O MEIO AMBIENTE NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 Thomas de Carvalho Silva Advogado; Autor de diversos artigos e comentrios jurdicos publicados

e trabalhos apresentados em congressos e seminrios jurdicos. Sumrio: 1. Conceito de Meio Ambiente. 2. Legislao Ambiental Brasileira. 3. Tutela Constitucional do Meio Ambiente. Palavras-chave: meio ambiente; leis ambientais, Constituio Federal de 1988. O lao essencial que nos une que todos habitamos este pequeno planeta. Todos respiramos o mesmo ar. Todos nos preocupamos com o futuro dos nossos filhos. E todos somos mortais. John Kennedy O meio ambiente tem sido a grande preocupao de todas as comunidades do nosso planeta nas ltimas dcadas, seja pelas mudanas provocadas pela ao do homem na natureza, seja pela resposta que a natureza d a essas aes. O presente trabalho tem por objetivo discorrer acerca do meio ambiente, seu conceito, a legislao ambiental brasileira e a tutela constitucional do meio ambiente.

1 Conceito de meio ambiente

A expresso meio ambiente (milieu ambiance) foi utilizada pela primeira vez pelo naturalista francs Geoffrey de Saint-Hilaire em sua obra tudes progressives dun naturaliste, de 1835, onde milieu significa o lugar onde est ou se movimenta um ser vivo, e ambiance designa o que rodeia esse ser. H uma grande discusso em torno da redundncia do termo meio ambiente, por conter duas palavras com significados similares, como observa Vladimir Passos de Freitas (2001, p. 17):
A expresso meio ambiente, adotada no Brasil, criticada pelos estudiosos, porque meio e ambiente, no sentido enfocado, significam a mesma coisa. Logo, tal emprego importaria em redundncia. Na Itlia e em Portugal usa-se, apenas, a palavra ambiente.

Gasto Octvio da Luz (2007, on line), doutor em meio ambiente e desenvolvimento, analisando dicionrios e enciclopdias de vrias pocas, constata que o material fornecido pelos autores tende a promover a sinonmia

entre meio e ambiente. Dessa forma, enquanto conceitos, os verbetes perdem seu valor objetivo e, quanto representao conceitual, poderiam ser ditos como sendo confusos e obscuros. Conforme Luiz Carlos Aceti Jnior (2007, on line), o Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa Aurlio define meio como lugar onde se vive, com suas caractersticas e condicionamentos geofsicos; ambiente; esfera social ou profissional onde se vive ou trabalha, e ambiente como o conjunto de condies naturais e de influncias que atuam sobre os organismos vivos e os seres humanos. O professor venezuelano Jos Moy (2007, on line), j na poca da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, no Rio de Janeiro em 1992 (Rio 92), chegou a alardear que meio ambiente no existe, e que o que existe um todo global e integrado, cujos elementos se combinam interdependentemente, formando uma unidade indissolvel que deve ento ser denominado apenas de ambiente. Por outro lado, os defensores do termo afirmam que esta questo no passa de um problema de semntica. Tambm existe uma forte tendncia na manuteno do vocbulo, pois o termo j popularmente difundido como sendo a designao para os assuntos da natureza, e tambm que vrios organismos internacionais, nacionais, estaduais e municipais j incorporaram o termo s suas siglas, como o caso do PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente), Ministrios de Meio Ambiente e Secretarias de Meio Ambiente. No mesmo sentido o entendimento do mestre ambientalista Edis Milar (2001, p. 63):
Tanto a palavra meio quanto o vocbulo ambiente passam por conotaes, quer na linguagem cientfica quer na vulgar. Nenhum destes termos unvoco (detentor de um significado nico), mas ambos so equvocos (mesma palavra com significados diferentes). Meio pode significar: aritmeticamente, a metade de um inteiro; um dado contexto fsico ou social; um recurso ou insumo para se alcanar ou produzir algo. J ambiente pode representar um espao geogrfico ou social, fsico ou psicolgico, natural ou artificial. No chega, pois, a ser redundante a expresso meio ambiente, embora no sentido vulgar a palavra identifique o lugar, o stio, o recinto, o espao que envolve os seres vivos e as coisas. De qualquer forma, trata-se de expresso consagrada na lngua portuguesa, pacificamente usada pela doutrina, lei e jurisprudncia de nosso pas, que, amide, falam em meio ambiente, em vez de ambiente apenas.

Lato sensu, meio ambiente o conjunto de fatores exteriores que agem de forma permanente sobre os seres vivos, aos quais os organismos devem se adaptar e com os quais tm de interagir para sobreviver. No mbito jurdico, difcil definir meio ambiente, pois como bem lembra Edis Milar (2003, p. 165), o meio ambiente pertence a uma daquelas categorias cujo contedo mais facilmente intudo que definvel, em virtude da riqueza e complexidade do que encerra. No Brasil, o conceito legal de meio ambiente encontra-se disposto no art. 3, I, da Lei n. 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, que diz que meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Trata-se de um conceito restrito ao meio ambiente natural, sendo inadequado, pois no abrange de maneira ampla todos os bens jurdicos protegidos. Conforme a lio de Jos Afonso da Silva (2004, p. 20), o conceito de meio ambiente deve ser globalizante, abrangente de toda a natureza, o artificial e original, bem como os bens culturais correlatos, compreendendo, portanto, o solo, a gua, o ar, a flora, as belezas naturais, o patrimnio histrico, artstico, turstico, paisagstico e arquitetnico. Dessa forma, o conceito de meio ambiente compreende trs aspectos, quais sejam: Meio ambiente natural, ou fsico, constitudo pelo solo, a gua, o ar atmosfrico, a flora; enfim, pela interao dos seres vivos e seu meio, onde se d a correlao recproca entre as espcies e as relaes destas com o ambiente fsico que ocupam; Meio ambiente artificial, constitudo pelo espao urbano construdo; Meio ambiente cultural, integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico, que, embora artificial, difere do anterior pelo sentido de valor especial que adquiriu ou de que se impregnou (SILVA, 2004, p. 21). Temos ainda o Meio ambiente do trabalho, previsto no art. 200, VIII, da Constituio Federal de 1988, ou seja, o conjunto de fatores fsicos, climticos ou qualquer outro que interligados, ou no, esto presentes e envolvem o local de trabalho da pessoa (SANTOS, on line).

Tal conceito de meio ambiente foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988, que em seu art. 225 buscou tutelar no s o meio ambiente natural, mas tambm o artificial, o cultural e o do trabalho. Com isso, conclui-se que a definio de meio ambiente ampla, devendose observar que o legislador optou por trazer um conceito jurdico indeterminado, cabendo, dessa forma, ao intrprete o preenchimento do seu contedo.

2 Legislao ambiental brasileira

A legislao brasileira que diz respeito defesa do meio ambiente composta por numerosas leis esparsas. Algumas so recentes, outras j existem h dcadas. O Cdigo Civil de 1916 em seu art. 554 diz que o proprietrio, ou inquilino de um prdio tem o direito de impedir que o mau uso da propriedade vizinha possa prejudicar a segurana, o sossego e a sade dos que o habitam. De acordo com Jos Afonso da Silva (2004, p. 35), esse dispositivo serviu para fundamentar a ao cominatria visando a impedir a contaminao do meio ambiente por parte de indstrias. Mais importante o art. 584 do mesmo Cdigo Civil, que diz que so proibidas construes capazes de poluir, ou inutilizar para o uso ordinrio, a gua de poo ou fonte alheia, a elas preexistente. Em seguida veio o Regulamento da Sade Pblica (Dec. n. 16.300/23), que previu a possibilidade de impedir que as indstrias prejudicassem a sade dos moradores de sua vizinhana, possibilitando o afastamento das indstrias nocivas ou incmodas. A partir da dcada de 30 comearam a surgir as primeiras leis de proteo ambiental especficas como, por exemplo, o Cdigo Florestal (Dec. n. 23.793/34), substitudo posteriormente pela atual Lei Federal n. 4.771/65, o Cdigo das guas (Dec. n. 24.643/34), assim como o Cdigo de Caa e o de Minerao. A Lei de Proteo da Fauna (Dec. n. 24.645/34) estabelece medidas de proteo aos animais, e o Dec. n. 25/37 organizou a proteo ao Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.

Na dcada de 60, foi editada importante legislao sobre temas ambientais, como o Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64), o novo Cdigo Florestal (Lei n. 4.771/65), a nova Lei de Proteo da Fauna (Lei n. 5.197/67), a Poltica Nacional do Saneamento Bsico (Dec. n. 248/67) e a criao do Conselho Nacional de Controle da Poluio Ambiental (Dec. n. 303/67). A participao brasileira na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, realizada em Estocolmo em 1972, foi muito importante, despertando as autoridades para intensificao do processo legislativo, na busca da proteo e preservao do meio ambiente. J no ano seguinte, atravs do Dec. n. 73.030/73, art. 1, foi criada a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), orientada para a conservao do meio ambiente e uso racional dos recursos naturais. As competncias outorgadas SEMA lhe deram condies de administrar os assuntos pertinentes ao meio ambiente de uma forma integrada, por vrios instrumentos, inclusive influenciando nas normas de financiamento e na concesso de incentivos fiscais. Foi na dcada de 80 que a legislao ambiental teve maior impulso. O ordenamento jurdico, at ento, tinha o objetivo de proteo econmica, e no ambiental. So quatro os marcos legislativos mais importantes: a Lei n. 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao; a Lei n. 7.347/85, que disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente; a Constituio Federal de 1988, que abriu espaos participao/atuao da populao na preservao e na defesa ambiental, impondo coletividade o dever de defender o meio ambiente (art. 225, caput) e colocando como direito fundamental de todos os cidados brasileiros a proteo ambiental determinada no art. 5, LXXIII (Ao Popular); finalmente, a Lei n. 9.605/98, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.

3 Tutela constitucional do meio ambiente

A Constituio Federal de 1988 foi a primeira a tratar do meio ambiente. Anteriormente a sua promulgao, o tema estava abordado somente de forma indireta, mencionado em normas hierarquicamente inferiores. Edis Milar (2005, p. 183) registra:
A Constituio do Imprio, de 1824, no fez qualquer referncia matria, apenas cuidando da proibio de indstrias contrrias sade do cidado (art. 179, n. 24). Sem embargo, a medida j traduzia certo avano no contexto da poca. O Texto Republicano de 1891 atribua competncia legislativa Unio para legislar sobre as suas minas e terras (art. 34, n. 29). A Constituio de 1934 dispensou proteo s belezas naturais, ao patrimnio histrico, artstico e cultural (arts. 10, III, e 148); conferiu Unio competncia em matria de riquezas do subsolo, minerao, guas, florestas, caa, pesca e sua explorao (art. 5, XIX, j). A Carta de 1937 tambm se preocupou com a proteo dos monumentos histricos, artsticos e naturais, bem como das paisagens e locais especialmente dotados pela natureza (art. 134); incluiu entre as matrias de competncia da Unio legislar sobre minas, guas, florestas, caa, pesca e sua explorao (art. 16, XIV); cuidou ainda da competncia legislativa sobre subsolo, guas e florestas no art. 18, a e e, onde igualmente tratou da proteo das plantas e rebanhos contra molstias e agentes nocivos. A Constituio de 1967 insistiu na necessidade de proteo do patrimnio histrico, cultural e paisagstico (art. 172, pargrafo nico); disse ser atribuio da Unio legislar sobre normas gerais de defesa da sade, sobre jazidas, florestas, caa, pesca e guas (art. 8, XVII, h). A Carta de 1969, emenda outorgada pela Junta Militar Constituio de 1967, cuidou tambm da defesa do patrimnio histrico, cultural e paisagstico (art. 180, pargrafo nico). No tocante diviso de competncia, manteve as disposies da Constituio emendada. Em seu art. 172, disse que a lei regular, mediante prvio levantamento ecolgico, o aproveitamento agrcola de terras sujeitas a intempries e calamidades e que o mau uso da terra impedir o proprietrio de receber incentivos e auxlio do Governo. Cabe observar a introduo, aqui, do vocbulo ecolgico em textos legais.

A partir da Constituio Federal de 1988 o meio ambiente passou a ser tido como um bem tutelado juridicamente. Como bem coloca Jos Afonso da Silva (2004, p. 46), a Constituio de 1988 foi, portanto, a primeira a tratar deliberadamente da questo ambiental, trazendo mecanismos para sua proteo e controle, sendo tratada por alguns como Constituio Verde. A matria tratada em diversos ttulos e captulos. O Ttulo VIII (Da Ordem Social), em seu Captulo VI, no art. 225, caput, diz que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do

povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (grifo nosso). Dessa forma, o Direito Constitucional brasileiro criou uma nova categoria de bem: o bem ambiental, portanto, um bem de uso comum do povo, e, ainda, um bem essencial sadia qualidade de vida. Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2003, p. 545) leciona que consideram-se bens de uso comum do povo aqueles que, por determinao legal ou por sua prpria natureza, podem ser utilizados por todos em igualdade de condies. Ou seja, so aqueles de que o povo se utiliza, sem restrio, gratuita ou onerosamente, sem necessidade de permisso especial. No cabe, portanto, exclusivamente a uma pessoa ou grupo, tampouco se atribui a quem quer que seja sua titularidade (FIORILLO, 2007, p. 67). Assim, nenhum de ns tem o direito de causar danos ao meio ambiente, pois estaramos agredindo a um bem de todos, causando, portanto, danos no s a ns mesmos, mas aos nossos semelhantes. No tocante sadia qualidade de vida, Paulo Affonso Leme Machado (2006, p. 120) observa que s pode ser conseguida e mantida se o meio ambiente estiver ecologicamente equilibrado. Ter uma sadia qualidade de vida ter um meio ambiente no poludo. O equilbrio ecolgico o equilbrio da natureza; estado em que as populaes relativas de espcies diferentes permanecem mais ou menos constantes, mediadas pelas interaes das diferentes espcies (ART, 1998, p. 194). O meio ambiente oferece aos seres vivos as condies essenciais para a sua sobrevivncia e evoluo. Essas condies, por sua vez, influem sobre a sade humana podendo causar graves conseqncias para a qualidade de vida e para o desenvolvimento dos indivduos. Para o Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira (2000, p. 15), a degradao ambiental coloca em risco direto a vida e a sade das pessoas, individual e coletivamente consideradas, bem como a prpria perpetuao da espcie humana. Da a importncia de termos um meio ambiente ecologicamente equilibrado.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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