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Havia uma comunidade no meio do caminho, no meio do caminho havia uma comunidade: notas para uma anlise da Regio

Metropolitana do Rio de Janeiro pela tica do sistema de transportes

Autor: Eduardo Pontes Endereo: Avenida Repblica do Chile, 500/5 andar Centro, Rio de Janeiro - RJ Mestre em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ Local de trabalho: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - Coordenao de Servios e Comrcio/ COSEC/DPE/IBGE Endereo eletrnico: eduardo.pontes@ibge.gov.br

Resumo Situaes de excluso socioespacial podem ser agravadas pela manuteno de condies inadequadas de acesso aos meios e equipamentos de consumo coletivos. O sistema de transporte pblico como um dos mais importantes meios de consumo coletivo pode aumentar ou diminuir tais situaes. Considera-se, ainda, que tais situaes podem ser agravadas pelas remoes de parte da populao residente na capital para reas perifricas pertencentes Regio Metropolitana do Rio de janeiro, motivadas pelas obras dos grandes eventos esportivos. Em que pese o fato de que as polticas pblicas, notadamente, a de tarifao do transporte pblico, parece no ser suficiente para a devida incluso dos excludos. Palavras-chave: Transporte pblico. Acessibilidade. Excluso socioespacial. Remoo. Periferia.

Abstract Sociospatial exclusion situations can be exacerbated by inadequate maintenance of equipment and access to the means of collective consumption. The public transport system as one of the most important means of collective consumption may increase or decrease such situations. It is, further, that such situations can be exacerbated by removal of the resident population in the capital to outlying areas in the metropolitan region of Rio de Janeiro, motivated by the works of the great sporting events. Despite the fact that public policies, especially the pricing of public transport, seems to be insufficient for a proper 'inclusion of the excluded. "

Keywords: Public transportation. Accessibility. Sociospatial exclusion. Removal. Periphery. Objeto de estudo a mobilidade, associada acessibilidade que, por sua vez, est associada desigualdade socioespacial que se d pelo meio de transporte e pelo local de residncia. Recorte espacial a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Justifica-se o estudo a partir da RMRJ, pelo fato de que foi nesta metrpole brasileira que nas ltimas dcadas do sculo XX os processos de involuo metropolitana1 e intrametropolitana2 ocorreram com maior intensidade no pas, ocasionando a sada de indstrias para outras regies; o deslocamento do eixo financeiro do Rio de Janeiro para So Paulo; o empobrecimento da populao; o aumento das distncias econmicas e sociais; a concentrao de renda; a segregao e excluso sociais; e a precarizao nas condies de vida e de trabalho. Recorte temporal so as ltimas quatro dcadas (1970-2010). A escolha desse perodo justifica-se por ter sido um perodo de grandes transformaes nos campos poltico, social, econmico e tecnolgico, num contexto inicial ps-governo pela militar de com um Estado Estado centralizador/planejador. Num segundo momento, retomada

democrtico, porm, falido, com altas dvidas pblicas, altas taxas inflacionrias e afundado em uma forte crise moral. E por fim, num terceiro momento de aparente retomada do crescimento econmico que trouxe importantes conseqncias para a RMRJ. Nesse contexto, a relevncia metodolgica desse trabalho est no subsdio ao necessrio processo de reorganizao da utilizao do espao metropolitano e ao planejamento e investimento nos sistemas de transporte urbano de menor impacto rede viria, propiciando aos rgos gestores uma maior compreenso acerca das caractersticas, demandas e problemas referentes acessibilidade/mobilidade metropolitana, o que poder favorecer o processo de desenvolvimento e insero de populaes e espaos urbanos dispersos no contexto socioeconmico da RMRJ.

A Involuo metropolitana, conceito proposto por Santos (1993) para apontar as questes relativas ao grande numero de pobres urbanos, criando bases culturais nas metrpoles, vicejando formas econmicas menos modernas, dotadas de menor dinamismo e com menor peso na contabilidade estatstica do crescimento econmico. Na sua concluso, a involuo metropolitana pode ser constatada por meio de trs indicadores: 1) o PIB cresce menos nas metrpoles que no pas como um todo; 2) h percentual de ocupaes que remuneram menos mas empregam mais; e 3) certos ndices de qualidade de vida so maiores no interior do que nas metrpoles. Para concluir Santos chama a ateno ao fato que a metrpole continua a ser o plo econmico do pas e que no seu formato produzido pela modernizao excludente, criando cidades fragmentadas e corporativas, a metrpole continua a ser o centro de abrigo da pobreza. (RIBEIRO; SILVA; VIEIRA, 1995).
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A Involuo intrametropolitana, conceito proposto por Ribeiro, L.C.Q (1997) refere-se a reduo de possibilidades tradicionais de sobrevivncia dos pobres no interior da metrpole. Esta reduo reconhecida atravs de indicadores de segregao e excluso sociais. Portanto, reflete diferenas sociais, econmicas e polticas em relao ao acesso e satisfao das demandas bsicas da populao pobre. Como forma de apreender as dimenses desse processo os indicadores de renda, instruo, insero nas atividades produtivas, infraestrutura urbana e domiciliar espelham diferenas sociais, econmicas e polticas. A involuo intrametropolitana est, ento, associada aos aumentos das distncias sociais e econmicas existentes no conjunto da populao metropolitana, a partir dos anos 80 (RIBEIRO, L.C.Q, 1997).

A Metodologia utilizada no trabalho parte de uma totalidade a Metrpole do Rio de Janeiro, que faz parte de um determinado contexto capitalista, que influencia e influenciada. a partir dos transportes da circulao de pessoas, dentro da configurao da estrutura urbana desta metrpole que buscamos problematizar as desigualdades socioespaciais percebidas. Premissas: i) Por entendermos que a acessibilidade condicionada pela interao entre o uso do solo e o transporte, ela se constitui num importante indicador de excluso social, ao lado da mobilidade, da habitao, da educao e da renda; ii) A acessibilidade ou a falta dela, ao ser parte integrante e fundamental da dinmica e do funcionamento das cidades, passa a ser um elemento que contribui para a condio de excluso/incluso socioespacial, na medida em que facilita o acesso da populao aos servios e equipamentos urbanos, alm de viabilizar sua aproximao com as atividades econmicas; iii) Como resultado do descompasso entre o avano da urbanizao e a incapacidade dos poderes pblicos em processarem adequadamente a demanda por transporte na RMRJ verifica-se a reproduo de precariedades na proviso de acessibilidade e mobilidade urbana. Seja, pela deficincia da capacidade instalada, pela ineficincia na operao dos servios ou mesmo pela ineficcia dos padres de uso e ocupao do solo urbano, fatos que contribuem para o agravamento das situaes de vulnerabilidade social3. Para desvendar nossa questo partimos de uma reflexo analtica levando em considerao que o objeto de estudo est inserido no modo de produo capitalista. A anlise parte, assim, da assertiva de que as redes de infraestrutura urbana, especificamente, a rede viria, servem a uma lgica, e que o sistema de transportes est inserido neste contexto e serve a esta lgica que o da (re)produo capitalista. Introduo Partimos da premissa que a excluso socioespacial 4 agravada pela manuteno de condies inadequadas de acesso aos meios e equipamentos de consumo coletivos5. O sistema de transportes, considerado por ns como o principal meio de consumo coletivo pode aumentar ou diminuir tal assertiva. Consideramos, ainda, que tal situao pode ser
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Refere-se a indivduo ou grupos de indivduos fragilizados que se encontram em condies precrias de moradia e saneamento, no possuem emprego, etc. A pessoa que est nessa situao torna-se um excludo, o que ocorre quando indivduos so impossibilitados de partilhar os bens e recursos oferecidos pela sociedade, fazendo com que essa pessoa seja abandonada e expulsa dos espaos da sociedade.
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Se olharmos, por exemplo, para a moradia, as vantagens de se morar em um lugar ou outro so fundamentais. Isso determinado principalmente pelo acesso aos meios de consumo coletivos, os quais por sua vez tendem a privilegiar determinadas localizaes, que, dessa forma, tero maior possibilidade de interaes espaciais (CORRA, 1997).
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Tomando-se como referncia a teoria marxista, Lojkine (1981) e Preteceille (1983) construram um conceito na tentativa de explicar a condio das infraestruturas, dos equipamentos e dos servios urbanos como objetos que foram tomados por mercadorias. Esse conceito foi denominado por Lojkine de meios de consumo coletivos, que so: os objetos urbanos inerentes ao processo de produo do espao urbano, tomados na dimenso da coletividade.

agravada pela remoo de parte da populao para reas perifricas da cidade por fora das intervenes urbansticas de infraestrutura no mbito da mobilidade e acessibilidade, do aumento de leitos e da construo de instalaes esportivas, necessrias para a efetivao dos grandes eventos esportivos que sero realizados na cidade do Rio de Janeiro nos prximos quatro anos. Em que pese o fato de que as polticas pblicas, notadamente, a de tarifao do transporte pblico6, com a promessa de incluso dos excludos 7 parece no ser suficiente em alcanar o objetivo de dar acesso capital a essa populao residente em reas perifricas da cidade. Para incio das anlises consideramos importante o entendimento do papel desempenhado pelo Estado na estruturao do espao urbano. A estruturao do espao urbano, a segregao socioespacial e o papel do Estado A estrutura da RMRJ, caracterizada pela tendncia a um modelo dicotmico do tipo ncleo-periferia, no se deve apenas s foras de mercado, mas, ao papel desempenhado pelo Estado, seja pela criao de condies materiais que favorecem o aparecimento desse modelo, seja mediante o estabelecimento de polticas de regulao de conflitos entre o capital e o trabalho, que acabam sendo benficas quele em detrimento deste. Entendemos, ainda, que o alto grau de estratificao social do espao metropolitano do Rio de Janeiro expresso de um processo de segregao das classes populares que vem se desenvolvendo h tempo (ABREU, 1997). Dessa forma, o modelo segregador do espao carioca teria sido estruturado, principalmente, a partir dos interesses do capital, sendo legitimado e consolidado (in)diretamente pelo Estado, que no seria um agente neutro, atuando em benefcio de toda a sociedade, teria se aliado atravs do tempo a diferentes unidades do capital, expressando os seus interesses e legitimando suas aes precursoras. Alm disso, haveria uma relao direta entre a crescente estratificao social do espao que se denomina Regio Metropolitana e o estabelecimento de determinadas polticas pblicas. Os padres dessa distribuio das classes sociais teriam sido influenciados pelo Estado, tanto por suas aes quanto por suas omisses. Essas polticas, assim, seriam representativas dos momentos de organizao social em que foram elaboradas, a partir da interveno do poder pblico (PONTES, 2012, p.69). Olhar a questo do isolamento socioeconmico e espacial das camadas menos favorecidas na metrpole significa compreend-la em relao ao acesso s oportunidades
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Criado em 2009, o Bilhete nico RJ permite que o usurio viaje em at dois meios de transporte diferentes, em at duas horas e meia, desde que um deles faa a integrao entre municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Em http://www.riobilheteunico.rj.gov.br/, pgina visitada em 17/11/2012. 7 Conceito citado por Leito (2010, p.211) que resumidamente diz que h uma eficiente rede de transporte pblico para a regio metropolitana de Curitiba com uma tarifao nica com a ideia de trazer os mais pobres da periferia para a cidade para que tenham acesso aos equipamentos de consumo coletivos (servios pblicos em geral) e empregos.

materiais e imateriais e produo e circulao da riqueza. Afinal, o direito cidade usufruir social, cultural e economicamente dela como obra coletiva e usufruir da urbanidade que a mesma pode e deve proporcionar (LOURENO, 2006). A produo da metrpole capitalista perifrica Pode-se dizer que, nos ltimos anos, foram traados dois ideais de cidade: um deles seria o modelo de cidade que busca a gesto participativa e democrtica, e o modelo, apoiado na ideologia (neo)liberal, que atribui cidade um papel de protagonista, cujo exemplo pode ser encontrado no Planejamento Estratgico8 como o formulado para a cidade do Rio de Janeiro (GRAZIA, 1993; RIBEIRO, 2000). Constatam-se, hoje, diferentes mecanismos polticos e de ordenamento do espao urbano que contribuem para agravar o isolamento social e o no acesso dos pobres s oportunidades oferecidas pela cidade. As metrpoles atualmente concentram parte das riquezas, do poder econmico, dos capitais, do processo de acumulao e das atividades estratgicas. Da mesma forma que concentram as categorias sociais mais ricas e os empregos mais qualificados e desejados, so nas metrpoles que se encontram as maiores desigualdades sociais, abrigando simultaneamente o melhor e o pior da sociedade contempornea (MOURA, 2001, p. 109). Neste contexto, indicamos o conceito de involuo metropolitana9 proposto por Milton Santos (1994) para apontar a tendncia ao esgotamento das histricas centralizao e concentrao de atividades econmicas e de comando poltico no universo urbanometropolitano do Pas. Em conexo com este, foi proposto o conceito de involuo intrametropolitana10 para indicar as consequncias sociais da reduo da desconcentrao das atividades econmicas nas metrpoles, incluindo a atual disputa por novos papis hegemnicos11. Esta disputa tem implicado em redistribuio socioespacial das oportunidades econmicas num novo perfil de segmentaes internas s classes sociais e na radicalizao de anteriores processos de segregao espacial. Nesse sentido, encontraramos na escala intrametropolitana tendncias mais fortes guetificao e

Segundo este modelo, as cidades devem tornar-se competitivas, desenvolver seus potenciais e pr economicamente frente de outras (CASTELLS; BORJA, 1996). Quanto mais oferecer ao capital (subsdio ou alterao da legislao trabalhista e urbanstica), mais capacidade ter de atrao de investimentos estrangeiros (redes hoteleiras, firmas de telecomunicao, investimentos em infraestrutura para transaes comerciais e financeiras, ou oferta de transporte, energia e segurana). Desse modo, podero sediar grandes eventos internacionais. (LOURENO, 2006).
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De acordo com Santos (1993), o processo de involuo metropolitana acontece quando passam a crescer apenas algumas grandes cidades e cidades mdias criando um exrcito industrial de reserva de lugares, com a proliferao de uma grande quantidade de lugares propcios ao exerccio dos capitais hegemnicos, permitindo a fragmentao do territrio e uma nova diviso social e territorial do trabalho (MARQUES, 2007). 10 Proposto por Ana Clara Torres Ribeiro, Ctia Antonia da Silva e Hernani de Moraes Vieira (RIBEIRO; SILVA; VIEIRA, 1995).
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Observa-se a desconcentrao das atividades econmicas, porm, no a descentralizao do controle desta atividade. Houve uma mudana ao nvel da atividade econmica pontificando, definitivamente, os servios; o que no significa que, apesar da maior descontrao das atividades produtivas e at mesmo dos servios, para no falar do setor industrial, que tenha havido descentralizao dos centros decisrios.

gentrificao e, ainda, quebra de tradicionais relaes entre desiguais, associadas ao mercado informal de trabalho (LOURENO, 2006; JARDIM, 2001). A involuo intrametropolitana se expressaria no apenas pela subordinao de antigos setores hegemnicos da economia s novas condies da eficincia e eficcia capitalistas, impostas pelas relaes externas de mercado mantidas pelo Pas, mas, sobretudo, pela possvel reduo de tradicionais possibilidades de sobrevivncia dos pobres. Estas possibilidades explicariam o fato, observado por Milton Santos, da metrpole abrigar a pobreza sem que sejam observadas contnuas exploses sociais (RIBEIRO; SILVA; VIEIRA, 1995). A existncia simultnea entre segmentos do mercado de trabalho permitida pela metrpole favorvel instalao de mecanismos inferiores de gerao de renda. Porm, a nova dinmica intrametropolitana indica que a reproduo deste mecanismo est cada vez mais limitada devido perda de papis historicamente desempenhados pelas metrpoles do Pas. De acordo com Loureno (2006, p. 26),
as atuais condies hegemnicas da produo, financeiras e culturais, podem ampliar ainda mais as desigualdades sociais que marcam a urbanizao do Pas, na medida em que o acesso s infraestruturas bsicas j no garante a integrao social totalidade das condies necessrias vida urbana. Estas tendncias, como observam Ana Clara Torres Ribeiro et al. (1995) [sic], contribuiriam para produzir afastamentos entre modos e estilos de vida, explorados pelo marketing econmico e poltico, com fortes rebatimentos no acesso aos recursos pblicos: tendncias que manifestamse em crescentes barreiras econmicas e fsicas circulao urbana, pelo custo e baixa qualidade do transporte coletivo, o uso privado de reas pblicas e o fechamento da malha urbana pelas estratgias de segurana privada e valorizao imobiliria (LOURENO, 2006, p. 26).

No caso do Rio de Janeiro, as involues metropolitanas e intrametropolitana tenderiam a adquirir duas faces mais diretamente relacionadas reproduo social: aumento da segregao socioespacial e homogeneizao do processo de empobrecimento e, consequentemente a precarizao de parte do territrio urbano e metropolitano (PONTES, 2012, p.64). Breve relato sobre a evoluo da forma urbana carioca pela tica da estrutura viria Resumidamente, os fatores que determinaram a priorizao do virio eram mltiplos e se articulavam. Partindo do geral para o particular, tnhamos inicialmente, que a forma de estrutura viria existente na cidade antes de 1938 era contraditria com as novas necessidades de reproduo do capital, em termos mais amplos, e com aquelas dos capitais (incorporador e empreiteiro) que tinham no urbano seu objeto de lucro. A cidade, assim, se organizava por meio de uma estrutura viria que atendia determinadas funes comerciais e exportadoras e de sede da administrao do Pas, que

com a urbanizao industrial comeava a colocar entraves s lgicas, tanto macro como micro-econmicas. Prevaleceu a necessidade de circulao cada vez mais rpida de mercadorias, servios e fora de trabalho em geral, com ligaes que vencessem dificuldades existentes (fosse de estrutura viria, fosse de condicionantes fsicos) entre os diferentes subcentros em consolidao na cidade, o centro de negcios e varejos, os bairros em geral e com a periferia e restante do Pas. A nova rede viria apareceu, ento, como necessidade de ampliar e articular opes diferenciadas de reproduo dos capitais (KLEIMAN, 1996). Torna-se evidente, em primeiro lugar, uma separao entre a cidade-das-redes e a cidade-fora-das-redes. Na primeira, so objetos de contnuos investimentos em infraestrutura a zona Sul e partes da zona Norte com camadas de renda mais alta e de singulares investimentos os subcentros dos subrbios e suas adjacncias e reas industriais, e na segunda, na qual se localizam os pobres, a ausncia de ligao com as redes. Construram-se redes completas com nvel satisfatrio de servios, constantemente renovadas e tecnicamente sofisticadas nas reas em que havia um nexo aparente entre os interesses do capital imobilirio e a moradia de camadas de renda alta e mdia, situadas nas zonas da cidade com maior poder aquisitivo. Por outro lado, observou-se a ausncia de redes completas, ou precrias, em reas de residncias de camadas de baixa renda, principalmente nos loteamentos e em favelas. reas, em princpio, sem interesse para o capital imobilirio que ficaram excludas das redes durante mais de meio sculo, levando seus moradores autoconstruo de infraestrutura. A intensificao do processo de concentrao de renda, viabilizada pela poltica econmica aps 1964, levou, por outro lado, a dois outros efeitos significativos sobre a evoluo da forma urbana carioca. Em primeiro lugar, resultou num processo de remoo de favelas dos locais mais valorizados da zona sul, para que a, fossem construdas habitaes de luxo (smbolos dessa mesma concentrao) ou para que os morros fossem mantidos livres e desembaraados, condio necessria para a sua venda, pela empresa imobiliria, como reas verdes. Pde-se ento expurgar da zona sul grande parte dos pobres que ainda teimavam em residir l, expurgo esse que foi bastante facilitado pela supresso de uma srie de direitos civis pelos regimes militares (KLEIMAN, 1996). Em segundo lugar, levou a um intenso processo de especulao imobiliria que, logrando xito, determinou a expanso da parte rica da cidade em direo a Barra da Tijuca, contando, para isso, com a ajuda decisiva do Estado que investiu grandes somas de dinheiro para que a Autoestrada Lagoa-Barra se concretizasse com a perfurao de vrios tneis e a construo de pistas superpostas encravadas na rocha. Este se constitui, na verdade, no exemplo mais atual de toda uma ao parcial do poder pblico em benefcio

das classes de maior poder aquisitivo. A preparao pelo Estado, desta nova zona sul que surgia, em associao com o capital privado, vem reeditar, no fim do sculo XX, um comportamento antigo, j conhecido dos cariocas desde o sculo anterior. Dessa forma, estamos diante da questo das foras presentes no processo urbano, com complexas relaes e articulaes entre o papel de infraestrutura urbana do Estado, dos capitais imobilirio e empreiteiro e da sociedade. Presume-se, assim, que variando em forma e contedo, a atuao do Estado sobre a estrutura urbana do Rio de Janeiro, com o passar do tempo, pouco tenha diferido daquela que verificada hoje. Em outras palavras, o Estado teria contribudo, de forma constante, para a criao do modelo espacial dicotmico que hoje caracteriza a metrpole fluminense. Entendemos, portanto, que as reas metropolitanas brasileiras so uma das expresses espaciais mais bem acabadas da formao social brasileira e refletem a coerncia e as contradies dos sistemas econmico, institucional e ideolgico prevalecentes no Pas (PONTES, 2012, p.82). Os movimentos pendulares como atributo ao processo de ocupao, estruturao e expanso da RMRJ No espao diferenciado e desigual da RMRJ v-se a presena marcante do contraste social e da constituio de espaos fragmentados. Percebe-se isso nos modos como os grupos sociais resolvem a relao habitar-trabalhar, e as estratgias utilizadas, tornam-se diferenciadas, atingindo-os de modo distinto. Os movimentos (deslocamentos) pendulares esto relacionados a um processo abrangente de ocupao, estruturao e expanso da RMRJ, onde as questes relacionadas moradia e ao emprego colocam-se como importantes dimenses de anlise para o entendimento do papel e das implicaes desses deslocamentos (dirios) no processo de configurao e estruturao da regio metropolitana, resultando em dinamismos diferenciados. Tais deslocamentos esto, dessa forma, relacionados aos aspectos ligados espacializao das atividades econmicas e aos locais de residncia, criando uma configurao de locais com funes distintas, interposto pelo acesso diferenciado a terra e pela diviso regional do trabalho metropolitano. Em se tratando da mobilidade pendular 12 ao se estudar a sua ocorrncia na regio metropolitana do Rio de Janeiro chegamos a algumas concluses, especialmente se as relacionarmos com o processo de redistribuio populacional no mbito dessa Regio. Em
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Essa expresso foi utilizada por Cunha (1994), apesar de no termos encontrado discusso aprofundada a respeito da utilizao dos termos mobilidade, migrao e deslocamento pendular. Adotamos o termo mobilidade pendular porque acreditamos ser o que apresenta menos problemas de definio. A noo de migrao sugere mudana de domiclio, o que no acontece no fenmeno da mobilidade pendular, por isso a escolha pelo termo mobilidade pendular nos parece mais adequado. Entendemos por mobilidade o fenmeno daqueles que podem mover-se de suas residncias ao local de realizao das atividades, inclusive, por ser esta uma varivel que possui reflexos socioeconomicos sobre essa populao. Deslocamento pendular, termos utilizado por ntico (2003) parece estar mais afinado com a terminologia utilizada por Villaa (1998).

um tero dos municpios da Regio Metropolitana cerca de 50% dos habitantes, cuja residncia anterior foi o municpio do Rio de Janeiro, continuavam trabalhando ou estudando na Capital, sendo que muitos desses municpios estavam entre aqueles que receberam os maiores contingentes populacionais da Capital durante a dcada de 1970. A pendularidade dependeria no somente das caractersticas socioeconmicas dos municpios de residncia, mas tambm da sua distncia em relao ao local de trabalho. Esses migrantes pendulares que eram em torno de 250 mil pessoas, correspondiam a 47% dos movimentos intrametropolitanos da dcada de 70 cuja origem foi o municpio do Rio de Janeiro. De outra forma, isso sugere uma estreita relao da mobilidade pendular e do processo de redistribuio populacional vista no Rio de Janeiro nas ltimas quatro dcadas, de tal sorte que, a mobilidade pendular no pode ser completamente entendida se no associada a esse processo, que nos permite vislumbrar certa relao entre o processo de redistribuio populacional e o de metropolizao13 de forma a integrar e coordenar os mais diversos fluxos (produo, mo de obra, consumo, capital etc.). Uma nova configurao apontada numa anlise dos processos de redistribuio demogrfico-espacial, devido aos crescentes fluxos migratrios que, j na dcada de 1970, partiram da Regio Metropolitana para o interior fluminense. Onde se v a crescente urbanizao e industrializao de cidades pequenas e mdias, ganhando contornos de metropolizao. A migrao intrametropolitana importante, pois, impulsiona a expanso, num processo centrfugo de redistribuio populacional a partir do Municpio sede em direo aos demais municpios da regio metropolitana. Esse processo evidencia no apenas a perda de capacidade do Municpio sede de receber populao, mas principalmente o crescimento maior dos municpios do seu entorno. A localizao das indstrias ao longo das principais rodovias, a expanso da urbanizao dos municpios da regio e a integrao do mercado regional foram fatores decisivos na formao do espao urbano-metropolitano e contriburam para a relativa desconcentrao populacional do Municpio sede, em relao aos municpios vizinhos. A integrao desse mercado de trabalho metropolitano possibilita o fenmeno do movimento pendular que aliado necessidade de buscar locais mais baratos para moradia, marca o cotidiano de grande nmero de trabalhadores. (BAENINGER, 2001). Essa passagem evidencia a ligao entre a mobilidade pendular e a forte integrao e interdependncia que caracteriza as regies metropolitanas. Desse modo, pode-se dizer que o crescimento da mobilidade pendular ocorreu mais em funo da integrao metropolitana do que da disperso espacial das atividades, uma vez que esse processo possibilitou uma maior facilidade de deslocamento dos contingentes de mo de obra para seus destinos de trabalho.
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O termo metropolizao est ligado conceituao de regio metropolitana proposta por Castells (2000).

Algumas consideraes so tecidas por Cunha (1994) na relao entre a redistribuio populacional (especialmente a migrao intrametropolitana) e o surgimento da mobilidade pendular. Segundo esse autor, o efeito e a importncia da migrao intrametropolitana podem ser percebidos sob diversos prismas e adquire uma funo bastante clara na dinmica regional seja esta demogrfica, urbana ou socioeconmica a partir tanto da participao do crescimento demogrfico dos municpios quanto do impacto na redistribuio espacial da populao. Consequentemente a desconcentrao e expanso urbana tm papel decisivo na configurao do espao metropolitano. Essa dinmica no s reflete o distanciamento progressivo entre o lugar de moradia e o de trabalho, fruto da no coincidncia dos padres de distribuio da populao e da atividade econmica e social dentro da Regio Metropolitana, mas tambm elementos ligados forte segregao espacial da populao (CUNHA, 1994). Isso ajuda a explicitar a relao entre a migrao intrametropolitana e o espraiamento urbano em direo s reas perifricas com o incremento e a distribuio dos fluxos de mobilidade pendular. O autor menciona tambm questes ligadas segregao espacial, o que, muito provavelmente, influencia a escolha do local de moradia face necessidade de deslocamento. Os movimentos pendulares esto, desse modo, relacionados a um processo mais amplo de ocupao, estruturao e expanso da Regio Metropolitana, em que a moradia e o emprego tornam-se importantes dimenses de anlise para a compreenso do papel e das implicaes desses deslocamentos dirios no processo de configurao e estruturao da regio metropolitana, resultando na configurao de locais com funes distintas, permeados pelo acesso diferenciado a terra e pela diviso regional do trabalho metropolitano. Assim, podemos ver que a problematizao dos deslocamentos pendulares na RMRJ relaciona-se a aspectos ligados produo social do espao urbano, a espacializao das atividades econmicas e dos locais de moradia. (NTICO, 1994). Desta forma pode-se dizer que o ritmo de espraiamento da populao na Regio Metropolitana, favorecido pela migrao interna, no guarda uma relao direta com a distribuio das atividades econmicas. De maneira, que a mobilidade pendular estaria ligada expanso urbana e ao processo de transformao e incorporao de novas reas urbanas em reas metropolitanas. Apresentar-se em maior escala nas regies metropolitanas uma indicao de que a mobilidade pendular possui alguma relao com os processos que do origem e orientam a lgica dessas regies. Excluso social, segregao e pobreza A excluso apresenta-se com relativa frequncia, embora contraditoriamente, como efeito de experincias de planejamento urbano, impulsionadas pela necessidade de se

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(re)criar cidades sob a gide da ordem, da legalidade, da geometria, da higiene, enfim, da modernidade. Essa noo de excluso social ganhou notoriedade terica e emprica nas ltimas dcadas do sculo passado14, em decorrncia das imensas desigualdades socioespaciais relacionadas ao desenvolvimento e afirmao do capitalismo perifrico (CARDOSO, 2007). A excluso social talvez seja mais facilmente identificvel, na condio de realidade urbana (prtica), do que propriamente enquanto conceito (ideologia). No raro se encontrar na literatura tcnico-acadmica uma estreita relao entre os conceitos de excluso social, pobreza e segregao urbana, em certa medida, apresentados como sinnimos, o conceito social representado pelos vocbulos excluso e pobreza faz com que sejam vinculados intimamente. Embora a segregao urbana seja considerada moralmente negativa, pode representar situaes resultantes de escolhas individuais ou coletivas, o que no desmente as afirmaes de Castells (2000) em dizer que a segregao urbana a expresso da tendncia organizao do espao em zonas de forte homogeneidade social interna e de forte disparidade social entre elas (CASTELLS, 2000, p. 203-204), podendo-se entender tal disparidade no s em termos de diferena como tambm de hierarquia. Villaa (1998), de outro modo, duvida e relativiza essa suposta homogeneidade interna, considerando o processo de favelizao em bairros nobres, como a segregao que se manifesta de forma voluntria ou involuntria, estando a primeira relacionada iniciativa individual de buscar viver com indivduos de sua classe social, como em condomnios fechados, por exemplo, e a segunda, associada impossibilidade de um indivduo ou famlia residir ou continuar residindo em um determinado local da cidade em funo de razes variadas. Nesse caso, h uma forte tendncia a que os segmentos de menor poder aquisitivo residam nas reas perifricas das cidades, nas quais, em geral, o preo do solo mais baixo. Pode-se estabelecer uma relao entre segregao, excluso e pobreza, mas de maneira involuntria, como a prtica deliberada de relegar uma frao da populao a reas apartadas (MENDONA, 2002, p. 8). Maricato (1996) explica que a segregao no somente a face mais relevante da excluso social, mas parte ativa e importante dela. Menores oportunidades de emprego ou de profissionalizao, maior contato com a violncia, discriminao racial, contra mulheres e crianas, difcil acesso justia oficial, ao lazer, etc., somam-se dificuldade de acesso aos servios e infraestrutura urbanos. Ainda, segundo a Pesquisadora, a excluso social no pode ser medida, mas caracterizada por indicadores a informalidade, a ilegalidade, a
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O conceito ou a noo de excluso tem sido amplamente utilizado como medida de desigualdade e segregao socioespacial (CASTELLS, 2000; GOTTDIENER, 1997; KOWARICK, 1979; LFBVRE, 1991) e como indicador para o planejamento de transportes (GOMIDE, 2003; RAIA JR., 2000; TORQUATO; SANTOS, 2004).

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pobreza, a baixa escolaridade, a irregularidade, o oficioso, a raa, o sexo, a origem e, sobretudo, a ausncia da cidadania. Segundo as observaes de Cardoso (2007), deve-se estabelecer uma distino no conceito entre pobreza e excluso, pois, enquanto a pobreza refere-se impossibilidade de obteno de bens e servios, a excluso social est associada impossibilidade de aquisio de elementos de ordem comportamental e social (o desemprego, a perda de identidade familiar e comunitria, a baixa renda, a restrita capacitao, a precarizao da sade, da habitao e do transporte, entre outros), bem como a diversas outras formas de violncia, onde se inclui a insegurana. Castel (2000, p. 21-22), ao apontar que se de um lado a excluso se d efetivamente pelo estado de todos os que se encontram fora dos circuitos vivos das trocas sociais, por outro lado, alerta que o termo, em alguns momentos, pode ser relativizado. De acordo com o autor, excluso tambm pode significar degradao e/ou vulnerabilidade em relao a um posicionamento anterior, situao esta que pode ou no sofrer interrupo. Os indivduos pertencentes s parcelas desfavorecidas da sociedade esto, dessa maneira, evidentemente, expostos a uma situao de risco e vulnerabilidade. Cardoso (2007, p.27) ressalta que a pobreza pode ser considerada sob cinco dimenses: rendimento/consumo, educao, sade, seguridade e empregabilidade. Seguindo a mesma linha de raciocnio, Kowarick (2000, p. 27), esclarece que a condio de pobreza depende da ao simultnea de fatores como o grau de instruo, o nvel de qualificao profissional e o montante de rendimentos. Estas classificaes, analisadas em conjunto, nos permitem considerar cada uma das instncias que caracteriza a pobreza. Assim, cada qual pode se expressar de maneira acumulativa, uma incidindo sobre a outra, causando a pobreza ou fomentando sua existncia. Um desequilbrio eventual em qualquer das dimenses da pobreza, ou seja, ficar desempregado, por exemplo, pode acarretar uma situao de excluso social. Entretanto, um acesso ilimitado a algumas ou a todas as dimenses no significa uma condio de incluso plena na sociedade. Maricato (1996, p. 28) alerta que no h como definir um limite preciso entre o includo e o excludo, pois a participao no mercado de trabalho formal no garante necessariamente a incluso do trabalhador no mercado imobilirio, por exemplo, uma vez que a condio de baixa remunerao em que se encontre, mesmo trabalhando, pode for-lo a residir em periferias espacial e materialmente precarizadas. A apropriao e a utilizao desigual do espao urbano, notada especialmente no dficit habitacional e na segregao socioespacial, apresentam uma das dimenses mais visveis da excluso social. Nesse sentido,

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os acentuados desequilbrios verificados no consumo do espaomercadoria redundam na formao de novas (des/re)territorialidades, denominadas de aglomerados de excluso, caracterizados pelo caos, insegurana e desorganizao, pelo volume, crescimento desordenado e misria, pela desestruturao, degradao e inrcia social (CARDOSO, 2007, p. 28).

No Brasil, a manifestao da excluso socioespacial, em virtude do desenvolvimento industrial tardio, se faz presente nas regies metropolitanas, cenrios nos quais se processam as lutas e os embates socioeconmicos e polticos fundamentais para a efetiva superao da poro subdesenvolvida da sociedade brasileira (KOWARICK; CAMPANRIO, 1994). Entretanto, em face da expanso do capitalismo perifrico, as desigualdades vo alm dos marcos do capitalismo, por carregarem heranas do perodo colonial e de contextos regionais mercantis provindos de acentuados e recorrentes processos, os quais desencadearam concentrao de riqueza e poder. Nessa direo, Wanderley (2000) sinaliza que
[...] a questo social [...] se funda nos contedos e formas assimtricos assumidos pelas relaes sociais, em suas mltiplas dimenses econmicas, polticas, culturais, religiosas, com acento na concentrao de poder e de riqueza de classes e setores sociais dominantes e na pobreza generalizada de outras classes e setores sociais que constituem as maiorias populacionais [...].

Polticas de transportes e as desigualdades socioespaciais: transporte, mobilidade e acessibilidade no espao metropolitano Uma das principais caractersticas da vida em uma metrpole a circulao da populao nos mais diversos horrios e destinos, em que todos almejam comodidade no trajeto com segurana e rapidez. Se os engarrafamentos e a violncia no trnsito so a face mais visvel do sistema de circulao, nossa ateno est focada em compreender no o sistema tcnico em si, mas, principalmente, como a populao de menor poder aquisitivo experimenta o direito de ir e vir. Numa sociedade de mercado, a satisfao das necessidades do trabalhador encontra-se submetida ao lucro. Assim, como qualquer mercadoria, a circulao urbana baseia-se, tambm, na condio de classe. A circulao envolve a mobilidade e a acessibilidade o que significa dizer que envolve o deslocamento de indivduos at o seu destino e os meios utilizados para esse fim. Para Vasconcellos (1996a), preciso estender o conceito de mobilidade acessibilidade, sendo esta entendida como a mobilidade para satisfazer necessidades, ou seja, a mobilidade que permite o indivduo chegar aos destinos desejados. Portanto, a

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acessibilidade, diferentemente do conceito tradicional de mobilidade, no se refere somente facilidade no deslocamento, mas tambm, como ele ocorre. A respeito disso Vasconcellos (1996a) esclarece que:
Este enfoque mais amplo requer a anlise da conexo entre a oferta do sistema de circulao (vias e veculos) e a estrutura urbana, como elementos interdependentes. Necessita tambm da anlise da convenincia e da acessibilidade econmica dos meios de circulao, bem como da compatibilizao entre o tempo disponvel dos indivduos e as horas de operao das atividades de destino das viagens. Este conjunto complexo de determinantes faz da acessibilidade um conceito mais abrangente do que a mobilidade simples e o nico capaz de capturar o padro de deslocamentos e da reproduo social de forma conveniente. Vasconcellos (1996a, p. 31 apud LOURENO, 2006, p.99).

Entendemos, portanto, que tanto a mobilidade quanto a acessibilidade esto relacionadas s condies de classe. Este enfoque privilegia, alm disso, a pessoa e no o deslocamento em si, ao refletir o seu ponto de vista. Leva em considerao, portanto, as diferenas sociais, polticas e econmicas entre as classes e como o deslocamento realizase no tempo e no espao. Desta forma, cremos que a baixa mobilidade dos pobres na metrpole decorre no s da insuficincia da renda, mas, tambm, do desigual acesso aos meios de transportes. Essa desigualdade reproduz-se na forma de obstculos ao acesso s oportunidades de trabalho e de educao e, at mesmo, propicia o isolamento social. Modelo de interveno atual segregador e excludente Com a proximidade dos grandes eventos esportivos (Copa do Mundo de 2014 e das Olimpadas em 2016) a cidade do Rio de Janeiro tem em mos o maior volume de recursos financeiros jamais destinados cidade para investimento em polticas de mobilidade urbana. Esto previstas um conjunto de intervenes, chamada pelas autoridades de Revoluo nos Transportes, que so a implantao de BRTs (Bus Rapid Transit), alongamento da Linha 1 do Metr e a implantao dos sistemas BRSs (Bus Rapid System). A mobilidade urbana como direito est vinculada ao direito moradia. De forma que, o direito moradia deve incluir, tambm, uma localizao adequada. Assim, para ser adequada, a moradia deve estar em local que oferea oportunidades de desenvolvimento econmico, cultural e social (oferta de empregos e fontes de renda, meios de sobrevivncia, rede de transporte pblico, etc.). Referente aos custos da mobilidade, estes esto relacionados garantia do direito que todo indivduo tem para assegurar um padro mnimo de qualidade de vida. Os gastos das famlias com transporte no Brasil crescente nas ltimas dcadas. Segundo o IBGE, na dcada de 1970 eram gastos pelas famlias 11,2% com transportes. No incio de 2000,

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18,4%. E no final da dcada 19,6%, se igualando praticamente aos gastos com alimentao, 19,8%. (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, sd).
Os nmeros oficiais apontam que 63% da populao da cidade do Rio de Janeiro ser usuria do Transporte de Alta Capacidade (Trens, Metr e BRT). Por outro lado, preciso considerar que as solues para problemas das grandes cidades tambm no podero se dar no mbito das esferas municipais, pois so questes de natureza metropolitana, inclusive no caso dos megaeventos. A chamada revoluo nos transportes propagandeada pelo Poder Pblico no contexto dos megaeventos no , portanto, soluo para a crise da mobilidade, um problema que decorre das enormes dificuldades de deslocamento dirio das pessoas para trabalhar em um mercado de trabalho cada vez mais organizado na escala metropolitana. Por ltimo, preciso destacar que, no contexto das intervenes no sistema de mobilidade para a Copa de 2014 e Jogos Olmpicos de 2016, no h um plano integrado que considere o Rio de Janeiro como cidade metropolitana, sendo que o ltimo Plano Diretor de Transporte Urbano da regio metropolitana de 2003. (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, sd).

De acordo com Osorio (2012), nesse contexto de preparao da cidade para os megaeventos esportivos a questo da prioridade em relao as obras de infraestruturas virias tem sido controversa. A definio do local das Olimpadas tem impactado as prioridades nas polticas de transporte pblico. Os BRTs da TransOeste e TransCarioca e o metr chegaro Barra da Tijuca, onde residem apenas cerca de 5% da populao da cidade. Seria mais importante como legado para a cidade priorizar o BRT TransBrasil, pois, o eixo da Avenida Brasil (um dos principais eixos de ligao virio da cidade com outros municpios), que este BRT percorrer, passa por regies onde residem em torno de 70% da populao da cidade. Mas, a obra de mobilidade urbana, a Transcarioca, na cidade do Rio de Janeiro, parte do sistema BRT, que ligar a Barra da Tijuca, na Zona Oeste, ao Aeroporto Internacional Tom Jobim (Galeo), segundo o prefeito da cidade a BRT mais importante por reestruturar o subrbio. No entanto, parte da populao atingida por este empreendimento est profundamente insatisfeita. A magnitude de impacto das Trans muito grande, o licenciamento ambiental foi feito de maneira simplificada, muitas comunidades sero atingidas e muitas famlias sero despejadas. Em 2006, algumas comunidades j foram removidas em funo dos jogos Pan-Americanos. As obras sequer foram realizadas e agora com a Copa e Olimpadas, o que se torna evidente a lgica excludente de planejamento urbano, na medida em que as populaes de baixa renda so consideradas obstculos acumulao de grandes grupos econmicos. (OSORIO, 2012). A Secretaria de Habitao continua afirmando que as remoes so feitas de maneira democrtica, j que as famlias tm opes: podem escolher o Programa Minha Casa, Minha Vida; aluguel social ou ainda transferncia para outro imvel por meio da aquisio assistida. Para a relatora especial da Organizao das Naes Unidas (ONU) para o Direito

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Moradia, Raquel Rolnik isto est longe de ser uma gesto democrtica e transparente. A poltica da Prefeitura tem empurrado os moradores das comunidades atingidas pelas obras dos megaeventos para regies sem infraestrutura urbana e empregos, o que torna insustentvel uma moradia digna na cidade (FAINGUELERNT, 2012). Consideraes finais Vimos que a lgica de interveno operada pelo poder pblico procura moldar a cidade com vista a responder s demandas das classes hegemnicas. Assim, o poder se manifesta de diferentes formas e em momentos distintos numa complexa teia que se entrelaa e se faz presente de forma marcante na estruturao urbana da cidade e de sua Regio Metropolitana. Podemos observar que a forma de interveno no urbano muda de tempos em tempos, mas sua estrutura permanece basicamente a mesma. As intervenes so praticadas de maneira mais efetiva vindas de cima para baixo, isto , orquestradas pelos poderes (e administraes) pblicos que, utilizando-se de uma srie de artifcios e relacionados aos demais agentes pblicos e privados (promotores imobilirios, empreiteiras, instituies financeiras, polticos e governos) buscam no mercado auferir o lucro do capital investido em detrimento das urgentes demandas sociais necessrias para que a cidade se desenvolva de forma justa e igualitria. Estamos diante da questo das foras presentes no processo urbano com complexas relaes e articulaes entre o papel da infraestrutura urbana do Estado, dos capitais imobilirio e empreiteiro, e da sociedade. De forma que, consideramos a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro uma das expresses espaciais mais bem acabadas da formao social brasileira, refletindo a coerncia e as contradies dos sistemas econmico, institucional e ideolgico, prevalecentes no Pas. Vemos que no se faz recente o processo que culminou na expressiva desigualdade vigente na sociedade brasileira e particularmente na cidade e RMRJ. O alto grau de estratificao social de seu espao metropolitano expresso de um processo de segregao das classes populares que se desenvolve h tempos. Dessa forma, a estrutura metropolitana, caracterizada pela tendncia a um modelo dicotmico do tipo ncleo-periferia, no se deve apenas s foras de mercado, mas, sobretudo, ao papel desempenhado pelo Estado, por meio da criao de condies materiais e polticas de regulao de conflitos entre o capital e o trabalho, que acabam sendo mais benficas ao capital e menos a este ltimo. Constatamos que o modelo do Rio de Janeiro o de uma metrpole em cujo ncleo esto localizadas as melhores infraestruturas urbanas e de servios. Ela concentradora da melhor e maior parte dos equipamentos urbanos disponveis na regio, cercada por uma

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populao perifrica carente de servios e de infraestrutura, medida que se afasta do ncleo, o qual serve de moradia s populaes de baixa renda. A rea central da cidade tem um valor simblico importante, e nela que tradicionalmente se concentram as funes de direo e de residncia das classes dominantes. Verificamos que o processo de industrializao observado na cidade e RMRJ, destacadamente, a partir de meados do sculo XX acarretou em mais uma reorganizao do espao da cidade, alterando suas caractersticas, conformao e funes. O crescimento populacional e a extenso do tecido urbano intensificaram as contradies sociais e espaciais do ambiente urbano e trouxe consequncias de ordem macroeconmica, notadamente: desigualdades na distribuio de renda, subutilizao e subvalorizao da mo de obra. A emergncia de precariedades na proviso de servios e equipamentos urbanos comprometeu a qualidade de vida da populao, sobretudo dos segmentos de menor renda. Na conjuntura do sistema de transportes temos que o Poder Pblico promete a revoluo nos transportes, construindo as vias TransCarioca, TransOlmpica e TransOeste e o metr Lagoa-Barra (alongamento da Linha 1), enquanto, a populao necessita de servios de transporte de massa em outras direes e para outras reas da cidade. Assim, enquanto o servio de transporte coletivo oferecido hoje populao caro, precrio e insuficiente, o que se percebe dos investimentos em transporte no Rio de Janeiro que, ao invs de atenderem demanda existente, tm tornado possvel a ocupao de reas vazias ou pouco habitadas, com o objetivo de promover a valorizao imobiliria e a expanso da malha urbana. Percebe-se, ainda, que os investimentos em transportes para os grandes eventos esportivos esto concentrados no territrio. H uma forte concentrao no municpio do Rio de Janeiro cuja regio metropolitana composta por 20 municpios que esto margem dos benefcios gerados por tamanha interveno na infraestrutura viria visando o aumento da acessibilidade e mobilidade da populao e sua devida incluso socioespacial. H, ainda, uma desigualdade na distribuio desses investimentos no interior do municpio do Rio de Janeiro, com uma grande concentrao na Zona Sul, Barra da Tijuca e Recreio dos Bandeirantes (ambos na Zona Oeste). Contesta-se se a atual reestruturao do sistema de transportes de fato a soluo para os problemas dos moradores da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. As obras de infraestrutura de transporte, que implicam em grandes intervenes no espao urbano, violam outros direitos, como o caso das comunidades removidas. Diante do discurso da modernizao e de ampliao do sistema, que caminha para um aparente consenso, cabe, ento, indagar quem so os efetivos beneficiados e que preo a sociedade est disposta a pagar por esses supostos benefcios.

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