FACULDADE DE CASTANHAL PS-GRADUAO EM FINANAS EMPRESARIAIS Nbia de Cssia Silva Silveira

ORGO REGULADOR DA ATIVIDADE CONTBIL NO BRASIL

CASTANHAL-PA 2012

FACULDADE DE CASTANHAL PS-GRADUAO EM FINANAS EMPRESARIAIS Nbia de Cssia Silva Silveira

ORGO REGULADOR DA ATIVIDADE CONTBIL NO BRASIL

Trabalho apresentado como requisito parcial de avaliao da disciplina Finanas Corporativas, ministrada pelo prof. Msc. Rafael David.

CASTANHAL-PA 2012

INTRODUO A regulamentao da atividade contbil no Brasil trata-se de um assunto muito complexo, que teve seus primeiros sinais no Imprio, com a formalizao da

escriturao contbil e os demonstrativos de bens, direitos e obrigaes por parte das empresas comerciais. A Primeira regulamentao propriamente dita ocorreu com o reconhecimento

da Associao dos Guarda-Livros da corte por decreto oficial , caracterizando os Guarda-Livros, como antes eram conhecidos o profissional da Contabilidade, como a primeira profisso liberal regulamentada no pas. No entanto, somente em 1946 com a criao do Conselho Federal de Contabilidade (CFC) o exerccio da profisso contbil foi regulamentada, tendo o conselho o intuito de orientar, normatizar,e fiscalizar a atividade da profisso contbil. importante ressaltar que no Brasil, o processo de regulamentao da

atividade contbil no ocorreu de forma unificada, uma vez que os principcios e normas que constituem a estrutura da teoria contbil, surgiram de diversas entidades que apresentam funes reguladoras. Dentre as quais podemos destacar Conselho Federal de Contabilidade (CFC), a Comisso de Valores Mobilirios (CVM), Banco Central (BACEN), Receita Federal (RFB) e o Instituto Brasileiro de Auditores Independentes (IBRACON).

ORGO REGULADOR DA ATIVIDADE CONTBIL NO BRASIL 1- Regulamentao Contbil no Brasil 1.1 Primrdios Uma das primeiras manifestao de regulamentao contbil no Brasil ocorreu com o Cdigo Comercial Brasileiro estabelicido em 1850, o qual no determinava normas ou procedimentos contbeis. Mas que surgiu com o objetivo da obrigatoriedade da escriturao contbil em livros,impondo mercantis a elaborao anual da demostrao do balano geral. A fundao da associao dos Guarda-Livros e seu reconhecimento em 1870 por Decreto Imperial n 4.475, foi um marco para o reconhecimento oficial das profisses liberais. Em 1902 surgiu a primeira escola especializada no ensino de contabilidade, a Escola Pratica de Comrcio, atualmente Fundao Escola de Comrcio lvares Penteando, a partir do movimento do Grmio dos Guarda-Livros de So Paulo. O Primeiro Congresso Brasileiro de Contabilidade foi realizado em 1924, no qual foi desenvolvido uma campanha para a regulamentao da profisso do contador, e para a reforma do ensino comercial. A ordem dos Contadores do Brasil foi regulamentada em 1930, e a reforma do ensino comercial foi concretizada em 1931, regulamentando a profisso de contador. A partir desse momento o exercicio da atividade contbil passar est inteiramente relacionada com a preparao escolar. Em 1940, o Decreto-Lei n 2627 institui a primeira lei das Lei das Sociedades Annimas (S/A) que estabeleceu procedimentos para contabilidade de Estados e Municpios, tais como regras para avaliao dos ativos e criao de reservas. Somente em 1945 com a criao do curso de Cincias Contbeis e Atuariais, a profisso contbil torna-se uma carreira universitria. A regulamentao do exerccio da profisso contbil ocorreu em 1946, com a criao do Conselho Federal de Contabilidade (CFC) criado pelo Decreto-Lei n aos associaes

9.295. Consituindo-se em um orgo regulamentador, estabelecendo normas e fiscalizando a atividade contbil. O cenrio da contabilidade no Brasil foi marcado por intervenes do Governo atravs de legislaes especificas e por efluncias da cultura contbil italiana, considerada o bero da contabilidade, e pela doutrina norte-americana.

Principalmente no que se concerne a publicao da Lei das Sociedades Anonimas em 1976, com o objetivo da estruturao dos mercados capitais. 1.2 Orgos Reguladores BANCO CENTRAL DO BRASIL (BACEN) Com a regulamentao do mercado de capitais no Brasil, Lei n 4.728 de 1965 surgiu o auditor independente, que atrves da resoluo n 220 de 10.5.72, foi obrigado a ser registrado no Banco Central do Brasil (BACEN). A circular n 179 estabeleceu normas gerais para auditoria de acordo com o Banco Central do Brasil e a expresso princpios contbeis aceitos , sendo subdividos em : normas de escriturao; critrios de avaliao, amortizao e

depreciao dos elementos patrimoniais para efeito de balano; critrios gerais para formaao de reservas e provises, critrios gerais para formao de reservas e provises; critrios gerais para classificao do balano patrimonial; e critrios gerais para apresentao grfica do balano patrimonial e demonstrao de resultados. O Banco Central (Bacen) como autarquia federal vinculada ao Ministrio da Fazenda, tem por competncia exclusiva autorizar, normatizar, fiscalizar e intervir nas instituies financeiras. Sendo responsvel pelas normas contbeis diretamente relacionada as instituies financeiras. Com a edio da Circular 1.273, em 29 de dezembro de 1987 criou o Plano Contbil das Instituies do Sistema Financeiro Nacional (COSIF) que apresenta os critrios e procedimentos contbeis a serem observados pelas instituies financeiras e demais instituies autorizadas a funcionar pelo Banco Central do Brasil, bem como a estrutura de contas e modelos de documentos previstos no

mesmo. Tendo com o objetivo unificar os diversos planos contbeis existentes poca e uniformizar os procedimentos de registro e elaborao de demonstraes financeiras, o que veio a facilitar o acompanhamento, anlise, avaliao do desempenho e controle das instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional (BACEN,2012.)

CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE (CFC) O Conselho Federal de Contabilidade, uma Autarquia Especial Coorporativa, dotado de personalidade jurdica de direito pblico. Sua estrutura, organizao e funcionamento so estabelecidos pelo Decreto-Lei n 9.295/46 e pela Resoluo CFC n 960/03, que aprova o Regulamento Geral dos Conselhos de Contabilidade. O CFC integrado por um representante de cada estado e mais o distrito federal, no total de 27 conselheiros efetivos e igual nmero de suplentes - Lei n 11.160/05 -, e tem, dentre outras finalidades, nos termos da legislao em vigor, principalmente a de orientar, normatizar e fiscalizar o exerccio da profisso contbil, por intermdio dos Conselhos Regionais de Contabilidade , cada um em sua base jurisdicional, nos Estados e no Distrito Federal; decidir, em ltima instncia, os recursos de penalidade imposta pelos Conselhos Regionais, alm de regular acerca dos princpios contbeis, do cadastro de qualificao tcnica e dos programas de educao continuada, bem como editar Normas Brasileiras de Contabilidade de natureza tcnica e profissional. (CPC, 2012) O Conselho Federal de Contabilidade emitiu a Resoluo CFC n 521 de 1981 em que instituiu as Normas Brasileiras de Contabilidade (NBC), sendo subdivididas em Normas Brasileira de Contabilidade Tcnicas (NBC-T) e em Normas Brasileira de Contabilidade Profissionais (NBC-P). Atrves de resolues como a Resoluo CFC n. 1282/10, estabeleceu os principios fundamentais da contabilidade: o da entidade;o da continuidade; o da oportunidade;o do registro pelo valor original; o da atualizao monetria; o competncia; e o da prudncia. da

A profisso contbil ganhou fora com a criao do Conselho Federal de Contabilidade (CFC), que tem desempenhado um papel fundamental para o desenvolvimento servios. da contabilidade brasileira, destacando-se pelo sistema

CFC/CRCs, que prioriza valores ticos, disciplina e qualidade na prestao dos

COMISSO DE VALORES MOBILIARIOS (CVM) A Comisso de Valores Mobiliarios (CVM ) foi estabelecida pela lei n 6.835 de 7 de Dezembro de 1976, para regular as atividades do mercado de valores mobiliarios. A Lei que criou a CVM (6385/76) e a Lei das Sociedades por Aes (6404/76) disciplinaram o funcionamento do mercado de valores mobilirios e a atuao de seus protagonistas, assim classificados, as companhias abertas, os intermedirios financeiros e os investidores, alm de outros cuja atividade gira em torno desse universo principal (CVM,2012). Compete Comisso de Valores Mobilirios expedir normas aplicveis s companhias abertas sobre padres de contabilidade, relatrios e pareceres de auditores independentes. Em 16 de julho de 2007 foi publicada no DOU (Dirio Oficial) a instruo n 457 da Comisso de Valores Imobilirios (CVM), que define como obrigatria a apresentao das demonstraes Contbeis Consolidadas com base nos Padres Internacionais. Apesar da CVM ter poder regulatrio somente sobre empresas de capital aberto, torna-se fundamental, para os profissionais que almejam fazer parte de tais Instituies, o conhecimento das normas contbeis Internacionais. Na deliberao da CVM n 29, de cinco de fevereiro de 1986, na qual tratada a estrutura conceitual bsica da contabilidade d seguimento a essncia sobre a forma. A contabilidade possui um grande relacionamento com os aspectos jurdicos que cercam o patrimnio, mas, no raro, a forma jurdica pode deixar de retratar a

essncia econmica. Nessas situaes, deve a Contabilidade guiar-se pelos seus objetivos de bem informar, seguindo, se for necessrio para tanto, a essncia ao invs da forma.(CVM, Deliberao n 29/1986).

Instituto dos Auditores Independentes do Brasil (IBRACON) Instituto dos Auditores Independentes do Brasil (Ibracon) uma entidade civil sem fins econmicos e constituido na forma federativa, tendo por finalidade congregar associativamente os Auditores Independentes e os Contadores de todas as reas de atividades contbeis, regendo-se por Estatuto prprio e, no que for aplicvel, pelas leis vigentes. Surgiu da unio de dois institutos que congregavam contadores que trabalhavam com auditoria independente: o Instituto dos Contadores Pblicos do Brasil (ICPB) e o Instituto Brasileiro de Auditores Independentes (Ibai), que se uniram para a obteno de uma melhor estrutura e representatividade em benefcio da profisso. (IBRACON,2012). O Instituto foi criado justamente para auxiliar no processo de reconstruo, quando a auditoria independente passou a ser obrigatria para as empresas de capital aberto e o primeiro conjunto de normas sobre demonstraes contbeis foi escrito e adotado por meio da Circular N 179 do Banco Central do Brasil. Estabeleceu as primeiras normas de auditoria independente. Isso pode ser confirmado pelo reconhecimento poca das normas emitidas pelo Ibracon pelos reguladores da profisso e do mercado. Tambm esteve presente na discusso da reforma da Lei das Sociedades por Aes, contribuindo com ideias e sugestes. (IBRACON,2012). O IBRACON no somente estabeleceu Normas de Procedimentos de AuditoriaNPA, mas tambm Normas e Procedimentos de Contabilidade- NPC.

1.3- HARMONIZAO DAS NORMAS CONTBEIS Diante de diversos orgos regulamentadores da atividade contbil no Brasil, como, a CVM que emitia normas para o mercado de capitais, o BACEN (Banco Central do Brasil) editava normas para instituies financeiras, o IBRACON, normas de auditorias, a Receita Federal, normas fiscais, o Conselho Federal de Contabilidade, as normas tcnicas e profissionais, e as aes de regulamentao por sua vez, eram expedidas individualmente quando surgia a necessidade.Fica um tarefa ardua para o profissional definir quais conjuntos contbeis (procedimentos, normais, postulados e principios) deve ser seguidos no exercicio da atividade

contbil, pois a no obedincia s uma das normas impostas pelas entidades regulamentadoras, causa sanses e penalidade diferente, cada uma em sua esfera de atuao. E em muitos pontos tais normais apresentam conflitos entre si.

O Comit de Pronunciamentos Contbeis (CPC) O Conselho Federal de Contabilidade (CFC ), considera que a confiabilidade nas Demonstraes Contbeis por toda a sociedade interessada torna-se maior quando uma entidade for responsvel pelo preparo e pela emisso e divulgao das regras que as rege. Atravs da Resoluo CFC n 1.055/05O Comit de Pronunciamentos Contbeis CPC foi criado tendo como objetivo "o estudo, o preparo e a emisso de Pronunciamentos Tcnicos sobre procedimentos de Contabilidade e a divulgao de informaes dessa natureza, para permitir a emisso de normas pela entidade reguladora brasileira, visando centralizao e uniformizao do seu processo de produo, levando sempre em conta a convergncia da Contabilidade Brasileira aos padres internacionais". O Comit de Pronunciamentos Contbeis (CPC) uma entidade autnoma composto pelas seguintes entidades: ABRASCA (Associao Brasileira das Compainhas Abertas), o APIMEC (Associao Nacional dos Analistas e Profissionais

de Investimento do Mercado de Capitais), a BOVESPA (Bolsa de Valores de So Paulo), o CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE (CFC) representando a

classe de profissionais contbeis, A FIPECAFI (Fundao Instituto de Pesquisas Contbeis, Autorais Financeiras) e o IBRACON (Instituto Brasileiro dos Auditores Independentes do Brasil) (CPC,2012) Com o surgimento do CPC houve uma centralizao dessas normas, que so elaboradas pelo Comit e levadas aos rgos para aprovao e sugesto. Os rgos continuam sendo reguladores, mas s o CPC pode, de fato, emitir pronunciamentos tcnicos contbeis, com isso inicia-se um novo ciclo, onde as normas so avaliadas e estudadas, sendo obrigatoriamente submetidos a audincias pblicas. Sero sempre convidados a participar das reunies do CPC os representantes de cada uma das seguintes entidades: Comisso de Valores Mobilirios CVM, Banco Central do Brasil BACEN, Superintendncia dos Seguros Privados SUSEP, Secretaria da Receita Federal do Brasil SRFB, Federao Brasileira de Bancos FEBRABAN e Confederao Nacional da Indstria CNI, que so os interessados diretos na prtica dessas normas. A Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB participa, como convidada, das reunies do Comit de Pronunciamentos Contbeis - CPC. Mas importante alertar, entretanto, que as decises e opinies divulgadas pelo CPC no expressam, necessariamente, a posio oficial da RFB. (RECEITA FEDERAL, 2012) O CPC em suma surgiu da necessidade de convergncia internacional das normas contbeis (reduo de custo de elaborao de relatrios contbeis, reduo de riscos e custo nas anlises e decises, reduo de custo de capital); da centralizao na emisso de normas dessa natureza (no Brasil, diversas entidades o fazem);da representao e processo democrticos na produo dessas informaes (produtores da informao contbil, auditor, usurio, intermedirio, academia, governo). Com a criao do Comit de Pronunciamentos Contbeis (CPC) o Ibracon Instituto dos Auditores Independentes do Brasil deixou de emitir pronunciamentos contbeis, passando a participar como membro do CPC, que tem como

responsabilidade a emisso de pronunciamentos contbeis de acordo com as Normas Internacionais de Relatrio Financeiro (IFRS). O Ibracon o rgo responsvel pela traduo oficial das IFRS no Brasil. Deixou de emitir normas de auditoria e atualmente desenvolve juntamente com o Conselho Federal de Contabilidade (CFC) o trabalho de traduo e reviso das normas internacionais de auditoria emitidas pela IFAC para serem adotadas no Brasil, mediante aprovao e emisso pelo CFC (IBRACON,2012). A Lei 11.638/07 surgiu do estudo feito pelo Comit e pode ser um grande passo para a convergncia. Sabe-se que h um longo caminho a ser seguido.

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