DRAWBACK EN EL PER

(Actualizacin 2010) (Parte I)

Autor: Dr. Ricardo Rosas Buenda1

1. Introduccin Como es sabido el primero de febrero de 2009 entr en vigencia el APC PERUEE.UU. (conocido como TLC con EE.UU.). En trminos generales, podemos afirmar que los Tratados de Libre Comercio tienen como objetivo reducir y/o eliminar los derechos arancelarios de importacin. En tal sentido, las empresas peruanas (incluyendo exportadores) que efectan importaciones se pueden beneficiar de la reduccin y/o eliminacin de los derechos arancelarios que trae consigo un TLC. Ahora bien, existen ciertos casos en que dichas empresas si tienen que pagar derechos arancelarios. En efecto, veamos el caso de Juan Prez, exportador de prendas de vestir a los EE.UU., quien para fabricar las mismas incorpora telas importadas de China las cuales estn gravadas con derechos arancelarios en la Aduana del Per. La pregunta es: Quin le devuelve a Juan Prez los derechos arancelarios pagados por las telas? Alguien ajeno al tema respondera: nadie! simplemente lo carga al precio final de exportacin. Esta respuesta sera correcta si es que no existiera el Drawback. Aun cuando el tema tiene una antigedad de muchos aos, ltimamente se ha venido coincidiendo y difundiendo la correcta comprensin de este rgimen. En efecto, debemos entender que nuestra Ley General Aduanas habla de un solo rgimen de drawback, pero de dos formas de solicitar y tramitar la restitucin de los derechos arancelarios: una general y otra simplificada. En este artculo slo vamos a desarrollar esta ltima. 2. Concepto El drawback es uno de los regmenes aduaneros que promueve la exportacin no tradicional a travs de la restitucin de derechos arancelarios. Veamos entonces que dice el artculo 82 de la LGA: Rgimen Aduanero que permite, como consecuencia de la exportacin de mercancas, obtener la restitucin total o parcial de los derechos arancelarios, que hayan gravado la importacin para el consumo de las mercancas contenidas en los bienes exportados o consumidos durante su produccin. En simples palabras, este rgimen permite la restitucin 2 de los derechos arancelarios que han gravado las mercancas incorporadas materialmente en el bien exportado. En tal sentido, el rgimen tiene como objetivo evitar que el costo de produccin de los bienes exportados se incremente con dichos derechos, lo cual materializa el principio de la no exportacin de tributos.
Ricardo Rosas Buenda, abogado USMP especialista en Derecho Aduanero y Derecho del Comercio Internacional. Socio del Estudio Rosas & Asoc. (www.estudiorosas.com.pe). 2 Al respecto la RTF 03205-4-2005 seala: Que sin embargo, cuando la norma hace referencia a restitucin no se refiere, en estricto, a devolucin o reembolso de impuestos pagados con anterioridadel monto recibido por el exportador no necesariamente corresponder al Ad Valorem pagado en la importacin, con lo cual no necesariamente se produce una restitucin o devolucin de impuestos, pudiendo, inclusive, suceder que dicho beneficio implique la entrega de sumas superiores a lo realmente pagado en la importacin;
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Veamos a continuacin las caractersticas que se desprenden de la definicin legal arriba transcrita: 1. Cualquier persona natural o jurdica que acredite tener la condicin de un productor y exportador de mercancas (bienes) con valor agregado puede acogerse a este rgimen. 2. El producto exportado es un bien con valor agregado que contiene materialmente insumos nacionalizados (importados) o el consumo de dichos insumos durante su proceso productivo. Nuestra legislacin aduanera ha venido considerando como insumos a la materia prima, productos intermedios, partes y piezas. 3. Dichos insumos nacionalizados han sido gravados con el pago de derechos arancelarios:

Derecho Ad Valorem CIF

Derecho Variable Adicional

4. La solicitud de restitucin de derechos arancelarios es slo viable luego de la exportacin definitiva de mercancas. Veamos grficamente lo arriba mencionado (Grfico 1): GRFICO 1

Pago de los derechos arancelarios respectivos. Nacionalizacin de Insumos.

Incorporacin material o consumo de los insumos nacionalizados.

Exportacin definitiva del bien con valor agregado.

Solicitud de restitucin de derechos arancelarios.

4. Condiciones Productor exportador: Como mencionamos anteriormente es aquella persona natural o jurdica que puede acoger al drawback. En tal sentido, tiene la condicin de productor exportador: 1. Aquella que elabore o produzca los bienes a exportar. 2. Aquella que encargue a terceros la produccin o elaboracin de los bienes a exportar. 3. Aquella que en aplicacin de lo dispuesto por la Tercera Disposicin Final de la Ley N 28438 y de acuerdo con lo acordado en el contrato de colaboracin empresarial sin contabilidad independiente, actan como operadores de los citados contratos, siempre que importen o adquieran en el mercado local insumos importados o mercancas elaboradas

con insumos importados para incorporarlos en los productos exportados; acten en la ltima fase del proceso productivo aun cuando su intervencin se lleve a cabo a travs de servicios prestados por terceros, y, exporten los productos terminados. Insumos: Se dijo que son insumos los siguientes: 1. Materia prima: Es toda sustancia, elemento o materia necesaria para obtener un producto, incluyendo aquellos que se consumen o intervienen directamente en el proceso de produccin o manufactura, o sirven para conservar el producto de exportacin. Se considerarn como materia prima las etiquetas, envases y otros artculos necesarios para la conservacin y transporte del producto exportado. No se considerarn materia prima los combustibles o cualquier otra fuente energtica cuando su funcin sea la de generar calor o energa para la obtencin del producto exportado. Tampoco se considerarn materia prima los repuestos y tiles de recambio que se consuman o empleen en la obtencin de estos bienes. 2. Productos o bienes intermedios: aquellos elementos que requieren de procesos posteriores para adquirir la forma final en que sern incorporados al producto exportado. Por ejemplo: algodn (materia prima) tela (producto o bien intermedio) camisa (producto final). 3. Pieza: aquella unidad previamente manufacturada, cuya ulterior divisin fsica produzca su inutilizacin para la finalidad a la que estaba destinada. Por ejemplo: Un botn. 4. Parte: el conjunto o combinacin de piezas, unidas por cualquier procedimiento de sujecin, destinado a constituir una unidad superior. Por ejemplo: Un motor. Los insumos importados utilizados en el producto de exportacin, podrn ser los siguientes: 1. Importados directamente por el beneficiario. 2. Adquiridos a importadores ubicados en el pas (proveedores locales). 3. Mercancas elaboradas con insumos importados por terceros (producto o bien intermedio). Los insumos utilizados en la produccin del bien exportado deben haber sido importados (fecha de numeracin de la DUA-Importacin Consumo o Declaracin Simplificada de corresponder) dentro de los treinta y seis (36) meses anteriores a la fecha de exportacin (fecha de embarque de las mercancas, la cual es posterior a la fecha de numeracin de la DUAExportacin Definitiva Provisional respectiva). Es decir, si un insumo fue importado hace treinta y seis (36) meses y un da no podr ser sustento para solicitar el drawback. No podrn acogerse al drawback la exportacin de productos que tengan incorporados insumos: a. Ingresados bajo los regmenes de Admisin Temporal para

Perfeccionamiento Activo y/o Admisin Temporal para Reexportacin en el Mismo Estado (antes Importacin Temporal), salvo que hubieren sido previamente nacionalizados pagando el ntegro de los derechos arancelarios. b. Nacionalizados al amparo del rgimen de Reposicin de Mercancas con Franquicia Arancelaria. c. Nacionalizados con exoneracin arancelaria, con preferencia arancelaria o franquicias aduaneras especiales otorgadas por Acuerdos Comerciales Internacionales (Ejemplo: TLC con EE.UU.), salvo que el exportador realice la deduccin sobre el valor FOB del monto correspondiente a estos insumos, lo que es posible slo en el caso de insumos importados para el consumo adquiridos localmente sin transformacin. d. Nacionalizados con tasa arancelaria cero, siendo nico insumo importado. Mercancas de exportacin excluidas: La exportacin definitiva de las mercancas listadas en el anexo del Decreto Supremo N 127-2002-EF y modificatorias no pueden acogerse al drawback.

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