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SRIE DIDTICA

GUIA: MECANISMOS DE COMBATE CORRUPO E DE APOIO CIDADANIA NO ESTADO DE SO PAULO Srie Didtica, n 3 setembro/2000

Francisco C. P. Fonseca e Oscar A. Sanchez

CEDEC (CENTRO DE ESTUDOS DE CULTURA CONTEMPORNEA)

ESTA PUBLICAO PRODUTO DE UMA PESQUISA QUE CONTOU COM O APOIO DA FUNDAO FORD

2 APRESENTAO Este Guia o resultado de uma pesquisa realizada no Centro de Estudos de Cultura Contempornea (Cedec), com apoio da Fundao Ford, sobre os novos mecanismos de controle da corrupo criados especialmente pelo Poder Executivo paulista. Estes mecanismos, que descreveremos neste Guia, permitem potencialmente uma maior transparncia das aes governamentais e contribuem, desta forma, para um maior controle tanto do Governo sobre a mquina estatal como da sociedade sobre o Estado. Tratamos aqui tanto dos controles j existentes como dos novos, criados pelo Governo do Estado de So Paulo entre 1995 e 1999, e que tiveram por objetivo modernizar a Administrao Pblica. Por modernizao entende-se, neste contexto, justamente a criao de Controles Internos em relao mquina do Estado, assim como o fortalecimento de Controles Externos ao Poder Executivo, que possibilitam um maior domnio sobre o Estado por parte da sociedade. Alm de descrever os mecanismos de controles propriamente ditos, este Guia procura informar sobre os novos recursos criados para apoiar o cidado, seja atravs da prestao de servios pblicos, seja por intermdio de novos canais de participao e valorizao dos seus direitos. Portanto, tratase de um estudo de caso sobre o estado de So Paulo que procura mostrar quais so os canais existentes de controle do Poder (o que implica a possibilidade de prevenir a prtica da corrupo) e de cobrana dos servios pblicos. Por fim, importante ressaltar que falamos aqui da esfera pblica estadual, entendendo-se por esfera pblica tudo aquilo que seja do interesse da coletividade, por envolver temas e questes que afetam, direta ou indiretamente, a todos os habitantes do estado de So Paulo. Nesse sentido, o Estado isto , o territrio paulista (o que inclui o patrimnio pblico) e especialmente os trs Poderes a ele pertencentes, o que implica a existncia tanto de rgos pblicos como das competncias de quem est investido de autoridade deve representar o interesse coletivo, sobretudo em suas relaes com os interesses particulares, aqui definidos como esfera privada. Como sabemos, isso nem sempre acontece da este Guia pretender se constituir num instrumento para zelar pelo que de todos ns.

COMO FUNCIONA A ESFERA PBLICA?

O Estado a forma mais bem estruturada de organizao do Poder. Diferentemente do que muitos pensam, o governo (isto , o Poder Executivo) no o Estado, e sim faz parte dele. De maneira resumida, pode-se dizer que o ESTADO possui trs poderes: alm do Poder Executivo que tem a funo de governar, isto , executar leis, programas e polticas pblicas , h o Poder Legislativo, que representa os interesses dos diversos grupos sociais, elabora leis e fiscaliza o Poder Executivo, e o Poder Judicirio, que basicamente julga conflitos surgidos na sociedade. Cada um destes Poderes dispe de rgos e mecanismos que permitem o cumprimento de suas atribuies. So, alm do mais, regulados por leis, obrigando a quem os exera a se submeter a essas mesmas leis caso contrrio, considera-se que h abuso de autoridade, sujeito a punies e mesmo, em certas ocasies, perda do cargo que se exerce. Contudo, como sabemos, nem sempre esta formatao funciona porque, entre outros problemas, muitas vezes o prprio Poder Executivo faz leis, ou o Poder Legislativo deixa de fiscalizar o Governo. Como o Brasil uma Repblica Federativa, cada Unidade Federativa possui os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio (representado este pelos tribunais, sobretudo regionais, no caso dos estados), alm de rgos coligados e independentes, que veremos neste Guia. O Poder Executivo, como vimos, o que chamamos de Governo. Governar, ento, significa conduzir politicamente os negcios pblicos, tomar iniciativas e fixar os objetivos do Estado, resguardada a ordem jurdica. Os componentes do Governo, nos seus primeiros escales, so chamados agentes polticos. J na Administrao Pblica que o conjunto de rgos institudo para concretizar os objetivos do governo , as pessoas que nela trabalham so consideradas agentes administrativos. Dessa forma, os agentes polticos e os agentes administrativos constituem, conjuntamente, os agentes pblicos. Os instrumentos do Poder Executivo para governar so: a Administrao Pblica direta (secretarias de Estado, que possuem inmeras entidades sob seu comando) e indireta (empresas pblicas, empresas de economia mista,

4 autarquias, fundaes, institutos, entre outras). Tambm as polcias civil e militar esto sob o comando do Poder Executivo. Por outro lado, a Procuradoria Geral do Estado de So Paulo (PGE), que vinculada diretamente ao governador, responsvel pela Advocacia do Estado. De forma exclusiva, seu papel representar o Poder Executivo perante o Poder Judicirio e prestar assessoria e consultoria jurdica ao Governo. Ao atuar como advogado do Estado, ajuza aes e atua na defesa de processos em que o Estado figura como ru. Assim como a Procuradoria Geral, h outras Procuradorias, que atuam nas mais diversas reas em que o Estado se envolve. Como veremos na parte final deste guia, a Procuradoria tambm presta servios gratuitos ao cidado, tais como assistncia judiciria. Quanto ao Poder Legislativo, que o Parlamento, no nvel estadual chamado Assemblia Legislativa, e seu papel criar leis, aprovar ou rejeitar leis propostas pelo Poder Executivo, assim como, principalmente, fiscalizar este Poder e todos os rgos e entidades vinculados ao Estado. Existem tambm diversas Comisses permanentes na Assemblia Legislativa, que tm como funo discutir temas e propostas de interesse dos mais diversos setores da sociedade. O rgo ligado a este Poder o Tribunal de Contas do Estado (TCE), que, embora autnomo perante a Assemblia Legislativa, tem o papel de fiscalizar e julgar, ao final de cada exerccio administrativo, os gastos dos trs Poderes do Estado, devendo portanto possuir autonomia frente aos Poderes, o que nem sempre ocorre. O TCE representa a forma institucionalizada de Controle Externo (veremos abaixo este conceito) dos trs Poderes, mas sobretudo do Poder Executivo, que o Poder que arrecada tributos e executa polticas pblicas. As principais atribuies deste Tribunal so: analisar, inspecionar, auditar e julgar os administradores pblicos das Administraes Direta e Indireta no que se refere a questes de ordem contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial. Especialmente quanto s contas executadas pelo Poder Executivo, cabe ao TCE apreci-las e julg-las, comunicando Assemblia Legislativa qualquer irregularidade constatada, solicitar explicaes e correes (quando possvel), ou ento

5 acionar o Ministrio Pblico para que ingresse com ao no Poder Judicirio. Em relao ao Poder Judicirio, este composto por tribunais de diversas instncias, sendo que suas atribuies dependem de tribunais federais, pois o Poder Judicirio , antes de tudo, um poder federal, sendo o Supremo Tribunal Federal o rgo mximo da Justia. No caso do Estado, compete a este Poder basicamente julgar sua ao ou inao e de seus agentes pblicos quando consideradas lesivas ao patrimnio pblico e cidadania. O Poder Judicirio julga os agentes pblicos e privados, assim como os cidados, mas aqui importa-nos demonstrar o papel deste Poder enquanto obstculo corrupo: como lhe cabe julgar basicamente algo que j ocorreu, sua atuao essencialmente corretiva. H, contudo, um rgo independente dos trs Poderes: tratase do Ministrio Pblico (MP). Esta instituio de fundamental importncia para o cidado e para a democracia, pois tem o papel de defend-los, garantindo a ordem jurdica, o regime democrtico e os interesses sociais e individuais, considerados inalienveis pelas Constituies Federal e Estadual. Em outras palavras, se por um lado a Procuradoria Geral do Estado (PGE), que vimos acima, defende fundamentalmente o Estado, por outro lado o Ministrio Pblico defende os interesses da sociedade (tomados em sentido amplo). portanto uma espcie de advogado da sociedade. As competncias do MP so: fiscalizar; investigar (por meio de ao administrativa e de inqurito civil); mandar fazer sindicncias; requisitar informaes, documentos e audincias de pessoas ligadas ou no Administrao Pblica Direta e Indireta; pedir a anulao de atos ilegais e inconstitucionais; zelar pelo funcionamento das instituies, sobretudo a Administrao Pblica e sua relao com os interesses privados. O campo de atuao do MP portanto bastante amplo, envolvendo, alm da Administrao Pblica, a infncia e juventude, o meio ambiente, o consumidor, os bens e direitos de valor artstico, cultural, esttico, histrico, turstico e paisagstico, entre outros interesses, coletivos ou individuais. O Ministrio Pblico, atravs dos Promotores e Procuradores de Justia, no atua apenas quando acionado pelo Legislativo e pelo Tribunal de Contas, mas tambm pode, por

6 iniciativa prpria, investigar indcios de corrupo em qualquer esfera do Estado tendo em vista a defesa de interesses pblicos. Deve, contudo, acionar o Poder Judicirio quando constatar irregularidades, uma vez que este Poder que, em ltima instncia, decide sobre a legalidade e a legitimidade do ato investigado, cabendo-lhe aplicar as sanes previstas em lei aps ouvir as provas e argumentos dos acusados. Ao Ministrio Pblico cabe, portanto, a investigao, a denncia e o encaminhamento de processos ao Poder Judicirio, funcionando tambm como rgo de Controle Externo ao Estado. Por outro lado, h que se ressaltar que, do ponto de vista dos vrios setores da sociedade, a imprensa desde que independente em relao aos que esto no poder, o que nem sempre ocorre possui um papel importante na fiscalizao do Poder Pblico e de suas relaes com os agentes privados, sobretudo os que so fornecedores do Estado. Da mesma forma, as Organizaes No-Governamentais (ONGs), os movimentos sociais e populares, e instituies como as Igrejas, as associaes de moradores, de estudantes, dentre outras, podem e devem fiscalizar e cobrar das autoridades pblicas medidas que considerem importantes. Podem, alm disso, recorrer diretamente Justia, atravs de Ao Popular, com vistas garantia de direitos e contestao de processos e procedimentos. O QUE CORRUPO NA ESFERA PBLICA? Definimos corrupo, em relao ao Estado (pois existe corrupo tambm nas relaes privadas), como a apropriao ilcita de recursos materiais e imateriais neste ltimo caso, de informaes estratgicas, por exemplo que um agente pblico obtm para si e/ou para qualquer pessoa de alguma forma a ele associada. Na maior parte dos casos de corrupo conhecida, as relaes ilcitas dos burocratas e/ou polticos se do fundamentalmente entre eles e a esfera privada. O QUE CIDADANIA? Cidadania um valor que precisa ser despertado e cultivado por todos os cidados. Ser cidado significa compartilhar dos

7 mesmos benefcios e das mesmas penalidades previstos pela lei. Nesse sentido, todos independentemente de qualquer diferena, sobretudo de condio social, de sexo, de religio e de cor so iguais e detentores dos mesmos direitos e dos mesmos deveres perante a lei. Para que a cidadania possa ser exercida, so requisitos bsicos, dentre outros, tanto a existncia de estruturas que permitam a aplicao das leis, quanto a subordinao das autoridades a essas mesmas leis. Esta definio de cidadania legal e conceitual. Sabemos, contudo, que no Brasil uns so mais iguais que outros, como diz nosso ditado popular, at porque vivemos numa sociedade profundamente desigual, especialmente quanto distribuio de renda. Isso no faz do conceito de cidadania um conceito vazio, que existe apenas na teoria, pois atravs de lutas e de presses da sociedade a igualdade garantida na lei pode se transformar em realidade. Como exemplo, basta lembrar que o racismo considerado um crime inafianvel pela Constituio Federal promulgada em 1988, isto , quem comet-lo preso desde que a pessoa discriminada prove tal fato , no pode pagar fiana, e tem de cumprir, sob determinadas condies, a uma pena de priso. Tambm a lei que regula o uso dos elevadores na cidade de So Paulo procura promover a cidadania, pois nos casos em que se consiga comprovar a discriminao caracterizada pela obrigatoriedade de utilizao do denominado elevador de servio nos edifcios pblicos e particulares , pune com multa esta prtica. Estas leis, como inmeras outras, podem ou no funcionar. Para que funcionem, fundamental a presso sobre os que discriminam e sobre as instituies pblicas, que pode ser exercida seja individualmente, seja atravs dos movimentos organizados da sociedade. A cidadania , portanto, uma importante arma para garantir direitos, inclusive sociais, mas precisa ser exercitada. Reitere-se que este Guia objetiva contribuir para isso. QUAIS SO OS TIPOS DE CONTROLE EM RELAO AOS AGENTES PBLICOS? Do ponto de vista das instituies, os controles so chamados de verticais e horizontais. Os controles verticais so os mecanismos que a sociedade possui para controlar o Estado e quem transitoriamente o comanda, o governo.

8 Basicamente, o voto de cada cidado e a organizao da sociedade, cada qual sua maneira, podem controlar quem est no Poder. O voto, por colocar no poder, ou tir-lo de l, determinado grupo, e a organizao da sociedade por melhor vigiar o exerccio do poder. Porm, para que exista este controle, necessrio haver liberdade de opinio, de associao e de fiscalizao independentes; acesso a variadas fontes de informao; e a existncia de mecanismos concretos de fiscalizao e punio dos atos dos agentes pblicos, bem como de recebimento de denncias e reivindicaes. J os controles horizontais so os exercidos pelos Poderes entre si, numa espcie de freios e contrapesos institucionais. Nas democracias atuais, alm dos trs Poderes tradicionais (Executivo, Legislativo e Judicirio), que devem se controlar mutuamente, existem rgos autnomos de controle horizontal que, como vimos, no Brasil so o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas. QUAIS SO E COMO FUNCIONAM OS CONTROLES HORIZONTAIS? So essencialmente de quatro tipos: a) os Controles Administrativos, que so um autocontrole, pois so exercidos pelo Poder Executivo sobre seus prprios atos e agentes (embora todos os poderes devam ter controles administrativos, estes normalmente so ineficientes); b) os Controles Legislativos, que so representados pelo apoio ou rejeio s iniciativas do Poder Executivo na Assemblia Legislativa. Trata-se fundamentalmente de um controle poltico, sendo um de seus principais instrumentos de averiguao as Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs); c) os Controles de Contas, que so essencialmente tcnicos, pois tm a funo de subsidiar o efetivo controle das contas pblicas pelos deputados estaduais que representam a populao no Legislativo estadual; so exercidos, como vimos, pelo Tribunal de Contas do Estado (TCE); e d) os Controles Judicirios, que objetivam coibir quaisquer abusos ao patrimnio pblico e ao exerccio do poder por parte das autoridades, sendo os poderes destas definidos em lei.

9 OS CONTROLES HORIZONTAIS DESDOBRAM-SE EM CONTROLES INTERNOS E EXTERNOS: COMO ESTES FUNCIONAM? H, basicamente, duas formas de se evitar a ocorrncia de corrupo no Estado: os Controles Internos (CIs) e os Controles Externos (CEs), que so, enfatize-se, formas de controle horizontais. Os Controles Administrativos so denominados Controles Internos (CIs). Fazem parte da Administrao Pblica e tm por funo acompanhar a execuo dos atos de Governo, indicando, em carter opinativo, preventivo ou corretivo, aes a serem desempenhadas com vistas ao atendimento da legislao. Os Controles Internos so fundamentais por possurem duas caractersticas praticamente inexistentes nos controles externos. A primeira refere-se ao fato de que sua ao deve voltar-se ao mrito dos atos praticados pelos agentes pblicos, isto , natureza, conseqncias e responsabilidades do que estes fazem ou deixam de fazer, o que implica avaliar a qualidade do uso dos recursos pblicos. A segunda diz respeito sua capacidade de realizar o controle preventivo ou concomitante ocorrncia dos atos, possibilitando a criao de condies indispensveis eficcia dos controles externos. J os controles corretivos em sentido estrito, isto , que obrigam correo de atos praticados pelos Poderes, so chamados de Controles Externos (CEs) e so exercidos basicamente pela Assemblia Legislativa, pelo Tribunal de Contas e pelo Ministrio Pblico. Seu pressuposto que devem ser praticados por entidades independentes da Administrao Pblica (isto , do Governo), e que portanto no participam dos atos por ela praticados. QUAIS SO OS PROBLEMAS DOS CONTROLES INTERNOS E EXTERNOS NO BRASIL? Quanto aos Controles Internos, seu principal problema referese sua ausncia, ineficcia ou no institucionalizao, isto , dependem do perfil de quem est no poder. Como so controles inerentes aos prprios Poderes, sobretudo ao Executivo, normalmente tendem a no possuir autonomia

10 para, de fato, controlar os processos, atos e pessoas que, por direito, devem ser controlados. o que se chama de controles de autotutela. Ainda assim, como veremos abaixo, h no Governo paulista novas iniciativas que vm permitindo, potencialmente, um maior controle e, principalmente, sua maior institucionalizao. Em relao aos Controles Externos, so basicamente dois os problemas. O primeiro temporal, isto , o controle externo no Brasil por excelncia subseqente ou corretivo, pois efetuado posteriormente ao ato realizado (sobretudo quando se refere a gastos). Por ser muito longo o espao de tempo compreendido entre a ocorrncia de um determinado problema e sua percepo, anlise e correo, o controle perde sua eficcia. O segundo problema advm do fato de se tratar de um controle voltado essencialmente verificao da legalidade (isto , s formalidades), e no ao mrito ou qualidade do gasto pblico (ou seja, eficincia, ao resultado e convenincia do ato praticado). Em outras palavras, objetiva verificar se o ato ou procedimento administrativo est de acordo com as normas legais que o regem, no se preocupando com seu resultado final, que ultrapassa, portanto, as formalidades. Note-se que h avanos nesse campo, pois em maio de 2000 foi aprovada pelo Congresso Nacional a Lei de Responsabilidade Fiscal, atravs da qual os governantes (municipais, estaduais e federais) estaro sujeitos a sanes, inclusive priso, caso ajam de forma prejudicial ao equilbrio das contas pblicas. Esta lei considera como crimes certos atos que at ento no eram punidos, tais como o gasto acima das receitas e a transferncia de dvidas para gestes futuras, independentemente de ter ocorrido ou no corrupo, entre outros exemplos. Trata-se, portanto, de uma ao essencialmente voltada ao controle do gasto pblico. No se sabe, contudo, se esta lei ser de fato aplicada, o que depende principalmente da ao da sociedade. Alm disso, h problemas em sua concepo, que precisam ser melhorados.

11 QUAIS SO OS CONTROLES INTERNOS ADMINISTRAO PBLICA ESTADUAL? DA

Vejamos quais so, no Governo do Estado de So Paulo, os Controles Internos existentes, pois so fundamentais ao funcionamento da mquina pblica e ao cerceamento da corrupo. Falaremos sobretudo sobre os controles criados nas duas principais secretarias do Estado no perodo entre 1995 e 1999: a Secretaria de Governo e Gesto Estratgica e a Secretaria da Fazenda a primeira por controlar a mquina pblica como um todo e a segunda por arrecadar tributos e funcionar como cofre do governo estadual. Note-se que os mecanismos de controle que veremos a seguir formam uma espcie de Governo Eletrnico. importante ressaltar que, anteriormente s reformas no aparelho de Estado promovidas aps 1995, os controles internos existentes eram apenas formais, funcionando, assim, muito mais como uma contabilidade pblica do que como um controle de fato. Como conseqncia, os agentes pblicos autorizados a realizar gastos e/ou contratar servios de agentes particulares tinham um poder discricionrio muito grande, o que aumentava as oportunidades, por exemplo, de superfaturamento de preos. Os mecanismos do chamado Governo Eletrnico permitem, portanto, como veremos, um controle potencialmente muito maior do que os anteriormente existentes, e representam, por isso, uma novidade em termos de controle da Administrao Pblica. SECRETARIA DE ESTRATGICA (SGGE) GOVERNO E GESTO

Esta Secretaria criou, em 1996, o SEI (Sistema Estratgico de Informao), que uma grande rede de computadores que interliga o governador com os principais membros do governo do Estado, isto , todo o escalo executivo da Administrao Pblica estadual, direta e indireta, inclusive as empresas pblicas. Como governar um Estado to grande como o de So Paulo implica produzir um enorme volume de papis e processos, este sistema torna mais fcil, gil e segura a transmisso de informaes dentro do governo, por concentr-las e organiz-las. O sistema permite o armazenamento, num grande Banco de Dados, de uma infinidade de informaes fundamentais para a Administrao

12 Pblica e, conseqentemente, para todos os cidados que vivem no estado de So Paulo. Tal sistema possui diversos mdulos alimentados continuamente com vrios tipos de informaes que permitem acompanhar e controlar, dentre outras, as seguintes reas da administrao: a) a prpria Administrao Pblica, atravs da concentrao e coordenao de informaes funcionais, tais como quantidade de funcionrios, salrios, cargos, alocao, dentre outros dados; b) o patrimnio imobilirio (isto , os imveis do Estado ou alugados por ou para este), atravs do Cadastro de Imveis Locados (e tambm do Conselho do Patrimnio Imobilirio); c) os contratos do Estado com os agentes privados, por intermdio do Cadastro de Contratos (de servios) Terceirizados, que permite ao governo saber qual o preo dos servios que ele contrata, quem so seus fornecedores, e quais as quantidades adquiridas. Neste sistema, existem patamares de preos e quantidades, o que possibilita ao governo saber se os preos pagos por ele esto de acordo com o que valem no mercado; d) as obras pblicas, atravs do Cadastro de Obras e Aes do Governo. Trata-se de um banco de dados setorial que rene as mais diversas informaes sobre todas as obras e aes em execuo e executadas pelos rgos governamentais paulistas. Este sistema sofisticado, pois atravs de uma Rede Executiva permite ao governador acompanhar diariamente o andamento das obras no Estado por intermdio do Monitoramento de Projetos considerados prioritrios pelo Poder Executivo; e) os editais que envolvem o governo, atravs da chamada Mdia Eletrnica Negcios Pblicos, que divulga, pela internet, a ntegra de editais de licitaes, contratos e concursos pblicos, alm de tomadas de preos, leiles, e outros itens de interesse do governo e da sociedade. Potencialmente, este mecanismo permite uma maior fiscalizao da sociedade sobre os negcios

13 pblicos, a diminuio de trmites burocrticos e uma maior transparncia do governo. Alm destes mecanismos criados pelo SEI, h que se ressaltar o papel da Corregedoria Geral da Administrao, que uma espcie de polcia interna do governo. Como rgo de fiscalizao e controle, seu campo de atuao est voltado principalmente a sanar irregularidades que podem resultar direta ou indiretamente em prejuzos ao patrimnio pblico. Embora exista desde os anos 60, apenas no perodo analisado por esta pesquisa a Corregedoria foi aparelhada e fortalecida, sendo dotada de uma certa autonomia para cumprir suas funes de controle interno. A Corregedoria Geral que cobre toda a Administrao Direta e Indireta atua basicamente a partir de denncias de irregularidades; porm, com a implantao em 1996 do SEI, ela comeou a tomar iniciativas prprias e preventivas de fiscalizao, estabelecendo um controle sistemtico sobre licitaes e contratos, especialmente as terceirizaes, entre o Estado e os agentes particulares. Atualmente, a Corregedoria tem condies, atravs da utilizao dos mecanismos do SEI, de saber rapidamente quando um contrato assinado por um agente do Estado est acima do valor de mercado ou se contm, de modo geral, irregularidades. Reitere-se que o objetivo destas aes foi aumentar o controle sobre a mquina pblica e principalmente sobre os diversos contratos efetivados entre o governo e os inmeros agentes privados. SECRETARIA DA FAZENDA (SEFAZ) Esta secretaria, que administra a entrada (arrecadao) e sada (despesas) de recursos do Estado, criou, durante o perodo em questo, diversos mecanismos que permitem o seu auto-controle e que, por seu turno, contribuem para que o prprio cidado potencialmente controle o Estado. Os principais Controles Internos so:

14 a) COORDENADORIA INTERNO (CECI) ESTADUAL DE CONTROLE

Criada em 1996, o principal rgo da Secretaria da Fazenda em termos de controle, pois administra toda a movimentao financeira do Estado, o que implica a realizao de auditorias nos sistemas contbil, financeiro, de execuo oramentria, de pagamentos, de pessoal, dentre outros sistemas administrativos. Alm disso, fiscaliza e produz relatrios e pareceres sobre a gesto das diversas entidades pblicas. Todo esse complexo processo, que integra a contabilidade pblica e o controle interno, realizado atravs de um novo sistema informacional, tambm criado em 1996, chamado Sistema Integrado de Administrao Financeira para Estados e Municpios (SIAFEM/SP). b) O SIAFEM/SP E SEUS MDULOS Em termos gerais, o SIAFEM/SP um sistema informacional que opera no chamado grande porte, isto , as informaes encontram-se em estado bruto destinado a armazenar toda a informao sobre a execuo oramentria e financeira do Estado, constituindo-se portanto como um enorme Banco de Dados. A partir desse armazenamento, o sistema permite processar de forma integrada toda a execuo oramentria e financeira da Administrao Pblica (com exceo das universidades e das empresas estatais). Isto permite otimizar a gesto dos recursos pblicos, pois os centraliza numa conta nica, facilitando, desta forma, a tomada de decises por parte dos gestores pblicos responsveis pelas referidas execues. Ou seja, se por um lado o SIAFEM/SP automatizou a produo de informaes sobre a situao financeira e oramentria dos diversos rgos, por outro lado a recuperao destas informaes de forma rpida tornou-se plenamente possvel. Dessa forma, o Controle Interno tem condies de avaliar toda a execuo do oramento atravs de um banco de dados nico, utilizando-se de trilhas que recuperam e cruzam as informaes. Em outras palavras, com esse sistema o Controle Interno adquire maior efetividade, pois os auditores da CECI podem analisar detalhadamente e de forma concomitante toda a execuo oramentria do Estado.

15 Por tudo isso, a implantao do SIAFEM/SP representou um salto tecnolgico para a Administrao Pblica paulista. Contudo, como funciona em grande porte, seu manuseio muito difcil, sendo exercido somente por tcnicos da Secretaria da Fazenda. Para solucionar este problema foi criado, em 1998, o SIGEO (Sistema de Informaes Gerenciais de Execuo Oramentria), que simplificou bastante o acesso ao SIAFEM/SP. O SIGEO um programa que trabalha com apresentao grfica no chamado ambiente Windows (familiar a qualquer usurio de computador). Sua principal caracterstica extrair e formatar dados do SIAFEM/SP, que se mantm como o principal Banco de Dados, fornecendo simplificadamente as informaes selecionadas. Outro importante mdulo elaborado posteriormente foi o SIAFSICO (Sistema Integrado de Informaes FsicoFinanceiras), que adiciona ao SIAFEM/SP os cadastros de materiais, de servios e de fornecedores, permitindo acompanhar de perto as compras e os preos pagos pelos diversos rgos do estado. Este sistema tem condies, por exemplo, de bloquear o pagamento de notas de empenho de compras feitas por agentes pblicos cujos preos estejam acima de patamares previamente estabelecidos, permitindo aos controladores uma anlise das transaes de forma concomitante sua realizao. Os trs sistemas ainda possuem falhas; contudo, detm enorme potencialidade em termos de gerenciamento e controle das contas pblicas Atualmente, a Assemblia Legislativa, o Tribunal de Contas do Estado e o Ministrio Pblico (os controles externos) possuem terminais de acesso ao SIGEO. At o fim do ano 2000 h a expectativa de que qualquer cidado usurio da internet poder acess-lo, mesmo que parcialmente. c) BOLSA ELETRNICA DE COMPRAS (BEC). Trata-se de um projeto ainda em fase de implementao, mas que poder vir a desempenhar um importante papel na democratizao das compras do governo e no combate corrupo. Isso porque, no modelo vigente todas as compras do governo de So Paulo at R$80.000,00 que legalmente no

16 precisam de concorrncia pblica ficam a cargo dos agentes pblicos encarregados de escolher o fornecedor, o que d margem corrupo. Com a BEC, as compras at este valor sero realizadas em um leilo eletrnico atravs da internet e gerenciadas pela Bolsa de Valores de So Paulo (BOVESPA). Em conseqncia, o sistema poder permitir, por um lado, uma maior agilizao e transparncia nas compras do governo e, por outro, que pequenos fornecedores vendam seus produtos e servios ao Estado, o que implica democratizar esse processo. Alm desta, outras modalidades de compra devero estar disponveis futuramente. interessante observar, por fim, que um sistema deste tipo j existe de forma experimental na Sabesp. A UTILIZAO EM LARGA ESCALA DA INFORMTICA PODE TORNAR UM GOVERNO MAIS TRANSPARENTE? A Constituio garante sociedade o acesso s informaes relativas ao governo, que, portanto, devem ter absoluta transparncia. Assim, o sigilo exceo e definido por lei. A divulgao de atos do governo deve ser feita, legalmente, pelo Dirio Oficial do Estado. A sistematizao desses dados normalmente chega ao cidado atravs da imprensa. No entanto, na medida em que a internet se expande, ela adquire importncia fundamental como fonte de informao dos atos pblicos. Como vimos acima, entre 1995 e 1999 o Governo do Estado criou enormes bancos de dados assim como uma comunicao on-line entre os agentes do governo , que so instrumentos gerenciais que permitem no apenas avaliar os preos praticados, mas tambm controlar todo o processo que envolve a identificao e quantificao de um servio/compra at sua contratao e execuo. Em sntese, aumentou-se muito a capacidade de governar. O governo, por isso, tem condies de, no dia-a-dia, saber como est a arrecadao tributria, quais os pagamentos a realizar, qual o andamento das obras e dos programas, e at verificar em pouco tempo quais rgos do estado esto pagando preos acima do mercado por produtos ou servios .

17 Contudo, a existncia deste mecanismo no suficiente, por si s, para tornar transparentes os atos de um governo. No existe uma relao direta entre o uso em grande escala da informtica pelo governo e a transparncia de suas aes. A disponibilidade de mais e melhores informaes aumenta a capacidade do governante de controlar uma gigantesca mquina pblica, mas a sociedade organizada universidades, partidos polticos, sindicatos, ONGs, entre outros segmentos uma vez mais precisa se mobilizar e, principalmente, se capacitar para fazer uso dessas informaes. QUAIS SO OS INSTRUMENTOS E ENTIDADES QUE VALORIZAM A CIDADANIA NO MBITO DA ADMINISTRAO PBLICA ESTADUAL? MINISTRIO PBLICO Como vimos acima, o Ministrio Pblico o rgo de defesa da sociedade tanto no que diz respeito ao Estado como na sua relao com os agentes privados. A atuao do MP envolve inmeras reas e se d de forma preventiva e/ou corretiva. - PROCON uma Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor. Seu papel atender e, quando necessrio, encaminhar reclamaes individuais e coletivas; tentar solucion-las; fiscalizar questes envolvendo consumo, alm de prevenir o consumidor, atravs de pesquisas e de projetos educacionais. - POUPATEMPO (Central de Atendimento Populao) So unidades prestadoras de servios os mais diversos, que permitem economizar o tempo do cidado, na medida em que centralizam servios bsicos, como o pagamento de contas e a obteno de documentos, dentre outros. - INTERNET Embora poucas pessoas no Brasil tenham acesso rede mundial de computadores (internet), trata-se de um instrumento que permite o armazenamento e a troca de uma infinidade de informaes, assim como a prestao de servios. Nesse sentido, acessar as pginas de servios (sites) do governo estadual, por exemplo, possibilita obter mais informaes em geral sobre o governo e sobretudo quanto ao uso do dinheiro pblico. Alm disso, existem diversos servios que o usurio pode acessar, poupando tempo, papis e burocracia.

18 - LEI DE PROTEO E DEFESA DO USURIO DE SERVIOS PBLICOS (Lei n 10.294, de 20/04/99) Esta lei estabelece normas bsicas de defesa e proteo ao usurio dos servios pblicos prestados pela Administrao Pblica estadual, direta e indireta, e por todos os demais rgos prestadores de servios atravs de concesso realizada pelo Governo do Estado. Ou seja, as principais caractersticas desta lei referem-se aos direitos dos usurios informao precisa, qualidade (que, como veremos abaixo, ainda um pressuposto apenas formal) e ao controle do servio pblico. Entre outros aspectos, esta lei: criou as Ouvidorias em todos os rgos e entidades prestadoras de servios pblicos no Estado. As Ouvidorias so canais de comunicao entre a populao e o servio pblico, especialmente nas secretarias de Estado e nos rgos prestadores de servios. Existem para receber reclamaes, crticas e sugestes dos usurios dos servios pblicos e de empresas concessionrias que prestam servios pblicos. A Ouvidoria, aps avaliar a procedncia, recebe e analisa cada caso normalmente reclamaes e o encaminha aos setores competentes. Alm de encaminhar, deve cobrar solues, acompanhar as providncias adotadas e manter o usurio informado. Por outro lado, atravs de um mdulo do Sistema Estratgico de Informao (chamado Rede Notes), o governador tem acesso dirio e direto s reclamaes dos usurios dos servios pblicos. prev a Disponibilizao de Informaes sobre gastos, licitaes e contrataes, permitindo ao cidado acompanhar o uso dos recursos pblicos. Algumas dessas informaes j podem ser obtidas na internet, atravs: (parcialmente) do Cadastro de Servios Terceirizados (no site da Secretaria de Governo); da execuo oramentria (no site da Secretaria da Fazenda); e da Mdia Eletrnica Negcios Pblicos, que divulga os editais de licitao, contratos e concursos pblicos (no site da Secretaria de Governo e Gesto Estratgica). prev a divulgao, com periodicidade mnima de um ano, do Quadro Geral dos Servios Pblicos prestados pelo Estado, especificando os rgos ou entidades responsveis por sua realizao.

19 O Quadro Geral dos Servios Pblicos j est disponvel na internet, em pgina prpria no site do Governo do Estado (e tambm no site da Fundao Seade), onde constam, por secretarias de governo, os servios que prestam populao e seus endereos. O Quadro parte do pressuposto bsico de que o usurio tem direito informao, qualidade e ao controle adequado do servio pblico. Por direitos do usurio esta lei compreende: a obteno de informaes precisas sobre o horrio de funcionamento dos rgos, o tipo de atividade exercido por cada rgo, sua localizao exata, a indicao do responsvel pelo atendimento ao pblico e o respeito no trato ao usurio; o conhecimento dos procedimentos para acesso a exames, formulrios e a outros dados necessrios prestao do servio; o acesso a informaes sobre taxas e tarifas cobradas pela prestao de servios pblicos, assim como os prazos para pag-las em tempo hbil. prev a criao do Sistema Estadual de Defesa do Usurio do Servio Pblico (SEDUSP), que ainda est em fase de implementao. Trata-se de um sistema informatizado que tem por objetivo a coordenao e integrao entre Ouvidores, Secretrios de Estado e o Governador em defesa do usurio do servio pblico e do aprimoramento da Administrao Pblica.

Por fim, deve-se ressaltar tambm o papel da Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania, que conta com diversos projetos alguns dos quais ainda em fase de implementao , tais como: o Programa Permanente de Qualidade e Produtividade do Servio Pblico, que procura simplificar e agilizar procedimentos administrativos que envolvam diretamente o cidado; os Centros de Integrao da Cidadania (CIC), que congregam representantes de diversas secretarias, do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico com o objetivo tanto de prestar servios emisso de carteiras de identidades, entre outros , como de solucionar conflitos e dvidas sobre os direitos do cidado ocorridos nos bairros localizados na periferia; o Centro de Referncia e Apoio Vtima (Cravi), que presta assistncia legal e psicolgica a familiares de vtimas de homicdios e latrocnios ocorridos em So Paulo, atravs de um convnio do Governo do Estado com diversas faculdades e centros acadmicos; e o SOS Cidadania, que um banco de informaes sobre as

20 entidades pblicas e privadas que prestam informaes e atendimento s pessoas vtimas de violaes de seus direitos. Estas entidades de apoio cidadania, com seus respectivos endereos e telefones, encontram-se listadas, por rea de atuao, no final deste Guia. QUAIS SO OS OBSTCULOS QUE DIFICULTAM A EFETIVIDADE DA CIDADANIA E DOS CONTROLES INTERNOS E EXTERNOS? So vrios os obstculos, que ocorrem por diferentes razes. Vejamos alguns: Quanto s Ouvidorias, no contam ainda com recursos tcnicos, humanos e financeiros suficientes, nem com estabilidade funcional dos ouvidores para desenvolver suas funes. No que se refere Disponibilizao de Informaes, se verdade que foi bastante ampliada desde 1995, seu acesso se d principalmente atravs da internet, que um recurso muito limitado no Brasil. No que tange ao Quadro Geral dos Servios Pblicos, este sistema informa quais os servios prestados e aonde encontr-los, mas no especifica sua qualidade. Note-se que h modelos de prestao de servios, em outros pases, que poderiam nos subsidiar. Na Espanha, por exemplo, foram criadas as Cartas de Servios, que so documentosfolhetos atravs dos quais o governo informa sobre os servios que presta, sobre os compromissos com a qualidade na sua prestao, e sobre os direitos dos cidados em relao a esses servios. Elas se encontram disposio nas unidades prestadoras de servios e nos escritrios de atendimento ao cidado, e seu contedo mnimo inclui: a) a identificao do rgo prestador do servio; b) os principais servios prestados; c) os objetivos, compromissos e indicadores em relao qualidade dos servios prestados; e d) o sistema de sugestes e reclamaes. Quanto aos Controles Internos e Externos, h diversos empecilhos para sua efetivao, pois os Controles Internos dependem ainda, como dissemos, muito mais do empenho dos governantes que das estruturas do Estado. J em relao aos Controles Externos, so, na maior parte das

21 vezes, influenciados pelo prprio Poder Executivo, que pode, por exemplo, nomear o Procurador-Geral do Ministrio Pblico (atravs de uma lista trplice constituda por membros de carreira do MP). Em relao ao Tribunal de Contas do Estado, so os seus conselheiros que fiscalizam os atos do Poder Executivo. O grande problema que, embora a lei lhes garanta estabilidade funcional, so indicados pelo governador. Isso significa, na prtica, que o controlador indicado pelo controlado. Quanto Assemblia Legislativa, muitas vezes um governo estadual atua de forma clientelista em sua relao com os deputados, isto , concede-lhes certos benefcios em troca de votos. Por sua vez, os deputados podem se utilizar desses benefcios como barganha junto s suas bases eleitorais, entre outros exemplos. Esses problemas, contudo, podem ser minimizados ou sanados com a ajuda da sociedade, atravs de sua participao e cobrana, isto , exercitando efetivamente sua cidadania. COMO ACESSAR ELETRONICAMENTE OS RGOS GOVERNAMENTAIS? Atravs da internet, os sites do Governo de So Paulo (Administrao Direta, Indireta e empresas pblicas), da Assemblia Legislativa, do Tribunal de Contas do Estado, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Justia, dentre outros, podem ser acessados atravs do endereo eletrnico: www.saopaulo.sp.gov.br. ENTIDADES DE APOIO E VALORIZAO CIDADANIA EM SO PAULO (POR REAS DE ATUAO): CONSUMIDOR Poupatempo (Central de Atendimento Populao) Existem atualmente trs unidades na capital na praa da S, na rua Alfredo Issa e em Santo Amaro e duas no interior, em Campinas e em So Jos dos Campos. Telefone para informaes gerais, que atende gratuitamente: disque Poupatempo 0800-171233.

22 Procon: Rua Barra Funda, 970, So Paulo/SP. Telefones: (0..11) 1512. Fax: (0..11) 3824-0717 Instituto de Defesa do Consumidor (IDEC): Rua Dr. Costa Junior 194 gua Branca, So Paulo/SP. Telefones: (0..11) 3872.7188; 3862.9844 e 3862.4266 Fax: (0..11) 3865.0310. Instituto de Pesos e Medidas (IPEM-SP): Rua Muria, 154, So Paulo/SP. Telefone: 0800-130522; (0..11) 50610522. Ministrio Pblico Estadual Promotoria de Justia do Consumidor: Rua Riachuelo, 115/1 andar, So Paulo/SP. Telefones: (0..11) 3119-9069 e 3111.9061.

CRIANA E ADOLESCENTE Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente: Rua Antnio de Godoy, 122, 7 andar, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 222.4441. IMESC: Investigao de Paternidade. Rua Barra Funda, 824 Telefone:(0..11) 3666-6135 r. 251, 252; Fax:(0..11) 3666-6135. Ministrio Pblico Estadual Promotoria de Justia: Rua Riachuelo, 115, So Paulo/SP. Telefones: (0..11) 3119.9076 e 3119.9077. Ministrio Pblico Estadual Promotoria de Justia de Defesa dos Interesses Difusos e Coletivos da Infncia e da Juventude: Rua Minas Gerais, 316, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 3155.3800 (PABX). Poder Judicirio. Vara da Infncia e da Juventude: Rua Piratininga, 85, Brs, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 270-9682 e 239.5151. Procuradoria de Assistncia Judiciria (PAJ): Av. Liberdade, 32, So Paulo/SP. Telefones: 0800.178.989, (0..11) 3106.6534 e 239.2275. Servio de Advocacia da Criana (SAC): Av. Brigadeiro Lus Antnio, 554. So Paulo/SP. Telefones: (0..11) 239.0411; 3104.4850 e 3115.6119. SOS Criana: Rua Piratininga, 85, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 270.9422; Denncias, atravs do telefone: 1407.

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IDOSO - Conselho Estadual do Idoso: Rua Antnio de Godoy, 122, 11 andar, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 222.1229 - Delegacia de Proteo do Idoso em So Paulo (Capital): Recebe denncias de maus tratos ao idoso. Estao Barra Funda do Metr, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 826.2045 - SOS Idoso: Recebe denncias de maus tratos e abandono de pessoas idosas. Telefones: (0..11) 3874.6904 e 3874.6905. MULHER Conselho Estadual da Condio Feminina: Rua Antnio de Godoy, 122, 6 andar, So Paulo/SP. Telefones: (0..11) 221.6374 e 221.5021 Fax: (0..11) 221.8904. - Delegacia de Polcia de Defesa da Mulher: Rua Bittencourt Rodrigues, 200, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 239.3328 - Geleds - Instituto da Mulher Negra: Presta orientao jurdica para casos de discriminao e racismo. Praa Carlos Gomes, 67, 5 andar, So Paulo/SP. Telefones: (0..11) 3105.3869; 3107.3869 e 239-1790 - Procuradoria Geral do Estado (PGE) Centro de Orientao Jurdica e Encaminhamento Mulher (COJE): Rua Tabatinguera, 34, 8 andar, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 3105-5829. SADE Conselho Regional de Medicina (CRM): Rua da Consolao, 735, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 259.5899. Disque Adolescente AIDS: Telefone: (0..11) 3819.2022 Disque AIDS: Telefone: (0..11) 280.0770 Disque Dilise: Telefone: (0..11) 3064.4303 Disque Sade: Telefone: (0..11) 1520 Disque SUS: Recebe denncias sobre violaes de direitos dos pacientes. Telefone: (0..11) 881.2817. Secretaria do Estado da Sade: Rua Dr. Enas Carvalho Aguiar, 188, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 3061-5833 (PABX) e Fax (0..11) 853-4315

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TRABALHO - Ministrio do Trabalho: Delegacia Regional do Trabalho/SP. Rua Martins Fontes, 109, 5 andar Centro So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 256.2011. - Secretaria do Estado de Emprego e Relaes do Trabalho: Av. Anglica, 2.582; So Paulo; Telefone: (0..11) 3311-1000; Fax: (0..11) 3311-1128. PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA - Conselho Estadual para Assuntos da Pessoa Portadora de Deficincia: Rua Guaicurus, 1.274, So Paulo/SP. Telefones: (0..11) 3862.7775; 3865-3599; 3865.3448. - Secretaria do Estado de Assistncia e Desenvolvimento Social Programa de Atendimento Pessoa Portadora de Deficincia. Rua Bela Cintra, 1.032, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 259.4155. - Secretaria do Estado de Cincia e Tecnologia: Disque Deficincia: Telefone: (0..11) 3816.5607. - Secretaria do Estado de Cincia e Tecnologia Rede de Informaes Integradas sobre Deficincia: Av. Prof. Luciano Gualberto, 374/Trreo sala 10, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) Fax: (0..11) 211.3942 - Secretaria do Estado de Emprego e Relaes do Trabalho - Programa de Apoio Pessoa Portadora de Deficincia (PADEF): Av. Prestes Maia, 913, Luz So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 3311.1000. VTIMA DE DISCRIMINAO - Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil: Praa da S, 385, 4 andar, Centro So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 239.5122 ramais 206 e 274. - Conselho Estadual da Condio Feminina: Rua Antnio de Godoy, 122 6 andar, So Paulo/SP. Telefones: (0..11) 221.6374 e 221.5021 Fax: (0..11) 221.8904. - Conselho Estadual de Assuntos da AIDS: Rua Antnio de Godoy, 122 6 andar salas 64 e 65, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 223.8674.

25 Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente: Rua Antnio de Godoy, 122, 7 andar sala 74, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 222.4441. Conselho Estadual de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra: Rua Antnio de Godoy, 122 9 andar, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 220.2946. Conselho Estadual do Idoso: Rua Antnio de Godoy, 122, 11 andar, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 222.1229 Conselho Estadual para Assuntos da Pessoa Portadora de Deficincia: Rua Guaicurus, 1.274, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 3862.7775. Delegacias de Crimes Raciais: Recebe denncias e presta assistncia jurdica. Rua Brigadeiro Tobias, 527, 17 andar, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 227-1331. Geleds - Instituto da Mulher Negra: Praa Carlos Gomes, 67 5 andar, So Paulo/SP. Telefones: (0..11) 3105.3869 e 3107.3869. Ministrio Pblico Estadual Promotoria de Justia de Defesa dos Direitos Constitucionais do Cidado. Rua Riachuelo, 115/7 andar So Paulo/SP. Telefones: (0..11) 3119.9554 e 3119.9555.

VTIMA DE VIOLNCIA POLICIAL Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil: Praa da S, 385, 4 andar, Centro So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 239.5122, ramais 206 e 274. Corregedoria da Polcia Civil: Rua Wenceslau Brs, 167, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 258.4711. Corregedoria da Polcia Militar: Rua Alfredo Maia, 58, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 230.0077. GAECO (Grupo de Atuao Especial e de Represso ao Crime Organizado): Rua Minas Gerais, 316, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 3115.3789. Ministrio Pblico Estadual: Rua Riachuelo, 115, So Paulo/SP. Telefones: (0..11) 3119.9781 e 3119.9782 (Corregedoria). Ouvidoria da Polcia: Av. Higienpolis, 758, So Paulo/SP. Telefone: 0800-177070.

26 OUTROS CASOS DE VIOLNCIA - Anistia Internacional Seo Brasileira: Rua Vicente Leporace, 833, Campo Belo So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 542.9819 Fax: (0..11) 5561.5995. - Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil: Praa da S, 385, 4 andar, Centro So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 239.5122, ramais 206 e 274. - Comisso Justia e Paz Arquidiocese de So Paulo: Av. Higienpolis, 890, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 3826.0133 Fax: (0..11) 3825.6806. - Comisso Teotnio Vilela de Direitos Humanos: Rua do Anfiteatro, 181, Colmia, Favo 11, Cidade Universitria So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 3818.3577. - Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana: Rua Lbero Badar, 119, 13 andar, Centro So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 605.1693. - Procuradoria de Assistncia Judiciria (PAJ): Av. Liberdade, 32, So Paulo/SP. Telefones: 0800.178989, (0..11) 3106.6534 e 239.2275. - Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania Centro de Referncia e Apoio Vtima (CRAVI): Rua Barra Funda, 1032, So Paulo/SP. Telefones: (0..11) 3666.7334, 3666.7778 e 3666.7960. ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA - Departamento Jurdico do Centro Acadmico XI de Agosto Faculdade de Direito da USP: Praa Joo Mendes, 62, 17 andar, Centro So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 239.4461. - Escritrio de Assistncia Jurdica (EAJ) UNIP/OBJETIVO: Rua Pires da Mota, 1.116, So Paulo/SP. Telefones: (0..11) 3277.4513 e 3277.4539. - Escritrio Experimental da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB): Rua Formosa, 51, 8 andar, So Paulo/SP. Telefone: (0..11) 239.5122, ramal 55. - Procuradoria de Assistncia Judiciria (PAJ): Av. Liberdade, 32, So Paulo/SP. Telefones: 0800.178.989; (0..11) 3106.6534 e 239.2275.