Condenao Criminal e Suspenso dos Direito Polticos

Alexandre de Moraes Promotor de Justia assessor do Procurador-geral de Justia de So Paulo. Doutor em Direito do Estado pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo; nas Escolas Superiores dos Ministrios Pblicos dos Estados de So Paulo e da Bahia e na Universidade Presbiteriana Mackenzie. Membro do Conselho Editorial Atlas e do Instituto Brasileiro de Direito Constitucional (IBDC) e coordenador da Srie Fundamentos Jurdicos, publicada pela Atlas. SUMRIO: 1. Privao dos direitos polticos - 2. Histrico - 3. Condenao criminal com trnsito em julgado enquanto durarem seus efeitos e suspenso dos direitos polticos - 4. Condenao criminal com trnsito em julgado e perda de mandato eletivo - 5. Diferenciao entre suspenso dos direitos polticos por condenao criminal transitada em julgado (CF, art. 15, III) e inelegibilidade legal em face de condenao criminal por determinadas infraes penais (Lei complementar n. 64/90, art. 1, I, e) 1. Privao dos direitos polticos O cidado pode ser privado, definitiva ou temporariamente, de seus direitos polticos, em face de hipteses taxativamente previstas no texto constitucional, pois como afirmava Pimenta Bueno, ao analisar a mesma matria prevista no art. 8, inciso II, da Constituio do Imprio e ressaltando a necessidade de previso constitucional, "o gozo dos direitos polticos, a participao ou interveno no governo ou regime poltico do Estado to importante, que a lei no devia deixar de prever as circunstncias em que ele deve ser interrompido em benefcio da segurana social". A Constituio Federal no aponta as hipteses de perda ou suspenso dos direitos polticos, porm a natureza, forma e principalmente, efeitos das mesmas possibilita a diferenciao entre os casos de perda ou suspenso. O art. 15 da Constituio Federal estabelece ser vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; incapacidade civil absoluta; condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5., VIII e improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. Ocorrendo uma das hipteses previstas na Constituio Federal, o fato dever ser comunicado ao Juiz Eleitoral competente, que determinar sua incluso no sistema de dados, para que aquele que estiver privado de seus direitos polticos, seja definitivamente (perda), seja temporariamente (suspenso), no figure na folha de votao. A privao dos direitos polticos, seja nas hipteses de perda seja nas de suspenso, engloba a perda do mandato eletivo, determinando, portanto, imediata cessao de seu exerccio, pois necessria a existncia de controles em relao aos mandatos polticos, como forma de respeito participao popular no poder estatal e garantia da permanncia das liberdades civis, como nos ensinam Norberto Bobbio e Roscoe Pound. Aquele que estiver com sua inscrio cancelada, por ter perdido seus direitos polticos, ou suspensa, por estar com seus direitos polticos suspensos, cessado o motivo ensejador da privao, poder regularizar sua situao junto Justia Eleitoral.

No presente trabalho trataremos da hiptese de suspenso dos direitos polticos em face de condenao criminal com trnsito em julgado, enquanto durarem seus efeitos. 2. Histrico A Constituio de 25 de maro de 1824 - Constituio do Imprio - previa em seu art. 8, inciso II, a suspenso dos direitos polticos por sentena condenatria a priso, ou degredo, enquanto durarem os seus efeitos. Ressalte-se que foi a nica Carta brasileira que restringiu a suspenso dos direitos polticos aplicao de determinadas espcies de pena, quais sejam, priso ou degredo. Todas as demais Constituies previram a suspenso dos direitos polticos como conseqncia de uma condenao criminal, independentemente da espcie de pena aplicada. O art. 71, 1, b, da Constituio brasileira de 1891 estipulava que os direitos do cidado brasileiro seriam suspensos por condenao criminal, enquanto durassem seus efeitos. Essa mesma norma era expressa da Constituio de 16 de julho de 1934 (art. 110, b) e na Constituio de 10 de novembro de 1937 (art. 118, b). A Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 1946, tambm previa em seu art. 135, II, a suspenso dos direitos polticos em virtude de condenao criminal enquanto durarem seus efeitos. Igual efeito previa a Constituio Federal de 1967, em seu art. 144, I, b, acrescentando, porm, em em seu 1 que "nos casos previstos neste artigo, acarreta a suspenso de mandato eletivo, cargo ou funo pblica, enquanto perdurarem as causas que a determinaram. Com a Emenda Constitucional n 01, de 1969, houve alterao na disciplina jurdica da matria pois, apesar de permanecer a existncia de norma prevendo a suspenso dos direitos polticos por condenao criminal, enquanto durassem seus efeitos (art. 149, 2, c), tratava-se de norma constitucional de eficcia limitada edio de lei complementar que deveria dispor sobre a especificao dos direitos polticos, o gozo, o exerccio, a perda ou suspenso de todos ou de qualquer deles e os casos e as condies de sua reaquisio (art. 149, 3). 3. Condenao criminal com trnsito em julgado enquanto durarem seus efeitos e suspenso dos direitos polticos Todos os sentenciados que sofrerem condenao criminal com trnsito em julgado estaro com seus direitos polticos supensos at que ocorra a extino da punibilidade, como conseqncia automtica e inafastvel da sentena condenatria. A durao dessa suspenso cessa com a j citada ocorrncia da extino da punibilidade, seja pelo cumprimento da pena, seja por qualquer outras das espcies previstas no Cdigo Penal, independentemente de reabilitao ou de prova de reparao de danos (Smula 9 do TSE: "A suspenso de direitos polticos decorrente de condenao criminal transitada em julgado cessa com o cumprimento ou a extino da pena, independendo de reabilitao ou de prova de reparao dos danos"). Os requisitos para a ocorrncia dessa hiptese de suspenso dos direitos polticos so:

condenao criminal com trnsito em julgado: O art. 15, inciso III, da Constituio Federal auto-aplicvel, sendo conseqncia direta e imediata da deciso condenatria transitada em julgado, no havendo necessidade de manifestao expressa a respeito de sua incidncia na deciso condenatria e prescindindo-se de quaisquer formalidades. Assim, a condenao criminal transitada em julgado acarreta a suspenso de direitos polticos pelo tempo em que durarem seus efeitos, independentemente de estar em curso ao de reviso criminal. No transitada em julgado a sentena condenatria, pode ser concedido o registro do

candidato, uma vez que a suspenso dos direitos polticos prevista pelo inciso III, do art. 15, da Constituio Federal, ainda no ter incidncia. O disposto no artigo 15, III, da Constituio Federal, ao referir-se ao termo "condenao criminal transitada em julgado" no distingue quanto ao tipo de infrao penal cometida, abrangendo no s aquelas decorrentes da prtica de crimes dolosos ou culposos, mas tambm s decorrentes de contraveno penal, independentemente da aplicao de pena privativa de liberdade, pois a ratio do citado dispositivo permitir que os cargos pblicos eletivos sejam reservados somente para os cidados insuspeitos, preservando-se a dignidade da representao democrtica. Importante, portanto, relembrar a lio do Ministro Carlos Velloso que, ao defender a aplicabilidade do art. 15 inciso III tanto aos crimes dolosos quanto aos crimes culposos, afirma que "sou daqueles que entendem que os cargos pblicos deveriam ser reservados para os cidados insuspeitos. No posso entender que a administrao pblica possa impedir que, para cargos menores, sejam empossados cidados com maus antecedentes e que os altos cargos eletivos possam ser exercidos por cidados que esto sendo processados e por cidado at condenados". Analisando o mesmo dispositivo, previsto no art. 135, 1, II, da Constituio Federal de 1946, Pontes de Miranda ensinava nesse mesmo sentido, ao afirmar que "as regras so plenas, exaustivas e bastantes em si ( self-executing) . A condenao criminal suspende, qualquer que ela seja, enquanto eficaz a sentena, os direitos polticos. No s se a pena restritiva da liberdade".

Efeitos da condenao criminal: a suspenso dos direitos persistir enquanto durarem as sanes impostas ao condenado, tendo total incidncia durante o perodo de livramento condicional, e ainda, nas hipteses de priso albergue ou domiciliar, pois somente a execuo da pena afasta a suspenso dos direitos polticos com base no art. 15, III, da Constituio Federal. Em relao ao perodo de prova do sursis, por tratar-se de forma de cumprimento da pena, o sentenciado igualmente ficar privado temporariamente de seus direitos polticos. Anote-se, que diferentemente da Constituio anterior, no se trata atualmente de norma constitucional de eficcia limitada edio de uma futura lei complementar, o que impediria a aplicao imediata da suspenso dos direitos polticos como ocorria. O artigo 149, pargrafo 2, "c", com a redao dada pela Emenda Constitucional n. 01, de 1969, determinava que "Assegurada ao paciente ampla defesa, poder ser declarada a perda ou a suspenso dos seus direitos polticos por motivo de condenao criminal, enquanto durarem seus efeitos". Porm, o pargrafo 3 desse mesmo artigo estipulava a necessidade de edio de lei complementar para dispor sobre a especificao dos direitos polticos, o gozo, o exerccio, a perda ou suspenso de todos ou de qualquer deles e os casos e as condies de sua reaquisio. Em virtude dessa redao, entendia o Supremo Tribunal Federal que a condenao criminal transitada em julgado no importava na automtica suspenso dos direitos polticos, face inexistncia da Lei complementar exigida pela Constituio Federal. partir da Constituio Federal de 1988, a suspenso dos direitos polticos em virtude de condenao criminal transitada em julgado se d ainda que em curso o perodo de prova do sursis, conforme destacado pelo Supremo Tribunal Federal: "Em face do disposto no artigo 15, III, da Constituio Federal, a suspenso dos direitos polticos se d ainda quando, com referncia ao condenado por sentena criminal transitada em julgado, esteja em curso o perodo da suspenso condicional da pena".

4. Condenao criminal com trnsito em julgado e perda de mandato eletivo Lembremo-nos que, como regra geral, a privao dos direitos polticos, inclusive na

hiptese de condenao criminal transitada em julgado enquanto durarem seus efeitos, engloba a perda do mandato eletivo, determinando, portanto, imediata cessao de seu exerccio. Porm, os parlamentares federais no exerccio do mandato que forem condenados criminalmente, salvo se incidirem na hiptese do art. 55, VI e pargrafo 2 da CF no perdero automaticamente o mandato, mas no podero disputar novas eleies enquanto durarem os efeitos da deciso condenatria. Isso ocorre pois a prpria Constituio Federal estabelece que perder o mandato o Deputado ou Senador que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado, sendo que a perda ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. Assim, em face de duas normas constitucionais aparentemente conflitantes (CF, arts. 15, III e 55, VI) deve-se procurar delimitar o mbito normativo de cada uma, vislumbrando-se sua razo de existncia, finalidade e extenso, para ento interpret-las no sentido garantir-se a unidade da Constituio e a mxima efetividade de suas previses. partir dessa anlise, percebe-se que a razo de existncia do art. 55, VI e pargrafo 2, da Constituio Federal de garantir ao Congresso Nacional a durabilidade dos mandatos de seus membros (deputados federais e senadores da Repblica), com a finalidade de preservar a independncia do Legislativo perante os demais poderes, tendo sua extenso delimitada, to somente, aos prprios parlamentares federais, por expressa e taxativa previso constitucional. Trata-se pois de uma norma constitucional especial e excepcional em relao previso genrica do art. 15, inciso III. Dessa forma, em relao aos Congressistas condenados criminalmente, com transito em julgado, no ser automtica a perda do mandato, pois a prpria Constituio estabelecendo que "a perda ser decidida", exigiu a ocorrncia de um ato poltico e discricionrio da respectiva Casa Legislativa Federal, absolutamente independente deciso judicial. Nesse sentido, importante lio nos traz o Ministro Moreira Alves, relator do Rextr. n. 179.502-6/SP, em cuja deciso o Supremo Tribunal Federal pacificou o assunto: "Assim sendo, tem-se que, por esse critrio da especialidade - sem retirar a eficcia de qualquer das normas em choque, o que s se faz em ltimo caso, pelo princpio dominante no direito moderno, de que se deve dar a mxima eficcia possvel s normas constitucionais -, o problema se resolve excepcionando-se da abrangncia da generalidade do artigo 15, III, os parlamentares referidos no artigo 55, para os quais, enquanto no exerccio do mandato, a condenao criminal por si s, e ainda quando transitada em julgado, no implica a suspenso dos direitos polticos, s ocorrendo tal se a perda do mandato vier a ser decretada pela Casa a que ele pertencer". Diversa, porm, a hiptese em relao aos parlamentares estaduais, distritais ou municipais, uma vez que a Constituio Federal no os excepcionou da total incidncia do referido inciso III, do art. 15, no havendo, portanto, em relao aos deputados estaduais, distritais e vereadores o que justifique o afastamento da regra geral aplicvel na hiptese de suspenso dos direitos polticos, qual seja, imediata cessao do exerccio do mandato. Dessa forma, uma vez transitada em julgado a sentena condenatria por infrao penal praticada por deputado estadual, distrital ou vereador, sero remetidas certides Justia Eleitoral, que as encaminhar ao Juiz Eleitoral competente, que oficiar o Presidente da respectiva Casa Legislativa, para que declare a extino do mandato, e consequentemente, efetive o preenchimento da vaga. Trata-se de ato vinculado do Poder Legislativo estadual, distrital ou municipal que dever, obrigatoriamente, aplicar o efeitos decorrentes do art. 15, III, da Constituio Federal,

independentemente de qualquer deliberao poltica. 5. Diferenciao entre suspenso dos direitos polticos por condenao criminal transitada em julgado (CF, art. 15, III) e inelegibilidade legal em face de condenao criminal por determinadas infraes penais (Lei complementar n. 64/90, art. 1, I, e) Por fim, a presente hiptese de suspenso dos direitos polticos em virtude de condenao criminal transitada em julgado enquanto durarem seus efeitos no se confunde com a previso de inelegibilidade do art. 1, I, e, da Lei Complementar n. 64/90, que prev serem inelegveis para qualquer cargo os que forem condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado, pela prtica de crimes contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por crimes eleitorais, pelo prazo de 3 (trs) anos, aps o cumprimento da pena. Enquanto a primeira hiptese tem seu fundamento no art. 15, III, da Constituio Federal (suspenso), a segunda tem seu fundamento no pargrafo 9, do art. 14 (inelegibilidade legal) e somente abrange uma situao de inelegibilidade, posterior ao trmino da suspenso dos direitos polticos, aos condenados pela prtica dos crimes previstos no j citado artigo 1, da LC n. 64/90. Assim, conforme decidido pelo Egrgio Tribunal Superior Eleitoral, "extinta a pena, no cabe cogitar de subsistncia da suspenso de direitos polticos decorrentes da condenao criminal e, por outro lado, no incide o art. 1, I, e, LC n. 64/90, se a condenao no foi baseada em qualquer dos crimes nela enumerados taxativamente".

NOTAS 1 - BUENO, Pimenta. Direito pblico brasileiro e anlise da constituio do imprio. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa Nacional, 1958. p. 474. 2 - STF - 1 T - Embs. Decl. em Embs. Decl. em Agr. Reg. em Ag. de inst. ou de pet. n. 177313/MG - rel. Min. Celso de Mello, Dirio da Justia, Seo I, 05 nov. 1996, p. 44488 Ementrio STF, 1850/1900. 3 - BOBBIO, Norberto. Igualdade y libertad. Barcelona: Paids, 1993. p. 117. 4 - POUND, Roscoe. Liberdades e garantias constitucionais. 2. ed. So Paulo: Ibrasa, 1976. p. 05. 5 - cf. Ttulo III - Da perda e da suspenso de direitos polticos - Tribunal Superior Eleitoral - Resoluo n. 19.875, de 12 de junho de 1997, modificada pela Resoluo n. 19.975, de 23 de setembro de 1997. 6 - STF - Pleno - Rextr. n. 0179502/SP - rel. Min. Moreira Alves, Dirio da Justia, Seo I, 08 set. 1995, p. 28389. 7 - TRE/SP - Tribunal Pleno - Acrdo n. 125.688 - Processo n. 10.572 - Classe segunda - rel. Des. Djalma Lofrano, d. 31 de agosto de 1996. 8 - No mesmo sentido: Tribunal Regional Eleitoral Estado de So Paulo - Tribunal Pleno -

Acrdo n. 112.985 - Processo n. 9.477 - Classe stima - rel. Juiz A C. Mathias Coltro, d. 02 de julho de 1992. 9 - TSE - Pleno - Resp. n. 0013924/PB - rel. Min. Eduardo Andrade Ribeiro de Oliveira, d. 01 outubro de 1996. 10 - TSE - Pleno - Resp. n. 0001368/SP - rel. Min. Haroldo Teixeira Vallado, d. 02 outubro de 1958; TSE - Pleno - Resp. n. 0000129/SP - rel. Min. Antnio Vieira Braga, d. 30 setembro de 1958. 11 - TSE - Pleno - MS n. 2.471/PR - Acrdo n. 2.471 (11.9.96) - rel. Min. Eduardo Ribeiro. 12 - STF - Pleno - Rextr. n. 179.502-6/SP - rel. Min. Moreira Alves - Ementrio n. 1799-09; TSE - Pleno - Recurso n. 9.900/RS - Acrdo n. 12.731 - rel. Min. Seplveda Pertence, d. 24 setembro de 1992. Na hiptese tratava-se de suspenso dos direitos polticos em virtude de condenao transitada em julgado por leses corporais culposas. 13 - TSE - Pleno - Resp. n. 0013293/MG - rel. Min. Eduardo Andrade Ribeiro de Oliveira, d. 07 novembro de 1996. 14 - Importante salientar o posicionamento mais restritivo do Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo, para o qual "utilizando-se da tcnica finalistica de interpretao constitucional, poder-se-ia concluir que os crimes culposos so insuscetveis de suspenso dos direitos polticos e os crimes dolosos determinantes dessa mesma suspenso independente da existncia ou cumprimento da pena privativa de liberdade" (Acrdo n. 112.985 - rel. Juiz Mathias Coltro), que porm no encontra respaldo no Supremo Tribunal Federal, como salientado pelo Min. Ilmar Galvo ao analisar o art. 15, III: "Tambm estou com S.Exa. em identificar na tica o fundamento da norma, embora extremamente rigorosa, com de se reconhecer, porque no discrimina a natureza nem a espcie de crimes" (Rextr. n. 179.502-6/SP - Ementrio n. 1799-09). 15 - citao no voto do Min. Celso de Mello - STF - Pleno - Rextr. n. 179.502-6/SP - rel. Min. Moreira Alves - Ementrio n. 1799-09. 16 - MIRANDA, Pontes de. Comentrios constituio de 1946. So Paulo: Henrique Cahen Editor, 1947. v.III, p. 133. 17 - Tribunal Regional Eleitoral Estado de So Paulo - Tribunal Pleno - Acrdo n. 112.985 - Processo n. 9.477 - Classe stima - rel. Juiz A C. Mathias Coltro, d. 02 de julho de 1992. 18 - TSE - Pleno - Recurso n. 9.760/PI - Acrdo n. 12.877 - rel. Min. Eduardo Alckmin, d. 29 setembro de 1992; TSE - Pleno - Recurso n. 10.797/RS - Acrdo n. 12.926 - rel. Min. Carlos Velloso, d. 1 outubro de 1992. 19 - TSE - Pleno - Recurso especial eleitoral n. 14.231/SP - Acrdo n. 14.231 (01.10.96) - rel. Min. Eduardo Ribeiro. 20 - STF - RTJ, 61/581; 82/647. 21 - STF - Pleno - Rextr. n. 0179502/SP - rel. Min. Moreira Alves, Dirio da Justia, Seo I, 08 set. 1995, p. 28389. 22 - STF - 1 T - Embs. Decl. em Embs. Decl. em Agr. Reg. em Ag. de inst. ou de pet. n. 177313/MG - rel. Min. Celso de Mello, Dirio da Justia, Seo I, 05 nov. 1996, p. 44488 Ementrio STF, 1850/1900; TSE - Pleno - Agravo regimental na medida cautelar n. 33/RO - Acrdo n. 33 (26.8.96) - rel. Min. Marco Aurlio; Tribunal Regional Eleitoral Estado de So Paulo - Tribunal Pleno - Acrdo n. 112.985 - Processo n. 9.477 - Classe stima - rel. Juiz A C. Mathias Coltro, d. 02 de julho de 1992. Conforme destacado no

Acrdo n. 116444/TRE-SP, "impe-se o cancelamento do alistamento e da filiao partidria dos condenados, ex vi do art. 71, inc. II do Cdigo Eleitoral e artigo 69, inc. II da Lei Orgnica dos Partidos Polticos, por perodo igual ao da pena aplicada, aqui includo o prazo do sursis , perdendo os eleitos, por igual razo, os respectivos mandatos" (Tribunal Pleno - Acrdo n. 116444 - processo n. 22/89 - Classe quarta - rel. Juiz Sebastio Oscar Feltrin, d. 29 de outubro de 1992). 23 - TSE - Pleno - Recurso especial eleitoral n. 13.324/BA - Acrdo n. 13.324 (11.03.97) - rel. Min. Ilmar Galvo. EMENTA: "Registro de candidatura. Inelegibilidade. Art. 15, inciso III, da Constituio. Trmino do cumprimento da pena posterior ao pedido de registro e anterior s eleies. inelegvel o candidato que poca do pedido de sua candidatura encontrava-se com seus direitos polticos suspensos, no importando que a causa da inelegibilidade tenha cessado antes da realizao das eleies". 24 - trecho do voto do Min. Moreira Alves - STF - Pleno - Rextr. n. 179.502-6/SP Ementrio n. 1799-09. 25 - Nesse sentido decidiu o Supremo Tribunal Federal: "Condio de elegibilidade. Cassao de diploma de candidato eleito vereador, porque fora ele condenado, com trnsito em julgado, por crime eleitoral contra a honra, estando em curso a suspenso condicional da pena. Interpretao do artigo 15, III, da Constituio Federal. Em face do disposto no artigo 15, III, da Constituio Federal, a suspenso dos direitos polticos se d ainda quando, com referncia ao condenado por sentena criminal transitada em julgado, esteja em curso o perodo da suspenso condicional da pena". Em sentido contrrio: Pedro Henrique Tvora Niess entende que essa regra aplica-se por igual aos deputados estaduais e aos vereadores, que portanto somente poderiam perder seus mandatos, em virtude de deciso condenatria transitada em julgado, aps voto secreto da maioria absoluta dos membros da respectiva casa, garantida a ampla defesa( Direitos polticos. condies de elegibilidades e inelegibilidades. So Paulo: Saraiva, 1994. p. 21). 26 - No Estado de So Paulo, conferir a Circular n. 166, do Tribunal Regional Eleitoral, de 26 de outubro de 1992, que estabelece: ""recebidas as certides pelo Juzo Eleitoral dever ser instaurado procedimento administrativo de suspenso da inscrio eleitoral, no havendo necessidade de expedio de edital e nem tampouco de novo contraditria, uma vez que a suspenso dos direitos polticos decorre no prprio texto constitucional" (cf. TRE/SP - MS n. 1.266 - Angatuba - Acrdo n. 124.734, rel. Juiz Souza Jos, d. 14 de maio de 1992). 27 - cf. ROLLO, Alberto e BRAGA, Enir. Inelegibilidade luz da jurisprudncia. So Paulo: Fiuza, 1995. p. 20. 28 - TSE - Pleno - Recurso n. 9.900/RS - Acrdo n. 12.731 - rel. Min. Seplveda Pertence, d. 24 setembro de 1992.