Legalidad constitucional o caudillismo: el problema del orden social en el surgimiento de los estados autonomos del litoral argentino en la primera

mitad del siglo XIX Author(s): Jose Carlos Chiaramonte Source: Desarrollo Econmico, Vol. 26, No. 102 (Jul. - Sep., 1986), pp. 175-196 Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3467030 Accessed: 07/06/2009 01:40
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Desarrollo Econ6mico, v. 26, N 102 (julio-setiembre 1986)

LEGALIDADCONSTITUCIONAL O CAUDILLI,SMO: DEL ORDEN SOCIALEN EL SURGIMIENTO EL PROBLEMA DE LOS ESTADOSAUTONOMOS DEL LITORALARGENTINO EN LA PRIMERAMITAD DEL SIGLO XIX1
JOSE CARLOS CHIARAMONTE

La mitologica figura del caudillo rural latinoamericano, surgido a partir de las guerras de independencia, suele oscurecer, por su fuerte atraccion dramatica, uno de los procesos mas decisivos y menos conocidos en la historia de la primera mitad del siglo XIX: el surgimiento, organizacion y vicisitudes de los estados provinciales, en un contexto de debilidad o ausencia de un estado nacional, asi como el de su real peso en la accidentada historia de la formaci6n de ese estado. De tal manera, en una situacion de sensible escasez de investigaciones regionales, el fenomeno del caudillismo argentino, si bien de suma importancia en la historia del periodo, puede inclinar a simplificaciones excesivas y enganiosas. En parte, por la perduraci6n de un punto de vista elaborado a mediados del siglo pasado, cuya mejor exposicion en la historiografia argentina fue, posiblemente, la de Ernesto Quesada quien, en el capitulo "La Edad Media argentina" de su obra La epoca de Rosas, compara a los caudillos provinciales con los barones feudales. Este punto de vista -que siguiendo una larga tradicion reducia el feudalismo a la debilidad de los poderes centrales- lo habia sintetizado Agustin Alvarez un par de alios antes de la aparicion del libro de Quesada: "...la exuberancia de jefes del pueblo soberano debian producir en el sistema democratico un feudalismo sui generis... (...) ...Artigas, Ramirez, Carrera, Facundo, Aldao, etcetera, representaban en America, en diversos grados, el condottiere y el sefior feudal, jefe de vasallo y protector de pueblos"2. En la historiografia reciente, con un criterio enriquecido por el desarrollo
1 Este trabajo recoge algunos resultados de una investigaci6n realizada mediante el apoyo de la John Simon Guggenheim Memorial Foundation, instituci6n a la que expreso mi reconocimiento. En su mayor parte, reproduce el texto de una ponencia presentada al VIIo Congreso de la Asociacion de Historiadores Latinoamericanistas Europeos -Florencia, Italia, 15-18 de mayo de 1985- y elaborada cuando el autor pertenecia al Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autonoma de Mexico -cuyo generoso apoyo debe tambien constar aqul-. Deseo agradecer, asimismo, la lectura y observaciones al texto de esa ponencia realizadas por el Dr. Carlos Marichal. 2 Ernesto QUESADA: La epoca de Rosas, su verdadero cardcter hist6rico, Buenos Aires, A. Moen, 1898; Agustin ALVAREZ: South America, ensayo de psicologia politica, Buenos Aires, La Cultura Popular, 1933 (la. ed. 1894), pag. 26. Respecto de este enfoque, vease nuestro trabajo Formas de sociedad y econom'a en Hispanoamdrica, M6xico, Grijalbo, 1984, pags. 45 y sigs.

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de la historia social y economica, el enfoque del fen6meno del caudillismo ha ganado en riqueza, si bien no siempre ha perdido el sesgo impuesto por la preferencia que la historiograffa nacional concedio a ciertos aspectos politicos del fenomeno3. Por detras, entonces, de esa vision de huestes en pugna movidas por lazos de solidaridad personal, existe una realidad mas dificil de captar y evaluar, pero mas fundamental: el esfuerzo por afirmarse por parte de los estados autonomos provinciales. Esfuerzos jugados en lo que podriamos considerar dos frentes decisivos: el intero, para asegurar el orden social bajo la hegemonia de los grupos propietarios; y el externo, frente a los riesgos atribuidos a la politica de otras provincias -especialmente de la mas fuerte del periodo, la de Buenos Aires-, o de paises vecinos en el caso de las limitrofes. Por otra parte, la natural preocupacion por la genesis del estado nacional, problema cuya innegable importancia sobresale en el conjunto del siglo XIX argentino, ha disminuido la concedida al real protagonista de su primera mitad, el estado provincial, salvo en lo que concierne a la accion de los caudillos que conmueven, todavia hoy, los sentimientos locales de algunas provincias. El proceso de organizacion de ese estado provincial rioplatense provee una excelente perspectiva tanto para observar la naturaleza de los problemas implicados en la cuesti6n de la organizacion nacional argentina, como para corregir algunos enfoques deformados. Enfoques provenientes del anacronismo de suponer existentes hacia 1830 los problemas caracteristicos de la segunda mitad del siglo. Esto es, de proyectar el problema de la necesidad de afirmar el ya existente estado nacional frente a resistencias particularistas encamadas por caudillos en rebeldia, sobre la situacion de medio siglo antes. Tal como lo hacia, por ejemplo, el presidente Avellaneda, en 1879, en su afan de desprestigiar a los caudillos del momento, al reducir las entidades provinciales de la primera mitad del siglo a la simple voluntad de los caudillos de aquel entonces: "Las autoridades locales, o el primer aventurero (generalmente un desertor de los ejercitos de la Independencia) se apoderaron del mando de aquellas milicias de paisanos, y se hicieron un distrito independiente y de guarnici6n propia. Artigas, Lopez, Ramirez, Aldao, Quiroga, Rosas, etcetera, son simplemente la milicia colonial, dividida en las que fueron llamadas provincias de La Rioja, Catamarca, Santa Fe, Entre Rios, etcetera, segun que iban sustrayendo a
las autoridades regulares distritos o departamentos...4.

Pero por detras de la dramatica escena de las luchas civiles lideradas por celebres caudillos, seiialabamos, se perfilan los problemas relativos a la emergencia de los estados provinciales, con afirmacion de soberania e independencia, y con su trasfondo de complejas relaciones, y conflictos sociales. Algunos de esos problemas constituyen el objeto de este trabajo, en el que
3 El mejor analisis sigue siendo el de Tulio HALPERIN: Revolucion y guerra, Buenos Aires, Siglo XXI, 1972. 4 Cit. en Oscar OSZLAK: La formacidn del estado argentino, Buenos Aires, Editorial de Belgrano, 1982, pag. 41.

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pasaremos revista a las distintas soluciones politicas surgidasen las provincias del Litoral argentino en el periodo de emergencia de sus estados autonomos. Los estados provinciales del Litoral En el Litoral argentino, en la primera mitad del siglo XIX, las provincias de Corrientes, Entre Rios y Santa Fe exhiben una notable diversidad de situaciones politicas, en las que el papel del caudillismo es tambien en extremo variado. Asi, por una parte, mientras Santa Fe es una provincia gobernada por un tipico caudillo -Estanislao Lopez-, Corrientes no es provincia de caudillo y presenta un orden institucional notablemente estable y eficaz. Y Entre Rios, a diferencia de sus dos vecinas, Luego de la derrota y muerte de su famoso caudillo Francisco Ramirez (1821), sera a lo largo de una aguda y prolongada anarquia politica una provincia sin hombre fuerte, poblada de caudillos menores entre los que sobresalen los L6pez Jordan, pero que tambien, paulatinamente, habra de ver crecer la figura de Justo Jose de Urquiza, quien solo llegara a dominarla plenamente casi al promediar el siglo. Esa diversidad de formas de ejercicio del poder se corresponde con una tambien diversa evoluci6n econ6mica, y con diferentes politicas en el plano de las relaciones interprovinciales, especialmente frente a Buenos Aires, en lo que concieme a la cuesti6n del estado nacional. De manera, entonces, que en este periodo que sucede a la grave crisis de 1820 -cuando las tropas reunidas de Entre Rios y Santa Fe, comandadas por Francisco Ramirez y Estanislao Lopez, derrotaron a las de Buenos Aires y estuvieron a punto de apoderarse de la ciudad-, la evolucion del Litoral estara caracterizadapor el crecimiento economico y politico de Corrientes, la anarquizaci6n politica de Entre Rios, con su paralelo sometimiento a Buenos Aires,'y la cada vez mayor debilidad de Santa Fe. Todo esto, dentrc de un proceso de disgregaci6n del fuerte poder caudillista que habia culminado en 1820. Pues el triunfo de los caudillos federales habia sido revertido inmediatamente: la revuelta de Ramirez contra Artigas y la derrota de este que lo oblig6 a su definitivo exilio en Paraguay, la derrota y muerte de Ramirez, en el mismo aiio -1821-, en su enfrentamiento con Lopez, y la posterior y gradual anulacion de la independencia del caudillo santafesino por parte de Rosas, son algunas de sus principales prolongaciones. Si bien el caudillismo persiste como realidad o como posibilidad en cada una de estas provincias, y podra resurgir con fuerza mas de una vez, los conflictos entre las provincias litorales y entre ellas y la de Buenos Aires no podran ser caracterizados como conflictos de caudillos. ZCuiles pueden ser las razones de esa disparidad en la historia inicial de los tres estados provinciales del Litoral? En parte estan dadas por sus distintas condiciones demograficas, economicas y sociales, que hacen de Corrientes una provincia de mas envergaduraque las de Entre Rios y Santa Fe, y que, en el caso de estas dos ultimas, mas alla de las similitudes derivadas del predominio de la produccion ganadera, marcan tambien diferencias

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considerables. Corrientes tenfa, en cifras redondas, 36.700 habitantes en 1820 y 84.600 en 1854. Entre Rios llegaba a 20.000 en la primera de esas fechas y 47.700 en 1849. Mientras que Santa Fe posefa 15.000 habitantes en 1816-17 y 41.300 en 18585. Por otra parte, mientras Corrientes continuaba desarrollando caracteristicas sociales que correspondian a una notable diversificacion productiva, ya vigente en el periodo colonial tardio, Entre Rios acentuaba, al surgir de las ruinas provocadas por las guerras de la primera decada de vida independiente, lo que Halperin denomina "la simplicidad de la sociedad ganadera del Litoral". Rasgo que compartia con Santa Fe y que, entre otras cosas, puede explicar la cohesion politica entrerriana en tiempos de su solida adhesion al artiguismo6. Pero que es insuficiente para dar cuenta de la evolucion posterior a 1820, cuando se den al mismo tiempo la anarquia politica entrerriana y la cohesion santafesina en torno al caudillo Estanislao Lopez. Una de esas razones puede encontrarse en el contraste de la relativa homogeneidad del poblamiento santafesino con la caracteristica entrerriana de estar compuesta la provincia por una colecci6n de pequefios centros poblados, de producci6n ganadera, participes, ademas, de una division mayor: la derivada de las dos salidas de sus productos hacia el exterior de la provincia, ya por el rio Uruguay y sus afluentes, ya por el Parana. Otra de ellas seria la indole peculiar de la poblacion entrerriana, segun lo explicara el gobernador Mansilla, hacia 1823, en lo que podria considerarse un esbozo de teoria psicosocial como las que estaran en boga en la segunda mitad del siglo. Sin dejar de incluir datos reales, la interpretaci6n de Mansilla posee el vicio de su incapacidad para ver lo que tenia ante los ojos, en la medida en que el mismo era encarnacion de uno de los factores en juego -la intromision de Santa Fe y Buenos Aires en la politica entrerriana-. En su correspondencia con el gobierno de Buenos Aires, remite las razones de la anarquia entrerriana a los habitos de la poblacion, explicables estos por el genero de vida a que estaban acostumbrados los entrerrianos. "La anarqufa destruyo todo -dice refiriendose a la reciente dominacion de los que llama "caudillos del desorden"-; todo debe crearlo el Gobierno". "Aclimatada la ignorancia, y la inmoralidad..." -continiua-, los propositos del gobierno chocaron con los habitos de los habitantes de Entre Rios. En la provincia, afiade, "...es grande el nuimero de hombres que no saben en que ganar su pan, y que por sus costumbres solo pueden dedicarse al pastoreo de ganado; como que este ejercicio, y el de la guerra, son los uinicos que han practicado. Se conoce muy bien el peligro que ofrecen estos hombres. El es un germen de revolucion y anarquia..."7. Mansilla juzgaba la situacion extremadamente grave pues, senalaba en anterior correspondencia, "...todos los caudillos del desorden que nos devor6 por tantos afios existen,
5 Cifras solo aproximadas, tomadas de E. J. A. MAEDER: Evoluci6n demogrdfica argentina desde 1810 a 1869, Buenos Aires, Eudeba, 1969, pags. 34 y sigs. 6 HALPERIN, ob. cit., pag. 315. 7 Lucio Mansilla al Gobierno de Buenos Aires, Buenos Aires, marzo 28 de 1823, Archivo General de la Nacion, Gobierno, Entre Rios, 1820-1825, 10-5-4-5.

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y en disposicion de poder volver al camino trillado de sus crimenes...". Y aiadfa un juicio singularpor la analogia historica a la que apunta: tiembla sino algunas otras provincias, serian presa del Sans-culottismo y la Montonera, sin poderse sefialar el limite fijo donde se contendria este veneno"8. La caracterizacion de los pobladores entrerrianos efectuada por Mansilla podria considerarse valida para los habitantes de Santa Fe y hasta para los del sur de la provincia de Corrientes, por las caracteristicas geogrificas y econ6micas de esa region, similares a las de la limitrofe Entre Rios. Y no es casual, quizas, que fuera alli donde se produjesen las sublevaciones militares aplastadas por el gobiero correntino en 1824 y 1825. El resto de la provincia, lo que seria su porcion noroeste, albergaba a una poblaci6n dedicada a actividades rurales mas diversificadas, en un paisaje de tipo sabana, en el que la agriculturade tipo tropical convivia con la ganaderia, y en donde las artesanias habian tomado bastante desarrollo. Esta mayor diversificacion productiva, y una mayor riqueza de posibilidades naturales de supervivencia, podrian juzgarse como algunos de los factores que hicieron del correntino un hombre reacio a las actividades militares, rasgo que habria facilitado asi los esfuerzos del estado provincial para asegurarel orden social. La cuestion del orden social y el consenso en el grupo dominante Sin embargo, seria dificil hacer de este tipo de observaciones una explicacion acabada de la diferente historia de estas provincias. Otra circunstancia decisiva, por ejemplo, para el futuro de los estados provinciales que estamos considerando fue el logro, o la falta, de un consenso politico en los grupos dominantes. Ese consenso en el proposito de organizar un estado provincial autonomo tuvo su principal objetivo inmediato en la cuestion del orden puiblico. La herencia recibida de los anios de conflictos civiles era una situacion de escasa legalidad en el desarrollo de las relaciones entre los particulares y en el acatamiento de las disposiciones de las autoridades. Todo ello comportaba la existencia de un terreno propicio al resurgimiento del caudillismo. Cuando los correntinos asumieron el control de su provincia, en 1821, el acuerdo sobre la preeminencia de sus intereses frente a las demas provincias fue unido a la tambien viva conciencia del peligro que enfrentaban tanto en el desborde de sectores populares como en el alzamiento de jefes militares. A partir de estos factores de unidad en el seno del grupo social dominante, se habria de construir un estado provincial notable en su epoca por la solidez institucional, el control de los grupos populares, el alto grado de legalidad en la vida interna, la eficacia de las finanzas puiblicas y de la politica economica en general, asi como la independencia y firmeza de su politica frente a Buenos Aires. En Entre Rios, en cambio, la sucesion del poder del caudillo Ramirez fue realizada por hombres solidarios con los intereses de la provincia de Buenos Aires y para
8 Idem, Parani, 10 de enero de 1823, Idem.

el gobiero

de Entre Rios al considerar que es posible que "...no

solo esta,

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quienes la prosperidad y futura suerte de la provincia dependian de su adecuaci6n a los criterios civilizadores provenientes de la clase dirigente de Buenos Aires. El choque con los entrerrianos hostiles a la ingerencia de otras provincias fue inevitable, y ello favorecio, por la misma razon de debilitar hasta tornar casi inviable el afianzamiento del estado provincial, la reiteracion de la emergencia de caudillos locales continuamente insurreccionados contra gobiernos que consideraban -con bastante razon, por otra parte- usurpadores de su provincia. De manera que intentos realizados en Entre Rios similares a los de Corrientes, para afianzar el orden social y la legalidad en las relaciones privadaso puiblicas,habrian de fracasar9. Nuevamente, la historia del exito o del fracaso en la obtencion de un consenso politico entre los grupos dominantes en las tres provincias muestra tres soluciones distintas, cuya comparacion arroja luz sobre la naturaleza del proceso de construccion del estado provincial. Nos referimos al fracaso en Entre Rios, por una parte, en el logro de ese consenso, fundamentalmente por la intromisi6n politica extera -Santa Fe y Buenos Aires-, conjugado con el fuerte y multiple regionalismo interno, en la instauracion de los distintos gobiernos del periodo. Y al exito, por otra, logrado en Corrientes y en Santa Fe, pero con distinta formula politica: aplastamiento de la insurgencia militar proclive al caudillismo, en la primerade esas provincias, y triunfo, en cambio, en Santa Fe, de un caudillo de origen militar, con apoyo rural y anulacion de la resistencia del viejo sector politico reunido en el Cabildo santafesino, que terminaria por apoyar la solucion caudillista10. En efecto, en Santa Fe, la primera decada de vida independiente habia aniadidonuevos perjuicios a la ya debilitada economia provincial, perjuicios derivados de la guerra de Buenos Aires al dominio artiguista en las regiones aledaiias a los rios Uruguay y Parana, asi como del asedio de los indios. Esto se tradujo en el debilitamiento del viejo grupo dirigente, frente al que se impondra un caudillo de origen militar. El ascenso en julio de 1818 al gobierno de su provincia, inicia un ininterrumpido ejercicio del poder por Estanislao L6pez, que durara hasta su muerte en 1836. Comandante General de Armas de la provincia y teniente coronel de Dragones, participa en el movimiento que inicio el Cabildo en julio de 1818 contra el gobernador Vera y lo decide con el peso de las tropas de frontera que comanda. A partir de entonces crece su prestigio militar, especialmente por su exitosa lucha contra las tropas de Buenos Aires en 1819, y crece su poder sobre el viejo grupo dirigente santafesino, que se resigna al dominio politico del hombre
9 Resumimos informaci6n de nuestro trabajo mencionado en la nota 1. En lo que respecta a fuentes secundarias, esa informacion ha sido tomada, entre otras, de las siguientes obras: Manuel F. MANTILLA: Cr6nica hist6rica de la provincia de Corrientes (reimpresion), Buenos Aires, Banco de la Provincia de Corrientes, 1972, tomo primero; Hernan F. GOMEZ: Historia de la Provincia de Corrientes, Desde el tratado del Cuadrildtero a Pago-Largo, Corrientes, 1929; Benigno T. MARTINEZ: Historia de la Provincia de Entre Rios, Parana, 1919, tomo segundo; Filiberto REULA: Historia de Entre Rios, Santa Fe, Castellvi, 1963, tomo I; Beatriz BOSCH: Historia de Entre Rios, 1520-1969, Buenos Aires, Plus Ultra, 1978; Manuel M. CERVERA: Historia de la ciudad y provincia de Santa Fe, 1573-1853, 2a. ed., Santa Fe, Universidad Nacional del Litoral, 1980, tomos II y III; Juan ALVAREZ: Ensayo sobre la historia de Santa Fe, Buenos Aires, 1910. 10 V6ase tambien HALPERIN, ob. cit., pigs. 309 y sigs.

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fuerte, solidamente asentado sobre la lealtad personal de las fuerzas militares. Santa Fe es, asi, en este lapso que abarca la tercera y cuarta decada del siglo, la unica de las provincias litorales que responde a la imagen clasica del caudillismo. El propio Estatuto Constitucional impuesto por Lopez a su provincia en 1819, el primer texto constitucional provincial argentino, define la eleccion del Gobernador como "el nombramiento de su caudillo" por parte del pueblo". Como se trataba de la unica provincia litoral que tenia una frontera terrestre con Buenos Aires y constituia lugar de transito ineludible hacia el interior, el caudillo santafesino personific6 esa posicion estrategica y fue objeto, consiguientemente, de una paciente y continua politica de presion, combinada con persuasion y halago, por parte de Juan Manuel de Rosas. La posicion inexpugnable de Lopez en la politica santafesina corria pareja con su debilidad ante las presiones de Buenos Aires; rasgos, ambos, que correspondian al grave declive economico de la otrora prospera ciudad de Santa Fe y al debilitamiento del viejo grupo dirigente. De la consiguiente penuria financiera del estado, que seria tambien uitil comparar con los datos de Corrientes y Entre Rios apuntados mas adelante, dan referencias las historias provinciales. Pero la situacion del fisco no puede ser evaluada con la misma certeza que la de las otras provincias del Litoral debido a que no se conserva la contabilidad del estado santafesino. Solo hemos podido encontrar parte de ella, correspondiente a los afios de 1839 en adelante, cuyas cifras permiten ilustrar solo por via de inferencia lo recien apuntado: en 1839, los ingresos y gastos de Santa Fe alcanzan a 24.923 y 23.740 pesos fuertes (pesos plata), respectivamente; en 1840, a 30.978 y 28.380; y en 1841 han subido a 60.738 y 47.181 pesos fuertes, respectivamente, sin que estas cifras sean superadas en forma sensible a lo largo de los anos siguientes'2. La provincia de Entre Rios presenta en el mismo periodo un cuadro politico caracterizado por frecuentes rebeliones armadas. Y a la inversa de sus vecinas, el paso a su nueva organizaci6n estatal, luego del fin de la Repiublica de Entre Rios, en 1821, tuVo por rasgo sobresaliente el haber sido preparado y dirigido por un oficial no nativo, de origen bonaerense, que se considero a si mismo desde el momento de iniciar su conspiracion un servidor politico de su provincia natal. De tal manera, el coronel Lucio Mansilla goberno a Entre Rios, a la que buscaba convertir en una retaguardia politica y militar de la de Buenos Aires, desde octubre de 1821 hasta febrero de 1824. La turbulenta vida politica entrerriana fue motivada en gran parte por la reacci6n de diversos caudillos locales ante lo que consideraban un estado de sometimiento a Santa Fe y Buenos Aires. Conviene recordar que en tres oportunidades -diciembre de 1821, diciembre de 1825 y noviembre de 1830- fue elegido gobernador por el Congreso de la provincia Ricardo L6pez Jordan, el sucesor de Ramirez derrocado por Mansilla en setiembre
11 "Estatuto provisorio de la provincia de Santa Fe, 26 de agosto de 1819", en CERVERA, ob. cit., t. III, pig. 534. 12 Archivo Historico de la Provincia de Santa Fe, Libro Manual de la Caja de Hacienda del Estado..., anos 1839 a 1844, 1846 y 1847. Falta el aio 1845.

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de 1821, y en las tres oportunidades fue anulada la eleccion por los partidarios de Santa Fe y Buenos Aires. En la primera y tercera de esas oportunidades intervino directamente Estanislao Lopez, cuyo criterio fue expuesto en la carta que dirigiera a Mansilla en diciembre de 1821, a raiz de la primera de esas elecciones: "El bien general es el norte de nuestras empresas; para ese digno sosten ostentamos espada..."; "....no hay que pararse en los modos y formulas legales, que aunque ellos son conducentes cuando hay ilustracion, espfritu puiblico, virtudes civicas, son de incalculables desventajas cuando aquellas se hacen servir para la cabala y politica sin buena fe..."13. La intensidad de la rebeldia mueve a Mansilla a abandonar el poder en 1824 y a cederlo a un entrerriano nativo, el comandante Leon Solas. Sin embargo, dado que el cambio de hombres no correspondia a un cambio de orientacion politica, pues Solas fue elegido por su adhesion a Buenos Aires, la agitacion no ceso. Lejos de ello, habria de intensificarse, al punto que la provincia conoceria veintiuin gobernadores en el curso de los cinco afnos que fueron llamados los de la "anarquia entrerriana", entre 1826 y 1831. A comienzos de 1832, la presion de Estanislao Lopez impondria como gobernador a un hombre de su provincia, el santafesino Pascual Echagiie, quien gobernaria a Entre Rios hasta fines de 1841. Estabilidad proveniente de dos hechos decisivos: la sustitucion de la influencia de Lopez sobre Echagiie por la mas poderosa de Rosas; y el logro de un modus vivendi con los entrerrianos de la region oriental de la provincia, hasta entonces fuente principal de las resistencias de la presencia bonaerense y santafesina 4. La precaria vida politica de Entre Rios, ademas de resentir su economia, se refleja en las dificultades de organizacion del estado, cuya penuria financiera es uno de los principales exponentes, a la vez que factor de ese proceso. La situacion financiera del estado entrerriano contrasta nitidamente con la de Corrientes y se corresponde con la intensa anarquia politica que vivio la provincia durante diez afios, a partir de 1821. Las entradas del fisco entrerriano descienden desde ese aio en adelante, desde un promedio anual de 108.500 pesos fuertes en 1821 y 1822, a otro de 53.300 en 1830 y 1831. Ese descenso comenzara a ser revertido recien en 1831, aunque habra que esperar hasta 1836 para que los ingresos superen los 114.110 pesos fuertes de 1822, al alcanzar la suma de 118.209 pesos fuertes15. Pero si estas cifras parecen bastante elocuentes, estan lejos de reflejar la real situacion de las finanzas de Entre Rios, puesto que, tambien a la inversa del
ob. cit., pag. 76.

13 Estanislao L6pez a Lucio Mansilla, Santa Fe, 9 de diciembre de 1821, cit. en MARTINEZ,

14 MARTINEZ, ob. cit., pags. 199 y sigs.; REULA, ob. cit., pags. 176 y sigs. Sobre los acuerdos politicos del periodo de Echagiie, MARTINEZ, ob. cit., pags. 272 y 300. La presencia de santafesinos y bonaerenses era especialmente fuerte en la zona occidental, con centro en la ciudad capital de Parana, donde nativos de ambas provincias poseian intereses econ6micos y participabanren la vida 15 Archivo Administrativo e Historico de la Provincia de Entre Rios, Seccion Hacienda, I. "Estados..." peri6dicos de los Ingresos y Salidas de la provincia, ainos de 1821 a 1837. Segun los anios, se utilizaron los estados generales anuales o, en su defecto, los cuatrimestrales; y, en caso de falta de ambos tipos de documentos contables, los estados periodicos de cada caja de la provincia.
politica.

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caso de Corrientes, una buena porcion de los ingresos del estado correspondia al rubro deuda puiblica.Miron Burgin ha dado de ella una informacion limitada, atenida solamente a los emprestitos puiblicos,y dentro de ese rubro, a los registradosen la publicacion oficial de las leyes y decretos del gobierno, que no son todos los que contrato la provincia en esos anfos16.Uniendo emprestitos publicos -emprestitos forzosos de los comerciantes de la provincia-, a otros rubros de deuda publica caracteristicos de la epoca -sueldos impagos del personal militar y burocratico, provisiones a las fuerzas armadas y empresas del estado, entre otros-, el saldo de la deuda puiblica entrerriana habia alcanzado un total de 91.398 pesos fuertes en 1824, y de 240.255 en 1833. Pero un dato complementario que contribuye a una mejor comprension del significado de la deuda puiblica en la situacion de la provincia es la parte que correspondia a compromisos con el gobierno de Buenos Aires: el 57 %, en el saldo de 1824, y el 30 % en 1833, eran deuda con esa provincia. En los afnos de 1822 a 1824, decisivos para juzgar el desarrollo de la anarquia polftica posterior, las deudas contraidas con Buenos Aires totalizaron 90.010 pesos fuertes. A ellos habria que sumar 44.084 pesos fuertes de deuda externa por libranzas contra el apoderado de Entre Rios en la ciudad de Buenos Aires, un mercader porteiio encargado de compras de caracter predominantemente militar. El estado entrerriano pago en esos tres afnostoda la deuda con su apoderado, no asi con el gobierno de Buenos Aires, a quien solo entrego, en partidas de cal y otros productos, 7.973 pesos fuertes, mas una suma adicional de 30.000 pesos fuertes. Este pago conviene tambien describirlo porque pese a su caracter insolito ilustra sobre las relaciones politicas de Entre Rios con Buenos Aires. Pese a que figura asentado como pago en efectivo por parte de Entre Rios es, en realidad, la contabilizaci6n de una suma que la provincia de Buenos Aires debia haber entregado a aquella por el envio de doscientos soldados entrerrianos, con sus mujeres e hijos, destinados a servir en sus fronteras. Transaccion que fue motivo de uno de los tantos levantamientos armados en el interior de la provincia17. La provincia de Corrientes, orden social y finanzas puiblicas Como ya hemos sefialado, el caso mas notable entre las provincias del Litoral fluvial es el de Corrientes. Su mejor situacion economica y su mayor desarrollo estatal se tradujeron en el plano interprovincial en una politica de acentuada independencia ante Buenos Aires. Esta independencia llego a
16 Miron BURGIN: Aspectos econdmicos del federalismo argentino, Buenos Aires, Solar/ Hachette, 1975, pag. 179. El capitulo al que pertenece la referencia, dedicado a las provincias, es el mas d6bil, en cuanto a informacion, de la excelente obra de Burgin. 17 Los datos sobre la deuda publica entrerriana los hemos tomado de las fuentes citadas en la nota 15 y de algunas planillas contables sueltas existentes en el mismo fondo documental. Sobre el conflicto armado aludido en el texto, vease MARTINEZ, ob. cit., pags. 161 y sigs. Segun Martinez, el gobernador de Entre Rios envio 400 hombres, en vez de los doscientos del convenio firmado con Buenos Aires. El texto del convenio en: Recopilacidn de Leyes, Decretos y Acuerdos de la Provincia de Entre Rios, desde 1821 a 1873, tomo I, 1821 al 24, pag. 331.

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la oposicion y conflicto armado, al punto de que la provincia se convirti6 en la principal base de operaciones contra la de Buenos Aires antes de la campaia encabezada por el caudillo entrerriano Urquiza en 1851. Ademas, el peculiar desarrollo de su organizacion estatal fue lograda mediante una consciente politica de aplastamiento de toda posible emergencia de un poder personal de hecho basado en la combinacion de la fuerza militar y el apoyo de grupos populares. La provincia poseyo asi, durante la mayor parte de los veinte afios posteriores al logro de su autonomia (1821) -hasta que sus derrotas militares, de 1839 en adelante, cambien sustancialmente las cosasun ordenamiento legal realmente vigente y eficaz, con gobernantes que terminaban su mandato regularmente, abandonaban el poder sin conflicto -la reelecci6n fue prohibida por la constitucion provincial- y cedian su lugar a otros hombres, a veces pertenecientes a opuesta faccion politica. Desde el rescate de la autonomia a fines de 1821 -luego del fin de la fugaz "Republica de Entre Rios" y de la muerte de su organizador, el caudillo entrerriano Ramfrez-, se sucedieron, sobre bases constitucionales, los gobiernos trienales de Juan Jose Fernandez Blanco (1821-1824), Pedro Ferre (1824-1828), Pedro Dionisio Cabral (1828-1830), Pedro Ferre (1830-1833), Rafael de Atienza (1833-1837) y Genaro Beron de Astrada (1837-1839). Salvo la prolongaci6n del mandato de Ferre por unos meses, a raiz de la situacion creada por la guerra con el Brasil, en 1828 -que implico una violacion del texto constitucional prontamente subsanada-, y la reeleccion tambien inconstitucional de Atienza en 1837 -fallecido a los pocos meses-, cuando la presion del gobierno de Rosas inclino al grupo dirigente a contemporizar con el tolerando un hombre bien visto por el gobernador de Buenos Aires, la vida politica correntina se caracterizo por su estabilidad y legalidad, bajo la hegemonia de un grupo dirigente integrado por hombres de los principales sectores propietarios, fundamentalmente mercaderes y hacendados. Este grupo logro controlar a los sectores populares, a los que temia por su pasada participaci6n en las luchas civiles, mediante una cuidadosa legislacion, en parte protectora, en parte represiva, con su correspondiente estructura policial18. Exito que repitio en la no menos decisiva esfera de la disciplina militar, especialmente en relacion al poder civil, al reprimir severamente dos conatos de sublevacion de fuerzas regulares, en 1824 y 1825, y sofocar otras actividades conspirativas. Junto al exitoso control institucional de las posibles fuentes de "anarquia", el logro de una prolongada legalidad en las relaciones entre los hombres y facciones del grupo dirigente aparece como la otra faz de la misma solucion politica. Este notable desarrollo economico e institucional, visible en las cifras de su comercio exterior, de sus finanzas puiblicas, de sus principales producciones y de la tasa de crecimiento de su poblaci6n -la mas alta entre las provincias argentinas-, era tambien reconocido en el escenario interprovincial rioplatense. Asi,
18 Jose Carlos CHIARAMONTE: "Organizacion del Estado y construcci6n del orden social: la politica econ6mica de la provincia de Corrientes hacia 1821-1840", Anuario de la Escuela de Historia de la Facultad de Humanidades y Artes, Universidad Nacional de Rosario, Rosario, Segunda Epoca, 1985.

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un periodico santafesino podia advertir en 1831: "Sabemos, y nadie lo ignora, que la provincia de Corrientes es una de las que goza de mejores instituciones y se conservan en un orden y adelantamientos dignos de imitacion y capaces de haber formado en seis afnos [ , ] de escombros y ruinas, una provincia muy rica"19. Un indice de esto es el resultado de la politica financiera del estado correntino, cuyos ingresos pasan de un promedio anual de 77.433 pesos fuertes en los anos de 1822 a 1830, a otro de 126.427 pesos fuertes en el 20. lapso 1831-1838. Esto es, un aumento en el promedio anual del 63,3 % Ademas, el monto de los deficit, en los once afios en que los hubo, de los diecisiete que consideramos, era reducido y fue siempre cubierto con el saldo positivo acumulado de afnos anteriores. Afiadamos, por (ultimo, que el resultado favorable de los estados anuales del fisco correntino no se debia a ingresos en concepto de deuda puiblica. Hasta el comienzo de la guerra con Buenos Aires, en 1839, la provincia habia contratado solamente dos emprestitos, que fueron totalmente pagados en plazos no mayores de tres afios cada uno. Otros rubros de la deuda p(ublica,en este periodo de inexistencia de un mercado moderno de capitales, como las provisiones al estado, no generaron adeudos de consideracion ni tampoco prolongados. De manera que la complacida afirmaci6n de tres gobernadores correntinos al finalizar su mandato, en 1827, 1833 y 1836, en el sentido de que el estado correntino no debia un peso a acreedor alguno, y que las rentas puiblicasalcanzaban a cubrir no s6lo los gastos ordinarios sino tambien los extraordinarios, respondia a la realidad21.Mas aun, la balanza de comercio, el talon de Aquiles de las economias provinciales de la epoca, con su inevitable acompaiiamiento de la fuga del metilico y consiguiente escasez de moneda, fue sensiblemente mejorada por la politica economica correntina, aunque sin poder eliminar su caracter deficitario. El deficit de la balanza correntina, cuyo promedio anual era de 140.523 pesos fuertes desde 1825 a 1830, bajo a un promedio de 63.763 entre 1831 y 1838. Esto es, una disminucion del 54,6 %,lograda por medio de una politica economica que no podemos analizar aqui, pero que merece ser juzgada como lo mas notable en este desarrollo del estado autonomo provincial22.

19 El Federal, Santa Fe (septiembre de 1831), cit. en Alberto David LEIVA (recop.): Fuentes para el estudio de la historia institucional argentina, Buenos Aires, Eudeba, 1982, pag. 302. 20 Archivo General de la Provincia de Corrientes, Libros de Caja, afos 1822 a 1824; idem, Expedientes Administrativos, "Estados Generales...", afios 1825, 1826 y 1829 a 1838; los anos 1827 y 1828, en: Registro Oficial de la Provincia de Corrientes, segundo tomo, Corrientes, 1929, pags. 219 y 233. Puede ser 6til comparar esas cifras, como la que mas adelante se daran al tratar de Entre Rios, con las de otras provincias argentinas. Asi, los ingresos de San Juan pasan de 17.000 y 20.000 pesos fuertes, aproximadamente, en 1823 y 1824, a alrededor de 11.000 en 1836 y 1837. Los de Tucuman oscilan en torno a un promedio de 20.000 pesos fuertes entre los afos 1822 y 1838. Y Cordoba posee un promedio de ingresos de 69.000 pesos fuertes en los tres anios de 1824, 1825 y 1826, y cerca de 67.700 en 1826 (BURGIN, ob. cit., pags. 173 y sigs.). 21 Registro Oficial..., ob. cit., segundo tomo, pag. 212 y tercer tomo,.pags. 209 y 376. 22 Veanse las fuentes citadas al comienzo de la nota 20.

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Hemos sefialado que el colapso de las finanzas entrerrianasy el relativo suceso de las correntinas se corresponden con el caos politico-militar que muestra la vida puiblica de Entre Rios y el exito del estado correntino en asegurar el orden interno. Pero seria errado inferir de esto que la magnitud del deficit fiscal entrerriano derive de un gasto militar anormal -con respecto a lo acostumbrado en la epoca-, requerido por las convulsiones armadas de esos afnos.Por el contrario, los egresos por este rubro en proporcion al conjunto de los gastos fueron menores en Entre Rios que en Corrientes. En la primera de estas provincias, entre el cuarto trimestre de 1821 -que inicia la contabilidad del nuevo estado entrerriano- y 1824, inclusive, su incidencia llegaba al 40,2 % del total de las salidas, mientras que en Corrientes el gasto militar no era inferior al 50 % del total de gastos del estado y solia superar el 60 %23. De manera que podemos afirmar que las diferentes historias financieras de ambas provincias fueron funcion de la distinta evolucion de su economia y de su dispar eficacia administrativaen la recaudacion fiscal, vinculados ambos factores a la distinta suerte corrida en el afianzamiento del orden interno y en el desarrollo de las relaciones interprovinciales. Y auinmas: que el mayor gasto militar en Corrientes-mayor en proporci6n y tambien en volumen real- contribuyo al afianzamiento del orden social, y no a la "anarqufa", en virtud del tipo de estructura politica en desarrollo desde el primer momento de existencia del estado autonomo. Esta relaci6n entre gasto militar y orden social interno podria ser dudosa si Corrientes hubiese tenido mayores conflictos externos que Entre Rios. Pero, sobre todo en los aniosque comparamos, son mayores los riesgos de esa indole en Entre Rios, derivados sobre todo de la presencia portuguesa en la Banda Oriental, sumada a las actividades de los exiliados entrerrianos que se refugiaban en esa region. Corrientes tuvo especialmente en sus relaciones con el Paraguay una fuente de inquietud y de esporadicos enfrentamientos armados, pero tendi6 a descargar sobre Buenos Aires el costo de la defensa en otras fronteras del Litoral24. Vinculo, en cambio, muy cuidadosamente la construccion del aparato militar de la provincia a la consolidacion del orden interno, tanto en lo que respecta a impedir el uso de la fuerza armada contra el poder civil, como al confiar su defensa a tropas milicianas, no regulares. Tal como ocurrio al ser movilizados contingentes de los civicos de la capital y de las milicias rurales contra las tropas veteranas sublevadas en 1824 y 1825. Esta preferencia inicial por las milicias se extendi6 al uso de los recursos fiscales para asegurarsu lealtad, cuando el sofocamiento de la rebeli6n de los Dragones en 1824 fue seguido de treinta y ocho nombramientos o ascensos en la oficialidad de las milicias25.
23 V6anse las fuentes citadas en las notas 15 y 20. 24 Los conflictos con Paraguay en GOMEZ, ob. cit., pags. 171 y sigs. Corrientes era reacia a gastos militares considerados "nacionales" puesto que consideraba que Buenos Aires usurpaba las rentas de aduana que correspondian al conjunto de las provincias. 25 Registro Oficial..., ob. cit., primer tomo, pigs. 276 y sigs.

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Este aspecto de la politica fiscal correntina no debe menospreciarse, puesto que es conocido el efecto que la falta de paga poseia sobre la lealtad de oficiales y tropa hacia los gobiemos. Es probable que la diferencia de proporciones en los gastos militares de ambas provincias provenga del distinto comportamiento respecto de los sueldos del personal del estado. En Corrientes parecen no haber sufrido atrasos de consideracion. A tal punto que en ocasion de una momentanea penuria financiera, cuando el bloqueo brasilefio al Rio de la Plata, en 1828, habia paralizado el comercio, el gobiemo provincial recurrio al temporal expediente de rebajarprovisoriamente los sueldos de los empleados puiblicos. Mientras en Entre Rios el principal rubro de la deuda puiblica lo constituian los sueldos impagos al personal
civil y militar26.

La politica militar correntina En la provincia de Corrientes, entonces, el mayor esfuerzo de las nuevas autoridades provinciales -aspecto de su gestion que ha dejado mas abundante huella en la legislacibn provincial- se oriento a una febril actividad legislativa para la represi6n de dos tipos de actividades consideradas anarquicas y confluyentes: la insubordinacion militar y la "vagancia" con sus ataques a la propiedad privada. En el primero de esos aspectos27, la labor del estado consistio en reglamentar la organizacion militar de manera de asegurar su subordinacion al poder civil, controlar sus actividades y reprimir los conatos de insubordinacion. La provincia contaba con dos clases de fuerzas armadas: las milicias y la fuerza veterana. Las milicias, o escuadrones de la campana, se dividian en activas y pasivas, para alterarse en el servicio de las armas sin resentir las actividades privadasde sus integrantes. Junto a ellas se contaba el batallon de civicos de la ciudad de Corrientes, bajo el control inmediato del
gobierno28

En sus primeros pasos, el esfuerzo legislativo se orient6 mas al desarrollo de las milicias que a la fuerza regular, efecto de la visible desconfianza hacia la profesion militar. Es sintomatica, al respecto, la actitud de Pedro Ferre, el mas destacado de los lideres correntinos, cuyo oficio era el
26 Idem, segundo tomo, decreto del 9 de abril de 1828, pag. 266, respecto de Corrientes. Sobre la composici6n de la deuda publica entrerriana "Estado General que manifiesta la Deuda de la Provincia...", Parana, julio 31 de 1833, Archivo Administrativo e Historico de la Provincia de Entre Rios, Hacienda, I, cit. 27 Sobre el segundo de estos aspectos del que no nos ocuparemos en estas paginas, vease nuestro trabajo citado en la nota 18. La represion de la vagancia en el proceso de construcci6n del orden social se fundaba en la preocupaci6n por la cantidad de habitantes sin ocupaci6n definida; motivo de constante temor dado que se consideraba que ni contribuian a la riqueza publica ni a las arcas del estado, ademas de estimarselos una fuente de robos y otros delitos comunes en el ambito rural, y una amenaza permanente para el orden social por la facilidad con que se los podia incorporar a movimientos armados. 28 Sobre la composicion de las fuerzas armadas correntinas, GOMEZ, ob. cit., pag. 214 y A' D'ORBIGNY, ob. cit., pig. 331.

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de "carpintero de ribera" (construccion naval). Su participacion en la revuelta que en 1821 derribo al gobernador Carriego, representante de Ramirez, se baso en el batallon de civicos que comandaba, compuesto de 130 artesanos de la capital, y en el apoyo de comandantes militares del interior de la provincia, que tampoco eran militares de profesi6n. Apenas depuesto Carriego, persuadio a los demas insurrectos de la conveniencia de no apresurarse a formar gobierno y si de preparar, en cambio, una organizacion estatal de bases legales "con independencia del poder militar". Desde el mismo punto de vista juzgaba las dificultades del primer gobernador constitucional Juan Jose Fernandez Blanco (1821-1824) para ejercer su autoridad, como derivadas, fundamentalmente, de que las pocas tropas veteranas con que debia contar para ello estaban tan insubordinadas que llegaron a levantarse contra el gobiemo y a ultrajar al Congreso29. Ferre no era militar de profesi6n y tenia conciencia de su insuficiencia en ese terreno, pero unia ademas a ello una persistente desconfianza hacia los oficiales de carrera. Esa desconfianza condiciono mas tarde sus conflictivas relaciones con los generales Lavalle y Paz, a los que encomendaria sucesivamente, en 1840 y y 1841, el mando de las fuerzas correntinas en lucha contra Rosas. Esa hostilidad fue tambien percibida, y correspondida, por el general Paz, que se refiere con menosprecio a lo que interpreto como celos provenientes de un civil frente al militar de carrera30.Esa prevencion hacia los hombres de armas, como fuente de posibles amenazas al orden puiblico, se extendi6 en Corrientes hasta el punto de vedarse constitucionalmente el ejercicio del mando militar directo al gobernador. El texto constitucional provisorio de 1821, en la secci6n de guerra, convertia al gobernador en capitan general de la provincia y comandante de todas las fuerzas armadas, pero, se afiadia de inmediato en el mismo articulo, sin poder tener mando inmediato de algun regimiento, batallon o compaia31. Las medidas iniciales del estado correntino tendieron, asi, a asegurar el orden institucional a traves de una Junta de Comandantes de Campafia, uno por cada departamento, creada en 1821, y de cuerpos de milicias formados por los vecinos de 14 a 40 aiios de edad. Bajo la presi6n de este consenso civilista, la Junta de Comandantes de Campaniareunida luego de los sucesos de octubre de 1821, limit6 sus
29 Sobre los sucesos de 1821 comentaba Ferre en sus Memorias: "Estos comandantes, considerandose legalmente facultados, pensaron en nombrar gobernador de la provincia, a lo que me opuse fuertemente; y reuniendolos en mi casa, les hice ver que en el buen cimiento consistia la fortaleza de un edificio; que si habiamos hecho la revoluci6n para dar vida a nuestra patria, debiamos empenarnos en que, desde el momento de haberlo conseguido, apareciese con la dignidad de un estado libre e independiente; excite su patriotismo con mil reflexiones sobre el particular, y concluf diciendoles que lo que juzgaba se debia hacer, era nombrar un comandante de armas provisorio, y acordar la convocatoria a un congreso provincial que constituyese la provincia con independencia del poder militar, y nombrase gobernador. Convencidos de mis razones convinieron en todo conmigo, y tuve la satisfaccion de ver puestos en practica mis deseos". Pedro FERRE: Memorias, Buenos Aires, 1921, pag. 18. 30 General Jose Maria PAZ: Memorias postumas, tercera parte, Campafias contra Rosas, Buenos Aires, Anaconda, s.f., pags. 40 y sigs., pag. 84. 31 "Reglamento Provisorio Constitucional de la Provincia de Corrientes", Seccion 7a., Guerra, Arts. 10 y 2 en: Registro Oficial..., ob. cit., primer tomo, pag. 31. Los articulos se conservaron en la Constituci6n de 1824: idem, idem, pag. 257.

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atribuciones a la espera de la reunion del Congreso de la provincia y de su obra constitucional. El Comandante General de Armas -entonces gobernador interino de la provincia- la presidio hasta que su cargo fue transferido al gobernador electo en diciembre del mismo afio. Este lo abandono, poco despues, para colocar en el al teniente coronel de infanteria Agustin Diaz Colodrero, funico oficial de carrera con experiencia fuera de la provincia, pues habia actuado en los sitios de Montevideo y en el Ejercito Auxiliar del Alto Perfu.Al mismo tiempo, promulgaba el Reglamento Militar Provisorio, relativo a las tropas no regulares, y promovia la reorganizacion de estas. Diaz Colodrero tuvo muy breve actuacion en su cargo de comandante General de Armas. Por sus antecedentes militares, hubiera podido ser tanto el jefe militar del estado constitucional correntino, como un posible hombre fuerte de la provincia. Pero en abril de 1824 fue separado de su cargo por el gobernador Blanco a raiz de la sublevacion de tropas a su mando, los Dragones acuartelados en Goya, y coincidiendo con rumores que adjudicaban a Diaz Colodrero la intencion de deponer al gobernador Blanco y ocupar su lugar32.A partir de estos sucesos, que el gobierno logr6 controlar con cierto esfuerzo, la provincia de Corrientes no tuvo oficiales de nota hasta los afios de 1838, en que fue elegido gobernador Genaro Beron de Astrada, y en 1840, cuando luego de la muerte de aquel en Pago Largo, el gobernador Ferre encomendo el mando del ejercito provincial al general Juan Lavalle33. El Reglamento Militar provisorio de abril de 1822 centraba sus disposiciones en los comandantes de campana de cada partido, a los que equiparaba a "capitanes graduados de ejercito", asignaba un sueldo anual y encomendaba diversas funciones, que podrian resumirse como de reclutamiento de tropa y seguridad publica. Respecto del reclutamiento, les encomendaba alistar a todo hombre util para las armas, de 14 a 40 afios de edad, y efectuar con ellos una revista general, supervisada por la maxima autoridad de la provincia, cada seis meses. Respecto de la seguridad puiblica,debian controlar la circulacion de los particulares: ninguinvecino de otro partido podia ser admitido sin licencia escrita (pasaporte interno) del comandante del que dependia. Debian, ademas, perseguir y apresar a desertores y ociosos y remitirlos al gobierno para que este le diese el destino que juzgase oportuno. A efecto de mantener el orden, debian tener en servicio la fuerza armada necesaria, pero altermandolapara que fuesen atendidas las labores de labranza por parte de los integrantes de esas milicias, e impartiendose la instruccion militar los dias domingos. Y en cuanto a la oficialidad a su mando, los comandantes debian presentar una lista de hombres "de probidad e instruccion" de su respectivo partido, que pudiesen ejercer tales
cargos34
32 Registro Oficial..., ob. cit., primer tomo, pig. 275; GOMEZ, ob. cit., pags. 26 y sigs. 33 Sobre el ahondamiento de las disensiones con Buenos Aires la y guerra civil que culmino, sin concluir, en la tragica jornada de Pago Largo (31 de marzo de 1839): GOMEZ, ob. cit., pags. 261 y sigs.; MANTILLA, ob. cit., pags. 287 y sigs. 34 Registro Oficial..., ob. cit., primer tomo, pags. 106 y sigs.

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Meses despues de este reglamento que disponia la organizacion de las fuerzas milicianas rurales, un decreto del 3 de agosto de 1822, un dia despues del que habia designado a Diaz Colodrero Comandante General de Armas, disponia la creacion de una fuerza "efectiva veterana" a la que poder encargar con mas eficacia el servicio activo de las armas y no gravarasi, en la medida de lo posible, a los cuerpos de milicias. A tal efecto, encomendaba a los comandantes de campania el reclutar catorce o dieciseis jovenes de familia conocida para integrar esa tropa por un minimo de cuatro afios35. A partir de entonces, los temores hacia paises vecinos -Brasil, Paraguayo hacia conflictos interprovinciales, obligaron a prestar mas atencion a las fuerzas regulares, sin abandonarse la misma politica preventiva de las amenazas de ese origen a la estabilidad institucional. Entre Rios, de la anarquia a la conciliacion El estado entrerriano no pudo escapar al ruinoso peso de un aparato militar en permanente ebullicion -tanto en el bando oficial como en el de sus adversarios-, incansable devorador de los recursos fiscales y privados. Ademas de los ya expresados motivos que estimulaban la anarquia, las bases legales mismas del estado descuidaban -o eludian ex profeso- el control de los posibles factores de enfrentamientos internos. El Estatuto Constitucional de 1822 dejaba al gobernador plenas facultades en el terreno militar. Lo declaraba "Jefe militar y politico" -en ese orden- de la provincia y, como jefe militar, le concedia el mando de todas sus fuerzas armadas hasta un futuro arreglo de la cuestion por parte del Congreso36. La division de la provincia en dos departamentos principales -con centro en Parana y Concepcion del Uruguay- del que dependian otros denominados subalternos -efectuada en febrero de 1822-, era militar a la vez que politica y judicial, y conservaba el esquema constitucional de fusionar el mando politico y militar. Dos comandantes generales regian cada uno de esos departamentos principales y de ellos dependian los comandantes delegados de los departamentos subalternos37. El arreglo aludido en el texto constitucional no ocurriria, ocupando su lugar medidas aisladas y desorganizadas. Tal como se observaba en los breves considerandos de un decreto de 1827 que intentaba poner algo de orden en el terreno de las guarniciones: "El Gobierno de Entre Rios, teniendo en consideracion el metodo irregulary arbitrario con que se aumentan y disminuyen, sin consentimiento de la autoridad, las guarniciones del
territorio, por ahora y hasta nueva resolucion ha acordado..."38. En ese

mismo aio se adoptaron algunas normas sobre distribucion de las fuerzas

35 Idem, pag. 131. 36 "Estatuto Provisorio Constitucional de la Provincia de Entre Rios", seccion la., art. 4, y seccion 8a., art. 69, Recopilacion..., ob. cit., I, pigs. 139 y 147. 37 Ley del 17 de febrero de 1822, idem, pags. 89 y sigs. 38 Decreto del 16 de marzo de 1827, idem, II, pag. 246.

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veteranas y reclutamiento de las milicias, asi como sobre su paga. Las fuerzas veteranas y las milicias rurales debian ser de caballeria -Dragones-, asi como las civicas -milicias urbanas- serian unicamente de infanteria39. Sobre la eficacia de este tardio intento de ordenamiento legal en el a6mbito militar, pueden servir de comentario no solo la virulencia de la anarquia de los anios inmediatos posteriores, sino tambien el proyecto de supresion de las Comandancias Generales, en 1831 -pues "acaso la experiencia ha demostrado que de la divisi6n de estas se han originado males que se han hecho sentir mas de una vez"-, o las artimanas, denunciadas por el gobernador en 1829, que se urdian para eludir el servicio en las milicias40. De manera que en Entre Rios, al contrario de lo ocurrido en Corrientes, el cuadro que ofrece el gasto militar estatal es el de una desordenada e improvisada sucesion de respuestas inmediatas a las urgencias derivadas de la permanente agitacion interna. Respuestas continuamente renovadas en la misma medida de su constante fracaso. A lo largo de todos esos afios, no solo en los de la gobernaci6n de Mansilla, el gasto militar es caotico. Por ejemplo, en 1830, el gobemador Sola, enfrentado a una crisis militar, ordena al ministerio de Hacienda que pida al comercio de la capital 2.500 pesos de emprestito, cantidad que debera estar pronta al dia siguiente. Dias despues, el delegado del gobierno y comandante militar de uno de los dos departamentos principales en que estaba dividida la provincia, informa al gobemador que el dia anterior tomo un emprestito de 800 pesos para socorrer a la division a su mando que salia para la campana, cantidad entregada "por varios capitalistas de este comercio y el sefior Domingo Cullen del de Santa Fe". Otro prestamo por 950 pesos tornado pocos dias despues -ya en posesi6n del mando los jefes de la revuelta-, es destinado a un escuadr6n de la regi6n oriental. Y una ley de la misma fecha autoriz6 al gobierno a recabar un emprestito por 5.000 pesos fuertes, del que se recaudaron 4.21841. El lenguaje con que el gobernador delegado justifica el emprestito del 13 de noviembre es un elocuente reflejo de las practicas financieras habituales: "En este momento el que firma ha recibido orden del Exmo. Sr. Gobernador de la Provincia, para marchar con la fuerza de su mando, y obrar de acuerdo con el mismo, contra los sublevados, y hacerlos escarmentar de su temeridad contra el Gobierno constituido; bajo cuyo concepto se hace necesario de algunos recursos que indispensablemente necesita para el cumplimiento de esta superior orden, por lo que se dirige al Sr. Ministro General
39 Decreto del 7 de mayo de 1827, idem, pag. 258. 40 Ley del 17 de enero de 1831, idem, III, pag. 267 (lo citado, en los considerandos del proyecto de ley aprobado en el Congreso, idem, idem, pag. 264); decreto del 23 de junio de 1829, idem, idem, pag. 38. 41 Archivo... de Entre Rios, Hacienda, I, c. 38, 1830, II, Leg. NO 1, 12 de noviembre de 1830; idem, idem, idem, 13 de noviembre de 1830; idem, idem, idem, 30 de noviembre de 1830; idem, idem, idem, 9 de diciembre de 1830, y, asimismo, Recopilacion..., oh. cit., III, pags. 215 a 222. Es de notar que los documentos entregados por el gobierno a los prestamistas del emprestito del 12 de noviembre, fueron recien pagados a partir de enero de 1834.

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de Hacienda para que en el acto haga reunir los S.S. capitalistas de este comercio, y entre ellos hagan el recomendable merito de contribuir irremediablemente con la cantidad de quinientos pesos para las atenciones y crisis de circunstancias en que se halla el Gobierno y la Provincia en general; por cuya razon cree el infrascrito que el indicado Sr. Ministro, hara ver a los S.S. del comercio que el estado actual, y apuro del Gobierno para llevar a su debido cumplimiento la orden a que se dirige esta comunicacion: cuya suma sera abonada en la forma que lo dispusiese el Exmo. Sr. Gobernador de la Provincia, a quien el infrascrito dara cuenta para su aprobaci6n"42.

Sin embargo, el problema fundamental de las finanzas entrerrianas no era el monto de sus gastos militares sino el pronunciado declive de la recaudacion fiscal. En todo caso, era una situacion a la que contribuia el gasto militar en el sentido de su efecto en el desorden politico y social que resentia la organizacion del fisco y afectaba el desarrollo de la produccion y del comercio. Pues si bien la causa inmediata y evidente del gasto militar era el proposito oficial de mantener el orden publico, las circunstancias politicas entrerrianas, a diferencia de las de Corrientes, hacian esteriles los esfuerzos oficiales para combatir la anarquia. Y en la misma medida en que esos esfuerzos fracasaban, se convertian en otros tantos factores de desorden social y retraccion economica. Al mismo tiempo, la penuria del estado afectaba sensiblemente el nivel del comercio y produccion43. De manera que el gobierno de la provincia se enfrentaba a una especie de circulo vicioso: la anarquia politica habia contribuido a un colapso productivo que hubo de reflejarse en el consiguiente descenso de las rentas piublicas.Esto obligo a recurrir a la exaccion fiscal compulsiva -los emprestitos forzosos y los adeudos a personal y a proveedores del estado-, practica que estimulaba la intranquilidad puiblica. En medio de la anarquizada situacion de la provincia -que obedecia tambien a otras circunstancias-, tanto los esfuerzos por fomentar la producci6n, como los destinados a mejorar la recaudacion fiscal, no podian menos que resultar infructuosos. Esta situaci6n es siempre invocada en las frecuentes s(uplicasque el gobierno de Entre Rios dirigia al de Buenos Aires en procura de auxilio, solicitudes que iban de los prestamos en efectivo a las remesas de armamentos, incluyendo una peticion, en noviembre de 1824, para que Buenos Aires fuese garantia de un emprestito destinado a solventar los gastos de la provin42 Pedro Barrenechea a Vicente del Castillo, Parana, noviembre 11 de 1830, Recopilaci6n..., ob. cit., pag. 191. 43 Tal como lo senala laconicamente una observacion al pie del "Estado"... de 1830: Las entradas de este aiio son "escasas e insignificantes" comparadas con el ano anterior -ya bastantes bajas- "...a causa de estar suspensos los pagos mas de nueve meses por orden superior, motivo por que el Comercio minoro sus introducciones y extracciones". Archivo... de Entre Rios, Hac. I, c. 38, leg. N 4, 1830, II. Es conveniente notar, en este punto, que del total de los ingresos por deuda externa entre 1821 y 1824, casi la mitad, el 45,9 % -104.605 pesos fuertes- fueron gastados en la ciudad de Buenos Aires. Dado que un aspecto positivo de la deuda puiblica era el efecto estimulante para ciertas producciones provinciales -especialmente la produccion ganadera y de curtiembres, por su peso en el gasto militar, sobre todo- el hecho de haber sido invertida casi la mitad de ella en el exterior de la provincia anulaba buena parte de ese efecto.

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cia44. El argumento central de todas ellas fue la necesidad de consolidar el orden social comprometido por factores remanentes del periodo anterior; argumento unido a la reflexion sobre la adecuacion de tal objetivo al interes de Buenos Aires en que esa provincia vecina quedase libre de los riesgos de la anarqufa. "El Entre Rios -afiadia en este caso el representante de la provincia ante la de Buenos Aires- retrogradaraindefectiblemente si no se visten sus 350 soldados, si no se paga alguna parte de su deuda a su comercio, y si sus empleados quedan sin los sueldos escasos, es verdad, pero suficientes para vivir en una vigorosa economia. Sin un auxilio a tan sagrados objetos, los anarquistas hallaran la mas oportuna ocasion para envolver a los amigos de Buenos Aires y de el orden, en las angustias anteriores, y estos para salvarse tendran que abandonarles los pueblos que a fuerza de desvelos han sabido conducir al punto en que se hallan". En merito a estas consideraciones, solicitaba una entrega inmediata de 10.000 pesos fuertes, y una mensualidad de 2.500 pesos, hasta que "el Congreso General proximo a reunirse resuelva con todos los conocimientos necesarios el modo y fondos con que deba subsistir el Entre Rios". Buenos Aires, segun minuta firmada por Rivadavia, acordo conceder los 10.000 pesos fuertes solicitados, mas una mensualidad de 1.300 pesos fuertes a partir de abril de ese aio. La breve fundamentacion expresaba: "Considerando el Gobierno cuan importante es que se consolide el orden que ha empezado a establecerse en el territorio de Entre Rios, y la influencia que esto tendra en la prosperidad de las demas provincias..."4. Hemos observado que si Entre Rios consumio los diez afnosposteriores a la desaparicion de Ramirez en incesantes conflictos politicos y enfrentamientos armados internos, esto obedecia fundamentalmente al efecto de las derivaciones politicas y economicas que provocaba la ingerencia de Santa Fe y Buenos Aires en su gobierno. Parte fundamental de la resistencia a esa situacion provenia del conjunto de intereses entretejidos en la region sudoriental de la provincia, en la que sobresalian las poblaciones de Concepcion del Uruguay, Gualeguaychui y Gualeguay. El cambio radical de orientacion que marca la llegada al poder de Pascual Echagiie no pudo sobrevenir sino por intermedio, justamente, de un acuerdo con la gente de esa region. Acuerdo en que ambas partes debieron resignar pretensiones. Por parte de Buenos Aires, la admision de un mayor ejercicio de la autonomia provincial en Entre Rios, fue concesion necesaria para consolidar una alianza fundamental en el Litoral. Y, por parte de los entrerrianosde la region oriental de la provincia, implic6, entre otras cosas, su distanciamiento de la oposicion unitaria al gobiemo de Rosas, asentada en Montevideo, con la que habian efectuado alianzas circunstanciales en sus rebeliones contra el gobier44 Correspondencia del gobierno de Entre Rios con el de Buenos Aires, 17 de julio, 10 de noviembre y 16 de diciembre de 1824, y 26 de enero de 1825, Archivo General de la Naci6n, Gobierno, Entre Rios, 1820-1825, X-5-4-5. La peticion de la garantia para un emprestito, el 26 de noviembre de 1824, fue denegada por Buenos Aires seguin nota de acuse de recibo del gobernador Sola del 16 de diciembre. Idem, lug. cit. 45 Lucio Mansilla al gobierno de la provincia de Buenos Aires, 17 de julio de 1824, idem, lug. cit. La minuta de Rivadavia, idem, lug. cit.

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no de Parana. Es significativo, asi, que el comienzo del periodo de estabilidad y orden interno abierto con el gobierno de Pascual Echagiie, fuera precedido por un cambio de orientacion del principal caudillo de la region, Justo Jose de Urquiza. Todavia en 1830 y 1831 Urquiza participaba de las rebeliones armadas contra el gobernador Sola, hombre de confianza de Santa Fe y Buenos Aires, secundando a Ricardo Lopez Jordan en un movimiento que contaba con el apoyo de Lavalle y los unitarios refugiados en el Uruguay -entre ellos, Salvador Maria del Carril que mantenia contactos directos con L6pez Jordan--. El movimiento de noviembre de 1830 habia estallado simultaneamente en Gualeguay, Gualeguaychui, Concepcion del Uruguay y otros sitios de la provincia. Si bien Lopez Jordan, Urquiza y sus seguidores lograron apoderarse del gobierno provincial, debieron resignarlo ante la intervencion santafesina y bonaerense, para volver a levantarse en marzo del afio siguiente con igual resultado adverso46. Luego de la derrota en la batalla del Cle -marzo de 1831-, fueron confiscados los bienes de Lopez Jordan y de Urquiza. Este evito la prision gestionando el indulto de Estanislao Lopez. Trasladado a Santa Fe, tuvo alli una acogida cordial por parte de L6pez. De las conversaciones mantenidas en Santa Fe surge un acuerdo -con participaci6n de Pascual Echagiie- sobre la futura organizaci6n nacional, acuerdo que tenia por trasfondo la reciente firma del tratado que creaba la Liga del Litoral de 1831, y la fuerte presion correntina y santafesina sobre Buenos Aires tendiente a la organizacion constitucional del pais. Poco despues, Urquiza era nombrado comandante general del Departamento Segundo Principal, con sede en Concepcion del Uruguay, con lo que se le otorgaba el control de la mitad oriental de Entre Rios47. Pero si a partir de entonces comenzaria a crecer su proyecci6n en la politica de la provincia, se habria de enfrentar tambien con nuevas circunstancias que desafiaban la problematica conciliacion: el bloqueo por Buenos Aires de toda iniciativa dirigida a la organizaci6n nacional y el paso de Echagiie, desde su inicial condici6n de hombre de L6pez, al campo de influencia de Rosas. Por otra parte, si el acuerdo modificaba la actitud de los caudillos de la regi6n oriental, tambien implic6 ciertos cambios de politicas en el gobierno provincial. La principal de ellas, justamente, fue el ceder el control de parte de la provincia a los hombres de aquella region y el tolerar su influencia en el gobierno. Pero ademas, ciertas concesiones econ6micas, como la autorizaci6n para instalar saladeros en Parana, Concepcion del Uruguay, Victoria, Gualeguay y Gualeguaychui -julio de 1831-, contribuyeron a aliviar las tensiones existentes. Y un simbolo del acuerdo alcanzado fue la decision, en diciembre de 1833, de reemplazar la bandera de Buenos
46 MARTINEZ, ob. cit., II, pags. 247 y sigs.; BOSCH, ob. cit., pags. 117 y sigs.; idem, Urquiza y su tiempo, Buenos Aires, Eudeba, 2a. ed., 1980, pags. 25 y sigs. Documentos de estos sucesos, en la Recopilacidn..., ob. cit., III, pags. 190 y sigs. 47 MARTINEZ, ob. cit., II, pags. 272 y 300. Urquiza habia sido nombrado poco antes en el mismo cargo por Ricardo L6pez Jordan, cuando asumi6 la gobernacion luego del alzamiento de noviembre de 1830 -Acuerdo del 28 de noviembre de 1830, Recopilacion..., ob. cit., III, pag. 213.

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Aires, adoptada como enseia entrerriana en 1822, por otra distintiva de la

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Un reflejo elocuente de este tardio acuerdo, es el curso de la recaudacion fiscal en Gualeguaychui,Gualeguay y Concepcion del Uruguay. Observando los anos en que hemos podido reconstruir los ingresos por Receptorias, resulta que en 1822 el porcentaje de Concepcion del Uruguay, Gualeguay y Gualeguaychu en el conjunto de Entre Rios alcanzaba al 15,5 %. En los cinco afios que van de 1824 a 1828, inclusive, esa participaci6n descendio a un promedio del 8,6 % anual. Y en los tres afos de 1831, 1833 y 1835, se habfa recuperado mostrando un promedio anual de 11,2 %. Pero el caso de Concepci6n del Uruguay, la principal de las tres localidades, era mas notorio: la proporcion de sus ingresos descendi6 en forma continua del 35,3 % en 1822 al 7,9 % en 1828, para ascender hasta el 19,7 % en 1833. Las mejores condiciones existentes en la provincia, en este lapso de relativo orden, se refleian tambien en la participacion porcentual de la recaudacion de Parana, que baja de un promedio anual de 73,3 % en 1826, 1827 y 1828, a otro de 57,9 % en 1831, 1833 y 1835, pese a haber aumentado en terminos brutos sus ingresos49.
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Si comparamos una vez mas el proceso desarrollado en las tres provincias del Litoral, observaremos que los lideres correntinos, convencidos de que la existencia del estado provincial fue posible por la derrota de los "caudillos de la anarquia", se movieron tambien persuadidos de que el buen exito del proceso de afianzamiento de ese estado dependia de la supresi6n de toda posibilidad de reviviscencia del caudillismo. Riesgo que obligaba a ordenar, ante todo, las relaciones en el interior del grupo dirigente. El proposito de un ordenamiento estatal regular expreso asi la voluntad de armonizar politicamente los intereses o tendencias encontradas en el seno de ese grupo. Objetivo que se logro a lo largo de casi veinte afos de autonomia provincial, afios en que los llamados con exceso de lenguaje "partidos" correntinos lograron dirimir pacificamente sus diferencias y hasta tolerar sin conmociones la alternancia en el poder. Al mismo tiempo que, apoyados en una economia y unas finanzas puiblicasrelativamente solidas, pudieron enfrentar a Buenos Aires y ampliar el conflicto del ambito politico al militar; si bien tendrian que afrontar una posterior declinacion, resultado de sus derrotas militares. Santa Fe, en cambio, debi6 resignar paulatinamente su independencia politica y su relevante posicion en las relaciones interprovinciales. Caracteres derivados de la prdyecci6n otorgada a su caudillo Estanislao L6pez por
48 Ley del 28 de diciembre de 1833, Recopilacin..., ob. cit., IV, pg. 60; MARTINEZ, ob. cit., II, pigs. 97 y 307. 49 Archivo... de Entre Rios, Hac. "Estados"... I, peri6dicos de las distintas Receptorlas de la provincia, anos 1822 a 1835. La proporci6n de los ingresos de Concepcion del Uruguay baja algo en 1835 -12,6 %-, pero mas que por declinacion de su ingreso bruto por el aumento de las otras cajas, especialmente la de Gualeguay.

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las victorias militares de los afnos 1820 y 1821, asi como de la estrategica ubicacion de la provincia entre Buenos Aires, el interior y la Mesopotamia. Eso ocurriria, mas que por falta de firmeza de Lopez o exceso de astucia de Rosas, por su debilidad economica y la penuria de su fisco, aunadas a las derivaciones de las caracteristicas rivalidades provincianas con las posibles aliadas del Litoral e Interior. Por su parte, Entre Rios, dependiente durante dos decadas de Santa Fe y Buenos Aires, habria de pasar al angustioso compromiso de 1831 y, por su intermedio, a la posterior independencia y momentanea victoria sobre Buenos Aires, al promediar el siglo. La persistente resistencia de la region oriental a la intromision santafesina y bonaerense, con su secuela de anarquia politica y degradacion economica, convirtio a su debilidad, paradojicamente, en una carta decisiva para lograr una mayor autonomia de sus vecinas, urgidas por restaurar el orden en la vital aliada mesopotamica.
RESUMEN La atraccibn ejercida por la figura del caudillo rural ha entorpecido el estudio del estado provincial aut6nomo de la primera mitad del siglo XIX, cuyos esfuerzos por afirmarse en el orden interno y en el interprovincial no siempre ni necesariamente transcurren a traves del caudillismo. En el caso del Litoral argentino, el estudio comparativo de las provincias de Corrientes, Entre Rios y Santa Fe muestra, luego de 1820, soluciones politicas muy diferentes en la construccion del estado, en correspondencia con distintas estructuras sociales. Soluciones que se corresponden tambien con diferentes politicas ante la cuesti6n de la organizacion nacional. Santa Fe es una provincia dominada por un caudillo tipico, Corrientes no es provincia de caudillo y muestra una notable estabilidad institucional, y Entre Rios es una provincia anarquizada con numerosos caudillos regionales. Las finanzas publicas de estas provincias, sus ingresos y gastos y la deuda publica, ofrecen, tambien, un reflejo, y un factor de explicacion, de los exitos o fracasos en el logro de un consenso en los grupos dirigentes y, por consiguiente, en la generacion de condiciones propicias o adversas al desarrollo del caudillismo.

SUMMARY The extreme attraction raised by the figure of the rural "caudillo" has in fact hindered a proper analysis of the development autonomous provincial states in the first half of the XIX century since the effort to become firmly established both within each province and among them has neither always nor necessarily gone through the phenomenon of "caudillismo ". In the case of the Argentine litoral area, a comparative study of Corrientes, Entre Rios and Santa Fe shows that very different political solutions were undertaken, as from 1820, in order to build the State, in correspondence with different social structures as well as with different policies in relation to the question of national organization. Santa Fe shows the case of a province dominated by the figure of a typical "caudillo" whereas Corrientes lacks such a figure within a peculiar context of institutional stability and, as to Entre Rios, we face an anarquic state of affairs with numerous regional "caudillos". Public finance, i.e., Government's income and expenditure as well as the public debt, is also a reflection -and an explanatory factor- of success or failure in the attempt to achieve consensus among leading social groups. Therefrom, the same factors account for the generation of conditions either favourable or unfavourable to the development of "caudillismo ".