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NOVO PACTO

A crise do federalismo
Na esteira da crise econmica que afeta o Plano Real, a crise da Federao tomou corpo a partir do questionamento do poder de presso da Unio sobre os demais entes federados Estados e Municpios. A questo ganhou maior visibilidade a partir da reao do grupo de sete governadores recm-eleitos, tendo frente o governador de Minas, Itamar Franco

Francisco de Morais Mendes


Jornalista da Alemg

complexo jogo de foras que hoje ope o governo federal a Estados e municpios e ocupa a agenda poltica do Pas, com o nome de crise do federalismo, mais um captulo de uma longa histria. No uma crise nova. quase consenso que ela nasceu com o prprio modelo de federalismo adotado no Pas, numa oposio nunca solucionada entre o regionalismo e o centralismo fiscal. Segundo a sociloga Aspsia Camargo, o problema que o Brasil nunca deixou de ser um pas de regies, antes de ser federativo. Este dilema chegou, sem soluo, Constituio de 1988. Para Aspsia Camargo, um verdadeiro pacto federativo deveria comear pela regulamentao da lei complementar ao artigo 23 da Constituio Federal, que prev mais clara a distribuio de funes entre governo federal, Estados e Municpios. As competncias comuns provocam o esbanjamento de recursos e a

superposio das aes de governo, que geram ineficincia, descontrole e dficit. Alguns, entre eles o economista Roberto Campos, vem como soluo para a crise, entre outras aes, a correo das deformaes do pacto federativo que, na Constituio de 1988, descentralizou receitas sem descentralizar funes e responsabilidades. Se at a h um aparente consenso de opinio, ela comea a se dividir no tratamento do problema. Enquanto uns creditam o problema voracidade fiscal da Unio, outros apontam Estados e Municpios como entes favorecidos pela Constituio e que hoje querem mais ainda, em detrimento da Unio. Estados e Municpios seriam gastadores irresponsveis e a Unio, o lugar da racionalidade administrativa, ente a cujas diretrizes os demais devem submeter-se. O outro raciocnio, que distende o arco de tenso, preconiza que os Estados teriam liberdade de conduo de suas polticas fora da cartilha da Unio. jan-mar/99

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A CRISE DO FEDERALISMO O centro irradiador Em sua ltima edio, a crise do federalismo brasileiro marcada pela polmica que irradia da poltica macroeconmica conduzida pelo governo federal, nos ltimos quatro anos, para a situao crtica em que se encontram as finanas de Estados e Municpios. Na esteira da crise econmica que afeta o Plano Real, a crise da Federao tomou corpo a partir do questionamento do poder de presso da Unio sobre os demais entes federados Estados e Municpios. Nos quatro anos do Plano Real, a manuteno da alta dos juros e as condies de renegociao das dvidas dos Estados com a Unio teriam levado os Estados ao atual quadro de dificuldades, j que no poderiam honrar compromissos nas condies propostas pelo governo central, em razo da retrao da economia provocada pela prpria poltica macroeconmica. A questo ganhou mais visibilidade a partir da reao do grupo de sete governadores recm-eleitos, tendo frente o governador de Minas, Itamar Franco. Segundo a Constituio Federal, a organizao poltico administrativa da Repblica Federativa do Brasil garante a autonomia dos Estados e Municpios em relao Unio. A noo de crise da Federao fundase nas imposies dos acordos de refinanciamento das dvidas dos Estados com a Unio e nos instrumentos utilizados pela Unio para retirar recursos dos Estados. Os governadores questionam o modelo de renegociao da dvida que, como enumerou o governador gacho, Olvio Dutra, amarra os

Em defesa da autonomia dos Estados


resente ao encontro de Porto Alegre, o presidente da Assemblia de Minas, deputado Anderson Adauto (PMDB), participou das articulaes para a formao da Frente Parlamentar em Defesa da Autonomia dos Estados. O lanamento da Frente ser no dia 15 de maro, na Assemblia Legislativa, com as presenas de senadores, deputados federais e estaduais, vereadores e prefeitos de todas as unidades da Federao. No mesmo dia, a Assemblia de Minas vai promover uma teleconferncia sobre o tema Desafios da Federao Brasileira. O papel da Unio e dos Estados no quadro da globalizao e os limites da centralizao e da autonomia dos Estados so alguns dos assuntos que sero abordados pelos debatedores. A teleconferncia ser aberta pelo governador Itamar Franco. Atuaro como expositores o senador Roberto Requio (PMDB/PR); o deputado federal Aloizio Mercadante (PT/SP); o professor de Direito Constitucional Jos jan-mar/99

Alfredo de Oliveira Baracho, da UFMG; e a sociloga Aspsia Camargo, pesquisadora da Fundao Getlio Vargas e assessora especial do Itamaraty. Os trabalhos sero coordenados pelo presidente Anderson Adauto. As exposies e o debate tero transmisso ao

vivo pela Rede Minas e TV Assemblia, com a participao de telespectadores, que podero formular perguntas por telefone ou fax. A teleconferncia e o lanamento da Frente Parlamentar so parte do projeto Minas Unida Vence a Crise.

Encontro de lanamento do projeto Minas Unida Vence a Crise

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A CRISE DO FEDERALISMO governos estaduais ao projeto de privatizaes, impe o arrocho salarial dos servidores, reduz os investimentos pblicos, inviabiliza programas de combate excluso social e impede os Estados de manterem suas instituies bancrias. O Fundo de Estabilizao Financeira (FEF) e a Lei Complementar n 87, de 1996, conhecida como Lei Kandir, so os instrumentos usados pelo governo federal para retirar recursos dos Estados. O FEF subtrai anualmente cerca de R$2 bilhes da receita corrente dos estados e R$ 1 bilho da receita dos Municpios. A Lei Kandir retirou o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), que um tributo estadual, dos produtos primrios e semi-elaborados para fins de exportao, com mecanismos de compensao considerados insuficientes pelos Estados. A manuteno da alta dos juros como mecanismo que resguardaria a moeda dos efeitos da inflao teve um efeito perverso sobre as finanas pblicas: as dvidas cresceram a um ponto hoje considerado insuportvel pelos governadores que formaram uma frente de oposio poltica econmica do governo federal. No caso de Minas Gerais, o governador do Estado afirma, na Mensagem enviada Assemblia Legislativa, na sesso inaugural da 14 Legislatura, que a dvida pblica fundada cresceu de R$ 7,34 bilhes em 1990 para R$ 9,298 bilhes em 1994 e para R$ 15,464 bilhes em 1997. O crescimento foi de 66% nos trs primeiros anos do governo Fernando Henrique Cardoso. No final de 1998, a dvida atingia R$ 18,527 bilhes, apontando um crescimento real prximo a 100% em quatro anos. O salto dado pelo estoque da dvida fundada decorreu dos custos financeiros elevados, em conseqncia da poltica de juros altos do governo federal, um dos sustentculos da poltica econmica. Esta elevao de estoque , portanto, o preo que a Unio quer que o Estado pague para sustentar a poltica macroeconmica do governo federal, assinala o governador. Ainda segundo a Mensagem, as perdas resultantes da aplicao da Lei Kandir, entre 1996 e 1998, foram da ordem de R$ 1,4 bilho. A decretao de moratria pelo governador Itamar Franco levou a Unio a determinar o bloqueio dos recursos destinados a Minas Gerais. J foram bloqueados cerca de R$ 90 milhes. A Carta de Porto Alegre No dia 5 de fevereiro, os governadores de Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro, Amap, Acre, Mato Grosso do Sul e Alagoas reuniram-se em Porto Alegre e elaboraram a Carta de Porto Alegre, com nove propostas para entendimento com o governo federal. No prembulo da Carta, afirmam que os brasileiros tm pago um preo insuportvel por uma aparente estabilidade monetria que (...) tem demonstrado toda a sua fragilidade. Esta situao tem levado ao acelerado desequilbrio das contas externas, corroso das finanas pblicas, ao sucateamento do mercado interno e ao desemprego crescente, fruto de um modelo econmico injusto, que fincou suas estacas na areia movedia dos capitais flutuantes e tornou o Brasil refm dos grandes especuladores internacionais, que cada vez cobram um preo mais elevado da Nao. Os Estados brasileiros, segundo o documento, so afetados por esse modelo com a queda da produo que reduz a arrecadao e o crescimento das dvidas no ritmo alucinante das taxas de juros. Os governadores afirmam tambm que o governo federal agrava a situao ao retirar recursos dos Estados para atender aos compromissos macroeconmicos da Unio. Eles pedem a reforma da Lei Kandir, o fim do Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF) e o ressarcimento aos estados de seus crditos com a Unio. Defendem tambm a reviso dos critrios de alocao de recursos oramentrios da Unio, para assegurar um tratamento eqitativo na Federao. n jan-mar/99

Presidente defende rediscusso do pacto

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presidente da Assemblia, deputado Anderson Adauto (PMDB), considera o momento da crise oportuno para a rediscusso do pacto federativo. O que somos? Somos um Estado confederado, na verdadeira acepo da palavra, ou somos um territrio? Se somos um Estado, vamos fazer prevalecer nossa condio. Minas e os demais Estados no so simples territrios, afirmou. Anderson Adauto entende

que o impasse entre Minas e a Unio envolve a necessidade de repactuao de direitos e deveres entre os integrantes da Federao. A verdade que hoje a autonomia dos Estados tem sido desrespeitada pelo governo federal, ferindo a Constituio. A conseqncia mais grave disso, segundo o presidente da Assemblia, a centralizao de poderes e de receitas na Unio, o que empobrece os Estados e Municpios, que hoje esto sem recursos at para suas necessidades bsicas, conclui.

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