Lei n 8.

069 de 13 de julho de 1990 Estatuto da Criana e do Adolescente

NDICE:

Artigo 53 ao 59.................................................................................................................. 01 Artigo 136 ao 137.............................................................................................................. 13

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Lei n 8.069 de 13 de julho de 1990 Estatuto da Criana e do Adolescente

Art. 53. A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho, assegurando-se-lhes: Comentrio: O dispositivo traz alguns dos princpios que devem nortear a educao, reproduzindo em parte o enunciado do art. 205, da CF, que trata da matria. A educao, portanto, no pode ser mero sinnimo de ensino das disciplinas tradicionais (portugus, matemtica, histria, geografia etc.), mas sim deve estar fundamentalmente voltada ao preparo para o exerccio da cidadania, inclusive para o trabalho qualificado, atravs da aprendizagem/profissionalizao e o ensino de seus direitos fundamentais, tal qual previsto no art. 32, 5, da Lei n 9.394/96, que prev a obrigatoriedade da incluso, no currculo do ensino fundamental, de contedo que trate dos direitos das crianas e dos adolescentes, tendo como diretriz a Lei n 8.069/1990.
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, no entanto, conforme dispe o citado art. 205 da CF e art. 4, caput, do ECA, tarefa que no pode ficar apenas a cargo da escola, mas tambm deve ser desempenhada pela famlia e pela comunidade, que para tanto precisam se integrar e articular (cf. arts. 4, caput e 86, do ECA), cabendo ao Poder Pblico sua promoo, em todas as esferas (inclusive via Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e de Educao). A participao da comunidade no processo educacional, prevista pelo art. 205, da CF, tambm estimulada pela LDB, atravs de disposies como as contidas nos seus arts. 12, inciso VI, 13, inciso VI, 14, caput e inciso II, dentre outros.

I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; Comentrio: O direito permanncia na escola (assim como os demais relacionados educao), assegurado tanto aos alunos da rede pblica quanto particular de ensino, no mais sendo admissvel a aplicao da expulso do aluno a ttulo de sano disciplinar. Sobre a matria, interessante tambm o disposto na Lei n 9.870/99, de 23/11/99, cujo art. 6 expresso ao proibir a aplicao de qualquer sano pedaggica, assim como a reteno de documentos, no caso de inadimplncia das mensalidades escolares. O desligamento do aluno por inadimplncia somente poder ocorrer ao final do ano letivo ou, no ensino superior, ao final do semestre letivo quando a instituio adotar o regime didtico semestral. Quando a lei fala em igualdade de condies para o acesso e permanncia, est tambm implcita a necessidade de uma adaptao da metodologia de ensino aos novos tempos, de modo que a educao atenda as necessidades pedaggicas especficas do alunado. II - direito de ser respeitado por seus educadores; Comentrio: O direito ao respeito j expressamente assegurado pelos arts. 15 e 17 do ECA, sendo ademais um direito natural inerente pessoa humana. absolutamente inconcebvel se falar em educao sem que haja respeito, da porque tal disposio legal at parece ociosa. No entanto, e mais uma vez utilizando a regra bsica de
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hermenutica jurdica segundo a qual a lei no contm palavras inteis, mister se faz considerar que o sentido da norma enfatizar a necessidade de que toda e qualquer interveno pedaggica realizada junto a crianas e adolescentes, por qualquer que seja o agente ou educador, deve ser centrada na ideia do respeito: respeito aos direitos fundamentais assegurados pela lei e pela Constituio Federal, respeito individualidade de cada educando e s diferenas encontradas e, claro, respeito peculiar condio da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento (conforme art. 6, in fine, do ECA), que precisam ser adequadamente orientadas, amparadas e preparadas para que possam alcanar e exercer, em toda plenitude, sua cidadania. A violao deste direito pode importar na prtica, por parte do educador, do crime previsto no art. 232, do ECA.

III - direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares superiores; Comentrio: Reputa-se fundamental que os regimentos escolares estabeleam a forma como ser tal direito exercido, de preferncia com a assistncia dos pais ou responsvel, que precisam participar do processo educativo de seus filhos ou pupilos em todos os seus aspectos. IV - direito de organizao e participao em entidades estudantis; Comentrio: O preparo para o exerccio da cidadania, a que se referem o art. 53, inciso IV, do ECA e art. 205, da CF, sem dvida importa na devida informao quanto a seus direitos e deveres, assim como, na formao (e conscientizao) poltica, no sentido mais puro da palavra, razo pela qual os Sistemas de Ensino devem estimular a criao de entidades estudantis, atravs das quais os jovens aprendero a se organizar e reivindicar seus direitos, inclusive o de uma educao de qualidade para todos. V - acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia. Comentrio:
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Trata-se de um verdadeiro princpio, que o quanto possvel deve ser respeitado pelas autoridades educacionais. Como alternativa, o art. 54, inciso VII, do ECA, a exemplo do previsto no art. 208, inciso VII, da CF e arts. 4, inciso VIII, 10, inciso VII e 11, inciso VI, da LDB, preveem a obrigatoriedade do fornecimento do transporte escolar gratuito queles que tiverem de ser matriculados longe de suas residncias. Pargrafo nico. direito dos pais ou responsveis ter cincia do processo pedaggico, bem como participar da definio das propostas educacionais. Comentrio: Regra decorrente dos arts. 205 e 227, caput, da CF, que preconizam o imprescindvel (e indelegvel) papel da famlia no processo de educao, formao e preparo para cidadania de crianas e adolescentes. Se o dever de educar tambm (e principalmente) de responsabilidade da famlia (tal qual preconiza o art. 205, da CF), nada mais adequado do que o chamamento dos pais ou responsvel para definio das propostas educacionais, o que abrange o processo de elaborao do prprio regimento escolar. A propsito, mais uma vez se destaca a necessidade de que os regimentos escolares estabeleam a forma como os pais ou responsvel podero exercer tal direito/dever. Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao adolescente: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; Comentrio: Com a nova redao dada aos arts. 6 e 87, 3, inciso I, da LDB, pela Lei n 11.114/2005, de 16/05/2005, a matrcula de crianas no ensino fundamental passou a ser obrigatria a partir dos 06 (seis) anos de idade. Interessante tambm o contido na Resoluo n 03/2005, do Conselho Nacional de Educao (publ. DOU de 08/08/2005) que, dentre outras, ressalta que a antecipao da obrigatoriedade de matrcula no Ensino Fundamental aos seis anos de idade implica na ampliao da durao do Ensino Fundamental para nove anos, adota a nomenclatura Educao Infantil para a faixa etria
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at cinco (05) anos de idade e Ensino Fundamental, para a faixa etria de 06 a 14 anos de idade. II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio; Comentrio: Progresso em consonncia com o art. 208, inciso II, da CF e art. 4, inciso II, da LDB. Estender, progressivamente, a obrigatoriedade e a gratuidade ao ensino mdio o que dispe o inc. II, o que , sem dvida, do maior alcance social, porquanto vai possibilitar ao adolescente o ingresso e a permanncia em um novo nvel de ensino que o credenciar ao exerccio de novas oportunidades nos campos do saber e do trabalho. III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; Comentrio: A incluso da pessoa com deficincia no sistema regular de ensino uma meta a ser perseguida, porm deve ocorrer de forma cautelosa e responsvel, de modo a permitir um atendimento individualizado e especializado criana e ao adolescente no apenas por parte dos educadores, que devem receber a devida capacitao para o atendimento das necessidades pedaggicas especficas desta clientela, mas por parte de todo o Sistema de Ensino que, quando necessrio, dever proporcionar reforo escolar, atendimento psicossocial s famlias (se necessrio com o apoio dos rgos pblicos encarregados da assistncia social e sade), e todos os meios idneos a proporcionar no apenas a igualdade de acesso e permanncia, mas tambm de sucesso na escola. IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; Comentrio: A creche e a pr-escola so modalidades da chamada educao infantil, que como todos os demais nveis de ensino, na forma do art. 205, caput, da CF, constituem-se num direito de todos.
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Assim sendo, embora no haja a obrigatoriedade dos pais matricularem seus filhos em creche e pr-escola (como ocorre com o ensino fundamental), dever do Poder Pblico oferecer vagas para os que assim desejarem, inclusive, na forma da Lei (art. 208, inciso III, do ECA), sob pena de responsabilidade. O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/90) e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 9.394/96, art. 4, IV) asseguram o atendimento de crianas de zero a seis anos em creches e pr-escolas da rede pblica. Compete Administrao Pblica propiciar s crianas de zero a seis anos acesso ao atendimento pblico educacional e a frequncia em creches, de forma que, estando jungida ao princpio da legalidade, seu dever assegurar que tais servios sejam prestados mediante rede prpria. Consagrado por um lado o dever do Estado, revela-se, pelo outro ngulo, o direito subjetivo da criana. Em funo do princpio da inafastabilidade da jurisdio consagrado constitucionalmente, a todo direito corresponde uma ao que o assegura, sendo certo que todas as crianas nas condies estipuladas pela lei encartam-se na esfera desse direito e podem exigi-lo em juzo. A considerao de superlotao nas creches e de descumprimento da Lei Oramentria Municipal deve ser comprovada pelo Municpio para que seja possvel ao rgo julgador proferir deciso equilibrada na busca da conciliao entre o dever de prestar do ente pblico, suas reais possibilidades e as necessidades, sempre crescentes, da populao na demanda por vagas no ensino pr-escolar. No obstante a municipalidade alegue falta de vagas e aplicao in totum dos recursos oramentrios destinados ao ensino fundamental, dever do Estado garantir a prestao. A respeito da matria, vale mencionar que com o advento da Lei n 11.114/05, a matrcula de crianas no ensino fundamental passou a ser obrigatria a partir dos 06 (seis) anos de idade, sendo que a pr-escola passa a ter como idade-limite os 05 (cinco) anos. Por fim, vale lembrar que a oferta da educao infantil de responsabilidade dos municpios, cabendo Unio a funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos municpios. V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; Comentrio:
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Previso em conformidade com o art. 208, inciso V, da CF e art. 4, inciso V, da LDB. O acesso aos mais elevados nveis de ensino, da pesquisa e da criao artstica vai depender, no caso, da capacidade de cada um. o que se depreende da leitura do preceituado no inc. V. Tem-se expresso um critrio de justia que , sem dvida, o reconhecimento dos mais capazes. O dispositivo vai contribuir para a descoberta de talentos que no tiveram oportunidades. VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do adolescente trabalhador; Comentrio: Da inteligncia do dispositivo, que vincula o ensino noturno ao trabalho do adolescente, fica claro que deve ser o quanto possvel evitada a matrcula de crianas ou adolescentes no ensino noturno, o que somente dever ocorrer caso comprovada a necessidade, em razo do trabalho, na condio de aprendiz, a partir dos 14 (quatorze) anos, ou trabalho regular, a partir dos 16 (dezesseis) anos de idade. Alm dos perigos da noite, que por si s j no tornam recomendvel o estudo no perodo noturno, parte-se do princpio que este atentatrio convivncia familiar da criana/adolescente com seus pais ou responsvel, na medida em que estes geralmente trabalham durante o dia e somente teriam contato com aqueles noite. O estudo noturno, portanto, reduz sobremaneira, quando no impede por completo, o contato dirio da criana/adolescente com seus pais ou responsvel, expondo-os a perigos e a toda sorte de influncia negativa externa, com evidentes prejuzos sua formao. Importante tambm destacar que a proposta pedaggica oferecida aos adolescentes que trabalham, assim como aos jovens que apresentam defasagem idade-srie, deve ser diferenciada e altamente especializada, de modo a atender suas necessidades pedaggicas especficas, respeitando as peculiaridades destas categorias de alunos. VII - atendimento no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. Comentrio:
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Atravs de tais programas, que devem estar articulados entre si (cf. art. 86, do ECA) e integrando a rede de proteo dos direitos infanto-juvenis que cada municpio est obrigado a implementar, se procura proporcionar reais condies para que o aluno frequente a escola com aproveitamento, afinal, de nada adianta a oferta meramente formal de vagas nas escolas, sendo necessrio proporcionar s crianas e adolescentes os meios necessrios ao efetivo exerccio do direito educao. O transporte escolar gratuito para o ensino fundamental, em conformidade com os arts. 208, I e VII da Constituio Federal e 54, VII do Estatuto da Criana e do Adolescente. dever do Estado assegurar o transporte escolar gratuito s crianas e adolescentes necessitados, como forma de garantia do pleno acesso ao ensino fundamental obrigatrio, de maneira a permitir que a criana ou o adolescente recebam formao bsica necessria ao exerccio da cidadania. 1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. Comentrio: Previso em conformidade com o art. 208, 1, da CF e arts. 4 e 10, da LDB. Dada amplitude do disposto no art. 205, da CF, que estabelece ser a educao ... direito de todos e dever do Estado..., de se considerar que o acesso a todos os nveis de ensino um direito pblico subjetivo, servindo o presente dispositivo apenas para realar a preocupao do legislador com o ensino fundamental. 2 O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente. Comentrio: Previso em conformidade com o art. 208, 2, da CF; arts. 5, 208, inciso I e 216, do ECA e art. 5, 4, da LDB. O no oferecimento ou a oferta irregular dos demais nveis de ensino, notadamente a educao infantil e o ensino mdio, tambm pode (e deve) gerar a responsabilidade do agente pblico omisso, dada amplitude do contido no art. 205, da CF e arts. 5 e 208, incisos III, IV e par. nico, do ECA. 3 Compete ao poder pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsvel, pela frequncia escola.
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Comentrio: Atribui-se ao Poder Pblico a competncia para recensear os educandos no ensino fundamental, assim como propiciar sua convocao e, mais que isso, estabelecer dilogo permanente com os pais ou responsvel, a fim de que se obtenha um alto ndice de frequncia, o que de todo certo e salutar. Art. 55. Os pais ou responsvel tm a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino. Comentrio: Com a nova redao dada aos arts. 6 e 87, 3, inciso I, da LDB, pela Lei n 11.114/2005, de 16/05/2005, a matrcula de crianas no ensino fundamental passou a ser obrigatria a partir dos 06 (seis) anos de idade, persistindo enquanto no concludo o ensino fundamental e no atingidos os 18 (dezoito) anos de idade. A falta de matrcula do filho ou pupilo, enquanto criana ou adolescente, no ensino fundamental configura, em tese, o crime de abandono intelectual, previsto no art. 246, do CP. Por determinao do Conselho Tutelar ou autoridade judiciria, pais ou responsvel podem ser obrigados a matricular seus filhos ou pupilos e acompanhar sua frequncia e aproveitamento escolar tambm no ensino mdio, sob pena da prtica da infrao administrativa prevista no art. 249, do ECA (cf. art. 129, inciso V, do ECA). Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental comunicaro ao Conselho Tutelar os casos de: Comentrio: Percebe-se por simples leitura que dever do dirigente do estabelecimento de ensino zelar, em conjunto com o Conselho Tutelar, pela criana ou adolescente que esteja sob sua guarda. Em muitas ocasies a falta de ateno ou cuidado traz para estas pessoas em peculiar condio de desenvolvimento sequelas irreversveis na fase adulta. Em face disto que o Estatuto determinou no seu art. 1 que deve ser dada "proteo integral
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criana e ao adolescente", seguindo preceito constitucional posto no art. 227, "caput" Constituio Federal de 1988. Nada impede que os dirigentes comuniquem diretamente ao Ministrio Pblico ou Delegacia de Proteo Criana e o Adolescente. I - maus-tratos envolvendo seus alunos; Comentrio: A simples suspeita de que a criana ou adolescente foi vtima de maus-tratos (termo que deve ser interpretado de forma ampliativa, compreendendo a violncia e/ou o abuso sexual), j torna a comunicao obrigatria, sob pena da prtica da infrao administrativa prevista no art. 245, do ECA. adequado que os casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos sejam comunicados diretamente ao Ministrio Pblico, ao qual incumbe, em ltima anlise, propor ao penal contra os autores da infrao, o afastamento do agressor da moradia comum (cf. art. 130, do ECA) e mesmo a suspenso ou destituio do poder familiar (cf. art. 201, inciso III c/c arts. 155 a 163, do ECA), medidas que somente podero ser decretadas pela autoridade judiciria. A simples suspeita da ocorrncia de maus-tratos j torna obrigatria a aludida comunicao, sob pena da prtica da infrao administrativa respectiva. As denncias de abuso ou violncia sexual contra crianas e adolescentes podem ser efetuadas tambm atravs do telefone 100 (um, zero, zero), que o nmero do Disque-denncia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes, mantido pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos - SEDH. II - reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados os recursos escolares; Comentrio: Previso em consonncia com o art. 12, inciso VIII, da LDB, que estabelece ser dever dos estabelecimentos de ensino notificar ao Conselho Tutelar do Municpio, ao juiz competente da Comarca e ao respectivo representante do Ministrio Pblico a relao dos alunos que apresentem quantidade de faltas acima de cinquenta por cento do percentual permitido em lei (dispositivo includo pela Lei n 10.287/01, de 20/09/01).
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Importante destacar que, como est expresso na lei, a comunicao ao Conselho Tutelar e ao Ministrio Pblico somente deve ocorrer aps esgotados os recursos escolares (diga-se, os recursos disponveis no prprio Sistema de Ensino), para o retorno da criana ou adolescente escola. Desta forma, cada Sistema de Ensino deve desenvolver uma poltica prpria de combate evaso escolar, devendo prever aes a serem desencadeadas no mbito da escola e do prprio Sistema, se necessrio com a colaborao de outros rgos pblicos (como o caso das Secretarias de Assistncia Social, Sade, Cultura, Esporte e Lazer de acordo com a estrutura administrativa de cada Ente Federado), com aes a serem deflagradas desde o momento em que so registradas as primeiras faltas reiteradas e/ou injustificadas. A comunicao ao Conselho Tutelar e ao Ministrio Pblico somente deve ocorrer, portanto, aps constatado que tais iniciativas no surtiram o efeito desejado, devendo ser o relato efetuado a tempo de permitir o retorno escola, ainda com aproveitamento do ano letivo, com a informao acerca de todas as aes desencadeadas junto criana ou adolescente e tambm junto a seus pais ou responsvel. III - elevados nveis de repetncia. Comentrio: A constatao da ocorrncia de elevados ndices de repetncia um claro indicativo da necessidade de repensar a metodologia de ensino aplicada, de modo a adequ-la s necessidades pedaggicas do alunado e aos novos desafios da educao no sculo XXI. Vale observar que o Conselho Tutelar tem a atribuio de assessorar o Executivo local na elaborao da proposta pedaggica para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente (cf. art. 136, inciso IX, do ECA), e que atravs de sua desejada interlocuo com o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente local, ser possvel articular aes (cf. art. 86, do ECA) entre a educao e outros setores da administrao (assim como outras entidades e programas de atendimento populao infanto-juvenil), capazes de fornecer aos educandos e tambm aos educadores melhores condies de ensino e aprendizagem. Art. 57. O poder pblico estimular pesquisas, experincias e novas propostas relativas a calendrio, seriao, currculo, metodologia, didtica e avaliao, com
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vistas insero de crianas e adolescentes excludos do ensino fundamental obrigatrio. Comentrio: O estmulo ao desenvolvimento de propostas pedaggicas inovadoras, que se mostrem atraentes aos alunos, tambm (e particularmente) vlido para adolescentes que trabalham, apresentam defasagem idade-srie e/ou frequentam o ensino mdio. A escola deve corresponder s expectativas dos alunos, trazendo-lhes perspectivas concretas de uma vida melhor no apenas no futuro, mas tambm no presente. adequado que os programas educacionais sejam articulados com programas de esporte, lazer e cultura (prtica desportiva, msica, dana etc.), sem perder de vista, claro, a profissionalizao, um dos objetivos fundamentais da educao, conforme disposio expressa no art. 205, da CF. Art. 58. No processo educacional respeitar-se-o os valores culturais, artsticos e histricos prprios do contexto social da criana e do adolescente, garantindo-se a estes a liberdade da criao e o acesso s fontes de cultura. Comentrio: Previso em conformidade com os arts. 210 e 215, da CF e arts. 1, 26, caput e 4 e 26-A, da LDB. O Decreto n 6.861/09 dispe sobre a Educao Escolar Indgena e define sua organizao em territrios etnoeducacionais. A norma aqui contida de enorme importncia para o pleno desenvolvimento do processo educacional quando exprime o desejo de que sejam respeitados e, por conseguinte, estudados todos os valores (culturais, artsticos e histricos) inseridos na realidade social em que se encontrem a criana e o adolescente. A norma complementada, na sua parte final, com a garantia de que os educandos desenvolvero suas atividades com "liberdade de criao" e o "acesso s fontes de cultura". Art. 59. Os municpios, com apoio dos estados e da Unio, estimularo e facilitaro a destinao de recursos e espaos para programaes culturais, esportivas e de lazer voltadas para a infncia e a juventude.
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Comentrio: Os Municpios contaro com o apoio do Estado e da Unio na destinao de recursos e espaos para o desenvolvimento das atividades e programaes culturais, esportivas e de lazer destinadas infncia e juventude. O art. 59 deixa claro, acertadamente, que nos Municpios que as programaes devem ser efetivamente desenvolvidas, e contaro, certo, com indispensvel cooperao dos Estados e da Unio. Art. 136. So atribuies do Conselho Tutelar: Comentrio: Este rol de atribuies no pode ser ampliado pela legislao municipal, notadamente a ponto de incluir outras que desvirtuam a finalidade e/ ou subvertem a autonomia funcional desfrutada pelo rgo. Assim sendo, por exemplo, no pode a lei municipal determinar que o Conselho Tutelar realize rondas noturnas e/ou outras atividades prprias dos rgos policiais, inclusive sob pena de violar o disposto no art. 144, da CF (que relaciona os rgos de segurana pblica, dentre os quais no se inclui o Conselho Tutelar). I - atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a VII; Comentrio: Jamais podemos perder de vista a condio de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos, e no meros objetos de interveno estatal. Assim sendo, antes de aplicar qualquer medida de proteo deve o Conselho Tutelar ouvir e considerar a opinio da criana ou adolescente que ser atingida pela medida (desde que, claro, ela tenha condies de exprimir sua vontade), observando ainda os demais princpios relacionados pelo art. 100, caput e par. nico, do ECA. Importante tambm mencionar que, embora o Conselho Tutelar tenha a atribuio de encaminhar crianas e adolescentes em situao de risco para entidades de acolhimento institucional, tal medida no pode ser aplicada de forma indiscriminada e/ou sem maiores cautelas ou formalidades.
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Caso, em situaes extremas (a regra absoluta ser o atendimento da criana/adolescente no seio de sua famlia), constate a necessidade do afastamento da criana/adolescente do convvio familiar, o Conselho Tutelar dever encaminhar o caso apreciao da autoridade judiciria (art. 136, inciso V, do ECA), ou Ministrio Pblico (arts. 136, incisos IV, XI e par. nico, do ECA), para fins de propositura da competente ao de suspenso ou destituio do poder familiar, destituio de tutela ou guarda (verificando-se sempre da possibilidade de a autoridade judiciria determinar, como providncia cautelar, o afastamento apenas do agressor da moradia comum, conforme disposto no art. 130, do ECA). O Conselho Tutelar somente poder encaminhar a programas de acolhimento institucional crianas e adolescentes que j no se encontrem em companhia de seus pais ou responsvel (crianas ou adolescentes que se encontrem perdidos, que vivam na rua etc.), ou que se encontrem em situao de flagrante de vitimizao, devendo em qualquer caso comunicar o fato incontinenti autoridade judiciria (para que sejam tomadas as medidas judiciais acima referidas, sem as quais o acolhimento institucional no poder subsistir). preciso ter tambm em mente que o Conselho Tutelar no foi criado para promover o afastamento de crianas e adolescentes de suas famlias, mas sim para zelar pela garantia de todos os direitos infanto-juvenis (cf. art. 131, do ECA), dentre os quais se inclui o direito convivncia familiar, devendo sua interveno ser voltada ao fortalecimento dos vnculos familiares e orientao dos pais ou responsveis legais, de modo que estes assumam suas responsabilidade em relao a seus filhos e pupilos (cf. arts. 100, caput e par. nico, inciso IX, c/c 136, inciso II, do ECA). Ademais, o acolhimento institucional no representa uma soluo para os problemas enfrentados pela criana ou adolescente (pois sua aplicao por si s j acarreta a violao do direito convivncia familiar), devendo invariavelmente ser acompanhado da aplicao de medidas outras, que visem o restabelecimento do convvio familiar (que podem ser aplicadas diretamente pelo prprio Conselho Tutelar) ou sua colocao em famlia substituta (de competncia exclusiva da autoridade judiciria), como o art. 101, 4 e 6 a 9, do ECA evidenciam. II - atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas previstas no art. 129, I a VII; Comentrio:
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A aplicao de medidas aos pais ou responsvel - tendo sempre como princpio o fortalecimento dos vnculos familiares e a proteo famlia - deve ser concomitante aplicao de medidas de proteo criana e ao adolescente, valendo repetir que, caso em situaes extremas seja necessrio o afastamento, ainda que temporrio, da criana ou adolescente do convvio familiar, caber ao Conselho Tutelar o acionamento do Ministrio Pblico ou autoridade judiciria (cf. art. 136, inciso XI e par. nico, do ECA), a quem compete, com exclusividade, a aplicao de medidas que importem em destituio de guarda ou tutela, suspenso ou destituio do poder familiar (cf. art. 129, incisos VIII, IX e X, do ECA). III - promover a execuo de suas decises, podendo para tanto: Comentrio: Trata-se de uma atribuio/prerrogativa sui generis, que refora a ideia bsica da criao do Conselho Tutelar que foi a de evitar, o quanto possvel, o acionamento do Poder Judicirio para aplicao de medidas de proteo a crianas, adolescentes e famlias. O legislador conferiu ao Conselho Tutelar o poder/dever de, por seus prprios meios, buscar a efetivao de suas decises, podendo para tanto requisitar servios pblicos diversos, quando inexistente a estrutura (servio pblico ou programa) de atendimento qual se pudesse encaminhar o caso, ou quando por qualquer razo, deixasse de prestar o atendimento devido. As decises tomadas pelo Conselho Tutelar tm carter coercitivo e obrigam seus destinatrios, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, incluindo rgos do prprio Poder Pblico. Vale dizer que as decises do Conselho Tutelar tm eficcia imediata, independentemente de sua ratificao pela autoridade judiciria ou por qualquer outro rgo, sendo obrigatrio seu pronto cumprimento, por parte de seu destinatrio (particular ou rgo do Poder Pblico), a partir do seu conhecimento. a) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana; Comentrio:

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O termo requisitar transmite claramente a ideia de que se trata de uma ordem emanada da autoridade pblica que o Conselho Tutelar constitui, assim considerado enquanto colegiado. A requisio deve ser dirigida ao rgo pblico competente para atendimento da ordem respectiva, bem como endereada chefia deste (na pessoa do Secretrio ou Chefe de Departamento), que em caso de descumprimento injustificado poder ser responsabilizado tanto pela prtica da infrao administrativa prevista no art. 249, do ECA, quanto pela prtica do crime de desobedincia, previsto no art. 330, do CP. Assim sendo, por exemplo, no caso da requisio de vaga em estabelecimento oficial de ensino, a requisio deve ser resultante de uma deliberao do colegiado que constitui o Conselho Tutelar, sendo encaminhada, por intermdio de documento oficial ao Secretrio ou Chefe de Departamento de Educao (e no direo de uma determinada escola), com seu regular protocolo na Secretaria ou Departamento respectivo. Uma requisio de servio efetuada pelo Conselho Tutelar mais do que um simples encaminhamento, pois se constitui numa ordem emanada, como visto acima, por uma autoridade pblica que tem atribuies especficas na defesa dos direitos da criana e do adolescente, cuja violao, por fora do disposto nos arts. 5, 208 e 216, do ECA e 330, do CP, passvel de sanes nas esferas cvel, administrativa e mesmo criminal (razo pela qual no pode ser banalizada, at para que quando for efetivamente necessria sua utilizao, a mesma seja prontamente cumprida, vez que, como visto acima, possui carter coercitivo). b) representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento injustificado de suas deliberaes. Comentrio: O dispositivo, em conjunto com o art. 194, caput, do ECA, confere uma capacidade postulatria sui generis ao Conselho Tutelar, que mesmo sendo composto por leigos e independentemente da presena de advogado, possui legitimidade para deflagrar o procedimento para apurao de infrao administrativa s normas de proteo criana e ao adolescente, neste caso especfico, para fins de apurao da infrao prevista no art. 249, do ECA. IV - encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente;
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Comentrio: O Conselho Tutelar, tal qual o Ministrio Pblico, legitimado para deflagrar, via representao endereada diretamente pelo rgo ao Juiz da Infncia e da Juventude, procedimento para apurao de infrao administrativa, pelo que a rigor no necessita acionar o Ministrio Pblico para tal finalidade. O dispositivo vlido no apenas para os crimes definidos no ECA (arts. 228 a 244-B), mas tambm a toda e qualquer infrao praticada contra criana ou adolescente. Em sendo a comunicao de tal crime verdadeiro dever de ofcio do Conselho Tutelar, a omisso em assim proceder caracteriza, em tese, a prtica das infraes penais, acima mencionadas. V - encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia; Comentrio: A ideia bsica da criao do Conselho Tutelar a desjudicializao do atendimento prestado criana e ao adolescente (bem como as suas famlias), pelo que o Conselho Tutelar no necessita do aval da autoridade judiciria para agir e/ou fazer valer suas decises (tanto que, na forma do art. 136, inciso III, do ECA, pode inclusive promover diretamente a execuo destas). Existem situaes de ameaa ou violao de direitos infanto-juvenis, no entanto, que escapam do mbito de atribuies do Conselho Tutelar que, por exemplo, no pode aplicar as medidas previstas no art. 101, incisos VIII e IX, nem no art. 129, incisos VIII, IX e X, todos do ECA. Nestes e em outros casos, deve o Conselho Tutelar acionar a autoridade judiciria, zelando para que a causa receba o tratamento prioritrio que lhe devido (cf. arts. 4, caput e par. nico, alnea b e 152, par. nico, do ECA). VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as previstas no art. 101, de I a VI, para o adolescente autor de ato infracional; Comentrio: Importante deixar claro que no o prprio Conselho Tutelar que ir executar a(s) medida(s) aplicada(s) pela autoridade judiciria, at porque o rgo no est subordinado e tambm no , ele prprio, um programa de atendimento.
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Caber ao Conselho apenas providenciar o encaminhamento do adolescente ao(s) programa(s) correspondente(s), podendo para tanto (caso o atendimento no ocorra de forma espontnea e imediata), usando de seu poder-dever que lhe confere o art. 136, inciso III, alnea a, do ECA, requisitar o(s) servio(s) pblico(s) respectivo(s). VII - expedir notificaes; Comentrio: A presente atribuio faculta a convocao de pessoas para comparecerem ao rgo para serem ouvidas e prestarem os esclarecimentos que se fizerem necessrios. A prerrogativa de o Conselho Tutelar expedir notificaes, significa que o rgo, independentemente do acionamento do Ministrio Pblico e/ou Poder Judicirio (e lembrando, alis, que a ideia bsica da criao do Conselho Tutelar foi justamente a de evitar que o caso tivesse de ser queles encaminhando, sendo a situao de ameaa ou violao de direitos infanto-juvenis resolvida diretamente por este, da forma mais clere e menos burocrtica possvel), pode convocar pessoas a comparecerem ao rgo para prestarem declaraes e esclarecimentos. VIII - requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente quando necessrio; Comentrio: A presente atribuio diz respeito unicamente expedio, pelo cartrio respectivo, da segunda-via das mencionadas certides, e no a lavratura do registro, cuja determinao de competncia exclusiva da autoridade judiciria. As certides devero ser fornecidas de forma gratuita e prioritria. IX - assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente; Comentrio: talvez a mais importante das atribuies do Conselho Tutelar, posto que voltada preveno e soluo dos problemas no plano coletivo, atravs da imprescindvel
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estruturao do municpio, no sentido da elaborao e implementao de polticas pblicas que priorizem a populao infanto-juvenil. Para tanto, deve-se buscar a adequao dos servios pblicos e a criao de planos e programas de atendimento voltado a crianas, adolescentes e suas famlias, que obviamente deve comear com a previso, no oramento pblico, dos recursos necessrios. Cabe ao Conselho Tutelar, que talvez melhor do que qualquer outro rgo, tem exata noo da realidade local e das maiores demandas e deficincias existentes, buscar a progressiva estruturao do municpio no sentido da proteo integral de suas crianas e adolescentes. X - representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos previstos no art. 220, 3, inciso II, da Constituio Federal; Comentrio: Tal dispositivo estabelece que as emissoras de rdio e televiso devero preservar o respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. A violao a esta regra autoriza o oferecimento de representao pelo Conselho Tutelar (dispositivo em questo) ou de ao civil pblica pelo Ministrio Pblico (art. 201, inciso V, in fine, do ECA). XI - representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou suspenso do poder familiar, aps esgotadas as possibilidades de manuteno da criana ou do adolescente junto famlia natural. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009). Comentrio: Providncia a ser adotada apenas em situaes extremas, depois de esgotadas as tentativas de orientao, apoio e resgate sociofamiliar, que deve ser a preocupao primeira do Conselho Tutelar, em nome da preservao do direito convivncia familiar do qual a criana/adolescente titular e, em respeito ao direito proteo especial do qual cada um dos integrantes da famlia titular (cf. art. 226 e 8, da CF). Pargrafo nico. Se, no exerccio de suas atribuies, o Conselho Tutelar entender necessrio o afastamento do convvio familiar, comunicar incontinenti o fato ao Ministrio Pblico, prestando-lhe informaes sobre os motivos de tal

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entendimento e as providncias tomadas para a orientao, o apoio e a promoo social da famlia. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009). Comentrio: No dado ao Conselho Tutelar, por mera deciso administrativa, promover o afastamento de criana ou adolescente de sua famlia (ressalvada a existncia de flagrante de vitimizao, nos moldes do previsto nos arts. 101, 2, primeira parte e 130, do ECA, sem prejuzo, mesmo em tal caso, da imediata comunicao do fato autoridade judiciria). Art. 137. As decises do Conselho Tutelar somente podero ser revistas pela autoridade judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse. Comentrio: As decises do Conselho Tutelar, desde que proferidas de forma colegiada e no mbito de suas atribuies, tm eficcia imediata, independentemente de ratificao ou referendo pela autoridade judiciria. Importante ressaltar que a possibilidade de reviso judicial da deciso tomada pelo Conselho Tutelar no importa na diminuio da importncia e/ou dos poderes-deveres a estes conferidos, muito menos traduz a existncia de alguma relao de subordinao entre o rgo e a autoridade judiciria (at porque esta no pode agir de ofcio, sem ser provocada), mas sim resulta naturalmente do princpio constitucional da inafastabilidade da jurisdio, que da essncia de um Estado Democrtico de Direito. Referncias utilizadas:
1. Conhea os direitos da infncia ECA e legislao. Moacir Gadotti.

2. Estatuto da Criana e do Adolescente Anotado e Interpretado. Ministrio Pblico do Paran.

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