LA PREVENCIN DE VIOLENCIA A NIVEL MUNICIPAL

Posibilidades y desafos en el Uruguay

Antecedentes de este estudio.

El estudio para la implementacin de una coordinacin de instituciones, organismos (pblicos, privados, nacionales o departamentales), en la atencin integral (en su sentido ms amplio), a las vctimas de delito, me llev a ver numerosas coincidencias con la realizacin de la prevencin de la violencia y delincuencia en un lugar determinado.

Me explico: la aprobacin de una sugerencia de la Junta Departamental de Salto, y su posterior envo a la Intendencia Municipal, para su puesta a consideracin y estudio se hizo durante dos aos, nos llev a un grupo de personas con distintas ocupaciones a estudiar la dinmica de las instituciones eventualmente interesadas en participar y su relacin con las eventuales vctimas de delito.

Constatamos en las instituciones y los profesionales o personas, encargadas de aquellas, no solo el inters de optimizar su labor, pero tambin el exceso de trabajo y la necesidad de una poltica clara de una prevencin efectiva.

Con el conocimiento adquirido durante este tiempo, como ya dije, me pareci interesante en el mismo mbito (para el Departamento de Salto), estudiar (sin dejar de lado a la vctima de delito), la posibilidad de realizar una poltica de prevencin de violencia a nivel local (municipal), con la participacin de organismos e instituciones que se encuentren en Salto.

Por qu elegir el camino de la prevencin de violencia?

Para Garca Pablos de Molina (1) debe existir una prevencin de carcter social que movilice la comunidad para abordar solidariamente un problema social, en tanto la problemtica es de carcter comunitario.

Desde una perspectiva situacional, la prevencin no solo es responsabilidad del Estado o del control social formal e informal (2). En este sentido, existe una insuficiencia del control social, desde el punto de vista formal, pues con la estructura actual no puede dar respuesta a un problema social, y desde el punto de vista informal, ha perdido efectividad (a modo de ejemplo: por la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo, la precariedad del empleo, masificacin escolar, etc.).

La filosofa prevencionista ha tenido xito por una doble razn: por el fracaso del modelo represible, en tanto la nica respuesta a la violencia ha sido la represin, (3), en tanto el impacto de las medidas represores, como la de reducir la edad para ser penalmente responsable, y el aumento de penas, ha sido nulo. La segunda razn es el progreso cientfico y de informacin sobre la delincuencia (4), con la participacin de diversas disciplinas.

A efectos aclaratorios, vemos que la prevencin se puede configura de tres formas (5): a) Primaria: se orienta a las causas del conflicto criminal (educacin, vivienda, trabajo, calidad de vida), son de largo y mediano plazo. b) Secundaria: Se efecta a travs de una poltica legislativa, la accin policial, campaas de medios de comunicacin, ordenacin urbana, son de corto y mediano plazo. c) Terciaria: se orienta a evitar la reincidencia.

Modelos y estrategias para la prevencin de violencia.

Podemos determinar cuatro modelos (6):

A) Modelo de prevencin social primaria de conductas delictivas: Se basa en el diseo de implementacin de programas de desarrollo econmico-social a largo plazo en educacin, salud, pblica, vivienda, empleo, de recreacin. Se desarroll en Europa en la poca del Estado Benefactor (Estado Bienestar). La lgica de esta intervencin: la mejora de condiciones materiales de vida de la poblacin ms vulnerable, neutraliza los factores que originan las conductas criminales.

Crticas: Se puede mejorar la situacin econmica, pero eso no impida que la persona delinca. Las razones de la delincuencia pueden no estar necesariamente vinculadas con la pobreza, desempleo, etc. Este modelo no ha sido evaluado fehacientemente.

B) Prevencin situacional del delito. Se inici a fines de la dcada de los 70 en Inglaterra. Busc reducir las oportunidades de delinquir a travs de la aplicacin de medidas relacionadas con formas especficas de delito, a travs de la administracin, diseo y manipulacin de espacios pblicos. El resultado es dismil en unos casos con una reduccin del 50% de los delitos, o el fracaso del programa, y tambin se produce un desplazamiento de la delincuencia.

C) Prevencin multi-agenciada del delito. Se efectu en Suecia en 1974, Canad 1971, en Francia 1983, Inglaterra en 1983, y en Houston en 1993 con el proyecto de Cinco Ciudades. Se produjo a travs de una coalicin o asociacin de organizaciones, cuyo objetivo era responsabilizar a la comunidad, en tanto se entenda que era una tarea del Estado y de la comunidad. La evaluacin aunque no es suficiente, entiende que solo disminuye el temor.

D) Prevencin comunitaria del delito. Comienza a desarrollarse a fines de 1980 y principios de 1990. De acuerdo a esta concepcin, la comunidad debe ser el centro de anlisis sobre los problemas sociales y debe participar en la elaboracin de propuestas y la adopcin de decisiones. Encontramos dos visiones casi contrapuestas: a) Tolerancia Cero. Se desarroll en Nueva Cork, entre los aos 1993 y 1998, definindose crticamente como una mutacin realizada por los medios de la metfora de las ventanas rotas planteada por WILSON y KELLING en 1982, en un artculo de ATLANTIC MONTHLY. b) Seguridad Participada. Se inici en 1984 en la ciudad de Barcelona, a travs de la creacin de un Consejo de Seguridad Urbana. Este Consejo tiene como cometido

realizar una visin global de cmo actuar, considerando criterios de prevencin, participacin ciudadana y solidaridad con las vctimas y victimarios.

Enfoque epidemiolgico para determinar los factores de riesgo que determinan la violencia.

Existen factores comunes asociados con la delincuencia, violencia e inseguridad (7): - la pobreza y el desempleo derivan de la exclusin social; - familias disfuncionales con actitudes paternales negligentes, o inconsistentes; violencia o conflicto entre los padres; - valoracin social de una cultura de la violencia; - presencia de facilitadotes (armas de fuego y drogas); - discriminacin y exclusin; - degradacin del medio urbano y de los lazos sociales; - vigilancia inadecuada de los lugares y disponibilidad de bienes fciles de transportar y vender.

Condiciones que han tenido las experiencias a nivel de prevencin de violencia a nivel municipal.

Son seis (8):

A) Deben tener enfoques integrales de prevencin, a travs de una prevencin social y control de la problemtica de los factores de riesgos asociados: drogas, desempleo, factores individuales y sicolgicos). B) La coordinacin y articulacin de diferentes instituciones y agentes actuando como diseadores, ejecutores y evaluadores, movilizando recursos pblicos (nacionales y locales) como privados e internacionales. C) Se debe desarrollar en el mbito local con importante participacin de la comunidad con actores locales claves con experiencia en la materia. D) Se desarrollen campaas de sensibilizacin de la opinin pblica. E) Debe existir un liderazgo poltico de los alcaldes y voluntad poltica de otros agentes para que el programa sea sustentable en el tiempo.

F) Debe existir una participacin activa de instituciones acadmicas en la investigacin y evaluacin.

Campo de prevenciones mltiples. (9)

- Se debe reforzar la socializacin familiar, eliminando la violencia intrafamiliar, apoyando familias monoparentales o en crisis. - En cuanto a la seguridad de las mujeres se debe dar asistencia, teniendo como ejemplo la violencia domstica. - Se debe reforzar la socializacin y escolarizacin, a travs de formas de mediacin de conflictos. - A travs del mejoramiento de barrios fsica o socialmente deteriorados. - La socializacin de los jvenes infractores o en riesgo. - La percepcin de inseguridad a travs de campaas de informacin.

Experiencias en Amrica Latina (10)

Existen varias experiencias que se han mostrado con xito en Amrica Latina en la dcada de los 90.

a) Programa Social de Mangueira. Iniciada en 1987. Es una experiencia de prevencin comunitaria analizando la conducta antisocial de los jvenes, a travs de la generacin de espacios pblicos que los jvenes puedan utilizar para su recreacin y actividades con participacin de jvenes (es un modelo participativo-recreativo). Su objetivo es disminuir el consumo de droga como factor de riesgo. b). Es un programa de prevencin comunitaria y desercin escolar. Considera a la escuela como agente de socilalizazcin a la no violencia y desde otra perspectiva considera a la escuela como centro de violencia (racket): Programa Paz en las escuelas, iniciada en Brasil en 1998. c) En cuanto a la prevencin de violencia en la ciudad se ha efectuado en Amrica Latina con una doble visin, como poltica con alcance nacional o local.

En la primera opcin, se desarrolla en Chile desde el ao 2000, el PROGRAMA COMUNA SEGURA-COMPROMISO CIEN, se ha desarrollado como un programa municipal y a la vez de un programa de prevencin a nivel nacional. Etambin como una poltica nacional a travs de las diversas comunas de Chile. En los municipios se trabaja a travs de la composicin de un alcalde, un secretario tcnico, una asociacin, coalicin o consejo, que aporta inquietudes y propuestas, as como una serie de medidas que son permanentemente evaluadas.

Como segunda opcin, se ha efectuado en las ciudades una poltica local de prevencin de violencia: CALI: Programa DESEPAZ (Desarrollo, Seguridad y Paz), se ha efectuado desde 1992 hasta 1997. BOGOT y MEDELLN, COLOMBIA: Se ha desarrollado el PROGRAMA CULTURA CIUDADANA. SANTO ANDRE, BRASIL: se ha desarrollado el programa INCLUSIN SOCIAL. QUITO, ECUADOR: Se ha desarrollado el PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA.

En estos programas, se han encontrado los siguientes puntos en comn: - se ha trabajado en la bsqueda de factores de riesgo de la violencia: - Se han desarrollado en la prevencin social y situacional; - Se ha efectuado una coordinacin de servicios; - Se ha involucrado a la comunidad en el diagnstico, diseo, planificacin e implementacin de estrategias; - debe existir una voluntad poltica y un protagonismo de las autoridades locales; - Se deben realizar coaliciones de colaboracin, y - Se debe realizar una evolucin de la realidad, focalizandose en las principales problemticas.

Hacia el estudio de la generacin de una experiencia de prevencin de violencia a nivel municipal en el Uruguay.

A) Posibilidades.

Se necesita una voluntad poltica partidaria para realizar este tipo de programas de prevencin de violencia a nivel local teniendo como objetivo la construccin de una poltica de prevencin de violencia. En primera instancia, no se necesita una reformulacin legislativa. Debe existir una voluntad tambin de la Sociedad Civil, ante un reconocimiento de la problemtica de la inseguridad. Existe la informacin necesaria para una labor de diagnstico sobre como efectuar la prevencin de violencia.

B) Desafos. Hay una inexistencia de coordinacin de polticas sociales para que tengan una repercusin visible en la disminucin de la violencia (a nivel nacional y departamental). Sin embargo, hay una multiplicidad de organismos e instituciones que pueden participar en un programa de prevencin. La carencia de una evaluacin de las polticas sociales de carcter universal y su impacto en los grupos de riesgo. Para que exista un eficaz programa de prevencin de violencia nivel municipal (para que efectivamente se cumplan los requisitos necesarios), se debe pasar de una etapa de administracin a la de gobernanza o buen gobierno.

BIBLIOGRAFA
1) Garca-Pablos de Molina, Antonio. Criminologa. Una introduccin a sus fundamentos tericos, 4 edicin corregida y aumentada. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2001, p.366. 2) Garca-Pablos de Molina, Antonio, ob. citada, p. 395. 3) Garca-Pablos de Molina, Antonio, ob. citada,, p. 401 4) Garca-Pablos de Molina, Antonio, ob. citada,, p. 401 5) Garca-Pablos de Molina, Antonio, ob. citada,, p. 367 6) Seguridad Ciudadana y Prevencin del Delito. Un anlisis crtico de los Modelos y Estrategias contra la criminalidad, Revista de Estudios Criminolgicos y Penitenciario, N 1, Noviembre 2000, Santiago de Chile, Patricio de la Puente Lafoy y Emilio Torres Rojas, p. 19 7) Digesto de Prevencin de Delito II. Anlisis de polticas exitosas en materia de seguridad comunitaria. Centro Internacional para la Prevencin del Delito, 1999, p. 30. 8) Digesto..., Ob. cit, p. 129. 9) Digesto..., Ob. cit, p. 153 10) Polticas de Seguridad Ciudadana en Europa y Amrica Latina, Ministerio del Interior, 1 edicin, Chile, Marzo 2004, p. 103.