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Definicin de roles
de los niveles de gobierno en educacin

Para garantizar una educacin de calidad con equidad que se sustente en una gestin descentralizada, el sistema de gestin debe de estar al servicio de las instituciones educativas. Para ello es necesario que cada nivel de gobierno identifique claramente sus roles para as evitar superposiciones o vacos, en las funciones que debe cumplir en materia educativa. En este contexto, el Ministerio de Educacin en los primeros meses de su gestin elabor una propuesta de definicin de roles de cada nivel de gobierno con el propsito de impulsar una gestin educativa descentralizada, participativa e intersectorial con un enfoque territorial y una articulacin intergubernamental concertada. Su elaboracin estuvo sustentada en las siguientes ideas fuerza: 1. La educacin es un derecho fundamental de la persona y de la sociedad. El Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educacin integral y de calidad para todos y la universalizacin de la educacin bsica (Artculo 3 de la Ley General de Educacin). Sobre el punto, la actual gestin precisa adems que El estado tiene la obligacin de garantizar aprendizajes efectivos y de calidad para todos La constitucin seala que El Estado es uno e indivisible y que su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de separacin de poderes (Artculo 43). Adems se precisa en el artculo 188 que la descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo el desarrollo integral del pas. La Ley de Bases de Descentralizacin seala que la descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin (Artculo 3). El modelo de descentralizacin peruano determina 3 niveles de gobierno: nacional, regional y local.

2.

3.

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4.

Las 7 polticas nacionales priorizadas, son objeto de un acuerdo y compromisos compartidos entre el MINEDU y los Gobierno Regionales a travs de la suscripcin de PACTOS DE COMPROMISOS. La implementacin de las polticas educativas requieren de un nivel de precisin de los roles de cada nivel de gobierno que permitan identificar las responsabilidades que les toca asumir a cada uno y respecto a las cuales debern rendir cuentas. Esto permitir evitar la duplicidad, superposicin y vacos de los niveles de gobierno en el ejercicio de las funciones as como optimizar el uso de los recursos para una adecuada gestin educativa.

5.

1. Condiciones para la elaboracin de la propuesta

Liderazgo del proceso Siendo la definicin de roles de gobierno, y la elaboracin de la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin, una funcin que vena siendo postergada, la gestin actual, ha tomado la iniciativa de liderar el proceso, promoviendo la elaboracin de la propuesta y propiciando la consulta y aporte de las regiones y municipalidades. Demanda social Diversos espacios de dialogo, concertacin y propuesta (CNE, Foro Educativo, MCLCP, Mesas Temticas) que involucran la participacin de la sociedad civil, as como la Defensora del Pueblo, han establecido como prioridad promover y consolidar una gestin descentralizada con enfoque territorial y de equidad, para lo cual se seala la urgencia de definir responsabilidades en la gestin del sistema educativo. Voluntad poltica El Ministerio de Educacin, tiene como una de sus prioridades la revisin y elaboracin del anteproyecto de Ley de Organizacin y Funciones del MED. En ese sentido, existe un consenso al interior del Ministerio sobre la necesidad de publicar a la brevedad posible el anteproyecto en tanto permitir realizar los cambios necesarios para que el Ministerio pueda brindar un servicio educativo de calidad. Compromiso con las regiones Se han suscrito Pactos de Compromisos entre el Ministerio de Educacin y 23 gobiernos regionales. En cumplimiento de uno de los referidos compromisos Consensuar la definicin de roles de cada nivel de gobierno como insumo para la elaboracin de la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin en un plazo no mayor de tres meses, se presenta esta propuesta consensuada entre niveles de gobierno, la misma que permitir avanzar en el desarrollo de modelos diferenciados de gestin educativa regional.

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2. Organizacin
1. Conformacin de la Comisin Mixta del Viceministerio de Gestin Institucional
Desde el Viceministerio de Gestin Institucional, se conform un equipo de trabajo conformado por representantes de la Alta Direccin del Ministerio de Educacin y representantes de las diferentes Oficinas y Unidades del Ministerio de Educacin que tena como uno de sus encargos la elaboracin de la propuesta de definicin de roles de los niveles de gobierno en educacin. Sus funciones fueron: i. ii. Elaborar la propuesta de definicin de roles de gobierno. Realizar la consulta, revisin y aportes realizada desde los niveles de gobierno regional y local. Elaborar la propuesta consensuada de la definicin de roles por los tres niveles de gobierno. Incorporar los aportes de la propuesta de definicin de roles en el de Anteproyecto de la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin. Presentar la propuesta de Anteproyecto de LOF del MED

iii.

iv.

v.

Las principales responsabilidades del equipo mixto en relacin a la definicin de roles se ve en el siguiente cuadro:

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Actividad

Accin

Producto

Setiembre Octubre Noviembre Diciembre 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 1

Enero 2 3

Febrero 6 7 8

Meta 1: Se cuenta con una definicin de roles de los tres niveles de gobierno consensuada y aprobada de manera intergubernamental a travs de un pacto poltico. Revisin y aprobacin de Envo de documento con propuesta inicial de Roles de los tres propuesta de definicin de roles de definicin de roles de niveles de gobierno niveles de gobierno los tres niveles de gobierno Envo de aportes de documento a la aprobado por equipo 1 coordinadora del grupo para su sistematizacin Reunin para aprobar documento final de definicin de roles Revisin y aprobacin de Envo de documento aprobado por el equipo a Roles de los tres propuesta de definicin de roles los jefes de unidad y directores de ambos niveles de gobierno con jefes y directores de los viceministerios para solicitar opinin aprobado por jefes y 2 Viceministerios de Gestin Reunin para recoger aportes al documento de directores de ambos Institucional y Gestin Pedaggica definicin de roles viceministerios Incorporacin de los aportes recogidos en la reunin Revisin y aprobacin de Envo de documento de definicin de roles a la Roles de los tres propuesta de definicin de roles de alta direccin del Ministerio de Educacin niveles de gobierno la alta direccin del Ministerio de Envo de aportes de documento a la aprobado por la alta 3 Educacin coordinadora del grupo para su sistematizacin direccin del Ministerio Reunin para aprobar el documento final de de Educacin definicin de roles (documento final para Impulsar el consenso de la Elaboracin de propuesta metodolgica para las Documento de propuesta de definicin de roles de visitas a los departamentos para la consulta de la definicin de roles de cada nivel de gobierno propuesta elaborada los tres niveles de Coordinaciones para las visitas a las regiones gobierno consensuada (administrativas, logsticas, metodolgicas) por los gobiernos 4 Realizacin de viajes para las consultas a regionales y locales y regiones validada a travs de un Aprobacin final de documento de definicin de pacto poltico roles de los tres niveles de gobierno a travs de un pacto poltico entre los tres niveles de gobierno Meta 2: Se cuenta con una Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin consensuada y aprobada intergubernamentalmente que define con claridad el rol del Ministerio en materia educativa. Revisin de propuestas de articulados de Leyes de Organizacin y Funciones elaboradas (OAAE, Secreteria General, PCM, UNESCO) 4 que refleje el rol del Ministerio de Educacin consensuado por el equipo Presentacin de la propuesta del articulado de la Ley de Orgnizacin y Funciones a los jefes y

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3. Metodologa de trabajo
1. Revisin de informacin de sustento
La elaboracin de la propuesta toma como referencia la revisin de fuentes secundarias, basada en el conjunto de leyes, normas y reglamentos que promueven la educacin y descentralizacin en el pas. Luego de ello se establecieron los criterios que orientaran la formulacin de la propuesta: i. La definicin de roles busca identificar los roles de cada nivel de gobierno en materia educativa. Se requiere un documento preciso donde se definan los roles de cada nivel de gobierno dado que las especificidades de lo que tiene que hacer cada nivel de gobierno en temas ms especficos (currculo, reforma de instituciones educativas, desarrollo docente, entre otros) se definirn en las matrices. Los roles de cada nivel de gobierno deben responder a las necesidades de los usuarios del servicio: los estudiantes. La propuesta debe respetar el principio de autonoma de los gobiernos en la organizacin, planificacin y gestin de la educacin en su mbito territorial de competencia.

ii.

iii.

2.

Proceso de elaboracin de la propuesta de definicin de roles de gobierno.

i. Se identifica las competencias y funciones exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno en materia educativa, sustentando en la normatividad correspondiente (Ley General de Educacin, Ley de Bases de descentralizacin, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley Orgnica de Municipalidades) Se observa en el cuadro siguiente. Se identifican los conceptos fuerza para la definicin de roles que fueron insumos para la elaboracin de un glosario de trminos que fue distribuido en las consultas realizadas a los gobiernos regionales y locales. Algunos conceptos relevantes los presentamos a continuacin: a. Ente rector: Autoridad tcnico-normativa a nivel nacional que dicta normas y establece procedimientos relacionados con su mbito; coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la Ley. Tiene potestades normativas asignadas por Ley.(Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Art. 44)

ii.

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b.

Equidad: Igualdad para todas las personas en el acceso a las oportunidades y beneficios que se derivan de la prestacin de servicios pblicos y de la actividad pblica en general.(Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Art. III, numeral 2). Funcin: Conjunto de acciones afines y coordinadas que corresponden realizar a los niveles de gobierno, entidades, rganos y unidades orgnicas, para alcanzar sus objetivos. Una funcin establece la atribucin de determinadas instancias sobre una competencia material.(En concordancia con D. S. N 080-2004-PCM y R. M. N 1882008-PCM - 13-jun-2008) Gestin: Conjunto de acciones (formular, orientar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar) mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas de gobierno. (Concordancia con los Arts. 19, 22, 25,de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo) Proceso: Conjunto de actividades relacionadas entre si que se desarrollan en una serie de etapas secuenciales y que transforman insumos aadiendo valor a fin de entregar un resultado especifico, bien o servicio a un destinatario, usuario externo o interno optimizando recursos de la organizacin. (D.S.007- 2011-PCM, Metodologa de simplificacin Administrativa anexo 1Manual para elabora el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF) Sistema: Conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organiza las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. (Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Art. 43)

c.

d.

e.

f.

iii.

Construccin de los ejes ordenadores de la propuesta. El anlisis de las competencias y funciones de los niveles de gobierno establecidos por las diferentes leyes y normas, permiten observar que existe un vaco legal en la definicin de atribuciones generales de cada nivel de gobierno, que permita definir donde inicia el ejercicio de esta atribucin marco o general y donde termina para dar paso a la intervencin del otro nivel de gobierno segn corresponda. A esta atribucin marco de los niveles de gobierno, se le denomina ROL. Asimismo, del mismo anlisis, se identifica el objeto de intervencin de este rol en cada nivel de gobierno en el sistema educativo. Este ROL recae en dos

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ejes claves: la poltica educativa y la gestin del servicio educativo, que actan como ejes organizadores /articuladores para definir las atribuciones de cada nivel de gobierno en dichos ejes. iv. Elaboracin de la propuesta de roles Se elabora la propuesta de definicin de roles de cada nivel de gobierno (nacional regional y local) donde se puede identificar la dimensin general del ejercicio de gobierno en educacin de los tres niveles, identificando su ROL general y sus funciones en la poltica educativa y la gestin del servicio educativo.

4. Ruta de accin para establecer consensos en la propuesta de roles de gobierno en educacin.

Actualmente se cuenta con una propuesta de roles de gobierno en educacin, la cual ha sido elaborada, considerando la centralidad de la institucin educativa. Se definieron los ROLES CENTRALES que deben ejercer el nivel nacional, regional y local y en funcin de ello dos ejes: POLITICA EDUCATIVA y GESTION DEL SERVICIO EDUCATIVO. La propuesta se presenta en un esquema sencillo y amigable. Esta propuesta ser socializada en los tres niveles, para lo cual se plantea promover espacios de dilogo y aportes que permitan socializar y enriquecer la propuesta. La ruta de accin que se sigui para recoger los aportes de los tres niveles de gobierno fue el siguiente:

1)

Consenso y aportes del Equipo Mixto.

El Equipo Mixto, responsable de establecer los contenidos de la propuesta, revis la coherencia y consistencia con la normatividad base de sustento y se realizaron los ajustes necesarios.

2) Consensos y aportes de Jefes y directores del Ministerio de Educacin.

La primera versin de la propuesta de definicin de roles de cada nivel de gobierno en educacin se envi a los directores y jefes del Ministerio de educacin, como parte proceso planificado. Los aportes enviados se incorporaron en la propuesta elaborada y se realiz una reunin con los jefes, directores y asesores para un dilogo final de donde tambin se recogieron aportes importantes. Luego de ello se envi la propuesta a la Alta Direccin del Ministerio de Educacin desde donde se realizaron los ltimos ajustes. As, la propuesta de definicin de roles del Ministerio de Educacin para poner a consulta a los niveles de gobierno regional y local es la siguiente:

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Institucin Educativa Niveles de gobierno

Gestionar el servicio educativo con el objetivo de lograr aprendizajes y formacin integral de calidad de los estudiantes en el marco de su autonoma pedaggica, institucional y presupuestal, involucrando al gobierno local y la comunidad. Gobierno Nacional Responsable de la rectora del sistema educativo Definir polticas y normas nacionales, en coordinacin con los otros niveles de gobierno y sociedad, que garanticen el derecho a una educacin de calidad con equidad - Formular polticas educativas nacionales en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, en el marco del desarrollo nacional. Gobierno Regional Responsables de la gestin del servicio educativo Gestionar la poltica y el servicio educativo bajo un enfoque territorial, en coordinacin con gobiernos locales, en el marco de las polticas nacionales. Gobierno Local Responsable de la articulacin territorial de los servicios al ciudadano Articular las necesidades educativas de la comunidad para mejorar las condiciones de educabilidad

1. Roles

2.Poltica Educativa

- Formular la poltica educativa regional, en coordinacin con los gobiernos locales en el marco del desarrollo regional y las polticas educativas nacionales - Implementar, supervisar y evaluar la poltica educativa regional (que incluye la poltica nacional) en coordinacin con los gobiernos locales. - Implementar y conducir el servicio educativo en el marco de los estndares nacionales, contextualizndolo y garantizando la calidad y equidad en la prestacin del mismo, - Acompaar pedaggica, institucional y administrativamente la gestin de las IIEE - Brindar asistencia tcnica a los gobiernos locales para el cumplimiento de sus funciones. - Estas competencias se realizan, en primer lugar, a travs de la Institucin Educativa y por las instancias de gestin que respondan al modelo de gestin de cada regin

- Supervisar y evaluar el cumplimiento de la poltica nacional - Garantiza el financiamiento del servicio educativo.

- Formular la poltica educativa local promoviendo comunidades educadoras en el marco del desarrollo local, favoreciendo una gestin territorial e intersectorial.

- Establecer estndares y lineamientos tcnico-normativos en materia de gestin educativa as como supervisar y evaluar su cumplimiento a nivel nacional. - Articular y coordinar intergubernamental e intersectorialmente el sistema de gestin educativa garantizando el financiamiento necesario para la provisin del servicio de calidad y con equidad. - Brindar asistencia tcnica a los gobiernos regionales para el cumplimiento de sus funciones en educacin.

- Monitorear la implementacin del servicio educativo, a travs de mecanismos de organizacin y participacin de acuerdo a los territorios y apoyar a soluciones efectivas a la problemtica educativa. - *Los gobiernos regionales pueden coordinar con los municipios, distritales o provinciales la delegacin de funciones de implementacin del servicio educativo, en tanto estos cuenten con las capacidades institucionales pertinentes.

3. Gestin del servicio educativo

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3) Aportes de los Gobiernos Regionales

Se realizaron tres talleres interregionales en los cuales la propuesta elaborada por el Ministerio de Educacin se puso a consulta. Para el proceso de consulta se repartieron tres documentos: la propuesta de definicin de roles, el glosario de trminos y la presentacin en power point donde se explicaba el proceso realizado para la elaboracin de la propuesta que se present. En los talleres interregionales participaron funcionarios de 25 gobiernos regionales. Para la consulta se tomaron en cuenta los siguientes elementos: Una propuesta metodolgica que permiti promover la reflexin y aportes de los participantes. un equipo de facilitadores con previo conocimiento del tema que dio soporte en los trabajos del taller. un instrumento para el recojo de informacin y su posterior sistematizacin.

4) Consenso y aportes de los Gobiernos Locales

Considerando el gran nmero de municipalidades (provinciales y distritales) existentes en el pas, para recoger los aportes de este nivel de gobierno se desplegaron varias estrategias. Primero, se invit a representantes de gobiernos locales a los talleres interregionales, pero su participacin fue bastante reducida. En paralelo, se estableci una coordinacin con las dos representaciones de Municipalidades (AMPE y REMURPE) para a travs de ellos recoger los aportes necesarios del nivel de gobierno local sobre la propuesta de definicin de roles. Para ello, se invit al Ministerio de Educacin a presentar la propuesta de definicin de roles en sus reuniones anuales con todos sus representantes. Para ello se envi previamente la propuesta de definicin de roles, el glosario de trminos y una propuesta metodolgica para el recojo de sus aportes. Un equipo del grupo de trabajo particip en las dos reuniones y se recogi los aportes realizados as como los documentos que se pudieron recoger en el formato enviado. Adems, teniendo en cuenta el corto tiempo que se tena para contar con la definicin de roles, se dio la opcin (con una fecha lmite determinada) de enviar ms aportes va virtual.

5) Incorporacin de aportes de los Gobiernos Regionales y Locales.

Luego del proceso de consulta con los gobiernos regionales y locales, el equipo del Ministerio se encarg de incorporar los aportes recogidos tomando en cuenta los criterios establecidos al inicio de la ruta. Muchos aportes (del nivel nacional, regional y local) que se han planteado en torno a precisiones vinculadas a las funciones especficas, se han sistematizado y sern insumos para el posterior proceso de elaboracin de las matrices de funciones de cada nivel de gobierno. La propuesta que se presenta en el anexo es la propuesta consensuada de definicin de roles elaborada luego de los procesos de consulta.

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INSTITUCIN EDUCATIVA:

Gestionar el servicio educativo orientado al logro de aprendizajes y formacin integral de calidad de los estudiantes ejerciendo su autonoma pedaggica, institucional y presupuestal, involucrando al gobierno local y la comunidad.

N I V

L E

I E

N O

NACIONAL
Responsable de la rectora del sistema educativo

REGIONAL
Responsables de la gestin del servicio educativo
Gestionar la poltica y el servicio educativo bajo un enfoque territorial e intercultural en coordinacin con gobiernos locales y la sociedad, articulada a las polticas nacionales. - Formular polticas educativas regionales, en coordinacin con los gobiernos locales y la participacin de la sociedad considerando su diversidad, en el marco del desarrollo regional. - Implementar, supervisar y evaluar las polticas educativas regionales en coordinacin con los gobiernos locales. - Implementar, conducir, monitorear y evaluar el servicio educativo garantizando la calidad con pertinencia y equidad. - Acompaar, monitorear y supervisar pedaggica, institucional y administrativamente la gestin de las IIEE. - Brindar asistencia tcnica a los gobiernos locales para el cumplimiento de sus funciones en materia educativa. - Delegar funciones para la implementacin del servicio educativo en coordinacin con los gobiernos locales, desarrollando capacidades institucionales pertinentes.

LOCAL
Responsable de la articulacin de los servicios al ciudadano en su territorio.
Articular las necesidades educativas de la comunidad y mejora las condiciones de educabilidad favoreciendo una gestin territorial e intersectorial. - Formular la poltica educativa local promoviendo comunidades educadoras en el marco del desarrollo local, favoreciendo una gestin territorial, intergubernamental e intersectorial.

ROLES

Definir polticas y normas nacionales, en coordinacin con los otros niveles de gobierno, sectores y sociedad, que garanticen el derecho a una educacin de calidad con equidad y pertinencia.

- Formular polticas y lineamientos educativos nacionales en coordinacin con los gobiernos regionales, locales y la participacin de la sociedad, en el marco del desarrollo nacional. - Supervisar y evaluar el cumplimiento de la poltica nacional - Garantiza el financiamiento del servicio educativo de calidad con criterio de equidad. - Establecer estndares y lineamientos tcniconormativos en materia de gestin educativa as como supervisar y evaluar su cumplimiento a nivel nacional. - Articular y coordinar intergubernamental e intersectorialmente el sistema de gestin educativa garantizando el financiamiento necesario para la provisin del servicio de calidad y con equidad. - Brindar asistencia tcnica a los gobiernos regionales para el cumplimiento de sus funciones en educacin. - Excepcionalmente, implementar programas por razones de equidad, emergencia o exigencia tcnica del mismo. - En estos casos la implementacin ser de carcter temporal y buscar desarrollar las capacidades regionales que permitan transferirlos.

POLTICA EDUCATIVA

GESTIN DEL SERVICIO EDUCATIVO

- Monitorear la implementacin del servicio educativo, a travs de mecanismos de organizacin y participacin de acuerdo a los territorios y apoyar a soluciones efectivas a la problemtica educativa.

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