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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA POLTICA

MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL CONTEMPORNEO: O FRUM NACIONAL DE REFORMA URBANA

RAMON JOS GUSSO

Dissertao apresentada Banca Examinadora como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre junto ao programa de Ps- Graduao em Sociologia Poltica da Universidade Federal de Santa Catarina, sob orientao da Prof. Dr. Lgia Helena Hahn Lchmann.

Florianpolis 2012

Ficha de identificao da obra elaborada pelo autor, atravs do Programa de Gerao Automtica da Biblioteca Universitria da UFSC.

Gusso, Ramon Jos Movimentos Sociais no Brasil Contemporneo [dissertao] : O Frum de Reforma Urbana / Ramon Jos Gusso ; orientadora, Lgia Helena Hahn Lchmann - Florianpolis, SC, 2012. 359 p. ; 21cm Dissertao (mestrado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro de Filosofia e Cincias Humanas. Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica. Inclui referncias 1. Sociologia Poltica. 2. Movimentos Sociais. 3. Reforma Urbana. 4. Direito Cidade. I. Lchmann, Lgia Helena Hahn . II. Universidade Federal de Santa Catarina. Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica. III. Ttulo.

Dedico este trabalho Luciana e ao Danilo

AGRADECIMENTOS

Lgia pela confiana e pacincia, pela leitura cuidadosa, pelos ensinamentos e por estar sempre aberta ao dilogo. Luciana pelo apoio desde a poca em que esta pesquisa era apenas uma ideia distante. Neste longo caminho, agradeo tambm s suas crticas, a leitura dos textos, compreenso durante minha ausncia, ao seu carinho e amor. Ao pequeno Danilo pelo seu sorriso contagiante, que deixou mais leve essa rdua tarefa intelectual. Ambiens por ter me aproximado do meu objeto de pesquisa, pelas inmeras oportunidades de aprendizado e pelos inmeros amigos. A Letcia a maior consultora do Word e outros assuntos computacionais. Aos amigos bem sucedidos Daniel, Anderson, Eliege, Carlos, Elena, Ana Paula pela companhia agradvel e por sempre me cobrarem a festa em comemorao defesa da dissertao. Aos colegas da turma de mestrado Carlos Eduardo, Fbio, Natlia, Jeison, Knia, Manuela, Marcos Jubanski e Mariany. Ao Daniel Barbosa por ser meu irmo de corao. Ao Fbio Domingos pela amizade e por ser meu irmo de Pinhalo. Ao Jos Ricardo pela amizade, por ter me ajudado a sedimentar diversas de minhas escolhas intelectuais, pelas interminveis discusses, pelo compartilhamento de dvidas, angstias e de materiais indispensveis para a concretizao dessa pesquisa. Ao Maurcio Maas pela ajuda na transformao dos meus esquemas em algo apresentvel, mas, sobretudo, pela amizade e conversas, orientadoras e agradveis sempre. Ilse Scherer-Warrer por me iluminar na escolha do programa de ps-graduao em sociologia-poltica da UFSC. Aos colegas e professores do Ncleo de Pesquisa em Movimentos Sociais, em especial, a Domitila pela amizade, pelas discusses e leitura atenta do meu projeto de pesquisa. Ao professor Julian Borba pelas crticas e sugestes ao meu projeto de qualificao. Ao professor Ral Burgos pelos comentrios ao projeto de qualificao e as crticas precisas durante a banca de defesa, espero respond-las em breve.

Ao professor Adrian Gurza Lavalle pelas sugestes de leitura e as inmeras crticas ao segundo captulo deste trabalho. Em algum momento espero conseguir responder a todos os apontamentos. Ao professor Marcelo Kunrath Silva por ter aceitado participar da banca de defesa, pela leitura atenta, sugestes e crticas a este texto. Ao Grupo de Pesquisa em Economia Poltica do Poder e Estudos Organizacionais EPPEO, pelo apoio financeiro (Edital CNPq n 03/2008) indispensvel para a transcrio dos debates presentes nesta pesquisa. Ao Estado Brasileiro, nas figuras da UFPR e da UFSC, por me ofertar uma formao pblica, gratuita e de qualidade. Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq, pelo apoio financeiro ao presente trabalho.

RESUMO As anlises sobre os movimentos sociais no Brasil contemporneo vm sendo desafiadas mediante as constantes transformaes neste campo. Impe-se, assim, a necessidade de articular diversos processos que influenciam na formao, na manuteno, ou na mudana das aes coletivas. Tais processos podem ser exemplificados pelas estruturas de oportunidades e restries polticas; as bases de mobilizao, que incluem amplas redes que conectam atores sociais e polticos; a formao de projetos polticos, frames e identidades; as estratgias que do suporte s escolhas dos repertrios, entre outros. Buscando responder a estes desafios, esta pesquisa volta-se para a anlise do Frum Nacional de Reforma Urbana, o qual se configura como um dos principais movimentos sociais vinculados questo urbana no Brasil, sendo tambm o responsvel por articular diversas redes sociais no mbito desta temtica. Outra importante caracterstica do Frum o seu papel como interlocutor da sociedade civil frente ao Estado, sobretudo no que diz respeito ao Congresso Nacional e ao Executivo Federal. Assim, este estudo tem como principal objetivo identificar quais so as organizaes que ocupam os espaos mais centrais nesta rede, suas relaes com atores e organizaes polticas, as estruturas de oportunidades polticas que influenciaram a escolha de seus repertrios de ao poltica e os principais quadros interpretativos que so mobilizados e que mobilizam este movimento social. Palavras-chave: Movimentos Sociais, Frum Nacional de Reforma Urbana, Direito Cidade.

ABSTRACT

The analysis of social movements in contemporary Brazil are being challenged by the constant changes in this field. In such case, it has become necessary to articulate the various processes that influence the formation, maintenance, or change of the collective actions. These processes may be exemplified by the structures of political opportunities and restrictions; the basis of mobilization that include extensive networks that connect social and political actors; the formation of political projects, frames and identities; the tactics that support the repertory selections, among other ones. Trying to answer such questions, this research has focused on the analysis of the National Forum of Urban Reform, which constitutes a major social movement linked to the urban question in Brazil and is also responsible for articulating different social networks in this theme. Another important feature of the Forum is to be a part of civil society representing it before the State, particularly with regard to Congress and the Federal Executive. This study has as its main objective to identify which are the organizations that occupy the most central places in this network, their relationships with actors and political organizations, the political opportunity structures that influenced the choice of their repertoire of political action and the main frames that are mobilized and that mobilize this social movement. Keywords: Social Movements, National Forum of Urban Reform, Right to the City.

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS AAID - Action Aid ABONG - Associao Brasileira de ONGs ANAMPOS - Articulao Nacional dos Movimentos Populares e Sindicais ANSUR - Associao nacional do Solo Urbano ANTP - Associao Nacional de Transportes Pblicos ARS - Anlise de Redes Sociais CAAP - Centro de Acompanhamento em Autogesto Popular CBIC - Cmara Brasileira da Indstria da Construo CRITAS - Critas Brasileiras CEBs - Comunidades Eclesiais de Base CENDHEC - Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social CF/88 - Constituio Federal de 1988 CGT - Comando Geral dos Trabalhadores CMP - Central de Movimentos Populares CMS - Coordenao de Movimentos Sociais CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CCJR - Comisso de Constituio, Justia e Redao. CDCMAM - Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias. CDUI - Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior CEIC - Comisso de Economia, Indstria e Comrcio CONAM - Confederao Nacional de Associaes de Moradores CONCIDADES - Conferncia Nacional das Cidades CUT - Central nica dos Trabalhadores EC - Estatuto da Cidade ECO 92 - Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento EOP - Estruturas de Oportunidades Polticas; FASE - Federao de rgos para Assistncia Social e Educao FBR - Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio FENEA - Federao Nacional de Estudantes de Arquitetura e Urbanismo do Brasil FISENGE - Federao Interestadual de Sindicatos de Engenheiros FNA - Federao Nacional de Arquitetos e Urbanistas FNRU - Frum Nacional de Reforma Urbana

FSM - Frum Social Mundial FSU - Frum Social Urbano HHB - Habitat para Humanidade Brasil IBASE - Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas MCidades - Ministrio das Cidades MNLM - Movimento Nacional de Luta por Moradia MR - Mobilizao de Recursos NMRU - Movimento Nacional de Reforma Urbana NMS - Novos Movimentos Sociais ONGs - Organizaes no governamentais OP - Oramento Participativo PCdoB - Partido Comunista do Brasil PDT- Partido Democrtico Trabalhista PEC - Proposta de Emenda Constitucional PL - Projeto de Lei PLS - Projeto de Lei do Senado PMDB - Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PLIS - Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais. PAC - Programa de Acelerao do Crescimento PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira PT - Partido dos Trabalhadores SEPURB - Secretaria de Poltica Urbana SFH/BNH - Sistema Financeiro de Habitao e Banco Nacional de Habitao SECOVI - Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis Residenciais e Comerciais TFP - Sociedade Brasileira de Defesa da Tradio, Famlia e Propriedade TD - Terra de Direitos TPP - Teoria dos Processos polticos UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina UNMP - Unio Nacional de Movimentos Populares WUF - World Urban Forum

LISTA DE QUADROS Quadro 1. Congresso Coordenao Nacional de Associaes de Moradores ............................................................................................. 69 Quadro 2. Medidas de Centralidade Rede FNRU ............................... 135 Quadro 3. Centralidade e Poder - Bonacich ........................................ 138 Quadro 4. Centralidade em relao a Apoios Externos - FNRU ......... 142 Quadro 5. Centralidade Degree - Apoios Externos as Organizaes do FNRU .................................................................................................. 145 Quadro 6. Histrico de Tramitao do Estatuto da Cidade no Congresso Nacional .............................................................................................. 189 Quadro 7. Secretrios do Ministrio das Cidades - 2003 a 2010 ........ 220 Quadro 8. Incidncia das Propostas do FNRU Junto ao Governo Federal ............................................................................................................. 225 Quadro 9. Distribuio de Vagas por Segmentos no Conselho Nacional das Cidades. Gesto - 2008/2011 ........................................................ 232 Quadro 10. Distribuio de Conselheiros vinculados ao FNRU no Conselho Nacional das Cidades. Gesto 2008/2011 ........................ 233 Quadro 11. Propostas de Atuao do FNRU - Encontro Nacional 2009 ............................................................................................................. 281

LISTA DE FIGURAS Figura 1 Quadro Terico-Metodolgico ............................................... 22 Figura 2 Estrutura de mobilizao e origem dos movimentos sociais (FNRU) ................................................................................................. 79 Figura 3. Sociograma da Rede de Organizaes Vinculadas ao FNRU ............................................................................................................ 132 Figura 4. Modelos de Redes Sociais segundo Paul Baran .................. 133 Figura 5. Sociograma Apoio Externo s organizaes FNRU ............ 141 Figura 6. Sociograma Transitividade entre Plis, FASE e Apoios Externos .............................................................................................. 143

SUMRIO INTRODUO ................................................................................ 13 CAPTULO 01 - QUADRO TERICO ........................................... 23 1.1 As Origens da Teoria dos Processos Polticos e do Conceito de Poltica Contestatria ................................................................... 23 1.2 Estruturas de Oportunidades Polticas (EOP) e Projetos Polticos .......................................................................................................... 27 1.3 Estruturas de Mobilizao e Redes Sociais ................................. 39 1.4 Quadros Interpretativos e Identidade .......................................... 43 1.5 Repertrios de Ao Coletiva. .................................................... 51 CAPTULO 02 - ESTRUTURAS DE MOBILIZAO DO FNRU 61 2.1 O Carter Relacional na Formao dos Movimentos de Reforma Urbana: CONAM, CMP, UNMP, MNLM ........................................ 63 2.1.1 Confederao Nacional de Associaes de Moradores CONAM ............................................................................................ 68 2.1.2 Central de Movimentos Populares - CMP................................ 71 2.1.3 Unio Nacional por Moradia Popular UNMP ....................... 75 2.1.4 Movimento Nacional de Luta Pela Moradia - MNLM............. 78 2.2 As ONGs e Articuladoras da Reforma Urbana ........................... 80 2.2.1 Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais PLIS ................................................................................ 85 2.2.2 Federao de rgos para Assistncia Social e Educao FASE ................................................................................................. 89

2.2.3 Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio - FBR .................................................................................... 93 2.2.4 Centro de Acompanhamento em Autogesto Popular - CAAP 96 2.2.5 Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas IBASE. .......................................................................................................... 97 2.2.6 Habitat para Humanidade Brasil - HHB ................................ 100 2.2.8 Action Aid - AAID ................................................................ 102 2.2.9 Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM ..... 105 2.2.10 Rede de Observatrio das Metrpoles ................................. 107 2.2.11 Terra de Direitos TD ......................................................... 112 2.2.12 Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social CENDHEC ..................................................................................... 113 2.2.13 Associao Nacional de Transportes Pblicos - ANTP ....... 115 2.3 As Organizaes Profissionais .................................................. 115 2.3.1 Federao Nacional de Arquitetos e Urbanistas - FNA ......... 116 2.3.2 Federao Interestadual de Sindicatos de Engenheiros FISENGE ........................................................................................ 117 2.3.3 Federao Nacional das Associaes do Pessoal da Caixa Econmica Federal - FENAE ......................................................... 118 2.3.4 Associao de Gegrafos Brasileiros - ABG ......................... 119 2.3.5 Conselho Federal de Servio Social - CFESS........................ 120 2.3.6 Federao Nacional de Estudantes de Arquitetura e Urbanismo do Brasil - FENEA .......................................................................... 122

2.4 Fruns Regionais de Reforma Urbana ...................................... 123 2.5 A centralidade na Rede do Frum Nacional de Reforma Urbana. ........................................................................................................ 130 CAPTULO 3 - ESTRUTURA DE OPORTUNIDADES, PROJETOS POLTICOS E OS REPERTRIOS DO FNRU............................. 149 3.1 A Constituinte como Estrutura de Oportunidades para o Movimento de Reforma Urbana...................................................... 149 3.2 A Busca pela Internacionalizao do Direito Cidade: Eco 92 e Habitat II ......................................................................................... 176 3.3 Em Busca do Estado: Primeiros Passos da Aproximao com o Governo Federal .............................................................................. 179 3.4 De Frente para o Parlamento: a Luta pela Aprovao do Estatuto da Cidade ........................................................................................ 181 3.5 Outras Conquistas e Repertrios ............................................... 194 3.6 Os Repertrios dos Movimentos de Moradia ............................ 206 3.7 Repertrios, projetos polticos e EOP: o FNRU no sculo XXI 214 CAPTULO 04 - QUADROS INTERPRETATIVOS do FNRU .... 243 4.1 Atualizando a Agenda e o Iderio da Reforma Urbana ............. 245 CONSIDERAES FINAIS .......................................................... 289 REFERNCIAS: ............................................................................. 297 APNDICE ..................................................................................... 323

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INTRODUO O Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU) configura-se como o principal movimento social vinculado questo urbana no Brasil, sendo tambm o responsvel por articular diversas redes sociais nesta temtica. Outra importante caracterstica do Frum o seu papel como interlocutor da sociedade civil frente ao Estado, sobretudo no que diz respeito ao Congresso Nacional e ao Executivo Federal. O nascimento desse Frum est diretamente ligado ao processo de redemocratizao da sociedade brasileira, que ao final da dcada de 1970 e toda a dcada seguinte viu a emergncia de diversas organizaes da sociedade civil, como associaes de moradores, movimentos que lutavam por infraestrutura, sindicatos, movimentos sociais urbanos, rurais e temticos, partidos polticos e Organizaes No Governamentais - ONGs. Diante desses novos atores polticos, havia tambm importantes estruturas de mobilizao, que agiam no sentido de incentivar a produo de engajamentos, de aes coletivas e de movimentos sociais, sendo a Igreja Catlica, por meio das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) e de grupos e missionrios ligados Teologia da Libertao, atores essenciais neste contexto de intensa mobilizao social. Diante disso surgiram diversas organizaes nas periferias das grandes cidades, que reivindicavam bens de uso coletivo, acesso moradia e direitos de cidadania. Essas atuavam como agentes democratizantes da sociedade brasileira revigorando o campo da sociedade civil. Ao mesmo tempo, tais organizaes eram formadas por uma ampla rede de militantes cambiantes, que atuavam em diversas frentes, como a participao em associaes comunitrias, CEBs, assessorias movimentos populares, ONGs e partidos polticos. A redemocratizao, por meio da normatizao eleitoral, traz profundas mudanas no cenrio institucional. O resultado imediato desse processo a possibilidade de eleger, sobretudo nas instncias municipais, representantes engajados com as lutas populares. Em paralelo, h tambm a construo da nova Constituio, que produz uma imensa mobilizao societria no intuito de influir em sua redao. diante desse cenrio que surge o Movimento Nacional de Reforma Urbana - NMRU, articulao que une uma pluralidade de atores dessa nova sociedade civil - associaes profissionais e acadmicas, sindicatos, movimentos sociais e ONGs - para a coleta de assinaturas

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para a Emenda Popular de Reforma Urbana. Dessa primeira mobilizao, que conseguiu 131 mil assinaturas para a Emenda Popular encaminhada ao Congresso Constituinte, resultou a introduo dos artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988 - CF/881. Apesar de esses artigos refletirem uma nfima parte da Emenda Popular apresentada, como descrito mais adiante, a mesma foi vista como uma conquista do MNRU. A partir dessa conjuntura o MNRU passa a se designar como FNRU, agregando novas organizaes e estimulando a articulao de outras redes regionais, para aturem em conjunto na promoo de lutas e campanhas pela reforma urbana e pelo direito cidade. O Frum ir, a partir da aprovao da CF/88, empreender diversas aes com o objetivo de regulamentar os artigos 182 e 183, retomando parte do contedo da Emenda Popular que ficou fora do texto constitucional. Para tanto, o FNRU ir atuar em grande proximidade ao Congresso Nacional, tendo como estratgia influenciar os parlamentares para a aprovao da Lei do Estatuto da Cidade2. Esse processo durou 11 anos at que essa Lei fosse

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico Municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
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Lei 10.257/2001 - Estatuto da Cidade, regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelecendo diretrizes gerais da poltica urbana, bem como regulamenta o direito

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aprovada em 2001, dando novo flego para as aes do FNRU, que se intensificaram no sentido de divulgar a nova legislao, resultando tambm em uma nova afirmao de vitria pelo movimento. Nesse perodo, o FNRU e suas organizaes atuaram em diversos sentidos, desde a produo terica que buscou fortalecer os conceitos de reforma urbana e direito cidade, tornando-se bandeiras de luta de diversas organizaes, como movimentos e ONGs, como tambm na produo de outras aes coletivas, como ocupaes de terra e de imveis, dando a essa um contedo altamente crtico propriedade privada e a produo capitalista do espao, reafirmando, portanto, a necessidade de reformas urbanas. Em 2003, com a eleio de Lula Presidncia da Repblica, e posteriormente, em seu governo, com a criao do Ministrio das Cidades e o estabelecimento de processos participativos vinculado poltica urbana, como as Conferncias das Cidades e do Conselho Nacional das Cidades, abre-se uma srie de novos caminhos para o desenvolvimento das aes do FNRU, estas muito mais prximas s aes e projetos polticos empreendidos pelo prprio governo petista. Tal fato refletiu em avaliaes positivas desse processo, indicando a construo de polticas pblicas prximas s pautas do Frum. Entretanto, as mesmas aes refletiram tambm em desafios internos, novas estratgias e repertrios, com crticas internas e externas a essa aproximao como o governo, que indicam, como por exemplo, a perda de autonomia e a centralidade de repertrios institucionais, que teria esgotado a prpria capacidade de realizar a reforma urbana e trazer maiores conquistas ao direito cidade. No conjunto de fatos expostos neste trabalho, afirmamos que o FNRU tem funcionado como um movimento social, indo ao encontro da definio de Mario Diani (1992, p.01) em que social movements are defined as networks of informal interactions between a plurality of individuals, groups and/or organizations, engaged in political or cultural conflicts, on the basis of shared collective identities Nestes termos, Diani enfatiza como central para um movimento social o papel das redes informais, que envolvem o compartilhamento de
propriedade privada urbana a partir do cumprimento de http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm sua funo social.

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projetos, vises de mundo e identidades, por meio da interao entre uma pluralidade de atores (indivduos, grupos ou organizaes) fora e dentro da esfera institucional. Estas caractersticas so pr-condies para mobilizaes, bem como um facilitador para a circulao de recursos essenciais para a realizao de aes coletivas, tais como informaes, experincias e recursos materiais (DIANI, idem, p.09). O FNRU central na mobilizao de atores que atuam na defesa da bandeira da reforma urbana, sendo o responsvel pela definio de quadros interpretativos, de projetos polticos e identidades que, em conjunto, tem produzido os diagnsticos de apoio para o engajamento e que ajudam a definir o campo de ao, a rede de aliados, os repertrios e seus potenciais inimigos. Por outro lado, tambm funciona como um espao de encontro para diversas organizaes da sociedade civil que possuem tanto posies centrais em seus campos de atuao, como para aquelas mais perifricas, podendo assim, representar um espao privilegiado de aproximao e mesmo de potencializao de aes entre organizaes que possuem centralidades desiguais (LAVALLE, CASTELLO, BICHIR, 2006). Dessa forma, para um conjunto amplo de atores o FNRU constri uma agenda comum, agregando interesses e reivindicaes, organizando ou propondo aes, dando referenciais e indicando propostas e pautas para a representao junto a instncias de participao, como conferncias e conselhos. Atualmente o FNRU composto por centenas de organizaes com representao em todo o territrio nacional, articuladas em quatro fruns regionais. A coordenao nacional deste movimento formada por 20 entidades3, tendo como principal projeto poltico a luta pela reforma urbana4.
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Fazem parte da coordenao do Frum: movimentos sociais, entidades de classe, Organizaes no-governamentais (ONGs), centros de pesquisa e outras redes, como os Fruns Regionais de Reforma Urbana. Os movimentos sociais que fazem parte do FNRU so representados pela CONAN - Confederao Nacional de Associaes de Moradores, MNLM Movimento Nacional de Luta pela Moradia, CMP - Central de Movimentos Populares, UNMP Unio Nacional por Moradia Popular. As entidades de classes so representadas pela AGB Associao dos Gegrafos Brasileiros, CFESS- Conselho Federal do Servio Social, FENAE Federao Nacional das Associaes de Empregados da Caixa Econmica, FENEA Federao Nacional dos Estudantes de Arquitetura e Urbanismo do Brasil, FNA Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas, FISENGE Federao Interestadual dos Sindicatos de Engenharia, e a ABEA Associao Brasileira de Ensino de Arquitetura e Urbanismo. As ONGs e centros de pesquisa so representados pela FASE - Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional, Action Aid do Brasil, Bento Rubio - Centro de Defesa dos Direitos Humanos, CAAP Centro de Assessoria Autogesto Popular, COHRE Amricas Centro pelo Direito Moradia contra Despejos, Habitat para Humanidade, IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, IBASE Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas, POLIS Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais, Observatrio das Metrpoles. Os fruns regionais so

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Assim, na possibilidade de avano na compreenso dos desdobramentos da luta pela reforma urbana no Brasil, que se insere esta pesquisa, tendo os seguintes objetivos e hipteses: Objetivo Geral: Investigar o Frum Nacional de Reforma Urbana, identificando as principais organizaes que compem esta rede e suas relaes com atores e organizaes polticas, as estruturas de oportunidades polticas que influenciaram a escolha de seus repertrios de ao poltica, os principais quadros interpretativos que so mobilizados e que mobilizam este movimento social. Hiptese 01: O FNRU um movimento social formado por uma rede plural de indivduos, grupos e organizaes. No seu interior, as ONGs ocupam os espaos mais centrais na rede: elas so tanto as mais procuradas, como as que mais procuram outras organizaes, constituindo assim, uma maior capacidade para construir, articular vnculos ou conectar o FNRU a outras redes.

Objetivos Especficos: Mapear a estrutura de mobilizao do FNRU, identificando quais so as organizaes mais centrais na rede. Hiptese 02:

representados pelo FSRE - Frum Sul de Reforma Urbana, FNERU - Frum Nordeste de Reforma Urbana, FAOR - Frum Amaznia Oriental, e FAOC - Frum Amaznia Ocidental.
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O conceito de Reforma Urbana est associado ideia de Direito Cidade, processo pelo qual se reivindica a democratizao da cidade, sobretudo ao acesso terra, a urbanizao, mobilidade urbana e aos direitos sociais que garantiriam qualidade de vida e cidadania a populao, incluindo o direito a participar da gesto da cidade, proporcionando, assim, uma maior democratizao das polticas pblicas urbanas.

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O processo Constituinte criou uma estrutura de oportunidades polticas que influenciou e direcionou a forma, o contedo e o repertrio das aes polticas desenvolvidas tanto pelo MNRU como posteriormente pelo FNRU. Objetivos Especficos: Analisar o processo de articulao da sociedade civil que deu origem ao MNRU; Analisar as propostas do NMRU e suas estratgias durante a Constituinte; Hiptese 03: A migrao de membros do FNRU para o Ministrio das Cidades decorrncia da filiao/partilha (histrica) ao projeto poltico organizado em torno do Partido dos Trabalhadores - PT. O PT funcionou como um ncleo central de uma rede de organizaes (movimentos sociais e sindicais, intelectuais, segmentos da igreja catlica, etc.), que criou um projeto comum e vnculos entre militantes dessas diversas organizaes. Objetivos Especficos: Analisar a relao entre o projeto de Reforma Urbana do FNRU e do PT; Identificar o papel das administraes populares para a aplicao dos princpios da Reforma Urbana; Analisar a aproximao entre o FNRU e o Ministrio das Cidades; Hiptese 04: O principal quadro interpretativo que unifica as diferenas no interior do FNRU o conceito de direito cidade. em torno desse conceito que se articulam os referenciais do que seria a reforma urbana, os repertrios e as estratgias de ao coletiva. Contudo, a elasticidade

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desse quadro permite a incluso de novas temticas, conceitos, repertrios, atores sem criar fissuras na estrutura do Frum. Objetivos Especficos: Identificar qual o papel dos conceitos de reforma urbana e direito cidade para o FNRU; Identificar possveis diferenas sobre o entendimento do que reforma urbana e direito cidade; Mapear quais as temticas emergentes em relao aos conceitos, e quais atores pautam a incluso de novas abordagens/temticas; Identificar as aproximaes da definio desses conceitos com determinados repertrios de ao coletiva; Hiptese 05: A participao institucional e a reivindicao por mudanas institucionais (forma de gesto e conquistas por legislao) o principal repertrio da ao poltica estabelecida pelo FNRU. Objetivos Especficos: Mapear os repertrios de ao poltica e as principais reivindicaes formuladas pelo FNRU; Mapear outros repertrios de ao poltica estabelecidos pelo conjunto de organizaes que compem o FNRU; Levantar quais so os projetos polticos em disputa em torno da participao institucional. Para cumprir com os objetivos propostos o trabalho foi dividido em quatro captulos. O primeiro apresenta as principais categorias analticas que nortearo a anlise sobre aes implementadas pelo FNRU, decorrentes da teoria dos processos polticos e que incluem conceitos como estruturas de oportunidades polticas, estruturas de mobilizao, quadros interpretativos e repertrios de ao coletiva. Essa abordagem ser complementada a partir da utilizao de referncias advindas da anlise de redes sociais e da noo de projeto poltico, conforme trabalhado por Evelina Dagnino (2002 e 2006).

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Esse quadro terico procura se distanciar de perspectivas excessivamente normativas e pautadas por pressupostos de autonomia no relacional (CAYRES, 2011) ou julgando os movimentos por uma essncia que seria mais ou menos revolucionria a partir dos repertrios utilizados. Da mesma forma, busca se afastar de noes dicotmicas e homogeneizantes, que atribuem aos atores da sociedade civil as virtudes, e ao Estado, o lcus exclusivo da racionalidade instrumental (DAGNINO, OLVERA, PANFICHI, 2006). A motivao para a escolha terica se d pelo fato desta permitir uma leitura dos processos que indicam a influncia do contexto poltico para a ao dos movimentos; as relaes que envolvem a pluralidade de atores da sociedade civil, como aqueles localizados no bojo do Estado; a racionalidade presente na produo de aes coletivas, indicando diversas estratgias e motivaes para a produo de repertrios; o enquadramento no homogeneizado da sociedade civil e do Estado. O segundo captulo da dissertao apresenta a estrutura de mobilizao do FNRU, incluindo assim uma descrio das organizaes que compem a sua coordenao, bem como dos Fruns Regionais, indicando ao final, por meio da anlise de redes sociais, o mapa de relaes estabelecidas pelas organizaes do FNRU, buscando compreender quais so as organizaes mais centrais no campo da reforma urbana. O terceiro captulo dedica-se a indicar as estruturas de oportunidades polticas que favoreceram a formao do FNRU, e que influenciaram as estratgias de escolha dos repertrios de aes coletivas produzidos pelo Frum ao longo dos ltimos 20 anos. Apresenta tambm os projetos polticos compartilhados pelo FNRU e os atores polticos que influenciaram a aproximao deste movimento com instncias do Governo Federal. O ltimo captulo apresenta a produo de quadros interpretativos pelo FNRU, que incluem o debate acerca da atualizao de conceitos e a emergncia de novas pautas e temticas, alm de indicar as principais crticas e dilemas vinculados s escolhas de aes e repertrios, buscando mapear os significados de reforma urbana e de direito cidade para o Frum. Para a elaborao desta pesquisa se utilizou de dados secundrios e primrios. As fontes secundrias foram obtidas por meio de anlise da literatura cientfica produzida diretamente sobre o Frum ou indiretamente ao campo da reforma urbana.

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As fontes primrias de dados foram obtidas por meio de pesquisa documental e pela presena em eventos organizados pelo Frum ou que contaram com a sua participao, seja via a composio de mesas de debates ou atuando como forma de representar seus interesses em instncias de participao, como a Conferncia Nacional das Cidades. Em sua grande maioria esses debates foram gravados e posteriormente transcritos. Dessa forma, foram coletados informaes no Encontro do Frum Nacional de Reforma Urbana, realizado em Recife - PE, entre os dias 22 e 24 de outubro de 2009; no World Urban Forum - WUF e no Frum Social Urbano - FSU, ambos realizados no Rio de Janeiro - RJ, entre 22 e 26 de maro de 2010 e na 4 Conferncia Nacional das Cidades, realizada em Braslia - DF, no perodo de 19 a 23 de junho de 2010. Subsidiou tambm esta anlise a realizao de uma entrevista semiestruturada com uma importante liderana do MNLM do Rio de Janeiro e a anlise documental do FNRU, do Ministrio das Cidades e do Conselho Nacional das Cidades, em que se levantou o histrico de formao do FNRU, bem como das organizaes que compe a rede da reforma urbana, mapeando as principais aes, campanhas, argumentos, aliados e formas de reivindicao. Para tanto, foram analisados diversos documentos produzidos pelo FNRU, como relatrios de oficinas de planejamento e dos Encontros Nacionais, cartas, manifestos, livros, cartilhas, artigos e textos diversos que foram publicados pelo Frum ou pelas organizaes vinculadas rede e divulgados tanto por meio impresso como pelo site do FNRU e das demais entidades. Para a realizao da anlise de redes foram utilizadas tcnicas de pesquisa em Anlise de Redes Sociais (ARS), em que se produziram matrizes de relacionamentos analisadas posteriormente por meio do software UCINET 6 e desenhadas com o programa NETDRAW. Foram privilegiadas, na anlise, as medidas de centralidade da rede, tais como: grau (degree), grau de intermediao (betweennes) e grau de proximidade (closenness). Para a realizao dos sociogramas foram mapeados os vnculos publicamente indicados pelas organizaes que compem a coordenao nacional do FNRU5 em seus sites, na pgina do FNRU, em documentos das organizaes como manifestos, livros, cartilhas e entrevistas.

Citadas na nota 03 e descritas ao longo do Captulo 02.

Figura 1 Quadro Terico-Metodolgico

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Ilustrao do autor, 2012.

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CAPTULO 01 - QUADRO TERICO 1.1 As Origens da Teoria dos Processos Polticos e do Conceito de Poltica Contestatria

Tarrow (2009) ao construir sua interpretao sobre movimentos sociais busca uma sntese das principais escolas e teorias que analisam aes coletivas e movimentos sociais. Resgata conceitos e interpretaes de clssicos do marxismo, retrabalha categorias da escola norte americana da Mobilizao de Recursos - MR, e tambm traz para sua anlise interpretaes dos tericos europeus vinculados corrente dos Novos Movimentos Sociais - NMS. Assim, o autor ir extrair dessas diferentes abordagens elementos para o entendimento do que seria a poltica contestatria6, sendo a base para a Teoria do Processo Poltico TPP. McAdam, Tarrow e Tilly (2009, p.18) dizem que o estudo da poltica contestatria no orientado por um recorte das tradies tericas ou epistemolgicas da sociologia (marxista, weberiana, funcionalista, estruturalista ou do individualismo metodolgico), mas pela teoria dos conjuntos (clusters). A proposta seria a construo de um mapa da poltica contestatria que articularia a esse conceito central argumentos, mtodos, fontes, conceitos, histrias polticas registradas em diferentes tempos e lugares, anlises sobre processo de mudanas sociais e anlises de polticas orientadas ao Estado. Inclui-se nessa categoria tanto a formao de Estados, como a sua democratizao e o mapeamento de formas exerccio de contestao e de confronto poltico, chamado tambm de repertrios, que abarcariam rebelies, resistncias, protestos, revoluo, e diversos processos de represso e violncia, bem como outras configuraes de aes coletivas no caracterizadas como violentas, como passeatas, campanhas, e presso poltica exercida a
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O termo poltica contestatria usado aqui seguindo as tradues do termo contentious politics para o portugus (ver referncias bibliogrficas). Segundo Breno Marques Bringel (2010), o termo foi traduzido de diferentes maneiras, com diferentes implicaes em idiomas como portugus, espanhol, francs e italiano. Em portugus, as tradues mais habituais tm sido poltica contenciosa; litgio coletivo e, mais recentemente, confronto poltico. Em espanhol, os termos mais utilizados nas tradues so politica contenciosa e contienda politica. Para Bringel, a traduo mais satisfatria seria de poltica contestatria, pois preserva os sentidos de contestao, conflito e reivindicao intrnsecos ao projeto coletivo de pesquisa Contentious Politics, em detrimento de um sentido mais jurdico e generalista de poltica contenciosa, associado a termos como litgio coletivo.

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parlamentares, etc. Para os autores tais tpicos deveriam ser analisados em conjunto com outros fatores, como a conexo entre movimentos sociais, os ciclos de protesto, as revolues e as relaes entre identidades coletivas e redes sociais, alm da anlise sobre as ligaes estreitas entre a poltica institucional e a ao coletiva. Na tentativa de construir um mapa das formas de contestao poltica, os autores da TPP tm resgatado questionamentos e respostas apresentadas por diferentes tradies sobre o fenmeno das aes coletivas. A primeira questo colocada por Tarrow (2009) nesse resgate diz respeito ao status positivo dado por Marx ao conflito, interpretado como algo normal que faz parte da estrutura da sociedade. do conflito que nasceria, portanto, a mudana social. Isto difere claramente de outros autores clssicos (Tarde, Le Bon, Burke, Tocqueville) que olhavam para os conflitos sociais com certo grau de negatividade. Da mesma forma, muitas das interpretaes anteriores a Marx estavam baseadas numa psicologia das multides, que viam os movimentos como algo anormal e irracional, e que muitas vezes eram classificadas como um sintoma de uma patologia social que deveria ser corrigida (GOHN, 2007, p.49). Tal tendncia que associava protestos e contestao a impulsos psquicos inconscientes esteve presente na sociologia, sobretudo norte-americana, at meados da dcada de 1960, tendo sido contestada principalmente por Tarrow, Tilly, McAdam e por pesquisadores vinculados corrente da mobilizao de recursos que buscavam demonstrar que as aes coletivas tambm so marcadas por decises racionais, objetivas e estratgicas (FLACKS, 2005, p.49). Para Tarrow (2009), diversos autores clssicos buscaram dar respostas a uma importante questo: como criar ou sustentar uma ao coletiva? Essa questo perpassou abordagens completamente distintas, indo do marxismo mobilizao de recursos. Para o autor, Marx indicou que as divises na sociedade podem ser capazes de criar ou potencializar uma mobilizao, temtica que foi tratada posteriormente pelos tericos do descontentamento. Lnin abordou a dimenso da organizao dos movimentos, com uma estrutura fundamental para evitar a fragmentao de reivindicaes em interesses particulares. Tarrow (2009) aponta como tal questo foi central para os tericos da mobilizao de recursos. Ressalta ainda a dimenso do consenso em Gramsci, foco que orientou mais tarde os tericos dos Novos Movimentos Sociais sob o prisma da formao das identidades, alm da ideia de enquadramento interpretativo (frames). Porm, de acordo com o autor, nenhum deles especificou as condies polticas em que se poderia esperar que

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trabalhadores, explorados e com poucos recursos, se mobilizassem (TARROW, 2009, p.31). Para alm dos autores marxistas, os tericos da TPP tambm resgatam elementos de outras teorias para compor o seu quadro interpretativo, como a da MR, teoria fortemente presente nos estudos sobre movimentos sociais no EUA das dcadas de 1960 e 1970 e que mais recentemente utiliza elementos da abordagem construda pelos tericos europeus das dcadas de 1980 e 1990 sobre a formao da identidade coletiva como um processo fundamental para a formao de aes coletivas, sobretudo, de movimentos sociais (ALONSO, 2009). Para Tarrow (op.cit), apesar das crticas MR, sobretudo a utilizao de uma linguagem econmica para analisar as aes coletivas e a no separao entre movimentos sociais e outros grupos de interesses, como lobistas, ela foi fundamental para dar concretude s anlises sobre movimentos sociais, vistos antes muito mais como abstraes ideolgicas (TARROW, 2009, p.34). Todavia, o limite dessa abordagem recai especialmente na negao dos valores e ideologias com um aspecto motivacional para aes coletivas, como tambm a formao de identidades coletivas. Alm disso, a MR, ao enfatizar o modus operandi dos movimentos sociais, ficou presa anlise conjuntural, no conseguindo relacionar os movimentos sociais a processos polticos macroestruturais e de longo alcance (ALONSO, 2009, p. 53). Tarrow, na construo da teoria da poltica contestatria, tambm resgata questes centrais conduzidas a partir do enfoque identitrio. A utilizao desse aspecto apontada por Alonso (2009, p.71-73) como uma tentativa de reconciliao entre as escolas norteamericana e a europeia. Porm, para a autora, a introduo do elemento cultural por meio da identidade TPP, ainda tangencial. Para Tarrow (2009), a coordenao de uma ao coletiva depende de confiana, entendimentos e identidades compartilhadas entre os participantes. As identidades so construdas e reconstrudas no apenas nas aes mais conflituosas, como em protestos e confrontos, mas tambm na disputa pela construo de significados que intermediam o confronto (TARROW, 2009, p.41). Assim, o enfoque da teoria dos Novos Movimentos Sociais enfatiza que os conflitos tambm so simblicos, e no se restringem esfera do trabalho (ALONSO, 2009, p. 59). Outra influncia importante para a TPP est em Charles Tilly, que traz uma leitura de como o sistema poltico influi na construo e mobilizao de atores coletivos. Dentre as principais condies para a mobilizao de atores se destacariam as estruturas de oportunidades

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polticas - EOP, que podem se converter em ameaas ou restries das aes coletivas, ou mesmo em condies de facilitao. Nesse sentido, a anlise do sistema poltico central para a compreenso dos movimentos sociais, sendo que esses no deveriam ser estudados fora dos respectivos contextos. Assim, as formas e as estratgias de aes coletivas so variveis em relao s estruturas de oportunidades e s restries existentes em diferentes Estados (TARROW, 2009, p.37). a partir da reformulao e da combinao desses diferentes enfoques tericos que Tarrow, Tilly e McAdam, entre outros, iro construir uma abordagem interpretativa das aes coletivas e dos movimentos sociais, denominada de poltica contestatria. Segundo Tarrow (2009, p.18), a poltica contestatria surge quando um grupo de pessoas estabelece alianas com pessoas ou grupos mais influentes, para se contrapor tanto s elites, s autoridades ou de forma geral, aos seus opositores. O primeiro poder de um movimento est em organizar e preparar aes coletivas, mas, sobretudo, manter as pessoas unidas no estabelecimento de um confronto poltico ou de uma contestao. De certa maneira isso distingue os movimentos sociais de formas mais efmeras de aes coletivas de contestao. Um movimento social tender a estar vinculado redes sociais de apoio, que do suporte para que os desafiantes sustentem suas reivindicaes e provocaes em relao aos seus opositores. Apesar das diferenas nas vrias formas de expresso da poltica contestatria, como movimentos sociais, protestos violentos ou pacficos e revolues, todas essas possuem em sua base uma estrutura de conflito que permite aproximar as semelhanas, rompendo assim com uma determinada fragmentao e especializao que tem dificultado o dilogo entre as abordagens. Portanto, tais fenmenos no seriam qualitativamente distintos, para exigir teorias explicativas particulares (McADAM, McCARTHY, ZALD, 1999, p.32). Nesse sentido, especialistas em movimentos sociais e revolues, tanto na Europa como nos EUA, tm enfatizado que nos estudos sobre aes coletivas deve-se dar importncia a um conjunto de trs de fatores: oportunidades polticas (political opportunities); estruturas de mobilizao (mobilizing structures) e enquadramentos interpretativos (framing processes). A unio desses trs fatores permite uma sntese comparativa entre as diversas perspectivas que foram produzidas nesse campo de estudos a partir da dcada de 1960, sendo tambm a demonstrao de que tais perspectivas no so excludentes entre si, mas complementares. Para os autores, o problema que grande parte dos

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estudos sobre movimentos sociais sempre focou em apenas um desses aspectos. O desafio terico de tentar, justamente, relacionar os fatores para proporcionar uma leitura mais ampla e comparativa entre movimentos sociais e outras formas de ao coletiva (McADAM, McCARTHY, ZALD, 1999). 1.2 Estruturas de Oportunidades Polticas (EOP) e Projetos Polticos Tarrow (2009) analisa como as teorias dos movimentos sociais, tanto quelas que enfatizavam as estruturas organizacionais de mobilizao, como s que se centravam nas anlises dos processos de engajamento e formao de solidariedade e identidades coletivas, deram pouca ateno para os fatores polticos que influem nas mobilizaes e no confronto poltico. Assim, o conhecimento sobre EOP seria crucial para o entendimento sobre o surgimento de polticas contestatrias que resultam em movimentos sociais, ciclos de protestos ou mesmo em revolues, assim como o desenvolvimento de outras aes coletivas ao longo do tempo. Em sntese EOP so os recursos externos que facilitam ou restringem as aes coletivas. Aqui o principal argumento que mudanas no sistema poltico podem estimular, potencializar ou restringir o engajamento de atores em aes contenciosas. Tal pressuposto coloca para as aes coletivas, a varivel do contexto poltico como essencial para a sua explicao. Deste modo, para os autores que propugnam esta corrente, so infrutferas as tentativas de buscar causas universais e atemporais para explicar as aes coletivas (McADAM, 1999. TARROW, 1999). O ambiente institucional interfere, portanto, nas aes coletivas de forma muito diversa em diferentes contextos. Para Tarrow (1999), a importncia do sistema poltico direta, uma vez que a partir do sculo XVIII as aes de protesto basicamente se orientaram em direo ao Estado nacional, sendo que os movimentos surgiram, desapareceram, ressurgiram em decorrncia de reformas na gesto de assuntos pblicos, de mudanas em legislaes e na forma de se administrar os mecanismos de coero social. Para o autor, a poltica contestatria moderna se realiza nas fronteiras das instituies do Estado, sendo tanto alvo das reivindicaes polticas como o lugar em que se realizam as disputas com outros grupos. Os autores questionam determinados pressupostos que atribuem aos fatores

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econmicos, como restries materiais, as condies sine quibus non para o surgimento de polticas contestatrias e de movimentos sociais, buscando romper com leituras homogeneizadas dos atores sociais, visto que as oportunidades no seriam iguais para todos os envolvidos (SILVA e ZANATA 2009), mesmo para queles que em tese apresentariam interesses similares, como por exemplo, a classe trabalhadora. Haveria, portanto, diferenas entre movimentos de trabalhadores, tais como a forma de organizao e os repertrios de reindicaes, mesmo em condies sociais e econmicas similares. Segundo Tarrow (2009, p.101), existem diferentes estruturas de oportunidades e restries que envolvem as diferentes classes trabalhadoras. Tal observao seria vlida tambm para outros movimentos, como observa Hans Peter Kriesi (1999), que estudou as diferentes formas de organizao e atuao de cinco movimentos (ecolgico, pacifista, solidariedade, gay e separatistas) em quatro pases europeus. As polticas contestatrias ocorrem quando oportunidades polticas so criadas pelo ambiente poltico, dando aos atores incentivos para que se mobilizem, seja pela demonstrao das fraquezas da ordem poltica, ou pela percepo de que os custos da inao seriam maiores do que a prpria ao de contestao. Assim, o conflito tambm permite que sejam criadas estruturas organizacionais, objetivos, metas, ideologias e identidades coletivas, da mesma forma como cria smbolos e imagens do opositor que ajudam na orientao e na sustentao da ao por meio da solidariedade das interaes entre os participantes (TARROW, 2009, p.20). As reivindicaes colocadas pelos movimentos sociais no so aceitas pelas elites ou autoridades de forma imediata ou por meio de uma simples resoluo, implicando justamente em desafios s restries polticas e em descobertas de oportunidades. Para Tarrow (1999, p.89), as oportunidades polticas so sinais contnuos, porm no necessariamente perenes, que so percebidos pelos atores como uma facilitao para a ao coletiva. No entanto, vrios autores tm apontado para a necessidade de se clarificar o conceito de EOP, tornando-o mais operacional. Uma das principais crticas realizadas ao conceito diz respeito percepo de que os atores sociais tm das EOPs. Para Dick Flacks (2005), os tericos do processo poltico tm se preocupado em teorizar sobre oportunidades que se abrem aos movimentos, sem, contudo, investigar como os ativistas interpretam e calculam sobre quais oportunidades esses consideram relevantes para se explorar e se mobilizar. Para McAdam,

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McCarthy e Zald (1999) no importa quo importante seja uma oportunidade se os atores no reconhecem essa como uma possibilidade para sua ao. Para Flacks (2005), isso aponta para a extrema dificuldade para se identificar quais seriam oportunidades potenciais que os movimentos deveriam explorar antecipadamente, ou mesmo no momento em que elas ocorrem, devido pluralidade de variveis no consensuais presentes no interior da corrente. Nesta perspectiva, s seria possvel avaliar as oportunidades pretritas, ex post facto. Para Abers e Blow (2011), essa crtica indica a necessidade de se compreender a maneira como os movimentos sociais atribuem sentido s EOPs. Em outras palavras, as oportunidades polticas so variadas tambm em relao s interpretaes dadas pelos atores durante suas aes. No existiria, portanto, uma oportunidade generalizvel capaz de influenciar simultaneamente a ao de vrios movimentos em distintos contextos. Willian Ganson e David Meyer (1999, p.389) apontam que o conceito de EOP tem sido utilizado como uma esponja que absorve qualquer elemento do entorno poltico, como se fosse uma oportunidade para ao dos movimentos. Assim, cada autor que emprega o conceito utiliza-se de variveis distintas, demonstrando a falta de consenso em torno dos elementos constitutivos da EOP. Para Donatella Della Porta (1999, p.102) o problema est na amplitude das variveis utilizadas. A inteno de criar um modelo completo em que todas as possveis variveis sejam includas resulta em estudos demasiadamente generalistas. Nessa perspectiva, a autora prefere estudos em profundidade que levem em conta um nmero menor de variveis. McAdam (1999) busca solucionar parte dessas crticas partindo de vrios autores que utilizam o conceito7, mapeando as principais variveis utilizadas nesses trabalhos e apontando para possveis consensos entre os pesquisadores da TPP. Para o autor, as principais variveis independentes, que explicam o surgimento e o desenvolvimento de aes coletivas (varivel dependente), so: (i) o grau de tendncia abertura do sistema poltico institucionalizado; (ii) a estabilidade ou instabilidade nas alianas entre elites que defendem determinadas linhas polticas; (iii) a presena ou ausncia de aliados entre elites; (iv) a capacidade estatal para reprimir os movimentos
7 Charles Brockett (The Structure of Political Opportunities and Peasant Mobilization in Central America, 1991); Hans Kriesi (New social movements and political opportunities in Western Europe, 1992); Dieter Rucht (The impact of national contexts on social movement strutuctures: a cross-movement and cross-national comparison); Sidney Tarrow (Poder em Movimento, 1994), entre outros.

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sociais e sua tendncia a faz-lo. Dessa forma, para estudar a emergncia de aes coletivas, o desenvolvimento dessas ao longo do tempo, e mesmo os resultados concretos obtidos por meio das reivindicaes e dos repertrios utilizados, deve-se investigar de que forma as mudanas nessas variveis tornam o sistema poltico mais aberto ou fragilizado frente s aes de grupos contestatrios. A primeira varivel que compe a EOP diz respeito abertura do acesso participao para novos atores na estrutura institucional do Estado, que segundo Tarrow (2009) ocorre principalmente quando novos grupos acessam o Estado por meio de eleies. A entrada de novos grupos d origem a reformas que podem produzir a incluso de reivindicaes que antes no eram ouvidas, ou criar novas oportunidades para confrontos. Lchmann e Borba (2007) destacam ainda que o acesso estrutura institucional est condicionado receptividade das autoridades e instituies polticas s reivindicaes de atores sociais, refletida no desenho institucional - regras, espaos e natureza jurdica das diversas instituies do Estado, e que geram menores custos participao, configurando-se como oportunidades diferenciadas para a participao e de incluso de atores polticos menos favorecidos (LCHMANN, BORBA, 2009, p.18 a 20). Igualmente, Silva e Zanata (2009, p.06) indicam que tais mudanas poltico-institucionais tambm influenciam na configurao das hierarquias de posio sociopoltica, sendo que a mudana no cenrio institucional pode valorizar determinados grupos demandantes que vero isso como uma oportunidade de pautar demandas, em detrimento de outros grupos que podero interpretar essas mudanas como uma restrio, ameaa e elevao dos custos de sua participao. Assim, embora problemas e crticas, para McAdam (1999) consenso para todos os principais autores dessa corrente a importncia que tem a estrutura formal, legal e institucional de determinada comunidade poltica para abertura de oportunidades polticas. A segunda dimenso da EOP se relaciona com as mudanas de alinhamento poltico no interior do sistema, ocasionadas pela instabilidade eleitoral, que produz novas coalizes entre partidos de governo e oposio, e que causa, por um lado, incertezas entre apoiadores (governo) e, de outro, estimula os desafiantes a se colocarem numa situao de conflito que poder reconfigurar a posio entre as elites fazendo com que estas busquem novos apoios fora do sistema poltico (TARROW, 2009, p.108). Assim, as divises no interior das elites so fundamentais tanto para o estimulo ascenso de novas elites

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como para o surgimento de novos grupos de desafiantes (fora das elites) que assumiro os riscos de uma ao coletiva. Tais disputas geram reconfiguraes entre posies de apoio entre governo e desafiantes, o que poder se configurar como um recurso, possibilitando a origem de movimentos emergentes. Para Tarrow (2009), a diviso das elites um elemento central, sendo utilizada, por exemplo, como um dos principais fatores explicativos para a queda do regime comunista na Europa ao final da dcada de 1980, pois as fissuras nas posies das elites foram interpretadas como incentivos a movimentos de oposio (OBERSCHALL, 1999. ZDRAVOMYSLOVA, 1999). Em certo sentido, a origem dessa varivel est, como aponta Tarrow, em textos de anlise de conjuntura produzidos por Marx, sobretudo, em 18 de Brumrio. A posio central dessa dimenso traz duas consequncias: a primeira diz respeito a no homogeneidade dos atores. Assim, movimentos sociais ou grupos populares no so iguais, e apresentam causas e interesses diferentes. Da mesma forma, aqueles atores que estariam em um plo oposto (as elites) no so igualmente homogneos entre si, j a segunda consequncia aponta para um deslocamento das foras transformadoras da sociedade. Para Tarrow (2009), essa estaria muito mais relacionada s reconfiguraes de posio e diviso entre as elites, que abririam oportunidades para grupos desafiantes, do que necessariamente na fora interna das organizaes da sociedade civil para pautar os rumos dessas transformaes. Em parte, essa posio vai de encontro com uma frao da literatura sociolgica sobre movimentos sociais que coloca a sociedade civil como a produtora exclusiva de grandes transformaes, ou para utilizar um jargo: responsveis por fazer a histria. (LAVALLE, 2004; SILVA, 2008). A terceira caracterstica das EOP, diz respeito capacidade dos desafiantes ou movimentos sociais de obterem aliados influentes. Tarrow (2009) entende que h um encorajamento ao coletiva quando desafiantes possuem aliados, que podem intermediar sua ao, atuando como mediadores de conflitos - mesmo quando envolve represso - ou exercendo influncia em outras instncias de confronto poltico, como tribunais e parlamentos. A hiptese de Tarrow que quanto mais aliados influentes possui um movimento social, mais chances ele ter de sucesso em suas aes de confronto. Entre esses aliados o autor cita os partidos polticos, em especial os partidos de esquerda, pois seriam mais abertas as demandas colocadas pelos desafiantes, mas tambm organizaes

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sindicais, religiosas, ativistas de outras organizaes. Os aliados seriam um recurso externo aos movimentos sociais e grupos de desafiantes. Nesse sentido, o sucesso de uma ao contenciosa depende da fora das relaes estabelecidas com outros atores sociais, mas tambm com o campo poltico institucional. Importante destacar que estas alianas no so necessariamente construdas a priori, muitas sero criadas durante o prprio processo contencioso na fronteira mvel entre desafiantes e membros do sistema poltico (TARROW, 2009, p.44.). Nesse sentido, McAdam (1999) diferencia aliados permanentes de aliados efmeros, esses ltimos constitudos por meio de mudanas rotineiras em administrao (ex: secretarias, ministrios) do Estado, ou por meio de apoios a reivindicaes muito especficas, que no implicariam numa declarao de apoio por completo s aes dos movimentos sociais. Segundo Tarrow (1999), ao se analisar as EOP, no se deve dar ateno apenas aos aspectos formais das instituies (varivel i e iv), mas se deve igualmente atentar para aspectos informais (varivel ii e iii) que geram conflitos e que contribuem para fortalecer alianas e redes de oposio. A ltima caracterstica destacada como varivel das EOP diz respeito ao declnio da capacidade ou vontade de reprimir movimentos e desafiantes. Segundo Tilly (1978, p.100), represso qualquer ao de outro grupo que aumenta o custo da ao coletiva do opositor. Uma ao que diminua o custo da ao coletiva do grupo uma forma de facilitao. Para Tarrow (2009, p.92), a criao dos Estados nacionais aumentou a capacidade de controle social e represso, promovida tanto pela possibilidade do monoplico legtimo da violncia, pelas tecnologias de represso desenvolvidas e pelo estabelecimento de legislaes que controlavam direitos associao e manifestao. Por outro lado, o autor destaca que quando diminui a capacidade tcnica de um Estado reprimir aes contenciosas ou quando, por motivos diversos, entre eles o reposicionamento e divises no interior das elites que possibilitam a diminuio da vontade de reprimir, so abertas oportunidades para que os desafiantes fortaleam suas aes e ganhem confiana numa possvel vitria. Mas Estados fortemente repressivos e autoritrios desestimulariam a participao, pois buscam minar qualquer possibilidade de poltica contestatria. No entanto, uma das consequncias mais esperadas desse processo a produo de uma maior radicalizao das aes contenciosas, a exemplo dos regimes ditatoriais, em que reao represso acompanhada de movimentos que tambm se utilizam da violncia como repertrio de ao coletiva.

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Para McAdam (1999) dessas variveis, a nica em que no h um consenso se d em torno do papel exercido pela represso estatal. Alguns omitem a varivel, j Donatella Della Porta (1999, p.103) a considera no como uma dimenso em si, mas como um barmetro, capaz de medir a expresso geral do grau de abertura e receptividade do Estado ante as aes coletivas, especialmente os protestos. Para a autora, a represso permite de fato comprovar a existncia de EOP, uma vez que os ativistas sempre calculam os riscos de sua ao, frente possibilidade ou no de represso. Dessa forma, para ela, a varivel represso afeta diretamente a ao de movimentos sociais, sendo, portanto, uma das mais importantes das EOP. Tarrow (2009) classifica essas quatro variveis como elementos dinmicos que permitem mudanas nas oportunidades. Apresenta ainda outros aspectos que podem ser interpretados como caractersticas estveis nas EOP. O primeiro ponto diz respeito fora do Estado, o segundo so estratgias do Estado em relao aos desafiantes. Esses dois elementos atuam de forma a se complementarem, e dizem respeito a como o Estado est organizado para assimilar o confronto. Assim, o Estado pode ser centralizado (forte), descentralizado (fraco), autoritrio ou democrtico, o que resulta em aes mais inclusivas ou no s demandas colocadas por atores externos. Nesse sentido, Estados centralizados atraem o confronto para o centro do poder poltico, j os descentralizados pulverizam o confronto, pois estariam mais abertos critica e participao. J Estados centralizados quando no so receptivos s demandas dos desafiantes, tendem a ser alvo de reivindicaes que utilizam de repertrios mais violentos. Estados centralizados e autoritrios fornecem mecanismos de oportunidades para unificar os opositores, que encontram apenas um alvo a combater. Mas para Tarrow (2009) as estratgias em relao aos desafiantes no possuem resposta sempre simples e iguais como: Estado forte igual poltica excludente e Estado fraco, logo includente s demandas colocadas pelos desafiantes. As caractersticas dos Estados se cruzam de forma a se ter tambm Estados fracos e excludentes e Estados fortes e includentes. O autor chama a ateno para esta classificao para o valor relacional e situacional de um Estado. Em outros termos, a fora ou fraqueza de um Estado depende tambm de quem o ataca e como ir faz-lo, uma vez que os desafiantes se modificam em decorrncia de eleies, guerras, mudanas na opinio pblica, realinhamento de partidos e disputas intraelites. Da mesma forma, como as estratgias preponderantes do Estado em relao aos desafiantes modificam-se em

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decorrncia do que se est reivindicando, assim poder ser muito includente e receptivo s demandas mais moderadas ou vindas de determinados setores da populao, ao mesmo tempo em que poder excluir as reivindicaes advindas de outros setores que indicam algum tipo de ameaa ao status quo, por exemplo, lutas em todo do questionamento da propriedade privada. Tarrow (2009) afirma tambm que as aes coletivas de contestao funcionam como espelhos, pois criam oportunidades e incentivos no s para os primeiros desafiantes como para outros grupos que no tinham recursos ou oportunidades para impor uma reivindicao, como criam oportunidades para as elites, permitindo uma reconfigurao no campo dos aliados, como para os prprios inimigos. Isto ocorre porque situaes de confronto poltico expem fraquezas dos adversrios que em princpio estavam ocultas, abrindo caminho para outras reivindicaes que antes no tinham espao para serem pautadas ou fornecendo modelos de ao, quadros interpretativos e novos aliados. Nesse sentido, o que provoca a mobilizao de um movimento ou segmento pode diminuir a mobilizao de outro e ser completamente irrelevante para um terceiro (SILVA e ZANATTA, 2009, p. 05). nesse sentido que Tarrow (2009) diz que as oportunidades so volveis, mutveis, movimentando-se rapidamente entre desafiantes, aliados, opositores, elites e autoridades, da mesma forma elas podem se fechar em igual velocidade. Contudo, aponta ainda (1999, p.96) que um movimento tambm pode criar oportunidades para si, por exemplo, ao inovar na forma de um repertrio, deixando as autoridades desprevenidas. Estas levaro um determinado tempo at que se criem novas formas de represso. Esse ganho temporal pode significar aos desafiantes vantagens estratgicas em relao s suas reivindicaes. Ganson e Meyer (1999) dizem que os movimentos tambm podem criar, por meio de suas aes, oportunidades para fortalecer seus ideais e fortalecer estruturas internas como de alianas externas. J McAdam (1999) indica que em ciclos de protesto mais amplos, os primeiros movimentos a se colocarem como desafiantes abrem oportunidades para o surgimento e/ou reestruturao de novos grupos. Classificam as diferentes etapas de surgimentos de movimentos, nesses ciclos, de movimentos catalisadores e movimentos induzidos ou provocados, que ganham impulso ou inspirao nos grupos iniciais. Contudo, apontam que os movimentos induzidos entram em desvantagem no processo, uma vez que se colocaro frente a um Estado mais preparado para novas reivindicaes e protestos.

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Diante do quadro terio apresentado acima, Abers e Blow (2011), tecem crticas a alguns pressupostos implcitos TPP. Entre as principais, destacam que a TPP contm uma viso demasiado estreita da poltica, vista fundamentalmente em termos da relao com governos (idem, 2011, p. 62). Para as autoras, a TPP contm uma narrativa que pressupe que os movimentos sociais esto em contnuo processo de confronto orientado ao Estado. Nesta leitura, uma srie de movimentos que no dirigem a sua ao ao Estado estariam excludos dessa perspectiva analtica, tais como movimentos voltados s mudanas em cdigos culturais, estilos de vida ou que no se organizam para provocar confrontos, mas para formar consensos ou princpios voltados construo de sociedades alternativas. Essa anlise muito prxima quela produzida anteriormente por Armstrong e Bernstein (2008), que indicam que a TPP, principalmente a partir da noo de oportunidades polticas, tem marginalizado diversos processos de ao coletiva que no esto em confronto com o Estado. Para as autoras, nesta teoria as estruturas polticas e econmicas teriam um peso maior ao determinar processos de ao coletiva. Isso explicaria a centralidade de anlises dos movimentos que se dirigem ao Estado em detrimento de outras formas de ao que objetivam mudanas culturais, por exemplo. Para Armstrong e Bernstein (2008), a TPP no responderia adequadamente a multiplicidade de processos de engajamento e de conflitos existentes na sociedade contempornea, limitando-se, como ferramenta analtica, aos movimentos que objetivamente voltam suas foras em direo poltica institucional. Tanto para Abers e Blow (2011) como para Armstrong e Bernstein (2008), a TPP possui uma perspectiva estado-centrista (state-centeredness), o que implica em uma viso estreita de poltica e de movimentos sociais presentes na teoria. Abers e Blow (idem) indicam que, apesar da centralidade do Estado nessa perscpectiva, haveria um ocultamento de outras possibilidades de relaes entre Estado e movimentos sociais, principalmente quelas que no incluem o conflito como centro. Para as autoras, tanto a TPP como as perspectivas vinculadas aos NMS tm como pressuposto a distino entre Estado e sociedade civil. Nas duas correntes tericas, os ativistas interagem com o Estado, mas no participam diretamente da gesto estatal (ABERS e BLOW, 2011, p.64). O que as autoras chamam a ateno para uma relao mais complexa entre essas duas esferas, que inclui a existncia tambm de

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relaes no conflitivas e trnsitos entre os atores estatais, polticos e civis. Ou seja, alertam para as possibilidades de cruzamento entre essas fronteiras, implicando, por exemplo, na insero de militantes no interior de governos, ou vnculos diretos de agentes estatais com movimentos sociais. Nesse sentido, partes desses cmbios se orientam pelo compartilhamento de projetos polticos (DAGNINO, 2002), bem como por estratgias voltadas a influenciar a orientao de polticas pblicas. Nas palavras de Abers e Blow (2011, p. 65).
Como parte desses esforos, [movimentos sociais] muitas vezes se mobilizam em prol de mudanas nos processos de tomada de deciso estatal, demandando a incluso da sociedade civil em novos espaos participativos. Essa demanda implica no somente na criao de espaos de dilogo entre atores da sociedade civil e do governo, mas da maior presena de ativistas de movimentos sociais dentro do prprio Estado.

Melucci (2001, p.94) indica que a relao entre movimentos e sistema poltico fundamental nas sociedades complexas, sendo que os movimentos dependem dos sistemas de representao para que suas reivindicaes e pautas sejam absorvidas pelo Estado. Essa relao no significa necessariamente a anulao da autonomia e da ao dos movimentos, mesmo que no expressem um conflito antagnico. As instituies polticas criam espaos tanto para as demandas sociais quanto para que o dissenso possa se expressar. Ao fazer isso, geram possibilidades para inovaes no funcionamento dos sistemas polticos, porm no significa que outros interesses sejam extintos. Melucci (2001) destaca ainda que as aes e reivindicaes dos movimentos so diversas e fragmentadas, e que a relao com o sistema poltico permite que muitas sejam minimamente atendidas, o que em certa medida, evita sua disperso. Para o autor, o sucesso das reivindicaes pautadas pelos movimentos depende do grau de abertura e receptividade das instituies demandadas. Desse modo, Melucci (2001) aproxima-se dos tericos do Processo Poltico, pois tambm atribui parte da eficcia da ao contestadora dos movimentos forma como esses percebem as estruturas de oportunidades polticas abertas pelo Estado. Todavia, conclui que as questes pautadas pelos movimentos sociais no se esgotam nas relaes com as instituies e o sistema de representao. O conflito, portanto, sobrevive para alm das

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mediaes institucionais, conferindo assim aos movimentos o poder de inventar o presente, de ser profeta e de falar frente, chamando a ateno de toda a sociedade para as suas reivindicaes. Por ltimo, a observncia das EOP traz para o debate das aes coletivas a necessidade de se compreender que essas no esto isoladas de um contexto poltico que influencia na tomada de decises, metas e estratgias de mobilizao colocadas em prticas pelos atores sociais. So fundamentais tambm, porque demonstra que no h um nico fator capaz de explicar universal e atemporalmente o surgimento de aes coletivas. O contexto exterior aos movimentos no , portanto, um mero pano de fundo, tem tambm fora explicativa. Contudo, os autores da TPP reconhecem e tm buscado apontar que a existncia de EOP no pode ser o nico fator explicativo ou funcionar como um deus ex machina que capaz de dar ordem a explicaes improvveis. Nesse sentido, tm afirmado que a existncia de EOP no basta para gerar oportunidades polticas para transformar confronto poltico em movimentos sociais sustentados, sendo preciso no mnimo juno de estruturas de mobilizao, fundamentada em redes associativas que do suporte s aes de conflito; a criao de quadros interpretativos de ao coletiva, que permitem a justificao de suas aes, criao de confiana, cooperao, entendimentos e significaes e a utilizao de repertrios de ao coletiva eficazes, que permitem, por um lado, a criao de apoios e de outro que suas reivindicaes sejam publicizadas e de alguma forma atendida. Outro elemento que ajuda a completar a noo de EOP, diz respeito aos projetos polticos construdos tanto por atores envolvidos numa ao coletiva, como por agentes estatais. Esse aspecto informa de que forma esses iro se posicionar diante de possveis oportunidades criadas em determinado contexto. Ou seja, EOP tambm so criadas a partir do cruzamento e compartilhamento de projetos polticos entre Estado e sociedade civil. Nesse sentido, entendemos a noo de projeto poltico como a combinaes de interesses, ideias, valores, princpios e programas de ao (DAGNINO, OLVERA E PANFICHI, 2006, p. 07). Essa noo de projeto poltico implica tambm em uma leitura que busca romper com diversos modelos tericos que apresentam a sociedade civil e o Estado com instncias dicotmicas, separadas radicalmente ou que apresentam ambos como espaos homogneos, sendo a sociedade civil o plo virtuoso e democrtico e o Estado a encarnao exclusiva dos vcios da poltica, igualmente representada pela mera luta pelo poder ou a encarnao do mal (ibidem, 2006,

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p.15 - 16). De acordo com os autores, a concepo que funda sua proposta aquela que nem o Estado nem a sociedade civil so instncias homogneas, possuindo apenas interesses prprios e estveis. Afirmam que a ao poltica de diferentes sujeitos orientada por um conjunto de crenas, interesses, concepes de mundo, representaes do que deve ser a vida em sociedade, que orientam a ao poltica dos diferentes sujeitos (ibidem, 2006.p 38), caracterizando, portanto, o conceito de projeto poltico. Isto significa dizer que os projetos polticos circulam e esto em disputa pela ao desses vrios atores. Estado e sociedade civil possuem projetos polticos que podem ora se aproximar, ora se distanciar, gerando diferentes relaes, conflituosas ou no (DAGNINO, 2002, p.13). Essa concepo traz tambm para o interior desse debate a noo de intencionalidade da ao entre diferentes sujeitos envolvida nessa relao, ou seja, h um peso importante para a capacidade da agncia humana, no significando, entretanto, que as estruturas no tenham um peso relativamente grande na definio de limites para essa ao. Todavia, os autores alertam que projeto poltico no apenas uma estratgia de atuao poltica, so tambm expresses de determinada cultura poltica, que por um lado receptora de tradies culturais, por outro, tambm influi para transformar o repertrio cultural da sociedade (DAGNINO, OLVERA E PANFICHI, 2006, p.40). Esses projetos podem se manifestar de forma sistematizada por meio de programas e projetos, como tambm de forma mais flexvel, com diferentes graus de explicitao e coerncia manifestados por diferentes formas de ao poltica. (idem, p.40). Tais diferenas so resultado da prpria configurao que orienta a construo desses projetos que marcada pela multiplicidade de atores envolvidos, ou seja, so projetos coletivos, porm construdos por uma ampla gama heterogeneidade de sujeitos. No h, portanto, somente um projeto que represente as vises de como deve ser a vida em sociedade, existem vrios. Mas o que unifica essas diferentes vises seu carter normativo, que busca por meio da vinculao com a ao poltica, aproximar esse projeto do real. A abordagem sobre os projetos polticos importante porque ela tambm informa a respeito de como se desenvolver determinado confronto poltico entre Estado e sociedade civil. O grau de conflito e tenso muda em relao forma como as propostas e programas polticos esto dispostos nessa interseco, sendo maiores ou menores dependendo do quanto compartilham - e com que centralidade o fazem -

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as partes envolvidas (DAGNINO, 2002, p.280). Da mesma forma, a noo de projeto poltico ajuda a compreender como diferentes propostas oriundos da sociedade civil se inserem como projetos polticos de governo, ou ao contrrio, como aes e polticas de governo tornamse bandeira da sociedade civil, nesse aspecto, outra caracterstica fundamental nesse processo est nos deslocamentos de atores entre essas instncias, ou seja, projetos polticos tambm ajudam a definir as diferentes trajetrias percorridas por atores da sociedade civil e do Estado (FELTRAN, 2006). Em outros termos, muitos desses atores que fomentam a construo de determinado projeto poltico transitam muitas vezes por diferentes instncias societrias, como pelo interior do Estado. 1.3 Estruturas de Mobilizao e Redes Sociais Para os autores da TPP as formas como os movimentos sociais se estruturam no so secundrias. Tal preocupao est presente desde os primeiros estudos sobre aes coletivas e revolues. Em 1902, por exemplo, no livro Que Fazer? Lnin lanou questionamentos fundamentais, com nfase nas prticas necessrias para organizar os trabalhadores e revolucionrios, sendo que a organizao dos trabalhadores deve ser profissional, geral e o menos clandestina possvel. J as organizaes revolucionrias devem ser feitas por pessoas cuja ao revolucionria seja uma profisso de f, no havendo, portanto distino entre trabalhadores intelectuais e operrios, e que estas deveriam se organizar de forma mais clandestina possvel. Posteriormente, diante de onda de movimentos sociais surgidos durante a dcada de 1960, toda uma corrente interpretativa sobre aes coletivas seria desenvolvida objetivando dar respostas a esse fenmeno. A escola, chamada de mobilizao de recursos, dar nfase aos processos organizativos dos movimentos, buscando demonstrar que a principal varivel explicativa para o surgimento desses no estava atrelada a ideologias, sentimentos ou privaes, mas s capacidades e recursos coletivos despendidos mobilizao, que iriam desde o nmero de pessoas aos recursos financeiros disponveis (GONH, 1997). Nesse sentido, as formas como os movimentos se organizam revelam muito tambm sobre as capacidades de colocarem em disputa seus objetivos e reivindicaes, como refletem contextos de processos polticos mais amplos, que facilitam ou no as aes coletivas. nessa questo que os autores da TPP tm investido ao apontarem que as estruturas

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mobilizadoras so variveis complementares s EOP para a explicao do surgimento de aes coletivas. Para McAdam, McCarthy e Zald (1999) estruturas mobilizadoras so os vnculos coletivos construdos formal e informalmente, por meio dos quais pessoas se engajam e se mobilizam em aes coletivas. Incluem tanto grupos com certo grau de organizao como sindicatos, associaes, grupos de ajuda tcnica, clubes e aqueles mais informais como rede de voluntrios ou de ativistas, que se estabelecem por meio de instituies locais, ou por relaes de vizinhana, parentesco ou amizade, formadas a partir do local de trabalho, no interior de igrejas ou outros espaos que permitam a formao de projetos ou aes conjuntas. John McCarthy (1999) trabalha mais detalhadamente a formao dessas estruturas dizendo que a funo primria dessas no a mobilizao social, uma vez que no se organizaram para colocar em prtica aes coletivas de protesto, no entanto, ajudam a estruturar o processo de engajamento em aes coletivas, pois facilitam a solidariedade e a comunicao quando so fomentados movimentos sociais ou protestos. Para o autor, as redes bsicas da vida cotidiana (parentesco, amizades, vizinhana) tm demonstrado historicamente ter um papel central para o processo de recrutamento de militantes de movimentos sociais. Charles Tilly (1978. p.63) aponta que para a existncia de mobilizao necessria presena de organizaes que ajudam nos processos de difuso de ideias e na preparao de reivindicaes, j para a existncia de organizaes necessria combinao de Catness (identidade e interesses coletivos) e de Netness (densas redes sociais). Para Oberschall (1995), quanto mais forte for a combinao desses dois fatores, mais fcil e rapidamente se mobilizariam atores em situaes de confronto poltico. De acordo com McCarthy (1999), as estruturas de mobilizao e as netness possuem diferentes formas (tempo e espao) exercendo tambm funes diversas, mas de comum acordo, entre diversas abordagens tericas, que elas funcionam como pilares que ajudam a coordenar e canalizar esforos em processos de mobilizao. Para o autor, as decises que os atores tomam em relao forma como tais movimentos se estruturam traz consequncias tanto para sua trajetria como determina sua capacidade de mobilizao, as tticas e mtodos que sero utilizados para reivindicar seus objetivos, podendo ser mais ou menos eficazes na consecuo de suas metas e na obteno de recursos. Segundo McCarthy (1999), as estruturas de mobilizao so mecanismos consensuados que foram submetidos a disputas e debates

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internos pelo conjunto de atores que formam o movimento, permitindo assim que sejam posteriormente colocados em prtica tambm os repertrios de ao coletiva. Ainda de acordo com o autor, a estrutura organizacional de um movimento pode ser resultado ou ter sofrido influncia de EOP, o que, por exemplo, explica muitas diferenas entre formas de agir de um movimento em diferentes contextos, uma vez que se tm diferentes relaes de apoios ou estruturas diferenciadas de represso. Nesse sentido Ganson e Meyer (1999) afirmam que muito frequentemente bons esforos organizativos so empregados por lideranas e ativistas, porm no so suficientes para se colocar em marcha um movimento social, devendo se compreender tambm o contexto em que surgem e quais as estruturas de interpretao so colocados em disputa para mobilizar os atores sociais. Esse processo de mutua influncia de variveis tambm reforado por McAdam, McCarthy e Zald (1999) quando dizem que a existncia de EOP apenas um requisito para fomentao de aes coletivas, essas de nada sero teis caso no haja organizaes (formais ou informais) capazes de canalizar esforos para colocar em prtica suas reivindicaes ou processos mais amplos de mudana social. No mesmo sentido apresentado pelos autores da TPP, outras importantes estruturas de mobilizao tm sido fortalecidas pela crescente articulao entre organizaes, muitas vezes estruturadas por redes de movimentos sociais. No Brasil, as abordagens tericas sobre as redes sociais passaram a ser utilizadas a partir da dcada de 1990, para interpretar a estruturao de movimentos sociais e a sua capacidade reivindicatria. Neste contexto, a formao de redes explicada por alguns fatores, tais como: a redemocratizao do pas na dcada de 1980, que deu visibilidade s reivindicaes sociais; o desenvolvimento de tecnologias de informao (JACOBI e MONTEIRO, 2007; SCHERER-WARREN, 2007a); a redefinio da teoria sociolgica, no mais centrada numa totalidade macroestrutural ou concebendo a classe como o sujeito privilegiado para a transformao social, mas aberta para um carter multidimensional, que enfatiza as mudanas socioculturais e polticas promovidas pela articulao e ao desses atores em redes, privilegiando tambm questes referentes construo de identidades coletivas. (SCHERER-WARREN, 2005, SCHERER-WARREN e LUCHMANN, 2004; GOHN, 2007). Scherer-Warren (2005, p.17) tambm destaca que as categorias de ator social, sujeito ou organizao popular e movimento social

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passaram a substituir a categoria de classes sociais. A ao desses atores no mais designava o que anteriormente se enquadraria automaticamente como luta de classes, e apesar de que o uso do adjetivo popular ainda indicasse certo recorte de classe, o conceito estava vinculando sobretudo s carncias socioeconmicas (LCHMANN; SCHERER-WARREN, 2006, p.97). Neste processo de mudana de categorias, a abordagem de redes passou a ter um lugar central nas anlises sobre os movimentos sociais:
A abordagem de redes passou a tomar corpo no interior das anlises sobre os movimentos sociais, devido no apenas s caractersticas articulatrias crescentes neste campo movimentalista, como s novas formas de institucionalidade e s novas sociabilidades decorrentes da lgica de cooperao solidria que passou a ser estimulada no interior de organizaes voluntrias, pastorais, etc. Desenvolveu-se, assim, um campo de pesquisa privilegiado para a abordagem de redes, em sua dimenso estratgica e solidarstica (SCHERER-WARREN e LCHMANN, 2004, p. 17).

Para Scherer-Warren (2006), o campo de ao da sociedade civil tem cada vez mais complexificado e diversificado os formatos das organizaes. A autora diz, por exemplo, que mesmo organizaes associativistas locais, informais e com pautas comunitrias e cotidianas, tm se inserido em articulaes nacionais ou internacionais, como forma de dar visibilidade s suas reivindicaes ou reconhecimento do seu modo de vida. Igualmente, tem-se fortalecido e ampliado articulaes interorganizacionais, entre ONGs, movimentos sociais (nacionais ou locais), sindicatos, Fruns, entre outros. Deste modo se destaca aquilo que poderia ser denominado como redes de redes, que incluem articulaes formadas por outras articulaes societrias que transitam por uma pluralidade de fruns, redes, articulaes que conectam movimentos locais a redes transnacionais, ONGs temticas a fruns, ou seja, redes a redes e que, no obstante, tambm se relacionam com esferas estatais ou privadas. Diante disso, tais articulaes tm favorecido os processos de mobilizao na esfera pblica, seja por meio de campanhas, marchas, protestos, que no s ampliam a capacidade de ao de movimentos

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especficos como tambm permitem a participao de simpatizantes, que de forma variada apiam tais aes, mas no se inserem organicamente em nenhuma dessas organizaes ou movimentos. Para Scherer-Warren (2006) todo esse processo pode ser conceitualizado como rede de movimentos sociais, pois conecta organizaes diversas a valores comuns, a projetos polticos e a situaes conflituosas ou antagnicas que se quer superar, ao mesmo tempo em que lana possibilidades de superao, ainda que estejam em um plano idealista ou utpico. Nesse sentido a formao e insero de movimentos sociais em redes sociais tm-se caracterizado como uma importante estratgia de mobilizao, de articulao, troca de informaes e de disseminao de projetos polticos, como tambm de ampliao das capacidades para a implementao de campanhas e outras aes conduzidas pelos movimentos sociais. Contudo, a autora alerta que essas redes foram vistas como estruturas mais homogneas e muitas vezes com ausncia de poder. Para Scherer-Warren (2008, p.511), isto se configura com um equvoco, pois no interior dessas redes h um pluralismo de tradies organizativas, desde mais hierarquizadas para mais cooperativas e autogestionrias. Essas diferenas necessitam ser negociadas e reconhecidas, pois so condies de tenso, ambiguidades e de conflitos. Assim, nessas redes h tambm poder, elos mais fortes (lideranas, mediadores, organizaes de referncia) que por vezes possuem maior influncia para o direcionamento de aes e estratgias, ou para conectar ou agregar outros elos da rede. Mas, por outro lado, essas mesmas caractersticas podem gerar espaos riqussimos para reconhecimento de alteridades, para solidariedade. Para autora (2007, p.122), fundamental, portanto, compreender como se desenvolve o equilbrio entre essas tendncias.

1.4 Quadros Interpretativos e Identidade Para Tarrow (2009) o confronto tambm permite que sejam criadas estruturas organizacionais, objetivos, metas, ideologias e identidades coletivas, como tambm cria smbolos e imagens do opositor que ajudam a orientar e sustentar a ao por meio da solidariedade e das interaes entre os participantes. nesse sentido que Alberto Mellucci (2001) alerta que as anlises sobre aes coletivas, em

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particular, sobre as aes de movimentos sociais, sempre estiveram em volta de uma questo: por que as pessoas se engajam em aes coletivas e se dispem a enfrentar situaes adversas, conflituosas, que as expem, muitas vezes, represso e violncia? As respostas a essa questo perpassam diversas correntes tericas que buscam compreender o significado das aes coletivas. Deste modo, o engajamento coletivo j foi visto como resultado da irracionalidade das massas, que levadas pela emoo, se agregavam a outros indivduos. Tal leitura, destarte, refletiria uma determinada patologia social. No caminho contrrio, as aes coletivas tambm foram interpretadas como uma forma de ao extremamente racional em busca da maximizao de vantagens econmicas e polticas. O engajamento de indivduos em movimentos sociais seria, portanto, uma estratgia para diminuir os custos da ao para o indivduo, que pegariam carona (free rider) na mobilizao de outros (free riding). No obstante, a ao coletiva tambm foi () mediada por interpretaes demasiadamente romnticas que atribuem a priori s aes coletivas sempre um valor positivo ou uma capacidade de inovao e de transformao social, mesmo quando essas refletiriam processos conservadores8 ou que caminhariam para atitudes autoritrias. Outra caracterstica comum o carter totalizante de algumas interpretaes que impem uma determinada essncia ou natureza a diferentes fenmenos empricos, tornando-os referenciais de um processo maior vindouro. Para Melucci (2001, p.78) tais leituras produzem dois tipos de efeitos ideolgicos nas interpretaes sobre a ao coletiva: a primeira tende a justificar a ordem social e reduz os fenmenos conflituais a anomia; a segunda busca exaltar cada caso com uma forma de ruptura da ordem social e questionamento do status quo, caracterizando-se a priori como sendo portadora de uma oposio antagonista. Melucci (2001) prope que para a anlise de aes coletivas seja necessrio decompor a (falsa) unidade emprica dos fenmenos coletivos, pois essas no podem ser consideradas de forma homognea, apresentando diferenas caso a caso. Para o autor, um movimento social se apresenta ao exterior como algo coeso, mas para manter a unidade so investidos esforos significativos para administrar suas diferenas internas, tanto de concepes e projetos como de modo de organizao e formas de ao. Dessa forma, antes de se estabelecer relaes com outras aes coletivas, imperativo interpretar as aes particulares e
8 Conservador, no sentido de volta a um passado perdido ou manuteno da ordem ou status quo.

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entender que as mesmas so produzidas por diferentes motivaes, possuem diversas orientaes e formas de se relacionar, para num momento seguinte, compreender se tais aes coletivas contriburam ou no para a mudana social. Zald (1999) diz ser essencial trabalhar com os fatores culturais para compreender como se processa a mobilizao de atores, a construo de identidades e as interpretaes que os atores fazem sobre as situaes que buscam modificar. A introduo de aspectos vinculados cultura para a interpretao das aes coletivas foi uma preocupao central dos tericos dos Novos Movimentos Sociais, mas que durante certo tempo foi negligenciada pelos tericos do Processo Poltico, sobretudo por aqueles que estavam mais prximos s concepes da Mobilizao de Recursos. A busca de interlocuo entre as variveis mais exteriores (EOP), com os aspectos relativos aos processos de micromobilizao dos movimentos sociais, foi estabelecida principalmente pela introduo do conceito de quadro interpretativo (Frame) elaborado por Goffman (1974) e retrabalhado como uma categoraia de anlise de movimentos sociais por David Snow e Robert Benford (1988). Zald (1999) lembra, contudo, que o conceito de quadro interpretativo se confunde com outros, como cultura e ideologia. Para o autor, todos esses ainda so utilizados de forma muito ampla e frouxa nas anlises sobre aes coletivas, uma vez que todos falam dos mecanismos aos quais so dotados de sentido os objetivos e aes dos movimentos sociais. Tentando separar os conceitos, Zald define cultura como compartilhamento de crenas e cosmologias, que mediada por elementos simblicos e lingusticos e que se referenciam a determinados agrupamentos sociais, sendo anteriores s estruturas de mobilizao dos atores sociais. Ideologia seria todo um conjunto de crenas e motivaes que justificam determinada ordem social ou que negam e se ope a ela. J quadros interpretativos seriam metforas especficas, que buscam avaliar e sugerir aes de mudanas, tais quadros podem se inserir em sistemas de crenas mais complexos como ideologias, como ser influenciados por estruturas simblicas mais amplas, em referncia a padres culturais determinados. Segundo Tarrow (2009), ideologia um conceito que se relaciona com o descontentamento entre grupos distintos, e til para a identificao de um alvo, porm o conceito vago para descrever o porqu das pessoas se engajarem em determinadas aes. A ideologia, portanto, se apresenta muitas vezes como um resultado ou uma reao automtica de descontentamento ou

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uma relao direta entre determinada ideologia e determinada forma de ao coletiva. Com isso, Tarrow (2009) diz que a ideologia um dos recursos mobilizados pelos atores para ao coletiva, porm no o nico nem o mais importante. Nesse sentido, as interpretaes dadas por Melucci (2001) se aproximam de McAdam, Zald e McCarthy (1999, p.06) quando esses se referem aos enquadramentos interpretativos de um movimento, que seriam os esforos conscientes e estratgicos desenvolvidos pelos grupos para formar um entendimento compartilhado do mundo e de si, que motiva e legitima as aes coletivas. Tais significados compartilhados definem uma posio para o movimento, pela qual passar a olhar e interpretar a realidade. Oberschall (1999) acrescenta dizendo que os quadros interpretativos so mecanismos de avaliao que do forma ao descontentamento, incluem avaliaes morais sobre o bem e o mal, como sobre o que a justia e a injustia. Para Aquils Chihu Amparn (2000) as principais etapas deste referencial se articulam em torno da construo de quadros de significao, que so organizados primeiramente a partir da seleo ou destaque de objetos e/ou eventos dentro de uma situao determinada, que produz uma leitura sobre o justo e injusto e, posteriormente, envolve a produo de atribuies, em que se busca vincular a responsabilidade (pessoas, grupos, evento, etc) pela produo de justia/injustia. Assim, a construo dos quadros interpretativos teria trs grandes momentos. O primeiro a construo de uma situao que precisa ser modificada, inclui a identificao de problemas e a atribuio de causas e responsveis, essa etapa chamada de quadros de diagnstico. O segundo momento aquele em que so construdas as respostas ou solues necessrias para se reverter ou modificar uma situao, tal etapa caracterizada de quadros de prognstico. As duas etapas so compatves entre si, contudo no so suficientes para a criao da ao. Amparn diz que preciso a construo de motivos para o engajamento e para ao (quadro de mobilizao), j McAdam, McCarthy e Zald (1999) apontam que tais quadros sero utilizados para julgar e lanar possibilidades de mudanas em relao a situaes determinadas, porm o quadro de prognstico sempre ter que conter minimamente algo de otimista, que justifique os esforos despendidos da ao coletiva. Para Ganson e Meyer (1999) tais argumentos fazem parte da estrutura de mobilizao, contudo, dizem que no bastam quaisquer argumentos para convercer os ativistas a agir. necessrio certo grau de

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realismo, ao mesmo tempo em que os movimentos devem ser capazes de fazer diagnsticos e demonstrarem que sua ao levar a mudanas, convencendo outros de que tais possibilidades so reais, o que os autores chamam de profecias autoverificadoras. Da mesma forma Amparn (2000) aponta que tais motivos no podem ser demasiadamente fatalistas, pois como dito acima, estimularia a no ao. Diz ainda que um diagnstico pode ser muito bem elaborado pelo movimento, j o prognstico pode ser muito vago ou fantasioso, isso produziaria incerteza e tambm desentimularia a ao coletiva. Portanto, um quadro de mobilizao dependeria de um bom diagnstico, mas tambm de prognsticos que mostrem que o esforo e os riscos de se envolverem em uma ao coletiva podem trazer ganhos ou modificar a situao indesejada. Nesse sentido, Ganson e Mayer (1999) classificam que os movimentos esto envoltos em dois padres bsicos de argumentos que mediam a produo de aes coletivas; um seria as retricas reativas e o outro as retricas da mudana. A retrica reativa usual dos atores que optam pela inatividade, quando interpretam oportunidades para ao, ressaltam os riscos, a ao como futilidade e os efeitos perversos. Desse modo, o discurso pessimista, cada vez que se busca modificar algo se tem, primeiramente, o risco de perder o que j est estabelecido, sendo mais provvel perder do que obter algum ganho. O fator futilidade pressupe que no h oportunidades para mudana, qualquer ao no nada mais nada menos do que perda de tempo e de recursos. O efeito perverso diz que qualquer ao tende a piorar a situao, os efeitos involuntrios negativos superariam as boas intenes desejadas, portanto, seria prefervel a inao. Para superar tais argumentos, os movimentos sociais precisam construir um quadro interpretativo que supere o pessimismo, optando assim por argumentar em favor da retrica otimista da mudana. Tal retrica tem por objetivo convencer os atores de que a ao no s desejvel como possvel. Contra argumentam apresentando novos elementos que anulam os constitutivos da retrica reativa. Anulam o argumento do risco, apontando que a inao tambm um perigo, valorizam, portanto, a urgncia, dizendo que o no agir coloca em perigo as possibilidades futuras de ao, sendo a posteriori mais difcil e improvvel de que ocorram mudanas. Negam a futilidade por meio das janelas de oportunidades; momentos raros e breves em que so claras as possibilidades de obter xito; no agir significaria fechar as possibilidades de mundaas, como levaria perda de esperana. Por fim,

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anulam o argumento dos efeitos perversos, justificando que a promessa de novas possibilidades advindas pela ao trar uma melhor poltica, uma sociedade mais justa, sem guerras, sem desigualdades de diversos tipos, enfim, cada movimento argumentar em prol de uma possibilidade de futuro realizvel pela sua ao, negando os argumentos a favor da inao ou de que sua ao no trat resultados concretos. Zald (1999) aponta que os movimentos passam por uma constante contruo e adequao de seus quadros de interpretao para manter-se em atividade. Para o autor, a contruo de quadros interpretativos uma atividade estratgica dos movimentos sociais, uma vez que so construdos por meio de debates internos em que vises de mundo, metas estratgias, tticas e repertrios so colocados em discusso e em disputa. Assim, constroem novos significados sobre temticas especficas ou de como deveria ser a vida social, estabelecem cenrios de injustia como redefinem possveis consequncias devido omisso ou continuidade em relao determinada ao estatal, empresarial ou de outros grupos que considerem os responsveis pela situao que buscam superar. Para Ganson e Meyer (1999) cada movimento tem um nvel de unificao e consenso em torno de quadros interpretativos. Contudo, a criao ou reformulao de novos quadros desencadeia uma srie de desacordos e lutas internas sobre pontos de vista divergentes. Nesse sentido, os autores dizem que o grau de consenso varivel, modifica-se em torno de disputas retricas que justificam a ao. A eficcia da ao precisa ser argumentada, sobretudo, para negar as retricas que so contrrias ao agir dos movimentos. Para McAdam, McCarthy, Zald (1999) os quadros interpretativos so diferentes durante as fases de desenvolvimento de um movimento: no incio assumem formas menos conscientes, mas com forte capacidade para agregao de ideias, interpretaes e atores sociais; em fases mais avanadas so objetos de crticas e avaliaes que buscam reafirmar ou estender determinados quadros interpretativos, porm a incluso de novas problemticas no feita sem a existncia de grandes embates e disputas internas pela construo de novos significados. Amparn (2000) sistematiza os elementos constitutivos das teorizaes sobre o conceito de quadros interpretativos a partir de Goffman, Snow e Berfort, para investigar o nascimento de movimentos indgenas no Mxico e como esses constrem uma interpretao sobre sua condio. Para Amparn, os enquadramentos interpretativos buscam vincular os indivduos com as organizaes, para tanto, preciso que

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ambos compartilhem de elementos comuns em torno de interesses, valores, metas, objetivos ou ideologias. Esse aspecto chamado de quadro de alinhamento (frame alignment), sendo construdo por mltilplos processos de micromobilizao e de netness, que se desenvolvem em torno de processos comunicativos e de interao (espontneos ou estimulados) que afetam ou promovem a aproximao entre interpretaes de indivduos e de organizaes, criando uma ponte (frame bridging) que facilita os encontros entre diferentes quadros interpretativos. Uma segunda caracterstica dessa aproximao a amplificao dos quadros (frame amplification), que significa os esforos das organizaes para clarificar ou desenvolver certos quadros de interpretao, uma vez que os sujeitos que aderem a um movimento social participam e se inserem de forma diferenciada, tornando comum certa disperso ou pouca integrao a determindos referenciais. Contudo, possvel tambm que metas, objetivos, estratgias ou ideologias da organizao sejam limitadas ou no estejam de acordo com a dos atores sociais, cabendo s organizaes estender as fronteiras dos seus quadros interpretativos (frame extension) para agregar novos significados ou interpretaes, evitando assim, a fragmentao de significados ou divises internas. Por fim, um quadro interpretativo tambm pode ser transformado (frame transformation), quando as metas ou ideologias de um movimento j no correspondem s dos atores, cabendo organizao modificar seus referenciais por meio de novas ideologias, metas, valores, evitanto a dissoluo do movimento. De acordo com Melucci (2001) para compreender o papel dos movimentos sociais na contemporaneidade necessrio resgatar a teoria da ao, entendendo-a como um objeto composto de motivaes, sentidos e escolhas, no sendo um produto de leis histricas ou de simples respostas causadas por determinaes externas. De tal modo que os movimentos no podem mais ser vistos como uma ao sem ator. O processo pelo qual esses constroem suas lutas e como as mantm ao longo do tempo torna-se fundamental para a compreenso sociolgica das aes coletivas. diante disso que o conceito de identidade, para o autor, central para a produo de conhecimento sobre aes coletivas. Segundo Melucci (2001), uma identidade coletiva no uma essncia, ela produzida por meio de trocas, negociaes, decises e conflitos entre os atores que compem determinado grupo. Assim, no s as relaes internas, face a face, so essenciais como tambm as relaes e conflitos estabelecidos com o ambiente externo, seja por meio

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de construo de alianas ou de adversrios, como o prprio sistema poltico e as estruturas de oportunidades ou restries permitem a construo de identidades. O autor define identidade coletiva como uma capacidade reflexiva que produz conscincia da ao, a capacidade simblica, pela qual os atores produzem reconhecimento sobre o seu agir. Para Naujorks e Silva (2010) o conceito de identidade tem sido central para diversas teorias de movimentos sociais, sendo para algumas abordagens um paradigma constituinte e para outras um conceito emergente, principalmente nas perspectivas oriundas da mobilizao de recursos, cuja utilizao tem por objetivo fechar determinadas lacunas. Para os autores, esse conceito busca responder a importantes questionamentos acerca das motivaes que levam indivduos a se mobilizarem em aes coletivas. Diz respeito tambm aos microprocessos de recrutamento, de manuteno dos movimentos, como se vincula aos significados atribudos e veiculados ao engajamento em movimentos. Contudo, diversas crticas so indicadas a essa perspectiva, sendo as principais, como j indicado por Melucci (2001), o demasiado essencialismo presente no conceito, que o atribui como um valor intrnseco; a falta de preciso conceitual; o carter fortemente normativo, como algo que deve ser encontrado; a noo de conservao, que retiraria a prpria ideia de processo presente nas aes coletivas. A ligao entre quadros interpretativos e identidade se d, principalmente, vinculada aos processos que permitem aos indivduos partilharem de uma identidade construda por meio de interaes coletivas, dando motivos que justificam a participao e os esforos necessrios para o engajamento em movimentos sociais. Esse processo construdo fundamentalmente a partir da interao e dos processos de comunicao entre os diversos ativistas, que influem para que identidades sejam anunciadas ou renunciadas (NAUJORKS, SILVA, 2010, p.10). Nesse sentido, as construes identitrias de indivduos pertencentes aos movimenos sociais, como a prpria identidade do grupo, so resultado da interao social, que permitem o compartilhamento de significados.

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1.5 Repertrios de Ao Coletiva. Charles Tilly (2010, p.20) aponta que em diferentes lugares do mundo o chamamento pblico participao de movimentos sociais surge com a necessidade de se colocar um contrapeso ao poder opressivo. Assim, seja no Zimbbue, Canad ou Inglaterra, comum ver apelos realizados por jornais, sites, ONGs e intelectuais para que se criem novos movimentos sociais para reivindicar a democracia contra a tirania, o fim da misria no terceiro mundo, pela defesa de direitos ou pela criao de um movimento social amplo, genuno ou europeu9. Para o autor, essa convocao externa traz a esperana de que a mobilizao popular leve soluo de problemas polticos que no se resolvem adequadamente por meio da poltica institucional. No entanto, alerta que essa convocao em geral capaz de criar campanhas, manifestaes, peties, mas em poucos casos so criados efetivamente movimentos sociais, pois preciso algo a mais para que tais mobilizaes criem movimentos sociais capazes de sustentar um confronto poltico. Para Tilly (idem, p.22), os movimentos sociais so uma inveno moderna que tm como principal caracterstica uma forma particular de ao poltica que os diferencia de outras formas (ou de formas tradicionais) de fazer poltica. Um movimento social uma interao inovadora entre de repertrios e a demonstrao pblica de um valor, de sua unidade, de nmero e de compromisso. Em sntese estas podem ser descritas como: a. construo coletiva e sustentada de reivindicaes tambm coletivas direcionadas a autoridades, classificada de campanha; b. uso de determinadas combinaes de ao poltica, tais como: criao de associaes e alianas para fins comuns, desfiles, manifestaes, comcios, viglias, protestos, desfiles, reunies pblicas, peties, declaraes pblicas, denominado de repertrio; c. manifestao pblica concentrada de VUNC (valor, unidade, nmero e compromisso) por parte de seus membros. Segundo o autor, uma campanha no se restringe existncia de um evento nico, mas sempre vincula minimamente trs partes: um
9 Ver artigo de Pierre Bourdieu: Por um Movimento Social Europeu, em que o autor reivindica a criao de um movimento social unitrio na Europa, no formato de um novo sindicalismo (no nacional) que teria como papel integrar os trabalhadores imigrantes para lutar de forma conjunta com os nativos para construo de uma Europa social. Bourdieu, P. Contrafogos 2. Rio de Janeiro: Ed. Jorge Zahar, 2001.

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grupo a quem se atribuem as reivindicaes, um (ou mais) objeto(s) reclamado(s) e um pblico a quem se dirige a reivindicao, ao qual sua ao ou omisso afeta ao grupo demandante. Assim, um movimento social no se caracteriza pela existncia isolada de demandantes, objetos reivindicados e um pblico, mas pela combinao desses trs aspectos. A demonstrao de VUNC (valor, unidade, nmero e compromisso) se apresenta por meio de atitudes e usos de determinadas linguagens (mensagem) s quais os movimentos tentam transmitir suas reivindicaes ao pblico, assumindo formas variadas como slogans, rtulos, declaraes e bandeiras. Assim, o valor se caracteriza pela demonstrao de que a ao tem uma causa nobre, inclui uma ampla rede de apoios, a unidade se caracteriza pelo uso de smbolos que fazem referncia s demandas e s pautas do movimento, como bandeiras, faixas, roupas, canes, hinos e insgnias; o nmero tambm um referencial da fora de um movimento, nmero de membros, de pessoas presentes em determinada manifestao, de assinaturas em peties, abaixo-assinado, de mensagens enviadas/recebidas de apoio, de aes (protestos/greves/ocupaes) realizadas; compromisso em sntese so atitudes e gestos de demonstrao de sacrifcios durante aes empreendidas. Tais demonstraes mudam significativamente em funo de contextos culturais, mas compartilham de linguagens que foram difundidas pela prpria histria dos movimentos sociais. Tilly (2010) e Tarrow (2009) apontam que determinadas formas de ao coletiva existiam isoladamente antes mesmo do prprio surgimento de movimentos sociais, mas a associao dessas demonstraes com determinados repertrios de ao coletiva, que permitiram distinguir a ao de um movimento social de outros fenmenos polticos. Neste sentido, o conceito de repertrio envolve tanto uma dimenso histrica quanto cultural, pois descreve como so compartilhadas, escolhidas e executadas as formas, as habilidades e as rotinas de um movimento, como tambm permite perceber dentro de um conjunto limitado de possibilidades como esses so historicamente construdos (Tarrow, 2009, p. 41). Assim, a escolha de uma forma de ao nunca uma deciso individual, apesar das lideranas exercerem papel fundamental na seleo dos repertrios. Esses passam por instncias coletivas, em que as opes so deliberadas entre possibilidades j conhecidas e que j demonstraram exercer vantagens tticas e determinados ganhos. Desse modo, os autores apontam para o fato de que as aes coletivas empreendidas pelos movimentos sociais, mesmo quando violentas, no

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so resultados de impulsos irracionais de uma massa descontrolada, pois passam, mesmo que minimamente, por processos de reflexo, escolha e deciso sobre os possveis resultados, incluindo as possibilidades de represso. Com efeito, para que um protesto seja realizado, este dever ter uma estrutura de funcionamento organizada anteriormente, uma vez que pessoas devero ser mobilizadas, faixas e cartazes devero ser fabricados, o caminho pelo qual a manifestao passar, em que local se far a concentrao, se haver ou no discursos, quais as estratgias em caso de represso tambm so ponderadas pelos seus organizadores. Ou seja, se em caso de represso a estratgia ser a disperso ou resistncia por meio de sit-ins ou coquetis molotov, essas sero estratgias racionalmente estruturadas dentro de um quadro de rotinas e possibilidades que foram testadas no dia a dia do movimento e nas lutas despendidas contra seus oponentes (TARROW, 2009, p.21). Para Tarrow (2009, p.51), os movimentos no s reproduzem velhos repertrios, na medida em que novas formas de ao tambm so testadas e colocadas prova, desenhando um processo no qual a eficcia dos novos repertrios comparada com as formas tradicionais de ao coletiva. As mudanas dos repertrios ocorrem tambm motivadas por mudanas culturais, pela perda de sua eficcia e por estruturas de oportunidades polticas. O autor ressalta que os repertrios de ao coletiva esto culturalmente inscritos na memria dos movimentos sociais, sendo socialmente comunicados. Assim, um novo movimento herda de seus antecessores um conjunto de possibilidades de ao que foram sistematicamente utilizadas ao longo do tempo. Para Melucci (2001, p.82), o embrio do novo surge por meio de velhas prticas. Os novos movimentos, por no terem uma linguagem prpria, utilizam smbolos e linguagens que esto enraizadas na memria coletiva dos atores socais. Nas palavras de Tarrow:
Os trabalhadores sabem como fazer greves porque geraes de trabalhadores as fizeram antes deles; os parisienses erguem barricadas porque as barricadas esto inscritas na histria do confronto parisiense; os camponeses tomam terras, portanto smbolos que seus pais e avs usaram no passado (2009, p.40).

McAdam, Tarrow e Tilly (2009) dizem que os repertrios expressam uma relao conflitual entre demandantes e opositores. Assim, a utilizao de um novo repertrio sempre possibilitar a reao

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das autoridades e elites, que podero tanto reprimir como facilitar a expanso desta nova prtica. Desse modo, a eficcia de um novo repertrio tambm depende da sua capacidade de surpreender seus oponentes, burlando as estratgias de controle social e represso. Isso aponta para a tenso constante entre inovao e persistncia nos repertrios de ao coletiva. A novidade de um repertrio expressa ganhos tticos, criando novas possibilidades de confronto e de sucesso para as aes empreendidas. Por outro lado, a capacidade de inovao no supera velhos repertrios, inclusive aqueles que aparentemente possuem uma menor eficcia instrumental. Dessa maneira, a persistncia de determinados repertrios decorre tambm em funo de sua fora expressiva, que capaz de encorajar, motivar e manter antigas prticas. No entanto, Tarrow (2009) e Tilly (2010) apontam que independente das condies de mudanas nos repertrios, esses continuam a apresentar um conjunto extremamente limitado de possibilidades, tais como: as passeatas, o fechamento de ruas com pneus e outras formas de barricadas, a ocupao de prdios, fbricas ou fazendas, as greves e protestos (violentos ou no). Porm, os repertrios tambm assumem formas de confronto no necessariamente contenciosas, a exemplo das peties, presso e negociao com autoridades, ou processos que desafiam cdigos culturais, como a no utilizao de determinadas roupas ou praticar atos que no so aceitos culturalmente em um contexto especfico. Assim, um beijo em pblico entre pessoas do mesmo sexo pode significar uma ao de confronto to simblica como atear fogo em uma bandeira ou na imagem de um indivduo que encarnaria a representao do inimigo, ou como a ocupao de uma propriedade10. Nesse sentido, Tarrow diz que os movimentos sociais utilizam de forma combinada os repertrios

10 Isso pode ser ilustrado pelos protestos da comunidade judaica na Alemanha contra o memorial das vtimas homossexuais durante o regime nazista. No memorial h a previso de incluso de imagens de lsbicas se beijando. O memorial j apresenta um vdeo em que dois homens se beijam. Os manifestantes acusam que o memorial tem distorcido a histria sobre o holocausto. Holocaust memorial lesbian kiss outcry, 26 mar 2010, The Sidney Morning Herald. http://news.smh.com.au/breaking-news-world/holocaust-memorial-lesbian-kiss-outcry20100326-r0ay.html Ou como o beijao Gay, realizado em Barcelona, como forma de protesto contra a visita do Papa Bento XVI a Cidade. 07 de novembro de 2010, Folha.com. http://www1.folha.uol.com.br/mundo/826789-apos-beijaco-gay-papa-ataca-aborto-e-defendecasamento-tradicional-na-espanha.shtml.

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disponveis, podendo, ao mesmo tempo, atuar em proximidade com instituies11, como agir de forma mais agressiva em manifestaes. Para Tarrow (2009) um dos principais elementos que diferencia o moderno movimento social de antigas formas de ao coletiva est na forma como esses mobilizam e exercem os seus repertrios. Para o autor, a passagem do tradicional para o moderno repertrio identificada a partir de 1830, por meio da: (i) crescente centralizao dos Estados Nacionais, que expandiu as lutas para alm do local de moradia, contribuindo para a identificao de inimigos mais amplos; (ii) a criao cada vez maior de associaes de mltiplos fins, que passaram a exercer presso sobre os governantes, contribuindo para a expanso e proteo de direitos (individuais e coletivos); (iii) a expanso na alfabetizao que permitiu que a populao acompanhasse a revoluo ocorrida na imprensa escrita, que foi uns dos principais canais para a difuso de ideias, reivindicaes e de denncia contra abusos de governantes, e por fim, (iv) a criao de redes informais de movimentos e de sociabilidade, que exerceram importante papel para difundir novos modelos de ao coletiva. Tarrow (2009) descreve que os antigos repertrios eram restritos a uma determinada localidade e dirigiam-se contra um alvo que sempre era conhecido e visvel. A forma utilizada se caracterizava pela ao direta: a violncia era expresso mais usual como forma de corrigir abusos ou promover vinganas contra uma situao de injustia. As revoltas eram motivadas principalmente por quatro situaes: conflitos em torno de po, crena, terra e pela morte violenta. Os conflitos pelo po eram motivados por situaes de escassez de alimentos, aumentos nos preos das mercadorias ou pelo lucro considerado abusivo pela populao. O alvo das revoltas se dirigia aos comerciantes ou contra pessoas que eram relacionadas como culpadas pela situao de fome ou de privao. O autor tambm classifica esse tipo de repertrio como uma ao redistributiva. Estas, porm, permaneciam localizadas, sem lideranas e sem envolver temas mais gerais. As revoltas em torno das crenas eram motivadas pela religio, e em geral, os conflitos eram extremamente violentos. Um dos principais repertrios utilizados em conflitos de crena estava em parodiar os rituais de seus opositores ou no desfile por regies onde predominam o culto rival. Assim, tais repertrios eram caracterizados tanto pela
11 Os movimentos podem exercer tal proximidade por meio de peties, lobbies a parlamentares, ou como mais comum no caso brasileiro, participando de instncias de gesto democrtica como Conferncias, Oramentos Participativos e conselhos gestores.

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provocao e ironia, como por reaes de violncia. Os repertrios relacionados terra eram frequentemente dirigidos aos proprietrios, que desfaziam antigos acordos sobre o uso da terra ou pela percepo que esta era usurpada ou mal utilizada pelo proprietrio. Segundo Tarrow (2009), as revoltas camponesas seguiam um ritual em que os camponeses marchavam at a terra usurpada, cantando e empunhando foices e imagens religiosas e, ao final, ocupavam a terra. Todavia, o autor ressalta que tais repertrios continuavam isolados, uma vez que no reivindicavam por outros temas e no se relacionavam com as revoltas e mobilizaes ocorridas nas cidades. Por fim, os repertrios tradicionais tambm se vinculam morte como uma fonte de protesto, sobretudo em relao morte violenta ocasionada pelas autoridades. As mortes proporcionavam oportunidades para a populao se organizar (funeral) promovendo emoo suficiente para mobiliz-la. Todavia, essa no era capaz de criar aes duradoras contra as autoridades. O tempo do protesto era o tempo do prprio ritual: morte, velrio e sepultamento. Diante desses exemplos, Tarrow (2009) classifica os repertrios tradicionais como estreitos, bifurcados e particulares. Estreitos, porque os objetivos e a ao estavam fechados dentro de determinada comunidade ou corporao; bifurcado, pois a ttica escolhida sempre se dirigia s autoridades locais ou a um inimigo direto e visvel - mesmo quando vinculado a um problema mais amplo, utilizava-se sempre da ao direta como forma de resoluo do problema; particular, porque no havia comunicao ou troca entre as diversas aes. Estas eram sempre particulares, limitando-se a reivindicaes imediatas e fechadas a determinadas localidades e temas. A passagem para os repertrios modernos se d a partir do momento em que os movimentos sociais passaram a reivindicar e a focar em objetivos mais amplos e a utilizarem tticas menos particulares. Assim, o autor classifica o moderno repertrio como modular, cosmopolita e autnomo. Modular, porque passou a concentrar suas tticas em poucas rotinas, que eram adaptadas s mais diversas situaes, localidades, reivindicaes e desafiantes. Da mesma forma, os repertrios passaram a ser menos dependentes de rituais e msticas herdadas essas no desapareceram por completo, mas ganharam novos significados, sendo combinadas a outros repertrios, contribuindo para a ampliao da capacidade de reivindicao e mobilizao dos movimentos. nesse sentido que os repertrios tornaram-se tambm mais cosmopolitas, pois no se restringiam a pautas locais. Como a ao poltica deixou de ser orientada exclusivamente para a agresso fsica,

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formas indiretas e inimigos menos visveis passaram a incorporar o universo dos repertrios de ao coletiva moderno. Desse modo, outros repertrios menos contenciosos passaram a ser incorporados nas estratgias de atores coletivos, como a introduo do boicote a determinadas mercadorias, a criao de falsos julgamentos12 ou encenao de funerais e peties, que poderiam ser utilizadas em diferentes contextos sociais. A petio, por exemplo, anteriormente utilizada como uma ao individual tornou-se um repertrio modular quando por diferentes campanhas passou a incorporar ao de grupos especficos, a exemplo das peties em massa pelo fim da escravido na Inglaterra, a ampliao do voto, a ampliao da liberdade de expresso e diversos outros temas que transformaram assuntos antes restritos ao ambiente privado em uma discusso de interesse pblico. Da mesma forma, a barricada tornou-se um repertrio modular, que de uma origem voltada proteo de determinadas regies contra a entrada de estranhos e ladres, tornou-se, durante a Comuna de Paris (1871) um repertrio amplamente utilizado. Ainda que demonstrasse ser incapaz de resistir ao poderio militar13, essa possua uma lgica organizativa que favorecia a sua permanncia, pois para sua fabricao era necessrio estabelecer um processo de solidariedade para compartilhar as rotinas e tarefas necessrias para mant-la (ACHCAR, 2009; TARROW, 2009;). Tal repertrio tornou-se to hostil que foi uma das justificativas para a profunda reforma urbanstica implementada pelo Baro de Haussmann, em Paris, na dcada de 187014 (HOLSTON, 1993).
12 Durante a dcada de 1960, foram criados os Tribunais Internacionais de opinio pblica como forma de denunciar abusos contra direitos humanos, sobretudo na Guerra do Vietn e durante as ditaduras militares na America Latina. Em 1 de maio de 2001, em Curitiba, foi realizado o Tribunal Internacional contra os Crimes do Latifndio, organizado pela Comisso Pastoral da Terra, MST e outras organizaes de Direitos Humanos nacionais e internacionais, que encenou o julgamento e condenao do governador poca do Estado do Paran Jaime Lerner, sob acusao de assassinato do militante do MST Antonio Tavares Pereira, em 1 de maio de 2000. (ver artigo de Ana Amlia Silva: Teatro da Exceo (figuraes) in: OLIVEIRA. F. RIZEK,C. (Orgs). A Era da Indeterminao. So Paulo: Boitempo, 2007. 13 Durante os 40 dias de combates da Comuna de Paris foram mortos 1.000 soldados do exrcito de Versalhes, contra 20 mil do lado dos rebelados, sendo que pelo menos 17 mil foram executados aps o fim da Comuna, durante a semana sangrenta de 22 a 28 de maio de 1871. ACHCAR. G. A Comuna de Paris. in: LWY. M. (Org.) Revolues. So Paulo: Boitempo, 2009. 14 Haussmann foi prefeito de Paris (1850 a 1871), institudo por Napoleo III, sendo responsvel pelo amplo processo de transformao urbana, em que milhares de edifcios foram

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Alm desses repertrios, outros passaram a circunscrever as prticas dos movimentos sociais, tais como: as greves, assembleias e passeatas. Em comum, tais repertrios apresentam a capacidade modular de se desligar de movimentos, reivindicaes e locais especficos, adaptando-se, portanto, s mais diversas possibilidades de confronto poltico. Todavia, Tarrow (2009) destaca que os novos repertrios aumentaram o poder das pessoas comuns para reivindicar direitos ou desafiar autoridades e elites, mas tambm possibilitam a criao de mecanismos mais sutis de controle social. No mesmo sentido, diversos repertrios que antes eram proibidos tornaram-se prticas legtimas de ao coletiva, sendo poltica e juridicamente aceitas, a exemplo das greves. Tal aceitao serviu tambm para diferenciar prticas reivindicatrias e de confronto poltico de aes criminosas15. O carter modular dos repertrios se mostra tambm pela expanso e aceitao de determinadas prticas. Por exemplo, o movimento antiaborto utiliza repertrios similares aos de suas adversrias, as feministas (TARROW, 2009, p.119) ao se posicionarem contra as clnicas de aborto e contra determinadas campanhas de direitos civis nos EUA. Ou os movimentos ruralistas na Argentina, que passaram a organizar protestos utilizando repertrios similares queles que os movimentos piqueteiros utilizaram anteriormente (ROFMAN, 2010). Segundo Tarrow (2009) foi a passagem do repertrio paroquial para um repertrio de ao coletiva modular e autnomo dos atores e das reivindicaes que foi capaz de transformar a poltica popular a partir do sculo XIX. Essa deixou de ser particular e referente a determinado grupo, tornando-se parte de uma estrutura de conflito (ALONSO, p.58). Para Tarrow, todavia, a transformao nos repertrios deve ser analisada em conjunto com as estruturas de oportunidades polticas, que facilitam ou no a emergncia de determinadas prticas e estabelecem as mediaes entre demandantes e autoridades, assim como para os quadros interpretativos pelo qual os movimentos do sentido s suas prticas de confronto poltico.
derrubados para a abertura de grandes avenidas, criao de amplos parques e construo de prdios pblicos. Tal reforma tinha tanto um vis sanitarista como poltico, pois tambm visou impedir que as barricadas fossem utilizas como um repertrio de confronto poltico. 15 Todavia cabe ressaltar tentativas constantes para considerar prticas movimentalistas como criminosas e ilegais. A exemplo do MST no Brasil e dos ndios Mapuche no Chile. Esses tm constantemente militantes presos acusados de terrorismo (lei criada durante a Ditadura de Pinochet, para impedir protestos e aes contra o regime) aps atos de protesto e de ocupao de terras. J no Brasil a tentativa de associar o MST como um grupo terrorista tem sido praticada sistematicamente pela imprensa, ver: http://veja.abril.com.br/blog/reinaldo/geral/omst-e-o-terrorismo-oficializado/; http://www.mst.org.br/node/8782

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Assim, a partir desses referencias tericos apresentados acima, sobretudo pelos conceitos de estrutura de mobilizao, redes sociais, estruturas de oportunidades polticas, projetos polticos e quadros interpretativos, que buscaremos analisar o Frum Nacional de Reforma Urbana. Ou seja, qual a forma de sua organizao, quais foram os mecanismos que facilitaram o seu surgimento e sua manuteno como um dos principais movimentos urbanos no Brasil, quais so as suas principais pautas e bandeiras de reivindicao, o que querem modificar, quais so as suas teorias explicativas, quais as novas temticas que tm sido abordadas, com quais outras organizaes tem se articulado, quais so os seus principais repertrios mobilizados, quais so os seus projetos polticos, como os tm mobilizado e quais foram os resultados ou conquistas obtidas ao longo dos ltimos 25 anos pela ao deste movimento.

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CAPTULO 02 - ESTRUTURAS DE MOBILIZAO DO FNRU O FNRU composto por centenas de organizaes e sua coordenao formada por mais de 20 entidades com representao em todo o territrio nacional, tendo como projeto poltico a luta pela reforma urbana. Configura-se como o principal articulador de redes sociais nesta temtica, sendo tambm um interlocutor central entre sociedade civil e o poder pblico, particularmente Executivo Federal e Congresso Nacional, no que tange questo urbana no Brasil. Contudo, para aprofundar o entendimento sobre a articulao de entidades da sociedade civil, torna-se necessrio compreender os processos que deram forma ao conjunto das organizaes constitudas no entorno do FNRU. Para tanto, apresentar-se- uma sntese dos caminhos e trajetrias independentes percorridos pelas entidades, apontando os seus principais objetivos, metas e estratgias, como tambm os elementos caractersticos de sua estrutura de mobilizao, tais como a vinculao com outras organizaes, redes movimentalistas e os repertrios de ao coletiva utilizados em suas campanhas e reivindicaes. A anlise seguir a seguinte estrutura: (i) apresentao do contexto em que as entidades foram formadas; (ii) indicao dos objetivos, metas e estratgias; (iii) mapeamento das articulaes realizadas; (iv) apresentao dos principais apoios externos, particularmente os de ordem financeira. As organizaes que formam a rede do FNRU foram agregadas para esta anlise em trs blocos16: (i) movimentos sociais; (ii) ONGs e articuladoras; (iii) sindicatos e outras entidades de classe. Os movimentos sociais vinculados ao FNRU so: o Movimento Nacional de Luta por Moradia - MNLM; a Unio Nacional de Moradia Popular - UNMP; a Confederao Nacional de Associaes de Moradores - CONAN e a Central de Movimentos Populares - CMP. Neste texto se utilizar a nomenclatura de movimento social para o conjunto dessas organizaes, por meio do critrio de autodenominao, pois, quando os membros do FNRU se referem a elas dizem frequentemente os quatro grandes movimentos nacionais (RODRIGUES, BARBOSA, 2010). Contudo, pode-se afirmar que
16 A classificao das entidades seguiu o ordenadamento utilizado pelo FNRU paras as organizaes que compem a sua coordenao: http://www.forumreformaurbana.org.br/index.php/coordenacao.html

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desses movimentos, trs deles, CMP, UNMP e CONAM, exercem claramente a funo de articuladores, concordando com a classificao realizada por Lavalle, Castello e Bichir (2006), pois essas instituies combinam tanto atividades de reivindicao como a de organizao de outros movimentos, realizando tambm o papel de mediao entre governos e demandantes. Os autores dizem que as articuladoras podem ter funes parecidas s das ONGs, mas se diferem dessas por serem fundadas por outras entidades com o intuito de coordenar e articular suas aes, de construir agendas comuns e de escalar sua capacidade de agregao de interesses com fins de representao perante o poder pblico e outros atores sociais (2006, p.20). As entidades profissionais e sindicais articuladas ao FNRU so representadas pela Associao dos Gegrafos Brasileiros - AGB, Conselho Federal do Servio Social - CFESS, Federao Nacional das Associaes de Empregados da Caixa Econmica - FENAE, Federao Nacional dos Estudantes de Arquitetura e Urbanismo do Brasil FENEA, Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas - FNA e a Federao Interestadual dos Sindicatos de Engenharia - FISENGE. As ONGs que compem o FNRU so formadas pela Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional - FASE; ActionAid do Brasil; Centro de Defesa dos Direitos Humanos - Bento Rubio; Centro de Assessoria Autogesto Popular - CAAP; Hbitat para Humanidade; Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM, Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas - IBASE; Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais - PLIS; Terra de Direitos; Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social CENDHEC e Observatrio das Metrpoles. Essa ltima, apesar de ser uma rede de pesquisa vinculada principalmente s universidades pblicas, classificada pelo FNRU (2010) como uma ONG, sendo que alguns dos ncleos regionais do observatrio so constitudos formalmente como ONGs, a exemplo do Observatrio de Polticas Pblicas do Paran. Fazem parte ainda do FNRU as articulaes regionais formadas pelo Frum Sul de Reforma Urbana - FSRE, Frum Nordeste de Reforma Urbana - FneRU, Frum Amaznia Oriental - FAOR, Frum Amaznia Ocidental - FAOC, alm dos Fruns Estaduais de Reforma Urbana (FERU): FERU/PE; FERU/RS; FERU/RJ, FERU/MG; Frum Goiano de Reforma Urbana - FGRU e a Articulao Estadual de Direito Cidade - SP.

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2.1 O Carter Relacional na Formao dos Movimentos de Reforma Urbana: CONAM, CMP, UNMP, MNLM Para diversos autores, o panorama de lutas sociais ganhou uma nova dimenso com o fim da ditadura militar (1964-1985). A diminuio das estruturas de represso, pelo menos daquela realizada de forma oficial, permitiu o crescimento do associativismo, das mobilizaes, de passeatas e a organizao de movimentos sociais no campo e nas cidades. Em paralelo a esse contexto, o pas expandiu tambm sua populao urbana que de 18 milhes de habitantes em 1950 passou para 80 milhes em 198017, fruto de intenso processo migratrio interno e de altas taxas de fecundidade, o que levou a concentrao populacional nos centros urbanos a partir da dcada de 1960. O crescimento da populao urbana, contudo, deu-se s margens da cidade legal e das polticas pblicas de infraestrutura, mobilidade, saneamento, habitao e de outros equipamentos de uso coletivo, resultando na expanso das periferias, na precariedade das condies de vida, especialmente vinculadas pssima qualidade habitacional. Tal fenmeno marcou a paisagem urbana brasileira notadamente por meio das construes ou autoconstrues sempre inacabadas, edificadas nas horas-livres, em reas distantes dos espaos de melhor infraestrutura, com menor valor imobilirio e muitas vezes com restries ambientais e urbansticas, caracterizadas assim como reas de risco (KOWARICK, 1979, 2000, ROLNIK, 1997, MARICATO, 1995). Entretanto, a poltica habitacional brasileira atrelou o provimento de moradia produo privada, vinculando o acesso por meio de financiamentos pblicos, como aqueles produzidos por meio do SFH/BNH (Sistema Financeiro de Habitao e Banco Nacional de Habitao). No obstante, a produo privada, antes mesmo que a produo da moradia em si, tem sua fonte geradora de capital e realizao da mais-valia urbana na propriedade da terra, provocando um processo de especulao imobiliria crescente em reas bem localizadas e melhor servidas com infraestrutura urbana, realizada invariavelmente pelo poder pblico (MARICATO, 1995, DAK, 1989). Como contradio, a regulao do uso do solo, a produo de habitao e seu financiamento, funcionaram tambm como indutores da expanso de periferias, seja por meio da produo de grandes conjuntos habitacionais ou pela ocupao ilegal de terras
17 IBGE, Censos Demogrficos de 1950 e 1980.

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(MARICATO, 1995). Ambas marcadamente longe de tudo, longe de servios pblicos, do trabalho e do lazer. Tal mecanismo gerou elevados custos sociais aos trabalhadores, que perdem inmeras horas dirias, por exemplo, para realizarem o percurso casa/trabalho/casa. Esse processo foi chamado por Lcio Kowarick (1979) de espoliao urbana e consiste na
Somatria de extorses que se opera pela inexistncia ou precariedade de servios de consumo coletivo, que juntamente ao acesso terra e moradia apresentam-se como socialmente necessrios para a reproduo dos trabalhadores e aguam ainda mais a dilapidao decorrente da explorao do trabalho ou, o que pior, da falta deste (KOWARICK, 2000, p.22).

Para o autor, durante as dcadas de 1970 e 1980 diversas mobilizaes sociais passaram a ocorrer, fruto tanto da insatisfao da populao em relao precariedade dos servios pblicos que chegavam (ou no) s periferias, como dos processos de mobilizao social, organizados neste momento pelos sindicatos, como por alas da Igreja Catlica. neste contexto que tambm se formam os militantes que iro constituir posteriormente os quatro movimentos sociais (CMP, CONAM, UNMP, MNLM) que esto vinculados ao FNRU. Ressalta-se que a origem desses movimentos foi marcada pela construo relacional das organizaes, sendo realizadas diversas intermediaes entre atores e a pluralidade de grupos, como a formao de uma ampla rede poltica e solidarstica entre os diferentes movimentos sociais urbanos. Assim, os fluxos e migraes de indivduos para organizaes no estavam fechados, uma vez que as prprias organizaes e seus projetos polticos se encontravam em contnuo processo de formao. A trajetria dos movimentos urbanos foi caracterizada por conexes interativas e influncias de diversas outras organizaes, como a Igreja, sindicatos e partidos polticos, como por processos de apoio e solidariedade entre os prprios movimentos. Sader (2001) tambm aponta que estes novos personagens foram transformados em sujeitos coletivos por meio de processos organizacionais e aes cotidianas de reivindicao que impactaram na construo de identidades desses movimentos sociais como contriburam para o alargamento da poltica e da democracia, para alm dos espaos poltico-institucionais tradicionais. Para Doimo (1995) a

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formao desses movimentos foi marcada tambm pela construo de uma identidade que definiu os diversos grupos como pertencentes a um mesmo campo tico-poltico: o campo dos movimentos populares. A identificao como parte de um coletivo permitiu a edificao tanto de uma linguagem comum, como de caractersticas gerais que as definiam como iguais ou pertencentes ao mesmo lado. Entre os principais elementos definidores deste campo estariam a autoidentificao como sujeitos autnomos e independentes, que no se deixavam manipular ou cooptar, principalmente, pelo Estado (DOIMO, 1995). A existncia de vnculos e apoios mtuos, contudo, no eliminaram desse cenrio os conflitos e as disputas entre os movimentos e a rede que deu suporte a eles. Para Gonh (1997), a diviso e o fracionismo dos movimentos de moradia refletem tambm as subdivises vinculadas s filiaes poltico-partidrias que estavam em jogo nesse contexto. Ou seja, os partidos no s disputavam posies, ideologias e formas de concretizao de projetos polticos, como disputavam entre si as bases sociais e os militantes. Estas disputas se davam sobretudo entre PT, PMDB e PC do B e PDT18. Evaniza Rodrigues e Benedito Barbosa (2010), importantes lideranas de movimentos sociais urbanos no Brasil, afirmam que j nos meados da dcada de 1970 haviam grupos organizados de moradores de loteamentos irregulares e de defesa de favelados, e que uma infinidade de movimentos populares articulados por bairros, regies ou por favelas passaram a surgir em anos seguintes, muitos com o apoio de setores da Igreja Catlica, de profissionais, militantes de partidos polticos e de outras organizaes, como o objetivo de mobilizar e organizar moradores das periferias para aes que visavam melhoria das condies de vida dessa populao. Para Ammann (1991), as Comunidades Eclesiais de Base CEBs19 tiveram papel fundamental na organizao de futuros movimentos, anteriormente abertura democrtica. Para Maria da Glria Gonh (1982) umas das principais caractersticas desses primeiros
18 PT Partido dos Trabalhadores; PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro; PcdoB Partido Comunista do Brasil;PDT Partido Democrtico Trabalhista. 19 As CEBs foram grupos e comunidades ligadas Igreja Catlica, que principalmente na Amrica Latina durante as dcadas de 1970 e 1980, buscavam se aproximar das classe s populares, objetivando a evangelizao por meio de uma leitura bblica vinculada realidade social. As CEBs foram responsveis por organizar clubes de mes, associaes de moradores e movimentos sociais. Teve forte atuao tambm na luta contra os as ditaturas militares no Brasil e em outros pases lationoamericanos.

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movimentos urbanos era possuir uma composio social heterognea e policlassista, sendo que a solidariedade e os processos identitrios circulavam em torno dos problemas locais e cotidianos. O contedo das reivindicaes se direcionava esfera do consumo, sobretudo em relao aos bens e equipamentos de uso coletivo: infraestrutura, asfalto, creche, escola, linhas de nibus (KOWARICK, 1979 e 2000; SOUSA, 2006). Para Gonh (1982), tais aes se direcionavam exclusivamente ao poder pblico, para que esse suprisse as condies necessrias para a vida no meio urbano. Aponta ainda que naquele momento seria mais correto falar em desorganizao do que propriamente em organizaes populares, visto que suas reivindicaes eram espontneas, com baixo grau de organizao e perenidade de aes. Em geral eram lutas isoladas em torno de luz, gua, transporte, creches, mas que capitaneou a ateno e apoios para os movimentos claramente identificados esquerda ou em defesa de princpios liberais, que se articulavam contra o Regime Militar. O que unia a todos nesse momento era que o opositor era um s: o Estado (GONH, 1991, p.09). a partir da dcada de 1980 que essas lutas passaram a ter um carter mais organizado, sendo criadas diversas associaes de moradores, federaes e coordenaes de movimentos que buscavam unir as diversas reivindicaes e lutas que se colocavam de forma fragmentada pelas periferias das cidades (GONH, 1997). Com o objetivo de unificar essas aes esparsas, surge em 1980 a Articulao Nacional dos Movimentos Populares e Sindicais - ANAMPOS, organizada a partir da Pastoral Operria, das CEBs e por militantes do Partido dos Trabalhadores (PT). Dentre os principais nomes dessa articulao estavam Lus Incio da Silva, Joo Pedro Stdile e Frei Betto, tendo como objetivo central a unificao das lutas populares e sindicais. Segundo Nance (2007), no segundo congresso da ANAMPOS que se inicia um processo de autodefinio como um movimento social, e tambm do seu carter classista, como um unificador das diversas lutas populares e sindicais:
Por movimento popular entendemos todas as formas de mobilizao e organizao de pessoas das classes populares diretamente vinculadas ao processo produtivo, tanto na cidade quanto no campo. So movimentos populares as associaes de bairros da periferia, os clubes de mes, as associaes de favelados, os grupos de loteamento

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clandestino, as comunidades de base, os grupos organizados em funo da luta pela terra e outras formas de lutas e organizaes populares. tambm parte integrante do movimento popular o movimento sindical que, pela sua prpria natureza, possui um carter de classe definido pelas categorias profissionais que o integram (ANAMPOS, 1980 apud NANCE, 2007).

Nesse sentido, a ANAMPOS definiu que tanto as lutas sindicais como as lutas nos bairros faziam parte de um mesmo processo de mobilizao, uma vez que a fbrica e o bairro se inter-relacionavam por uma identidade de classe. Nestes termos, uma srie de rotinas e prticas de solidariedade entre os movimentos populares e sindicais deveriam ser seguidas, por exemplo, que os sindicatos arcassem com os custos de impresso de materiais dos movimentos de bairros e ajudassem a distribu-los nas fbricas. Em troca, os movimentos populares tambm divulgariam as campanhas e lutas sindicais nos bairros. Desta forma, tanto as greves, como os protestos que reivindicavam sade, transporte ou educao, contariam com o apoio mtuo dos movimentos (NANCE, 2007). No entanto o projeto ambicioso de unificao das lutas sociais associado s divergncias partidrias internas ANAMPOS levou sua diviso. A ruptura se deu, primeiramente, em relao estrutura organizativa e s estratgias de reivindicao que dessem conta de abarcar a diversidade de lutas (sindicais, rurais, urbanas) e, posteriormente, motivadas por disputas de ordem poltico-partidria, entre alas pr-PT, pr-PMDB e pr-PCB (GONH, 2003). No caminho da diviso, em agosto de 1983, em congresso da ANAMPOS realizado em So Bernardo do Campo (SP), que contou com a participao de cinco mil delegados, foi fundada a Central nica dos Trabalhadores - CUT, com vnculo prximo ao PT. Posteriormente, em outro congresso realizado em Praia Grande (SP), em novembro daquele mesmo ano, foi criada a Coordenao Nacional da Classe Trabalhadora, prxima ao PMDB, futura Central Geral dos Trabalhadores - CGT (NANCE, 2007). Em 1989, aps grandes debates entre correntes internas presente na ANAMPOS, foi criada uma nova organizao voltada organizao exclusiva de movimentos sociais, chamada de Pr-Central, dando origem, em 1993 a Central de Movimentos Populares - CMP (BETTO, 2002; GOHN, 2003).

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Neste amplo contexto, outros grupos passaram tambm a unir esforos e reivindicaes, sendo criada em, 1982, a Confederao Nacional de Associaes de Moradores - CONAM, que surge tambm como uma dissidncia poltico-partidria no interior da ANAMPOS, prxima aos simpatizantes do PMDB, PCdoB e CGT (GONH, 2003, BURNET, 2010). 2.1.1 Confederao Nacional de Associaes de Moradores CONAM A CONAM passou a agregar, desde seu incio, uma grande heterogeneidade de entidades filiadas, como muturios, associaes de amigos de bairros (SP); e associaes de moradores de bairros perifricos de grandes cidades (RODRIGUES e BARBOSA, 2010). A CONAM est presente em 25 Estados e no Distrito Federal, possuindo como principal objetivo atuar na organizao e mobilizao de associaes comunitrias e federaes estaduais de associaes de moradores. Possui mais de 550 federaes municipais, 22 federaes estaduais e mais de 18 mil associaes de moradores e comunitrias filiadas. A CONAM j realizou 11 Congressos Nacionais, sendo cada evento precedido de reunies locais ou estaduais que elegem delegados (as) para o Congresso Nacional, esses elegem um total de 63 diretores (as). Como possvel observar pelo quadro abaixo, o perodo de maior participao nos congressos da CONAM ocorreu nos anos de 1986 e 1989, que marcam justamente um contexto com importantes mobilizaes societrias, tais como o processo Constituinte, a volta das eleies diretas para presidente da repblica e as greves operrias. Nesse contexto, o segundo Congresso da CONAM privilegiou a construo das propostas que foram apresentadas em audincia pblica da Subcomisso da Questo Urbana e Transporte, em cinco de maio de 1987. Assim, no momento de redemocratizao em que se fortaleceram as organizaes da sociedade civil e a entrada de novos personagens na cena poltica brasileira, que se expandem por todo o pas organizaes de moradores e associaes comunitrias (LCHMANN e SCHERER-WARREN, 2006). Aps esse perodo, classificado por diversos autores e militantes como o auge das associaes populares no Brasil, h uma reduo no nmero de delegados nos Congressos da CONAM.

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Quadro 1. Congresso Coordenao Nacional de Associaes de Moradores N DELEGADOS 2.717 1.300 7.500

N 1 2 3

ANO 1982 1984 1986

LOCAL So Paulo So Paulo Braslia Rio de Janeiro Belo Horizonte Braslia Goinia So Paulo Braslia Lauro de Freitas Praia Grande

1989

8.700

5 6 7 8 9

1992 1995 1999 2002 2005

658 800 1.050 1.250 1.300

10 11

2008 2011

2.700 2.000

Fonte CONAM, sistematizao do autor, 2012.

A CONAM articula-se com outros movimentos sociais e tem participado de vrias redes e federaes, tais como: a Frente Continental de Las Organizaciones Comunales - FCOC, a qual exerce a funo de diretora executiva; do Movimento pelo Direito ao Transporte Pblico - MDT; do Frum Nacional de Reforma Urbana - FNRU; da Frente Nacional de Saneamento Ambiental - FNSA; do Frum Mundial do Direito Energia; da Coordenao Nacional de Movimentos Sociais - CMS; do Frum Brasil do Oramento - FBO; do Frum Social das Amricas; do Frum Social Mundial FSM e da Aliana Internacional dos Habitantes - AIH. Participa ainda dos Conselhos Nacionais das Cidades, da Sade e da Juventude. O financiamento da CONAM se d

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basicamente por meio de anuidades pagas pelas entidades associadas, sendo o valor varivel entre 01 salrio mnimo e 50% deste, de acordo com a classificao (local, municipal e estadual) dada organizao. Entre as principais atividades j realizadas pela CONAM destacam-se: Participao da Audincia Pblica Subcomisso da Questo Urbana e Transporte, da Assembleia Nacional Constituinte, 1987; Participao do Eco 92, Rio de Janeiro, 1992; Participao da Conferncia Habitat II da ONU, Turquia, 1996; Participao e apoio a realizao da 1 Conferncia das Cidades, 1999 (Cmara dos Deputados); Participao e apoio a Campanha pelo Plebiscito da Dvida Externa, 2000; Promoo da Caravana Nacional pelo Direito Moradia, Braslia, 2001; Participao do Seminrio Mundial pelo Direito Cidade, realizado no FSM, 2002; Promoo do Seminrio Nacional sobre Habitao e Reforma Urbana em Belo Horizonte, 2001; Participao e apoio a realizao da III Conferncia das Cidades, na Cmara dos Deputados, 2001; Participao no I Seminrio das guas, 2001; Realizao do I Encontro Nacional de Mulheres do Movimento Comunitrio em Belo Horizonte, 2003; Promoo, juntamente com o Ministrio da Sade, do Seminrio de Incentivo participao popular na gesto do SUS em Braslia, 2003; Participao em todos os FSM, compondo o Comit de Organizao Brasileiro do FSM de 2005; Participao do II Frum Mundial do Direito da Cidade, 2004; Participao na Campanha Contra a ALCA e pela Paz; Participao em todas as Conferncias Nacionais das Cidades organizada pelo Ministrio das Cidades; Participao da Marcha Nacional pelo Direito Cidade e pela Reforma Urbana, 2005;

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Participao da coordenao e das atividades do 2 Frum Social Brasileiro realizado em Recife, 2006; Realizao do X Encontro Continental de Organizaes Comunitrias em Niteri, em parceria com a FCOC - Frente Continental de Organizaes Comunitrias, 2007; Participao do Frum Social Urbano, Rio de Janeiro, 2010; Participao do World Urban Frum, ONU, Rio de Janeiro, 2010; Campanha Despejo Zero20. Alm dessas atividades, a CONAM tambm participa e apia a participao de suas associadas em Conselhos Municipais e Estaduais das Cidades, como de marchas ou outras forma de manifestao. Contudo, cabe ressaltar que a CONAM se diferencia de outros movimentos de luta por moradia, como MNLM ou UNMP, pois no utiliza entre os seus repertrios de ao a ocupao, em parte devido ao fato de que as organizaes filiadas CONAM so constitudas por moradores de regies perifricas, mas que em geral possuem certa estabilidade em relao propriedade da moradia, seja por estarem localizadas em regies j consolidadas urbanisticamente ou por serem formados, em grande medida, por proprietrios de imveis. Dessa forma, seus membros no correm o risco de sofrerem eventuais despejos, o que levaria mobilizao para ocupao por novas reas para moradia. 2.1.2 Central de Movimentos Populares - CMP. A CMP tem sua origem em virtude de divergncias no interior da ANAMPOS, sobretudo, em relao definio de centrais nicas que agregassem as lutas sindicais com todas as outras reivindicaes gestadas pelos movimentos sociais, como queles que defendiam organizaes diferenciadas para movimentos populares e sindicais.

20 A campanha Despejo Zero foi criada em 2004, durante o IV Frum Social Mundial (Mumbai) por iniciativa da Aliana Internacional dos Habitantes. O objetivo promover uma mobilizao internacional para atuar contra a prtica de desjejos. Esta campanha esta ativa no Quenia, Zimbbue, Nigria, Itlia, Frana, Crocia, Gr betanha, ndia e Brasil. http://www.habitants.org/zero_evictions_campaign/presentation/zero_evictions_campaign

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Assim, em agosto de 1989, em Braslia, realizada uma plenria pela criao da organizao chamada Pr-Central de Movimentos Populares, reunindo cerca de 500 pessoas de 18 Estados, representantes de diversos movimentos, como: movimento ecolgico, mulheres, indgenas, meninos e meninas de rua, associaes de moradores e semteto. Antes dessa plenria o movimento Pr-Central j apresentava uma relativa organizao em 12 estados (NANCE, 2007). Em 1991 foi realizada a II Plenria Nacional da Pr-Central, em So Bernardo do Campo (SP), contando com a participao de representantes de 20 estados. Nesse encontro foram definidos os critrios de afiliao, incluindo o veto para aquelas organizaes que no fossem consideradas populares. A partir dessa definio foram excludos os movimentos ambientalistas sob tutela da iniciativa privada, os conselhos comunitrios vinculados ao poder pblico e os movimentos pastorais ligados Igreja Catlica. A ltima excluso foi fruto de debates intensos entre os presentes, uma vez que as pastorais atuavam fortemente para a formao de lideranas e na defesa dos movimentos sociais populares. Contudo, conclui-se que as pastorais eram movimentos confessionais e no populares. Nessa plenria foi tambm definido o conceito de movimento popular como sendo todas as forma de organizao visando defesa ou a conquista de direitos objetivamente coletivos e de natureza autnoma e de carter democrtico, laico e sem fins lucrativos (CMP, 1991, apud CARVALHO,
2007 p. 80).

Da mesma forma, o encontro definiu que um dos eixos de luta da organizao seria a Reforma Urbana um dos mais importantes eixos de luta hoje a Reforma Urbana. Em torno dele, agrupam-se os problemas mais agudos do pas, como a moradia, o transporte e a sade. Portanto, so muitos os movimentos que se aglutinam em torno de um mesmo eixo (CPT, 1991, apud CARVALHO, 2007, p. 80). Em 1993, em Belo Horizonte, realizado o 1 Congresso Nacional de Movimentos Populares, com a participao de 950 delegados de 22 estados. Estavam presentes tambm os movimentos de mulheres, moradia, sade, crianas e adolescentes, meninos e meninas de rua; homossexuais e pessoas com deficincia. neste encontro que a Pr-Central passou a organizar-se como CMP, tendo como objetivo articular e unificar as lutas populares no Brasil. Para tanto, foi demarcada a necessidade de congregar estratgias de reivindicao e mobilizao conjuntas para os diversos movimentos sociais populares presentes no pas.

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Deste modo, a CMP tem como objetivos construir um projeto popular alternativo em direo ao socialismo, organizar e mobilizar movimentos sociais, ser referncia na luta pela construo de polticas pblicas com participao popular, alm da democracia e de sua organizao como um movimento de base, de massa e classista (CMP, 1996). A CMP realizou o seu 1 Congresso em 1996, em Praia Grande (SP). Entre as propostas aprovadas estavam a ruptura com o FMI, o no pagamento da dvida externa, o aumento do salrio mnimo e a aprovao do Fundo e do Conselho Nacional de Habitao. Como eixos centrais de luta estavam a Reforma Urbana e a Reforma Agrria sob o controle dos trabalhadores e a luta pelos Direitos Humanos e Cidadania. O 2 Congresso foi realizado em 1999, em Belo Horizonte e contou com a participao de cerca de 450 delegados, sendo que entre os novos participantes do encontro estavam o movimento de negros e negras. Como eixo central de luta foi estabelecido as Polticas Pblicas com Participao Popular que deveria perpassar por todos os demais eixos, como tambm ser uma diretriz para os movimentos filiados CMP. Em 2000, a CMP estabelece o dia 31 de maio como o Dia Nacional das Polticas Pblicas com Participao Popular. Nessa data, as organizaes vinculadas Central deveriam organizar atividades em seus estados para divulgar a ao. Em 2003, realizado o 3 Congresso da CMP, em So Paulo. Nesse encontro foram comemorados os 10 anos de atividade da organizao e realizada uma avaliao crtica de suas atividades. Em 2008, foi realizado o 4 Congresso da CMP, em Braslia. Como pautas estavam as articulaes de movimentos na Amrica Latina, o socialismo e os movimentos populares, o uso social dos imveis da Unio como instrumento de direito cidade e os investimentos do Programa de Acelerao de Crescimento para a Habitao (CARVALHO, 2007). Participaram desse encontro 460 delegados de todas as unidades da federao. A CMP atua em 17 estados21 (eram 22 na fundao) e agrega um amplo nmero de movimentos e de temticas, incluindo entre seus membros movimentos comunitrios, culturais indgenas, mulheres, negros, moradia, alm de ONGs e rdios comunitrias (FNRU, 2010a).
21 Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina, Acre, Par, Piau, Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Paraba, Gois, So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Esprito Santo.

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A CMP, como a CONAM, tambm desenvolve suas atividades com forte capacidade para a articulao de movimentos, a coordenao de campanhas e a promoo de pautas e debates gerais para o conjunto de seus afiliados. Entre as principais atividades realizadas pela Pr-Central e CMP destacam-se: A organizao da Jornada de Lutas pela Terra, realizada em julho de 1991, juntamente com o MST e a CUT; A participao na elaborao da proposta do Fundo Nacional de Moradia Popular, na coleta de assinaturas e na direo da Caravana de Movimentos Populares Braslia, com outras entidades populares; A coordenao, juntamente com ONGs e entidades nacionais do Frum Nacional de Reforma Urbana; A participao da organizao do Frum Global como atividade paralela a Eco92; A organizao de jornadas nacionais sobre a questo da mulher, da sade e da previdncia social; A organizao em conjunto com a CUT, MST e outras entidades da Jornada II Jornada de Lutas pela Terra em julho de 1992; A realizao de campanhas pela implantao pelas gestes municipais do instrumento do oramento participativo; A organizao da Campanha Grito dos Excludos, em parceria com a CNBB, CUT, MST desde 1995; A organizao do Seminrio Internacional de Solidariedade - articulao internacional entre CMP e Misso Central dos Franciscanos (Alemanha); A organizao da Campanha Dia Nacional das Polticas Pblicas com Participao Popular, a partir de 2000; A organizao da Campanha pela liberdade de Geg22, a partir de 2003;

22 A liderana Luiz Gonzaga da Silva (Geg), lder do Movimento de Moradia do Centro de So Paulo, teve sua priso decretada em face de ter sido denunciado como co-autor de homicdio ocorrido em 2002, em um acampamento na Av. Presidente Wilson, em So Paulo, aps um despejo em um prdio na Rua Lbero Badar, no centro da capital paulista. Movimentos sociais, diversas entidades e redes sociais consideram que a sentena teve como objetivo a criminalizao do movimento de moradia. Geg foi durante anos militante sindical, fundador da CUT, do Partido dos Trabalhadores, da ULC ( Unificao das Lutas de Cortio), do MMC (Movimento de Moradia do Centro), da Unio dos Movimentos de Moradia e do Frum Nacional de Reforma Urbana e da CMP (Central de Movimentos Populares), onde

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Janeiro, 2010; Janeiro, 2010. Propriedade da 2010; A participao do Frum Social Urbano, Rio de A participao do Word Urban Frum, ONU, Rio de A participao na Campanha Nacional pelo Limite da Terra e Plebiscito Popular pelo Limite da Propriedade, A Campanha Despejo Zero.

A CMP se articula com outros Fruns e redes, sendo que diversos movimentos esto associados sua organizao, tais como: Unio Nacional dos Estudantes - UNE; Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas - UBES; Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST; Movimento dos Atingidos por Barragens - MAB; Movimento dos Pequenos Agricultores - MPA; Pastoral da Juventude do Brasil PJB; Movimento de Mulheres Camponesas - MMC; Movimento dos Trabalhadores Desempregados - MTD; Movimento Consulta Popular MCP; Associao de Movimentos de Moradia da Regio Sudeste; Coalizo Moradia do Distrito Federal; Movimento dos Catadores de Lixo Reciclvel - MCLR; Movimento Nacional de Direitos Humanos MNDH; Vida e Juventude; Rede de Educao Cidad; Liga Brasileira das Lsbicas; Movimento Nacional Meninos e Meninas de Rua MNMMR e a Organizao Sempre Viva Feminista - SOF. A CMP participa da Federao Continental de Organizaes Continentais FFCCOC; Secretaria Latino Americana de Vivenda Popular SELUIP e o Frum Nacional de Reforma Urbana - FNRU. A CMP possui ainda uma ampla parceria para suas aes e campanhas com a CUT e com a CNBB, assim como as pastorais da Juventude, da Terra, da Pessoa Idosa e do Povo da Rua. A CMP recebeu, ao longo de sua existncia, apoio internacional da ONG sua E-Changer, da Inglesa Action Aid e do Governo de Cuba que concedeu bolsas de estudos para a realizao de estudos universitrios em Cuba para filhos de lideranas da CMP (CARVALHO, 2007, p.99). O financiamento da CMP se d tambm por meio de anuidades pagas pelos movimentos associados. 2.1.3 Unio Nacional por Moradia Popular UNMP

atualmente membro da Direo Nacional. Em 05 de abril de 2011, aps intensa campanha por sua liberdade, Geg foi considerado inocente.

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A Unio Nacional por Moradia Popular tem origem na Unio de Movimentos de Moradia de So Paulo, criada em 1987. O processo de mobilizao para a coleta de assinaturas para a lei de iniciativa popular para o Fundo Nacional de Habitao23 passou a agregar movimentos de moradia de outros estados, sendo realizado, em 1994, o 1 Encontro Nacional de Movimentos de Moradia, que reuniu movimentos de So Paulo, Paran, Rio de Janeiro e Minas Gerais, resultando na criao da Unio Nacional de Movimentos de Moradia, com a finalidade de atuar como articuladora de outros movimentos pelo pas. Muitas das lideranas da UNMP tm suas origens de militncia junto s CEBs, e segundo o prprio movimento, isso ainda reflete a forma de organizao atual do movimento (FNRU, 2010f). Outra organizao que apoiou na formao da Unio foi a Associao Nacional do Solo Urbano ANSUR, que influiu tambm para a criao do MNRU, durante a constituinte. A UNMP se organiza a partir da articulao de movimentos de moradia, representados por sem-tetos, moradores de cortios, ocupaes, favelas, loteamentos e mutires autogestionrios, atuando em 18 estados brasileiros e no Distrito Federal24. Tem como bandeira de luta o direito moradia, a defesa do mutiro e da autogesto, a democracia, a participao popular na construo de polticas pblicas e a reforma urbana (UNMP, 2011). As reivindicaes da UNMP so realizadas tanto por meio da negociao com o poder pblico, atravs de parcerias em projetos, participao em conselhos e reivindicaes junto ao parlamento ou ao executivo nos trs nveis da federao, como tambm realiza aes mais contenciosas por meio de ocupaes em reas pblicas ou privadas e manifestaes pblicas. A UNMP possui a seguinte estrutura organizativa: Encontro Nacional, de dois em dois anos, que define as linhas de atuao e organizao; Plenrias Estaduais, definio de plano de lutas nos Estados; Coordenao Nacional com a presena de dois representantes por unidade da federao, que exercem a funo de planejamento, definio de agendas, autorizao de gastos, definio da posio do movimento em relao conjuntura e atuao em temticas especficas ou espaos que a UNMP exerce a funo de representao; Coordenao Executiva, formada por sete membros eleitos na Coordenao Nacional,
23 Lei Federal 11.124/05. 24 Alagoas, Bahia, Distrito Federal, Cear, Esprito Santo, Goinia, Maranho, Minas Gerais, Par, Pernambuco, Paraba, Piau, Paran, Rio de Janeiro, Rondnia, Santa Catarina, Sergipe, So Paulo e Tocantins.

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que exercem a funo de monitorar, encaminhar, realizar gastos, construo de projetos e convnios, prestao de contas e definio de critrios de atuao; a Secretaria Executiva, responsvel por repassar os encaminhamentos da entidade, disseminar informao e documentao e planejar a logstica das aes (UNMP, 2011). Como estratgia de ampliar a sua atuao pelo pas, a UNMP filia-se Central de Movimentos Populares, organizao que j possua uma base nacional (MOREIRA, 2009), e posteriormente ao Frum Nacional da Reforma Urbana e Coordenao dos Movimentos Sociais. Em mbito internacional, filiada Secretaria Latino-Americana de la Vivienda Popular - SELUIP e Coalizo Internacional do Habitat. A UNMP recebe apoio da ONG Action Aid. As principais atividades destacadas pela UNMP so: A participao do processo de construo da emenda popular do Sistema, Fundo e Conselho Nacional de Habitao; A realizao de centenas de ocupaes promovidas em diversos estados; A conquista do financiamento junto ao Ministrio das Cidades, para construo de moradias por meio de autogesto, via o Programa Crdito Solidrio, em 2004; A luta pelo acesso direto aos recursos do FNHIS via Programa Produo Social da Moradia; A Jornada em Defesa da Moradia (manifestaes e ocupaes nos Estados em reas do governo Federal), em 2009; A realizao, em conjunto com outras organizaes, da Campanha Moradia Digna, em 2009; A participao do Frum Social Urbano, Rio de Janeiro, em 2010; A participao do World Urban Frum, ONU, Rio de Janeiro, em 2010. A organizao do Dia Nacional de Mobilizao pelo Direito Moradia - 19 maio de 201125;

25 Neste dia foram realizadas 4 ocupaes em So Paulo, sendo trs dessas em imveis da Unio e uma em imvel privado; 01 ocupao em Curitiba em prdio do INSS; 01 ocupao em terreno do INSS em Santo Andr (SP); uma ocupao em Itamb (PE) em rea do Estado de Pernambuco. Estas ocupaes reuniram, segundo a UNMP, cerca de 2.700 famlias. Alm das ocupaes foram ainda realizadas manifestaes em Goiania (GO), So Paulo (SP), Belm (PA), Rio de Janeiro (RJ), Joo Pessoa (PB), Curitiba (PR), Terezina (PI), Recife (PE), Fortaleza (CE), Manaus (AM), Santos (SP), Jundia (SP), Campinas (SP), Sumar (SP) e Americana (SP). Tais aes incluram marchas pelas ruas das cidades, panfletagem ou leitura

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A participao da coordenao do FNRU.

2.1.4 Movimento Nacional de Luta Pela Moradia - MNLM O Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM) foi fundado em 1990, durante a realizao do I Encontro Nacional dos Movimentos de Moradia, em So Paulo, que reuniu grupos de vrias regies do pas que lutavam por moradia, sobretudo aqueles que se mobilizaram em torno de ocupaes, durante a dcada de 1980. Esse encontro foi organizado pela Conferncia Nacional de Bispos do Brasil (CNBB) e teve como objetivo articular movimentos de moradia e iniciar o processo de mobilizao para o projeto de Lei de Iniciativa Popular do Fundo Nacional de Moradia Popular (NMLM, 2011). O MNLM est organizado em 14 Estados e no Distrito Federal26, tendo como apoiadores iniciais a CNBB e a ONG Critas do Brasil. Hoje tambm estabelece vnculos e parcerias com a CUT e com o MST, sendo filiada CMP. Tem como objetivo lutar para o fim do dficit habitacional por meio da articulao de movimentos de moradia e em torno do direito cidade. O MNLM rene grupos de sem-tetos, ocupantes, inquilinos e muturios e tem como lema Ocupar, resistir para morar e construir uma nova sociedade (MNLM, 2011). Desde a sua fundao, o MNLM realizou centenas de ocupaes em reas vazias, sobretudo em imveis pblicos ociosos nas principais capitais brasileiras, como prdios do antigo INSS e RFFSA e de bancos como a CEF. Nos 20 anos de MNLM foram realizados oito encontros nacionais do movimento e entre suas diversas aes, o movimento destaca: A mobilizao para o projeto de Lei de Emenda Popular do Fundo Nacional de Moradia Popular; A organizao de centenas de ocupaes; A participao no Conselho Nacional das Cidades; A conquista de financiamento junto ao Ministrio das Cidades para a construo de moradias atravs de cooperativas habitacionais;

de manifestos em locais com grande concentrao de pessoas, mas o principal repertrio utilizado foi a concentrao e acampamentos em frentes s sedes da Caixa Econmica Federal. 26 Acre, Bahia, Esprito Santo, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paraiba, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, So Paulo, Sergipe, Tocantins.

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A realizao em conjunto com outros movimentos da Campanha Moradia Digna; A realizao da Jornada de luta pelo Hbitat; A participao do Frum Social Urbano, Rio de Janeiro, em 2010; Participao do World Urban Frum, ONU, Rio de Janeiro, em 2010.
Figura 2 Estrutura de mobilizao e origem dos movimentos sociais (FNRU)

Ilustrao: Ramon Gusso, 2012.

O esquema acima exemplifica os intercmbios entre os diversos atores, que direta ou indiretamente contriburam para o nascimento da CONAM, CMP, UNMP e MNLM, como tambm apresenta a centralidade da ANAMPOS para um amplo conjunto de organizaes que surgiram a partir de sua organizao ou de seu encerramento. Nesse

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sentido, a constituio dos quatro movimentos presentes no FNRU foi marcada por um intenso processo relacional que envolveu movimentos sociais urbanos, sindicatos, correntes da igreja catlica, ONGs e partidos polticos. Apesar das rupturas presentes nesse processo, marcado pelas subdivises e disputas por projetos polticos, possvel identificar a presena de um campo tico-poltico que orientou posteriormente a insero desses movimentos junto ao FNRU, ou a filiao da UNMP e MNLM CMP, essa ltima buscando assumir, em partes, os objetivos que eram da ANAMPOS, ou seja, de ser uma grande articuladora de movimentos sociais. Estas organizaes participam, portanto, de uma mesma estrutura de mobilizao que envolveu uma rede ampla de atores que se desenvolveram durante o processo de redemocratizao brasileira e ajudaram a forjar tramas complexas de apoio, de mobilizao de recursos, solidariedade e que influenciaram a construo de identidades e de projetos polticos, que em parte permanecem dispostos na rede do FNRU. Esta mesma estrutura de mobilizao sustentou e deu base para diversas aes implementadas por estas organizaes nos ltimos 30 anos. Ao mesmo tempo, tambm foi responsvel pela construo de limites poltico-ideolgicos entre elas, o que permitiu a constituio de espaos de articulao e trajetrias independentes para muitas delas, apesar da proximidade entre os projetos polticos. A partir dessa rede, portanto, outras tantas surgiram, envolvendo centenas de outras organizaes e militantes pelo pas. 2.2 As ONGs e Articuladoras da Reforma Urbana Segundo Gonh (1997), anteriormente ao uso da denominao ONGs, muitos grupos eram chamados ou se autointitulavam de apoio ou de assessoria a movimentos sociais. Destes, muitos tinham vnculos forjados ou diretamente ligados a partidos polticos, grupos religiosos ou instituies universitrias. Outros foram constitudos como instrumentos de apoio tcnico-poltico s administraes municipais, principalmente quelas dirigidas por partidos de esquerda. A autora aponta ainda que diversas ONGs formalizaram-se durante o processo de redemocratizao brasileira, atuando na formulao de propostas para a Constituinte. Nesse sentido, buscavam ser agentes democratizantes da sociedade ou estruturas de apoio conquista de direitos e ao enfrentamento de carncias socioeconmicas. Muitas das ONGs surgidas nesse contexto se organizaram para fornecer e sistematizar informaes, produzir

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diagnsticos socioeconmicos sobre determinada temtica ou encaminhando demandas especficas, dentro de parmetros tcnicos, como na formulao de propostas de polticas pblicas ou proposies legais, que foram realizadas durante o processo constituinte e, posteriormente Constituio, na regulamentao de leis especficas, tais como o Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA (1990), a Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS (1993), o Estatuto da Cidade (2001) e o Estatuto da Igualdade Racial (2010). O domnio tcnico especializado permitiu que muitas dessas ONGs se tornassem referncias em termos de conhecimento sobre sua rea de atuao, passando a receber apoios e financiamentos de agncias internacionais e de outras ONGs sediadas na Europa ou na Amrica do Norte. No obstante, com frequncia que muitas organizaes atuam como verdadeiros escritrios tcnicos, prestando servios ou apoio especializado tanto aos movimentos sociais como para governos, como forma de financiar suas atividades. Para Scherer-Warren (2005 e 2004) e Gohn (2007 e 2010) as ONGs tiveram papel central na sociedade brasileira, sobretudo a partir dos anos de 1990, pois possibilitaram a formao de inmeras redes sociais por meio de uma srie de parcerias e articulaes entre associaes, movimentos sociais, ONGs e tambm com o Estado. Esse padro de relacionamento permitiu, em muitos casos, um maior empoderamento da sociedade civil. Por outro lado, diversos autores consideram essa aproximao entre os movimentos sociais, as ONGs e as estruturas do Estado como uma forma de institucionalizao das lutas sociais ou mesmo uma espcie de cooptao dos movimentos ou de suas lideranas pelos atores polticos. Marcelo Lopes de Sousa (2006, p.222) chama a ateno para o tecnocratismo de esquerda, que seria uma desmobilizao das organizaes populares a partir da dcada de 1990, sobretudo por meio da supervalorizao de marcos legais, instrumentos e documentos tcnicos, que incluiria uma demasiada confiana nas instncias formais, como conselhos e conferncias, que poderiam dirimir conflitos e alavancar mudanas sociais. J Francisco de Oliveira (2003) denominou de Saint-simonismo requentado as conquistas prometidas pelo oramento participativo e seus resultados em relao interferncia da participao popular no direcionamento do oramento pblico. Nesse sentido, no s os tcnicos e intelectuais, mas as assessorias e os prprios movimentos sociais passaram a organizar e a vincular as anlises e as mobilizaes aos procedimentos e disputas institucionais. Para os dois autores, o direcionamento de aes dos

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movimentos sociais para as instncias institucionais teria diminudo a capacidade de transformao social dos movimentos sociais. Em parte, isto tambm teria sido resultado da influncia de ONGs junto aos movimentos sociais, que direta ou indiretamente, contriburam para o refluxo dos MS ao estimularem lutas e aes para o campo tcnico do direito, e no caso dos movimentos sociais urbanos, para o urbanismo, ou seja, dentro da legalidade dos planos diretores e das instncias de gesto participativa criadas pelo Estado. J Lavalle, Catello e Bichir (2004) se perguntam at que ponto a institucionalizao de demandas pode ser vista como um enfraquecimento das lutas sociais. Os autores consideram que houve certa ocultao da teoria social sobre movimentos sociais a partir dos anos 1990, diante da emergncia das ONGs, vistas por muitos autores como sucessoras ou que estariam a ocupar o lugar dos movimentos sociais. Para eles, as ONGs possuem posies semelhantes aos movimentos sociais no interior da rede da sociedade civil, uma vez que tambm articulam atores, possuindo a capacidade de agregao de demandas e coordenao de outros movimentos, papel este que foi exercido fortemente pela Igreja Catlica durante a redemocratizao, especialmente pelas CEBs. Em outro trabalho (2006), Lavalle, Catello e Bichir demarcam algumas caractersticas que auxiliam na tentativa de compreenso sobre as dinmicas relacionais estabelecidas pela sociedade civil. Mostram que as ONGs possuem alta centralidade27 porque so as que mais constroem vnculos, pois so as que mais buscam e, ao mesmo tempo, as que so mais procuradas por outras organizaes, tornando-se assim eficientes para alcanar outras entidades ou pontos da rede. Maria da Gloria Gohn (1997) aponta para o fato de que muitas ONGs assumiram o papel de centralidade em relao aos movimentos sociais, passando a elaborar as pautas, as agendas de encontros, ou ainda intermediando e captando recursos financeiros para esses. Essa caracterstica das ONGs destacada tambm por Teixeira (2002) e Medeiros (2007) que fundamentam esse atributo em decorrncia das trajetrias que marcaram as formaes das ONGs no Brasil, a partir das dcadas de 1980 e 1990, como grupos de apoio e/ou assessoria a movimentos sociais. Lavalle, Castello e Bichir (2006) apontam ainda que as ONGs so as principais construtoras de relaes do universo de organizaes da sociedade civil e que suas aes se
27 Maiores comentrios sobre medidas de poder e centralidade em anlises de redes sociais desenvolvidos ao final deste captulo.

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orientam, principalmente, para a realizao de vnculos temticos. Tais relaes criam certos nichos de atuao, tais como habitao, sade, criana e adolescente, direitos humanos, raa, gnero, o que em parte explica a crescente especializao e profissionalizao de parcela representativa das ONGs. O depoimento de uma liderana do MNLM28 (RJ), ao falar da relao de sua organizao com as ONGs no interior do FNRU, esclarecedor nesse sentido:
O Frum ele tem uma participao muito misturada de acadmica, ONGs e movimento popular, e foi crescendo a participao das ONGs. Na minha avaliao, as ONGs, neste contexto, se alimentam da capacidade de mobilizao dos movimentos, para o dilogo delas com o poder pblico possa ser legitimado e avanar. Se elas vo negociar no mecanismo, no tem mobilizao na rua, elas vo fazer o qu? Ao mesmo tempo elas no podem fazer mobilizao na rua, porque elas no so movimento popular. Ento, elas so uma coisa intermediria, que alguns acham lindo e outros acham feio e outros no se importam. Eu, s vezes, bato muito nessa histria das ONGS, s vezes necessrio, mas s vezes muito pernicioso. (...) a gente [MNLM] tem relao com todas as ONGS at certo ponto, porque ns temos uma concepo que o movimento tem que construir a sua autonomia, inclusive autonomia de formulao, e o assessor para assessorar mesmo, no para mandar, para dizer como tem que ser, no para ditar. Ento, s vezes a gente briga com todas as ONGS, mas em determinados momentos a gente est junto com todas elas (representante MNLM, 2010).

Para Gohn (1997), muitos dos atores que so membros de ONGs tiveram um papel destacado durante as dcadas de 1970 e 1980 como militantes de movimentos sociais. Contudo, aponta que nesse caminho de transio, algumas das caractersticas dos militantes se perderam, tais como a paixo, a ideologia e a crena na transformao geral da

28 Entrevista concedida ao autor em 05 de agosto de 2010.

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sociedade29. A passagem para as ONGs levou a uma profissionalizao das atividades, resultando primeiramente num distanciamento em relao s bases populares, criando tambm uma camada de dirigentes de ONGs que muito se assemelham a altos executivos de empresas, com agendas ocupadas de compromissos nacionais e internacionais, substituindo por consequncia, a antiga utopia transformadora pela lgica dos resultados imediatos, muito em decorrncia das exigncias de resultados estabelecidos pelos seus financiadores. Nesse sentido, os resultados devem ser claramente demonstrados em planilhas, relatrios de prestao de contas, balancetes contbeis relacionados ao pagamento de funcionrios, fotografias e atas de reunies com o seu pblico alvo. Da mesma forma, partes do corpo tcnico das ONGs atuam como funcionrios assalariados, dentro de uma lgica de mercado, em que os resultados so fundamentais para a manuteno do emprego, logo para a prpria a continuidade das ONGs. As ONGs passaram a ter um papel central no somente em relao aos movimentos, mas tambm em relao ao poder pblico, uma vez que para ambos as ONGS se tornaram referncia em relao ao saber especializado para a conduo de projetos, propostas, sugestes, planos e estratgias de execuo das aes demandadas (GOHN, 1997, p.36). Todavia, Gohn (1997) tambm lembra que para muitos casos a estrutura das ONGs um facilitador para a realizao de articulaes e aes coletivas junto a outros movimentos e atores, funcionando, muitas vezes, como alavancas capazes de impulsionar articulaes e atores que se encontram isolados ou desmobilizados. A seguir, destacamos as ONGs que compem a coordenao do FNRU. Para a realizao do agrupamento das entidades neste segmento, utilizamos como critrio a classificao realizada pelo prprio Frum30. Em grande medida, este segue o estatuto dado pela Associao Brasileira de ONGs - ABONG, que considera Organizaes No Governamentais as entidades que so juridicamente constitudas sob a forma de fundao, todas sem fins lucrativos, notadamente autnomas e pluralistas (ABONG, 2012). Todavia, apesar de utilizarmos a denominao nativa, muitas dessas organizaes classificadas pelo Frum como ONGs poderiam ser nomeadas como articuladoras, redes

29 Tais caractersticas se mostram tambm como um tipo ideal de militante presente nas dcadas de 1970 e 1980, que a autora, neste texto da dcada de 1990, apresenta com certa nostalgia. 30 http://www.forumreformaurbana.org.br/index.php/coordenacao/ongas.html

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de pesquisa, associaes ou, em alguns casos, como empresas de consultoria. 2.2.1 Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais PLIS Segundo Caccia Bava e Paulics (2002), o Instituto Plis nasceu da discusso de cerca de 30 pessoas logo aps a redemocratizao do Brasil, esse grupo apontava para a necessidade de se criar uma organizao voltada pesquisa e produo de conhecimento para apoiar as novas experincias de gesto municipal, principalmente aquelas que estavam comprometidas com a democratizao do pas. Nesse sentido, o Instituto Plis tinha como um dos seus objetivos iniciais apoiar a formulao de polticas pblicas includentes e democrticas, buscando sistematizar, analisar e difundir polticas inovadoras que surgiam pelo pas oriundas dos governos de esquerda. O grupo inicial do Instituto era formado por professores universitrios, tcnicos de rgos pblicos e educadores populares, que atraram para a discusso outros amigos e conhecidos que possuam princpios prximos queles em debate. Outros fatores que se agregaram para a formao do Plis era que muitos dos seus fundadores foram exilados polticos durante a Ditadura Militar e, ao voltarem ao Brasil, se incorporaram em diversas lutas e projetos de redemocratizao, bem como, vrios dos seus membros vincularam-se ao processo que deu origem a formao do PT. Em 1987, fundado o Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais - Plis, formado por 108 profissionais das reas de arquitetura, economia, sociologia, pedagogia, direito, assistncia social, dentre outros. Os principais objetivos da organizao eram: (i) realizar estudos, anlises e pesquisas sobre a questo urbana, os direitos sociais, movimentos sociais, poder local e administrao pblica, participao popular e polticas culturais; (ii) construir espaos de debates, divulgao e sociabilizao sobre experincias inovadoras, no mbito da sociedade civil e do poder pblico; (iii) contribuir para a formao e capacitao de movimentos sociais, poder pblico e outras organizaes com objetivos semelhantes; (iv) prestar consultoria e assessoria para movimentos sociais, ONGs e a tcnicos da administrao pblica.

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Para Caccia Bava e Paulics (2002), os primeiros anos foram marcados pelo trabalho voluntrio de seus scios, mas a partir de 1990 o Instituto passou a receber apoio de organizaes internacionais, o que permitiu a sua profissionalizao por meio da contratao de equipes tcnicas, e aperfeioamento da infraestrutura que incluiu a doao de sua sede, em So Paulo, feita pela Fundao Ford. Na dcada de 1990, o Plis direcionou tambm suas atividades para a participao em fruns e redes da sociedade civil em mbito nacional e internacional. O Plis tornou-se referncia em estudos vinculados s polticas urbanas, principalmente, em relao construo de instrumentos jurdicos e processos participativos. Passou a receber apoio de diversas instituies de fomento nacionais e internacionais, tais como: CNPq, FINEP, FAPESP e participou de vrios projetos vinculados s redes internacionais de pesquisa, tais como o International Development Research Council e o Centre for Urban and Community Studies, ambas vinculadas Universidade de Toronto, Canad; Lincoln Institute, USA; United Nations Research Institute for Social Development, alm de participar das redes Global Urban Research Initiatives, Management on Social Transformations - UNESCO, e do Forum of Researchers on Human Settlements - UNHABITAT. No Brasil, o Instituto tem participado de pesquisas conjuntas com universidades, especialmente com o Centro de Estudos dos Direitos da Cidadania - CENEDIC, do Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo e com o Instituto de Estudos Especiais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Nesse contexto, o Plis tambm se associa a redes internacionais de ONGs, tais como: Habitat International Coalitio, Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin ALOP, Aliana para um Mundo Responsvel e Solidrio, Rede de Direito Alternativo, Rede Mundial Logolink (Learning Initiative on Citizen Participation and Local Governance), voltada para anlise e disseminao de iniciativas e reflexes sobre o tema da participao cidad e governana local, coordenando a LogoLink Amrica Latina. Participa tambm do Conselho de Educao de Adultos da Amrica Latina CEAAL, sendo responsvel pela animao da Rede de Educao e Poder Local do Conselho. Tambm est vinculado ao Observatrio Internacional do Direito Cidade OIDC e do Programa Mercosul Social e Solidrio, articulado por 18 ONGs da Amrica Latina, com foco no monitoramento e execuo dos compromissos assumidos pelos governos com a infncia e

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a juventude. Entre as redes Nacionais de ONGs, participa da ABONG31, como membro do conselho fiscal. O Plis tambm participou como expositor da Eco92, em que apresentou propostas articuladas em torno da temtica Defesa do Meio Ambiente e do Desenvolvimento. No mesmo evento coordenou os debates Frum Global das ONGs e do Tratado por Cidades Justas, Democrticas e Sustentveis. Em 2006 participou da Conferncia Habitat II, em Istambul, e em 2010 foi responsvel pela articulao da mesa Repensando o Direito Cidade na Amrica Latina durante o V World Urban Forum, organizado pelo programa Habitat da ONU. Outras aes do Plis esto voltadas ao registro e disseminao de conhecimento e informaes. Assim, foi criado o Centro de Documentao e Informao, com o objetivo de sistematizar tanto o conhecimento produzido no interior do Instituto, como a produo tcnico-cientfica referente s temticas de atuao do Plis. Com esse intuito tem publicado trimestralmente a Revista Plis32. Essa publicao direciona-se a divulgar pesquisas e trabalhos tcnicos realizados pelo seu corpo tcnico e a sistematizar experincias de gesto de polticas pblicas. O Instituto tambm publica o caderno Dicas - Ideias para a gesto municipal, voltada a dirigentes municipais (prefeitos, secretrios, vereadores) e lideranas sociais, sendo que os textos buscam oferecer informaes sobre tcnicas e prticas de gesto que contribuam para o avano da democracia33. O Plis faz parte da articulao de diversos fruns e de conselhos gestores de polticas pblicas. Tem assento no Conselho Nacional das Cidades e no Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e nos conselhos municipal de Cultura e de Segurana Alimentar e Nutricional da cidade de So Paulo. Entre os fruns, o Plis se insere no Frum Nacional de Participao Popular, no Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional, no Frum Nacional Lixo e Cidadania, no Frum Nacional de Reforma Urbana, no Frum Nacional de ONGs e Movimentos Sociais em Defesa do Meio Ambiente e do Desenvolvimento, na Frente Nacional de Saneamento Ambiental, no Frum Lixo e Cidadania do Estado de So Paulo, no Frum Paulista de Participao Popular e na Articulao Estadual (SP) pelo Direito Cidade (vinculado ao FNRU).
31 A Associao Brasileira de Organizaes no Governamentais - ABONG, foi formada em 1991, agregando associaes e fundaes da sociedade civil em todo o territrio nacional. 32 A revista se encontra na edio n 47 33 O caderno se encontra no nmero 251.

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Alm dessas atividades, destaca-se a Escola da Cidadania, criada em 2002, destinada formao de lideranas de movimentos sociais e educadores populares, cujo objetivo principal a capacitao de movimentos sociais para interveno em conselhos e no controle social de polticas pblicas. Em 2006, o curso foi reformulado em parceria com movimentos sociais de So Paulo, entre eles: a Central de Movimentos Populares, Unio de Movimento de Moradia UMM, Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM), Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR), sendo desenvolvido o mdulo Movimentos, Participao e Direitos. As atividades do Instituto Plis so mantidas por meio de projetos financiados por agncias e ONGs internacionais, alm de convnios e outras prestaes de servios com instituies governamentais brasileiras. Entre os principais apoios financeiros destacam-se: Evangelischen Entwicklungsdienst - EED, da Alemanha; Nederlandse Organisatie voor Internationale Bijstand - NOVIB, da Holanda; Comit Catholique Contre la Faim et Pour le Dveloppement - CCFD, da Frana; Ford Foundation, dos Estados Unidos; Fondation Charles Leopold Meyer pour le Progrs de lHomme - FPH, da Frana; Oxfam, da Gr-Bretanha e Brot fr die Welt, da Alemanha. De acordo com o relatrio de auditoria contbil do exerccio do ano 2003 a 200434, o Instituto Plis tem um capital imobilizado35 de aproximadamente um milho e quatrocentos mil reais, e um capital lquido de dois milhes e quatrocentos mil reais.36 Sendo que, no perodo analisado, o Instituto movimentou um total de cinco milhes de reais. As principais reas de atuao do Instituto Plis so: juventude, direito cidade e urbanismo, segurana alimentar e nutricional, participao cidad, desenvolvimento cultural, polticas sobre gua, desenvolvimento econmico local; controle social do oramento, avaliao de polticas pblicas, fortalecimento e articulao de entidades e movimentos populares. em torno dessas temticas que o Instituto desenvolve trabalhos especficos, inserindo-se nas principais redes e fruns brasileiros e latino-americanos nessas reas.

34 http://www.polis.org.br/institucional_auditoria.asp 35 Capital imobilizado so os bens de uso que tm valor relevante e vida til superior a 1 ano. 36 Dos custos do Plis foram gastos exclusivamente para a participao em fruns, redes e seminrios, o montante de 400 mil reais

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Em torno da temtica da reforma urbana, o Instituto Plis situase como uma das principais referncias nacionais, por meio da proposio e divulgao de instrumentos jurdicos vinculados questo fundiria e ao uso do solo, metodologias e tcnicas de participao e formao tcnica de gestores e militantes de movimentos sociais relacionadas poltica urbana. 2.2.2 Federao de rgos para Assistncia Social e Educao FASE A Federao de rgos para Assistncia Social e Educao FASE considerada a ONG mais antiga do Brasil, sendo fundada em 1961 por padres da Catholic Relief Services - CRS, agncia de assistncia humanitria vinculada Conferncia dos Bispos dos Estados Unidos. A FASE surge com o objetivo de ser uma organizao voltada articulao de grupos e entidades isoladas, prestando assessoria tcnica, administrativa e financeira. O primeiro apoio para o fortalecimento da FASE foi dado pela CRS, que em 1962 destinou o montante de 24 milhes de dlares para a construo de sua infraestrutura e incio dos projetos. Desde sua origem a FASE desenvolve um forte trabalho de organizao de base e mobilizao social. Nos primeiros anos da dcada de 1960, a organizao promoveu diversos projetos voltados ao incremento do associativismo e do cooperativismo. Com o golpe militar em 1964, a FASE direciona suas atividades para a formao de grupos sindicais e de movimentos comunitrios crticos ditadura militar, principalmente na periferia do Rio de Janeiro. Durante a dcada de 1970, a FASE apoiou o movimento contra a carestia, participou de campanhas contra o trabalho infantil e desigualdades socioeconmicas. Nesse perodo, a Federao inicia um processo de insero junto aos trabalhadores rurais no norte e no nordeste do Brasil. No sudeste apoiou a organizao de trabalhadores da construo civil e das indstrias metalrgicas, ao mesmo tempo em que apoiava a formao de associaes de moradores em todo o pas. No final da dcada de 1970, a FASE apoiou a Campanha pela Anistia, e na dcada seguinte, as Campanhas pelas Eleies Diretas (Diretas J!) e o processo Constituinte. na dcada de 1980, durante a transio para a democracia, que a FASE inicia um processo de criao de ferramentas e metodologias

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educacionais voltadas ao estmulo participao popular, ao controle social sobre polticas pblicas, a ampliao de direitos sociais e cidadania. Na dcada seguinte, a FASE direciona sua atuao para novas temticas, como aes afirmativas de mulheres, negros e indgenas, desenvolvimento sustentvel e justiciabilidade em direitos econmicos sociais e culturais. Atualmente, a FASE estrutura suas atividades em dois projetos de porte nacional: o Programa direito Segurana Alimentar, Agroecologia e Economia Solidria e o Programa Direito Cidade: Cidades Justas, Democrticas e em dois ncleos de atividades o Ncleo de Direitos Humanos Econmicos, Sociais Culturais e o Ambientais e Ncleo Brasil Sustentvel: Alternativas Globalizao, alm de outros seis programas regionais nos estados do Par, Pernambuco, Mato Grosso, Bahia, Esprito Santo e Rio de Janeiro. O Programa Agroecologia e Direito Segurana Alimentar busca questionar o modelo de agricultura centrado no agronegcio de exportao. Para tanto vem atuando junto s associaes e comunidades rurais para o fortalecimento da agroecologia e da agricultura familiar. O Programa Direito Cidade: cidades justas e democrticas tem como foco o enfrentamento de desigualdades sociais nas regies metropolitanas, por meio da divulgao e consolidao da plataforma da reforma urbana. A FASE atua diretamente nas regies norte, nordeste e sudeste, e, nacionalmente, de forma indireta por sua insero em outros fruns e redes vinculadas temtica. Este programa divide-se em trs linhas de atuao: Exigibilidade pelo Direito Cidade; Democratizao da Gesto das Cidades; Cultura e identidade: impulsionando novas formas de coeso social na cidade. A primeira linha de atuao caracteriza-se pela exigibilidade (advocacy) e presso poltica (lobbying) em relao elaborao de polticas pblicas que possam promover o direito cidade e a reforma urbana, sobretudo, em aes voltadas ao saneamento ambiental, habitao, servios e equipamentos urbanos, regularizao urbana e fundiria. A segunda linha busca desenvolver e difundir metodologias, indicadores, pesquisas e cartilhas, voltadas ao controle social e ao monitoramento de polticas pblicas, tendo como pblico alvo os movimentos sociais e as lideranas inseridas em conselhos e em processos de planejamento participativo e/ou oramentrio. A ltima ao volta-se para a disseminao de projetos pedaggicos e artstico-culturais que promovam a sociabilizao de jovens que vivem em periferias, buscando capacitar e estimular o

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surgimento de novas lideranas. Entre as demais aes que a FASE promove a partir de outros programas, destacam-se os diversos cursos voltados capacitao de lideranas, agentes comunitrios, conselheiros municipais e movimentos sociais, como quelas desenvolvidos pelo ncleo de comunicao, que ao longo dos anos tm publicado diversos livros, cartilhas, folders, revistas, sites e vdeos, com o intuito de divulgar o conhecimento produzido internamente, como integrar as aes realizadas pelas FASE regionais. Tais aes servem de subsdio para outras instituies e grupos, como tambm so fornecidas pautas e contedos para a imprensa e demais mdias alternativas. A FASE tambm criou um Fundo de Apoio Estratgico (FAE) e o Fundo de Apoio a Pequenos Projetos (FPP). Estes buscam tanto proporcionar um acompanhamento especial a grupos em desenvolvimento, como fornecer apoio financeiro de R$ 5.000,00 para cada grupo com o objetivo principal de fortalecer o processo organizacional dessas organizaes. Segundo a FASE, foram beneficiados 2.390 projetos de grupos populares organizados at 200737. De acordo com o relatrio do balano contbil do exerccio do ano 2007 a 200838, a Federao tem um patrimnio lquido de aproximadamente sete milhes de reais, sendo sua receita bruta para o perodo de onze milhes e trezentos mil reais39. A FASE tem integrado diversas redes, fruns e grupos de trabalho internacionais, nacionais e regionais vinculados aos seus principais programas. No mbito internacional a FASE integrante do Frum Social Mundial, da Internacional Forest Stewardship Council FCS e do Frum Internacional de Entidades da Amrica Latina FIEAL. Nacionalmente, a FASE tem vnculos com os seguintes fruns: Frum Nacional da Reforma Urbana - FNRU, Frum Nacional de Participao Popular - FNPP, Frente Nacional pelo Saneamento Ambiental - FNSA e com o Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo - FNRA, Frum Brasileiro de ONGs para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento Sustentvel - FBOMS, Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional, Frum Nacional Lixo e
37 O que equivale a quase 12 milhes de reais investidos, o recurso tem origem na cooperao internacional. 38 http://www.fase.org.br/v2/pagina.php?id=3216 39 Desta quantia, cerca de nove milhes so oriundos de cooperao internacional, o restante foi adquirido por meio de convnios com rgos pblicos e doaes de pessoas fsicas e jurdicas.

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Cidadania - FNLC, Articulao Nacional de Agroecologia - ANA, Frum Brasileiro de Economia Solidria - FBES, Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional - FBSAN e do Forest Stewardship Council Brasil - FCSbr. Em nvel regional e municipal a FASE participa ainda de mais de 50 fruns, que envolvem as temticas da reforma urbana, agricultura familiar, segurana alimentar, economia solidria, desenvolvimento sustentvel, educao, direito humanos, comrcio justo e cooperativismo. A FASE participa das seguintes redes: Rede de Observatrio das Metrpoles, Associao Brasileira de ONGs - ABONG, Rede ABONG da Bahia, Sergipe, Centro Oeste e Amaznia. Rede de Informaes da Agroecologia na Amaznia - RIAA, Aliana Social Continental, Associao Latino-americana de Organizaes de Promoo - ALOP, Rede de Informaes para o Terceiro Setor - RITS, Rede Brasil Sobre Instituies Financeiras Multilaterais, Rede Brasileira de Economia Solidria, Rede Brasileira de Justia Ambiental, Rede Brasileira Pela Integrao dos Povos - REBRIP, Rede Latino-americana contra a Monocultura de rvores - RECOMA, Aliana para um Mundo Responsvel e Solidrio - AMS; Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria - ECOSOL, Rede Economia e Feminismo, Rede de Desenvolvimento Local e Integrado - REDE-DLIS, Rede Alerta Contra o Deserto Verde, Observatrio de Polticas Pblicas Conhecimento e Movimento Social na Amaznia - COMOVA, Rede de ONGs da Mata Atlntica, Rede Cerrado, Grupo de Intercmbio da Agricultura Sustentvel - GIAS, Projeto Mato Grosso Sustentvel e Democrtico - MTSD. As atividades da FASE so mantidas, em grande medida, por meio de projetos financiados por agncias e ONGs internacionais, sendo muitas dessas organizaes vinculadas Igreja Catlica e Protestante, que fornecem auxlio a organizaes de pases em desenvolvimento para o combate pobreza, preservao do meio ambiente, desenvolvimento educacional e fortalecimento da democracia. Entre as organizaes financiadoras da FASE esto: Koepel Van de Vlamse NoordZuidbeweging - Blgica; Action Aid International - AAI, Reino Unido; Developpement et Paix - Canad; Evangelischer Entwicklungsdienst EED, Alemanha; Ajuda da Igreja Norueguesa - NCA; Fonds Nationaux Civils Hungria - FNCH; Interchurch Organisation For Development Cooperation - ICCO, Holanda; Nederlandse Organisatie voor Internationale Bijstand - NOVIB, Holanda; OXFAM, Reino Unido; Ihr Hilfswerk - MISEREOR, Alemanha; Brot fr die Welt, Alemanha;

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Chiristian Aid, Reino Unido; Comit Catholique Contre la Faim et Pour le Dveloppement - CCFD, Frana; Fundao Ford, Estados Unidos; Fundao Heinrich Bll - FHB, Alemanha; Secretariado de Misiones y Propaganda de la Compaa de Jesus - INTERMOM, Espanha; KFW Bankengruppe, Holanda; Duurzame Economie Begint Met Solidaridad SOLIDARIEDAD, Holanda; Fundao Rosa Luxemburgo - RLS, Alemanha; Swedish Society for Nature Conservation - SSNC, Sucia; World Wildlife Fund - WWF, Brasil. A FASE recebe apoio tambm de agncias governamentais brasileiras, sobretudo por meio de parceria e convnios relativos ao desenvolvimento especfico de projetos. Entre os principais vnculos destacam-se: Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP, Fundo Nacional do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio das Cidades. 2.2.3 Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio - FBR O nome da Fundao Bento Rubio uma homenagem ao jurista e advogado popular homnimo (1928-1985), que a partir de 1964 teve grande atuao na defesa de presos polticos e tambm na defesa de comunidades e moradores de favelas do Rio de Janeiro. Em decorrncia dessa atuao, tornou-se advogado da Federao de Associaes das Favelas do Rio de Janeiro (FAFERJ). Foi um dos autores, junto com os advogados da Pastoral de Favelas da Arquidiocese do Rio de Janeiro, do projeto de Lei sobre Usucapio Especial Urbano, posteriormente adotado pela Constituio de 1988. Em 1986, aps a morte de Bento Rubio, surge a Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio - FBR, criada por tcnicos que atuavam em favelas promovendo o fortalecimento comunitrio e processos de regularizao fundiria vinculados Pastoral de Favelas. No entanto, o surgimento da Fundao se deu em decorrncia do rompimento entre tcnicos com a Pastoral, sobretudo por discordarem da vinculao do trabalho tcnico com a evangelizao. Desde sua origem, a Fundao manteve-se prxima s lideranas das favelas e durante o processo de elaborao da Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro, promoveu diversas atividades para a

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produo de propostas oriundas dessas comunidades para serem incorporadas nova legislao. A FBR tambm participou das discusses e articulaes para a construo de propostas para a Constituinte (1986 a 1988). Posteriormente, a FBR inicia atividades vinculadas ao fomento de cooperativas habitacionais e outras aes direcionadas ao direito moradia, como regularizao fundiria e fortalecimento comunitrio. Nesse mesmo perodo direciona-se para atividades relacionadas ao tema dos direitos da infncia e da juventude. A FBR foi umas das organizaes que, em mbito nacional, promoveu discusses para a formulao de propostas para o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) e do Estatuto das Cidades (2001). A FBR desenvolve suas atividades por meio de dois programas: Criana e Adolescente e Terra e Habitao. O primeiro busca a reduo de danos vida de jovens em conflito com a Lei, por meio da garantia dos direitos da infncia e adolescncia. Para tanto, realiza atividades scio-educativas voltadas juventude na periferia do Rio de Janeiro e na sua regio metropolitana. A Fundao tambm participa da formulao, monitoramento e aprimoramento das polticas pblicas de garantia dos direitos da infncia e da adolescncia, via sua insero em fruns, conselhos de direitos e dos conselhos tutelares dos municpios do estado do Rio de Janeiro. O segundo programa volta-se para a conquista do direito terra e a moradia, por meio de apoio ao desenvolvimento e organizao de movimentos populares e de experincias habitacionais, atuando no fomento de cooperativas habitacionais e no auxlio jurdico a famlias em situao de irregularidade urbanstica e fundiria. A FBR tambm desenvolve aes de formao poltica relacionadas ao direito moradia e construo e controle social de polticas pblicas, formao de lideranas, mobilizao e formao de associaes de moradores. A Fundao tem realizado mltiplos estudos tcnicos como levantamentos, elaborao de plantas de assentamentos e cadastros socioeconmicos, que so utilizados como parte dos processos de regularizao fundiria, alm de outras aes como forma de garantir a permanncia de grupos com risco de despejo e remoo. A FBR tambm utiliza como repertrio de ao o exerccio do lobbing junto a rgos pblicos para a promoo de regularizao, atendimento a servios pblicos como saneamento, gua, luz, esgoto e garantir reas para o deslocamento de grupos de sem-teto ou construo de moradias. Desde a sua fundao, segundo a FBR, foram prestados apoio a mais de

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20 mil famlias, seja por meio de processos jurdicos, manuteno da posse e regularizao fundiria, urbanstica e ambiental, assessoria tcnica para construo habitacional e organizao social, em pelo menos 67 comunidades e favelas no estado do Rio de Janeiro. A FBR tem participado de diversos fruns e redes da sociedade civil, entre elas destacam-se: Frum Nacional de Reforma Urbana FNRU, Frum Popular de Acompanhamento do Plano Diretor do RJ, Frum Estadual de Luta pela Reforma Urbana - FERU/RJ, Frente Estadual Contra Remoes - FECR, Frum de Enfrentamento da Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes do Estado do RJ, Frum Estadual Popular Permanente dos Direitos da Criana e do Adolescente do RJ - Frum DCA/RJ, Frum Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - FMEDC, Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente - ANCED; Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais - ABONG. Entre os movimentos sociais que a FBR possui vnculos mais prximos esto a Unio de Moradia Popular - RJ e Unio Nacional de Moradia Popular - UNMP. A partir de 1994, a FBR passou a estabelecer convnios e parcerias com o poder pblico para a realizao de seus projetos, sendo os principais realizados com a Caixa Econmica Federal, o Ministrio das Cidades e a Petrobrs. Os apoios internacionais so estabelecidos com a Interamerican Foudation - IAF, Estados Unidos, Ihr Hilfswerk MISEREOR, Alemanha; Nederlandse Organisatie voor Internationale Bijstand- NOVIB, Holanda. A FBR tem participado de vrios conselhos de polticas pblicas, tais como o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente - CEDCA/RJ, o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e o Conselho Nacional das Cidades. A Fundao recebeu vrios prmios nacionais e internacionais em reconhecimento a sua atuao, entre eles: Prmio Habitat Mundial - 2 lugar na categoria Experincias de pases do Hemisfrio Sul - ONU, 2005; Meno Honrosa pela participao na criao do Plano Estadual de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil - Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, 2005; Meno Honrosa pelo projeto Clube Unio e Lazer Ita/Unicef, 1999; Prmio Bem Eficiente, sendo eleita uma das 50 melhores entidades beneficentes do pas, iniciativa das empresas Accor, Banco Dibens, Firmenich, Grupo Solvay e Intermdica Sistemas de Sade, 1999; Meno de Louvor e Reconhecimento - Cmara Municipal do Rio de Janeiro, 1998.

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2.2.4 Centro de Acompanhamento em Autogesto Popular CAAP O CAAP teve como origem a Associao Comunitria de So Bernardo do Campo, formada em 1983 por tcnicos e militantes de movimentos de moradia, que tinham como objetivo prestar assessoria tcnica aos projetos de moradia desenvolvidos por movimentos sociais. A partir desta organizao surge o CAAP em 1990, com atividades na regio metropolitana de So Paulo. A formao de uma equipe tcnica voltada a empreendimentos populares teve como inspirao as experincias das Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua do Uruguai, que desde 1966 j realizavam projetos pilotos de mutires autogestionados para a produo de moradia. Esta ONG enfatiza em suas atividades, o estmulo autogesto e aos mutires de empreendimentos habitacionais. A organizao tem como objetivos: capacitar as organizaes de base e movimentos de moradia para o exerccio da autogesto, capacitar via processos autogestionrios lutas por mudanas sociais e polticas, assessorar mutires de conjuntos habitacionais de qualidade, mais baratos e mais adequados aos anseios das comunidades envolvidas. Os trabalhos do CAAP so desenvolvidos por arquitetos, engenheiros e tcnicos sociais e envolvem tanto a elaborao de projetos arquitetnicos e urbansticos, como o acompanhamento de obras por mutiro e assessoria ao gerenciamento dos recursos destinados execuo dos projetos. Nesse sentido, por meio do mutiro que so desenvolvidas atividades paralelas de formao poltica e capacitao para a gesto de empreendimentos cooperativos. Segundo dados da prpria organizao, j foram beneficiados por suas atividades cerca de quatro mil famlias de forma direta e 60 mil pessoas de forma indireta. O CAAP tambm colaborou com a formulao dos projetos de Lei do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social e do Conselho Nacional de Moradia, Fundo de Habitao e do Conselho Estadual de Moradia de So Paulo alm de outras propostas de legislaes habitacionais em outros estados e municpios, como tem participado de projetos de elaborao de Planos Diretores e Planos de Habitao de Interesse Social. O CAAP atualmente est sediado na cidade de Florianpolis, e tem ampliado sua insero no campo da reforma urbana por meio de vnculos com outras organizaes, movimentos, redes e fruns, bem como participado em conselhos. O CAAP presta assessoria a projetos de produo de moradia da UNMP desde a dcada de 1990,

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tendo vnculos tambm com a Unio Florianopolitana de Entidades Comunitria - UFECO. Participa ainda do Frum Nacional de Reforma Urbana, tem relaes com a Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua - FUCVAM, associada ABONG e recebe apoio da Swedish Cooperative Centre - SCC, Sucia. Entre 2006 e 2009 o CAAP participou do Conselho das Cidades e do Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social. Apesar de ser uma das ONGs mais antigas no campo da reforma urbana, possui uma estrutura pequena, ou mesmo familiar, quando, por exemplo, Leonardo Pessina, fundador do Centro se transferiu de So Paulo para Florianpolis, levou consigo no somente sua famlia, mas tambm sua prpria ONG. 2.2.5 Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas IBASE. O IBASE foi fundado na cidade do Rio de Janeiro, em 1981, pelo socilogo Herbert de Souza (Betinho), por Carlos Afonso e por Marcos Arruda, todos exilados polticos que voltaram ao Brasil aps 1979. Anteriormente fundao do IBASE, Herbert de Souza havia participado da criao do Centro de Estudos Latino-Americanos, organizao criada para divulgar publicaes e produes de audiovisuais. Segundo o prprio Instituto, esse Centro funcionou como uma espcie de Pr-Ibase. O IBASE nasceu com o objetivo de ser uma organizao voltada ao monitoramento de polticas pblicas e democratizao de informaes e produo de estudos sobre a situao econmica, poltica e social brasileira. O IBASE tem desenvolvido projetos a partir das seguintes linhas de ao: alternativas democrticas globalizao; desenvolvimento e direitos; direito cidade; economia solidria; processo Frum Social Mundial; juventude, democracia e participao; observatrio da cidadania: direitos e diversidade; responsabilidade social e tica nas organizaes; soberania e segurana alimentar e nutricional. A partir dessas linhas so desenvolvidos projetos de pesquisas e aes de interveno e campanhas. Entre os principais projetos em desenvolvimento esto a Agenda Rio, projeto criado em 1996, responsvel por uma srie de publicaes e aes de articulao e fortalecimento de atores locais, sobretudo movimentos sociais e grupos comunitrios voltados temtica do direito cidade e do acesso

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moradia, tendo como objetivo central contribuir para prticas de autogesto e o fortalecimento de redes com outras instituies locais; os Ncleos de Integrao, que so projetos voltados ao fortalecimento de relaes sociais e participao comunitria com o objetivo de criar processos de desenvolvimento comunitrio, tendo como pblico alvo populaes remanescentes de quilombos, atingidos por barragens, populao indgena, assentamentos agrrios e comunidades situadas no entorno de lixes; Observatrio da Cidadania Rio, projeto de desenvolvimento de aes de fomento participao e interveno da sociedade civil no debate sobre polticas pblicas de segurana e obras de interveno no territrio, sobretudo nas favelas; Formao Participativa em Segurana e Soberania Alimentar, projeto que visa formao de atores sociais para o fortalecimento e a expanso de polticas relacionadas temtica; Estratgia Nacional de Formao em Economia Solidria, projeto que tem como objetivo a formao de redes e cadeias produtivas solidrias. O IBASE tambm se destaca como uma organizao produtora de estudos e pesquisas em mbito nacional e latino americano. Nesse sentido, tem realizado diversas pesquisas nas temticas da segurana alimentar, violncia, desenvolvimento comunitrio, meio ambiente juventude, Frum Social Mundial, estratgias regionais alternativas de desenvolvimento, economia solidria e impactos da introduo da agenda neoliberal nos pases latino americanos. O IBASE, desde a sua fundao, tem se inserido em redes e campanhas de mobilizao societria. Em 1992, a organizao integrou o Movimento pela tica na Poltica, que posteriormente culminou no impeachment do presidente Fernando Collor de Mello; participou ativamente da Campanha Ao da Cidadania Contra a Misria, a Fome e pela Vida, das campanhas Natal Sem Fome e Campanha Nacional pela Reforma Urbana e do Movimento Terra e Democracia. Essas aes estavam fortemente associadas imagem e ao ativismo de Herbert de Souza, fundador do IBASE. Atualmente o Instituto tem trabalhado em prol das campanhas Onde Voc Guarda o Seu Racismo? e da Chamada Global de Ao Contra a Pobreza (Global Call to Action Against Poverty). A primeira uma ao que visa denunciar as diversas prticas discriminatrias e racistas presentes na sociedade brasileira, organizada por um coletivo de mais de 40 organizaes nacionais. A segunda busca combater a pobreza e incentivar polticas de comrcio justo, a anulao das dvidas externas dos pases em subdesenvolvimento e o estmulo criao de

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novos mecanismos de financiamento e ajuda para o desenvolvimento. Essa campanha organizada por um coletivo de mais de 100 entidades de todos os continentes. O IBASE participa ainda de diversas redes nacionais e internacionais. Entre as brasileiras esto a ABONG, a Articulao de Mulheres Brasileiras - AMB, Dilogos contra o Racismo, Plataforma Brasil DESCA, Rede Brasileira de Socioeconmica Solidria - RBSES, Rede Brasileira pela Integrao dos Povos - REBRIP. Entre as redes internacionais esto: Alianza para un Mundo Responsable y Solidario ALIANZA 21, Critical Networks, Dilogo Entre os Povos, Globalization Studies Network, Observatorio Euro Latinoamericano Sobre el Desarrollo Democrtico y Social - EUROLAT; People's Dialogue, Processo de Dilogo e Articulao das Agncias Ecumnicas da Europa - PAD; Red Puentes, Rede ndice Latino Americano de Transparncia Oramentria - LLATO e Social Watch. Da mesma forma, o IBASE tem se inserido em diversos fruns da sociedade civil, tanto no Brasil como no exterior, tais como: Frum Brasil do Oramento - FBO, Frum de Direito ao Acesso a Informaes Pblicas - FDAIP, Frum Brasileiro de Economia Solidria - FBES, Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional - FBSAN, Frum de Cooperativismo Popular do Rio de Janeiro - FCP, Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos - FENDH, Frum Nacional de Participao Popular - FNPP, Frum Nacional de Reforma Urbana FNRU, Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo FNRA, Frum Popular do Oramento do Rio de Janeiro - FPO/RJ, Frente Estadual Contra a Remoo de Favelas - FECRF, Foro Mundial de Redes de la Sociedad Civil - UBUNTU, Conselho Internacional do Frum Social Mundial - FSM; Global Progressive Forum - GPF; Interredes, International Forum on Globalization - IFG; Montreal International Forum - FIM. As atividades do IBASE so mantidas por meio de financiamentos a projetos especficos, realizados por agncias e ONGs internacionais, empresas e instituies pblicas, mas tambm por doaes individuais e por patrocnio contnuo, principalmente realizado por ONGs internacionais. O IBASE recebe financiamento das seguintes instituies: Arcs Arci Cultura e Sviluppo - AACS, Itlia; Cooperao Descentralizada da Regio mbria - CDRU, Itlia; Ministrio das Relaes Exteriores da Itlia - MAE, Itlia; Ayuntamiento de Sant Cugat Del Valls - ASCD, Espanha; Ajuda das Igrejas Norueguesas - NCA, Noruega; Cartes AMEX; Center on Budget and Policy Priorities -

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CBPP, Estados Unidos; Comit Catholique Contre la Faim et Pour le Dveloppement - CCFD, Frana; Coordenadoria Ecumnica de Servios - CESE, Brasil; Evangelischen Entwicklungsdienst - EED, Alemanha; Fondation Charles Leopold Meyer pour le Progrs de lHomme - FPH, Frana; Fundao Heinrich Bll - FHB, Alemanha; International Budget Partnership - IBP, ndia; Dag Hammarskjld Foundation - DHF, Sucia; Action Aid Brasil; Brandeis University, Estados Unidos; Christian Aid, Reino Unido; Fundao Rosa Luxemburgo - RLS, Alemanha; Fundao Ford, Estados Unidos; Heifer Foundation Internacional - HFI, Estados Unidos; International Development Research Council - IDRC, Canad; Open Society Initiative for Southern frica - OSISA, Estados Unidos, vinculado ao Soros Fund Management; Nederlandse Organisatie voor Internationale Bijstand NOVIB. Por meio de projetos especficos, o IBASE tem recebido apoio tambm do Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher - UNIFEM; Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP; Furnas Centrais Eltricas; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS; Ministrio do Trabalho e do Emprego - MTE; Petrobras; Caixa Econmica Federal; Itaipu Binacional; Rede de Amigos do IBASE; Banco do Nordeste do Brasil - BNB. O IBASE participa ainda do Conselho Nacional de Juventude. 2.2.6 Habitat para Humanidade Brasil - HHB A organizao Habitat para Humanidade foi fundada nos Estados Unidos em 1976 pelo casal Millard e Linda Fuller. Ele renunciou sua fortuna para tornar-se missionrio da Igreja protestante Disciples of Christ no estado da Gergia, Estados Unidos, e posteriormente no Zaire, atual Repblica Democrtica do Congo. Ao retornar para os Estados Unidos o casal adquiriu uma fazenda e iniciou a construo de casas para pessoas de baixa renda. Os recursos para a aquisio dos materiais advinham de doaes e a construo era realizada por voluntrios em sistema de mutiro. As famlias beneficiadas reembolsavam a organizao pelos custos reais com os materiais adquiridos, sendo esses os princpios iniciais do Habitat para a Humanidade. A organizao atua em 90 pases e, de acordo com seus informes, promoveu mais de 300 mil projetos e solues habitacionais em mais de trs mil comunidades, atingindo direta e indiretamente pelo menos 1,5 milho de famlias no mundo.

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A HHB iniciou suas atividades no Brasil em 1987, estando presente em 07 Estados (BA, CE, GO, PE, SP, RS, TO) com projetos em 21 cidades. Tem atuado nos seguintes eixos: promoo da moradia como direito humano fundamental e promoo do desenvolvimento comunitrio. A partir desses eixos desenvolve projetos de diagnsticos sobre as condies de moradia com as comunidades, assessoria a projetos tcnicos, construtivos e sociais, acompanhamento das obras, construo de casas e execuo de melhorias habitacionais, capacitao em construo civil, apoio a processos de regularizao fundiria; realizao de oficinas e capacitaes sobre temas de interesse das comunidades e elaborao de planos locais de habitao de interesse social. Para a realizao dessas atividades o HHB articula parceiros locais e internacionais, pblicos e privados, sendo que muitos dos projetos desenvolvidos pela organizao so executados por grupos de voluntrios. Em 2009, por exemplo, a HHB recebeu 09 Brigadas Internacionais, com um total de 242 voluntrios advindos do Canad, EUA, Irlanda do Norte e Coria do Sul, e outras 09 Brigadas Locais, com 216 voluntrios provenientes de So Paulo e Pernambuco. Muitos desses voluntrios so oriundos de outras sedes do Habitat para Humanidade, mas a grande maioria formada por estudantes secundaristas e universitrios, vindos, por exemplo, da Escola Sua Brasileira; Graded - Escola Americana de So Paulo; Saint Francis College, So Paulo; University of Pennsylvania's Wharton School of Business; ou por funcionrios de multinacionais, tais como a VALPAR (Tintas) e Whirlpool Latin Amrica (Cnsul e Brastemp eletrodomsticos). Esses voluntrios exercem atividades diversas nos canteiros de obra relacionadas execuo das moradias. A HHB tem o apoio das seguintes empresas e organizaes: Citi Foundation, Estados Unidos; Dow Chemical Company, Brasil; El Paso Corporation, EUA; EMC Computer Systems Brasil Ltda; Graded Escola Americana de So Paulo; Hyundai Motor Company, Coria do Sul; Instituto Azzi, Brasil; Saint Francis College, Brasil; Whirlpool Corporation e Whirlpool Latin Amrica, EUA; Amanco; Rede Marista de Educao; Igreja Metodista - Terceira Regio Eclesistica; Jersey Overseas Aid Commission - JOAC, Inglaterra; SEBRAE - PE. A HHB recebe apoio tambm, por meio de seus projetos, das seguintes instituies pblicas: Caixa Econmica Federal, Companhia Estadual de Habitao - PE, Prefeitura de Feira Nova - PE, Prefeitura do Guaruj - SP, Prefeitura de Olinda - PE, Prefeitura de Salgueiro-PE,

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Prefeitura de Salvador - BA; Prefeitura de Passira - PE, Prefeitura de Porto Alegre - RS; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Companhia Estadual de Habitao e Obras - CEHAB/PE. A HHB tem vnculos com diversos movimentos e organizaes populares, tais como: a Associao das Comunidades Paroquiais de Mata Escura e Calabeto ACOPAMEC, BA; Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social - CENDHEC, PE; Cooperativa Habitacional dos Moradores da Vila Progresso - RS; Unio por Moradia Popular de So Paulo UMP/SP; Centro de Estudos, Articulao e Referncia sobre Assentamentos Humanos - CEARAH PERIFERIA, CE; Rede Educao Cidad - RECID, Centro Sabi/Articulao do Semi-rido - ASA, PE; Centros de Mulheres de Glria do Goit e Vitria de Santo Anto - PE; Pastoral Carcerria e ONG Viso Mundial. Participa ainda dos fruns de Reforma Urbana de Pernambuco - FERU/PE e do Frum Nacional de Reforma Urbana - FNRU. A HHB se vincula a instncias de gesto democrtica vinculados poltica habitacional e urbana, participando do Conselho Estadual das Cidades do Estado de Pernambuco e do Conselho Nacional das Cidades. O Habitat para Humanidade uma das organizaes que apiam financeiramente o Frum Nacional de Reforma Urbana.

2.2.8 Action Aid - AAID A Action Aid uma organizao fundada na Inglaterra em 1972, vinculada organizao de caridade britnica Action in Distress. O primeiro projeto da AAID foi estabelecer um processo de adoo educacional em que 88 ingleses apoiaram financeiramente o desenvolvimento educacional de 88 crianas na ndia e no Qunia. Posteriormente, o objetivo da AAID estruturou-se em combater a pobreza e em promover a melhoria de vida de crianas, sobretudo na frica. Atualmente, a organizao est presente em 42 pases em quatro continentes, tendo seu escritrio central em Johanesburgo, na frica do Sul e outros escritrios no Brasil, Estados Unidos, Reino Unido, Itlia, Grcia e Irlanda. Segundo dados da prpria organizao, suas atividades j beneficiaram 25 milhes de pessoas em 47 pases. A organizao financiada por doaes individuais, fundaes, empresas e agncias de cooperao internacional, sendo que o nmero de doadores em todo o mundo chega a 400 mil, destes 320 mil so europeus. Entre 2007 e 2008 foram arrecadados aproximadamente 180 milhes de Euros. Como

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forma de incentivar as doaes, a AAID tem apoio de pessoas pblicas, que so chamadas de embaixadores 40. O escritrio no Brasil da Action Aid foi fundado em 1998, na cidade do Rio de Janeiro, atuando em quatro grandes temas: Direito Alimentao, Direito Educao, Direitos das Mulheres Afrodescendentes e Direito Participao Democrtica, articulando em redes e fruns da sociedade civil nestas temticas. A Action Aid desenvolve atualmente 20 projetos em 13 estados brasileiros, sobretudo nas regies norte, nordeste e sudeste. Em relao ao direito alimentao, desenvolve as seguintes linhas de ao: (i) acesso aos recursos naturais, em que busca promover o acesso de populaes tradicionais a terra agricultveis, sementes e gua (ii) acesso aos meios de produo, promovendo o uso de sistemas sustentveis de produo agrcola; (iii) acesso a comercializao, promovendo campanhas por justia no comrcio que incidam sobre a criao de polticas nessa temtica (iv) acesso a alimentos, por meio de mapeamento nutricional infantil, divulgao da multimistura e desenvolvimento de cursos para o aproveitamento nutricional. Vinculado a essa temtica a AAID promove as campanhas AlimentAo - Direito de todos, chamada tambm pela Action Aid Internacional de HungerFree, envolvendo um conjunto de aes com o objetivo de fomentar polticas para a erradicao da fome no mundo.41 A campanha utiliza-se de repertrios diversos de ao coletiva tais como o envio de mensagens para lderes polticos (Grcia, Inglaterra), concentraes em locais pblicos para promoo de barulhos com xcaras de caf (Itlia) ou com tambores e panelas (Brasil), realizao de jantar simblico em frente ao Parlamento (Dinamarca), produo de relatrio sobre a fome enviados para parlamentares (Guatemala), alm de tradicionais passeatas. Em relao ao direito educao, a AAID participou da Campanha Nacional Pelo Direito Educao (2005 a 2006), atuando em defesa da aprovao do FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica), sancionada em 2006. Participou tambm da Campanha Global pela Educao (CGE) e da Campanha latino-americana pelo Direito Educao. Alm dessas

40 Dentre os mais ilustres membros esto o Prncipe Charles e a Atriz Emma Thompson.

41 A campanha est presente em 30 pases.

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campanhas, tem realizado diversas atividades socioeducativas e de incluso digital nas comunidades em que atua. Tem participado do Frum Nacional de Educao de Jovens e Adultos. O programa de Governana Justa e Democrtica atua no fomento e apoio a projetos de formao de lideranas, com estmulo para prticas de associativismo e de participao para o exerccio do controle social de polticas pblicas. Nesse sentido, a AAID tem apoiado aes voltadas ao direito moradia e a reforma urbana, por meio de sua participao e financiamento junto ao Frum Nacional de Reforma Urbana, da Central de Movimentos Populares e da Unio Nacional de Moradia Popular. Outro projeto nessa linha o Medindo o Impacto do Monitoramente de Polticas Pblicas que avalia a implementao e os resultados de polticas pblicas vinculadas Lei Maria da Penha; ao PAC da Habitao e ao Programa de Aquisio de Alimentos. Em relao temtica dos direitos das mulheres afrodescendentes, a Action Aid tem atuado no fortalecimento de redes e dilogo entre movimentos feministas e demais movimentos sociais, com o objetivo de estimular a participao de mulheres em espaos de deciso polticas. Nessa linha a organizao tem promovido a realizao de debates e capacitaes sobre polticas de gnero e etnia. AAID tem apoiado diversas organizaes de mulheres e feministas, entre elas o Movimento Interestadual de Mulheres Quebradeiras de Coco Babau MIQCB (Maranho, Tocantins, Par e Piau), sendo tambm uma das organizaes que apia financeiramente a Articulao de Mulheres Brasileiras - AMB. Nesta temtica, a AAID, juntamente com outras 40 organizaes, participa da Campanha Onde Voc Guarda Seu Racismo. A Action Aid apia ainda diversos projetos em comunidades rurais e urbanas. Segundo seus dados, essas atividades j envolveram no pas a participao de pelo menos 42 mil pessoas e vnculos com 300 organizaes de base ou comunitrias. Nesse sentido, a AAID apia as seguintes organizaes: Associao Quilombola de Conceio das Crioulas - AQCC, PE; Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho - ASSEMA, MA; Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa - ASPTA, PB; Centro de Agricultura Alternativa - CAA, MG; Centro de Tecnologia Alternativa da Zona da Mata - CTA, Conviver, PE; Comunidade Semeando o Futuro - COMSEF, PE; Esplar, CE; Movimento de Organizao Comunitria - MOC, BA; Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST, MA; Servio de Assessoria a Organizaes Populares Rurais - SASOP, PE; Centro de Mulheres do

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Cabo - PE; Equipe Tcnica de Assessoria, Pesquisa e Ao Social ETAPAS, PE; Centro de Formao Artstica e Cultural da Baixada Fluminense, RJ; Comit Comunitrio da Cidade de Deus - CEACC, RJ; Unio de Ncleos, Associaes e Sociedades dos Moradores de Helipolis e So Joo Clmaco - UNAS, SP. Por fim, A Action Aid participa do Conselho Internacional do Frum Social Mundial, do Frum de Governana Local Brasil/ndia, sendo tambm uma das organizaes financiadoras desse frum, da rede de integrao dos Povos - REBRIP, do Frum Brasileiro do Oramento - FBO e do FNRU. 2.2.9 Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM O IBAM foi fundado em 1952 durante o II Congresso Brasileiro de Municpios - CBMs, na cidade de So Vicente, SP, por iniciativa do Movimento Municipalista Brasileiro. Segundo Faria (2010), esse movimento, surge durante o processo de redemocratizao (1945-1946), depois de findo o Estado Novo (1937-1945), sendo formado por senadores, deputados, mas principalmente por prefeitos e vereadores buscava inserir na Constituio de 1946 instrumentos que garantissem uma maior autonomia e poder aos municpios brasileiros, inclusive em relao diviso de tributos (ABM, 2010). Desse movimento tambm foi criada, em 1946, a Associao Brasileira de Municpios - ABM, entidade responsvel pela organizao dos CBMs. O IBAM est sediado na cidade do Rio de Janeiro, RJ, possuindo escritrios nas cidades de So Paulo, SP, e Blumenau, SC, tem como objetivos o fortalecimento das administraes municipais em uma perspectiva democrtica. Para tanto, desenvolve estudos e pesquisas, cursos e capacitaes, assim como presta servios de consultoria tcnica. O IBAM possui os ttulos de Instituio de Utilidade Pblica pelo Governo Federal e pelo estado do Rio de Janeiro, e de Instituio de Fins Filantrpicos pelo Conselho Nacional de Servio Social. O IBAM passou a ter grande notoriedade durante a dcada de 1970, quando desenvolveu em conjunto com o Governo Federal, seminrios e capacitao tcnica para a criao de agncias de planejamento metropolitano e articulao governamental. A nfase na gesto metropolitana se deu em decorrncia da aprovao da Lei Federal Complementar n14/1973 que estabeleceu as regies metropolitanas de So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba,

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Belm e Fortaleza, e a Lei Federal Complementar n20/1974 que criou a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Aps aprovao da Constituio de 1988, o IBAM passou a atuar fortemente na produo de metodologias para assistncia tcnica previdncia municipal, alm de realizar inmeras assessorias de fortalecimento administrativo e institucional, e elaborou diversas publicaes relativas ao novo pacto federativo. Na dcada de 2000 o IBAM desenvolveu diversos estudos e consultorias relacionadas aprovao da Lei Complementar no 101/2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal e a Lei Federal 10.257/2001, Estatuto da Cidade. As atividades realizadas pelo IBAM so em sua maioria desenvolvidas por meio de contratos e convnios firmados com rgos dos governos municipais, estaduais e federal, e com instituies nacionais e estrangeiras. O Instituto j atuou em todas as capitais brasileiras e em centenas de municpios, alm de ter desenvolvido projetos em mais de 20 pases, sobretudo na Amrica Latina e na frica de lngua portuguesa. Em relao ao Governo Federal o IBAM j desenvolveu projetos junto aos Ministrios da Fazenda, da Sade, das Cidades, do Meio Ambiente, da Educao, do Planejamento, do Trabalho, dos Transportes, da Agricultura, da Ao Social, do Interior e das Relaes Exteriores. Tambm tem desenvolvido parcerias e projetos com o Senado Federal e com a Cmara dos Deputados; Banco do Brasil, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, Caixa Econmica Federal, Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada - IPEA, Eletrobrs, Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP, Fundao Nacional da Sade e Fundao Instituto Oswaldo Cruz. O IBAM recebe apoio por meio de financiamento de projetos de inmeras agncias, ONGs e organismos internacionais de cooperao, entre eles: Banco Alemo de Crdito para a Reconstruo - KFW; Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID; Banco Mundial BIRD; Comunidade Econmica Europeia - CEE; Cooperao Tcnica Alem - GTZ; Cooperao Tcnica Finlandesa - FINNIDA; Cooperao Tcnica Sueca - ASDI; Federao Internacional de Capacitao de Organizaes no Governamentais - FICONG; Fundao Ford, EUA; Fundao Friedrich Ebert - FES, Alemanha; Fundao Hans-Seidel, Alemanha; Fundao Konrad Adenauer - KAS, Alemanha; Fundao McArthur, EUA; Instituto da Mulher da Espanha; Fundao das Autoridades Locais da Coreia do Sul para Relaes Internacionais LAFIR, Coreia do Sul; Organizao dos Estados Americanos - OEA; Organizao das Naes Unidas (PNUD, UN-HABITAT, UNESCO,

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UNICEF, CEPAL, UNIFEM, PNUMA, PROLID); Organizao Internacional do Trabalho - OIT; Organizao Panamericana de Sade OPAS; Organizao Mundial da Sade - OMS. O IBAM tambm participa de redes e fruns da sociedade civil, tais como: ProBest Practices, Rede de Enfrentamento da Violncia contra Mulheres, Rede de cidade do MERCOSUL - MERCOCIDADES, Rede Mulher e Habitat; Rede Cidades Eficientes em Energia Eltrica. Alm de participao do Frum Nacional de Reforma Urbana e Frum Brasil do Oramento - FBO. 2.2.10 Rede de Observatrio das Metrpoles

O Observatrio das Metrpoles foi fundado em 1992 como um ncleo de pesquisas vinculado ao Programa de Ps-graduao do Instituto de Pesquisas e Planejamento Urbano e Regional IPPUR/UFRJ, em parceria com a Federao dos rgos para a Assistncia Social e Educacional - FASE. O Objeto inicial para o vnculo se deu em torno do projeto de pesquisa Questo Urbana, Desigualdades Sociais e Polticas Pblicas: Avaliao do Programa Nacional da Reforma Urbana, que buscava analisar de que maneira os princpios da poltica urbana, criados a partir da Constituio de 1988, foram institucionalizados pelas administraes municipais. Tal pesquisa tinha como agente financiador a Fundao Ford. Em seguida foram desenvolvidos os projetos Avaliao da Conjuntura Social e do Desempenho das Polticas Pblicas na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, com financiamento do Banco Mundial, e em 1996 Impactos Metropolitanos da Poltica de Ajuste e da Reestruturao: o caso do Rio de Janeiro, com apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID e Financiadora Nacional de Projeto - FINEP. Posteriormente, com a ampliao de estudos de casos para a execuo da pesquisa Metrpoles, Desigualdades Socioespaciais e Governana Urbana surge estratgia de vinculao em rede do Observatrio. Inicialmente foram criados dois novos ncleos do Observatrio das Metrpoles: So Paulo e Belo Horizonte. A partir de 1996 o Observatrio das Metrpoles passou a articular e coordenar diversos grupos de pesquisas vinculados s problemticas urbanas e metropolitanas em todo o pas. Da mesma forma, outros grupos no vinculados s universidades passaram a colaborar com o

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Observatrio, como ncleos de pesquisas de governos estaduais e municipais, ONGs e movimentos sociais. Atualmente existem 11 ncleos do Observatrio das Metrpoles (Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Goinia, Salvador, Recife, Natal, Fortaleza, Belm e Maring). Essa rede estrutura-se em 51 organizaes associadas (ONGs, poder pblico e ncleos de pesquisa) e conta com aproximadamente 200 pesquisadores. O Observatrio possui quatro linhas de pesquisa: (i) Metropolizao, dinmicas intrametropolitanas e territrio nacional; (ii) Dimenso scioespacial da Excluso/Integrao nas metrpoles: estudos comparativos; (iii) Governana urbana, cidadania e gesto das metrpoles e (iv) Monitoramento da realidade metropolitana e desenvolvimento institucional. Alm de pesquisas, os Observatrios so responsveis tambm por aes de capacitao de lideranas populares e de tcnicos dos poderes pblicos e, em alguns casos, seus membros tm se inserido em instncias de controle social, como conselhos de polticas pblicas. Os ncleos regionais desenvolvem pesquisas pensadas e articuladas nacionalmente, coordenadas pelo Ncleo RJ e, em menor escala, desenvolvem projetos independentes. Contudo, muitos dos projetos independentes so agregados ao projeto nacional da Rede de Observatrios das Metrpoles, como uma das estratgias para fortalecer a captao de recursos para a rede. Como dito acima, a rede Observatrio das Metrpoles composta por 11 ncleos regionais, sendo que cada um formado por um conjunto amplo de organizaes e grupos de pesquisas vinculados sobretudo s universidades pblicas, mas em alguns casos, de acordo com caractersticas locais, agregam ONGs e pesquisadores vinculados a rgos governamentais. O Observatrio das Metrpoles/Rio de Janeiro estrutura-se como ncleo central dos demais observatrios, sendo a coordenao nacional da rede sob-responsabilidade de Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, professor do IPPUR/UFRJ. Fazem parte do ncleo as seguintes organizaes: IPPUR/UFRJ; FASE; Programa de Ps-graduao em Urbanismo - PROURB/UFRJ, Instituto Universitrio de Pesquisas do Estado do Rio de Janeiro - IUPERJ, Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais da Universidade Estadual do Rio de Janeiro - UERJ, Laboratrio de Estudos da Sociedade Civil e do Estado, da Universidade Estadual do Norte Fluminense e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Os principais financiadores dos projetos do Observatrio das Metrpoles/RJ so as Fundaes Ford, Rosa

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Luxemburgo e Action Aid, alm das agncias de fomento CNPq e Capes, e da Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro - FAPERJ. O Observatrio das Metrpoles possui o ttulo de Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia - INCT, que certifica os melhores grupos de pesquisa do pas, concedido pelo CNPq em conjunto com outras agncias de fomento cincia e tecnologia estaduais. O Observatrio So Paulo foi criado em 1997, por meio do Ncleo de Estudos de Pesquisas Urbanas (NEPUR) - Departamento de Sociologia da PUC/SP e do Laboratrio de Planejamento (LABPLAN) do Departamento de Histria e Esttica do Projeto, da FAU/USP. Alm das pesquisas orientadas por meio do eixo central do Observatrio das Metrpoles, o Observatrio/SP publica, desde 1999, a revista Cadernos Metrpoles. O Ncleo do Observatrio de Minas Gerais foi formado em 1998, sendo juntamente com os Ncleos do Rio de Janeiro e So Paulo os mais antigos da rede. Tal ncleo foi criado para o desenvolvimento da pesquisa Metrpole, Desigualdades Socioespaciais e Governana Urbana: Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte. Fazem parte do Ncleo Minas os Programas de Ps-Graduao em Cincias Sociais, de Direito e de Geografia da PUC Minas, alm do Ncleo de PsGraduao em Arquitetura e Urbanismo da UFMG. O Observatrio das Metrpoles ncleo Porto Alegre, constitui-se em 1999, por meio do convnio entre IPPUR e Ncleo de Estudos Regionais e Urbanos (NERU), da Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser - FEE/RS, para a realizao da pesquisa Metrpole, Desigualdades Scioespaciais e Governana Urbana: Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte e Porto Alegre. Aps esse primeiro projeto o NERU/FEE passa a estabelecer novas parcerias locais com o objetivo de fortalecer e ampliar no ncleo do Observatrio das Metrpoles em Porto Alegre. Como isso, passaram a integrar a rede pesquisadores vinculados Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), por meio do Programa de Ps Graduao em Sociologia, do Programa de Ps-Graduao em Geografia, e pelo Programa de PsGraduao em Planejamento Urbano e Regional (PROPUR). Tambm integra o ncleo de Porto Alegre pesquisadores da ONG Cidade. O Observatrio das Metrpoles da Regio Metropolitana de Belm foi formado em 2000, tendo como membros o Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Par - UFPA (coordenadora); Centro Socioeconmico da UFPA; Centro de Filosofia

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e Cincias Humanas da UFPA e FASE (Programa Par/Amaznia). Em 2004, foi constitudo tambm o Observatrio de Polticas Pblicas, Conhecimento Movimento Social na Amaznia (COMOVA), que agrega a FASE, o Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA/UFPA), o Ncleo de Estudos Integrados sobre Agricultura Familiar (NEAF/UFPA) e os Departamentos de Servio Social e o Departamento de Arquitetura e Urbanismo, tambm da UFPA. As pesquisas do Observatrio das Metrpoles e do Comova so financiadas pela Fundao Ford e CNPq. O Ncleo Pernambuco do Observatrio das Metrpoles foi formado em 2000, com o nome de Observatrio Pernambuco de Polticas Pblicas e Prticas Socioambientais. O ncleo formado por pesquisadores da UFPE do Programa de Ps-Graduao em Geografia, do programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica e do Departamento de Cincias Sociais, Arquitetura e Urbanismo e do Ncleo de Gesto e Polticas Pblicas, todos da Universidade Federal de Pernambuco, e por membros das ONGs FASE/PE e Equipe Tcnica de Assessoria, Pesquisa e Assistncia Social - ETAPAS, contando ainda com parcerias em projetos especficos com a Universidade de Nantes (Frana) e com recursos do Servio Alemo de Cooperao Tcnica - GTZ. No Paran o Observatrio das Metrpoles se estrutura em dois ncleos (Maring e Curitiba). O Ncleo Regio Metropolitana de Maring foi criado em 2002, agregando pesquisadores do Departamento de Cincias Sociais e do Departamento de Fundamento da Educao, ambos da Universidade Estadual de Maring - UEM; tcnicos da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano e da Habitao e da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, e pesquisadores da Faculdade Metropolitana de Maring - UNIFAMMA. O ncleo Maring participou ativamente do processo de Reviso do Plano Diretor de Desenvolvimento de Maring, e atualmente possui vaga no Conselho Municipal de Planejamento e Gesto Territorial. Alm de pesquisas, o observatrio tambm tem atuado na capacitao de tcnicos municipais e de lideranas de movimentos sociais. O Ncleo Curitiba foi formado em 2002, com o ttulo de Observatrio de Polticas Pblicas Paran, sendo formada pela ONG Terra de Direitos, pela Ambiens Sociedade Cooperativa, pelo CRESS, pelo Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social - IPARDES/PR e pela CMP e MNLM. Integra ainda o Observatrio Paran pesquisadores vinculados a Universidade Federal do Paran - UFPR, por meio do Ncleo de Pesquisa em Direitos Humanos e Desenvolvimento, da Faculdade de

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Direito; do Laboratrio de Arquitetura Urbanismo e Habitao LAURB, do Departamento de Arquitetura e Urbanismo e do Laboratrio de Geografia Humana, Urbana e Regional - LAGHUR, vinculado ao departamento de Geografia. O ncleo Curitiba, alm de pesquisas realizadas sob a coordenao do Observatrio das Metrpoles (ncleo Rio), realiza tambm atividades independentes do ncleo Rio, sobretudo, em relao capacitao de tcnicos e movimentos sociais e atividades de controle social em relao s polticas pblicas de planejamento urbano e habitacional desenvolvidas pela Prefeitura Municipal de Curitiba e pelo Governo do Estado. O Observatrio de Polticas Pblicas do Paran exerceu, entre 2006 a 2008, a funo de Conselheiro Nacional das Cidades, pelo segmento ONGs. O Ncleo de Goinia foi formado em 2002 e rene pesquisadores do Mestrado em Desenvolvimento e Planejamento Territorial, vinculado ao Departamento de Economia da Universidade Catlica de Gois UCG e do Mestrado em Sociologia e Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal de Gois - UFG, alm de pesquisadores da Universidade Estadual de Gois, por meio dos departamentos de Geografia e da Unidade Universitria de Cincias Scio-econmicas e Humanas. Integra ainda o Ncleo de Goinia, tcnicos da Prefeitura Municipal, vinculados Secretaria de Planejamento e do Departamento de Ordenao Territorial. O Observatrio das Metrpoles ncleo Salvador foi formando em 2003, agregando pesquisadores da Universidade Federal da Bahia, por meio do Centro de Recursos Humanos vinculado Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, do Laboratrio de Computao Grfica Aplicada Arquitetura e ao Desenho - LCAD e do Laboratrio de Habitao - LABHABITAR, ambos vinculados faculdade de Arquitetura e Urbanismo. O observatrio das Metrpoles de Natal foi constitudo em 2003, reunindo pesquisadores da UFRN, dos departamentos de Cincias Sociais, Arquitetura e Urbanismo, Estatstica, Geografia e Demografia, alm de tcnicos das secretarias de Trabalho, Habitao e Assistncia Social do Governo do Rio Grande do Norte. Por fim, o Ncleo Fortaleza do Observatrio das Metrpoles foi constitudo em 2004, sendo composto por pesquisadores dos departamentos de Geografia, Teoria Econmica, Psicologia e Arquitetura e Urbanismo e da Universidade Federal do Cear - UFCE e pela ONG Cearah Periferia.

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2.2.11 Terra de Direitos TD A Organizao de Direitos Humanos Terra de Direitos foi formada em 2002 pelo ento advogado da Comisso Pastoral da Terra CPT, Darci Frigo, em Curitiba. A organizao surge com o intuito de prestar assessoria jurdica a movimentos sociais, em especial ao MST, particularmente em relao violao aos direitos humanos. A TD tem atuado na produo de denuncias violao de direitos, mediao de conflitos, sobretudo relacionados a processos de despejos. Tem ainda produzido inmeros diagnsticos, pareceres e pesquisas sobre a situao fundiria brasileira. Possui sede em Curitiba (PR) e escritrios em Santarm (PA), Recife (PE) e Braslia (DF). A TD reconhecida nacional e internacionalmente pelo seu trabalho como organizao de defesa dos direitos humanos, tendo recebido importantes prmios nesta rea, tais como: Prmio Defensores de Direitos Humanos - categoria Dorothy Stang, da Secretaria Especial de Direitos Humanos; Prmio Luta pela Terra, em comemorao aos 25 anos do MST e Prmio Robert F. Kennedy de direitos humanos entregue pela Fundao Robert F. Kennedy e Senado dos Estados Unidos a Darcy Frigo42. A TD estrutura suas aes em quatro linhas programticas: (i) terra, territrio e equidade scioespacial; (ii) biodiversidade e soberania alimentar; (iii) justiciabilidade dos direitos humanos e democratizao da justia; (iv) poltica e cultura de direitos humanos. Em torno desses temas tem participado de diversos espaos de articulao da sociedade civil, tais como: Articulao Nacional de Agroecologia; Campanha Brasil Livre de Transgnicos; Comit Brasileiro de Defensores de Direitos Humanos; Federao das Organizaes Quilombolas de Santarm - FOQS; Frum Brasileiro de ONGS, Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento - FBOMS; Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos - FENDH; Frum Nacional de Reforma Urbana - FNRU; Frum Sul de Reforma Urbana - FSRU; Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo - FNRA; Frum Social Pan-Amaznico; Observatrio de Polticas Pblicas do Paran; Plataforma Dhesca Brasil; Rede Brasileira pela Integrao dos Povos - REBRIP; Rede DESC - Internacional de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais; Rede de Justia Ambiental; Rede
42 Darci Frigo foi indicado entre 30 nomes de todo o mundo, sendo eleito pela comisso a pessoa que mais se destacou na defesa dos direitos humano no ano de 2000, sobretudo em relao a sua atuao contra a violncia e impunidade no campo. Darci foi tambm um dos fundadores da RENAP Rede de advogados e advogas populares.

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Puxiro dos Povos e Comunidades Tradicionais; Via Campesina; Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares - RENAP. A TD tambm participa do Conselho Estadual das Cidades - Paran e do Conselho Municipal das Cidades - Curitiba, tendo participado tambm do Conselho Nacional das Cidades, no perodo de 2005 a 2007, representando o Observatrio de Polticas Pblicas Paran, pelo segmento das ONGs43. A Terra de Direitos tem financiamento contnuo da Fundao Ford, EUA, e da Fundao Heinrich Bll, Alemanha. 2.2.12 Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social CENDHEC O CENDHEC foi formado em Recife em 1989, sendo que sua origem est diretamente relacionada sada de Dom Helder Cmara da Arquidiocese de Olinda e Recife em 1985, quando foi destitudo o Colegiado formado por representantes de diversas pastorais. O fim do Colegiado levou tambm demisso dos membros da Comisso de Justia e Paz e ao encerramento de outras atividades vinculadas a questes sociais, movimentos sociais e aos direitos humanos. Assim, com objetivo de dar continuidade s aes criadas por Dom Helder Cmara foi criado o Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social, que reuniu, em sua primeira formao, os demitidos da Arquidiocese, professores e alunos do Instituto de Teologia do Recife ITER, alm de outros militantes dos direitos humanos. O CENDHEC tem atuado em dois grandes eixos articulados em torno do Programa Direitos da Criana e do Adolescente e do Programa de Direito Cidade. Em relao ao primeiro programa suas aes tratam, sobretudo do atendimento jurdico-social a crianas e adolescentes vtimas de violncia e seus familiares; participao nos espaos pblicos institucionais de controle e promoo dos direitos de crianas e adolescentes; mobilizao social para a promoo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes; capacitao de adolescentes, agentes sociais e lideranas na rea dos direitos das crianas e adolescentes; elaborao e publicao de subsdios tericos metodolgicos e formao para a cidadania (CENDHEC, 2010).
43 A representao da TD no Conselho das Cidades motivou uma srie de discusses e crticas no interior da articulao do Observatrio de Polticas Pblicas Paran, uma vez que a TD assumiu a vaga (em nome do Observatrio) sem que houvesse uma deliberao anterior sobre os critrios e a forma como deveria ser realizado a representao.

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Em relao ao Programa Direito Cidade, as aes giram em torno dos seguintes atividades: promoo de aes de usucapio individual e coletiva e defesa de moradores em aes de reintegrao de posse; mobilizao das comunidades em torno do direito moradia; participao nos espaos institucionais de formulao e controle das polticas pblicas, e de articulao da sociedade civil, referentes ao tema da reforma urbana e democratizao do acesso ao solo; elaborao de subsdios tericos metodolgicos e Formao na temtica da cidadania e poltica urbana (CENDHEC, 2010). A partir desses dois programas o CENDHEC tem participado de diversos espaos de articulao da sociedade civil, tais como: ABONG; FNRU; Frum Reforma Urbana de Pernambuco - FERU/PE; Frum de defesa da Criana e do Adolescente de Recife - FDCA/Rec; Frum de defesa da Criana e do Adolescente de Pernambuco - FDCA/PE; Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais - Plataforma DhESCA Brasil; Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente - ANCED; Movimento Nacional de Direitos Humanos - MNDH; Ao em Rede pela Criana e Adolescente - ARCA; Frum Estadual de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil em Pernambuco - FEPETIPE; Rede Ecumnica de Processo de Articulao e Dilogo - PAD e Rede de Combate ao abuso e a explorao sexual em Pernambuco. O CENDHEC participa ainda do Conselho Municipal de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente; Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (CEDCA/PE); Conselho Municipal de Recife de Desenvolvimento Urbano e do Conselho Nacional das Cidades. O CEDHEC tem apoio financeiro principalmente de agncias de cooperao internacional como Katholische zentralstelle fr entwicklungshilfe e.v - MISEREOR; Alemanha, Evangelischer Entwicklungsdienst (Servio das Igrejas Evanglicas na Alemanha para o Desenvolvimento) -EED, Alemanha; Terre des Hommes - TDH, Holanda; Habitat para a Humanidade, Brasil; Intermon/Oxfam, Reino Unido; World Childhood Foundation CHILFHOOD44, Sucia; Cooperazione Per lo Sviluppo Dei Paesi Emergenti - Cospe, Itlia, Unio Europia - EU; UNICEF; UNESCO e Rede Globo de Televiso - Projeto Criana Esperana; Ministrio das Cidades; Petrobrs, alm das empresas Companhia Hidroeltrica So

44 Organizao fundada pela Rainha Silvia da Sucia.

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Francisco - CHESF, BRASILIT - Saint-Gobain, Frana, Tintas Iquine e Koblitz.

2.2.13 Associao Nacional de Transportes Pblicos - ANTP A ANTP foi fundada em 1977 por gestores, empresas concessionrias na rea de transporte, sindicatos patronais e de trabalhadores e universidades, possuindo mais de 300 organizaes associadas. A ANTP Atua diretamente relacionada poltica de transporte, trnsito e de mobilidade urbana, sendo responsvel pela realizao do Congresso Brasileiro de Transporte e Trnsito. Realizam tambm diversos cursos, seminrios relacionados temtica, alm de editar a Revista dos Transportes Pblicos e os Cadernos Tcnicos da ANTP. A Associao tambm faz parte do Frum Nacional de Secretrios de Transporte Urbano e dos Fruns Regionais Catarinense, Gacho, Fluminense, Mineiro, Norte-Nordeste, Paranaense e Paulista de Secretrios de Transporte e Frum Nacional de Reforma Urbana. A ANTP exerce tambm a funo de secretaria do Movimento Nacional pelo Direito ao Transporte MDT, sendo o representante brasileiro na Unio Internacional de Transportes Pblicos - UITP, rgo consultor das Organizaes das Naes Unidas, assim como tem participado de diversas comisses e grupos de trabalho formados pelo Governo Federal, Estaduais e Municipais relacionados ao tema. A ANTP faz parte tambm do Conselho Nacional das Cidades. 2.3 As Organizaes Profissionais As organizaes profissionais presentes no FNRU devem ser analisadas em relao ao processo de formao do novo sindicalismo brasileiro, que representa o perodo de ascenso das organizaes de trabalhadores ao final do Regime Militar. Assim, a emergncia deste sindicalismo vincula-se diretamente com a diminuio da represso de Estado junto s organizaes e s reivindicaes dos trabalhadores45, que possibilitou a utilizao da greve como um dos principais
45 Isto no significou ausncia de represso, mas simplesmente uma diminuio na intensidade da fora utilizada, em virtude das fissuras no Regime Militar, que se encontrava em processo de transio para a democracia.

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repertrios de lutas dos trabalhadores neste perodo. Eduardo Noronha (1991) aponta que as greves no foram os nicos mecanismos utilizados para expressar suas demandas, contudo, foram os que mais mobilizaram trabalhadores, sendo tambm os que mais garantiram conquistas aos manifestantes. Tal processo ficou marcado pelas greves de metalrgicos no ABC paulista, entre 1978 e 1980, tendo como forte liderana Luis Incio Lula da Silva. Nesse sentido, houve uma disseminao desse repertrio grevista, tendo tambm ampliado de forma significativa o nmero de greves como o de grevistas em anos seguintes. Diz Noranha (1991, p.95) que
em 1978 foram deflagradas 118 greves, e dez anos depois elas passaram a somar 2.188. O nmero anual de grevistas aumentou sessenta vezes e, entre esses anos, o nmero de jornadas no trabalhadas (o indicador sntese de greves) pulou de 1,8 milho para 132 milhes.

O novo sindicalismo brasileiro tambm representou mudanas nas prticas de atuao dos sindicatos, que passaram a atuar mais prximos de outras organizaes sociais, como apoiar lutas realizadas por movimentos comunitrios e outros movimentos sociais urbanos, fora do ambiente das fbricas. Da mesma forma, as lutas sindicais tambm foram apoiadas por outros grupos, como intelectuais, religiosos e militantes da esquerda. Assim, a mobilizao sindical culminou tambm na formao do Partido dos Trabalhadores em 1980 e na criao da Central nica dos Trabalhadores em (1983), que passou a influir tambm no campo poltico-eleitoral em anos seguintes a sua criao (BOITO, 1991). 2.3.1 Federao Nacional de Arquitetos e Urbanistas - FNA A FNA foi criada em 1979, agregando 16 sindicatos e associaes estaduais de arquitetos e urbanistas. A entidade representa a categoria em acordos e negociaes coletivas, atuando, sobretudo na defesa aos direitos e atribuies profissionais. Tambm realiza capacitaes e aperfeioamento profissional, alm de editar diversas publicaes e livros como a revista Almanarq e o Jornal do Arquiteto e

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Urbanista. Tambm atua no auxlio fundao de sindicatos estaduais, oferecendo assistncia tcnica e jurdica. A FNA filiada a CUT, fazendo parte tambm do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA, via Colgio das Entidades Nacionais - CDEN; Confederao Nacional das Profisses Liberais - CNPL; Colgio Brasileiro de Arquitetos - CBA; alm de participar do Congresso da Unio Internacional de Arquitetos UIA e das Conferncias Internacionais do Trabalho, e da Associao Nacional dos Engenheiros e Arquitetos da Caixa Econmica Federal ANEAC. por meio dos sindicatos estatuais que a FNA participa dos Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA, e das Cmaras Especializadas de Arquitetura e Urbanismo - CEARQ. A FNA participa desde a fundao do FNRU, sendo sua atuao vinculada principalmente a questes habitacionais e de desenvolvimento urbano. A organizao faz parte tambm do Conselho Nacional das Cidades e do Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS. Atualmente a principal campanha da FNA se d em torno da criao do Conselho Federal de Arquitetura e Urbanismo e da Campanha Nacional pelo Salrio Mnimo Profissional. Entre seus filiados, alguns tiveram forte atuao junto ao Ministrio das Cidades, durante a gesto de Olvio Dutra: Ermnia Maricato, professora de urbanismo da USP, com o cargo de Secretria Adjunta das Cidades e Benny Schasberg, professor de urbanismo da UNB, que ocupou a direo da Secretaria Nacional de Programas Urbanos do MCidades, alm de Nabil Bonduki, professor de urbanismo da USP, Ex-vereador (PT) por So Paulo, um dos autores do Projeto Moradia do Instituto Cidadania (base da proposta do Governo Lula para poltica urbana) e posteriormente consultor do Ministrio das Cidades para a elaborao da nova Poltica Nacional de Habitao e do Sistema Nacional de Habitao. 2.3.2 Federao Interestadual de Sindicatos de Engenheiros - FISENGE A criao do FISENGE se deu a partir da formao de grupos de Sindicatos Estaduais de Engenheiros - SENGE, que durante o Encontro Nacional de Engenheiros (1990) buscava articular a filiao da Federao Nacional dos Engenheiros - FNE (nico rgo de representao nacional dos engenheiros poca) Central nica dos

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Trabalhadores - CUT. Essa proposta levou a uma ruptura no interior do FNE e posteriormente desfiliao de vrios sindicatos estaduais, sendo criada, em 1991, a Coordenao Nacional de Sindicatos de Engenheiros - CONSENGE. Porm esta no conseguiu se estruturar administrativa e financeiramente, sendo extinta em 1993 durante a realizao do Congresso Nacional de Engenheiros, no Rio de Janeiro, quando foi criada a FISENGE46. A FISENGE tem sede no Rio de Janeiro e atualmente congrega 11 sindicatos de engenheiros, sendo 10 estaduais e 01 municipal47. A Federao filiada CUT, a Confederao Nacional das Profisses Liberais - CNPL e Union Network International - UNI. A Federao tem como objetivo articular a atuao dos sindicatos filiados, representar e defender os interesses profissionais de sua base, tendo participado de diversas campanhas e apoiado vrias aes pela reforma agrria e contra a privatizao de empresas estatais. Apoiou tambm a campanha pelo Plebiscito da Divida Externa; o Movimento Anticorrupo da Engenharia, da Arquitetura e da Agronomia e a Campanha Nacional pelo Salrio Mnimo Profissional. uma das organizaes que formam o FNRU e o Frum Brasil do Oramento FBO; integra a rede do Observatorio Sindical de Transnacionales Espaolas - OSRE, compondo a diretoria regional do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos - DIEESE. A FINSENGE participa tambm do Conselho Nacional de Cidades. Alm disso, a Federao realiza capacitaes e aperfeioamento profissional, e edita, desde 2007, a revista Edies Fisenge. 2.3.3 Federao Nacional das Associaes do Pessoal da Caixa Econmica Federal - FENAE A FENAE uma organizao criada pelos funcionrios da Caixa Econmica Federal, sendo fundada em 1971, durante o 6 Congresso Nacional das Associaes de Pessoal, com o objetivo de integrar as diversas associaes de empregados do banco e atuar na defesa de

46 Contudo, a sigla CONSENGE continuou a ser utilizada, passando a designar Congresso Nacional de Sindicatos de Engenheiros, sendo nesse encontro que h eleio a direo do FISENGE 47 Santa Catarina, Paran, Esprito Santo, Rio de Janeiro, Bahia, Pernambuco, Sergipe, Paraba, Rondnia, Minas Gerais e Volta Redonda.

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direitos e na promoo de polticas sociais, esportivas e culturais para os funcionrios. Integram a Federao 27 Associaes de Pessoal da Caixa APCEFS, tendo aproximadamente 50 mil associados, entre ativos e aposentados. Possui como parte de sua estrutura, a Corretora de Seguros - PAR, exclusiva para seus associados. A FENAE faz parte da Confederao Nacional dos Trabalhadores do Ramo Financeiro CONTRAF, associada Central nica dos Trabalhadores e Union Network International - UNI. A FENAE faz parte ainda do Movimento Nacional pela Cidadania e Solidariedade - NsPodemos, cujo objetivo a promoo, divulgao e monitoramento e alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, vinculado ao Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD. A Federao est vinculada, desde 1993, ao Frum Nacional de Reforma Urbana, inserindo-se, sobretudo nas discusses sobre habitao, desenvolvimento urbano e saneamento bsico. Em 1993, foi criado o Comit de Ao da Cidadania dos Empregados da Caixa (Campanha Natal Sem Fome) vinculado a FENAE, e que posteriormente originou a ONG Moradia e Cidadania, qualificada em 2001 como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP. A ONG tem promovido diversos projetos de promoo de educao digital, alfabetizao de jovens e adultos e de microcrdito para construo de moradias para populao de baixa renda, e aes de combate fome e misria em todo o pas. A FENAE participa ainda do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, cujo objetivo dar suporte s empresas filiadas para gerir o empreendimento de forma socialmente responsvel.

2.3.4 Associao de Gegrafos Brasileiros - ABG A AGB foi criada em 1934, juntamente com a inaugurao da Universidade de So Paulo, por iniciativa de professores vinculados aos cursos de Geografia e Histria. Estavam entre os fundadores Pierre Deffontaines, Caio Prado Junior, Luiz Fernando Morais Rego, Rubens Borba de Morais e Pierre Monbeig. A partir de 1944 passou a integrar outras associaes de gegrafos fora da cidade de So Paulo, tendo realizado em 1955 seu primeiro Congresso Nacional. A ABG uma associao que rene professores e estudantes de geografia, aberta tambm a participao para no gegrafos.

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Os principais objetivos da AGB so: a promoo do desenvolvimento da geografia no Brasil; estmulo ao estudo e ensino da geografia; manuteno de publicaes sobre a temtica geogrfica; promoo de intercmbio e colaborao com outras entidades dedicadas pesquisa geogrfica; promoo de encontros, debates e congressos vinculados ao pensamento geogrfico. Nesse sentido, a AGB a responsvel pela publicao da Revista Terra Livre e pelo Jornal AGB em Debate, assim como pela realizao do Encontro Nacional de Gegrafos48. A Associao divide-se em quatro grupos de trabalho: (i) AGB e a Reforma Urbana; (ii) Ensino e Formao Profissional; (iii) Ambiente e (iv) Agrria. Em relao ao primeiro GT, a AGB estrutura debates e publicaes sobre planos diretores, legislao de uso do solo urbano, conflitos urbanos, movimentos sociais urbanos e participao em conselhos de polticas pblicas. Tem tambm proposto em Fruns e Congressos vinculao da temtica da reforma urbana e do direito cidade em livros didticos, assim como incentivado, no mbito do FNRU, um debate mais atento sobre as problemticas das regies metropolitanas. A AGB participa desde as primeiras mobilizaes que deram origem ao FNRU, poca organizada em torno da Associao Nacional do Solo Urbano - ANSUR, participando inclusive da campanha por assinaturas que deu origem a Emenda Popular pela Reforma Urbana, apresentada Assembleia Nacional Constituinte. Da mesma forma, a AGB participou da coleta de assinaturas para o Projeto de Lei de Fundo Nacional de Moradia Popular, e da Campanha Nacional pelo Limite da Terra. A Associao participa ainda do Frum Nacional de Educao Superior - FNES e do Conselho Nacional das Cidades. 2.3.5 Conselho Federal de Servio Social - CFESS O surgimento do CFESS tem origem na dcada de 1950 com a criao de Conselhos Fiscalizao Profissional, como forma do Estado regulamentar e controlar o exerccio das profisses liberais. O Servio Social foi regulamentado pela Lei n 3252 de 1957, e em 1962 passa a existir os Conselhos Federais (CFAS) e Regionais (CRAS) de Assistncia Social, como rgos fiscalizadores da disciplina e do
48 O Encontro Nacional dos Gegrafos est em sua 17 Edio.

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exerccio profissional49. Segundo textos de apresentao do CFESS (2010), os CFAS possuam, em seu incio, um carter autoritrio e burocrtico, uma vez que no funcionavam como uma estrutura de articulao e mobilizao da categoria; limitava-se a realizar a inscrio dos novos profissionais e a cobrana do tributo anual. Da mesma forma, o Cdigo de tica da categoria tambm era marcado por uma viso conservadora da profisso, influenciada por uma concepo assistencialista e de caridade. Em 1979, durante o III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, realizado em So Paulo, h uma reviso conceitual em relao prtica profissional, que foi classificado como o Congresso da Virada, uma vez que se definiram novos princpios profissionais, sobretudo marcados "pelo seu carter contestador e de expresso do desejo de transformao da prxis poltico-profissional do Servio Social na sociedade brasileira (CFESS, 2010). Ou seja, as mudanas nesses paradigmas esto inseridas no contexto de mudanas sociopolticas ocorridas no pas, de contestao ao regime autoritrio e de busca pela democracia. Assim, a partir desse Congresso, grupos progressistas vinculados ao movimento sindical passaram a disputar tanto a direo do CFESS como dos CRESS. E partir da dcada de 1980, o CFESS e os CRESS passaram a se inserir em diversas campanhas pela redemocratizao, como as Diretas J e a Constituinte, como tambm a se articular a diversos movimentos sociais. Da mesma forma, a estrutura dos Conselhos passou a ser um espao de formao poltica e de mobilizao da categoria. Nesse esprito que o surge um novo Cdigo de tica Profissional em 1986. Em 1993 sancionado tambm o novo Regulamento profissional que definiu os Encontros Nacionais CFESS/CRESS como o frum mximo de deliberao da profisso. O CFESS estabeleceu como uma de suas estratgias de fortalecimento da democracia participativa, a participao em diversos conselhos e fruns, tais como: Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS; Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA; Conselho Nacional de Sade - CNS e das seguintes comisses no CNS: Comisso de Sade Mental - CISM; Comisso de Sade da Mulher Sade Mulher - CISMU; Comisso de Sade do
49 Hoje a denominao deles so CFESS e CRESS, sendo substitudo o termo assistncia pelo de servio e atualmente so 25 Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS) e as duas Seccionais de Base Estadual (Acre e Amap).

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Trabalhador - CIST; Comisso de Sade da Populao Negra - CISPN; Comisso de Recursos Humanos - CIRH; Comisso de Oramento e Financiamento - COFIN; Comisso de Acompanhamento de Polticas DST/AIDS - CAPDA; Comisso Nacional de Residncia Multiprofissional em Sade (interministerial); Cmara de Regulao do Trabalho em Sade; Conselho Nacional dos Direitos do Idoso - CNDI; Frum dos Conselhos Federais de Profisses Regulamentadas; Fruns de Participao e Articulao; Frum Brasil do Oramento - FBO; Frum Nacional Permanente de entidades no governamentais de defesa dos direitos da criana e do adolescente - FDCA; Frum das Entidades Nacionais dos Trabalhadores da rea de Sade - FENTAS; Frum Nacional de Assistncia Social - FNAS; Frum Nacional de Reforma Urbana - FNRU; Frum Permanente MERCOSUL - FPMS. O CFESS se insere internacionalmente por meio da Federao Internacional de Trabalhadores Sociais - FITS e do Comit Mercosul de Organizaes Profissionais de Servio Social. O CFESS tem acompanhado as Conferncias Mundiais da FITS desde 1998, tendo sido responsvel pela organizao do Congresso no Brasil em 2008. O CFESS tem apoiado tambm diversas campanhas e aes vinculadas a movimentos sociais, como a Consulta Popular, MST, Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior - ANDES, movimentos de moradia e da Coordenao Nacional de Lutas CONLUTAS. O CFESS responsvel tambm pela publicao da revista Inscrita. 50

2.3.6 Federao Nacional de Estudantes de Arquitetura e Urbanismo do Brasil - FENEA A primeira estrutura de mobilizao e representao dos estudantes de arquitetura e urbanismo foi a Executiva Nacional dos Estudantes de Belas Artes, originria da dcada de 1940 e que em 1953 passou a ser chamada de Executiva Nacional dos Estudantes de Arquitetura. Essa organizao, porm, foi extinta durante o regime militar. Em 1972, em So Paulo, realizado clandestinamente o I Encontro Nacional de Estudantes de Arquitetura e Urbanismo, que
50 A revista esta em sua 12 edio.

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decidiu pela realizao de encontros nacionais como forma de mobilizar os estudantes da disciplina. Em 1980, a organizao se associa Unio Nacional dos Estudantes - UNE, passando a se chamar Pr-Secretaria de Arquitetura, e em 1985 a designao passou a ser Executiva Nacional de Estudantes de Arquitetura - ENEA, nome homnimo ao encontro da categoria. Em 1988, no XII ENEA, realizado em Belm, criou-se a Federao Nacional de Estudantes de Arquitetura e Urbanismo do Brasil - FENEA, tendo consolidado seu estatuto no XVI ENEA, realizado em Londrina, em 1992. A partir desse encontro, a FENEA tornou-se a representao mxima dos estudantes de arquitetura e urbanismo do Brasil. Atualmente, congrega cerca de 50 mil estudantes de graduao em 214 faculdades, organizados em centros ou diretrios acadmicos. A FENEA se organiza em 06 regionais (Norte, Nordeste, Centro, So Paulo, Leste e Sul), sendo que cada regional possui seus Conselhos (COREAS) que levam suas discusses e posicionamento ao Conselho Nacional (CONEA). A FENEA possui 05 grupos de trabalho: Ensino, Pesquisa, Extenso, Educao Universitria e Reforma Urbana. O GT Reforma Urbana responsvel por criar nas faculdades de arquitetura e urbanismo grupos de estudos e debates, divulgar legislaes e mobilizar estudantes para campanhas vinculados aos movimentos sociais urbanos e ao FNRU. A FENEA est associada ao FNRU e a UNE. 2.4 Fruns Regionais de Reforma Urbana Alm das organizaes que compem a coordenao FNRU, fazem parte ainda do FNRU uma srie de outros grupos formados por ONGs, sindicatos, ncleos de pesquisa e movimentos sociais, articulados em torno de quatro Fruns Regionais: Frum Sul de Reforma Urbana, Frum da Amaznia Ocidental - FAOC, Frum da Amaznia Oriental - FAOR e Frum Nordeste de Reforma UrbanaFneRU e de outros 06 Fruns Estaduais; FERU/PE, FERU/RS, FERU/RJ, FERU/MG, Frum Goiano de Reforma Urbana - FGRU, Articulao Estadual de Direito Cidade - SP. Tais fruns so responsveis por articular campanhas, aes e pautas, alm de reproduzir diretrizes construdas nacionalmente pelo FNRU, mas tambm por estabelecer regionalmente programas especficos de ao e de reivindicaes construdas por meio de um leque amplo de articulao e insero em outros espaos coletivos da sociedade civil. Da mesma forma, muitos dos Fruns Regionais trazem

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para o FNRU demandas para a insero de temticas especficas e locais para serem debatidas no Frum Nacional. Nesse sentido, a fala de abertura pelo representante do FERU-PE no Encontro Nacional do FNRU, realizado em Recife, em outubro de 2009 singular, pois expressa uma crtica centralizao do FNRU no eixo RJ/SP, apontando tambm para a importncia e o fortalecimento recentes dos Fruns Regionais como parte constituinte do FNRU:
Inauguramos hoje uma data importante no Frum [FNRU] porque ao longo do tempo os encontros sempre foram realizados no eixo Rio/SP, a primeira vez que o Encontro feito no nordeste. Esse um processo que ns viemos incentivando e fortalecendo os Fruns Regionais e Estaduais, ento coroa um novo momento do Frum [FNRU] para a gente fortalecer as regies. O Brasil um pas muito grande, a gente sabe que no s Rio e So Paulo, quem sabe o prximo no ser inclusive na Amaznia. Acho que a escolha de Recife veio muito a calhar, Recife o espelho das contradies do Brasil, uma cidade bela, mas com muita injustia, concentrao de riqueza, concentrao da terra urbana, muita desigualdade mais, mas de um povo extremamente corajoso que luta por polticas pblicas de incluso, aqui tem o oramento participativo, os quatro movimentos nacionais esto presentes aqui, uma gama enorme de movimentos locais, um dos frum estaduais mais atuantes. Esse conjunto de fatores casou para a escolha de Recife para ser a primeira cidade a sediar um encontro do Frum fora do eixo Rio/SP (Encontro Nacional do FNRU, 2009).

Os Fruns Regionais, contudo, no possuem a mesma capacidade de articulao e reivindicaes, sendo que alguns dos Fruns Regionais e Estaduais possuem uma estrutura organizacional muito incipiente, como baixa capacidade para se articular e promover pautas de reivindicaes. Muitas vezes, a articulao se d exclusivamente por meio de trocas de e-mails entre organizaes comprometidas individualmente com o projeto da reforma urbana naquela regio, sem que haja a realizao de encontros regionalizados para a construo de aes e projetos conjuntos. No mais, muitas das organizaes regionais s realmente se encontram presencialmente durante os Encontros

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Nacionais do FNRU ou nas Conferncias Nacionais das Cidades. A escolha do Nordeste para sediar o ltimo encontro do FNRU reflete a capacidade de organizao e mobilizao das organizaes articuladas em torno do FneRU, especialmente por meio do FERU/PE e do Ncleo de Habitao e Meio Ambiente - NUHAB, do Cear. Segundo Oliveira (2009), estes dois fruns estaduais conseguiram ampliar sua base organizativa a partir da elaborao dos Planos Diretores de Recife e de Fortaleza. No caso do NUHAB, este conseguiu barrar judicialmente a aprovao do primeiro plano diretor apresentado pela prefeitura de Fortaleza, exigindo que ele fosse novamente elaborado de forma participativa51. Desse modo, a mobilizao surgida em torno da defesa de um plano diretor participativo foi responsvel pela estruturao da prpria articulao do NUHAB, como por dar a esse um referencial positivo perante a imprensa local. Para o caso do FERU/PE, a articulao foi construda durante a elaborao do plano diretor, com a participao em suas audincias majoritria das organizaes em torno do Frum. Dessa forma, o plano aprovado tinha uma forte incidncia das teses de reforma urbana, sendo, contudo, profundamente alterado durante a FASE de tramitao na Cmara Municipal para atender os interesses do setor imobilirio (OLIVEIRA, 2009). Apesar do FERU/PE no ter conseguido barrar a maioria das alteraes ocorridas na Cmara, a articulao criada durante a elaborao do plano permaneceu. O FneRU formado por organizaes de todos os estados da regio, tendo sua secretaria executiva formada pela FASE-PE, ETAPAS-PE, CMP-NE, UNMP-NE, Fundao de Defesa dos Direitos Humanos Margarida Maria Alves - FDDHMMA-PB, MNLM-PE, NUHAB-CE, Federao das Associaes de Moradores e Conselhos Comunitrios - FAMCC-PI, CMP-BA. Fazem parte ainda do FneRU as articulaes do FERU-PE, formado pelas organizaes FASE, ETAPAS, Centro Josu de Castro, de Cultura Luiz Freire - CCLF, CENDHEC, CONAM, CMP, UNMP/MTST, MNLM; CUT, SOS Corpo, Observatrio das Metrpoles, Habitat para Humanidade. Pela articulao do Ncleo de Habitao e Meio Ambiente NUHAB, participa a Federao de Bairros e Favelas de Fortaleza - FEBF/CONAM; Critas Diocesana de Fortaleza - CDF; CMP; o Movimento dos Conjuntos Habitacionais 51 A segunda Elaborao do Plano foi realizada durante a gesto de Luizianne Lins (2004 atual), Partido dos Trabalhadores. O segundo Plano Diretor foi realizado pelo Instituto Plis, por meio de um amplo processo participativo (OLIVEIRA, 2009).

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MCH/UNMP; o Escritrio dos Direitos Humanos Frei Tito de Alencar; o Cearah Periferia; o Centro de Assessoria Jurdica Universitria CAJU; o Ncleo de Assessoria Jurdica Comunitria - NAJUC; o Servio de Assessoria Jurdica - SAJU; o Centro Socorro Abreu; o Centro de Defesa da Vida Herbert de Souza - CDVHS; a Oficina do Futuro; as Comisses Eclesiais de Base - CEBs, o Centro de Formao Profissional e Incluso Social - Qualifica; a Central nica dos Trabalhadores - CUT; a Fundao Marcos de Bruin; o Movimento Pela Livre Orientao Sexual - Mov-los; a SEBRAPAZ, a Central de Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil - CTB; a Unio da Juventude Socialista - UJS e a Unio de Negros pela Igualdade - Unegro. Na Paraba o FERU/PB articula-se via o MNLM, a CMP, a AGB, a Fundao Margarida Alves - SEMOPS, Movimento do Esprito Lils MEL e Associao dos Moradores do Cabo Branco - AMCB. Em Alagoas participam os quatro grandes movimentos sociais do campo da reforma urbana UNMP, MNLM, CMP e CONAM. Na Bahia participam a CMP, a UNMP, MTST. No Piau participam a Federao de Associaes de Moradores e Conselhos Comunitrios - FAMCC, Centro Piauiense de Ao Cultural - CEPAC e Unio de Moradia Popular UMP. No Rio Grande do Norte participam a CHS e CMP. Em Sergipe a CMP e o NMLM. Em geral, a agenda do Frum Nordeste de Reforma Urbana e dos fruns estaduais associados, gira em torno da participao em processos de elaborao de planos diretores, dos planos de habitao de interesse social e de regularizao fundiria, assim como das Conferncias Cidades, nas etapas local, estadual e nacional. Nesse sentido, foram realizados tambm diversos cursos de formao poltica, relacionados aos temas: Estatuto da Cidade; Planos Diretores; Conferncias das Cidades; Oramento Pblico; Gesto Democrtica e Participao Popular (FneRU, 2006). O FneRU, em perodos de eleio municipal e estadual, tambm responsvel pela elaborao de uma plataforma eleitoral pelo direito cidade, que consiste na elaborao de uma carta de princpios, propostas e recomendaes que so entregues aos candidatos, para que esses assumam os compromissos estabelecidos pela carta. O FneRU, durante o perodo (2001 e 2006), se engajou em duas campanhas: a primeira consistiu na articulao com vereadores e deputados para a criao de Frentes Parlamentares pela Reforma Urbana; e a segunda na Campanha Nacional dos Planos Diretores, conduzida pelo Ministrio das Cidades. Por fim, o FneRU participou em 2005 da Marcha Nacional em Defesa da Reforma Urbana, em que

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caravanas de todas as regies do pas se deslocaram at Braslia no intuito de pressionar o Governo Federal para o cumprimento das propostas da Reforma Urbana, alm de Marchas similares ocorridas no estado de Pernambuco. Na regio norte do pas a rede do FNRU articula-se por meio do Frum da Amaznia Oriental - FAOR e do Frum da Amaznia Ocidental - FAOC. O primeiro congrega organizaes dos estados do Amap, Maranho, Par e Tocantins, e a segunda dos estados de Roraima, Rondnia, Amaznia e Acre. A FAOR foi formada em 1993 em meio a I Conferncia da Sociedade Civil Organizada sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento: Combate Fome e Misria na Amaznia no Par, sendo primeiramente uma rede apenas do estado do Par, e que a partir de 2000 passa a incorporar organizaes de outros estados. Em sua estrutura a FAOR possui um conjunto amplo de movimentos sociais, ONGs e associaes comunitrias. Tem como objetivos a construo, defesa e interveno em polticas pblicas econmicas, sociais, culturais e ambientais na Amaznia oriental e a promoo dos direitos socioambientais e dos modos de vida de pequenos agricultores, extrativistas, quilombolas, indgenas, mulheres, jovens e GLBT, e populao urbanas e periurbanas (FAOR, 2010). Nesse sentido, estabelece mecanismos de controle social e de proposio de polticas pblicas, alm de atuar na defesa dos direitos das populaes tradicionais e da sustentabilidade ambiental da Amaznia, diante de grandes projetos de interveno no territrio e da ampliao de instncias democrticas na regio. A FAOR estrutura sua atuao por meio de nove grupos de trabalho (GT): GT Terra, gua Meio, Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel; GT Economia Solidria; GT Raa e Etnia; GT Polticas Urbanas; GT Polticas para a Juventude; GT Gays, Lsbicas e Transgneros; GT Comunicao; GT Gnero e GT Observatrio da Cidadania. por meio desses GTs que a FAOR promove capacitaes para as diversas lideranas integrantes Frum, como tambm mobiliza a diversidade de atores para atuao em temas especficos das pautas de reivindicao da rede. A FAOR tem produzido diversas campanhas, tais como: Que cidade queremos para viver, promovendo a pea teatral Eu Protesto que buscou sensibilizar a populao contra as diversas formas de preconceito e contra as empresas que agridem o meio ambiente, alm de mostrar a necessidade de se produzir polticas pblicas sociais; a campanha Na Floresta tm direitos - Justia Ambiental na Amaznia J!, desenvolvendo uma srie

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de aes que buscou denunciar as violaes contra os direitos humanos, econmicos, sociais, culturais e ambientais (Plataforma Dhesca), realizado por meio dos desmatamentos, da expanso da pecuria e da monocultura, da grilagem de terra e dos grandes projetos de infraestrutura; e a Campanha Observatrio da Cidadania, ao que busca produzir um conjunto amplo de relatrios, pesquisas e banco de dados sobre a violao de Direitos baseados na plataforma Dhesca, que so utilizados como subsdios as reivindicaes da FAOR e de outros movimentos sociais. No mbito dessas campanhas tambm tem sido realizados uma srie de aes de capacitaes de lideranas e discusso de programas como Minha Casa Minha Vida e Terra Legal, alm de uma srie de discusses sobre a implantao das grandes hidroeltricas em rios da Amaznia, tais como Belo Monte. A FAOR foi responsvel tambm pela organizao do I e do V Frum Social Pan-Amaznico, ambos realizados em Belm, respectivamente em 2003 e 2010, e que renem diversos povos indgenas, comunidades tradicionais e trabalhadores de cidade e do campo e movimentos sociais da regio amaznica (pertencente a oito pases), para discusso de propostas e construo de alternativas e estratgias de resistncia aos modelos de desenvolvimento, o que inclui tambm propostas de no desenvolvimento para a regio. Fazem parte da FAOR as seguintes organizaes: Alternativas para a Pequena Agricultura no Tocantins - APA; Associao de Gays, Lsbicas e Transgneros de Santarm - AGLTS; Centro de Estudos e Defesa do Negro do Par - CEDENPA; Centro Popular pelo Direito Cidade - CPDC; Comunidade de Sade, Desenvolvimento e Educao COMSADE; Grupo de Mulheres Brasileiras - GMB; FASE Amaznia; Associaes das Organizaes de Mulheres Trabalhadoras do Baixo Amazonas - AOMT-BAM; Movimento Xingu para Sempre Vivo - MXSV; Frum dos Movimentos Sociais da BR -163, Par; Instituto Saber Ser - Amaznia Ribeirinha; Federao de Associaes Comunitrias de Santarm - FAMCOS; Frum Carajs; Instituto Universidade Popular - UNIPOP; Associao Paraense de Apoio s Comunidades Carentes - APACC; Associao Agroecolgica Tijup; Rede de Agroecologia do Maranho - RAMA; Articulao Nacional de Agroecologia da Amaznia - ANA-AMAZ; Rede Abelha Maranho; Centro de Estudos e Defesa do Negro do Par - CEDENPA; Conselho Indigenista Missionrio - CIMI; Federao das Associaes de Moradores e Organizaes Comunitrias de Santarm; Frum de Mulheres da Amaznia Paraense - FMMP; Rede Brasil sobre

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Instituies Financeiras Multilaterais; Instituto Internacional de Transformance: Cultura & Educao; Rede Brasileira de Arteeducadores - ABRA; Ponto de Cultura Abrao: Culturas Solidrias s Comunidades Sustentveis; Unio dos Estudantes de Ensino Superior de Santarm - UES; Mana-Man Crculo Aberto de Comunicao, Educao e Cultura; Instituto Amaznia Solidria e Sustentvel; Associao Paraense de Apoio s Comunidades Carentes. A FAOR tem apoio financeiro do Servio Alemo de Cooperao - EED, Alemanha; da Ao Mundo Solidrio (Aktionsgemeinschaft Solidarische Welt - ASW), Alemanha; Fundao Heinrich Bll, Alemanha; CESE, Brasil; Ihr Hilfswerk - MISEREOR, Alemanha e Fundao Redistribuir para Cuidar do Mundo - UMVERTEILEN, Alemanha. O FAOC foi formado em 2006 e rene organizaes dos estados de Roraima, Rondnia, Amaznia e Acre. A pauta desse Frum est centrada na articulao de propostas para as Conferncias das Cidades e na construo de planos diretores. Tambm, mobilizou-se para a marcha pelo direito cidade e para aes contra a construo de hidreltricas na bacia hidrogrfica amaznica: Xingu, Tapajs, Madeira e Teles Pires, articulando assim com movimentos indgenas e outros Fruns. Em relao rede formada nos Estados que compe a FAOC, Roraima que est mais organizada, articulando-se por meio do Frum Popular de Roraima em Defesa das Cidades - FPRDC, que envolve a CUT, movimentos de moradia e movimento negro. O Frum Sul de Reforma Urbana foi formado em 2005, sendo representado por organizaes dos trs Estados. Contudo, sua articulao ocorre de forma fragmentada e sem periodicidade. Na prtica, o Frum Sul s se rene durante a realizao no Encontro Nacional do FNRU. No Paran, representam o Frum a ONG Terra de Direitos, a Ambiens Sociedade Cooperativa, o Sindicato dos Arquitetos do Paran, o MNLM, a CMP, sendo que todas essas organizaes esto articuladas no Observatrio de Polticas Pblicas Paran, rede que se rene periodicamente para monitorar polticas pblicas de moradia e de uso do solo, especialmente na cidade de Curitiba, alm de participar dos processos de conferncias das cidades e dos Conselhos das Cidades do Estado do Paran e da Cidade de Curitiba. Em Santa Catarina, as organizaes que representam o Frum Sul so a CAAP, UNMP, a FAMESC e a UFECO. No Rio Grande do Sul, o Frum est representado pela CMP, CONAM, MNLM, e at 2009,

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quando encerrou suas atividades no Brasil, pela ONG Centre on Housing Rights and Evictions - COHRE. O Rio Grande do Sul possui ainda o Frum Estadual de Reforma Urbana, do qual fazem parte as organizaes: Cidadania e Direitos Humanos - ACESSO; ONG Cidade; Associao de Moradores da Vila So Judas Tadeu - AMOVITA, CMP, CONAM, MNLM; Frum de Justia e Segurana Regio Noroeste; Grupo de Assessoria Popular GAP; Quilombo do Sopapo; Federao Gacha de Associaes de Moradores - FEGAM; Centro de Assessoria Multiprofissional - CAMP; Instituto de Planejamento e Estudos Socioambientais - IPES; Servio de Assessoria Jurdica - SAJU/UFRGS; Sindicato dos Empregados em Empresas de Assessoramento, Percias, Informaes e Pesquisas e de Fundaes Estaduais do RS - SEMAPI. No conjunto das organizaes com vnculos com a rede do FNRU existem ainda mais quatro Fruns Estaduais: Frum Mineiro de Reforma Urbana; Frum Rio de Janeiro de Reforma Urbana; Articulao Estadual pelo Direito Cidade em So Paulo - APDC e Frum Goiano de Reforma Urbana. O Frum Mineiro composto pela UNMP, MNLM, CMP; CONAM, Sindicato dos Arquitetos, Observatrio das Metrpoles, ONG Ao Urbana, Clula Negra; Movimento Nacional pelo Direito ao Transporte Pblico de Qualidade para Todo - MDT; Movimento de Luta nos Bairros, Vilas e Favelas MLB. No Rio de Janeiro o Frum Estadual Formado pela FASE; Fundao Bento Rubio; IBASE; CMP; UNMP; MNLM; CONAM e Movimento de Luta Bairros, Vilas e Favelas - MLB e Sindicato dos Arquitetos. A Articulao Paulista formada pelo CRESS; Sindicato dos Advogados do Estado de So Paulo - SASP; UNM/UNMP; CMP; CONAM, MNLM; Laboratrio de Habitao - LABHAB e Laboratrio de Urbanismo - LABUR, ambos da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP; pelas ONGs Centro Gaspar Garcia; Plis, alm de militantes de movimentos ambientalistas, parlamentares e profissionais liberais. O Frum Estadual de Reforma Urbana de Gois formado pela CONAM; UNMP; MNLM; CMP; Sindicato dos Arquitetos; MDT; FNA; Conselho Consultivo das Associaes de Bairros de Goinia CCAB; Instituto Brasil Central - IBRACE. 2.5 A centralidade na Rede do Frum Nacional de Reforma Urbana.

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O FNRU, como descrito acima, articula-se fundamentalmente como uma rede formada por um conjunto amplo e plural de organizaes, tais como ONGs, sindicatos, associaes locais, movimentos sociais e grupos de pesquisas vinculados a inmeras universidades. Contudo, os mltiplos atores envolvidos na trama no possuem o mesmo grau de participao, conexo e de centralidade. Algumas so responsveis por unir ou vincular diversas organizaes isoladas rede do FNRU, exercendo, desse modo, a funo de ponte ao conect-las a outros ns na rede. Outras organizaes so perifricas em relao aos demais pontos da rede, pois, em geral, esto conectadas no mximo a duas organizaes do FNRU. Nesse sentido, entre as organizaes que compem o ncleo central52, existem grandes disparidades em relao ao grau de conexo e centralidade desenvolvidas no interior dessa rede. O sociograma a seguir apresenta os vnculos que so estabelecidos pelas organizaes que compem o ncleo central do FNRU e pelas articulaes regionais e estaduais do Frum. A representao grfica da rede foi realizada a partir da construo de uma matriz de relacionamentos, sendo inseridos os vnculos realizados publicamente por cada entidade que compe o Frum53. A partir da listagem composta pelo conjunto das organizaes ligadas direta ou indiretamente ao Frum por meio das entidades, gerou-se uma matriz que cruzou as 34 organizaes centrais do FNRU com outras 398 entidades que possuem relaes com esse grupo. No grupo de organizaes que se vinculam ao FNRU fazem parte associaes de base local, movimentos sociais locais e nacionais, ONGs com diversas temticas de atuao, sindicatos, outros fruns e redes de articulaes da sociedade civil (nacionais e internacionais), partidos polticos, fundaes pblicas e privadas, alm de inmeros ncleos de pesquisa, a maioria vinculada s universidades federais. Nesse sentido, as organizaes associadas rede refletem a prpria estrutura heterognea
52 Organizaes que compem a coordenao nacional do FNRU, descritas em detalhe neste captulo. 53 Foram mapeadas apenas as relaes publicamente indicadas pelas organizaes em seus sites, na pgina do FNRU e em documentos das organizaes, como manifestos, livros e cartilhas. Ou seja, foram consideradas a participao conjunta em aes, campanhas, a participao em outros espaos de articulao, as relaes de apio (financeiro, logstico, etc). Outras formas de relaes ou contatos que no foram indicadas por meio desses caminhos, no foram consideradas para fins desta anlise. Todavia, entendemos que tais vinculos so dinmicos e mais amplos do que os descritos neste texto.

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que compe o ncleo central do FNRU. Da mesma forma, o sociograma mostra tambm que a aproximao com outras organizaes reproduz, de forma geral, o perfil de cada grupo de organizaes. Assim, por exemplo, os sindicatos procuram com mais frequncia outros sindicatos, os movimentos sociais de moradia procuram outros movimentos similares e as ONGs que no se alinham a nenhum tipo de organizao especificamente, sendo caracterstico, portanto, a pluralidade nas relaes que so realizadas na rede do Frum.
Figura 3. Sociograma da Rede de Organizaes Vinculadas ao FNRU

Ilustrao: Ramon Jos Gusso.

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Outra questo geral relacionada configurao da rede que esta se apresenta como descentralizada, sendo possvel identificar visualmente as organizaes que possuem as maiores centralidades ou poder. Como apresentado na figura abaixo, a rede do FNRU se aproxima do modelo (B) de Paul Baran (1964), em que h vrios centros ou hierarquias54. Assim, a rede no centraliza os vnculos em uma nica organizao, como apresentado no modelo A; nem distribui as relaes homogeneamente como no exemplo C. O clculo de densidade, que a razo entre as relaes existentes e todas quelas matematicamente possveis (modelo C) mostra que de um total de 10.820.000 relaes possveis, so efetivamente realizadas apenas 4% delas. Isto indica que a rede do FNRU possui baixa densidade, pois distribui uma nfima parte das relaes possveis, confirmando ser uma rede descentralizada (modelo B).
Figura 4. Modelos de Redes Sociais segundo Paul Baran

Fonte: Baran, P. On distributed communication. CA: The Rand Corporation, 1964.

54 Em relao aos trs modelos, o B aquele que mais se aproxima daquilo que seria uma configurao real de uma rede social. Pois redes como a mxima centralizao (A) ou mxima distribuio (C) so muito menos provveis de existirem dentro desses padres.

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Apesar da rede do FNRU ser descentralizada, isto no significa que em sua estrutura no haja organizaes que exeram maior poder ou influncia, indica apenas, que no h uma formao totalmente hierarquizada ou sua anttese, totalmente igualitria. Deste modo, o sociograma identifica que em relao ao total das organizaes que compe a rede, a centralidade est reunida em poucas delas, havendo uma estrutura de intermediao com relativa proximidade, uma vez que poucos so os atores que se encontram isolados. Contudo, existe um conjunto significativo de organizaes que se vinculam ao FNRU necessariamente por meio de uma nica organizao, como so os casos, por exemplo, de todas quelas vinculadas a ANTP, ao CFESS, ao IBAM, a AGB e a FENEA. Nessa lgica, as entidades sindicais se apresentam de forma muito semelhante entre si, sendo que a CUT exerce um papel fundamental de intermediao (ponte) entre elas. Ou seja, as organizaes sindicais ligadas ao FNRU se situam prximas ao projeto poltico mobilizado pela CUT. Contudo, pode-se afirmar que essas organizaes no exercem grande centralidade ou influncia em relao ao conjunto das organizaes vinculadas a essa rede ou ao campo da reforma urbana55, participam do Frum exercendo um papel secundrio, uma vez que a prpria mensagem ou pautas advindas do FNRU tem uma capacidade limitada de repercusso56.

55 Entendemos aqui que o sociograma do FNRU representa parte significante do campo das organizaes da reforma urbana no Brasil. Obviamente no representa todo o campo, pois muitas outras entidades no se vinculam ao FNRU, seja por no chegarem rede ou por que fazem parte de outras redes que disputam a hegemonia no campo. 56 No necessariamente em nmeros de indivduos atingidos, mas sim na repercusso para outras organizaes de diferentes abrangncias e temticas.

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Quadro 2. Medidas de Centralidade Rede FNRU Organizao FASE OBSERVATRIO CMP POLIS IBASE FAOR ACTION AID CONAM NUAB TERRA de DIREITOS MNLM FERU/RS FNERU HPH CENDHEC BENTO RUBIO FSRU FERU/PB UNMP FERU/MG Degree 20.930 16.047 10.000 7.674 7.442 6.512 5.581 4.651 4.651 4.419 3.721 3.488 3.023 2.791 2.791 2.791 2.791 2.791 2.558 2.558 Organizao Betweenness FASE 29.887 OBSERVATRIO 26.489 CMP 13.686 POLIS 10.992 FAOR 10.992 IBASE 8.976 ACTION AID 8.264 TERRA de DIREITOS 4.799 ANTP 4.309 HPH 3.638 CENDHEC 3.428 CFESS 3.258 BENTO RUBIO 3.142 FENAE 3.003 FERU/PB 2.877 FNERU 2.727 FNA 2.545 CONAM 2.525 MNLM 2.231 UNMP 1.952

Fonte: Tabulao do Autor. As organizaes que apresentam a maior centralidade de intermediao (betweenness centrality), como apresentado no quadro acima, so: FASE, Observatrio das Metrpoles, CMP, PLIS, IBASE e Action Aid57. Entre os fruns regionais, o FAOR e o NUAB so os que possuem maior capacidade de intermediao. Tais organizaes assumem o papel de intermediao justamente porque inmeras outras dependem delas para conectar-se rede ou para acessar outras organizaes, possuindo assim, uma vantagem posicional em relaes s demais. Entretanto, isto s possvel porque essas so, em grande medida, as que mais estabelecem contatos com outros pontos da rede,
57 Todas as entidades destacadas no quadro exercem papeis centrais em relao s demais mapeadas na rede.

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em decorrncia de procurarem mais as outras organizaes, como tambm de serem as mais procuradas por outras organizaes. Isto aponta para o indicador de centralidade de grau (degree centrality), que mede quem so os atores que possuem a maior quantidade de vnculos diretos na rede. Tal indicador tambm uma vantagem relacional, pois quem tem o maior nmero de contatos se beneficia dessa posio, uma vez que pode mais facilmente disseminar uma informao, apresentar suas pautas, objetivos. Outra vantagem que estabelecer um maior nmero de contatos faz com que essas organizaes estejam entre as mais lembradas pelo conjunto de atores que formam a rede, facilitando a conquista de recursos dentro do campo58. Deste modo, novamente, FASE, Observatrio das Metrpoles, CMP, POLIS e IBASE so as que estabelecem diretamente a maior quantidade de conexes, sendo, portanto, as que possuem a maior atividade relacional na rede. A FASE a organizao que mais se aproxima de organizaes locais e regionais, participando tambm de um amplo conjunto de articulaes com Fruns e Redes. O Observatrio possui tal centralidade por reunir em seu entorno uma rede nacional de ncleo de pesquisas sobre a questo urbana, sendo por meio desse que muitos dos ncleos recebem recursos para pesquisas, para publicaes ou para realizarem atividades de capacitao para movimentos sociais, tcnicos do poder pblico e membros de ONGs. A CMP vincula-se a um nmero amplo de outros movimentos sociais, como tambm participa de diversas outras articulaes. O PLIS e o IBASE se destacam por serem as organizaes que mais procuram se inserir em articulaes da sociedade civil, participando de inmeras redes e fruns, no Brasil e na Amrica Latina. Entretanto, outra medida importante o ndice de centralidade e poder de Bonacich. Essa medida se diferencia da centralidade de grau, por considerar no somente as relaes estabelecidas diretamente com outro ator, mas por considerar que estas devem ser analisadas em funo das conexes realizadas pelos atores com o seu entorno. Deste modo, argumenta Bonacich (1987), que no necessariamente o maior nmero de contatos (degree) torna algum poderoso na rede, mas somente central. Para o autor, os ndices de centralidade e poder devem ser analisados em funo das conexes realizadas por (A) em relao aos atores adjacentes, ou seja, o clculo deve considerar as intermediaes que so realizadas, como os demais vnculos criados por aqueles que se
58 C.F captulo 03, sobre processo de votao para conselheiros nacionais das Cidades, no segmento ONGs, durante a IV Conferncia Nacional das Cidades.

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conectam a ele. Nesse ndice, central quem estabelece uma maior quantidade de contatos, somados as relaes criadas pelo seu entorno (A B) + (A D) + (B C) + (D E). Assim, (A) pode ser bem conectado e vincular-se a outros atores que possuem alto grau de conexo, isto o torna central, mas no poderoso, pois os demais atores no dependem de A para acessar informaes ou conectar-se rede, so, portanto, mais autnomos. Porm, tem poder aquele que se conecta com o maior nmero de atores que possuem baixo grau de conexo, pois esses dependero do ator central para vincular-se rede e ter acesso s informaes, como para a tomada de deciso. Em relao ao ndice de centralidade de Bonacich (Parmetro Beta +1), percebe-se que as organizaes tornam-se centrais porque se vinculam na maior parte das vezes com organizaes que possuem uma grande atividade relacional, no dependente diretamente de uma organizao para acessar ao FNRU. Nesse ndice, as organizaes mais centrais so a CMP, a FASE, MNLM, a CONAM, a CUT e a ABONG, entre os fruns ou redes, aparecem com destaque o Frum Brasil do Oramento - FBO e a Articulao Paulista de Direito Cidade - APDC. J o indicador de poder de Bonacich (Parmetro Beta -1), mostra novos valores em relao aos demais indicadores de centralidade. As organizaes que apresentam os maiores ndices de poder so o MNLM, a UNMP, a CONAM, o Cearah Periferia, o CAAP, a CMP e a Terra de Direitos, entre os fruns e redes, destacam-se novamente o FBO, a APDC e o Frum Amaznia Ocidental - FAOC. Isto ocorre porque essas organizaes se ligam a outros grupos com baixo grau de conexo no seu entorno, ou seja, a que exercem uma baixa atividade relacional, sendo dependentes em relao s organizaes diretamente ligadas ao FNRU.

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Quadro 3. Centralidade e Poder - Bonacich Organizao ACTION AID ABONG APDC CAAP CEARAH PERIFERIA CENDEHC CMP CONAM CUT FAOC FAOR FASE FBO FERU/MG FERU/PB FERU/RJ FERU/RS FneRU FSRU HABITAT HUMANIDADE IBAM IBASE MNLM NUAB OBSERVATRIO POLIS TERRA DE DIREITOS UMP/SP UNMP FBSAN ANTP FNA FENAE Parmetro Beta (+1) centralidade -35.651 -55.823 -63.354 -16.969 -47.675 -32.707 -89.077 -57.816 -61.332 -48.329 -55.515 -72.592 -72.842 -19.980 -25.957 -21.554 -34.613 -25.713 -21.530 -35.791 -38.010 -28.588 -67.521 -34.356 -38.860 -43.946 -51.952 -49.408 -31.003 -35.914 -45.206 -41.521 -41.421 Parmetro Beta (-1) Poder 7.672 43.960 52.281 50.436 52.671 11.703 49.976 62.734 23.545 56.831 20.130 43.028 69.691 23.559 17.548 29.078 9.544 39.140 19.024 10.077 11.537 20.531 111.313 5.197 37.477 16.451 38.417 44.004 60.973 42.040 0.120 -5.533 0.043

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A partir dos vrios clculos de centralidade aplicados rede do FNRU possvel perceber que h um conjunto limitado de organizaes que so centrais e poderosas na rede. Nesse quadro, as ONGs exercem um papel de destaque em relao ao quadro geral. Entre elas, a FASE a organizao que com maior frequncia apresenta os indicadores mais altos de centralidade e poder. Tambm se destaca em posies semelhantes o Observatrio das Metrpoles, o Instituto Plis, IBASE e Action Aid. Contudo, perceptvel pela anlise do sociograma, que muitas das organizaes que esto vinculadas ao FNRU so perifricas e dependentes das organizaes destacadas acima para vincular-se ao conjunto da rede. Isto revela que h um padro na forma como as ONGs atuam, pois so elas que possuem o maior nmero de relaes, uma vez que procuram e so as mais procuradas dentro da rede, como tambm apresentam um padro mais diversificado em suas relaes. Essas participam de diversos fruns e redes da sociedade civil, mas tambm atuam em proximidade com movimentos sociais e associaes de abrangncia local ou comunitria. Na rede do FNRU, h um papel de centralidade exercido tambm por outras redes e fruns, pois diversas organizaes presentes no FNRU participam de forma conjunta de outras articulaes. Nesse sentido, o FNRU amplia sua articulao e seu programa de ao poltica se inserindo em outros Fruns, tais como: o Frum Amaznia Ocidental - FAOC, Articulao Paulista do Direito Cidade - APDC, Frum Brasil do Oramento - FBO, Frente Brasileira de Saneamento Ambiental - FBSAN; Frente Nacional de Participao Popular FNPP. Entre os movimentos sociais a CMP que apresenta os maiores indicadores de centralidade, isto porque ela tambm tem a funo de articuladora de outros movimentos e redes de diversas temticas, ou seja, atua para alm da temtica da reforma urbana e moradia. De igual modo, outros grupos e movimentos sociais ligados reforma urbana so filiados CMP, como o caso da UNMP e MNLM. Os demais movimentos possuem valores de centralidade menores por atuarem de forma mais segmentada, ou seja, vinculam-se a outras organizaes ou movimentos dentro de uma mesma temtica, por exemplo, a Unio Movimentos de Moradia de So Paulo associa-se UNMP. Isto tambm ocorre com os sindicados e organizaes profissionais ligadas ao FNRU, que possuem uma atividade relacional centrada em vnculos com organizaes similares, que muitas vezes so representaes locais ou regionais do mesmo sindicato. Isto visvel no padro de

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relacionamento estabelecido pela FISENGE, FNA, CFESS, FENAE, AGB, FENEA e ANTP. A figura 05 (sociograma de apoios externos) contribui tambm para o entendimento das centralidades no interior da rede, pois apresenta o fluxo de parcerias desenvolvidas pelas organizaes que compem o FNRU. Assim, por um lado, tem-se a centralidade das organizaes do FNRU em virtude do maior nmero vnculos de apoio externo59 realizados (crculo azul) e, de outro, a centralidade das instituies que financiam os membros do Frum (crculo vermelho). A pesquisa mapeou 119 fontes de financiamento para o conjunto de instituies presentes no FNRU, sendo 70% delas de origem internacional. Entre os apoios nacionais 70% so oriundos de instituies pblicas. Contudo, diferentemente do recurso internacional que muitas vezes mantm as organizaes de forma permanente, os recursos pblicos advm de projetos especficos, no necessariamente renovveis. Todavia, inclumos estas fontes, uma vez que elas tambm revelam a capacidade das organizaes para acessar projetos ou estabelecer parcerias. Entre as organizaes do Frum h um padro homogneo de financiamento para os movimentos sociais, as entidades profissionais e sindicais, ou seja, o recurso oriundo, sobretudo, do pagamento de taxas de filiao organizao ou via contribuio sindical, realizado tanto por indivduos como por outras organizaes. Assim, por exemplo, uma associao de moradores que queira filiar-se CONAM, pagar uma anuidade correspondente a 50% de um salrio mnimo. Caso seja uma organizao que agregue um conjunto de associaes de moradores, como uma federao municipal ou estadual o valor de contribuio ser de um salrio mnimo ao ano. J as ONGs apresentam um padro mais heterogneo de apoios financeiros. Estas recebem recursos que so provenientes de cooperao internacional, muitas vezes intermediada por outras ONGs de atuao internacional, de rgos pblicos, por meio de convnios ou acesso a editais de financiamento de projetos, como tambm de empresas privadas e, em menor escala, de doaes individuais. No conjunto da rede so as ONGs que conseguem viabilizar o maior nmero de apoios externos, que so responsveis, em grande parte, pela prpria manuteno das organizaes.

59 Entende-se por apoio externo todo aquele realizado atravs de outra organizao.

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Figura 5. Sociograma Apoio Externo s organizaes FNRU

Ilustrao do autor

H dois padres na origem do recurso: o primeiro de procedncia internacional, sendo responsvel na maior parte das vezes pelo apoio contnuo manuteno das ONGs ou de projetos de longo prazo; o segundo, de origem nacional, advindo principalmente de instituies pblicas e destinam-se a execuo de projetos pontuais de mdio e curto prazo, que so acessados, sobretudo, por meio de editais de convnios para a prestao de servios. Ambas as formas de financiamento demonstram a capacidade organizacional para acessar outras instituies, sejam elas nacionais ou internacionais, pblicas ou privadas. O sucesso na captao de financiamento reflete outros recursos necessrios para a efetivao desses laos, tais como: maior habilidade para comunicar-se por meio das tecnologias de informao e

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comunicao; para escrever projetos dentro de estruturas formalizadas, em que so exigidos pr-requisitos formais, como documentao jurdica e fiscal; domnio tcnico em diversas temticas, fluncia em outros idiomas60. Ou seja, todo um capital tcnico-cultural mobilizado para a construo dessas parcerias, o que inclui tambm lobbies de outras organizaes ou indivduos influentes para a efetivao de tais relaes.
Quadro 4. Centralidade em relao a Apoios Externos - FNRU ORGANIZAES IBASE IBAM FASE HPH CENDHEC PLIS OBSERVATRIO FAOR BENTO RUBIO CMP Tabulao do Autor DEGREE 33.000 29.000 28.000 24.000 18.000 14.000 10.000 6.000 6.000 3.000 INTERMEDIAO 26.805 24.232 23.638 23.283 13.157 8.667 5.072 2.498 2.383 1.209

Entre as organizaes do FNRU que possuem o maior nmero de apoios externos esto o IBASE, o IBAM, a FASE, o Habitat para Humanidade, o CENDHEC, o PLIS e o Observatrio das Metrpoles. Dessas, FASE e PLIS so as que possuem um maior padro de afinidade relacional vinculada aos apoios externos. possvel, neste caso, transportar o conceito de transitividade de Granovetter (1973), utilizado para anlise de padres de amizades para a relao entre organizaes. Para o autor, quando h um lao forte entre A e B e entre B e C, provavelmente existir um lao forte em A e C, em outras
60 til no s para apresentar as propostas, mas que fundamental para que sejam transmitidos os resultados de aes anteriores, os propsitos e os princpios da organizao em seminrios, debates e encontros realizados no exterior

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palavras, amigos dos meus amigos provavelmente sero meus amigos. Neste caso, FASE (A) e Polis (B) so muito prximos e possuem um padro de ao parecido em relao ao resto do campo, sendo provvel, portanto, que os apoios externos (C) que se vinculam a (A) tambm se vinculem a (B). Isto pode ser exemplificado no sociograma abaixo - um zoom em relao ao sociograma da rede do FNRU - que indica a maior recorrncia de apoios comuns na rede entre as duas organizaes. Ou seja, no se trata de uma ocasional coincidncia, pois essas so organizaes-chave e com relativa centralidade no campo da reforma urbana, sendo tambm as mais procuradas por outras organizaes, que buscam apoiar projetos nessa temtica no Brasil. Do mesmo modo, Plis e FASE so organizaes altamente estruturadas, possuindo os diversos atributos tcnicos e polticos indicados acima, que as fazem competentes ao procurarem tambm seus apoios.

Figura 6. Sociograma Transitividade entre Plis, FASE e Apoios Externos

Ilustrao do Autor.

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Entre os principais apoiadores internacionais s organizaes vinculadas ao FNRU est a Fundao Ford (EUA), a Action Aid (UK) que atua no Brasil desde 1998 e que alm de participar e financiar o Frum tem apoiado financeiramente outras 06 instituies do campo da reforma urbana, o Servio das Igrejas Evanglicas da Alemanha para o Desenvolvimento - EED, a NOVIB (Holanda), a Fundao Heirich Bll (Alemanha) ligada coalizo partidria Aliana 90, tambm conhecida como os Verdes, a MISEREOR (Alemanha), a OXFAN (UK) e o Comit Catholique Contre La Faim et Pour Le Dveloppem - CCFD (Frana). J entre as organizaes nacionais destacam-se o Ministrio das Cidades, a Caixa Econmica Federal e a Petrobrs. O quadro 06 apresenta de forma mais ampla os principais apoios externos ao Frum. A partir desse quadro possvel comparar essa rede com os achados de Mayorga (2010), que, ao analisar a emergncia de ONGs na Bolvia, indicou que majoritariamente essas recebiam repasses de fundaes estadunidenses e europias, sendo que muitos dos financiadores apresentam vnculos fortes com organizaes religiosas catlicas e protestantes. O autor tambm diz que ser o Estado a principal fonte de origem nacional de apoio s ONGs. Da mesma forma, como foi indicado por Mayorga (2010) para a Bolvia, no caso da rede de apoio externo s organizaes do FNRU, as principais fontes de financiamento tambm so de origem europeias, sendo essas, em grande medida, organizaes com laos ou origens em instituies religiosas. Nesta pesquisa, as organizaes identificadas que possuem vnculos com igrejas so: EED, NOVIB, MISEREOR, OXFAM, CESE, CCFD, NCA, BFDW, INTERMN, Christian Aid, Action Aid, Developpement et Paix, E-Changer e ICCO. Apesar de no fazer parte dos objetivos dessa pesquisa, cabe a indicao rpida de que para muitas dessas organizaes financiam a ao de ONGs no somente no Brasil, mas tambm em outros pases da Amrica Latina, frica e sia. Na pgina principal destas organizaes possvel identificar temas centrais que ajudam a entender o que motiva tais apoios financeiros. Entre os principais temas encontrados nos sites das financiadoras esto: fortalecimento da democracia; apoio a comunidades e a movimentos sociais; meio ambiente e desenvolvimento sustentvel; direitos humanos e polticas para mulheres. Assim, dentro desse escopo que sero construdas grande parte dos projetos e as parcerias realizadas pelas ONGs do FNRU com estes apoiadores internacionais.

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Quadro 5. Centralidade Degree - Apoios Externos as Organizaes do FNRU ORGANIZAO Fundao Ford Action Aid Evangelischen Entwicklungsdienst Ministrio Cidades Nederlande Organisatie Voor Internationale Bijstand Fundao Heinrich Bll Financiadora de Estudos e Projetos Ihr Hilfswerk Misereor Caixa Econmica Federal Petrobrs Oxfam Fundao Rosa Luxemburgo E-Changer Comit Catholique Contre La Faim Et Pour Le Dveloppem Brot Fr Die Welt - Po Para O Mundo Ministrio Desenvolvimento Agrrio Coordenadoria Ecumnica de Servios Unio Europia Ajuda da Igreja Norueguesa Servio Alemo de Cooperao Tcnica Banco Alemo de Crdito para a Reconstruo Banco Mundial Fundo Naes Unidas para Infncia Secretariado de Misiones y Propaganda de la Compaa de Jesus Conselho Nacional de Desenvolvimento SIGLA F. FORD AAID EED MCID EED FHB FINEP MISEREOR CEF PETROBRAS OXFAM RLS CHANGER CCFD BFDW MDA CESE EU NCA DED KFW BIRD UNICEF INTERMON CNPQ DEGREE 6.000 6.000 5.000 4.000 4.000 4.000 4.000 4.000 4.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000

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Cientfico e Tecnolgico Crinstian AID Ministrio Trabalho Emprego Bando Interamericano de Desenvolvimento Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura Fondation Charles Leopold Meyer Pour le Progrs de Lhomme CRISTAID TEM BID UNESCO FPH 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000

Tabulao do autor. preciso destacar, todavia, que a conquista de financiamento, sobretudo, pelas ONGs vinculadas ao FNRU, reflexo da capacidade dessas de construrem no interior do campo seu capital tcnico e simblico. Assim, a competncia tcnica, neste caso, um atributo em disputa, que garante mobilidade relacional ao diminuir distncias e abrir novas perspectivas de ao. A competncia tcnica construda tanto pelas organizaes como individualmente pelos seus membros, confere a ambos, autoridade e capital simblico para se falar em nome de uma causa, e, atravs dela, adquirir apoios, projetos e financiamentos. Nesse sentido, Bourdieu (2004) ao falar de capital cientfico, diz que a acumulao de prestgio e o reconhecimento adquirido pelas instituies essencialmente uma estratgia poltica, realizvel ao longo do tempo, por meio de sua insero e ocupao de posies privilegiadas no campo, e, sobretudo, disposio para competir entre seus pares para se fazer presente nesses espaos. Da mesma forma, Brulle e Jenkins (2005) apontam que a construo de tais apoios em longo prazo contribui para uma maior profissionalizao da ao de tais organizaes, enquadrando essas numa srie de rotinas formais e burocrticas, como prestao de contas e produo de relatrios, para demonstrar que o recurso investido trouxe resultados concretos para o pblico ou a poltica alvo de determinada ao. A construo desses apoios, contudo, confere uma maior capacidade para realizaes de campanhas e reivindicaes pelas organizaes, pois muitas vezes parte do recurso financeiro mobilizado para ao despedido para a contratao de militantes assalariados, com dedicao em tempo integral s organizaes, o que possibilitaria uma ampliao da capacidade de reivindicao e mobilizao de outros atores e de apoios locais.

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importante ressaltar que esta pesquisa buscou mapear o grau de centralidade das organizaes presentes no FNRU, isto incluiu a identificao dos apoios e financiadores, pois tais laos configuram parte das estruturas de mobilizao qual o FNRU tem a sua disposio para angariar apoios e recursos, no somente financeiros. O estudo no buscou identificar, todavia, o que motiva tal financiamento ou de forma mais objetiva qual o capital financeiro transferido s organizaes do Frum. Entendemos que isso seria um passo adiante e fundamental para a compreenso das estruturas de apoio do FNRU e de outros movimentos sociais. Assim, cabe a indicao de que o recurso internacional despedido a essas organizaes tem a cada ano diminudo61, refletindo em mudanas significativas nessas organizaes, como fechamento de escritrios, diminuio no nmero de aes, de profissionais e de insero em redes e fruns. Tal processo, portanto, dever ser monitorado para se compreender os impactos que a diminuio do recurso trar, por exemplo, para a organizao, mobilizao e reivindicaes realizadas pelo FNRU e por suas organizaes, particularmente, para as ONGs que so as mais dependentes desses recursos para a sua manuteno.

61 Tal indicao foi dada em conversas informais com membros das ONGs PLIS e FASE, no sendo apresentados nmeros precisos sobre o quanto esses valores tm diminudo.

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CAPTULO 3 - ESTRUTURA DE OPORTUNIDADES, PROJETOS POLTICOS E OS REPERTRIOS DO FNRU 3.1 A Constituinte como Estrutura de Oportunidades para o Movimento de Reforma Urbana. A primeira proposta de reforma urbana com objetivos de regular e definir funes sociais propriedade privada, surge durante a dcada de 1960, quando da elaborao das propostas s Reformas de Base62 pelo governo de Joo Goulart (1961 a 1964), que tinham como objetivo fortalecer o papel do Estado como indutor do desenvolvimento, regulador da economia e agente democratizante da riqueza. Muitas dessas propostas foram debatidas por amplos setores da sociedade. No caso especfico da reforma urbana, o primeiro momento de articulao em torno da temtica se deu durante a realizao do Seminrio Habitao e Reforma Urbana, promovido pelo Instituto de Arquitetos do Brasil - IAB, em 1963. Ao final deste encontro foi apresentada uma proposta que ficou conhecida como a Carta de Quitandinha63, que indicava uma srie de medidas para regulamentar a questo fundiria urbana no pas. Contudo, apesar da articulao realizada, sobretudo, por meio de arquitetos, para a instaurao de um processo de reforma urbana, no foram produzidos novas situaes que permitissem a concretizao das propostas elaboradas durante o seminrio do IAB. Na sntese de diversos textos que documentaram esse seminrio e o nascimento do iderio de reforma urbana, trs so as explicaes dadas para o insucesso dessa proposta naquele contexto. A primeira indica que as questes urbanas se apresentavam com uma menor relevncia em relao a outros debates que se travavam em torno das reformas de base, sobretudo, em relao proposta de reforma agrria, que mobilizou uma rede muito maior de atores, tais como movimentos sociais vinculados s ligas camponesas, intelectuais, partidos de esquerda e setores ruralistas (SILVA, 1991). Na mesma linha, para Maricato (2011), outro motivo para a pouca permeabilidade para a proposta de reforma urbana se dava ao fato de que apenas 60% populao brasileira vivia em cidades naquele momento, sendo os problemas urbanos tambm muito menores do que os apresentados duas
62 Reformas estruturais na rea econmica e social, tais como a reforma fiscal, bancria, urbana, agrria, eleitoral e educacional 63 Em referencia ao hotel que sediou o seminrio em Petrpolis, Rio do Janeiro.

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dcadas mais tarde durante o processo Constituinte. Deste modo, as propostas de reforma urbana no contavam com uma base social mais ampla para ser mobilizada, ou seja, era uma temtica estritamente tcnica e ligada disciplina da arquitetura. Maricato (2011) lembra tambm que a introduo desta temtica nas discusses desse campo foi proposta por um grupo de arquitetos que havia participado de um congresso internacional de arquitetura em Cuba, em 1963. O ltimo bloco de explicaes para a limitao das propostas de reforma urbana gira em torno do golpe militar que destituiu o presidente Joo Goulart em 1964, dando fim ao processo de reformas de base que estavam em discusso. O novo cenrio marcado pela centralidade dos processos decisrios e de planejamento pelas mos dos militares, pelo fim das eleies diretas para presidente e prefeitos, pela subtrao da autonomia do poder Legislativo e do judicirio, pela instaurao da Lei de Segurana Nacional que criou os crimes de opinio, polticos e de subverso, dando incio a um amplo processo de censura, cassao de mandatos, perseguio a militantes de esquerda e represso a qualquer movimento social ou ao contestatria ao regime, o que levou priso ou ao exlio forado e tambm voluntrio de centenas de brasileiros, paralisando dessa forma todas as propostas de reforma que estavam em gestao, como impediu que estas avanassem, seja no nvel de proposio ou como processo de articulao de entre organizaes. Assim, Maricato (2011, p.09) aponta corretamente para o fim de um primeiro ciclo de articulao em torno da reforma urbana. Tal ciclo foi de fato muito incipiente e restrito, sendo marcado por dois processos distintos, um de abertura poltica durante o governo de Joo Goulart e outro pelo fechamento de qualquer possibilidade de avano democrtico e mobilizatrio dado pela Ditadura Militar. Deste modo, a primeira mobilizao em torno de reforma urbana, como sua paralisao em seguida, explicada em relao ou em orientao direta s instncias institucionais, sobretudo, em direo ao Governo Federal. A mensagem de abertura institucional no governo Joo Goulart permitiu que diversos setores da sociedade civil se articulassem para o fortalecimento de suas propostas e reivindicaes, sendo no caso da reforma urbana, mobilizados principalmente atores do campo da arquitetura e do urbanismo. Todavia, o engajamento em torno da reforma urbana se apresentava tambm de forma embrionria, carecendo de outras estruturas de mobilizao que ampliassem o debate e a rede de organizaes para alm do debate tcnico da arquitetura, para ser,

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portanto, capaz de influir de forma mais direta nas reformas de base. Tal processo mobilizatrio, que era incipiente e restrito, foi fechado logo em seguida com o golpe militar. Outros grupos em diferentes temticas se mantiveram organizados, mesmo que na ilegalidade, por mais tempo, graas a uma estrutura mobilizatria mais consolidada e perene, porm tambm com elevados custos para seus militantes, seja por meio de prises, torturas, exlios ou assassinatos. No obstante, tambm foram fechados outros ciclos de reformas, de mobilizao e de engajamentos sociais, que foram retomados somente quando o prprio regime militar j se apresentava enfraquecido, quando novas mobilizaes, aes coletivas e movimentos sociais passaram a florescer, dando flego ao processo de redemocratizao. A redemocratizao foi certamente um dos momentos de maior mobilizao popular ocorridos na histria recente do pas, como j documentaram diversos autores (SILVA, 1991; SILVA, 2002; BASSUL, 2002, 2010; SILVA, 2003; GRAZIA, 2003; MARCHEZINI e RODRIGUES, 2006; FERREIRA, 2008; BONDUKI, 2009; BURNETT, 2009; MARICATO, 2011). Esse contexto foi tambm definidor de novos arranjos entre as elites polticas, o que permitiu a reconfigurao no sistema partidrio como nos blocos de alianas. Novos partidos foram criados, tanto direita como esquerda, sendo a retomada as eleies diretas para os municpios um impulso a mais para este processo. Em paralelo, h uma diminuio (no extino) na represso aos movimentos sociais, que tambm passaram a se fortalecer e a organizar grandes mobilizaes sociais, a exemplo das greves no ABC paulista e da campanha Diretas J. Diante disto, a discusso em torno da reforma urbana ressurge no mais centrada no espao tcnicoacadmico, mas em associao com setores populares. Os problemas urbanos, diferente do contexto das reformas de base, estavam em plena ebulio, agravados pelo crescente xodo rural e crescimento das cidades margem da legalidade e do planejamento. , portanto, neste ambiente de ampla mobilizao social no contexto de abertura poltica que ressurgem s propostas de reforma urbana. Primeiramente, tal discusso foi retomada por meio da Comisso Pastoral da Terra - CPT, que passou a articular diversos atores e movimentos sociais que atuavam nas periferias dos grandes centros urbanos, tendo a inteno de criar um processo unificador para essas lutas, similar ao que era realizado junto aos movimentos rurais. Dessa proposio inicial realizada pela CPT, novas organizaes so agregadas, dando origem a Associao Nacional do Solo Urbano -

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ANSUR, em 1983 (MARICATO, 1997). Essa organizao foi responsvel por articular a primeira rede em torno das diversas reivindicaes dos movimentos sociais urbanos e criar uma pauta comum para esse conjunto de atores que estavam mobilizados dentro dessa temtica. A partir desse processo inicial, a ANSUR passou a realizar vrios encontros para a formulao de uma plataforma de reivindicaes e lutas, sendo a reforma urbana o conceito unificar de todas as demandas, seja por habitao, pela regulao da propriedade privada, por qualidade de vida no meio urbano, por transporte e outros direitos sociais associados a este processo. Deste modo, foi no rastro da ANSUR que se deu a criao do MNRU. Contudo, as lutas dos movimentos sociais ainda se apresentavam em grande medida fragmentadas e pautadas por problemas localizados, no se articulando com outros problemas urbanos ou outras reivindicaes, apesar de j haver um esforo em unir essas demandas, sobretudo por meio da ANSUR como tambm pela ANAMPOS. Esse projeto unificador ganhou fora com a Constituinte, sobretudo, por meio da possibilidade regimental para a construo de emendas populares, que foi o resultado da insero no regimento da Assembleia Nacional Constituinte do instrumento de Iniciativas de Emendas Populares ao projeto de Constituio, resultado dos esforos da articulao do Plenrio Nacional Pr-Participao Popular na Constituinte. Este mecanismo passou a permitir a insero de emendas advindas da sociedade, desde que estivessem subscritas por no mnimo 30 mil eleitores e por pelo menos trs organizaes da sociedade civil que estivessem formalizadas legalmente (BONDUKI, 2009; MARKEZINI e RODRIGUES, 2006). Assim, por meio deste recurso, foram encaminhadas 122 propostas de emendas populares Constituinte, totalizando 12.264.854 assinaturas. A abertura por meio deste instrumento deu um forte incentivo para a organizao das lutas urbanas, mas principalmente para a construo de articulaes em rede, que mobilizaram atores para alm do seu local especfico de atuao, representando tambm o fortalecimento de muitas organizaes da sociedade civil. Da mesma forma, em outras temticas, a luta para influenciar o texto constitucional foi a sntese de diversos processos de engajamento em prol da redemocratizao. Nesse sentido, as iniciativas populares permitiram que setores da sociedade brasileira que estavam organizados pautassem questes para a nova Constituio, como foi fundamental para fomentar o debate e a

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mobilizao de outros grupos temticos que se apresentavam de forma dispersa. Ana Amlia Silva (1991) argumenta que a disputa pela construo da Constituio envolveu o engajamento de atores de diversas matrizes ideolgicas, tanto esquerda como direita. No campo mais progressista, as foras mobilizadas representavam um conjunto amplo de articulaes, temticas e movimentos, que tinham como objetivo mais imediato a ampliao dos direitos da cidadania, tais como os direitos sade, educao, assistncia social, da criana e do adolescente, da mulher, das populaes indgenas, entre outros. A autora diz ainda que por todo o pas se realizaram plenrias e fruns com a finalidade de propor e influenciar o texto constitucional. Tais espaos aproximaram diversos grupos da sociedade civil, como movimentos sociais, ONGs, sindicatos, organizaes de assessoria e um conjunto amplo de militantes, com destaque para o engajamento de advogados que atuavam na formulao ou na traduo de anseios destes setores para o formato do texto tcnico/jurdico. Do mesmo modo, para Ferreira (2008) foi a Constituinte que permitiu a criao de canais de debate e de articulao para a sociedade civil em diversas temticas, sendo a questo urbana um dos principais estmulos para a formao do Movimento Nacional de Reforma Urbana. Assim, as reivindicaes dos movimentos urbanos que eram pontuais passaram a ser articuladas em torno de questes mais amplas, explicadas por conceitos que eram produzidos nas universidades e suas solues justificadas em torno da conquista de direitos e cidadania. Novas bandeiras de luta surgiram, entre elas a reforma urbana e o direito cidade, como relata Evaniza Rodrigues:
No momento das emendas, a questo da reforma urbana era uma questo a ser construda. Ela j estava presente para as ONGs, pois o movimento popular era muito organizado em torno da reivindicao moradia. As pessoas formam movimento popular porque querem casa, no porque querem reforma urbana. Ento, a Constituinte foi um momento especial porque as pessoas tinham um cenrio apropriado para apresentar suas ideias, com um mecanismo garantindo, que era a Iniciativa Popular de Lei. (...) A emenda teve este papel importante; talvez se no tivesse a necessidade de produzir uma proposta concreta, um projeto de lei, a questo da reforma urbana ficasse muito abstrata. Ao

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produzir a emenda, foi possvel traz-la ao concreto. A emenda conseguiu dar uma cara para ela (Silva, p. 150, 2002).

Foi a partir dessa possibilidade de construo das emendas populares, que se criou o Movimento Nacional pela Reforma Urbana (MNRU), sob liderana da Associao Nacional do Solo Urbano ANSUR64 (BASSUL, 2002), que buscava aglutinar, em torno da bandeira da reforma urbana, diversas reivindicaes pontuais realizadas por uma heterogeneidade de movimentos, tais como: movimentos populares de creches, muturios do BNH, inquilinos, loteamentos clandestinos e irregulares, moradores de cortios, favelados, assim como reuniu ONGs, sindicatos, entidades de pesquisa e tcnicos, integrantes da igreja catlica vinculados teologia da libertao, servidores pblicos, prefeitos e parlamentares de esquerda, especialmente aqueles prximos ao PT (MARICATO, 2011; MARKEZINE e RODRIGUES, 2006, BASSUL, 2002) que possuam ligao estreita com tais demandas e com a temtica do planejamento urbano. O grupo articulado em torno do MNRU organizou diversas audincias com o objetivo de subsidiar as discusses realizadas pela Subcomisso da Questo Urbana e Transporte da Assembleia Nacional Constituinte, sendo posteriormente, responsvel pela apresentao da Emenda Popular de Reforma Urbana ao Congresso Constituinte. A subcomisso era parte da Comisso de Ordem Econmica, sendo responsvel por elaborar o projeto de Lei referente s questes urbanas e de transporte, tendo o prazo regimental de 45 dias para a elaborao da minuta, a contar de abril de 1987. Era composta por 14 membros65,
64 Organizao criada a partir de vnculos com a Pastoral da Terra e Pastoral Operria, cujo objetivo era auxiliar movimentos sociais urbanos na luta pela terra, aos moldes das articulaes no campo. 65 Os parlamentares membros da Comisso eram: Manoel Castro (ligado ao Carlismo, nomeado prefeito de Salvador por ACM, PFL, estava, porm, comprometido com as propostas da Reforma Urbana); Assis Canuto (Arena, lder PFL 1987, prefeito de Ji-Paran/RO), Expedito Jnior (vereador de Rolim de Moura/RO - PMDB), Gerson Marcondes Filho (PMDB, Secretario Municipal de Planejamento Guarulhos/SP), Jos Ulisses de Oliveira (PMDB, empresrio), Lael Varella (PFL/MG empresrio ramo de transportes), Noel de Carvalho (Prefeito de Rezende PDT/RJ), Paulo Zarzur (dirigente empresarial PMDB/SP), Srgio Naya (PMDB/MG, empresrio construo civil), Dirceu Carneiro (ex-prefeito de Lages/SC, estava comprometido com as propostas da Reforma Urbana), Luiz Marques (PFL/CE engenheiro, empresrio construo civil, secretrio de obras do Estado do Cear), Lus Roberto Ponte (empresrio construo civil PMDB/RS, ministro casa civil governos Sarney Vice-Presidenta da Cmara Brasileira da Construo), Myrian Portella (advogada PDS/PI, primeira dama do Estado do Piau e presidente da Comisso de Assistncia

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sendo que destes 05 representavam diretamente interesses do setor imobilirio e da construo civil (SILVA, 1991). Para subsidiar os trabalhos dos parlamentares nas diversas comisses e subcomisses, foi admitida, pelo regimento, a realizao de audincias pblicas com segmentos organizados da sociedade. No caso da Comisso da Questo Urbana e Transporte, foram realizadas 07 audincias que contaram com a participao de diversas organizaes. As audincias foram divididas nas duas grandes temticas centrais Comisso, sendo tambm realizada uma audincia com organizaes municipalistas66, entendendo que essa problemtica seria transversal as duas temticas. Deste modo, em relao ao transporte, foram convidadas organizaes de empresrios de transportes martimo, areo, rodovirio, empresas de transporte urbano, alm de sindicatos de trabalhadores e de empresrios do setor, prefeitos e secretrios municipais de transportes e rgos governamentais responsveis pela regulao das atividades67. Em relao questo urbana, tambm foram envolvidas diversas organizaes, sendo o debate dividido entre os segmentos governamental, empresariais e das organizaes comunitrias e de meio ambiente. Assim, participaram em audincias especficas empresrios da construo civil e do setor imobilirio, organizaes de inquilinos, de associaes de moradores e movimentos sociais, como tambm outros grupos e indivduos que foram indicados por possurem notrio saber tcnico, sobretudo quando ligados ao governo e organizaes de

Comunitria, estava comprometido com as propostas da Reforma Urbana), Dalton Canabrava (PMDB/MG, mdico e empresrio). 66 As organizaes municipalistas foram representadas pela Associao Brasileira de Prefeitos de Capitais; Associao dos Prefeitos da Bahia; Confederao Brasileira dos Municpios; Associao dos Municpios do Estado de So Paulo. 67 Organizaes participantes do segmento de transporte martimo: Superintendncia Nacional da Marinha Mercante; Federao Nacional dos Martimos; Associao dos Armadores Brasileiros de Longo Curso; Associao Brasileira dos Armadores de Cabotagem; Companhia de Navegao Lloyd Brasileiro; Associao Nacional dos Armadores de Roll-on, Roll-off e Transporte Intermodal. Organizaes do segmento de transporte areo: Departamento de Aviao Civil; Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transportes Martimos, Fluviais e Areos; Companhia Brasileira de Transporte Urbano. Organizaes do segmento de transporte terrestre: Confederao Nacional de Transportes Terrestres; Federao Norte-Nordeste das Empresas de Transportes Rodovirios de Carga; Departamento Nacional de Estradas de Rodagem; Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transportes Terrestres; Associao Nacional das Empresas de Transportes interestaduais e Internacionais de Passageiros; Sindicato dos Engenheiros de So Paulo; Associao Nacional de Transportes Pblicos; Sindicato dos Transportadores Autnomos Rodovirios de Bens do ABC; Sindicato das Indstrias de Transporte do Distrito Federal

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profissionais liberais68. O contedo apresentado nas audincias e debatido pelos constituintes69 apresenta um rico documento histrico pelo qual possvel ter uma leitura clara em relao s grandes questes e embates que se fizeram presentes naquele contexto. Os lados, os interesses e os projetos polticos estavam demarcados, sendo as brechas de mudana visveis e agarradas com fervor e entusiasmo, ainda quando limitadas. Assim, foram apresentados propostas e argumentos socializantes, ora estatizantes, muitas vezes radicais, perante um passado prximo, mas que se ancoravam na esperana da aprovao de mudanas por meio da grande mobilizao social existentes naqueles dias.
(...) Acho que nesse terreno da delimitao de um espao de participao que ns podemos ter esperanas com relao a esta nova Constituio, para que, a sim, se comece a fazer coisas. Estamos acompanhando ns dizemos a com nossos parcos recursos o trabalho da Constituinte e estamos vendo os lobbies milionrios que esto sendo feitos aqui dentro. No escapa a ningum a

68 Organizaes participantes do segmento empresarial: Sindicato Nacional da Indstria da Construo de Estradas, Pontes, Portos, Aeroportos, Barragens e Pavimentao; Cmara Brasileira da Indstria da Construo (diversas diretorias); Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis de So Paulo; Conselho Diretor da Cmara Brasileira da indstria da Construo. Organizaes governamentais Caixa Econmica Federal (presidncia e diretorias de saneamento e habitao); Ministrio do Desenvolvimento Urbano; Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano; Secretaria do Meio Ambiente e Empresa Brasileira de Transportes Urbanos. Organizaes participantes como segmento comunitrio e meio ambiente Federao Rio-grandense de Associaes Comunitrias e Amigos de Bairro; Federao das Associaes de Moradores do Rio de Janeiro FAMERJ; Associao dos Trabalhadores da Zona Norte de So Paulo; Articulao Nacional do Solo Urbano; Associao dos Muturios do Cear; Federao de Muturios de So Paulo, Movimento Unificado de Favelas, Cortios e Pr-morar; Centro do Trabalhador para Defesa da Terra Paulo Canarin; Associao dos Usurios dos Transportes Coletivos do Estado de So Paulo; Movimento dos Sem-Terra da Zona Leste de So Paulo; Associao dos Inquilinos do Rio de Janeiro; Associao dos Inquilinos da Ceilndia; Confederao Nacional das Associaes de Moradores - CONAM; Federao das Associaes de Moradores do Estado do Piau FAMEPI. Neste grupo participaram ainda trs organizaes apresentadas como tcnicas: a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, representado pelo professor Milton Santos; o Sindicato dos Engenheiros do Rio de Janeiro, representado por Franklin Dias Coelho e o Sindicato dos Arquitetos do Estado de So Paulo, com Nabil Georges Bonduki. 69 As atas e a transcrio das subcomisses e Comisses da Assemblia Nacional Constituinte encontram-se disponveis no site do Senado Federal: http://www.senado.gov.br/publicacoes/anais/constituinte/6b%20%20SUBCOMISS%C3%83O%20DA%20QUEST%C3%83O%20URBANA%20E%20TRAN SPORTE.pdf

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percepo disto a. (...) Ento, isto est, evidentemente, sendo acompanhado, tambm, por ns e por todos que tm algum interesse em ver sair daqui um espao maior de participao e um Pas melhor. (...) O que ns esperamos, com a maior ansiedade, que os Constituintes estejam realmente atentos ao que est acontecendo l fora: na exploso de greves, no Brasil, a sucesso e isto ns conversamos durante horas aqui - de invases em terrenos no ocupados e outras manifestaes da situao concreta que o povo brasileiro vive. Acho que essa ateno, essa percepo do que est acontecendo na sociedade que pode gerar alguma soluo, se no pela convico democrtica, pelo menos pelo temor de que se criem situaes ainda piores e mais explosivas e que podem, com certeza, levar a conflagraes dentro do nosso Pas. Orlando Carrielo (Ata da Audincia da Subcomisso da Questo Urbana e Transporte, 1987, p.20).

Deste modo, discorreram discursos - tanto pelos parlamentares como pelos seus convidados - que enfatizavam a redistribuio da riqueza, a ampliao do papel do Estado como indutor do desenvolvimento e da cidadania, a gesto democrtica da cidade, bem como o combate a especulao imobiliria por meio da definio de uma funo social para a propriedade privada e pblica. Em grande parte, as propostas defendidas nesse contexto eram mais progressistas e em alguns pontos mais radicais do que foi aprovado posteriormente no Estatuto da Cidade. Foram assim sugeridos diversos instrumentos de democratizao como a suspenso de projetos contrrios aos interesses coletivos por meio do veto popular, a ratificao de leis por meio do referendo ou a criao de legislaes via projetos de iniciativa popular ou pelo debate em conselhos comunitrios que estivessem vinculados diretamente s cmaras de vereadores, ou via mandados de segurana coletivos para paralisar aes contrrias ao interesse coletivo e a expropriao de imveis que no cumprissem a funo social da propriedade. Em paralelo a este debate, ou ao mesmo tempo, outros grupos se posicionavam contrariamente a essas teses, argumentando, por exemplo, que o direito propriedade um atributo indissocivel da democracia, como justifica o Deputado Constituinte Paulo Zarzur:

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As normas que regem a propriedade privada, bem assim as que regulam a livre iniciativa e o princpio da liberdade individual so os componentes indispensveis e necessrios para a existncia e o fortalecimento da democracia. Inexistindo esses elementos, a democracia fenece e abre o flanco para as esdrxulas formas de totalitarismo. Optando o Brasil pelo sistema democrtico de governo, nessa fase de transio para a consolidao da democracia em que a nova Constituio deve expressar os anseios e aspiraes do povo brasileiro, importante que a propriedade privada, que uma instituio no dizer do saudoso Pontes de Miranda, no somente seja preservada mas fortalecida, para que possamos concretizar o ideal democrtico (Ata da audincia da Subcomisso da Questo Urbana e Transporte, 1987, p.206).

Por meio dessa lgica argumentativa este grupo se colocava, direta ou indiretamente, de forma contrria a ampliao da usucapio, visto como um incentivo desordem e estimulo s ocupaes irregulares, assim como a criao de outros instrumentos que fossem de encontro propriedade privada (SAULE JR, et al. 2006). Tambm explanavam que as causas atribudas aos problemas urbanos eram apresentadas sempre de forma equivocada, pois invariavelmente se atribua responsabilidade de tais problemas iniciativa privada, enquanto as verdadeiras causas estariam na falta histrica de planejamento urbano das cidades brasileiras, cuja responsabilidade cabia ao Estado, como apresentado pelo diretor da Cmara Brasileira da Indstria da Construo:
O diagnstico preliminar da questo urbana no Brasil tem sido sempre derivado da questo da especulao urbana. E, em virtude deste diagnstico, derivam as solues apresentadas. Essas solues, que decorrem desses diagnsticos, so, sobretudo, restritivas iniciativa privada e propriedade privada, porque decorrem de um diagnstico errado. (...) O que no funciona no Brasil so duas coisas, primeiro a ausncia do Governo em termos de planejamento. (...)

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Segundo: ausncia total de solues sociais para segmentos que no participam do mercado. O que tem o mercado a ver com isto? Quer dizer, ausncia do Governo, ausncia de solues sociais. Ento, este o diagnstico real. O diagnstico anterior, o da especulao, tumultuado por uma srie de dados, emitidos por rgos oficiais, que procuram tumultuar a soluo porque tm outros propsitos. (Lucio Assumpo, Ata da audincia da Subcomisso da Questo Urbana e Transporte, 1987, p.160)

Cabe lembrar que o lobbying contrrio reforma urbana se deu de forma organizada e atuante no processo constituinte, sendo mobilizado, sobretudo, pela Cmara Brasileira da Indstria da Construo Civil - CBIC. Segundo o deputado constituinte Luis Roberto Ponte o Lobby organizado por eles [CBIC] atuaria ordenadamente na Constituinte para garantir a preservao da economia de mercado no pas, o direito de propriedade, alm de instrumentos para o disciplinamento e o uso correto da rea urbana (in: Silva, 1991, p.23) No interior deste debate, o referencial ao planejamento torna-se central para todos. Se de um lado fala-se em ausncia de planejamento como um problema, de outro se argumenta que no seria a falta de planejamento em si, mas to somente a dissociao deste da gesto democrtica das cidades. Diante da articulao de diversos grupos para a construo de um diagnstico sobre a questo urbana, como tambm de solues cabveis em normas constitucionais, que o NMRU ir se articular e produzir a sua mensagem e argumentos em prol de um modelo de reforma urbana. Para tanto, o primeiro argumento do MNRU apresentado Subcomisso se deu no dia treze de abril de 1987, quando membros da Federao Nacional de Arquitetos, do Instituto de Arquitetos do Brasil e da Associao Brasileira de Ensino de Arquitetura, apresentaram sinteticamente questes fundamentais a qual a Subcomisso deveria abordar em seus debates ao longo das audincias. Nesta apresentao foram pautadas tambm propostas oriundas da articulao do MNRU. Entre as principais questes indicadas estavam definio da funo social da propriedade; a gesto democrtica das polticas de desenvolvimento urbano, que inclua a poltica de transporte; o direito habitao digna; a vinculao da poltica de reforma urbana poltica de reforma agrria, com a ampliao do direito usucapio; a necessidade

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de formao de estoques de terra pblicos e a possibilidade de desapropriao de terras, ambas para fins habitacionais; a implantao de imposto territorial progressivo sobre a valorizao imobiliria, coibindo a especulao urbana. Recomendava-se tambm que o tratamento de questes relativas ocupao de terras deveria ser abordado no mbito da poltica e no por meio de aes policiais, como recorrentemente foram lembradas pelos expositores. Contudo, foi na audincia do seis de maio de 1987 que se deu a apresentao oficial do MNRU aos constituintes, como tambm a exposio das propostas nova Constituio oriundas dessa articulao. Nabil Bonduki lembra que esta data foi a primeira apario pblica deste Movimento Nacional pela Reforma Urbana anunciando tambm os prximos passos que seriam dados pela articulao:
inteno do nosso movimento realizar um congresso, um encontro nacional sobre reforma urbana, e que saia uma deciso que tomamos aqui no comeo da tarde, onde ns queremos culminar o processo de coleta de assinaturas e de entrega de assinatura para que o Congresso pudesse incluir as nossas emendas, com o respaldo no sei se de 30 mil ou de 300 mil. O que ns percebemos que ns vamos poder neste momento, desde j anunciando o evento que vai acontecer, procurar reforar a srie de teses que ns estamos incorporando e trazendo Subcomisso. Essas teses vo voltar no momento em que ns tivermos as assinaturas com uma emenda, sejam ou no incorporadas pela Subcomisso; devero voltar atravs de um processo de reafirmao popular, do desejo popular de que elas possam ser incorporadas nova Constituio. Afirmamos que muito importante a criao deste movimento, dessa articulao, para que ns possamos interferir, no apenas na Constituio, mas que permanea como uma coordenao, como um movimento que possa interferir na legislao ordinria que certamente, deve se seguir Constituio. fundamental que ns consigamos estabelecer que a Constituio seja clara, e aquilo que est definido na Constituio como obrigao possa ser cumprido efetivamente, para que a legislao ordinria para que o empenho do

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legislativo, certamente respaldado por uma mobilizao popular, possa garantir essa articulao que est na Constituio e daquilo que vai ser posteriormente encaminhado como legislao ordinria. Ns pretendemos participar e continuar participando desse processo. (Ata da Audincia da Subcomisso da Questo Urbana e Transporte, 1987, p.202).

Aps anunciada a articulao do NMRU, foi realizada a fala dos demais integrantes do movimento para que estes apresentassem as suas teses. H uma reproduo dos argumentos, porm diferentemente do que fizeram outros segmentos, a exposio no seria monopolizada pela fala de uma instituio. No caso deste debate, o MNRU dividiu sua apresentao em 12 expositores de diferentes organizaes, justamente para reafirmar o carter plural, nacional e unitrio das organizaes articuladas em torno das teses do movimento.
Gostaria de inicialmente dizer que ns todos aqui fazemos parte, como j deu para ver, de um movimento nacional heterogneo, que formado por representantes de entidades comunitrias, entidades de base, entidades de classes, enfim, diferentes formas de participao na sociedade, diferentes tendncias, diferentes condies econmicas e sociais. E ns achamos que a est uma das riquezas desta contribuio que hoje trazemos para os Srs. Constituintes, para este trabalho to importante, que o de passar a limpo este Pas, elaborando uma Constituio altura dos tempos, contempornea, moderna, que civilize minimamente as relaes sociais neste pas (Mrio Madureira, Ata da Audincia da Subcomisso da Questo Urbana e Transporte, 1987, p.189).

Contudo, antes das falas dos representantes das organizaes, foi apresentada por Nabil Bonduki a lista de organizaes que compunham o MNRU e que foram responsveis pela construo das propostas Constituio, tambm como mecanismo de demonstrar a fora desse movimento pela reforma urbana. As entidades integrantes naquele

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momento do NMRU70 tinham grande centralidade em articulaes formadas por muturios do BNH de diversos estados, pelos sindicatos de arquitetos e de engenheiros, e outras associaes profissionais como IAB e Associao de Gegrafos do Brasil (AGB), por movimentos de associaes de moradores e movimentos favelados, de sem terra e sem teto, diversos comits pr-participao na Constituinte, departamentos de universidades e algumas ONGs. importante destacar que durante o processo de coletas de assinaturas para o projeto de iniciativas populares, outras organizaes passaram a compor o quadro de entidades ligado ao MNRU, a exemplo, da Unio de Moradia Popular.
70 As entidades que compunham o MNRU eram: No Rio de Janeiro: Associao dos Funcionrios do BNH; Sindicato dos Engenheiros; Sindicato dos Arquitetos; Federao das Associaes de Moradores do Estado do Rio de Janeiro; FASE; Ps- Graduao em Planejamento Urbano da Universidade Federal do Rio de Janeiro; Instituto dos Arquitetos do Brasil; Articulao Nacional do Solo Urbano, Seo Rio de Janeiro; Ordem dos Advogados do Brasil, Seo Rio de Janeiro; Centro de Defesa dos Direitos Humanos de Volta Redonda e Centro de Defesa dos Direitos Humanos de Petrpolis. Em So Paulo: Articulao do Solo Urbano, Seo de So Paulo; Movimento dos Sem-Casa; Federao Estadual dos Muturios; Comisso da Terra de Mau, So Paulo; Movimento dos Sem-Terra, da Zona Leste de So Paulo; Movimento dos Sem-Terra de ltaquaquecetuba; Plenrio de Participao Popular na Constituinte de So Matheus; Movimento Unificado de Favela, MUF; Centro de Defesa da Terra de Guarulhos; Plenrio de Participao Popular na Constituinte de Santo Andr; Movimento dos Inquilinos Intranquilos; Comisso dos Direitos Humanos da Arquidiocese de So Paulo; Associao dos Gegrafos do Brasil; Sindicato dos Arquitetos de So Paulo; Ncleo de Habitao do Centro Acadmico XI de Agosto; Assemblia do Povo de Campinas; Centro Pastoral Vergueiro; Movimento dos Usurios de Transportes de So Paulo; Movimento de Defesa dos Favelados, MDF; Associao de Favela de Diadema; Laboratrio Habitat da PUC de Campinas; Plenrio de Participao Popular de So Jos dos Campos; Movimento dos Favelados de Osasco; Sindicato dos Metrovirios de So Paulo; Movimento Filhos da Terra da Zona Leste; Movimento Terra Prometida da Zona Norte de So Paulo; Movimento dos Loteamentos Clandestinos da Zona Sul de So Paulo: Plenrio Prparticipao Constituinte de So Paulo. No Cear: Associao dos Muturios do Estado do Cear, AMEC; Associao dos Moradores do Conjunto Jereissati; Associao dos Moradores do Conjunto Esperana; Federao das Entidades dos Moradores de Bairros e Favelas de Fortaleza. Em Minas Gerais: Associao dos Muturios de Viosa, Minas Gerais; Sindicato dos Engenheiros de Minas; Associao dos Muturios de Minas Gerais. Na Paraba Associao dos Muturios de Joo Pessoa; Associao dos Muturios de Campina Grande. Em Alagoas: Associao dos Muturios de Alagoas. No Esprito Santo: Associao Capixaba de Muturios. ASCAM: Movimento de Defesa da Moradia da Grande Vitria. No Rio Grande do Norte: Associao dos Muturios do Rio Grande do Norte. Na Bahia: Associao dos Engenheiros Agrnomos do Estado da Bahia; Federao Nacional dos Engenheiros. No Rio Grande do Sul: Comisso dos Direitos Humanos e Defesa do Consumidor da Assemblia Legislativa; Federao Riograndense das Associaes Comunitrias e de Bairro; Unio de Associaes de Moradores de Porto Alegre; Associao de Moradores do Parque Cidade Verde, Guaba; Associao de Moradores da Vila So Judas Tadeu, em Porto Alegre, Associao dos Moradores do Jardim Leopoldina, em Porto Alegre; IAB; Sindicato dos Arquitetos do Rio Grande do Sul; Associao dos Socilogos do Rio Grande do Sul.

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Assim, as propostas apresentadas pelo MNRU, segundo Nabil Bonduki, deveriam estar dispostas em um captulo especfico sobre a questo urbana, pois alm de 70% da populao brasileira viver em cidades, os problemas enfrentados por grande parte desses cidados no eram alvo de polticas e aes pelo poder pblico, justamente por no se terem respaldo legal que garantisse direitos e solues a esses problemas. Deste modo, a nova Constituio deveria dar respostas s grandes questes de seu tempo, sendo o urbano um dos mais importantes e que estava ausente nas Constituies anteriores. As teses do MNRU foram encaminhas por meio de quadro grandes questes ou problemas urbanos. Em primeiro lugar, encontravam-se os argumentos em prol de direitos urbanos, que articulados a outros direitos sociais, possibilitariam o exerccio da cidadania. Esses direitos deveriam condicionar o direito propriedade, ou seja, que a necessidade social se imporia ao uso individual da propriedade. Afirmam tambm o papel central do Estado como indutor dos direitos urbanos, sendo o responsvel pela definio da funo social da propriedade. Em segundo lugar, o MNRU apresenta uma srie de instrumentos jurdicos que teriam a finalidade de limitar o direito propriedade e controlar o direito de construir, reforando assim os direitos urbanos. Entre os principais instrumentos propostos estavam: o IPTU progressivo sobre imveis ociosos; o imposto sobre a valorizao imobiliria; o direto real de concesso de uso; o parcelamento e a edificao compulsria; o direito de preferncia ao poder pblico na aquisio de imveis; a desapropriao para fins sociais ou utilidade pblica, e o direito usucapio aps trs anos de posse sem contestao. O terceiro bloco de propostas tinha a finalidade de garantir que a produo da cidade no estivesse submetida obteno de lucro. Para tanto, o Estado deveria estar presente de forma contundente para evitar esta distoro. A produo de moradia, os servios pblicos como saneamento e transportes, seria de responsabilidade e monoplio do Estado. Essa medida serviria para eliminar a possibilidade de financiamento ou subsdio pblico para grupos privados. O ltimo bloco de questes enfatizava que a cidade deveria ser gerida democraticamente, por meio de instrumentos e processos de participao comunitria nas polticas atreladas ao desenvolvimento urbano, sobretudo nos processo de planejamento urbano e execuo dos programas associados. Em relao construo de propostas junto Subcomisso, Ana Amlia Silva (1991) diz que, diferentemente do que ocorreu nas comisses sobre a Reforma Agrria, em que os debates foram

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demarcados por fortes antagonismos poltico-ideolgicos, a discusso sobre a questo urbana foi mediada por pareceres tcnicos e debates tericos. Neste sentido, completamos essa anlise afirmando que, mesmo entre os contrrios as propostas de reforma urbana, estes se contrapunham baseados em diagnsticos e diversos dados tcnicos. Foram assim discorridos longos discursos que argumentavam sobre os problemas urbanos, sendo muitas vezes o mesmo dado utilizado e interpretado de forma diferente por atores com posies diferenciadas. No foi toa, portanto, que entre os expositores - de ambos os lados estivessem pessoas de renome e reconhecimento tcnico-intelectual, como professores, pesquisadores, prefeitos de capitais e grandes empresrios, sendo pequena a presena de classes populares (SILVA, 1991). No caso das discusses na Subcomisso da Questo Urbana e de Transporte, os atores vinculados s organizaes populares se fizeram presentes somente na audincia do dia seis de maio de 1987. Em outros momentos, organizaes de carter tcnico, como o Instituto de Arquitetos do Brasil, que participaram mais vezes desses debates, argumentavam que suas propostas tinham sido anteriormente debatidas com outras organizaes da sociedade civil e que tinham absorvido as pautas que vinham dos setores populares. Finalizado este primeiro momento, o MNRU passa a organizar o processo de coletas de assinaturas para a Emenda Popular de Reforma Urbana, que envolveu toda a rede de organizaes que anteriormente j havia se mobilizado para o envio de propostas Subcomisso. Assim, a partir da militncia de centenas de pessoas em diversas cidades e regies do pas, iniciou-se o abaixo-assinado em prol da reforma urbana. Tais organizaes passaram a disponibilizar militantes, associados e funcionrios para a coleta de assinaturas no interior dos sindicatos, nas salas de aula das universidades, nas sedes das federaes e associaes, nas ruas e vielas das favelas, nas praas dos grandes centros urbanos, durante manifestaes, na porta das fbricas, em seus lares, enfim, em qualquer lugar que pudesse encontrar algum disposto a escrever seu nome, assinatura e RG neste documento. Contudo, no bastava deixar uma folha em branco em qualquer lugar, ainda que em espaos estratgicos para que esta fosse assinada. Para o sucesso da ao foi necessrio interveno de militantes e voluntrios, que passaram semanas procurando cidados a favor da Ementa Popular de Reforma Urbana. Nesta procura diria por assinaturas, aqueles que estavam engajados na coleta do abaixo-assinado replicavam em diversos cantos do pas o discurso do direito cidade, convencendo milhares de

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desconhecidos que sua assinatura iria construir um novo pas, com cidades mais justas e melhores. Tem-se assim a criao de um movimento social articulado nacionalmente e a definio de um campo de luta, que passa diretamente pela interveno no Estado. A Constituinte forneceu o espao de luta para o movimento de reforma urbana: o campo institucional, possibilitando a construo ou alterao de leis e o direcionamento de polticas pblicas. O repertrio que uniu os diversos movimentos sociais, os sindicatos, as ONGs e intelectuais das universidades, no foi, por exemplo, o da ocupao de terras, mas a redao da proposta Emenda Constitucional e a realizao, em seguida, do abaixo-assinado para a Emenda popular. O campo jurdico tornou-se central, conformando os frames de diagnstico e as utopias transformadoras. A lei torna-se central, pois representaria a conquista da luta, do engajamento, dos esforos coletivos. A lei o direito conquistado, mesmo que posteriormente ou em curto prazo no se materialize em melhoria de vida. Representa em si um ganho, capaz de promover outras aes, novos engajamentos, novas leis, novos direitos. Nesse sentido, as falas de representantes do MNRU na audincia da Subcomisso de Questes Urbanas e de Transporte da Assembleia Constituinte so esclarecedores ao mostrar a forte confiana na mudana que seria proporcionada pela introduo dos princpios de reforma urbana na Constituio:
(...) o que se pede aos Constituintes, isso que estamos discutindo, a nossa vontade, o nosso anseio, o nosso desejo, aquilo que estamos sentindo na pele no dia-a-dia e queremos que seja colocado na lei: que tenhamos direito habitao, para no acontecer o que est havendo por a: a palavra "invaso" e a palavra "resistncia" so crimes. S que, para ns, crime a palavra despejo. A palavra criminosa a palavra despejo, porque se a pessoa est morando mesmo em condies desumanas, por enquanto, estamos pelejando para melhorar, e o Governo ao invs de melhorar ele piora, tira da casa, da favela e joga na rua, para virar marginal. Para terminar, eu queria fazer um pedido: que dessem os nomes desses Constituintes safados que votam contra a gente, porque a gente vai ficar contra eles. Miguel Borges Leal, do Movimento Unificado de Favelas

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de So Paulo. (Ata audincia Subcomisso da Questo Urbana e Transporte, 1987, p.189) De incio, gostaria de dizer que para ns, do Movimento Popular, para ns, do Movimento Comunitrio, fazendo esse movimento do dia a dia, com grande prazer e com grande alegria que podemos hoje participar, trazendo nossas ideias e nossas sugestes para esta Subcomisso, desfrutando de uma conquista do povo brasileiro que a Constituinte, essa nova Constituio do Brasil, e acreditando que tambm fruto de outra conquista do povo, que foram as eleies diretas, pois dela saram os instrumentos para escrever esta Constituio, que so os Deputados e Senadores Constituintes. Acreditamos que essa nova lei possa garantir o desejo da maioria do povo brasileiro. com esse objetivo que trazemos as sugestes para os Srs. Constituintes. Jos Anselmo de Oliveira Dias, Federao das Associaes de Moradores do Estado do Piau FAMEPI. (Ata audincia Subcomisso da Questo Urbana e Transporte, 1987, p.198) Quando estamos interessados em colocar as questes urbanas aqui, na Constituinte, porque achamos que temos condies reais, hoje, de um ordenamento jurdico capaz de resolver os problemas que o nosso povo est vivendo - basta a vontade dos Constituintes. O momento propcio para serem feitas modificaes. Para isso, nossos Constituintes tm de aprovar leis. De outro lado, a sociedade civil deve participar do processo de execuo dessas leis. Os princpios gerais esto colocados no nosso documento, constituem matria da Constituio Federal, a ser regularizada pelos poderes locais, ou seja, Cmara dos Vereadores e dos Deputados estaduais. Juscelino Silva Neto, Movimento dos Sem-Terra da Zona Leste de So Paulo. (Ata audincia Subcomisso da Questo Urbana e Transporte, 1987, p.192).

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Por isso, assume singular importncia a deciso histrica adotada de ouvir, em audincia pblica, os diferentes segmentos representativos da sociedade. Entendemos que este processo de participao das entidades associativas na Constituinte, particularmente nesta Subcomisso da Questo Urbana e Transporte, em muito favorecer o encaminhamento de soluo dos graves problemas enfrentados pelas grandes massas populares que sofrem nas grandes e mdias cidades. Eloy Alfredo Piet, do Centro do Trabalhador para Defesa da Terra Paulo Canarin. (Ata audincia Subcomisso da Questo Urbana e Transporte, 1987, p.196).

Todavia, tambm so apresentadas avaliaes ponderadas, que indicam que a conquista da legislao fundamental enquanto os avanos possveis dentro de uma determinada conjuntura de abertura institucional participao de movimentos sociais. Entretanto, a legislao em si continuaria a ser mediada por relaes de poder desiguais. Por isso tambm reconhecem que tal processo e as conquistas advindas dele podem fornecer novas oportunidades de ao coletiva, de mobilizaes mais amplas, que retroalimentariam outras conquistas, alm da manuteno do prprio movimento.
Nenhum de ns aqui tem a iluso de que o problema da habitao ou o problema urbano um problema de saber; cada um aqui capaz de sentar e escrever um anteprojeto de Constituio, explicando a maneira como melhor acha que deveria ser o mundo, a partir de agora; no uma questo de saber, no um problema tcnico, apenas um problema de poder, um problema de organizao dos interessados, para defenderem os seus interesses. E isto que ns do MNRU viemos fazer aqui e continuaremos a fazer, durante o trabalho dos Srs. Constituintes, e depois, para que se assegure o avano possvel, neste momento, da histria do nosso Pas. Mario Madureira. (Ata audincia Subcomisso da Questo Urbana e Transporte, 1987, p.190).

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necessrio, no processo de ordenamento da nova sociedade, que, esperamos, a Constituinte vai fazer, a participao da comunidade, inclusive na elaborao das leis. Os poderes constitudos tm de participar junto com a comunidade no novo ordenamento social. S assim ser possvel mudar as regras do jogo. Do contrrio, iremos ter exploses sociais gravssimas, que, de certa forma, j esto acontecendo. Reafirmamos que o nosso projeto de participao popular e de construo democrtica da cidade no sentido de colocar a comunidade junto aos poderes constitudos no ordenamento do sistema urbano em geral. Juscelino Silva Neto, Movimento dos Sem-Terra da Zona Leste de So Paulo. (Ata audincia Subcomisso da Questo Urbana e Transporte, 1987, p.192).

O relatrio desta Subcomisso, na medida em que incorpore boa parte dos nossos trabalhos, ser um reforo fundamental no crescimento deste movimento, no movimento social. Quer dizer, no momento em que ele se mostre como resultado do relatrio desta Subcomisso, ele ir s ruas, com muito mais fora, para fazer frente Comisso de Sistematizao e da, estaremos dando mais um passo na direo de mudanas efetivas para a nossa sociedade. Associao dos Usurios dos Transportes Coletivos do Estado de So Paulo. (Ata audincia Subcomisso da Questo Urbana e Transporte, 1987, p.202).

Segundo Maricato (1997), o processo de coleta de assinaturas para a Ementa popular foi, at aquele momento, o perodo em que mais se discutiu os princpios daquilo que seria uma reforma urbana para as cidades brasileiras. Essa ao, conduzida pelo MNRU, obteve 160 mil assinaturas, 130 mil a mais do que era exigido pela Assembleia Nacional Constituinte, dando legitimidade ao documento e servindo como um estmulo ao prprio movimento, ao demonstrar sua capacidade de mobilizao entre os diversos atores envolvidos em lutas ou discusses sobre o espao urbano. Deste modo, a Emenda Popular de Reforma Urbana foi protocolada por esse conjunto de assinaturas

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individuais, sendo subscrita por 06 entidades da sociedade civil: Movimento em Defesa das Favelas - MDF, Federao Nacional de Engenheiros - FNE, Federao Nacional de Arquitetos - FNA, Instituto de Arquitetos do Brasil - IAB, Coordenao Nacional dos Muturios e Articulao Nacional do Solo Urbano - ANSUR e defendida no Plenrio do Congresso Nacional pela arquiteta e professora da Universidade de So Paulo, Ermnia Maricato, em 27 de agosto de 1987 (Silva, 1991). O contedo da Emenda resumia-se, segundo Grazia de Grazia (2003, p.54), em trs princpios: Direito Cidade e cidadania; Gesto Democrtica da Cidade e Funo Social da Cidade e da Propriedade, como j havia sido apresentada aos constituintes na Subcomisso da Questo Urbana e de Transportes. Para Burnett (2009, p.76), no interior desses trs princpios, estava presente outro eixo, articulado em diversas propostas que sintetizam tambm a centralidade da luta pela moradia. Para Maricato (1997) as propostas para a poltica de habitao consistiam basicamente na criao de uma agncia nacional para regular o setor, juntamente com a descentralizao ou municipalizao gesto da poltica e na limitao dos valores das parcelas do financiamento e dos alugues de forma proporcional renda familiar. Ao final da Constituinte foi incorporado Constituio apenas parte das propostas indicadas pelo MNRU, representadas pelos artigos 182 e 183 do Captulo da Ordem Econmica e Financeira, que definiu a funo social da propriedade e da cidade e a introduo de mecanismos de gesto democrtica para as cidades. Apesar dos dois artigos aprovados no expressarem todo o contedo proposto pela emenda popular, eles foram interpretados como uma conquista fundamental da mobilizao popular ao colocarem, pela primeira vez, em texto constitucional um captulo especfico sobre a questo urbana (SILVA, 2002). Nas palavras de Maricato (2001. p. 100), foram a maior conquista social resultante das mobilizaes que marcaram os anos 80. Porm, a Constituio deixou em aberto a necessidade de regulamentao deste captulo por meio de uma legislao especfica, como tambm permitiu que a introduo de processos participativos para a elaborao das novas leis Orgnicas e das Constituies estaduais (SILVA, 2002). Para Bonduki (2009), a Constituinte municipalizou a reforma urbana ao submeter definio da funo social da propriedade elaborao de planos diretores municipais. Essa proposta no partiu da articulao do MNRU que desacreditava o instrumento em decorrncia da forma autoritria e tecnocrtica como foi praticado historicamente no pas (MARKEZINI e RODRIGUES, 2006; BONDUKI, 2009). De

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acordo com Bonduki (idem), foi uma proposta realizada pelo jurista Jos Afonso Silva, ento assessor do relator Mrio Covas, que incluiu a obrigatoriedade de planos diretores para municpios com mais de 20 mil habitantes e, consequentemente, a subordinao dos demais instrumentos de reforma urbana elaborao dos planos municipais. Assim, objetivando resgatar a articulao e o contedo criado durante a construo da Emenda Popular, foi formado em 1989, o Frum Nacional de Reforma Urbana, nos moldes da rede estabelecida durante a Assembleia Constituinte, dando continuidade luta pela regulamentao dos artigos 182 e 183 agregados na proposta de lei chamada de Estatuto da Cidade. Deste modo, a EOP aberta com a Constituinte, associada a no incluso por completo das propostas apresentadas pelo MNRU, criou a possibilidade deste movimento permanecer unido em torno das conquistas de mbito legal, marcando assim, o futuro do FNRU por meio de repertrios centrados na ao dirigida ao campo institucional. Aps a realizao da campanha pela Emenda Popular de Reforma Urbana e findo o processo Constituinte, foi realizado pela articulao mobilizada em torno do NMRU, em dezembro de 1988, o I Encontro Nacional do Frum de Reforma Urbana. Nessa reunio foram avaliadas as aes empreendidas pelo movimento durante a Constituinte, sendo tambm encaminhadas novas pautas e aes que deveriam ser empreendidas pela articulao. Entre os objetivos retirados desse encontro estavam manuteno da articulao pela reforma urbana, sendo, para tanto constitudo o FNRU, que passaria imediatamente a criar aes com o objetivo de pressionar o Congresso Nacional para regulamentar o captulo da poltica urbana presente na Constituio, como tambm atuaria nos processos de elaborao das Constituies Estaduais, para que estas incorporassem os princpios de reforma urbana e da gesto democrtica (SAULE JR, et al. 2006; FNRU, 1993; SILVA, 2002). No ano seguinte, realizado o II Encontro do Frum de Reforma Urbana, em que so construdos os princpios que deveriam pautar a ao das organizaes ligadas ao FNRU, como tambm as estratgias de atuao da articulao em torno da elaborao das Leis Orgnicas e dos Planos Diretores municipais. Para Ferreira (2008), ao vincular a funo social da propriedade outra lei de mbito municipal, tal fenmeno propiciou a articulao de novas redes locais, que por sua vez induziram a volta do planejamento municipal, sobretudo, via a realizao de Planos Diretores. Para o FNRU, a retomada da municipalizao, concedendo

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maior autonomia e papis aos governos locais, representou tambm o surgimento de novos campos de luta. Deste modo, desenvolveram-se diversas aes em torno da aprovao das Leis Orgnicas e das Constituies estaduais. Segundo Bassul (2002), foi neste encontro que o FNRU passou a interpretar a elaborao de Planos Diretores como um instrumento de reforma urbana. J para Burnett (2009), essa foi uma estratgia que consistia em armar o FNRU de propostas que poderiam ser mobilizadas, sobretudo, na elaborao dos Planos Diretores dos governos de esquerda recm-eleitos. Nesse sentido, o FNRU passa a produzir uma srie de propostas com o objetivo de transformar o antigo instrumento de planejamento - visto como tecnocrtico e autoritrio pelos militantes da reforma urbana - em um mecanismo capaz de transformar positivamente as cidades, sobretudo, em razo dos princpios de gesto democrtica que seriam o motor fundamental de tais mudanas. Para Burnett (2009), esse encontro construiu um receiturio de como construir Planos Diretores baseados nos princpios da reforma urbana. Tal proposta ganhou fora entre os membros das organizaes do FNRU, como tambm se inseriu em programas de governo, particularmente, naqueles vinculados ao Partido dos Trabalhadores. Assim, as administraes municipais do PT foram os primeiros laboratrios a utilizarem instrumentos baseados em princpios da reforma urbana, sendo os processos em torno da elaborao dos Planos Diretores o caminho mais rpido para a promoo de reformas no espao urbano. Deste modo, tem-se o primeiro cruzamento de fronteiras entre sociedade civil e Estado, ou melhor, entre membros do FNRU e os governos petistas, demonstrando que o compartilhamento de projetos polticos e de interpretaes comuns sobre os problemas urbanos davase em decorrncia da estrutura de relaes construdas no processo de redemocratizao que tornou tais atores partidrios com mltiplos vnculos, ou mltiplas militncias, que ao se conectarem a uma variedade de redes sociais, sobrepuseram identidades e permitiram a existncia de complexos mecanismos de interao comunicativa e processos de recrutamento, alianas e disputas entre os atores (MISCHE, 2003). Da mesma forma, consolidava-se, neste contexto, uma matriz ideolgica e discursiva pr-democracia comum aos atores, que
sinalizou para a possibilidade, at ento impensvel, de um partido de trabalhadores, de modo orgnico, por via eleitoral e oferecendo

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contedo programtico s reivindicaes que surgiam na sociedade civil, mediar o trnsito at o Estado do projeto de transformao elaborado originalmente pelos setores populares (FELTRAN, 2006, p.373).

Assim, neste caminho, os princpios do FNRU para a gesto urbana e a habitao tambm se confundem com as propostas e os mtodos propugnados como o modo petista de governar 71.
Na experincia da gesto de nossas prefeituras trabalhamos na formulao de mecanismos e instrumentos de uma poltica fundiria e imobiliria capaz de avanar rumo reforma urbana (...). O plano diretor um momento privilegiado para colocar esses princpios em discusso, na medida em que representa uma reviso global das regras de usos e ocupao do solo que orientam a produo da cidade. A introduo destes mecanismos no plano possibilita reorganizar toda a estratgia da cidade na direo de uma reforma urbana. (...) Nossa experincia na elaborao de planos diretores, embora tenha sido bastante diversa de municpios para municpios, significou na maior parte das administraes petistas uma politizao do debate, ou seja, a superao da viso tecnocrtica da frmula-plano como proposta de ordenamento racional do territrio (BITTAR, 1992, p. 43).

Essa convergncia de objetivos claramente resultado da interao entre militantes em diversos espaos sociais e polticos em torno da disputa pela construo da democracia, em que valores, interesses, utopias, repertrios de ao coletiva e outras tantas prticas sociais so combinadas e postas em ao. Como indica Feltran (2006),
71 O contedo das temticas reunido no livro o modo petista de governar foi e laborado a partir de seminrios setoriais internos realizados em diversas cidades cujo PT exercia ou tinha exercido o governo (Santo Andr, So Paulo, Santos, Ipatinga, Belo Horizonte, Agra dos Reis, Vitria, Porto Alegre). O contedo desse documento tinha como objetivo difundir experincias, prticas e princpios relativos ao modo petista de se governar. O Seminrio Habitao e Uso do Solo foi realizado em So Paulo, em 22 de fevereiro de 1992, sendo coordenado por Nabil Bonduki, Raquel Rolnick e Franklin Coelho, todos histricos militantes da reforma urbana e membros do PT.

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essa convergncia colocava em jogo fundamentalmente a crena de um projeto popular que via como real a possibilidade de democratizao do Estado e da sociedade pela interao entre governos e populao, por meio da abertura a processos participativos. As primeiras experincias da administrao petista, ainda na dcada de 198072, contriburam para que tais princpios fossem colocados em prtica. Nasceram assim inmeros processos de oramentos participativos e conselhos de gesto de polticas pblicas. No caso da reforma urbana, a disputa para a implementao dos princpios de uma democracia popular se deu em torno da elaborao dos planos diretores e tambm da criao de conselhos de habitao e de desenvolvimento urbano.
A maneira como as prefeituras petistas implementaram a poltica habitacional contribuiu para o fortalecimento dos movimentos de moradia, pois estes se tornaram interlocutores privilegiados da administrao, tanto na formulao de programas e na elaborao oramentria, como na definio de prioridades de interveno, como ocorreu em So Paulo. No foi por acaso que a proposta da campanha pelo Fundo Nacional de Moradia nasceu em So Paulo, frente constatao pelo movimento de que a Prefeitura no tinha recursos para ampliar o programa do mutiro por autogesto, de grande aceitao. A transparncia na discusso do oramento foi indispensvel para que o movimento compreendesse as limitaes do poder municipal e desse um salto poltico em direo a uma nova bandeira de luta a nvel nacional. Consegue-se assim que o movimento superasse uma viso meramente reivindicatria, avanando em direo interferncia numa poltica nacional. (BITTAR, 1992, p. 45)

Houve, portanto, nesse contexto, a insero de um conjunto amplo de militantes da reforma urbana como tcnicos dessas administraes, sendo o caso da Secretaria Municipal de Habitao e Desenvolvimento Urbano da Prefeitura de So Paulo, durante o governo

72 Fortaleza, 1985 e So Paulo, So Bernardo do Campo, Campinas e Vitria, em 1988.

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de Luiza Erundina (1989 a 1992), talvez o mais emblemtico. Como relata Maricato entregamo-nos totalmente chance de colocar em prtica tudo o que vnhamos discutindo (...). Mas governar So Paulo, a maior cidade do pas, era algo antes impensvel (MARICATO, p.18, 2011). Junto a este exemplo, outras tantas experincias similares neste perodo foram realizadas em administraes populares e democrticas, tais como: Porto Alegre, Fortaleza, Vitria, Belo Horizonte, Diadema, Santo Andr, Santos, So Bernardo do Campo, Santos e Campinas. Tais experincias permitiram, por um lado, a aproximao dos governos com setores populares, por outro, a insero de um conjunto amplo de intelectuais, que segundo Maricato (2011), atuavam primeiramente na formao de um pensamento crtico sobre os processos de urbanizao, e que durante as administraes do PT foram incorporados s equipes tcnicas que passando a formular uma srie de inovaes no campo das polticas pblicas, tais como urbanizao de favelas, regularizao fundiria e mutires autogestionrios para a construo de moradias. Alm disso, foram desenvolvidas uma srie de procedimentos e mtodos participativos baseados em uma pedagogia popular (PONTUAL, 1994) inspirada nas proposies de Paulo Freire e em sofisticadas teorias sobre a democracia73, que buscavam tanto construir mecanismos de dilogo com a populao como atuar em um processo mais amplo de formao poltica. Em relao a este processo, tambm foi fundamental a atuao, no interior dessas administraes, de tcnicos oriundos de ONGs, como as relaes de parceria que foram desenvolvidas entre os governos e ONGs, muitas dessas nascidas tambm por iniciativas de militantes de esquerda. Para Feltan (2006), tal caracterstica mostra a capacidade do PT, naquele contexto, de atrair geraes de militantes de diversas origens que lutavam pela ampliao democrtica no pas. A participao popular em espaos como conselhos e OP, servia tambm como um mecanismo de aproximao ao projeto do partido, funcionando como um espao privilegiado para se recrutar militantes e simpatizantes, que posteriormente se configurariam como estruturas de apoio s candidaturas ou na defesa do projeto perante a populao. Nas palavras de Feltran (2006, p. 397) funcionavam como terrenos privilegiados

73 Por exemplo, a participao de Cornelius Castoriadis a convite da Prefeitura Municipal de Porto Alegre para proferir conferncia sobre o socialismo do futuro e participar das Plenrias do OP, em 1991. http://www.musicgoal.com/podcast/id/1000049962.html

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para conquistar o consentimento ativo dos setores sociais e, portanto, a disputa pela hegemonia do seu projeto poltico 74. Durante as primeiras administraes petistas foram colocadas em prtica uma srie de iniciativas e proposies defendidas pelos militantes da reforma urbana, assim como surgiram novas demandas oriundas da interveno nas realidades especficas, que apontaram a importncia de se avanar na construo de novos instrumentos capazes de responder aos dilemas observados. Da mesma forma, a introduo de iniciativas de reforma urbana no mbito das administraes municipais revelou o campo de oposio democratizao da poltica urbana e da gesto sobre a propriedade privada e o uso do solo. Todavia, lembra Silva (2002) que o FNRU passou a conduzir diversos processos de assessorias a movimentos e organizaes locais, a fim de capacit-los para atuarem como interlocutores da sociedade civil perante as administraes municipais, tanto nos processos de elaborao das Leis Orgnicas como nos Planos Diretores. A autora tambm indica que foi no mbito municipal que a luta por reforma urbana acumulou o maior nmero de vitrias, sendo essas demonstradas pela incorporao, nas legislaes municipais, dos princpios que norteavam a luta pelo direito cidade e a reforma urbana. Entretanto, Evaniza Rodrigues, da UNMP pondera dizendo que
do ponto de vista do movimento popular, percebese tambm uma dependncia em relao ao sistema poltico. Isto se traduz em mobilizao e conquistas do movimento popular em um mandato democrtico, mas tambm em perdas se o mandato de um Executivo autoritrio (In: CYMBALISTA, 2000, p.11).

J, Grazia de Grazia (2002), de forma mais enftica, aponta que uma das barreiras que limitavam a ampliao de avanos institucionais em favor da reforma urbana ligava-se diretamente com a capacidade de permeabilidade entre projetos polticos com aqueles que ocupavam os governos. De tal modo, sabiam que na relao como o Estado o fruto de sua ao no cairia longe do p, sendo a abrangncia do projeto restrita aos governos mobilizados em torno da bandeira da democracia popular.
74 O autor indica que posteriormente h um deslocamento do espao privilegiado pelo PT para a construo hegemnica de seu projeto poltico, saindo da sociedade civil para o Estado (FELTRAN, 2006, p.398).

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Nas Leis Orgnicas e nas Constituies Estaduais tem nossa mo. O FNRU reconhecido por ter participado deste processo. Agora, evidente que elas [as leis] s se efetivaram concretamente nos governos petistas. Por exemplo, no Rio de Janeiro, conseguimos um Plano Diretor super avanado, mas no foi implementado nenhuma linha. Ento, esta a grande questo para ns: o que significa o avano na institucionalidade? Essa uma discusso complicada, pois quem hegemoniza a elaborao das polticas ainda no o nosso campo (Grazia de Grazia, in: SILVA, 2002, p.165).

3.2 A Busca pela Internacionalizao do Direito Cidade: Eco 92 e Habitat II Um segundo momento de definio de estratgias de atuao para o FNRU se deu durante o III Encontro Nacional do FNRU, realizado em 1991. Nesse espao de debates e articulao de propostas, ficou programado um plano de ao para o conjunto das organizaes, sendo tambm realizada uma srie de propostas ao projeto de lei de Desenvolvimento Urbano em debate no Congresso Nacional. Nesse encontro, tambm foi aprovada a participao do FNRU na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento - Eco 92, sendo criada a Coordenao Nacional do FNRU75 (FNRU, 1993). Prximo realizao da Eco 92, o FNRU promoveu seu IV encontro nacional, a centralidade dos debates voltou-se para a preparao do documento base Nossas Propostas para o Meio Ambiente nas Cidades que seria apresentado no evento internacional (BASSUL, 2002). Durante a Eco 92 o FNRU foi o responsvel pela insero da temtica da reforma urbana nos debates no evento, tanto daqueles realizados pelos representantes oficiais da ONU e de governos, como da programao do evento paralelo (Conferncia da Sociedade Civil sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento) promovido pelo Frum Brasileiro de ONGs. Assim, dentro do espao reservado para a apresentao das propostas e iniciativas das ONGs, o FNRU promoveu o Frum Internacional de Reforma Urbana. A promoo deste evento representou
75 A primeira coordenao do FNRU foi composta pela FASE; PLIS, ANSUR, CONSENGE, AGB e FNA.

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tambm a primeira articulao internacional realizada pelo FNRU ao contar com a participao e apoio da Frente Continental de Organizaes Comunales - FCOC e do Habitat International Coalition HIC (FNRU, 1993). Os debates durante o encontro internacional contaram com a participao de diversos movimentos sociais, ONGs, tcnicos, parlamentares e acadmicos de 21 estados brasileiros e 28 pases. Como resultado, foi proposto, ao final do encontro, o tratado Por cidades, Vilas e Povoados Justos, Democrticos e Sustentveis, cujo documento base havia sido produzido pelo FNRU durante seu IV encontro nacional76. Tal documento passou a incorporar questes diretamente relacionadas aos problemas urbanos com a questo ambiental, refletindo tambm a articulao entre movimentos sociais e ONGs, tanto na temtica urbana como na ambiental (SILVA, 2002). Para Coraggio77 (1993) o contedo do documento, contudo, que pretendia ser um manifesto global, refletia fortemente o contexto das organizaes brasileiras, como dos problemas urbanos especficos do pas, articulando-se pouco com questes de outros pases latinoamericanos e de outros continentes. Ou seja, o debate da reforma urbana era, sobretudo, uma questo nacional. O autor diz ainda que o documento apresentava uma crtica cidade real ou a cidade capitalista baseada na acumulao privada sobre o processo de produo do espao, apresentando, em contraposio, um modelo de cidade alternativa, desenhada a partir dos movimentos sociais. Basicamente, a proposta consistia em compartilhar um projeto democrtico, baseado na participao dos agentes urbanos, que definiriam as demandas e prioridades, por meio de um projeto de desenvolvimento fundamentado em um planejamento racional, que satisfizesse plenamente as necessidades coletivas, garantindo uma acumulao social sobre a produo da cidade. Por seu turno, essa concepo promoveria o controle ao acesso ao solo urbano, organizao espacial, o acesso moradia e aos servios urbanos a todos, distribuio de bens e servios e garantia de mnimos para a reproduo da vida. Por fim, aponta que as propostas tinham um forte carter estatista, com destaque para a mudana poltico-jurdica como via de reforma.
76 O Tratado foi resultado da participao de 1.000 pessoas e representantes de aproximadamente 600 ONGs, movimentos sociais e sindicatos 77 Jos Luis Coraggio foi convidado pelos organizadores do Frum Internacional da Reforma Urbana a produzir uma leitura crtica acerca das propostas de reforma urbana apresentados no Frum, que foi realizado entre 31 de maio a 4 de junho de 1992, Rio de Janeiro.

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A nfase do jurdico-institucional, contudo, indicava que as transformaes no poderiam ser apenas locais, mas deveriam ser baseadas em transformaes de mbito nacional ou mesmo globais, em decorrncia da integrao das economias capitalistas. Em grande parte, o documento trazia como princpios fundamentais os mesmos argumentos que haviam sido produzidos para a emenda popular de reforma urbana (direito cidadania, gesto democrtica da cidade e a funo social da cidade e da propriedade). A novidade consistia nos compromissos em se fortalecer a articulao entre as organizaes signatrias do documento, na promoo de aes conjuntas para intervir e promover a agenda do direito cidade em nvel internacional. Com o objetivo de fortalecer sua articulao internacional o FNRU ir se mobilizar para participar da II Conferncia Global sobre Assentamentos Humanos (Habitat II), realizada em Istambul, Turquia, em 1996. Para Silva (2002), o FNRU se engajou fortemente para se consolidar como ator de referncia em relao questo urbana junto ao governo brasileiro. Assim, o FNRU decide participar dos eventos preparatrios Conferncia, organizando, primeiramente, a Conferncia Brasileira pelo Direito Moradia e Cidade, que prope uma srie de medidas e compromissos que deveriam ser assumidos pelo Estado. Em seguida, insere-se ao Comit Oficial do Governo Brasileiro para o Habitat II, no intuito de politizar o debate e garantir que suas pautas fossem assumidas pelo Estado brasileiro junto ao evento da ONU (BASSUL, 2002). Contudo, esse comit foi fechado pelo governo que elaborou - sem a interlocuo do FNRU e de outros atores sociais - o Plano Nacional de Ao apresentado no Habitat II. Para o FNRU, a participao no HABITAT II consolidou sua imagem como ator de referncia internacional, uma vez que foi capaz de influir na definio da moradia como um direito humano, impondo assim uma srie de responsabilidades e compromissos aos pases signatrios da Agenda Habitat (documento oficial da conferncia) para o provimento deste direito (SAULE, JR. 2005; MARKEZINI e RODRIGUES, 2006). Por outro lado, a participao do FNRU no HABITAT II, como tambm na Eco 92, fortaleceu de forma indireta, as organizaes participantes da articulao, como aponta Bava e Paulics (2002, p.51):
Outra dimenso dos trabalhos que permitiu o acmulo de uma expertise nos temas urbanos foi a crescente integrao do Instituto Plis com projetos de pesquisa internacionais e redes

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internacionais de produo de conhecimentos nessas reas. (...) De fato, o processo de integrao com iniciativas internacionais facilitado em muito pelo ciclo dos anos 90 das Conferncias das Naes Unidas - torna cada vez mais comum o convite a seus tcnicos para participarem de eventos internacionais. (...) Tais critrios aproximaram o Instituto Plis tambm de redes internacionais de ONGs, em que a troca de conhecimentos e a articulao de iniciativas conjuntas se fazem nesta perspectiva de potencializar os trabalhos locais.

Desta forma, a insero internacional do FNRU trouxe ganhos tanto para a articulao como para vrias das organizaes inseridas no Frum, uma vez que permitiu a ampliao da agenda pelo direito cidade, incluindo a mobilizao em torno de lutas globais, com destaque para a campanha contra os despejos forados. Tambm fortaleceu a consolidao de intercmbios, trocas de experincias e informaes, possibilitando a realizao de encontros e intermediaes com agncias e organizaes financiadoras, e resultando na concretizao de apoios institucionais e financeiros para a conduo de atividades rotineiras e a implementao de aes ou campanhas especficas. Deste modo, destacam-se os recursos para a realizao de eventos de capacitao para movimentos populares, subsdios para a realizao dos Encontros Nacionais do FNRU, ou a participao em campanhas, seminrios ou eventos nacionais ou internacionais pelos membros das organizaes, alm da disponibilidade de recursos para publicaes de cartilhas, livros e outros materiais fundamentais para a divulgao da bandeira da reforma urbana e do direito cidade. 3.3 Em Busca do Estado: Primeiros Passos da Aproximao com o Governo Federal Para Carla Almeida Silva (2002) o Governo Federal, durante a gesto de Fernando Henrique Cardoso, agiu de forma ambgua na relao estabelecida com o FNRU. De um lado, o governo encerrou o Comit Oficial do Governo Brasileiro para o Habitat II, que contava com a participao de atores da sociedade, inclusive do FNRU, elaborando isoladamente o Plano Nacional de Ao para o Habitat,

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frustrando dessa forma as expectativas das organizaes de reforma urbana de influir no contedo do documento. De outro, porm, o governo, por meio da Secretaria Nacional de Polticas Urbanas (SEPURB), passou a elaborar o Plano Nacional de Habitao, abrindo participao ao FNRU e outros atores sociais. Para os movimentos prreforma urbana, o Plano Nacional de Habitao continha uma srie de avanos em relao s histricas polticas do setor. Entre eles, estava a integrao da poltica habitacional com a poltica urbana e de saneamento, medidas de combate especulao imobiliria (BURNET, 2009), e a iniciativa de criao do Conselho Nacional de Poltica Urbana (SILVA, 2002). O FNRU enxergou no Plano Nacional de Habitao uma possibilidade de estabelecer um espao de interlocuo com o Governo Federal e promover avanos em relao poltica urbana e habitacional. De acordo com Silva (2002), essa perspectiva se projetava, primeiramente, na prpria criao da SEPURB, apontando para um avano institucional, e em seguida, por esta ser dirigida por Edson Ortega, ex-represente da CUT no Conselho Curador do FGTS, que mantinha certa proximidade com organizaes vinculadas ao FNRU. Contudo, estes foram os nicos avanos alcanados (SILVA, 2002), uma vez que no se deu continuidade a uma srie de propostas, como a criao Conselho Nacional de Habitao e a manuteno da prioridade no atendimento em programas habitacionais para a populao acima de trs salrios mnimos. Silva (2002) indica que a estratgia de aproximao do FNRU junto a SEPURB gerou um amplo debate no interior do Frum em relao aos resultados obtidos. Por um lado, posies crticas apontavam que o governo no assumiu a poltica habitacional e urbana como prioridade, sendo a SEPURB um espao destitudo de poder, mas que mesmo assim mobilizou esforos e deu vitalidade ao FNRU na tentativa de negociar com o Governo Federal. Assim, como indica uma liderana da CMP, o FNRU teria acreditado demasiadamente que suas proposies poderiam convencer o governo (SILVA, 2002, p.174). Por outro lado, diante dos mesmos limites, apontava-se que ao reivindicar uma posio de interlocutor com o Estado, o FNRU trouxe a possibilidade de introduzir novas demandas e reivindicaes dos setores populares, constituindo-se como mais um ator na mesa de negociao como o Governo Federal. Deste modo, a fragilidade da negociao refletiria dificuldades internas ou erros na estratgia de como se colocar como interlocutor perante o Estado, mas no necessariamente uma condenao desta aproximao. Entre as principais fragilidades

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estariam: (i) a necessidade de uma maior articulao entre os prprios atores constituintes do FNRU; (ii) as agendas e aes das organizaes serem demasiadamente locais; (iii) a ausncia de membros do FNRU em Braslia, para exercer cotidianamente presso junto a SEPURB; (iv) a prpria dinmica de Frum como um obstculo, uma vez que as organizaes tambm seguem agendas e demandas prprias independentes daquelas construdas para o Frum (SILVA, 2002). As estratgias utilizadas pelo FNRU para se aproximar ao Governo Federal, durante a gesto de Fernando Henrique Cardoso, em grande parte, foram retomadas, ao longo do Governo Lula, corrigindo certos erros que haviam sido identificados, como veremos mais frente. 3.4 De Frente para o Parlamento: a Luta pela Aprovao do Estatuto da Cidade A elaborao da Emenda Popular de Reforma Urbana foi uma vitria do Movimento Nacional pela Reforma Urbana e das demais organizaes que se engajaram na ampla mobilizao para a coleta de assinaturas Emenda. No toa, portanto, que o nmero de assinaturas obtidas figura-se como a grande referncia da conquista desse movimento. Tal como indica Tilly (2010), a utilizao de referncias numricas por movimentos representa em grande medida a demonstrao da fora de um movimento que mobilizada de acordo com os interesses e o contexto ao qual se est inserido. Assim, a conquista de mais de 100 mil assinaturas representou para o MNRU sua capacidade de mobilizar a sociedade em torno de suas reivindicaes, de obter aliados e apoiadores, assim como representou a unidade entre as diversas organizaes e movimentos sociais durante o processo constituinte. Esse referencial utilizado frequentemente pelo FNRU, seja na fala ou nos textos de seus militantes como um smbolo da campanha pela Emenda Popular, dando-lhe legitimidade para atuar como interlocutor da sociedade civil perante o Estado e o Parlamento. Contudo, os nmeros 182 e 183 tambm so frequentemente utilizados para demonstrar que o movimento saiu do processo constituinte derrotado, ou, utilizando-se de um eufemismo, parcialmente vitorioso. Esses representam os dois artigos da Poltica Urbana presente na Constituio, que incorporou minimamente as propostas oriundas da Emenda Popular de Reforma Urbana. Seria, portanto, uma derrota, na leitura de Burnett (2009), pois a Constituio omitiu questes-chave para o NMRU, como praticamente todo o contedo em torno da questo

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habitacional. Apresentando de forma tmida a vinculao do direito propriedade ao cumprimento da funo social da cidade e da propriedade, repassando aos municpios a responsabilidade por determinar a funo social por meio da retomada do planejamento urbano, realizado, sobretudo, via a elaborao de planos diretores obrigatrios para municpios com mais de 20 mil habitantes. Nesse sentido, Silva (1991) diz que a Constituio criou a funo social, mas ao mesmo tempo criou etapas sucessivas que deveriam ser preenchidas para a aplicao das penalidades especulao imobiliria, que resultavam em obstculos reforma urbana. Assim, entre uma etapa e outra, haveria tempo suficiente para a manuteno das situaes contrrias funo social da propriedade e da cidade (SILVA, 1991). Todavia, a autora tambm reconhece que, mesmo diferente da proposta apresentada pelo NMRU, a insero da usucapio especial urbano foi uma conquista inegvel do movimento de reforma urbana 78 (SILVA, 1991, p.18). Entre vitrias e derrotas, a limitao do projeto de reforma urbana imposta pela Constituio ir fornecer ao FNRU uma nova batalha para a concretizao de suas reivindicaes: a luta em torno da regulamentao do Estatuto da Cidade. A partir de 1989, d-se, portanto, o incio do processo de mobilizao do FNRU para a aprovao desta lei, sendo o campo privilegiado para sua ao o Congresso Nacional. Segundo BASSUL (2010), logo aps a aprovao da Constituio Federal, apresentado pelo Senador Pompeu de Sousa (PMDB), com assessoria de Roberto Bassul, o projeto intitulado Estatuto da Cidade. Este recebeu a identificao de Projeto de Lei do Senado (PLS) n 181/89, sendo o contedo do PLS basicamente o mesmo daquele construdo pelo MNRU e que tinha sido a proposta de Emenda Popular. O PLS n181 tramitou no Senado por quase um ano, tendo recebido parecer favorvel do relator Senador Dirceu Carneiro (PSDB/SC), aprovado e enviado Cmara dos Deputados. Na Cmara, o projeto apresentado pelo Deputado Eduardo Jorge (PT/SP) com a identificao de PL 5.788/90. Imediatamente a sua entrada, o projeto recebeu 13 novas proposies, num total de 17 durante toda a tramitao do PL na Cmara. Destas, 04 foram
78 A proposta do MNRU para a usucapio era sua aplicao para reas at 300m2 ocupadas por perodo de 03 anos. O texto constitucional prev o instrumento para reas de at 250m2, ocupadas por no mnimo 05 anos, utilizadas para fins de moradia, sem processos de contestao.

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construdas juntamente com o FNRU, sendo apresentadas pelos deputados Eduardo Jorge, Lurdinha Sovignon (PT/ES) 79 e Nilmrio Miranda (PT/MG). Em 1991, h uma mudana regimental na Cmara indicando que os projetos deveriam ser debatidos e aprovados por diversas comisses, sendo ao final desse processo encaminhado Comisso de Constituio, Justia e Redao - CCJR para debate e aprovao final. Deste modo, no havendo contraposies, os projetos no teriam a necessidade de serem votados em plenrio. Com essa mudana, o PL 5.788/90, que j se encontrava na CCJR, encaminhado para Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior - CDUI. Nesta comisso, indicado como relator Nilmrio Miranda (PT/MG), prximo ao FNRU e que realizar durante o ano de 1992 amplos debates sobre o Estatuto da Cidade a fim de construir um acordo entre defensores e opositores da proposta original. Neste mesmo ano, o PL 5.788/90 enviado para a Comisso de Economia, Indstria e Comrcio - CEIC, cujo seu relator ser o deputado Luiz Roberto Ponte (PMDB/RS), presidente da Cmara Brasileira da Indstria da Construo - CBIC, notrio opositor das propostas de reforma urbana desde o momento em que o projeto foi apresentado na Subcomisso da Questo Urbana e Transporte, da Assemblia Nacional Constituinte. Neste perodo, em paralelo aos debates e articulaes realizadas na Cmara de Deputados, trs movimentos contrrios ao Estatuto da Cidade tambm se destacam. O primeiro deles se d em torno da Cmara Brasileira da Construo, que ao realizar seu 56 Encontro produz, ao final do evento, um manifesto de repdio ao PL 5.788/90, considerando uma mscara para o autoritarismo de Estado, uma vez que interferiria nas transaes de compra e venda entre particulares. O segundo, tambm organizado por empresrios, produzido pelo Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis Residenciais e Comerciais - SECOVI, que consideravam o Estatuto da Cidade um incentivo s invases. Tanto a SECOVI como a CBIC iro exercer esta oposio por meio de manifestaes pblicas, notas imprensa, mas, sobretudo, pelo exerccio direto de lobbying junto aos parlamentares. O terceiro grupo oposicionista ao PL5788/90
79 A deputada apresentou mais uma proposta em co-autoria com Eduardo Jorge. As demais foram apresentadoas pelos deputados Raul Ferraz (1990), Uldorico Pinto (1990), Jos Luiz Maia (1990), Ricardo Izar (um em 1990, e outro em 1991), Antnio Brito (1990), Paulo Ramos (1990), Mrio Assad (1990), Jos Carlos Coutinho (1991), Magalhes Teixeira (1991), Benedita da Silva (1993), Nilmrio Miranda (1996), Augusto Carvalho (1997), Carlos Nelson (1997) e Fernando Lopes (1997).

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ser estruturado em torno da Sociedade Brasileira de Defesa da Tradio, Famlia e Propriedade - TFP, movimento conservador originado no interior da Igreja Catlica80. Esse movimento ir utilizar de repertrios similares queles produzidos pelo MNRU para a construo da Emenda Popular de Reforma Urbana, indo s ruas, principalmente no Rio de Janeiro e em So Paulo, para produo de abaixo-assinados contra o projeto81 e pedindo que ele passasse por um plebiscito antes da votao pela Cmara de Deputados. Segundo a TFP (1995), sua ttica consiste em
Campanhas de rua em contato direto com o pblico, nas quais os propagandistas arvoram altaneiros estandartes rubros, marcados com o leo herldico, e envergam capas vermelhas, evocando a simbologia da cavalaria crist medieval. So das ocasies em que mais reluz o charme grandioso da TFP

Outro repertrio utilizado pela TFP foi o envio de cartas e documentos ao Congresso, para que o projeto fosse retirado de discusso (GRAZIA, 2003). Mas durante todo o perodo que o PL 5.788/90 tramitou na Cmara e posteriormente com a aprovao do Estatuto da Cidade, o principal canal de oposio exercido pela TFP se deu na vasta produo de textos e manifestos publicados na revista O Catolicismo, que a partir do final da dcada de 1990 tambm passara a ser disponibilizadas pela internet. Nesse sentido, j em 1987 a TFP condenava o processo constituinte por meio do livro Projeto de
80 A TFP tem origem na Ao Universitria Catlica (AUC), fundada em 1929, por estudantes da Faculdade de Direito do Largo de So Francisco, em So Paulo, sob a liderana de Plnio Corra de Oliveira. Esse fundou em 1932 a Liga Eleitoral Catlica (LEC), sendo eleito para a Assembleia Nacional Constituinte de 1934, como o deputado mais jovem e mais votado do pas. Posteriormente foi professor da USP e PUC/SP. Em 1960, Plnio Corra de Oliveira funda a Associao Brasileira da Defesa da Tradio, Famlia e Propriedade - TFP. Essa passou a publicar suas teses inicialmente na revista O Legionrio (semanrio da Arquidiocese de So Paulo) e posteriormente na revista O Catolicismo, criada pela organizao. A TFP tambm publicou os livros Revoluo e Contra-Revoluo e Reforma Agrria - Questo de Conscincia, ambos buscam demonstrar os perigos do comunismo para a sociedade (TFP, 2011). Em 1985, a ala progressista da CNBB, reunida na 23 Assembleia Nacional da CNBB, lanou um documento pedindo aos catlicos para no colaborem ou se filiarem a TFP. Entre os motivos, estavam o culto exacerbado ao seu lder e o forte fanatismo religioso exercido pela organizao. 81 A TFP organizou outros abaixo-assinados contra projeto de reforma agrria (1963), totalizando 23 mil assinaturas de agricultores, e contra a lei do divrcio (1964), quando subscreveu 1 milho de assinaturas.

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Constituio angustia o Pas, em que foram distribudos, segundo seus organizadores, 70 mil exemplares. Entre os argumentos oposicionistas da TFP ao Estatuto da Cidade estavam que a lei iria de encontro aos princpios da ordem natural: o direito propriedade privada e o da livre iniciativa. Assim a TFP publicou longos textos explicando artigo por artigo como o Estatuto da Cidade representava um perigo para a sociedade. Nas palavras da TFP82:
Depois da Reforma Agrria, a Reforma Urbana socialista e confiscatria. Mais um srio golpe contra o direito de propriedade no Pas. E com a aplicao efetiva das Reformas Agrria e Urbana, ir sendo extinto em nossa Ptria o que resta da propriedade privada, a qual, juntamente com a famlia, um dos fundamentos da civilizao crist. Estamos diante de uma verdadeira revoluo, feita sem derramamento de sangue (ao menos enquanto os sem-teto no imitarem a violncia dos semterra), que ser ruinosa tanto para os proprietrios urbanos como para os inquilinos e trabalhadores manuais. E, de modo geral, para toda a vida urbana, com reflexos na vida econmica e social do Pas. O que achar dessa reforma urbana, que ir modificar profundamente a fisionomia no apenas das cidades, mas de todo o Brasil, avizinhando-o dos regimes dos pases comunistas como Cuba, China, Coria do Norte e Vietn? Ambos [Estatuto da Terra e Estatuto da Cidade] foram concebidos dentro de uma mentalidade hostil propriedade privada e livre iniciativa. Nos dois crepitam velhas e profundas tendncias do antigo comunismo fracassado. Tal como o Estatuto da Terra, tambm o Estatuto da Cidade investe, em ltima anlise, contra dois
82 Todos os trechos foram retirados do site da revista O Catolicismo, sendo publicados de 1991 a 2005: http://www.catolicismo.com.br

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princpios da ordem natural, consagrados pela doutrina social da Igreja e arraigados na sociedade brasileira: o da propriedade privada e o da livre iniciativa. O pressuposto que parece animar a mentalidade dos que elaboraram essa Lei de que o proprietrio urbano incapaz, mau administrador, conspirador contra o bem comum. Em suma, um malfeitor. E isto numa poca em que se evita a punio dos maus alunos nas escolas e se defendem os direitos humanos dos bandidos nas penitencirias. Mas contra o proprietrio preciso aplicar medidas rigorosas! O Plano Diretor que vai definir o que um imvel subutilizado (art. 5, pargrafo 1). Portanto, se sua casa no seguir os critrios cerebrinos que vierem a ser impostos, pode ser que o Plano Diretor proponha a introduo, dentro de sua casa, de moradores de rua ou outros, para ocupar os quartos subutilizados. E sua famlia ter de conviver com estranhos, para a plena utilizao do imvel. o comunismo prtico que vai se introduzindo. o caso de se perguntar: a nova lei no propiciar, na realidade, com a adoo dessa gesto democrtica e dessa participao de associaes representativas, o estabelecimento de uma espcie de sovietes urbanos como os da antiga Unio Sovitica, ou de associaes de quarteiro como as existentes em Cuba?

Por coincidncia ou no, de acordo com a TFP (apud, BASSUL, 2002. p.83) aps essa campanha, o Estatuto da Cidade teria sado da pauta da Cmara de Deputados. Em parte, a afirmao de que o Estatuto saiu de pauta verdadeira, porm os motivos se explicam muito provavelmente por outros fatos. Quando o PL 5.788/90 chegou Comisso de Economia, Indstria e Comrcio - CEIC, em 1993, seu relator paralisou o processo de discusso da lei, ao utilizar como

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estratgia de oposio ao Estatuto da Cidade a simples ao de no apresentar seu relatrio. Diante desse impasse, o deputado Nilmrio Miranda prope ao deputado Luiz Roberto Ponte a criao de um grupo de trabalho, que deveria ser formado por tcnicos e especialistas indicados por defensores e opositores ao Estatuto da Cidade. A proposta foi aceita e o trabalho do grupo resultou em uma nova proposta, que incorporou sugestes dos setores empresariais, ao mesmo tempo, em que foram suprimidas questes originalmente propostas pelo movimento de reforma urbana. Cabia ento ao relator incorporar essas propostas ao PL e encaminh-lo para a prxima Comisso. Contudo, Luiz Roberto Ponte ignorou o acordo estabelecido anteriormente e paralisa novamente o projeto ao no apresentar seu relatrio. Nesse momento, o FNRU lana-se numa nova empreitada, agora no mais baseada na interlocuo exclusiva com parlamentares que compartilhavam de um mesmo projeto poltico (principalmente petistas) ou por meio da divulgao de notas pblicas lanadas imprensa, mas ir procurar negociar tambm com os deputados contrrios ao projeto, incluindo nesta lista o prprio Luiz Roberto Ponte. Neste dilogo, o FNRU abriu mo da incluso de certas proposies, entendendo que o principal naquele momento era permitir que o projeto sasse da CEIC. Da mesma forma, o FNRU imaginava que poderia incluir novamente tais itens nas comisses seguintes (GRAZIA, 2003). Em paralelo a essa interlocuo, o deputado Luiz Roberto Ponte pressionado pela Secretaria de Poltica Urbana (SEPURB) do Ministrio do Planejamento para apresentar seu parecer. Nesse momento novas propostas so incorporadas ao PL. Diante desses fatos, em 1996, apresentado pelo deputado Luiz Roberto Ponte o seu parecer CEIC, sendo aprovado por unanimidade. Para BASSUL (2002), essa aprovao por consenso se deu em virtude do tempo em que a o PL 5.788/90 tramitou na Cmara, que permitiu que muitos dos seus instrumentos fossem experimentados por prefeituras, sendo que alguns desses apresentaram ganhos positivos para o setor da construo civil e imobilirio83. Dessa forma, o prprio contedo do
83 Por exemplo, as prefeituras de Curitiba e de Porto Alegre j utilizavam o instrumento Solo Criado desde 1991 e 1994, respectivamente. Sendo esse instrumento regulamentado em mbito federal pelo Estatuto da Cidade, em 2001, passando a se chamar Outorga Onerosa do Direito de Construir. Na dcada de 1990 as prefeitura de Santo Andr e Rio de Janeiro realizam estudos para verificar os impactos da utilizao deste instrumento em seus Planos Diretores. No caso de Santo Andr, a utilizao foi vetada pela Cmra de Vereadores, no Rio, apesar de aprovado, o instrumento no chegou a ser utilizado. Esse instrumento separa o direito

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Estatuto da Cidade deixava de ser visto como um atentado propriedade privada. Dando continuidade tramitao, o PL5. 788/90 enviado para a Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias CDCMAM, sendo incorporado o instrumento de Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana, proposto pelo Deputado Flvio Feldmann (PSDB/SP). Em seguida, o Estatuto da Cidade encaminhado para a Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior - CDUI. Nessa comisso, o FNRU buscou se articular como partidos de esquerda para que esses indicassem a relatoria. Contudo, no houve disputa pela relatoria com partidos fora desse campo, sendo nomeado como presidente e relator o deputado Incio Arruda (PCdoB/CE), que possua fortes vnculos como movimentos sociais urbanos. Destarte, o presidente d incio a uma srie de atividades a fim de debater o PL 5.788/90. Entre os principais eventos realizados, estava a 1 Conferncia das Cidades, que foi organizada pela CDUI em parceria com o FNRU, CONAM, IAB e CONFEA, em dezembro de 1999 (GRAZIA, 2003). Nesses debates promovidos pela CDUI, novas propostas foram inseridas no projeto, sobretudo, por indicao do FNRU e da SECOVI. BASSUL (2002) destaca que o FNRU conseguiu retomar parte do contedo que havia se perdido na CEIC, incluindo instrumentos de regularizao fundiria (ZEIS, concesso especial de uso para fins de moradia), alm de instrumentos prprios da gesto democrtica das cidades. A SECOVI, aponta BASSUL (2002), naquele momento j se apresentava satisfeita como o PL, no indicando questes de grande peso ou que desconfigurasse o projeto. No entanto, surpreendeu algumas das propostas feitas pela entidade, por serem anteriormente defendidas pelos atores prximos ao campo do FNRU. Assim, a SECOVI props o instrumento do oramento participativo e a obrigatoriedade da gesto democrtica em operaes urbanas, sendo ambas inseridas no documento aprovado na CDUI. Aps passar pela CDUI, finalmente o PL 5.788/90 retornou a CCJR, depois de 10 anos de peregrinao pelas diversas comisses. Para influenciar a aprovao do projeto, o FNRU buscou se aproximar de parlamentares governistas que tivessem certa abertura para o projeto de reforma urbana. Nesse sentido, o FNRU estabeleceu contatos como o Deputado Incio Leito (PSDB/PB), que posteriormente assumiu a relatoria na CCJR, para dirimir possveis dvidas em relao ao
de propriedade do direito de construir. Assim, para se construir alm do limite estabelecido (coeficiente de aproveitamento), o proprietrio deve pagar por esse direito ao Municpio.

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contedo do projeto. O deputado se colocou a favor do PL 5.788/90, estabelecendo tambm articulaes com deputados governistas para a aprovao do Estatuto da Cidade. Em paralelo aos debates na Cmara de Deputados, o FNRU investe numa srie de atividades para pressionar a aprovao do PL, tais como: o acompanhamento direto do debate nas comisses; a realizao de debates como a Oficina Cidades Justas, Democrticas e Sustentveis, realizada no Frum Social Mundial; a realizao de abaixo-assinados pela constitucionalidade do projeto subscrito por advogados e juristas. (GRAZIA, 2003; BASSUL, 2002). Na CCJR, a principal oposio ao projeto foi mobilizada pela bancada evanglica, liderada pelo deputado Bispo Rodrigues (PL/RJ), que era contrria a aprovao do instrumento de Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana. Essa oposio resultou na retirada do detalhamento do instrumento, que definia a realizao de audincias pblicas com a comunidade afetada pelos projetos. Em novembro de 2000, o relatrio foi aprovado na CCJR, devendo, na sequncia, ser encaminhado para o Senado. Contudo, foi apresentado em dezembro de 2000 o recurso n113 de autoria dos deputados Mrcio Fortes (PSDB/RJ) e Paulo Octvio (PFL/PB), para que a votao da Lei fosse realizada em plenrio84. Diante deste novo fato, diversos deputados de oposio e do governo se mobilizaram para derrubar os recursos, tendo, segundo Grazia de Grazia (2003), um papel destaque neste processo o deputado Ronaldo Csar Coelho (PSDB/RJ), ento presidente da CCJR. Assim, somente aps a derrota dos recursos, em fevereiro de 2001, que o relatrio votado, sendo aprovado por unanimidade aps 11 anos de tramitao na Cmara dos Deputados. Em seguida, o projeto de lei do Estatuto da Cidade retorna ao Senado onde tramita por aproximadamente dois meses, sendo aprovado por unanimidade em plenrio, em 18 de junho de 2001 e, sancionado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso em 10 de agosto de 2001, marcado pelo nmero 10.257/2001.
Quadro 6. Histrico de Tramitao do Estatuto da Cidade no Congresso Nacional Ano 1986 FATOS Assembleia Nacional Constituinte

84 Pelo regimento, caso no housesse oposio aos projetos aprovados nas Comisses, esses so encaminhados ao Senado sem a necessidade de votao em plenrio.

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1987 1987 1988 Criao da Subcomisso da Questo Urbana e Transporte: realizao de audincias pblicas Apresentao da Emenda Popular de Reforma Urbana Aprovao da Constituio Federal e captulo sobre a questo urbana Art. 182 e 183 Apresentao do Projeto de Lei do Senado n 181 "Estatuto da Cidade", por Pompeu de Sousa (PMDB), assessorado por Roberto Bassul. PLS n 181 recebe parecer favorvel do senador Dirceu Carneiro (PSDB-SC), aprovado pelo Senado e enviado Cmara dos Deputados. Deputado Eduardo Jorge (PT) apresenta o projeto Estatuto da Cidade Cmara - PL 5788/90 Mudana Regimental Cmara - projetos devem passar por comisses Enviado Comisso de Constituio e Justia e Redao - CCJR e Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior - CDUI Nilmrio Miranda (PT/MG) assume Relatoria da CDUI e Realiza audincias para debater o Estatuto da Cidade PL enviado Comisso de Economia, Indstria e Comrcio (CEIC) Deputado Luiz Roberto Ponte (PMDB/RS) nomeado relator do projeto. Deputado Nilmrio Miranda prope a formao de grupo de trabalho com especialistas indicados por opositores e defensores do Estatuto da Cidade, proposta aceita pelo relator. Paralisao do PL devido a no apresentao do parecer do relator do Deputado Luiz Roberto Ponte Deputado Luiz Roberto Ponte no incorpora em seu parecer as proposta de substitutivo construdo a partir do debate com especialistas Deputado Luiz Roberto Ponte apresenta seu parecer, aps presso (acordo) da SEPURB, Relatrio Aprovado por unanimidade (CEIC) 1997 PL 5788/90 enviado Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias (CDCMAM).

1989

1990

1991

1992 1993

1993

1993 a 1996

1996

191
1998 1999 Retorno PL 5788 para a CDUI, relator Incio Arruda (PC do B/CE). Promoo de debates e audincias. Realizao da 1 Conferncia das Cidades Retorno PL 5788/90 CCJR recebe parecer favorvel do deputado Inaldo Leito (PSDB/PB) Apresentao de recurso n 113 de autoria dos deputados Mrcio Fortes (PSDB/RJ) e Paulo Octvio (PFL/PB) Recursos so derrotados. Projeto volta ao Senado Tramitao no Congresso recebe parecer favorvel do Senador Mauro Miranda (PMDB/GO), sendo aprovado por unanimidade. O Estatuto da Cidade sancionado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso Fonte: sistematizao do autor a partir de (BASSUL, 2002; GRAZIA, 2003, SILVA, 2002).

2000

2001

A aprovao do Estatuto da Cidade aps 11 anos de presso e articulaes desenvolvidas pelo FNRU trouxe, num primeiro momento, certa sensao de entusiasmo pela conquista da Lei, vista como histrica, pelos movimentos sociais, ONGs, entidades de classe, pesquisadores e demais grupos envolvidos com a luta pela reforma urbana. O Estatuto da Cidade apresentou uma nova pauta para as cidades brasileiras ao colocar a obrigatoriedade da formulao de Planos Diretores Municipais por meio de participao popular e da criao de instrumentos de gesto democrtica. Num segundo momento, houve uma redefinio das estratgias e aes que o FNRU desenvolvia, justamente por considerarem que a conquista da Lei era um grande passo, mas que sua aprovao colocaria em debate a formulao de novas pautas e projetos para o FNRU.
A conquista do Estatuto da Cidade no pode mesmo ser considerada uma vitria total, pois precisamos continuar firmes, unidos, democrticos, polticos, articulados, abertos, solidrios, nesta longa jornada que temos para vivermos nossas vidas em cidades mais justas, igualitrias, democrticas, cidads, integradoras, belas, alegres, ticas e solidrias (SAULE JR, 2001).

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Com a aprovao do Estatuto da Cidade, o estgio de luta pela reforma urbana passou a ter dois grandes desafios. O primeiro foi capacitar os atores sociais sobre o significado e as perspectivas abertas pelo Estatuto da Cidade para promoo de polticas pblicas com base na plataforma de reforma urbana nas cidades brasileiras (...) o segundo desafio foi disseminar e popularizar o Estatuto da Cidade, para que o mesmo fosse implementado nas cidades brasileiras (SAULE JR, et alii., 2006, p. 25).
Foi esse movimento organizado [FNRU] que lutou, articulado a deputados de vrios partidos e enfrentando todos os tipos de oposio, pela aprovao do Estatuto da Cidade no Congresso Nacional. Vitria da populao na defesa de seus direitos, a Lei foi conquistada. Agora a luta ser redobrada para a sua implementao. hora de fortalecer as mobilizaes para que sejam realmente garantidos os direitos institudos pelo novo instrumento legal (FNRU, 2001, p.01). O desafio lanado pelo Estatuto incorpora o que existe de mais vivo e vibrante no desenvolvimento de nossa democracia - a participao direta (e universal) dos cidados nos processos decisrios. (...) Os cidados tm, entretanto, o direito e o dever de exigir que seus governantes encarem o desafio de intervir, concretamente, sobre o territrio, na perspectiva de construir cidades mais justas e belas (ROLNIK, 2001, p.7).

Assim, logo aps a aprovao do Estatuto das Cidades, o momento foi de euforia e de entusiasmo, mas que na sequncia j vislumbrava certos empecilhos para a concretizao da reforma urbana, sendo que o maior deles estava na obrigatoriedade de regulamentao dos instrumentos contidos nesta legislao por meio da elaborao de Planos Diretores. Deste modo, o ganho aparente foi mediado pela necessidade de influir na definio destes Planos que deveriam ser radicalmente o inverso da concepo funcionalista que produziu no passado, "Planos Diretores genricos, tecnicistas e centralizadores, feitos em gabinetes bem longe da realidade urbana, voltados mais para a retrica eleitoral do que para serem efetivamente aplicados, e que quase sempre acabaram mofando em alguma gaveta das prefeituras

193
(FERREIRA, 2003, p. 05). Os novos planos diretores deveriam ser, portanto, reinventados sob o prisma da gesto democrticas das cidades. Nesse sentido, toda a rede em torno do FNRU passou os primeiros anos aps a aprovao do Estatuto da Cidade mobilizada para a formao de atores e lideranas para a interveno nestes planos. Assim, inmeras palestras e oficinas foram realizadas para debater o contedo do Estatuto, esmiuar as possibilidades de aplicao dos seus instrumentos e formar multiplicadores, sendo produzidas tambm dezenas de modelos de cartilhas e materiais didticos, como jogos85, cujo objetivo era explicar o contedo da Lei em linguagem popular.
Nestes cursos, a lei no era divulgada de forma neutra, mas sim apresentada a partir de uma viso especfica: a da reforma urbana, do direito cidade e da democratizao da terra e da propriedade urbana. Esses cursos respondiam necessidade de capacitar e tornar os instrumentos do Estatuto da Cidade comuns populao, como elemento no de uma poltica dissociada da realidade concreta, mas do dia a dia das comunidades, sobretudo como instrumento para a transformao social que atua sobre o cotidiano (RODRIGUES e BARBOSA, 2010, p.25).

O principal resultado desse processo mobilizatrio foi a Campanha Nacional do Plano Diretor Participativo, criado pelo Ministrio das Cidades em 2005 com o objetivo de divulgar o Estatuto da Cidade e mobilizar a sociedade civil e os governos municipais para a obrigatoriedade da elaborao de Planos Diretores Participativos PDP86. Para a realizao da Campanha foram formados 23 ncleos regionais de mobilizao, estruturados em grande medida pelas organizaes vinculadas ao FNRU. Os ncleos tinham o objetivo de sensibilizar e capacitar agentes locais para atuarem na defesa e implementao dos PDPs. De acordo com o Mcidades foram capacitados 3.150 multiplicadores da Campanha e at 2009, 87% dos municpios - de um total de 1.644 - haviam elaborados os seus PDPs.
85 Cf. Jogo do Estatuto da Cidade (Instituto Plis) e Jogo do Direito Cidade (Ambiens Sociedade Cooperativa) 86 Com a aprovao do Estatuto da Cidade (2001) ficou definida obrigatoriedade de elaborao de Planos Diretores Participativos para municpios com mais de 20 mil habitantes, o prazo estipulado foi de 5 anos (10 de outubro de 2006) para a finalizao dos planos.

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3.5 Outras Conquistas e Repertrios No obstante o engajamento do FNRU para a aprovao do Estatuto da Cidade, outras aes caminharam em paralelo. Entre as mais importantes est a mobilizao, em conjunto como os movimentos de moradia, da proposta de iniciativa popular do Fundo Nacional de Moradia Popular. Essa, assim como o Estatuto da Cidade, nasceu de um processo de abaixo-assinados que durante todo o ano de 1991 mobilizou atores de 18 estados87 e de diversas organizaes prximas ao FNRU para a construo da proposta, que foi subscrita por um milho de pessoas. Dessa mobilizao, resultou tambm a criao e a estruturao da Unio Nacional de Moradia Popular, que agregou em seu entorno diversos movimentos de moradia que atuavam de forma isolada em vrios Estados.
Ns levamos o projeto de iniciativa popular, a gente colheu um milho de assinaturas com R.G e ttulo de eleitor. Com as listas, a ns levamos a Braslia e subimos a rampa do Congresso com catorze carrinhos de mo, carrinho de mo-deobra, carrinho de supermercado e mais de cinco mil militantes do movimento de moradia em caravana (Luis Herlain - CMP in: SAULE Jr et alii, 2006, p.38). O Estatuto da Cidade, assim como o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, tambm foi uma luta que travamos no perodo em que ainda estvamos no incio, com o movimento de assinaturas no Brasil, com muitas caminhadas e muitas idas e vindas a Braslia sem nenhuma estrutura, diga-se de passagem, muitas caravanas sem recursos e com dificuldade de transporte e alojamento (Jos Francisco - MNLM in: Saule Jr et alli, 2006, p.43).

A construo dessa Campanha foi, em si, um grande marco para a democracia brasileira, sendo a primeira proposta de iniciativa popular
87 PR, SC, RS, RJ, SP, MG, ES, MS, MT, GO, RO, MA, PA, PI, PB, PE, CE, BA, alm do DF.

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apresentada a partir da Constituio de 1988 que instituiu o instrumento como parte dos direitos polticos e exerccio da soberania popular, sendo entregue ao Congresso Nacional em 19 de novembro de 1991. O projeto recebeu a identificao de PL n2710/92, tendo como objetivos principais a criao de um fundo nacional para o provimento de habitao com prioridade de atendimento para a populao de baixa renda, a criao de subsdios, a diferenciao na elaborao de projetos arquitetnicos, a destinao de recursos diretos para associaes de moradores e cooperativas habitacionais e a criao de um conselho gestor do fundo de carter deliberativo. Mas apesar de seus pr-requisitos, o PL 2.710/91 permaneceu paralisado nas diversas comisses que deveriam analis-lo. Os movimentos de moradia, juntamente como FNRU, passaram a realizar peridicas caravanas da moradia no intuito de pressionar o andamento do FNMP, sendo realizada em 1995 uma audincia com o Ministro do Planejamento de Oramento Jos Serra. Aps a reunio, os movimentos concluram que para o governo de FHC a criao de um fundo de moradia no era uma prioridade (MOREIRA, 2009). Somente em 2003, j no governo Lula, volta-se a se discutir a proposta do Fundo de Moradia Popular, indicado agora como uma prioridade do governo. Nesse sentido, o Projeto foi destaque na fala da abertura da 1 Conferncia Nacional das Cidades, proferida pelo presidente da Repblica, que se contraps ao governo anterior, lembrando que no esqueceu o que escreveu no passado, ou seja, que seu nome, RG e ttulo de eleitor estavam presentes juntamente como outras milhares de assinaturas em algum daqueles carrinhos de mo que carregavam as listas da iniciativa popular.
Quero falar sobre o projeto de Lei (...) do Fundo Nacional de Moradia Popular. Este projeto esta h 12 anos tramitando na Cmara, j recebeu um monte de modificaes, j recebeu um monte de emendas, j recebeu um monte de coisas. Eu disse ao companheiro Joo Paulo que vamos ter que tirar esse projeto. Possivelmente aqui vocs tratem de propor aperfeioamentos naquilo que j foi feito h 12 anos, e vamos ter que votar esse projeto, porque eu no quero esquecer tudo o que fiz e escrevi no meu passado e eu fui consignatrio desse projeto de lei (Presidente Lula, em 23 de outubro de 2003. in: MOREIRA, 2009, p.98).

196
A fala de Lula, no foi construda ao acaso, uma vez que se encontrava diante de uma platia de duas mil pessoas, entre as quais, muitas, ou quase a totalidade, naquele contexto, eram signatrias do projeto poltico da democracia popular que havia elegido Lula no ano anterior, estando assim engajadas no processo de construo de uma nova poltica urbana para o Brasil 88. A retomada da discusso do projeto do Fundo de Moradia Popular foi interpretada como uma vitria que indo ao encontro dos anseios dos movimentos populares (SAULE JR et alii, 2006, p.26), atendia a mais uma das reivindicaes histricas do FNRU. E cumprido o prometido, o governo apresenta, em 2004, um substitutivo ao PL 2.710/90, que rapidamente aprovado nas duas instncias do Congresso Nacional, sendo sancionada pelo presidente Lula, em 16 de junho 2005, a Lei n 11.124/05. J em 2006 so regulamentados pelo decreto n 5.796, o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social e o Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, outras duas reivindicaes dos movimentos pela reforma urbana. Porm, apesar de no conter todas as propostas apresentadas no projeto do Fundo Nacional de Habitao Popular, apresentado da dcada de 1990, essas conquistas legais no deixaram de ser saudadas.
Com o fundo Nacional de Habitao e tambm com o Estatuto voc deixou de estar na briga ideolgica e entrou no institucional, quer dizer, virou lei, uma diferena muito grande. A, no precisa voc ser ideolgico, no precisa voc estar ali, um direito, quer dizer, aquilo ficou garantido. No est na cabea de um iluminado, mas sim garantido no institucional, na lei. Ento essas eu acho que so as conquistas que sai da luta ideolgica dos trabalhadores, dos movimentos sociais, o passo para virar institucional. Mas virando institucional tem que estar se adaptando. Porque aquilo que ns articulamos no final dos anos 80 e incio dos 90, voc v que hoje no novo sculo, aquilo que era avanado para ns naquela poca, hoje no to avanado (Silvio Jos

88 Ttulo do captulo de abertura do relatrio de atividades da 1 gesto do Conselho da Cidade.

197
Gonalves - MNLM in: Saule Jr et alii, 2006, p.39).

Para alm das aes de interlocuo direta com o executivo e com o Congresso Nacional, o FNRU tem desenvolvido diversas manifestaes e campanhas com o objetivo de dar visibilidade s reivindicaes em torno da reforma urbana e do direito Cidade. Entre elas destacam-se, sobretudo, as campanhas Jornadas de Lutas pela Reforma Urbana e pelo Direito Cidade. A primeira campanha foi organizada em 2005, quando o FNRU realizou a Marcha Nacional da Reforma Urbana e Direito Cidade, no dia 15 de agosto em Braslia. O Frum reuniu aproximadamente 5.000 mil militantes oriundos de 17 estados e do Distrito Federal89, vindos em 80 nibus de todas as regies do pas90. No dia seguinte, a Marcha da Reforma Urbana se juntou a outra manifestao, organizada pela Coordenao dos Movimentos Sociais e MST, que reuniu cerca de 20 mil manifestantes. Neste dia tambm foi realizado o lanamento da Frente Parlamentar pela Reforma Urbana, composta por deputados e senadores, tendo como objetivo estabelecer a intermediao e vnculos

89 So Paulo, Rio de Janeiro, Pernambuco, Par, Gois, Cear, Paraba, Minas Gerais, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul, Paran, Tocantins, Bahia, Sergipe, Esprito Santo e Rio Grande do Norte. 90 Para a realizao da Marcha o FNRU contou como apoio das seguintes organizaes: Novib (infra-estrutura e mobilizao); OXFAM (infra-estrutura e mobilizao); ACTION AID (infraestrutura e mobilizao); Fundao Rosa Luxemburg (infraestrutura e mobilizao); INTERMN Oxfam (infra-estrutura e mobilizao); Associao Nacional das Empresas de Transportes Urbanos (nibus); ASSEMAE - Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento; FISENGE (transporte); FNA (nibus e mobilizao); IBASE (divulgao); MDT (nibus, infra-estrutura e mobilizao); POLIS (infra-estrutura e mobilizao); FACESP/CONAM (nibus); UNMP (nibus e mobilizao); CONAM (nibus e mobilizao); MNLM (mobilizao); CMP (mobilizao); FASE (infra-estrutura e mobilizao); SAAP/FASE (nibus); Governo do Estado de Tocantins (nibus). No Encontro do FNRU em junho de 2005, na GT Marcha Nacional de Reforma Urbana, foi questionado pelos participantes Marcelo (CMP-RJ), Modesto (UNMP SC), Pedro Dias (CONAM-RS), Roberto (MNLM) e Welington (CMP - RN) o apoio do FNRU a campanha Tarifa Cidad, organizada pelo MDT. Para estes a campanha era uma proposta dos empresrios do setor de transporte, sendo que em troca do apoio do FNRU a campanha, o MDT disponibilizaria nibus para a Marcha da Reforma Urbana. Jos de Ftima (MDT-MG), Nazareno (ANTP), Koka-Kola (MDT-MG) Olmo (MDT) e Veruska (CONAM) questionaram essa afirmao dizendo que os movimentos tambm participam do MDT, sendo repudiada a idia que exista qualquer conchavo ou acordo de uma venda do movimento de luta da reforma urbana para os empresrios do setor (FNRU, 2005).

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programticos entre o movimento pela reforma urbana com o parlamento91. Entre os objetivos da Marcha da Reforma Urbana estavam a apresentao de uma agenda de compromissos e princpios que deveriam conduzir as polticas pblicas do Governo Federal, entre eles destacam-se: a ampliao de programas habitacionais, aes contra despejos, a regulamentao do Conselho de Habitao e do Sistema Nacional de Habitao, o reconhecimento da Carta Mundial pelo Direito Cidade, a aprovao da poltica nacional de saneamento ambiental e, de forma geral, a adoo de polticas que promovam o protagonismo juvenil, a equidade de gnero, a ampliao de oportunidades aos para afrodescendentes e o reconhecimento dos direitos dos idosos e dos homossexuais. Estas reivindicaes foram apresentadas por uma comisso com 30 representantes do FNRU, em audincias realizadas com o Presidente Lula, como os Ministros Silas Rondeau (Minas e Energia), Luiz Marinho (Trabalho), Paulo Bernardo (Planejamento) e Mrcio Fortes (Cidades), com as Secretarias Especiais de Polticas para as Mulheres e de Promoo da Igualdade Racial, com a Secretaria da Juventude, com o presidente da Cmara dos Deputados, Severino Cavalcanti, e com representantes do Ministrio da Justia e da Caixa Econmica Federal. Segundo o FNRU
O resultado da Marcha foi muito positivo, cabendo destacar dois pontos. Primeiro, o movimento da reforma urbana mostrou sua capacidade de mobilizao social e saiu fortalecido nacionalmente. Segundo, o movimento da reforma urbana conseguiu discutir sua agenda com o governo federal, que assumiu diversos compromissos reivindicados pelo movimento da reforma urbana (FNRU, 2005).

91 Faziam parte da Frente Parlamentar pela Reforma Urbana os Dep. Federal Zzeu Ribeiro (PT-BA) - presidente, Senador Joo Capiberibe (PSB-AP) - secretrio geral, Senador Saturnino Braga (PT-RJ), Dep. Federal Maria do Carmo Lara (PT-MG), Dep. Federal Incio Arruda (PcdoB CE),Dep. Federal Jakson Barreto (PTB-SE); Dep. Colbert Martins (PPS-BA); Dep. Jlio Lopes (PP-RJ); Dep. Federal Jamil Murad (PCdoB-SP); Dep. Federal Roberto Gouveia (PT-SP); Dep. Federal Luciano Zica (PT-SP); Dep. Dra. Clair (PT-SC); Dep. Luci Choinacki (PT-SC); Dep. Ricardo Berzoini (PT-SP); Dep. Rogrio Tefilo (PPS-AL); Dep. Simplcio Mario (PT-PI); Dep. Telma de Souza (PT-SP); Dep. Terzinha Fernandes (PT-MA); Dep. Vignatti (PT-SC); Dep. Vitorassi (PT-PR).

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Nesta mesma linha, Regina Ferreira, assessora do Programa Direito Cidade da FASE e membro da coordenao do FNRU, diz que essas aes resultaram em mais recursos para moradia popular em 2006, ampliao dos processos de participao popular na discusso das polticas urbanas e a realizao da Conferncia das Cidades e mais organizao do prprio movimento, com a criao de vrios fruns locais e regionais por meio dos Comits Estaduais da Marcha (FNRU, 2006). Tendo como saldo positivo a mobilizao realizada em 2005, o FNRU d continuidade a essas aes, criando em 2006 a Jornada de Lutas pela Reforma Urbana e Direito Cidade, sendo realizadas diversas mobilizaes simultneas pelo pas no dia 28 de junho com o objetivo de divulgar o FNRU e dar visibilidade as suas reivindicaes. Nesse sentido, foram realizadas aes como: (i) ocupaes simblicas em prdios pblicos e sedes de rgos pblicos, como a CEF e secretarias de habitao; abraos simblicos a prdios ou lugares pblicos; sesses solenes nas Assemblias Legislativas e Cmara de Vereadores, realizadas em parceria com parlamentares e vereadores prreforma urbana, sendo lembradas as lutas e reivindicaes do movimento; produo de materiais de divulgao, como panfletos, cartilhas, textos divulgados nos sites da rede, folders, jornais da campanha e lanamento da Campanha de Olho no seu Voto. Esta ao consistia na elaborao de propostas e compromissos que deveriam ser cobrados dos diversos candidatos92, como na divulgao dos nomes dos candidatos favorveis plataforma da reforma urbana, sendo realizadas tambm dezenas de debates com os candidatos. Essa campanha apontou para 12 questes que deveriam orientar o voto, sendo propostas as seguintes orientaes:
Vote em candidatos que defendam e proponham: i) 3 bilhes (R$ 3.000.000) para o Fundo Nacional de Habitao e recursos para associaes e cooperativas habitacionais; ii) nenhuma ao de despejo contra a populao; iii) a regularizao fundiria das favelas e assentamentos informais e a utilizao das terras da unio e dos estados para

92 As eleies de 2006 foram para os cargos de Presidente da Repblica, Governadores de Estado, Senadores, Deputados Federais e Estaduais.

200
projetos de habitao para a populao de baixa renda; iv) repasse dos imveis pblicos vazios para habitao popular; v) gua e esgotos para todos e para todas; vi) transporte pblico de qualidade com reduo das tarifas; vii) a universalizao dos direitos humanos como base da poltica de segurana pblica; viii) participao popular e controle social nas polticas pblicas urbanas; ix) o acesso energia eltrica para toda a populao, com tarifas sociais para a populao de baixa renda; x) pela defesa e garantia da aplicao dos recursos pblicos nas polticas sociais com mudana na poltica de supervit fiscal e a reduo das taxas de juros; xi) combate a todas as formas de discriminao e preconceito; xii) fim da criminalizao dos movimentos sociais. Voto coisa sria! Outro Brasil, com justia social e cidadania possvel! Vote em candidatos e candidatas comprometidos (as) com a Reforma Urbana! (FNRU, 2006b)

Em 02 de outubro do mesmo ano, em virtude da realizao do Dia Mundial do Habitat, institudo pela (UN-HABITAT), foram organizadas outras aes no sentido de indicar a centralidade da moradia como direito fundamental, sendo lanada a Plataforma Brasileira de Preveno aos Despejos durante um seminrio como o mesmo tema realizado em Recife. Entre os pontos centrais desse documento esto as aes que o Estado deveria se submeter a fim de garantir o direito moradia, tais como: o provimento de mais recursos para habitao popular, a construo de uma poltica nacional para o setor, o atendimento prioritrio s famlias de zero a trs salrios mnimos, o repasse de recursos para a gesto dos empreendimentos por cooperativas habitacionais e associaes de moradores, o fim da criminalizao dos movimentos sociais e da priso de lideranas, o fim dos despejos e a garantia dos direitos humanos fundamentais. Em 2007, reeditada a Jornadas de Lutas pela Reforma Urbanas e Direito Cidade, sendo organizadas aes simultneas em dezenas de cidades, como passeatas, exposies fotogrficas e exibio de filmes e documentrios, divulgao de notas imprensa, distribuio de panfletos e realizao de seminrios. Nesta jornada, as principais temticas debatidas foram o aprofundamento dos mecanismos de participao social na gesto das cidades; a regulamentao dos

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Conselhos da Cidade; os recursos oriundos do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC e a poltica para a reduo do dficit habitacional. Nos anos de 2008, 2010 e 2011 foram novamente realizadas atividades similares organizadas rede do FNRU, em torno das Jornadas de Lutas pela Reforma Urbana e Direito Cidade; da Campanha de Olho no seu Voto e do Dia Nacional pela Mobilizao pelo Direito Moradia93. A pauta da Campanha de Olho no Seu Voto orientou-se para os seguintes tpicos: difuso da agenda de reforma urbana; garantia dos compromissos polticos de governo relacionados agenda urbana; contribuio para a formao de bancadas em defesa da reforma urbana nas Cmaras de Vereadores e denncias de aes e medidas contrrias reforma urbana implementadas pelas Cmaras de Vereadores e por prefeitos municipais. Para essa campanha, o FNRU produziu diversos materiais de publicidade, entre eles gravou programas para distribuio em rdios comunitrias, ampliando a ao para alm da interlocuo com os candidatos. Entre as principais reivindicaes indicadas pelas Jornadas estava a campanha pela aprovao da Proposta de Emenda Constitucional n285/2008, chamada de PEC da Moradia Digna, que prev a vinculao de 2% dos recursos da Unio e 1% para Estados e Municpios destinados aos Fundos de Habitao de Interesse Social. Para pressionar a aprovao da PEC, foi lanada a Campanha Moradia Digna, que coletou um milho de assinaturas a favor da proposta, sendo protocolada na Cmara dos Deputados em outubro de 2009. Alm desta ao, diversos movimentos participaram de audincias pblicas na Comisso de Desenvolvimento Urbano, assim como, uma comisso de representantes dos movimentos de moradia passou pelos gabinetes dos deputados da Comisso Especial que analisava o mrito da proposta, na vspera da aprovao do relatrio. A Proposta de Emenda Constitucional - PEC 285/2008 foi aprovada na CCJ em maro de 2009 e na Comisso Especial em outubro do mesmo ano. Desde ento, encontra-se paralisada espera de ser votada no Plenrio da Cmara. Paralelamente a essas aes, o FNRU tem-se mobilizado tambm para participar de eventos de mbito internacional como uma estratgia para a internacionalizao de sua agenda e estabelecimento de novas articulaes. Nesse sentido, o FNRU tem se inserido ativamente no

93 Essa organizada pela Unio Nacional de Moradia Popular e que tem includo repertrios diversos que vo de panfletagens, passeatas, acampamentos em frente sedes da CEF at ocupaes de prdios pblicos e privados.

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Frum Social Mundial - FSM, como tambm participou do World Urban Frum - WUF e do Frum Social Urbano - FSU. Em relao ao FSM, o FNRU tem participado por meio da realizao de oficinas, cujos objetivos so divulgar a plataforma de luta, apresentar experincias e efetivar novas articulaes com redes e movimentos sociais. Como forma de publicizar a realizao dessas oficinas foram convidados tambm intelectuais de renome internacional, como por exemplo, a participao de David Harvey no FSM de Belm/PA, em 2009, cujo ttulo de sua palestra era O Direito Cidade e a Luta contra o Capitalismo, dando sinais dos limites e disputas pela ampliao do direito de transformar a cidade em algo radicalmente diferente (HARVEY, 2009). O principal resultado da mobilizao do FNRU junto ao FSM foi a construo da Carta Mundial do Direito Cidade, tendo como subsdio outros dois documentos: a Carta Europia dos Direitos Humanos na Cidade (2000) e o Tratado por Cidades, Vilas e Povoados Justos, Democrticos e Sustentveis, construdo pela articulao do FNRU durante a Eco 92. A construo contnua desta carta ao longo das ltimas edies do FSM tem como objetivo disseminar os princpios do direito cidade como um novo direito humano, e promover o seu reconhecimento institucional pelos organismos internacionais como OEA e agncias da ONU, como HABITAT e PNUD (SAULE Jr, 2005). Segundo o FNRU, a participao neste espao tem por objetivo a
Construo de estratgias coletivas e uma agenda unificada entre organizaes, redes e fruns para: (i) a implementao da democracia participativa; (ii) a difuso dos processos autogestionrios na produo social da moradia; (iii) a luta pela universalizao da gua e contra a privatizao dos servios de saneamento ambiental; (iv) o reconhecimento do direito cidade como um direito humano fundamental e as medidas em curso para sua implementao. No horizonte, est a construo de uma plataforma latino-americana que expresse e unifique as lutas no continente em favor da moradia digna e pelo direito de todos e todas cidade (FNRU, 2006).

Em Relao ao World Urban Forum, evento organizado pela UNHABITAT em parceria como o Ministrio das Cidades, em maro de 2010, no Rio de Janeiro e ao Frum Social Urbano, evento paralelo (e

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em contraposio ao WUF) organizado por movimentos sociais, o FNRU posicionou-se pela participao em ambos. No WUF, cujo tema era o Direito Cidade: unindo o urbano dividido, o FNRU participou da programao oficial do evento por meio de trs atividades: uma sesso especial, o direito cidade com justia social94; de uma mesa redonda consulta latino-americana: atualizando o direito cidade 95 e de um evento em rede Conflitos Urbanos: mega eventos e despejos 96. A primeira tinha como objetivo a reviso do conceito a partir das perspectivas dos direitos humanos e da justia social. A segunda mesa propunha apresentar as conquistas do direito cidade nos ltimos 20 anos na Amrica Latina, sobretudo indicando os avanos jurdico-institucionais para os casos do Brasil, Bolvia, Equador e Cidade do Mxico, alm de apontar os novos desafios para o Direito Cidade. A terceira visava debater as violaes aos direitos humanos e ao direito moradia, em decorrncia da realizao de megaeventos, sobretudo, esportivos. Alm das atividades organizadas em nome do FNRU, outras organizaes vinculadas ao Frum tambm participaram do WUF como proponentes de mesas redondas, a exemplo do Plis com a mesa State of Cities Reports: a tool for better understanding the urban divide; da Fundao Bento Rubio com a mesa Informal Settlements Regularization: city rights entrance door. O FNRU indica que sua participao no WUF possibilitou a incluso no relatrio final do evento do conceito de direito cidade como direito coletivo, como paradigma para a existncia de cidades democrticas, justas, sustentveis e humanas (FNRU, 2010), alm de outras reivindicaes contidas na Carta Mundial do Direito Cidade, consolidando, dessa forma, diversas pautas da reforma urbana como avanos institucionais em mbito internacional. Da mesma forma, a participao em eventos internacionais, tais como o WUF, so estratgias claras para a ampliao do programa de reforma urbana, para alm das fronteiras brasileiras. Como resultado desse processo, tem-se o
94 Nesta mesa o FNRU foi representado por Regina Ferreira, da ONG Fase e Donizete Fernandes, representando a CONAM. 95 Nesta mesa o FNRU foi representado por Nelson Saule, membro do Instituto Plis e Marcos Landa como representante do MNLM 96 Este evento foi organizado em conjutos com a Habitat International Coalition (HIC), Associacin latinoamericana de Promocin (ALOP), Centre On Housing for Humanity and Evictions (COHRE), Habitat for Humanity, international Aliance of Habitants(IAI) e UN Special Rapporteur on Adequante Housing of OHCHR. O representate do FNRU foi Orlando Jr. do Observatrio das Metrpoles.

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fortalecimento de articulaes e a insero em diversas redes internacionais. Contudo, novamente, a participao nestes espaos no homognea ou compartilhada entre as diversas organizaes que compem o FNRU. Tem-se a presena, de forma mais acentuada, das organizaes indicadas como as mais centrais no interior do FNRU, ou seja, as ONGs. No FSU, o FNRU e suas organizaes propuseram diversas oficinas autogestionrias, sendo a temtica dos megaeventos (Copa do Mundo de Futebol e Olimpadas) o grande fato gerador de discusso e propostas neste espao. As oficinas e mesas realizadas pelo FNRU no FSU foram: os megaeventos como geradores de conflito; criao de agendas de incluso social pelo direito cidade: um olhar sobre o dilogo urbano-metropolitano e a questo periurbana; o direito cidade e a funo social da propriedade; conflitos urbanos e criminalizao dos movimentos sociais; dilogo Sul & Sul: megaeventos e gesto democrtica nas cidades; conflitos, megaeventos e despejos; participao da sociedade civil no planejamento e execuo dos megaeventos nas regies metropolitanas; urbanizao de favelas: disputas em torno do significado da integrao cidade e da pacificao; autogesto e Habitao na America Latina - a construo da Secretaria Latino Americana de la Vivienda Popular - SELAVIP; o direito cidade na perspectiva dos movimentos sociais que lutam pela reforma urbana. Vrias dessas mesas no FSU e no WUF contaram tambm com a participao de representantes de movimentos sociais, ONGs e acadmicos de renome internacional de diversos pases, como David Harvey e Peter Marcuse97, apontando para a consolidao e insero do FNRU em redes internacionais em torno do direito cidade. Ao final do FSU foi apresentada a Carta Rio: nos bairros e no mundo, em luta pelo direito cidade, pela democracia e justia urbanas, em que condenam o modelo de cidade ideal defendido pelo capital e que preconiza a cidade empresa, global, competitiva, do city marketing, das decises centralizadas, dos administradoresempreendedores. Este modelo, de acordo com a Carta, tem gerado consequncias perversas como a desigualdade, o desemprego, a degradao da qualidade de vida, as crises ambientais, o aumento da
97 David Harvey, gegrafo marxista, professor da City University of New York (CUNY), autor dos livros Justia Social e a Cidade; Condio Ps-moderna; A produo capitalista do espao; Espaos da Esperana e o Enigma do Capital. Peter Marcuse, filho de Hebert Marcuse, professor de planejamento urbano na Columbia University, autor dos livros : A German Way of Revolution: DDR-Tagebuch eines Amerikaners; Globalizing Cities: A New Spatial Order? e Of States and Cities: The Partitioning of Urban Space.

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violncia, a criminalizao dos pobres, o fim dos espaos de diversidade e ampliao dos enclaves fortificados para o convvio dos iguais, a criminalizao dos movimentos sociais, a despolitizao da cidade, a transformao de cidados em consumidores. Enfatizam, contudo, que no interior desta cidade, surgem novas experincias, mas que no so modelos alternativos, mas alternativas aos modelos baseadas em valores e objetivos diferenciados, em outros ideais de cidade, numa urbanidade e num planejamento urbano insurgentes, que desafiam e contrariam o mercado, ao invs de servi-lo subservientemente. Trata-se, sobretudo, de resistncia, mas uma resistncia ativa, positiva, criativa, que aponta novos caminhos e possibilidades (FSU, 2010, p.13). As alternativas indicadas no documento passam, sobretudo, pela universalizao das lutas, baseadas na solidariedade internacional, na difuso de experincias e de conquistas concretas (prticas, tericas, conceituais e metodolgicas) de interveno no planejamento urbano, capazes de construir cidades mais democrticas, social e ambientalmente justas, comprometidas simultaneamente com a igualdade e o respeito s diferenas, igualitrias e diversas (idem, 2010, p.14). Ao final, a Carta apresenta os motivos que alimentam as esperanas de construo de cidades melhores e diferentes dos modelos hegemnicos atuais, enfatizando que as mudanas sero produzidas pelas mos dos movimentos sociais, com a participao de intelectuais e profissionais comprometidos com: (i) o direito cidade e contra qualquer forma de discriminao racial, econmica, de gnero, de orientao sexual e religiosa; (ii) a luta por polticas habitacionais que assegurem moradia digna; (iii) a garantia da funo social da propriedade da cidade e contra as remoes e despejos forados; (iv) a luta pela urbanizao e regularizao fundiria dos bairros populares e assentamentos ocupados por populaes de baixa renda; (v) a luta pelo transporte pblico de qualidade; (vi) a luta contra todas as formas de criminalizao dos pobres, dos trabalhadores, moradores de rua, imigrantes e dos que ocupam imveis ociosos; (vii) a luta contra todas as formas de criminalizao dos movimentos e lutas sociais, na cidade ou no campo; (viii) a oferta universal de servios pblicos, de qualidade e preos acessveis, de transporte, saneamento e sade, educao e cultura, esporte e lazer pelo Estado; (ix) a luta pela gesto pblica dos servios de saneamento ambiental e por sua universalizao; (x) a luta contra o monoplio dos meios de comunicao; (xi) a luta contra todas

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as formas e manifestaes de injustia ambiental e por cidades ambientalmente responsveis. Para a concretizao desses objetivos destacam o papel central do Estado, seja por meio dos recursos, mas tambm pela submisso dessas polticas ao controle popular em espaos democrticos e com verdadeiras atribuies deliberativas. Ao final do evento, as organizaes participantes do FSU declararam o dia 25 de maro como Dia Internacional de Luta pelo Direito Cidade, pela Democracia e Justia Urbanas, sendo tambm marcado o II Frum Social Urbano para 2012, em paralelo ao sexto World Urban Forum. O FNRU, como destacado nos itens acima, tem atuado, ao longo de sua histria, de forma oportunista. Em outras palavras, tem tido uma leitura objetiva em relao s mudanas no contexto poltico e das possibilidades geradas a partir da realizao de grandes eventos internacionais. Essa anlise de conjuntura, produzida pelo movimento, tem permitido que sua insero ocorra de maneira menos perifrica, uma vez que, ao priorizar certas escolhas, o Frum tem se mobilizado (e organizado) para melhor aproveitar as oportunidades abertas. Assim, a utilizao de determinados repertrios tem sido resultado, muitas vezes, desse olhar mais amplo sobre o cenrio poltico, influenciando, portanto, as estratgias para a concretizao do iderio de reforma urbana. nesse sentido que o FNRU priorizou sua participao na ECO 92; no HABITAT II; no FSM e no WUF, bem como, sua colaborao junto ao governo de Fernando Henrique Cardoso, para a elaborao do Plano Nacional de Habitao e a centralidade de aes junto ao Congresso Nacional, buscando influir, sobretudo, junto aos parlamentares prximos ao campo da reforma urbana. 3.6 Os Repertrios dos Movimentos de Moradia A partir da dcada 1980, a ocupao torna-se um dos principais repertrios de ao coletiva utilizada pelos movimentos de moradia. Tal repertrio fundamental porque estabelece uma disputa que ao mesmo tempo simblica e pragmtica em torno da negao da propriedade privada, sendo, portanto, um instrumento de grande impacto para o exerccio de suas reivindicaes. Gonh (2003) localiza o primeiro ato organizado de ocupao realizada por movimentos de moradia no ano de 1981, nas terras da

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Fazenda Itupu98, de propriedade do Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social - IAPAS99, na zona sul de So Paulo. Essa foi precedida por pequenas ocupaes que tinham como causa comum as enchentes, mas que invariavelmente eram sucedidas por despejos forados. Nesse sentido, Fix (2010) diz que h historicamente um ciclo implacvel de assentamento, despejo e reassentamento em reas cada vez mais precrias. Essa ocupao foi organizada pelos movimentos de moradia e comunitrios da zona sul da cidade de So Paulo, que tiveram sua origem nos movimentos contra o custo de vida na mesma regio (1970) e que se ligavam tambm s aes das CEBs, como em organizaes em torno da defesa dos favelados, contando com apoio de setores da igreja catlica e de partidos de esquerda. J em 1979, onze favelas tinham se organizado para a realizao do Congresso dos Favelados da Grande Cidade de So Paulo, e que nos meses seguintes organizariam manifestaes dirigidas prefeitura para a reivindicao de instalao de servios de gua e luz, principalmente. Mais tarde, tais movimentos ampliaram a pauta de reivindicaes direcionado-as para o uso e a posse da terra (ISCARO, 2010). Cabe lembrar tambm que em 1985 foi realizado o congresso de fundao do MST que lanou o lema: terra no se ganha, se conquista, elaborando assim um chamamento s ocupaes de terras pelos movimentos sociais no pas. Segundo dados do DATALUTA (2010), de 1988 a 2009 foram realizados, no Brasil, 8.128 ocupaes de terra (excludos movimentos urbanos), praticados, em sua maioria pelo MST, mas tambm por outros 100 movimentos scioterritoriais. Dessa forma, as manifestaes em prol de servios, mas, sobretudo as ocupaes que os movimentos de moradia promoveram, do destaque s suas aes, por criarem um fato poltico ao qual o Estado se v obrigado a enfrentar, mesmo que na forma de represso. As ocupaes, portanto, contriburam para a conquista de determinados direitos, como para avanos na poltica habitacional (movimentos
98 Gonh (1991) indica que a a ocupao da Fazenda Itupu, foi realizada estrategicamente durante o feriado de carnaval, uma vez que o efetivo policial estava mobilizado para o evento. Aps a ocupao, contudo, espalhou-se de forma no planejada a notcia de distribuio de terras no local. Assim, aproximadamente 20 mil famlias se deslocaram espontaneamente para a fazenda e ergueram ali barracos de lona improvisados. Nos dias seguintes ocupao, aps liminar de reintegrao de posse, deu-se a ao de despejo que resultou na morte de um militante e de dezenas de feridos. 99 rgo extinto ao ser fundido ao INPS quando da criao do INSS.

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urbanos) e para a poltica de reforma agrria100. , portanto, pelos ganhos materiais, polticos e simblicos que a ocupao torna-se um dos principais instrumentos de reivindicao dos movimentos sociais que lutam pela posse da terra e pela moradia. No final da dcada de 1990 os movimentos ampliaram os locos de ocupao, incluindo assim imveis vazios, geralmente localizados no centro das cidades101, como uma nova forma de pressionar as autoridades pblicas (ISCARO, 2010), bem como um mecanismo para acelerar o processo decisrio em relao s pautas dos demandantes. A escolha do centro como local privilegiado para tais aes no se d como um mero acaso, uma vez que so locais com elevada infraestrutura, fcil mobilidade para os locais de trabalho e grande circulao de pessoas, proporcionando, dessa forma, uma maior visibilidade para a realizao das manifestaes. A ocupao reflete um espao de autonomia dos movimentos de moradia em relao ao FNRU e outros espaos de articulao, uma vez que depende estrategicamente da organizao e da militncia construda pelos movimentos, sendo um repertrio essencial na luta pela reforma urbana. Contudo, ao ser realizada, coloca em prtica uma ampla rede de apoios, mobilizando assessorias jurdicas, intelectuais, polticos, militantes de outros movimentos, ONGs, jornalistas, sobretudo, vinculados mdia alternativa e simpatizantes. Todos esses buscaro, primeiramente, garantir a segurana dos ocupantes frente a possveis aes de despejo, e, posteriormente, prover outros suportes necessrios, como alimentos, gua, material de limpeza e divulgao da ao para outras redes, alm de articulaes com setores do Estado para a garantia de acordos, projetos e de forma mais ampla de polticas pblicas. De acordo com Scherer-Warren (2010) a ocupao vincula movimentos e lutas no campo e na cidade, e, em ambos, a ocupao contribui para a (re)territorializao dos espaos. Para a autora (idem, p.249) o espao, como territrio, local e referncia aos locais de
100 Segundo o MST (2010), de 2000 a 2010, 80% das desapropriaes de terras, em decorrncia do no cumprimento da funo social, foram realizadas aps aes de ocupao pelo Movimento. 101 Geralmente privilegiada a busca por imveis nos centros onde h uma maior oferta de imveis vagos, pblicos e privados, em decorrncia do deslocamento de atividades comerciais ou pela criao de novas centralidades pelo mercado imobilirio, levando assim ao esvaziamento desses imveis. Como tambm, h uma maior repercusso miditica de aes nessa regio, o que pode trazer ganhos para as reivindicaes dos movimentos. A primeira ocupao em imvel no centro ocorreu em 1997, quando cerca de 1.500 famlias organizadas pela Unio para a Luta de Cortios (ULC) ocupou, durante 51 dias, um casaro na Rua do Carmo, em So Paulo (ISCARO, 2010).

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conflito mais acirrados na sociedade, pois reflete a disputa por duas lgicas distintas de mundo: por um lado, defende-se o domnio, o controle e a manuteno de espaos privatizados, seja em latifndios rurais ou sob domnio da especulao do setor imobilirio nas cidades, e de outro, advoga-se a conquista, a legalizao e a preservao de espaos sob a tica da funo social. Neste grupo encontram-se os semterra, os quilombolas, os indgenas, os atingidos por barragens, a populao que mora nas favelas, os movimentos sociais urbanos, os moradores de rua102, etc. Assim, ao ocuparem determinado espao tais movimentos transformam territrios-zona (centradas em dinmicas sociais ligadas ao controle das superfcies ou reas com fronteiras bem demarcadas) em mistos de territrio-zona e territrios-rede. So territrios-zona, no na forma de domnio estritamente econmico e poltico, mas por carregarem um projeto de utopia que transforma esse territrio em propriedade coletiva ou individual, mas ancorada ao uso ou produo da terra. So territrios-rede porque so muito mais amplos do que o espao em si, pois se conectam com ns mais amplos (regional, nacional e internacional) sendo carregados de simbolismo, de reivindicaes e de lutas histricas que visam transformao social desses espaos. A ocupao significa, portanto, um momento de (des)territorializao (antigo uso) e simultaneamente de (re)territorializao (poltica e simblica), contribuindo para a formao de redes de solidariedade e de identidade. Nas palavras de SchererWarren: (...) a lgica reticular, que produz o territrio-rede, articula no apenas espacialidades e temporalidades, mas por meio destas conecta o presente e o passado, representados pelo cotidiano, com o futuro, representado pela utopia e os projetos de mudana (2010. p.252). Nesse mesmo sentido adverte o jurista Miguel Baldez (2010) que o ato de ocupao um elemento radical em relao ordem jurdica, pois a estrutura do direito est baseada na propriedade privada, nos conceitos de contrato e subjetivao individual. A ocupao uma inverso em relao a todos esses conceitos fundantes do direito. Assim, quando o MST e os movimentos urbanos ocupam terras ou prdios vagos esto construindo um outro Direito, por meio de sua prtica

102 Na cidade de So Paulo, moradores de rua organizaram-se em movimentos para reivindicar moradia no centro. Muitos moradores de rua a partir dos anos 1990 passaram a ser recrutados pelo MST para participarem de ocupaes no campo (GOHN, 2010, p.49).

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poltica. O autor conceitua esse ato como um Direito Insurgente103, que decorre da prtica poltica e que se constri independente da represso sobre ele. Assim, a ocupao tambm um ato renovador e inovador que se fundamenta na histria, no s na histria das lutas camponesas, mas tambm em uma prtica social anterior a Lei de Terras (1850)104 em que a propriedade era fundada na posse, ou literalmente na ocupao de determinada terra. Para Baldez (idem, 2010), a ocupao nega o direito de propriedade e impe a ela uma subjetivao coletiva que rompe, pelo menos em princpio, com o conceito de compra e venda que est na essncia da aquisio da propriedade. nesse sentido que o autor aponta que o prprio direito um instrumento de enfrentamento das contradies sociais, portanto, ferramenta poltica fundamental para os movimentos sociais. No obstante, os movimentos de moradia no empregam apenas a ocupao como prtica de luta e conquista de direitos, na medida em que esses fazem uso tambm de aes fortemente inseridas em polticas institucionais para o acesso a moradia. Para Rodrigues e Barbosa (2010), no final dos anos de 1980, com as eleies municipais que possibilitaram a chegada ao poder de governos democrticos e populares, os movimentos de moradia passaram tambm a atuar como parceiros do poder pblico municipal para a construo e direcionamento de polticas pblicas. Para Martins e Santos (2010), a atuao dos movimentos de moradia em espaos participativos como conselhos, conferncias, mas tambm por meio de parcerias formais
103 Entende-se o conjunto de prticas e estratgias jurdicas e judiciais encaminhadas a utilizar o direito como um mecanismo de mudana social e de transformao social. Este uso emancipatrio do direito tem como fins ltimos a defesa do interesse coletivo, a promoo dos direitos humanos e a justia social. tambm usual o uso do termo pluralismo jurdico para designar esta prtica. No Brasil, o direito insurgente surge por meio de advogados populares e promotores como: Thomaz Miguel Pressburger, Miguel Baldez, Jacques Tvora Alfonsn, assim como pela atuao da Comisso Pastoral da Terra. 104 A Lei de Terras lei n 601 de 18 de setembro de 1850 consolidou toda propriedade constituda durante o processo colonial. Todos os que j estavam nela receberam o ttulo de proprietrio, porm, tinham que residir e produzir na terra. Essa Lei aboliu o sistema de sesmarias e estabeleceu que a aquisio de novas propriedades far-se-ia por meio da compra e venda. Segundo Baldez, neste momento que se funda a cerca jurdica da terra. Entre outras coisas, a Lei estabelece o preo como modo de diviso da propriedade no Brasil, sendo que at aquele momento a terra no tinha preo (Baldez, 2010).

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para a execuo de projetos de moradia, permitiu a esses induzir a produo do espao nas cidades, interferindo no formato das polticas pblicas especficas e no prprio desenho da poltica habitacional do pas, a exemplo do SNHIS e do FNMP. Da mesma forma vinculou a poltica habitacional com a poltica urbana e induziu projetos de revalorizao do centro como uma opo para a moradia popular. Nas palavras de Tatagiba (2007):
Nessa interao com o sistema poltico, os movimentos fazem uso de um diversificado repertrio de ao, o que significa dizer que cada movimento potencialmente combina em sua prtica protesto e proposta, participao direta e participao institucional, presses nas ruas e luta por dentro das instituies estatais, violncia e mobilizao das redes personalistas. E nessa capacidade de combinar diferentes repertrios de ao que reside o poder dos movimentos contemporneos.

Nesse sentido, julgar os movimentos de moradia pela tica da cooptao pelo Estado, ou do diagnstico de estarem em crise por utilizarem repertrios de ao menos conflitivos, ou interpretar as aes vinculadas ao campo institucional como sempre negativas, uma vez que representariam uma perda obrigatria de sua autonomia, no perceber que as aes empreendidas pelos movimentos so estratgias construdas politicamente e ponderadas pelos atores. Estes levam em considerao os possveis ganhos e perdas, as relaes existentes com o sistema poltico, que envolvem tanto o estabelecimento de vnculos, de aliados, como tambm o compartilhamento de projetos polticos, muitos dos quais forjados no prprio contexto de desenvolvimento desses movimentos, como de outras redes movimentalistas surgidas na dcada a partir da dcada de 1980. Martins e Santos (2010) dizem, por meio de depoimentos realizados por lideranas de vrios movimentos de moradia, que uma ao de ocupao sempre muito complexa, requer um longo tempo de planejamento e forte aparato organizacional para a definio de papis durante o tempo (indeterminado) de uma ocupao, tais como: limpeza, segurana, alimentao, educao para as crianas e elaborao de estratgias e tticas de defesa para possveis aes de despejos, que no raramente so realizadas com uso da violncia. Essas trazem obviamente

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benefcios para os movimentos, caso contrrio no teriam se desenvolvido como um repertrio estratgico para os movimentos, como aponta Tarrow (2009). Todavia, aes mal sucedidas podem expor as fragilidades dos movimentos, como dispersar ou causar revoltas entre os militantes contra as lideranas, seja em decorrncia da omisso das autoridades ou pelos sofrimentos causados durante a ao (represso, fome, frio, falta de conforto, etc.). Assim, uma ao de confronto, como a ocupao, mediada pela tenso e expe aos limites a capacidade dos atores. Para Martins e Santos (2010), contudo, aes institucionais podem trazem ganhos diretos aos movimentos, tais como conquistas materiais fundamentais como a moradia. Dizem, por exemplo, que a construo de um conjunto habitacional sob a bandeira de um movimento funciona como um mecanismo publicitrio, capaz de agregar novos militantes que buscaro novas moradias em torno da luta dos movimentos. nesse sentido que os movimentos sociais de moradia contemporizam as possibilidades de ao, criando um campo flexvel para a utilizao dos seus repertrios, que incluem tanto a ocupao de terrenos e imveis vazios ou escritrios da administrao pblica, como a participao institucional em projetos, conselhos e audincias pblicas. Como diz Evaniza Rodrigues as oportunidades de presso e conquistas institucionais devem ser exploradas ao mximo, mas no se pode organizar a mobilizao apenas em funo disso (in: Cymbalista, 2001, p.12). Assim, de igual modo, os movimentos de moradia fazem abaixo-assinados, redigem cartas direcionadas ao presidente, ministros, secretrios estaduais e municipais, denunciam abusos ou a omisso do poder publico ONGs e a organismos internacionais105, participam de encontros e fruns, fazem palestras, publicam textos em blogues ou vdeos no youtube106, como tambm militam em campanhas eletivas que vo do legislativo municipal presidncia da repblica107. Contudo, a atuao desses movimentos e sua relao com o Estado e com outros movimentos de moradia no esto isentas de tenso
105http://www.parana-online.com.br/editoria/policia/news/112686/ http://www.polis.org.br/obras/arquivo_166.pdf 106http://www.youtube.com/watch?v=_wj2ewPfCg8 http://www.youtube.com/watch?v=j8HS_Lq6Ydc&feature=related 107 Ver manifesto de apoio Dilma Rousseff redigido por militantes da Reforma Urbana in: http://www.unmp.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=464:manifestopro-dilma-de-profissionais-e-movimentos-sociais-pela-reformaurbana&catid=36:noticias&Itemid=61

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e de conflito. Tatagiba (2010) aponta que uma grande parte dos movimentos de moradia compartilha do projeto democrticoparticipativo moldado no em torno do PT. Este projeto poltico, que apostou na luta por dentro do Estado, tem possibilitado a oferta de vrios espaos institucionais para a participao de atores da sociedade civil. Porm, este mesmo cenrio tem gerado, entre os movimentos de moradia, amplos debates, rupturas polticas e fragmentao dos prprios movimentos. A resposta para essa fragmentao tem sido comumente vinculada aos usos de determinados repertrios. Assim, por um lado, teramos os movimentos mais crticos, autnomos e combativos que usam a ocupao como estratgia central de luta. De outro lado, os movimentos que participam dos diversos espaos institucionais proporcionados pelo Estado e que tambm se utilizam da ocupao como forma de repertrio, porm de forma menos intensa. Para alm dessas respostas, que atribuem o motivo da fragmentao ao repertrio utilizado, Tatagiba (2010, pg.70) lana novas hipteses: h uma intensa competio entre o conjunto das organizaes que compe esse campo e so frequentes as divergncias e rachas, que geram novas organizaes, muitas vezes com um perfil similar. De acordo com a autora, uma das explicaes para esses rachas est na disputa pelo acesso ao recurso pblico, sobretudo, por meio de programas de moradia108. Dessa forma, os movimentos disputam a operacionalizao dessa poltica, selecionando tambm quem (entre os seus militantes) ter direito ao benefcio.
No geral, a incluso da famlia na lista dos beneficirios segue os critrios dos movimentos, que costumam premiar aqueles que tm participao mais ativa nas assembleias, nos atos e
108 O programa Minha Casa Minha Vida Entidades (MCMV/Entidades), disponibiliza recursos diretos para as entidades cadastradas no programa selecionarem o seu pblico alvo e gerenciarem os recursos e as obras. Essa prossibilidade de gerenciamento do recursos do MCMV pela entidades foi amplamente festejada pelos movimentos como uma conquista. Por outro lado, o atendimento a essa demanda tem produzido um efeito burocratizador das aes do movimento social que precisou se organizar para que em nvel local as aes dos programas nacionais possam ser realizadas. O trabalho de cadastramento da demanda local, a escolha das reas, o desenvolvimento dos projetos, a contratao e acompanhamento da execuo, o acompanhamento dos pagamentos e a prestao de contas recaiu sobre os movimentos sociais sob novo desgnio de entidades, que tem procurado se formalizar para que possam ser contempladas pelo programa e assim produzir moradias para famlias que militam nesses movimentos (GUSSO, POLLI, 2010, no prelo).

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ocupaes promovidos pelo movimento. (...) Uma vez que o acesso aos programas habitacionais passa pela participao no movimento, no s o Estado, mas tambm as lideranas construam sua clientela dentre os menos favorecidos (TATAGIBA, 2010, p. 72).

3.7 Repertrios, projetos polticos e EOP: o FNRU no sculo XXI A entrada do novo sculo marca profundamente o FNRU, sobretudo, pelo forte entusiasmo que marcou as entidades e militantes da reforma urbana. O clima otimista se configurou a partir da conjuno de trs fatores: a aprovao do Estatuto da Cidade, aps 11 anos de tramitao no Congresso Nacional; a eleio de Lula para presidncia da repblica, e, posteriormente, em seu governo, a criao do Ministrio das Cidades e do sistema de gesto democrtica que envolveu a realizao das Conferncias Nacionais das Cidades e o estabelecimento do Conselho Nacional de Cidades - Concidades. Essa conjuntura criou uma nova estrutura de oportunidades para a atuao do FNRU, refletindo tambm em desafios internos, novas estratgias e repertrios de ao coletiva. Como vimos, a aprovao do Estatuto da Cidade trouxe a sensao de vitria pela conquista da Lei e, junto com ela, a introduo de novas pautas e aes. Se antes da aprovao do EC o FNRU se caracterizava por ser uma rede de entidades organizadas para o exerccio de reivindicaes junto ao Congresso Nacional tendo em vista a regulamentao do Captulo da Poltica Urbana na Constituio Federal, a partir desse novo aparato jurdico, o FNRU reorienta sua ao, agora no mais exclusivamente direcionada ao Congresso Nacional, mas para o estabelecimento de formas mais diretas de cooperao com a esfera governamental, sobretudo, por meio de projetos que incluam a divulgao e a capacitao para a implantao dos novos instrumentos jurdicos. Esse processo tornou-se mais intenso quando da Campanha Nacional do Plano Diretor Participativo, a partir de 2005. A eleio de Lula para presidente da repblica significou, para o campo de organizaes e militantes prximos ao FNRU, a emergncia de um projeto popular para o pas e a possibilidade de realizao de mudanas profundas na conduo das polticas pblicas. De acordo com o FNRU

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A eleio de Luiz Incio Lula da Silva para a presidncia da Repblica abre uma possibilidade histrica para o Brasil. Podemos concretizar mudanas sociais e polticas que permitam sociedade brasileira romper definitivamente com seu carter oligrquico e autoritrio, construindo uma verdadeira democracia (FNRU, 2003, p. 01).

Para tanto, o projeto petista buscava se diferenciar dos modelos de gesto marcados pelo carter tecnocrtico e por vezes autoritrio. Dessa forma, assume, nesse governo, centralidade as propostas e os mecanismos de controle social e de participao cidad, principalmente por meio da instaurao e ampliao de conselhos e processos de conferncias. Tem-se como hiptese, para um vasto grupo de organizaes da sociedade civil articuladas junto ABONG, que o modo petista de governar iria assumir a participao popular como um dos principais mecanismos para a formulao de polticas pblicas (SOUZA, 2011). Em tese, essa hiptese tambm compartilhada pelo governo. De acordo com Gerson Almeida, Secretrio Nacional de Articulao Social da Secretria-geral da Presidncia da Repblica,
O presidente Lula e os partidos que constituem o ncleo histrico da construo poltica estabeleceram laos orgnicos com diferentes movimentos e lutas sociais, atuando para ampliar o mundo da poltica de forma a torn-lo capaz de incorporar uma diversidade maior de sujeitos sociais e, assim, diminuir as fronteiras rgidas que o separam da sociedade civil (ALMEIDA, 2010, p.135).

De fato, logo nos primeiros anos da gesto petista, assiste-se a criao de diversos espaos de participao. Segundo Almeida (2010), foram criados, de 2003 a 2007, dezoito novos conselhos nacionais, sendo tambm reformulados outros seis conselhos criados antes de 2003, de modo a permitir uma maior participao da sociedade civil. Em paralelo criao dos conselhos nacionais foram criadas, de 2003 a 2010, vinte e quatro novas temticas de conferncias nacionais, que se agregaram a outros quatro temas que j realizavam periodicamente conferncias (Direitos Humanos, Direitos da Criana e do Adolescente, Assistncia Social e Sade).

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No caso da poltica urbana, a chegada de Lula presidncia significou tambm a criao de novos mecanismos de participao popular e a consolidao de diversas reivindicaes histricas dos movimentos sociais urbanos, sobretudo, relacionadas criao do Ministrio das Cidades109 e da Conferncia Nacional das Cidades110, ambos em 2003 e do Conselho Nacional das Cidades em 2004, contribuindo para o clima otimista que marcou o incio de seu governo. Segundo o FNRU:
A vitria nas urnas de Lula para presidente significou uma inflexo progressista na coalizao de partidos que governam o pas e adoo de uma nova agenda reformista, incorporando as propostas elaboradas pelos pensadores e pelas organizaes vinculadas ao movimento de reforma urbana (FNRU, 2009, p. 11). Pode-se dizer que desde o incio do governo Lula (2003), constata-se a intensificao desse processo, configurando a base para a construo de um modelo de gesto participativa, baseada na mobilizao de conferncias e na institucionalizao de conselhos de polticas setoriais (FNRU, 2009, p.09). A criao do Ministrio representa, de um lado, o fato de o novo governo assumir a questo urbana como uma das principais vertentes da questo social brasileira, e de outro, a vontade de tratar de forma integrada os problemas urbanos, superando a histrica setorializao das polticas de

109 Criado pela Medida Provisria 103 de 2003, posteriormente pela Lei Federal 10.683/2003. 110 De 2003 a 2010, foram realizadas quatro conferncias das cidades em mbito Municipal e Estadual e Nacional. Na 1 Conferncia das Cidades (2003), 1.430 municpios realizaram suas conferncias e na etapa Nacional participaram 2.095 delegados. A 2 Conferncia das Cidades (2005) foi realizada por 865 municpios e contou com a participao de 1.820 delegados na etapa nacional. A terceira Conferncia (2007) foi realizada por 1.554 municpios e a plenria nacional contou com a participao de 2.513 delegados. A quarta Conferncia Nacional das Cidades ocorreu de 19 a 23 de junho de 2010, contando com 2.000 mil delegados. Segundo o Ministrio das Cidades, at janeiro de 2008, 93% dos municpios (1.682) com obrigao de realizaram planos diretores realizaram dentro do prazo estabelecido.

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habitao, saneamento, transporte e mobilidade (FNRU, 2003, p 01).

Contudo, a construo desse novo desenho institucional, que centralizou diversas temticas junto ao Ministrio das Cidades e estabeleceu novas instncias de participao, no explicada somente como resultado de um projeto poltico petista, mas tambm como resultado de reivindicaes histricas dos movimentos ligados reforma urbana e de sua capacidade para impor uma agenda de governo. Neste caso, a implementao dessa nova estrutura seria o resultado tambm da complementaridade e do cruzamento entre projetos construdos por atores ligados ao FNRU e ao novo governo. Assim, a influncia do FNRU para a criao do Ministrio das Cidades explicitada tambm pelo texto de apresentao do site do Ministrio das Cidades, sem, no entanto, cit-lo nominalmente:
A estrutura do MCidades constitui hoje um paradigma, no s em territrio brasileiro, mas como em toda a Amrica Latina. O movimento social formado por profissionais, lideranas sindicais e sociais, ONGs, intelectuais, pesquisadores e professores universitrios foi fundamental para a criao do Ministrio das Cidades. Esse movimento alcanou vrias conquistas nos ltimos 15 anos, tais como a insero indita da questo urbana na Constituio Federal de 1988, a lei federal Estatuto da Cidade, de 2001, e a Medida Provisria 2220, tambm de 2001 (Ministrio das Cidades, 2009).

Maricato (2011) confirma que o desenho do Ministrio foi fruto do longo processo de reivindicaes construdas pelo FNRU, bem como da prpria estrutura de mobilizao a qual o movimento estava inserido, que inclua, portanto, a articulao com diversas organizaes, redes e partidos polticos, como o PT:
O caminho que levou a criao do Ministrio das Cidades teve uma pavimentao consolidada por muitos e sucessivos passos dados por um nmero cada vez maior de lideranas sociais, profissionais e tcnicas de diversas origens. Um significativo

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nmero de documentos, projetos de lei, plataformas, programas foi desenvolvido pelo Frum Nacional de Reforma Urbana, por cada entidade que dele fizeram parte, pelos partidos polticos progressistas, pelas instncias legislativas, pelas entidades sindicais, profissionais ou acadmicas e apresentadas em fruns internacionais (...). O Ministrio das Cidades foi fruto de um amplo movimento social progressista e sua criao parecia confirmar, com os avanos, os novos tempos para as cidades no Brasil (MARICATO, 2011, p.24).

Ermnia Maricato (2005) diz que a criao do Ministrio das Cidades era tambm uma proposta que j circulava nos programas de governo do Partido dos Trabalhadores (PT) em eleies para presidncia anteriores a 2003. Contudo, o nome desse Ministrio ao longo das diversas eleies sofreu variaes como Ministrio da Reforma Urbana, Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Ministrio das Cidades. No programa de governo que elegeu Lula em 2003, havia um tpico chamado Projeto Moradia111, que indicava a criao do Ministrio das Cidades com a funo de articular o conjunto de polticas urbanas que historicamente estavam espalhadas em diversos ministrios e secretarias do Governo Federal. Dessa forma, quando da criao do Ministrio das Cidades, esse se estruturou a partir das trs temticas identificadas como os problemas urbanos de maior importncia: habitao, saneamento ambiental e transporte, incluindo, em sua estrutura, uma quarta rea, cujo objetivo seria articular o planejamento urbano e a poltica fundiria, agregada em torno da secretaria de Programas Especiais Urbanos. No contexto de criao do Ministrio das Cidades fora escolhido como Ministro Olvio Dutra, ex-prefeito de Porto Alegre, que contribuiu para tornar a cidade referncia internacional vinculada participao popular, sobretudo, por meio do oramento participativo. Em decorrncia dessa experincia, havia a crena que esse projeto poltico iria fortalecer a democratizao da gesto urbana no pas. Associado escolha de Olvio Dutra, outro fator fundamental para dar credibilidade a esse processo foi a formao da equipe que iria conduzir o Ministrio,
111 Maricato (2005) destaca que este Projeto Moradia foi escrito por um conjunto de entidades, movimentos sociais e professores universitrios vinculados bandeira da reforma urbana.

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formada por importantes lideranas, tcnicos e intelectuais de renome no campo da reforma urbana ou mesmo diretamente ligados ao FNRU e s organizaes que o compem. Assim afirma o Frum:
Vale destacar que alguns dos Secretrios Nacionais e dos tcnicos do Ministrio das Cidades eram pessoas vinculadas a esse movimento. Ao mesmo tempo a atuao do FNRU, pode ser considerada como um elemento chave nas mudanas ocorridas, por dar legitimidade as polticas implementadas pelo Governo Federal e por formular novas demandas e propostas, em parte incorporadas nesse processo (FNRU, 2009, p.10).

Da mesma forma ressalta Maricato (2011, p. 26):


A primeira equipe112 que comps o time que dirigiu o Mcidades resultou numa convergncia tambm rara de militantes, sindicalistas, profissionais, acadmicos com a participao anterior em experincias de administrao pblica e muito prestigiadas no meio tcnico e acadmico, alm de forte insero nos movimentos sociais urbanos.

Nesse sentido, a diminuio de distncias entre o FNRU e o poder pblico se d pela presena de diversos membros das entidades vinculadas ao Frum Nacional de Reforma atuando como tcnicos no Ministrio das Cidades, pois a presena deles tambm ressaltada como um reconhecimento do saber acumulado pelo Frum. Regina Ftima Ferreira, secretria executiva do FNRU pela FASE at 2010, aponta que a criao do Ministrio das Cidades
112 Entre os nomes dessa equipe com vnculos com o projeto de reforma urbana, ou diretamente ligados ao FNRU, estavam Grazia de Grazia (coordenadora da FASE, Secretria Executiva do Frum Nacional de Reforma Urbana e Membro da Coordenao do Frum Nacional de Participao Popular); Denise de Campos Gouva (integrante do Instituto Polis); Weber Sutti (integrante do Instituto Plis); Anderson Kasuo Nakano (Integrante do Instituto Polis); Antonio Menezes Jnior (foi vice-presidente da FNA); Benny Schvasberg (Professor da UNB); Olilie Macedo Pinheiro (arquiteta, foi tcnica nas prefeituras de Santo Andr 1989 a 1992, Betim 1993 a 2000, Belo Horizonte 2001 a 2002); Evaniza Lopes Rodrigues (Membro da Coordenao do Frum Nacional de Reforma Urbana e da Direo da Coalizo Internacional do Habitat, Integrante da UNMP).

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uma reivindicao histrica do movimento de reforma urbana. Esse novo rgo reuniu as diversas polticas setoriais, antes dispersas em vrios ministrios. Como boa parte de sua equipe tcnica oriunda do Movimento de Reforma Urbana, favoreceu o avano na construo de polticas e da gesto democrtica (FERREIRA, p.35, 2008).

Com a criao do Ministrio uma parte significativa dos tcnicos provm de articulaes vinculadas ao campo da reforma urbana, sobretudo durante a gesto do Ministro Olvio Dutra. O quadro abaixo mostra que durante a gesto de Olvio Dutra, vrios dos Secretrios Nacionais tinham forte vinculao ao projeto da reforma urbana, tendo inclusive nomes indicados diretamente pelo Frum. Cabe observar ainda, que cada Secretaria composta por vrias diretorias, e que parte significativa do quadro tcnico foi indicada diretamente pelos secretrios, sendo que muitos desses eram nomes com uma profunda histria no campo da Reforma Urbana113.
Quadro 7. Secretrios do Ministrio das Cidades - 2003 a 2010 Gesto Olvio Dutra - 2003 a 2005 Secretarias Nome Trajetria e Indicao Seu nome comps uma lista trplice, sendo indicado pela comisso setorial de transportes do PT e Associao Nacional de Transportes Pblicos (ANTP), organizao vinculada ao FNRU. Frente Nacional do Saneamento indicou alguns nomes e o Ministro escolheu um sindicalista e histrico

Secretaria de Mobilidade e Transportes

Jos Carlos Xavier

Secretaria de Saneamento Ambiental

Abelardo de Oliveira Filho

113 O primeiro concurso pblico para o Ministrio das Cidades aconteceu em 2005 e o segundo em 2008. Em 2010, foi realizado outro concurso para preenchimento de vagas temporrias.

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militante da temtica.

Secretaria de Habitao

Jorge Fontes Hereda

Nome apoiado pelos movimentos sociais de moradia. Tinha trabalhado pela COHAB de Salvador e de So Paulo, pelas Prefeituras de Diadema e de Ribeiro Pires, tendo sido um dos pioneiros da Articulao Nacional do Solo Urbano, criada pela Comisso Pastoral da Terra, na dcada de 1980, e que, posteriormente, articulou o FNRU. Professora de arquitetura e urbanismo da USP, fundadora do Instituto Plis, foi indicada pelo Frum Nacional de Reforma Urbana. Atualmente relatora especial da Organizao das Naes Unidas para o direito moradia adequada, aps indicao e mobilizao do FNRU para a escolha de seu nome. Professora titular de arquitetura e urbanismo da USP. Foi Secretria de Habitao e Desenvolvimento Urbano da Prefeitura de So Paulo (1989/1992), COHAB (1991-1992) e Ministra Adjunta das Cidades (20032005). Foi a relatora da Emenda Popular de Reforma Urbana na Assemblia Nacional Constituinte. Participou do FNRU at 1996. Foi indicada pelo Presidente Lula, participou da equipe de transio que elaborou o Projeto Moradia, que foi a base para a estrutura do MCidades.

Secretaria de Programas Urbanos

Raquel Rolnik

Secretria Executiva do MCidades

Ermnia Maricato

Gesto Mrcio Fortes - 2005 at 2010

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Administrador de empresas, Luiz Carlos Bueno de Lima foi Secretrio Nacional de Cincia, Tecnologia e Insumos Estratgicos do Ministrio da Sade, entre 2004 e 2005. Foi indicado pelo PP. Em 1987, foi eleito para o primeiro de trs mandatos de Deputado Estadual (SC) at 1999. Na Cmara, foi membro da Comisso de Desenvolvimento Urbano. Foi Secretrio Estadual dos Transportes e Obras de Santa Catarina (1999-2002) e Secretrio da Casa Civil (19921994). Foi indicado pelo PP. Sociloga. Foi Diretora do Departamento de Urbanizao de Assentamentos Precrios no MCidades. Foi Diretora de Projetos entre 1998-2002 da ONG Urbis. Entre 1998 a 2002, foi Assessora da Secretaria Nacional de Assuntos Institucionais do Partido dos Trabalhadores. Entre 1989 a 1993, foi Chefe de Gabinete da Administrao Regional da S, Prefeitura Municipal de So Paulo, durante a gesto de Luiza Erundina. Engenheiro Civil, professor da Escola Politcnica da USP e Diretor de Assuntos Fundirios Urbanos do Ministrio das Cidades. Foi indicado por Raquel Rolnik para diretoria de Assuntos Fundirios. Com a Sada de Raquel Rolnik (2007), assumiu a Secretaria (2008) Teresa Juc (PSB/RR), ex-prefeita de Boa Vista e ex-esposa de Romero Juc, lder do Governo no Senado (PMDB/RR) que a indicou ao cargo. Deixou o cargo em maro de 2010, para sair

Secretaria de Mobilidade e Transportes

Luiz Carlos Bueno de Lima (2007)

Secretaria de Saneamento Ambiental

Leodegar da Cunha Tiscoski (2007)

Secretaria de Habitao

Ins da Silva Magalhes

Secretaria de Programas Urbanos

Celso Santos Carvalho (substituto)

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candidata deputada Federal. A vaga ainda pertence ao PP. Advogado, filho do ex-deputado Milton Teixeira de Figueiredo (MT) um dos principais lderes polticos de Mato Grosso. Possui ligao estreita com o governador Blairo Maggi (PR). Foi indicado pelo PP.

Secretria Executiva do MCidades

Rodrigo Jos Pereira-Leite Figueiredo

Fonte: TORRES (2005), Ministrio das Cidades (2010), entrevista com tcnico Ministrio das Cidades (2010).

De acordo com o quadro acima, percebe-se que aps o afastamento de Olvio Dutra, houve de fato uma reformulao na composio das secretarias, o que levou sada de muitos membros do quadro tcnico/poltico vinculados ao FNRU, bem como ao prprio PT. Segundo o FNRU (2009, p.40), houve uma inflexo conservadora no Ministrio das Cidades, aps a entrada do Ministro Mrcio Fortes (PP), permanecendo apenas a Secretaria de Habitao com quadros tcnicos e polticos vinculados diretamente ao campo da Reforma Urbana. Para Maricato (2011), alguns fatores explicam a mudana de orientao ou projeto poltico junto ao Ministrio das Cidades, entre eles estariam primeiramente, a forte oposio da equipe do ministrio forma como era distribudo o oramento federal e o repasse de fatia importante dos recursos do rgo para o clientelismo [das] emendas parlamentares que nos primeiros anos engoliam 50% das migalhas de recursos oramentrios que cabiam ao MCidades (2011, p.51). Essa postura, segundo a autora, teria atrado para o Ministrio diversas crticas, tanto internas como externas ao governo. O segundo fator, talvez mais importante, se deu em relao ampliao da base governista no Congresso Nacional que, em troca, redistribui Ministrios e pastas para os partidos aliados. Nesse caminho, houve a transferncia do Ministrio das Cidades da gesto petista para o controle do Partido Progressista - PP, do ento presidente da Cmara Severino Cavalcanti. Aps essa mudana, muitos dos secretrios e tcnicos alinhados como o projeto da reforma urbana saram progressivamente do Ministrio. De acordo com o FNRU, essa mudana trouxe graves consequncias [como a] interrupo de vrias propostas em andamento e na dinmica do prprio Conselho das Cidades, apesar de este manter seu funcionamento regular (FNRU, 2009, p.39). Para o FNRU, os impactos

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advindos com a mudana de orientao do MCidades foram a fragmentao de aes e polticas e a interrupo de articulaes setoriais para a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano. Nesse sentido, Maricato (2011) faz uma ampla defesa da equipe tcnica que comps o MCidades nos primeiros anos de sua existncia, indicado que a sada desse grupo p fim a possibilidade de se avanar na construo de polticas pblicas que fossem ao encontro do projeto de reforma urbana. Assim diz ela:
No se pode afirmar que mantida a equipe inicial do MCidades o novo paradigma da poltica urbana fosse alcanado mas, sem ela, certamente, no haveria chances. No se trata aqui de falsa modstia, mas sim do reconhecimento da legitimidade dada por muitos anos de militncia no cho social das cidades, muitos anos de estudo e debates sobre as especificidades da cidade perifrica e, finalmente, muitos anos de trabalho profissional no setor pblico priorizando combater a injustia urbana. Sem essa equipe, ou alguma outra que representasse esse arranjo, dificilmente a tarefa se completaria (MARICATO, 2011, p.43).

Segundo o FNRU (2009), essa proximidade entre projetos polticos, construda tambm pela presena de militantes do Frum e de suas organizaes na funo de tcnicos do Mcidades, permitiu a introduo de diversas polticas e aes que foram ao encontro das pautas e reivindicaes defendidas pelos movimentos de reforma urbana, em especial pelo FNRU.

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Quadro 8. Incidncia das Propostas do FNRU Junto ao Governo Federal Pautas FNRU Aes e Repertrios do FNRU Presso junto ao Congresso Nacional para aprovao do Fundo e do Sistema, por meio de envio de cartas e ofcios aos parlamentares; apresentao de resoluo de apoio ao projeto junto ao ConCidades, marchas a Braslia, audincia com o presidente Lula. Pauta da audincia com o Presidente Lula Aes Governamentais

Aprovao do Fundo Nacional de Interesse Social e Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social.

Apresentao de substitutivo ao PLC 36/2004, aprovada pelo congresso Nacional aps negociao com o FNRU; regulamentao do Sistema (decreto n 5.796) e instituio do Conselho do FNHIS;

Alterao da Lei de criao do Fundo, para viabilizar o acesso aos recursos por cooperativas e associaes populares Alterao das regras de funcionamento do programa de crdito solidrio para programas de habitao popular Pautas FNRU

Envio ao Congresso Nacional da Medida Provisria 387, aprovada pelo Congresso e sancionada pelo presidente.

Reunies realizadas com o Ministrio das Cidades e Caixa Econmica Federal

Alteraes em parte das regras do programa

Aes e Repertrios do FNRU

Aes Governamentais

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Elaborao e aprovao da Lei Nacional de Saneamento Ambiental Participao do FNRU na Cmara Tcnica de Saneamento Ambiental do ConCidades Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental elaborou o projeto de Lei, junto Cmara Tcnica de Saneamento do ConCidades, incorporando pontos defendidos pelo FNRU e FNSA, sendo enviado ao Congresso Nacional o PL 5296/05, contemplando a proposta aprovada no Concidades. A lei aprovada, porm com alteraes - Lei n 11.445/07 Contratao de R$ 8 bilhes para a poltica de saneamento de 2003 a 2006 e R$ 40 bilhes de investimentos previstos para o perodo de 2007 a 2010

Retomada dos investimentos para reduo dos dficits no acesso aos servios de saneamento, tais como: a universalizao do acesso gua, coleta de tratamento de esgoto, coleta de resduos slidos Pautas FNRU

Resolues aprovadas junto ao ConCidades

Aes e Repertrios do FNRU Aprovao de resolues junto ao ConCidades

Aes Governamentais

Direito Mobilidade Sustentvel

Elaborao do Projeto Brasil Acessvel, realizao de compromissos

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Poltica Nacional de Mobilidade Sustentvel e Poltica Nacional de Trnsito Participao do FNRU junto ao Comit Tcnico de Trnsito, Transporte e Mobilidade do ConCidades Encaminhamento de diversas propostas aprovadas no ConCidades para o Congresso Nacional, aglutinadas no PL 1687/2007 - Projeto de Lei da Mobilidade Urbana. O projeto encontra-se em tramitao; realizao de compromissos acerca da Poltica Nacional de Trnsito Aes Governamentais

Pautas FNRU

Aes e Repertrios do FNRU Construo da plataforma brasileira de preveno de despejos; organizao do GT de conflitos fundirios no ConCidades; aprovao de resolues orientadoras de processos de regularizao fundiria; construo de proposta de Poltica Nacional de Preveno de Despejos Forados, encaminhadas para a UN Habitat; elaborao de carta dirigida aos municpios para a proteo legal contra despejos. Propostas de ementas ao projeto ao Projeto de Lei 3.057/00 em tramitao no Congresso Nacional;

Luta contra despejos e deslocamentos forados

Aprovao de grupo de trabalho sobre conflitos fundirios no mbito do ConCidades; aprovao de resolues referentes ao tema no ConCidades

Construo da lei de responsabilidade territorial (reviso da Lei do Parcelamento

Aprovao da Comisso de Desenvolvimento da Cmara de Deputados do substitutivo ao PL 3.057,

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do Solo - Lei 6766/79) realizao de campanha e presso junto ao Governo Federal, deputados federais da Comisso de Desenvolvimento Urbano, Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio Pblico Federal Aes e Repertrios do FNRU Participao da Campanha Planos Diretores Participativos, de iniciativa do Ministrio das Cidades incorporando propostas do FNRU

Pautas FNRU

Aes Governamentais

Luta pela elaborao de Planos Diretores Participativos

Elaborao do Programa de Fortalecimento da Gesto Urbana (2004); Realizao da Campanha Planos Diretores Participativos: Cidade de Todos Incorporao das propostas apresentadas pelo FNRU pelo Ministrio das Cidades e regras de funcionamento do ConCidades de Conferncia Nacional das Cidades

Construo do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano

Defesa da institucionalizao do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano; apresentao de resolues nas Conferncias Nacionais

FONTE: FNRU, 2009. Organizao do Autor, 2012.

O quadro acima sintetiza em que medida o FNRU compreende que suas pautas foram incorporadas no mbito da poltica urbana nacional. Para o Frum houve, principalmente no perodo de 2003 a 2005, o compartilhamento de entendimentos acerca da construo de polticas pblicas, revelando a inegvel capacidade de incidncia do FNRU na esfera pblica, interferindo no desenho e na gesto da polticas urbanas nacionais (FNRU, 2009, p.40) Nesse aspecto, a pauta do FNRU, construda ao longo de duas dcadas, aparentemente foi assimilada e inserida na esfera governamental por meio de polticas pblicas direcionadas ao desenvolvimento urbano e habitao de interesse

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social114. Alm da regulamentao de instrumentos jurdicos de gesto democrtica e de controle social que permitiram a insero de pautas e demandas advindas dos movimentos sociais. Para o Frum, foi to intensa a proximidade entre o seu projeto com as propostas realizadas pelo governo que a tarefa de classificar e separar a origem de cada ao tornou-se algo de grande complexidade.
A correlao de foras no interior da coalizo partidria que sustenta o Governo Federal possibilitou uma composio de pessoas no interior do Ministrio das Cidades comprometidas com a agenda da reforma urbana, o que, por diversas vezes, gerou iniciativas que no faziam parte da plataforma da reforma urbana elaboradas pelo Frum, mas que estavam em absoluta sintonia em o seu iderio. Da a dificuldade, em diversas situaes, de separar as iniciativas do FNRU das do Governo Federal, tendo em vista que nesses casos seria mais adequado falar de iniciativas compartilhadas (FNRU, p. 40, 2009). Grifo nosso.

Isso no significa que o Frum tenha perdido a sua capacidade reivindicatria ou que tenha sido simplesmente cooptado pelo Estado, mas que as mudanas ocorridas na esfera administrativa do Governo Federal, aps a chegada de Lula presidncia, trouxeram novos desafios, estratgias, disputas internas, articulaes e conflitos para o Frum Nacional de Reforma Urbana. Nesse sentido, o FNRU indica que a estratgia de aproximao com a esfera institucional resultou no alcance de vitrias para o movimento, em decorrncia, sobretudo, da estrutura de oportunidades polticas que fora criada a partir da formao da equipe do Ministrio das Cidades. Assim,

114 O Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social - SNHIS foi institudo pela Lei Federal n 11.124 de 16 de junho de 2005 e tem como objetivo principal implementar polticas e programas que promovam o acesso moradia digna para a populao de baixa renda. A Lei n 11.124 tambm instituiu o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS, que em 2006 centraliza os recursos oramentrios dos programas de Urbanizao de Assentamentos Subnormais e de Habitao de Interesse Social, inseridos no SNHIS. Sendo apontado pelo FNRU tambm como conquistas das lutas e articulaes desenvolvidas pelo Frum.

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Podemos dizer que os resultados alcanados pelo Frum expressam o xito de uma estratgia coletiva planejada pelo conjunto de organizaes que compem essa coalizo social, que combina diferentes escalas de ao, articulando intervenes societrias no campo da organizao da sociedade e da capacitao e institucionais no campo das polticas pblicas. Nesse sentido, concebemos as aes desenvolvidas como aes de advocacy, situadas no campo da exigibilidade pelo direito cidade. A fora de incidncia do Frum parece vir exatamente dessa estratgia (FNRU, 2009, p. 40).

Esse tem sido um debate central para o FNRU, na medida em que a prpria anlise sobre as conquistas e avanos na poltica urbana no se apresenta na forma de um consenso interno. Assim, a princpio, duas abordagens tm sido recorrentes: a primeira aponta que a poltica de aproximao do FNRU e dos movimentos sociais urbanos com o Governo Federal, particularmente com o Ministrio das Cidades, gerou uma desarticulao das lutas e a cooptao de lideranas, uma vez que o Frum passou a agir dentro da agenda estabelecida pelo governo. Dessa forma, no haveria mais lutas sociais, porque os todos os movimentos teriam uma agenda lotada pela participao em conferncias, debates e reunies para leitura de diagnsticos, legislaes e articulaes para participao nos espaos institucionais115. A segunda tendncia aponta tambm para a limitao da luta mediante a conquista de legislao, mas enfatiza que a aproximao com atores institucionais fundamental para a conquista do direito cidade, e que isto no menos importante que outras formas de luta ou que essa aproximao signifique necessariamente o enfraquecimento dos movimentos 116. Outro aspecto que contribui para esse debate diz respeito centralidade da participao do FNRU e de suas organizaes junto ao ConCidades e as Conferncias das Cidades. Ou seja, a partir de 2003 os movimentos de reforma urbana elegeram essas instncias como um dos
115 Apontamento feito por Ermnia Maricato durante mesa redonda para avaliao das lutas sociais urbanas no Frum Social Urbano, realizado no Rio de Janeiro entre os dias 22 e 26 de maro 2010. 116 Apontamento feito por Nelson Saule Jr e outros na mesa redonda Atualizao da Reforma Urbana na Amrica Latina, realizado no Word Urban Forun (ONU/Hbitat) realizado no Rio de Janeiro entre os dias 22 e 26 de maro de 2010.

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focos privilegiados de suas aes, sendo essa insero mediada por uma srie de atividades prvias como: a elaborao de textos e cartilhas que explicam a importncia desses canais para a construo da poltica urbana nacional; a realizao de encontros entre as organizaes que compem a coordenao para o desenvolvimento de estratgias; a insero dessa temtica nos Encontros Nacionais; a formulao de propostas a serem apresentadas e defendidas pelas articulaes regionais nas conferncias e conselhos municipais, estaduais e nacionais. Assim, a centralidade dessas instncias pode ser percebida tambm, por um lado, pela forte presena das entidades que compem o Frum no ConCidades, mesmo que no o representem formalmente, uma vez que as entidades so eleitas de forma autnoma pelos seus segmentos durante a Conferncia Nacional de Cidades117. O ConCidades formado por 86 conselheiros titulares e 86 suplentes, divididos nos seguintes segmentos: Movimentos Sociais, com 47% das vagas; Organizaes No-Governamentais com 8%; Entidades Empresariais e de Trabalhadores com 16% cada; Entidades Profissionais, Acadmicas e de Pesquisa com 12% das vagas e Poderes Pblico Federal, Estadual e Municipal, com 40%, 32% e 27% vagas, respectivamente. No total, a distribuio de 57% das vagas para a sociedade civil118 e 43% para os poderes pblicos. O que diferencia os conselheiros titulares dos suplentes o direito a voto nas plenrias, j que todos podem participar dos comits tcnicos119, o que na prtica permite aos suplentes participarem diretamente das decises, resolues e pareceres construdos pelo ConCidades.

117 Entre as aes estratgicas do FNRU est a atuao no ConCidades, definidas nos Encontros Nacionais. Assim, o FNRU realiza, a cada incio de mandato do Conselho, cursos que visam formao dos conselheiros, com o objetivo de definir as propostas polticas que orientaro a gesto dos conselheiros eleitos que integram o Frum. 118 Para o Concidades, a sociedade cilvil refere-se a todos os segmentos que no fazem parte do poder pblico. 119 O Decreto n 5.790, de 25 de maio de 2006, estabelece que o ConCidades ser assessorado por quatro Comits Tcnicos (CT), relacionados s polticas setoriais de Habitao; Saneamento Ambiental; Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana e Planejamento e Gesto do Solo Urbano. O Regimento Interno do ConCidades atribui como finalidade dos CTs subsidiar os debates, promover articulao com os rgos e entidades promotoras de estudos, propostas e tecnologias relacionadas s polticas pblicas, apresentar relatrios ao plenrio do ConCidades, propor regras e critrios para aplicao e distribuio dos recursos federais, entre outras. So compostos por, no mximo, 50 representantes, respeitada a proporcionalidade dos diferentes segmentos integrantes do ConCidades. http://www.cidades.gov.br/conselho-dascidades/comites-tecnicos

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Quadro 9. Distribuio de Vagas por Segmentos no Conselho Nacional das Cidades. Gesto - 2008/2011 Total de Vagas por Segmento Titulares Suplentes Total % total de vagas Concidades 26,74 % total de vagas da SC 46,94

Movimentos Populares ONGs Sindicatos trabalhadores Empresrios Ent. Profissionais, Pesquisa e Acadmicas Total

23

23

46

4 8

4 8

8 16

4,65 9,3

8,16 16,33

8 6

8 6

16 12

9,3 6,98

16,33 12,24

49

49

98

56,98

100

Fonte: Ministrio das Cidades. Tabulao do autor, 2010.

O quadro acima mostra a forte incidncia de conselheiros (titulares e suplentes) vinculados s entidades pertencentes ao FNRU, na gesto 2008 a 2011. Do total de vagas pertencentes aos segmentos da sociedade civil, 60% dessas possuem vnculos com o Frum, sendo mais expressiva essa relao com os segmentos dos Movimentos Populares e ONGs. No primeiro segmento, todas as vagas so pertencentes aos quatro movimentos sociais120 vinculados ao FNRU, ocupando tambm sete (07) das oito (08) vagas pertencentes ao segmento das ONGs121.
120 CMP Central de Movimentos Populares; CONAM Confederao Nacional de Associaes de Moradores; MNLM Movimento Nacional de Luta pela Moradia; UNMP Unio Nacional por Moradia Popular. 121 As vagas esto distribudas da seguinte forma: titulares (CORHE Centro pelo Direito Moradia contra Despejos, FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional, CENDHEC Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social, CEAP Centro de Educao e Assessoria Popular); Suplentes: (Cearah Periferia, Bento Rubio, Instituto Polis). As entidades CENDHEC, Cearah Periferia fazem parte da articulao Frum Nordeste de Reforma Urbana e a CEAP da articulao da FAOC Frum da Amaznia Ocidental de reforma urbana.

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Quadro 10. Distribuio de Conselheiros vinculados ao FNRU no Conselho Nacional das Cidades. Gesto 2008/2011 Conselheiros Vinculados ao FNRU Movimentos Sociais ONGs Ent. Profissionais, Pesquisa e acadmicas Sindicatos trabalhadores Total Titulares Suplentes Total % total de vagas SC 46,94 % Vagas por segmento 100

23

23

46

4 3

3 0

7 3

7,14 3,06

85,75 24,5

4,08

24,5

33

27

60

61,22

Fonte: Ministrio das Cidades. Tabulao do autor, 2010.

A forte incidncia de representante do FNRU junto ao Conselho das Cidades no uma mera coincidncia. A ocupao dessas vagas uma estratgia para a concretizao de parte de suas pautas. Ou seja, por meio da participao como conselheiros nas plenrias ou dos suplentes nas cmaras tcnicas, o FNRU encaminha suas reivindicaes e propostas, como indica o prprio Frum ao analisar a sua incidncia em relao poltica urbana nacional, sistematizada no Quadro 08. Assim, a ao do Frum no interior do Conselho direciona-se tanto para a aprovao de normativas e resolues pelo ConCidades, como para construo de polticas e direcionamento de investimentos pelo Ministrio das Cidades. A insero do FNRU neste espao , portanto, um dos repertrios institucionais que foram privilegiados nestes ltimos anos, contribuindo para a sua ampliao para alm das reivindicaes junto ao Congresso Nacional que marcavam sua atuao no perodo anterior aprovao do Estatuto da Cidade. Para a execuo dessa estratgia, o FNRU inicia sua articulao com grande antecedncia. Em geral, esse processo comea com a avaliao das

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aes encaminhadas e que foram inseridas como pauta ou como poltica de governo. Em seguida, d-se sequncia produo de propostas nas diversas temticas que sero abordadas na Conferncia. Essa avaliao, como a construo de propostas, pode ocorrer tanto nas atividades de planejamento anual, ou nos Encontros Nacionais do FNRU, como indicado acima. A partir desses debates construdo o documento sntese com as propostas que sero levadas pelas articulaes estaduais e regionais s Conferncias Municipais e Estaduais, e posteriormente Conferncia Nacional. Nesse espao, os diversos delegados do Frum reunidos, seja nos grupos por temticas, nas mesas de trabalho ou nas plenrias, se articulam para a aprovao dessas propostas. Todavia, o momento em que se exerce a maior articulao entre as organizaes ligadas ao FNRU se d durante o processo de eleio das entidades que iro compor o Conselho Nacional das Cidades. Assim, cada segmento tem autonomia para se reunir e decidir como se dar o processo de escolha das entidades. nesse momento que o FNRU exerce seu domnio da agenda (LAVALLE, 2009), principalmente nas reunies dos segmentos de Movimentos Sociais e de ONGs. Nesses dois segmentos, a entrada de organizaes no vinculadas ao FNRU relativamente baixa, sendo quase nula junto aos movimentos sociais que, neste caso, distribuem as vagas entre CONAM, CMP, UNMP e MNLM, seguindo critrios de proporcionalidade em relao s eleies anteriores. Neste segmento, a disputa se d em relao ao nmero de vagas que sero distribudas para cada movimento em relao vaga de suplncia ou de titular do conselheiro. Esse domnio entre as quatro organizaes se realiza, principalmente, em razo de que todas elas se articulam anteriormente para ocupar as vagas de delegados nesse segmento a partir das conferncias municipais e estaduais. A isso se completa o fato de que muitos dos delegados ligados ao FNRU (como de outras organizaes com representatividade nacional) tambm so indicados diretamente pelo Ministrio das Cidades para a Conferncia Nacional, sem ter a obrigatoriedade de serem eleitas nos processos anteriores. Dessa forma, muitas das entidades que foram eleitas para a Conferncia Nacional representando um determinado movimento popular local (ou mesmo nacional) que no seja associado aos quatro movimentos da reforma urbana, ter poucas chances de se eleger como membro do Conselho Nacional das Cidades. No caso das ONGS122, o processo similar. Porm devido a pluralidade de organizaes que chegam at a Conferncia Nacional,
122 Esse processo foi acompanhado pelo autor durante a 4 Conferncia Nacional das Cidades, realizada em Braslia, no perodo de 19 a 23 de junho de 2010.

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necessria a realizao de maiores esforos para eleger as entidades ligadas ao FNRU para o ConCidades. Exemplifico com o processo da 4 Conferncia Nacional das Cidades (2010). Nele, as ONGs vinculadas ao campo da reforma urbana se reuniram anteriormente a data da eleio das entidades para a elaborao das estratgias e indicao das entidades que o FNRU iria lanar como candidatas s oito vagas do segmento, entre titulares e suplentes. Nessa primeira reunio, organizada pelas ONGs integrantes da coordenao do FNRU, foram apresentadas cada uma das organizaes presentes na Conferncia, e sua forma de articulao ao Frum. Na sequencia, foi indicado se havia ou no inteno de pleitear uma vaga junto ao Conselho. Aps essa apresentao pelas diversas organizaes, a coordenao do FNRU indicou alguns critrios que iriam nortear a escolha das entidades. Entre eles estava uma estratgia de manter parte das organizaes que j estavam presentes no Conselho, sendo outra parte formada por novas organizaes ligadas ao Frum. O mandato anterior era formado pelas seguintes organizaes: Cearah Periferia; Centro pelo Direito Moradia contra Despejos (COHRE); Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE), PLIS; Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social - CENDHEC; Fundao Bento Rubio, Centro de Educao e Assessoria Popular (CEAP) e Vida Brasil. Destas, apenas a Vida Brasil no estava ligada rede do FNRU. Aps essa breve reunio, a chapa formada pelo FNRU para a disputa das vagas no ConCidades mantinha as seguintes organizaes: FASE, PLIS, CENDHEC, Cearah Periferia; Bento Rubio, sendo as novas entidades Habitat para Humanidade, Ambiens e Critas. Destas, apenas Critas e Ambiens nunca haviam ocupado vaga nos conselhos anteriores123. A reunio do segmento das ONGs para a eleio dos conselheiros para o mandato de 2011 a 2014 foi marcada para dia 22 de junho, contando com 81 participantes nesse segmento, entre elas, muitas ONGs ambientalistas e vrias ligadas s organizaes de pessoas com deficincia. A mediao da mesa foi realizada pela ONG SOS Corpo, integrante do FneRU. A primeira parte foi marcada por muita confuso, com momentos de conflitos e acusaes de manipulao do processo. Em geral, tais acusaes eram produzidas por ONGs no vinculadas rede FNRU ou mesmo a uma discusso sobre Reforma Urbana.

123 O COHRE no participou, pois fechou seu escritrio no Brasil.

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Para a eleio dos Conselheiros, o FNRU no apresentou a chapa anteriormente formada, mas seus membros passaram a indicar alguns critrios que deveriam orientar a votao das entidades. Assim, os critrios apresentados foram: (i) ter atuao nacional ou discusso sobre as polticas urbanas nacionais; (ii) participar de fruns ou redes de organizaes da sociedade civil; (iii) diversidade regional na composio das vagas; (iv) diversidade temtica vinculada aos grupos de trabalho do Conselho; (v) rodzio e continuidade das entidades. Como recomendao, tambm foi colocado que as entidades eleitas deveriam dividir as vagas em 50% para mulheres e pelo menos uma indicao de afrodescendente. Durante o debate dos critrios, muitas entidades (no ligadas ao FNRU) colocaram que no se deveria priorizar a atuao nacional, mas sim priorizar entidades ligadas ao movimento negro e pessoas com deficincia124. Aps a votao dos critrios, sendo aprovada a proposta do FNRU, deu-se a indicao das candidaturas. Foram colocadas 27 candidaturas, sendo que trs eram de entidades ligadas ONGs de pessoas com deficincia, mas duas tiraram sua candidatura para apoiar a Associao de Deficientes do Brasil. Em seguida, cada delegado apresentou a sua organizao, indicando tambm de que forma respondia aos critrios colocados. A eleio foi secreta, sendo que cada entidade votava em uma lista com oito indicaes. O resultado final teve a seguinte ordem: Cearah Periferia - 52 votos; Critas - 51 votos; FASE - 47 votos; PLIS - 46 votos; CENDHEC - 42 votos; HABITAT 39 votos; Associao dos Deficientes do Brasil - 39 votos; Bento Rubio 38 votos, Ambiens - 33 votos; Instituto Afrobrasileiro Cidado - 27 votos. As demais organizaes que lanaram candidatura obtiveram poucos votos. As quatro organizaes mais bem votadas foram indicadas como conselheiros titulares e as quatro seguintes como suplentes. Da chapa do FNRU, apenas a Ambiens no logrou votos suficientes. Da mesma forma como na eleio do mandato anterior, sete das oito vagas das ONGs no ConCidades composta por organizaes da rede de reforma urbana125. Deste modo, a partir do exemplo de atuao das ONGs e dos movimentos sociais vinculados ao FNRU para a conquista das vagas junto ao ConCidades, fica claro que, para o Frum, a insero neste espao no
124 Isto tambm foi uma estratgia construda pelas demais ONGs presentes no processo eleitoral, que diante dos critrios colocados, estariam excludas da disputa. 125 Sendo que dessas, trs fazem parte do Frum Nordeste de Reforma Urbana que, entre as articulaes regionais, a que possui uma das maiores estruturas de mobilizao, como indicado anteriormente.

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significa apenas atuar junto ao campo institucional, mas sim, agir de forma estratgica, de maneira a criar certos domnios que, direta ou diretamente, podero significar uma maior capacidade para a conquista de suas bandeiras. Assim, alguns grupos no interior do FNRU exercem - em relao s demais entidades - constrangimentos e restries que limitam a competio por essas vagas. Ou seja, as demais ONGs ou movimentos sociais no so impedidos de disputar, mas tero que faz-lo dentro de um espao que j se apresenta restrito, diante do domnio da rede do FNRU. Este fato aponta, como analisa Lchmann (2011), que a representao exercida por associaes e movimentos sociais junto aos conselhos de polticas pblicas no Brasil, tem se configurado como um repertrio central para a ao poltica destes. Tal fato indica, por um lado, novos campos de lutas para o exerccio de suas reivindicaes e insero de propostas, mas, por outro, traz novos desafios e tenses s suas prticas, sendo o exerccio da representao um dos mais complexos entre eles. A centralidade de atuao do FNRU junto a esses espaos institucionais, ou a sua insero como tcnicos junto ao Ministrio das Cidades tem, em certos momentos, despertado severas crticas de analistas (MARICATO, 2011, BURNETT, 2010) que classificam essa aproximao com o Estado com uma relao estratgica baseada simplesmente em fins econmicos. Nesta viso, os militantes da reforma urbana teriam trocado uma possvel luta revolucionria por passagens areas:
No se pode descartar os expedientes de cooptao como a ligao direta de lideranas presentes nos Conselhos e Conferncias Nacionais com alguns ministros. Vrios deles atendiam-nas diretamente pelo celular. O pagamento de viagens areas, algumas at internacionais, estadias em hotis, frequncia em bons restaurantes propiciados pelo Estado no significa pouco em uma sociedade to desigual como a brasileira (MARICATO, 2011, p.84). A relao entre muitas das lideranas sociais e o Governo Federal envolve uma forma ambgua de cooperao, cobrana, cooptao que passa pelo atendimento das demandas de seus movimentos e

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no da construo de uma poltica universalista ou republicana onde cada um tem distintos papis. As crticas, quando so feitas, frequentemente tm um endereo certo: ampliar o espao de influncia e favores. (...) Deixar a representao popular ou operria pode significar o retorno a um cotidiano difcil (at para a sobrevivncia, no caso dos setores populares), sem prestgio e sem as benesses que o poder envolve. (MARICATO, 2011, p.154).

J para Burnett (2010, p.226) o FNRU por atuar no campo do direito burgus e se aproximar demasiadamente do Estado, teria por consequncia se enfraquecido, fragmentado e se desmobilizado, como tambm perdido sua capacidade revolucionria. Por outro lado, Maricato (2011) tem como uma de suas teses que os movimentos de reforma urbana estariam passando por um processo de imobilizao que se deve satisfao dos setores populares com a melhoria das condies de vida dada pelo crescimento econmico e pelas polticas sociais distributivas (2011, p.85). Para a autora (idem, p.09), os movimentos de reforma urbana esto vivendo um fim de ciclo, que foi iniciado na luta contra a ditadura e se encerra com o governo Lula e a criao do Ministrio das Cidades. Esse processo para a autora o limite da reforma urbana, fundiria e urbanstica. O projeto atingiu o seu mximo: bateu no teto. Parte desse limite se daria em razo do declnio, [d]a perda de ofensividade e [d]a fragmentao dos movimentos sociais reunidos sob a bandeira da reforma urbana (MARICATO, 2011, p.10). Essa perda de ofensividade seria motivada pela
ineficincia do participacionismo, decorrente de milhares de conselhos governamentais consultivos que incluem lideranas sociais na discusso de polticas pblicas, e o pragmatismo que passou a predominar sobre a maior parte dos movimentos sociais engolidos pelo aparelho de Estado (ibidem, 2011, p.11).

Contrariando a anlise de Maricato, no parece que o FNRU tenha sido engolido pelo Estado, como que se esse no tivesse capacidade racional para escolher, em seu julgamento, qual seriam as

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melhores aes e estratgias. Estar prximo ou no interior do Estado parece ser justamente uma ao consciente que reflete no a sua inocncia, mas o compartilhamento de projetos polticos e de interesses materiais e simblicos. Neste caso, a prpria posio ocupada pela autora junto ao Ministrio das Cidades de 2003 a 2005 refletiria o intercmbio entre esse projeto e a crena na possibilidade de se avanar na reforma urbana via mecanismos institucionais. Caso contrrio, a crtica no seria vlida somente aos movimentos de reforma urbana que teriam sido cooptados e trocado aes mais radicais por benesses e prestgio, como tambm aos intelectuais que trocaram a academia por altos postos no governo. Contudo, certamente que nesse processo relacional entre sociedade civil e Estado h padres diversos de interao que impem novas problemticas e sugerem a complexificao dessas relaes, apontando para graus diversos de autonomia ou para a ideia de uma autonomia relacional, mediada por outros fatores como o compartilhamento de projetos polticos (CAYRES, 2011). Deste modo, tais crticas parecem ignorar uma perspectiva de ao relacional em seus repertrios institucionais, tratadas com uma ao pouco crtica e sem capacidade de obter resultados, diante de grandes utopias, certamente desejadas. Nesse sentido, no parece tambm que o padro seja a imobilizao, uma vez que isso significaria a no existncia de qualquer tipo de ao poltica. Tais atores esto se movendo estrategicamente diante de projetos polticos e oportunidades que foram abertas, indicando ganhos sociais e polticos, mesmo que pequenos diante dos problemas sociais. Ou seja, por meio de repertrios diversos os atores do FNRU produzem aes coletivas. O pano de fundo dessa crtica parte de um modelo idealizado de movimento social e de ao coletiva, que seria contencioso, combativo, no relacional, autnomo, ora revolucionrio, e com um padro de mobilizao de massas. Para esse modelo, os repertrios de ao institucional pressupe que o movimento enfraqueceu, fragmentou, desmobilizou e foi cooptado, sendo que qualquer ao coletiva que no reflita esse iderio seria, portanto, a exemplificao da imobilizao. Por outro lado, como indica Lchmann (2011), a atuao institucional traz tona a dimenso das tenses e dificuldades do exerccio de formas alternativas de representao. Assim, esses repertrios institucionais promovem a incluso dos interesses e demandas dos grupos e setores sociais cujas vozes no alcanam expresso e reconhecimento nos espaos de representao poltica

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eleitoral (LCHMANN, idem, p. 150). Contudo, muitas vezes, essa representao, como indica a autora, no se traduz imediatamente em uma maior democratizao da sociedade, pois a forma como esses atores acessam os canais de gesto democrtica criados pelo Estado podem ampliar os dficits de representao existentes, levando a certo privilgio ou domnio daqueles que j se encontram organizados, ou que dispem de maiores recursos, criando, portanto, a uma espcie de sobrerepresentao. Da mesma forma, Lchmann (2011, p.168), chama a ateno para o fato de que a representao nos conselhos de polticas pblicas possa estar promovendo uma espcie de monoplio da representao por meio da resistncia, por parte de atores da sociedade civil, em renovar as organizaes presentes nos conselhos, impedindo assim uma maior pluralizao da atuao coletiva (LCHMANN, 2011, p.168). Esse fato pode ser observado, por exemplo, em relao disputa pelas vagas nos segmentos das ONGs e dos Movimentos Sociais no Conselho Nacional das Cidades, em que o monoplio da representao exercido pelo FNRU demostra justamente a centralidade exercida por este repertrio para as organizaes do Frum. Assim, em que pese estas tenses, o fato que o FNRU tem se mantido ativo por mais de 20 anos, tendo inclusive ampliado sua estrutura de mobilizao, fortalecendo redes e articulaes, sobretudo, no norte e nordeste do pas, mas tambm internacionalmente. Sua ao direcionada ao campo institucional - que no se deu somente a partir de 2003, mas que central desde a sua formao quando da construo da Emenda Popular de Reforma Urbana, direcionada, portanto, ao Congresso Nacional - tem sido relativamente vitoriosa dentro daquilo que o FNRU tem se proposto na prtica a realizar, por meio de suas reivindicaes e bandeiras. Desta forma, apesar da centralidade das aes direcionadas ao campo institucional, o FNRU tem combinado diferentes repertrios, tais como as Marchas pela Reforma Urbana, campanhas de sensibilizao, coletas de assinaturas e apio s ocupaes promovidas pelos movimentos de moradia.

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Nesses termos, o Frum entende que tem avanado para a construo de suas pautas:
fundamental destacar o papel exercido por esse movimento social na construo na poltica nacional de desenvolvimento urbano. Como principal expresso do movimento nacional pela reforma urbana, o Frum tem se destacado pela sua atuao tanto na esfera institucional como na mobilizao social em torno da agenda de reforma urbana (FNRU, 2009, p.10).

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CAPTULO 04 - QUADROS INTERPRETATIVOS do FNRU A estrutura de funcionamento do FNRU composta por trs principais espaos de debate, definio de pautas, formulao de decises e monitoramento de atividades. Por ordem de importncia, essa estrutura pode ser hierarquizada pelo seguinte esquema: (i) encontros nacionais, de trs em trs anos; (ii) oficinas de planejamento, realizadas anualmente; (iii) reunies ordinrias, com encontros a cada dois meses. O Encontro Nacional do FNRU o espao essencial, portanto, indispensvel para a definio da agenda da Reforma Urbana. Por mais que haja outros espaos fundamentais para a articulao e a definio de atividades, como so as reunies de planejamento do frum e as reunies ordinrias, as ltimas envolvem exclusivamente as entidades que compem a coordenao do Frum. Assim, o encontro nacional permite que todas as entidades mobilizadas na rede, incluindo os Fruns Regionais e Estaduais e suas prprias articulaes, possam se encontrar, produzir diagnsticos sobre a questo urbana, sobre os problemas enfrentados em cada regio ou por cada entidade, como tambm produzir acordos, estratgias de ao, novas articulaes, pautas ou bandeiras de luta. De forma ampla, nesse espao que so apresentadas as crticas acerca dos limites das campanhas e ou dos repertrios mobilizados. Enfim, o lcus por excelncia da autoavaliao, que por meio da interao entre atores diversos, seja por origem de filiao (sindicatos, movimentos, ONGs, academia) ou localizao geogrfica, produz interpretaes marcadas por pontos de vistas diferenciados, mas no necessariamente excludentes, que definem aonde se quer chegar e qual o melhor caminho a se percorrer. Nesse sentido, esses espaos produzem o dia a dia do movimento, independente do distanciamento temporal entre uma reunio, uma oficina e um encontro, que limitam a produo rotineira de interaes face a face. Esta lacuna preenchida por outras formas de interao promovidas pelo uso das tecnologias de informao e comunicao e que permitem a conexo entre os diversos ns da rede. Da mesma forma, a interao entre membros do FNRU, como de suas organizaes, se d tambm via encontros mediados pela participao conjunta em outras articulaes, redes e fruns da sociedade civil, criando, assim, um campo comum de atuao e interao entre os atores

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que possibilita a continuidade de debates, a troca de informaes, a diviso de tarefas e o encaminhamento de deliberaes126. Estes espaos se constituem, portanto, como esforos estrategicamente elaborados pelo movimento para a produo de um entendimento compartilhado sobre o atual quadro de injustias, os responsveis, as dificuldades, como tambm se ressaltam os avanos que foram conquistados ou motivados pela atuao do movimento. Contudo, a produo desse diagnstico conduz para reinterpretaes acerca das mudanas nos contextos cultural, econmico e poltico, indicando novas interpretaes sobre a realidade, novas situaes de conflito e descontentamentos, disputas e enfrentamentos que devero ser conduzidos a fim de reverter posies e diagnsticos. A elaborao dessas interpretaes motiva tambm a insero de novas problemticas, referenciais tericos, repertrios e aliados, como reafirma ou atualiza os projetos polticos. Nesse sentido, Dagnino (2002, p.12) indica que esses espaos de debates, prprios da sociedade civil, permitem que se estabeleam regras democrticas para a administrao de conflitos e para a construo de consensos, configurando-se, portanto, como uma dimenso propriamente pblica na sociedade brasileira, distinta da regulao produzida pela lgica estrita do Estado ou do mercado. possvel, por meio das atas, dos relatos e das falas dos atores127, identificar quais so os principais quadros interpretativos (frames) do FNRU e em que medida estes tm se transformado ou se estendido para abarcar novas problemticas, desafios, agendas e demandas oriundas tambm de anseios das entidades e dos militantes participantes da rede pela reforma urbana.

126 Como tambm a sobreposio de agendas e atividades, ora organizada e executada sobre a assinatura do FNRU, ora elaborada e realizada individualmente pelas entidades. No obstante, ambas contribuem para dar substrato aos quadros interpretativos daquilo que se compreende como a luta pela reforma urbana e, por consequncia, a prpria identidade do movimento pela reforma urbana.

127 Sero utilizados para esta anlise, os relatrios das oficinas de planejamento dos anos de 2007, 2008, 2009 e 2010 e os Relatrios dos Encontros de 2003,2005,2007 e 2009b. Em relao ao encontro de 2009, tambm ser utilizada as transcries das mesas de debates e as falas decorrentes desses debates pelos participantes. Contudo, sero omitidos os nomes referentes s narrativas, sendo indicado apenas as organizaes como referncia e o ano 2009.

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4.1 Atualizando a Agenda e o Iderio da Reforma Urbana Um dos principais legados do movimento pela reforma urbana, iniciado ainda na dcada de 1980, foi sem dvida a construo de um amplo diagnstico sobre os problemas urbanos no Brasil, apontando para causas estruturais e polticas que questionavam radicalmente a lgica que atribua ao indivduo responsabilidade nica e exclusiva pela sua realidade. Assim, por meio de uma ampla rede de organizaes e atores, produziram-se diagnsticos, em muitos casos em articulao com universidades, que afirmavam a lgica desigual da produo do espao, servido assim como instrumento de luta desse movimento.
As foras que construram a proposta de reforma urbana fizeram isso durante pelo menos duas dcadas. Ganharam adeptos em diversos setores da sociedade, construram uma leitura original sobre a cidade perifrica, dando visibilidade ao que era invisvel, e uma agenda original sobre a reforma urbana (MARICATO, 2011, p.46).

A construo sistemtica desses diagnsticos tem certamente incio como o processo que levou a produo das propostas para a Emenda Popular de Reforma Urbana, e que conseguiu elaborar um texto consensual, apesar da heterogeneidade dos atores (FNRU, 1993.p.06). Outros importantes momentos para a amplificao desses diagnsticos se do tambm durante as participaes do FNRU em eventos de carter internacional, quando so elaborados documentos snteses que fazem uma anlise crtica da situao urbana, como tambm apresentam diversas propostas com o carter de reverter tais mecanismos de excluso e desigualdades. Deste modo, so documentos de referncia para este quadro o Tratado por Cidades, Vilas e Povoados, Justos, Democrticos e Sustentveis, redigido durante a realizao da ECO 92; a Carta Mundial pelo Direito Cidade (2005), apresentada no Frum Social Mundial e, mais recentemente, durante o Frum Social Urbano (2009), a redao, junto a outros movimentos, da Carta Rio: nos bairros e no mundo, em luta pelo direito cidade, pela democracia e justia urbanas. Tais cartas so importantes porque criam unidade acerca das causas de excluso social, criando indicadores para aferio do quo distante esto as cidades brasileiras do projeto da cidade desejada pelo

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movimento. Mas so tambm fundamentais porque demarcam quais so os conceitos tericos que do pano de fundo para estes argumentos e diagnsticos produzidos e compartilhados pelas organizaes em torno do FNRU. Nesse sentido, o prprio projeto de reforma urbana torna-se um conceito central que ir, a partir da dcada de 1980, aproximar movimentos sociais, intelectuais, sindicatos e ONGs. Para Marcelo Lopes de Sousa (2006), Ana Amlia Silva (1991) e Carla Almeida Silva (2002), a aproximao do termo reforma urbana com a luta dos movimentos populares ocorreu somente no final da dcada de 1980, com a possibilidade oferecida pela Constituinte de realizao das emendas populares. Os movimentos que surgiram nesse perodo eram, em sua grande maioria, de carter reivindicatrio, e suas lutas estavam focadas no acesso moradia e aos servios e equipamentos de uso coletivo: infraestrutura, asfalto, creche, escola, linhas de nibus (KOWARICK, 1979 e 2000; SOUSA, 2006), sendo que o iderio da reforma urbana ainda se encontrava distante dos movimentos sociais, como aponta o depoimento de uma liderana popular presente em artigo de Silva (1991):
O movimento popular at 1985, ele tinha caracterstica mais reivindicatria, nesse perodo que ns comeamos a discutir uma maneira que vinha mais do setor de intelectuais, que era o problema da reforma urbana, entendendo que a cidade no era de todos, e a partir de ento a cidade deveria ser de todos (SILVA, 1990, p.33).

Segundo Ana Amlia Silva (1991), o Movimento Nacional pela Reforma Urbana foi fundamental por criar uma nova representao da cidade e da cidadania, ao colocar o acesso cidade, moradia, mobilidade urbana e ao saneamento como um direito que deveria ser alcanando pela induo do Estado. A autora (idem, p.33) destaca que neste contexto a cidade deixa de ser tematizada apenas nos ambientes acadmicos e incorporada nos discursos dos movimentos sociais, que se apropriam, por exemplo, do debate terico sobre a cidade legal versus a cidade clandestina, sob a tica da justia social e da construo de uma nova cidadania que passaria pela luta dentro da ordem jurdica:

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A lei sempre foi para a gente um mostro. E com o movimento a de Reforma Urbana, a gente comeou a compreender a lei e ver como ela esconde os interesses da classe dominante, como ela escreve os interesses da classe dominante, ento perceber como ela pode escrever os nossos interesses e modificar a sua funo (SILVA, 1991, p.33).

Naquele contexto, os estudos das Cincias Sociais centravam suas anlises nas contradies urbanas e no processo de explorao do trabalho que refletiam a espoliao urbana (KOWARICK, 1979). O paradigma das anlises, segundo Scherer-Warren (1993 e 2004) e Gohn (1997), estava centrado em conceitos marxistas que geralmente consideravam as mobilizaes urbanas e os movimentos sociais como parte de um processo maior, que apontaria para a luta entre classes sociais. Assim, destacamos os depoimentos sobre o sentido da reforma urbana apresentados por indivduos vinculados ao movimento durante a dcada de 1980, presente em SILVA (1990), e que apontam a construo de um novo iderio que buscava articular as lutas sociais que ocorriam no meio urbano com as propostas e conceitos que tambm vinham de setores acadmicos:

[reforma urbana] uma nova tica urbana, que condena a cidade como fonte de lucros para poucos e pauperizao para muitos. (Haroldo de Abreu in: Silva, p.07). Nova tica social, entendida como valores bsicos que devem orientar a vida na cidade. A nova tica pretende politizar a discusso sobre a cidade, ao mesmo tempo servir de plataforma poltica aos movimentos urbanos, fornecendo um horizonte que ultrapasse as questes locais e especficas. A tica se compe de dois elementos: o primeiro deve ser a condenao das prticas econmicas que tornam a cidade um objeto de lucro, por outro o acesso cidade deve ser um direito: direito de ir e vir cidade, sem que seja necessrio pagar um tributo queles que mercantilizam o solo urbano. (Luis Cesar Queiroz Ribeiro in: Silva, p.07).

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Reforma urbana mudar a forma de organizao da cidade. no fazer da cidade um grande gueto dos trabalhadores e o paraso dos ricos. (Luiz Paulo Ferreira Teixeira, in: silva. P. 07). Reforma urbana significa negar essa no-cidade (excluda), garantindo as camadas exploradas e oprimidas da populao brasileira um estado de cidadania, ou, explicitamente, acesso aos bens concretos da vida: habitao, sade, educao, transporte etc. (Miguel Baldez in: Silva, p.07). O projeto geral da reforma urbana uma costura por dois lados, primeiro uma costura das reivindicaes de movimentos especficos, do movimento de creche, dos sem-teto, dos sem nibus, dos sem lazer, dos sem cultura, dos que no participam da vida da cidade. O projeto de reforma urbana costura a reivindicao de cada setor especfico que luta por uma cidade melhor: e por outro, ele a formulao de um sonho, de um ideal, do ideal de ver todo mundo morando bem, dignamente, ser considerado altura de um cidado, de no ser mais cidado da excluso, do apartheid, mas um cidado da socializao, uma cidade da igualdade. (Luiz Paulo Ferreira Teixeira in: Silva p.09).

Diversos autores destacam o papel exercido pelos mediadores no perodo de redemocratizao do pas. Esses atuavam junto aos grupos populares, seja para a formao poltica e/ou fomentao de lutas sociais. Os principais agentes dessa mediao eram formados pela Igreja Catlica, por meio das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), pelos sindicatos, por partidos polticos - que tambm voltavam a se organizar pelas assessorias e pelas ONGs, a partir da dcada de 1990 (SADER, 2001; SCHERER-WARREN, 2005; GOHN, 2007). Ermnia Maricato (2011) analisa que, neste contexto, a atuao (terico/prtica) de intelectuais foi importante para a formao de um pensamento crtico sobre a cidade e sua periferia, o que a autora sintetiza como um olhar crtico sobre a produo da moradia precria (favelas, cortios, autoconstruo), que contribui para que a interpretao que os movimentos sociais faziam sobre a produo da cidade tambm se ampliasse.

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Dessa forma, o discurso dos movimentos sociais passou a incorporar conceitos advindos da sociologia, geografia, urbanismo e direito. No campo terico, esses intelectuais forneceram tambm uma nova interpretao sobre a cidade perifrica e seus moradores: se at os anos 1980 as favelas eram apenas caso de polcia, a partir dessa dcada elas passam a ser tambm caso de polticas sociais (MARICATO, 2011, p. 107). Se anteriormente a soluo dada pela racionalidade tcnica era remoo, essa passou a ser a urbanizao. No mesmo caminho, muitas pesquisas antropolgicas e sociolgicas realizadas no interior de favelas modificaram o olhar sobre seus moradores: de exclusivamente bandidos passou a ser majoritariamente de trabalhadores (id, 2011, p.109) 128. Essa aproximao entre o conhecimento terico com a realidade vivenciada no dia a dia dos movimentos sociais, como uma fonte privilegiada de aprendizado tambm destacada pelos depoimentos de Raquel Rolnik e Evazina Rodrigues da Unio Nacional dos Movimentos por Moradia Popular:
Houve uma contaminao mtua. Eu no seria quem sou, no teria a atuao profissional que tenho se no tivesse feito minha cabea no frum, nessas articulaes, com movimentos diferentes (...) o que fez me mover, questionar o que tinha aprendido, foi o contato direto com modos de ver diferentes. Eu me transformei por conta desse contato (...) todo mundo se transformou. (Raquel Rolnik in: SILVA, 2002, p.152) (...) quando voc comea a ter outro referencial para alm do direito moradia, voc muda o jeito de fazer as coisas. Por exemplo, ns no ocupamos, hoje, reas de proteo ambiental. No sei se h dez anos atrs a gente tinha essa leitura. Outro exemplo: no final dos anos 80, fizemos duas ocupaes na zona leste de So Paulo. O que teria acontecido se ns no tivssemos sido despejados daquela ocupao? Aquilo l iria virar um favelo, porque ningum tinha a preocupao com o tamanho da rua, com nada. Cada famlia marcava o seu lote e pronto. E como que a gente
128 Especialmente trabalhos de Alba Zaluar, Tereza Pires do Rio Caldeira e Ruth Cardoso.

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ocupa agora? Com barracos coletivos. A ideia que ningum marque seu lote, porque primeiro queremos conquistar a terra atravs da negociao. Depois disso, fazer projeto urbanstico, demarcar o que ser rea pblica, a rua, entendendo que isso qualidade de vida. Essas coisas foram construdas, porque tinha e tem esse espao [FNRU]. (Evaniza Rodrigues in: SILVA, 2002, p.151).

Outro aspecto destacado por Maricato (2011, p.101) que muitos desses intelectuais que estabeleceram essa intermediao entre o conhecimento tcnico/acadmico com os movimentos sociais, aps a redemocratizao e com a vitria de governos de esquerda nas prefeituras municipais, passaram tambm a ser incorporados em equipes tcnicas. Nesse contexto, foram vivenciadas muitas experincias de urbanizao de favelas, regularizao fundiria e urbanstica, assistncia jurdica e tcnica (especialmente de arquitetos, engenheiros e advogados) em processos de mutires de autoconstruo de moradia, o que a autora classifica como uma nova escola do urbanismo que procurava se diferenciar das prticas de mercado e do planejamento tecnicista e autoritrio predominante durante o regime militar, uma vez que buscavam aliar o conhecimento tcnico com engajamento social129. Para Maricato (idem, p.121), as duas principais influncias tericas desse novo urbanismo ou do olhar crtico sobre a moradia precria estavam fundamentadas, por um lado, em estudos marxistas, sobretudo, aqueles advindos da escola francesa da sociologia urbana130, que analisavam o espao urbano sob o prisma da acumulao de capital e apropriao de valor e, por outro, a influncia advinda de estudos sobre a formao brasileira, especialmente por meio dos trabalhos de Caio Prado Jr, Milton Santos e Paul Singer. Todavia, necessrio ressaltar, sobretudo, a influncia de Henri Lefebvre, fundamental para a formao desse referencial, uma vez que este terico marxista circulava neste cenrio como fora guia das interpretaes sobre a cidade. Em 1968, Lefebvre havia escrito o livro
129 Nesse sentido, Caccia Bava e Paulics (2002, p.50) destacam, por exemplo, que a eleio de Luiza Erundina (PT) para a prefeitura de So Paulo, em 1989, provocou uma grande mudana no Instituto Polis, uma vez que muitos dos seus membros foram convidados a trabalhar como tcnicos ou secretrios durante a gesto. 130Entre os autores desta escola destacam-se Manuel Castells, Jean Lojkine, Henri Lefebrve, Raymond Ledrut, Cristian Topalov.

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Direito Cidade, cujo ttulo tornou-se uma bandeira de luta dos movimentos sociais urbanos brasileiros. Lefebvre importante porque trouxe, para a discusso da cidade e do urbano, o papel de se interpretar as necessidades coletivas (para alm dos desejos individuais de consumo que marcam a vida na cidade), pelas quais a vida no seria plenamente satisfeita. Assim como, indica a necessidade de se interpretar as utopias experimentais que j ocorrem no espao urbano, e que seriam capazes de criar espaos de felicidade. Para Lefebvre (2001, p.113), o direito cidade traz em si uma estratgia de renovao urbana que fundamentalmente revolucionria, pelo simples fato de negar as formas, as funes e as estruturas econmicas, polticas e culturais da cidade. O autor impe, assim, um programa poltico de reforma urbana, que no pode ser definido pelo contexto e possibilidades da sociedade atual, pois isso limitaria a prpria possibilidade de novas utopias experimentais. Tal programa de reforma urbana deveria incluir outras necessidades (coletivas e individuais), como o direito das idades e dos sexos (mulheres, crianas e idosos); das condies (proletrio e campons); direito instruo e educao; ao repouso e sade; habitao; natureza, no se limitando, dessa forma a um mero reformismo do espao arquitetnico. Reforma urbana e direito cidade seriam, portanto, o direito vida urbana, transformada e renovada (ibidem, p.118). , portanto, nesses termos que os atores coletivos vinculados ao campo da reforma urbana apropriaram-se do conceito, tornando-o uma bandeira de luta, que uniria as demandas mais pontuais (creche, transporte, moradia) com aquelas mais estruturais, como a regulao da propriedade privada ou de possibilidades de construo de um novo horizonte para cidades, em geral, definidas como democrticas e coletivas. De acordo com Lurdinha, no Movimento Nacional de Luta por Moradia:
Direito cidade tudo que voc pode imaginar que faz parte do seu dia a dia e necessrio para que sua vida seja plena, e no s o seu direito, o direito de todos (...) um amigo dizia que a cidade no s o lugar onde a gente trabalha e mora, o lugar onde a gente constri a felicidade ou a infelicidade sua e do entorno. o lugar em que voc desenvolve a sua subjetividade e isto tambm tem a ver com o direito cidade (Lurdinha. In: AMBIENS, 2010).

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Nesse sentido, durante o Encontro Nacional do FNRU de 2009 (Recife), o FNRU produziu um amplo diagnstico no sentido de avaliar no s a sua ao, mas retomar a prpria concepo, os conceitos e os entendimentos que definem a reforma urbana. H, portanto, nesse evento, uma estratgia, que racionalmente construda, para avaliar suas prprias interpretaes acerca daquilo que se busca transformar, propondo novas temticas, abordagens e estratgias para a renovao da agenda do movimento. Este processo de renovao estrategicamente elaborado, e se constitui na capacidade de sistematizao de um diagnstico como um recurso que confere centralidade para aqueles que selecionam os elementos constitutivos desse quadro interpretativo. O diagnstico produzido para este encontro foi elaborado por um representante do Observatrio das Metrpoles/UFRJ e apresentado, primeiramente mesa Atualizando a Agenda e o Iderio da Reforma Urbana, sendo em seguida debatido com os participantes. Ao longo do Encontro, uma das questes que orientaram todas as demais mesas de avaliao se deu em torno dos elementos que constituram a agenda e o iderio da reforma urbana. De forma sinttica, o expositor ressaltou alguns pontos que demarcaram a trajetria constitutiva do iderio do movimento, apontando quais foram os conceitos basilares que orientaram a ao do FNRU. Deste modo, diz que:
Primeiro, o surgimento da luta pela reforma urbana como decorrente do reconhecimento das desigualdades sociais, que separam os espaos dos ricos e dos pobres das nossas cidades. Portanto, a dificuldade do acesso a terra, reconhecida com um fator determinante na produo de carncias e desigualdades sociais, os altos preos do solo urbanizado, tem uma importncia muito grande no seu efeito, na sua determinao, na sua segregao populacional que vivida pelos estratos de mais baixa renda, e isso tambm impe um nus ao conjunto da sociedade a partir desse diagnostico, desse comeo que vai se organizar o que a gente chama de movimento nacional de reforma urbana, expressando uma tendncia de pensamento dos problemas urbanos que possui duas caractersticas centrais. Primeiro, um diagnstico centrado nas desigualdades sociais e nos direitos sociais, e segundo o objeto dessa

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reflexo desse movimento a propriedade privada da terra, o uso do solo urbano e a participao das camadas populares na gesto das cidades. Esses dois elementos so centrais que fundam esse movimento (representante do Observatrio das Metrpoles, 2009).

a partir desse diagnstico que so identificados os quadros de significao que identificam os agentes responsveis pela produo das situaes de injustias urbanas e aqueles capazes de reverter essa realidade, indicando necessidade de compreender como se d tambm a lgica que articula os diferentes interesses dispostos nas cidades:
Essa tendncia de pensamento vai puxar e identificar os diferentes agentes que esto envolvidos na produo e na gesto das cidades e seus diferentes interesses. Os interesses dos agentes no so os mesmos. Estamos falando do capital fundirio, do capital incorporador, do capital imobilirio, capital financeiro, capital de servios urbanos, capital de obras pblicas, as elites, as classes mdias, as classes populares e cada um desses agentes, tem um lgica, participa de forma diferente na produo das cidades, tem interesses diferentes que nem sempre se coincidem. a aliana entre esses agentes que conformam o padro de gesto das cidades (Representante do Observatrio das Metrpoles, 2009).

Se por um lado, h diferentes interesses que se articulam para a produo de injustias, por outro, tambm h agentes que articulam diferentes formas de organizao para disputar a produo da cidade.
A excluso social e poltica das camadas populares configura o eixo do discurso do movimento nacional de reforma urbana. Portanto, esse o elemento central que o movimento denuncia. A viso desse pensamento constituda a partir da associao entre tcnicos profissionais, sindicalistas, sindicato dos arquitetos engenheiros,

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entidades de assessoria a movimentos populares, no incio a FASE, o Plis, a Ansur tiveram um papel muito grande, entidades representativas dos movimentos populares, os quatro movimentos aqui presentes, segmentos mais progressistas da igreja, tiveram um papel muito grande na constituio desse movimento, alm disso, foi a origem do movimento (Representante do Observatrio das Metrpoles, 2009).

Essas diferenas entre as origens dos atores que formam o FNRU so importantes no somente por marcarem a oposio aos demais agentes que disputam a produo da cidade, mas tambm porque acentuam as diferenas internas - seja de origem ou de formas de articulao- que fortalecem o Frum. Assim, se fundamental identificar e nomear os outros, os antagonistas, os inimigos; igualmente importante neste diagnstico, formular um entendimento sobre si, sobre o seu quadro organizacional, que motive a ao, que d positividade s lutas e que justifique a mobilizao.
Este frum importante porque ele traz efetivamente uma diversidade de atores, e esse encontro no um encontro de amigos, um encontro para discutir a poltica urbana, com as suas diversidades, com as suas diferenas e com as suas convergncias. Esse o nico frum que permanece ps a promulgao da CF, isso um ponto importante que continua a mostrar a unidade e a importncia da gente continuar debatendo a poltica urbana. Portanto todos somos um, todos somos irmos sendo um. Efetivamente, ns temos divergncias se no ns no seramos um frum, ramos apenas uma entidade, que a gente tenha a sapincia e a sabedoria para a gente discutir e aprofundar as divergncias que esse o ponto principal para a gente unificar essa luta e continuar a existncia do frum por muitos e muitos anos (Representante do MNLM, 2009).

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S um Frum Nacional de Reforma Urbana consegue colocar para os quatro movimentos, para as entidades sindicais, para as ONGs, para os profissionais que atuam na rea uma unificao em busca de poltica pela reforma urbana (Representante da UNMP, 2009).
Porque o FNRU representa, e no somente para o Brasil, que muita coisa, mas representa para a Amrica Latina inteira. E aqui eu acho que minha obrigao repetir um pouco essa importncia do FNRU tem para todos os movimentos sociais latinos americanos. Comeando porque o FNRU no congrega apenas movimentos sociais, congrega acadmicos, ONGs; congrega instituies profissionais, representativas de vrios segmentos da sociedade civil e nos congrega tambm, aqueles que esto trabalhando em mbito internacionais, as ONGs internacionais. (...) Portanto, um exemplo para todos ns em America Latina. Erradia lutas, mas tambm erradia conquistas. As conquistas que j se alcanaram eu acho que pouco e eu quero mais. Entretanto, continua sendo uma referncia no mbito da Amrica Latina e do Caribe (Representante do Habitat para Humanidade, 2009). (...) os movimentos populares, os lutadores das cidades, das palafitas, das favelas, das ocupaes se juntam com nossos acadmicos, como o pessoal das cincias polticas, com as ONGs e juntou a cidade, a favela e a cidade e ns estamos fazendo histria. (...) a diversidade do Frum de Reforma Urbana a diversidade e a beleza do rosto do Brasil (representante da CMP, 2009). A riqueza do frum justamente que a gente tem um conjunto de entidades, que envolve o segmento dos trabalhadores, que envolve os movimentos sociais to caros e protagonistas dessa luta pela reforma urbana, que envolve ONGs, que envolve universidades, que envolve sindicatos, ento essa riqueza dessas instncias do FNRU (Representante da FASE, 2009a).

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A produo de quadros interpretativos do movimento pelo conjunto de atores mobilizados a partir do FNRU incorporou diversos conceitos que eram produzidos nas universidades, como j apontado anteriormente, mostrando que as fronteiras de interlocuo entre movimentos sociais e a acadmica, pelo menos durante as dcadas de 1980 e 1990, eram mais fluidas. Nesse sentido, tais conceitos, produzidos na universidade e apropriados (muitas vezes tambm construdos) pela ampla rede de ONGs, serviam como subsdios s lutas populares, dando voz e representatividade sociedade civil (DAGNINO, 2002).
Iluminando esse diagnstico havia uma fundamentao terica, e na base dessa corrente de pensamento havia um conceito-chave, que o conceito de espoliao urbana, como mecanismos de acumulao capitalista das cidades fundada na ausncia de reconhecimento das necessidades de reproduo social dos servios urbanos das camadas populares que inerente ao modo de vida urbano. Ou seja, se na fbrica a gente pode falar que o trabalhador explorado, o capitalista consegue extrair uma mais-valia, um lucro. Nas cidades o trabalhador espoliado, ou seja, ele no tem coberta todas as suas necessidades de reproduo social inerente vida urbana. Ento ele se reproduz com uma qualidade inferior. O custo de sua reproduo social rebaixado, esse processo que, portanto, teoricamente se chamava espoliao urbana. E, esse diagnstico fez surgir ento agenda da reforma urbana (Representante do Observatrio das Metrpoles, 2009).

A teorizao sobre o processo de espoliao urbana que retira ou que rouba do trabalhador o seu direito cidade, o seu direito de usufruir dos benefcios sociais da urbanizao, da base, segundo a anlise abaixo apresentada pelo representante do Observatrio das Metrpoles (2009), s interpretaes que fundaram as bandeiras de reivindicao dos movimentos pela reforma urbana e que orientaram as prprias aes realizadas pelo FNRU ao longo de sua histria:
A agenda da reforma urbana foi fundada nos seguintes pontos: na afirmao do direito cidade

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- como se fala at hoje - na funo social da cidade e da propriedade, como princpios fundantes das reforma urbana, ento esse o primeiro ponto. Segundo, a instituio da gesto democrtica das cidades, visando participao direta da populao no governo da cidade; terceiro, a implementao de reformas nas relaes intergovernamentais, porque estamos falando do perodo anterior a constituinte, o municpio sequer era ente federado, esto esse movimento afirmava a municipalizao das polticas urbanas como um dos elementos para aproximar os governos dos cidados; quarto elemento, o fortalecimento da regulao pblica do solo urbano, com a consagrao dos novos instrumentos que esto consagrados nos Estatuto da Cidade; o quinto elemento, a inverso de prioridades no tocante aos investimentos urbanos, de forma a favorecer o atendimento das necessidades coletivas das classes populares; sexto, a afirmao de uma nova concepo de planejamento urbano, baseado na ideia de um planejamento politizado, a partir de uma crtica ao modelo que vigorava do planejamento tecnocrtico, ou seja, planejamento no uma coisa s para os tcnicos fazerem, mas uma coisa que s vai dar resultado se partindo do reconhecimento de que a cidade como uma arena onde se defrontam todos aqueles agentes que eu mencionei com seus interesses diferentes. O planejamento deve ser o resultado do pacto entre todos esses agentes, o planejamento elaborado numa sala por tcnicos, obviamente vai perder, vai ser fracassado, no conseguir ser colocado em prtica. E dessa concepo que surgiu a ideia do plano diretor como um instrumento de reforma urbana. Esses seis princpios, em cada conjuntura se transformaram em plataformas polticas se a gente quiser chamar assim. No princpio no era chamado assim, mas depois o Frum passou a chamar de plataforma da reforma urbana.

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A partir desse quadro inicial, da concepo terica fundante, das aes e campanhas realizadas pelo Frum, inicia-se um novo momento dedicado a avaliar este quadro, indicando quais foram as conquistas, os limites e o que precisa ser resgatado ou construdo no sentido de atualizar a agenda pela reforma urbana. Para a renovao da agenda do FNRU, diversos questionamentos foram propostos no sentido de orientar o debate. Entre eles, destaca-se a importncia de questes macroeconmicas e eleitorais tendo em vista avaliarem em que medida o contexto poltico mudou: quais so mecanismos analticos e prticos que o movimento dispe para compreender como essas mudanas impactaro a dinmica urbana, como tambm a prpria ao do Frum. Nesse sentido, o objetivo principal orientar a capacidade do movimento de interpretar o contexto, de forma a compreender como as transformaes ocorridas nesse cenrio podero impactar o projeto poltico da reforma urbana. Esta capacidade avaliativa do movimento uma estratgia fundamental que permite ao conjunto de atores presentes no FNRU indicarem quais sero as oportunidades e as restries sua ao posta por este contexto.
Agenda da reforma urbana, esses princpios se materializam em reivindicaes concretas. A nossa avaliao que a conjuntura mudou, a conjuntura internacional mudou, a conjuntura nacional mudou a partir do final da dcada de 1980. Ento h uma sensao de que ns precisamos atualizar o diagnstico que fundamentou essa agenda, precisamos atualizar a prpria agenda e precisamos atualizar as plataformas concretas que ns apresentamos em cada conjuntura (Representante do Observatrio das Metrpoles, 2009).

Assim, foram lanadas diversas perguntas com o objetivo de traar tambm um prognstico acerca dos novos desafios para a ao do FNRU, desafios tanto para a manuteno da organizao, como para construir novas agendas e manter aceso o esprito, ainda que terico, da sua capacidade de transformar sociedade. Foram lanadas as seguintes questes norteadoras do debate, sistematizadas da seguinte forma: (i) a avaliao do diagnstico est correta? Se no est, o que mudou? (ii) a partir das mudanas do contexto (crise financeira global, 2008, questes ambientais, programas e polticas governamentais, novas agendas dos movimentos sociais) podem ser acrescentadas ao diagnstico? (iii)

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Quais so os principais agentes envolvidos na produo das cidades e quais as lgicas de atuao? H novos agentes com novas lgicas de atuao? (iv) Quais os principais conflitos urbanos e as principais escalas desses conflitos? Existem conflitos estruturalmente mais importantes? Qual a dimenso de classe nos conflitos que so identificados? Existem ou no existem? Que elementos podem unificar esse conjunto de conflitos? (v) Quais so os novos conceitos que podem elucidar a compreenso da dinmica urbana sob o capitalismo contemporneo? (vi) Quais os principais temas e lutas que geraram maior mobilizao e engajamento de cada movimento que compe o FNRU? (vii) Quais pontos da agenda da Reforma Urbana permanecem vlidos e quais precisam ser revistos ou aprimorados? (ix) quais so os novos focos de ao? Quais novas instncias de gesto democrtica devem ser construdas? (x) Os instrumentos do Estatuto da Cidade respondem s necessidades da reforma urbana? necessrio construir novos instrumentos? (xi) o FNRU uma coalizao de organizaes classistas ou uma organizao de pessoas transclassistas? (xii) Qual a utopia que move o Frum? H uma dimenso utpica que une o movimento? Tais questes tm o objetivo de produzir uma ampla avaliao sobre o movimento e sobre os rumos da organizao. As respostas produzidas, contudo, no tm o carter nem o objetivo de finalizar este diagnstico neste encontro. A renovao da agenda no se encerra ao final do encontro de trs dias, mas lana questionamentos e orientaes que iro perpassar e amadurecer ao longo dos debates e da produo de entendimentos coletivos em outros espaos de deliberao. Todavia, a produo sistematizada de questes possui, em si mesma, um carter racional e normativo, que busca orientar a ao dos diversos atores da rede, como diminuir possveis distncias entre eles. H consensos nesse diagnstico, ao mesmo tempo, encontram-se divergncias, insatisfaes, frustraes e ressentimentos. A produo desse quadro no homognea, sendo que o poder est distribudo de forma diferenciada entre os atores, e a capacidade de produzir as interpretaes , portanto, um recurso que se encontra em disputa pelas organizaes e pelos atores que compem o FNRU. Nessa avaliao, duas perspectivas esto lanadas: uma enfatiza as conquistas, lembrando que essas foram construdas superando diversos limites organizacionais e polticos; a outra ressalta os problemas, indicando que as conquistas foram poucas e que no mudaram a realidade das cidades. Contudo, as duas apontam que

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preciso continuar agindo, superando as dificuldades, radicalizando o uso de determinados repertrios ou encontrando novos repertrios de ao. Nesse sentido, um militante da CMP, durante aps as falas de abertura do Encontro Nacional diz de forma ponderada e tentando encontrar um caminho do meio que ns no podemos ir nem ao cu e nem descer ao inferno, ns estamos vivendo o momento do purgatrio, que ser ou no ser? Ser ou no ser o qu?. Esse questionamento est presente em diversos momentos do debate: o cu s vezes excesso de otimismo que ressalta as conquistas histricas do Frum ou o entendimento acerca de determinadas conceitos e bandeiras que estariam fechados, no necessitando, portanto, ser modificados. O inferno seria a crtica contundente e s vezes destrutiva em relao aos caminhos e opes escolhidas. J o purgatrio seria o espao privilegiado para a produo de uma reflexo crtica sobre si ou o local onde as almas redimem-se de seus pecados, antes de alcanarem o paraso (HOUAISS, 2008, p.616). Em relao necessidade (ou no) de se modificar o conceito de direito cidade, por exemplo, duas falas refletem bem o teor dos debates. Primeiramente, o representante do Plis diz: aqui no Brasil, ns j temos, efetivamente, essa concepo [direito cidade], o que a gente tem que lutar para que haja um processo de internacionalizao dessa concepo, desse direito. Em resposta, ironiza o representante do Observatrio das Metrpoles: apesar de que ns somos os bons, no tem nada que realar. Ou seja, neste processo avaliativo, a forma como os atores fazem suas defesas e suas rplicas tambm so fundamentais para a manuteno de determinadas posies no interior do Frum. Assim, a atualizao da agenda e do iderio tem por objetivo produzir este espao autoavaliativo, que pretende questionar certas opes, expurgar outras, mas tambm reafirmar princpios e velhas escolhas. Nesse sentido, mesmo as retricas mais otimistas, que reforam as conquistas do Frum, indicam, em certa medida, no que o movimento deixou de avanar, e no se omitem, portanto, de olhar criticamente para o interior da articulao. O que muda a nfase atribuda a determinados aspectos que vincularam a ao do Frum. As anlises menos pessimistas em relao ao Frum trabalham com posies que buscam relacionar sempre dois plos de uma mesma questo, um positivo e outro negativo, ou os avanos e os limites. Assim faz o representante do Plis (2009) que ao trazer uma perspectiva histrica que indica uma das conquistas do Frum:

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A questo da construo de toda essa luta da reforma urbana foi muito na perspectiva da unificao das lutas das cidades, das lutas urbanas, e foi assim que ela foi surgindo, tinha uma luta especfica, ou era da moradia ou era da sade ou era do transporte, mas numa perspectiva de ter uma plataforma poltica dos movimentos, das organizaes da sociedade que atuam nas cidades, numa perspectiva, vamos dizer assim, progressista e de viabilizar transformaes sociais na unificao dessas lutas.

Para em seguida, apontar que


A gente perdeu um pouco essa perspectiva enquanto uma estratgia poltica. Eu acho que essa uma questo de discutir a prpria construo de uma atualizao da agenda como se busca realmente fazer esse trabalho de uma perspectiva de incorporar as agendas sociais que existem nos movimentos urbanos que no esto agregados no FNRU, e tem muitos, talvez at a maioria dos movimentos urbanos existentes, mas que no tm uma plataforma poltica de como enfrentar esses modelos que esto sendo implantados nas cidades que geraram discriminao e segregao. Eu acho que essa uma questo de uma discusso mais estratgica dentro da construo da agenda da reforma urbana

Na mesma linha de pensar as conquistas histricas e ressaltar os novos desafios ao FNRU, um representante da UNMP (2009) diz que:
Quando ns iniciamos esse processo, particularmente no meu caso, na cidade de SP, a gente era de um movimento que saa para a rua, ia para as ocupaes, e era um movimento que eu chamo de Casa J, ns queramos a nossa casa e ns fizemos muitas ocupaes de terra. S que depois das ocupaes de terra, ns no tnhamos saneamento, no tnhamos a escola, no tnhamos a creche, ou seja, os servios. E a se inicia um processo de coleta de assinaturas para colocar o

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captulo da reforma urbana na nossa Constituio, inicia-se um processo de formao do Frum Nacional de Reforma Urbana, e a nesse processo todo que ns tivemos ns conseguimos aprovar o Estatuto da Cidade, conseguimos aprovar o Fundo Nacional de Moradia Popular, que foi um desejo do povo brasileiro, primeiro projeto de iniciativa popular, e que todos ns, uns mais outros menos, trabalhou na coleta de assinaturas. E recentemente ns estamos tendo uma crise, que ns temos a coleta de assinaturas para a PEC da Moradia e a gente no consegue engatar a segunda, a terceira e quarta para coletar mais de um milho de assinaturas para a PEC. Mas nosso movimento foi muito mais alm, porque ele soube combinar o movimento da luta popular com o movimento poltico. E com certeza o FNRU, os quatro movimentos tem l, e ns conquistamos o Ministrio das Cidades. Ns temos que fortalecer o ConCidades, ns temos que fortalecer as Conferncias Municipais e Estaduais, e ns temos que conversar com as ONGs, com os profissionais, com os trabalhadores, para que essa luta da reforma urbana possa ser unificada, para que o Ministrio das Cidades possa ter uma fora, onde chama os entes federativos, o Estado e os municpios para que ns possamos construir cidades, cidades com incluso social. Ns queremos a populao tenha controle e possa participar das riquezas das nossas cidades, do nosso estado e do nosso pas.

Contudo, outras retricas tambm esto em disputa e afirmam que, apesar de todas as conquistas, outras bandeiras se perderam, ou que a centralidade de certos repertrios criou novos obstculos e enclaves luta pela reforma urbana, sobretudo, queles voltados esfera institucional. A luta em salas com ar condicionado versus a luta na rua ou dito de outra forma, a opo entre luta institucional versus mobilizao social (DAGNINO, 2002), centralizam, em grande medida, o debate acerca do como continuar a fazer a reforma urbana:
Eu vejo a nossa participao na luta pela reforma urbana, como mais uma forma de resistncia a

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esse projeto perverso, que est bem claro para a gente. E a eu no consigo vislumbrar, de fato, a possibilidade de ns construirmos a cidade que ns queremos. (...) E a, no que a gente entende que preciso de fato, eu acho que ns no nos contentamos. O papel dos movimentos sociais no nos contentarmos com o pouco, com as concesses que so feitas pelo Estado. (...) O grande desafio dos movimentos sociais, e a eu acho que quando a gente consegue o povo fazer, a gente faz uma marcha em Braslia, a j tem uma repercusso. A j tem uma repercussozinha, uma casinha ali, um negcio aqui, e acabou. Todo mundo de volta para seus Estados. Ento eu acho que isso a gente tem que comear a discutir, projetos de sociedade. Esse projeto de sociedade no vai ter sustentabilidade, como a gente pensa, dentro dos mastros do capitalismo. a gente mobilizar, a gente ir para a rua. No adianta estar dentro do ar condicionado, porque a tu no vai fazer reforma urbana, nem social, nem vamos libertar esse povo, enquanto a gente achar que s esse o caminho. Ento a gente tem que ir para a rua e radicalizar. No aceitar mais concesses131.

Da mesma forma, uma militante da CMP e outra do Frum Estadual de Reforma Urbana (PE) criticam a nfase que as organizaes do FNRU do aos processos institucionais, particularmente, em referncia participao nas Conferncias Nacionais das Cidades e no Conselho Nacional de Cidades.
Porque muita gente tm construdo, muito espao a gente tem avanado, eu acho que o espao de democracia no nosso pas, onde ns temos um governo que construmos ao longo dos anos, das lutas, e que promove muita discusso, muito seminrio, muitos debate, muita conferncia, e vocs gostam disso. Conformam-se com isso. Pois se eu estou falando de conflitos urbanos isso, eles querem que vocs se conformem com isso. Est bom. Isso j basta. No, no basta. Ns
131 Militante do Estado de Pernambuco, no foi possvel pelo udio identificar a organizao que faz parte.

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temos que avanar mais a luta no nosso pas. (...) Eu estou aqui alardeando uma crtica ao governo e que muitos se incomodam com isso. Eu estou aqui alardeando uma crtica a mim e aos demais companheiros, porque a gente foi construindo um processo de unidade j h certo tempo. E eu acho que a gente no tem que romper essa unidade, mas ns temos que ter bastante sanidade para discutir a conferncia para poder avanar na luta, e cada vez mais. No pode ser diferente. Portanto, ns temos que ir para alm do seminrio, para alm da conferncia (Representante da CMP, 2009). Se ns pegarmos o que as contribuies que todos ns j demos em conferncias de meio ambiente, de cidade, de sade, a gente pode fazer uma revoluo maravilhosa nesse pas para gente e para o povo. Porque a gente tem propostas que no precisa se preocupar mais. Agora, a gente est naquela continuidade. conferncia em cima de conferncia, agora, quem que para pra avaliar as conferncias? O que que a gente fez? O que que o governo fez naquelas conferncias? Ou est brincando com a gente? De fazer papel, botar um bocado de livro a, de papel. Ento, o que que a gente est construindo na cidade hoje de mentira (representante do FERU/PE, 2009).

Por outro lado, essas crticas so rebatidas por meio de uma defesa dos espaos que foram criados, tais como o Ministrio das Cidades, os Conselhos das Cidades132 e o sistema de Conferncias das Cidades. O problema no estaria puramente nos espaos, mas no poder destes. A principal crtica que, em geral, estes tem carter consultivo, enquanto as propostas histricas do FNRU, de ampliao da gesto democrtica, defendiam a criao de espaos com atribuies deliberativas. Ao mesmo tempo, tambm apontam para limites internos ao FNRU, sobretudo, por no ser capaz de ampliar e assegurar as conquistas do movimento.
Cabe a ns, lutar para que os conselhos sejam democrticos, populares e sejam conselhos
132 Tanto em mbito Federal, como Estadual e Municipal.

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deliberativos. Isso faz parte da nossa disputa para a organizao da sociedade. (...) Ns, enquanto movimento popular, temos que pensar grande a nossa organizao. O Estatuto da Cidade, ele foi um avano. Ns vamos l para o Congresso Nacional e tem mais de 300 ementas do Estatuto da Cidade. O que que ns estamos fazendo para proteger o Estatuto da Cidade? Ento essas discusses ns temos que trazer aqui no movimento da reforma urbana. Critica-se o governo, mas ns no estamos fazendo nosso dever de casa. E nas exposies da companheira, eu queria colocar a, porque, enquanto ns no nos organizarmos para possuir o poder popular, e construir os conselhos deliberativos, ns vamos ficar chorando, chorando e chorando, e quando governo no manda dinheiro, ns estamos chorando ainda (Representante da UNMP, 2009).

Outras vozes direcionam para a necessidade de se ampliar os repertrios, no restringindo a ao s pautas que so institudas pelo governo. Indicam a necessidade de combinar repertrios contenciosos com aqueles institucionais. Assim, o prprio processo institucional visto como uma ao necessria, porm destituda de aura, uma vez que a capacidade de influncia j estaria dada de antemo. Neste caso, h certo desencantamento em relao s Conferncias, uma vez que elas teriam o papel de monitorar o que se est produzindo pelo Estado e no deliberar sobre produo das polticas. Novamente so colocadas crticas s capacidades internas de criar processos mais amplos de mobilizao para alm da ao institucional.
Ns estamos andando o Brasil todo fazendo seminrios de conflitos urbanos, ao mesmo tempo, diariamente, a polcia est dando porrada em famlia, desocupando prdio, desocupando tudo. E a gente no faz nada. No seminrio proibido discutir isso. Claro, eu acho que a gente tem que mudar de postura e no ficar atrelado agenda institucional. Em relao conferncia, conferncia para conferir e, vejam bem, essa 4 Conferncia Nacional das Cidades, os eixos da conferncia, so eixos de conferir, ento, por

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favor, no queiram acabar com as conferncias. (representante da UNMP, 2009). Daqui para frente, o que que ns precisamos fazer? Precisamos contar com as mobilizaes permanentes e lutas nas ruas e na base. Precisamos viabilizar constantemente e estrategicamente a retomada das lutas, esquecendo as divises partidrias e quem o governo de planto. Em outros momentos tivemos governos tanto de direita, como na ditadura que foi o processo que o Brasil sofreu, mas isso no impediu que ns fizssemos a luta. Contrapondo a isso, hoje a gente tem um governo que a gente trabalhou para que tivesse esses avanos, apesar de ter alguns, mas parece que a gente continua bloqueado. A ditadura no conseguiu nos bloquear, mas parece que depois que a gente elegeu um governo do plano democrtico, a gente parece que enferrujou. Para finalizar, eu acho que esse debate que a gente precisa fazer, a gente precisa dar sequncia s mobilizaes frequentes. Os conselhos so importantes? So. As conferncias so importantes. Mas, se a gente no tiver erguendo as bases, construindo esse dia a dia, fazendo essa mobilizao constante, a gente no vai fazer nada e a as conferncias vo s conferir e no produzir para que a gente tenha fora na luta133 .

Entretanto, a defesa da utilizao exclusiva de repertrios de confronto no vista como uma unanimidade. Esses tambm so questionados no sentido de que no produziriam resultados necessariamente eficazes. Ao contrrio, a sua ampliao traria maiores restries ao do movimento, particularmente, na sua capacidade de colocar a bandeira da reforma urbana de forma positiva para o pblico em geral e, por conseguinte, nos mecanismos de presso junto ao Estado, significando, dessa forma, a possibilidade de aumento da represso aos movimentos, especialmente aos de moradia.

133 No foi identificado pelo udio a organizao que faz parte.

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Eu vejo que o problema, s vezes, so os mtodos. E alguns mtodos no convencionais refletem negativamente a nossa ao de luta por melhor que seja o desejo, vontade, a utopia daquele sonho. Voc j imaginou se qualquer um dos quatro movimentos pega o prdio abandonado do INSS e quebra todas as vidraas e comea a detonar o prdio? Como que ns vamos comear a negociar o prazo para assumir esse prdio e dividir para nosso povo? Ento acho que a questo de mrito, e a as pessoas, a aborda na mdia, que nunca foi a favor nem de reforma urbana nem de reforma agrria, vai achar exatamente isso para bater. No dia que a gente quer pegar um prdio e transformar ele em habitao popular e a gente destruir ele, a gente vai levar porrada do mesmo jeito que o MST esta levando134, embora a gente saiba que a reforma agrria e a reforma urbana so reformas que tm que andar juntas e tm que ser construdas juntas, agora tem mtodos e mtodos135.

Esse processo avaliativo sobre os mtodos utilizados pelas organizaes da sociedade civil, sobretudo, em relao construo democrtica a partir das diversas experincias de insero nos espaos institucionais tem, como indica Dagnino (2002), gerado amplos processos de avaliao por parte da sociedade civil, sobretudo em relao aos impactos desses encontros. Primeiramente, essa perspectiva fundou-se numa aposta generalizada de atuao conjunta entre sociedade civil e Estado, orientando-se por um projeto poltico que concebia uma ampla expectativa ao projeto da democracia participativa que seria capaz de ampliar direitos, obter maior controle sobre a gesto pblica, democratizar o Estado, permitindo a construo de uma sociedade mais igualitria. Esse processo inseriu uma srie de agendas oriundas das organizaes da sociedade civil em polticas pblicas e direitos, representado importantes conquistas para a sociedade. Contudo, muitas das crticas produzidas se deram em resposta s expectativas que
134

Em referncia ocupao promovida pelo MST na Fazenda Santo Henrique em Borebi, So Paulo, quando o movimento destruiu a plantao de Lanranjas que havia no local. Sobre a reao da imprensa: http://g1.globo.com/jornaldaglobo/0,,MUL1330615-16021,00 MST+DESTROI+LAVOURA+COM+MIL+PES+DE+LARANJA+PARA+FORCAR+DESA PROPRIACAO.html 135 No foi identificado pelo udio a organizao que faz parte.

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foram geradas: ao constatar que tais encontros participativos muitas vezes se distanciavam daquilo que era esperado, produziram-se avaliaes que inexoravelmente constatavam o fracasso dessas experincias. Esse desencantamento produziu, no campo das organizaes da sociedade civil que estavam inseridas em espaos institucionais, o seguinte questionamento: os ganhos no seriam maiores com outro tipo de estratgia que privilegiasse a organizao e a mobilizao na sociedade civil? (DAGNINO, 2002, p.293). Esse questionamento fica explcito, no caso do FNRU, com a fala de um representante do FSRU, que busca indicar que h consenso sobre o diagnstico e o contedo das questes que fundam e orientam ao do FNRU, mas que a principal divergncia diz respeito aos repertrios utilizados, ou aos mtodos que seriam majoritariamente dirigidos as instncias institucionais.
A questo da espoliao urbana e da desigualdade como um fim, como um objetivo, como questo maior de unificao da reforma urbana coloca um ponto importante, ou seja, em torno disso no h necessariamente divergncias, alis, no h divergncia de que a cidade no pode ser desigual e que tem que se interromper o processo de espoliao urbana. Ento isso ponto pacfico, e quando entro nas discusses da plataforma apontadas anteriormente, a eu acho que as coisas mudam, mudaram ao longo do tempo e ao mesmo tempo no so necessariamente convergentes, ou seja, nem todas as partes e faces do Frum da Reforma Urbana compartilham dos elementos da plataforma, ou seja, existe divergncia em cima da plataforma (Representante Ambiens Cooperativa/ FSRU, 2009).

Continua, buscando identificar quais seriam os desentendimentos em relao plataforma da reforma urbana:
Tm elementos da plataforma que me parecem os elementos de mtodos, tm elementos de contedo. O colega falou que no pode haver e que alguns mtodos no so interessantes. No so interessantes porque no ajudam a mobilizar a

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opinio pblica, no ajudam a agregar em torno da luta que est se colocando. Agora, outros mtodos no so efetivos, muitas vezes ajudam a organizar, ajudam a mobilizar, mas no resolvem o problema. No final das contas voc no tem resultado nenhum com ele ou tem um resultado muito pequeno. Quando voc fala sobre o despejo, a luta contra o despejo uma luta de contedo, voc est lutando para resistir na terra. Agora, quando se coloca a discusso no conselho, no sistema nacional do plano diretor uma luta de mtodo. Como que ns vamos conseguir superar a condio de desigualdade e espoliao urbana? pelo plano diretor? pelo planejamento? pela participao? Enfim, a a forma como cada um imagina que pode indicar a superao desses problemas. E a nessa questo do mtodo que eu acredito que h a maior divergncia. O problema da plataforma e no mtodo, que existe a maior divergncia e por outro lado no mtodo que est, me parece, concentrada a maior parte do investimento, do esforo das pessoas e entidades da reforma urbana. Os principais hinos da reforma urbana talvez sejam o plano diretor, o direito cidade, o sistema nacional, o conselho deliberativo, so questes de mtodo. Eu no acho, concordando com a [representante da FANCC] que essas questes de mtodo elas devam ser encaradas como se nada disso funciona. No verdade, funcionou, resolveu, mas, o ponto que eu queria resgatar : parece-me que no suficiente, eu acho que pra todos aqui no suficiente. Ento necessrio pensar em inovar no mtodo, a criatividade do mtodo talvez seja uma das coisas mais difceis e talvez a nica coisa que o movimento sabe fazer melhor que qualquer um. ser criativo no mtodo, imaginar outras formas de lutar. Eu acho que esse ponto-chave, essa a questo que tem que ser colocada para que essa agenda da desinstitucionalizao seja revertida, no que se tenha que ser posto em pauta, mas necessrio equilibrar minimamente, no pode ser 100, 90% da pauta da plataforma agenda institucional, tem que ter outros elementos

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da agenda (Representante Cooperativa/ FSRU, 2009). da Ambiens

Em reposta aos diversos questionamentos sobre a centralidade dos repertrios institucionais na agenda do FNRU, em detrimento de outros mtodos que privilegiam a mobilizao ou aes de maior impacto, o representante do Observatrio das Metrpoles responde dizendo que do meu ponto de vista o Frum no est dentro dos espaos institucionais. Ns no estamos discutindo uma agenda institucional, ns estamos discutindo a nossa agenda, que uma coisa muito mais profunda. Nesse sentido, a agenda e os repertrios do FNRU incluiriam diversos mtodos, sendo as aes institucionais mais um deles, que utilizado conforme so gestadas as reivindicaes e bandeiras de luta dos movimentos pela reforma urbana. A centralidade do debate sobre os aspectos institucionais tambm foi apresentada a partir da mesa Poltica e Sistema Nacional de desenvolvimento Urbano: limites e desafios para sua implementao nas diversas regies do Brasil, composta por representantes do PLIS, da CONAM e da UFPA. Para o representante do PLIS, o FNRU, na estratgia de defesa da construo de um sistema nacional de desenvolvimento, tem que repensar o pacto federativo de forma a romper com a homogeneizao que oculta as diversidades regionais e, sobretudo, as diferenas econmicas entre os municpios. Nesse sentido diz que
Essa questo do pacto federativo, e dentro do iderio da reforma urbana, no uma poltica, mas foi na poca que a gente concebeu tanto a perspectiva de poltica urbana na concepo do estatuto da cidade. (...) A gente pensou nas grandes cidades enquanto iderio da agenda da reforma urbana. (...) A gente viu que muitos dos instrumentos previstos no estatuto da cidade no eram viveis de serem aplicados na maioria dos municpios brasileiros (Representante do Instituto Plis, 2009).

Diante dos processos de luta pela institucionalizao da reforma urbana, o representante o Plis pergunta se ns temos a institucionalizao dessa poltica de desenvolvimento urbano ou necessrio mais um processo de institucionalizao dessa poltica? Sua resposta sugere que ainda necessrio lutar para garantir maior

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institucionalizao, uma vez que grande parte das instncias que foram construdas, particularmente referente s Conferncias e ao Conselho Nacional das Cidades no esto ainda devidamente consolidadas. Nesse sentido, defende que o FNRU crie estratgias para a consolidao desses instrumentos antes do trmino do Governo Lula, temendo que um novo governo destrusse parte do projeto poltico de reforma urbana que havia sido construdo, mas que ainda no estava consolidado.
E por fim, queria ressaltar que nesse momento, eu acho que, no FNRU, a gente devia politicamente defender com o governo federal, com o Congresso Nacional que, antes de terminar esse governo seja de fato fortalecido, institucionalizado esses mecanismos institucionais de participao, de democracia para alcance do desenvolvimento urbano. (...) e, efetivamente ter uma lei que discipline as atribuies, as competncias e o fortalecimento dos conselhos das cidades e por tabela as instncias de estados e municpios e as instncias da conferncia das cidades para efeito de uma estratgia na construo da poltica nacional de desenvolvimento urbano (Representante do Instituto Plis, 2009).

Dessa forma, parte desse dilema entre participao em espaos institucionais versus mobilizao de rua, expe as perspectivas que foram projetadas e em partes frustradas com a eleio do PT para a presidncia da repblica. Assim, houve pelos menos nos primeiros anos da administrao de Lula um forte empenho mobilizatrio para ocupar os espaos institucionais que formam criados, muitos fruto de demandas dos prprios movimentos, revelando compromisso e projetos polticos compartilhados sob os princpios de uma reforma urbana democrtica e participativa. A constatao, posteriormente, de que tais espaos eram em muitos sentidos destitudos de poder no impondo obstculos aos interesses contrrios queles defendidos pelo FNRU, levaram a certa descrena em relao s expectativas postas inicialmente. Uma importante liderana do MNLM indica que o compartilhamento de projetos polticos, mesmo quando esses j se apresentavam, em grande medida, desencantados, continuam a fornecer constrangimentos ao contestadora das organizaes do FNRU. Tais constrangimentos refletem assim os compromissos e articulaes histricas que foram estabelecidas entre organizaes do campo da reforma urbana e o PT.

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Neste caso, os encontros entre sociedade civil e Estado foram mediados por outros encontros realizados no campo movimentalista, muito antes mesmo de parte desses atores se tornarem governo.
Trabalhamos muito na construo e na consolidao do Estatuto da Cidade, na construo do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano, Sistema Nacional de Interesse Social, que muito que modelo de gesto, que o movimento social quer, que tipo de modelo de gesto a gente acha que responde as demandas do povo empobrecido, do povo excludo. Ento nesses ltimos 8, 10 anos foi basicamente isso. De 2000 para c, em 2000 a gente conseguiu colocar na Constituio Federal, o direito moradia como direito social e da para c foi poder fincar o p no Estatuto da Cidade, e para bancar a construo do Ministrio das Cidades, a construo dos sistemas, a construo das conferncias, ento foi a luta institucional, muito institucional e combinada esporadicamente com mobilizaes sociais, muito esporadicamente, jornadas no to bem sucedidas, jornadas de luta pelo Habitat, em semanas em outubro a gente pensava em fazer jornadas nos Estados. No s do meu movimento, mas os outros movimentos nacionais, CMP, Unio, o prprio FNRU, que tentava articular essas mobilizaes sociais para pressionar esses avanos institucionais, no conseguiu muito xito nos ltimos 10 anos, no se conseguiu hegemonizar essa luta em todos os estados, muito em relao conjuntura poltica eleitoral, poltica partidria, de quem o governo, quem que esta ditando as regras. A regra ruim, mas est sendo ditada por gente nossa, ento a gente vai contemporizando muito mais do que se fosse os inimigos. A gente tem se mobilizado sim. Temos feito ocupaes pelo pas afora, temos feito vrias manifestaes, mas no com aquela nfase, com aquela vontade de transformar, com aquela crena que a mobilizao que transforma, que a gente tinha antes de 2000. Quando ganhamos a eleio, ns comeamos a contemporizar nossos objetivos, comeamos a

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fazer uma agenda mais no passo da instituio: isso no d para ser agora, ento agora ns precisamos fazer um rgo que cuide disso, faamos ento o Mcidades, agora precisamos estabelecer o processo democrtico de gesto, ento vamos discutir o modelo, faamos a primeira conferncia (...) se voc for pegar o saldo da 1 Conferncia para essa 4 Conferncia, voc vai chorar. Porque aquela 1 Conferncia era presso que vinha da rua, era de quem tava desde 1980 na rua construindo um iderio de cidade, um iderio de sociedade, construindo junto, independente de peso, de governo. Era movimento popular basicamente, com muita parceria com movimento sindical, com setor acadmico, com as ONGs, ento era esse povo, a igreja, era esse povo que estava vindo, com um iderio, com uma formulao, progressivamente socializante, garantidora de direito, ento esse povo chegou e desembocou na 1 Conferncia. Ali a gente j teve que ir fechando, afunilando as nossas emoes, para algumas deliberaes concretas. E aquelas deliberaes concretas viraram poeira. Na 2 Conferncia j foi um vazio, a gente voltou s mesmas discusses sem o mesmo teso da 1 Conferncia, porque trs anos havia se passado. E a 3 Conferncia, muitos de ns j no vamos sentido algum, era com se fosse um boi de piranha, o governo botava a conferncia para piranha comer, enquanto a carruagem atravessava o pntano. Ento a 3 conferencia j foi um esvaziamento, a 4 conferncia s teve pblico, porque perodo eleitoral, as pessoas queriam comcio, seno no tinha tido a 4 Conferncia. Ento voc percebe como as expectativas do movimento popular foram se esvaziando, no nem de gente, ns somos a mesma quantidade, foi se esvaziando de vontade, de sonho, de utopia, de coragem de enfrentar os desafios, de construir uma cidade diferente, se adequando, se adequou s exigncias do Ministrio das Cidades, se adequou queda do Olvio Dutra. O Ministrio das Cidades foi transformado num balco de negcios, o movimento ficou calado, continuou l como um negociante de 3 categoria, de 3

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escalo, recolhendo o que cai debaixo da mesa. Num ministrio que ns propusemos, como um instrumento nacional das intervenes urbanas. (...) Essa situao no confortvel para nenhum movimento, para nenhum movimento. [Em] nenhum estado [o movimento] est vivendo essa situao de maneira confortvel. Uns se do o direito de espernear, outros esto desconfortveis numa camisa de fora e no esto se dando o direito de gritar. Eu no posso gritar porque eu no posso expor o rei, porque o rei meu, o rei no pode ficar nu, porque eu fiz a roupa dele (Representante do MNLM, 2010136).

Dessa forma, os quadros mobilizatrios continuam em disputas, sendo mediados por anlises pessimistas e otimistas, mas que refletem diferentes entendimentos sobre a forma de realizar o projeto poltico da reforma urbana. Se por um lado o diagnstico ponto pacfico, os quadros de prognstico e os quadros de mobilizao refletem a prpria diversidade de atores que compem o FNRU, sendo o grau de consenso, portanto, varivel. Assim, diversas propostas retiradas dos grupos de trabalho do Encontro Nacional de Reforma Urbana revelam a centralidade de propostas dirigidas ao campo institucional, mesmo diante das crticas que foram apresentadas na mesa de atualizao do iderio da reforma urbana. A centralidade de questes voltadas ao campo institucional se deu em decorrncia da prpria pauta do Encontro, que elegeu a 4 Conferncia Nacional das Cidades como um dos temas de debate. Como indica a representante do MNLM, parte da agenda da reforma urbana tem se dado ao passo da instituio, neste caso, da agenda do Ministrio das Cidades. Porm, um dos complicadores, neste caso, , sem dvida, que o passo da instituio, foi () percorrido por caminhos que a sociedade civil, desde a dcada de 1980, foi sedimentando por meio de seus projetos polticos e lutas pela construo da participao popular na gesto democrtica das cidades, em mecanismos similares conferncia, que foram idealizados e muitas vezes experimentados em diversos governos populares. Da mesma forma, a proximidade com o processo eleitoral e a possibilidade de mudanas no governo federal colocou como pauta a institucionalizao dos mecanismos de participao popular e de gesto de cidades criados
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Entrevista concedida ao autor em agosto de 2010.

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a partir de 2003. Nesse caso, o que se defende a manuteno de uma poltica para as cidades, mas tambm um projeto poltico, independente das crticas ao governo do PT, por no ter realizado todos os programa de reforma urbana que eram esperados. Destarte, um novo governo que no partilha desse projeto interpretado como um obstculo ainda maior para as reivindicaes do Frum. Assim, claramente o FNRU percebe que uma mudana no contexto poltico implicar no fechamento das janelas de oportunidades criadas a partir do governo Lula.
Embora todas as crticas, eu acredito nesse governo, porque eu tambm ajudei a construir, mas eu acho que est na hora, tem menos de um ano e gente tem que ir l pegar o pedao do bolo que cabe a ns, e no s um tero no, mais da metade (Representante da FANCC, 2009). A gente tem que garantir que at o final da gesto do governo Lula, seja aprovada uma lei que garanta o funcionamento das atribuies do Conselho Nacional das Cidades e das Conferncias, garantindo a gesto democrtica, nas polticas urbanas. Essa lei no existe. O Conselho Nacional e as conferncias esto merc de uma vontade poltica (Representante do Instituto Plis, 2009). No podemos esquecer tambm que o processo eleitoral ano que vem. Isso precisa estar na pauta! Precisamos dialogar com o governo para tirar compromissos e fazer a barganha poltica. Temos pouco e queremos mais! A poltica cheia de imperfeies, mas foi o que construmos at hoje. J superamos a fase de no querermos nos envolver no cenrio poltico eleitoral. Temos que saber qual a candidatura que mais representa nossas propostas e quais as candidaturas que vo retroceder. Temos que enfrentar isso, ento essa a nossa tarefa (Representante da CONAM, 2009).

O compartilhamento entre o projeto do Frum e do Governo, neste caso, fica claro tambm nas falas dos representantes do Ministrio das Cidades que estavam presentes durante o Encontro Nacional do FNRU. Essas tambm indicam a necessidade de se defender os avanos

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realizados, e por extenso o prprio governo, pois somente com a continuidade do projeto que se poder consolidar as conquistas obtidas e continuar avanando.
Necessitamos rever estratgias e perceber quem so nossos inimigos e ter foco. preciso fortalecer a luta neste ano de eleio para fortalecer a continuidade, porque ainda fraco no sentido institucional (Representante da Secretaria Nacional de Saneamento do Ministrio das Cidades). possvel e importante que nesses dois dias ns sejamos capazes de fazer um balano dos avanos que foram feitos e no foram poucos, sinalizar e comemorar as convergncias e o que ns temos de acmulo e de vitrias no mbito do Ministrio das Cidades e do Governo Lula e tambm quando houver as divergncias - e elas so saudveis - importante que ns sejamos precisos nas divergncias, de maneira que a gente possa tratlas no sentido de super-las e haver uma consolidao ainda mais forte do que j temos. (...) importante que nesse espao privilegiado de todos esses atores ns possamos fazer uma reflexo de quais so os pontos que ns precisamos consolidar, num ano repito, que um ano que precede uma mudana de governos, ns teremos ai um ano eleitoral, ns temos que apresentar, para o conjunto da sociedade - ns como governo e vocs como sociedade-, uma pauta de pactuao. Acho que esse momento e esse frum, este ano em especial, tem essa funo. importante que ns tenhamos essa responsabilidade para que ns consolidemos o que j se tem, sejamos precisos nas divergncias para construirmos a pauta e a agenda futura (Representante da Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades).

As propostas das mesas de trabalho indicam tambm a emergncia de novas bandeiras e problemticas, revelando a ampliao de novos quadros interpretativos. Neste caso, dois temas emergem com

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fora: um direciona-se para a compreenso das diversidades regionais e o segundo para a questo de gnero. O primeiro tema ganhou fora neste ltimo encontro do FNRU, em parte pela possibilidade de participao ampliada de militantes e organizaes do norte e nordeste do pas. Assim, o deslocamento indito do Encontro Nacional para Recife, permitiu que fossem reveladas novas vozes e que novas problemticas fossem propostas. A principal crtica advinda com a temtica da diversidade regional, que a plataforma da reforma urbana direcionou grande parte de seus esforos tericos e mobilizatrios para a compreenso e enfrentamentos de problemas centrais aos grandes centros urbanos. Diante desses aspectos, o resultado era a homogeneizao do urbano, como se os problemas de So Paulo se reproduzissem em menor escala em outras realidades, ou a no identificao do urbano em realidades muito diversas, enquadradas, assim, fora do campo de luta do FNRU. A crtica tambm dirigida para as prprias conquistas do movimento, como o Estatuto da Cidade, pois em muitos aspectos a legislao no responde s questes vivenciadas nas realidades que so diversas s das metrpoles. A partir dessa crtica se reivindica, portanto, a incluso de novas temticas e aportes tericos que deem conta de compreender a diversidade, no apenas em aspectos fsico-territoriais, mas tambm na relao com as populaes que habitam esses espaos.
Ns temos uma realidade diferenciada. A fica a eterna discusso da Amaznia. A Amaznia - no porque a gente coitadinho - no igual. Cada localidade tem uma caracterstica, as regies so diferenciadas e algumas cidades so diferenciadas. A Amaznia l tem ndio tambm, temos negro, ns temos tambm a discusso sobre os ribeirinhos, os extrativistas, (...) tem quebradeira de coquinho no Maranho - a nossa realidade que normalmente em vrias conferncias no tocada. Ento eu quero afirmar que no estou discordando, nem concordo plenamente, s que l na regio amaznica no tem s negro e ndio que precisam tambm da moradia (Representante do Frum de Reforma Urbana de Belm).

No que diz respeito questo de gnero, esta temtica vem se desenhando desde 2003, quando o Frum produziu o documento O Frum Nacional de Reforma Urbana na Conferncia Nacional das

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Cidades: um enfoque de gnero. Posteriormente, em 2005, foram realizadas oficinas preparatrias ao Encontro Nacional do FNRU, cujo objetivo era o fortalecimento desta temtica no interior do Frum. Como resultado, foi proposto o documento Construindo uma agenda feminista para a 2 Conferncia Nacional das Cidades. Nesses debates ressaltada a pouca insero dessa pauta nas bandeiras das organizaes que compem a rede. Tambm passam a ser realizadas primeiras crticas de forma sistemtica em relao s aes do FNRU.
As mulheres, apesar de estarem na construo, manuteno e avano das lutas urbanas e sustentarem com suas triplas jornadas, os processos de luta, ocupam ainda de forma precria os lugares de poder, o que deve ser feito de forma deliberativa, dentro das associaes, movimentos, comits, comisses, espaos de oramento participativo e conselhos (FNRU, 2005). No Conselho Nacional das Cidades (ConCidades), criado a partir da 1 Conferncia Nacional das Cidades, observa-se a predominncia masculina em todos os segmentos sociais: as mulheres ocupam apenas 15,6% das 71 vagas titulares do ConCidades e so minoria em todos os segmentos sociais (FNRU, 2005).

Posteriormente, durante o planejamento anual 2008/2009, surgem propostas mais efetivas para a consolidao dessa temtica como uma bandeira do Frum, sendo criado um grupo de trabalho permanente, com o objetivo de fortalecer esse debate junto s organizaes que compem a articulao, estabelecer parcerias com outras instituies, redes e fruns e estimular a produo de contedos e mobilizaes pelo FNRU. Desse grupo de trabalho resultou a incluso da mesa de debate Gnero, Raa e Juventude no Encontro Nacional de 2009. Desses trs temas, gnero foi o que mais recebeu destaque, seja pelo nmero de falas, como por ter produzido uma anlise mais consolidada e crtica. Os demais temas foram, em geral, pouco aprofundados, sendo indicado que, para qualificar o debate interno a respeito das questes o FNRU deve procurar se aproximar de outras organizaes, principalmente do movimento negro. De toda a forma, concluiu-se que para superar as desigualdades nas cidades, a plataforma de luta da reforma urbana deve

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obrigatoriamente incluir, em seu referencial, novas abordagens que deem conta das diferenas:
Do ponto de vista do diagnstico, eu penso que ele realmente partiu de uma compreenso da espoliao urbana, mas parece que ele toma como parmetro o que eu vou chamar de paradigma da desigualdade, sem compreender outro paradigma que o paradigma da diferena, e a eu coloco que a espoliao tambm se mostra efetiva do ponto de vista da espoliao do gnero, da identidade e da etnia. Ento eu acho que o ponto de partida da construo do iderio talvez no tenha levado em considerao o que gente est chamando de paradigma da diferena e isso vai interferir na prpria dinmica conceitual que foi colocada. Alguns conceitos levantados para o debate, porque, a gente tem que entender o urbano e a urbanizao do ponto de vista da diferena no apenas como um processo de espoliao, mas talvez tambm como processo civilizatrio e, nesse sentido, um processo que nega a identidade, um processo que extermina a cultura (Representante da UFPA, 2009).

Neste sentido, uma representante da ONG SOS Corpo ir apresentar sua crtica ao ocultamento das desigualdades de gnero nas bandeiras de luta da reforma urbana, apontando que a voz e imagem o sujeito, sendo necessrio, portanto, dar voz e colocar as mulheres na cena. Para as mulheres falarem sobre a experincia da cidade e dos direitos cidade. Para em seguida, apontar que:
Eu acho que a gente tem que trazer outro aporte de palavras. A questo no gnero, gnero um conceito que crista a relao por dentro de homens e mulheres, gnero uma forma de opresso disposta na sociedade, do mesmo jeito que a dinmica racial. Quando a gente est fazendo a luta, a gente fala de direito, e quando a gente fala em direito a gente fala de sujeito. Ento a gente no faz luta de gnero, a gente faz luta pelo direto das mulheres s cidades. A gente no faz luta pela questo racial, a gente faz luta pelas populaes negras e indgenas aos direitos delas na cidade.

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Temos que passar a dizer que a gente est lutando pelo direito das mulheres cidade, e isso no pode ser uma fala vazia, tem ser uma realidade bem concreta (Representante da ONG SOS Corpo, 2009).

Por fim, indica que o processo de atualizao da agenda de reforma urbana deve ampliar os seus referenciais, de modo a incorporar demandas oriundas de velhos problemas. Deve dar voz, portanto, aos diversos sujeitos que se inserem na rede.
Atualizar importante, mas atualizar no pode pensar que esquecer, temos questes antiqussimas que no so resolvidas, pela prpria agenda do FNRU, pela agenda da maioria dos movimentos da sociedade civil brasileira. A questo dos direitos das mulheres cidade no pode ser atualizada, porque na verdade nem sequer conseguiu ser implementada e experimentada. (Representante da ONG SOS Corpo, 2009).

Deste modo, essas reivindicaes pela ampliao dos quadros de interpretao do FNRU, tendem a produzir novos significados, cenrios de injustia, articulaes, vises de mundo, novos repertrios, bandeiras de luta e interpretaes sobre os processos que impedem a realizao do direito cidade. Esses mecanismos de avaliao tendem a se manter, na medida em que so fundamentais, para a prpria atividade do Frum enquanto movimento pela reforma urbana. Da mesma forma, novos espaos de aprofundamento e equalizao desses novos quadros (frame amplification) entre os membros da rede podero ser criados, como indica o prprio FNRU em sua reunio de planejamento 2010.
O GT sobre Gnero e Raa destacou, no balano do ano, a importncia da oficina realizada em junho de 2009, que agregou novas representaes dos movimentos, oriundas de secretarias e grupos que atuam no interior das organizaes com as temticas de gnero e raa. Tambm destacou o desafio de incorporar as dimenses de gnero e

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raa no movimento de reforma urbana. Neste sentido, o Encontro Nacional, com uma mesa sobre Gnero, Raa e Juventude foi indito e marcante para o debate na rede. Permanece a demanda de atualizao da plataforma feminista da reforma urbana (FNRU, 2010).

Tendo em vista sintetizar o foco dos debates, apresentamos abaixo, uma compilao de propostas e temticas retiradas dos grupos de trabalho, sendo que muitas dessas se relacionam diretamente. A separao por ttulos apenas um exerccio para buscar identificar a centralidade de temas abordados. Desta forma, aqui no esto listadas todas as propostas, mas apenas uma parte delas que entendemos representar e sintetizar o contedo dos debates realizados.
Quadro 11. Propostas de Atuao do FNRU - Encontro Nacional 2009 Institucional A gente tem que exigir que se cumpra o que foi institucionalizado A outra questo exigir a implementao dos planos diretores Garantir a participao e a gesto democrtica dos processos de reviso dos planos diretores Exigir audincia pblica, monitoramento e implementao dos instrumentos do Estatuto das Cidades nos planos diretores Institucionalizar mais o oramento participativo Criao do sistema de informao para o monitoramento dos instrumentos de desenvolvimento urbano nas cidades Institucionalizao do sistema nacional de desenvolvimento urbano Aumentar a participao no legislativo, no executivo e no judicirio, retomar a mobilizao nas trs esferas Monitorar as propostas de alterao do Estatuto da Cidade no legislativo Propor instrumentos jurdicos e urbansticos para garantir os direitos s cidades de pequeno e mdio porte, considerando as diversidades das regies Ns no temos clareza da funo do Ministrio das Cidades "O que que ns queremos com o Ministrio ns estamos construindo aqui Ampliar o [Programa] Minha Casa, Minha Vida, com relao ao pblico com salrio de 0 a 3 salrios mnimos Presso nos trs poderes para a definio de Conselhos A organizao dos movimentos nacionais para pautar o Ministrio das Cidades sobre a regularizao fundiria "Aperfeioar o debate [sobre] as terras da Unio

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"Incidir no Ministrio das Cidades para garantir a concretizao da estrutura de mediao e preveno de conflitos fundirios Fortalecimento das defensorias pblicas Potencializar as aes do Frum nos espaos ocupados em Braslia, na luta pela terra, com a aprovao de leis, programas e aes que garantam o acesso terra Incidir no poder judicirio na luta contra os despejos Pautar o tema dos cartrios dentro do Frum e construir estratgias de luta Processo das Conferncias e do Conselho das Cidades necessrio torn-lo deliberativo Controle pblico sobre as terras pblicas Aprovao do PLANHAB e aprovao da PEC da Moradia digna Ns precisamos aplicar, exigir a aplicao da lei, a gente no precisa trabalhar para criar mais [leis] Ocupar de uma forma mais contundente os Conselhos "Projetos de lei que regulamentam os Conselhos e Conferncias nos trs nveis, com atribuio deliberativa, vinculando o acesso, aos recursos federais criao e implementao desses conselhos e fundo Tem que fazer uma campanha para implementar os planos diretores. Mas a maioria dos planos diretores no est na tica do Estatuto das Cidades, essa a questo. Mais do que colocar nfase na implementao dos planos, destacar aqueles instrumentos que so fundamentais, e que hoje eles no esto colocados Que os conselhos possam ser efetivados na sua essncia, deliberativos importante o trabalho do Frum de capacitao para o controle oramentrio Mobilizao Tentar articular com outros movimentos, como o movimento ambientalista, que tambm j deve ter outra rede, o movimento de mulheres, etc. Sair do Frum com um documento que conceitue o direito cidade a nvel internacional Hoje no se faz reforma urbana dentro de quatro paredes, e nunca vai se fazer preciso que a gente chame os companheiros que dialogam com o Estatuto da Terra, preciso fazer aliana, sem perder o foco A mobilizao para o fortalecimento do acesso terra, marcha pelo acesso terra, fazer um abaixo assinado; mobilizao com ativismo, ocupaes, presso em Braslia e em todos os governos locais. Aproveitar os processos eleitorais que vo comear no ano que vem; casar a luta poltica com a luta institucional Necessidade de fortalecimento dos movimentos populares Fortalecimento dos fruns regionais e observatrios de pesquisas

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Articulao das lutas do movimento do campo e da cidade Levantamento dos conflitos protagonizados pelas entidades do Frum Outra questo prioritria para ns rever as formas de mobilizao. Avaliar o que tem funcionado e promover uma maior apropriao do espao pblico, utilizando a rua como verdadeiro espao de mobilizao Uma forma que a gente tem e s notado quando a gente causa constrangimento, quando a gente faz uma ocupao, quando a gente fecha uma rua ou quando a gente faz um protesto, uma luta mais profunda Ns temos de perceber que o espao da luta, o espao onde se dialoga com as cidades, a rua! A rua hoje, se ns levarmos mais para dentro a questo, na rua que ns conseguimos trazer a visibilidade das nossas aes Gente notou uma dificuldade de chegar ao interior dos estados, e se comentou que mais fcil o FNRU chegar s capitais do que no interior dos estados, ento se fez a proposta de que as entidades que j compem nas capitais, tem que levar essas discusses para o interior Mas importante, alm das nossas participaes em conferncias, conselhos, organizaes, seminrios, etc., ns irmos para a rua e ocuparmos as ruas de norte a sul desse pas, para garantirmos e impressionarmos o poder pblico e sociedade Promover o encontro da juventude pela reforma urbana, garantir a participao de jovens no FNRU, nos espaos de formao, nas direes Diversidade Regional Reconhecimento da diversidade do urbana na Amaznia necessrio dialogar com as diversas formas urbanas Levar em conta a regionalidade, a diversidade das lutar pelo direito cidade, isso que existe uma multiplicidade de lutas Integrar a luta pela terra com direito ao territrio. Desde a sua complexidade tnica e cultural, principalmente pensando nos povos da Amaznia Importante ampliar porque o nosso olhar tem que ser para o pas, com a suas diversidades, suas regionalidades e as suas discusses No podemos imaginar uma casa normal para um quilombola, no podemos imaginar uma casa normal para o ndio, porque no . Ento sobre essa polmica, s precisamos acrescentar isso. Ns precisamos falar dos povos tradicionais As moradias construdas so de baixa qualidade. preciso definir um padro melhor de qualidade e tamanho, respeitando as diversidades locais e das comunidades tradicionais. Muito pouco se avanou na produo concreta de habitao popular, utilizando os instrumentos do Estatuto das Cidades Ocupaes e Despejos Fazer campanha em favor das ocupaes Apoio jurdico e poltico as ocupaes Implementao da plataforma brasileira de preveno de despejos nos Fruns regionais

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lutar para a desmercantilizao da terra e a garantia do direito ao territrio E eu no sei quem inventou essa palavra remoes dentro da gramtica brasileira, mas para mim isso despejo, ns somos totalmente contra as remoes. Ns no aceitamos remoes Regularizao fundiria das ocupaes urbanas e na luta contra os despejos Gnero, Raa Fortalecer a discusso da questo de gnero e raa nas polticas de habitao A gente acha que precisa urgentemente essa questo da aproximao com os movimentos negros e de mulheres no Frum Participar da discusso do Estatuto da Igualdade Racial; participar das discusses de igualdade racial e de mulheres Promover o encontro das mulheres pela reforma urbana e o encontro de negros pela reforma urbana. Outro ponto dar visibilidade ao tema dentro do frum de reforma urbana. Quando a gente coloca assim, a gente quer que todas as entidades assumam, que tragam para a agenda, para tambm estar discutindo e colocar na agenda do dia a dia. E a, dentro das estratgias para dar visibilidade ao tema a gente sugere a produo de dados que explicitem a questo de gnero e raa pelas entidades do frum nacional Garantir espaos de formao para o frum nacional de reforma urbana nesses temas; Ter uma resoluo que garanta a participao de 50%, de mulheres dos diversos espaos e da representao dos negros nos mesmos espaos Implementao de polticas territoriais que reconheam a diversidade tnica, racial e de gnero, as especificidades regionais e as dimenses rural, urbana e ambiental Garantias de no mnimo 30% em todos os programas habitacionais para as famlias chefiadas por mulheres negras e ndias Segurana da posse, considerar a questo titularidade da posse, da PEA, da casa em nome das mulheres questo da regularizao fundiria em nome das mulheres importante incluir gnero, raa e etnia nos temas da Conferncia, incorporando no texto do gnero relativo a direito cidade A gente acha que tem que ser mais ousado, tem que ter coragem de estar escondendo a questo da mulher para falar de gnero Juventude Trazer a juventude para a luta do FNRU Como podemos colocar essa juventude que est l nas ocupaes e acampamentos da reforma urbana para pautar a questo da luta pela reforma urbana

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A discusso de juventude nos movimentos j antiga, mas ela muito mais de acmulo individual, muito menos organizativo A luta da juventude ainda invisvel Promover o Encontro da Juventude pela Reforma Urbana Tratar da juventude, tratar com uma temtica nova Outras temticas Garantir um acesso aos equipamentos sociais e a infraestrutura. Parece uma coisa meio bvia n? Mas ainda se faz casa no meio do mato Poder monitorar esses grandes empreendimentos e esses denominados mega eventos, a Copa, as Olimpadas "Eu acho que a gente tem que discutir onde est indo o dinheiro. Ento, discutir grandes projetos, no s discutir o efeito do grande projeto. A gente tem que discutir se ele tem que ser feito ou no tem que ser feito. Se aquele dinheiro que est sendo aplicado ali, no tem que ser aplicado em outra coisa Implantar um novo modelo de poltica de mobilidade sustentvel Inverter a lgica do transporte pblico como mercadoria e passar a tratlo como servio essencial Ns discutimos hoje, transporte pblico dentro da lgica de mercado. [Transporte] um direito! Ns no temos isso como um direito no transporte. A gente est dizendo que transporte no mercado. Transporte poltica de Estado, e ns continuamos tratando e discutindo isso no campo do mercado. E isso que o Estado quer! Incluir a questo de a segurana alimentar no iderio da reforma urbana A violncia no trnsito e a violncia urbana. Como a gente pode trabalhar a questo da violncia urbana dentro do FNRU? o direito gua como um direito universal. Isso fundamental para nossa populao Fonte: Encontro Nacional do FNRU, Recife, 2009. Sistematizao do autor, 2011.

buscando dar conta dessa diversidade de questes, propostas e disputas em relao aos repertrios e temticas que h tambm a tentativa de amplificar o conceito de direito cidade, como elemento que agrega as diferentes organizaes em torno do FNRU, aglutinando novos problemas e bandeiras de luta. Segundo o representante do Observatrio das Metrpoles (2009):
Aqui interessa identificar e refletir sobre a diversidade de conflitos em uma perspectiva multidirecional e multiescalar. No tem nem melhor nem pior. Ento, a tarefa para renovar a

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nossa agenda olhar para os conflitos nessa multiplicidade de escalas.

Essa multiplicidade de escalas inclui o aprofundamento do debate sobre as questes pautadas, principalmente, pelas novas organizaes que fazem parte da rede, como tambm pela insero dessas agendas que j faziam parte de pautas especficas de uma srie de organizaes, mas que eram mobilizadas em outros espaos de articulao da sociedade civil. Assim, aponta a representante da SOS Corpo:
Para que ns atualizemos a nossa luta, o nosso iderio ou a nossa utopia, que eu acho que outra ideia que precisamos resgatar, talvez seja preciso compreender politicamente e pensar que gnero, raa e juventude no so questes tcnicas, no so temas, so problemas de desigualdade e opresso e que a gente que quer uma sociedade diferente deveria todo mundo querer enfrentar.

Assim, a atualizao da agenda e do iderio de reforma urbana incorpora novos conceitos, temticas e bandeiras, expandindo seus quadros interpretativos, de forma a unir diferentes interpretaes ao conceito de direito cidade. Trata-se de uma unidade a partir da integrao de diferentes atores, que, em geral, no possuem entendimentos contraditrios sobre a realidade urbana e seus processos de desigualdade, mas que divergem em relao aos caminhos que devem ser seguidos para mudar o diagnstico retratado. Nesse quadro, cabem tanto a metrpole global como a diversidade das cidades da regio amaznica, o sem-teto e o professor universitrio, a quebradeira de coco e o favelado, cabem os repertrios de confronto polticos mais radicais e as lutas no campo institucional. Nesse sentido, a prpria atualizao do frame direito cidade mantm sua definio flexvel e porosa, de modo que permite a incluso de novos princpios, causas e estratgias voltadas construo de cidades mais justas e iguais. A proposta de atualizao do direito cidade incorpora novas bases tericas, sobretudo, aquela produzida por David Harvey, sendo que este novo conceito, agora atualizado:

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No mais direito de todos participarem do benefcio da urbanizao, como anteriormente concebamos, mas direito de brigar por cidades que satisfaam as necessidades que ns achamos que devem ser atendidas. O direito cidade no mais compreendido como o direito ao que j existe na cidade, mas o direito de transformar a cidade [de forma] radicalmente diferente e se contrapondo lgica com [que] o capital atua nas cidades (Representante do Observatrio das Metrpoles).

Seguindo a mesma lgica, afirma o representante da Action Aid:

O direito cidade no propriamente o direito de qualquer pessoa morar na cidade, o direito cidade significa o direito para a prpria pessoa, especialmente as pessoas pobres de mudar a cidade do jeito que quiserem.

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CONSIDERAES FINAIS

A rede do FNRU possui uma ampla estrutura de mobilizao, que foi formada a partir de conexes realizadas por um conjunto amplo de militantes ao final da dcada de 1970, e que ganhou fora ao longo do processo de redemocratizao, com destaque para a mobilizao ocorrida em torno das emendas populares para a Assembleia Nacional Constituinte. Assim, grande parte das organizaes formadoras do FNRU se constituiu ou sofreu influncia da ampla conjuntura de mobilizao societria neste perodo que encerrava a ditadura militar. A construo de organizaes e a formao de militantes se deram por um intenso processo relacional, de apoio mtuo e de construo de uma identidade coletiva, que era prxima e solidria entre as diversas organizaes que construram o campo da reforma urbana. Identificadas nesse campo estavam os movimentos populares, muitos vinculados luta pela moradia, as ONGs, os sindicatos e outras associaes profissionais, diversos tcnicos e gestores pblicos, bem como grupos de acadmicos voltados pesquisa e a interveno na poltica urbana, alm de militantes de partidos polticos e de organizaes religiosas. Da mesma forma, no contexto de redemocratizao da sociedade e das instituies polticas, a possibilidade de interveno no processo constituinte criou uma estrutura de oportunidades que influenciou a juno de diversos movimentos e organizaes no Movimento Nacional pela Reforma Urbana. A mobilizao no entorno da coleta de assinaturas para a Emenda Popular de Reforma Urbana permitiu as primeiras articulaes em rede desse movimento, sendo a diversidade das organizaes que compunham esse grupo uma de suas principais caractersticas, tornando-se um referencial para a prpria identidade do MNRU e posteriormente do FNRU, desenhando um processo de compartilhamento de um projeto poltico democrtico-participativo, que consistia na radicalizao da democracia (DAGNINO, OLVERA, PANFICHI, 2006) por meio da democratizao conjunta do Estado e da sociedade pela articulao entre a via eleitoral e a implementao de canais de participao popular nos governos (FELTRAN, 2006, p.373). Nesse sentido, o FNRU tem atuado como uma rede articuladora de outras redes, movimentos e organizaes identificadas no campo da reforma urbana. Ao longo dos ltimos 20 anos, o Frum tem expandido sua rede por meio da participao direta de novas organizaes e pela criao de novos fruns regionais e estaduais. Assim, possvel

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classificar o FNRU no s como uma rede, mas como uma rede de redes (SCHERER-WARREN, 2006), pois agrega um conjunto amplo e plural de organizaes, tais como associaes locais ou comunitrias, que se localizam principalmente junto aos vnculos do FneRU e do FAOR; sindicatos, que por sua vez tambm se conectam com centrais sindicais nacionais e outras articulaes latino-americanas; movimentos sociais nacionais que conectam uma srie de movimentos e associaes de moradores locais; ONGs que se ligam a diversas redes e fruns formados por outras ONGs e entidades da sociedade civil. Alm desses vnculos, so mantidas tambm relaes com organizaes nacionais e internacionais que contribuem para a manuteno das atividades e divulgao dos projetos empreendidos pelo FNRU, como das organizaes que fazem parte da rede. Neste sentido, o Frum se apresenta como uma rede multiforme (composta por atores de origens diversas), que busca dar visibilidade s propostas e aos projetos de reforma urbana, construindo assim um campo de lutas e articulaes, que tambm incluem a construo de valores, projetos e objetivos comuns, promovendo a formao de uma identidade coletiva e a interpretao de situaes que devem ser superadas, ao mesmo tempo em que lanam ideias e argumentos para a transformao das cidades. Nestes termos, o FNRU tem-se constitudo no apenas como um frum de debates e articulaes, mas como uma rede de movimento social (SCHERER-WARREN, 2006). Por meio da utilizao de anlise de redes e confeco de sociogramas, foi possvel identificar a complexidade de relaes que foram estabelecidas, nacional e internacionalmente, pelo conjunto de organizaes inseridas no FNRU. Com isso, afirma-se que a permanncia do Frum como um dos principais atores relacionados poltica urbana no Brasil se d primeiramente em decorrncia da sua estrutura mobilizadora constituda nas ltimas duas dcadas, baseadas inicialmente em organizaes prximas Igreja, ao PT e aos movimentos de moradia, e que hoje, inclui tambm redes internacionais de apoio e de financiamento, assim como o vnculo com em atores governamentais. Como resultado, a pesquisa demonstra que no interior do FNRU so as ONGs que exercem uma maior centralidade na rede, pois so as que buscam construir mais vnculos com outras organizaes, fruns e redes, como so tambm as que possuem uma maior diversidade nas relaes, sendo intermedirias de vrios vnculos na rede, como j havia demonstrado em anlises similares de Lavalle, Castello e Bichir (2004 e

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2006). Igualmente, so as ONGs, em grande medida, as responsveis por produzir, sistematizar e divulgar os quadros interpretativos do FNRU. Porm, a ampliao numrica de organizaes vinculadas ao Frum no significa automaticamente uma maior capacidade de mobilizao ou uma atuao homognea entre essas. O que se verifica uma forte centralidade em algumas organizaes, que so as responsveis por estimular a participao na rede, por produzir e fornecer os referenciais tericos e a prpria histria do movimento, ao selecionar fatos, lutas e conquistas. Nesse sentido, trs organizaes tm se destacado, FASE, PLIS e Observatrio das Metrpoles. Em grande parte, so essas organizaes que produzem os prprios quadros interpretativos do FNRU centralizando tambm a pauta e o contedo do que se discute, principalmente a partir dos Encontros Nacionais. A experincia do FNRU demonstra que a capacidade de organizao e os recursos coletivos despendidos mobilizao e formao de redes so fundamentais no s para o surgimento dos movimentos sociais, mas tambm para a sua manuteno e permanncia como um ator poltico significativo, com capacidade para pautar reivindicaes e mudanas. Como afirma Tarrow (2009), o primeiro poder de um movimento est em organizar, preparar aes coletivas, mas, sobretudo, manter as pessoas unidas no estabelecimento de um determinado confronto poltico. Nesses termos, o FNRU se apresenta como vitorioso, pois tem sido o responsvel por manter a pauta da reforma urbana em debate ou mesmo em disputa com outros atores polticos e sociais. Se por um lado a oportunidade aberta com a Constituinte foi um fator fundamental para a formao do Frum e, consequentemente, para a formao de um campo de atores vinculados ao projeto poltico da reforma urbana, de outro, definiu o alvo e os repertrios privilegiados de sua ao poltica. Assim, o FNRU tem marcadamente atuado prximo s arenas institucionais, sendo estas, em grande medida, o prprio contedo de suas reivindicaes e a base de seus repertrios enquanto aes e polticas voltadas para a institucionalidade estatal. nestes termos que as campanhas e as lutas realizadas pelo Frum tm sido encaminhadas, tais como: o longo caminho percorrido para a aprovao do Estatuto da Cidade e para a definio da funo social da propriedade; o engajamento para a construo de normativas de direito urbanstico; a atuao junto s prefeituras para assessorar processos de planejamento urbano via planos diretores, polticas habitacionais e de regularizao fundiria; as mobilizaes para a criao de conselhos das

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cidades; a participao em conferncias; as articulaes e participaes em fruns e encontros internacionais para a incluso do direito cidade como um direito humano. Esses repertrios, todavia, so contemporizados diante de contextos polticos e eleitorais, como indicado por vrios atores do FNRU ao longo deste trabalho, existindo, portanto, governos mais abertos reforma urbana, ou que compartilham de um projeto poltico que inclui a reforma urbana no interior de programas de governo. Esse compartilhamento de projetos aproxima o Frum de partidos de esquerda, com destaque para o Partido dos Trabalhadores, que em muitos momentos intermediou o trnsito de militantes do FNRU para o interior de governos municipais e para o Governo Federal, em particular para o Ministrio das Cidades, seja por meio de cargos de essncia tcnica ou com carter mais poltico. Essa relao entre o governo petista e FNRU, diferente de uma simples de cooptao, tem sido fruto de estratgias e de compartilhamento de projetos polticos e afinidades ideolgicas e partidrias, que resultou muitas vezes em mltiplas militncias. Muitos dos atores do FNRU agiram na crena de que a insero do Frum junto ao governo poderia de fato permitir avanos em relao ao projeto propugnado pelos atores do campo da reforma urbana, sendo capaz de trazer inovaes e modificaes na estrutura desigual das cidades brasileiras. De fato, pelo menos no perodo de 2003 a 2005, segundo a interpretao do prprio FNRU, houve avanos significativos em diversas reas da poltica urbana, incluindo a grande mobilizao em torno dos planos diretores participativos, e todo o processo de gesto democrtica criada a partir das conferncias e dos conselhos das cidades, em mbito municipal, estadual e federal. Entretanto, todo esse processo deve ser analisado com cautela, avaliando quais foram os seus resultados efetivos tanto para a construo democrtica brasileira, como para as transformaes ocorridas no espao urbano, assim como os possveis limites e constrangimentos polticos que nortearam os rumos da poltica urbana a partir de 2003. Cabe lembrar que as organizaes do FNRU, particularmente, o NMLM e o UNMP, ao longo desse perodo tambm produziram repertrios mais radicais como a ocupao de imveis e de reas vazias em diversas cidades, constituindo um smbolo fundamental da luta pelo direito cidade e pela reforma urbana, sem, no entanto, abandonar o uso de repertrios de ao institucional, praticados de forma isolada pelas organizaes ou em conjunto com o FNRU. Isto refora a ideia de que os movimentos sociais utilizam de forma

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combinada e modular os diversos repertrios que esto disponveis, contemporizando a sua utilizao em virtude de contextos especficos, estratgias e oportunidades polticas (TARROW, 2009). Alm da complexidade e da multiplicidade que caracteriza a rede do FNRU e de suas diversas prticas e repertrios, destaca-se a dimenso da atualizao dos quadros interpretativos do Frum, por meio da reformulao da agenda e do iderio da reforma urbana. possvel afirmar que o conceito de reforma urbana e de direito cidade tornaramse quadros interpretativos comuns, tanto de intelectuais como de movimentos sociais, que buscavam construir outro olhar sobre a cidade que modificasse a forma como as polticas urbanas eram construdas. Dessa forma, a reforma urbana e o direito cidade funcionam como frames, pois fornecem uma interpretao comum sobre a realidade, apontando as causas para determinadas injustias, unificando diferentes percepes e significados que ajudam a dignificar e a justificar determinadas escolhas e direcionando para um horizonte de ao pelo qual se deve seguir. No debate sobre a atualizao dos princpios da reforma urbana e do conceito de direito cidade, percebe-se, ao mesmo tempo, um movimento de crtica e de reafirmao desses pressupostos. Por um lado, critica-se que os conceitos foram criados a partir de modelos determinados de cidade, especialmente do Rio de Janeiro e de So Paulo, ocultando a diversidade de questes e problemas enfrentados por uma gama de cidades brasileiras, sobretudo quelas localizadas no norte e nordeste do pas. De outra parte, outras dimenses fugiram do escopo de interpretaes e aes do FNRU, tais como as questes de gnero e raa, ocultas nas generalizaes acerca da espoliao urbana, que igualava homens, mulheres, negros, brancos ou indgenas, sob o manto da perspectiva da classe de trabalhadores urbanos espoliados do seu direito cidade. Assim, a incluso de novas articulaes e organizaes junto ao FNRU trouxe a necessidade de extenso dos seus quadros interpretativos por meio de novas bandeiras e questes oriundas dessas articulaes, em especial, as questes regionais, como a questo amaznica, e as dimenses de gnero, raa e juventude, identificadas, aqui, como frames emergentes no interior do FNRU e que esto em disputa, sendo construdas e reafirmadas em cada novo Encontro Nacional e em reunies de planejamento. Por outro lado, diferente de reinveno, estes frames se acomodam e do complexidade e diversidade aos velhos quadros de diagnstico, sobretudo aqueles

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vinculados concentrao da terra na mo de especuladores, impedindo as possibilidades de se avanar em relao ao direito cidade, sendo essa uma premissa para todos que fazem parte da rede. Assim, a atualizao desses quadros realizada de modo que permita, sem grandes contradies, a incorporao dessas novas demandas e diagnsticos sobre a realidade. Os quadros interpretativos da reforma urbana so, portanto, flexveis e porosos, permitindo a sua extenso de modo a abarcar novas demandas, conceitos e atores. Enfim, cabe aqui, de forma sistematizada, retornar as hipteses norteadoras deste trabalho, validadas pela pesquisa emprica. Como vimos, o FNRU constitui-se como um dos principais movimentos sociais na rea da reforma urbana no Brasil. Trata-se um movimento social conforme a definio de Mario Diani (1992, p.01), em que social movements are defined as networks of informal interactions between a plurality of individuals, groups and/or organizations, engaged in political or cultural conflicts, on the basis of shared collective identities. Nesse sentido, o FNRU uma rede que articula um conjunto amplo de atores sociais e polticos, agregando agendas, potencializando demandas, construindo identidades coletivas e projetos polticos, alm de revelar a existncia de diversos conflitos no que tange problemtica urbana no pas. Da mesma forma, identificamos que a migrao ou deslocamento de diversos membros com vnculos com a rede do FNRU para o interior do Estado, em particular, para o Ministrio das Cidades, se deu em decorrncia do compartilhamento de um projeto poltico participativodemocrtico organizado em torno do Partido dos Trabalhadores. A vinculao a este projeto poltico fruto, em grande medida, de relaes entre diversas organizaes no mbito da sociedade civil, formadas a partir da dcada de 1980, e que possibilitaram a existncia, entre esses atores, de mltiplas e simultneas militncias em partidos polticos, ONGs, movimentos sociais, sindicatos, permitindo a formao de complexos mecanismos de interao comunicativa e de sobreposio de identidades (MISCHE, 2003). Alm de sua dimenso de articulao, dos conflitos e das identidades, h que se atentar para a questo dos contextos nos quais os movimentos sociais esto inseridos. Tal como indica Tarrow (2009), a anlise dos fatores polticos fundamental para se compreender como surgem e se desenvolvem aes coletivas e movimentos sociais. Como vimos, a conjuntura institucional durante o processo constituinte proporcionou uma EOP que facilitou a criao do Movimento Nacional

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de Reforma Urbana ao unir diferentes organizaes da sociedade civil para a construo da Emenda Popular de Reforma Urbana. Essa EOP influenciou de forma substancial o desenvolvimento posterior da articulao formada pelo FNRU, por meio de suas bandeiras, reivindicaes e repertrios. Constatamos, tambm, que o principal quadro interpretativo para o Frum conceito de direito cidade, que unifica os diversos diagnsticos sobre a questo urbana, articulando os projetos e as propostas apresentadas pela rede ao longo de sua histria. Sendo que as ONGs ocupam espao central nesta rede e so responsveis, em boa medida, pela elaborao de quadros analticos e orientao das prticas polticas. Assim, por meio desse conceito que so produzidos os referencias da luta pela reforma urbana. Tambm demonstramos, ao longo do trabalho, que a participao institucional e a reivindicao por mudanas neste campo, representadas, sobretudo em forma de leis, exercem centralidade nos repertrios produzidos pelo FNRU, de forma a direcionar e consumir grande parte do tempo e dos esforos mobilizatrios, polticos e reivindicativos da rede. Ainda que coexistam e estejam em disputas, no interior do Frum, outros repertrios voltados conquista da reforma urbana e do direito cidade. Por fim, entendemos que este estudo de caso reflete a complexidade de fatores e variveis que envolvem a anlise de movimentos sociais no Brasil contemporneo, de modo que uma aproximao a esse fenmeno e suas transformaes impe mltiplos desafios, tais como: a identificao de fatores externos aos movimentos que influem para a formao de aes coletivas, bem como para as estratgias que orientam as escolhas dos repertrios; o mapeamento das estruturas de mobilizao, que incluem amplas redes que conectam tanto atores sociais como polticos; a formao de identidades coletivas; a construo de projetos polticos e enquadramentos interpretativos; a aproximao dos movimentos sociais com estruturas estatais e seus respectivos dilemas, conflitos e resultados; a compreenso dos mltiplos repertrios colocados em prtica e em disputa pelos movimentos.

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322

323
APNDICE

Apncide (a). Organizaes com vnculos diretos e indiretos com a rede do FNRU NOME ORGANIZAO Ao em Rede pela Criana e Adolescente Alianza Para un Mundo Responsable, Plural e Solidrio Alternativas para a Pequena Agricultura no Tocantins Ambiens Sociedade Cooperativa Articulao Comunitria da Caxang (PE) Articulao das Mulheres Brasileiras Articulao de Entidades na Zona da Mata de Pernambuco Articulao Municipal de Entidades dos Palmares PE Articulao Nacional de Agroecologia Articulao Nacional de Agroecologia da Amaznia Articulao Paulista pelo Direito Cidade Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa Associao Agroecolgica Tijup Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais Associao das Comunidades Paroquiais de Mata Escura e Calabeto SIGLA ARCA ALIANZA21 APA ASC ARCCA AMB AEZM/PE AME ANA ANA-AMAZ APDC ALOP

ASPTA

AAT ABONG

ACOPAMEC

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Associao de Gays, Lsbicas e Transgneros de Santarm Associao de Moradores da Vila So Judas Tadeu Associao dos Gegrafos Brasileiros Associao dos Moradores do Cabo Branco Associao dos Movimentos de Moradia da Regio Sudeste Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho Associao Nacional dos Centros de Defesa Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente Associao Nacional dos Engenheiros e Arquitetos da Caixa Econmica Federal Associao Paraense de Apoio s Comunidades Carentes Associao Quilombola de Conceio das Crioulas Associaes das Organizaes de Mulheres Trabalhadoras do Baixo Amazonas Associaes de Pessoal da Caixa Caixa Econmica Federal Critas Brasileiras Clula Negra Central de Movimentos Populares Central de Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil Central nica dos Trabalhadores Centre for Urban and Community Studies - Universidade de Toronto AGLTS AMOVITA AGB AMCB AMMS

ASSEMA

ANCED

ANEAC

APACC AQCC AOMT-BAM

APCEFS CEF CARITAS CNEGRA CMP CTB CUT CUCS

325
Centro Brasileiro de Solidariedade aos Povos e Lutas pela Paz Centro de Agricultura Alternativa Centro de Assessoria Jurdica Universitria Centro de Assessoria Multiprofissional Centro de autogesto popular Centro de Defesa da Vida Hebert de Souza Centro de Estudos dos Direitos da Cidadania do Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo Centro de Estudos e Defesa do Negro do Par Centro de Estudos, Articulao e Referencia sobre Assentamentos Humanos Centro de Filosofia e Cincias Humanas da UFPA Centro de Formao Artstica e Cultural da Baixada Fluminense Centro de Formao Profissional e Incluso Social Centro de Mulheres do Cabo Centro de Pesquisa e Assessoria Centro de Recursos Humanos UFBA Centro de Tecnologia Alternativa da Zona da Mata Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social Centro Gaspar Garcia Centro Josu de Castro, de Cultura Luiz Freire Centro Piauiense de Ao Cultural CAMP CAAP CDVHS CENEDIC SEBRAP AZ CAA CAJU

CEDENPA CEARAH PERIFERIA CFCH/UFPA CFACBF

QUALIF CMC ESPLAR CRH/UFBA CTA CENDHEC CGG CCLF CEPAC

326
Centro Popular pelo Direito Cidade Centro Sabi/Articulao do Semi-rido Centro Socioeconmico da UFPA Centro Socorro Abreu Centros acadmicos de Arquitetura e Urbanismo Centros de Mulheres de Glria do Goit e Vitria de Santo Anto Cidadania e Direitos Humanos Coalizo Internacional do Habitat Coalizo Moradia (DF) Colgio Brasileiro de Arquitetos Comisso Pastoral da Juventude Comisso Pastoral da Pessoa Idosa Comisso Pastoral da Terra Comisso Pastoral do Povo da Rua Comisses Eclesiais de Base Comit Brasileiro de Defensores de Direitos Humanos Comit Comunitrio da Cidade de Deus Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio UMA PE Comit Mercosul de Organizaes Profissionais de Servio Social Comunidade de Sade, Desenvolvimento e Educao Comunidade Semeando o Futuro CPDC ASA CSE/UFPA CSA CAAU CMGV

ACESSO CIH CMD CBA CPJ CPPI CPT CPPR CEBs CBDDH CEACC COBH/UMA CMOPSS

COMSADE COMSEF

327
Confederao Nacional das Profisses Liberais Confederao Nacional de Associaes de Moradores Confederao Nacional dos Trabalhadores do Ramo Financeiro Conferencia Nacional dos Bispos Conselho de Educao de Adultos da Amrica Latina Conselho Consultivo das Associaes de Bairros de Goinia Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia Conselho Indigenista Missionrio Conselho Regional de Servios Social CRESS Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia Cooperativa Habitacional dos Moradores da Vila Progresso Coordenao Nacional de Movimentos Sociais Critical Networks Departamento de Arquitetura e Urbanismo - UFCE Departamento de Arquitetura e Urbanismo - UFRN Departamento de Arquitetura e Urbanismo UFPE Departamento de Cincias Sociais UEM Departamento de Cincias Sociais UFG Departamento de Cincias Sociais UFPE Departamento de Estatstica - UFRN CNPL CONAM CONTRAF

CNBB CEAAL CCAB

CONFEA CIM CRESS CREAS

CHVP

CMS CTN DAU/UFCE DAU DAU/UFPE DCS/UEM DCS/UFG DCS/UFPE DEST/UFRN

328
Departamento de Fundamento da Educao - UEM Departamento de Geografia e Demografia - UFRN Departamento de Geografia - UFCE Departamento de Histria e Esttica do Projeto FAU/USP Departamento de Ordenao Territorial, Prefeitura de Goinia Departamento de Psicologia UFCE Departamento de Teoria Econmica UFCE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos Departamentos de Cincias Sociais UFRN Departamentos de Geografia Universidade Estadual de Gois Departamentos de Servio Social Dilogo Entre os Povos Equipe Tcnica de Assessoria, Pesquisa e Ao Social Escritrio dos Direitos Humanos Frei Tito de Alencar Faculdade Metropolitana de Maring Federao das Associaes de Moradores de Santa Catarina Federao das Associaes de Moradores e Conselhos Comunitrios Federao das Associaes de Moradores e Organizaes FAMCS Comunitrias de Santarm DFE/UEM DGD/UFRN DGEO/UFCE DHEP

DOT

DPSI/UFCE DTE/UDCE DIEESE

DCS/UFRN DGEO/UEG

DSS/UFPA DEP ETAPAS EDHFT UNIFAMA FAMESC

FANCC

329
Federao das Organizaes Quilombolas de Santarm Federao de Associaes Comunitrias de Santarm Federao de Bairros e Favelas de Fortaleza Federao dos rgos para a Assistncia Social e Educacional Federao Gacha de Associaes de Moradores Federao Internacional de Trabalhadores Sociais Federao Nacional de Arquitetos Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua Forest Stewardship Council (FCS) Brasil Forest Stewardship Council (FCS) Internacional Foro Mundial de Redes de la Sociedad Civil Frum Brasil do Oramento Frum Brasileiro de Economia Solidria Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional Frum Carajs Frum da Produo Familiar Rural Frum da Produo Familiar Rural da Amaznia Frum das Entidades Nacionais dos Trabalhadores da rea de Sade Frum das Mulheres na Amaznia Paraense Frum de Articulao de Trabalhadoras Rurais P/ o Manejo Florestal Comunitrio FOQS FAMCOS FEBF FASE

FEGAM FITS FNA FUCVAM

FCSbr FCS UBUNTU FBO FBES FBSAN Fcarj FPFR FPRam FENTAS

FMMP FAE

330
Frum de Comrcio tico e Solidrio Frum de Conselheiros de Nova Iguau e So Joo de Meriti Frum de Cooperativismo Popular do Estado do Rio de Janeiro Frum de Defesa da Agricultura Familiar Frum de defesa da Criana e do Adolescente de Pernambuco Frum de Defesa da criana e do adolescente de Recife Frum de Direito ao Acesso a Informaes Pblicas Frum de Educao Indgena (BA) Frum de Educao no Campo (BA) Frum de Enfrentamento da Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes do Estado do RJ Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos Frum de Entidades pela Reforma Agrria e Agricultura Familiar-PA Frum de Governana Local Brasil/ndia Frum de Justia e Segurana Regio Noroeste de Porto Alegre Frum de Luta das Entidades de Cceres (FLEC) - MT Frum de Luta por Terra, Trabalho e Cidadania Frum de Luta por Terra, Trabalho e Cidadania Frum do Plano de Regularizao das Zonas Especiais de Interesse Social (Recife/PE Frum dos Conselhos Federais de Profisses FACES FCNISJM

FCPrj

FDAF FDCA/PE

FDCA/rec FDAIP FEI FEC FEVS

FENDH FERAAF

FGL FJSPOA

FLEC FLTTC FLTTC PREZEIS

FCFPR

331
Regulamentadas Frum dos Movimentos Sociais da BR -163 Frum em Defesa da Agricultura Familiar da Bahia Frum Estadual de Assistncia Social no Rio de Janeiro Frum Estadual de Economia Solidria de Pernambuco Frum Estadual de Educao Indgena da Bahia Frum Estadual de Luta pela Reforma Urbana (RJ). Frum Estadual de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil em Pernambuco Frum Estadual de Reforma Urbana (PE) Frum Estadual e Nacional de Bacias Hidrogrficas PE Frum Estadual Popular Permanente dos Direitos da Criana e do Adolescente do RJ Frum Fluminense de Segurana Alimentar Frum Intermunicipal de Cultura Frum Internacional e Entidades da Amrica Latina Frum Lixo e Cidadania do Estado de So Paulo Frum Mato-grossense de Meio Ambiente e Desenvolvimento Frum Metropolitano de Reforma Urbana - Belm Frum Metropolitano de Reforma Urbana (FMRU) PA Frum Mundial do Direito Energia Frum Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente FMS163 FDAFba FEASrj FEES/Pe FEEIba FERU/RJ FEPETIPE

FERU/PE FENBH FDCA/rj

FFSAN FIC FIEAL FLCSP FORMAD

FMRU FMRU FMDE FMDCA

332
Frum Nacional de Assistncia Social Frum Nacional de Educao de Jovens e Adultos. Frum Nacional de Educao Superior FNES Frum Nacional de Entidades de Direitos Humanos Frum Nacional de ONGs e Movimentos Sociais em Defesa do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Frum Nacional de Participao Popular Frum Nacional de Reforma Urbana Frum Nacional de Secretrios de Transporte Urbano Frum Nacional Lixo e Cidadania Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo Frum Nacional Permanente de entidades no governamentais de defesa dos direitos da criana e do adolescente Frum Nordeste de Participao Popular Frum Nordeste de Reforma Urbana Frum Ocidental da Amaznia Forum of Researchers on Human Settlements UNHABITAT Frum Paraense de Economia Popular e Solidria Frum Paraense de Economia Popular e Solidria (FPES) Frum Paulista de Participao Popular Frum Permanente de Luta pela Vida em Ilhus - BA Frum Permanente MERCOSUL FNAS FNEJA FNES FNEDH FBOMS

FNPP FNRU FNST FNLC FNRA FDCA

FnePP FneRU FAOR FRHS

FPEPS FPES FPPP FPLV FPMS

333
Frum Popular de Acompanhamento do Plano Diretor do RJ; Frum Popular de Roraima em Defesa das Cidades Frum Popular do Oramento do Rio de Janeiro Frum Regional de Secretrios de Transporte Urbano Norte/Nordeste Frum Regional de Secretrios de Transporte Urbano/MG Frum Regional de Secretrios de Transporte Urbano/PR Frum Regional de Secretrios de Transporte Urbano/RJ Frum Regional de Secretrios de Transporte Urbano/RS Frum Regional de Secretrios de Transporte Urbano/Sc Frum Regional de Secretrios de Transporte Urbano/SP Frum Social das Amricas Frum Social das Amricas Frum Social de Barcelona Frum Social Mundial Frum Social Pan-Amaznico Frum Socioambiental do Extremo Sul da Bahia Frum Sul de Reforma Urbana Fruns de Participao e Articulao Frente Continental de Las Organizaciones Comunales Frente Estadual Contra Remoes de Favelas Frente Nacional de Saneamento Ambiental FPPD

FPRDC FPO/rj FRST/NN

FRST/MG FRSTU/PR FRST/RJ FRST/RS FRST/SC FRST/SP FSA FSMA FSB FSM FSPAM FSES FSRU FPA FCOC FECRF FNSA

334
Fundao Bento Rubio Fundao de Defesa dos Direitos Humanos Margarida Maria Alves Fundao Friedrich Ebert Fundao Marcos de Bruin Fundao Margarida Alves Global Progressive Frum Global Urban Research Initiatives Globalization Studies Network Grupo de Assessoria Popular Grupo de Intercmbio da Agricultura Sustentvel (MT) Grupo de Mulheres Brasileiras Grupo de trabalho Amaznia Habitat International Coalition Habitat Para a Humanidade Instituto Amaznia Solidria e Sustentvel; Instituto Brasil Central Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE Instituto de Estudos Especiais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais Instituto de Planejamento e Estudos Socioambientais FBR FDDHMMA

FES FMB FMA GPF GURI GSN GAP GIAS GMB CTA HIC HPH IAMS IBRACE IBASE IBGE IEE

POLIS

IPES

335
Instituto de Planejamento Urbano e Regional - UFRJ Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social Instituto Internacional de Transformance: Cultura & Educao; Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social Instituto Saber Ser Amaznia Ribeirinha Instituto Universidade Popular Instituto Universitrio de Pesquisas do Estado do Rio de Janeiro International Development Research Council International Forum on Globalization Inter-redes Inter-redes Laboratrio de Arquitetura Urbanismo e Habitao LAURB/UFPR Laboratrio de Computao Grfica Aplicada Arquitetura e ao Desenho UFBA Laboratrio de Estudos da Sociedade Civil e do Estado, da Universidade Estadual do Norte Fluminense Laboratrio de Geografia Humana, Urbana e Regional LAGHUR/UFPR Laboratrio de Habitao LABHABITAR UFBA Laboratrio de Habitao Faculdade de arquitetura e urbanismo USP Laboratrio de Planejamento FAU/USP IPPUR ETHOS TRANSFOR

IPARDES

ISSAMR UNIPOP IUPERJ

IDRC IFG INTERREDE INTER-REDES LAURB

LCAD

LESCE

LAGHUR

LABHABITAR LABHAB

LABPLAN

336
Laboratrio de Urbanismo Faculdade de arquitetura e urbanismo USP Learning Initiative on Citizen Participation and Local Governance Liga Brasileira das Lsbicas Lincoln Institute of Land Policy Management on Social Transformation UNESCO Mana-Man Crculo Aberto de Comunicao Mestrado em Desenvolvimento e Planejamento Territorial Universidade Catlica de Gois - UCG Mestrado em Sociologia UFG Montreal International Forum Moradia e Cidadania Mosaico Social Movimento Consulta Popular Movimento de Luta nos Bairros, Vilas e Favelas Movimento de Mulheres Camponesas Movimento de Organizao Comunitria Movimento do Esprito Lils Movimento dos Atingidos por Barragens Movimento dos Catadores de Lixo Reciclvel Movimento dos Conjuntos Habitacionais Movimento dos Pequenos Agricultores Movimento dos Trabalhadores Desempregados LABHUR

LOGOLINK

LBL LILP MOST MANA MDPT

MS/UFG FIM Mcid MS MCP MLB MMC MOC MEL MAB MCLR MCH MPA MTD

337
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra Movimento Interestadual de Mulheres Quebradeiras de Coco Babau Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis Movimento Nacional de Direitos Humanos Movimento Nacional Luta por Moradia Movimento Nacional Meninos e Meninas de Rua Movimento Nacional pela Cidadania e Solidariedade Movimento Pela tica na Poltica Movimento Pela Livre Orientao Sexual (Mov-los) Movimento pelo Direito ao Transporte Pblico Movimento de Trabalhadores Sem Teto Movimento Xingu para Sempre Vivo Movimentos diversos de Moradia Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA/UFPA Ncleo de Assessoria Jurdica Comunitria Ncleo de Estudos de Pesquisas Urbanas PUC/SP Ncleo de Estudos Integrados sobre Agricultura Familiar (NEAF/UFPA) Ncleo de Estudos Regionais e Urbanos (NERU) Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser FEE Ncleo de Gesto e Polticas Pblicas UFPE Ncleo de Habitao e Meio Ambiente MST MIQCB

MNCR

MNDH MNLM MNMMR NS-POD MPEP MOVELOS MDT MTST MXSV MsM NAEA NAJUC NEPUR NEAF

NERU/FEE

NGPP/UFPE NUHAB

338
Ncleo de Pesquisa em Direitos Humanos e Desenvolvimento/UFPR Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Par UFPA Observatrio de Polticas Pblicas Conhecimento e Movimento Social na Amaznia Observatrio de Polticas Pblicas de Pernambuco Observatrio Euro Latino-americano Sobre el Desarrollo democrtico y Social Observatrio Internacional do Direito a Cidade Observatrio Politicas Publicas Paran Observatorio Sindical de Transnacionales Espaolas Oficina do Futuro Ong Ao Urbana ONG Cidade ONG Conviver ONG Viso Mundial Organizao Sempre Viva Feminista Partido Comunista do Brasil Partido do Movimento Democrtico Brasileiro Partido dos Trabalhadores Pastoral Carcerria Pastoral da Juventude do Brasil Plataforma Brasil DESCA NPDHD

DAU/UFPA

COMOVA

OBSEV/PE EURALAT

OIDC OPPP OSRE OFUT AURB CIDADE COCV VMUND SOF PCdoB PMDB PT PCARC PJBR PDESCA

339
Ponto de Cultura Abrao: Culturas Solidrias Comunidades Sustentveis Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo UFMG ProBest Practices Processo de Dilogo e Articulao das Agncias Ecumnicas da Europa Programa de Ps Graduao em Sociologia Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica UFPE Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais da Universidade Estadual do Rio de Janeiro - UERJ Programa de Ps-Graduao em Geografia Programa de Ps-Graduao em Geografia UFPE Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional Programa de Ps-graduao em Urbanismo PROURB/UFRJ Programa Mercosul Social y Solidario Programas de Ps-Graduao em Cincias Sociais Pucminas Programas de Ps-Graduao em Direito. Puc minas Programas de Ps-Graduao em Geografia. Puc minas Projeto Mato Grosso Sustentvel e Democrtico Quilombo do Sopapo Red Puentes Rede Abelha PPGAU/MG FPBP PAD PCA

PPGS PPGCP PPGCS

PGEO PPGG PROPUR

PROURB

PMSS PPGCSP

PPGD/PUCMG PGEOP MTSD QSP RPUEN RABE

340
Rede ABONG da Bahia, Sergipe, Centro Oeste e Amaznia Rede Alerta Contra o Deserto Verde Rede Brasil Sobre Instituies Financeiras Multilaterais Rede Brasileira de Arteeducadores Rede Brasileira de Economia Solidria Rede Brasileira de Justia Ambiental Rede Brasileira Pela Integrao dos Povos (REBRIP) Rede Cerrado (MT Rede Cidades Eficientes em Energia Eltrica Rede Circo do Mundo Brasil Rede de Agroecologia do Maranho Rede de cidade do MERCOSUL RABONG

RACDV RBIFM ABRA RBES RBJA REBRIP RCERR RCEEE RCMB RAGMa MERCOCIDAD ES RCAES

Rede de Combate ao abuso e a explorao sexual em Pernambuco Rede de Desenvolvimento Local e Integrado (Rede Dlis) Rede de Direito Alternativo Rede de Educao Cidad Rede de Educao e Poder Local do CEAAL Rede de Enfrentamento da Violncia contra Mulheres Rede de Gestores de polticas Pblicas de Economia Solidria Rede de Informaes Agroecolgicas da Amaznia

RDLIS RDA REC REPL REVC ECOSOL

RIAA

341
Rede de Informaes da Agroecologia na Amaznia Rede de Observatrio das Metrpoles Rede de ONGs da Mata Atlntica (MT) rede dilogo contra o Racimo Rede Economia e Feminismo Rede Educao Cidad Rede ndice Latino Americano de Transparncia Oramentria Rede Internacional de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais Rede Latino-americana contra a Monocultura de rvores Rede Mulher e Habitat Rede Nacional de Advogados Populares Rede PCTA - Programa de capacitao de tcnicos e agricultores na Amaznia Rede Puxiro dos Povos e Comunidades Tradicionais Rede Roda da Solidariedade Secretaria de Assistncia Social - Gov. Estado do RN Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao prefeitura de Maring Secretaria de Meio Ambiente - Prefeitura de Maring Secretaria de Planejamento prefeitura de Goinia Secretaria Latino Americana de Vivenda Popular Secretarias de Trabalho - Gov. Estado do RN RIAA OBSEV/RJ RONGMA RDCR REF RECID RILATO

RDESC

REMOVA RMH RENAP RPCTA

RPPCT RDS SAS/RN SDUH

SMA SEPLAN SELUIP SET/RN

342
Secretaria de Habitao - Gov. Estado do RN Servio de Assessoria a Organizaes Populares Rurais Servio de Assessoria Jurdica - SAJU Servio de Assessoria Jurdica - SAJU/UFRGS Sindicato de Arquitetos Sindicato dos Advogados do Estado de So Paulo Sindicato dos Empregados em Empresas de Assessoramento, Percias, Informaes e Pesquisas e de Fundaes Estaduais do RS Sindicatos Estaduais de Engenheiros Social Watch SOS Corpo Terra de Direitos Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas Unio da Juventude Socialista Unio de Negros pela Igualdade Unio de Ncleos, Associaes e Sociedades dos Moradores de Helipolis e So Joo Clmaco Unio dos Estudantes de Ensino Superior de Santarm Unio Florianopolitana de Entidades Comunitria Unio Internacional de Arquitetos Unio Internacional de Transportes Pblicos (UITP) Unio Moradia Popular - RJ Unio Movimentos de Moradia de So Paulo SEHAB/RN SASOP SAJU SAJU/UFRGS SINARQ SASP SEMAPI

SENGES SW SOSC TD UBES UJS UNEGRO UNAS

UES UFECO UIA UITP UMP/RJ UMP/SP

343
Unio Nacional de Moradia Popular Unio Nacional dos Estudantes Unidade Universitria de Cincias Socioeconmicas e Humanas Universidade Estadual de Gois Union Network International United Nations Research Institute for Social Development Via Campesina Vida e Juventude UNMP UNE CSEH

UNI UNRISD VCP VJ

Apndice (b) Organizaes de Apoio rede de organizaes vinculadas ao FNRU Nome da Organizao Ao Mundo Solidrio (Aktionsgemeinschaft Solidarische Welt) Action Aid internacional Ajuda da Igreja Norueguesa Amanco Arcs Arci Cultura e Sviluppo Ayuntamiento de Sant Cugat Del Valls Banco Alemo de Crdito para a Reconstruo Bankengruppe Banco do Nordeste do Brasil Banco Interamericano de Desenvolvimento Banco Mundial SIGLA ASW

AAID NCA AMANC AACS ASCD KFW

BNB BID BIRD

344
Brandeis University BRASILIT British Council Brot fr die Welt - Po para o Mundo Caixa Econmica Federal Cartes AMEX Center on Budget and Policy Priorities Chiristian Aid Citi Foundation Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe Comit Catholique Contre la Faim et Pour le Dveloppem Companhia Estadual de Habitao-PE Companhia Hidroeltrica So Francisco Comunidade Econmica Europia Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Cooperao Descentralizada da Regio mbria Cooperao Tcnica Finlandesa Cooperao Tcnica Sueca Cooperazione Per lo Sviluppo Dei Paesi Emergenti Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Coordenadoria Ecumnica de Servios BU BRASILIT CRC BFDW CEF AMEX CBPP CRISTAID CITI CEPAL CCFD CEHAB CHESF CEE CNPQ

CDRU FINNIDA ASDI COSPE CAPES

CESE

345
Dag Hammarskjld Foundation Developpementnt et Paix Doaes privadas Dow Chemical Company Duurzame economie begint met solidaridad E-Changer El Paso Corporation EMC Computer Systems Brasil Ltda Entidade das Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres Escola Americana de So Paulo Evangelischen Entwicklungsdienst Federao Internacional de Capacitao de Organizaes No Governamentais Financiadora de Estudos e Projetos Fondation Charles Leopold Meyer pour le Progrs de lHomme Fonds Nationaux Civils Hungria Ford Foundation Friedrich Ebert Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro Fundao das Autoridades Locais da Coreia para Relaes Internacionais Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo DHF DPAIX DPRIV DCC
SOLIDARIEDAD

CHANGER ELPASO EMC UNIFEM

EMSP EED FICONG

FINEP FPH

FNCH FFORD FEF FAPERJ

LAFIR

FAPESP

346
Fundao Hans-Seidel Fundao Heinrich Bll Fundao Konrad Adenauer Fundao McArthur Fundao Redistribuir para Cuidar do Mundo Fundao Rosa Luxemburgo Fundo das Naes Unidas para a Infncia Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher Fundo Nacional do Meio Ambiente Furnas Centrais Eltrica Governo de Cuba Habitat para Humanidade Heifer Foundation Internacional Hyundai Motor Company Igreja Metodista Terceira Regio Eclesistica IHR HILFSWERK Instituto Azzi Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis Instituto da Mulher da Espanha Interamerican Foudation Interchurch Organisation For Development Cooperation FHS FHB FKA FMCA UMVERT RLS UNICEF UNIFEM

FNMA FURNAS G.CUBA HPH HFI HYUND IMET MISEREOR AZZI IBAMA

IMES IAF ICCO

347
International Budget Partnership International Development Research Council Itaipu Binacional Jersey Overseas Aid Commission Koblitz. Koepel Van de Vlamse Noord-Zuidbeweging Ministrio das Cidades Ministrio das Relaes Exteriores da Itlia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ministrio do Meio Ambiente Ministrio do Trabalho e Emprego Nederlandse Organisatie voor Internationale Bijstand Open Society Initiative for Southern Africa Organizao das Naes Unidas para a educao, a cincia e a cultura Organizao dos Estados Americanos Organizao Internacional do Trabalho Organizao Mundial da Sade Organizao Panamericana de Sade Oxfam Petrobrs Prefeitura de Feira Nova IBP IDRC ITAIPU JOAC KOBLITZ 11.BE MCID MAE MDA MDS MMA TEM NOVIB OSISA UNESCO

OEA OIT OMS OPAS OXFAM PETRO PFEIRA

348
Prefeitura de Olinda Prefeitura de Passira Prefeitura de Porto Alegre Prefeitura de Salgueiro Prefeitura de Salvador Prefeitura do Guaruj Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Programa de Lideranas do Banco Interamericano de Desenvolvimentio Rede de Amigos do IBASE Rede Marista de Educao Saint Francis College Saint-Gobain SEBRAE-PE Secretariado de Misiones y Propaganda de la Compaa de Jesus Servio Alemo de Cooperao Tcnica Swedish Cooperative Centre Swedish Society for Nature Conservation Terre des Hommes Tintas Iquine Unio Europia POLIN PPAS PPOA PSALG PSALV PGAU PNUD PNUMA PROLID

RAI RME SFC SAINT

SEBRAE/PE
INTERMN

DED SCC SSNC TDH IQUINE EU

349
United Nations Human Settlements Programme Whirlpool Corporation e Whirlpool Latin America World Childhood Foundation World Wildlife Fund UN-HABITAT WCLA CHILFHOOD WWF