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XIII SIMPEP - Bauru, SP, Brasil, 06 a 08 de novembro de 2006.

O gerenciamento de riscos no transporte de produtos perigosos


Pedro Carlos Schenini (UFSC) schenini@cse.ufsc.br Dbora Raquel Neuenfeld (UFSC) deboran@correios.com.br Andr Luiz Montagna da Rosa (UFSC) andremontagna@brturbo.com.br

Resumo: O presente artigo tem por objetivo propor a utilizao do gerenciamento de riscos pelas empresas envolvidas com o transporte de produtos perigosos. Para tanto, foi realizada uma pesquisa qualitativa, de natureza descritiva e explicativa valendo-se de fontes primrias e secundrias. O estudo, alm de ter caracterizado os procedimentos adotados em caso de acidentes rodovirios com produtos qumicos, identifica e caracteriza o gerenciamento de riscos, demonstrando a importncia do mesmo para as empresas, visto que atravs dele consegue-se detectar fatores indesejveis, possibilitando a formulao de sugestes e solues para a eliminao ou reduo de acidentes e perdas. Palavras chave: Produtos Perigosos; Desenvolvimento Sustentvel; Tecnologias Limpas. 1. Introduo Nos ltimos anos, com o avano da indstria qumica houve um aumento significativo na utilizao de produtos perigosos em todo o mundo. Este fato associado a fatores tais como: condies das vias, manuteno dos veculos, tipos de embalagens, capacitao do pessoal envolvido, entre outros, tornam esta atividade potencialmente geradora de acidentes ambientais. Apesar de poder ocorrer em qualquer etapa do processo, da produo utilizao final, os acidentes com produtos perigosos concentram seu principal risco ambiental no transporte, por expor a carga a situaes que escapam ao controle, capaz de desencadear emergncias a qualquer hora do dia e em qualquer ponto do deslocamento entre o local de despacho da carga e o seu destino final. Entretanto, as situaes particulares de cada produto requerem, em caso de acidente, um alto grau de capacitao para o pronto atendimento dos procedimentos de segurana no momento do sinistro. Sendo assim, apesar de indispensvel, o envolvimento dos rgos governamentais de segurana no suficiente para diminuir os efeitos da ocorrncia de qualquer tipo de acidente com produtos perigosos nas rodovias, tornando a empresa proprietria do material transportado e a transportadora as principais responsveis pelas medidas corretivas e preventivas. A utilizao de tecnologias limpas gerenciais atravs do desenvolvimento de um sistema de gerenciamento de risco vem, neste contexto, auxiliar as empresas a prevenir a ocorrncia de acidentes bem como diminuir as conseqncias dos mesmos caso eles venham a acontecer. Diversas so as tcnicas utilizadas para a gerncia de riscos, entretanto preciso conhec-las para poder definir qual ou quais podero ser eficazes tendo em vista as particularidades de cada empresa. Dentro da linha de pensamento apresentada, pretende-se com a realizao deste estudo propor a utilizao do gerenciamento de riscos pelas empresas envolvidas com o transporte de produtos perigosos. Ainda, dentro deste contexto, objetiva-se: identificar e caracterizar as atividades de fiscalizao no transporte rodovirio; caracterizar e analisar os procedimentos adotados em acidentes rodovirios; e, identificar e caracterizar o gerenciamento de riscos. 2. Fundamentao Terica 2.1 Meio Ambiente

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Magrini apud Schenini (1999) classifica os impactos ambientais em quatro aspectos: a) diretos e indiretos: quando so as transformaes de qualquer ambiente natural realizada por ao direta do homem ou no; b) de curto e longo prazo: quando tendem a desaparecer logo ou se prolongam para sempre; c) cumulativos e sinergticos: quando so os resultantes da soma de todos os efeitos de uma ao do homem sobre o meio; d) reversveis e irreversveis: quando por uma ao do homem ou por uma ao da natureza podem ser solucionados ou que no tm a possibilidade de serem solucionados. J no estudo da relao da indstria com o meio ambiente, Martine (1996) define dois elementos principais que devem ser destacados: o mau uso dos recursos naturais e a poluio atmosfrica, hdrica e do solo. Em relao poluio, Fellemberg afirma que esta causada por diversos fatores, que vo desde a contaminao do ar, das guas e do solo, a desfigurao da paisagem, eroso de monumentos e construes at a contaminao da carne de aves com hormnios (FELLEMBERG apud SCHENINI, 1999, p. 15). Assim, seja atravs das atividades industriais ou de outras formas de interao com a natureza, o homem o maior responsvel pelos impactos causados na natureza. Com isto, torna-se urgente a necessidade de uma conscientizao mundial no sentido de permitir que os recursos naturais possam ser renovados, de maneira a garantir para as futuras geraes condies de atenderem suas necessidades. 2.2 Desenvolvimento sustentvel Robert Allen foi o primeiro a utilizar o termo desenvolvimento sustentvel. Ele o definiu como sendo "o desenvolvimento requerido para obter a satisfao duradoura das necessidades humanas e o crescimento (melhoria) da qualidade de vida" (Allen apud BELLIA, 1996, p.23). Foi em 1987, atravs do relatrio Nosso Futuro Comum elaborado pela Comisso Mundial das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, que este conceito passou a ser utilizado nas discusses acerca do futuro de nossa sociedade. Contudo, importante ressaltar que foi com a Conferncia realizada no Rio de Janeiro em 1992 (RIO 92), que o termo desenvolvimento sustentvel comeou a ser conhecido mundialmente como uma das formas mais viveis para melhorar a qualidade de vida sem prejudicar as fontes naturais necessrias sobrevivncia do ser humano. Rotmans e Vries (1997) destacam que apesar da importncia do conceito nos atuais debates polticos e cientficos, no existe uma nica definio que seja compartilhada por todos interessados. O conceito de desenvolvimento sustentvel foi estabelecido pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento como: aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades. Este conceito envolve: o conceito de necessidades, sobretudo as necessidades essenciais dos pobres do mundo, que devem receber a mxima prioridade e a noo de limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s necessidades presentes e futuras. (CMMAD, 1988, p.46). Para Schenini (1999), o desenvolvimento sustentvel deve buscar o crescimento econmico, a equidade social e o equilbrio ecolgico, todos sob o mesmo esprito holstico de harmonia e responsabilidade comum. O desenvolvimento sustentvel mais do que um novo conceito, um processo de mudana, onde a explorao de recursos, a orientao dos investimentos, os rumos do desenvolvimento e a mudana institucional devem levar em conta as necessidades do futuro da sociedade (MAIMON, 1996).

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Entretanto, de acordo com Porter (1995), a viso que prevalece ainda : ecologia versus economia, ou seja, de um lado esto os benefcios sociais que se originam de rigorosos padres ambientais, e de outro lado, esto os custos da indstria com preveno e limpeza custos estes que, neste enfoque, conduzem a altos preos e baixa competitividade. Rattner (1991) acrescenta que desde a publicao do relatrio do Clube de Roma, em 1972, os debates sobre polticas de meio ambiente tm se travado em termos da dicotomia crescimento econmico, entendido como aumento da renda per capita, versus melhoria da qualidade de vida, sendo que ganhos de um lado trariam, inevitavelmente, perdas de outro. Estudos e anlises mais recentes procuram superar esta contradio, ao deslocar - sem invalidar - a nfase de crescimento econmico para o conceito de desenvolvimento sustentvel baseado em uma relao de complementaridade, na qual uma melhora da qualidade de vida seria uma conseqncia do prprio processo de expanso e crescimento econmico. Tanto Porter quanto Rattner concordam que, corretamente planejados, os padres ambientais podem desencadear inovaes que venham a diminuir o custo total de um produto ou mesmo aumentar o seu valor. Tais inovaes permitem s empresas utilizar seus inputs de forma mais produtiva - de matrias-primas a fontes de energia - assim compensando os custos de diminuio dos impactos ambientais e acabando com o impasse entre economia e proteo ambiental. O desenvolvimento sustentvel tem como finalidade, segundo Mota (1997), representar uma nova ordem econmica e social. Ele o processo que satisfaz as necessidades das populaes sem por em risco as geraes futuras, sendo assim, ele se apresenta como a melhor resposta s perguntas de como alcanar um desenvolvimento econmico duradouro sem exaurir os recursos naturais. 2.3 Tecnologias Limpas De maneira a promover o desenvolvimento sustentvel, as indstrias passaram a utilizar as chamadas tecnologias limpas que permitem o controle adequado dos processos industriais atravs de solues adequadas aos rejeitos e ao uso de matrias primas. As tecnologias limpas podem ser implantadas em qualquer atividade industrial, independente do tamanho que a organizao tenha, visto que a mesma se constitui em um conjunto de conhecimentos que se aplicam a determinadas atividades visando maximizar benefcios, melhorias ou desempenho; portanto, podero ser escolhidos mtodos apropriados para cada caso, de acordo com o problema especifico da empresa em questo (MISRA, 1996 apud SCHENINI, 1999). Schenini (1999) divide as tecnologias limpas em gerenciais e operacionais. As tecnologias limpas gerenciais tm como objetivo controlar e implantar uma mentalidade ecologicamente adequada. Entre as tecnologias limpas gerenciais mais utilizadas esto a ISO 14000, o Marketing Verde, a Auditoria Ambiental, a Contabilidade e as Finanas Ambientais. Por outro lado, as tecnologias limpas operacionais so aquelas ligadas aos processos produtivos da empresa visando torn-los menos nocivos ao meio ambiente. Elas englobam antecipao e monitoramento. So exemplos de tecnologias limpas operacionais a matriz energtica, a anlise do ciclo de vida (ACV), os tratamentos e minimizaes, descarte e disposio, entre outras. Muitas empresas j reconhecem o valor estratgico da adoo de tecnologias limpas, mas ainda so receosas quanto converso de seus processos produtivos. Para decidir por investir nessas tecnologias a empresa sofre presses externas e internas encadeadas por alguns eventos. Neste sentido, Misra (1996) sugere eventos externos e internos que podem desencadear os investimentos em tecnologias limpas. Como exemplos de eventos externos

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esto as regulamentaes novas, os custos de multas e taxas, a intensidade da presso vizinhana, os incidentes ou acidentes que tenham ocorrido em outras instalaes. J os eventos internos podem ser: o nvel de qualidade dos produtos acabados, o custo atual dos produtos acabados, o custo de reduo dos resduos, a dificuldade de desfazer-se de determinados resduos, o custo de matrias-primas e os incidentes ou acidentes. Estes eventos internos ou externos fazem com que as empresas repensem o seu posicionamento estratgico, adotando uma atitude mais ecologicamente adequada. Os externos so desencadeados, principalmente, por polticas protecionistas do governo, por presses grupos ambientalistas, ou por presses do mercado internacional. Segundo Valle (1995) a utilizao de tecnologias limpas passa por adequaes no sistema produtivo da empresa, como as descritas a seguir: a) eliminao do uso de matrias primas e de insumos que contenham elementos perigosos; b) otimizao das reaes qumicas, tendo como resultado a minimizao do uso de matrias primas e reduo da gerao de resduos; c) segregao, na origem, dos resduos perigosos dos no perigosos; d) eliminao de vazamentos e perdas no processo; e) promoo e estmulo ao reprocessamento e reciclagem interna; f) integrao do processo produtivo em um ciclo que inclua as alternativas para destruio dos resduos e a maximizao futura do reaproveitamento dos produtos. A adoo dessas tecnologias faz com que as indstrias tomem uma postura preventiva em relao ao meio ambiente. Na filosofia do melhor prevenir do que remediar as empresas agregam valor sua marca evitando problemas com sua imagem. Qualquer empresa, de grande ou pequeno porte, pode adotar estas tecnologias tornando vivel o alcance do desenvolvimento sustentvel. 3. Metodologia: A abordagem que foi utilizada na pesquisa a qualitativa, pois segundo Richardson (1989), a forma adequada para entender a natureza de um fenmeno social.Ainda, segundo Richardson (1989), os estudos que empregam uma metodologia qualitativa podem descrever a complexidade de um determinado problema, analisar a interveno de certas variveis, compreender e classificar processos de mudana de determinado grupo e possibilitar, em maior nvel de profundidade, o entendimento das particularidades do comportamento dos indivduos. O mtodo usado na pesquisa foi o indutivo, que segundo Lakatos e Marconi (1991), atravs da induo se parte de dados particulares, suficientemente consultados, e se produz uma verdade geral ou universal, no contida nas partes examinadas. Em relao aos objetivos, a pesquisa de natureza descritiva e explicativa. De acordo com Rudio (1983), uma pesquisa descritiva aquela onde h o interesse em descobrir e observar fenmenos, procurando descrev-los, classific-los sem nenhuma interferncia do pesquisador, e uma pesquisa explicativa se preocupa com a identificao dos fatores que determinam a ocorrncia dos fatos. No levantamento dos dados foi utilizada a anlise documental valendo-se de fontes primrias e secundrias. Para Lakatos e Marconi (1991), as fontes primrias envolvem os documentos, escritos ou no, e fontes secundrias abrangem toda a bibliografia j tornada pblica em relao ao tema proposto. O instrumento de coleta de dados usado foi a observao do tipo no participante, pois o investigador atua como um espectador e no como parte do grupo observado (RICHARDSON, 1989). Na anlise dos dados, as informaes foram organizadas em textos e interpretadas, identificando as relaes entre os fenmenos, sendo estudadas de forma qualitativa, analisando o contedo e comparando com a teoria.

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4. Anlise: 4.1 Identificao e caracterizao das atividades de fiscalizao no transporte rodovirio de produtos perigosos Segundo estimativas tcnicas, existem aproximadamente quatro milhes de diferentes produtos qumicos disponveis em todo o mundo, os quais so de fundamental importncia ao desenvolvimento econmico e tecnolgico. Tais produtos precisam ser transportados dos parques de produo para as unidades de transformao, e destas para o mercado consumidor. Dentre os meios de transportes capazes de efetuar tal deslocamento, o mais utilizado o transporte rodovirio (RAMOS, 1997). Todos os produtos qumicos tm o seu potencial de risco, pois de acordo com suas caractersticas fsico-qumicas podem ser explosivos, inflamveis, txicos, oxidantes, corrosivos e/ou radioativos, esse risco tambm est relacionado com o seu estado fsico e suas quantidades. So denominados produtos perigosos os produtos qumicos que podem oferecer, quando fora de controle, riscos sade dos seres humanos e animais, prejuzos materiais e danos ambientais. Com o aumento da utilizao destes materiais pelas industriais, a Organizao das Naes Unidade (ONU) considerou necessria a padronizao das informaes referentes a estes produtos, com o intuito de facilitar a identificao da carga transportada e de seus riscos, mesmo a distancia (ABIQUIM, 2002). A Organizao das Naes Unidade (ONU) classifica os produtos perigosos em nove classes: explosivos; gases comprimidos; lquidos inflamveis; slidos inflamveis; substncias oxidantes; substncias txicas; substncias radioativas; corrosivos e substncias perigosas diversas. Para cada produto perigoso a ONU atribuiu um nmero, conhecido como nmero da ONU, composto de quatro algarismos, a importncia do risco registrada da esquerda para a direita. A repetio de um nmero indica, em geral, aumento da intensidade daquele risco especifico. Quando o risco associado a uma substncia puder ser adequadamente indicado por um nico nmero, isto , na ausncia de risco subsidirio, este ser seguido por zero. Caso o nmero seja precedido pela letra X significar que a substncia reage perigosamente com gua (BATISTA, 2004). O Decreto no. 96044/88, de 18 de maio de 1988, regulamenta as normas gerais e regras especficas para cada produto perigoso e o correto procedimento no transporte de cargas perigosas para a sade humana e para meio ambiente. O processo de fiscalizao do transporte de produtos perigosos realizado pelo Departamento de Polcia Rodoviria Federal inicia-se pela conferncia da documentao, tanto do veculo quanto do condutor (DRPF, 2005). Para poder transportar qualquer produto perigoso o condutor deve ter em mos: a) Documentos do condutor compatvel com a categoria do veculo e certificado original do curso de Movimentao de Produtos Perigosos; b) Documentos do veculo; c) Documentos relativos carga perigosa; e, d) Certificado da Capacitao, expedido pelo INMETRO ou entidade por ele credenciada; Alm disso, o trajeto deve ser informado ao DNER/DER, evitando-se reas muito habitadas ou reservas naturais/ecolgicas. permitido aos caminhes de transporte de produtos perigosos o estacionamento em locais previamente determinados, objetivando assim no proximidade de outros caminhes. Depois de verificada a documentao obrigatria junto ao condutor do veculo, a Polcia Rodoviria Federal fiscaliza o conjunto de equipamentos para emergncias (DRPF, 2005). De uso obrigatrio este conjunto importante em caso de acidentes ou avaria e composto pelos seguintes itens, alm dos extintores de incndio: a) Dois calos com dimenses de 15x20x15 cm; b) Cinqenta metros de fita de 70 milmetros ou corda com dimetro de cinco milmetros; c) Seis dispositivos para sustentao da fita ou corda; d) Quatro

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placas de 34x47 cm com os dizeres PERIGO AFASTE-SE; e) Quatro cones de sinalizao e uma lanterna mdia ou grande; f) Cartes para telefone; g) Caixa de primeiros socorros; h) Jogo de ferramentas, martelo, p e enxada; e, i) Lona, almofada e tirantes. Os equipamentos de proteo individual (EPIs) so classificados em vinte e um grupos, conforme o produto transportado (NBR 9723) e sua fiscalizao tambm efetuada pela Polcia Rodoviria Federal. O EPI bsico composto de luva e capacete de boa resistncia e de material adequado ao produto transportado, alm de traje mnimo (cala, camisa, sapato ou bota), outros EPIs mais comuns so culos de proteo para produtos qumicos, mscara panormica com filtro GA (gases cidos), mascaras de segurana e respirador para p, luva de raspa e colete de sinalizao. Por fim, a Polcia Rodoviria Federal fiscaliza as formas de identificao dos produtos perigosos, so os Rtulos de Riscos e Painis de Segurana, que devem obedecer as NBRs 7500 e 8286. Os Rtulos de Riscos e Painis de Segurana devem ser de material impermevel, resistente a intempries e que permanea intacto durante o trajeto. Devem estar afixados nas laterais e na traseira do veculo, possuindo desenhos, nmeros e cores que facilitem a identificao da classe e subclasse do produto. Todos estes itens devem ser obedecidos pelos expedidores, transportadores e condutores de produtos perigosos, sob risco de serem enquadrados nas penalidades da legislao vigente, entre as quais podemos citar: a) Decreto no. 1797 de 25/01/1996; b) Portaria no. 204/97 do Ministrio dos Transportes; c) Portaria no. 22 de 19/01/2001; d) Portaria no. 349 de 10/06/2002; e) Normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT); f) Lei 9503/97 (CTB). No se enquadram nessas legislaes as penalidades decorrentes de danos causados ao meio ambiente. Nestes casos a legislao determinada por rgo da rea ambiental. Entre eles esto o IBAMA, o CONAMA, a FATMA, no caso do estado de Santa Catarina, e rgos municipais. 4.2 Caracterizao e anlise dos procedimentos adotados em acidentes rodovirios com produtos perigosos Um acidente de produto perigoso uma situao na qual um produto perigoso escapa ou pode escapar para o ambiente que o rodeia. Vrias so as maneiras de proceder nessa situao, cada qual dependendo do tipo de produto envolvido e da situao da carga transportada. De posse dos equipamentos de proteo individual (EPIs) o condutor do veculo a pessoa que melhor pode tomar as primeiras iniciativas. Em caso de acidente, primeiramente preciso isolar o local onde se encontra o veculo. A rea de isolamento inicial pode ser definida como aquela que se encontra ao redor do acidente e onde as pessoas possam ficar expostas a concentraes perigosas do produto envolvido. As zonas de proteo definem uma rea a favor do vento a partir do ponto do acidente. As distncias a serem isoladas podem variar de 200m a 4200m de dia e de 400m a 8200m noite, considerando tambm a proporo do vazamento ou derramamento e do produto envolvido. Deve-se haver sempre um isolamento inicial de trinta metros em todas as direes. Segundo Batista (2004), os fatores a serem considerados a respeito da proteo do prprio local ou a necessidade de evacuao so: a) Quanto os produtos: grau de risco sade, quantidade envolvida, conteno e controle de emanao e ndice de movimento do vapor;

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b) Quanto populao ameaada: a localidade, o nmero de pessoas, tempo de para a evacuao ou para proteo no local, capacidade de controlar a evacuao ou proteo no local e tipo de construes/abrigos disponveis; c) Quanto s condies atmosfricas: efeitos no movimento da nuvem de vapor, potencial para alteraes e efeitos no procedimento de evacuao ou proteo no local. A avaliao adequada desses itens ir determinar a eficcia do processo de evacuao ou proteo do local. A importncia desses fatores pode variar de acordo com as condies da emergncia. Depois de isolada a rea, deve-se identificar os possveis vazamentos que estejam ocorrendo e avisar os rgos de segurana pblica, tais como a Polcia Rodoviria Federal, a Defesa Civil e os Bombeiros. Em emergncias especificas, pode haver tambm a necessidade de se identificar e considerar outros fatores. Acidentes envolvendo, simultaneamente, mais de um produto qumico perigoso, exigem da coordenao local o contato com especialistas to logo as condies do acidente sejam plenamente conhecidas. Os produtos envolvidos em um acidente podero, isoladamente, no apresentar riscos, mas a combinao de diversos produtos, particularmente na ocorrncia de fogo poder representar srios riscos sade, bem como de exploses ou incndios de grandes propores (ABIQUIM, 2002, p. 3). Faz necessria, antes de uma operao de controle de vapores, originados de um derramamento de lquidos inflamveis ou materiais corrosivos, a consulta a um tcnico especializado. Tal situao exige conhecimento especfico, equipamentos de proteo especiais e agentes qumicos apropriados. Os agentes mais utilizados so as espumas especiais, agentes absorventes e neutralizastes. A execuo desta tarefa deve ser cuidadosamente realizada a fim de no agravar o incidente. Nos eventos em ambiente de cu aberto, onde se encontra apenas a gua e algum tipo de espuma para os atendimentos emergenciais, em que os mesmos serviro como selo para o vapor, deve-se ter o cuidado para no agitar e aumentar a rea de derramamento. Vapores que no reagem com gua podem ser direcionados para fora da rea utilizando-se as correntes de ar formadas pela neblina de gua. A gua o agente de extino mais comum e geralmente o mais facilmente disponvel. Porm, existem produtos que podem reagir violentamente ou mesmo explodir na presena da gua (BATISTA, 2004). Tais situaes requerem acompanhamento tcnico, uma vez que: a) A penetrao de gua em tanques e tambores danificados ou com vazamento pode causar exploso; b) A gua pode ser necessria para o resfriamento de recipientes adjacentes, como forma de preveno contra ruptura (exploso) ou alastramento de fogo; c) A gua pode ser eficiente para minimizar um incidente envolvendo um produto que reage com gua desde que seja aplicada em grandes quantidades e por longo perodo; d) Os produtos de reao com a gua podem ser mais txicos ou corrosivos ou mais indesejveis do que os produtos resultantes do fogo sem a aplicao da gua. Devido ao grande nmero de variveis a deciso de usar gua em incndios ou derramamentos envolvendo produtos que reagem com gua deve ser baseada em informaes de uma fonte que tenha autoridade para tal, por exemplo, o fabricante do produto, que deve ser contatado. Nos derramamentos, decorrentes de rompimentos diversos nos recipientes ou tanques de acondicionamento as conseqncias so as contaminaes de cursos dgua, empoamentos em reas externas bem como outros danos ao meio ambiente e populao. As aes de conteno de derramamentos so consideradas como defensivas, visto que no visam parar o vazamento nem neutralizar, qumica e fisicamente, os efeitos do produto. 4.3 Identificao e caracterizao do gerenciamento de riscos
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O aumento dos riscos de acidentes industriais de grande periculosidade, provenientes da utilizao de tecnologias mais avanadas e complexas, maior nmero de matrias-primas e insumos, criao de novos processos e produtos, grandes capacidades de armazenamento e transporte de produtos perigosos, fez com que aumentasse a presso sobre as empresas no sentido de reduzirem seus riscos, esclarecerem os cidados sobre os mesmos e adotarem medidas de emergncia e conteno de riscos eficientes. Como conseqncia, as indstrias foram obrigadas a examinar com mais cuidadosamente os efeitos de suas operaes intra e extra muros (SOUZA, 1995). O gerenciamento de riscos apresenta-se, neste sentido, como uma tecnologia limpa gerencial utilizada como instrumento de mitigao e administrao de riscos presentes no meio industrial, ele representa dentro de uma empresa a possibilidade de se atribuir segurana e confiabilidade aos processos e procedimentos, constituintes do seu ambiente operacional, permitindo a integrao de dois plos que, at ento, se relacionavam indiretamente: a segurana do trabalho e a segurana patrimonial. A gerncia de riscos baseia-se, fundamentalmente, na identificao, anlise, avaliao e tratamento dos riscos puros dentro de uma empresa, com o objetivo de minimizar a possibilidade e a probabilidade de ocorrncia de incidentes e acidentes, melhorando a segurana e reduzindo os gastos com seguros. Segundo De Cicco e Fantazzini (1994), a gerncia de riscos visa a proteo dos recursos humanos, materiais e financeiros de uma empresa, quer atravs da eliminao ou reduo de seus riscos, quer atravs do financiamento dos riscos remanescentes. Sendo assim, o gerenciamento de riscos busca a diminuio de erros e falhas e o estabelecimento de planos de ao de emergncia para a mitigao de acidentes, no se restringindo apenas administrao dos gastos com seguros, como algumas vezes entendido. No h um consenso entre os autores a respeito do estabelecimento de etapas ou fases dentro de um processo de gerenciamento de riscos, devido profunda ligao existente entre os seus procedimentos. SELL (1995) divide o processo de gerenciamento de riscos em quatro fases: a anlise de riscos - na qual se procura reconhecer e avaliar os potenciais de perturbao dos riscos; a identificao das alternativas de ao - onde ocorre a deciso de evitar, reduzir, transferir ou assumir os riscos identificados; a elaborao da poltica de riscos; e, por fim, a execuo e o controle das medidas de segurana adotadas. J De Cicco e Fantazzini (1994) e Oliveira (1991) preferem dividir o gerenciamento de riscos em quatro etapas: identificao e anlise de riscos, avaliao de riscos e tratamento de riscos. 4.3.1. Identificao dos riscos Segundo Oliveira (1991), de um modo geral, todas as tcnicas de anlise e avaliao de riscos passam antes da fase principal por uma fase de identificao de perigos. Esto contempladas nesta fase as atividades nas quais procuram-se situaes, combinaes de situaes e estados de um sistema que possam levar a um evento indesejvel. Muitas empresas que buscam implantar o gerenciamento de riscos iniciam a fase de identificao de perigos, entretanto no do continuidade ao programa. Deste modo, a grande maioria das tcnicas existentes para a identificao de riscos bem difundida nas empresas: reunies de segurana; reunies da CIPA; listas de verificaes; inspees de campo de todo os tipos; relato, anlise e divulgao de acidentes e quase acidentes (pessoais e no-pessoais); etc. 4.3.2. Anlise de riscos A fase de anlise de riscos consiste no exame e detalhamento dos riscos identificados na fase anterior, com o intuito de identificar a probabilidade de ocorrncia de acidentes devido

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aos riscos presentes, verificando os efeitos e as conseqncias destes acidentes e analisando como poderiam ser eliminados ou reduzidos estes riscos (ALBERTON, 1996) Portanto, a anlise de riscos qualitativa e seu objetivo final propor medidas que eliminem o perigo ou, no mnimo, reduzam a freqncia e conseqncias dos possveis acidentes se os mesmos forem inevitveis. No entanto, para o alcance destes resultados faz-se necessria a adoo de uma metodologia sistemtica e estruturada de identificao e avaliao de riscos, fato este que se verifica atravs da utilizao das tcnicas de anlise de riscos. As tcnicas de anlise de riscos permitem abranger todas as possveis causas de acidentes com danos s instalaes empresariais, ao meio ambiente e a sociedade. Dentre as tcnicas mais utilizadas durante esta fase esto a Anlise Preliminar de Riscos (APR) e a Anlise de Operabilidade de Perigos (HAZOP). 4.3.3. Avaliao de riscos Para Hammer (1993) o risco pode ser definido de diversas maneiras, porm, com uma considerao comum a todas elas: a probabilidade de ocorrncia de um evento adverso. Na terceira fase, de avaliao de riscos, o que se procura quantificar um evento gerador de possveis acidentes. Sendo assim, o risco identificado atravs de duas variveis: a freqncia ou probabilidade do evento e as possveis conseqncias expressas em danos pessoais, materiais ou financeiros. Todavia, estas variveis nem sempre so de fcil quantificao. Esta dificuldade faz com que, em algumas situaes, se proceda a uma anlise qualitativa do risco. (ALBERTON, 1996) Desta forma, h dois tipos de avaliao da freqncia e conseqncia dos eventos indesejveis: a qualitativa e a quantitativa, atentando-se apenas para o fato de que ao proceder a avaliao qualitativa se esta avaliando o perigo e no o risco. A avaliao qualitativa pode ser realizada atravs da aplicao das categorias de risco segundo a norma americana MIL-STD-882, que uma estimativa bastante geral do risco presente. (OLIVEIRA, 1991). Quanto ao aspecto quantitativo da avaliao importante ter-se a noo de confiabilidade dos sistemas. Segundo Oliveira (1991), confiabilidade a probabilidade de que um sistema desempenhe sua misso com sucesso, por um perodo de tempo previsto e sob condies especificadas. A caracterstica de confiabilidade importante para todos os equipamentos e sistemas. Os nveis de confiabilidade requeridos, no entanto, variam de acordo com as conseqncias da falha de cada sistema. Mesmo num sistema de alta confiabilidade requerida, podem existir subsistemas em que a confiabilidade no seja to crtica, alm do que, a confiabilidade adequada no obrigatoriamente a maior possvel, fatores como disponibilidade em segurana versus investimento deve ser analisada. Como as principais tcnicas de avaliao de riscos e que tambm utilizam conceitos de engenharia de confiabilidade, podemos citar: Anlise da rvore de Eventos (AAE) e Anlise por Diagrama de Blocos (ADB). 4.3.4. Tratamento de riscos A fase de tratamento dos riscos contempla a tomada de deciso quanto eliminao, reduo, reteno ou transferncia dos riscos detectados nas etapas anteriores. Segundo Alberton (1996), a deciso quanto eliminao ou reduo diz respeito s estratgias prevencionistas da empresa e no se trata do financiamento dos riscos, mas sim, da realimentao e feedback das etapas anteriores. O financiamento trata efetivamente da reteno atravs do auto-seguro e auto-adoo, que so planos financeiros da prpria empresa para enfrentar as perdas acidentais, e da transferncia dos riscos a terceiros.
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Para De Cicco e Fantazzini (1994), a auto-adoo pode ser intencional e nointencional. A auto-adoo intencional caracteriza-se pela aceitao de uma parcela das perdas, consideradas suportveis no contexto econmico-financeiro da empresa, dentro de um limite tido como aceitvel. Estas despesas so usualmente previstas no capital de giro da empresa, ficando desvantajoso para a mesma transferir estas perdas (consideradas pequenas), tendo em vista que o prmio cobrado pela seguradora muitas vezes ultrapassa o valor estimado destas perdas. A auto-adoo no-intencional no planejada, resultado da no identificao dos riscos e at mesmo devido ignorncia quanto aos riscos existentes. Este ltimo tipo de auto-adoo pode ser perigoso e, segundo os mesmos autores, pode at tornarse uma situao econmico-financeira catastrfica (ALBERTON, 1996). O auto-seguro difere da auto-adoo pelo primeiro exigir um grau definido de planejamento e a constituio de um fundo financeiro de reserva para as perdas. Caso no exista um planejamento financeiro bem definido para a absoro das perdas, a empresa estar adotando a auto-adoo e no o auto-seguro, o que comumente ocorre na prtica. A transferncia a terceiros a ltima modalidade de financiamento de riscos e pode ser realizada de duas formas: sem seguro ou com do seguro. A transferncia sem seguro aquela realizada atravs de contratos, acordos e outras aes, onde ficam bem definidas as responsabilidades, garantias e obrigaes de cada uma das partes. O mtodo mais comum para a transferncia dos riscos puros e, em alguns casos, tambm dos especulativos, a transferncia atravs de seguro. O custo do seguro para o segurado o pagamento do prmio, mediante o qual o segurador assume as possveis perdas associadas ao risco transferido. Normalmente as empresas no optam por apenas uma modalidade de financiamento, independente das diferenas entre as formas de tratamento de riscos. Elas podem decidir entre: assumir as perdas de um certo tipo; assumir somente perdas at determinado valor e transferindo ao seguro o excedente; ou ainda, estabelecer fundos de reserva antes ou depois da ocorrncia das perdas. De Cicco e Fantazzini (1994) afirmam que somente os riscos considerados de - baixa freqncia e alta gravidade devem ser transferidos. Como a deciso quanto reteno ou transferncia dos riscos um problema freqente da administrao das empresas, vrios modelos tm sido utilizados para subsidiar a tomada de deciso. O Modelo de Houston, por exemplo, que considera o custo de oportunidade como parmetro de deciso, ou seja, considera a perda de oportunidade devido ao ganho financeiro no-obtido pela deciso de participar ou no de um negcio (o seguro). Sendo assim, muitas vezes recomendvel a utilizao de mais de um mtodo de financiamento, de tal forma que se encontre a melhor relao custo / benefcio entre a reserva de capital e o pagamento dos prmios de seguro (ALBERTON, 1996). 4.3.5. Tcnicas de identificao, anlise e avaliao dos riscos: Muitas so as tcnicas existentes que visam identificao, anlise e avaliao de riscos. A seguir apresentada uma breve descrio das prticas mais utilizadas em cada uma das trs primeiras fases do gerenciamento de riscos. (ALBERTON, 1996) a) Tcnica de incidentes crticos: utilizada na fase de identificao dos riscos, seu objetivo principal identificar erros e condies inseguras que contribuem para a ocorrncia de acidentes, para isso faz uso de uma amostra aleatria estratificada de observadoresparticipantes, selecionados dentro de uma populao. b) What-if: tambm utilizada na fase identificao dos riscos, esta tcnica examina ordenadamente as respostas do sistema frente s falhas de equipamentos, erros humanos e condies anormais do processo. c) Anlise preliminar dos riscos: utilizada na fase de anlise dos riscos, uma anlise inicial qualitativa, desenvolvida na fase de projeto e desenvolvimento de qualquer processo, produto

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ou sistema, possuindo especial importncia na investigao de sistemas novos de alta inovao e/ou pouco conhecidos. Apesar das caractersticas bsicas de anlise inicial, muito til como ferramenta de reviso geral de segurana em sistemas j operacionais, revelando aspectos que s vezes passam despercebidos. d) Anlise de operabilidade de perigos: tambm utilizada na fase de anlise dos riscos, est uma tcnica de anlise qualitativa desenvolvida com o intuito de examinar as linhas de processo, identificando perigos e prevenindo problemas. Porm, atualmente, a metodologia aplicada tambm para equipamentos do processo e para sistemas. A anlise, nesta tcnica, feita a partir de palavras-chaves que guiam o raciocnio dos grupos de estudo multidisciplinares, fixando a ateno nos perigos mais significativos para o sistema. e) Anlise da rvore de eventos: um mtodo lgico-indutivo para identificar as vrias e possveis conseqncias resultantes de um certo evento inicial. Esta tcnica busca determinar as freqncias das conseqncias decorrentes dos eventos indesejveis, utilizando encadeamentos lgicos a cada etapa de atuao do sistema. f) Anlise por diagrama de blocos: utiliza-se um fluxograma em blocos do sistema, calculando as probabilidades de sucesso ou falha do mesmo, pela anlise das probabilidades de sucesso ou falha de cada bloco. A tcnica til para identificar o comportamento lgico de um sistema constitudo por poucos componentes. 5. Concluses Com o intuito de cumprir o objetivo relacionado identificao e caracterizao das atividades de fiscalizao no transporte rodovirio, foi apresentado o sistema de classificao dos produtos perigosos, a documentao necessria para ao transporte rodovirio destes produtos e as legislaes vigentes que regulamentam este tipo de atividade no pas. Desta forma, foi possvel verificar a complexidade deste tipo de atividade, tendo em vista o grande nmero de peculiaridades que cada produto qumico contempla. Observou-se tambm que as legislaes existentes para a fiscalizao dos produtos perigosos transportados nas rodovias so muito importantes para a manuteno da segurana de todos os envolvidos no processo: meio ambiente, comunidade e empresa. Atravs da caracterizao e anlise os procedimentos adotados em acidentes rodovirios, segundo objetivo deste trabalho, foi possvel verificar os fatores a serem considerados a respeito da proteo do local e a importncia da correta identificao dos vazamentos. Destaca-se, neste contexto tambm a necessidade da consulta a um tcnico especializado para que se possa eficientemente combater as conseqncias deste tipo de acidente. Por fim, foi apresentado o gerenciamento de riscos, suas etapas e tcnicas mais utilizadas. Constatou-se que atravs da utilizao do gerenciamento de riscos, consegue-se delimitar de forma ampla o funcionamento do sistema de transporte, detectando os fatores indesejveis e possibilitando mais facilmente a formulao de sugestes e solues para a eliminao e/ou reduo das perdas. Apesar do gerenciamento de riscos no ser ainda uma prtica constante nas organizaes, acredita-se que este no onere o balano final das empresas, e as despesas por ele incorridas no podem ser comparadas aos benefcios que as mesmas tero, tanto no tocante otimizao de custos de seguros como na maior proteo dos recursos humanos, materiais, financeiros e ambientais. Com o gerenciamento de riscos possvel tambm a otimizao dos resultados do prprio desenvolvimento tecnolgico. Referncias
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