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La relacin entre educacin y trabajo: continuidad, rupturas y desafos

Graciela Riquelme *

Las polticas de apertura econmica expulsaron de mbitos laborales a una cantidad considerable de trabajadores. A continuacin, se esbozan lneas de intervencin y gestin para su formacin, que debera llevar adelante el Estado.

*Doctora por la Universidad


de Buenos Aires (UBA). Investigadora independiente del Conicet y del Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin. Profesora Titular de Economa de la Educacin,
UBA.

El propsito de este artculo es sostener una nocin ya revisada de la relacin educacin y trabajo que permita identicar, a partir de su carcter relativo y conictivo, la potencialidad de la misma para el desarrollo de los sujetos en tanto ciudadanos, como productores y transformadores de la realidad social y productiva, que a la vez les garantice un desarrollo personal y una merecida calidad de vida. Todo esto desde una perspectiva crtica y constructiva en el contexto de la situacin de la Argentina. En trabajos escritos hace ya 30 aos discuta las aseveraciones o las armaciones que planteaban la adecuacin de la relacin educacin y trabajo, desde la perspectiva de una pedagoga que sostena y an sostiene que los objetivos de la educacin no pueden reducirse a un ajuste adaptativo a requerimientos de la produccin y el trabajo. Sin embargo, ello no quiere decir que haya que negar la existencia de vinculaciones entre ambos mundos como parte de la realidad social y responsable de la reproduccin de la sociedad.

Investigadora visitante

en las universidades de Stanford y de Londres, entre otras. Autora de libros y de numerosos artculos en publicaciones nacionales e internacionales.

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artculos
As, debe reconocerse que la relacin educacin y trabajo es una articulacin interactiva, compleja, multidimensional, radicada y determinada por un espacio y un tiempo, es decir, histrica. Adems, para interpretarla se hace necesario echar mano de enfoques desde la sociologa del trabajo, la economa laboral, la economa industrial, las relaciones del trabajo, la sociologa de la educacin y la historia del trabajo. La vinculacin educacin y trabajo es dinmica y adquiere rasgos de conicto en tanto involucra diferentes actores, instituciones y subsistemas sociales. Es imposible que concuerden todos sus objetivos pues responden a esferas de la realidad diferentes. Sin embargo, no por ello no pueden diferenciarse, potenciarse, enriquecerse. En respuesta a polticas igualitarias, el sistema educativo puede buscar la distribucin equitativa de oportunidades de formacin, lo que se traduce en posibilidades iguales de acceso a una educacin comn y bsica para todos, logrando que los contenidos, los procesos de enseanza-aprendizaje y la estructura tcnico-administrativa garanticen la misma calidad en la prestacin de los servicios. En contraposicin, el aparato productivo busca elegir de la oferta de recursos humanos aquellos ms adecuados a sus objetivos; es decir que su comportamiento es selectivo en respuesta a perles diferenciados de una estructura ocupacional heterognea y segmentada en sus criterios de acceso y permanencia. Las lgicas de ambos parecen contraponerse. - Mundo de la educacin: equidad, homogeneidad, universalidad, calidad. - Mundo de la produccin y el trabajo: selectividad, demandas de estratos diferenciados Necesidades educativas y formacin para el trabajo La Argentina posterior a 2001 asiste y es parte activa de las consecuencias de ms de 20 aos de polticas de apertura econmica, de involucin productiva y de la radicalizacin de los cambios determinados por la poltica neoliberal que agudiz la exclusin, increment la desigualdad, contribuy a una mayor heterogeneidad y concentracin econmico-productiva e increment las diferencias regionales. Todo ello junto con la descentralizacin y la transformacin de los servicios a las provincias que consolidaron un mosaico diverso para las provincias alejadas por estilos de gobierno y condiciones de sus polticas educativas locales. Por otra parte, la Reforma Educativa y la Ley Federal de Educacin contribuyeron a incrementar la fragmentacin educativa y los cambios de estructura de los niveles y modalidades, que son expresin de las dicultades polticas de los 90. Las mltiples demandas a la educacin y formacin para el trabajo siempre deberan responder a los diferentes tipos de necesidades educativas de los trabajadores actuales o futuros (Riquelme, 1985). A partir de algunas evidencias empricas, en aos recientes podra construirse una suerte de mapa de necesidades educativas para el empleo formal y no formal. Empleo formal Solo un poco ms del 30% de los ocupados del sector de Produccin de bienes y servicios alcanz los estudios universitarios; la mayora de los ocupados tienen el secundario compleEducacin y trabajo I 69

de la estructura productiva y ocupacional, particularismo, competitividad.

to o incompleto (entre el 40% y el 70%), en tanto que la participacin de terciarios es muy baja. Acerca de las necesidades educativas es imperioso elevar el nivel educativo general; la capacitacin y la readaptacin profesional y ocupacional, as como la incorporacin de nuevas tecnologas y desarrollo de I+D. Los grupos objetivos se componen por trabajadores incluidos en mercados internos; desplazados; desocupados y tambin tcnicos y cientcos que se encuentran fuera del circuito productivo. En el caso del sector de servicios nancieros, el 75% de los trabajadores tiene estudios universitarios completos o incompletos, mientras que el 20% naliz los estudios secundarios. La necesidad educativa de este sector radica en la readaptacin profesional y ocupacional. Los grupos objetivos estn compuestos por empleados y empleados desplazados por la reduccin de planteles. La administracin pblica presenta una baja proporcin de trabajadores calicados (31%). Las cifras son similares para los casos de los niveles medio y superior. Con respecto a las necesidades educativas, stas se relacionan con el desarrollo de calicaciones funcionales y sociales. Integran este grupo los empleados administrativos y trabajadores desplazados de edad avanzada. Una abrumadora mayora de trabajadores poco calicados compone el sector de la construccin. El 57% de ellos posee estudios primarios completos o incompletos; solo el 9% son universitarios mientras que es nula la participacin de trabajadores con estudios terciarios. Las necesidades educativas de este sector radican en la actualizacin y perfeccionamiento de los saberes a causa de su obsolescencia; la recuperacin educativa general y la capacita70 I Anales de la educacin comn

cin y readaptacin profesional y ocupacional de quienes componen este grupo: maestros mayores de obra, capataces y subcontratistas. La mayora de los trabajadores del sector de alimentos, bebidas y tabaco posee niveles educativos medios y bajos (38% y 44% respectivamente) y solo un 2% pertenece al nivel terciario. Las necesidades educativas se relacionan con la readaptacin a las tecnologas de punta internacionales. Este grupo est formado por trabajadores incluidos en mercados internos; desplazados; desocupados y tcnicos y cientcos que quedaron fuera del circuito productivo. Todos los sectores coinciden en que factores como la reconversin industrial; el desempleo estructural; la baja elasticidad producto/ empleo; las tecnologas intensivas en capital; el achicamiento de la demanda; la especializacin en actividades con ventajas comparativas estticas son el origen o la causa de sus requerimientos. Empleo precario y no formal Las necesidades educativas de los trabajadores cuentapropistas se relacionan con la especializacin y readaptacin ocupacional y con la integracin a centros formales de educacin. Este grupo lo conforman empresas familiares; profesionales; tcnicos independientes; servicio domstico y comerciantes. El achicamiento del consumo y, por ende, de ventas y las necesidades de reconversin ocupacional aparecen como la causa y origen de sus requerimientos. Entre las necesidades educativas de los trabajadores incluidos en el sector de microemprendimientos y/o empresas sociales, resulta ineludible la alfabetizacin; la recuperacin educativa funcional y las necesidades de capacitacin especial y de enseanza de ocios. Este grupo lo

En los 90, la aplicacin de la Ley Federal de Educacin fue crtica, pues estuvo inserta en un tiempo o lugar que debi atenderse.
componen empresas recuperadas y subocupados con emprendimientos familiares. El origen y la causa de los requerimientos se relaciona con la baja productividad; los problemas organizacionales y legales y la imposibilidad de obtener economas de escala. El sector informal / marginal -grupos urbanos marginales; jvenes participantes de movimientos sociales e individuos que viven en condiciones por debajo de la lnea pobreza- se caracteriza por un bajo nivel educativo y una alta proporcin de rezagados educativos. Sus necesidades de formacin son las mismas que las sealadas para el sector microemprendimientos y/o empresas sociales, aunque el origen o la causa de los requerimientos se relaciona con la pauperizacin; las necesidades bsicas insatisfechas y el desconocimiento del empleo. Desafos para la educacin y formacin para el trabajo En el contexto actual de la Argentina posterior a la crisis del 2001 cabe destacar la movilizacin acerca de los dictados de una nueva ley de educacin, y de un dispositivo legal para nanciar y registrar la educacin tcnica, como formacin tcnica superior, as como la promulgacin de la Ley de Financiamiento Educativo y un signicativo impulso presupuestario para el sector de ciencia y tecnologa. En el plano de las ideas, el sector pblico ocial reconoce la fragmentacin del sistema educativo y propone la obligacin del secundario, con un regreso a la educacin primaria, a la vez que impulsa el fortalecimiento de la educacin tcnica. En este contexto, la educacin parece transitar entre escenarios que muestran profundas fracturas, algunas continuidades y esfuerzos por compatibilizar la profunda diferenciacin de provincias, localidades e instituciones del pas. Este artculo sostengo que la reforma en los 90, como aplicacin de la Ley Federal de Educacin, fue crtica, pues estuvo inserta en un tiempo, ocasin o lugar que debi aprovecharse o atenderse. A ms de diez aos, en un nuevo siglo, la educacin secundaria est en una encrucijada crtica que puede implicar transformaciones positivas, negativas o regresivas y riesgosas con respecto a los problemas iniciales de la educacin secundaria y del rendimiento de sus alumnos en instancias posteriores de la educacin y de la vida. La agudizacin de la profunda crisis social, poltica y econmica de la Argentina, obliga a revisar las hiptesis que interpretaban a la transferencia y la transformacin de este nivel como de progreso y de ataque al inmovilismo previo; se utiliz el concepto de crisis en tanto un cambio considerable o mayor deterioro, pero es sin duda un momento decisivo. La educacin secundaria est en una encrucijada,1 entendiendo por ello, cruce de caminos y dilema entre aquellos ms convenientes para continuar la ruta. En
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esta situacin estn involucrados todos, alumnos y docentes, as como responsables de la conduccin poltico-educativa. Es necesario desentraar los mecanismos complejos que han acompaado la reforma educativa (Tadeu Da Silva, 1995), y en particular la transformacin o los cambios de estructura de la educacin secundaria en la dcada pasada, exponiendo sus aspectos reproductivos y los intereses que los mantienen, en el mbito nacional y provincial y tambin municipal, por medio de todos los grupos, no siempre visibles, que estn involucrados. Solo as las alternativas y las mejoras de la estructura y modalidades vigentes sern posibles, pues son y continan siendo las escuelas, en contextos de crisis aguda, casi los nicos espacios genuinos de contencin de la sociedad, jaqueada por la adversidad. Los desafos para la educacin que planteo como clave en un proceso de recuperacin de la estructura del sistema educativo argentino debera situarse sobre la base de: la orientacin de la educacin tcnica y la formacin para el trabajo; la formacin de los docentes; la articulacin con los mbitos de la ciencia y tecnologa; la racionalidad del gasto social en la poltica educativa, social y para el trabajo. La orientacin de la educacin tcnica y la formacin para el trabajo deben revisarse para concretar las urgentes exigencias de una mayor calidad en la apropiacin de saberes social-

mente necesarios. Ello implica disear y establecer actividades que garanticen espacios de aprendizaje con ms horas de clase; horas de recuperacin; espacios compensatorios y complementarios; departamentos de asignaturas o talleres de trabajo intensivo de aprendizajes. Solo as, con docentes asignados a un horario completo en una institucin podrn los alumnos recurrir y alternar tiempos de trabajo, orientacin y asistencia por parte de sus profesores. nicamente garantizando la ampliacin cuanti-cualitativa del modelo escolar se lograr una mejora sustantiva de la formacin general y cientco-tecnolgica, como garanta de la apropiacin de saberes para los nios, los adolescentes y los jvenes. La educacin tcnica requiere una redenicin del diseo de la escuela, que articule la formacin general con la cientca, mediante ciclos de formacin bsica, ciclos de prctica tecnolgica y ciclos de diseo de proyectos articulados con mbitos de innovacin. Resulta clave que se identiquen requerimientos por procesos tecnolgicos transversales para pequeas empresas; procesos o tcnicas comunes y sectores dinmicos de produccin para las pequeas y medianas empresas. En el campo de la educacin tcnica, es primodial racionalizar los esfuerzos de modernizacin, creando escuelas modelo, centros tecnolgicos vinculados a grupos de direcciones de educacin integradas por necesidades

La formacin de profesores de la educacin tcnica y la secundaria es la base o el fundamento de cualquier transformacin.


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comunes y tambin centros tecnolgicos de innovacin, entre muchas ideas y propuestas que en otros pases ya han sido desarrolladas. La formacin de profesores de la educacin tcnica y la secundaria es la base o el fundamento de cualquier transformacin. En tal sentido deberan encararse programas de actualizacin formativa renovados, que superen las actividades de capacitacin docente de la dcada del 90. Deben ser programas a medida que impliquen compromisos de logro o resultados por cada docente. Entre algunas de estas actividades podran mencionarse pasantas rotativas. El campo de la ciencia y la tecnologa est recibiendo un gran impulso por medio de mayor nanciamiento y promocin de la investigacin y actividades de promocin de innovacin tecnolgica. As, resulta clave que estas iniciativas se articulen o permitan incorporar a grupos de docentes y alumnos de escuelas secundarias y tcnicas, para garantizar una mayor comprensin de las transformaciones tecno-productivas y de los avances cientcos. Esto se podra lograr mediante la difusin de los proyectos, la generacin de talleres de ciencia y tecnologa, el diseo de programas de visitas, alternancia y hasta becas para integrar equipos, as como la posibilidad de contar con asesores tecnolgicos y cientcos en las escuelas. Los programas de educacin y formacin para el trabajo deben tambin priorizar la calidad de los saberes, evitando impulsar actividades y cursos especcos focales que no tengan un slido fundamento de conocimientos. Un tema clave es la racionalizacin de los recursos disponibles en programas que se superponen desde mbitos del sector pblico educativo,

del laboral y del desarrollo social. Este tipo de actividad debera concretarse en el diseo de programas de: formacin en ocios transversales que incluyan ciclo de enseanza media; orientacin para microemprendedores productivos; actualizacin tecnolgica en ocios; disponibilidad de asesoras tecnolgicas para microempresas Es por ello que, sin constituir este un trabajo acerca de la produccin de polticas, como conclusin integradora se esbozan lneas de intervencin y gestin de los saberes de los trabajadores, pues la relacin educacin y mercado de trabajo compromete a la poblacin, sujeto activo o pasivo de demandas de educacin y formacin; al Estado y las polticas sociales, educativas, laborales; al sector privado oferente de educacin y formacin; al sector empresario; a empleados de recursos humanos; a los sindicatos organizados representativos de ciertos grupos de trabajadores, a los movimientos sociales, emergentes derivados de la crtica situacin social y a la sociedad civil. En los sectores dinmicos (de la economa) de tecnologa de punta, nucleados en centros tecnolgicos y foros productivos, se pretende potenciar la vinculacin cientca y tecnolgica en reas locales, escuelas tcnicas y universidades. La articulacin de polticas laborales y sociales radicara en programas de pasantas en centros de formacin tcnica-profesional para trabajadores desocupados con potencial de desarrollo. Las pequeas y medianas empresas se interesan en la oferta y la demanda de recursos humanos a partir de las escuelas modelos, los centros de formacin profesional tcnica de excelencia por sectores y/o procesos comunes
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y en la intervencin en parques tecnolgicos locales, interprovinciales y regionales. La articulacin poltica para este grupo estara centrada en los centros modelos de formacin de operarios y tcnicos para la reinsercin laboral. Por otra parte, para el empleo no formal, movimientos sociales, microemprendimientos y trabajadores desocupados el sistema educativo se organiza en programas de calidad integral y modernizacin y en centros de asesoramiento en procesos productivos y organizacin. Mientras que la articulacin con las polticas laborales y sociales se organizara de la siguiente manera: programas de pasantas en centros de formacin profesional tcnica para trabajadores desocupados con potencial de desarrollo; programas regulares de formacin profesional tcnica; centros modelos de formacin de operarios y tcnicos para la reinsercin laboral. Por ltimo, para aquellos sujetos que se encuentran en los programas de nalizacin de la escuela primaria y la secundaria el sistema educativo ofrece los programas para mdulos de formacin tcnica bsica y los programas de produccin de servicios sociales bsicos en el mbito comunitario, de salud y cuidado infantil. En tanto que las polticas laborales y sociales, para trabajar conjuntamente con las educativas, tendran que coordinar programas de formacin en ocios, de construccin, infraestructura bsica, ampliacin de servicios educativos, aulas y talleres ocupacionales.

Es elocuente la aseveracin de Paul Belanger y Paolo Federighi en relacin con que la formacin de productores sin produccin niega al productor, su productividad, su contribucin a la sociedad; alcanza su intimidad, su dignidad. En consecuencia:
[...] la unidimensionalidad frecuente de las respuestas educativas y su dbil arraigamiento en los contextos locales y los proyectos educativos de los individuos chocan con la polivalencia de las motivaciones de los sujetos y con el reconocimiento creciente del carcter acumulativo y transferible de las experiencias de formacin y de las capacidades individualizadas de actuar (Belanger y Federighi, 2000).

En conclusin, un objetivo vlido en la educacin de los adultos consiste en favorecer la capacidad de apropiacin de los sujetos de cada uno de los espacios de formacin disponibles para la construccin de un proyecto individual, incrementando y haciendo autnoma la demanda educativa de la poblacin adulta. Cabe, entonces, potenciar la idea de educar para educarse y no educar para, y estimular la capacidad y disposicin de los trabajadores para aprender y seguir aprendiendo durante toda la vida, porque el siglo
XXI

seguir

sometindolos a duras y limitantes pruebas producto de un mundo acelerado, complejo y competitivo, en donde restan, sin embargo, las esperanzas de la utopa de una sociedad justa y solidaria.

Nota
1

Del diccionario espaol, paraje o lugar en que se cruzan dos o ms calles o camino. Dilema. Ocasin que se aprovecha para causar dao.

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Bibliografa* Belanger, P. y Federighi, P., Anlisis transnacional de las polticas de educacin y formacin de adultos. La difcil liberacin de las fuerzas productivas. Hamburgo, Instituto de Unesco para la Educacin, 2000. Riquelme, Graciela, Readaptacin profesional y ocupacional de los trabajadores en contextos de crisis (documento presentado en el Coloquio Regional sobre Vinculacin entre la Educacin y el Mundo del Trabajo, organizado por la Ocina Regional de Educacin de la Unesco para Amrica Latina), en Revista Argentina de Educacin, ao IV, n 6. Buenos Aires, 1985. Tadeu Da Silva, Tomaz, Escuela, conocimiento y curriculum. Ensayos crticos. Buenos Aires, Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin, Facultad de Filosofa y Letras, UBA/ Mio y Dvila editores, 1995 (mimeo). * La bibliografa completa, que la autora incorpora en su texto original, se encuentra disponible en la versin digital de esta revista , en www.abc.gov.ar

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