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Rodrigo Nunes

Gerente de indicadores SMAPL/SMPL

O uso do IVQU em Belo Horizonte como instrumento de planejamento

Novembro 2011

IQVU Conceito
O IQVU um ndice multidimensional intraurbano, que quantifica a desigualdade espacial no interior do tecido urbano em termos de disponibilidade e acesso de bens e servios urbanos, apontando as reas mais carentes de investimentos pblicos e expressando, em nmeros, a complexidade de fatores que interferem na qualidade de vida dos diversos espaos da cidade.

IQVU - Conceito
IQVU Possui trs caractersticas bsicas: i) avalia a quantidade e a qualidade da oferta de bens e servios pblicos e privados no espao intra-urbano; ii) composto por indicadores passveis de atualizao em um curto intervalo de tempo (anuais ou bienais); iii) calculado a partir de informaes provenientes dos prprios rgos municipais e dos prestadores de servios pblicos. O IQVU calculado para 80 unidades intraurbanas, denominadas Unidades de Planejamento (UP).

Unidades de Planejamento de Belo Horizonte


insero total em determinada Regional nmero reduzido de unidades para evitar a fragmentao excessiva da leitura; facilidade de identificao pela populao local (priorizando agregao de bairros); homogeneidade das caractersticas de ocupao, padro das construes e perfil socioeconmico da populao; inexistncia de elementos seccionadores barreiras constitudas por elementos geogrficos de grande extenso (crregos, encostas, etc.) ou grandes obras virias (linha do metr, Anel Rodovirio); existncia de elementos polarizadores; compatibilidade com os setores censitrios do IBGE.

Breve Histrico
Plano Diretor de Belo Horizonte ( Lei 7.165 /1996, Art. 83) prev a criao de um ndice regionalizado destinado a avaliar a qualidade de vida dos muncipes e monitorar a implementao do Plano Diretor. 1994-1996: parceria entre a PBH e a PUC, primeiro clculo com dados de 1994 (modelo de acessibilidade); 2000-2001: novo clculo pela PBH com dados de 2000; 2004-2006: Convnio com PUC Minas para

sistematizao da metodologia e do processo de clculo no aplicativo Pr-IQVU; 2007-2010: PBH forma equipe tcnica que assume a atualizao do IQVU;

Atualizao 2006 e 2010


Diretrizes estabelecidas para a modernizao metodolgica do IQVU: (i) incluso de indicadores disponveis no considerados nos clculos anteriores (1994, 1996 e 2000);

(ii) excluso de indicadores e variveis que perderam importncia na definio da qualidade de vida local, ou que no podiam ser atualizados;

Definies
Peso das variveis:
Varivel Abastecimento Cultura Educao Esporte Habitao Infra-estrutura Urbana Meio Ambiente Sade Segurana Urbana Servios Urbanos Peso 0,08 0,03 0,13 0,03 0,18 0,16 0,06 0,14 0,11 0,08

IVQU 2006/2010: 36 indicadores e 22 componentes Srie Histrica IQVU 1994, 2000, 2006 e 2010: com 34 indicadores comuns; Categorias de anlise:
Muito alto [0,7 ; 1,0] Alto [0,6 ; 0,7[ Mdio [0,5 ; 0,6[ Baixo [0,4 ; 0,5[ Muito Baixo [0,0 ; 0,4[

IQVU 2006 e 2010


IQVU 2006

Variao Percentual do IQVU, 2006/2010

IQVU 2010

IQVU 2006 por variveis

IQVU 2010 por variveis

O uso do IQVU pelo Oramento Participativo (OP)

Lgica do OP
Inverso de prioridades em trs dimenses: Participao poltica: poder para decidir aos que antes no participavam das decises; Poltica setorial: priorizar polticas de interesse social; Territorial: priorizar bairros carentes de infraestrutura (pobreza material). O IQVU um importante instrumento de definio de prioridades , subsidiando o planejamento da interveno territorial das polticas pblicas municipais. No contexto do OP o IQVU ajuda a responder seguinte pergunta: Onde esto as reas mais carente s de investimentos pblicos?

IQVU e OP
Critrio para definir as reas prioritrias para investimento no OP desde a edio 2001/2002: Quanto menor o IQVU, pior a qualidade de vida da regio. Logo, quanto menor o IQVU maior a quantidade de recursos per capita recebido.

Metodologia de distribuio dos recursos


Separao das UP com maior IQVU para compor o Grupo especial , as demais compe a classe comum. O Grupo Especial representa em torno de 30% da populao municipal. O Grupo Especial recebe 10% dos recursos totais destinados ao OP e o restante (90%) para o grupo da classe comum. Recurso distribudo em ambos os grupos em funo do tamanho da populao residente e da nota do IQVU (quociente de cada UP dado pela razo entre populao e IQVU)

O IQVU e a inverso de prioridades na distribuio de recursos do OP


Distribuio de recursos per capita versus IQVU no OP 2005-2006

Resultados da Inverso de prioridades do OP


Com base no valor do IQVU a cidade foi dividida em 4 grupos de mesmo tamanho.

No IQVU mais baixo esto as 20 UPs com menor valor de IQVU e no mais alto esto as 20 UPs de maior IQVU.

600.000,00

15,0 400.000,00 10,0 5,0 0,0 200.000,00

Baixo

Mdio

Alto Nivel do IQVU

Muito alto

Fonte: SMPL; SUDECAP - Organizao: Ger. Indicadores/SMAPL

% Populao % Valor Investido Valor Mdio das Obras (em R$)

% Obras Recursos per capita (em R$ por 1.000 pessoas)

R$ (em valores de dez/10)

As UPs de menor IQVU receberam R$759 Indicadores de Inverso demil Prioridades no OP Percentual de obras concludas e recursos investidos por nvel de IQVU - agosto de 2011 por habitante, trs vezes 40,0 1.400.000,00 mais que as UPs com UPs de menor mais alto IQVU (R$ 234 IQVU possuem 35,0 1.200.000,00 mil) maior participao UPs de IQVU mais 30,0 obras (32,6%) e nas alto detm 10,9% das 1.000.000,00 na populao, obras do OP e 25,0 26,2%. concentram 17,4% 800.000,00 da populao. 20,0

IQVU e OP - Concluses
Objetivo de inverso de prioridades alcanado incluso dos interesses e necessidades das camadas mais pobres da sociedade na agenda pblica de realizao de obras; Recursos financeiros alocados para reas que historicamente tinham menor poder de influncia na alocao dos recursos pblicos; Instrumento de avaliao proposto contribui com o adequado planejamento de aes futuras, permitindo o monitoramento da eficcia do OP e contribuindo para racionalizar os custos (financeiros e sociais) empreendidos no projeto.

Consideraes Finais
Clculo peridico do IQVU incentiva a consolidao das bases de dados locais; IQVU permite monitorar os impactos das polticas pblicas no desenvolvimento local no perodo intercensitrio; Composio temtica permite o seu uso nas diversas reas de atuao das polticas pblicas municipais;