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Cadernos de Histria da Educao - n. 4 - jan./dez.

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POLTICA EDUCACIONAL BRASILEIRA NA DCADA DE 1990: UM DESSERVIO CIDADANIA*


The Brazilian Educational Policy in the Nineties of a Twenty Century: a Damage for Citizenship Maria de Ftima Ramos de Almeida*

RESUMO O artigo apresenta o desfecho do processo histrico de discusso sobre a poltica educacional nas dcadas de 80 e 90 do sculo XX no Brasil, que resultou na aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da educao nacional em 1996. Procura demonstrar que esta lei implicou um golpe desferido pela Nova Direita contra a sociedade civil, contra os agentes da educao pblica e contra o prprio Parlamento, gestado em um cenrio de nova governamentalidade. Foi um desfecho surpreendentemente deseducativo da discusso poltica, que contribuiu para a substituio do cidado pelo consumidor como sujeito da ao educativa. Palavras-chave: Poltica educacional; discusso poltica; cidadania.

ABSTRACT The article shows the upshot of the historical process of discussion about educacional policy in the eighties and nineties of twenty century in Brazil. This event ended up aproving the guidelines and basiss law of national education, in 1996. The article tries to show that this law was a coup conducted by the New Right Wing against the civil society, against the public educations agents and the own Parliament in a new governmentality scenery. Surprisingly, the discussion had an unexpected upshot, a non educative one for the policy discussion, that contributed to substitute the citizen to consumer as subject of the educational action. Key words: Educational policy; policy discussion; citizenship.

* Adaptao de parte da tese de doutorado, que trata da participao dos agentes educacionais no processo histrico de discusso da poltica educacional a partir da redemocratizao do pas na dcada de 1980 Educao no Brasil: Entre Sonhos e Realidade, USP-SP/FFLCH/Departamento de Histria/Programa de Ps-Graduao em Histria Social, 2002. * Professora do Instituto de Histria da Universidade Federal de Uberlndia. Coordenadora do Centro de Documentao e Pesquisa em Histria. Doutora em Histria pela Universidade de So Paulo. Contatos: cdhis@ufu.br

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A poltica educacional no Brasil dos anos 90 foi implantada, atravs de diversos mecanismos legais, em paralelo ao amplo debate coordenado pela Subcomisso de Educao da Cmara Federal para colher subsdios para elaborao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Porm, o debate pouco influenciou a poltica governamental para a educao, ainda que tenha alimentado a ao dos sujeitos sociais envolvidos no processo poltico em curso. A formulao das linhas bsicas dessa poltica consta em alguns documentos de origem governamental e empresarial1, desde meados da dcada anterior: universalizao da educao bsica, nfase na formao geral e polivalente em detrimento da especializao, incorporao do Programa de Qualidade ao processo educacional, desenvolvimento da educao em um sistema de parcerias entre o governo e a comunidade, esta entendida especialmente como iniciativa privada, e busca de apoio em agncias internacionais 2. O entendimento de alguns atores do campo da educao era que as diretrizes apontavam para um processo de privatizao da educao nacional e para a implementao de uma educao de carter dualista, em trajetria autoritria. A discusso girava em torno de questes histricas da disputa poltica pela definio da poltica educacional: ensino pblico x ensino privado, educao dualista x escola unitria, gesto democrtica x gesto centralizada. O cerne da discusso localizava-se na finalidade da educao: educar para formar o cidado livre e consciente do seu papel social e poltico ou educar para formar o trabalhador adequado ao sistema produtivo. Tais questes j haviam permeado as discusses sobre a educao nacional nos anos 70 e 80, motivadas pela determinao governamental de oferecer na escola regular a formao profissional da mo de obra requerida pelo mercado de trabalho. Esgotada a temtica da escola para a formao da mo de obra para o mercado de trabalho, com derrota da poltica governamental em sua operacionalizao nas unidades escolares,3 a formao para a cidadania tornou-se o ponto de inflexo para o qual convergiram as discusses dos atores polticos, mas sempre expressas atravs dos conflitos histricos referidos. Em dois momentos de acirramento da discusso poltica sobre a educao no processo constituinte de 1987-88 e no processo de elaborao e tramitao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (88-95) radicalizaram-se as posies em torno das questes citadas e das prticas desenvolvidas para faz-las prevalecer. Aps a promulgao da nova Constituio Federal, em 1988, instalou-se a Comisso de Educao da Cmara Federal para elaborar o projeto de Lei de Diretrizes e Bases da educao nacional. O processo de discusso durou 8 anos, com dois momentos culminantes: a aprovao do projeto (PLC 101/93) pelo plenrio da Cmara em 1993 e a provao da Lei 9.394 em 1996. As reflexes que se seguiram aprovao do projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao pela Cmara Federal em 1993 PLC 101/93, enfatizavam a compreenso de que, embora o texto final se apresentasse como uma colcha de retalhos, com pretenses conciliadoras, ou seja, uma miscelnea de propostas oriundas de grupos com interesses diversos, seu grande mrito residia no fato de coroar um amplo processo de discusso democrtica, do qual participara a sociedade civil organizada que tivera interesse na questo educacional.4 At ento, a participao da sociedade civil na formulao de polticas educacionais fora fragmentada, realizada apenas por alguns grupos restritos, constitudos por segmentos da elite social. A experincia dos anos 80 e 90, no entanto, foi indita na medida em que: 1) teve uma abrangncia ampla, tanto em termos numricos, quanto em termos de grupos sociais que incorporavam indivduos de condies econmicas e sociais diversas pobres, medianos e ricos, bem como escolarizados de todos os nveis e no escolarizados; 2) contou com o estmulo da subcomisso de Educao, Cultura e Desportos, da Comisso da Famlia, Educao e Cultura, do Congresso Nacional Constituinte. A experincia democrtica ampla, indita na histria da educao brasileira, tivera incio no decorrer da elaborao da Constituio Federal dos anos 80, quando o Congresso Constituinte solicitara das
1 MINISTRIO DA EDUCAO-MEC. Programa Setorial de Ao do Governo Collor na rea de Educao. 1991-1995, Braslia, dez./1990; MINISTRIO DO TRABALHO/SECRETARIA DE FORMAO E DESENVOLVIMENTO PROFISSIONALSEFOR. Educao Profissional. Um Projeto para o Desenvolvimento Sustentado. Braslia, 1995; INSTITUTO DE ESTUDOS PARA O DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL-IEDI. A nova relao entre competitividade e educao. Estratgias empresariais.So Paulo, 1992. 2 SOUZA, 1999; FRIGOTTO, 1995. 3 Em 1982 a Lei 7044 extinguiu a obrigatoriedade da profissionalizao no ensino mdio (WARD, 1983). 4 MORAES, 1991; MORAES & CONTI, 1992; MOURA, 1992-1993; ANDE, 1990.

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entidades representativas da sociedade a contribuio para a formulao do projeto de educao nacional. Essa iniciativa desencadeou um processo poltico de concorrncia entre os diversos grupos sociais que se interessavam pela educao brasileira, com o aperfeioamento continuado das formas de organizao e ao poltica, culminando com a aprovao, pela Cmara Federal, da lei de regulamentao dos dispositivos constitucionais para a educao a Lei de Diretrizes e Bases. Embora seja quase consensual que as reformas educacionais em geral tenham pouco efeito,5 devido ao ineditismo da participao popular no processo de definio das polticas pblicas no Brasil a experincia poderia ter tido, ao menos, um efeito pedaggico para fortalecimento da sociedade civil e amadurecimento dos cidados para interveno no direcionamento da educao nacional. Contudo, o processo democrtico foi frustrado em meados dos anos 90, aps a eleio de novo governo para o pas. Tanto o Poder Executivo como o Poder Legislativo, este, atravs do Senado Federal, desencadearam uma ofensiva sistemtica sobre o Projeto da Cmara Federal, aprovando um projeto de lei da iniciativa individual de um Senador, expressando o interesse de setores restritos da populao e, especialmente, vinculado ao projeto do Poder Executivo do novo governo, de cunho neoliberal, fundamentado nos pressupostos tericos e ideolgicos da chamada Nova Direita, afinado com os interesses do capital no plano internacional.6 O processo acima resultou no Parecer da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, sobre os Projetos de Lei da Cmara, num. 101, de 1993 (num. 1258, de 1988, na origem), que fixa diretrizes e bases da educao nacional, e num. 45, de 1991 (num. 2405, de 1989, na origem), que dispe sobre a concesso de bolsas de estudo e pesquisa aos ps-graduandos e d outras providncias, cujo Relator foi o Senador Darcy Ribeiro. Do Parecer aos dois projetos nasceu a Lei de Diretrizes e Bases aprovada pelo Senado Federal, ratificada pela Cmara dos Deputados e sancionada pelo Presidente da Repblica em 1996. O Parecer inclui crticas ao Projeto da Cmara e um projeto alternativo de LDB. Alm desse Parecer, o Senador Darcy Ribeiro apresentara ao Senado, em maio de 1992, antes portanto da aprovao do Projeto da Cmara, um Projeto de Lei de Diretrizes e Bases para a educao nacional que, fundido com as propostas do MEC, resultou na Lei aprovada Lei no 9.394/96. Como situar todo o processo de discusso poltica anterior? Como situar os agentes do campo educacional no processo de definio da poltica educacional nos anos 90? Qual o papel lhes restou no processo poltico?

1- A posio dos agentes polticos na nova conjuntura Nos primeiros anos da dcada de 90, o contexto no se mostrava muito claro para os agentes sociais em ao no cenrio brasileiro. Internamente, a situao se apresentava como aperfeioamento das instituies da sociedade civil e fortalecimento de sua participao ativa na gesto poltica da sociedade como um todo. Considerando que no Brasil a experincia da ao democrtica com participao popular s acontecera em perodos restritos e com amplitude modesta, o clima era animador para os que acreditavam na democracia como forma de governo. Externamente, a situao era de fortalecimento crescente das ideologias e dos setores conservadores da sociedade. A globalizao e o neoliberalismo avanavam rapidamente por todos os pases do mundo. Os setores de esquerda se desorganizavam e se sentiam cada vez mais impotentes diante da avalanche de aes desencadeadas pela direita conservadora.7

SACRISTN, 1996. Nova Direita um conceito usado para identificar as foras sociais de cunho conservador, articuladoras da ideologia neoliberal. O movimento ideolgico da Nova Direita ancora-se, em primeiro lugar, nas propostas econmicas oriundas da Conferncia de Mont Plerin-Suia, realizada em 1947, e que se contrapunham s propostas para construo do Estado de Bem Estar Social. Para o conceito de Nova Direita, v. PETERS, 1995; APPLE, 1997; para as teorias neoliberais v. ANADERSON, s/d; CHAU, 1999. 7 Esse processo foi muito bem delineado nas obras citadas na nota anterior, especialmente APPLE, cujo texto indicado, se intitula A poltica do senso comum: porque a direita est vencendo (op. cit., pp. 31-68). Embora a anlise do autor refira-se realidade dos Estados Unidos, o processo que identifica pode ser visualizado no Brasil, com ligeiras modificaes ajustadas situao local.
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Nesse contexto, a institucionalidade brasileira oscilava entre as presses internacionais pela adoo de polticas restritivas participao popular e as presses internas dos atores sociais organizados e ativos. A participao massiva nos processos eleitorais expressavam essa queda de brao. Ainda que ocorressem derrotas para as esquerdas em eventos eleitorais para escolha do chefe de governo, elas cresciam em eleies de representantes polticos regionais ou locais. O discurso das esquerdas apontava para a adoo de medidas que bloqueassem o avano neoliberal. Em meados da dcada de 90 a situao foi resolvida definitivamente, em favor da direita conservadora. Em 1992, o movimento denominado Fora Collor! fora ainda considerado uma vitria das esquerdas. O Presidente Collor, eleito dois anos antes por 51% da populao votante, contra o projeto poltico de esquerda representado por Lula, sofreu impeachment em decorrncia de atos de corrupo e de prticas polticas ilegtimas. Em vista dos desmandos, o projeto neoliberal do governo Collor no foi bem sucedido na medida das pretenses do grupo no poder. Entre as medidas neoliberais do seu governo, a mais efetiva foi a desregulamentao dos mercados, favorecendo a competio entre produtos estrangeiros e nacionais. Nos dois anos de governo do vice-presidente que o sucedeu, foi alcanado o objetivo de controle do processo inflacionrio, segundo os ditames dos organismos financeiros internacionais. Isto , o controle da inflao foi atingido pari passu ao fortalecimento da moeda nacional tornada paritria ao dlar , elevao dos juros, busca de equilbrio para a balana comercial, liberao dos preos ao jogo da oferta/ demanda, afrouxamento dos regulamentos do mercado de trabalho, corte de gastos pblicos, sobretudo dos relativos a subsdios diversos e aos benefcios sociais, aumento da carga tributria.8 Portanto, o programa neoliberal, implantado a partir do governo Collor, teve sua base de sustentao consolidada pelo governo de Itamar Franco, atravs da poltica financeira adotada. A eleio do ento Ministro da Fazenda para Presidente da Repblica, em 1995, ocorreu em solo amplamente favorvel ao programa conservador da direita, tornando-se possvel, a partir da, derrubar grande parte das conquistas da esquerda nos anos 80 e nos anos iniciais da dcada de 90. Tais medidas mergulhavam a sociedade civil em um clima de desamparo, na medida em que se ampliava o processo de desresponsabilizao do Estado pelos servios sociais e pela funo reguladora da distribuio de renda atravs de ao intermediadora para definio de nveis de emprego e de salrios. Atravs da desregulamentao dos servios socais, da terceirizao das atividades at ento exercidas pelo Estado e da privatizao de empresas estatais, se institua novas necessidades e novas maneiras de viver. As organizaes coletivas se fragilizavam diante das necessidades crescentes dos indivduos lutarem pela sobrevivncia prpria e da famlia. Ocorria o processo de instituio de uma outra governamentalidade, localizada no mais no Estado, mas no mercado. 9 Concretamente, as situaes polticas provocavam reaes diferenciadas dos agentes do campo educacional, conforme a avaliao que faziam da posio que lhes cabia no cenrio poltico. Ao final do processo constituinte, tanto os Trabalhadores da Educao 10 quanto os Empresrios da Educao11 tiveram motivos para comemorar.

SINGER, 1997; TORRES, 1999. A governamentalidade neoliberal foi indicada por meio das formulaes tericas de FOUCAULT, 1984, p. 287-93; PETERS, 1995, pp. 211-24. 10 O sujeito social Trabalhadores da Educao refere-se aos profissionais aglutinados nas seguintes entidades sindicais nacionais: CNTE (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao congrega sindicatos de profisisonais do ensino fundamental e mdio); SINASEFE (Sindicato Nacional dos Servidores da Educao Federal de Ensino de Primeiro e Segundo Graus); CONTEE (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino), ANDES/SN (Sindicato Nacional dos Docentes do Ensino Superior), FASUBRA Sindical (Federao dos Sindicatos de Servidores das Universidades Brasileiras), DNTE/CUT (Departamento Nacional dos Trabalhadores da Educao da Central nica dos Trabalhadores). A expresso trabalhadores da educao foi cunhada na dcada de 1980, com a inteno de aglutinar em uma mesma organizao de carter sindical todos que trabalham em servios educacionais, incorporando as seguintes conotaes: a) eliminao da estrutura social hierarquizada que separava os professores dos profissionais administrativos e de manuteno, situando uns em posio superior dos demais; b) indicao de que as entidades de profissionais da educao aglutinam outras categorias profissionais alm de docentes; c) distino entre este sujeito do campo educacional e os empresrios da educao. 11 Os Empresrios da Educao so os proprietrios de escolas particulares, constitudas em empresas de carter lucrativo, e as escolas confessionais; estas, apesar de ser consideradas sem fins lucrativos, compem a entidade que aglutina os sindicatos dos proprietrios de estabelecimentos de ensino particular (FENEN/CONFENEN).
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Na avaliao da situao da escola particular ps-constituinte, a FENEN12, entidade representativa dos Empresrios da Educao, afirma: Como aprovada a Constituio, o ensino privado (...) ficou livre das seguintes ameaas: estatizao do ensino; escola nica estatal; controle de qualidade pelo Poder Pblico; plano, currculo e programas centralizados num grande comit nacional; interveno do Poder Pblico, salvo para cumprimento das normas gerais da educao (apenas normas da educao); cogesto administrativa, patrimonial e financeira; obrigatoriedade de ministrar ou no ensino religioso; obrigatoriedade de contratar professores e tcnicos por concurso pblico; obrigatoriedade de estabelecer quadro hierrquico de carreira do magistrio; impossibilidade de matrcula de aluno carente, mediante bolsas de estudo, nos 1o e 2o graus (no 3o grau, no haver); impossibilidade de as empresas usarem a contribuio do salrio-educao para bolsas de estudo. Entre outras tantas medidas que asfixiariam a escola particular, levando-a ao desaparecimento, no conseguiram os progressistas efetiv-las.13 Continuando o balano dos ganhos e perdas, a FENEN aponta muitas outras medidas que implicariam em aes para adequao da escola particular.14 No entanto, apesar dos desafios a serem vencidos, representados pelo fato da escola particular se ter tornado apenas uma opo para quem quisesse e apesar do aumento dos custos, se garantiu a liberdade de ensino pela qual lutara.15 Os Trabalhadores da Educao tambm se consideraram vitoriosos no processo constituinte. As conquistas para a educao pblica foram divulgadas pelo Jornal do Brasil, logo aps sua aprovao pelo Congresso Nacional: destinao de verbas educao no valor de 18% pela Unio e 25% pelos Estados e Municpios; democratizao da administrao do ensino pblico, com participao de alunos, pais, professores e comunidade; gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais (com ressalva para escolas pblicas administradas por entidades privadas no-lucrativas e estabelecimentos particulares de carter filantrpico, religioso ou comunitrio); planos de carreira para o magistrio da rede oficial nos trs graus de ensino e ingresso na carreira apenas por meio de concurso pblico; determinao da responsabilidade jurdica do Estado pelo provimento de ensino pblico obrigatrio para toda a populao em idade escolar; provimento de vagas para portadores de deficincia fsica ou mental na rede de ensino comum; liberdade de ensino na lngua originria das comunidades indgenas, ao lado da lngua portuguesa; no utilizao das verbas para a educao para financiamento da merenda escolar e de programas de alimentao suplementar e de sade; autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial para as universidades, bem como indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso no ensino superior; concesso de bolsas de estudo apenas para estudantes de ensino fundamental e mdio que comprovarem insuficincia de recursos e quando no houver vagas na rede pblica de ensino; investimento prioritrio do Estado na expanso da rede pblica de ensino16. Em discurso no 21o Congresso da CPB, na fase final de tramitao do projeto de Constituio, o deputado Gumercindo Milhomem, ex-presidente da APEOESP, afirmou que o magistrio fora a categoria que conseguira conquistas importantes, tais como a vinculao de verbas e aposentadoria aos 25 anos para professoras e aos 30 anos para professores. E declarou: ... nesta comisso [de educao] conseguimos aprovar praticamente tudo que a CPB havia aprovado em seu 20o Congresso.17 Quanto Lei de Diretrizes e Bases da educao, no entanto, foram diferenciadas as avaliaes dos dois agentes. Mesmo no perodo inicial de tramitao do projeto, se prenunciava um resultado que no seria consensual. J em 1988 as implicaes da lei apontadas por Dermeval Saviani na definio dos

12 FENEN-Federao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino, entidade que congregava os sindicatos dos empresrios da educao e que adquiriu, posteriormente, estatuto de Confederao, adotando a sigla CONFENEN. 13 Situao nova da Escola Particular. Educao. rgo da Federao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino. Edio Especial, ano XXV, out/88, p. 12. 14 Idem. 15 Idem. 16 Educao passar a ter mais verbas (Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 20/5/88). Apud Educao no Brasil 1987-1988. So Paulo: CEDI, 1990, pp. 23-4. 17 Se ontem a Constituinte representava uma esperana, hoje ela se traduz em ameaa (Magister/RS, mar/abr 88). Apud Educao no Brasil 1987-1988. So Paulo: CEDI, 1990, pp. 21-2.

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rumos da sociedade, nortearam o discurso sobre a ao poltica a ser desencadeada. Segundo ele, indicar os rumos da educao implica no apenas em levar em conta a situao existente, mas antever para onde se quer caminhar, ou seja, delinear o tipo de sociedade que se quer construir, a partir do desenvolvimento das condies presentes. Cumpre, assim, considerar a educao em sua estreita relao com a sociedade nos processos de desenvolvimento histrico.18 Dada essa compreenso do significado das diretrizes educacionais, sua definio torna-se, para os Trabalhadores da Educao objeto de disputa ideolgica entre diferentes racionalidades de classe, entre projetos antagnicos de sociedade e educao.19. Consequentemente, se traa a estratgia de ao poltica que as viabilizar: ... dentro dos limites histricos da luta poltica nos espaos institucionais que jamais deve substituir ou estar descolada de uma correspondente ao de massas , cabe ao movimento sindical combativo e classista, organizado na CUT, analisar passo a passo a relao de foras contraditrias que se manifestam na tramitao da nova LDB. S assim poder intervir como sujeito coletivo, na defesa de um projeto educativo que possa contribuir de imediato e a mdio prazo, para a construo da cidadania dos trabalhadores.20 A CONFENEN, por sua vez, expressa seu desacordo com o projeto de lei em discusso nas comisses temticas da Cmara Federal: Evitar a inconstitucionalidade e discriminao do ensino privado pelo governo, reduzir o estatismo e o dirigismo na educao e amenizar o carter corporativista-sindicalista do projeto original na LDB foram alguns dos objetivos do trabalho da Confenen, alm de impedir a interferncia do Estado no ensino privado, contrariando a Constituio Federa.21 E, ao final do processo de tramitao da LDB, quando o projeto era examinado pelas comisses temticas do Senado, a CONFENEN anuncia: A Comisso de Justia do Senado aprovou o projeto do Senador Darcy Ribeiro que substitui o obsoleto, centralizador, cartorial, estatizante, intervencionista e corporativista projeto de L. D. B. votado pela Cmara dos Deputados.22 O desfecho a aprovao de uma Lei de Diretrizes e Bases oriunda do projeto do Senador Darcy Ribeiro contraria inteiramente os Trabalhadores da Educao. Assim se expressa sobre ele o professor Joo Monlevade, assessor da CNTE: Aps oito anos de tramitao, foi votada e sancionada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, sob o nmero 9394, publicada sem vetos no Dirio Oficial da Unio de 23 de dezembro de 1996.(...). verdade que o texto final no ajuda muito - ou nada quem sonhou com um sistema nacional de educao mais ao abrigo do Estado do que dos governos; com a valorizao dos profissionais da educao garantida por um Piso Salarial Nacional; com uma gesto democrtica fundada no poder pblico atravs de eleio de diretores e reitores e de conselhos deliberativos.23 Anteriormente, na Apresentao do peridico, a Secretaria de Assuntos Educacionais da CNTE j avaliava a nova lei como fruto de grande retrocesso representado pelo atropelo do Projeto construdo solidria e coletivamente na Cmara do Deputados ...24, para, ao cabo, exortar seus filiados a ... fazer a leitura dos espaos
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Cf. MORAES & CONTI, 1992, p. 89. Idem, p. 90. 20 Idem, p. 90. 21 Confenen vai mudar o projeto da LDB. Jornal da Educao, n. 173, ano XXIV, set/91, p. 3. 22 Ensino e Educao no Congresso Nacional. CONFENEN INFORMA, jul/95, p. 3 (grifos meus). 23 MONLEVADE, 1997, p. 9. 24 CNTE. Cadernos de Educao, 2 ed., ano II, n. 3, mar/97, Apresentao.

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que restaram para a decidida interveno em todas as situaes que se apresentarem e nas que formos construindo nacionalmente, nos estados, nos municpios, nas escolas.25 O apelo com tonalidade pessimista aos trabalhadores da educao, ao lado da euforia do agente antagnico, em vista da alterao de rumo para a sociedade apontado pela LDB, ressoaram em um contexto em que se forjava uma nova institucionalidade, em que se deslocava a governamentalidade do mbito da poltica para o mbito do mercado.

2- A racionalidade do governo neoliberal A noo de governamentalidade, formulada por Michel Foucault, supe a construo de identidades ou de sujeitos pelas sociedades modernas, bem como de meios de controle sobre os indivduos e suas prticas. A governamentalidade implica, assim, o desenvolvimento da capacidade de governo. Por governo Foucault quer dizer algo como a conduta da conduta ou uma forma de atividade dirigida a produzir sujeitos , a moldar, a guiar ou a afetar a conduta das pessoas de maneira que elas se tornem pessoas de um certo tipo; a formar as prprias identidades de maneira que elas possam ou devam ser sujeitos. Essa atividade diz respeito s relaes privadas entre o eu e o eu, ou a relaes com instituies e comunidade, ou com o exerccio da soberania poltica. A arte do governo consistiria em fornecer uma forma de governo para cada um e para todos, mas uma forma que deve individualizar e normalizar.26 As identidades e sujeitos produzidos so identificados como efeitos de poder/saber, na medida em que resultam de um (...) conjunto de verdades que, ao serem aprendidas, memorizadas e progressivamente postas em prtica, constroem um sujeito com um certo modo de ser e uma certa maneira visvel de agir. 27 Esse sujeito, destitudo de liberdade,28 serve para potencializar o Estado, dotando-o da capacidade de governo. As funes de governo do Estado moderno abrangem todas as relaes que permeiam a vida social, incluindo os vnculos com a cultura e com a propriedade, os acidentes e desastres, tais como a fome e a guerra. Para isso, se impe a necessidade de uma determinada forma de racionalidade do Estado, que implica potencial de ao ampliado, conhecimento poltico concreto , preciso e especfico sobre os indivduos que o compem. (...) O conhecimento poltico e a utilizao dos indivduos torna-se criticamente importante para preservar, seno para reforar, o Estado. Dever estar includo nesse conhecimento poltico, se que os indivduos devam ser utilizados para reforar o Estado, o conhecimento dos indivduos, de suas inclinaes, habilidades e capacidades para serem utilizados.29 Compreende-se, portanto, que o Poder Pblico deva assumir a responsabilidade de prover e administrar meios para garantir aspectos da vida social tais como a sade, a educao, a segurana, o bem-estar, a justia, importantes no pelo indivduo propriamente, mas pelo indivduo enquanto meio para fortalecimento do Estado. Os indivduos, nessa viso, tornam-se instrumentais aos fins do Estado. A justia, o bem-estar e a sade so importantes para os indivduos, no porque eles so bons em si para os indivduos, mas porque eles aumentam a fora do Estado. Os investimentos na sade e na educao so agora investimentos instrumentais no indivduo, a serem sacados mais tarde pela crescente fora do Estado.30
Idem. MARSHALL, 1995, p. 28. O artigo apresenta a noo foucaultiana de governamentalidade. 27 Idem, pp. 28-9. 28 Para Foucault o eu moderno no livre porque, na medida em que produto das Cincias Humanas, o objetivo tem sido o controle poltico e no a liberdade. As Cincias Humanas so identificadas por Foucault como reas de estudo que penetram e informam as profisses e as instituies que as acompanham, tais como a Medicina, a Psiquiatria, a Psicologia, o Direito e a Educao (Cf. MARSHALL, 1995, p. 28 e 26). 29 Idem, p. 30. 30 Idem.
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A governamentalidade do Estado moderno se expressa tambm no exerccio de uma tecnologia de policiamento, a qual assume trs formas gerais: primeiramente, como ideal, sonho ou utopia; depois, como uma prtica real ou um conjunto de prticas ou regras de uma instituio real; finalmente, como uma disciplina acadmica, talvez desenvolvida a partir das prticas e do conhecimento derivado dessas prticas, em instituies.31 No interior do Estado liberal, sob a forma como se manifesta para Foucault, desenvolveu-se o conflito poltico pela elaborao das polticas educacionais vigentes no Brasil at a dcada de 90. Nessa dcada, quando se discutia mais uma vez novas diretrizes para a poltica educacional brasileira, estava em curso um processo de mudanas da lgica que regia a organizao social contempornea, no mais restrita apenas ao mundo ocidental, mas extensiva s sociedades de quase todo o mundo. Denominada sociedade ps-moderna, essa nova ordem social se delineou a partir da dcada de 1970. Embora haja questionamentos ao noo de ps-modernidade para identificar a nova configurao do mundo atual,32 argumentos contrrios tm sido apresentados para demonstrar que as alteraes profundas pelas quais vem passando o mundo atual no mbito da produo, das relaes sociais, das instituies, dos valores e prticas polticas justificam a mudana da identidade moderna.33 No que diz respeito dominao poltica, a ideologia neoliberal tem se revelado suficientemente forte para derrubar antigos conceitos e prticas, sustentculos do mundo ps-2a Guerra. O mundo que se desenha sob o impacto dessa ideologia apresenta-se com uma configurao nova, que extrapola os limites do liberalismo proposto no sculo XIX. A respeito da realidade que resulta dos postulados neoliberais, so bastante pertinentes as formulaes de Pierre Bourdieu. e de Michael Peters. Para o primeiro, a utopia neoliberal se concretiza criando um mundo catico, regido pela lgica darwiniana da luta de todos contra todos. O caos s no completo, porque foras de conservao instituies e agentes da ordem antiga, tais como instituies estatais (a pequena nobreza do Estado) e organizaes coletivas de trabalhadores ainda sobrevivem e resistem, apontando como perspectiva a construo de uma realidade com fins coletivamente elaborados e aprovados, embora sob o pretexto da simples defesa de uma ordem desaparecida e dos privilgios a ela correspondentes.34 Segundo Bourdieu, a ordem neoliberal uma utopia transformada em projeto poltico, que tem como fundamento um projeto de conhecimento abstrado das condies e das estruturas efetivas que possibilitam a sua prpria existncia. Em vista disso, tende globalmente a favorecer a ruptura entre a economia e as realidades sociais e erigir, assim, na realidade, um sistema econmico de acordo com a descrio terica, isto , uma espcie de mquina lgica, que se apresenta como uma cadeia de imposies que subjuga os agentes econmicos.35 Embora negada, a utopia neoliberal efetivada por um imenso trabalho poltico que tem em vista um programa de destruio metdica da coletividade. Torna-se, ao cabo, uma mquina infernal que se impe sobre os prprios dominantes. O movimento, possibilitado pela poltica de desregulamentao financeira, rumo utopia neoliberal de um mercado puro e perfeito, se efetua por meio da ao transformadora e vale dizer destruidora de todas as medidas polticas (...), visando a pr em questo todas as estruturas coletivas capazes de levantar obstculos lgica do mercado puro: a nao, cujo espao de manobra diminui a cada dia; grupos de trabalho, por meio, por exemplo, da individualizao dos salrios e das profisses em funo das competncias individuais e da atomizao dos trabalhadores que dela resulta; coletividades para a defesa de direitos dos trabalhadores, sindicatos, associaes, cooperativas; a prpria famlia, que, por meio da constituio de mercados por faixas etrias, perde uma parte de seu controle sobre o consumo.36 Os efeitos desse programa poltico incidem sobre a distribuio de renda, sobre a produo da cultura, sobre os valores sociais. Mas se manifestam de forma mais acentuada enquanto destruio de todas
Idem, p. 30. ROUANET, 1987, p. 11-36. Este autor faz uma defesa enftica da modernidade, atribuindo ao ps-moderno um carter irracional, provocado pelas teorias de Michel Foucault e outros, tais como Gilles Deleuze e Franois Lyotard. 33 GADELHA, 1997, p. 51-72; GENTILI, 1998, pp. 76-92; TIRIBA, 1998, p. 189-216; ALENCASTRO, 2000, p. 6-7; ANTUNES, 2000, p. 8-9; TUMOLO, 1996. 34 BOURDIEU, 1998. 35 Idem. 36 Idem.
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as instncias coletivas capazes de fazer frente aos efeitos da mquina infernal como o caso do Estado, depositrio de todos os valores universais associados idia de pblico.37 Michael Peters, fundamentado nas teorias de Michel Foucault, demonstra que, para alm do discurso da Nova Direita sobre o retorno dos princpios do liberalismo clssico como norteadores da ao social do homem contemporneo, verifica-se a fundao de uma outra lgica de organizao da sociedade, que opera um deslocamento da governamentalidade do mbito do Estado para o mbito do mercado. Em vista desse deslocamento, a ideologia neoliberal busca construir um novo senso comum, justificado pela crise da economia e da sociedade contemporneas, pela qual responsabilizado o Estado de Bem-Estar Social, vigente at ento. 38 Foucault identifica trs tipos de governo, de igual importncia para o ordenamento social: o governo de si mesmo, que diz respeito moral; a arte de governar adequadamente uma famlia, que diz respeito economia; a cincia de bem governar o Estado, que diz respeito poltica.39 Embora na modernidade tenha havido a supremacia do governo do Estado mbito da poltica hoje, a prioridade vem sendo assumida pelo governo da famlia mbito da economia, cuja gesto exercida pelo mercado exigindo novas prticas de governo. No novo contexto, o auto-governo mbito da moral supe uma outra tica: a valorizao do consumidor (ao invs do cidado), da competncia tcnica (ao invs da capacidade de argumentao), da disposio para competir e vencer (ao invs da solidariedade entre os pares). Dessa forma forjado o novo ser social, o consumidor, substituto do cidado. O sujeito coletivo foi substitudo pelo indivduo, que busca atingir a competncia que o habilita vitria na corrida competitiva. O governo da famlia mbito da economia estende-se ao conjunto da sociedade, sob as diretrizes de instituies financeiras de carter global, exigindo outras prticas pedaggicas para formao dos novos valores que articulam a convivncia social. O governo poltico, agora sob a gide do governo da economia, implementa no sistema educacional as diretrizes fornecidas pelos organismos financeiros internacionais FMI, BIRD, Banco Mundial. O sujeito poltico coletivo esfacelado cede a vez aos indivduos consumidores, regidos pelos valores do mercado. A noo neoliberal do mercado, desenvolvida por Friedrich Hayek,40 faz dele o espao articulador de toda vivncia social, de onde se originam os valores e prticas mais caros ao imaginrio da moderna cultura ocidental. Hayek concebe o mercado como uma das instituies que se originam das aes humanas, embora no resulte de desgnio ou projeto dos homens. Alm disso, o mercado coordena gestos independentemente e revelia das conscincias e intenes individuais. Sem dispor de um organismo centralizador, combina conhecimentos e atitudes, conectando milhes de indivduos variveis e pondo a funcionar um espantoso nmero de relaes no previamente demarcadas e deliberadas. Em outros termos, o mercado matriz da justia, da liberdade e da riqueza. Da justia, uma vez que supostamente recompensa aqueles que demonstram habilidade, dedicao e diligncia. Da riqueza, pela eficincia na alocao dos recursos existentes, pondo disposio da sociedade os bens de que ela mais necessita. E da liberdade, porque a distribuio das posses materiais no estaria submetida ao deliberada de qualquer pessoa41 O carter atribudo ao mercado tem o seu correlato na construo de um senso comum favorecido pelo movimento de esfacelamento e criao de sujeitos polticos, cujo significado foi alterado quer quanto intensidade, quer quanto posio no contexto social.42 Agindo sobre o pano de fundo das mudanas porque vem passando a sociedade contempornea, a ideologia neoliberal cumpre o papel de alimentar e dinamizar uma outra leitura da realidade e consolidar o novo senso comum.. De acordo com esse novo senso comum, necessrio perceber que a crise da sociedade se manifesta nas diferentes instituies que a compem, e assim tambm a escola: esta se apresenta imersa
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Idem. PETERS, 1995. 39 Foucault (1984) fundamenta sua teoria nas formulaes de La Mothe Le Vayeur. 40 Cf. MORAES, 1994. 41 GENTILI, 1996. 42 APPLE, 1997.

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em profunda crise de eficincia, eficcia e produtividade, produto da expanso desordenada e anrquica que o sistema educacional vem sofrendo nos ltimos anos. , portanto, uma crise de qualidade decorrente da improdutividade que caracteriza as prticas pedaggicas e a gesto administrativa da grande maioria dos estabelecimentos escolares.43 O principal responsvel por essa crise foi o Estado de Bem-Estar, politizado, populista e protetor, que favoreceu a improdutividade derivada da materializao histrica destas prticas coletivistas (p. 19) O clientelismo, a obsesso planificadora e os improdutivos labirintos do burocratismo estatal explicam, sob a perspectiva neoliberal, a incapacidade que tiveram os governos para garantir a democratizao da educao e, ao mesmo tempo, a eficincia produtiva da escola. A educao funciona mal porque foi marcadamente penetrada pela poltica, porque foi profundamente estatizada (p. 18). (...).A crise social se deriva, fundamentalmente, de que os sistemas institucionais dependentes da esfera do Estado (da poltica) no atuam eles mesmos como mercados (p.19-20). Em decorrncia, torna-se necessrio realizar uma reforma da escola para torn-la melhor, mais eficiente, mais produtiva. uma ao que implica grande desafio gerencial: promover uma mudana substantiva nas prticas pedaggicas , tornando-as mais eficientes; reestruturar o sistema para flexibilizar a oferta educacional; promover uma mudana cultural, no menos profunda, nas estratgias de gesto (agora guiadas pelos novos conceitos de qualidade total); reformular o perfil dos professores, requalificando-os; implementar uma ampla reforma curricular, etc.(p.18). Ainda, como parte da proposta de reforma da escola vigente, deve-se criar um mercado educacional dinmico e flexvel, que estimule a competitividade na busca pela competncia Assim, esse mercado oposto ao sistema escolar rgido e incapaz, deve estimular a competio interna e o desenvolvimento de um sistema de prmios e castigos com base no mrito e no esforo individual dos atores envolvidos na atividade educacional (p.19). As noes de eqidade, direito, igualdade, democracia e cidadania princpios norteadores da ao educativa do sitema escolar foram reelaboradas, passando a ter outras conotaes, afins com a nova compreenso de gesto da sociedade: a igualdade no mais justifica a existncia dos direitos sociais que fundamentam a sociedade democrtica; para que a sociedade seja democrtica no mais necessrio promover progressivamente, a igualdade, materializada no conjunto inalienvel de direitos sociais e de instituies pblicas voltadas sua garantia. Para os neoliberais, a democracia simplesmente, um sistema poltico que deve permitir aos indivduos desenvolver sua inesgotvel capacidade de livre escolha na nica esfera que garante e potencializa a referida capacidade individual: o mercado (p.20). Quanto noo de cidadania, em que se baseia a concepo universal e universalizante dos direitos humanos, os neoliberais atribuem sua difuso excessiva a emergncia de falsas promessas que estimulam prticas individuais e coletivas no competitivas e improdutivas (p.20). Em vista disso redefinese tambm a noo de cidadania por meio da valorizao da ao do indivduo enquanto proprietrio, enquanto indivduo que luta por conquistar (comprar) propriedades-mercadorias de diversa ndole, sendo a educao uma delas (p.21). Em sntese, se transfere a educao da esfera da poltica para a esfera do mercado, esvaziando-a do carter de direito, reduzindo-a a sua (sic.) condio de propriedade (p.20). Tendo como parmetro esta concepo de educao, forma-se o novo homem, cujo modelo o cidado privatizado, o entrepreneur, o consumidor (p.21). Sob essa nova realidade, que toma o mercado como parmetro das relaes sociais e polticas, como origem e fim da produo cultural, como norteador dos padres estticos e como definidor de princpios morais e ticos, deu-se a rejeio do Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Cmara Federal. Para substitu-lo, tomou-se como ponto de partida o projeto de lei do Senador Darcy Ribeiro, o qual, aps inumerveis ajustamentos ao programa de educao neoliberal propugnado pela Nova Direita para todo o mundo, foi aprovado pelo Congresso Nacional e sancionado pelo Presidente da Repblica.

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GENTILI, 1996, p. 17. As citaes seguintes so dessa mesma obra.

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3- A construo do projeto neoliberal de educao A tecitura do contexto histrico brasileiro dos anos 80 e 90 foi urdida ao longo do perodo em que a esquerda se via em processo de fortalecimento e que a direita se empenhava em articular os mecanismos que dessem conta de frustrar os anseios dos seus antagonistas. Ou seja, os agentes sociais se fortaleciam mutuamente, na medida em que suas prticas resultavam de uma ao poltica relacional: 44 a ao de um estimulava a reao do outro em processo de auto afirmao criativa e ascendente, resultando desse processo o fortalecimento da sociedade civil e do sistema democrtico. Paralelamente ao dos agentes focalizados, era gestado o projeto de educao neoliberal por instituies oficiais, associadas a interesses de outros sujeitos exteriores ao campo da educao nacional. Na segunda metade dos anos 80, ao mesmo tempo que o pas se libertava dos resqucios institucionais de carter ditatorial, se forjava no mbito governamental as bases para implantao do regime de governo neoliberal. Paralelamente ao fortalecimento da sociedade civil, se ensaiava as medidas econmicas para sustentao da nova institucionalidade pretendida, por meio da adoo de polticas de combate inflao.45 Entre os anos 85 e 95, os debates parlamentares apontam comportamentos diferenciados em dois perodos. No perodo que vai at 1989, quase no h interferncia do Poder Executivo nas discusses sobre a educao; tem-se a impresso de que h profundo respeito entre os poderes governamentais, e que h inteira autonomia do Poder Legislativo para, inclusive, decidir sobre a sua relao com a sociedade civil. Assim que, tanto a elaborao do captulo da Educao pela Assemblia Constituinte, quanto a elaborao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional pela Comisso temtica da Cmara Federal ps-Constituio de 1988, foram marcadas por ampla participao dos setores da sociedade civil interessados no tema. Apenas tendo em vista essa participao dos sujeitos educacionais, cujos interesses so conflitantes, fica compreensvel certas incoerncias expressas na Constituio Federal e no Projeto de LDB da Cmara dos Deputados. Os trabalhos parlamentares relativos educao foram bastante intensos nesse perodo, considerando a elaborao da nova Constituio Federal (1987 e 1988) e da LDB, embora esta ltima tenha avanado para alm da primeira metade dos anos 90. Neste ltimo perodo as discusses sobre a educao anunciavam a nova institucionalidade. No decorrer da legislatura 1990-1994, novos elementos foram sendo acrescentados pelos parlamentares ao discurso poltico. Um desses elementos, fundamental para o fim almejado de no aprovar uma lei que muitos supunham que seria estatizante, corporativista e centralizadora,46 implicava uso de artifcios na conduo dos trabalhos parlamentares, de modo a protelar a votao final do projeto: impedimento de qurum nas assemblias, apresentao de recursos questionando o cumprimento de regras regimentais, apresentao de novas emendas ao final de cada etapa da tramitao. Com esses artifcios, simultaneamente difuso do discurso da racionalizao da economia, retardou-se a definio das diretrizes educacionais at ser possvel adequ-las nova forma de ser social. Essa prtica, iniciada em dezembro de 1990, prolonga-se por trs anos na Cmara dos Deputados e continua no Senado no governo seguinte, at encontrar a soluo adequada aos propsitos neoliberais. 47 Outro novo elemento que se evidencia nos trabalhos parlamentares a intromisso do Poder Executivo, seja para propor alternativas s diretrizes educacionais em tramitao, seja implementando

BOURDIEU, 1989 (especialmente p 178-182). A partir de 1986, tivemos 4 planos econmicos de estabilizao da moeda nacional: 1986 Plano Cruzado; 1988 Plano Bresser; 1990 Plano Collor; 1994 Plano Real. 46 O sentido desse discurso proferido pela FENEN/CONFENEN, fora o de contrapor-se s aspiraes dos trabalhadores da educao a uma escola pblica ampla, com boas condies de trabalho, bem remunerada, que deixasse pouco espao iniciativa privada; na dcada de 90 ele serviu aos propsitos da Nova Direita na sua ofensiva contra o Estado Benfeitor e contra o que chamava de privilgios dos trabalhadores sindicalizados. 47 As aes pela protelao da votao da LDB tiveram dois momentos culminantes: em meados de 1992,quando foi apresentada a primeira verso do Projeto de LDB do Senador Darcy Ribeiro, logo antes do colapso final do Governo Collor, e no primeiro ano do Governo Fernando Henrique Cardoso, antecedendo a aprovao do Projeto de LDB do Senado. As pesquisas foram realizadas no Dirio do Congresso Nacional (Seo I): 1990 a 1996.
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polticas para a educao que atropelavam o contedo da lei que estava sendo produzida e/ou que degradavam o desempenho do sistema educacional vigente.48 Nessa nova conjuntura poltica, a educao era discutida tambm em nvel internacional, em espaos em que se forjavam diretrizes para formao do trabalhador adequado economia globalizada, cuja dinmica produtiva assentava-se sobre novos padres tecnolgicos e de organizao do processo de trabalho.49 Paralelamente aos agentes educacionais que atuavam atravs do Parlamento, outros sujeitos sociais e setores do prprio Governo, refletiam e elaboravam projetos de interveno sobre a educao nacional.50 As leituras e projetos sobre a educao produzidos por esses sujeitos que efetivamente decidiram a configurao assumida pelo sistema educacional brasileiro, forjado e implantado paulatinamente discusso e tramitao da LDB. Esta consistiu, afinal, na formalizao legal de uma poltica educacional que vinha sendo decidida revelia do processo parlamentar e, sobretudo, em contraposio ao processo democrtico de elaborao da lei para a educao mecanismo formal de incluso poltica e controle social dos indivduos identificados como cidados nas sociedades modernas. Assim, o que restou como perspectiva de ao foi o que disse um dos agentes sociais, os Trabalhadores da Educao: Precisamos, atravs da prtica cotidiana, ir invertendo a lgica da orientao dada Educao para no futuro termos uma Lei de Bases e, secundariamente, de Diretrizes Nacionais.51 Ao cabo de todo o processo, o campo educacional achava-se desfigurado pela descaracterizao dos agentes que o compunham. Ainda que continuassem existindo formalmente, sua ao poltica perdera o sentido na nova conjuntura. Ao mesmo tempo, por um lado, a educao passou a ser regida pela lgica do mercado e por outro lado, o movimento sindical dos trabalhadores da educao perdera o mpeto em decorrncia da diminuio dos postos de trabalho (gerando desemprego), da subproletarizao do trabalho (engessamento dos salrios) e do processo de desregulamentao do servio pblico e de privatizao de muitas das funes antes atribudas aos funcionrios pblicos.52 Dado que a prtica poltica tem carter relacional, a ao do sujeito antagnico os Empresrios da Educao sofreu os efeitos da reduo da atividade dos Trabalhadores da Educao. Alm disso, o cenrio profissional tornou-se favorvel ao seu desempenho, na medida em que o mercado da educao tronou-se supervalorizado. A partir de ento, deixou de ser necessrio a existncia do sujeito coletivo, na medida em que impe-se o esforo individual dos proprietrios de escola para competirem pela manuteno e ampliao do seu negcio particular, o estabelecimento de ensino.

4- A nova lgica da poltica educacional Ainda que a governamentalidade da sociedade atual se localize no mbito do mercado, depende das instituies educacionais para efetivar-se. Entre as instituies educativas, o sistema escolar continua sendo um importante meio de socializao, mas regido por princpios prprios da racionalidade do mercado: eficincia, eficcia, produtividade e xito. Traduz-se, assim, valores prprios da tica pblica e cvica na clave da tica do livre mercado e do consumo: a solidariedade e a cooperao cedem lugar assim competio e ao mrito individual como metas educacionais finais;
Idem. FRIGOTTO, 1995 e 1998; reflexes produzidas pelos prprios trabalhadores, sejam da educao ou no: PINO, 1992; SOUZA, 1999; GeNTILI, 1999. 50 A nova relao entre competitividade e educao. Estratgias empresariais. So Paulo: IEDI (Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial), jan/92; Conferncia Internacional de Educao, 44a sesso, Genebra, out./94 (Relatrio do Governo Brasileiro); Educao Profissional. Um Projeto para o Desenvolvimento Sustentado. SEFOR/MINISTRIO DO TRABALHO. Braslia, 1995. Tambm fora do pas ocorria essa discusso (como exemplo, v. Revista Europia. Formao Profissional. Berlim: CEDEFOP (Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Profissional), n. 2/94; Educao bsica e formao profissional . Uma viso dos empresrios. VI Reunio de Presidentes de Organizaes Empresariais Ibero-americanas OIE ACE CNI. Salvador, 12 a 16 de jul/1993., pp. 13 e 14; a prpria Conferncia Internacional acima mencionada). 51 CNTE. Cadernos de Educao. 2 ed., ano II, n. 2, mar/97, Apresentao. 52 ANTUNES, Ricardo. Trabalho, reestruturao produtiva e algumas repercusses no sindicalismo brasileiro. In Neoliberalismo, trabalho e sindicatos. 4 ed. Boitempo Editorial, p. 71-84.
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ou (...) so reconsideradas meramente como estratgias metodolgicas para obter maior rendimento e produtividade.53 Essa lgica permeia as propostas, projetos e programas de educao oriundos de instituies governamentais, entidades empresariais, organismos de cunho internacional, num esforo amplo de construo do novo cidado do mundo, como constata Surez: Trata-se de conduzir os esforos formativos da escola em direo constituio de consumidores-mais-que-perfeitos, redefinindo-se sua antiga intencionalidade e tendncia a formar cidados. 54 uma lgica de socializao amplamente difundida por meio de mecanismos que envolvem as sociedades em mbito global. Em encontros internacionais com representao dos governos das naes capitalistas de todo o mundo, firmam-se compromissos sobre os princpios que devem reger a socializao no mundo contemporneo, reafirmam-se as diretrizes bsicas para implement-la, intercambiam-se experincias e recursos para viabiliz-la. Os compromissos assumidos traduzem-se em programas governamentais para a educao nos diversos pases comprometidos; recursos financeiros so deslocados dos pases ricos para os pases pobres para subsidiar os sistemas educacionais. 55 No Brasil, associaes de empresrios e agncias governamentais utilizam-se de pesquisas e formulaes tericas que analisam e interpretam as caractersticas da economia e do processo produtivo no mundo atual, para elaborarem diagnsticos sobre o sistema educacional e apresentarem propostas de poltica educacional, difundindo a tica hegemnica. Na nova economia, a busca simultnea da produtividade e de altos padres competitivos requer que as pessoas sejam tratadas como bens a serem incrementados para que se lhes possa adicionar valor, em oposio a custos que devem ser reduzidos. (...) Alm da modernizao quantitativa, necessrio que a escola desempenhe o papel pedaggico de aguar no estudante a elaborao crtica, a independncia e a capacidade de organizao do prprio trabalho. 56 (...) Os mecanismos de seleo, agora, valorizam o raciocnio lgico, a capacidade de comunicao, de deciso e de resoluo de problemas, a cooperao e a capacidade de aprender. E estes so justamente os atributos adquiridos atravs dos contedos gerais da Educao Bsica.57 Os governos, comprometidos no plano internacional e pressionados pelos setores empresariais no plano interno, tripudiam o processo democrtico58 at ento louvado e utilizado como referncia da vida civilizada e impem sociedade a poltica educacional adequada realidade entendida sob a tica neoliberal. Ao cabo, possvel concluir com Milton Santos, que o que se prope fazer atravs da poltica educacional vigente, treinar para atuar no mercado, seja como trabalhador seja como consumidor; corre-se portanto o risco de, depois de algum tempo, perceber que isto no tem mais razo de ser e assim, ter sido perdida a oportunidade de educar o homem para tornar-se melhor, para construir uma sociedade melhor. H um entendimento da coisa tcnica que me parece equivocado no trabalho do Ministrio da Educao. a valorizao da tcnica em si e no do fenmeno tcnico. Isso conduz a dar nfase ao treinamento, que no educao. O treinamento consiste em preparar rapidamente a mo de obra para tarefas que s vezes deixam de ter razo de ser, enquanto que a educao algo que instrumentaliza o homem para ser mais e melhor cidado, para entender mais e melhor o mundo, para se tornar um ser humano na sua plenitude.59
SUREZ, 1999, p.262. Idem 55 Um documento do Ministrio do Trabalho sobre a formao profissional demonstra com muita pertinncia o envolvimento internacional na definio dos rumos da educao no mundo contemporneo, seja quanto cooperao financeira, seja quanto ao intercmbio de teorias, metodologias e tecnologias educacionais (V. SEFOR/MT, Educao Profissional. Um Projeto para o Desenvolvimento Sustentado. Braslia, 1995, p. 21-2). 56 Educao bsica e formao profissional . Uma viso dos empresrios. VI Reunio de Presidentes de Organizaes Empresariais Ibero-americanas OIE - ACE - CNI. Salvador, 12 a 16 de jul/1993., pp. 13 e 14. 57 Idem, p. 7. 58 FRIGOTTO, 1995. 59 Milton Santos, em entrevista concedida a Clia Chaim. Folha de So Paulo, 8/1/2001, p. A-8.
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