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Controladoria-Geral da Unio

Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas

Controle Social
Orientaes aos cidados para participao na gesto pblica e exerccio do controle social

Coleo Olho Vivo

Braslia, DF 2010

Controladoria-Geral da Unio
Jorge Hage Sobrinho Ministro-Chefe da Controladoria-Geral da Unio Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho Secretrio-Executivo Valdir Agapito Teixeira Secretrio Federal de Controle Interno Eliana Pinto Ouvidora-Geral da Unio Marcelo Nunes Neves da Rocha Corregedor-Geral da Unio Mrio Vincius Claussen Spinelli Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas Controle Social Orientaes aos cidados para participao na gesto pblica e exerccio do controle social ISBN n 978-85-61770-07-5

2 edio Equipe Tcnica Responsvel: Adenisio Alvaro Oliveira de Souza Angela Leite Meneses Fbio Flix Cunha da Silva Lus Srgio de Oliveira Lopes Maria Jos Barbosa dos Santos Mrio Vincius Claussen Spinelli Vnia Lcia Ribeiro Vieira Tiragem: 60.000 exemplares Distribuio gratuita Permitida a reproduo parcial ou total desta obra desde que citada a fonte.

Projeto grfico, diagramao e arte: Via Braslia Ilustraes: Alex Amorim (Via Braslia) Braslia 2010

Sumrio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

Parte I . A Participao Popular no Estado Brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

O princpio da soberania popular na Constituio de 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 Organizao do Estado Democrtico de Direito no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 Os recursos pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

Parte II . O Controle das Aes Governamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

O controle institucional

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

O controle social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 O controle social no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

Mecanismos de exerccio do controle social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 Formas de exerccio do controle social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 O direito informao e o controle social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

Parte III . O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

Parte IV . O Encaminhamento de Denncias aos rgos Responsveis . . . . . . . . . . . . .35

Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

Anexo I Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 Aenxo II Formulrio de denncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 Anexo III Controladoria-Geral da Unio (CGU) nos estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42

Apresentao

Com a elaborao desta cartilha sobre controle social, a Controladoria-Geral da Unio (CGU) quer contribuir para a formao de uma nova cultura poltica, fundada na democracia participativa, em que cada cidado, individualmente, ou reunido em associaes civis, convidado a exercer o seu papel de sujeito no planejamento, gesto e controle das polticas pblicas. A CGU deseja compartilhar com o cidado o conhecimento que possui sobre planejamento oramentrio, execuo de despesas e outros assuntos relacionados aos recursos pblicos, com o objetivo de estimular a formao de uma infinidade de fiscais do dinheiro pblico que, consequentemente, ir ajudar a combater e prevenir a corrupo e trabalhar em favor da aplicao correta e transparente dos impostos arrecadados. Com esse material, o cidado ter a oportunidade de aprender organiza politicamente o Estado brasileiro, ter explicaes fundamentao jurdica que garante a cada um de ns o direito de controle social e receber orientaes de como se organizar e efetivamente. como se sobre a exercer o participar

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Introduo

O controle social, entendido como a participao do cidado na gesto pblica, um mecanismo de preveno da corrupo e de fortalecimento da cidadania. No Brasil, a preocupao em se estabelecer um controle social forte e atuante torna-se ainda maior, em razo da sua extenso territorial e do grande nmero de municpios que possui. Assim, o controle social revela-se como complemento indispensvel ao controle institucional, exercido pelos rgos fiscalizadores. Para que os cidados possam desempenh-lo de maneira eficaz, necessrio que sejam mobilizados e recebam orientaes sobre como podem ser fiscais dos gastos pblicos. Nesta cartilha so discutidos temas como democracia participativa, as formas e mecanismos de controle do planejamento e da execuo das aes do governo, o direito informao e ao exerccio de prerrogativas que permitam ao cidado contribuir para a correta aplicao do dinheiro pblico.

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Parte I A Participao Popular no Estado Brasileiro

O princpio da soberania popular na Constituio de 1988


Na histria sociopoltica do ocidente, as constituies evoluram ao reconhecer os direitos sociais, ao lado dos direitos individuais civis e polticos, e ao promover a abertura do Estado efetiva participao do povo em sua gesto e controle. Isso porque o povo o titular legtimo do poder estatal, cujo exerccio pode ser direto ou por meio de representantes. O povo brasileiro, na vanguarda dessa histria sociopoltica, decidiu que o Brasil deve ser um Estado Democrtico de Direito. Esta deciso est impressa no Prembulo e no art. 1 de nossa Constituio Federal (CF), promulgada em 5 de outubro de 1988.

Parte I A Participao Popular no Estado Brasileiro

Por essa razo, aparecem como fundamentos de nossa Repblica a soberania, a cidadania e a dignidade da pessoa humana, nos incisos I, II e III desse mesmo dispositivo, cujo pargrafo nico finaliza, consagrando o princpio da soberania popular: "todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio". Em suma, nossa democracia participativa. Vale dizer, o povo brasileiro decidiu participar da gesto e do controle do Estado brasileiro. Mas no podemos exercer a gesto e o controle do que no conhecemos. Vejamos, portanto, como o Estado brasileiro se constitui e se organiza.

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Organizao do Estado Democrtico de Direito no Brasil


O povo brasileiro decidiu que nossa forma de governo republicana, que nosso sistema de governo presidencialista e que a forma de nosso Estado federativa. Enquanto Republicano, o Estado brasileiro deve priorizar os direitos fundamentais, no deve admitir que o interesse privado se sobreponha ao interesse pblico, deve fundar-se na tica e na diviso e equilbrio entre os poderes. Deve tambm se empenhar na realizao dos seguintes objetivos, firmados no art. 3 de nossa CF: construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Enquanto presidencialista, o Estado brasileiro dirigido por um Presidente da Repblica, chefe do poder Executivo, eleito para mandato de quatro anos, a ser exercido com o auxlio de Ministros de Estado, escolhidos dentre brasileiros maiores de 21 anos e no exerccio dos direitos polticos. Enquanto federativo, nosso Estado formado por quatro componentes autnomos, a saber: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. No entanto, para que o exerccio dessa autonomia no afronte a soberania popular, o povo brasileiro decidiu que aqueles que executam as leis no devem ser os mesmos que legislam, bem como aqueles que executam as leis e legislam no devem ser os mesmos que julgam. Desse modo, no basta que a autonomia seja exercida pelas unidades federativas. necessrio que haja a separao dos poderes em Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio, cada um com a misso de exercer, de modo predominante, uma funo do Estado.

Os Trs Poderes da Repblica

Poder Executivo

Poder Legislativo

Poder Judicirio

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O Poder Executivo deve praticar atos de chefia de Estado, de chefia de governo e de administrao. O Poder Legislativo deve legislar e realizar a fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial da Unio. O Poder Judicirio deve julgar, dizer o direito no caso concreto. No entanto, nenhum desses poderes soberano. Isto porque o poder popular uno e indivisvel. O povo, nico titular legtimo do Estado, apenas atribui competncias para cada poder, que devem ser exercidas com eficincia e dentro dos parmetros ticojurdicos.

Os recursos pblicos Parte I A Participao Popular no Estado Brasileiro


Para que os fins do Estado sejam cumpridos e que o direito a uma vida justa alcance a todos sem distino, necessrio que todos trabalhem com zelo e honestidade. Por essa razo, o Estado deve estimular ou mesmo exercer a atividade econmica e, a partir dela, prover o funcionamento de seus rgos para que realizem bem suas funes. Ou seja, a partir do mundo econmico, que o mundo do trabalho, desenvolve-se um conjunto de atividades estatais, voltadas para canalizar recursos para o financiamento das polticas sociais, a fim de que os objetivos fundamentais da Repblica sejam alcanados. Portanto, o Estado precisa do ingresso de recursos pblicos para que seus rgos e agentes potencializem sua misso constitucional de construir uma vida justa e livre para todo o povo brasileiro, origem e fim de toda a atividade estatal. Nenhum povo almeja sustentar-se com recursos de terceiros, por meio de emprstimos, mas com recursos prprios. Esses recursos so as receitas, que podem ser originrias e derivadas. Quando originrias, so obtidas do patrimnio do prprio Estado, por meio da venda de bens e servios. Quando derivadas, do patrimnio privado, por exemplo, por meio das reparaes de guerra, das penalidades e dos tributos. Ento, para que o Estado funcione necessrio que arrecade receitas. Essas receitas, na medida em que possibilitam a realizao de programas, projetos e aes do Estado, se transformam em despesas. Para que esse processo seja eficaz, preciso planejar antecipadamente, a fim de que no se estimem receitas abaixo das despesas necessrias e nem se arrecade alm do necessrio, causando sacrifcios sociedade. Para garantir que esses recursos sejam, de fato, destinados a atender as necessidades da populao, alm de participar da elaborao do oramento, ajudando a definir as prioridades para os gastos do governo, a sociedade deve tambm fiscalizar a aplicao desse dinheiro, zelando pela boa e correta destinao do dinheiro pblico. A sociedade, portanto, deve acompanhar a realizao das despesas, atenta para que os recursos no sejam desviados ou mal gerenciados. Ou seja, preciso que, alm de participar da gesto e do acompanhamento das polticas pblicas, a sociedade exera o CONTROLE dos recursos pblicos, envolvidos nas realizaes dos fins do Estado. Mas como se d o controle dos gastos pblicos e como a sociedade se insere nesse contexto?

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Parte II O Controle das Aes Governamentais

O controle institucional
Controlar significa verificar se a realizao de uma determinada atividade no se desvia dos objetivos ou das normas e princpios que a regem. Na Administrao Pblica, o ato de controlar possui significado similar, na medida em que pressupe examinar se a atividade governamental atendeu finalidade pblica, legislao e aos princpios bsicos aplicveis ao setor pblico. A forma de controle exercida pela prpria Administrao Pblica e por organizaes privadas chamada de controle institucional. No Governo Federal, exercida por rgos que tm a competncia legal para fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos.

Parte II O Controle das Aes Governamentais

Os artigos 70, 71 e 74 da Constituio Federal brasileira estabelecem que o controle institucional cabe essencialmente ao Congresso Nacional, responsvel pelo controle externo, realizado com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, e a cada Poder, por meio de um sistema integrado de controle interno. Dessa forma, o controle externo deve ser realizado pelo Poder Legislativo com auxlio dos tribunais de contas. No caso do Governo Federal, conforme o mandamento constitucional, o Tribunal de Contas da Unio TCU o responsvel por auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do controle externo, atividade que deve ser apoiada pelo sistema de controle interno de cada poder. Quanto ao controle interno, na esfera federal, a Controladoria-Geral da Unio CGU o rgo central do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal. CGU compete desenvolver funes de controle interno, correio, ouvidoria, alm das aes voltadas para a promoo da transparncia e para a preveno da corrupo. Outros rgos pblicos tambm atuam na preveno, controle, investigao e represso da corrupo: o Ministrio Pblico Federal, os Ministrios Pblicos Estaduais, o Tribunal de Contas da Unio, os Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios, as Controladorias dos Estados, a Polcia Federal, as Polcias Estaduais, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio, apenas para citar os rgos mais evidentes. Entretanto, tendo em vista a complexidade das estruturas poltico-sociais de um pas e do prprio fenmeno da corrupo, o controle da Administrao Pblica no se deve restringir ao controle institucional. fundamental para toda a coletividade que ocorra a participao dos cidados e da sociedade organizada no controle do gasto pblico, monitorando permanentemente as aes governamentais e exigindo o uso adequado dos recursos arrecadados. A isto se denomina "controle social".

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O controle social
O controle social pode ser entendido como a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica. Trata-se de importante mecanismo de preveno da corrupo e de fortalecimento da cidadania. No Brasil, a preocupao em se estabelecer um controle social forte e atuante torna-se ainda maior, em razo da extenso territorial do pas e da descentralizao geogrfica dos rgos

pblicos integrantes dos diversos nveis federativos Unio, estados, Distrito Federal e municpios. No caso destes, h que considerar, ainda, o seu grande nmero. Por isso, a fiscalizao da aplicao dos recursos pblicos precisa ser feita com o apoio da sociedade. O controle social um complemento indispensvel ao controle institucional realizado pelos rgos que fiscalizam os recursos pblicos. Essa participao importante porque contribui para a boa e correta aplicao dos recursos pblicos, fazendo com que as necessidades da sociedade sejam atendidas de forma eficiente. No entanto, para que os cidados possam desempenhar de maneira eficaz o controle social, necessrio que sejam mobilizados e recebam orientaes sobre como podem ser fiscais dos gastos pblicos.

O controle social no Brasil


Para se entender a evoluo do controle social no Brasil, faz-se necessrio mencionar aspectos ocorridos na histria recente do pas, especialmente no processo de redemocratizao posterior ao fim do regime militar. Nesse sentido, a dcada de 80 um marco importante, pois se caracterizou por um movimento intenso de luta pela ampliao dos mecanismos institucionais de dilogo entre o Estado e os cidados. A Constituio de 1988, elaborada sob forte influncia da sociedade civil por meio de emendas populares, definiu a descentralizao e a participao popular como marcos no processo de elaborao das polticas pblicas, especialmente nas reas de polticas sociais e urbanas.

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Assim, a Constituio de 1988, tambm chamada de "Constituio Cidad" por ser o texto constitucional mais democrtico que o Pas j possuiu, consagrou um contexto favorvel participao dos cidados nos processos de tomada das decises polticas essenciais ao bem-estar da populao. Entre essas iniciativas podemos citar a instituio dos conselhos de polticas pblicas. Nesses conselhos os cidados no s participam do processo de tomada de decises da Administrao Pblica, mas, tambm, do processo de fiscalizao e de controle dos gastos pblicos, bem como da avaliao dos resultados alcanados pela ao governamental. Portanto, o controle social tema atual, de interesse tanto do Estado quanto da sociedade. Mais do que isso, o controle social tornou-se atitude concreta em muitas instncias. H uma diversidade de iniciativas acontecendo, seja no interior das instituies civis, seja nos organismos pblicos, que procuram mostrar ao cidado a necessidade de zelar pelo que de interesse comum, pelo que de todos.

Parte II O Controle das Aes Governamentais

Mecanismos de exerccio do controle social


O controle social pode ocorrer tanto no planejamento como na execuo das aes do governo.
Controle social do planejamento oramentrio

O povo brasileiro decidiu que o Estado deve planejar suas polticas pblicas em conjunto com os segmentos representativos da sociedade civil. Os instrumentos desse planejamento, definidos na Constituio Federal, so:

a) Plano Plurianual

b) Lei de Diretrizes Oramentrias

c) Lei Oramentria Anual

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(PPA)

(LDO)

(LOA)

A partir desse referencial normativo, o PPA faz um planejamento das polticas pblicas e programas de governo para o perodo de 4 anos (quadrinio). A LDO orienta ano a ano como essas polticas e programas devem ser realizados e a LOA aloca os recursos necessrios anualmente para a concretizao das metas estabelecidas. Portanto, a LDO e a LOA so elaboradas a cada ano, vinculadas ao PPA, cuja elaborao quadrienal. Os projetos de lei do PPA, da LDO e da LOA so elaborados pelo Poder Executivo e encaminhados ao Poder Legislativo. Esses projetos so discutidos, apreciados e votados pelas duas casas do Congresso Nacional. Em seguida, so encaminhados ao Executivo para sano ou veto.

O PPA apresenta os critrios de ao e deciso que devem orientar os gestores pblicos (Diretrizes); estipula os resultados que se busca alcanar na gesto (Objetivos), inclusive expressandoos em nmeros (Metas) e delineia o conjunto de aes a serem implementadas (Programas). O PPA tambm indica os meios para se atingir os objetivos de um programa, podendo assumir a forma de projetos, atividades ou operaes especiais (Aes). Projetos so trabalhos especficos, com prazo e produto final. Atividades so operaes de um trabalho continuado, a fim de manter aes j desenvolvidas. Operaes especiais so aes que, em tese, no contribuem para a manuteno das aes do governo, como, por exemplo, o pagamento de servidores inativos. A LDO dispe sobre as metas e prioridades para a Administrao Pblica, os critrios para a elaborao da LOA, as alteraes da legislao tributria e as formas de financiamento do oramento. Dispe ainda sobre poltica salarial e concursos pblicos e estabelece os percentuais de recursos que sero descentralizados para os Poderes e Administrao Indireta, como fundaes, autarquias e sociedades de economia mista. Elege, a partir do PPA, os programas e metas fsicas a serem executados, sempre no exerccio seguinte ao de sua elaborao. A LOA se ocupa de definir as fontes de arrecadao, estimar as receitas e prever as despesas para o ano seguinte ao de sua elaborao. nela que o Programa de Trabalho do governo se apresenta de forma mais detalhada e objetiva, a ponto de seu no encaminhamento ao Congresso Nacional at 31 de agosto implicar em crime de responsabilidade do Presidente da Repblica, conforme previsto no inciso III do 2 do art. 35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), combinado com o art. 10 da Lei 1.079/50. Esses dispositivos tambm atingem os governadores e prefeitos. O manejo da Lei Oramentria Anual (LOA) deve obedecer aos princpios, definidos na Lei n 4.320/64, conhecida como Lei das Finanas Pblicas, que so: unidade, universalidade, anualidade, equilbrio, publicidade, especializao, exclusividade e oramento bruto.

De acordo com esses princpios, em cada exerccio financeiro deve haver apenas um oramento (unidade) para cada ente federativo, o qual deve abranger todas as receitas a serem arrecadadas e todas as despesas a serem realizadas (universalidade). O oramento deve tratar apenas de receitas e despesas, sendo permitida autorizao de abertura de crditos suplementares e

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contratao de operaes de crdito (exclusividade). Deve ter vigncia de um ano (anualidade) e cuidar para que as despesas no ultrapassem as receitas (equilbrio). Deve ser publicado nos dirios oficiais (publicidade), discriminar as receitas e despesas (especializao) e apresentar-se sem dedues (oramento bruto). A sociedade tem o direito e o dever de participar da elaborao desses instrumentos de planejamento da vida do Estado. No PPA, pode participar das reunies de elaborao e apreciao, para que sejam contempladas suas necessidades no quadrinio a que o planejamento se refere. Na LDO, igualmente, pode e deve participar da deciso que elege os programas a serem executados no exerccio seguinte, pois somente assim ser garantida uma governana democrtica, que melhor atenda s necessidades da comunidade.

Parte II O Controle das Aes Governamentais

A sociedade deve tambm participar da deliberao que aloca os recursos pblicos para a execuo do programa de trabalho do governo de sua unidade federativa. Como vimos, essa deciso impressa na LOA, a pea oramentria mais concreta. A sociedade deve participar no apenas da elaborao dos instrumentos de planejamento (PPA, LDO e LOA), mas, inclusive, do processo de apreciao e votao nas casas legislativas.
Controle social da execuo das despesas pblicas

Encerrada a fase de elaborao, apreciao, votao e aprovao das peas oramentrias, inicia-se a fase de execuo. o momento da realizao dos fins pblicos estabelecidos na Constituio. Por isso, a sociedade deve se organizar para participar da gesto desses recursos, em conjunto com os agentes pblicos. Nosso ordenamento jurdico estabelece algumas regras para que as despesas no se realizem arbitrariamente. Essas regras esto contidas, principalmente, na Lei das Finanas Pblicas, a Lei n 4.320/64, na Lei das Licitaes, a Lei n 8.666/93 e na Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei Complementar n 101/2000. A Lei n 8.666/93 estabelece, por sua vez, que as despesas devem ser efetuadas, sem privilegiar um ou outro fornecedor dos produtos, obras ou servios. Isto , o gestor pblico deve observar o princpio constitucional da isonomia (igualdade de todos perante a lei). Por outro lado, deve sempre selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, conjugando com razoabilidade os critrios de preo e tcnica. Assim, as obras, servios, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, devem ser, em regra, precedidos de licitao, que deve ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Segundo a Lei n 4.320/64, toda despesa efetuada na Administrao Pblica, de qualquer dos entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) deve seguir trs estgios: empenho, liquidao e pagamento.

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O art. 58 desse estatuto informa que empenho "o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento, pendente ou no de implemento de condio".

Empenho

Liquidao

Pagamento

Se o empenho obrigao de pagamento, no o pagamento propriamente dito. preciso que a despesa empenhada seja liquidada. Conforme o art. 68 da Lei n 4.320/64, liquidao a "verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito". Somente aps essa fase o pagamento deve ser efetuado, mas no por qualquer pessoa, apenas por despacho de autoridade competente, em documentos processados pela contabilidade do rgo realizador da despesa. Por isso, aps participar da elaborao das peas oramentrias, a sociedade deve acompanhar de perto a execuo das despesas pblicas, nas trs fases descritas acima, para evitar desvio e desperdcio dos recursos pblicos.

Formas de exerccio do controle social


O controle social pode ser exercido pelos conselhos de polticas pblicas ou diretamente pelos cidados, individualmente ou de forma organizada.
O controle social exercido pelos conselhos

Conforme citado, os conselhos so instncias de exerccio da cidadania, que abrem espao para a participao popular na gesto pblica. Nesse sentido, os conselhos podem ser classificados conforme as funes que exercem. Assim, os conselhos podem desempenhar conforme o caso, funes de fiscalizao, de mobilizao, de deliberao ou de consultoria. A funo fiscalizadora dos conselhos pressupe o acompanhamento e o controle dos atos praticados pelos governantes. A funo mobilizadora refere-se ao estmulo participao popular na gesto pblica e s contribuies para a formulao e disseminao de estratgias de informao para a sociedade sobre as polticas pblicas. A funo deliberativa, por sua vez, refere-se prerrogativa dos conselhos de decidir sobre as estratgias utilizadas nas polticas pblicas de sua competncia, enquanto a funo consultiva relaciona-se emisso de opinies e sugestes sobre assuntos que lhes so correlatos. A legislao brasileira prev a existncia de inmeros conselhos de polticas pblicas, alguns com abrangncia nacional e outros cuja atuao restrita a estados e municpios.

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A instituio de conselhos e o fornecimento das condies necessrias para o seu funcionamento so condies obrigatrias para que estados e municpios possam receber recursos do Governo Federal para o desenvolvimento de uma srie de aes. No caso dos municpios, os conselhos foram criados para auxiliar a prefeitura na tarefa de utilizar bem o dinheiro pblico. A seguir, alguns exemplos de conselhos que devem ser constitudos pelos municpios:

Conselho de Alimentao Escolar


O que faz Quem faz parte

Parte II O Controle das Aes Governamentais

Controla o dinheiro para a merenda. Parte da verba vem do Governo Federal. A outra parte vem da prefeitura. Verifica se o que a prefeitura comprou est chegando s escolas. Analisa a qualidade da merenda comprada. Examina se os alimentos esto bem guardados e conservados. Deve se reunir frequentemente. Para saber mais: Ministrio da Educao - 0800 616161

Representante(s) da prefeitura. Representante(s) da cmara municipal. Representante(s) dos professores. Representante(s) de pais de alunos. Representante(s) de um sindicato ou associao rural (cada rgo ou entidade indica seu representante).

Conselho Municipal de Sade


O que faz Quem faz parte

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Controla o dinheiro destinado sade. Acompanha as verbas que chegam pelo Sistema nico de Sade (SUS) e os repasses de programas federais. Participa da elaborao das metas para a sade. Controla a execuo das aes na sade. Deve se reunir frequentemente.

Representante(s) das pessoas que usam o Sistema nico de Sade. Profissionais da rea de sade (mdicos, enfermeiras). Representante(s) de prestadores de servios de sade (hospitais particulares). Representantes da prefeitura.

Para saber mais: Disque-Sade - 0800 61 1997

Conselho do Fundo da Educao Bsica (Fundeb)


O que faz Quem faz parte

Examina os gastos realizados com recursos do Programa. Supervisiona o censo escolar anual e a elaborao da proposta oramentria anual, com o objetivo de concorrer para o regular e tempestivo tratamento e encaminhamento dos dados estatsticos e financeiros. Acompanha a aplicao dos recursos federais referentes ao Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate) e ao Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos, e, ainda, recebe e analisa as prestaes de contas referentes a esses Programas, formula pareceres conclusivos sobre a aplicao desses recursos e encaminha-os ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).

Representantes do Poder Executivo Municipal (Prefeitura), dos quais pelo menos 1 (um) deve ser da Secretaria Municipal de Educao ou de rgo educacional equivalente. Representante dos professores da educao bsica pblica. Representante dos diretores das escolas bsicas pblicas. Representante dos servidores tcnicoadministrativos das escolas bsicas pblicas. Representante(s) dos pais de alunos da educao bsica pblica. Representante(s) dos estudantes da educao bsica pblica, um indicado pela entidade de estudantes secundaristas. Representante(s) do respectivo Conselho Municipal de Educao. Representante do Conselho Tutelar da Criana e do Adolescente, indicados por seus pares, quando houver no municpio.

Para saber mais: Prefeitura de sua cidade. Departamento de Desenvolvimento de Polticas de Financiamento da Educao Bsica Defineb Esplanada dos Ministrios, bloco L, 5 andar, sala 510 - CEP 70047-900 - BrasliaDF. Ligao gratuita: 0800-616161 Endereo Eletrnico: fundeb@mec.gov.br

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Conselho de Assistncia Social


(Os programas so voltados para as crianas (creches), idosos, portadores de deficincias fsicas)
O que faz Quem faz parte

Acompanha a chegada do dinheiro e a aplicao da verba para os programas de assistncia social.

Representantes indicados pela prefeitura e pelas entidades que fazem assistncia social no municpio, como creches, associaes de apoio ao adolescente, ao idoso, associaes comunitrias.

Parte II O Controle das Aes Governamentais

Aprova o plano de assistncia social feito pela prefeitura.

Para saber mais: Prefeitura Conselho Estadual de Assistncia Social (funciona na capital do seu estado). O Conselho Nacional de Assistncia Social, em Braslia, informa os telefones dos conselhos estaduais: (61) 3433-2431/3433-2422. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - www.mds.gov.br. Conselho Nacional de Assistncia Social www.mds.gov.br/cnas. MDS - 0800 707 2003 (ligao gratuita) Nos Municpios, tambm podem existir outros conselhos, voltados para diferentes programas de Governo. Essa informao deve ser buscada na Prefeitura ou na Cmara de Vereadores. Cada cidado deve procurar saber quem so os conselheiros e discutir com eles os problemas do seu municpio. A participao de todos evita desvios e mau uso do dinheiro pblico.
Outras formas de exercer o controle social

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Mesmo sem participar dos conselhos, cada cidado ou grupo de cidados, isoladamente ou em conjunto com entidades ou organizaes da sociedade civil, pode ser fiscal das contas pblicas. Cada um desses atores sociais pode, por exemplo, verificar se o municpio, o Distrito Federal, o estado e a Unio realizaram, na prtica, as obras das escolas conforme previsto ou se os valores das notas fiscais e valores das compras e obras realizadas so compatveis com os preos de mercado. No caso dos municpios, por exemplo, a Constituio Federal assegura, no 3 do Artigo 31, que suas contas ficaro disposio de qualquer contribuinte para exame e apreciao durante 60 dias, anualmente, sendo possvel o questionamento da legitimidade das contas nos termos da lei. O cidado tambm tem o direito de ter acesso aos processos de compras e ao contedo dos contratos celebrados pela Administrao Pblica, podendo acompanhar, por exemplo, a sesso pblica de julgamento de propostas em uma licitao.

O cidado, no exerccio do controle social, deve estar atento ao cumprimento dos objetivos das polticas pblicas, denunciando possveis irregularidades encontradas aos diversos rgos que possuem competncia para atuar. Conforme o caso, podem ser contatados rgos como a Controladoria-Geral da Unio (CGU), o Ministrio Pblico Estadual, o Ministrio Pblico Federal, os Tribunais de Contas do Municpio, do Estado e da Unio; as Cmaras de Vereadores e Assemblias Legislativas e os Conselhos responsveis pelo acompanhamento da respectiva poltica. A efetividade dos mecanismos de controle social depende essencialmente da capacidade de mobilizao da sociedade e do seu desejo de contribuir. de fundamental importncia que cada cidado assuma a tarefa de participar da gesto governamental, de exercer o controle social da despesa pblica. Somente com a participao da sociedade ser possvel um controle efetivo dos recursos pblicos, o que permitir uma utilizao mais adequada dos recursos financeiros disponveis.
A importncia da participao dos educadores no controle social

Os educadores, agentes formadores de conscincias, tm papel importante no incentivo ao controle social. Desse modo, eles podem atuar: a) como membros de conselhos formalmente constitudos, a exemplo daqueles que so pr-requisito para o repasse de recursos federais aos municpios, como: Conselho de Alimentao Escolar CAE, Conselho de Acompanhamento do Fundeb, Conselho do Programa Bolsa Famlia, Unidades Executoras do Programa de Dinheiro Direto na Escola - PDDE;

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b) como colaboradores diretos dos conselhos existentes, subsidiando-os com informaes e percepes obtidas a partir da realidade das escolas onde lecionam; e c) como colaboradores indiretos, disseminando, entre seus alunos, informaes sobre a existncia e as finalidades dos conselhos e aproximando os conselhos do principal pblicoalvo das polticas de educao. Tais informaes podem tambm ser levadas aos pais de alunos e demais servidores da escola (auxiliares administrativos, merendeiras, vigias etc.). A contribuio dos educadores essencial na divulgao das formas de controle social junto comunidade escolar na qual atuam, mostrando que essas possibilidades foram criadas para auxiliar na boa gesto dos recursos pblicos.

Parte II O Controle das Aes Governamentais

Em algumas situaes, o educador pode medir o real alcance de uma ao de governo e contribuir para a correo de rumos. Exemplo: readequao de materiais para aquisio ou servios, a partir de reais necessidades da escola. Conselheiros, educadores, alunos e pais desempenham importante papel nos conselhos municipais, contribuindo com suas experincias e vivncias para a sedimentao das instncias de controle e para o aprimoramento da execuo das polticas pblicas. Os cidados em geral podem e devem demandar aes dos conselhos municipais, parceiros fundamentais do controle social. Para tanto, devem entrar em contato, por telefone ou correspondncia escrita. A depender da situao a ser tratada, recomendvel, inclusive, que se faa um registro por escrito. Exemplo: os alunos em sala reclamam da falta de merenda rotineiramente ou que determinado equipamento adquirido apresenta defeitos regularmente. Os conselhos podem ser convidados a visitar a escola, conhecendo suas dependncias, identificando as necessidades, verificando no local a execuo da ao de governo a eles relacionada.

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O direito informao e o controle social:


A participao ativa do cidado no controle social pressupe a transparncia das aes governamentais. No subitem 2.6.3 falaremos sobre o Portal da Transparncia. Esse portal rene informaes sobre o uso do dinheiro pblico pelo Governo Federal e os disponibiliza para todo o

cidado brasileiro, privilegiando uma relao governo-sociedade fundada na transparncia e na responsabilidade social. O governo deve propiciar ao cidado a possibilidade de entender os mecanismos de gesto, para que ele possa influenciar no processo de tomada de decises. O acesso do cidado informao simples e compreensvel o ponto de partida para uma maior transparncia. A transparncia da gesto pblica e das aes do governo depende, portanto: da publicao de informaes; de espaos para a participao popular na busca de solues para problemas na gesto pblica; da construo de canais de comunicao e de dilogo entre a sociedade civil e o governante; do funcionamento dos Conselhos, rgos coletivos do poder pblico e da sociedade civil com o papel de participar da elaborao, execuo e fiscalizao das polticas pblicas; da modernizao dos processos administrativos, que, muitas vezes, dificultam a fiscalizao e o controle por parte da sociedade civil; da simplificao da estrutura de apresentao do oramento pblico, aumentando assim a transparncia do processo oramentrio. Para que o controle social possa ser efetivamente exercido, preciso, portanto, que os cidados tenham acesso s informaes pblicas. Essa transparncia implica, no entanto, um trabalho simultneo do governo e da sociedade: o governo, levando a informao sociedade; a sociedade, buscando essa informao consciente de que tudo o que pblico de cada um de ns.
O direito informao sobre os recursos pblicos

dever de todo ente pblico informar a populao, com clareza, sobre como gasta o dinheiro e prestar contas dos seus atos. Essas informaes devem ser dadas com uma linguagem clara, que possa ser compreendida pelos cidados de uma forma simples. Da mesma forma, os entes pblicos devem incentivar a participao popular na discusso das estratgias utilizadas para colocar em prtica as polticas pblicas, na elaborao do seu planejamento e de seus oramentos. Isso porque o oramento a lei na qual os governos (municipal, estadual ou federal) deixam claro o que pretendem fazer com o dinheiro pblico. Nos municpios, essa lei votada uma vez por ano na cmara municipal. Esse um bom momento para participar. Em muitas cidades do Brasil, a populao participa ativamente do processo do oramento. Nessas cidades, os moradores decidem como ser utilizado o dinheiro da prefeitura e acompanham de perto os gastos. Para saber mais sobre o dinheiro pblico, cada cidado tambm pode procurar os vereadores de seu municpio. Eles tm o dever de fiscalizar o uso dos recursos pblicos e de prestar informaes sobre a gesto governamental. A cmara municipal fiscaliza a prefeitura. O vereador deve acompanhar de perto os gastos da prefeitura. A prefeitura presta contas cmara municipal. O cidado fiscaliza todos.
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importante destacar que os rgos federais tambm comunicam s cmaras municipais as verbas transferidas aos municpios. Por sua vez, a prefeitura deve comunicar por escrito aos partidos polticos, sindicatos de trabalhadores e entidades empresariais com sede no municpio a chegada da verba federal.
Onde encontrar informaes sobre o uso do dinheiro pblico

Merenda
Conselho de Alimentao Escolar Secretarias de educao (do estado e do municpio) Vereadores

Parte II O Controle das Aes Governamentais

Partidos polticos e sindicatos www.fnde.gov.br - para saber quanto o seu municpio recebeu, clique no boto "Servios", em seguida no boto "Consultas on-line" e coloque o nome do seu municpio. MEC - 0800 616161 - Fala-Brasil. Central de Atendimento do Ministrio da Educao (ligao gratuita)

Sade
Conselho Municipal de Sade Secretarias da sade (do estado e do municpio) Vereadores Partidos polticos e sindicatos www.saude.gov.br - para saber quanto o seu municpio recebeu, escolha o assunto "Repasses Fundo a Fundo" na rea "ndice de Servios" 0800 644 8001 - Central de Atendimento do Fundo Nacional de Sade (ligao gratuita) 0800 611997 - Disque-sade. Central de Teleatendimento do Ministrio da Sade (ligao gratuita).

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Recursos da educao
Conselho do Fundeb Prefeitura e secretarias de educao (do estado e do municpio) Vereadores Partidos polticos e sindicatos www.stn.fazenda.gov.br/estados_municipios/transferencias_ constitucionais.asp 0800 616161 - Fala-Brasil. Central de Atendimento do Ministrio da Educao (ligao gratuita)

Recursos da assistncia social (Creches e idosos)

Conselhos de Assistncia Social Prefeitura Vereadores Partidos polticos e sindicatos

Estradas, poos, barragens e obras em geral

Prefeitura Vereadores Partidos polticos e sindicatos www.cgu.gov.br/convenios

Bolsa Famlia

Prefeitura de sua cidade (informa sobre as famlias que esto cadastradas para receber o benefcio) www.mds.gov.br/bolsafamilia 0800 7260101 - Caixa Econmica Federal (ligao gratuita) 0800 7072003 - Central de Relacionamento Fome-Zero (ligao gratuita)

O Portal da Transparncia (www.portaldatransparencia.gov.br)

A Administrao Pblica deve trabalhar para incrementar cada vez mais a transparncia pblica. Assim, a ampliao da divulgao das aes governamentais a milhes de brasileiros, alm de contribuir para o fortalecimento da democracia, valoriza e desenvolve as noes de cidadania.

www.portaldatransparencia.gov.br

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Quanto mais bem informado o cidado, melhores condies ele tem de participar dos processos decisrios e de apontar falhas. Isso possibilita a eficincia da gesto pblica e contribui para o combate corrupo.

Parte II O Controle das Aes Governamentais

Para alcanar essa realidade, o Governo Federal criou um portal que possibilita ao cidado o acompanhamento da execuo financeira dos seus programas e aes: o Portal da Transparncia. Por meio dele, qualquer cidado pode ser um fiscal da correta aplicao dos recursos pblicos, sobretudo no que diz respeito s aes destinadas sua comunidade. Basta acessar, na internet, o endereo: www.portaldatransparencia.gov.br. No Portal, o cidado encontra informaes sobre os recursos pblicos federais transferidos a Estados, municpios e Distrito Federal e sobre os recursos transferidos diretamente aos cidados, como o Bolsa Famlia. Tambm esto disponveis dados sobre os gastos realizados pelo prprio Governo Federal em compras ou contratao de obras e servios, por exemplo, incluindo os gastos de cada rgo com dirias, material de expediente, compra de equipamentos e obras e servios, e tambm os gastos realizados por meio de Cartes de Pagamentos do Governo Federal. No Portal pode-se, por exemplo, consultar o valor que foi repassado pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb) do Ministrio da Educao para qualquer municpio do Pas ou mesmo quem so os beneficirios do Bolsa Famlia, quanto receberam e em que meses. O Portal uma poderosa ferramenta de apoio ao exerccio do controle social, pois permite ao cidado saber como o dinheiro pblico est sendo utilizado, ampliando as condies de controle desse dinheiro.

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No Portal, as informaes esto disponveis ao usurio em linguagem simples e com navegao amigvel, podendo ser acessado sem qualquer restrio ou necessidade de uso de senhas, em uma verso "cidad" e compreensvel, inclusive, por pessoas sem familiaridade com o sistema oramentrio-financeiro brasileiro. Ao acessar o Portal da Transparncia o cidado poder fazer trs tipos de consultas: Gastos Diretos do Governo - Por essa consulta, o cidado pode obter informaes sobre os gastos diretos do Governo Federal em compras ou contratao de obras e servios. A pesquisa pode ser feita por rgo ou por tipo de despesa, como dirias, material de expediente, compra de equipamentos, obras e servios, e, ainda, podem ser consultados os gastos realizados por meio de Cartes de Pagamentos do Governo Federal. Transferncias de Recursos - Esta consulta permite que o cidado confira como feita a transferncia do dinheiro pblico federal a Estados, Municpios, Distrito Federal e direto ao cidado. Aqui possvel consultar a distribuio de recursos de programas como o Bolsa Famlia, a merenda escolar e a aplicao de recursos do Sistema nico de Sade (SUS), entre outros. Alm dessas duas formas de consultas, o Portal da Transparncia tambm permite conhecer informaes sobre os convnios firmados pelo Governo Federal, o que torna possvel verificar junto s entidades municipais, estaduais ou privadas o andamento das atividades realizadas com recursos federais repassados via convnio. Essas informaes podem ser conhecidas por meio da opo Consulta a Convnios. Alm disso, o Portal oferece a seo Aprenda Mais, na qual o cidado poder aprender sobre os diversos programas do Governo Federal. Nela, o usurio do Portal da Transparncia encontra informaes gerais, formalidades e cuidados que devem ser observados relativos a cada programa do Governo. Com o objetivo de facilitar a compreenso dos assuntos, as informaes esto disponveis em apresentaes, elaboradas de forma simples e clara. Tudo isso com o objetivo de fornecer instrumentos para o cidado poder participar do controle do gasto pblico.

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Parte III O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico

O incentivo participao da sociedade na preveno e no combate corrupo tem sido uma preocupao constante da CGU. Em razo disso, a CGU realizou estudos que culminaram com o desenvolvimento de atividades educativas e de estmulo ao controle social e idealizou o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico, ao que tem a inteno de estimular o controle social, por meio da sensibilizao e da capacitao de conselheiros de polticas pblicas, agentes pblicos municipais, lideranas locais, professores, estudantes e cidados em geral. Assim, o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico busca envolver a sociedade numa mudana pela educao, pelo acesso informao e pela mobilizao social, utilizando as metodologias do construtivismo, da educao de adultos e da educao continuada. O objetivo fazer com que o cidado atue para a melhor aplicao dos recursos pblicos. Com a iniciativa, a CGU busca sensibilizar e orientar conselheiros municipais, lideranas locais, agentes pblicos municipais, professores, alunos sobre a importncia da transparncia na administrao pblica, da responsabilizao e da importncia do cumprimento dos dispositivos legais.

Parte III O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico

Como participar do Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico?


Os cidados podem participar do Programa de diversas formas. 1) Se residirem em um municpio que receber o evento de educao presencial, as pessoas podem participar dos seguintes mdulos. mdulo de lideranas, se forem membros de associaes civis ou cidados que desejam participar. mdulo de conselheiros, se forem membros de algum conselho municipal de poltica pblica. mdulo de agentes pblicos municipais, se forem servidores da prefeitura. atividades para professores. atividades para estudantes, realizada pelos professores ou pelos parceiros do Programa Olho Vivo. 2) Para as pessoas que no moram nos municpios que recebero os eventos, o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico divulga as publicaes, bem como realiza aes de educao a distncia com o objetivo de mobilizar e de capacitar os cidados para o controle social. Acompanhe as notcias no site do Programa (www.cgu.gov.br/olhovivo) e fique por dentro dos municpios que recebero as aes de sensibilizao para o controle social

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Parte IV O Encaminhamento de Denncias aos rgos Responsveis

Parte IV O Encaminhamento de Denncias aos rgos Responsveis

O objetivo do controle social verificar se o dinheiro est sendo usado adequadamente ou se est sendo desviado para outras finalidades. Mas os agentes desse controle no podem julgar nem punir, afastando ou prendendo os responsveis por irregularidades. Esse papel, nos pases democrticos, cabe Justia, que precisa ser acionada pelo Ministrio Pblico (promotor) ou mesmo por qualquer cidado. Assim, pode haver casos em que o cidado, ao exercer o controle social, se depare com irregularidades na gesto dos recursos ou com outras situaes em que seja necessrio encaminhar denncias aos rgos responsveis. Nesses casos, recomenda-se que a denncia seja encaminhada da forma mais fundamentada possvel, o que poder ser feito de vrias formas, dentre as quais destacamos as seguintes: Cpia de documentos

Caso haja acesso aos documentos e processos, deve-se copiar aquelas partes que comprovam as informaes denunciadas e encaminh-las junto com o formulrio de denncias. Tais documentos podem ser, por exemplo, notas fiscais, contratos, oramentos, cpias de cheques.

Fotos
O registro fotogrfico importante para comprovar a divergncia entre uma situao desejada e uma situao real. As fotos so recomendadas, por exemplo, no caso de obras declaradas como concludas e que esto inacabadas ou que sequer foram iniciadas. Tambm podem comprovar a existncia de estoques inadequados (de alimentos, de medicamentos); a utilizao indevida de equipamentos, veculos e mquinas ou, ainda, a realizao de promoo pessoal do agente pblico. Da mesma forma, quando verificado que uma empresa fornecedora ou participante de uma licitao no existe no endereo informado nos documentos, pode-se fotografar o local informado para auxiliar na comprovao deste fato.

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Informaes obtidas por pesquisa

O denunciante pode obter informaes relevantes e tambm anex-las denncia. Por exemplo, dados cadastrais das empresas contratadas podem ser pesquisados no site www.sintegra.gov.br. J os dados sobre recursos federais transferidos aos estados e municpios ou informaes sobre os convnios firmados podem ser obtidos no Portal da Transparncia: www.portaldatransparencia.gov.br.

Declaraes e entrevistas
Pode-se entrevistar ou solicitar declaraes da populao com relao ao fato denunciado. A populao pode, por exemplo, informar quando uma determinada obra foi iniciada, se foi executada pela empresa que venceu a licitao, quais foram as caractersticas da construo. H tambm a possibilidade de se entrevistar os funcionrios que executaram determinada obra pblica para verificar se eles realmente trabalharam na empresa vencedora da licitao. Da mesma forma, os vizinhos dos endereos informados pelas empresas fornecedoras e participantes de licitaes podem ser entrevistados para confirmar se elas realmente existem naquele local. Outra possibilidade coletar declaraes assinadas de pessoas que deveriam ser beneficiadas com aes do poder pblico, mas que no foram corretamente assistidas. No caso do Bolsa Famlia, por exemplo, a populao tambm pode informar se os beneficirios possuem o perfil necessrio para receber os recursos do programa (situao de pobreza ou de extrema pobreza). No corpo da denncia deve ser informado o nmero de pessoas entrevistadas. As declaraes devem conter a identificao de quem as assina e devem ser enviadas juntamente com o formulrio de denncia.

Conhea algumas instituies parceiras da sociedade civil, as quais tm o dever de receber e processar as denncias, formuladas por qualquer cidado ou associao:
Controladoria-Geral da Unio (CGU)

A CGU recebe denncias relativas defesa do patrimnio pblico, ao controle sobre a aplicao dos recursos pblicos federais. A denncia pode ser apresentada das seguintes maneiras: por meio do preenchimento e envio do formulrio eletrnico de denncia disponvel no site da CGU (www.cgu.gov.br/denuncias) por correspondncia enviada para o seguinte endereo: Controladoria-Geral da Unio, SAS Qd.1, Bloco "A" - Edifcio Darcy Ribeiro - Braslia (DF) CEP 70070-905 ou para uma das suas unidades regionais (ver Anexos II e III).
Tribunal de Contas da Unio (TCU)

Ao TCU cabe a fiscalizao dos atos que envolvam a utilizao de recursos pblicos federais. Para irregularidades que envolvam a utilizao de recursos pblicos estaduais ou municipais, devese oferecer denncia ao Tribunal de Contas do Estado ou ao Tribunal de Contas do Municpio, quando existir.
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As denncias que cabem ao TCU podem ser encaminhadas das seguintes maneiras: Denncia formal mediante entrega da documentao junto ao protocolo do TCU, no Edifcio Sede ou nas Secretarias Regionais

Parte IV O Encaminhamento de Denncias aos rgos Responsveis

Reclamao via Ouvidoria mediante preenchimento de formulrio eletrnico, disponvel no site do TCU, www.tcu.gov.br, link "Ouvidoria" Central de Atendimento (0800-6441500) Correspondncia (SAFS, Q. 04, Lote 1, ed. Sede, 2 andar, sala 221, CEP: 70042-900).
Tribunais de Contas dos Estados (TCE)

Existem em todos os estados. Fazem fiscalizaes e auditorias, por iniciativa prpria ou por proposta do Ministrio Pblico, alm de examinar e julgar a regularidade das contas dos gestores pblicos estaduais e municipais (nos estados onde no existem Tribunais de Contas de Municpios). Esses gestores podem ser governadores, prefeitos, secretrios estaduais e municipais, ordenadores de despesas e dirigentes de autarquias, fundaes, empresas pblicas ou sociedades de economia mista.
Tribunais de Contas dos Municpios (TCM)

Existem apenas em quatro estados (Bahia, Cear, Gois e Par) e em dois municpios especficos (Rio de Janeiro e So Paulo). Analisam e julgam anualmente as contas das prefeituras.
Ministrio Pblico Estadual (MPE) e Ministrio Pblico Federal (MPF)

Os promotores de justia, integrantes do Ministrio Pblico, defendem os interesses da sociedade, portanto tambm recebem e investigam denncias de desvios de dinheiro pblico e denunciam os envolvidos Justia para o julgamento e a punio. A diferena entre os dois o mbito de atuao: o MPF atua nos casos que envolvem recursos federais e o MPE, quando os recursos forem estaduais.
Cmaras de Vereadores e Assemblias Legislativas

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Fiscalizam as prefeituras e os governos estaduais, recebem e apuram denncias e podem at afastar administradores envolvidos em corrupo (prefeitos, governadores, secretrios, etc.).
Poder Judicirio (juzes e Tribunais de Justia)

So eles que do a ltima palavra: decidem quem vai ou no para a cadeia, quem perde ou no o mandato, etc. Mas eles s podem agir se forem acionados por algum, pelo promotor de Justia, por exemplo, ou por qualquer pessoa, mas neste caso precisa ser assistida por um advogado.

Anexos

Anexo I
Referncias Biblioteca Virtual sobre Corrupo: bvc.cgu.gov.br BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel em: www.planalto.gov.br CGU. Cartilha Olho Vivo no Dinheiro Pblico: Um guia para o cidado garantir os seus direitos. 2. ed. Braslia: 2009. CGU. Gesto de Recursos Federais: Manual para os Agentes Municipais. Braslia: 2005. CGU. Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico: www.cgu.gov.br/olhovivo CGU. Portal da Transparncia: www.portaldatransparencia.gov.br DOUBOR, Ladislau. O que o poder local. So Paulo: Brasiliense, 1999. IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros: Gesto Pblica 2001. Rio de Janeiro: 2003. PINSKY, Jaime & PINSKY, Carla. Histria da Cidadania. 1. ed. So Paulo: Contexto, 2003.

Anexos
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Anexo II
Formulrio de denncia

Denncia (TTULO/TEMA): Fato denunciado

Estado: Municpio: Documentos anexos:

Identificao dos envolvidos na denncia Nome: Funo: rgo ou empresa:

Identificao do denunciante Nome: CPF: Endereo: Telefone: E-mail:

Este formulrio pode ser preenchido eletronicamente na internet, disponvel no stio da CGU www.cgu.gov.br, selecionando do lado esquerdo da tela o campo Denncias. Mas, se preferir, possvel postar a denncia para o endereo da CGU: SAS Quadra 1, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro, Braslia/DF, CEP 70.070-905.

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Anexo III
Controladoria-Geral da Unio (CGU) nos estados Sede Braslia SAS - Quadra 1 - Bloco A - 7 Andar - Salas 722/724 - Asa Sul Edifcio Darcy Ribeiro CEP: 70.070-905 Braslia - DF Tel.: (61) 2020-6727; (61) 2020-7268 gfoco@cgu.gov.br / publicacoescgu@cgu.gov.br Acre Rua Marechal Deodoro, n 340 - 7 Andar - Centro Edifcio do Ministrio da Fazenda CEP: 69.900-210 - Rio Branco - AC Tel.: (68) 3223-2901; (68) 3224-4748 cguac@cgu.gov.br Alagoas Avenida Comendador Gustavo Paiva, n 2.789, Salas 409 a 414 - Mangabeiras Edifcio Norcon Empresarial CEP: 57.038-000 - Macei - AL Tel.: (82) 3311-2500; (82) 3311-2510 cgual@cgu.gov.br Amap Avenida Iracema Carvo Nunes, n 93 - Centro CEP: 68.900-099 Macap - AP Tel.: (96) 3223-7031 cguap@cgu.gov.br Amazonas Avenida Japur, n 329 - Centro CEP: 69.025-020 - Manaus - AM Tel.: (92) 3233-6628; (92) 3233-6252 cguam@cgu.gov.br Bahia Avenida Frederico Pontes, s/n - 2 Andar - Sala 200 - Comrcio Edifcio Ministrio da Fazenda CEP: 40.015-902 - Salvador - BA Tel.: (71) 3254-5211; (71) 3254-5212 cguba@cgu.gov.br Cear Rua Baro de Aracati, n 909 - 8 Andar - Aldeota CEP: 60.115-080 - Fortaleza - CE Tel.: (85) 3878-3800 cguce@cgu.gov.br Esprito Santo Rua Pietrangelo de Biase, n 56 - 4 Andar - Sala 404 - Centro CEP: 29.010-190 Vitria - ES Tel.: (27) 3211-5262 cgues@cgu.gov.br

Anexos

Gois Rua 02, n 49 - Centro, Edifcio Walter Bittar CEP: 74.013-020 - Goinia - GO Tel.: (62) 3901-4360; (62) 3901-4400 cgugo@cgu.gov.br Maranho Avenida dos Holandeses - Lote 08 - Quadra 35 1, 2 e 3 Pavimentos Calhau CEP: 65.071-380 - So Lus - MA Tel.: (98) 3268-4117; (98) 3268-4088 cguma@cgu.gov.br Minas Gerais Rua Timbiras, n 1.778 - Lourdes CEP: 30.140-061 Belo Horizonte - MG Tel.: (31) 3239-7200; (31) 3239-7210 cgumg@cgu.gov.br Mato Grosso do Sul Avenida Joaquim Murtinho, n 65 - Centro CEP: 79.002-100 Campo Grande - MS Tel.: (67) 3384-7777 (Ramal 20) cgums@cgu.gov.br Mato Grosso Avenida Vereador Juliano Costa Marques, n 99 - 2 Andar Bosque da Sade Prdio do Ministrio da Fazenda CEP: 78.050-250 - Cuiab - MT Tel.: (65) 3644-7473; (65) 3615-2243 cgumt@cgu.gov.br Par Rua Gaspar Viana, n 485 - 7 andar CEP: 66.010-903 Belm - PA Tel.: (91) 3222-9446; (91) 3218-3333 cgupa@cgu.gov.br Paraba Avenida Presidente Epitcio Pessoa, n 1.705 - 2 Pavimento Edifcio Sede dos rgos Fazendrios CEP: 58.030-900 - Joo Pessoa - PB Tel.: (83) 3244-2164; (83) 3216-4431 cgupb@cgu.gov.br

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Paran Rua Marechal Deodoro, n 555 - 5 Andar CEP: 80.020-911 - Curitiba - PR Tel.: (41) 3320-8385; (41) 3320-8386 cgupr@cgu.gov.br Pernambuco Avenida Conde da Boa Vista, n 800 - 11 Andar - Boa Vista Edifcio Apolnio Sales CEP: 50.060-004 Recife - PE Tel.: (81) 3222-4460; (81) 3423-5277 cgupe@cgu.gov.br Piau Praa Marechal Deodoro s/n - 2 Andar Edifcio Ministrio da Fazenda CEP: 64.000-160 - Teresina - PI Tel.: (86) 3221-5080; (86) 3215-8126 cgupi@cgu.gov.br Rio de Janeiro Avenida Presidente Antnio Carlos, n 375 - 7 Andar - Sala 711 - Centro Edifcio Palcio da Fazenda CEP: 20.020-010 Rio de Janeiro - RJ Tel.: (21) 3805-3700; (21) 3805-3702; (21) 3805-3707 cgurj@cgu.gov.br Rio Grande do Norte Esplanada Silva Jardim, n 109 - 2 Andar - Ribeira CEP: 59.012-090 - Natal - RN Tel.: (84) 3220-2260, (84) 3220-2360, (84) 3220-3209 cgurn@cgu.gov.br Rio Grande do Sul Avenida Loureiro da Silva, n 445 - 7 Andar - Sala 704 Ministrio da Fazenda CEP: 90.013-900 - Porto Alegre - RS Tel.: (51) 3455-2762; (51) 3455-2770; (51) 3455-2771 cgurs@cgu.gov.br Rondnia Avenida Calama, n 3775 - Embratel CEP: 76.820-781 - Porto Velho - RO Tel.: (69) 3217-5600; (69) 3217-5647; (69) 3217-5639 cguro@cgu.gov.br Roraima Avenida Capito Ene Garcez, n 1.024 - So Francisco CEP: 69.305-135 - Boa Vista - RR Tel.: (95) 3624-4310; (95) 3624-2114; (95) 3624-5581 cgurr@cgu.gov.br Santa Catarina Rua Nunes Machado, n 192 - 3 Andar - Centro CEP: 88.010-460 - Florianpolis - SC Tel.: (48) 3251-2000; (48) 3251-2015 cgusc@cgu.gov.br Sergipe Praa Graccho Cardoso, n 44 - So Jos CEP: 49.015-180 - Aracaju - SE Tel.: (79) 3214-3156; (79) 3214-5509; (79) 3214-3855 cguse@cgu.gov.br So Paulo Avenida Prestes Maia, n 733 - 14 Andar - Sala 1.403 - Centro CEP: 01.031-001 - So Paulo - SP Tel.: (11) 3227-8834; (11) 2113-2501; (11) 3227-8769 cgusp@cgu.gov.br Tocantins Avenida JK - Quadra 103 Norte, Rua NO, n 05 - Lote 13 Ed. Ranzi - Salas 3, 5 e 7 - Centro CEP: 77.001-020 - Palmas - TO Tel.: (63) 3901-2231; (63) 3901-2236 cguto@cgu.gov.br

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