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DA METRPOLE CIDADE-REGIO

NA DIREO DE UM NOVO ARRANJO ESPACIAL METROPOLITANO?


FELIPE NUNES COELHO MAGALHES
E S U M O Este artigo tem como objetiv o abordar a configurao da cidade-regio enquanto um ente geogrfico em pr ocesso de fortalecimento e os pr ocessos socioespaciais diversos que a compem. A cidade-regio entendida como a rea metropolitana mais concisa somada de seu entor no imediato, incluindo uma srie de centr alidades de pequeno e mdio por te no alcance dos processos de metropolizao. A urbanizao extensiva um processo socioespacial chave por trs da for mao da cidade-regio, que tambm se relaciona compresso espao-temporal presente de forma heterognea nestas regies urbanizadas. Privilegia-se uma perspectiva terica acerca do tema, pr opondo uma morfologia da cidade-regio, visando esclarecer sua relao com os processos econmico-espaciais contemporneos (sobretudo no que diz respeito restruturao produtiva). Dois elementos territoriais principais compem esta extenso do tecido urbano para alm das reas metropolitanas: a exopolis e a cidade industrial ps-fordista. O regionalismo competitivo se manifesta neste contexto como uma prtica hegemnica de planejamento , tanto na escala regional quanto na escala das diversas localidades inseridas neste processo.

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L A V R A S - C H A V E Cidade-regio; ps-for dismo; expanso metr opolitana; urbanizao extensiva; condies gerais de produo.

INTRODUO
O crescimento das metrpoles no mundo atingiu escalas sem pr ecedentes nas ltimas dcadas. A urbanizao sem fronteiras aparentes une no espao conurbado metrpoles que outrora eram facilmente delimitveis, e diversas regies se tornam espaos inteiramente urbanizados, dando origem a uma no va entidade socioespacial que v em sendo denominada de cidade-regio. A partir dos processos socioespaciais contemporneos, e de novos sentidos da produo do espao urbano, comea a se evidenciar esta no va unidade de anlise socioespacial, em gestao a partir do processo de extenso do tecido urbano das grandes metrpoles industrializadas. Parte-se da hiptese de que a cidade-regio a forma urbana do processo de metropolizao em seu estgio contemporneo, que apresenta continuidades e r upturas com os pr ocessos anteriores c omo aqueles que deram origem s prprias metrpoles em contextos histricos anterior es. Tendo como r eferncia a metr pole fordista-keynesiana (Soja, 2000), trata-se de buscar interpretaes acerca da metropolizao contempornea tendo em vista aquela forma anterior , no contexto do capitalismo semi-perifrico, marcado pela incompletude de seus processos socioespaciais: antes que se desse como terminada, em perspectiva histrica, a formao da metrpole fordista-keynesiana, inicia-se um novo processo de reestruturao socioeconmica e espacial. Deve-se ressaltar que no se pr ope aqui que as dinmicas socioeconmicas determinam de modo linear as formaes socioespaciais ou nem que as formas de organizaR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 0 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 8 9

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o do espao so determinantes das caractersticas sociais ou econmicas de determinada populao. Prope-se uma leitura da dialtica socioespacial , a partir de S oja (1993), em que ocorre uma interao retro-alimentadora entre estes dois nveis de anlise. O espao tem um contedo intrinsecamente poltico, social ou econmico chegando a r evelar, inclusive, os pr oblemas em se separar tais esferas como componentes autnomos de anlise e crtica , e as div ersas configuraes polticas, sociais ou econmicas apr esentam um contedo espacial inerente, que no pode existir sem uma espacialidade prpria. A abordagem da economia geopoltica aqui buscada se refere justamente a esta tentativa de se incorporar o espao no cerne da economia poltica (e da teoria crtica, de forma mais ampla).

A FORMA SOCIOESPACIAL DA CIDADE-REGIO


Algumas abordagens acerca da cidade-regio (como a de P arr, 2005) tratam-na como o plo metropolitano somado de toda sua r ea de influncia; nesse caso, o territrio de um determinado pas seria completamente coberto por cidades-regio. Procura-se aqui uma definio distinta, voltada para o entendimento dos processos socioespaciais contemporneos de extenso do tecido metr opolitano por espaos r egionais mais amplos que a metrpole propriamente dita, mas que passam a se integrar num nex o comum do ponto de vista da organizao da produo industrial. A cidade-regio aqui tratada se aproxima daquela trabalhada por Lencioni (2000, 2003, 2004), cujos estudos acer ca dos processos de reestruturao produtiva e r econfigurao territorial em torno da r ea metropolitana de So P aulo tratada em escala r egional so r eferncia fundamental nas interpr etaes buscadas neste texto assim como a abor dagem de Randolph (2005) e Randolph et al (2007) acerca da regio do entorno da r ea metropolitana do Rio de J aneiro. Ressalta-se que no se trata aqui de ofer ecer um panorama das tendncias r ecentes de urbanizao dos entornos metr opolitanos no B rasil, mas de pr opor interpretaes deste pr ocesso de urbanizao da escala r egional a partir da teoria urbana e da economia poltica da urbanizao. Estas tendncias se manifestam de forma mais expr essiva na rea do entorno da Regio Metropolitana de So Paulo, que abrange a Regio Metropolitana da Baixada Santista, a Regio Metropolitana de Campinas, assim como as cidades de Sorocaba e So Jos dos Campos, que passam por um pr ocesso de integrao ao pr ocesso de metropolizao nesta escala regional mais ampliada, nucleada pela cidade de So P aulo. Outros casos incipientes, com sinais de formao desta r ea macro-metropolitana se manifestam no Rio de Janeiro, em Belo Horizonte e em Curitiba; e alguns se manifestam em eixos que se tornam urbanizados, como G oinia-Braslia, F lorianpolis-Joinville-Blumenau, M aringLondrina, Porto Alegre-Caxias do Sul, dentre outros. Vale ressaltar de antemo que a ideia de cidade-regio aqui proposta se diferencia da simples metrpole estendida por uma diversidade de fatores. Em primeiro lugar, ressaltase que a cidade-r egio atinge centralidades que escapam chamada involuo metropolitana (Santos, 1993) e s deseconomias de aglomerao, saltando sobr e o tecido urbano espoliado que faz parte da metrpole e atingindo novos espaos, mais eficientes para a atividade industrial, onde o aspecto disfuncional da metrpole se faz, todavia, pouco pr esente. Ou seja, trata-se de um pr ocesso contemporneo de pr oduo do espao urbano em que a metrpole for dista, produto da prpria entrada da indstria de la rga escala na cidade, passa, nas margens, a se apresentar como um custo e um empecilho para determi10 R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 0 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 8

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nados setores. Porm, estes permanecem dependentes do ncleo metropolitano, e passam a se situar nos seus arredores, justamente nestes novos espaos industriais em cr escimento nas reas peri-metropolitanas. Propomos que a cidade-regio comea a ganhar forma a partir do momento em que o processo de urbanizao dos entornos metropolitanos comea a se intensificar e a ter suas lgicas integradas ao tecido metropolitano, atravs de um aumento tambm dos fluxos do ncleo metropolitano para seu entorno e vice-v ersa. Monte-Mr (1994, 2004) introduz o conceito de urbanizao extensiva como um processo de transformao socioespacial, em que os flux os e as lgicas de pr oduo e reproduo de espacialidades div ersas e distantes das grandes cidades se espelham cada vez mais nos processos urbanos que se verificam em pontos isolados do territrio . A urbanizao extensiva carrega em seu bojo as Condies Gerais de Produo (Lojkine, 1981) e o Meio Tcnico-Cientfico-Informacional (Santos, 1988) para determinadas pores do territrio interligadas por eix os virios (e mais recentemente, pelas tecnologias avanadas e praticamente onipresentes de telecomunicaes) estr uturadores deste pr ocesso. Estes dois aspectos fornecem a base para o aprofundamento da diviso territorial do trabalho, provendo uma relativa ubiquidade das condies necessrias para a especializao pr odutiva de determinada localidade. D este modo, do ponto de vista econmico-espacial, trata-se de um processo que possibilita uma penetrao da dinmica de mer cado ao longo do territrio, que tambm influenciada diretamente pela ao do Estado . D efinindo mais pr ecisamente o conceito, segundo Monte-Mr, a urbanizao extensiva
se refere extenso das r elaes scio-espaciais contemporneas formas e pr ocessos urbano-industriais anteriormente r estritas s metrpoles e cidades mdias a escalas r egionais, nacionais e globais. a textura scio-espacial da unidade dialtica entr e centros urbanos e o tecido urbano que estende formas e processos urbanos incluindo a prxis urbana ao campo e ao espao social como um todo . (Monte-Mr, 2004, p. 13) (...) esta urbanizao que se estende para alm das cidades em r edes que penetram vir tualmente todos os espaos r egionais, integrando-os em malhas mundiais, r epresenta, assim, a forma scio-espacial dominante que marca a sociedade capitalista de Estado contempornea em suas diversas manifestaes, desde o centro dinmico do sistema capitalista, at e cada vez mais as diversas periferias que se articulam dialeticamente em direo aos centros e subcentros e subsubcentros... (Monte-Mr, 1994, p. 171)

Ressalta-se que a indstria ps-fordista encontra localidades privilegiadas na cidaderegio pelos seguintes motiv os: escapa-se dos div ersos elementos de rigidez constitudos no meio metropolitano atravs do prprio processo fordista; escapa-se do custo de localizao mais elevado na metrpole; so localidades de menor atuao dos sindicatos, historicamente situados nas r eas industriais adensadas; a pr oximidade relativa da metrpole (aumentada pelos pr ocessos ligados compr esso espao-temporal) agiliza o acesso aos servios especializados necessrios; dentre outros fatores. Cabe advertir que no se pr ope aqui um r etorno concepo de Castells (1983), de que a cidade seria o lcus privilegiado do consumo (coletivo), enquanto a produo se efetiva na escala regional, sendo os embates em torno da questo urbana pautados essencialmente pelo consumo coletivo. As atividades de comando e contr ole permanecem em grande medida concentradas nos principais ncleos, e os ser vios tambm se inserem na
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esfera da produo (e da realizao de valor), e encontram-se altamente interligados com as atividades industriais. Deste modo, no h uma separao ntida no espao entr e produo e reproduo tal qual proposto por Castells. Estas duas esferas, por serem complementares, se mesclam e se espalham na escala r egional, urbanizando-a.

NOVOS PROCESSOS DE METROPOLIZAO


Soja prope que o perodo histrico atual seria o incio de uma nova fase na histria da cidade, um perodo definido pela emergncia de mais uma variao do urbanismo como modo de vida, o que chamo de ps-metrpole (Soja, 2000, p. 46). O pr efixo ps enfatizado com o intuito de reunir no leque da ps-metrpole as abordagens ps-estruturalistas, ps-fordistas e ps-keynesianas e suas implicaes espaciais. P orm, vale ressaltar que o autor tambm chama ateno para cer tas continuidades, afirmando que dentre os ps que podem ser aplicados metrpole contempornea, os menos aplicv eis so o psurbano, o ps-industrial e o ps-capitalista. (S oja, 2000, p. 147). Destaca-se a averso ideia de ps-industrial, evidenciando um ponto de vista segundo o qual a indstria permanece, apesar de inmeras transformaes, uma entidade central na acumulao capitalista e na pr oduo do espao assim, faz pouco sentido afirmar que a generalizao do processo de terciarizao, por exemplo, seria sinal de uma urbanizao ps-industrial. Soja divide os processos socioespaciais que do forma ps-metrpole em seis discursos, que so: a metrpole industrial ps-for dista; a cosmopolis e a globalizao do espao da cidade; a exopolis e a reestruturao da forma urbana (que lida com o surgimento de novas configuraes urbanas, como os parcelamentos horizontais cercados); a cidade fractal (e o mosaico social reestruturado, enquanto procura abordar a questo do multiculturalismo nas grandes metrpoles eur opeias e norte-americanas atuais); o arquiplago carcerrio; e as simcities, simulacros de cidades. Uma discusso bastante importante na construo do argumento de Soja, e ligada a todos estes discursos em torno da ps-metrpole, a ideia da metrpole for dista-keynesiana em crise. Esta crise urbana dos anos 1960 nos pases de centr o representa o incio de um amplo processo de reestruturao gerado pela crise, que, de acordo com o argumento colocado por Soja, engendraria uma crise gerada pela reestruturao, dando incio a um perodo na histria do capitalismo de instabilidade e incer teza inerentes, reafirmadas pelo neoliberalismo, que, em grande medida, pautaria a agenda do setor pblico em suas di versas escalas a partir de ento. Muito rapidamente todo um esforo de pesquisa em torno da questo urbana que dera origem a um largo ar cabouo terico acerca da produo capitalista daquela metrpole industrial for dista teria posto em x eque seu alcance por este processo reestruturante e a escola da chamada economia poltica da urbanizao, em auge de produo terica no fim dos anos 1960 e incio dos 70, seria posteriormente colocada em questo por seus prprios pr otagonistas ( Topalov, 1988). B asicamente, a atuao do Estado enquanto provedor dos meios de consumo coletivo na esfera da reproduo (Castells, 1983), somada presena estvel (e empregadora de grandes contingentes de mo-de-obra) da indstria for dista no meio metropolitano na esfera da pr oduo, so aspectos que seriam alterados por uma srie de processos de mudanas internas s indstrias e tambm na sua organizao externa (nas r elaes inter-firmas). As implicaes para o planejamento e para a organizao do espao seriam visveis nas dcadas seguintes, e o esforo de teorizao acer ca desta no va metrpole est ainda em curso . Soja d um
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peso bastante expressivo para esta transformao mais recente, chegando a propor que este processo seria uma quarta revoluo urbana, a rodada mais recente de sua geo-histria do espao-cidade, marcada, do ponto vista econmico, pela emergncia de formas flexveis de organizao das cadeias pr odutivas. D este modo, a metrpole teria sido um produto da industrializao fordista aliada a uma atuao do Estado pautada pelo keynesianismo (no nv el urbano, atravs do pr ovimento dos meios de consumo coletiv o), enquanto esta nova forma urbana ps-metr opolitana marcada pela indstria ps-for dista e o Estado neoliberal. No que diz respeito formao da cidade-regio a partir da extenso regional do tecido urbano e sua relao com a ps-metrpole, Soja afirma:
O conceito de sinoikismo implicitamente regional em seu escopo. Ele se aplica no somente a um centro urbano singular de alta densidade, mas mais enfaticamente a um sistema r egional e policntrico mais amplo de assentamentos nodais que interagem uns com os outros, uma cidade-regio. Esta regionalidade amplia a escala do espao-cidade desde o princpio, e aponta para a necessidade de se enx ergar at as primeiras cidades como aglomeraes r egionais. Ter em mente a regionalidade do espao-cidade no fcil, pois tendemos a enxergar a cidade como uma rea formalmente delimitada, distinta da no-cidade circundante ou da hinterland sub-urbana ou rural. (Soja, 2000, p. 16) mais difcil que nunca r epresentar a cidade como uma unidade social, poltica, econmica e geogrfica enraizada em seus entornos imediatos e hinterlands. As fronteiras da cidade esto se tornando mais por osas, confundindo nossa habilidade de traar linhas separando o que est dentro do que est fora da cidade; entr e a cidade e o campo, o subrbio, a no-ci dade; entre uma cidade-regio metropolitana e a outra; entr e o natural e o ar tificial. (Soja, 2000, p.150)

Deste modo, o espao-cidade sempre incluir em sua regionalidade espaos aparentemente no-urbanos, mas que so urbanizados, incluindo r eas no habitadas que so profundamente afetadas pelo urbanismo como um modo de vida e pelo sinoikismo inerente convivncia em espaos r epartidos (Soja, 2000, p. 16). A cidade-r egio, atravs da expanso do tecido urbano-industrial mais adensado de seu ncleo para o entorno deste, atravs de eix os, tornaria tal hierar quia de centr os anteriormente separados numa s unidade urbana, e nas palavras de Soja, um s espao-cidade. Embora todos os fenmenos indicados por Soja como processos de transformao que do origem ps-metrpole tenham uma relao estreita com os processos de formao da cidade-regio, alguns dos seis discursos acerca da ps-metrpole citados acima se relacionam de forma mais direta extenso territorial do tecido urbano metropolitano ao longo de sua regio. So eles: a metrpole industrial ps-fordista e a ideia de exopolis, tema da prxima seo.

A EXOPOLIS E A FRAGMENTAO SOCIOESPACIAL DA REA PERI-METROPOLITANA


O fenmeno urbano que S oja chama de exopolis se refere ao surgimento de uma srie de manifestaes inditas no ambiente constr udo e na forma urbana, geralmente isolados da malha urbana bem delimitada e situando-se em z onas anteriormente rurais, que
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1 Conceito pr oposto por Fran ois Perroux, em sua teoria dos plos, para descrever um setor industrial especfico, que se si tua num plo industrial em torno do qual se estabelece uma srie de r elaes de complementari dade na formao de uma ca deia pr odutiva, que constitui a locomotiva desta.

2 No coincidentemente, o perodo de intensificao e generalizao do processo de industrializao em zonas prximas aos centros das grandes cidades in glesas (o que envolvia uma srie de elementos nocivos ao bemestar das classes mais abasta das nas cidades, como a polui o, a pr esena de grandes contingentes de trabalhador es braais e de um exr cito industrial de reserva disponvel para a indstria nascente).

constituem uma expresso do que pode ser definido como o urbano substantivo, que no chega a configurar uma cidade propriamente dita. No somente pelo fato de ser um fenmeno anteriormente pouco presente e que vem se generalizando, trata-se de uma boa expresso da natureza deste processo de urbanizao, e da pr oduo do espao urbano, para alm das cidades propriamente ditas e, de forma mais geral, da pr oduo do espao atual. No contexto norte-americano estudado por Soja, o fenmeno suburbano (referente metrpole fordista-keynesiana) tem caractersticas muito diferentes do que se verifica em outros pases, porm, no que diz r espeito a suas transformaes recentes, eles se aproximam. A ideia de subrbio no contexto da metrpole brasileira em perspectiv a histrica tem uma conotao radicalmente difer ente do subrbio nor te-americano que inspira grande parte do ar cabouo no qual nos baseamos. impor tante, portanto, apontar tais diferenas para melhor r evelar a natureza deste fenmeno de urbanizao para alm das cidades, especificamente no que diz respeito formao dos subrbios tanto na formao da metrpole ao longo das ltimas dcadas, como na configurao atual da cidaderegio no contexto dos pases semi-perifricos. Os subrbios brasileiros so tradicionalmente marcados pelo grande contingente de populaes excludas, de baixa renda, o que contribui para constituir um quadr o de sub-urbanizao no sentido da ausncia de elementos prprios da centralidade urbana e de suas amenidades chegando a situaes mais urgentes de falta de infraestr utura urbana mais bsica. Deste modo, anteriormente, o subrbio enquanto utopia burguesa (Fishman, 1996), como o caso da sub-urbanizao norte-americana do ps-guerra, era r ealidade bastante distante da metr opolizao brasileira. Vale destacar que o subrbio r esidencial de classe mdia nor te-americano foi, em grande medida, um produto da ao do Estado na produo da metrpole fordista-keyenesiana que tinha um compromisso claro com a construo de espaos voltados para o automvel, o que acabava por gerar um alto grau de dependncia em r elao a ele , em grande medida pelo fato de ser aquele o pr oduto da indstria motriz 1 da economia americana do sculo XX. Portanto, falar da exopolis no nosso contexto exige um cuidado a mais, no sentido de que a sada dos grupos privilegiados das adjacncias das centralidades intraurbanas em dir eo aos entornos das cidades um fenmeno que s se generaliza mais recentemente, constituindo um passo adiante da dir eo de uma segr egao (e excluso) socioespacial mais acentuada. Deste modo, a referncia do subrbio residencial do contexto norte-americano nos pode ser vir para compreender este padro de urbanizao mais recente, para esclarecer o que a v erso brasileira tem de semelhante seja na negao da cidade moderna e de seu espao de v alor de uso democrtico, pblico, aber to a apropriaes outras e ao encontro com a alteridade; seja na configurao de espaos murados de vigilncia constante. Segundo Fishman (1996), o subrbio como zona residencial da classe mdia tem suas origens na Inglaterra do final do sculo XIX,2 a partir da construo social de um ideal familiar burgus:
[a] famlia nuclear domesticada e fechada (...), v oltada para dentro de si mesma e unida por laos fortes e exclusivos (...), que procurava se separar das intruses do local de trabalho e da cidade. Este novo tipo de famlia criou a fora emocional que separ ou o trabalho de classe mdia de sua residncia. (Fishman, 1996, p. 28)

Os problemas da metrpole passam a ser vistos como fator es exgenos e, a partir disso, cria-se uma relao negativa com a cidade que gera uma pretenso de autonomia em
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relao a ela , o que se torna um obstculo a ser v encido. No mbito do simples compartilhamento de espacialidades por parte de grupos distintos, pode-se afirmar que se trata de uma fragmentao e excluso socioespacial de tal ordem, que as classes mais abastadas passam progressivamente a constituir espacialidades prprias no mbito do ambiente construdo, e a aos poucos deixa de ocorr er a convivncia com camadas de menor r enda no espao urbano e em suas pores publicamente apr opriadas. Outra abor dagem acer ca da fragmentao do tecido scio-poltico espacial qual os fenmenos de escapismo das elites urbanas, definhamento da civilidade e eroso da cidadania ligados auto-segregao dessas elites (nos termos do prprio autor, ligados discusso acerca da exopolis aqui realizada) , formulada por Souza (2000). O autor demonstra uma fragmentao generalizada no tecido socioespacial metropolitano nos grandes centros brasileiros, marcada pela minimizao do espao pblico que se torna, no contexto atual o espao neutro, potencial palco aber to de conflitos e pela formao de enclaves de diversos tipos. Por um lado, nas favelas (enclaves territoriais [do] trfico de drogas de varejo), passando pelos shopping centers, at chegar nos condomnios residenciais cer cados. A territorializao das fav elas pelo trfico de dr ogas constitui um aspecto fundamental para a realizao daquelas atividades, que dependem deste carter de enclave armado e territorializado dos espaos urbanos onde constituem suas bases de operaes. Na outra ponta deste espectr o da fragmentao socioespacial esto os espaos de auto-segregao residencial das elites urbanas. Em meados da primeira dcada do sculo XXI, no se trata mais de fenmeno pontual: se alastra por um nmer o expressivo de reas metr opolitanas brasileiras, e passando a faz er par te do tecido peri-metr opolitano aqui abordado enquanto espao contemporaneamente produzido. Caldeira (1996), ao analisar o caso paulistano (em comparao com o que v em ocorrendo na cidade de Los Angeles), trata dessa nova segregao urbana como a generalizao de enclaves fortificados [que] geram cidades fragmentadas em que difcil manter os princpios bsicos de livr e circulao e abertura dos espaos pblicos que ser viram de fundamento para a estr uturao das cidades modernas (Caldeira, 1997, p . 1). A autora argumenta que alguns pr ocessos de transformao das metrpoles estiv eram por trs do surgimento dos enclaves fortificados, dentre os quais, se destacam: a crise econmica que assola o pas desde o incio dos anos 1980 (por trs do aumento expr essivo do desemprego e da pobr eza urbanos); o impacto da r estruturao produtiva na cidade de So P aulo (crescimento do setor tercirio altamente especializado que gera um processo de gentrificao, resultando numa reordenao do espao intra-urbano daquela cidade); e o pr ocesso que se relaciona mais diretamente ao surgimento dos enclaves fortificados, porque fornece a r etrica que o justifica: o cr escimento do crime violento e do medo , sendo que um dos elementos mais grav es no aumento da violncia em So P aulo a violncia po licial (Caldeira, 1997, pp. 3-4). Por ltimo, esta auto-segregao se torna, atravs da produo social destes espaos, um smbolo de status e de distino entre determinados grupos das classes mais altas (nos termos de Pierre Bourdieu), o que pode ser evidenciado nos anncios que no s revelam um novo cdigo de distino social, mas tambm tratam explicitamente a separao, o isolamento e a segurana como questes de status. Em outras palavras, eles repetidamente expressam a segregao social como um valor (Caldeira, 1997, p. 4). Assim, a exopolis se relaciona a dois elementos for temente presentes na produo do espao da cidade neoliberal: a busca pela segurana e o status. O medo por trs deste ato de consumir (lugares que representam) a sensao de segurana envolve no somente esta atitude defensiv a em r elao ao outr o, mas se inser e mais amplamente num
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contexto marcante no espao socialmente produzido com o neoliberalismo onde o fracasso (como o desempr ego) tem suas causas individualizadas, e a distino se torna uma forma de afirmao de segurana plena. Soja afirma que o termo exopolis uma tentativa de sntese dos vrios discursos acerca da restruturao da forma urbana, com alguns significados distintos. E m primeiro lugar, o prefixo exo- indicando o crescimento do urbano fora das cidades, mas que tambm pode ser visto com uma denotao de fim de, como uma ex-cidade, o surgimento de cidades sem os traos tradicionais das cidades como os definimos no passado . Portanto, h uma srie de implicaes do espao-cidade, do urbanismo e da polis-civitas significativamente reconstitudos (Soja, 2000, p. 250). Tal discusso nos remete ideia de fim da cidade como consequncia do prprio processo de metropolizao, que teria desmantelado de forma definitiva todo um nexo prprio da cidade, fazendo com que determinadas lgicas de reproduo prprias de escalas espaciais mais r estritas (como o bairro) fossem destitudas em detrimento de uma lgica de r eproduo do capital iner ente ao processo de metropolizao. A cidade, neste ponto de vista, se tornaria um custo a ser e vncido pela necessidade de se acelerar os ciclos de r ealizao do capital; e o planejamento, um instrumento essencial para r ealizar, por exemplo, tal aplainamento da cidade atravs de grandes obras virias. (Alfredo, 2005)

A CIDADE INDUSTRIAL PS-FORDISTA NA CIDADE-REGIO


Outro elemento importante na formao da cidade-r egio a pr oduo contempornea do espao da indstria, mar cada pela flexibilidade dos pr ocessos produtivos e por uma necessidade acentuada de acesso facilitado e gil infraestrutura de conexo com o espao industrial da globalizao. A extenso das condies gerais de produo aos entornos metropolitanos cria possibilidades de localizao mais atrativas para a indstria em seus padres atuais menos dependente de grandes contingentes de mo-de-obra , que passa a poder aproveitar estas disponibilidades de infraestr utura e a se livrar tanto dos fator es de rigidez mais fortemente concentrados nas metrpoles (como o caso da atuao sindical) quanto das prprias deseconomias de aglomerao cuja soluo custosa (embora sempre socializada por toda a cidade) recairia em parte sobre a prpria indstria ali localizada. Dois importantes fatores de atrao do inv estimento industrial ps-fordista neste ambiente r egional em escala mais ampla so: a proximidade e a disponibilidade de formas de conexo ao mercado externo (portos, aeroportos industriais, portos secos etc.); e a existncia de ambientes de formao de mo-de-obra especializada em tecnologias av anadas e de pr oduo de pesquisa cientfica que criem externalidades positiv as para a prpria indstria. Storper (1997) enfatiza o papel central das externalidades positivas para as economias regionais, que transbordam conhecimento acerca de tcnicas, mtodos produtivos, organizacionais etc. das firmas umas para as outras. O autor pr ocura enfatizar as r elaes pessoais informais e tcitas, frequentemente inseridas nas relaes inter-firmas dizendo que elas so especficas de cada regio, e entendendo as regies como relaes e convenes. Storper se baseia tambm na contribuio das teorias de path-dependency (dependncia da trajetria) para a compr eenso da dinmica de desenv olvimento socioeconmico-espacial das r egies. Muito basicamente, este corpo terico pr ocura considerar o percurso histrico de determinado contexto regional de forma distinta da economia neo16 R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 0 , N . 2 / N O V E M B RO 2 0 0 8

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clssica, que se baseia nos atributos e r ecursos explorveis disponveis por trs das v antagens comparativas. Ele, reafirma a importncia de certos eventos aleatrios ocorridos no passado que influenciam diretamente o que viria a ocorrer em momentos posteriores naquela regio. Deste modo, o determinado contexto r egional atual dev e ser entendido a partir da apreciao das especificidades do percurso scio-histrico, enfatizando seus pontos de inflexo que imprimem marcas na configurao espacial presente. Ou seja, cada regio teria sua especificidade que lhe nica e exclusiva, justamente devido ao fato de que este percurso histrico, com seus pontos de inflexo especficos, particular e exclusivo a cada uma delas. Assim, cada r egio teria seu sistema regional especfico, construdo a partir da dependncia da trajetria e que constitui mundos regionais de pr oduo, com suas relaes e convenes (tcitas) que lhe so nicas e apropriadas, e principalmente, com suas inter dependncias no-comercializveis,3 que se tornam ativ os importantes para a esfera produtiva. Para Stoper, o ressurgimento e o re-fortalecimento das economias regionais ocorrem justamente neste contexto de maior impor tncia das economias externas devido ao aumento da incerteza, do risco e da instabilidade por trs da exigncia de flexibilizao , onde estas diversas relaes tcitas e externas s firmas, que passam a ter um papel central e decisivo, se tornam ativos especficos das regies, dificilmente codificveis e transferveis para outros contextos regionais. Estes deveriam ser, no ponto de vista proposto por Storper, os temas a serem pesquisados pela G eografia Econmica interessada no desenv olvimento regional contemporneo. A mecnica do desenvolvimento econmico deve, deste modo, conceber
a economia como relaes, os processos econmicos como conv ersaes e coordenaes, os sujeitos dos processos no como fatores mas como atores humanos reflexivos, tanto individuais quanto coletivos, e a natur eza da acumulao econmica no como ativ os materiais, mas como ativos relacionais. (Storper, 1997, p. 28. Grifo do original)

3 As prprias redes de relaes e convenes constitudas ao longo do tempo, assim como as externalidades positivas advindas da proximidade de fornecedores, clientes, pesquisador es, financiadores, etc.

A regio concebida nestes termos por aquele autor no simplesmente a escala in termediria entre o local e o nacional, mas justamente a r egio aqui tratada, qual seja, aquela cujo n localizado em seu centro uma rea metropolitana de alto contingente populacional, economicamente densa e diversificada (em termos setoriais), e que compor ta em seu entorno uma srie de centralidades de menor por te que esto env olvidas em sua dinmica de metropolizao: a cidade-regio. A razo para esta primazia da cidade-regio sobre outras regies econmicas o fato de que a densidade e a heterogeneidade causadas pelo meio urbano de maior tamanho so os fator es que pr oporcionam as caractersticas reflexivas por trs das convenes e relaes que constituem fatores especficos das regies e que se tornam importantes para a esfera produtiva.4
Convenes e relaes sempre foram elementos centrais na distino das economias de cidades grandes e mdias. P orm, de diversas formas, sua impor tncia est crescendo devido ao enorme salto na r eflexividade econmica qual nos r eferimos (...). Dimenses importantes e distintas desta reflexividade, tanto na produo quanto no consumo, na manufatura e nos servios, ocorrem nas cidades; elas so dependentes das r elaes concretas entre pessoas e organizaes que se formam nas cidades; e elas so coor denadas por convenes que tm dimenses especificamente urbanas e, ademais, so fr equentemente diferentes de uma cidade par a outra. Especificamente, as cidades so locais privilegiados para as par tes das atividades manufatur eiras e de servios onde a reflexividade posta em prtica. (Storper, 1997, p. 222. Grifo do original)
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4 Storper caracteriza essa r ede de relaes e convenes informais externas s firmas co mo o buzz (ou o burburinho) da cidade.

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Storper afirma ento que a distino entr e atividades voltadas base de expor tao e atividades de servios locais til neste esforo terico, no sentido de que as atividades especializadas que constituem o ncleo da base exportadora so aquelas mais ligadas organizao social da reflexividade econmica. Ou seja, as atividades nas quais a cidade-r egio especializada e exporta para mercados cada vez mais amplos e longnquos so exatamente aquelas mais sujeitas a estas r elaes e conv enes tcitas, pouco codificv eis e diretamente dependentes da proximidade.
A organizao da reflexividade primordialmente, embora no exclusivamente, urbana. Este o caso por que a r eflexividade envolve relaes complexas e incertas entre organizaes, entre partes de organizaes complexas, entre indivduos, e entre indivduos e organizaes, em que a proximidade importante devido incerteza e complexidade substantivas de tais relaes. Estas duas caractersticas de relacionamentos freqentemente requerem que elas sejam imersas ou em r elaes diretas e concretas entre indivduos ou que elas sejam lev adas a cabo de acordo com rotinas ou convenes construdas localmente que permitem que os atores envolvidos nestas r elaes complexas pr ogridam sob condies de grande incer teza ou complexidade substantiva. Em outras palavras, o tecido transacional dessas atividades urba nas de natureza relacional/convencional, e urbano porque certas convenes e relaes s funcionam em contextos de proximidade. (Storper, 1997, p. 245)

As atividades por trs da base expor tadora das cidades-r egio se constituem, deste modo, como esferas sobr epostas de ao econmica r eflexiva, que incluem no bojo destas atividades as estruturas relacionais e conv encionais de coor denao e coerncia (Storper, 1997, p. 245). A pesquisa emprica, deste modo, poderia se concentrar na identificao destas esferas de ao econmica r eflexiva diretamente ligadas s atividades da base exportadora da cidade-regio, e de que forma elas so coordenadas por convenes e relacionamentos. Os meios pelos quais a regio circundante aos grandes centros urbanos se insere nesta complexa teia de conv enes, relacionamentos e externalidades positiv as tornam-se objetos de pesquisa importantes acerca da formao da cidade-regio. Para Storper, ocorre na cidade-regio um aumento da produtividade e da performance das firmas devido ao fato de que a concentrao intensifica a criatividade, o apr endizado i tere a inovao atravs do fluxo de ideias e de conhecimento que perpassa as ligaes n firmas nas r edes industriais, seja de fornecimento e compras, seja de inter dependncia atravs da ino vao , e possibilita tambm a flexibilizao to almejada no contexto atual. Ademais, a ligao destas cidades-r egio com os mer cados mundiais, que se for talece cada v ez mais com a globalizao, constitui um incentiv o a mais para a localizao dos mais diversos setores no seu bojo. A partir do ponto de vista da economia poltica da urbanizao, dev e-se ressaltar que esta literatura acerca da geografia da industrializao flexvel deixa de reconhecer a vinculao desta com a crise metropolitana. Na metrpole da semi-periferia do capitalismo, este um aspecto que se torna visvel na prpria reconstituio da histria da metropolizao, em que a industrializao for dista tev e um papel central no pontap inicial da transformao da cidade em metrpole. A incompletude dos pr ocessos socioespaciais se manifesta claramente no momento em que a constr uo anterior se interrompe precocemente. Criam-se, no perodo atual, situaes de desvinculao o que altamente lucrativo para a industrializao enxuta entr e as condies gerais de pr oduo diretamente voltadas para a acumulao e as estr uturas urbanas mais ampliadas das quais dependem
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diretamente grandes contingentes populacionais metr opolitanos, resultando numa fragmentao socioespacial ex cludente que tambm se torna pr esente na escala r egional. As novas condies gerais de produo voltadas para a facilitao da acessibilidade vertical escala global e criao de externalidades positiv as (atravs da pesquisa cientfica aplicada ao progresso tecnolgico) a serem apropriadas pela indstria de alto coeficiente tecnolgico e transformadas num aumento das exportaes nos setores no-tradicionais se tornam, neste contexto da crise metropolitana, uma forma de atuao central no planejamento regional neoliberal, voltado, sobretudo, para a atrao de investimentos. Assiste-se a uma nova rodada do que ocorre no contexto da metrpole for dista, onde as condies gerais de produo voltadas mais diretamente ao crescimento industrial eram tidas como prioridades do planejamento em detrimento da infraestr utura urbana de modo geral que viriam em primeir o lugar numa prtica de planejamento urbano e r egional pautada pela definio democrtica de prioridades.

UMA PROPOSTA DE MORFOLOGIA PARA A CIDADE-REGIO


Da mesma forma que a cidade era uma formao r esultante de um pr ocesso socioespacial especfico de um perodo histrico, transformada em metrpole por outr o processo de transformao mais recente e ligado ao fenmeno da industrializao e sua liga o urbanizao, a formao da cidade-r egio r esultado de uma srie de pr ocessos socioespaciais contemporneos. Propor uma forma para a cidade-regio, quando se discute no cerne do argumento que esta , antes de tudo, um processo (ou a sntese de uma srie de processos), pode parecer complicado e de v alidade discutvel. Porm, uma simplificao destes processos socioespaciais complexos e sua apresentao em conjunto visando caracterizar a forma do todo aqui entendido como a cidade-regio pode ser uma maneira de facilitar a visualizao e, portanto, a compreenso desta unidade de anlise que se prope aqui. Deste modo, a par tir do tratamento conceitual inicial aqui esboado, pr opese na Figura 1 um esquema ilustrativo dos elementos e das tipologias de pr ocessos socioespaciais que compem a cidade-r egio. Como em todo modelo desta natur eza, corre-se o risco de se exagerar nas simplificaes cuja implicao que, posteriormente, a anlise do esquema simplificado passe a ditar e a influenciar todo o esforo de anlise dos processos ali contidos. Ademais, a ideia da produo social do espao urbano deve ser levada em considerao; e muito alm das r elaes de polarizao e definio de hinterlands, a formao da cidade-regio envolve a produo social de seu espao . Adianta-se aqui que o processo de extenso da urbanizao que constitui elemento central na produo do espao da cidade-regio carrega em seu bojo a produo de um espao social que lhe prprio. A perspectiv a lefebvriana da pr oduo do espao torna necessrio o entendimento da cidade-regio enquanto processo no somente econmico, mas social, cultural e pol tico ponto de vista que permite tambm capturar a interao dialtica entr e tais esferas a partir de sua r elao espacial. Limonad (2005), ao analisar a extenso da urbanizao como uma generalizao do suburbano, situa sua argumentao justamente neste ponto, o qual tem sua importncia aqui enfatizada para o entendimento dos processos de formao da cidade-regio, que se situa entr e os processos socioeconmicos mais especificamente ligados restruturao produtiva e seu impacto na organizao do espao urbano e regional e a esfera da cultura, afirmando que:
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Figura 1 A cidade-regio: processos socioespaciais e elementos principais


As novas condies gerais de produo e as tendncias de distribuio espacial da populao e das atividades produtivas contribuem para que a urbanizao hoje se estenda alm do assim chamado ambiente construdo a cidade. Esta extenso da urbanizao, prescinde, em parte, da aglomerao, ao difundir-se como um modo de vida da populao, definido a partir de sua condio de existncia e sua insero no processo produtivo, e no apenas em uma viso limitada de difuso de uma cultura urbana, conforme pr opunham os tericos da escola de Chicago. A nova escala da urbanizao pr oduz impactos sobre o territrio e o assim chamado espao natural de forma distinta do perodo anterior . Antes, o que tnhamos era a expanso de uma malha contnua a se espraiar e estender a par tir do que conhecamos enquanto cidade
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sobre o espao natural; hoje, esta disseminao se d de forma difusa e segmentada, sem que haja necessariamente uma continuidade e contigidade fsica entr e os aglomerados, e emerge em diversos pontos e manchas. (Limonad, 2005, p . 5)

Outro aspecto importante dos processos gerais por trs da formao da cidade-r egio o que Harvey (1992) chama de compresso espao-temporal, ou seja, uma diminuio das distncias efetivas (e do tempo necessrio para se vencer o atrito espacial), atravs dos incessantes avanos nas tecnologias de telecomunicaes e transpor tes. A maior fluide z espacial resultante permite que espacialidades anteriormente distantes se tornem efetiv amente mais prximas, traz endo para as r edondezas dos pr ocessos metr opolitanos as localidades que permaneciam de fora de seu alcance imediato . Vale acrescentar, de acordo com as crticas pr opostas por Massey (1994) s formulaes de H arvey a respeito da compresso espao-temporal, que este um pr ocesso que altera o espao de forma desigual, aproximando determinadas espacialidades umas das outras aquelas mais intensamente conectadas atravs da infraestrutura de transportes e telecomunicaes, cujos usuos lugares, rios tm maior acesso a este espao fluido ao mesmo tempo em que isola outr que permanecem de fora desta r ede constituda ao longo do territrio e que, muitas v ezes, eram mais ligados aos flux os nas estr uturas anteriores. Deste modo, a cidade-r egio se torna necessariamente um espao descontnuo caracterstica que, no espao (semi-) perifrico, tende a se manifestar de forma mais expr essiva , refletindo esta assimetria da compresso espao-temporal. Insere-se, assim, um componente dinmico na Figura 1 acima, onde, num segundo momento, no qual as distncias efetiv as seriam r epresentadas, determinadas localidades se apr oximariam do ncleo metr opolitano, enqu anto outras permaneceriam onde esto ou se tornariam ainda mais distantes. C riam-se, assim, enclaves de maior conexo ao espao fluido, que conviv em lado a lado com outr os, de maior isolamento (e excluso).

A CIDADE-REGIO COMO UM NOVO ARRANJO ESPACIAL


Para chegar discusso das escalas, esta seo abor da o tema a partir do ponto de vista da economia poltica da urbanizao, tratando do conceito de arranjo espacial (Harvey, 1990). Na abordagem marxiana de Harvey, h um ponto fundamental do carter contraditrio do investimento capitalista no ambiente construdo: por um lado, o capital fixo aumenta a produtividade do trabalho, acelerando os ciclos de acumulao . Mas, por outro lado, ele constitui um v alor de uso fix o que, para o capital, nada mais do que um valor de troca imobilizado/cristalizado, e com uma tendncia a prover retornos decrescentes de seu inv estimento inicial. Assim, o surgimento de no vas formas mais produtivas e r entveis de capital fix o faz com que o antigo se desv alorize ainda mais rpido e d menos retorno, passando, assim, a constituir um entrave, que tende a ser substitudo:
O desenvolvimento capitalista deve, portanto, negociar um caminho na cor da bamba entre a preservao de valores de troca de investimentos passados no ambiente construdo e a destruio do valor destes investimentos de modo a abrir as portas para novas rodadas de investimento e acumulao. Sob o capitalismo existe, portanto, uma eterna luta na qual o capital
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constri um ambiente fixo imobilizado apropriado para sua prpria condio num dado perodo histrico, justamente para pr ecisar destru-lo, geralmente durante um perodo de crise, num ponto posterior no tempo. (Harvey, 1981, p. 113)

5 Termo que envolve tambm uma conotao de conser to, do ato de se conser tar algo atravs da r eorganizao do espao.

Segundo Harvey, esta seria, portanto, a lgica da acumulao de capital por trs da formao do chamado palimpsesto urbano na cidade do capital . Este ambiente fixo imobilizado apropriado para as condies de acumulao em dado perodo histrico o que o prprio Harvey, em Limits to Capital, chama de arranjo espacial (spatial fix5). O conceito de arranjo espacial consiste basicamente numa configurao espacial do ambiente construdo, em termos de infraestrutura urbana, inclusive, que apropriada para as necessidades da acumulao em dado perodo, e que, com o passar do tempo, se torna obsoleta e passa a constituir um entrav e (atravs das prprias deseconomias de aglomerao), devendo ser reestruturada, reconfigurada e reconstruda para dar as bases mais eficientes para o novo contexto. Para Harvey, a geografia adequada s necessidades da acumulao em dado momento histrico se torna eventualmente obsoleta em relao s exigncias posteriores:
A circulao de capital se torna cada vez mais prisioneira das infra-estruturas fsicas e sociais imveis criadas para apoiar cer tas classes de pr oduo, certas classes de pr ocessos de trabalhos, arranjos distributivos, pautas de consumo etc. As quantidades cada v ez maiores de capital fixo e os tempos de r otao cada vez mais longos na pr oduo impedem que o capital se mova sem inibies. Em poucas palavras, o cr escimento das foras produtivas atua como uma barreira rpida r estruturao geogrfica, exatamente da mesma forma que constitui um obstculo dinmica da acumulao futura ao impor o peso mor to dos inv estimentos passados. (Harvey, 1990, p. 431)

H na dinmica do capital uma tendncia constante mobilidade e superao des te arranjo espacial que constitui um grande inv estimento coletivo em capital fix o de longo prazo de maturao, bastante rgido e difcil de ser superado e reconstrudo, se tornando, deste modo, uma barreira em permanente tenso com a necessidade fundamental do prprio arranjo (um fator de imobilidade) para a acumulao: as estruturas espaciais fixas que se r equerem para salv ar o espao se conv ertem elas mesmas nas barr eiras espaciais que devem ser superadas, havendo uma
tenso fundamental entre a fixao e a mobilidade, tenso que originou os arranjos hierr quicos no princpio. Depois de tudo, a estabilidade dos arranjos de coor denao um atributo vital frente ao dinamismo perptuo e incoerente. A tenso entre a fixao e a mobilidade est destinada a romper-se em algum ponto. (Harvey, 1990, pp. 432-3)

DO ARRANJO ESPACIAL AO ARRANJO ESCALAR


Como vem sendo colocado ao longo destas elaboraes, pr ocura-se demonstrar como, atravs de inmer os processos socioespaciais contemporneos, a cidade-r egio vem ganhando forma e tornando-se uma no va unidade de anlise urbano-r egional, e um novo ente geogrfico. Com uma cer ta coerncia e unidade que lhe so prprias, ela v em se transformando num novo lcus das tenses, das contradies e dos conflitos em torno da
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produo do espao urbano . D esta maneira, v ale a r eferncia a algumas consideraes acerca do problema das escalas socioespaciais, justamente pelo fato de que a emergncia desta nova unidade socioespacial carrega em seu bojo a questo da dinmica das escalas como o grau de importncia e o papel atribudo a certas escalas se alteram de acordo com o contexto histrico. Neil Brenner (1998) procura discutir a questo da dinmica das escalas espaciais em perspectiva histrica, propondo que cada grande ciclo de acumulao capitalista de longa durao envolve um arranjo escalar que lhe apr opriado. A ideia de arranjo escalar proposta pelo autor parte do conceito de arranjo espacial segundo Harvey (discutido acima), e das questes colocadas por Henri Lefebvre (1991; 1976), acerca da questo das escalas, que hoje se inser e na fundamentao da anlise dos textos e na interpr etao dos eventos (Lefebvre, 1976, p . 67, apud Brenner, 1998, p . 1). As escalas espaciais/territo riais (que constituem os loci privilegiados de processos socioespaciais econmicos, sociais, polticos, institucionais) so produtos histricos, socialmente constr udos e politicamente contestados, e no categorias pr edeterminadas. Elas constituem o palco de conflitos e contradies, sendo que estes podem inclusiv e ter o poder e o alcance de gerar um pr ocesso de redefinio das prprias escalas. Tambm a partir de Harvey, Brenner afirma que h uma permanente tenso entre o arranjo e a fluidez na circulao capitalista entre a dependncia necessria que o capital tem do territrio ou do lugar e suas tendncias aniquiladoras de espao , o que tem implicaes profundas na organizao escalar mutante do capitalismo (Brenner, 1998, p. 3). Sintetizando, aquele autor procura demonstrar que:
quando crises de sobreacumulao ocorrem, cada uma das formas de territorializao do ca pital reestruturada, reterritorializada, e frequentemente re-escalonada. Portanto, a contra dio entre o arranjo e a fluidez na circulao do capital se traduz numa tenso dialtica sob o capitalismo entre a territorializao das relaes sociais em configurao escalares relativamente estveis e seu recorrente re-escalonamento atravs da tendncia do capital des-territorializao atravs da compresso espao-temporal. (Brenner, 1998, p.3)

Assim, se por um lado o capital busca permanentemente a acelerao dos tempos mnimos necessrios sua realizao atravs da supresso de barreiras espaciais (nas palavras de Marx, eliminando o espao atravs do tempo), por outro lado, isso s pode ser realizado atravs da produo de configuraes relativamente fixas e imveis de organizao territorial que permitem tal movimento acelerado (Brenner, 1998, p.4), o que requer necessariamente uma reorganizao do arranjo escalar, diminuindo o grau de impor tncia de determinadas escalas em detrimento de outras, em termos polticos, sociais, econmicos e institucionais. Como colocado por Harvey (apud Brenner, 1998, p.4), a organizao espacial necessria para se superar o espao . Retornando ideia de arranjo espacial por trs desta tenso entr e o arranjo e o movimento, Harvey afirma que as empresas multinacionais constituem um bom ex emplo desta tenso, qual esto constantemente sujeitas em suas estratgias de localizao, pois elas tm uma perspectiva global, mas precisam se integrar s circunstncias locais em diversos lugares, e isso significa algum grau de compr omisso e r esponsabilidade com a localidade, junto com a capacidade para ex ercer maior poder local atravs de ameaas diretas ou indir etas (Harvey, 1990, p . 425). E m termos gerais, H arvey prope que:
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As tenses entre o arranjo e o mo vimento na circulao de capital, entr e a concentrao e a disperso, entre o compromisso local e os interesses globais, pem imensas tenses sobre as capacidades organizativas do capitalismo. Em conseqncia, a histria do capitalismo se caracterizou pela contnua explorao e modificao dos arranjos organizacionais que podem acal mar e conter estas tenses. O r esultado foi a criao de estr uturas hierrquicas integradas de organizao que podem enlaar o trabalho local e par ticular alcanando o trabalho abstrato no cenrio mundial. As crises se ar ticulam e as lutas de classes e de faces se desenv olvem dentro destas mesmas formas de organizao, enquanto as prprias formas em questo requerem uma transformao dramtica frente s crises de acumulao. (Harvey, 1990, p. 425)

Harvey (1981) tende a privilegiar a escala urbana e o ambiente constr udo como terreno a ser transformado por cada arranjo espacial em cada onda de r estruturao gerada pela crise a cidade mercantil, que seguida pela cidade industrial, a metrpole fordistakeynesiana e a atual metrpole ps-for dista/keynesiana. Brenner acrescenta outros nveis escalares nesta anlise, principalmente a partir das contribuies acerca do Estado moderno e de sua construo necessria para a acumulao capitalista nascente, advindas de Lefebvre (1976). Brenner entende estas contribuies lefebvrianas como uma
geografia histrica do capitalismo que pr ecisa ser interpretada em termos da transformao da produo de commodities individuais no espao (capitalismo concorrencial) produo do prprio espao, uma segunda natureza socialmente produzida de infra-estruturas territoriais e organizacionais atravs da qual o capital continuamente territorializado, desterritorializado e re-territorializado. (Brenner, 1998, p. 8)

Deste modo, tem-se a uma interpr etao da noo lefeb vriana de produo do espao que inclui no seu mbito a produo do arranjo escalar que apropriada a cada momento histrico do pr ocesso de acumulao, a par tir de reestruturaes geradas por cri ses, que env olvem necessariamente a organizao das escalas. O prprio pr ocesso de redefinio das escalas privilegiadas (e das que se tornam obsoletas e jogadas ao segundo plano) faz parte de uma estratgia de r esoluo de crises de paradigmas. Brenner realiza ento um breve retrospecto das mudanas no padro do arranjo escalar ocorridas ao longo da histria moderna, privilegiando a mais r ecente, ligada r estruturao do regime de acumulao for dista-keynesiano e ao concomitante enfraquecimento da escala nacional paralelo ao fortalecimento das escalas local, regional e global: a circulao de capital no pode mais ser adequadamente concebida em termos de economias nacionais auto-centradas ou da imagem de uma economia mundial par celizada em espaos nacionais-territoriais distintos (Brenner, 1998, p. 17). Deste modo, ocorre uma crescente atuao de instituies regionais e/ou locais na produo das pr-condies territoriais fundamentais acumulao. Quanto ideia amplamente difundida do enfraquecimento do Estado, Brenner argumenta (bastante fundamentado nos escritos lefebvrianos acerca do Estado) que este
re-escalonamento das instituies estatais no assinala o declnio ou a er oso do Estado, mas precisamente uma estratgia geogrfica de acumulao para promover e regular a restruturao nas regies urbanas de maior impor tncia. De fato, estratgias neoliberais r ecentes para pr omover mercados desregulamentados e a mobilidade do capital, necessariamente pressupem a construo de novos espaos locais e regionais de produo e regulao no qual o momento de
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arranjo geogrfico do capital pode ser assegurado. Esta tenso entre a desregulamentao (que favorece o momento de mobilidade geogrfica do capital) e a r e-regulamentao (que privilegia o momento de arranjo geogrfico do capital) pode ser vista como uma das contradies insolveis do neoliberalismo enquanto estratgia de acumulao . (Brenner, 1998, p. 18)

No se deve confundir, deste modo, o esv aziamento do aparato de bem-estar social (fordista-keynesiano) com o esv aziamento do prprio Estado, pois este passa a atuar em outros nveis e com outras abor dagens. Pode-se afirmar que o prprio enfraquecimento (neoliberal) da atuao ativa e regulatria das instabilidades do mercado por parte do Estado uma poltica de Estado em si, com objetivos muito particulares com os quais o Estado passa no somente a cooperar, mas a tomar a frente das iniciativas para que sejam alcanados de fato. Assim o re-escalonamento da escala da poltica em sua fase mais recente transforma, desmantelando, o aparato nacionalizado e centralizado do perodo for distakeynesiano, e constri no vas ar enas em no vas escalas, onde as formas ps-for distas/keynesianas de poder sobre o espao e as escalas podem ser exercidas (Brenner, 1998, p. 20). Neste caso, se tem na constr uo e na r eformulao da organizao das escalas espaciais (nas quais se situam as dinmicas ligadas tanto esfera do r egime de acumulao quanto do modo de regulao correspondente) um elemento adicional na produo do espao fundamental para a reproduo das relaes sociais de produo, tal qual argumentado ao longo das formulaes aqui ensaiadas.

CONSIDERAES FINAIS
Este artigo buscou sintetizar elaboraes e av anos tericos r eferentes ao entendimento da cidade-r egio enquanto expr esso espacial do capitalismo industrial contemporneo, enfatizando a questo de sua morfologia e o ponto de vista do arranjo espacial e escalar. Escapa ao escopo de um texto desta natur eza uma abordagem completa, e estes dois tpicos aqui tratados se inser em numa gama de outr os temas ligados cidaderegio em formao, tais como: as especificidades desta no va forma metr opolitana na produo do espao (semi-) perifrico; as manifestaes deste pr ocesso no Brasil contemporneo; a produo do espao a partir da abordagem lefebvriana na cidade-regio; a poltica do lugar, e o embate pelo lugar, no caleidoscpio de lugares que a cidade-regio; dentre outros tpicos. Ressalta-se o fato de que a poltica do lugar na cidade-r egio fica num embate entre uma primeira tendncia politizao do espao social e ao surgimento de prticas autnomas de desenvolvimento local e de aprofundamento da democracia participativa no planejamento urbano; e uma tendncia ao fortalecimento do empreendedorismo urbano e do planejamento estratgico de cidades, que v em se consolidando enquanto modelo hegemnico de planejamento da escala local no contexto contemporneo de localismo hiper-competitiv o. A geografia da cidade-r egio tenderia a r eforar esta competio pela atrao de inv estimentos, por envolver uma grande quantidade de localidades em igualdade de condies para tal, engendrando, com isso, uma srie de conflitos e desequilbrios socioespaciais que acompanham de per to o planejamento ter ritorial neoliberal.

Felipe Nunes Coelho Ma galhes economista e mestre em Geografia pela UFMG. E-mail: felmagalhaes @gmail.com Artigo r ecebido em setembro de 2009 e aprovado para publicao em janeir o de 2010.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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N U N E S

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B S T R A C T This article summarizes a theor etical discussion on the for mation of the city-region (as a privileged spatial scale) and the social spatial processes behind it. The cityregion is her e understood as the mor e concise metr opolitan ar ea added to its immediate hinterland, included as an outer ring in the r each of contemporary metropolization processes. The concept of extended urbanization is a key social spatial pr ocess behind the for mation of city-regions, which also r elates to the space-time compr ession which manifests itself heterogeneously acr oss these urbaniz ed r egions. Two major territorial elements ar e at the forefront of the pr oduction of space in these ar eas: the ex opolis and the postfor dist industrial city and both these elements need a cer tain level of physical pr oximity to the metr opolitan core. This new spatial fix inser ts itself in the contempor ary r ace to wards territorial entrepreneurialism, in two major tr ends: a competitiv e r egionalism, which inv olves cityregions competing with one another in the global scale; and with places inside these ar eas also inserting themselves in the strategic planning framework.

K E Y W O R D S City-region; post-for dism; metr opolitan expansion; extended urbanization; general conditions of production.

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