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FACULDADE CATHEDRAL

CURSO DE BACHARELADO EM DIREITO

MARIANA DE FREITAS CORREIA

O CINEMA NACIONAL

Projeto de Monografia apresentado Faculdade Cathedral de Boa Vista como pr-requisito parcial para a obteno do Grau de Bacharel em Direito.

ORIENTADOR: __________________________

BOA VISTA 2011

MARIANA DE FREITAS CORREIA

O CINEMA NACIONAL

Projeto de Monografia apresentado Faculdade Cathedral de Boa Vista como pr-requisito parcial para a obteno do Grau de Bacharel em Direito.

ORIENTADOR: ___________________________

BOA VISTA 2011

TERMO DE APROVAO

MARIANA DE FREITAS CORREIA

O CINEMA NACIONAL

Projeto de Monografia aprovado pelo orientador para depsito junto Coordenao de Monografias da Faculdade Cathedral de Boa Vista, conforme aceite.

Boa Vista, 12 de novembro de 2011.

Prof.________________________ Orientador 1. TEMA: O cinema nacional

1. Delimitao do tema: A evoluo do cinema nacional face a lei de incentivo a cultura.

2. ESTADO DA ARTE:

Datado de 1898, o cinema brasileiro surge com um imigrante italiano, Affonso Segretto, que, recm chegado ao pas se depara com a beleza natural do lugar e, utilizando uma tcnica modernssima para a poca, impressionado com a beleza do Porto do Rio de Janeiro, realiza o primeiro filme nacional, sendo ele um curta metragem. No sculo seguinte, nos anos 30 inicia-se a era do cinema falado, e o pioneiro cinema nacional concorre com o poderoso esquema de distribuio norte-americano. Tem-se ento a Bela poca do cinema brasileiro. Na dcada de 40, a criao do estdio Vera Cruz representa o desejo de diretores que, influenciados pelo requinte das produes estrangeiras, procuravam realizar um tipo de cinema mais sofisticado. Surgem ento, as Chanchadas, gnero popular que tem forte aceitao pelo pblico brasileiro.

No final dos anos 50, em reao ao cinema da Vera Cruz, surge um movimento que divulga o cinema nacional conhecido como o Cinema Novo. Imbudos de forte temtica social, o Cinema Novo rejeita o popular das Chanchadas e defende uma arte revolucionria que promova uma transformao social e poltica. nesse perodo que o cinema nacional sofre uma vertiginosa crescente. O cinema das dcadas seguintes relava-se a poca de ouro da produo cinematogrfica brasileira, surgindo ento a necessidade de maiores incentivos financeiros para o audiovisual do pas. A fim de organizar o mercado cinematogrfico e angariar recursos, nasce a estatal Embrafilmes, que tem papel fundamental no exerccio da produo de cinema por ser a principal fomentadora de recursos da poca.

3. PROBLEMA

A relao entre estado e cinema no Brasil se estreitou a partir da dcada de 60, quando o Estado deixou de ser apenas legislador e assumiu uma perspectiva industrial para o setor. O principal pilar dessa poltica foi a Empresa Brasileira de Filmes S.A. (Embrafilme), uma empresa de capital misto, sob controle da Unio, responsvel por produzir, co-produzir, financiar, exportar e importar obras audiovisuais, formar profissionais, publicar estudos e armazenar dados. Extinta a Embrafilmes, em 1990, pelo ento presidente Fernando Collor visando uma poltica de abertura do mercado e privatizao, o pas se viu a beira de um colapso financeirocutural. Com intuito de sanar a eminente crise, so criadas ento as leis de incentivo a cultura: Lei 8.313/91, popularmente conhecida como Lei Rouanet, que institui o Programa nacional de apoio cultura, e posteriormente, para incentivar especificamente o setor audiovisual, foi criada a Lei 8.685/93, regulamentada atravs do Decreto n 974, de 08/11/1993. Nesse parmetro, como promover a captao de recursos para a existncia da atividade cultural, aqui voltada para o audiovisual? De que forma incentivar a aplicao de recursos de empresas e pessoas fsicas em projetos capacitados? Como organizar o mercado cinematogrfico nacional de forma a existir uma real condio de disputa com o cinema estrangeiro? Quem seriam os beneficiados?

4. JUSTIFICATIVA

Tendo em vista o incentivo a cultura, a Lei 8.313/91, pode ser usada por empresas e pessoas fsicas que desejem financiar projetos culturais, possibilitando o abatimento do valor investido, tanto pelas empresas quanto por pessoas fsicas no Imposto de Renda. A lei institui

ainda, o Pronac e seus mecanismos, sendo eles: o Fundo Nacional de Cultura (FNC), com esse recurso, realiza-se uma srie de aes, tais como, concesso de prmios, apoio para propostas que no se enquadram em programas especficos, mas que tem afinidade com as polticas pblicas e relevncia para o contexto no qual iro se realizar; o Incentivo Fiscal (Mecenato), tem por finalidade a captao de recursos junto pessoas fsicas e jurdicas; e, o Fundo de Investimento Cultural e Artstico (Ficart). J a Lei 8.685/93, em seus dispositivos principais, determina o montante a ser deduzido do Imposto de Renda de empresas que financiem a produo de obras audiovisuais e a deduo do imposto sobre remessas ao exterior de distribuidoras estrangeiras que investirem na produo nacional.

5. HIPTESE

Abertura de mercado, o processo de privatizao e a remodelao do setor pblico, esse era o cenrio vigente no Brasil no incio da dcada de 90. Como reflexo da descentralizao governamental e consequente transposio da responsabilidade para o empresariado, o setor cultural ficou enfraquecido e a criao da Lei Rouanet tinha objetivo de resguardar as consequncias da avalanche cultural importada que estaria por vir com as polticas adotadas na poca. Quando criada, a lei buscava uma poltica de maior acesso: facilitar o acesso e a operalizao atravs de oficinas e maior divulgao. A lei pensada para abranger o pblico, para a produo independente e buscando a descentralizao cultural. Alm disso, visa-se democratizao por meio de aes que promovam igualdade de oportunidades, fruio de bens, produtos e servios culturais..

6. OBJETIVOS

1. Objetivo Geral

Demonstrar a efetiva aplicao da Lei 8.313/91 (Lei Rouanet) e da Lei 8.685/93 (Lei do Audiovisual) definindo-se os parmetros de sua utilizao, sua limitao, bem como a sua fiscalizao.

2. Objetivos Especficos

- Investigar os principais aspectos e dimenses das leis de incentivo fiscal; - Conceituar e definir a natureza jurdica das Lei Rouanet e Audiovisual; - Esclarecer quais projetos podem ser beneficiados; - Demonstrar a efetividade da utilizao dos recursos investidos no cinema nacional;

7. FUNDAMENTAO TERICA

A Lei n 8.313/91, em seu captulo IV, art. 18, com o objetivo de incentivar as atividades culturais, faculta s pessoas fsicas ou jurdicas a opo pela aplicao de parcelas do Imposto sobre a Renda, a ttulo de doaes ou patrocnios, tanto no apoio direto a projetos culturais apresentados por pessoas fsicas ou por pessoas jurdicas de natureza cultural, como atravs de contribuies ao FNC. Estabelece ainda que as contribuies feitas para os projetos previamente aprovados pelo Ministrio da Cultura tero a forma de doao (art. 18, 1, a) e patrocnio (art. 18, 2, b). De acordo com o art. 23, II, considera-se patrocnio a transferncia de numerrio, com finalidade promocional ou a cobertura, pelo contribuinte do imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza, de gastos, ou a utilizao de bem mvel ou imvel do seu patrimnio, sem a transferncia de domnio, para a realizao, por outra pessoa fsica ou jurdica de atividade cultural com ou sem finalidade lucrativa. Constituindo infrao o recebimento, pelo patrocinador, de qualquer vantagem financeira ou material em decorrncia do patrocnio que efetuar. A doao consiste na transferncia definitiva e irreversvel de dinheiro ou bens para pessoas fsicas ou jurdicas de natureza cultural, sem fins lucrativos. Essa forma permite maior benefcio fiscal do que o patrocnio. No entanto, no se pode fazer uso de publicidade paga para divulgar a doao, nem exigir gratuitamente parte do produto cultural. No que tange a deduo na declarao de Imposto de Renda, apregoa o art. 26: O doador ou patrocinador poder deduzir do imposto devido na declarao do Imposto sobre a Renda os valores efetivamente contribudos em favor de projetos culturais aprovados de acordo com os dispositivos desta Lei, tendo como base os seguintes percentuais: I - no caso das pessoas fsicas, oitenta por cento das doaes e sessenta por cento dos patrocnios; II - no caso das pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real, quarenta por cento das doaes e trinta por cento dos patrocnios. Esclarece ainda, em seu 1 que a pessoa jurdica tributada com base no lucro real poder abater as doaes e patrocnios como despesa operacional. O art. 25, ainda da Lei 8.313/91, estabelece os mecanismos que devero constar nos projetos a serem apresentados no seguimento de produo cinematogrfica, inciso II, entre outros. O pargrafo primeiro, do citado artigo, dispe que os projetos culturais relacionados com o segmento de produo cinematogrfica, devero beneficiar exclusivamente as produes independentes.

Por produo independente, entende-se aquela cujo produtor majoritrio no vinculado, direta ou indiretamente, a empresas concessionrias de servios de radiodifuso e cabodifuso de sons ou imagens em qualquer tipo de transmisso. Regulamentando mecanismos de fomento atividade audiovisual no pas, tem-se a Lei 8.685/93, versando, entre outros aspectos, sobre a matria de deduo e abatimento do patrocnio sobre o Imposto de Renda para projetos previamente aprovados pela Agncia Nacional de Cinema - ANCINE. Tem-se ento, para fins de deduo fiscal, no art. 1, 2 o limite de trs por cento do imposto devido pelas pessoas fsicas e de um por cento do imposto devido pelas pessoas jurdicas. De acordo com o 4 a pessoa jurdica tributada com base no lucro real poder, tambm, abater o total dos investimentos efetuados na forma de despesa operacional.

8. METODOLOGIA

Trata-se de uma pesquisa essencialmente terica de reviso bibliogrfica, com base na qual ser feito um apanhado geral sobre os principais estudos j realizados e revestidos de importncia sobre o tema. O mtodo a ser utilizado ser o indutivo, em que, procurar-se-, atravs de uma investigao bibliogrfica interdisciplinar, seja capaz e suficiente para que se possa construir um referencial terico coerente acerca do tema em anlise.

CRONOGRAMA DE DESENVOLVIMENTO

|ETAPAS | |Seleo do material |Leitura preliminar Fichas Bibliogrficas |Orientao |Entrega do Projeto de Monografia |Sistematizao dos resultados

| |S |O |N |D | |X |X |X | | | |X |X | | | |X |X | | | |X |X | | | | |X | | |

|Leitura, anlise dos resultados da pesquisa, interpretao, apontamentos e redao de |X |X | | |textos. |Redao da monografia | | | | | |X |X | | |

|Orientao e Reviso |Depsito da Monografia |Defesa da Monografia

| |X |X | | | |X | | | | | |X | |

REFERNCIAS

BRASIL. Decreto-lei n 974, de 08 de novembro de 1993. Regulamente a Lei n 8.685, de 20 de junho de 1993, que cria mecanismos de fomento atividade audiovisual, e d outras providncias.

BRASIL. Lei 8.313, de 23 de dezembro de 1991. Restabelece princpios da Lei n 7.505, de 2 de julho de 1986, institui o Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac) e d outras providncias.

BRASIL. Lei 8.685, de 20 de julho de 1993. Cria mecanismos de fomento atividade audiovisual e d outras providncias.

CESNIK, Fbio de S. Guia do Incentivo Cultura. Editora Manole, 2002. Instituto Moreira Salles. Introduo a histria do cinema brasileiro das origens aos anos 50. IMS, 2002.

GOMES, Paulo Emilio Salles. Cinema Trajetria no Subdesenvolvimento. So Paulo, Paz e Terra, 1997.

XAVIER, Ismail. O Cinema brasileiro moderno. So Paulo: Editora Paz e Terra, 2001.

OBRAS A CONSULTAR

MARSON, Melina. Cinema e Polticas de Estado, v. 1. Editora: Escrituras, 2010. OLIVERI, Cristiane Garcia. Cultura neoliberal leis de incentivo cultura. Editora: Escrituras, 2004.

PARIZZI, Elaine Thome. Manual tcnico sobre leis de incentivo a cultura. Editora: Elaine Thome, 2011.

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