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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(4) 2001

A CRISE DO PARADIGMA NEOLIBERAL E O ENIGMA DE 2002

JUAREZ GUIMARES Professor no Departamento de Cincia Poltica da UFMG. Autor de Democracia e marxismo: crtica razo liberal

Resumo: O ensaio procura pensar a conjuntura brasileira a partir da crise da coalizo poltica que se formou em 1994 tendo em vista as prximas eleies presidenciais. O argumento central focaliza a crise do projeto de refundao neoliberal do Estado brasileiro que predominou durante os anos 90. A dinmica da conjuntura atual pensada como expresso dessa crise em seus complexos desdobramentos. Palavras-chave: conjuntura; neoliberalismo; crise.

elemento decisivo que organiza a conjuntura brasileira atual a crise do paradigma neoliberal de refundao do Estado brasileiro. verdade que se trata de um fenmeno internacional, cujas origens remontam s derrotas histricas de Reagan e Thatcher, que passa pela sucesso de crises financeiras internacionais e alcana a dimenso de verdadeiras tragdias coletivas nos pases, antes chamados de emergentes, que aplicaram o receiturio neoliberal. Essas ltimas crises dramticas foram muito visveis na Amrica Latina nos anos 90. O Brasil, porm, viveu o impacto neoliberal de modo retardatrio, incerto com o governo Collor e de forma avassaladora com os governos FHC. O tempo prprio do neoliberalismo no Brasil fez com que o pas vivesse, quase desde o incio da implantao do programa, as turbulncias causadas pela exposio especulao financeira internacional, com repercusses drsticas sobre as possibilidades de um perodo de crescimento acelerado, mesmo que em forma de surto no sustentado em uma dinmica de bases slidas. O carter retardatrio da aplicao do programa neoliberal no Brasil tem raiz poltica: a crise do regime militar e a ofensiva democrtica e popular nos anos 80 fecharam o espao para o domnio neoliberal. Assim, apenas em 1994 que se criaram as condies polticas para um programa de refundao liberal do Estado brasileiro.

O centro do programa neoliberal no Brasil foi muito mais do que uma reforma do Estado brasileiro, em suas dimenses de gesto administrativa e racionalizao. Ao incidir sobre o vazio poltico de um pas recm-constitucionalizado em um contexto em que faltava implantar as diretrizes da Constituio de 1988 e regulamentar parte importante de seu texto e tornar exponencial o uso das medidas provisrias, promovendo seguidas reformas constitucionais, o governo FHC impulsionou verdadeira refundao neoliberal do Estado brasileiro (Couto, 1998). Isso significou a reviso decisiva de vrios de seus contratos bsicos e fundamentais em uma direo liberal, com intensidade indita na histria republicana do sculo XX. Em primeiro lugar, alterou-se o padro das relaes entre o Estado brasileiro e o mercado capitalista mundial, com a promoo de avano substancial dos direitos do grande capital financeiro em detrimento da soberania nacional. Com repactuao em bases desfavorveis e duradouras da dvida externa, profunda abertura comercial, desnacionalizao de setores produtivos e financeiroschave, desregulamentao do controle de fluxos de capitais e atrelamento dos gastos pblicos a metas negociadas com o FMI, o pas recm-democratizado perdeu para os mercados financeiros parte substantiva das deliberaes sobre seu destino econmico. Em segundo lugar, alterou-se o padro dos direitos e deveres entre os cidados brasileiros. Se a Constituio

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de 1988 indicou um caminho de universalizao de direitos sociais, o plano neoliberal de refundao do Estado brasileiro incorporou um ataque generalizado lgica dos direitos dos trabalhadores. Rompeu-se a dinmica de incluso crescente no mercado formal de trabalho que vinha, em ritmos diferenciados, desde a Era Vargas. De potencial universalizante, as polticas sociais passaram a ter como meta o padro focal, isto , o objetivo de reduzir ao mnimo o projetado Estado do Bem-Estar Social no Brasil, deslocando o restante para o mercado e para polticas assistenciais dirigidas focalmente a grupos de extrema penria (Vianna, 1998). Os impostos indiretos e a carga fiscal aumentaram muito para os assalariados, mas os ganhos do capital foram consistentemente protegidos da tributao. Uma nova onda de subsdios bilionrios favoreceu grandes capitalistas, inclusive multinacionais ou setores que recentemente haviam se tornado donos de empresas estatais. Em terceiro lugar, houve um deslocamento patrimonial do Estado estimado em torno de 30% do PIB para grupos privados. Setores estratgicos da economia brasileira, fundamentais para qualquer plano de soberania econmica nacional, foram vendidos em condies pouco transparentes. Em quarto lugar, alteraram-se as relaes do pacto federativo e implementou-se uma relao que subordinou nitidamente o Congresso Nacional a uma dinmica em que o Executivo detinha a iniciativa legislativa fundamental. Uma refundao neoliberal do Estado brasileiro dessa magnitude, pela sua abrangncia e profundidade, necessitaria ser apoiada em forte coalizo poltica. A sntese dessa coalizo poltica foi elaborada e ganhou realidade plena com a vitria de FHC em 1994. Ela apoiou-se, em primeiro lugar, no forte deslocamento da cultura poltica: da agenda democrtica dos anos 80 passou-se agenda neoliberal dos anos 90. A crtica histrica da chamada tradio populista, capitaneada pelo setor que se tornou hegemnico na USP e no Cebrap, fundiu-se nesse contexto com as tradies liberal conservadora e privatista dos partidos e grande empresariado brasileiro. Leu-se a crise brasileira como a crise final do Estado desenvolvimentista: o remdio estava nos mercados. Essa grande vitria poltico-cultural s pde ser obtida no contexto da crise das tradies socialistas, socialdemocratas e desenvolvimentistas aprofundadas nos anos 80 no plano internacional. O Plano Real, ao controlar a inflao, desenvolveu a base de popularidade para a grande coalizo das classes

dominantes que j haviam massificado, atravs da mdia, a opinio de que o problema do Brasil tinha origem no excesso de Estado. Em torno dessa vitria poltico-cultural, formou-se vasta coalizo, cobrindo o espectro do centro direita, isolando as foras de esquerda, quebrando seu protagonismo, abrindo linhas de presso sobre os movimentos populares, impondo, enfim, o controle coordenado sobre as condies necessrias para a refundao neoliberal do Estado brasileiro. A conjuntura atual marcada pela crise desse projeto. o carter estratgico dessa crise que abre novo perodo da conjuntura. Ele marcado pela luta, em primeiro lugar, entre as iniciativas que visam renovar suas condies de continuidade e as que fazem oposio a esse projeto; e, ao mesmo tempo, pelas especulaes sobre a alternativa que poder suced-lo. O carter econmico da crise evidente pelo fracasso do projeto em propiciar um novo perodo de crescimento sustentado do capitalismo brasileiro. Esse fracasso est exposto no crescimento mdio da economia brasileira: 1,8% nos anos 90, cerca de um tero da taxa verificada entre 1945 e 1980. Mais grave ainda, o plano neoliberal ampliou desequilbrios de forma brutal o endividamento pblico, o dficit externo, a desestruturao do setor produtivo estatal , que impedem a retomada sustentada do crescimento. A recm-deflagrada, mas h muito anunciada, crise energtica a expresso clara da perda de um mnimo equilbrio sistmico da economia nacional. O carter social da crise, em parte decorrente do fracasso econmico estratgico, impulsionado pela grave deteriorao do mercado de trabalho no pas. O desemprego aberto saltou de 4,5 milhes para mais de 7,64 milhes em 1999, segundo o IBGE. A informalidade, segundo a mesma fonte, elevou-se de 51% em 1989 para 59% em 1999. O gasto nas reas sociais recuou de 18,5% do PIB em 1995 para 14,5% em 2000. Nesse contexto, o Brasil assistiu exploso da violncia urbana na dcada de 90. No plano poltico, a crise do governo FHC global. Incide sobre sua popularidade, que sofreu forte depresso no incio de 1999 e cuja recuperao foi interrompida pelas crises sucessivas no primeiro semestre de 2001. Revelou-se de forma incisiva nas eleies municipais de 2000, com o avano das foras de oposio, em particular do PT. Ganha agora novos contornos com a perda do controle sobre sua sucesso, tornando um segundo turno em 2002 muito provvel e de resultados imprevisveis. A disputa sucessria antecipada, por sua vez, levou a uma dinmica de choques

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da antigamente coesa base governista, erodindo o controle do governo sobre o Congresso Nacional. Por fim, a crise do projeto de refundao neoliberal do Estado brasileiro exibe sua face tica. A ideologia privatista, a desregulamentao dos controles financeiros, o carter fisiolgico da base governista e o insulamento burocrtico das grandes agncias econmicas do Estado, em contexto de massivos deslocamentos patrimoniais, geraram condies propcias corrupo. nesse contexto que se delineia a construo de candidaturas para as eleies de 2002. Elas tendem a concentrar e absorver toda a dinmica poltica da atual conjuntura. Este ensaio pretende, a partir desses parmetros gerais, investigar as tendncias mais visveis da dinmica poltica do pas no prximo perodo. ECONOMIA E POLTICA O primeiro grande desafio pensar qual o impacto da evoluo da conjuntura econmica brasileira na cena poltica. Menos do que acrescentar mais uma aposta na banca de previses, trata-se de sugerir parmetros de interpretao. O primeiro parmetro poderia ser assim enunciado: a influncia da economia sobre os rumos da poltica mediada pelo modo como os atores lem a realidade econmica e dela se apropriam, a partir de suas vises de mundo, valores e interesses. Ora, se a concepo liberal de mundo predominou no Brasil nos anos 90, foi exatamente em sua verso mais nitidamente economicista e neoliberal que ela se fez presente. A impregnao da cultura poltica do pas e do senso comum por esse economicismo explica o aparente paradoxo de FHC ter-se beneficiado politicamente na primeira eleio da exploso de consumo inicialmente produzida pelo Plano Real e, na reeleio, da problemtica iminncia de uma crise cambial. Um segundo parmetro interpretativo: na complexa interao entre economia e poltica, so os vetores desta ltima que indicam os caminhos de evoluo da conjuntura. Isso quer dizer que a luta poltica centralmente condicionada (mas no determinada) pela evoluo da economia, e decide-se pelas opes e prticas dos atores coletivos presentes na cena. A poltica no um reflexo da economia nem h mera configurao mtua e indeterminada de instncias autnomas da realidade social. Isso decisivo para a avaliao da conjuntura brasileira atual. A imprevisibilidade das eleies de 2002 significa imprevisibilidade do aparato de regras, prioridades e

arranjos que condicionam centralmente as taxas de lucro e os ganhos esperados pelos agentes mercantis no Brasil. O grau dessa imprevisibilidade expe, na linguagem dos mercados, o grau de risco Brasil, repercutindo fortemente nos fundamentos macroeconmicos j em estado de desequilbrio da economia. Essa uma das razes da nervosa elevao do dlar em relao ao real, diante das evidncias de instabilidade da coalizo governamental e de seus planos. funo dessa imprevisibilidade tornar prioritrio na agenda do governo o que vem sendo chamado de blindagem institucional, isto , a votao que prev uma autonomia relativa do Banco Central e de suas polticas em relao ao futuro presidente eleito. Um terceiro parmetro incorpora a anlise estrutural da evoluo brasileira na ltima dcada: ao optar por uma lgica mercantil inteiramente subordinada s flutuaes internacionais, ao invs e em desfavor de uma lgica sistmica nacional, a coalizo governante modificou estruturalmente as relaes entre as variveis sob seu controle e a fora do imprevisvel na evoluo da conjuntura brasileira. O xito do projeto estratgico de FHC fundou-se desde o incio na expectativa de que as conjunturas internacionais seriam favorveis. Desde 1997, pelo menos, no o so e os circuitos financeiros internacionais acomodamse nervosamente de crise em crise (Sallum Jr., 2000). Das variveis levadas em conta pelos analistas econmicos para fazer previses (taxa de crescimento da economia norteamericana e taxa dos juros fixados pelo FED; evoluo dos preos do petrleo; risco Argentina e de outros mercados emergentes em crise; evoluo dos fluxos dos investimentos externos), quais so hoje de fato controladas pelo governo FHC? Um ltimo parmetro, enfim, advm igualmente da anlise estrutural do projeto FHC: este no gerou um patamar de crescimento econmico contnuo e sustentado, que alterasse qualitativamente o contexto de impasse dos anos 80, criando incorporao social e espao histrico numa dinmica hegemnica do projeto hoje dominante. Devemos a Francisco de Oliveira (1998) a reflexo inteligente sobre o que havia de domnio ideolgico orquestrado no predomnio do neoliberalismo no Brasil dos anos 90 e a ausncia de uma dinmica hegemnica socialmente consistente. O domnio institucional do governo hiperconcentrao de poderes no Executivo, controle relativamente estvel de maioria parlamentar, cumplicidade governativa na alta cpula do Judicirio no se comps com legitimidade social ao longo do tempo.

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O crescimento da economia em 2000 operou apenas alterao na margem do desemprego acumulado e conviveu com perda do rendimento mdio dos assalariados. evidente que a continuidade do crescimento, mesmo contido e instvel, cria potencialmente melhor posicionamento das foras continustas na disputa sucessria. Mas o que se anuncia para 2001, aps as evidncias da crise energtica, um crescimento bem aqum dos 4,5% antes esperados, na hiptese mais otimista trabalhada pelo governo. Para 2002, o quadro ainda mais incerto. BRASIL E ARGENTINA As semelhanas e diferenas com a vizinha crise argentina ajudam a compreender a evoluo da crise brasileira. Em Argentina em transe o cientista poltico Guilhermo ODonnell (2001) traa de longe o mais acurado diagnstico do impasse dramtico e estrutural do pas vizinho. O domnio do capital financeiro, segundo ODonnell, ameaa corroer as bases mnimas do funcionamento da democracia argentina. Anti-social e antinacional, o capital financeiro internacional imps uma poltica macroeconmica cujo interesse racional equilibrar, por um lado, a capacidade de o pas continuar pagando e, por outro, maximizar os juros que cobra. Criou-se, assim, um grau de dependncia como no sonharam os textos mais pessimistas sobre dependncia escritos h algumas dcadas. A prpria poltica perde substncia e as alianas no mais projetam estratgias polticas, mas contratos de compra e venda de pouca durao e baixa densidade. Um raciocnio impressionista poderia levar a examinar o contexto brasileiro a partir da dinmica lmpida vivida pela Argentina. Mas h, apesar das linhas fortes de semelhana, diferenas estruturais decisivas: o grau de desestruturao produtiva, de crise fiscal e desorganizao do setor pblico e de exposio especulao financeira significativamente maior l do que aqui. Em contraste, no Brasil, a crise social hiperdimensionada em relao Argentina em funo do maior grau de concentrao da renda. Mais importante ainda do que tudo isso, no entanto, a desmoralizao poltica que na Argentina se expressou na viragem neoliberal do que restava da tradio peronista e a ausncia de uma fora de esquerda, com raiz social e densidade eleitoral. No Brasil, as foras polticas e intelectuais que podem alimentar um novo republicanismo, democrtico e social, so muito mais expressivas. Feitas essas ressalvas decisivas, que nos protegem do vcio da analogia, a contribuio de ODonnell pode aju-

dar a iluminar as razes sociais profundas da atual crise poltica brasileira. No Brasil de FHC, a dinmica financeira descrita por ODonnell, a racionalidade de gerar capacidade estatal de pagar dvidas para pagar juros cada vez mais altos tambm orienta a poltica macroeconmica do pas. Durante todos esses anos, o Brasil esteve na linha de frente dos governos que sustentaram os juros mais altos do mundo. De 1995 a 1999, o Tesouro Nacional pagou, segundo Ribamar Oliveira (Valor, 16/04/2001), 109 bilhes de reais em juros de suas dvidas externa e interna. Acumulou, somente nesse perodo, juros devidos no montante de 222,9 bilhes de reais. A contrapartida a necessidade crescente de vender ativos e gerar supervits primrios (receitas menos despesas correntes, excetuando juros). O mesmo articulista analisa as metas fiscais previstas no projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias, encaminhado pelo governo ao Congresso no incio de abril: um supervit primrio de 3% do PIB de 2002 a 2004. Em linguagem mais clara, seriam seis anos acumulados de excessivo arrocho nos gastos do Estado, em particular nas polticas sociais. A medida justificada oficialmente como modo de dar aos credores internacionais confiana no pagamento de sua dvida, custe o que custar. A CENA POLTICA O grande efeito das eleies municipais de 2000 foi descongelar o passado e reabrir as promessas do futuro. s a partir da referncia ao ciclo poltico aberto em 1994 e s incertezas da sucesso presidencial de 2002 que os errticos e nervosos movimentos da conjuntura atual podem ser coerentemente interpretados. O principal fundamento da atual coalizo governante, mais ampla e programaticamente definida que aquela formada em torno de Tancredo Neves, era a certeza da prpria continuidade. Inaugurou-se com o selo propagandstico, tornado quase senso comum, que iniciava uma era de vinte anos no poder. A reeleio tornou-se o epicentro das prioridades e ritmos das polticas do governo federal no primeiro mandato de FHC. As eleies presidenciais de 1998 realizaram-se, em meio iminncia de uma grave crise cambial, em um quadro de evidente chantagem frente ao eleitorado: ou continuidade ou o caos. O prprio presidente do Superior Tribunal Eleitoral afirmou poca que a definio das eleies no primeiro turno seria propcia e necessria ao pas. Agora, no. Um segundo turno muito provvel e grande a margem de imprevisibilidade dos resultados. A

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pesada ncora poltica, que mantinha inclume a nau governamental, veio tona. O controle de maioria no Congresso mostra suas brechas. O consenso programtico nas bases do poder, antes pretensiosamente auto-referido, ameaa tornar-se pblico dissenso. Lideranas polticas e intelectuais ligadas ao PSDB tm vindo reiteradamente a pblico colocar em questo temas que eram quase um dogma programtico as privatizaes do setor hidroeltrico, a ausncia de uma poltica industrial ativa, a estratgia de abertura comercial e de integrao Alca, etc. Mas 2002 no est para 2000 assim como 1989 esteve para 1988. Neste ano, tambm as esquerdas protagonizaram espetaculares sucessos eleitorais municipais, indicando potencial indito de crescimento nas eleies presidenciais de 1989. Agora, o dobro o tempo para processar os resultados eleitorais municipais. O governo FHC goza de uma capacidade de iniciativas bastante superior do governo Sarney, que viveu seu ltimo perodo absolutamente refm de foras centrfugas. Tem, portanto, mais capacidade para ser ator na prpria sucesso. Inserida no tempo da sucesso presidencial, a conjuntura poltica de 2001 movese nervosamente entre passado e futuro. O cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos (2000), em entrevista ao Jornal do Brasil, lembrou que, com todo o avano da esquerda, os partidos da base governista conquistaram ainda 60% dos votos. David Fleischer (2001), da UNB, comentou em artigo que na cpula do PSDB os resultados foram assim decompostos: 1) nas 5.200 cidades com menos de 62 mil habitantes, o PMDB recebeu mais de 50% dos votos; 2) na faixa intermediria de 193 cidades entre 60 mil e 300 mil habitantes, o PSDB levou a melhor com 27% dos votos; 3) nas 166 cidades com mais de 300 mil habitantes, o PT ficou em primeiro lugar, tambm com 27% dos votos. Em eleies casadas, as ramificaes municipais contam muito. Conta mais, porm, o dinamismo instalado em eleies presidenciais: as incertezas de 2002 quebram qualquer projeo linear de futuro. E as pesquisas de hoje tm certamente um valor bastante provisrio. A soma dos votos dos partidos pr-FHC em 2000 (PSDB, PFL, PMDB, PPB e PTB) foi de 52.364.673, bem mais alta que os 35.936.918 votos recebidos por FHC reeleito em 1998. Uma parte minoritria, mas no inexpressiva, do PMDB fez campanha oposicionista a FHC nas eleies de 2000. Os votos do PPS em 2000 foram seis vezes mais numerosos que em 1996, mas menos da metade dos 7.426.235 votos obtidos por Ciro Gomes em

1998. O voto no PT em 2000 cresceu 51, 2% em relao s eleies municipais de 1996 mas, mesmo assim, foi apenas um pouco mais da metade dos 21.475.346 votos de Lula em 1998. Itamar, hoje refiliado ao PMDB, se tornada vivel sua candidatura presidncia, deslocar uma massa de votos certamente no desprezvel. H, assim, uma espcie de pirmide invertida no que se refere relao entre as candidaturas mais visveis e respectivas bases partidrias. Os trs nomes da oposio que aparecem mais votados nas pesquisas estimuladas Lula, Ciro, Itamar projetam massas de votos para alm das respectivas bases partidrias. Os candidatos potenciais da base do governo, refletindo a concentrao egtica na imagem de FHC, esto ainda bem aqum do seu potencial de voto. Essa ausncia de correspondncia, em um eleitorado de 108 milhes de indivduos, dos quais apenas cerca de 40% revelam alguma preferncia partidria, , por assim dizer, uma fotografia da instabilidade que caracteriza o momento. O fato de os principais nomes que ocupam o cenrio das eleies de 2002 FHC e seu sucessor, Itamar (ex-presidente no Plano Real), Ciro Gomes (ex-ministro da Fazenda no Plano Real) e Lula (ou um candidato por ele apoiado) terem sido tambm personagens centrais em 1994 evidencia que a disputa do futuro implicar certamente um acerto de contas com o passado recente. A incerteza do futuro coloca para a direo da coalizo governista, em particular para o PSDB, um problema de identidade, de estratgia e de clculo. Identidade: as eleies de 1998 mostraram que nem sempre so convergentes e podem ocorrer tenses importantes entre os interesses do PSDB e do governo FHC. Este, para garantir a vitria no primeiro turno, vista como necessria para enfrentar a crise cambial, optou por diminuir as chances de vitria nas eleies para os governos de So Paulo, Minas e Rio, aliando-se tambm com candidaturas regionalmente adversrias do PSDB. A construo interrompida de alternativa para a sucesso presidencial por Covas, a candidatura Acio Neves presidncia da Cmara, a dissidncia pblica de Mendona de Barros s polticas do governo (agora, em formato editorial na revista Repblica), a tendncia a nova nfase de alianas no interior da coalizo governamental em favor do PMDB e em detrimento do PFL revelam a busca de nova identidade pblica para o partido. Ora, a maior autonomia do PSDB relao ao centro do poder implica necessariamente disputas de focos de poder regional j que a tradio do PSDB fortemente federativa.

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Estratgia: entre um continusmo retemperado e uma continuidade que recomea, absorvendo e neutralizando bandeiras da oposio, a distncia, aparentemente sutil, pode ser decisiva e implica estratgias diversas de nomes, marketing e alianas. Clculo: as eleies de 1998 para FHC j dependeram centralmente da estratgia de coalizes (Roma, 1999). As de 2002 dependero mais ainda, no contexto de popularidade em baixa. Qual seria a parceria principal: PFL ou PMDB? Ou, ainda, quais setores privilegiar nesses partidos fisiologicamente fragmentados? Entre as dvidas de identidade, estratgia e clculo, h ainda o personagem a ser ungido pela coalizo governativa, a fogueira das vaidades e dos crculos de poder. A CRISE PARLAMENTAR Desde o primeiro semestre de 1999, havia uma assimetria entre a perda de popularidade de FHC e seu controle incontestvel de maioria no Congresso. Os primeiros meses de 2001 registraram intenso abalo ssmico no territrio at ento inexpugnvel da coalizo governista. As disputas pelas presidncias na Cmara Federal e no Senado, projetando diferentes alianas para 2002, a dissidncia ACM, o escndalo agora tornado explosivo da violao da votao (ou votaes) no Senado, envolvendo o lder do governo filiado ao PSDB, as denncias de corrupo praticadas pelo presidente recm-eleito do Senado, o apoio a uma CPI mista investigando o prprio ncleo do governo so indcios mais que suficientes da crise. O Congresso Nacional, de trincheira da governabilidade, passou a epicentro de uma instabilidade cujos limites so imprevisveis. So trs as razes dessa mudana fundamental. Em primeiro lugar, a aproximao do fim de um governo que no tem mais a capacidade segura de eleger seu sucessor. Alm disso, a crise de popularidade de FHC torna mais sensvel a base governista ou, pelo menos, alguns setores dela presso da opinio pblica em vspera de renovao de mandatos. O custo de apoiar o governo incondicionalmente ficou mais alto. Em terceiro lugar, com a sinalizao dada pela direo do PSDB de uma aliana preferencial em 2002 com o PMDB, em detrimento do PFL, foi posta em questo a prpria estabilidade da coalizo parlamentar do governo. O livro Executivo e Legislativo na nova ordem constitucional, de Argelina Figueiredo e Fernando Limongi (1999), ajuda-nos a compreender a ordem parlamentar vigente nos anos 90, agora em crise.

Segundo os autores, a Constituio de 1988 propiciou um novo tipo de relao Executivo/Parlamento em relao ao perodo 1946-1964. As atenes dos analistas, em geral, tm-se concentrado no instituto das medidas provisrias, que revela certa continuidade dos decretos-lei da poca do regime militar, embora tornado relativo por certos procedimentos antes inexistentes. Prevalece no meio jurdico a convico de que o governo tem abusado inconstitucionalmente do poder desse instituto. A tese dos autores, no entanto, vai muito alm do exame das medidas provisrias. O que se teria firmado na dcada de 90 seria um presidencialismo de coalizo, com eixo nos partidos, impondo um padro de fato aproximado de certas dinmicas tpicas de sistemas de governo parlamentaristas. O presidencialismo de coalizo implicaria uma dinmica bastante diversa do padro presidencialista norte-americano, que prev grande importncia para o trabalho das comisses parlamentares e para a atuao individual de senadores e deputados. No Brasil dos anos 90 em particular no perodo mais estvel do governo FHC , o presidente compe seus ministrios fazendo negociaes com partidos. Obtm, atravs dessas participaes, a lealdade de suas cpulas. O funcionamento da Cmara e do Senado apoia-se em dinmica centrada nos lderes partidrios de bancada. Nesse tipo de funcionamento, o espao para a atuao pessoal do parlamentar e o custo da dissidncia em relao ao governo so mais altos. Diminui tambm o espao para a atuao das oposies. Por essa dinmica, o governo, que em geral detm a iniciativa legislativa, consegue altssimos ndices de aprovao para seus projetos de lei. Os dados, pesquisados pelos autores, so realmente muito expressivos. Entre 1989 e 1998, o Executivo transformou em lei 1.606 dos 2.074 dos projetos enviados. Apenas 24 foram rejeitados e 10 vetados totalmente. O restante ou foi retirado ou est em tramitao. De iniciativa dos parlamentares, foram apresentados 16.217 projetos de lei; apenas 262 foram aprovados. A agenda do Executivo predominantemente econmica e administrativa, enquanto a do Legislativo social. Os votos de bancada, quando h votao nominal, seguem em geral os votos das lideranas. A disciplina mdia plenrio foi de 89,9%. Em mais de nove entre dez votaes, a coalizo presidencial contou com o apoio de todos os lderes partidrios que receberam pastas ministeriais. Em mdia, 86,7% dos deputados filiados aos partidos que do sustentao ao governo votam em apoio agenda do presidente.

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Ora, a aliana PSDB-PFL estruturava o cerne da base parlamentar governista. O PFL era o mais disciplinado dos partidos de direita. O PMDB, menos disciplinado, embora siga a tendncia geral. O conflito com ACM ps, assim, em turbulncia o ncleo duro da base governamental em todos esses anos. SIGNIFICADO DA CRISE TICA Aps a experincia traumtica do governo Collor, na qual crime e improbidade administrativa eram como que irmos siameses, a intelectualidade e a opinio pblica brasileira viam no governo FHC uma possvel sada para a situao crnica da corrupo. Vrias setas pareciam indicar essa direo: o passado tido como honrado e honesto de um intelectual respeitvel, a imagem do PSDB nascido na crtica s prticas fisiolgicas do PMDB, a crtica do estatismo que, na leitura liberal da tradio poltica brasileira, figura como a origem dos males da corrupo no Brasil. Havia, certo, uma sombra: a aliana com o PFL. Mas, este no foi ungido, no entusiasmo intelectual da hora da vitria, condio de moderno? A histria recente dos dois mandatos de FHC desmentiu a previso. H, no mnimo, quatro razes que explicam a exploso da corrupo no Brasil contemporneo. A primeira delas exatamente o enfraquecimento das fronteiras entre o pblico e o privado, ou melhor, a mais completa subordinao do primeiro ao segundo, como resultado do ncleo da opo programtica da coalizo liderada por FHC. Isso quer dizer que seu sentido nuclearmente anti-republicano, a exaltao do privado e o aviltamento do que pblico, convenientemente confundido com o que estatal, ampliou o espao para a corrupo. Em segundo lugar, o plano de governo de FHC pressupunha a solda de uma base parlamentar amplssima, necessria aprovao das reformas da Constituio. Ora, esta base e loteamento de ministrios combinam-se na tradio presidencialista brasileira. O fisiologismo, assim, foi desde o incio incorporado ao ncleo da estratgia de governo. Em terceiro lugar, a autarquizao dos centros decisrios e o chamado insulamento burocrtico compem centralmente a dinmica tpica de governos de agendas neoliberais (Diniz, 1997). So estritamente necessrios para o enlace das grandes agncias estatais BNDES, Banco Central, Banco do Brasil, Fundos de Penso, etc. com grandes grupos econmicos. A conscincia do brasileiro j captou a importncia decisiva da tica na poltica para seus interesses desde os

tempos da transio. J no incio da dcada de 90, Jos lvaro Moiss evidenciava, atravs de pesquisas, o aparente paradoxo de que a crescente adeso dos brasileiros aos valores da democracia ia de par com a persistente insatisfao com o funcionamento do sistema poltico e com a desconfiana em relao aos polticos (Moiss, 1993). A pesquisa de opinio pblica Cultura poltica e cidadania, feita pela NOP Fundao Perseu Abramo, em dezembro de 1997, apontava que 43% dos brasileiros escolhiam seu candidato a partir do seu carter moral; apenas 14% votavam a partir das proposies de governo do candidato. No se trata, de forma alguma, de uma despolitizao do eleitor: de que valem programas se no est estabelecida a veracidade da mensagem? O fenmeno da tica na poltica no recebeu ainda tratamento adequado por parte da alta cultura poltica brasileira, em particular por parte daquelas foras mais interessadas na transformao e aprofundamento da democracia. A opinio pblica ainda no encontrou uma resposta tico-poltica suficientemente expressiva para suas intuies de que a democracia no prospera onde a tica degenera. H na cultura poltica, grosso modo, trs modos de se estabelecer a relao entre a democracia e a tica. A primeira, com origem na obra de Max Weber, de que a modernidade marcada pela ciso da tica, pela pluralidade de valores, no sendo mais possvel fundamentar democraticamente uma tica de cunho universal. A democracia, ento, definida pelos procedimentos ou por uma tcnica jurdico-poltica de formar governos legitimados. A relao entre a tica e a poltica no seria da ordem do pblico, mas tratada no plano da subjetividade do poltico, que deve equilibrar a tica das convices (agir segundo seus valores) e a tica das responsabilidades (agir segundo as conseqncias previstas de seus atos). Essa tese tem hoje incidncia muito forte na alta cultura, em um liberalismo conservador e elitista. Atravs dela, o diagnstico do problema poltico brasileiro passaria pela pouca sedimentao dos procedimentos legais da democracia, cabendo ento apenas processualmente afinar seu uso, eficcia e respeito a eles. Um segundo modo de conceber o problema da tica na poltica seria o de um liberalismo tico que busca a verdade na representao poltica. Coube a Olavo Brasil de Lima Junior (1993), em seu brilhante livro Democracia e instituies polticas no Brasil dos anos 80, demonstrar como as preferncias eleitorais dos brasileiros, manifestadas nas primeiras eleies realizadas aps a transio do regime militar, eram distorcidas pela representao

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A CRISE DO PARADIGMA NEOLIBERAL E O ENIGMA DE 2002

partidrio-parlamentar com a criao de novas siglas e mudanas em massa de partido por parte de polticos eleitos. Segundo ele, a desvinculao entre os sistemas partidrio-parlamentar e eleitoral sndrome, e simultaneamente parte, do distanciamento mais geral entre sociedade e poltica no pas. Carlos Ranulfo, professor de Cincia Poltica da UFMG, evidenciou que o fenmeno da mudana de partido por parte de parlamentares no Congresso Nacional ganhou propores avassaladoras nos anos 90 (Melo, 2000). A partir desse diagnstico, o problema bsico da relao entre tica e poltica o da fraude na representao s pode ser resolvido por uma reforma poltica da legislao eleitoral e partidria, que estabelea novos critrios de fidelidade partidria, que aproxime a representao de um critrio conforme proporcionalidade estrita entre nmero de eleitores e quota de eleitos, que introduza o financiamento pblico dos partidos e regule o financiamento privado das campanhas, entre outras medidas. H, porm, uma terceira tica para se analisar a crise tica do sistema poltico brasileiro: a tica republicana, que diagnostica o problema no prevalecimento dos interesses privados sobre os pblicos, pensados a partir de uma lgica democrtica da soberania popular. Por essa viso, existem de fato problemas-chave de procedimento democrtico e de funcionamento do sistema de representao. Mais do que isso, porm, a raiz da crise tica do sistema poltico brasileiro seria a distncia substantiva entre sua pretenso de ser universal e sua reiterao como sistema cuja lgica funciona para manter privilgios. A democracia brasileira no foi capaz ainda, como demonstrou o recente censo do IBGE, de alterar os padres de concentrao de renda erigidos no perodo do regime militar. A DINMICA DA CRISE Imediatamente aps reeleio e diante da grave crise cambial que levou o governo aos braos do FMI, Fernando Henrique Cardoso proclamou que seu segundo governo no seria refm da administrao da crise. O programa de refundao liberal do Estado brasileiro continuaria, consolidando o domnio da coalizo formada em 1994 e ampliada em 1998. No primeiro semestre de 2001, porm, houve uma precipitao de acontecimentos que se somaram na direo de retirar poder poltico do governo. A penosa gesto dos fundamentos da prpria governabilidade passou a consumir mais e mais suas energias. A capacidade de iniciati-

vas do governo decaiu na mesma medida em que cresceram a fora e a audincia das oposies. Agora, o que desperta ateno o que poderamos chamar de efeito antecipao: a disseminao da expectativa de que o governo FHC chegue s eleies de 2002 em meio crise e altssimos ndices de impopularidade faz com que os atores migrem para alternativas de oposio, gerando um efeito circular de alimentao da crise do governo. Esse j o caso do PTB, de parte do PFL e talvez do PMDB. A situao deste ltimo decisiva: se em sua prxima conveno nacional vencerem as foras que querem afast-lo do governo e de seus planos de sucesso, ento ser muito difcil para um PSDB em crise definir o campo da prpria sucesso. Os efeitos polticos da maior crise energtica da histria do pas apenas comearam a ser sentidos. Segundo vrios especialistas, na melhor das hipteses, o racionamento durar at o final de 2002, no sendo, alis, descartados os apages, mesmo com o aumento punitivo das tarifas. A situao do Nordeste particularmente aflitiva. Para o BNDES, mesmo com o investimento de 45 bilhes de reais, a escassez de energia deve durar at 2003. A prpria capacidade do governo de gerir uma crise to complexa posta seriamente em questo pela maioria da populao ouvida. So trs os efeitos imediatos da crise energtica. Em primeiro lugar, promove forte aumento da impopularidade de FHC. Em segundo lugar, enraiza-se solidamente na opinio do brasileiro o posicionamento contra o paradigma neoliberal, em particular as privatizaes. Antes da crise energtica, pesquisas j apontavam para o desgaste do paradigma neoliberal. A crise deve consolidar esse sentimento. Em terceiro lugar, torna-se dramtica a j dificlima situao macroeconmica do Brasil. A crise energtica corta as expectativas de crescimento para o pas (estimado agora por vrias instituies em pouco mais de 2% contra 4,4% no incio do ano) e torna muito mais vulnervel o balano de pagamentos (maior dficit comercial, menos investimentos externos). At o fim do ms de maio, o dlar acumulou uma alta de 20% no ano de 2001, com efeitos acumulados sobre a dvida pblica. ENTRE O PASSADO E O FUTURO Sob o ttulo Eleitor pobre quer nacionalista no poder. Sondagens colocam em desvantagem os candidatos que representam a continuidade, o jornal Valor Econmico

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(02/04/2001) traz informaes interessantssimas captadas por agncias de opinio. A pesquisa aponta que 10% dos ouvidos eram totalmente favorveis privatizao mas 37% eram totalmente contrrios. Maior a renda, maior a simpatia pela privatizao. Um nmero considervel opinou que empresas estatais no deveriam ter o direito de comprar estatais brasileiras. A resposta a perguntas sobre as funes que o Estado deveria exercer, afirma o artigo assinado por Maria Ins Nassif, ainda aponta para um sentimento profundamente estatista. A opinio pblica, sabemos, forma-se elaborando as informaes recebidas e as experincias vividas empiricamente a partir de modelos argumentativos lgicos e de valores. O que a pesquisa revela a alterao que est em curso na opinio do brasileiro. Um modelo interpretativo est em crise e outro ainda no foi construdo. Uma mudana de cultura poltica como essa nunca univocamente determinada. No simples reflexo da vida material, embora esteja fortemente relacionada a ela. O discurso neoliberal foi eficiente enquanto teve forte elemento economicista, analisa o cientista poltico Antnio Prado, no artigo citado. A outra parte, essencial, que a mudana em curso do senso comum revela uma vitria decisiva das batalhas poltico-culturais dos que resistiram ao paradigma neoliberal de refundao do Estado brasileiro, seja no plano da alta cultura, nacional e internacional, na mdia, seja no plano da luta poltico-partidria ou da mobilizao popular. Socialistas, liberais ticos, comunitaristas cristos e desenvolvimentistas, as lideranas que organizam a conscincia democrtica do povo brasileiro, to duramente construda nas ltimas dcadas, participaram da grande frente de resistncia a um pensamento que se queria nico. Afirma-se com freqncia e com razo que a tradio poltica brasileira resiste a mudanas profundas, atualiza permanentemente o passado e impregna o futuro do movimento circular da mesmice. Mas seria fechar os olhos

realidade no registrar o peso crescente das foras da mudana que podem, em uma conjuntura crtica, repor os padres republicanos. Tudo indica que nas eleies de 2002, realizadas sob a crise do paradigma neoliberal, as foras democrticas tero a oportunidade rara de equacionar um melhor futuro novo para o Pas.
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