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MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA CAMPANHA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR

RELATRIO I - PARTE A ,

A MERENDA ESCOLAR NO CONGREGO NACIONAL - PRIMEIRAS OBSERVAES E TRAJETRIA PARLAMENTAR: DO POPULISMO AO REGIME AUTO. RITARIO

SETEMBRO

1981

c
1

- INTRODUO

Ao longo das trs ltimas dcadas, muitas foram as iniciativas de parte do Poder Executivo em relao ao estabe lecimento de "polticas da alimentao (ou nutrio)", formula das e implementadas sob alegaes variadas, mas que, essencial mente compartilham a constatao obvia do precrio estado nutri cional de extensos segmentos da populao brasileira, sendo o mais crucial aquele constitudo pelas crianas na fase pr-esco lar e de educao primria fundamental. Os planos foram consubstanciados na criao de vrias burocracias pblicas encarregadas da execuo dessas po lticas, sendo a Campanha Nacional de Alimentao Escolar (ex ' Campanha Nacional de Merenda Escolar, ex Campanha de Merenda Es_ colar), cuja atuao abrange todo territrio nacional, at hoje a principal responsvel no que toca complementao alimentar
o

dos escolares de primeiro grau. A ampla rea de ao, o elevado contingente popu lacional coberto pela Campanha e ainda as grandes quantidades de alimentos e recursos manipulados para a operao de seus pro gramas, formam um conjunto de fatores que levam-nos suposio de que o Congresso Nacional, especialmente a Cmara dos Deputa dos, dado que nele em tese, esto representados os setores en volvidos (produo, indstria e "consumidores"), mantm-se aten to aos desdobramentos da poltica de alimentao escolar, ao mesmo tempo em que procura influir no processo, seja em busca de contemplar este ou aquele setor produtivo, seja objetivando privilegiar mais ou menos certas parcelas do eleitorado. Buscando determinar que papel, se algum, tem real. mente representado o Congresso Nacional, face a estas polticas, a equipe realizou um inventrio das manifestaes parlamentares

durante as Sesses Legislativas, era relao ao tema geral, mentao (ou Merenda) Escolar", em termos de renda Escolar (1955) at 1980. A partir dos registros taquigrficos de pronunciamentos em. Plenrio, procurou-se reconstituir as proposies de projetos (encaminhadas e votadas), discursos e debates ocorri Comdos, tanto em Grande Expediente quanto no "Pinga--Fogo" (Pequeno Expediente) , formulao de; Requerimentos e ainda Pequenas nicaes. possvel que, dada a pouca preciso dos registros, que vo se tornando cada vez menos especficos gistrados, embora este fato deva trazer reflexos apenas da a coleo do Dirio do Congresso Nacional, a partir de medida re to 1955 quanti em que se recua no tempo, tenha havido pronunciamentos no tativos em nossa anlise. A tarefa de leitura seqencial de afigurou-nos impossvel dentro das limitaes desta Pesquisa. iniciativa do Go Me verno Federal, desde a poca da instituio da Campanha da

I I " ASPECTOS QUANTITATIVOS

Na Cmara dos Deputados, executando-se

- apar to

tes -, foram encontrados cerca de 10 4 pronunciamentos de alguma forma relacionados com o tema, no perodo proposto. 2 Deste tal, a maioria - 37,7% so Pequenas Comunicaes, curtas e no-programadas, no Pequeno Expediente.
-

intervenes

As Apresentaes de Projeto e encaminhamento alizados quando da deliberao da Casa a este respeito cerca de 23 ocorrncias (22,1%), vindo os Discursos em Expediente em 3 lugar (21,1% das ocorrncias). Os damento

re

somam Pequeno

requerimen

tos, em sua maioria solicitando informaes ao MEC acerca do an da Campanha nos estados, so um nmero de 15 (14,4%). Os (Vide ta discursos no Grande Expediente somaram 3,8% do total. bela I) . A ocorrncia de pronunciamentos de Deputados freqncia: no foram encontrados quaisquer pronunciamentos lado, percentualmente, os anos em que houve mais ao so

longo dos 25 anos observados3 mostra irregularidade em termo de bre o tema nos anos de 1955, 1957, 1958, 1960 e 1970. Por outro manifestaes foram 1976 (15,4%), 1967 (10,5%), 1980 (9,6%) 1964 (8,6%), 1968 (8,6%), 1965 (6,7%). Os demais variam entre 1 e 5 pronunciamentos por ano (Ver grfico). As discusses em torno de projetos concentram-

se, em maioria (43,4% dos totais) durante o ano de 1976. Outros projetos foram propostas ou votados (Ver grfico). Metade dos discursos em Grande Expediente foi nos

anos de 1956, 1961, 1964, 1967, 1968, 1972, 1975, 1978 e 1979 *

T A B E L A

AP. PROJETO ou DELIBERAO 1955

DISCURSO GRANDE EXPEDIENTE

DISCURSO PEQUENO EXPEDIENTE

REQUERIMENTO

PEQUENA COMUNICAO

T O T A L

01

02

02 01 01

-03 02 08 02

01

02

1956
1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 TOTAL

01

01

01

02 02 05 05 03 02 02 04

05 02 05 09 07 05 11 09

02

01

01 01

01

'
01

01

02

15

01 03 02

01 04 02 02 04 16 03 02 04 10 104

02 10

01 02 02 01 01

04 01

04

01 03

10 22

23

40

06

proferida em 1961, guando tambm ocorreu o 1 debate sobre ento Campanha Nacional da Merenda Escolar na Cmara dos Deputados. Outras manifestaes no "horrio nobre" das sesses Legislativas somente ocorreram em 1968 e 1975 (Ver grfico).

(45,4%) dos discursos durante o Pequeno Expedien te ocorreram no ano de 1980, estando os outros pulverizados eu
1977

' 1976 (18%), 1968, 1966 e 1964 (Ver grfico).

A totalidade dos requerimentos acha-se concentre da entre 1965 e 1968, sendo que mais da metade (52%) em 1967. ' No se encontrou os registros de Requerimentos em nenhum momen to anterior ou posterior ao perodo acima delimitado (Ver grfico) . As Pequenas Comunicaes, acham-se distribudas de maneira mais uniforme no perodo. Executando-se os anos de 1955, 1957, 1958, 1960, 1970, 1974 e 1980, quando no ocorre ram, o nmero de manifestaes desta categoria tem variado entre 1 e no mximo 5 ocorrncias (em 1963 e 1964), por ano (Ver grfico). No quadro partidrio anterior a novembro de 1965, observa-se clara predominncia dos pronunciamentos feitos por parlamentares do Partido Trabalhista Brasileiro. Das 30 ocorrer cias registradas entre 1955 e novembro de 1965, 50% so de par lamentares petebistas. 40% dos restantes dividem-se igualmente entre parlamentares do Partido Social Democrtico (PSD) e da Unio Democrtica Nacional (UDN) e os outros 10% para os demais partidos. Note-se que o primeiro pronunciamento de um deputado udenista especificamente sobre a Merenda Escolar ocorre, isoladamente, em 1963, somente havendo novas manifestaes de deputados daquela agremiao a partir de 1964 (Vide Tabela 2).

Entre 1965 (novembro) e 19 79, observamos a ocor rencia de cerca de 60 pronunciamentos. Aproximadamente 56% des te total constitui-se de pronunciamentos de Deputados filiados ao MDB ficando a ARENA com o restante. A nivel do presente relatrio ainda no foi possvel montar um quadro tomando como referncia os novos parti_ dos surgidos a partir da extino da ARENA e MDB.

III - ASPECTOS QUALITATIVOS o

A maneira atravs da qual a merenda escolar abordada pela Cmara dos Deputados parece acompanhar as grandes linhas de atuao daquela Casa Legislativa dentro do perodo histrico posto em observao. Assim, possvel distinguir dois grandes pero dos: O primeiro, correspondente fase final do populismo, de cuja vertente "Welfare" se originou inclusive a Campanha Nacio nal de Merenda Escolar; at sua derrota definitiva no Congresso, que culminou com o episdio da Decretao do Ato Institucional n 05; O segundo, a partir da reabertura do Parlamento, onde se presenciam as articulaes de novos interesses, seja dos seto res produtivos, seja das massas populares. 1. A ltima ascenso do populismo o movimento de 1964. Durante os primeiros 5 anos de existncia da Cam panha, ela no parece atrair diretamente sobre si a ateno dos deputados. As preocupaes, quando surgem, dirigem-se predomi_ nantemente a aspectos gerais sobre o abastecimento de gneros as populaes urbanas mais pobres, e as agncias encarregadas , como o SAPS ou a COFAP. No obstante, o Nutricionismo, enquanto profisso pelo menos, interessa Cmara que, ja em 1956 assiste apresentao de um projeto de Lei criando curso de forma. 5 o profissional superior naquela rea. A primeira grande reestruturao da Campanha, em 1959, quando deixa de ser uma simples subdiviso da DEEE (Diviso de Ensino Extra-Escolar) e seu Superintendente passa a ter mais autonomia, reportando-se diretamente ao Diretor do Departa mento Nacional de Educao, enseja tambm o primeiro pronuncia-

mento de um deputado a cerca do que vem sendo desenvolvido, termos de alimentao escolar, pela Superintendncia da

em

Campai in

nha. Este discurso contm referncias muito elogiosas do seu Di_ rigente, e possvel que faa parte da batalha burocrtica terna pelo controle da (j naquele momento), cobiada da Campanha Nacional de Merenda Escolar. Trata-se de uma comunicao, lida pelo Fonseca e Silva6 que, no tendo sido reeleita para a legislatura, despedia-se da Cmara. Depois de declarar-se empenhado nos assuntos Educao e Cultura, o Deputado lamenta o desconhecimento a se relega "o problema da Merenda Escolar, de que de que Deputado prxima direo

Superinten

dente o abnegado Professor Salvador Giullanelli (Sic)," conclamando seus pares a compartilharem com ele da "grave" e "dramti ca situao da nossa populao escolar". Aps fazer referncias s iniciativas da FAO pa

ra "chamar ateno dos governos", como a conferncia sobre Agri cultura e a Alimentao, de Hot Springs (1943) e Genebra (1947); que "ressaltou a imperiosidade de se fomentar a alimentao colar, dando-lhe a prioridade entre as medidas que se para melhorar o estado nutritivo da populao", alm de es tomassem outros na

eventos como a 1 Conferncia Sobre Problemas de Nutrio

Amria Latina (Montevidu - 1948)"; a reunio de Baguio, no mes mo ano, a II, III e IV conferncias Lantino-Americanas de Nutri o ( . . . ) e, mais recentemente, os Simpsios de Desnutrio fantil, promovidas pelo Instituto Interamericano del Nino, Organizao das Escolas Americanas" (La Paz e Cali - 1975) Fonseca e Silva informa: "0 Brasil, em 1955-ano em que por da Escolar - resolveu enfrentar, em termos racionais e resultados do inqurito alimentar mandado proceder em tes ponto do Pas. E o quadro chocante." In da e o pro

I Seminrio Regional de Merenda Escolar (Bogot, 1958); o Sr. ' posta de seu dirigente foi instituda a ento Campanha de Meren objeti diferen vos a realidade que um ano antes comprovara, pela divulgao dos

O Deputado cita ento os dados sobre as es nutricionais, lembrando do que, em 1956 somente 10% crianas iam escola em situao nutritiva satisfatria, como outros dados, que revelariam os progressos obtidos a tir da implantao da Campanha: "Ate 1945, o ndice de sobretudo de escolas primarias que recebiam alimentao

condi. das bem pardentro para que encon falta

alunos,

da escola no passava de 4%, J em 1955 este ndice subiu 10% e agora, no podemos deixar de dizer, alto e bom som, j atingiu 40%. Por que? Porque frente a esse servio se tra um abnegado, um homem cheio de esprito publico, que frases bonitas, algarismos cor-de-rosa. . .!!

a muitos administradores nesta terra. Estamos cansados de ouvir

Neste momento do discurso, um curioso aparte Deputado Frota Aguiar: "Precisamos de um movimento rio para acabar: com isso."

do

revoluciona

E prossegue o Sr. Fonseca e Silva: "...mas o que sentimos no grande Professor Salvador Giulianelli sua o a frente desse trabalho." Zidiante, a informao de que o programa da Campo. nha Nacional de Merenda Escolar conta com o auxlio do FISI, que "representa hoje 19,5% de seu atendimento global de de crianas o que o transformou no maior programa considerado (...) 1,000.000 continental dedica.

como 'padro' paira aplicao na Amrica." "tcnico ca con ali. o res em

Depois de atribuir essa. eficincia do

que a criou" (Julianelli) e que teria imprimido a Campanha ractersticas de eficincia de uma empresa privada, j que seguiu transportar em 1958, "sem que possua sequer um em todo territrio nacional, 11 milhes de libras-peso
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caminho de

mentos sem contar 3.16 8 toneladas que lhe forneceu o FISI," orador critica "o aodamento vigilante da imprensa que lhe ponsabiliza ( Campanha) pelo abondono lastimvel de rias nos portos, cuja propriedade lhe atribuda quando,

mercado

realidade, no lhe pertence. Isto ocorreu c i e um ano a esta data nada menos que 19 vezes (...)" Ressaltando que a Campanha recebe apoio de diver sos setores, inclusive do Congresso, o Deputado Fonseca e Silva conclui:
,!

Por tudo isso e pelo desenvolvimento da nova experin da h semi Bra no no de

cia de participao das comunidades na soluo do problema produo local e da alimentao racionalizada, o quadro de quatro anos, quando se anuncia para julho a realizao do nrio da Merenda Escolar promovido pela FAO e pelo FISI no ce de nutrio desejvel, ento de apencis 10%,- apresenta-se je elevado para 40%. Mantido este ritmo, em 1967 teremos minado o mais deprimente aspecto da subnutrio infantil, que se refere as crianas que freqentam escolas. Atividade so pas" (...) Alm do incisivo comentrio de Deputado

sil, sem apresentara de maneira totalmente diversa. Aquele ndi exter

to imediato resultado poucas vezes pode ser constatadas em nos

Frota o '

Aguiar, nenhum aparte ou comentrio a propsito deste pronuncia mento. Somente dois anos depois, a partir de janeiro de 1961 que o assunto volta a interessar o plenrio da Cmara, no gar das luzes do Governo Juscelino Kubitschek, quando abre pano poltico para o ato final do populismo na vida poltica brasileira contempornea. a 25 daquele ms, o Deputado goiano Benedito Vaz (PSD), em seu discurso encaminhando o projeto do Cdigo nal de Alimentos
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apa

Nacio e

relaciona entre seus elaboradores o Dr. J. J.

Barbosa, "ex-membro do Conselho Coordenador do Abastecimento agora na Campanha Nacional da Merenda Escolar".

Informa ainda a parlamentar que este projeto foi preparado por solicitao do Dr. Walter Joaquim dos Santos, cretrio-Geral do Conselho Coordenador do Abastecimento. Dois meses depois, acontece o que talvez tenha Se

sido a mais acalorada discusso parlamentar em torno da nha Nacional da Merenda Escolar, envolvendo dois deputados bancada Pernambucana, ambas pertecentes ao Partido e Estcio Souto Maior, polemista ferino. Brasileiro: o famoso gegrafo, o nutricionista Josu de

Campa da

Trabalhista Castro

Durante o Grande Expediente de dia 2 de maro de 1961, 9 o Deputado Josu de Castro profere um longo Discurso nunciando o programa de ajuda alimentar Norte-Americano, cido na poca como "Alimentos para a Paz". Qualifica-o de paternalista e inaceitvel, gerar dependncia, classificando o programa de estratagema excedentes, que estavam fazendo cair o preo dos alimentos mercado mundial. O Deputado Josu de Castro depois de que "com essa compra, o Brasil instala indstrias assegurar concorrentes Uni por do no de conhe

Departamento de Agricultura dos EUA para se livrar dos estoques

s nacionais, que vo remeter seus lucros para os Estados

dos, em dlares", em certo momento, adverte: "(...) H ainda um perigo enorme: que esses excedentes so transitrios. Os Esta dos Unidos estimulam o consumo de certos alimentos no mundo, como o fez no Brasil, depois que seus excedentes acabam, ns sem ter para quem apelar e passamos a ter crises de tese, e dou meu testemunho do Delegado do Brasil na FAO. H dois anos, em novembro de 19 59, lutei denota ficamos forma

o de hbitos, sem ter meios de satisfaz-los. Isso no hipo

damente porque os Estados Unidos queriam suspender os planos de Alimentao das crianas com leite em p, por estarem prestes a extinguirem seus excedentes. Foi preciso uma luta titnica o plano. Graas boa vontade, no caso, do Governo do dos pases subdesenvolvidos para que prorrogasse, por alguns meses, Canad, es Ax no foram suspensos os programas de alimentao, de merenda colar, alimentao infantil com excedente de leite em p.

est outro perigo desses planos de Alimentos para a Paz, so paliativos, e no planos de soluo integral" (...) Em vez de propor este tipo de negcio, os neros, ou coloc-los disposio da ONU, que se de distribu-los.

que.

Esta-

dos Unidos deveriam, acrescentou Josu de Castro, ou doar os g encarregaria

Mais adiante, lembrou o Deputado, um encontro, era 1955, com o ento Presidente Truman, dos Estados Unidos, quando props a este a doao FAO, organismo que na poca dirigia, Tru dos excedentes alimentares norte-americanos o "o Presidente les Brown, respondeu-me o

man, tendo como testemunha seu ministro da Agricultura Sr. Charseguinte; "No posso concordar cora o exceden devera dos senhor, os Estados Unidos no podem abrir mo de seus tes de alimentos para as Naes porque os Estados Unidos

manipular seus alimentos politicamente: Confessava o Presidente norte americano que seu pas desejava barganhar com a fome mento para a paz, ura plano para captar alianas para a povos famintos do mundo." ..."Longe de ser esse um.plano de ali forma. o de guerras. alimento para a guerra e no para a paz." Ao final de seu discurso, o Deputado Josu Castro faz um apelo ao Presidente da Repblica: "(...) que venda a fome dos brasileiros, porque os brasileiros passar fome a ser escravos (...)" "O Brasil continua a mandar na sua misria, na de no

preferem

sua fome e no seu subdesenvolvimento. capaz de, com sua econo mia, com sua poupana, com seu esforo e trabalho, tornar-se in dependente da falsa caridade, das grandes potncias tas imperialistas e exploradoras da fome do mundo." 0 Dirio do Congresso informa, na edio que blicou este pronunciamento, que o Plenrio se manifestou muitos aplausos e cumprimentos do orador. pu com colonialis

Imediatamente a seguir, no entanto, sobe tribu na, e r a carter preferencial, o Deputado Souto Marior, que ini cia seu discurso avisando que este "visa criticar os demandos administrativos da Campanha Nacional da Merenda Escolar." A partir da, todo o discurso adquire a caracte rstica da denncia, corrente no incio do governo Jnio Quadros, quando uma onda de "moralizao administrativa" inspirada pela clebre "vassourinha" gerou a instalao de inmeras comis soes de inqurito, de sindicncia e de correio administrativa. Em primeiro, lugar, o Deputado caracteriza como "estranha" a ascenso a altos cargos administrativos de certos "profissionais da administrao pblica que at agora, impune mente, desfrutam da falta da vigilncia com que se conduzem nes; te pas, os negcios pblicos ( . . . ) a personificao da solr cia que nenhuma medida destri, porque fornece hoje para renas cer amanh ( . . . ) esse "abominvel homem das verbas" ( . . . ) mante ve-se nos governos anteriores como hoje procura equilibrar-se ' por entre ameaas de devassas e inquritos que,s efemeramente parecem tolher a desenvoltura com que assoalham a certeza de im punidade que compram e mercadejam como meio de vida. Um dos mais expressivos exemplares dessa fauna ao mesmo tempo pitoresca e danosa domina hoje um dos setores de maior importncia no campo da educao e da assistncia: a Campanha Nacional de Merenda E s _ colar. Trata-se de seu Superintendente, o Tenente Coronel do Quadro do Magistrio Militar, Medico, Nutrlogo, Tcnico, Espe cialista, Planejador e o que mais ele mesmo se intitula, Walter Joaquim dos Santos." Em seguida, o parlamentar pernambucano traa o que seria um perfil biogrfico do Superintendente, carregado de ironia: "... Transformou-se em pouco mais de 4 anos, de simples e acredito que dedicado mestre-escola do Colgio Militar do Rio de Janeiro, em potestade internacional... possui a idia - fixa dos planos... surgiu na administrao civil como planejador de

um programa experimental de distribuio de leite em p s pop laes pobres do Estado de Pernambuco. Por feliz coincidncia, o plano salvador, executado s vsperas da eleio de 19 54 trou xe como nica e previsvel conseqncia a eleio de candidatos a cargos detivos alguns de seus amigos, comanditrios e proteto res. ( . . . ) A vocao de nutrlogo de sua excelncia arrastou-o do novo rgo ento criado, a Campanha de Merenda Escolar..." ' "... o resultado da imprevidncia dos incautos levou-o Secre taria Geral do Conselho Coordenador do Abastecimento, tendo co mo lastro os fabulosos planos de erradicar a desnutrio no s e tor escolar... no abandonou a idia fixa dos planos que o ator menta at hoje. "(...) "De sua posse, em setembro de 1957, dedi cou-se o Abastecedor e sua equipe a elaborar exclusivamente o Plano Nacional de Abastecimento, consubstanciado no Decreto n? 42.332 - A de 25 de setembro de 1957 (...)" Quando o Sr. Souto Maior acusava o Superintendei]. te de falta de vivncia com os problemas nacionais e estranhava suas constantes viagens, inclusive ao exterior, o Deputado Jo sue de Castro o aparteia: " profundamente lamentvel que,(...) por idiossincrasia, por intolerncia e por imcompreenso pessoal cora aquele que criou a Campanha de Merenda Escolar, que fui eu, seu colega de bancada, por Pernambuco, pelo dio que aguarda a este colega... venha V. Ex- detestar um homem capaz e comba ter uma Campanha das mais teis e essenciais ao desenvolvimento do Brasil." Desse momento em diante, ocorre uma mtua troca de acusaes. Souto Maior dizendo que Castro tambm viajava ao exterior custa da Campanha e este acusando o primeiro de ten tar impedir, por motivos pessoais e mesquinhos, a distribuio de leite pela Campanha, "apenas para que, em Pernambuco, eu no tivesse o prestgio de ser o criador de alguma coisa que fosse benfica ao Brasil inteiro." Em seguida, Souto Maior volta carga contra o

Superintendente da Campanha, relembrando o fracasso de seus pla nos quando na CCA, que teriam-no levado a demisso pelo ento presidente Kubitschek.
0

"Demitido em fevereiro de 1959 da CCA, menos de um ms levou rearticular suas providncias. ( . . . ) Em 18 de mar o publicava o Dirio Oficial da Unio ( . . . ) trs Decretos, de nomes 45.582, 45.583 e um sem nmero. 0 primeiro, dava auto.no mia tcnica a Campanha Nacional de Merenda Escolar, subordinan do-a ao Departamento Nacional de Educao... O segundo... consi_ derou de interesse militar as funes exercidas na referida Cara panha por militares do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica. O terceiro, sem numero, nomeava o coronel estrategista para Su perintendente desse rgo do Ministrio da Educao ( . . . ) Taraa nhas foram as repercusses, to ofensivas aos militares a medi da que dois dias depois, pelo decreto n 45.589, de 20 de maro de 1959 o Presidente da Repblica tomou o ato insubsistente (...)." "(...) Militarizada a Merenda Escolar, j que o seu Superintendente anterior dispondo apenas de uma qualifica o de representao, pensava o novo comandante em chefe das cantinas escolares em acumular seus vencimentos, uma vez que, na realidade, diz respeito a segurana nacional a merenda que as criancinhas das escolas primrias sorvem." "(...) voltou as viagens, e durante dois anos em que permaneceu a frente da Campanha Nacional de Merenda Escolar , pouco mais de quatro meses conseguiu estar sem viajar. Mas vamos analisar, para encerrar estes comentrios o que foi a trans formao do ltimo estgio administrativo do educador Walter ' Santos, de um rgo eminentemente tcnico, dedicado as causas da educao e da assistncia, em ancoradouro de interesse nem sempre os mais legtimos. Basta citar que, em quatro anos, de maro de

1955 a idntico ms de 1959 dispendeu

Campanha a

importncia 1 milho o de Cr$ te

de Cr$ 73.416.000,80, para atender a um contigente de Coronel Santos nos cofres da instituio a importncia

e 800 mil escolares. Ao assumir a Superintendncia encontrou

295.669.167,40. Em 1959 e 1960 disps a Campanha de dotaes no montante de Cr$ 460.000.000,00. Mesmo se considerarmos que nha recebido apenas 1/4 dessa importncia, teria a CNME, nesses dois anos de administrao Cr$ 395 milhes. Trezentos e noventa e cinco milhes em dois anos, ou seja, mais de cinco vezes vale a dizer que em cada ano de sua administrao, dispendeu o o que gastou a administrao anterior no dobro do tempo. Isto equi coronel dez vezes mais que seu antecessor ( . . . ) Aumentou o aten dimento? No, lamentavelmente no, foi mantido no mesmo nvel. E o digo baseado nos dados do prprio rgo, publicados em seu Bo letim Oficial." Adiante, a parlamentar afirma que o dinheiro foi gasto em instalaes suntuosas pois a sede da Superintendncia de das Representaes, alm da compra de veculos, sem falar

possveis "descalabros" nas aquisies de leite e gneros, alm da amplicao do quadro de funcionrios de 36 em 1956 para 9 8 e mais tarde mais de 250 elementos. Finalmente, cita o relatrio - denncia 11 "do jor nalista Ruy Paes de Castro, ex-assessor do Sr. Walter Santos, qual publicado na ntegra no "Correio Braziliense", atravs do se expressa em toda a verdade esse drama administrativo que cursos foram destinados as atividades-meio daquele rgo"(...) Concluindo: "(...) Falaram os nmeros e os fatos. Que agora as medidas que uns e outros esto a exigir do Jnio Quadros. falem

a Campanha dirigida pelo Coronel, pois nada menos de 74% dos re

Presidente do

(...) "E termina por desafiar Josu de Castro que

prove no ter se elegido, em 1954 e 1958 com o leite em p FISI. Num aparte final, o Deputado Josu de Castro rebate:

"No verdade.

( . . . ) V.Excelncia faz esse

dis

curso para que o Sr. Jnio Quadros o demita (ao Cel. W. J. Santos) porque ele ura recomendado meu." Este conflito interpalamentar teve ainda desdo

bramentos na sesso do dia seguinte quando, no Pequeno Expedien te, o Deputado Josu de Castro comunicou que o deputado Estcio Souto Maior teria adeulterado as transcries taguigrficas debate anterior, o que provocou reao do acusado, e te troca de insultos, inclusive a ponto de serem decoro parlamentar. 12 Deve-se notar que, nesta poca, ocorreu a rao do Superintendente e baixou-se uma legislao de eminentemente regulatrio das aplicaes de recursos e buido este debate aqui relatado. Dois meses depois, o Deputado Pereira da dorosamente o Programa de Alimentos para a Paz e diz que a se opem "apenas fazem o jogo das grandes naes de Alm - Atlntico e das costas do Mar Amarelo que Silva ele exone "modus do consequen do

interrompidos

pelo Presidente da Mesa (Deputado Srgio Magalhes) em nome

carter

operandi" da Campanha, para o que provvel supor tenha contri

profere uma comunicao no Pequeno Expediente em que defende ar imperialistas manobram

com a vida dos povos fracos subdesenvolvidos e subjugando-os." Acusa o deputado Josu de Castro de tentar solver o problema da fome com "tragos de cuba-libre, salada Che Guevara e caldo vermelho com temperos amarelos".13 Conquanto no tenha havido rplica, parece este re

ura exemplo de que a reao ao "populismo radicalizado" caracterstico do discurso petebista daquele momento, tambm j comeava a se orquestrar no Congresso. 196 2 no um ano de muitas manifestaes na Ca-

mara sobre a atuao na'Campanha. Talvez o populismo de novo no poder tenha encontrado nova acomodao para os interesses ao re dor da Merenda Escolar. A criao da SUNAB, em 1963, com a transferncia para esta da Coordenao geral do no pais, cabendo-lhe inclusive a indicao do subsequente abastecimento Superintendente

da CNME, parece ter trazido conseqncias no sentido de desorga nizar e mesmo paralisar a atuao desta ultima, razo pela qual praticamente todos os pronunciamentos daquele ano so es de parlamentares apelando ao MEC pela liberao de ou gneros programados pela Campanha para seus estados e no foram distribudos, ou o foram com muito atraso, tanto primeiro quanto no segundo semestre.14 O ano de 196 4, que marca o esgotamento do modelo que gerou a prpria Campanha, testemunha dois momentos distintos, como era de se esperar: os primeiros meses, de criticas do regime, que demitia funcionrios eficientes ou antigos da Campa nha, ou ocasies em que se denunciava o "abandono" em que se encontravam os escolares;15 c os meses posteriores introduo do novo regime, de elogio sua atuao, inclusive quanto dinami. zao da Campanha, 16 a reordenao legal, como a votao do pro jeot de lei do Poder Executivo de restituir total competncia do MEC a gesto da CNME. 1 7 A partir de 1965, comea uma fase de gradual afastamento entre os parlamentares e a Campanha: A natureza regime ps - 64 o faz cada vez mais refratrio influncia parlamentares, e isto se reflete na articulao dos mesmos do de com comunica verbas que no

a CNME. a fase dos sucessivos Requerimentos de Informaes, en tre 1965 e 1968. De inicio, ainda que indiretamente, a Campanha se dava ao trabalho de responder 17 . Em seguida, pela crescente "militarizao" da Campanha e o provavelmente aprofundamento surgimen

de suas vinculaes com programas de ajuda externa como a Alian a para o Progresso, USAID, PMA/FAO, etc, bem como do

to de denncias quando ao desvio e malversao desses e gneros em alguns estados, a quantidade de respostas

recursos geradas
18

a partir de requerimentos parlamentares decresce muito. Enquanto parece impermevel presso tar, a Campanha comea a se tornar pouco a pouco, alvo

parlamen' inferes ten es

sante aos diversos grupos produtores de alimentos no pais, dncia que j se acentua na dcada de 1970 e ser objeto de

tudo parte. No entanto, j em 1967, surge a primeira proposta que (embora no aprovada) se pode considerar de interesse de um setor do "agrobusines" nacional: o deputado da ARENA por Paulo, Marcos Kertzmam apresenta um projeto que determina aproveitamento do caf estocado na Merenda Escolar.
19

So o

O ltimo ano de vida parlamentar na dcada da Escolar, a temperatura dos debates volta a subir

de

1960 foi 1968, poca em que, tambm no que diz respeito a Meren semelhan a, e no por acaso, da crise que gerou o Movimento de 196 4. Por outro lado, a Oposio faz violentas cas ao "empreguismo" da (agora) CNAE
20

crti criao de

e do projeto de
21

do FNDE e suas "perigosas Conseqncias", "um instrumento promoo pessoal do Ministro da Educao".

A Campanha reage, sai do silncio, seja

atenden bem

do requerimento de informaes, seja atravs de discursos de de putados situacionistas, onde se elogia a atuao da CNAE, como, seu carter "criativo e misericordioso".
22

Estes iro se constituir nos derradeiros debates parlamentares sobre a Campanha durante seus primeiros anos de existncia. Sobre este perodo, pode-se perceber que a mentao do Escolar foi um tema secundrio, que somente se torais, ou colocou-se em discusso como parte de uma Ali. fez quinze

notar nos momentos em que ameaou modificar comportamentos elei_ conexo

'

internacional, mais ampla. Houve momentos em que tambm serviu de pano de fundo para disputas pessoais, conflitos entre buro cratas aos parlamentares, que, no entanto, no levaram a ques_ tionar a essncia da poltica de alimentao escolar vigente. provvel que isto se deva ao fato da base ali mentar da Campanha ter sido, em sua maioria, de origem estran geira, ou adquirida em setor e que mal comeava a despontar co mo vanguarda da agro-indstria que seria montada na dcada de 1970. Por outro lado, a populao - alvo aos programas de meren da escolar, quando esteve representada no Congresso, dedicou-se mais aplicadamente a outras consignas o que pode explicar, ini cialmente a pequena ateno, mesmo do PTB, ao tema. Vale ressaltar, no entanto, que o principal terico e fomentador da Campanha era tambm deputado daquele partido.

NOTAS

1.

Na diviso de Taguigrafia da Cmara dos Deputados existe um Arquivo de pronunciamentos, por parlamentares e por assun to, ano a ano. A entrada "merenda escolar" foi introduzida a partir de 1971. Nos anos anteriores, os pronunciamentos esto arquivados sob as rubricas: "alimentao", "educao e ensino", "abastecimento" ou Ministrio da Educao e Cul tura". No Senado Federal, este registro mantido atravs do compu tador do Prodasen, mas os dados at agora inseridos referem se a mais ou menos 1975. Referncias anteriores so atual. mente difceis de obter, j que o processo de transferncia de sistema de registro tornou precrias as condies do ar quivo manual existente. Por outro lado, houve perda da par te deste registro quando da transferncia do Senado para Braslia, segundo informou o chefe da diviso. Dadas estas condies, somente foi possvel levantar os registros de projeto proposto e discutidos por Senadores disponveis no PRODASEN.

2.

0 primeiro pronunciamento especificamente sobre a CNME ocor reu em 26/01/1959. Em 1969 no houve Sesses Ordinrias do Congresso, que permaneceu fechado quase todo o tempo em funo das condies polticas no momento.

3.

4. 5. Deputado Benjamim Farah. Publicado no Dirio do Nacional em 06/10/1956 - pag. 9.148. Congresso

6.

Publicado no Dirio do Congresso Nacional em 27 de

janeiro da

de 1959, Seo I, pag. 645. No encontramos registros

afiliao partidria a bancada de origem deste parlamentar. 7. 3. 9. 0 Equivalente a cerca de 5.000 toneladas. Publicado no DCN, de 26/0 7/61, pag. 9. Publicado no DCN, de.03/03/61, pag. 1.094 e seguintes
?

10. O Deputado se refere ao Decreto n 45,583 11. Correio Braziliense 05/02/81, pag. 1 a6. Na verdade putado extraiu a maioria dos dados e acusao contidas uma em

Longa carta aberta ao Superintendente da CNAE, de onde o de seu discurso. Esse episdio ser comentado posteriormente. 12. DCN, 09/03/1961, pags. 1337/1338.
o

13. Publicado do DCN, 7 de junho de 1961, pags. 3793/3794. 14. Veja-se, neste sentido os pronunciamentos dos Deputados Wilson Chedid (DCN, 22/05/63, pag. 2565); Jos Carlos xeira e Ezequias Costa (DCN, 29/05/63, pags. 2750/2756) Joo Menezes (DCN, 02/08/83, pag. 5052. 15. Discursos dos Deputados Joo Veiga (07/03/64, DCN, pag. 1414) Daso Coimbres (19/03/64, pag. 1625) e ainda Joo Veiga (31/03/64, pag. 1893). 16. Francelino Pereira (21/04/64; 08/05/64; pags. 2492/2945) Joo Veiga (26/05/64 - pag. 3984 - pag. 4229). porque Dele e Tei e

17. Dentro do processo de "esvaziamento" institucional passou a SUNAB aps o golpe, uma das medidas foi

progressi-

va "devoluo" dos rgos a ela subordinados pela Lei

gada que criou, dos seus ministrios de origem. No caso CNME o processo se deu mediante aprovao de

da

substitutivo

do Projeto de Lei n 1977-A, do Poder Executivo. O Substitu tivo foi redigido porque, segundo um dos deputados presente, a Mensagem do Executivo viera muito mal redigida. Ocorre . que, neste processo, o Congresso termina por decretar "ressurreio" do "famoso" Decreto 45.583 (interesse ' a mili

tar) que fora revogado dois dias depois de promulgado, ainda em 1959. Esta situao perdura at hoje. DCN, 26/05/64 , pag. 34 84, pag. 3800). 17. Vide os requerimentos dos deputados Arnaldo Nogueira (DCN,

27/03/65, pag. 1313) - Joo Veiga (DCN, 28/08/65, pag. 7049) e Lopo de Castro (10/12/65, pag. 10.737), e as "respostas" atravs dos discursos dos Deputados Diomcio de Freitas (19/06/65 pag. 4671) e Carlos Werneck (14/10/65 pag. 8514), ambos contendo dados sobre a atuao da Campanha. 18. Requerimentos no respondidos em 1967 Mrcio M. Alves (DCN (DCN, pag.

29/03/67, pag. 782) Antnio Bresolin (DCN, 25/04/67 pag.1633) , Wilson Braga (31/06/67, pag. 7803), Day.l de Almeida 15/11/67 pag. 13) e Wilson Braga (ao DNCR, 18/11/67 7803) . 19. DCN, 26/04/67 - pag. 1686. ao fato

20. Como o discurso do Deputado do MDB/GB, Raul Brumini, reclamar do no atendimento de RI a CNAE, critica o

"de um dos assessores do Diretor pai da primeira dama des_ te Pais, D. Yolanda Costa e Silva" (DCN, 22/08/68, pag. 12). 21. Deputado Ismael Dias Novaes (DCN, 16/10/68, pag. 7236) Joo Maria Ribeiro (DCN, 29/10/68, pag. 1037). 22. Deputados Paulo Abreu (DCN, 26/06/68, pag. 3703); pag. 27). Geraldo e

Freire (DCN, 24/09/68, pag. 6420) e Elias Carmo (09/10/68 ,

MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA CAMPANHA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR

RELATRIO I- PARTE B

A PARTICIPAO INTERNACIONAL NA CAMPANHA: DOS ANOS 40 AOS ANOS 60

SETEMBRO

1981

A PARTICIPAO INTERNACIONAL NA CAMPANHA: DOS ANOS 40 AOS 60

Ainda que de importncia varivel ao longo da histria da Campanha, a participao internacional no programa de alimentao escolar brasileiro sempre foi intensa. Hoje essa intensidade talvez pequena numericamente, mas houve um tempo em que era ela mesma que fazia possvel e que concretizava a po ltica. Assim, dos 26 anos de atuao da Campanha, os primeiros quinze, de 1955 a 1970, foram de total e ntido predomnio da participao externa, sendo ela, portanto, elemento crucial pa ra compreender a poltica e suas caracterticas. , no entanto, apenas dos primeiros quinze anos, entre 19 46 e 1960, que se ocu pra esta seo. Antes, porm, um esclarecimento necessrio. No se deve entender a afirmao de que a presena exterior foi in tensa e crucial como uma sugesto de sua determinao exclusi. va, isto , de que, conhecida ela, nada mais haveria de signif. cativo ou determinante. Ao contrrio, como esperamos mostrar em outras sees do trabalho, sem uma anlise da complexa dinmica de fatores polticos, intelectuais, econcmicos e organizado nais eminentemente internos, a perspectiva interpretativa cen trada nos aspectos internacionais que se torna irrelevante. O que , alis, bvio, pois s faz sentido pensar tais aspectos tendo como referncia outros de carter nacional, uma vez que as influncias externas no se exerceriam no vcuo. Com esta ressalva em mente, podemos prosseguir. A organizao da anlise de participao interna cional ser cronolgica, e poderia no s-lo. H, porm uma grande coincidncia entre datas e transformaes importantes na presena externa na Campanha, tornando adequada uma periodiza

o basicamente temporal. Assim, poderamos dizer de uma primei. ra "etapa FISI" 1 , compreendida principalmente nos anos finalmente, a terceira, sem impreciso designvel como nacional", nos anos setenta. A adoo destes nomes para as etapas da Campanha decorre de dois tipos de razes. Em primeiro lugar, do fato que as origens fundamentais dos alimentos distribudos assim caracterizadas. Se, ento, na primeira etapa, os grama "Alimentos para a Paz" da USAID e, na ltima, quando a origem do alimentos vinham principalmente do FISI, na segunda sua origem era o de ficam gneros Pro cinquen "etapa ta, uma segunda, que chamaramos "etapa USAID", nos sessenta e,

provinham

de compras no pas. Em segundo, e mais relevante, de que, mesmo no fosse nem nica e nem, s ve zes, a maior quantitativamente, ela terminava por subordinar to da a lgica da Campanha. Desta maneira, o nome "etapa FISI", por exemplo, no quer significar que viesse exclusivamente do Fundo o alimento, mas que o funcionamento global da Campanha como referncia os gneros transferidos por essa fonte, e interna em vrios aspectos, como as formas de superviso, definio de prioridade de atendimento.
2

tomava suas e a

regras de operao, compreendendo, inclusive, a administrao '

Teramos, ento, trs perodos, a cada quais corresponde uma dcada. De novo, aqui, se faz das assim. Ha uma considervel interpenetrao nas contudo, que

um

dos nti_

necessria transies,

uma preciso, pois as fronteiras cronolgicas no so to

tanto no incio dos sessenta, como no dos setenta. Acreditamos, legtimo dizer, sinteticamente, que a Campanha, etapa agora, nos anos cinqenta, vive uma etapa FISI, nos sessenta, e USAID, e nos anos setenta, seu perodo nacional. Vamos, nos ocupar da primeira.

A ETAPA FISI: ANTECEDENTES

'

A criao pela ONU do Fundo Internacional de corro Infncia, em 1946 s compreensvel dentro do do ps-guerra e do sentimento coletivo, na comunidade ra sobre as crianas europias. Os vividos sinais de

So

quadro interna guer de com sofri

cional, despertado a partir da constatao dos efeitos da

abandono,

misria, sofrimentos e perdas que, logo aps cessada a onda triunfalismo dos Aliados, se tornaram evidentes, fizeram que o clima de euforia desse lugar a uma justa e das pela guerra. preocupao com a sorte de milhares de crianas rfs e

humanitria

importante deixar claro que esse sentimento hu manitrio existiu e foi decisivo, no sendo recurso de ou mitologia organizacional, como mais tarde se poderia tivesse pouco desse clima, ele foi sem dvida bsico no estilo dizer. j inicio

Assim, se nos anos posteriores a atuao concreta do FISI

e, sem ele, a prpria organizao no teria, talvez, existido. Dessas caractersticas do perodo constitutivo ' decorrem alguns traos significativos do FISI em seus primeiros anos de operao. Em primeiro lugar, que suas aplicaes fossem canalizadas quase que exclusivamente para as regies da Europa mais atingidas pelos conflitos. Assim, foram Itlia, Alemanha , e Frana, nessa ordem, os principais beneficirios do Fundo, ne nhum deles maior, porm, que a Organizao para os dias.
3

Refugiados ju-

da Palestina, que centralizava o atendimento s crianas

Em segundo, que as contribuies privadas voluntrias re se seu

presentassem cerca de 25% do total dos recursos do Fundo, em de monstrao da relevncia da dimenso humanitria de que ele revestia. * Em terceiro, que quase todos os Governos do contribussem, embora com quantias muito variveis, para
1

mundo

custeio. 0 Quadro I, a seguir, mostra mais pao dos principais financiadores do FISI:

claramente a partici

QUADRO I PRINCIPAIS CONTRIBUINTES DO FUNDO INTERNACIONAL DE SOCORRO INFNCIA - At 1949 -

CONTRIBUIES PRIVADAS (US$) Austrlia N. Zelndia frica do Sul Reino Unido Canad 1.855.412 1.578.120 1.551.785 1.458.429 1.3 46.6 21

CONTRIBUIES GOVERNAMENTAIS (US$)


E.U.A Austrlia Canad

60.273.502 9.889.280 6.177.272 2.14 2,356 88.005.116

Suia TOTAL Governos

Fonte: NICEF, op cit, pags. 3 e 4. Pode-se ver que, do lado privado, os pases da Comunidade Bri

tnica ocupam os cinco primeiros lugares. No eram eles os ni_ cos, no entanto, uma vez que desde a pobre Etipia com seus mo destos US$ 686, at o minsculo San Marino, com US$ 910, diver sos pases haviam contribudo para o FISI no perodo, bem como outros pases dspares quanto as Filipinas, o Afeganisto,. a Nicargua, Cuba e a Indonsia.5 Do lado governamental, percebe-se que os E.U.A., sozinhos, representavam cerca de 68% dos recursos totais e, somados aos trs seguintes, alcanavam quase 90% das contribui tia es governamentais globais. Vrios outros governos tambm nham dado alguma coisa, inclusive os de pases pobres como

Costa Rica, Singapura, a Guatemala e Uruguai (este, alis, com S$ 1.000.000).6 Outra caracterstica fundamental do FISI de ento, impressa em seu prprio nome original, mas perdida com a traduo para o portugus, era a idia de "fundo de emergncia". O termo sugere algo de transitrio, pois, presume-se, as emergncias so sempre passageiras, ou no teriam esse nome. No era, porm, em respeito semntica que, no incio de 1950, uma sensvel rediscusso do FISI tem lugar dentro da ONU. Comandada pelos pases de maior participao f i nanceira no Fundo, entre eles os EUA, o Reino Unido e o Canad, encaminhada Comisso Social da ONU uma proposta, apresenta da pelos EUA, de extinguir o FISI. De outro lado, contando com a bvia simpatia da Diretoria-Executiva do FISI, apresentada uma proposta conjunta alternativa, pelo Brasil, Frana, a ndia, a Iugoslvia e a Turquia. Por esta, o FISI manteria seus suprimentos, inclusive para "a alimentao em massa das reas mais necessitadas", e os estenderia Amrica Latina, Asia e Africa.7 fcil compreender a posio americana. Por um lado, a situao j se havia recuperado razoavelmente na Euro pa, tambm como resultado da atuao do chamado Plano Marshall., de reconstruo e reaparelhamento dos estragos da guerra. Por outro, iniciativas privadas, como o CARE (Committee of American Remittances to Europe), se haviam mostrado mais eficazes, de seu ponto de vista, pois permitiam uma identificao imediata de quem estava beneficiando a quem, sem a intermediao da ONU. Tambm no difcil entender a proposta conjun ta. Para os pases pobres, o fim do FISI representava a perda de uma fonte pontencial de recursos, relevante apesar de peque na, para custear iniciativas de muito baixa taxa de retorno econmico. O Brasil, a ndia e a Turquia, potncias de 29 esca

lo, faziam apenas o papel de porta-vozes do mundo sub-desen-' volvido, tendo como aliados a Frana, s voltas cora um imprio colonial falido, e a Iugoslvia, j desde ento rida defensora do "terceiro-mundismo", alm de uma das imenso aguer princi

pais beneficirias do Fundo, ela prpria. Para estes pases, o FISI, como seus 90% de recursos originados no mundo desenvolvi do, poderia ser ura timo fregus. A proposta conjunta contava com um poderoso alia do dentro da prpria burocracia do FISI, algo bastante imagina vel. Na medida em que sua sobrevivncia institucional cutiva do FISI havia desenvolvido uma inteligente ficava ameaada com o fim da "emergncia" na Europa, a Diretoria-Exeestratgia de fait-accompli, era duas frentes. Por uma, buscando aumentar, nem que nominalmente, a lista de governos participantes na for mao do Fundo. Com isto criava-se uma arena maior de opinar sobre isso. Por outra, ampliava-se o nmero de beneficirios, sob a argumentao lgica de que suas tambm viviam em "emergncia", s que, neste caso, mente.
8

deciso a pases crianas

sobre a sua continuidade, pois muitos pases teriam algo

permanente

Desde 1949, assim, o FISI vinha contribuindo ra programas de auxlio criana fora da Europa, ainda so tema, um projeto piloto de alimentao escolar, na Central, acoplado a toda uma srie de iniciativas de da escola rural,
9

pa

que,

de pequena escola, cabendo mencionar, pela relevncia para nos Amrica. melhoria Uru equi

e ura amplo projeto de sade infantil no


10

guai, envolvendo o fornecimento de gabinetes dentrios e pamentos de raio X.

A institucionalizao e expanso do FISI no era apoiada por ele prprio, porm. Do lado da opinio pblica do Fundo, sendo favorveis, ao contrrio, ao aumento de contribuio.
11

e sua

do Congresso Americano, havia tambm resistncias suspensso

Contando, ento, com a maioria da Assemblia

Ge

ral, cora a simpatia do prprio FISI e com o respaldo da opinio pblica americana, no surpresa que a proposta conjunta sas_ se vitoriosa, apesar dos votos contrrios das Delegaes EUA, Canad e Reino Unido. 0 resultado que, em 19 50, que mantivesse o nome original, o FISI deixava de ser um partir da Como se pode perceber, o Brasil havia desempenha do um papel muito importante para essa deciso, se encarregan J ex algo pai do de apresentar proposta e defendendo-a diplomaticamente. antes, naquele crtico ano de 49 em que o FISI buscava se Fundo havia pela primeira vez atingido a America Latina, que o prprio FISI reconhecia: "A iniciativa para o do FISI no Brasil, ou na realidade para sua extenso aos Brasileira junto as Naes Unidas, em fevereiro de 1949. " 1 2 Seria possvel imaginar que essa influncia sileira no FISI, que, logo aps 1950, frutificaria tambm resse de sermos um importante financiador do Fundo. Ao rio, a realidade que o Brasil s fez sua primeira bra_ em dos ainda sim a

ples mecanismo provisrio, vindo a se consolidar e expandir

pandir, era muito pelo resultado das gestes brasileiras que o trabalho

ses da Amrica Latina, foi primeiramente tomada pela Delegao

substanciosas contribuies de equipamentos e gneros, , decor contra dis_ excontribui_

o ao FISI depois da apresentao da proposta que viemos cutindo, mais precisamente em junho de 1950. No esta a plicao, portanto. A razo para tal influencia parece estar em intenso e bem sucedido trabalho diplomtico desenvolvido Delegao Brasileira na ONU, desde, pelo menos, 1948. Tal

um pela es

foro se fez, inclusive, muitas vezes contra uma relativa indi_ ferena ou cautela, do governo brasileiro, que no via com cla reza as vantagens que poderia tirar de tudo aquilo. A isto nitidamente. tramita o da primeira contribuio brasileira ao FISI permite sentir

Em janeiro de 1950, o Diretor Executivo do oficiou ao Ministro Raul Fernandes, solicitando que cumprisse suas obrigaes para com o Fundo.
13

FISI Brasil

0 Itamaraty Congresso

formou Delegao na ONU que as providncias para a contribui o haviam sido tomadas, mas que sua aprovao pelo Nacional seria facilitada caso "aos planos de assistncias s crianas brasileiras fosse dado o beneplcito do FISI". 1 4 bvia a atitude do governo, que s queria ca. Em abril, a Delegao da ONU, vendo avizinhar-se a Reunio da Comisso Social, lembra ao Itamaraty que "a tribuio brasileira seria triplicada em ajuda",
15

se

comprometer depois de ter certeza de que receberia algo em tro-

con

no que se Uru-

cundada por uma comunicao da Embaixada em Montevidu que, alem de informar o recebimento de recursos do FISI pelo guai, termina frisando que "o Uruguai contribui para o FISI".18 Em junho, j em plena reunio do FISI, com toda a negociao praticamente concluda para o primeiro acordo com o Brasil,. da de concreto podia ainda a Delegao oferecer. Em uma suces o pri que so nervosa de telegramas dos dias 8, 10 e 15 de maio, deflagrada por uma solicitao urgente de esclarecimentos sobre se Brasil afinal ia ou no ia contribuir, finalmente surge a meira manifestao clara sobre a contribuio brasileira, seria de Cr$ 2.000.000, a preos de 1950.
17

Toda essa tramitao, seus antecedentes e bramentos se acha sumariada em uma carta-telegrama do

desdo

Embaixa

dor Joo Carlos Muniz ao Itamaraty, de 26/06/1950, a qual deve ser comentada em mais detalhe. 1 8 Comea o Embaixador informando que avisou o FISI da contribuio brasileira e que "com nossa posio reforada por essa pequena contribuio, travamos vigo rosa batalha para a distribuio de novos fundos para a Amrica Latina". Lembra ainda, que "em 1948, conseguimos que, primeira vez, votasse a Junta Executiva (do FISI) uma pela verba

destinada s crianas latino-americanas, e da por diante se que dlar a dlar, obtivssemos em diferentes sesses No total se inclua a aprovao, naquela reunio, de mais milho de dlares, metade dos quais destinada a programas Bolvia, Chile, Paraguai e Honduras Britnica.

qua da um na

Junta que essa quantia fosse aumentada para 4.340.000 dlares."

Quanto outra metade, "graas exclusivamente

nossa interveno", fora concedida para o primeiro programa bra sileiro a ser aprovado pelo FISI, ao qual retornaremos adiante. A Carta-Telegrama procurava, inclusive, mostrar que no era peso eventual de um "bloco latino-americano" que fizera que o Fundo dirigisse sua ateno para a regio e o Brasil, pois, at mesmo no sentido muito inglrio de levar fisicamente os demais delegados sul-americanos s reunies, era a o Brasileira que liderava os pleitos comuns. Conclu o documento: "Assim, ..., no momento que esto sendo embarcados os primeiros suprimentos de em Delega o com

alimen em

tos e remdios, julguei interessante fazer este pequeno retros pectivo dos esforos ininterruptos da Delegao Brasileira defesa das crianas brasileiras e Latino-Americanas num lhe vem sendo dada at agora. de justia mencionar os setor nomes ' que obten e con que

de atividades da ONU que talvez merea maior divulgao do que dos esforados e inteligentes funcionrios que realizaram esse trabalho em benefcio da criana brasileira: Os Secretrios Srgio Correia da Costa, ... Roberto de Oliveira Campos, travou as mais rduas batalhas na Junta Executiva para o de crditos cada vez maiores em favor da Amrica Latina levar a bom termo, com infatigvel zelo e inteligncia, o tato entre o FISI e o governo do Brasil. A esses trs dos funcionrios deve a criana brasileira a assistncia est em vias de receber." Antes de analisar esse primeiro acordo entre o

Miguel Alvaro Ozrio de Almeida, seu continuador, a quem coube dedica

Brasil e o FISI, c necessrio discutir um pouco mais a hipte se atrs levantada da relevncia desse canal diplomtico e que transparece nitidamente nos trechos transcritos do documento. Seria natural que o Itamaraty percebesse seu prprio papel de maneira exagerada e a fonte poderia ser, portanto, suspeita. Por diversas razes, acreditamos que no, ou se ja, que de fato o "anel diplomtico" criado entre o Itamaraty e a burocracia do FISI teve importncia decisiva, no s nessa momento inicial, como durante todo o perodo que estamos desig nando "etapa FISI". Com a expresso ''anel", queremos chamar ateno para a formao de um slido lao de amizade e mtua compreenso entre a diplomacia brasileira e o FISI, derivado em parte, provavelmente, da indiscutvel capacidade que ela sempre teve em comparao com os servios diplomticos de ou tros pases do terceiro Mundo. S assim se entenderia porque o Brasil veio a ocupar uma posio to vantajosa nas alocaes de recursos do FISI, desproporcionais tanto s contribuies realizadas, quan to aos gastos nacionais em programas de auxlio criana e quanto ao que os outros pases latino-americanos recebiam. S assim se explica porque a burocracia do FISI fosse, literalmen te, fascinada com os "brasileiros da ONU", particularmente R o 18 berto de Oliveira Campos e Cleantho de Paiva Leite.Assim tambm se explica que um contribuinte tardio e modesto do Fun do viesse a ter seu representante, a partir de 1952, como 2 Vice-Presidente do Conselho de Administrao e Vice-Presidente do Comit de Programas, as duas instncias decisrias colgio. das bsicas do FISI..20 Finalmente, assim se compreenderia por que o FISI fosse to tolerante e paciente com um pas que, sal vo sua diplomacia, dava mostras de no se preocupar muito com ele, que atrasava sua contribuio sistematicamente, que des cumpria, com sua tolerncia, termos contratuais assumidos e que teve, sempre, de ser digamos, protegido por ele quando se revelava incapaz de cumprir os programas que apresentava. Os exemplos dessas situaes so inmeros, e nos ocuparemos de alguns a seguir.

A ETAPA FISI: DO 1 ACORDO A MERENDA ESCOLAR

Mais desenvolto e atuante depois de superada lastimvel situao de nunca haver contribudo para o Fundo, anel diplomtico brasileiro comea a se movimentar com

a o .

grande

rapidez. J em 51, o Brasil passa a possuir o maior programa la tino-americano apoiado pelo FISI..21 Em 53, da ajuda total aprovada para a regio, 44% se destinavam ao Brasil o que, no dizer da Delegao da ONU, "uma alta porcentagem" 22 Obviamente era, ainda mais se lembrarmos que a situao da criana aqui no era muito pior que em outros pases. A importncia dessa "conexo novaiorquina" grande desde o incio e o primeiro acordo com o FISI tico de sua fora, pelas caractersticas muito peculiares foi que o

sintom

possuiu. Em primeiro lugar, foi assinado em 9 de julho de 1950, ou seja, no dia anterior da comunicao oficial de que o Brasil contribuiria de fato para o Fundo. 23 desnecessrio frisar tia na pr-condio de ser depositrio para que um pas o quanto isto era atpico para o FISI, que, habitualmente, insissequer pleitasse apoio. Em segundo lugar,- o Acordo, em seus consideram dos, afirmava que "o Governo (do Brasil) submeteu o seu prprio programa de assistncia em benefcio de crianas, adolescentes, gestantes e mes lactentens e que preparou planos de operao nes no que concerne utilizao adequada e distribuio de supri mentos... e que o Fundo aprovou a sua prpria participao ses planos".
2k

Ora, as iniciativas do Brasil nesse campo, desen volvidas pelo Departamento Nacional da Criana (de que nos pamos em outra seo deste trabalho), o DNCR, mostravam, de uma definio de prioridades que dificilmente se poderia ocu fa

to, aumento substancial nas dotaes oramentrias, mas seguiam dizer

aproximadas s do FISI. De um lado, o relatrio do Governo sileiro ao FISI sobre as atividades de proteo criana 1940 a 50, afirmava que "o maior evento foi a reorganizao DNCR", medida exclusivamente burocrtica. De outro, dizia dava prioridade aos aspectos educacionais, dentre os quais tacava as "medidas morais" que tomara, como a proibio de vestinhas em quadrinhos. 2 5

Bra de do que des re-

Em terceiro, por inaugurar, desde o momento ni cial, um padro de recalcitrncia sistemtica na contribuio " brasileira ao FISI. Apesar de assinado em julho, somente em de zembro o Brasil faria o pagamento devido. De qualquer maneira, o Acordo permitia o primei ro programa brasileiro apoiado pelo Fundo. Ele representava o gasto de cerca de US$ 500.000, para iniciativas de proteo criana nos estados do Cear, Paraba, Piau e Rio Grande do Norte, discriminados como se pode ver no Quadro 2.

QUADRO

PROJETOS E GOSTOS DO ACORDO DE 1 9 5 0 ENTRE O F I S I E O BRASIL

PROJETOS

GOSTOS (US$)

1. Proviso de leite em p, margarina e capsu


las de vitaminas a crianas, nutrizes gestantes. e 230.000 179.000 25.000 16.000 20.000

2. Melhoria de Hospitais Materno-Infantis 3. Vacinas contra crupe e difteria 4. Treinamento de parteiras 5. Campanha de Educao e Sade para mes
F o n t e F I S I : "Memento A u l i a " , 1951, p a g . 1

Para supervision-lo o PISI instalou sua meou um funcionrio para chefi-la. No deixa de ser a hiptese de associar a curtssima permanncia desse

primei no

ra representao locai no Brasil, sediada em Joo Pessoa, e

tentadora funciona '

rio, Ismail Martinez Sottomayor, menos de um ano (especialmente se lembrarmos que sua sucessora fica no Brasil cerca de dez leiro" de se relacionar com o PISI. Nem bem chegado, ele j estava furioso com a de anos), com sua aparente incapacidade de entender o "jeito brasi

mora era receber a quantia comprometida. Em oficio ao Ministro , ele pergunta "quando e em que forma (sic)" 2 7 o dinheiro poderia ser movimentado. No contente com isso, uma semana depois avisa que vai denunciar ao FISI o atraso. 28 Definitivamente, no pare cia adaptado ao Brasil. 0 fato que em julho de 1951 uma substituio papel os a

acontece, e entra em cena uma pessoa que teria decisivo em tudo o que o Brasil faria na rea materno-infantil at

anos 60. Tratava-se de Gertrude Luiz, uma suia, que no falava portugus, s havia trabalhado na Europa, mas que se torna mais brasileira de toda uma srie de funcionrios nais do perodo.
29

internacio-

Logo de largada, a sede do FISI transferida para o Rio de Janeiro, e o regime de po e gua a que o governo Brasileiro submetia o representante do FISI mudado. Em 1950 e 51, o total do apoio nacional para a misso do Fundo, foi, respectivamente de Cr$ 300.000 e Cr$ 344.000. Com a Sra. Lutz, sante, nos dois primeiros anos, a origem dos recursos era DNCR e, no seguinte, passa a ser diretamente o Itamaraty. 30 S isso j seria bastante para supor a formao em. o 1952, essa contribuio sobe para Cr$ 2.600.000. Tambm inferes

de um novo "anel" entre a diplomacia brasileira e o FISI, desta vez interno e paralelo ao anel novaiorquino. H, porm,dezenas,

39

literalmente, de outros exemplos de como se superaram os proble mas da primeira fase, mediante uma slida amizade e favores tuos que se passaram a prestar dentro de um novo pacto de dariedade estabelecido com a Sra. Lutz. Em Gertrude Lutz, o Governo Brasileiro uma aliada e uma amiga, algum disposto a defender as vas brasileiras com, pelo menos, o mesmo vigor que um adquire iniciatifunciona ' os m soli

rio nacional. Seus relatrios parei o FISI, as justificativas travam em negociao, sua capacidade de entender e relevar atrasos e demoras so, verdadeiramente, notveis.

que enviava para a Diretoria Executiva quando novos projetos en

:. , Nada mais natural, portanto, que o Itamaraty ti vesse para com ela comportamento de grande cordialidade. Em pe quenas e grandes coisas, a Sra. Lutz tem sua vida facilitada sobremaneira, sempre sendo atendida e sempre atendendo ao que 31 dela se esperava. Exemplo notvel dos bons resultados dessa tgia o destino dado contribuio brasileira do FISI. tempo de Sottomayor, o Brasil, depois de atrasos e negaceios estra No ,

acabou contribuindo com Cr$ 1.700.000, em 1950 e Cr$ 1.600.000, em 1951. Esses recursos, embora minguados e inferiores ao combi nado em Nova Iorque, foram gastos na compra de excedentes arroz, depois distribudos pelo FISI em seus programas na de n-

dia. De 1952 em diante, a contribuio brasileira cresce significativamente, atingindo, em 56/57, a quantia de Cr$ 9.000.000. S que essa soma passou a ser gasta no pagamento dos fretes dos suprimentos fornecidos pelo FISI, algo que, se no afrontava clusulas previa que seriam do Brasil "as providncias para recebimento, descarga, depsito, transporte e distribuio." 32 Com a soluo adotada, o Brasil fazia a magia de dobrar o valor de seu dinheiro, que ao mesmo tempo saldava sua obrigao com o FISI e pagava a conta dos fretes que, at ento, de sair de outro lugar. para tinham o o Acordo assinado, no chegava a ser muito "normal", pois uma das

Dada, assim, a fora da ligao que

Governo o sur 0

Brasileiro, atravs do Itamaraty, conseguiu estabelecer c o r a FISI, tanto em Nova Iorque, como no Rio de Janeiro, no presa constatar o crescimento do apoio do Fundo do Brasil. Quadro 3, a seguir, sintetiza os diversos programas pelo FISI at 1954:

aprovados

QUADRO 3 PROGRAMAS APROVADOS PELO F I S I HO BRASIL 1.950 1953

ANO

T I P O DE PROGRAMA

VALOR TOTAL APROVADO (S$) 500.000

1950 1951

A s s i s t n c i a Materno I n f a n t i l

(E/ICEF/R-9) Joo

Usina de P a s t e u r i z a o de L e i t e em

P e s s o a e Alimentao de C r i a n a s e G e s t a n tes (E/ICEF/R-262) Pro 230.000

Equipamento d e novas I n s t i t u i e s d e teo Maternidade e Infncia e mento de P a r t e i r a s 1952 R-320) 1953 Alimentao C r i a n a s e G e s t a n t e s R-425) Idem (E/ICEF/R-427) Treinamento de P a r t e i r a s do (E/ICEF/R-494) (E/ICEF/R--242) Alimentao C r i a n a s e G e s t a n t e s

Treina 220.000 (E/ICEF/ 550.000 (E/ICEF/ 287.000 32.000

(E/ICEF/R-483)

'

23.000 498.000

F a b r i c a s de L e i t e em p e B o l s a s de

Estu

Fonte: Adaptado do FISI, Atividades do Fundo das Naes Unidas para Infn c i a do B r a s i l , p a g s . 1 e 2. Obs.: As s i g l a s e n t r e p a r n t e s e s so os nmeros dos Programas dent r o do F I S I .

A leitura desse quadro permite fazer algumas como os sucessivos programas aprovados so semelhantes ao meiro, ou seja, que, se o ritmo de aprovao se acelera, a

ob pri ten

servaes relevantes para a discusso. Em primeiro lugar, v-se

dncia de manter o mesmo estilo bsico. Isto, como compreen svel, no agradava ao Brasil, que j no ano de 51 informava ao FISI sua inteno de apresentar projetos em quatro novas de atuao, diversificando a linha tradicional de para instalar uma fbrica de DDT, para usinas de reas fornecimento pasteurizao pa Ja de

de gneros para alimentao suplementar. Pretendiam-se recursos e fbricas de leite em p, para uma fbrica de penicilina e ra criar um Centro Internacional de Treinamento, no Rio de neiro, voltado para a preparao de pessoal para programas assistncia Materno-Infantil. 33 Dessas todas, o FISI aprovaria apenas aquelas f

que visavam a substituir as transferncias de alimentos: as tos sofreram cortes logo no incio e tiveram uma

bricas de leite em p e as usinas de pasteurizao. Esses proje demoradssima Ge pro tramitao, por culpa exclusiva das autoridades nacional. As f bricas propostas, e aprovadas em 53, para Leopoldina, Minas rias, Pelotas, Rio Grande do Sul, teriam cooperativas de dutores associados a elas e forneceriam seu produto

exclusiva re o so

mente para os programas governamentais e,quer na organizao de ficiente das cooperativas, quer na ausncia de garantias de cursos nacionais de contrapartida, foram problemticas desde incio. * Apenas a de Pelotas chegou a ser implantada, mas
31

mente em 1960 e, assim mesmo, depois de sucessivos vetos tcnicos e pareceres contrrios das misses de avaliao do FISI, ha bilmente contornados por Gertrude Lutz. 3 5 Quanto s usinas de pasteurizao, propostas para Joo Pessoa e Fortaleza em 1951 , sofreriam restries do FISI por no estarem asseguradas as con trapartidas dos Governos Estaduais envolvidos e a destinao do leite clientela bsica do Fundo. Ainda em 51, porm, aprova da a usina de Joo Pessoa, sendo abandonada a segunda. 36 Assim,

apesar do esforo de diversificao brasileiro, as novidades realmente introduzidas na atuao concreta do FISI foram meno res do que se desejava. Em segundo lugar que, se houve relativa continui dade no estilo de atuao do FISI at 1953, isto se fez com mu danas internas relevantes, especialmente na definio das reas de abrangncia dos programas. Como se lembra, o primeiro era di rigido a quatro estados do Nordeste, mas o segundo, em 51, j o seria para o Maranho, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia, alm dos anteriores.37 Dado que os recursos no cresciam na mes ma proporo, quantidades relativamente menores de populao eram beneficiados em cada Estado, caracterizando um padro de cobertura horizontalmente maior, mas cora atendimento qualitativamente inferior. 0 mesmo pode ser dito do programa suplementar aprovado em 53, de US$ 32.000, para distribuio de gneros no Amazonas e Par, quantia minscula, que permitia apenas um pro jeto-piloto desenvolvido pelo SESP. Esse padro de rpida expanso geogrfica do pro grama, s expensas de sua qualidade, iria marcar profundamente a atuao do FISI no Brasil durante todo o perodo. Por trs de le, provavelmente, est um dos dilemas fundamentais de todo pro grama distributivo, a cara deciso sobre prioridades, que leva a recusar o atendimento a grupos que se julgam merecedores de le, questo mais geral que ser desenvolvida oportunamente. Va le ressaltar, contudo, que o problema no era apenas terico, mas muito real e que, neste caso, o FISI e o governo se viram perante uma crescente presso pela expanso do programa, exerci da por interesses que se definiam como obviamente necessitados dele e, mais, que o eram de fato. Assim, nem bem anunciados cs primeiros projetos, o Itamaraty e o Ministrio da Educao e Sade, foram questionados sobre porque deixavam de fora determinados Estados e cidades, algo que iria se repetir inmeras va 38 zes depois.

compreensvel, neste contexto, que o FISI hou vesse recusado a abertura de muitas novas reas de atuao e, inclusive, que procurasse financiar iniciativas que, a longo prazo, permitissem a retirada de seu apoio, como a criao de fbricas de leite em p. Programas distributivos no so proble mticos apenas por sua tendncia expanso horizontal, mas tambem, por sua quase invencvel presso para se eternizarem. Uma vez comeados, fazem surgir tantas expectativas que interrompelos se torna muito difcil, quando no irrealizvel. claro, porm, que a racionalidade de tanta antecipao, corno a sugeri da, no muito freqente, ainda mais quando se conta, como no Brasil contava, com advogados seus situados dentro de uma insti tuio como o FISI, que movimentava recursos a fundo perdido e de custo quase zero, pois at o pagamento dos fretes se soube driblar. 0 que vem a ser, no fundo, a mesma questo anterior, posta, no entanto, no mais no plano das relaes entre um pro grama distributivo de governo e sua clientela, mas no nvel de relacionamento entre o FISI, ele prprio por excelncia um fun do distributivo, e seus pases clientes. Neste plano, como no outro, levava mais quem era capaz de apresentar um pleito mais "bem encaminhado". Por tudo que se disse, o Brasil podia fazer isto e o fez enquanto pode. Veja-se, por exemplo, o caso de programa aprova do em 1952 para suprimento de gneros. Visava ele a atender uma situao emergencial no Nordeste, provocada por mais uma seca. No incio do ano seguinte, o governo solicitou sua continuao, sob o argumento de que a populao continuava desassistida e ca rente. A administrao do FISI acolheu o pedido e o encaminhou ao Comit de Programa, acompanhado de uma recomendao elabora da por ela prpria. Esta no poupava elogios s iniciativas bra_ sileiras, destacava a eficincia do DNCR e afirmava que "o Governo mostrava firme inteno de no vir mais a necessitar aux lio do FISI." 39 Tudo isso era pouco mais que falso, especialmente o ltimo ponto, mas no deve causar espanto saber que, com tal recomendao, o pedido terminasse sendo aceito.

Esses quatro anos foram passados, assim, em jogo complexo de foras de expanso e de retrao, que ora ziam com o FISI cedesse a uma presso que chegava a ele por caminho longo e demorado, originando-se em um estado, indo Rio de Janeiro, dai ao Itamaraty, dele representao local Fundo e s ento a Nova Iorque, ora se recusasse a Papel crucial desempenhou a quase intransigente defesa que trude Lutz fazia dos pedidos brasileiros, mas de se que o fazia dentro de determinadas linhas de atuao, fa um ao do Ger

aceit-la. frisar aquelas

que eram tradicionais para o FISI. 0 perodo assiste, portanto, a vrias mudanas, particularmente no tipo de expanso de cober tura, mas que, no que dizia respeito ao FISI, no alterava to. surpreendente, neste contexto, que estivesse o essencial, sua cautela em abrir novas modalidades de atendimen-

mos no limiar de uma transformao significativa exatamente nes se estilo bsico do FISI. Ou, ento, seria possvel explic-la, caso uma variao tivesse ocorrido no quadro mais geral onde as decises eram tomadas. Foi o que aconteceu. Os primeiros sinais de mudana surgem no de 1953. Em setembro, o representante do Brasil no board FISI procurado pelo Diretor-Geral do CARE, nessa altura final do uma

organizao que operava no mundo todo, tendo sugerido uma traje tria muito semelhante do Fundo. Sua inteno era conversar ' sobre a possibilidade de "novas remessas macias" de leite em p para o Brasil, sobretudo para o Norte e o Nordeste, a fim de complementar aquele suprido pelo FISI. o CARE estava "ancioso ' em desenvolver algum programa em favor do Brasil e declarou que o Governo Americano dispe atualmente de cerca de trs bilhes de excessos de alimentos (leite, ovos, manteiga, batatas, etc), quantia essa que, em julho prximo atingir provavelmente cerca de seis bilhes de dlares". 0 representante brasileiro, o interesse do CARE ia at ao ponto de se propor a por no dispor de instrues, foi reticente, mas pode averiguar que enriquecer

com o leite vitaminas e a pensar uma ampliao c i a quota

origi

nalmente alocada para o Brasil. Por isto, termina ele dizendo: "Acredita o representante do Brasil que, em ta da excepcional boa vontade demonstrada Diretor do CARE e da urgncia em que se mes quantidades de surplus commodities que acumuladas, h uma excelente perspectiva de vos auxlios para mes e crianas no Norte e Nordeste do Brasil" *
1 0

vis pelo encon tem no

tra o governo americano de se desfazer das enor-

necessitadas

A negociao com o CARE nunca chegou a ser reali zada, mas um fato fica ressaltado nessa correspondncia: no. A partir dele, mudaria significativamente a poltica FISI, a do prprio governo americano e, consequentemente, a Brasil. A existncia desses excedentes agrcolas com que o FISI rompesse com a relutncia em diversificar formas de atuao em vrios pases, inclusive aqui. Por faria suas outro as do do "enormes quantidades de surplus commodities" no mercado america

lado, obrigaria os Estados Unidos a procurar colocar sua safra, mesmo que fosse a preos extremamente baixos. No outro polo, fa ria com que o Governo Brasileiro, vendo favorveis as perspecti vas para uma substancial elevao nas transferncias do FISI, ' iniciasse o desenvolvimento de novos projetos que aproveitassem a crescente oferta que se anunciava, como, alis, os de diversos outros pases tambm. Confluem neste ponto, pela primeira vez, duas histrias. A da participao internacional nos programas de assistncia infncia, contada nesta seo, e a da alimentao escolar no Brasil, objeto de outras. Da por diante, essas his_ trias s se separariam muito mais tarde, e assim mesmo apenas relativamente. governos

indispensvel guardar que se trata, de fato, de urna confluncia. Seria inteiramente equivocado dizer que a mentao escolar brasileira era uma poltica formulada e da, e que, portanto, pudesse prescindir da participao geira era qualquer sentido. Mas esse erro equivalente a ali_ acaba estran supor

que s a disponibilidade de excedentes de safra naquele momento explicasse a formulao do primeiro Programa Nacional de Alimen tao Escolar. Foram realmente esses excedentes que possvel o lanamento do programa, mas ele j estava fissionais da nutrio", que estudamos em outra seo. De qualquer maneira, o ano de 19 54 foi incio, durante a Reunio do board, fica patente a passado no tornaram pensando, "pro

estruturado e experimentado, pelo trabalho do grupos dos

dentro do FISI sob o signo das "enormes quantidades". Logo

estratgia bus_ em

que a representao brasileira, atravs de Cleantho Paiva Leite, adotaria ao longo do ano. No front novaiorquino, uma ativa tribuio desses produtos, soluo preferida a de confiar organizaes privadas, como o CARE, ou de realizar ca de fazer com que o FISI se tornasse o principal canal de dis compras no uma in

diretamente no mercado americano. Isto perfeitamente compreen svel se lembrarmos a fora da ligao que o Brasil tinha Fundo, tanto l como c, o que, sem dvida, representava ro j tradicional e amigo. No front interno, uma procura de

margem extra de segurana, pois significava ligar com um parcei_ teressar as organizaes nacionais que pudessem apresentar, pro jetos que absorvessem esses produtos, tentando lev-las a parti_ cipar dos novos suprimentos que ficariam disponveis para soubesse aproveit-los. Quanto ao primeiro aspecto, na prpria abertura o quem

da Reunio o representante brasileiro ressaltava o quanto gramas ainda modestos, dizendo que: "Caso o FISI pudesse adquirir leite em p

FISI havia contribudo para o Brasil, mas lembrava que eram pro

aos

preos atuais ou mais baixos (poderia) maior nmero de crianas"


41

ampliar ura

a distribuio atual no sentido de atingir

No dia seguinte, deixava claro que o FISI as que necessitam ajuda" e "que era conveniente uma considervel dos programas do FISI Amrica Latina no de beneficiar outras reas e outros grupos de idade, as crianas de idade pr-escoiar e escolar".
112

atin

gia apenas "uma parcela diminuda do nmero crescente de crianexpanso sentido inclusive

A referncia alimentao escolar no era programas voltadas para esse pblico, dentro de uma linha global de atendimento escola rural, compreendendo a o de hortas escolares, a difuso de educao sanitria, tura (sic) e a distribuio de leite. Essa idia foi

formais a

tuita. Por um lado, o prprio FISI dava mostras de ter em mente organiza

construo de fossas e poos, o fornecimento de mquinas de cos calorosa de se mente recebida por Cleantho de Paiva Leite, mas nunca seria fato traduzida em projetos concretos no Brasil, talvez por voltar para uma instituio praticamente ignorada na educacional brasileira, exatamente a escola rural.
43

poltica

Se essa era a proposta bsica que o FISI a apresentar para canalizar os excedentes que iria receber

tinha dos a in

Estados Unidos, ela pecava por envolver demorados estudos e montagem projetos muito complexos, na medida em que eram

ter-institucionais e integrados. A situao, ao contrrio, esta va a e x i g i r maior rapidez nas alocaes e a simples expanso ' dos programas de suplementao alimentar para atingir novos blicos termina por prevalecer. Que a escolha recasse no escolar era mais natural. Alm de ser uma populao sabidamente carente em volvidos, ela oferecia a vantagem da aglomerao, que ter p

mos nutricionais, como alis qualquer outra nos pases subdesen permitindo

uma distribuio de gneros com economias de escala relevantes. Alm disso, a existncia de uma ampla rede de posto de buio, a possibilidade de usar pessoal do sistema de distri ensino

e, ainda por cima, a legitimao tcnica do programa, pela cone xo entre alimentao e aprendizado, tudo apontava para que fos_ se ela a preferida, no momento em que era urgente colocar excedentes. E assim se fez, em programas aprovados ainda reunio para a Colmbia, Honduras, El Salvador, a tts, So Vicente e Trinidad Tobago. No front interno, a possibilidade de apresentar de os nessa Ki-

Guatemala,

as Guianas Britnica e Holandesa, Dominica, Grenada, Saint

novos projetos para aproveitar as disponibilidades do FISI pendia de algumas instituies do campo materno-infantil:

"Adquire assim da maior urgncia a preparao, pe las autoridades brasileiras do Ministrio contra a lepra e de alimentao escolar da suscep Sade, de projetos de campanha contra a bomba , tveis de enquadramento dentro dos critrios do FISI. Nesse sentido, alis, tive a oportunidade de promover no Rio de Janeiro, desde antigo Diretor Geral do Departamento o Diretor do Departamento Nacional de (e) com o fim de promover e apressar a outubro o Nacional Sade.,. prepara do passado, os entendimentos preliminares entre

da Crianas, a representante do FISI no Brasil e

o de vrios projetos (bouba, saneamento

meio, escolas primrias rurais, etc), enviei nu merosos documentos de interesse a vrias autori dades brasileiras, entre as quais o Dr. Pinto, Diretor Geral do Departamento da Criana, o Dr. Ernani Braga, Diretor Necker Nacional Geral ' Nada

do Departamento Nacional de Sade, Professor Ansio Teixeira, Diretor Geral do Instituto cional de Estudos Pedaggicos do Ministrio Educao e Cultura".
45

Se, ento, para diversas "reas novas" o traba lho estava por comear, especificamente no que dizia alimenta o escolar havia idias e planos at excessivos e o problema seria, na verdade, diminu-los, para torn-los mais ajustados s possibilidades do FISI, sem dvida maiores do que no passa do, mas ainda no o suficiente para as intenes dos "nutrlogos": "Ha um plano da Comisso Nacional de Bem Estar Social, j apresentado pelo Professor Josu de Castro, representante do FISI, que embora vas_ to e muito superior aos recursos que o FISI po deria devotar a um programa desse tipo no Brasil, constitui sem dvida uma base para a elabo rao de um projeto, em menor escala, de car 46 ter experimental"

v-se, desta maneira, que por uma srie de razes o programa de alimentao escolar seria aquele a ser de fa to implantado. Em primeiro lugar, ia ao encontro exatamente da nova situao criada com os excedentes americanos. Em segundo, representava uma forma de atuao que o FISI aprovava, nem que fosse conjunturalmente, e j desenvolvia em outros pases latino-americanos. Em terceiro, era o nico para qual os trabalhos de planejamento e preparao estavam adiantados ou poderiam ser feitos com mais facilidade. Em setembro desse ano, assim, fei_ ta a primeira liberao de recursos do FISI para alimentao ' nas escolas, que permite a execuo do primeiro programa nacio nal de merenda escolar. Comea a a poltica da alimentao es colar no Brasil.

A ETAPA FISI; A ALIMENTAO ESCOLAR

O projeto de merenda que o FISI aprovou em setem bro de 1945, seis meses antes, portanto, que fosse criada a Cam panha de Merenda Escolar, previa a distribuio de leite em colas, a titulo experimental, a deveria ser, segundo lar, em larga escala"1'7. Era prevista a de Paiva Leite, a "base do um futuro programa de merenda distribuio es_ Cleantho escode

8.800.000 Ibs de leite em p para atender a 250.000 alunos, den tro de uma liberao global de US$ 538.400, que inclua, tambm, dois outros projetos. O primeiro era a continuao do atendimen to materno-infantil no Amazonas, Par, Maranho, Piau, Cear, e a Rio Grande do Norte e Paraba, em Pernambuco, Alagoas e Sergipe, e na Bahia. O segundo previa sua expanso para o Mato Grosso Gois. O projeto experimental era para "intensificar, em da regio, o programa de merenda escolar, que ser levado, efeito sob os auspcios do Ministrio de Educao"4 . A aprovao do projeto no mesmo momento em se renovava, pela quinta vez, o acordo com o FISI para passaria desapercebida, no que significava de problemas que
8

parte

atender poste que

onze estados e se aumentava a lista para incluir mais dois, no riores, Representao Brasileira no Fundo. No Relatrio sobre a recm-terminada reunio, Cleantho de Paiva Leite, um dos as ofertas do FISI, se mostrava preocupado com o que "programas grandes demais" (sic) , na medida em que apoio externo.* mais ardorosamente havia defendido a oportunidade de aproveitar chamava dificilmen o

te o Governo poderia assumi-los quando no contasse mais com

Nos vemos de novo perante o dilema da

distribui.

o, sua tendncia expanso e eternizao. Quase que de ano a ano havia crescido o nmero de estados que, mobilizando seus re cursos polticos, se incluam nos programas do FISI. Dos quatro

iniciais, se passou a nove, depois a onze e depois a treze. Nenhum sinal havia, por outro lado, de que a participao do FISI pudesse declinar. Seria perfeitamente razovel, portanto, espe rar que o mesmo viesse a acontecer com a merenda escolar. O que, talvez, no estava previsto, era a veloci dade em que isto se daria, a ponto de forar o Governo Brasilei ro a uma linha de ao que at ento havia sido evitada. Nem Bem um ano se passou e as remessas do FISI se mostraram insuficientes, surgindo a necessidade de complementa-las com compras dire tas no mercado americano. 0 programa aprovado em setembro de 54 foi segui_ do por um Convnio assinado em 20 de junho de 1955, mas as remessas de leite em p comeariam a chegar desde abril. Sua vali_ dade era por dois anos e tinha por meta "(o fornecimento) do leite em p na base de 40 gramas dirias por beneficirio e pa ra duzentos dias de cada ano letivo."50 Pelo Plano de ao do Convnio, a distribuio ' se faria de acordo com as quantidades expressas no Quadro 4:

QUADRO 4

PREVISO DE ATENDIMENTO DO CONVNIO M E C / F I S I I - 1955 e 1956 -

ESTADOS Piau. Cear Rio G. do N o r t e Paraba Alagoas Sergipe TOTAL

DE ESCOLAS 27.000 80.000 34.000 51.000 35.500 22.000 250.000

TOTAL DE LEITE EM P (lbs/ano) 475.000 1.400.000 a 600.000 900.000 625.000 400.000 4.400.000

FONTE: Convnio MEC//FISI I, c i t , p a g . 3

O valor global das mercadorias fornecidas pelo FISI seria de US$ 215.000, mas o Governo Brasileiro se obrigava a complement-lo com dotaes aos 6 estados envolvidos no total Cr$ 1.400.000.000, para a "aquisio de gneros alimentcios de alto valor nutritivo a serem utilizados em conjunto com o leite doado"51. Como se v, desde o primeirssimo momento a merenda incluia "alimentos formulados", pois no era outra coisa que 52 queria dizer a expresso "alto valor nutritivo". O mais notvel nesse convnio, porm, era a mo dstia de seus nmeros. Pouco mais de 2.000 toneladas ao ano, apenas 250.000 beneficirios e no mais que 6 estados atingido' , tudo contrastava com o quadro anteriormente descrito, das "enor mes quantidades". A razo para ela, como se pode imaginar, era a cautela do prprio FISI, temeroso em se lanar em mais um f i co sem fundo no Brasil, algo que fica perfeitamente claro quando os dois outros parceiros resolvem negociar diretamente. Assim, logo no incio de 1955, antes mesmo que comeassem a chegar os gneros aprovados em setembro de 54, ini ciaram--se os entendimentos entre o MEC e o Governo Americano, para a compra de leite em p complementar ao que o FISI transfe ria. Isto foi feito atravs da Commoditv Credit ' Corporation. CCC, uma autarquia Com funes basicamente iguais s que: a Co_ misso de Financiamento da Produo, CFP, desempenha no Brasil, isto , a manuteno de preos de garantia a produtores rurais, e que figuraria na histria da alimentao escolar brasileira at os anos sessenta. O Brasil se propunha a comprar 5.000.000 de li bras de leite, ao preo de 1 centavo de dlar a libra, para en trega imediata. Do lado americano, as exigncias eram de que o pagamento fosse vista e que os gneros fossem exclusivamente utilizados para a finalidade estabelecida.53 Como se v, algo bem mais simples que os negcios do FISI, que sempre implicavam em preparar planos e justificar projetos. 0 preo cobrado, que

f a z i a com que toda a partida f i c a s s e por US$ 50.000 e r a t o pe_ queno, que o problema de n e g o c i a r com um p a r c e i r o novo talvez s e q u e r se c o l o c a s s e . Assim, em 6 de setembro de 1955, f o i a s s i nado o p r i m e i r o c o n t r a t o com a CCC, de nmero DAPS-17.
O d e s t i n o a s e r dado ao l e i t e s e r i a o que se de v e r no Quadro 5, a s e g u i r : QUADRO 5 OBSTINAO DO LEITE DAPS 17 po

ESTADOS Maranho Pernambuco Bahia Esprito Santo Rio de Janeiro Paran Santa Catarina Mato Grosso Gois So Paulo . Rio Grande do Sul Minas Gerais Distrito Federal Amazonas T O T A L

QUANTIDADE (t) 40 20 0 100 ' 100 60 60 50 50 60 300 200 250 400 400 2.270

Fonte: "Ofcio de 15/07/1955 do Ministro da Educao e Cultura ao Ministro das Relaes Exteriores", Arquivo do MRE, Pasta 51.197 Comparando-se e s t e , com o Quadro 4, a t r s , po dem-se f a z e r algumas o b s e r v a e s i n t e r e s s a n t e s . Em p r i m e i r o lu g a r , v - s e que a compra na CCC t o t a l i z a v a uma q u a n t i d a d e supe

rior quela transferida pelo FISI, mas pouco. Em segundo porem, que cora ela se pretendia atingir a todo o resto do pais, o que no se poderia fazer ser queda muito significativa no padro de atendimento. Para se ter uma idia, aceitando-se a relao entre nmero de escolares e quantidades de leite em p do quadro anterior, pode-se ver que, grosso modo, a Paraiba, via FISI, receberia mais leite sozinha que a soma do destinado, via CCC, ao Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina, 0 mesmo se poderia dizer do Cear, a quem cabia mais do dobro do previsto para Pernambuco e Bahia juntos. Em terceiro lugar, finalmente, que se as quanti dades absolutas j eram pequenas nos Estados do Nordeste, no caso dos mais populosos do Leste se tornam ridculas. Atingir a menos de 35.000 alunos em Minas Gerais fazer pouco fazer pouco mais q u e nada Criou-se, ento, desde o primeiro ano de opera o do programa de alimentao escolar em modelo que duraria ate o final da dcada. Alguns de seus traos principais so a seguir indicados: 1) Dupla origem dos gneros importados: em propores, variveis, sempre houve duas origens bsicas, o FISI e a CCC. O quadro 6 mos tra esse padro:

QUADRO 6

PARTICIPAO DO FISI E DA CCC NA IMPORTAO DE GNEROS PARA ALI MENTAO ESCOLAR - 1955/1959

ANOS

TRANSFERNCIAS DO FISI (mil lbs) 4,372 6.758 3.560 11.541


(-)

COMPRAS CCC (mil lbs) 5.000 2.205 10.000


(-) (-)

1955 1956 19 57

1958
1959 TOTA3: s Nota:

26.231

17.20 5

( ) dados no obtidos

Fonte: Arquivo do MRE, Pastas 51.197, 70.839 e 83.142

2) Manuteno da posio vantajosa do Brasil FISI: 3) Dificuldades crescentes de importar face problemas cambiais do final do perodo JK.

no

aos

4) Problemas com a CCC: atrasos nos pagamentos , desvios de alimentos respeito). 5) Elevao constante dos custos de leite compra do CCC. 6) Dependncia dos fornecimentos: depois de come ar, tem de continuar mesmo a custos (ponto anterior). 7) Retrao do FISI no final do perodo, entrada da A I D . NOTA: Estas ltimas duas pginas so apenas um sumrio do que maiores (carta de Julianelli a

se deve abordar a seguir. No acredito que faa sentido continuar a contar a histria da participao internacional, sem referncia aos acontecimentos internos. No nivel atual de disponibilidade de dados, isto no me possvel.
0 : '

Assim, creio que as duas primeiras sub-sees deste texto so legtimas, mesmo que baseadas quase que apenas em um tipo de fonte. Continuar, porm, jogar trabalho fora, luxo ao qual no podemos nos dar.

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NOTAS

01. A sigla FISI, Fundo Internacional de Socorro Infncia,vera da traduo para o portugus de UNICEF, nited Nations ternational Children Emergency Fund. obvio que o uso atual da expresso no original. Preferi mos, no entanto, manter FISI nesta seo por duas razes.Em primeiro lugar, era assim empregado durante o perodo apreo, e julgamos conveniente respeitar o costume. Em em seIn

gundo, porque o abrasileiramento da expresso tem, provvel mente,'significado prprio. De um lado, era talvez parte de uma estratgia para "enraizar" esse programa da OKU no sil, tornando-o mais assimilvel pela sociedade. De ele tem o sabor de um certo provincianismo perdido com ra e bastante sugestivo do estado de esprito nacional queles tempos j, quase, remotos. 02. Isto tambm pode ser verdade em sentido oposto. Veja-se,por exemplo, a situao na "etapa nacional", onde continua se verificar uma participao internacional/ a do do PMA so tais que sua ligao como o restante dos mas da Campanha se faz problematicamente, sugerindo a Programa progra que Bra a outro,

cosmopolitizao de alguns segmentos da populao brasilei-

Mundial de Alimentos, da ONU. Neste caso, as peculiaridades

existe algo essencialmente diverso, as regras nacionais. 03. Vide UNICEF. Resolution Adopted by the General Assembly in th the 26 4 Plenary Meeting in 0 2/12/1949, New York, Dec. ,1949, pags. 1 et passim 04. Idem, ibidem, pag 1 05. Idem, ibidem, pag 3 06. Idem, ibidem, pag 4

07. In "Telegrama c i e 06/05/1950, da Delegao Brasileira na ONU Secretaria de Estados Relaes Exteriores", Arquivo Ministrio das Relaes Exteriores, Pasta 40.280. 08. Quanto ao Brasil, isto fica evidente na "Carta do 06/01/1950", Arquivo do MRE, Pasta 40.280. 09. Os pases envolvidos eram Guatemala, Honduras, Nicargua e Diretor em do

Executivo do FISI ao Ministro das Relaes Exteriores,

Costa Rica. Ver ONU Report of the Programe Comittee to Five Countries of Central America, Doc. E/ICEF/266, de 07/07/1954, pag 3, Arquivo de MRE, Pasta 70.837. 10. Citado no "Telegrama da Embaixada do Brasil em Montevidu Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, em 17/04/1950", Arquivo de MRE, Pasta 40.280. 11. Ver "Telegrama de 06/05/1950...", citado, onde se aumento da contribuio americana. 12. in "Carta da Representante do FISI no Brasil ao Ministro ta 70.83 7. 13. "Carta do Diretor-Executivo do FISI...", citada. 14. in "Telegrama de 18/01/1950 da Secretaria de Estado das laes Exteriores Delegao Brasileira na ONU", do MRE, Pasta 40.280. 15. in "Telegrama de 3.7/04/1950 da Delegao Brasileira na Secretaria de Estado das Relaes Exteriores", Arquivo MRE, Pasta 40.280. 16. in "Telegrama da Embaixada em Montevidu...", citado. ONU ' Re_ ' menciona de

que o Senador Robert Taft estava apresentando projeto

das Relaes Exteriores, em 01/12/1953", Arquivo do MRE, Pas,

Arquivo

17. Ver, especialmente, o "Telegrama de 10/06/19 50 da ra na ONU", Arquivo do MRE, Pasta 40.280. 18. "Carta-Telegrama n 252, 26/06/1950, da Delegao Arquivo do MRE, Pasta 40.280. Todas as citaes foram extradas desse documento. 19. Campos, por exemplo, foi convidado para o cargo de "Carta-Telegrama n 158, de 1951, da Secretaria de

Secreta

ria de Estado das Relaes Exteriores Delegao Brasilei-

Brasilei seguintes

ra na ONU Secretaria de Estado das Relaes Exteriores" ,

Diretor Estado do para

Regional do FISI para a America Latina, mas no aceitou.Ver das Relaes, Delegao Brasileira na ONU", Arquivo MRE, Pasta 40,280. Cleantho de Paiva Leite, indicado ro no FISI. 20. Ver "Ofcio do Chefe do Departamento Poltico e Cultural ao Diretor-Geral do Departamento Nacional de Criana, 19/03/1953 Anexo I", Arquivo do MRE, Pasta 70.836A. 21. in "Carta-Telegrama n 41, de 14/02/1951, da Delegao sileira na ONU Secretaria de Estado das Relaes fes", Arquivo do MRE, Pasta 40.2 80. 22. in "Carta-Telegrama n 115, de 21/09/1953, da Delegao Bra sileira na ONU Secretaria de Estado das Relaes res", Arquivo do MRE, Pasta 70.836A. 23. Conforme o "Telegrama de 10/06/1950...", citado. 24. in Acordo entre o Fundo Internacional de Socorro Infncia e o Governo dos Estados Unidos do Brasil, de 9 de junho 1950, pag 1, Arquivo da Div. de Atos Internacionais, MRE. 25. in Relatrio do Governo Brasileiro sobre atividades de Proteo Criana de 1940 a 1950. Arquivo do MRE, Pasta 40.280. ' de Exterio Bra em '

substitui-lo, terminou sendo nomeado representante brasilei

Exterio

26. Anexo ao "Ofcio de 31/05/1951, do Diretor Regional do FISI para a Amrica Latina ao Ministro das Relaes Arquivo do MRE, Pasta 40.280. 27. in "Oficio de 10/10/1950 do Representante do FISI no Brasil ao Ministrio das Relaes Exteriores", Arquivo do MRE, Pas_ ta 40.280, grifos no original. 28. Ver "Oficio de 19/10/1950, do Representante do FISI no Pasta 40.280. 29. O curriculum vitae de Gertrude Lutz mostrava que ela no ti nha a menor experincia anterior de coordenao de progra de mas como o brasileiro. Havia trabalhado em seu pas de origem com "aldeias infantis"; na Iugoslvia, em programas distribuio de vesturio; na Finlndia, em distribuio de alimentos e vesturio e na Polnia era assistncia criana abandonada. Ver "Ofcio de 06/07/1951, do Representante do FISI no Brasil ao Ministro das Relaes Exteriores", Arquivo do MRE, Pasta 40.280. curioso assinalar que a posio' brasileira de recusar funcionrios internacionais que dos com a Amrica Latina, adotada no caso da Sra. Lutz, no le falassem portugus ou espanhol e no estivessem familiariza vando a uma recusa inicial de seu nome, se mostraria inteiramente equivocada mais tarde. De certa forma, o mesmo acon teceu com o preenchimento do cargo de Diretor Geral do FISI na Amrica Latina, quando o Brasil tambm recusa a indica-1 o de Mr. Robert Dave, por ser frances, a acreditar o Bra sil que tal lugar deveria ser ocupado por um funcionrio la tino-americano. Ambos se tornara,, mais tarde, excelentes ' defensores dos pleitos brasileiros no FISI. A respeito dos recursos, ver "Telegrama do Chefe do COI ra o Representante do FISI no Brasil, s. de "Ofcio de retor-Geral do Departamento Nacional da Criana", pa ' Bra Exteriores"

sil ao Ministrio das Relaes Exteriores", Arquivo do MRE,

23/01/52 do Chefe do Dep. Poltico e Cultural do MRE ao DiArquivo

do MRE, Pastas 40,280 e 70.836-B. 30. Dados em Brasil, Ministrio da Educao e Sade - Contribui " ges do Governo Brasileiro para o Desenvolvimento do FISI, s . d. 31. Vale a pena mencionar alguns exemplos disso: em 19 55, a Sra Lutz escreve ao Itamaraty se lamentando pela falta de telefone em sua casa.. O Secretrio-Geral escreve, logo seguir, ao Prefeito do Rio de Janeiro encarecendo-o a guinte o prprio Secretrio-Geral volta a fazer o um a solu Plano

cionar a situao. Como a questo no se resolve, no ano se pedido. de V-se, no caso, a importncia atribuda ao pedido de Gertru de Lutz, capaz de fazer com que o segundo na hierarquia exemplo, mais momentoso, foi a demisso de um funcionrio no - brasileiro que a representao do FISI empregava. toda a pendncia judicial que se segue, o Itamaraty um advogado de prontido, sempre apontando que era o Era FISI o a coloca Ministrio intercedesse com insistncia em seu favor. Outro

quem tinha razo. H outros, ainda, de menor vulto, como cesso de placas de corpo diplomtico, policiamento para casa particular de Gertrude Lutz no Rio, etc.

pronto atendimento de pedidos de liberao de bagagens, con

32- In Acordo entre o Fundo..., citado, Artigo II, alnea G. So bre o destino das contribuies brasileiras, ver "Carta Representao do FISI no Brasil ao Ministrio das da Relaes Repre Exteri-

Exteriores, em 28/10/1957", Arquivo do M R E , Pasta 70.839. ' Sobre a compra de arroz para a ndia, ver "Carta do sentante do FISI no Brasil ao Ministro das Relaes a Sra. Lutz justifica haver concordado com a

ores, de 25/06/1951", Arquivo do MRE, Pasta 40.280. Em 1953 transformao'' ar "Carta da contribuio brasileira em pagamento de fretes sob o gumento de que havia "falta de gneros" (sic). Ver

da Representante do FISI no Brasil ao Ministro das Relaes Exteriores, em 02/04/1953, Arquivo do MRE, Pasta 70.835-B.

33. Ver Pargrafo 52 do "Relatrio sobre as Reunies do lho de Administrao e do Comit de Programas do FISI ta 40.280. . .

Conse da

ONU", 30 de abril a 24 de maio de 1951, Arquivo do MRE, Pas

34. O Ministrio da Agricultura chega at a comunicar

oficial_

mente ser impossvel fazer o "matching" de recursos para as fbricas. Ver Aviso Ministerial, n 601-1861, de 05/10/1954, do Ministro da Agricultura ao Ministro das Relaes Exterio res, Arquivo do MRE, Pasta 70.83 7. 35. Ver, a esse respeito, Brasil, Ministrio da Sade - O Departamento Nacional da Criana - lbum do Jubileu de Prata do DNCr. 1940/1965, Rio de Janeiro, s.d., 4 4p, pags. 16 17. 36. Ver a respeito da posio do FISI a "Carta Telegrama n 232, de 03/11/1951, da Embaixada em Paris Secretaria de Estado das Relaes Exteriores", Arquivo do MRE, Pasta 40.280. No temos informaes sobre o destino da usina aprovada. teressante, de qualquer maneira, observar que a sede in do do e

FISI, a altura dos primeiros contatos, era em Joo Pessoa . Ainda em 1956, contudo, ela no havia sido implantada, pois Gertrude Lutz comunicava ento o reinicio de negociaes pa_ ra viabiliz-la. Ver "Ofcio da representante do FISI Arquivo do MRE, Pasta 70.838. 37. Sobre os estados atendidos, ver, por exemplo "Telegrama n 132, de 12/12/1951, da Embaixada em Paris Secretaria Estado das Relaes Exteriores", Arquivo do MRE, Pasta 40.280. 38. Nos arquivos do Itamaraty existem dois exemplos disto: O re querimento de informaes do Dep. Lameira Bittencourt, do Par, sobre porque seu Estado no era incluido (RI 249/1951, da Cmara dos Deputados), e o Ofcio da Assemblia Legislade ' no Brasil ao Ministrio das Relaes Exteriores, em 06/01/1956"

tiva de Mato Grosso, que solicitava explicaes sobre a excluso de Cuiab do rol de cidades onde fbricas de leite em p seriara construdas. Como estamos perante trs burocra cias, (o PISI, o Itamaraty e o Ministrio) era sempre possi_ vel um "jogo de empurra" das presses, cada qual dizendo is_ alque o assunto no lhe competia. H, porm, limites para to, e, um dia, o resposta final tem que ser dada por gum. Ver Arquivo do MRE, Pasta40.280. 39. In UNICEF Recommendation of the Executive Director for zil E/ICEF/R-425, 25/02/1953 "Restricted", pag. 2. "Carta-Telegrama n . 1 . 1 6 , de an

Appoetionment for Continuation of a Feeding Program in Bra-

40. Esta e as citaes anteriores in.

01/09/1953, da Delegao Brasileira na ONU a Secretaria Estado das Relaes Exteriores", Arquivo do MRE, Pasta 70.836-A.

41. In "Carta-Telegrama n 41, de 02/03/1954, da Delegao res", Arquivo do MRE, Pasta 70.837.

Bra

sileira na ONU Secretaria de Estado das Relaes Exterio-

42. In "Carta-Telegrama n 65, 03/03/1954, da Delegao Brasi-' leira na ONU Secretaria de Estado das Relaes Exteriores" Arquivo do MRE, Pasta 70.83 7.
43

In "Carta-Telegrama n? 44, de 03/03/1954, da Delegao res", Arquivo do MRE, Pasta 70.837.

Bra

sileira na OKU Secretaria de Estado das Relaes Exterio-

44. Sobre Honduras, ver Carta-Telegrama n 43, de 03/03/1954, da Delegao Brasileira na ONU Secretaria de Estado das Rela es Exteriores, Arquivo do MRE, Pasta n 70.837. Sobre demais paises e colnias, "Carta-Telegrama n 47, de 0 4/03/1954, da Delegao Brasileira na ONU Secretaria Estado das Relaes Exteriores", Arquivo do MRE, de Pasta os

70.837. Os recursos aprovados variavam de US$ 25.0 00, para a Colmbia, a US$ 2.500 para a pequena ilha inglesa de So Vicente. 45. In "Relatrio Apresentado pelo Representante Brasileiro a Reunio do FISI, pargrafos 52 e 55, pags. 20 e 21, Anexo do Ofcio de 10/03/1954 do Representante Brasileiro Dele gao na ONU" Arquivo do MRE, Pasta 70.837. 46. idem, pargrafo 53, pag. 20 47. In "Ofcio de 03/09/1954 do Representante Brasileiro FISI ao Secretario-Geral da Secretaria de Estado das es Exteriores" Arquivo do M.RE, Pasta 70.837. do Pela.

48. In "Ofcio de 20/09/1954, da Representante do FISI no Bra sil ao Ministro das Relaes Exteriores", Arquivo do MRE, Pasta 70.837, de onde se extrairam os dados. 49. In. "Relatrio sobre a reunio do FISI, Anexo ao Ofcio de 01/10/1954 do Chefe da Delegao Brasileira na ONU ao Minis tro das Relaes Exteriores," Arquivo do MRE, Pasta 70.837. 50. In "Convnio que entre si firmam o Ministrio da Educao e Cultura do Brasil e o FISI, para a realizao de um Programa de Distribuio de Leite em P aos Escolares