a l a r a p a d N n I e C A g A NSFORM IVA

TRA

T C U D O R P

Por un Ecuador

VO INCLUSIV
TENCIA Y EN POT

2010 - 2013

Econ. Nathalie Cely Presidenta del Consejo Sectorial de la Produccion Ministra Coordinadora de la Produccin, Empleo y Competitividad Ing. Mauricio Pea Secretario Tcnico Econ. Silvana Vallejo Pez Coordinadora de Polticas Pblicas y Programas Econ. David Molina Coordinador de Anlisis de Polticas e Informacin

Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad

Av. Corua E25-58 y Av. 12 de Octubre, edf. Altana Plaza, piso 4. (593-2) 3815 600 www.mcpec.gob.ec Todos los derechos reservados.

NDICE
DE CONTENIDOS
Siglas 7 Presentacin de la Agenda de Transformacin Productiva. Econ. Rafael Correa. Presidente de la Repblica Presentacin de la Agenda de Transformacin Productiva. Econ. Nathalie Cely I. Introduccin II. El Rol del Estado en la diversifacion y Transformacin Productiva 2.1 Antecedentes 2.2 Lecciones sobre algunas experiencias 2.3 Ecuador y su visin del Estado 3.1 La heterogeneidad en Ecuador 3.1.1 La brecha externa 3.1.1.1 La brecha tecnolgica 3.1.1.2 La concentracin del comercio 3.1.2 La brecha interna 3.1.2.1 Las diferencias de productividad intersectoriales 3.1.2.2 La concetracin del empleo 3.1.2.3. La brecha salarial 3.1.2.4. La brecha de productividad 3.1.2.5 Brechas a nivel empresarial 3.1.2.6 Concentracin productiva territorial 3.1.3 La brecha social 4.1 El Principio de Equidad 4.2 El Principio de Sostenibilidad Ambiental 4.3 El Principio de Eficiencia Energtica 4.4 El Principio de Competitividad Sistmica 9 15 21 24 24 25 29 30 32 32 32 35 38 38 40 41 43 45 48 52 55 56 59 62 63

III. Heterogeneidad estructural y brechas de productividad en el Ecuador

IV. Principios

IV. Principios 4.1 El Principio de Equidad 4.2 El Principio de Sostenibilidad Ambiental 4.3 El Principio de Eficiencia Energtica 4.4 El Principio de Competitividad Sistmica

55 56 59 62 63 65 67 67 73 73 75 79 81 83 85 86 88 90 91 92 95 95 98 101 102 104 106 109 113 114 123 131 139 146t

V. El Rol del Mcpec en la Diversificacin Y Transformacion Productiva VI. Estrategia de Diversificacin Productiva. Priorizacin Productiva y Sustitucin de Importaciones 6.1 Rupturas de la Transformacion Productiva 6.2 Objetivos de la ATP 6.3 Los Ocho Pilares de la Agenda 6.3.1 Cambio en la Matriz Productiva 6.3.2 Reduccin de la Heterogeneidad Estructural 6.3.3 Democratizacin Ciudadanizacin de los Recursos 6.3.4 Empleo de Calidad 6.3.5 Talento Humano 6.3.6 Sistema Integral de Innovacin y Emprendimiento 6.3.7 Competitividad y Productividad Sistmica 6.3.8 Crecimiento Verde: Sostenibilidad Ambiental 6.3.9 Cambio Cultural e Imagen Pas 6.4 Fomento de la Micro, Pequea y Mediana Empresa 7.1 Antecedentes 7.2 Objetivos de La Estrategia de Desarrollo Territorial 7.3 Ejes de la Estrategia de Desarrollo Territorial 7.3.1 Agendas de Desarrollo Productivo Zonales 7.3.2 Diseo de Planes de Mejora Competitiva 7.3.3 Diversificacin Productiva con Enfoque Territorial 7.3.4 Democratizacin Productiva y Desarrollo de MIPYMES 8.1 Poltica de Fomento a la Inversin Productiva 8.2 Poltica Comercial 8.3 Poltica de Emprendimiento 8.4 Poltica de Logstica y Transporte 8.5 Poltica de Innovacin

VII. Estrategia Territorial Productiva

VIII. Polticas Transversales

8.6 Poltica de fomento al financiamiento 8.7 Politica de calidad 8.8 Poltica de capacitacin 9.1 Agricultura, pesca y acuacultura 9.2 Industria 9.3 Turismo 10.1 Eje 1: ecosistema para la innovacin y actitud emprendedora 10.2 Eje 2: matriz productiva 10.3 Eje 3: democratizacin productiva 10.4 Eje 4: servicios de desarrollo empresarial y financiamiento 10.5 Eje 5: infraestructura para el desarrollo 10.6 Eje 6: competitividad sistmica 11.1 Las macro metas de la agenda 11.1.1 Una sociedad con ms empresas productivas 11.1.2 La importancia de diversificar la produccin. 11.1.3 La necesidad de mejorar la productividad en la economa 11.1.4 Ms productos y ms destinos de exportacin

151 156 162 168 168 170 174 176 176 185 192 196 201 209 213 213 213 214 215 216 219 221 224

IX. Politicas sectoriales

X. Programas emblemticos

XI. Indicadores de la agenda de transformacion productiva y del PNBV

XII. Presupuesto XIII. Infoproduce XIV. Bibliografa

NDICE
DE GRFICOS
Grfico 1. Gasto Pblico en Educacin Grfico 2. Compromiso de los Estados con la Investigacin y Desarrollo en Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina Grfico 3. Investigadores activos en Investigacin y Desarrollo Grfico 4. Nmero de Productos exportados por el Ecuador. 1990 - 2009 Grfico 5. Las exportaciones de Ecuador por destino. Miles de dlares Grfico 6. PIB no Petrolero del Ecuador Grfico 7. Composicin sectorial del empleo en el Ecuador. Anlisis comparativo Grfico 8. Concentracin de la Propiedad Grfico 9. HHI vs ros de las Principales Actividades Grfico 10. Elaboracin de Productos Alimenticios y Bebidas Grfico 11. Fabricacin de Sustancias y Productos Qumicos Grfico 12. Concentracin del Ingreso Per cpita del Hogar Grfico 13. Evolucin de la Pobreza por Consumo Grfico 14. Proporcin de viviendas con acceso al agua entubada por red pblica Grfico 15. Proyecciones sobre nmero de compaas constituidas Grfico 16. Exportaciones industriales como porcentaje de las exportaciones no petroleras Grfico 17. Proyecciones sobre el mejoramiento de la productividad Grfico 18. Proyecciones sobre nmero de productos exportados por Ecuador en el 2013 Grfico 19. Proyecciones sobre el nmero de pases de destino Grfico 20. Proyecciones sobre el nmero de exportadores 33 34 34 35 36 39 40 46 48 51 52 52 53 54 214 215 216 217 218 219

NDICE

DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1. Polticas trasnversales y sectoriales Ilustracin 2. Miembros del Consejo Sectorial de la Produccin Ilustracin 3. ndice Conceptual de la Agenda de Transformacin Productiva Ilustracin 4. Nuevos enfoques de la visin del Estado Ilustracin 5. Debate sobre la participacin del Estado en la Economa Ilustracin 6. Concentracin productiva regional Ilustracin 7. Esquema del Principio de Equidad Ilustracin 8. Esquema del Principio de Sostenibilidad Ambiental Ilustracin 9. Esquema del Principio de Eficiencia Energetica Ilustracin 10. Esquema del Principio de Competitividad Sistmica Ilustracin 11. Esquema de Modelo de Sustitucin de Importaciones Ilustracin 12. Ocho Pilares de la Agenda Ilustracin 13. Sectores priorizados Ilustracin 14. Problemtica Territorial Ilustracin 15. Enfoque de Desarrollo Territorial Ilustracin 17. Agendas de Desarrollo Zonales Ilustracin 18. Polticas Transversales Ilustracin 19. Actores en la Poltica de Inversin Ilustracin 20. Roles de los principales actores en la poltica de Inversin Ilustracin 21. Actores y Roles en la Poltica Comercial Ilustracin 22. Actores y Roles en la Poltica de Emprendimiento Ilustracin 23. Actores y Roles en la Poltica de Logstica y Transporte Ilustracin 24. El Crculo Virtuoso de la I+D+i Ilustracin 25. Actores y roles de la Poltica de Innovacin Ilustracin 26. Actores y Roles en la Poltica de Financiamiento Ilustracin 27. Actores y Roles en la Poltica de Calidad Ilustracin 28. Actores y Roles en la Poltica de Capacitacin Ilustracin 29. INFOPRODUCE Ilustracin 16. Estrategia de Desarrollo Territorial 11 22 24 25 27 49 56 60 62 64 70 74 76 95 97 101 103 114 122 123 131 138 144 148 151 155 161 167 223

NDICE
DE TABLAS
Tabla 1. Indicadores educacionales de la poblacin al 2008 Tabla 2. Principales mercados de Exportacin del Ecuador. 2000 - 2009 Tabla 3. Principales mercados de Importacin del Ecuador. 2000 2009 Tabla 4. Ecuador. Brechas del PIB real sectorial y su evolucin. Tabla 5. Brechas de empleo entre sectores productivos en Ecuador Tabla 6. Salario Bsico Unificado con Utilidades por sector. Tabla 7. Salario Bsico Unificado con Utilidades, por tamao de empresa. Tabla 8. Capacitacin de las empresas a sus trabajadores, por tamao. Tabla 9. Indicadores de Productividad, Pobreza y Nivel de Educacin de la Fuerza Laboral. Algunos pases. Tabla 10. Brechas de productividad entre sectores productivos Tabla 11. Nmero de Empresas y Participacin Empresarial de Ventas Tabla 12. Nmero de empresas, valor de las ventas y nmero de empleados actuales del pas. Tabla 13. Clasificacin de las actividades econmicas, segn su grado de concentracin Tabla 14. Distribucin Empresarial Provincial Tabla 15. Indicadores de Inversin y Desarrollo de Empresas Tabla 16. Desnutricin Tabla 17. Variacin del Presupuesto de Inversin del Consejo Sectorial de la Produccin Tabla 18. Presupuesto del Consejo Sectorial de la Produccin por Fuentes de Financiamiento 33 37 38 39 40 41 42 43 44 45 45 46 47 49 50 54 220 221

SIGLAS
ALADI ATP CAN CNCF COMEXI COOTAD CPCI EPS FENAPI IDH INIAP INP IEPS MAGAP MCPEC MEER MINTUR MIPYMES MIPRO MRECI MRL MTOP OGD OMC ONG ONUDI PIB PNBV SEI SENACYT SENPLADES SRI ZEDE Asociacin Latinoamericana de Integracin Agenda para la Transformacin Productiva Comunidad Andina Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin Empresarial Consejo de Comercio Exterior e Inversin Cdigo de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones Economa Popular y Solidari Federacin de Cmaras de la Pequea y Mediana Industria ndice de Desarrollo Humano Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias Instituto Nacional de Pesca Instituto de Economa Popular y Solidaria Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad Ministerio de Electricidad y Energa Renovable Ministerio de Turismo Micro, Pequeas y Medianas Empresas Ministerio de Industrias y Productividad Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Inversin Ministerio de Relaciones Laborales Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Organizacin de Gestin de Destino Organizacin Mundial de Comercio Organizacin No Gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial Producto Interno Bruto Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013. Sustitucin Estratgica de Importaciones Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnologa Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo Servicio de Rentas Internas Zonas Especiales de Desarrollo Econmico

Presentacin Por Econ. Rafael Correa

Visin del Gobierno en relacin al Rol de la Inversin Privada en el desarrollo del pas y su participacin en Sectores Estratgicos.
Es importante resaltar el rol de la inversin privada en el desarrollo del pas, y la necesidad que esta inversin cumpla con las cuatro ticas que el Gobierno impulsa: tica con sus empleados, con la naturaleza, con el Estado y los consumidores-comunidad. Son mltiples las acciones de este Gobierno para el fomento a la produccin y a la Transformacin Productiva: Este es el nico Gobierno que en los ltimos 20 aos ha implementando una poltica de fomento productivo integral que incluye: proteccin arancelaria, programas de apoyo a mejora de la productividad y calidad, mayores recursos para la infraestructura productiva, triplicacin del crdito pblico a la produccin y el uso de las compras pblicas como una herramienta para potenciar a las micro pequeas y medianas empresas. Para esto ha realizado lo siguiente: Triplicar el crdito pblico para la produccin. Inversin en infraestructura para la produccin: carreteras, aeropuertos y puertos. Existe una poltica industrial moderna que se enfocar en el apoyo y fomento de la inversin privada en 14 sectores a travs de implementar planes de mejora competitiva con recursos pblicos, mejoras en capacitacin, innovacin, adaptacin tecnolgica, financiamiento, entre otras, que permitan el desarrollo acelerado de estos sectores. Arancel cero para importaciones de materias primas y de bienes de capital, lo que represent en el 2009 una exencin tributaria comparada con la proteccin arancelaria existente en el 2007.

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 Incremento de la participacin de las micro, pequeas y medianas empresas en las compras pblicas. La inversin pblica como eje dinamizador de la competitividad sistmica y su impacto positivo en el desarrollo. La inversin pblica que este Gobierno ha implementado conduce, a un mejoramiento de la competitividad sistmica. La inversin en infraestructura y el cambio en la matriz energtica impactarn positivamente en la produccin. El cambio de la matriz energtica genera menores costos de electricidad y el uso de energas ms verdes en la sostenibilidad de la produccin. La inversin en carreteras, aeropuertos y puertos facilitar la movilizacin de la produccin a menores costos y abrir mercados que hasta ahora eran difciles de alcanzar. A continuacin algunos datos interesantes: La carretera del spondylus ha dinamizado la inversin privada en el sector privado, generndose nuevos polos de desarrollo turstico e inmobiliario donde antes no existan como en la playa Santa Marianita en Manta, Mompiche (Decamern) o en Pedernales.

El proyecto de convertir al puerto y aeropuerto de Manta en una zona de desarrollo econmico logstico y abrir la ruta de Manta-Tahiti-Asia, abrir realmente este mercado para turismo y comercializacin ms eficiente de productos como los de pesca. Aeropuerto de Santa Rosa conectado adecuadamente al de Piura o zona sur del Per, con un adecuado plan de promocin de rutas en las provincias del Oro, Guayas y Manab, dinamizar a travs del turismo estas provincias. Tambin es importante aclarar que la inversin pblica no compite con la inversin privada por las mismas fuentes de financiamiento. La inversin privada se financia a travs de la banca y cada vez ms del mercado de valores ecuatoriano y de inversionistas extranjeros. La inversin pblica de los recursos del presupuesto del Estado, de organismos multilaterales de desarrollo, de gobiernos y otros inversionistas extranjeros institucionales.

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Reglas de juego claras: Establecidas en esta ATP y el Cdigo de la Produccin, Comercio e Inversin.
Es comprensible hasta cierto punto, que el sector privado haya estado solicitando reglas de juego claras y seguridad jurdica. Esto se entiende en el marco de que en estos tres aos se cambi la Constitucin y se estn discutiendo varias leyes para adaptarlas a este nuevo marco constitucional. As tambin han existido tres reformas tributarias y la discusin de otras leyes ha generado varios temores en relacin a la importancia del apoyo al sector privado para generar ms recursos, que puedan ser redistribuidos adecuadamente. As tambin el sector privado ha pedido modalidades laborales que sin ir en contra de los derechos laborales permitan atender las mayores demandas laborales estacionales y temporales con instrumentos ms giles, un mejor clima laboral y un tratamiento justo y apegado al derecho en los conflictos laborales. En este sentido, la ATP presenta las estrategias de transformacin productiva y de desarrollo territorial y las polticas trasversales y sectoriales que permiten efectivizar las estrategias: Ilustracin 1. Polticas transversales y sectoriales Finalmente, se establece el presupuesto requerido para que la ATP sea implementada. As tambin la ATP cuenta con indicadores hasta el 2013 centrados en la transformacin productiva, diversificacin de productos, mercados y en la democratizacin y cambio del proceso de acumulacin. Para cada poltica se presentan los objetivos, estrategias y principales instrumentos, as como los programas emblemticos tanto sectoriales como transversales que contribuyen al cumplimiento de los objetivos y que son desarrollados por cada uno de los ministerios participantes del Consejo Sectorial de la Produccin.

TRANSVERSALES
LOGSTICA Y TRANSPORTE COMERCIO INVERSIN INNOVACIN FINANCIAMIENTO CAPACITACIN LABORAL EMPRENDIMIENTO CALIDAD

SECTORIALES

Acuacultura

AGENDA PARA LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA

Agricultura

Ganadera

Servicios

Industria

Turismo

Pesca

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En relacin al MCPEC y programas nuevos: EmprendEcuador emprendimientos busca los 240 para En relacin a los programas sectoriales, los programas de

dinmicos

mayor impacto son: acceso a la tierra, innovacin y mejora de la productividad agrcola campesina, programa negocios rurales inclusivos, puertos artesanales, desarrollo de atractivos tursticos, fomento del turismo comunitario, promocin turstica, programa integral de fomento productividad, calidad e internacionalizacin de los actores de economa popular, micro, pequea y mediana empresa (FONDEPYME), capacitacin basada en competencias laborales, centros Socio Empleo, programa de eliminacin del trabajo infantil, de becas para la innovacin, entre otros. Esta ATP se traduce legalmente en el cdigo de la produccin,

apoyarlos con capital semilla de hasta USD 50.000 y que en el 2020 se convertirn en las empresas medianas que impactarn en la transformacin productiva. Y que luego pasaran a manos de los prefectos con los que ya estamos trabajando para que participen del proceso y adquieran las capacidades tcnicas. Se enfoca en 14 sectores priorizados. CreEcuador de inversin invertir y con temporalmente alto impacto

inversin y comercio y fue elaborado en coparticipacin con los actores del desarrollo productivo: productores, asociaciones campesinas, cmaras de produccin, comercio y universidades de todo el pas, en 22 talleres provinciales, 7 regionales y 2 encuentros presidenciales. Tres temas fundamentales que se incorporan en el cdigo de la produccin y que forman parte de esta ATP: Reglas jurdicas para inversin sobre todo en sectores estratgicos

en proyectos de mayor necesidad para maximizar la infraestructura y transformacin productiva; para luego dar acceso a los pequeos productores a la propiedad de estas empresas o proyectos y de esta manera puedan apropiar el valor del proceso de transformacin. Se democratiza y cambia el modelo de acumulacin. Se enfoca en 14 sectores priorizados. InnovaEcuador programa que invierte hasta USD 300.000 para que la tecnologa de alto impacto sectorial en los 14 sectores priorizados sea de libre uso.

El cdigo presentar las normas y reglas claras para facilitar la inversin privada (nacional y extranjera). Brinda claridad en las reglas de arbitraje y resolucin de conflictos, as como en los casos especficos y excepcionales que pudiera caber la figura de expropiacin y como se realizara todo bajo el imperio de la ley y del debido proceso.

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 Incentivos a la produccin: generales, especficos y otros instrumentos. Nuestra nueva reforma tributaria vigente contiene bsicamente incentivos fiscales: Exoneracin del Impuesto a la Renta si se reinvierte en activos productivos no inmobiliarios. Deduccin del Impuesto a la Renta en nuevos puestos de trabajo, con mayores beneficios para incorporacin de discapacitados. Exoneracin de impuestos para las actividades de energa renovable. Exoneracin del Impuesto a la Renta a la inversin productiva en los sectores priorizados. Deduccin del gasto en nueva mano de obra en nuevos emprendimientos en zonas de menor desarrollo por los primeros aos. Esto dinamizar zonas deprimidas y contra restar la menor productividad y educacin de la mano de obra en esas zonas. Zonas especiales de desarrollo econmico (ZEDE): A diferencia de las zonas franca del pasado estas son un instrumento que potencia la poltica de fomento productiva e industrial. Se busca deliberadamente a travs de este instrumento que se genere aglomeraciones para la transformacin productiva industrial de exploracin, transferencia tecnolgica y oferta internacional de servicios de logstica. Algunas zonas que ya se han identificado: industrial (ZOFRAPORT en Posorja que ya existe). En Manta, zona logstica y en Loja de tecnologa sobre todo diseo de chips y software de exportacin. Se harn estudios para establecer zona de biotecnologa y otras.

Necesidad de trabajo conjunto pblico y privado para construir el Ecuador del futuro: transformacin productiva con nuevo proceso de acumulacin, salario digno y sociedad de propietarios. La ATP que se presenta al pas, propone un nuevo modelo de acumulacin y un rebalanceo entre las rentas del capital y del trabajo, con el objeto de potenciar el desarrollo del ser humano, y define a la poltica de fomento productivo como un instrumento para este fin, todo esto en un marco de respeto a la propiedad privada, de seguridad jurdica y bajo un esquema de cooperacin pblica-privada. Hemos allanado el camino con polticas, reglas claras y programas que potencien y eliminen barreras; sin embargo al final del da, es el sector privado el que tiene que generar el desarrollo productivo. La ADTP marca el camino por recorrer y plantea el sueo de un Ecuador transformado productivamente y democratizado, con oportunidades reales de desarrollo para todos, y para transitar ese camino se requiere de un trabajo pblico-privado que no se pierda en la coyuntura y que tenga perspectiva de largo plazo.
Podemos tener los pilares de nuestra poltica productiva y econmica muy claros, justicia, soberana y eficiencia, podemos tener la estrategia de desarrollo, la seleccin sustitutiva de importaciones, los mejores estudios para determinar los productos con potencialidad, pero si no tenemos verdaderos empresarios no saldremos adelante. Ojal logremos tener un pas con 13 millones de empresarios
(Econ. Rafael Correa Delgado , Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador .Discurso pronunciado en el evento de lanzamiento de la Agenda para la Transformacin Productiva, 12 de Mayo del 2010, Centro Cultural Metropolitano de Quito).

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Presentacin Por Econ. Nathalie Cely

Han transcurrido nueve meses desde que empezamos la construccin compartida de esta ATP que hoy presentamos al pas.
Recuerdo con claridad como nuestro equipo tuvo que multiplicarse para facilitar veinte talleres provinciales, siete talleres regionales y dos encuentros presidenciales. Esta agenda est llena de las aspiraciones, pero sobre todo de los sueos de 3.500 ecuatorianos y ecuatorianas que con mucha fe acudieron a los dilogos y nos entregaron sus aportes. Y es que nosotros como Gobierno debemos establecer las reglas de juego y nivelar el terreno, pero los verdaderos actores, los ms importantes protagonistas son ustedes queridos productores y empresarios. Sin ustedes, sus comentarios, sus realidades, sus sueos, y su voluntad de implementarla, esta ATP no sera posible. Y que importante para la construccin de esta ATP ha sido la capacidad de soar, de creer que es posible un Ecuador positivo, en potencia e inclusivo. Un pas nico, con la concentracin de mega diversidad por metro cuadrado ms alta del mundo. Con una posicin geogrfica envidiable: somos el centro del mundo, somos la unin de dos hemisferios, somos la puerta al Asia. Un pas pequeo pero lleno de soadores, de emprendedores, de esperanza pero sobre todo lleno de gente buena. Somos de los mayores exportadores de camarn; reconocidos como unos de los productores del mejor atn en conserva; producimos la mejor rosa del mundo; de la que somos el tercer exportador ms grande. Somos el primer exportador en palmito, lder en produccin de brcoli, maracuy y de balsa. Y para soar en grande hay que partir por reconocer que somos:

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Somos todo esto, pero podemos ser y hacer mucho ms. Podemos ser el laboratorio de biotecnologa viviente ms importante del mundo gracias a su biodiversidad nica y a nuestro talento humano. Podemos ser el destino turstico sostenible ms diverso, tanto por su naturaleza como por su cultura, gente y gastronoma, con el tamao ideal para recorrer nuestros cuatro mundos en pocos das. Por qu no soar en el Ecuador como un centro logstico de primer orden, con una plataforma que permita conectar el Asia con toda la regin? Por qu no imaginar al Ecuador como un exportador neto de energa verde, como un proveedor de primer nivel de alimentos frescos y procesados, y un exportador de software y tecnologa? Ya talentosos jvenes lojanos exportan hoy el diseo de procesadores de alta tecnologa.

Estoy segura de que muchos compartimos el sueo de esta transformacin productiva que nos permita superar problemas estructurales y pasar a tener una economa basada en sectores de mayor valor agregado y en industrias y servicios intensivos en conocimiento e innovacin.

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Por qu esta transformacin productiva es relevante y necesaria? El pas sufre de una heterogeneidad estructural interna que contribuye a explicar, en gran medida, la an aguda desigualdad social. Las brechas de productividad internas son de dos tipos: sectoriales y entre los agentes productivos. Si tomamos al salario bsico unificado promedio como una aproximacin a la productividad laboral, encontramos que el salario pagado por una empresa grande en el sector minero-petrolero es 8.6 veces al pagado por una microempresa en el mismo sector. El salario promedio mejor pagado por empresas grandes en el sector petrolero-minero- frente al menor salario promedio sectorial, correspondiente al promedio pagado por microempresas en el sector hoteles es de 7.4 veces. Estas brechas y la concentracin de los factores de produccin y de las actividades econmicas reflejan y a la vez refuerzan las brechas en cuanto a capacidades, la incorporacin del progreso tcnico, el poder de negociacin, el acceso a redes de proteccin social y las opciones de movilidad ocupacional ascendente a lo largo de la vida laboral. As tambin, la mayor brecha interna refuerza la brecha externa, es decir el rezago relativo del pas respecto de sus capacidades tecnolgicas con la frontera internacional, y se alimenta parcialmente de ella. En la medida que en los sectores de baja productividad tienen enormes dificultades para innovar, adoptar tecnologa e impulsar procesos de aprendizaje, la heterogeneidad interna agudiza los problemas de competitividad sistmica. De esta forma se generan crculos viciosos no solo de pobreza y bajo crecimiento, sino tambin de lento aprendizaje y dbil cambio estructural. Por tal razn, abordar simultneamente ambas brechas constituye una clave estructural para un desarrollo dinmico e inclusivo.

Cada vez, para Latinoamrica y para Ecuador, es ms difcil competir con economas como las de China e India, las que basndose en mano de obra barata y en importantes avances tecnolgicos producen bienes manufacturados a muy bajos costos. Nos queda utilizar bien, como ya lo hemos venido haciendo, las rentas de la explotacin de los recursos naturales, para dar pasos agigantados en innovacin y tecnologa, capacitacin, infraestructura, en la revolucin educativa y de salud ya emprendidas, y en una fuerte poltica industrial hacia esa diversificacin y transformacin productiva que nos permita cerrar las brechas de productividad sectoriales y externas. Todo esto sumando a una fuerte y potente poltica de fomento productivo y de financiamiento a los actores de la economa popular y solidaria, micro, pequeas y medianas empresas para cerrar las brechas de productividad entre estos heterogneos actores productivos. A todos estos retos se suma la necesidad de producir ms con menor consumo de energa por unidad de producto, para que el modelo sea sostenible en el tiempo. La ATP que hoy presentamos contiene los principales elementos hacia una verdadera transformacin productiva, en la que todo el Consejo de la Produccin aunar esfuerzos para aplicar polticas y programas acordes a las necesidades, trabajando en conjunto y coordinadamente no solo a nivel central sino en los territorios en busca del sueo anhelado, un futuro mejor para nuestros hijos. Pero este esfuerzo debe ser compartido con todos y cada uno de los actores que hacemos el desarrollo productivo, donde la coparticipacin y la corresponsabilidad sean la clave del xito. La ATP se basa en cuatro principios: equidad, sostenibilidad ambiental, eficiencia energtica y competitividad sistmica. Todas las polticas son importantes y cumplen un rol fundamental, si una de ellas no funciona, el trabajo no es integral y sinrgico. Pero es necesario hacer nfasis en las polticas de innovacin
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y tecnologa; poltica industrial y fomento de MIPYMES, por su importancia estratgica, y porque las otras ya han sido discutidas con ustedes en mayor detalle en los talleres y foros del dilogo productivo. Empezar por la poltica industrial, la misma que es crucial, dado que desde los ochenta, en el pas solo se han implementado polticas de fomento productivo de carcter horizontal, con magros resultados en trminos de diversificacin productiva. Al centro de la poltica industrial se encuentra la intencin deliberada de sesgar los precios relativos hacia sectores priorizados, de manera que se incremente la rentabilidad de estos sectores y se atraiga mayor inversin privada a los mismos. As tambin -dado que existen restricciones presupuestarias a la inversin de recursos pblicos, tambin se precisa priorizar estratgicamente la provisin de bienes pblicos especficos, as como resolver los problema de coordinacin y asimetra de informacin, para el desarrollo de estos sectores prioritarios con el fin de cerrar las brechas internas ya mencionadas.

Engloban varios mbitos de las polticas pblicas, que trascienden el mbito del consejo de la produccin, por lo que se trabajar coordinadamente para poder contar con un: Sistema de aprendizaje para toda la vida, accesible y de calidad que le permita al pas contar con una dotacin de talento humano de calidad para enfrentar los desafos de la transformacin productiva. Una plataforma de generacin, difusin y aplicacin del conocimiento que se funda en esfuerzo permanente y robusto de investigacin cientfica y tecnolgica, coherente con los problemas productivos y sociales del pas. Un sistema empresarial innovador, orientado a la creacin de valor como estrategia de competencia en los mercados globales, con empresas que estn dispuestas a asumir el rol protagnico que les cabe en las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin. Para la consecucin de estos objetivos se trabajarn en las

Para sesgar los precios relativos, se implementarn incentivos tributarios especiales y se implementarn las ZEDE para potenciar la adopcin y transferencia tecnolgica, la produccin industrial para la exportacin y para mejorar la competitividad en los servicios de transporte que a su vez mejorar los niveles de productividad generales de la economa. En estas zonas el Estado financiar la infraestructura pblica requerida, se exonerar aranceles, subsidiar la capacitacin y se eliminar gradualmente el impuesto de salidas de capitales, entre otros beneficios especficos. Las polticas de innovacin y tecnologa son pilares fundamentales de la competitividad sistmica y para cerrar las brechas externas respecto de la frontera internacional.
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siguientes estrategias: Creacin de un verdadero ecosistema para la innovacin empresarial lo que implica abordar simultneamente el estimulo a la generacin de nuevas empresas innovadoras y el desarrollo de rutinas de innovacin al interior de las empresas, estimulando la I+D. Inclusive esta ATP trae una poltica de fomento al emprendimiento innovador ya que es fundamental para el descubrimiento de nuevas reas dinmicas con ventajas para el pas y, por lo tanto para la diversificacin productiva. Desarrollar verdaderas aglomeraciones de innovacin, lo que se conecta con la estrategia de ZEDE para impulsar la transferencia tecnolgica que se requiere para la transformacin productiva.

 Generacin de capacidades de ciencia con orientacin estratgica, para lo que se ha fortalecido el programa de becas de SENACYT y estamos trabajando para potenciar los 14 sectores priorizados. As tambin se trabajar en desarrollar talento humano en todos los niveles educativos. Consolidar una institucionalidad para la innovacin. Estamos trabajando en el fortalecimiento de toda la oferta, en particular la de los institutos pblicos de investigacin, y su articulacin con la demanda para crear y difundir conocimiento para la transformacin productiva. As como en la interaccin y sinergia entre los diferentes sistemas educativos: educacin bsica, secundaria, capacitacin profesional y tcnica y universitaria. Conectado estos sistemas en funcin de las necesidades del Plan nacional del Buen Vivir PNBV y de esta Agenda. Potenciar el financiamiento: si bien este Gobierno ha triplicado la inversin en investigacin y desarrollo, la misma que ya alcanza el 0.44% del PIB, es insuficiente y si queremos dar un verdadero salto hacia la transformacin, al menos tendremos que invertir 1% del PIB en innovacin y tecnologa hasta el 2013. Poltica de apoyo a las MIPYMES. Para cerrar las brechas entre agentes es necesario que la poltica de fomento a las micro, pequeas y medianas empresas reduzcan los notorios rezagos en materia de productividad y capacidad exportadora que contribuyen a la heterogeneidad estructural y perpetan altos niveles de desigualdad econmica y social. En este sentido, la poltica de apoyo a estas empresas es clave para mejorar la productividad en conjunto de la economa, construir una estructura productiva ms articulada, reducir las diferencias de desempeo entre empresas y sectores e incorporar una creciente mano de obra al mercado de trabajo formal con salarios dignos.

Las intervenciones

tienen que avanzar ms all de slo

subsidios a la demanda e implementar instrumentos de preinversin que permitan a las unidades menos dinmicas definir las actividades requeridas para mejorar la productividad y calidad de sus productos y servicios y alcanzar estos beneficios. En este sentido, estamos reformando el FONDEPYME para que adopte esta filosofa y se estn concentrando recursos dispersos en otros programas del MIPRO para que las intervenciones tengan contundencia y adecuada cobertura territorial en el mbito de las MIPYMES industriales y de servicios. De la misma manera en el MAGAP se estn fortaleciendo los programas de mejora de productividad de la agricultura campesina y, pesca y acuacultura artesanal. En el sector turstico esta poltica se centra en fomentar la calidad de los pequeos proveedores de servicios tursticos y en el fomento al turismo comunitario, a travs de la inversin en desarrollo de los atractivos tursticos y capacitacin. Estos programas subsidiarn entonces actividades de pre-inversin (diagnsticos y diseo de proyectos), infraestructura productiva y asistencia tcnica con enfoque integral. El componente de capacitacin ser asumido por el CNCF. En todos estos programas la inversin del Gobierno superar en el ao 2010 los USD 250 millones de dlares. Una verdadera apuesta a la MIPYMES productivas del pas!. Para una mejor informacin sobre estos programas se ha creado el sistema INFOPRODUCE, que pueden consultar en www.infoproduce. gov.ec para conocer de los beneficios y la aplicacin a los programas. Para aplicar estas cuatro polticas y en general para todas las que esta ATP contiene se requiere terminar de reconstruir la capacidad institucional en algunos casos y de mejorar la que ya existe en otros. Al respecto hay dos reas prioritarias para avanzar: la capacidad de implementacin, mediante la
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reduccin de brechas entre el diseo de la poltica y la capacidad institucional necesaria para llevarla adelante y la evaluacin de la gestin y de impacto de las iniciativas implementadas. Esto acompaado de un proceso acelerado de desconcentracin y descentralizacin para que las intervenciones tengan el modelo de gestin adecuado y los servicios y bienes pblicos se generen en un marco de eficiencia, equidad y eficacia. Para este Gobierno es fundamental que esta transformacin productiva, vaya acompaada tambin de una transformacin del proceso de acumulacin. Para contribuir con este objetivo y a la democratizacin y ciudadanizacin de la revolucin productiva, se encuentra en implementacin el programa CREECUADOR, el mismo que financia participacin accionaria temporal del MCPEC en emprendimientos empresariales o comunitarios de alto impacto en la transformacin productiva de los 14 sectores priorizados que maximicen adems la inversin pblica en infraestructura y que movilicen el desarrollo territorial, para luego democratizarlo a pequeos productores o proveedores de las industrias de transformacin. De esta manera los pequeos productores pueden acceder a las rentas generalmente ms lucrativas del eslabn de industrializacin de la cadena productiva. Todos estos esfuerzos en el mbito ms de las polticas microeconmicas perderan su impacto y eficiencia, y se reduciran a meras polticas compensatorias sin el debido apoyo de las polticas macroeconmicas, en trminos del adecuado financiamiento de la banca pblica y sin polticas que incentiven al sistema financiero privado a invertir ms en el financiamiento del pas. Estamos coordinando y trabajando en conjunto con el Consejo de la Poltica Econmica para armonizar y generar sinergias entre esta ATP y la econmica. Esta ATP marca el inicio de un camino a recorrer, donde es indispensable iniciar un verdadero pacto nacional por el empleo y por la transformacin productiva. Los invito, los convoco a todos
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ustedes: productores, empresarios, gobiernos seccionales y locales, asambleistas, universidades, banqueros y financistas, organizaciones sociales y campesinas, a ser parte, nutrir y cuidar de lo que puede ser un gran pacto productivo nacional, bajo el cual todos deberamos tener la disciplina y perseverancia de trabajar y construir en conjunto, todos los das, an a pesar de las diferencias. El Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad y el Consejo de la Produccin, se compromete a facilitar este pacto. Pero como se mencion antes, nosotros podemos trazar la cancha, estimular, incentivar, pero ustedes son los actores ms importantes de esta revolucin productiva y sin su trabajo tesonero, sin su visin compartida de esta revolucin productiva, la transformacin productiva pero sobre todo tica no es posible. La revolucin productiva est en marcha, es una construccin que se afianzar con el devenir de los das, seguramente se mejorar y decantar con su aplicacin en los territorios a travs de las agendas productivas zonales, y estoy segura, soy optimista, porque conozco a cientos, miles de empresarios con visin tica y comprometidos con nuestro pas, que an en pocas de crisis han incrementado sus inversiones y que harn realidad este pacto por la produccin y empleo.

Confo que ustedes atendern este llamado, confo en que juntos podremos hacer realidad esta transformacin productiva y tica de nuestro pas, confo que juntos trabajaremos por el bien de nuestros hijos y de las futuras generaciones.

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I. In tro du cci n

La ATP se basa en el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socioculturales y ambientales que garantizan la relacin del buen vivir, sumak kawsay (Constitucin 2008: Artculo 275). Los desafos que plantea la consolidacin de una ATP implica, entre otros, la construccin y consolidacin de un sistema econmico justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccin y en la generacin de trabajo digno y estable; as como promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socio-culturales, administrativas, econmicas y de gestin y que coadyuve a la unidad del Estado. (Constitucin 2008: Artculo 276) Este documento es el resultado de un dilogo participacin

Introduccin
Para el Ecuador es importante contar con una agenda productiva que siente bases slidas para el desarrollo productivo del pas en el largo plazo.

y de consenso con los sectores y actores del desarrollo productivo. Su efectividad depender en que se perdure en este esfuerzo, que no se conseguir de un da para otro. Los pases asiticos y un pas ms cercano, Chile, son un ejemplo de que la perseverancia y trabajo mancomunado sobre problemas estructurales es la victoria hacia un mayor desarrollo en el largo plazo.

Es necesario superar la matriz primaria exportadora La puesta en marcha de esta Agenda debe ser vista tambin como un esfuerzo compartido y de corresponsabilidad entre un Estado pro-activo, los gobiernos subnacionales autnomos, nacionalidades y pueblos, mujeres y hombres, el amplio sector productivo compuesto por emprendimientos de diverso tamao, especializacin, recursos, para construir juntos el pas que se quiere: un pas incluyente, solidario, equitativo, en que la poblacin construya su buen vivir.

extractiva y dirigirnos hacia un mayor desarrollo tecnolgico, una diversificacin productiva y una diferenciacin en trminos de productos, mercados y actores, que nos permitan insertarnos en una economa globalizada y aprovechar sus oportunidades. En ese sentido, es necesario potenciar nuestras mejores capacidades y recursos: biodiversidad, talentos, capacidades empresariales y activos, a travs de estrategias, polticas, programas y proyectos dirigidos a responder los requerimientos y necesidades para aprovechar dichas ventajas.

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Esta Agenda es la puesta en prctica de un nuevo Cdigo de la Produccin, donde mucho de lo que se seala aqu se vuelve norma. El Consejo Sectorial de la Produccin jugar un papel de catalizador en este esfuerzo nacional, trabajando mancomunadamente con los dems actores. El Consejo Sectorial de la Produccin articula las polticas y acciones en el rea de produccin y desarrollo productivo. Polticas que son diseadas e implementadas por los ministerios relacionados con la produccin. Tiene como misin, fomentar y acompaar un proceso de transformacin de la estructura productiva del pas, a travs de la implementacin de polticas y programas que permitan generar competitividad y productividad sistmicas a la vez que se democratizan las oportunidades y el acceso a los factores de la produccin, a travs de instrumentos especficos. Sus metas son la transformacin productiva, lograr una sociedad de emprendedores y propietarios, buscar una ciudadanizacin y democratizacin de los recursos, el empleo de calidad y el fortalecimiento del capital humano alineados a un cambio cultural y de imagen del pas, conjuntamente con un proceso de equidad. Ilustracin 2. Miembros del Consejo Sectorial de la Produccin

El Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad es la entidad encargada de coordinar y concertar las polticas y acciones que adopten las diferentes instituciones que integran sus reas de trabajo. Sus tareas fundamentales son: articular y coordinar la poltica sectorial, proponer polticas sectoriales e intersectoriales, monitorear, apoyar y facilitar la gestin de los ministerios sectoriales, operar como enlace entre las necesidades ministeriales y las decisiones presidenciales, ejecutar programas y proyectos especficos que por su naturaleza respondan a polticas interministeriales, entre otras. La Agenda contiene el diagnstico, las estrategias, las polticas trasversales, sectoriales y territoriales, los programas emblemticos que responden a dichas polticas, los indicadores de la agenda y el presupuesto requerido para ponerla en marcha. Todo esto en concordancia con el PNBV. Se inicia con la definicin del rol del Estado en la diversificacin y transformacin productiva, no solo en base a una concepcin terica sino en la prctica como se est haciendo efectiva en el Ecuador, a partir de los procesos de planificacin y accin pblica. Luego, se presenta un diagnstico, donde se pone en evidencia las brechas y desequilibrios del sector productivo desde el punto de vista interno y externo, tomando en cuenta la concentracin de los recursos, los productos y los mercados. De manera trasversal, se ponen en evidencia los cuatro principios fundamentales de la poltica de transformacin productiva, explicitando sus principales polticas y acciones, adems de su modelo de gestin. Luego, en el marco de las estrategias de diversificacin productiva se define el rol del Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad, haciendo nfasis en sus objetivos del cambio productivo y de una construccin de institucionalidad eficiente para la implementacin y ejecucin de las polticas.

MIEMBROS DEL CONSEJO SECTORIAL DE LA PRODUCCION

Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca. Ministerio de Industrias y Productividad. Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin / Viceministerio Ministerio de Turismo. Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Ministerio de Relaciones Laborales. Servicio de Rentas Internas. Corporacin Aduanera Ecuatoriana. Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin Profesional. Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual. Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa.

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Seguido se evala la estrategia de diversificacin productiva enfocndose en los ocho pilares de la poltica que facilitan el camino hacia la nueva visin de desarrollo: cambio en la matriz productiva, reduccin de la heterogeneidad estructural, democratizacin de recursos, empleo de calidad, talento humano, competitividad y productividad sistmica, crecimiento verde y cambio cultural e imagen pas. El siguiente punto, es la definicin de la estrategia territorial, cuyo objetivo es potenciar el desarrollo endgeno para construir los territorios, donde la interaccin con los actores sea un elemento indispensable. Se enmarca en cuatro puntos fundamentales: las agendas de desarrollo productivo, el diseo de planes de mejora competitiva, la diversificacin productiva con enfoque territorial, el desarrollo de MIPYMES y la democratizacin de los recursos. Las estrategias enunciadas aterrizan en polticas transversales y polticas sectoriales.

Las primeras contemplan el fomento a la inversin y la innovacin, el tema comercial, los emprendimientos, la infraestructura, logstica y transporte, el financiamiento pblico y privado, la calidad y el fortalecimiento de capacidades integrales. Las segundas hacen referencia a los direccionamientos de cada una de las organizaciones responsables del manejo de las polticas sectoriales: agricultura, turismo, industrias, otras. Se elabora un captulo completo dirigido a los programas emblemticos de los diferentes ejes productivos evaluados, donde se proponen los instrumentos y actividades para lograr el desarrollo productivo y el cierre de brechas estructurales en el pas. Las instituciones partcipes del Consejo de la Produccin presentan el enfoque de sus programas. A partir de la aplicacin de las polticas, se pretende definir unos indicadores de la agenda productiva y de cumplimiento de lo establecido en el Plan Nacional del Buen Vivir. Para culminar con la definicin del presupuesto requerido y el financiamiento del mismo. Ilustracin 3. Indice Conceptual de la Agenda de Transformacin Productiva

INDICE CONCEPTUAL DE LA AGENDA DE TRANSFORMACION PRODUCTIVA

ESTADO MCPEC - AGENDA DE TRANSFORMACIN PRODUCTIVA

DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA TRANSFORMACIN TERRITORIAL

EQUIDAD SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL EFICIENCIA ENERGTICA COMPETITIVIDAD SISTMICA

CAMBIO EN LA MATRIZ PRODUCTIVA REDUCCIN
HETEROGENEIDAD DEMOCRATIZACION

ESTRUCTURAL

DE LOS RECURSOS

EMPLEO DE CALIDAD

TALENTO HUMANO
ECOSISTEMA

COMPETITIVIDAD

CRECIMIENTO

Y
PRODUCTIVIDAD

VERDE

INNOVADOR

SISTMICA

CAMBIO CULTURAL E IMAGEN PAIS

POLTICAS TRANSVERSALES: INVERSION, COMERCIAL, LABORAL, EMPRENDIMIENTO, LOGISTICA Y TRANSPORTE, INNOVACION, FINANCIAMIENTO, CALIDAD, CAPACITACIN PROGRAMAS EMBLEMTICOS POLTICAS SECTORIALES

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II. R o en l d y tr la e ans di l E for ve ma rs sta ci ic d n p ac o ro i

du n ctiv a

Se comienza evaluando las diversas fallas del mercado y de gobierno y se discute la necesidad de que el Estado supla dichas fallas a travs de una intervencin que vaya ms all de la dotacin de servicios bsicos y que implique una participacin ms proactiva en el mbito productivo, pero tambin en el posicionamiento de derechos econmicos, sociales y culturales como objeto de las polticas. La crisis y el nuevo escenario internacional cuestionan los lmites de la auto-regulacin del mercado y de las polticas selectivas, industriales y sectoriales. La globalizacin plantea nuevos desafos para el Estado sobre el fortalecimiento de las polticas integrales, bajo un principio de equidad real o sustantiva, donde el acceso a recursos productivos, el desarrollo de capacidades, el acceso a financiamiento y los mercados y la disponibilidad de infraestructura y tecnologa son ejes de la igualdad en esta dimensin.

2.1 ANTECEDENTES
La discusin sobre el rol del Estado en el

fomento productivo y el rol de la poltica industrial, comienza a adquirir mayor preponderancia en la dcada pasada, ante el fracaso de las polticas minimalistas del Estado y del conjunto de polticas denominada del Consenso de Washington.

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2.2 LECCIONES SOBRE ALGUNAS EXPERIENCIAS En la discusin sobre las nuevas formas de desarrollo industrial existen un sin nmero de experiencias, que combinan polticas econmicas y de bienestar conducentes a fortalecer la produccin y comercializacin productiva y a favorecer la inversin en industrias nacientes y con elevados niveles tecnolgicos. En este escenario, el Estado ha jugado un papel preponderante no solo en el establecimiento e implementacin de las polticas sino en experimentar nuevos esquemas de gobernanza donde los actores productivos son corresponsables de los procesos y sus resultados. La experiencia asitica, las economas de menor desarrollo de la Unin Europea, Irlanda e incluso pases como Brasil y Costa Rica en Amrica Latina, impulsan una serie de cambios en sus polticas, que derivan en un mayor desarrollo industrial y productivo en general, pero tambin en un mejoramiento del capital social. Existen varias lecciones o elementos desde el punto de vista de transformacin productiva y de desarrollo institucional que pueden ser asimilados para la construccin de una ATP nacional productiva: Ilustracin 4. Nuevos enfoques de la visin del Estado

NUEVOS ENFOQUES DE LA VISIN DEL ESTADO

Dotar de bienes pblicos de calidad

Enfocarse en mejorar el capital social

Enfocarse en la innovacin productiva y productividad sistmica.

Ser partcipe de un esquema de gobernanza

NUEVO ROL DEL ESTADO

Seguridad Jurdica y reglas de juego claras

Trabajar bajo el enfoque de clusters y cadenas productivas

Dotacin de apoyos y subsidios con enfoque de corresponsabilidades

TRATAMIENTO INTEGRAL DE LAS POLTICAS

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- El Estado se concentra en la dotacin de bienes pblicos de calidad: infraestructura fsica y de comunicaciones, programas de incentivos a la investigacin y el desarrollo, esquemas de cofinanciamiento productivo, apoyo temporal al desarrollo de industrias nacientes, formacin de capital humano. Pero adems el Estado pone nfasis en el establecimiento de las reglas de juego claras y normas prcticas para la competencia. - Se ha pasado de una concepcin en la que el Estado jugaba un rol central en la articulacin del poder poltico y la representacin del inters colectivo, a un esquema de gobernanza, caracterizado por un mayor grado de cooperacin y vinculacin entre el Estado y las organizaciones no estatales en el marco de redes para tomar decisiones que tienden a la horizontalidad, la inclusin de actores de diverso tipo y el establecimiento de relaciones en los distintos niveles de gobierno (local, regional, nacional). La idea es ir reduciendo las fallas del mercado y del Estado en la promocin de polticas de desarrollo productivo. - Los apoyos establecidos por el Estado son definidos en un marco de sostenibilidad. Es decir, en un primer momento el Estado toma todos los riesgos y asume todos los apoyos, sin embargo, en el mediano plazo, son los propios actores los que toman las riendas de los procesos, en un esquema de corresponsabilidad econmica y social. - Si bien se implementaron polticas de proteccin a la produccin nacional, con el fin de desarrollar la industria naciente y de alto nivel tecnolgico, estas fueron temporales y estuvieron acompaadas de programas orientados a

propulsar la competitividad productiva e industrial a travs de la diversificacin productiva. - El establecimiento de complejos productivos Clusters y cadenas productivas. El Estado apoya en la dotacin de asistencia tcnica, subsidio monetario y crditos a tasa subsidiada. Se orientan a promover el desarrollo y la integracin regional a travs de la formulacin y ejecucin de actividades dirigidas a MIPYMES que constituyan bloques productivos, o integren otros tipos de articulacin productiva vertical u horizontal. - Un tema trasversal en las iniciativas es el empuje a la inversin productiva desde la parte pblica, a travs de polticas y regulaciones para la inversin y la misma participacin del gobierno como inversionista, hasta el desarrollo de incentivos y apoyos para facilitar la entrada de inversiones en el rea productiva. - Otro tema relevante es la innovacin productiva, es decir, la capacidad para generar y usar conocimiento cientfico y tecnolgico. Cuatro elementos importantes: la creacin de una visin estratgica compartida como un desafo que involucre todos los sectores, la definicin de una poltica de innovacin bajo esa visin, la existencia de un compromiso de recursos para la implementacin y una renovada institucionalidad que da mayores garantas de coherencia y visin de largo plazo de las polticas y eficiencia en la implementacin. - En muchos de los casos estas polticas productivas estaban acompaadas de inversin social en capacidades humanas y oportunidades productivas.

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Ilustracin 5. Debate sobre la participacin del Estado en la Economa

DEBATE SOBRE LA PARTICIPACION DEL ESTADO EN LA ECONOMA La discusin ha evolucionado desde la concepcin a favor de que el Estado deba intervenir en todos los mbitos de la actividad econmica bajo la ptica de un Estado paternalista y perfecto-, hacia favorecer las bondades del libre mercado calificando al Estado como un mal asignador de recursos-. Los extremos han dejado de ser vlidos y la principal conclusin que se desprende de las fallas, tanto del mercado como de gobierno, es que el rol del Estado debe ser dinmico y ajustado a su capacidad para responder a los desafos que plantea el contexto nacional e internacional, evaluado en funcin de la fortaleza de sus instituciones. (Stiglitz, 1998). Para autores como Haussman y Rodrik (2003, 2004), existe una nueva modalidad de intervencin estatal que lo diferencia de dcadas anteriores. Es una nueva institucionalidad a partir de la cual, los sectores pblico y privado partiendo de las principales limitaciones para el desarrollo de determinadas reas de produccin, arriban a acuerdos para el uso de instrumentos ms idneos y funcionales para apoyar dicho desarrollo. Esto implica una nueva relacin pblico privada, donde el Estado no est supeditado a las decisiones del sector privado, sino que sigue manteniendo su autonoma como rbitro ltimo de las polticas econmicas y con capacidad de decisin por encima de intereses corporativos. Pero esta autonoma se nutre de una red de vinculaciones con agentes econmicos y sociales dentro de un marco institucional que permite constantes negociaciones sobre polticas y metas. La funcin Estatal contempla dos aspectos fundamentales. Un primer aspecto es la provisin de bienes pblicos para el sector traducido en la innovacin tecnolgica, la capacitacin del recurso humano y la mejor infraestructura, orientados a una mayor productividad. Un segundo aspecto tiene relacin con la necesidad de contar con buenas instituciones para gerenciar estos bienes y lograr resultados efectivos. Por ende, esta institucionalidad es muy importante a la hora de abordar las fallas de mercado con intervenciones estatales, de manera que se construyan las condiciones para la diversificacin productiva e industrial. (Masi, 2008: 3-5). Para Stiglitz (1998), adems de las funciones bsicas del Estado, en economas en desarrollo, el gobierno debe jugar un rol especial, dada la dbil institucionalidad de mercados y la existencia severos problemas de informacin. Dicho papel deber realizarse brindando los incentivos correctos para lograr la eficiencia de la actividad econmica, el fortalecimiento de la infraestructura institucional y la provisin de servicios bsicos.

En un reciente estudio de polticas de la CEPAL (2007), se sealan varios problemas inherentes a la implementacin de este tipo de polticas que deben ser abordadas a la hora de ejecutarse. La ausencia de evaluaciones de las polticas por falta de informacin; la inclusin de metas no viables dentro de los programas de accin que hacen imposible su financiacin, la falta de capacidad del Estado de construir consensos; las polticas o metas que se anuncian sin tener en cuenta los recursos financieros disponibles, sumados a la poca o reducida institucionalidad efectiva para llevar a cabo las mismas, y la percepcin de que las polticas no funcionan derivadas de la existencia de acuerdos dbiles y dirigidos a pequeos grupos sin mayor impacto en la economa global y la inclusin econmica y social. Un elemento de dichas falencias que debe ser abordado es el proceso de descentralizacin, donde los gobiernos subnacionales y locales deben cumplir un rol protagnico en el desarrollo regional, encontrando modalidades operacionales para poner en funcionamiento programas y proyectos de fomento a la produccin, que apoyen las iniciativas de las empresas y emprendimientos locales, apoyen la co financiacin de inversiones con otras agencias pblicas nacionales, regulaciones tributarias que favorezcan la inversin en el territorio, acciones de atraccin a los emigrantes para favorecer su retorno o la jubilacin en sus municipios de origen. La responsabilidad del desarrollo econmico competitivo local no es sin embargo, trabajo nico de los gobiernos locales; las empresas privadas, las organizaciones sociales y no gubernamentales tienen igualmente roles importantes. (Chiriboga, 2009). El debate surge cuando existen recursos escasos y un sin nmero de necesidades. Sobre esta base, los autores (Haussman y Klinger, 2007, 2008), justifican la intervencin en reas especficas, en base a priorizaciones, donde mayor sea el impacto, sin importar que el apoyo sea al sector pblico o privado, ya que el Estado debe cumplir su principal funcin, el desarrollo equitativo de los pueblos. Esto exige una mayor igualdad en materia de derechos, oportunidades y bienestar que promueva un mayor sentido de pertenencia a la sociedad y con ello una mayor cohesin social. (CEPAL, 2007a). Una sociedad ms integrada es condicin para una sociedad ms productiva y con mayor convergencia productiva. La competitividad autntica (CEPAL, 1990), basada en mayores capacidades humanas, con mejor insercin productiva del conjunto de la sociedad, difunde manera ms igualitaria oportunidades de educacin y acceso al empleo formal, dispone de una fuerza de trabajo con mayores capacidades, y a la vez optimiza el uso de las mismas para avanzar en materia de productividad y competitividad, as como de recursos fiscales para la inversin productiva y la proteccin social. En el largo plazo este esquema genera un crculo virtuoso entre menores brechas sociales, menores brechas de productividad y un crecimiento ms dinmico y sostenido.

2.3 ECUADOR Y SU VISION DEL ESTADO De acuerdo al artculo 85 de la Constitucin (2008), las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se orientarn a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularn a partir del principio de solidaridad. Esta nueva concepcin da al Estado un papel protagnico en el desarrollo productivo nacional, donde subyace la necesidad de responder a los reclamos sociales de contar con una economa solidaria, que privilegie los intereses de las mayoras sobre los intereses de grupos y corporaciones. El artculo 277 explcitamente establece como deberes del Estado la direccin, planificacin y regulacin del proceso de desarrollo, y el impulso al desarrollo de actividades econmicas mediante un orden jurdico e institucional y promocin e impulso de la ciencia, la tecnologa y en general las actividades de la iniciativa comunitaria, asociativa, cooperativa y privada. A travs del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013 (2009) se apoya la construccin del Estado y su objetivo de revolucin econmica, productiva y social. Donde el Estado garantice los derechos de oportunidad para la insercin socioeconmica a la vez de fortalecer las capacidades de las personas, pero tambin orientar sus recursos escasos en la dotacin de bienes pblicos y en la democratizacin del acceso a recursos, sentando las bases para garantizar una productividad y diversificacin sistmica. Las estrategias nacionales para el perodo 2009 2013, plantean al Estado la accin sobre un cambio en el patrn de especializacin de la economa, que se aleje del modelo primerio exportador, hacia la consolidacin de sectores con mayor valor agregado y tecnologa de punta; no solo a travs En esa lnea, el Consejo de la Produccin aprob los ejes para el diseo de una ATP, basada en estrategias generales y territoriales, polticas trasversales y sectoriales y programas, que provoquen una verdadera transformacin productiva. Contempla la participacin de un Estado fuerte y eficiente, como coordinador y regulador de las polticas y normas, pero adems como ente que ejerce el control sobre posibles abusos de posiciones dominantes del mercado. de un proceso de sustitucin selectiva de importaciones sino de un aumento de la productividad real y diversificacin de las exportaciones. Concomitantemente se coadyuvan a travs de una dotacin importante de servicios que conducen a la transferencia del conocimiento (ciencia, tecnologa e innovacin), a la democratizacin de los medios de produccin, a la insercin en la economa mundial (con prioridad en Amrica Latina), y al acceso a tecnologas de la informacin.

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l a r u t c u r t s E d a d i e d a n e d i g v i o t r c e u d o r p III. Hetr e d s a h c e yb R
O D A U C EN EL E

III. He y b tero EN rechgene EL as ida EC de d E UA pro st DO du ruc R ctiv tura ida l d

Precisamente debido al agotamiento del modelo ISI se transforma radicalmente la poltica econmica y se adopta un nuevo modelo de desarrollo, estas transformaciones empiezan con los Programas de Ajuste Estructural que se ejecutaron con la intencin de restablecer el equilibrio macroeconmico, objetivo que se lo consider como requisito principal para encontrar el progreso econmico y social, as se ejecutaron severos programas de austeridad con el fin de sanear las finanzas pblicas, corregir el desequilibrio en balanza de pagos, reducir la carga de la deuda externa, restringir las importaciones, y bajar la inflacin crnica enemiga de los ms desprotegidos. Luego durante los Aos 90, se ejecut reformas estructurales dirigidas a reasignar eficientemente los recursos disponibles; se busco mejorar la competitividad de los productos en el mercado internacional disminuyendo el control pblico de los precios y dejando que sea la oferta y la demanda el que los

Heterogeneidad estructural y brechas de productividad en el ecuador

Desde el impulso a la modernidad iniciado durante los aos setenta en el que el Ecuador ingres a la era petrolera, se fund un sistema econmico y productivo altamente dependiente y articulado a la explotacin de la minera hidrocarburfera como principal fuente de generacin de ingresos al pas, y se consolid el modelo de Industrializacin Sustitutiva de Importaciones (ISI) como visin estratgica de desarrollo para el pas, que no pudo madurar hacia una estructura productiva de mayor valor agregado, alta competitividad y que genere significativos encadenamientos virtuosos hacia otros sectores de la Economa.

determine; es decir se redujo el papel del Estado como creador de empresas productivas y proveedor de servicios, el mercado sera el encargado de fijar la tasa de inters y la de cambios; se cre alicientes a la inversin extranjera, dndoles seguridad jurdica a la propiedad privada, se desregul el mercado laboral, se redujo los aranceles, entre otros5. Es decir el rol que mantena el Estado disminuy notablemente por considerar que los excesivos controles y la absorcin de actividades que puede realizar el sector pblico eran las que ocasionaban el estancamiento econmico, y se evolucion hacia una mayor apertura de la economa.

5 Alfredo Uquillas, EL MODELO ECONOMICO INDUSTRIAL EN EL ECUADOR, 2009

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Desde entonces, y a pesar de las reformas estructurales desde mediados de los aos 80, y la recurrente inestabilidad poltica y econmica de ms de 10 aos a partir de la segunda mitad de los 90s en un contexto de apertura durante la vigencia del modelo neoliberal, el Ecuador ha mantenido esta caracterstica de dependencia econmica de los sectores primarios, con una peligrosa concentracin en torno al petrleo y los commodities, que evidencian un modelo concentrador con un deterioro de trminos de intercambio en un mercado mundial cada vez ms globalizado.

En

el

presente de

captulo, se muestran las principales esta estructura que explican los

caractersticas

permanentes desequilibrios productivos en trmino de brechas de productividad que han derivado en brechas sociales cada vez mayores, con las consiguientes consecuencias negativas sobre el crecimiento econmico y que ha generado un problema estructural que por aos ha limitado su crecimiento y diversificacin con equidad, sostenibilidad e inclusin econmica y social. Este problema se centra en una cudruple concentracin: a)

La Comisin Econmica para Amrcia Latina CEPAL, en base a un exhaustivo anlisis, determina que como resultado del balance de la ltima dcada, nuestros pases han acumulado una gran heterogeneida estructural y brechas de productividad en relacin a las economas desarrolladas. La primera es la llamada Brecha Externa que se traduce principalmente en la asimetra en las capacidades tecnolgicas de la regin, con respecto a la frontera tecnolgica internacional, y la segunda, es la Brecha Interna, que se caracteriza por una notable diferencia de productividad entre los sectores productivos y al interior de ellos, de las economas en vas de desarrollo, consideradas individualmente.6 La Ministra Nathalie Celly, con motivo del trigsimo perodo de sesiones de la CEPAL, celebarado el Brasilia, del 30 de mayo al 1 de junio de 2010, present de manera particular la situacin del Ecuador en cuanto a esta heterogeneidad y agudas brechas externas e internas y present adems la importancia de ir a una profunda transformacin productiva que implemente las reformas estrucuturales hacia un sistema productivo ms armnico, equilibrado y sostenible en el tiempo.
6 CEPAL, LA HORA DE LA IGUALDAD: BRECHAS POR CERRAR, CAMINOS POR ABRIR, NACIONES UNIDAS, Santiago, mayo de 2010.

concentracin productiva; b) concentracin de la propiedad empresarial; c) una oferta concentrada en pocos productos y servicios predominantemente provenientes del sector primario y con poco valor agregado; y, d) concentracin de mercados de destino en el comercio internacional.

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3.1 LA HETEROGENEIDAD EN ECUADOR: 3.1.1 LA BRECHA EXTERNA 3.1.1.1 La Brecha Tecnolgica En todos estos casos el PIB per cpita en moneda de igual poder adquisitivo no desciende por bajo los US$ 22.000 y ocupan los primeros veinte lugares en el ranking de ndice de desarrollo humano. Si ahora vemos la situacin latinoamericana el gasto en educacin flucta entre el 1% del Ecuador que es el ms bajo, y la situacin de Mxico, Colombia y Costa Rica que se encuentran unas dcimas de punto por sobre el nivel del 5%, exceptuando el caso particular de Cuba que supera el 18%. En muchos de estos casos las tasas de gasto guardan razonable distancia con aquellas de pases con niveles de desarrollo ms elevados: Japn apunta un 3,6%, en tanto Italia. Los Pases Bajos y Australia oscilan dcimas en torno al 5%. Es decir, el monto, la orientacin, la calidad y la perseverancia del gasto pblico en el tiempo, logran establecer una diferencia competitiva para el desarrollo.8 Grfico 1. Gasto Pblico en Educacin

Existe una brecha tecnolgica importante que nos distancia del horizonte tecnolgico y productivo internacional, y que acrecienta la brecha externa con el consiguiente deterioro de las posibilidades de reduccin de las asimetras en el grado de desarrollo a escala global. Los aspectos del gasto pblico que afectan el desarrollo cientfico y tecnolgico son el gasto en educacin y el gasto en investigacin y desarrollo (I+D), dos columnas fundamentales para el avance en el campo de la ciencia y el progreso tecnolgico. Sin embargo, no podemos desconocer que, medidas del gasto en funcin de tasas de PIB, si bien es cierto hacen visibles los nfasis de las administraciones, no es menos cierto que en trminos de US$ per cpita de gasto la brecha con las naciones ms desarrolladas e industrializadas seguir siendo sustantiva7. Si observamos la situacin de las economas ms desarrolladas respecto del gasto pblico en educacin, ste oscila entre un piso de 4,7% a niveles que superan el 7,6%.

SELECCIN DE PASES DE AMRICA LATINA

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
Rep. Dominicana Per Nicaragua Argentina Brasil Chile Panam Costa Rica Colombia Mxico Bolivia Uruguay El Salvador Paraguay Ecuador Cuba

7 Julio Miranda, Ciencia y Tecnologa en Amercia Latina, edinet, 2008

8 Ibid

51

Las cifras son concluyentes, los pases con altos niveles de desarrollo tambin registran elevados niveles de gasto en investigacin y desarrollo tecnolgico (I+D), y esto tambin se traduce en la infraestructura educativa adecuada y suficiente que garantice el acceso, la cobertura educacin. En Ecuador, a pesar del progreso en el gasto en educacin del ltimo perodo, para el ao 2008 existan 19,5 instituciones educativas por cada 10.000 habitantes, 20 alumnos por docente, el promedio de escolaridad de la poblacin era de 6,9 aos, el 12,62% de la poblacin tena educacin superior y persista el 5,44% de analfabetismo en la poblacin. y la calidad de la

Por otra parte si se observa el gasto comparativo de los pases en I+D como porcentaje del PIB, se pude apreciar la enorme brecha entre Ecuador y los dems, incluso con los de Amrica Latina. Tabla 1. Indicadores educacionales de la poblacin al 2008
INDICADORES EDUCACIONALES DE LA POBLACION AL 2008
Instituciones Educativas Nmero de alumnos por docente Escolaridad media de la poblacin % de la Poblacin con educacin superior % de Analfabetismo de la poblacin 19,5 por cada 10.000 habitantes 20 6,9 aos 12,6% 5,44%
Fuente: ENEMDUR-INEC MCPEC

Grfico 2. Compromiso de los Estados con la Investigacin y Desarrollo en Ciencia y Tecnologa en Amperica Latina.

COMPROMISO DE LOS ESTADOS CON LA INVESTIGACIN Y DESARROLLO DE CIENCIA Y TECNOLOGA

1,2 1,0

% de PIB

0,8 0,6 0,4 0,2 0,0

Costa Rica Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Ecuador Uruguay Rep. Bol. de Venezuela

52

Esto redunda tambin en la insuficiencia de capital humano de alto nivel que se coinvierta en artfice de un nuevo paradigma de desarrollo. Es necesario y urgente invertir en carreras que incidan especficamente en la calidad de vida de las personas y en el desarrollo productivo. Si se compara el nmero de investigadores activos que existan en el 2006 en el Ecuador, trabajando en distintos proyectos de desarrollo tecnolgico, pblico o privado en relacin con

varios pases, se puede ver que nuestro pas es uno de los que se encuentran a la saga de los que promueven y facilitan la investigacin, ya que existan menos de 200 cientficos de alto nivel, por cada milln de habitantes. Esta situacin ha mejorado con el actual gobierno, ya que en la actualidad, en el Ecuador existen 1,05 ingenieros por cada 1000 habitantes y 0,75 carreras por cada 1000/habitantes, pero es necesario elevar estos ndices de forma significativa. Grfico 3. Investigadores activos en Investigacin y Desarrollo

INVESTIGADORES ACTIVOS EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO

5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 1. Estados Unidos 2. Noruega 3. Canad 4. Alemania 5. Reino Unido 6. Argentina 7. Cuba 8. Costa Rica 9. Chile 10. Uruguay 11. Brasil 12. Mxico 13. Per 14. Rep. Bol. de Venezuela 15. Bolivia 16. Panam 17. Ecuador 18. Paraguay 19. Colombia 20. Honduras 21. Nicaragua 22. El Salvador

N de investigadores por cada 1000.000 de habitantes

53

3.1.1.2 La Concentracin del Comercio Sin embargo, a pesar del contexto de crisis, en el 2009 se avanz en la diversificacin. Se exportaron 101 productos (tem arancelario) ms que en el 2008 y 156 ms que en el 2007. Estos productos son, en su mayora, industrializados. Se incorporaron 280 nuevos exportadores respecto del ao anterior y 757 en relacin al 2007. Adems en el 2009 se crearon 8 nuevos mercados y 16 si se compara con el 2007. Grfico 4. Nmero de Productos exportados por el Ecuador. 1990 - 2009

La brecha externa tambin se manifiesta en la limitacin de la gran mayora empresarial para articularse exitosamente en los mercados externos y de mayor rentabilidad, inclusive de productos bsicos. Esto conlleva a que tambin se de una alta concentracin de la actividad exportadora. En el ao 2009, la oferta exportable del Ecuador se tradujo en alrededor de 3000 productos, de los cuales cinco (petrleo, derivados, banano, camarn y otros productos del mar) concentraron el 74% de las exportaciones. Esto muestra que la oferta exportable tambin se caracteriza por presentar bajos niveles de productividad e incipiente incorporacin de valor agregado en la produccin

NMERO DE PRODUCTOS (SUBPARTIDAS) EXPORTADAS POR EL ECUADOR 1990-2009

3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
2000 2001 2002 1999 2005 2006 2007 1997 1998 2008 2003 2004 2009 1994 1995 1190 1992 1993 1996 1191

3107

2210 1660 1380

FUENTE: BCE

54

A pesar de los esfuerzos que han existido por diversificar los productos de exportacin, dado que las partidas exportadas se han duplicado de 1612 en el ao 2000 a 3021 en el ao 2008, las exportaciones de los 10 principales productos de exportacin siguen concentrando el 89% del total. Tambin hay una excesiva concentracin y dependencia de mercados internacionales, 10 principales destinos constituyen el 80% del total de exportaciones, y dos pases concentran el 60% de las exportaciones. Es decir, que si bien ha existido diversificacin, los sectores an no alcanzan valores de importancia en comparacin con los tradicionales. Grfico 5. Las exportaciones de Ecuador por destino. Miles de dlares Ecuador. Exportaciones por pas (miles de dlares)

Estados Unidos contina siendo el principal destino de las exportaciones ecuatorianas, ya que ha representado el 44% del valor exportado en la ltima dcada. Hay que indicar que gran parte de esa participacin se explica por las exportaciones de petrleo, que representan cerca del 65% del valor total facturado a este pas. Tabla 2. Principales mercados de Exportacin del Ecuador. 2000 - 2009
PRINCIPALES MERCADOS DE EXPORTACIN PROMEDIO 2000 - 2009 MERCADO
ESTADOS UNIDOS UNION EUROPEA PERU COLOMBIA CHILE VENEZUELA MERCOSUR ASEAN RESTO DEL MUNDO

PARTICIPACIN %
44% 13% 8% 5% 5% 3% 1% 1% 20%
Fuente: CAN

LAS EXPORTACIONES DE ECUADOR POR DESTINO. (MILES DE DLARES)

9,000.00 8,000.00 7,000.00 6,000.00 5,000.00 4,000.00 3,000.00 2,000.00 1,000.00 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1. Estados Unidos 2. Per 3. Chile 4. Colombia 5. Venezuela 6. Italia 7. Espaa 8. Alemania 9. Holanda 10. Blgica 11. Francia 12. Reino Unido 13. Japn 14. Argentina 15. Mxico 16. Brasil 17. Bolivia 18. Taiwn

55

Por el contrario, nuestro segundo destino de mayor importancia es la Unin Europea, en el cual hay una mayor diversificacin de nuestra oferta exportable, ya que no es un destino para el petrleo, y por lo tanto no hay una concentracin en un solo producto. El mercado Europeo constituye el 13% del valor exportado en los ltimos diez aos. Tan importante como Europa, y de forma natural por la cercana geogrfica, la Comunidad Andina representa el tercer destino de nuestros productos. Per compra ms que todo el MERCOSUR (1%), y equivale al 8% y Colombia el 5%. Chile tambin de forma individual es un importante comprador de productos ecuatorianos. Del lado de las Importaciones se produce un fenmeno similar. Tambin hay una fuerte concentracin y dependencia de pocos mercados. En primer lugar est el mercado de Norte Amrica que es nuestro principal proveedor con Estados Unidos que ha significado el 18% de las importaciones durante los ltimos diez aos, y que junto con Mxico y Canad son el 24%.

Nuestro segundo proveedor ms importante es Colombia, ya que por si solo representa el 12% de las importaciones. Pero si se suma a Per, La oferta de la Comunidad Andina sigue siendo de vital importancia para el Ecuador. El tercer proveedor es la Unin Europea, de donde se ha importado el 10% de mercancas entre el 2000 y el 2009, y es igualado por la China que tambin ha vendido un 10% del total de compras del pas. Estas concentraciones comerciales tambin contribuyen a ampliar la brecha interna, tanto productiva como social, ya que las MIPYMES, no tiene las mismas oportunidades de acceder a mercados internacionales, y las rentas de comercio internacional se concentran en los grandes conglomerados empresariales que controlan el 81% de las actividades productivas del pas. Tabla 3. Principales Mercados de Importacin del Ecuador. 2000 2009

PRINCIPALES MERCADOS DE EXPORTACIN PROMEDIO 2000 - 2009 MERCADO

NAFTA COLOMBIA UNION EUROPEA CHINA MERCOSUR VENEZUELA CHILE PERU RESTO DEL MUNDO

PARTICIPACIN %
24% 12% 10% 10% 10% 9% 7% 4% 21%
Fuente: CAN

56

3.1.2 LA BRECHA INTERNA 3.1.2.1 Las diferencias de productividad intersectoriales

Entre el 2003

y el 2009 se puede ver que existe una

Pero tambin se nota un mayor dinamismo en aquellos sectores con mayor contenido tecnolgico, a pesar de la coyuntura favorable para los productos primarios y las materias primas durante la segunda mitad de la dcada del 2000, cuando los servicios de intermediacin crecen en un 37% en promedio, frente a la agricultura que lo hace en 13%, las industrias manufactureras tradicionales en su mayora intermedias que crecen en un 16%. Tabla 4. Ecuador. Brechas del PIB real sectorial y su evolucin.

concentracin de la generacin de riqueza en pocos sectores, y en su mayora primarios, y que todava no se han desarrollado aquellas actividades con de los servicios no comerciales y de alto contenido tecnolgico. Entre Agricultura, Ganadera, Silvicultura y Pesca (11%), Explotacin de Minas y Canteras (13%), Industrias Manufactureras (14%), Comercio (15%), Construccin y Obras Pblicas (9%), se tiene cerca del 65% del aporte econmico.

ECUADOR. BRECHAS DEL PIB REAL SECTORIAL, Y EVOLUCIN EN MILLONES DE US $ DEL 2000, 2003, 2006, 2009
SECTOR Agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca Explotacin de minas y canteras y refinados Industrias manufactureras (sin petrleo) Suministro de electricidad y agua Contruccin y obras pblicas Comercio al por mayor y al por menor Transporte y almacenamiento Servicios de Intermediacin financiera Servicios gubernamentales Servicio domstico Otros elementos del PIB TOTAL NACIONAL 2003 1.952 2.139 2.440 185 1.608 2.741 1.447 291 889 31 4.397 18.122 2006 2.254 2.726 2.946 173 1.864 3.138 1.590 442 950 32 5.428 21.553 2009 2.510 3.440 3.290 211 2.238 3.503 1.792 540 1.228 30 5.336 24.119
PROMEDIO 3 AOS PARTICIPACIN % VARIACIN %

2.239 2.768 2.892 190 1.903 3.127 1.610 424 1.025 31 5.054 21.265

11% 13% 14% 1% 9% 15% 8% 2% 5% 0% 24% 100%

13% 27% 16% 7% 18% 13% 11% 37% 18% -1% 11% 15%
Fuente: BCE,CAN, INEN

57

A pesar de ello, el PIB No Petrolero, muestra una seal interesante de recuperacin, puesto que entre el 2004 y el 2008, ha venido creciendo sobre el 4% anual, sin embargo es imprescindible intensificar los mecanismos desde el Estado para lograr una diversificacin productiva como elemento estratgico fundamental hacia un nuevo modelo productivo virtuoso. Grfico 6. PIB No Petrolero del Ecuador

PIB NO PETROLERO ( US$ MILLONES DE 2000 y %)

9,0% 8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20.000.000 18.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0

FUENTE: BCE

PIB NO PETROLERO

VARIACIN

58

3.1.2.2 La Concetracin del Empleo Otra caracterstica visible de la dispersin productiva y de la heterogeneidad estructural, sntoma visible de la brecha productiva interna, es que los sectores con poco valor agregado, son los que concentran mayor cantidad de mano de obra o empleo en su mayora poco calificado. Entre el sector agropecuario, pesquero y silvcola (16% del empleo), el sector de comercio al por mayor y menor (28% del empleo), la construccin (7%), transporte y almacenamiento 7%), que son sectores primarios de bajo valor agregado se ocupa el 58% del total de trabajadores activos del pas, mientras que la minera nicamente aporta con el 1%. Grfico 7. Composicin sectorial del empleo en el Ecuador. Anlisis comparativo
COMPOSICIN SECTORIAL DEL EMPLEO 2003, 2006, 2009
Otros elementos del PIB Servicio domstico Servicios gubernamentales

17%

16% Agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca 1% Explotacin de minas y canteras y renados

4% 5%

14%
Servicios de Intermediacin nanciera Transporte y almacenamiento

Industrias manufactureras (sin petrleo)

1% 7% 28%

0%

Suministro de electricidad y agua

7% Construccin y obras pblicas

Comercio al por mayor y al por menor

FUENTE: COMUNIDAD ANDINA.

Tabla 5. Brechas de empleo entre sectores productivos en Ecuador

ECUADOR. BRECHAS DE EMPLEO ENTRE SECTORES PRODUCTIVOS 2003, 2006, 2009
SECTOR Agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca Explotacin de minas y canteras y refinados Industrias manufactureras (sin petrleo) Suministro de electricidad y agua Contruccin y obras pblicas Comercio al por mayor y al por menor Transporte y almacenamiento Servicios de Intermediacin financiera Servicios gubernamentales Servicio domstico Otros elementos del PIB TOTAL NACIONAL 2003
674.310 23.940 550.620 19.950 271.320 1.129.170 263.340 59.850 203.490 183.540 610.470 3.990.000

2006
672.980 17.480 603.060 21.850 314.640 1.249.820 319.010 52.440 183.540 183.540 751.640 4.370.000

2009
667.030 25.480 607.425 25.025 322.595 1.245.335 335.790 57.785 198.380 167.440 897.715 4.550.000

PROMEDIO 3 AOS 671.440 22.300 587.035 22.275 302.852 1.208.108 306.047 56.692 195.137 178.173 753.275 4.303.333

PARTICIPACIN % VARIACIN %

16% 1% 14% 1% 7% 28% 7% 1% 5% 4% 18% 100%

-1% 9% 5% 12% 9% 5% 13% -1% -1% -4% 21% 7%

Fuente: BCE,CAN, INEN

59

3.1.2.3. La Brecha Salarial Segn estimaciones del MCPEC, en promedio el salario de las microempresas equivale a 60% de las grandes, el de las pequeas 65% y el de las medianas el 76%, pero esta brecha social resulta mucho ms compleja y grande, cuando se ven las diferencias entre sectores con mayor o menor valor agregado. Por ejemplo, el salario del sector petrolero en las empresas grandes es 3.49 veces mayor que el promedio nacional y 8.6 veces ms grande el que pagan las micro en este sector comparado con el salario promedio de las micro. El sector de electricidad paga 1.45 veces ms en empresas grandes que el promedio de su misma categora y en las actividades financieras las empresas grandes pagan 1.43 veces ms que el promedio y las micro pagan 1.1 veces ms que el promedio de esta categora. Entre el salario mejor pagado (grande-minas) y el menor (micro-hoteles) hay 7.14 veces. Tabla 6. Salario Bsico Unificado con Utilidades por sector. La dispersin de la productividad empresarial es parte de la brecha interna, y tambin se evidencia cuando se analiza la generacin de valor por tamao de empresas entre los distintos sectores de la economa. Para estimar este indicador, se ha tomando el salario bsico ms 15% utilidades promedio como una proxy (valor aproximado) de la productividad laboral, y de esta manera se puede evidenciar la persistencia de grandes diferencias entre sectores y tamao de actores econmicos. Mediciones hechas por el MCPEC en el ao 2009, determinan que la productividad promedio de las empresas consideradas como grandes, de todos los sectores de la economa equivale a casi el doble de la productividad de las micro empresas, un 53% mayor a la productividad de las pequeas y un 31% ms que las medianas. Tabla 7. Salario Bsico Unificado con Utilidades, por tamao de empresa.

SECTOR
PROMEDIOS AGRIC, GAN, SILV PESCA MINAS Y CANTERAS MANUFACT ELECTRIC, GAS Y AGUA CONSTRUCCIN COMERCIO HOTELES Y REST TRANSP , ALMACEN INTER FIN ACT INMOBILIARIAS ADM PUBLICA ENSEANZA ACT SERVICIOS SOC OTRAS ACT COM SOC

Salario Bsico Unificado con Utilidades Micro 0.61 0.85 0.95 8.64 0.96 0.93 0.97 0.80 1.08 1.54 1.10 1.16 0.82 0.90 0.96 Pequea 0.65 0.77 0.93 4.36 0.96 1.24 0.99 1.00 0.81 1.24 1.82 1.07 1.18 0.94 0.98 0.91 Mediana 0.76 0.65 0.90 4.70 0.89 1.68 1.07 0.98 0.79 1.08 1.69 0.89 1.01 1.24 1.42 0.92 Grande 100.00 0.61 0.72 3.49 0.98 1.45 0.76 0.97 0.58 1.51 1.43 0.71 1.07 1.00 0.84 0.82

SECTOR
PROMEDIOS AGRIC, GAN, SILV PESCA MINAS Y CANTERAS MANUFACT ELECTRIC, GAS Y AGUA CONSTRUCCIN COMERCIO HOTELES Y REST TRANSP , ALMACEN INTER FIN ACT INMOBILIARIAS ADM PUBLICA ENSEANZA ACT SERVICIOS SOC OTRAS ACT COM SOC

Salario Bsico Unificado con Utilidades Micro 373.7 316.8 355.0 3.229.4 359.0 347.4 361.8 299.3 403.3 575.3 411.0 434.1 305.8 336.4 357.2 Pequea Mediana 398.7 306.7 370.2 1.739.0 381.6 493.4 393.9 399.1 322.3 494.2 727.6 424.9 469.2 375.5 391.9 362.9 466.9 302.3 420.1 2.193.7 413.5 785.0 500.0 455.9 370.5 503.4 789.8 414.3 470.9 580.4 660.7 428.1 Grande 611.9 375.0 438.4 2.138.0 600.4 888.7 462.0 591.4 355.6 925.8 875.4 433.3 652.9 614.5 516.2 503.6

Fuente: SRI - IESS. Elaboracin MCPEC

Fuente: SRI - IESS. Elaboracin MCPEC

60

Claramente esto demuestra que hay una mayor intensificacin de capital y tecnologa en las empresas ms grandes y de punta, y que tambin haya una mayor promocin y especializacin de las capacidades de sus trabajadores. En contraste, las llamadas MIPYMES, presentan mayor dificultad al implementar medidas orientadas a mejorar su productividad, mediante la transferencia tecnolgica o la capacitacin laboral para el desarrollo del talento humano. Segn la Encuesta Nacional a Micro, Pequeas y Medianas Empresas de la Industria Manufacturera, realizada en enero de 2008, por iniciativa del Ministerio de Industrias y Competitividad y La Federacin Nacional de Cmaras de la Pequea Industria del Ecuador (FENAPI), se pudo establecer que de las 4.000 empresas evaluadas en todas las provincias en el ao 2007, las que ms prepararon a sus empleados fueron las medianas empresas y pequeas empresas, ya que de este grupo, lo hicieron el 76% y 58% de los negocios respectivamente.

Las que menos contribuyeron al desarrollo de las destrezas productivas de sus trabajadores fueron las microempresas, de las cuales solo capacit el 33%. De todos modos, solo el 38% de todas las 4.000 empresas censadas, brind capacitacin a sus empleados, el 60% no lo hizo, y el 2% no saba o no respondi, lo que muestra un indicador ms bien bajo para un factor determinante de la productividad empresarial, y evidencia la necesidad de trabajar intensivamente en alianza con los sectores empresariales en el desarrollo de conocimiento de sus empleados aplicado a la produccin. Tabla 8. Capacitacin de las empresas a sus trabajadores, por tamao.

CAPACITACIN DE LAS EMPRESAS A SUS TRABAJADORES febrero 2008

Brind capacitacin? TAMAO Micro Empresas Pequeas Empresas Medianas Empresas TODAS SI 33% 58% 76% 38% NO 65% 42% 22% 60% NO SABE / NO RESPONDE 2% 1% 2% 2%

Fuente: Encuesta Nacional a Micro, Pequeas y Medianas Empresas Manufactureras, 02/08, MIC/FENAPI - ESTRATEGA

61

3.1.2.4. La Brecha de Productividad Las divergencias estructurales que caracterizan a la economa ecuatoriana se expresan en un bajo nivel de productividad relativa del aparato productivo, respecto de otros pases (Brecha Externa), como en una gran dispersin y disparidad de productividad entre los sectores ms dinmicos y los ms rezagados (brecha interna). La brecha externa, se puede evidenciar claramente cuando se analiza el indicador estndar de productividad empleado por la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, que estableci que para el ao 2008 un trabajador ecuatoriano gener 0,4% ms valor (PIB) que en 1990 (ao base = 100), mientras que en Estados Unidos se gener 37% adicional, Chile gener un 60% adicional, Per gener un 67% ms, Corea del Sur un 95% ms y un trabajador Chino produjo 305% ms valor que en 1990. Sin embargo en el ao 2008, como resultado de la reactivacin econmica, y las polticas de fomento y promocin laboral, se puede ver una recuperacin respecto del 2006, en que el ndice de productividad era de 98,7 (es decir en ese ao cada trabajador produca casi un 2% menos que en 1990). Tabla 9. Indicadores de Productividad, Pobreza y Nivel de Educacin de la Fuerza Laboral. Algunos pases.

OIT. INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD, POBREZA Y NIVEL DE EDUCACIN DE LA FUERZA LABORAL PARA PAISES SELECCIONADOS PAIS ECUADOR MEXICO VENEZUELA ALEMANIA BRAZIL ESTADOS UNIDOS ARGENTINA CHILE PERU KOREA DEL SUR CHINA
Productividad Laboral 1/ Pobreza Laboral 2/ Educacin de 3 er Nivel 3/

Analfabetismo 4/ 15.8% 7.2% 4.8% 0.0% 10.0% 0.0% 2.4% 3.5% 10.4% 0.0% 6.7%

100.4 111.5 115.1 122.7 126.3 136.7 159.3 160.4 166.9 195.1 405.1

26.2% 5.7% 26.3% 0.0% 22.7% 0.0% 14.8% 3.1% 22.5% 0.0% 42.5%

28.3% 18.3% 20.5% 8.6% 60.4% 27.5% 27.8% 37.8% 43.4% -

1/ El indicador de productividad es el indice de generacin de PIB en el ao 2008 por persona empleada en valores constantes de 1990 = 100. 2/ Porcentaje de los trabajadores que viven con menos de 2 USD/da en el 2005, el dato para Chile y Mexico corresponde al 2006. 3/ Porcentaje de los trabajadores formales de 15 a ms de 30 aos con ecuacin universitaria en el ao 2006. 4/ Son datos de la UNESCO. Pocentaje de poblacin analfabeta para el ao 2007.
Fuente: OIT

62

Pero la brecha ms perversa que se genera a partir de estos desequilibrios productivos es la brecha social entendida como la dimensin humana respecto de la pobreza de los obreros. Segn la OIT, en Ecuador ha habido una recuperacin de la pobreza laboral, ya que en el 2005 el 26% de los trabajadores ecuatorianos vivan con menos de US$ 2,00 al da, y en el 2007 el indicador de pobreza laboral bajo a 16% de los trabajadores, lo que indica que en los ltimos aos ha habido una mejor redistribucin de la renta, puesto que el ingreso y los salarios reales tambin han aumentado, sin embargo este dinamismo no es suficiente para alcanzar el logro de la erradicacin de la pobreza, como si se puede ver en las cifras de pases desarrollados (0% de pobreza laboral). La brecha interna, por su parte puede ser detectada fcilmente por las disparidades productivas entre sectores, ya que haya una mayor dispersin de la productividad entre todas las actividades econmicas, respecto de la productividad media de la economa.

En el siguiente cuadro se presenta un ndice de productividad intersectorial, en donde se observa la evolucin de la generacin del PIB por trabajador empleado en cada sector productivo, y se elabora un ndice referencial para ver el margen de dispersin de la productividad sectorial en relacin a la productividad media de la economa. Claramente se demuestra que adems de la evolucin ms dinmica de la productividad de los sectores con mayor valor agregado (la productividad de la minera crece en 31% y los servicios financieros en 42%, frente a la productividad agrcola que crece en 14%) tambin la distancia con los sectores de menor incorporacin de valor agregado, es muy alta, ya que mientras la productividad de un trabajador agropecuario es apenas el 68% de la productividad media de la economa, un trabajador de la minera gener casi 25 veces ms. Claro que esta desmedida brecha se explica por la espiral ascendente de precios del petrleo desde el ao 2006, pero si se toma la intermediacin financiera se ve un valor de 51% ms que la productividad media. Tabla 10. Brechas de productividad entre sectores productivos

ECUADOR. BRECHAS DE PRODUCTIVIDAD ENTRE LOS SECTORES PRODUCTIVOS (US $/TRABAJADOR Y %) 2003, 2006, 2009
PRODUCTIVIDAD POR TRABAJADOR INDICE DE PRODUCTIVIDAD
(indice)

SECTOR
Agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca Explotacin de minas y canteras y refinados Industrias manufactureras (sin petrleo) Suministro de electricidad y agua Contruccin y obras pblicas Comercio al por mayor y al por menor Transporte y almacenamiento Servicios de Intermediacin financiera Servicios gubernamentales Servicio domstico Otros elementos del PIB PIB TOTAL / TRABAJADOR

US $/trabajador

2003

US $/trabajador US $/trabajador

2006

2009

2003
64

(indice)

2006
68

(indice)

2009
71

Promedio Variacin 3 aos % 68 2.559 100 175 127 52 108 151 106 4 139 100 14% 31% 11% -4% 9% 8% -1% 42% 19% 3% -9% 8%

2.895 89.352 4.432 9.333 5.928 2.428 5.495 4.858 4.369 170 7.202 4.542

3.350 155.953 4.885 7.917 5.923 2.511 4.985 8.422 5.229 174 7.222 4.932

3.763 135.019 5.417 8.432 6.938 2.813 5.338 9.340 6.190 181 5.944 5.301

1.967 98 205 131 53 121 107 96 4 159 100

3.162 99 161 120 51 101 171 106 4 146 100

2.547 102 159 131 53 101 176 117 3 112 100

Fuente: BCE,CAN, INEN

63

3.1.2.5 Brechas a nivel empresarial Esta situacin tambin se traduce en el hecho de que las empresas grandes del pas concentran el 78% de las ventas y el 22% se reparte entre las micro, pequeas y medianas. Las microempresas tienen el 1%, las pequeas el 6% y las medianas el 14%, de las ventas totales, sin embargo las llamadas MIPYMES, representan el 94% de las empresas del pas segn los ltimos datos de Compaas. Tabla 12. Nmero de empresas, valor de las ventas y nmero de empleados actuales del pas. facturacin del SRI, que no difieren significativamente de la Superintendencia de Otra caracterstica que explica por qu un alto porcentaje de la masa laboral en el pas es pobre y de baja productividad, es el hecho de que las MIPYMES, tambin concentran gran parte de la mano de obra disponible, pero en un segmento de salarios bajos. En el Ecuador, el 94% de las empresas que son micro, pequeas y medianas aportan con el 42% del empleo remunerado, pero tambin el 6% de grandes corporaciones empresariales captan el 58%.

SRI 2008
Empresas Categorias De 1-100M De 101M-1MM De 1MM-5MM Mayor 5MM Total empresas Tamao
MICRO PEQUEA MEDIANA GRANDE

Ventas Total
384.530.580.72 3.882.706.245.00 8.706.406.800.00 47.236.400.000.00 60.210.043.625.72

Empleados %
-1% 6% 14% 78% 100%

Nmero
12,168 10.557 3.900 1.756 28.381

%
43% 37% 14% 6% 100%

Promedio
31.601.79 367.785.00 2.232.412.00 26.900.000.00

Nmero
45.063 134.007 181.826 489.550 850.446

%
5% 16% 21% 58% 100%

Fuente: SRI - IESS. MCPEC

64

Al generar poca riqueza a nivel empresarial en la mayora de micro, pequeas y medianas empresas por su baja productividad, tambin se establece un crculo vicioso de salarios bajos que acrecienta la brecha tanto de pobreza como de distribucin de la riqueza que se concentra en los grandes sectores empresariales corporativos. Otra evidencia de las brechas internas es la concentracin del capital accionario en pocos empresarios con la consiguiente concentracin de la produccin en pocas empresas o grupos empresariales, y por otro, tambin grandes disparidades productivas y salariales entre empresas. Al analizar la estructura de la propiedad empresarial en el Ecuador, que se vio acentuada durante los ltimos diez aos, se llega a la conclusin de que hay una fuerte concentracin de la propiedad empresarial. Esta situacin se evidencia cuando el 92% del capital accionario total del pas, se encuentra concentrado en los cinco mayores accionistas y el 72% en manos del mayor accionista. Grfico 8. Concentracin de la Propiedad

Segn el BID5, la estructura productiva ecuatoriana es mayoritariamente concentrada. Del total de sectores productivos el 45% demostr ser altamente concentrado, el 31% moderadamente concentrado y el 24% desconcentrado. Entre los sectores de mayor concentracin se encuentran la industria del tabaco, del cacao, vehculos, petrleo, etc.; entre los sectores de mediana concentracin se encuentran el sector bancario, sector maderero, conservacin de frutas y legumbres, frutales, palma africana, etc.; y entre los sectores de baja concentracin se encuentran la produccin de flores, banano, textiles, y el comercio mayorista, construccin entre otros. Un estudio ms reciente, realizado por el Ministerio de Coordinacin de la Produccin y el Ministerio de Industria, corrobora esta tendencia. De las 944 actividades econmicas (a seis dgitos del CIIU Rev.3), 768 (81%) estn altamente concentradas. En esos sectores se encuentran el 22% de las empresas y concentran el 40% de las ventas totales. Tabla 13. Clasificacin de las actividades econmicas, segn su grado de concentracin

CONTROL DEL CAPITAL ACCIONARIO - ECUADOR 92% 72% 85%

Nivel de Concentracin
Alta Media Baja TOTAL

Actividades
N 768 85 91 944 % 81 9 10 100

Empresas Ventas Totales

% 22 16 62 100 % 40 21 39 100
Fuente: MCPEC

ACCIONISTA MAYORITARIO

3 ACCIONISTAS MAYORITARIOS

5 ACCIONISTAS MAYORITARIOS

5 Banco Interamericano de Desarrollo, Concentracin Industrial: una visin de la estructura empresarial y de la concentracin industrial en el Ecuador, 2003.

65

Los sectores que tienen alta concentracin muestran ndices de rentabilidad mayores que los de menor concentracin, como se muestra en la siguiente grfica. Grfico 9. HHI vs ros de las Principales Actividades Los sectores con mayor grado de concentracin, y que tienen un considerable aporte a las ventas del pas, son: telecomunicaciones, venta al por menor en almacenes, de alimentos, bebidas y tabaco; fabricacin de vehculos automotores; venta al por menor de productos farmacuticos y medicinales, cosmticos y artculos de tocador, produccin

de carne y de productos crnicos. Las actividades que se encuentran medianamente concentradas y que sus ventas son representativas en la economa: Extraccin de Petrleo Crudo y de Gas Natural, Elaboracin de Aceites y Grasas de Origen Vegetal o Animal, Actividades de Tipo Servicio Relacionadas con la extraccin de Petrleo y de Gas, Excepto las Actividades de Prospeccin, Actividades de Agencias De Viajes, Organizadores de Excursiones y Guas Tursticos, Elaboracin de Productos Lcteos, Fabricacin de Papel y cartn Ondulado o Corrugado y de Envases de Papel y Cartn.

HHI VS. ROS DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES

12,000 10,000 8,000

HHI

6,000 4,000 2,000 0 -10.0% 0.0% 10.0% 20.00% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0%

FUENTE: MCPEC

ROS

66

3.1.2.6 Concentracin productiva territorial Otro rasgo de la estructura prevaleciente es que alimenta y se deriva de una estructura de concentracin productiva territorial, que es el resultado de la convergencia en los llamados polos de desarrollo en torno a los centros urbanos ms desarrollados y mejor servidos. Ilustracin 6. Concentracin productiva regional En el Ecuador, histricamente el desarrollo empresarial (a excepcin de la produccin agropecuaria primaria, que tiene mayor presencia nacional) ha evolucionado alrededor de tres ciudades: Quito, Guayaquil y Cuenca. Para el ao 2008, la concentracin regional se puede apreciar que Guayas, Pichincha y Azuay concentraban el 86% de las empresas activas del pas. Tabla 14. Distribucin Empresarial Provincial
DISTRIBUCIN EMPRESARIAL PROVINCIAL

PROVINCIA
Guayas Pichincha Galpagos Azuay El Oro Tungurahua Sto. Domingo de los Ts. Manabi Pastaza Orellana
Fuente: Senplades

2008
COMPAAS 33.117 19.321 184 2.507 1.361 842 466 1.883 105 149 545 326 470 226 376 77 138 362 101 126 286 58 388 57 63.471 % 52% 30% 0% 4% 2% 1% 1% 3% 0% 0% 1% 1% 1% 0% 1% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 100%
Fuente: MCPEC

Loja Santa Elena Imbabura Caar Cotopaxi Zamorea Chinchipe Sucumbios Chimborazo Morona Santiago Carchi Esmeraldas Napo Los Ros Bolivar NACIONAL

67

Pero tambin se puede notar que la concentracin regional tambin se reproduce a nivel de la disparidad por el tamao de empresas. En Guayas, de las 33.117 compaas registradas, el 59% eran pymes, en Pichincha, de las 19.321 compaas el 63% eran pymes y el Azuay lo eran el 61% de empresas. En esta composicin empresarial altamente concentrada, los conglomerados industriales tambin presentan el mismo patrn. Tungurahua es la provincia ms industriosa, ya que de las 842 compaas, 117 son industrias, es decir el 14%. Le sigue Azuay con el 11,2%, Pichincha con el 9,7%, y Guayas con el 6,6%.

Esto tambin implica que se de una concentracin tecnolgica interna y con un evidente sesgo regional, ya que la mayor cantidad de empresas que invierten en investigacin y desarrollo, estn agrupadas en Pichincha, en donde se invierte 367 mil dlares por empresa en I+D, le sigue el Oro con 14 mil US$, Azuay con 8 mil US$, Chimborazo con 7 mil US$, Imbabura con 5 mil US$ y Guayas con 3 mil US$, aproximadamente. De cualquier forma a nivel de pas el gasto en investigacin sigue siendo muy bajo, ya que fue de 2.418 dlares por empresa en el 2006. Tabla 15. Indicadores de Inversin y Desarrollo de Empresas

INDICADOR INVERSIN DE I&D DE EMPRESAS

2006 PROVINCIA
GASTO DE INVESTIGACIN, EXPLORACIN Y DESARROLLO EMPRESAS ACTIVAS INDICADOR 8Gastos/empresa)

Pichincha El Oro Azuay Chimborazo Imbabura Guayas Esmeraldas Loja Carchi Manabi Los Ros Cotopaxi Napo Tungurahua Caar Bolivar Galpagos Morona Santiago Orellana Pastaza Sucumbios Zamora Chinchipe Santa Elena Sto. Domingo NACIONAL

4.566.248.055 10.510.582 12.023.775 981.300 1.314.493 68.519.917 503.825 720.090 136.840 1.572.846 258.661 209.282 22.254 164.950 19.944 0 1.016 0 0 0 0 0 0 0 86.449.190

12.426 773 1.485 143 261 19.677 148 248 60 963 173 202 22 464 115 22 71 28 50 36 48 19 0 0 35.752

367.475 13.597 8.097 6.862 5.036 3.482 3.404 2.904 2.281 1.633 1.495 1.036 1.012 355 173 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.418

Fuente: Consejo Nacional de Educacin Superior

68

Si se considera el sector manufacturero particularmente se detecta la persistencia del modelo productivo concentrador, ya que la industria se ha desarrollado en torno a tres polos de crecimiento, Quito, Guayaquil y Cuenca. La principal rama de actividad industrial de alimentos y bebidas, est mayoritariamente concentrada en Guayas con el 54% de generacin industrial en esta rama y Pichincha con el 22%. Grfico 10. Elaboracin de Productos Alimenticios y Bebidas

De igual forma la industria de produccin de sustancias y productos qumicos tambin se han desarrollado en torno a Quito y Guayaquil, ya que estos productos se generan un 54% en Guayas, y un 41% en Pichincha, y en conjunto aportan con el 95%. Grfico 11. Fabricacin de Sustancias y Productos Qumicos

ELABORACIN DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y BEBIDAS

Pichincha

16%

Guayas Manab

54%

14%

Elaboracin de Productos Alimenticios y Bebidas Genera el 42% de la produccin del sector y el 34%. del pas. Guayas participa con el 54% y Pichincha con el 22%.

Fuente: MCPEC

ELABORACIN DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS

Pichincha

41%

Elaboracin de Sustancias y Productos Qumicos La provincia de Guayas y Pichincha, con el 54% y 41% respecyivamente, son las que ms contribuyen. Guayas

54%

Fuente: MCPEC

69

3.1.3 LA BRECHA SOCIAL El modelo concentrador tambin trajo consigo una brecha social muy grande. En 1990 el 10% ms pobre de la poblacin concentraba el 1.9% del ingreso, y el 10% ms rico concentraba el 35,5% del ingreso total. Para el ao 2006, estas brechas se intensificaron, ya que el 10% ms pobre se hizo ms pobre, concentrando apenas el 1.1% del ingreso y el decil ms rico concentr el 42% de la riqueza. Grfico 12. Concentracin del Ingreso Per cpita del Hogar

CONCENTRACIN DEL INGRESO PER CPITA DEL HOGAR

45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 10% ms pobre Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 10% ms rico

1990 2006

1.9% 1.1%

3.1% 2.3%

4.2% 3.1%

5.1% 4.1%

6.1% 5.1%

7.4% 6.6%

9.1% 8.4%

11.5% 11.2%

16.2% 16.2%

35.5% 41.8%

Fuente: SIEH-ENEMDU, 1990-2006 / ELABORACIN: SEMPLADES

70

Esta situacin ha determinado que una alta proporcin de la poblacin se encuentre por debajo de la lnea de pobreza de consumo. En el 2006, el 38% de la poblacin era pobre, el 10,85% estaba en la indigencia o extrema pobreza. El rea ms pobre era el rea rural con el 61,54% de la poblacin, y la Regin de mayor pobreza fue la Amazona con el 59,74% de poblacin pobre. Grfico 13. Evolucin de la Pobreza por Consumo

La poblacin ms afectada por esta terrible brecha social sin duda alguna fueron los grupos ms vulnerables, quienes histricamente han sido afectadas en sus condiciones de necesidades bsicas, como el proceso inter-generacional de desnutricin crnica, que ha prevalecido ancestralmente de padres a hijos, y que determin que en el 2006, el 26% de todos los nios menores de cinco aos, es decir uno de cada cuatro, la padezcan. El 6,35% de los nios padecen desnutricin crnica severa, y a nivel nacional el 6,76% est mal alimentado.

EVOLUCIN DE LA POBREZA POR CONSUMO

INCIDENCIA DE A POBREZA DE CONSUMO POR REA Y REGIN

80% 70%

REA / REGIN

1995

1998

1999

2006

REA
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

REA URBANA REA RURAL

23.00 63.00

28.80 66.80

36.40 75.10

24.90 61.50

REGIN COSTA SIERRA AMAZONA 36.10 41.70 60.50 46.40 42.20 50.00 52.80 51.40 40.30 33.70 59.70

FUENTE: ECV 1995, 1998, 1999, 2006

FUENTE: ECV 1995, 1998, 1999, 2006 / ELABORACIN: SIISE - STMCDS

71

Tabla 16. Desnutricin

PREVALENCIA DE DESNUTRICIN CRNICA, CRNICA SEVERA,DESNUTRICIN GLOBAL, DESNUTRICIN AGUDA Y SOBREPESO EN EL 2006. REFERENCIA OM5 2007 PAS Prevalencia (%) Nacional Urbano Rural 26.0 19.4 35.7 DESNUTRICIN CRNICA
N de nios
371.856 164.899 206.957

DESNUTRICIN CRNICA SEVERA Prevalencia (%) Nacional Urbano Rural 6.35 3.99 9.32 DESNUTRICIN GLOBAL Prevalencia (%) Nacional Urbano Rural 6.76 5.13 9.16 DESNUTRICIN AGUDA Prevalencia (%) Nacional 2.24 DESNUTRICIN AGUDA Prevalencia (%) Nacional 6.55
N de nios
92.597
Fuente: Encuesta de condicionesde vida 2006. Elaboracin: SIISE-MCDS

N de nios
90.692 164.899 56.820

N de nios
96.686 43.589 53.096

N de nios
32.080

El hacinamiento de la pobreza tambin se poda palpar por la deficiencia en la cobertura de servicios bsicos en la mayora de hogares. Para el 2006, el 48% de las viviendas a nivel nacional tenan acceso a agua entubada de red pblica, y las provincias mejor servidas eran los tres ejes aglutinantes desarrollo de

desarrollo, Pichincha con el 68%, Azuay con el 62% y Guayas con el 52% de agua entubada en las viviendas. Grfico 14. Proporcin de viviendas con acceso al agua entubada por red pblica

PROPORCIN DE VIVIENDAS CON ACCESO A AGUA ENTUBADA POR RED PBLICA, 20

PROVINCIA PICHINCHA AZUAY IMBABURA GUAYAS EL ORO CARCHI TUNGURAHUA CAAR
SIN DATOS 0,01 - 0,25 0,26 - 0,50 0,51 - 0,68

COBERTURA (%) 68 62 55 52 48 47 44 43 38 36 35 28 27 24

LOJA ESMERALDAS CHIMBORAZO MANAB COTOPAXI LOS ROS

72

os ipi inc Pr IV.

IV. Pri nci pio s

Pero esta propuesta debe, en ltima instancia orientarse a lograr el bien comn y el desarrollo entendido como la bsqueda del bienestar humano, su promocin personal mediante una mejora permanente de sus condiciones de vida materiales, intelectuales y espirituales utilizando como medio una restructuracin productiva de mxima eficiencia, pero tambin de mximo beneficio social neto, que contribuya a reducir las brechas de productividad, las brechas territoriales, las brechas laborales y las brechas sociales por cerrar. Para alcanzar este logro es necesario replantear los fundamentos mismos de la estructura productiva, construyendo sus instrumentos en base al respeto inquebrantable de un conjunto de principios que orienten permanentemente su desarrollo y aplicacin. Estos principios son el de equidad como base de la justicia social, el de sostenibilidad ambiental como elemento fundamental de respeto y gratitud con el ambiente y el entorno con el que hemos sido bendecidos, el de eficiencia energtica

IV. PRINCIPIOS
La presente ADTP, tiene como objetivo

como clave primordial del uso racional de nuestros recursos, y junto con ellos, el de competitividad sistmica como enfoque integrador e incluyente del trabajo digno de todos los ciudadanos.

primordial, corregir los desequilibrios productivos persistentes y agudizados en el modelo precedente que ha resultado poco eficiente, concentrador y excluyente de las mayoras.

La aplicacin efectiva de

estos principios requiere de un

cambio de actitud de todas y todos, que refleje el autentico compromiso y responsabilidad para constituirse en autnticos factores de cambio y artfices en la construccin de una nueva sociedad ms moderna, pero tambin Ms justa y solidaria. Por ello, este nuevo comportamiento debe estar caracterizado por al menos 4 ticas, que han sido impulsadas por el actual gobierno: tica con los trabajadores, tica con la comunidad, tica con el Estado y tica con el medio ambiente.

77

4.1 EL PRINCIPIO DE EQUIDAD El crecimiento econmico de las ltimas dcadas no solo ha sido dbil, sino que dista mucho de convertirse en un desarrollo inclusivo y de amplia base social. El nuevo marco constitucional y el precepto fundamental del buen vivir requieren combinar adecuadamente crecimiento econmico, ampliacin de la base productiva del pas y una mejor redistribucin del desarrollo. Esto implica cruzar y hacer transversal la equidad en todos los campos y muy especialmente en las estrategias de transformacin e innovacin productiva. Crecimiento econmico debe ir de la mano con redistribucin. El tema de equidad puede visualizarse desde cuatro mbitos interrelacionados: activos e ingresos; gnero; interculturalidad y relacin con los pueblos y nacionalidades indgenas y afroecuatorianas; y, desigualdad entre las diversas regiones y localidades del pas. Ilustracin 7. ESQUEMA DEL PRINCIPIO DE EQUIDAD 1. Promover actividades productivas que integren en forma articulada, incluyendo en su capital, al mayor nmero de empresas grandes, medianas y pequeas y que al mismo tiempo aseguren a sus trabajadores un empleo digno, con pleno respeto a los derechos laborales. El objetivo general de este principio es lograr una transformacin productiva basada en una amplia base de trabajadores, productores y empresarios con acceso a capacitacin, crdito, capital, tecnologa y mercados, que contribuya a: un pas ms equitativo y justo; a ampliar los derechos econmicos y sociales de los ciudadanos y ciudadanas; y a generar un proceso de desarrollo ms durable y sostenible. De manera especfica, el principio de equidad pretende alcanzar los siguientes objetivos especficos, los que sin embargo debern ponerse en marcha en forma interrelacionada:

PRINCIPIO DE EQUIDAD
OBJETIVO GENERAL: Promover la transformacin productiva que contribuya a disminuir las brechas de inequidad
POLITICA 1: Ampliar la base productiva ESTRATEGIA 1: Mejorar la distribucin en cadenas productivas. ESTRETEGIA 2: Asociatividad para produccin, transformacin y comercializacin. ESTRATEGIA 3: Fomento a la democratizacin del capital. POLITICA 2: Promover la equidad de gnero
ESTRATEGIA 1: Titulacin de activos en manos de mujeres. ESTRETEGIA 2: Programas para MIPYMES en manos de mujeres. ESTRATEGIA 3: Capacitacin empresarial a mujeres.

POLITICA 3: Valorizacin de los recursos y conocimientos ancestrales

ESTRATEGIA 1: Desarrollo territorial con identidad cultural. ESTRETEGIA 2: Registro de marcas y denominaciones de origen territoriales y geogrficas.

POLITICA 4: Desarrollo equilibrado del territorio nacional

ESTRATEGIA 1: Favorecer inversin productiva y negocios inclusivos. ESTRETEGIA 2: desarrollo productivo territorial en provincias de que no sean polos de desarrollo. ESTRATEGIA 3: Fomento a la democratizacin del capital.

78

2. Promover la equidad de gnero en la actividad productiva en tres dimensiones centrales: la propiedad de los activos y del capital, una equiparacin en los ingresos de hombres y mujeres, como productores, como trabajadores o como empresarios; y, en la participacin en la toma de decisiones atinentes a la actividad productiva. 3. Propender a la inclusin plena de las poblaciones indgenas y afro-ecuatorianas en la actividad productiva, incluyendo por medio de la valorizacin de sus recursos e identidad nicos. 4. Promover el desarrollo equilibrado del territorio nacional a partir de potenciar las ventajas comparativas y competitivas de cada regin, provincia y cantn del pas. Para que estos objetivos se cumplan se requiere de polticas diferenciada que permitan la inclusin, la equidad y el desarrollo equilibrado. Una primera poltica corresponde al tema de ampliacin de la base productiva, en la cual se requiere un compromiso tanto del sector pblico como de los empresarios en el sentido de dinamizar las actividades productivas en base a esquemas de responsabilidad social y apoyo a la produccin. Algunas de las estrategias a considerar son el fomento de negocios inclusivos, el apoyo a la formacin de empresas asociativas tanto de produccin como de transformacin, el fortalecimiento de capacidades de las MIPYMES, as como su incorporacin como socios de las empresas ancla. Todo lo cual no es posible si no existen programas de incentivo a la responsabilidad social y al cumplimiento de altos estndares laborales.

Una segunda poltica tiene que ver con la promocin de la equidad de gnero en la transformacin productiva. La mujer juega un papel fundamental en el proceso productivo, sobre todo en el rea rural, al ser un pilar importante del ingreso familiar, por lo cual requiere de las mismas oportunidades y ventajas de los programas y proyectos emprendidos por el Estado. En ese sentido, las estrategias estn dirigidas a impulsar programas de inclusin de gnero. Apoyo a la titulacin de activos, programas especiales de apoyo a MIPYMES y su vinculacin con empresas ancla y programas de capacitacin empresarial, donde la mujer juegue el principal papel ya sea por su participacin como productora o como trabajadora. Una tercera poltica surge a travs de la valorizacin del enfoque cultural de nuestros pueblos. Lo cual contempla dirigir la mirada hacia los recursos y conocimientos de los pueblos indgenas, afro-ecuatorianos y en general rurales, para convertirlos en capital social y econmico. Las estrategias para alcanzar dicha poltica son el

establecimiento de programas especiales de desarrollo territorial, a partir de productos y servicios con identidad por medio de la valorizacin de los recursos, pero adems pensar en el registro de productos nicos por medio de marcas y denominaciones territoriales y geogrficas que se conviertan en iconos de la cultura nacional y que a su vez se constituyan en una alternativa viable para la inclusin econmica. Una cuarta poltica est dirigida al desarrollo equilibrado del territorio nacional, con especial atencin en aquellas zonas menos desarrolladas.

79

Esto implica un proceso de coordinacin permanente entre el gobierno central y los gobiernos subnacionales y locales, en el sentido de aunar esfuerzos y complementar las acciones dirigidas a la produccin. Las estrategias para aplicar estas polticas se refieren a favorecer inversiones productivas y negocios inclusivos en provincias de menor desarrollo relativo y establecer programas de desarrollo productivo territorial en provincias diferentes a los polos de desarrollo actuales, donde es necesario trabajar en la promocin de cadenas y clusters de actividades dinamizadoras a nivel territorial. Es necesario poner nfasis en las zonas de planificacin establecidas por el SENPLADES. El arreglo institucional incluir para los temas de equidad dos niveles. Uno general para las polticas de transformacin coordinado por el Consejo Sectorial de la Produccin y el Consejo Sectorial de Desarrollo Social, permitiendo avanzar en acuerdos en este tipo de polticas. En esta coordinacin se sentarn junto con los ministerios e instituciones coordinadas, delegados empresariales, laborales, de la comunidad cientfica y de lo que podramos denominar: tercer sector (organizaciones indgenas, cooperativas, ONG) en un nmero no mayor de 24 en total. Este puede tener un carcter consultivo inicialmente. La Coordinacin de Polticas del MCPEC se encargar de asegurar que en cada una de las polticas sectoriales y especficas se incluya las diferentes dimensiones de equidad sealadas: gnero, activos e ingresos, tnicas y de pueblos indgenas y afro-ecuatorianos y regional, revise las propuestas normativas desde este punto de vista y haga seguimiento a polticas, programas y proyectos para evaluar constantemente sus impactos y a nivel territorial.

80

4.2 EL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Debido a su ubicacin geogrfica, y sus cuatro regiones naturales Costa, Sierra, Amazona e Insular, el Ecuador es uno de los pases ms privilegiados a nivel mundial, pues, es poseedor de una excepcional diversidad de ecosistemas y variedad biolgica (GEO, 2008). Tres factores se identifican como los que han conducido a Por sus abundantes recursos hdricos, diversidad de suelos, climas y biodiversidad tanto terrestre como ocenica, el Ecuador est considerado entre los 17 pases mega-diversos del mundo. []Por ejemplo, el Ecuador tiene el mayor nmero de especies taxonmicas vertebradas por cada 1.000 km2 en el mundo, y ocupa el cuarto lugar en nmero de especies de vertebrados y de aves (SIISE, 2008). Estas caractersticas antes descritas, hacen de los ecosistemas tanto terrestres como ocenicos, altamente frgiles y vulnerables a las actividades humanas. Ilustracin 8. ESQUEMA DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL una contnua reduccin de los ecosistemas remanentes y la degradacin ambiental en el Ecuador (SIISE 2008): El desarrollo de actividades econmicas a gran escala, la construccin de infraestructura vial y otros megaproyectos y la pobreza masiva y una estructura social fuertemente inequitativa. Por esta razn, los recursos naturales representan la mayor riqueza con la que cuenta el pas, y, es lo que ha determinado que el modelo de desarrollo econmico se base en la extraccin intensiva de los mismos (petrleo, bosques, minerales, etc.).

PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

OBJETIVO GENERAL: Lograr un equilibrio armnico entre la satisfaccin de las necesidades para el desarrollo econmico y la capacidad natural y de regeneracin de los ecosistemas para la prestacin sostenible de sus servicios.
POLITICA 1: Ordenamiento territorial.
ESTRATEGIA 1: Delimitacin reas para el desarrollo productivo. ESTRETEGIA 2: Prohibicin de intervencin en zonas altamente frgiles. ESTRATEGIA 3: Normar el uso productivo de los recursos hdricos. ESTRATEGIA 1: Uso de tecnologas ms limpias. ESTRETEGIA 2: Uso eficiente y sostenido de los recursos. ESTRATEGIA 3: Procesos de certificacin verde. ESTRATEGIA 4: Buenas prcticas ambientales.

POLITICA 2: Promover la equidad de gnero.

POLITICA 3: Internacionalizacin de los costos ambientales en los procesos productivos.

ESTRATEGIA 1: Manejo efectivo de residuos. ESTRETEGIA 2: Control de emisin de gases contaminantes. ESTRATEGIA 3: Implementacin de sumideros de carbono. ESTRATEGIA 4: Regular el uso efectivo de los recursos.

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Por lo anteriormente mencionado, el Gobierno Nacional, ha visto con gran preocupacin la situacin ambiental del pas, y con el propsito de revertir esta tendencia, la temtica ambiental ha sido enmarcada como una de las prioridades nacionales dentro del PNBV. Especficamente, en el Objetivo 4 estable: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable. Adems, es importante resaltar, que la temtica ambiental constituye un eje transversal fundamental para el logro de los dems objetivos del PNBV, y especialmente el Objetivo 11 que indica: Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible. Este principio busca lograr como objetivo un equilibrio armnico entre la satisfaccin de necesidades para el desarrollo econmico y productivo nacional y la capacidad natural y de regeneracin de los ecosistemas para la prestacin sostenible de sus servicios. Por ende, es necesario promover la transversalizacin efectiva de la temtica ambiental en el marco de toda la ATP. Esto implica que todas las polticas establecidas dentro de la agenda deben contemplar en su instrumental la sostenibilidad ambiental como parte del desarrollo productivo, econmico y social. Una primera poltica se refiere al fomento al ordenamiento territorial para el desarrollo econmico y productivo nacional en funcin de las capacidades naturales de los ecosistemas, sus servicios eco-sistmicos y la fragilidad de los mismos. Manejo de cuencas hidrogrficas, pramos, reas protegidas, frontera agrcola son algunos de los temas que requieren mayor atencin.

La estrategia para el ordenamiento territorial parte de una definicin y delimitacin de las reas destinadas exclusivamente para el desarrollo productivo en el territorio, sin que esto implique descartar aquellas zonas protegidas donde se puede combinar desarrollo econmico con sustentabilidad ambiental. Pero adems contempla la necesidad de prohibir el desarrollo productivo en zonas consideradas altamente frgiles garantizando de esta manera la integridad de los ecosistemas. Lo cual implica, de otra parte, dar alternativas econmicas a aquellos productores ubicados en las zonas ms frgiles. Es necesario establecer una estrategia particular para el manejo y uso productivo e industrial de los recursos hdricos, que debe incorporar varios puntos: inclusin, sostenibilidad, uso racional y eficiente y recuperacin. Una segunda poltica est dirigida a promover la mitigacin de los impactos ambientales ocasionados por las distintas actividades productivas y comerciales a nivel nacional. Esto implica trabajar en las reas de mayor impacto ambiental en: extraccin, agricultura, agroindustria, industria, servicios, etc. Se plantean varias estrategias de fomento e incentivo al uso de tecnologas limpias en todos los sectores y transporte, el establecimiento de programas de alternativa energtica, el apoyo a las empresas que promuevan cambios en sus sistemas productivos ms amigables y cambios en los sistemas hidrosanitarios hacia sistemas que incluyan reciclaje y utilizacin de aguas lluvias. Una tercera poltica hace referencia a la promocin de la internacionalizacin de los costos ambientales en los procesos productivos. Servicios ambientales, biodiversidad, equilibrio climtico, tratamiento de residuos, bancos naturales de germoplasma son algunos de los puntos que hay que trabajar.

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Las estrategias hacen referencia al fomento de un manejo ms efectivo y responsable de los desechos, la regulacin del uso efectivo y tratamiento de agua en los diferentes procesos industriales, la promocin de un de mayor control en el nivel de emisiones de gases contaminantes a la atmsfera y el fomento de sumideros de carbono como parte del compromiso industrial y productivo. La sostenibilidad ambiental pretende estar presente a nivel de todos los agentes que hacen la transformacin productiva. En ese sentido, el arreglo institucional comprende en primera instancia la participacin del Consejo Sectorial de la Produccin, que promueva las polticas ambientales y defina los lineamientos de aplicacin, implementndolos a travs de programas, premios y monitoreos. Una segunda instancia es la participacin y accin de entidades directamente relacionadas con los recursos en cuestin: Senagua, Ministerio de Ambiente, Ministerio de Coordinacin de la Produccin, sector privado, etc. Quienes de acuerdo a sus funciones tendrn una intervencin directa en el desarrollo de esta estrategia y de las polticas a ser aplicadas.

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4.3 EL PRINCIPIO DE EFICIENCIA ENERGTICA De acuerdo al balance energtico del 2006, la minera y la industria consumen casi el 65% de la electricidad nacional (en GWH), generndose un desaprovechamiento de la misma. Esto puede revertirse a travs de un ahorro potencial en dichas actividades que supera el 20%. Ya lo han demostrado pases como Chile, donde se ha construido y consolidado un sistema nacional de eficiencia energtica donde los principios que primaron fueron el compromiso de largo plazo, la combinacin de instrumentos de regulacin, fomento y educacin, la participacin efectiva de todos los sectores y actores involucrados, la integracin de objetivos econmicos, energticos, ambientales y sociales y la implementacin flexible y gradual de las polticas. Ilustracin 9. ESQUEMA DEL PRINCIPIO DE EFICIENCIA ENERGETICA Ecuador, quiere iniciar ese proceso, y plantea la eficiencia energtica como un principio transversal a todos los sectores. Su objetivo es fomentar la eficiencia energtica en las actividades productivas para contribuir al cambio nacional de la matriz energtica, reduciendo las emisiones de carbn y contribuyendo a una produccin ms verde y sostenible. Se concentraran en reas bsicas. Buscar el mejoramiento de la eficiencia energtica y la promocin de la sustitucin de energas no renovables por energas verdes para una produccin ms sostenible. Una primera poltica est dirigida a disear y establecer normas y programas que contribuyan a mejorar la eficiencia energtica del sector productivo y al cambio de la matriz energtica nacional. Esto implica trabajar directamente con todos los sectores: agricultura, extraccin, industria y dotacin de servicios.

PRINCIPIO DE EFICIENCIA ENERGTICA

OBJETIVO GENERAL: Lograr la eficiencia energtica y la promocin de la sustitucin de energas no renovables por energas verdes para una produccin ms sostenible.
POLITICA 1: Establecer y fomentar normas y programas que contribuyan a mejorar al eficiencia energtica del sector productivo.

ESTRATEGIA 1: Sustitucin de aparatos de alto impacto con aparatos eficientes en el rea productiva. ESTRETEGIA 2: Normas para eficiencia energtica, con apoyos para MIPYMES. ESTRATEGIA 3: Co-financiar auditoras energticas y su implementacin ESTRATEGIA 1: Incentivos para la adopcin de energas verdes. ESTRETEGIA 2: Programas para sistemas de transporte ms eficientes. ESTRATEGIA 3: Auto-generacin de energa renovable. ESTRATEGIA 4: Fomento a la produccin nacional de energas verdes.

POLITICA 2: Diversificacin de la matriz energtica.

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Alcanzar esta poltica implica varias estrategias. El fomento a la sustitucin de aparatos elctricos con alto impacto en el consumo de energa elctrica. El establecimiento de normativa para eficiencia energtica. El cofinanciamiento de auditoras energticas y su implementacin en los sectores productivos. Una segunda poltica busca contribuir a la diversificacin de la matriz energtica nacional, promoviendo la sustitucin de energas no renovables por energas verdes para una produccin ms sostenible. Esto se pretende alcanzar en base a varias estrategias concentradas en esfuerzos conjuntos entre los actores para lograr la implementacin de incentivos que fomenten la adopcin de energas ms verdes, la implementacin de polticas y programas para sistemas de transporte ms eficientes, el fomento a la auto-generacin de energa renovable basada en biomasas y definicin de normas y marcos que incentiven y apoyen el desarrollo de este tipo de energa. El arreglo institucional parte de una corresponsabilidad de todos los actores de la produccin para implementar las polticas establecidas, donde el Consejo de la Produccin establezca conjuntamente con el ministerio del ramo los lineamientos de accin. La ejecucin de los mismos puede darse a travs de normas, reglamentos, acuerdos voluntarios, e incentivos, etc.

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4.4 EL PRINCIPIO DE COMPETITIVIDAD SISTEMICA La competitividad sistmica se define como el proceso de construccin de ventajas competitivas dinmicas, basadas en la existencia de competitividad social, econmica, ambiental y de insercin externa. Esta contempla transversalmente las potencialidades de los recursos naturales, pero tambin las restricciones que ellos imponen a la actividad econmica, con una visin de justicia inter generacional. El principio de competitividad sistmica engloba polticas y acciones dirigidas al nivel meta, macro, meso y micro, bajo un trabajo en red. Esta dirigido a promover la competitividad, desarrollar polticas de apoyo especficas, fomentar la formacin de estructuras, articular procesos de aprendizaje y generar simultneamente eficiencia, calidad, flexibilidad y rapidez de reaccin. Ilustracin 10. ESQUEMA DEL PRINCIPIO DE COMPETITIVIDAD SISTEMICA Una primera poltica est dirigida a la maximizacin de recursos en infraestructura, lo cual implica poner atencin en la dotacin de una plataforma para que se desarrolle la actividad productiva del pas: puertos, aeropuertos, vialidad, informacin, electrificacin, infraestructura de acopio y de comercializacin. Esta agenda tiene como objetivo mejorar la competitividad sistmica de la economa ecuatoriana a travs de: la generacin de bienes pblicos como infraestructura, cambio en matriz energtica, talento humano preparado y reduciendo los costos de transaccin en la operacin de las empresas.

PRINCIPIO DE COMPETITIVIDAD SISTMICA

OBJETIVO GENERAL: Generacin de bienes pblicos y reduccin de costos de transaccin en la operacin de las empresas.
POLITICA 1: Maximizacin de recursos en infraestructura.
ESTRATEGIA 1: Priorizar la inversin. ESTRETEGIA 2: Buscar la integralidad de los proyectos de infraestructura para potenciar los sectores.

POLITICA 2: Disminuir costos de transaccin.

ESTRATEGIA 1: Reduccin de tramitologia para funcionamiento de empresas. ESTRETEGIA 2: Mejoramiento de servicios pblicos empresariales. ESTRATEGIA 3: Cultura de servicio y eficiencia en el sector pblico.

POLITICA 3: Mayor inversin en I + D.

ESTRATEGIA 1: Potenciar la inversin dispersa y priorizar la futura. ESTRETEGIA 2: Incentivos a la innovacin privada.

POLITICA 4: Talento Humano altamente educado.

ESTRATEGIA 1: Reformas al sistema educativo. ESTRETEGIA 2: Coordinar educacin y necesidades de la ATP. ESTRATEGIA 3: Priorizar becas en funcin de necesidades de la ATP.

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Las estrategias para lograr dicha maximizacin son la dotacin de la inversin en infraestructura para la transformacin productiva, potenciando la existente y priorizando la futura en funcin de los sectores priorizados, pero tambin implica la bsqueda de la integralidad en los proyectos de infraestructura para generar sinergias y potenciar de mejor manera sectores y atractivos.

Una cuarta poltica que complementa las dems y que adems est interrelacionada, es la formacin de talento humano altamente educado. Esto conduce a una reforma integral de la educacin, donde los distintos niveles y carreras estn integrados a las necesidades de los sectores productivos, desde el punto de vista tcnico y de especializacin. Esto implica que se establezcan estrategias dirigidas a una

Una segunda poltica est dirigida a la disminucin de costos de transaccin en las empresas. Los cuales se entienden como costos adicionales en los cuales las MIPYMES tienen que incurrir para desarrollar la actividad productiva: trmites innecesarios, calidad de servicios ineficientes en el sector pblico, entre otros.

reforma profunda al sistema de educacin en todos sus niveles, una coordinacin estrecha entre oferta de educacin y demandas del sector productivo en cuanto a especializacin y buscar priorizar becas en funcin de los requerimientos de la ATP. El enfoque institucional contempla una accin coordinada

Lo cual implica que es necesario establecer como estrategia, trabajar en reducir dichos costos, atacando directamente aquellas ineficiencias anotadas. La reduccin de trmites para la creacin de empresas; la mejora en la calidad de los servicios a travs de ventanillas nicas y el fomento de la cultura de eficiencia en el sector pblico, son los puntos bsicos de la estrategia. Una tercera poltica est dirigida a la inversin en investigacin y desarrollo. En la cual es importante integrar a los actores pblicos y privados y definir lineamientos que permitan fortalecer el sistema nacional de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin. El enfoque de la estrategia est dirigido a fomentar la inversin en investigacin y desarrollo, a travs del potenciamiento de inversin dispersa y a la creacin de incentivos a la innovacin privada.

y mancomunada de todos los actores incluyendo Consejo Sectorial de la Produccin, Consejo Sectorial de Desarrollo Social, gobiernos subnacionales y locales y agentes productivos, pero no se puede dejar de lado a las universidades, centros educativos y centros de investigacin.

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n r ol d l a TR AN div e SF OR ers l M MA i C CI ca PE N P ci RO n C DU y
CT IVA

V. E e l

En ese sentido y considerando las competencias otorgadas en la administracin de la Funcin Ejecutiva, el MCPEC acta mediante tres vas para lograr los objetivos de la ATP hacia la diversificacin productiva, mediante: Los programas especficos que desde el propio Ministerio se han implementado hacia el fomento de la innovacin empresarial, el cambio de la matriz energtica y la democratizacin de las oportunidades sobre todo en los territorios excluidos y de menor desarrollo. Con estos programas se busca superar el problema de las asimetras de la informacin que dificultan que las empresas, en especial la MIPYMES, accedan a tecnologa, se generen nuevos emprendimientos, capitales de riesgo, entre otros. La coordinacin de los planes y programas de los Ministerios sectoriales bajo su rea de trabajo, con el objetivo de dotar de los bienes pblicos y de ser del caso privados, sobre aquellos

V. EL ROL DEL MCPEC EN LA DIVERSIFICACIN Y TRANSFORMACIN PRODUCTIVA

En el marco de la estratega de diversificacin productiva el rol del MCPEC est orientado a construir las sinergias necesarias con los actores productivos que logren por un lado la estructuracin de las herramientas que propicien el cambio productivo y por otro la construccin de una institucionalidad eficiente con la capacidad adecuada para la implementacin, ejecucin y evaluacin de las polticas y programas orientadas en el marco de la ATP.

sectores que requieren los cambios estructurales necesarios para migrar a actividades intensivas en conocimiento y valor agregado. Se ha empezado ya con una lista de sectores que se han denominado apuestas productivas. El dilogo permanente con los diversos actores del sector productivo a nivel nacional tanto en el diseo de la ATP como en su continuo monitoreo y evaluacin, a travs de mecanismos que permitan dar seguimiento a los diferentes programas tanto a nivel nacional como territorial. Dada la relacin entre la ATP y las polticas comerciales, el MCPEC deber mantener una estrecha coordinacin con las diferentes instancias establecidas para el manejo de la poltica comercial, con la finalidad de lograr una adecuada sincronizacin de las estrategias generales y sectoriales en

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materia de negociaciones comerciales, fomento y promocin de las exportaciones e inversiones y la poltica arancelarias y no arancelarias orientadas a regular el comercio exterior. La puesta en marcha de la ATP requiere del involucramiento activo tanto del sector pblico nacional y local, instituciones privadas productivas y sociales y las instancias acadmicas, con mecanismos de coordinacin adecuados y roles claramente definidos, en este marco la gestin se estructura en funcin de los niveles de responsabilidades, interrelacin y participacin. El modelo de gestin de la ATP se basa en tres grandes niveles de roles y de participacin: Primer nivel: Definicin de la poltica y lneas estratgicas que la desempear el Consejo Sectorial de la Produccin y el MCPEC que se encargaran de definir: Las polticas y sus estrategias Los sistemas de evaluacin y control que aseguren el cumplimiento de los objetivos La ejecucin de algunos programas especficos que tengan como funcin la construccin de procesos pilotos en conjuncin con los Ministerios coordinados y las instituciones regionales para generar capacidades descentralizadas para ampliar la cobertura de los programas y sus beneficiarios. La construccin del marco normativo necesario que permita la implementacin de la ATP y el cumplimiento de sus objetivos Asegurar que las polticas, planes y programas de los Ministerio coordinados se enmarquen en los lineamientos de la ATP para el logro efectivo y

eficiente de sus objetivos. Establecer mecanismos institucionales de descentralizacin en la ejecucin de la ATP para lograr una eficiente articulacin con las instituciones regionales, los sectores productivos y la sociedad en general. Establecimiento de mecanismos de coordinacin con otras reas del quehacer econmico para una adecuada conjuncin de las polticas pblicas que permitan el cumplimiento de los objetivos y metas del PNBV. Segundo nivel: Ejecucin de la poltica que desempear el MCPEC con los Ministerios del rea productiva, instituciones involucradas en las polticas y programas en el marco de la transformacin productiva y de poltica macroeconmica, instituciones financieras pblicas, el SRI, Ministerio de Finanzas, entre otros y las instituciones locales en las diferentes regionales del pas. Tercer nivel: Promocin y apoyo, en este nivel la participacin de los actores locales tanto pblicos como privados es esencial para lograr los objetivos de la ATP y asegurar que las estrategias e instrumentos lleguen a los beneficiarios, para lo cual ser importante la creacin de redes regionales que permitan una mayor cobertura y equilibrios regionales de los beneficiarios de las polticas, estrategias y los programas de la ATP.

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VI. Es Div tra PR ers teg OD ic ia UC ac de i

TIV n A

VI. Est Div rate PR ersi gia OD ca de UC ci

TIV n A

En el caso del Ecuador al igual que muchas de las economas latinoamericanas se caracterizan por presentar dos rasgos comunes como son: un rezago relativo o brecha externa que refleja las asimetras en las capacidades tecnolgicas con respecto a la frontera internacional; y, segundo una brecha interna por las notorias diferencias de productividad que existen entre los distintos sectores productivos y dentro de cada una de ellas. La existencia de estas dos brechas implica la formacin de un patrn de produccin en que las actividades que hacen un uso ms intensivo de la tecnologa tienen muy bajo peso en la economa consolidando una estructura muy sesgada hacia actividades con reducidos gastos en investigacin y desarrollo con magros efectos sobre los niveles de productividad y menor capacidad de adaptacin ante cambios en la demanda. Esta realidad se presenta en el caso ecuatoriano al observar

6.1 RUPTURAS DE LA TRANSFORMACION PRODUCTIVA

La estructura productiva del Ecuador, a pesar

los altos niveles de concentracin y heterogeneidad productiva de su patrn de especializacin, caracterizada entre otros aspectos por: Concentracin del valor agregado en pocos productos de exportacin: solo el 46% de las exportaciones no petroleras son industriales (2008), y de stas, las no petroleras constituyen apenas el 36% del total de las exportaciones. Una disminucin en la intensidad de su proceso de industrializacin, la a 9.2% en 2009. Una dbil participacin de las actividades productivas de mediana y alta tecnologa, segn un estudio de la ONUDI contribucin del valor agregado manufacturero en el PIB ha descendido de 13.6% en 2000

de haber desarrollado en la dcada de los setenta y comienzos de los ochentas una importante base industrial, no logr transformar su matriz productiva caracterizada por una fuerte concentracin y una alta dependencia del sector petrolero.

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(2007) estas actividades contribuyeron en el valor agregado manufacturero en menos del 20%. Alta concentracin de la propiedad empresarial: de las empresas que hay informacin sobre su capital accionario, el 95% de las empresas tienen el capital en manos de cinco accionistas y de stas, el 72% en un accionista, y en que la mayor parte de sectores empresariales su actividad se encuentra concentrada. Una alta heterogeneidad estructural interna por las notorias diferencias de productividad que existen entre los diferentes sectores y dentro de cada uno de ellos que contribuye a explicar, en gran medida la an desigualdad social. Si tomamos al salario bsico unificado promedio como una aproximacin a la productividad laboral, encontramos que el salario pagado por una empresa grande en el sector mineropetrolero es 8.6 al pagado por una microempresa en el mismo sector La situacin de la estructura productiva est asociada a las caractersticas del empleo, para el caso ecuatoriano cerca del 70% de la mano de obra empleada se encuentran en actividades basadas en recursos naturales y de bajos niveles tecnolgicos (ONUDI 2007). El aumento de la proporcin de trabajadores en sectores de baja productividad repercute en los niveles de equidad de la sociedad, ya que tiende a generar una distribucin ms desigual de los salarios a favor de un grupo ms reducido de trabajadores, que tienen ms capacidades y estn mejor insertos en actividades de mayor productividad. Estas brechas y la concentracin de los factores de produccin y de las actividades econmicas reflejan y a la vez refuerzan la heterogeneidad en cuanto a capacidades, la incorporacin del

progreso tcnico, el poder de negociacin, el acceso a redes de proteccin social y las opciones de movilidad ocupacional ascendente a lo largo de la vida laboral. En la medida que los sectores de baja productividad tienen enormes dificultades para innovar, adoptar tecnologa e impulsar procesos de aprendizaje, la heterogeneidad interna agudiza los problemas de competitividad sistmica. Estas debilidades en la estructura productiva del Ecuador se han expuesto de una manera ms abierta como resultado de la crisis internacional, que en una primera etapa surgi en los pases centrales y desde la variables financieras, trasladndose rpidamente a las reales y su internacionalizacin afectando el crecimiento que estaban experimentando los pases en desarrollo, entre ellos el Ecuador. Si bien se adoptaron exitosas polticas de carcter comercial que permitieron contrarrestar la vulnerabilidad del sector externo ecuatoriano, stas solo son temporales y tratan de corregir algunas de las debilidades estructurales. En ese sentido es necesario desarrollar todo un conjunto de polticas y estrategias ms amplias que conlleven a trasformar la matriz productiva del Ecuador, cerrar las brechas de productividad internas y externas, desconcentrar el comercio, democratizar el acceso a los medios de produccin y generar eslabones productivos y sociales que tienda a una mayor inclusin de los diferentes estratos de la sociedad. Una de la reflexiones que gener la reciente crisis financiera internacional es la redimensin del accionar de la poltica pblica, considerando que si bien el mercado es una herramienta para mejorar la eficiencia y los incrementos de productividad, este tiene sus lmites por las imperfecciones en la asignacin de recursos, la existencia de asimetras en

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la informacin, problemas de coordinacin y presencia de externalidades. De ah que para sentar las bases y propiciar una verdadera transformacin productiva el Estado deber tener un rol sustancial hacia la regulacin de las imperfecciones de mercado y la provisin de bienes pblicos que fomente sectores productivos impulsados en el conocimiento y la tecnologa.

Las polticas de competitividad sistmica, la calidad de la infraestructura, los servicios bsicos y una mayor institucionalizacin de las reglas del juego de la competencia, como la de regulacin de los mercados, son condiciones indispensables para el xito de polticas de desarrollo productivo. Un crecimiento econmico sostenido no solamente

En el debate sobre las nuevas formas de hacer poltica productiva en Amrica Latina se ha recurrido, en forma frecuente, a comparar paradigmas de desarrollo de pases emergentes en Asia, de pases europeos de menor desarrollo o de algunos pases latinoamericanos que han probado ser exitosos, a pesar de los efectos limitantes de las reformas de los aos noventa. Las experiencias exitosas de desarrollo de pases asiticos, europeos y latinoamericanos arrojan importantes lecciones que deben ser sistematizadas para orientar el desarrollo productivo de nuestro pas y ledas con beneficio de inventario; entre otras se podra establecer las siguientes: Las polticas sustitutivas de importaciones, y por ende de proteccin de la produccin local, se han mantenido solo por un tiempo determinado y nunca dejaron de estar acompaadas de polticas de mejora de productividad y promocin de exportaciones industriales y de servicios. Las medidas tradicionales de poltica industrial, verticales y selectivas, han estado condicionadas a determinadas metas e indicadores de eficiencia productiva y de capacitacin de la mano de obra, y, muy vinculadas a utilizar en forma creciente el factor de la innovacin tecnolgica.

puede ser el resultado de mayor valor agregado industrial y productivo, sino de una diversificacin optima de otros sectores productivos con alto contenido tecnolgico. En forma creciente se comprueba que las polticas de desarrollo productivo exitosas ya no derivan de medidas de polticas unilaterales o nicas del Estado, o de la entrega de paquetes econmicos al sector privado por parte del sector pblico, sino de instancias de consenso pblico-privado como un medio de provocar mayor eficacia y eficiencia en la aplicacin de estas polticas. Y estas instancias de dilogo tienen tambin que darse no slo a nivel nacional sino regional y local.

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Ilustracin 11. Esquema de Modelo de Sustitucin de Importaciones

DESARROLLO INDUSTRIAL Produccin de bienes como

Requiere

Objetivo

Muebles Vestuario Petroqumica

Industria celulosa que elabora papel. Agroindustria

Lminas de Acero Otros

Dinero Industria Recursos Trabajo

Sustituir importaciones

Generar empleos

Surge por tanto en este nuevo enfoque de la poltica productiva la implementacin de un conjunto de estrategias que combinen aspectos de carcter horizontal como sectoriales, en especial estos ltimos que apoyen una estructura de precios que permita alterar los patrones predominantes de inversin a favor de los sectores intensivos en tecnologa o de aquellos cuya demanda sectorial es ms dinmica. Una de las crticas a las polticas horizontales implementadas ha sido que las mismas han estado orientadas casi exclusivamente a la atraccin de la inversin extranjera y a la promocin de las exportaciones no tradicionales, sin que estas polticas hayan cerrado las brechas estructurales de productividad entre actores heterogneos, como las micro y pequeas unidades productivas y entre sectores, carencia de accin que en muchos casos logr nicamente acrecentar tales brechas y no actuar de manera directa sobre el problema que las causa. Las polticas horizontales que reduzcan costos y faciliten la innovacin son igualmente importantes, pero suelen resultar

insuficientes para producir cambios de magnitud y velocidad necesarias, sobre todo en condiciones de avance rpido de la frontera tecnolgica internacional. De hecho, concebir la transformacin productiva como un simple portafolio de productos con poco valor agregado a uno de mayor sofisticacin, no es suficiente; es imperativo, por lo tanto, acompaar tal transformacin hacia la generacin de bienes pblicos sectoriales, que permitan provocar tal transicin. Este nuevo esquema de poltica han sido expuestos por algunos pensadores contemporneos en al mbito econmico, as por ejemplo Rodrick (2004) aboga por nuevas polticas industriales a partir de una nueva modalidad de intervencin estatal y a travs de procesos de autodescubrimiento de nuevos productos que deben ser objeto de apoyo por parte de estas polticas. Lo relevante para el crecimiento de la productividad es el valor agregado de la produccin en los sectores ms modernizantes de la economa, sin importar que estos se ubiquen en industrias sustitutivas de importaciones o industrias

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exportadores de bienes no tradicionales. Este ltimo punto es importante ya que el desarrollo econmico es imposible sin un buen rendimiento de las exportaciones, de ah que la clave es como complementar la apertura comercial, promocin de exportaciones y proteccin a industrias nacientes entre sectores y en el tiempo (Ha-Joon Chang -2009). En consecuencia, las decisiones de polticas deben

3. Aumento de la productividad real y diversificacin de las exportaciones, exportadores y destinos mundiales. 4. Insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin latinoamericana. 5. Transformacin de la educacin superior y transferencia de conocimiento en ciencia, tecnologa e innovacin. 6. Conectividad y telecomunicaciones para construir la sociedad de la informacin. 7. Cambio de la matriz energtica. 8. Inversin para el Buen Vivir, en el marco de una macroeconoma sostenible. 9. Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos en el marco del Estado Constitucional de Derechos y Justicia; 10.Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio natural y fomento al turismo comunitario. 11. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y descentralizacin. 12. Poder ciudadano y protagonismo social. 6.2 OBJETIVOS DE LA ATP A partir del anlisis del debate de las polticas de fomento

necesariamente realizarse en forma conjunta y a partir del serio trabajo del Estado con el sector privado. Un factor clave para el xito de estas polticas es el establecimiento de claros indicadores de mejora de productividad y generacin de empleo, los que tienen que ser monitoreados de manera transparente. Por lo tanto, la institucionalidad de esta nueva forma de hacer poltica productiva se dirige hacia asegurar la coordinacin y monitoreo constante del proceso de tomas de decisiones, de polticas conjuntas entre los sectores pblico y privado, y la creacin de mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas constante de las polticas adoptadas. Bajo estas premisas el actual Gobierno, en su PNBV 20092013, plantea como reto la construccin de un nuevo modelo de desarrollo, que incluye una nueva manera de generacin de riqueza y redistribucin post-petrolera para el buen vivir, la misma que define doce estrategias de cambio: 1. Democratizacin de los medios de produccin, redistribucin de la riqueza y diversificacin de las formas de propiedad y de organizacin. 2. Transformacin del patrn de especializacin de la economa a travs de la sustitucin selectiva de importaciones para el Buen Vivir.

productivo y en lnea con nuestro PNBV; se han definido los pilares para el diseo de una ATP, basada en polticas sectoriales, transversales y programas, que provoque una verdadera transformacin econmica, que se aleje del modelo primario exportador para pasar a una economa de conocimiento, de exportaciones de alto valor agregado y en total sintona con la proteccin de la naturaleza. Para ello se utilizarn polticas industriales activas, integrando las polticas de fomento productivo con las comerciales, empleo y las de promocin de exportaciones.

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As tambin las polticas ambientales y de innovacin, capacitacin, calidad, desarrollo empresarial, financiamiento al sector privado, laboral y compras pblicas, como instrumentos de desarrollo productivo; entre otras, fomentarn prioritariamente los sectores que desde una ptica de sustitucin estratgica de importaciones, potencial exportador y de soberana alimentaria, presenten las mayores fortalezas para la diversificacin productiva y la generacin de empleo. La Agenda integra tambin todas las polticas sectoriales debidamente consensuadas con los actores relevantes, como son la de agricultura familiar, agricultura empresarial, ganadera, pesca, soberana alimentaria, turismo, servicios e industrias. La Agenda descansa en una estrategia orientada a lo que hemos denominado la ruptura del modelo productivo que parte por establecer como fin ltimo de las polticas pblicas el desarrollo integral del ser humano, un cambio en el uso de los factores tradicionales hacia aquellos basados en el conocimiento e innovacin y el respeto ineludible de los derechos laborales y un trabajo conjunto pblico-privado y sindical para alcanzar un salario digno. De igual forma se sustenta en el nuevo accionar del Estado, fortalecindolo y desempeando acciones de regulacin y control de los mercados con el fin de asegurar una adecuada competitividad y evitar los abusos de posiciones dominantes, una coordinacin con los diferentes actores privados considerando todos los modelos de organizacin y propiedad (privada, comunitaria, cooperativista, mixta, familiar, autoempleo, entre otras) y buscando una democratizacin de esta revolucin productiva.

6.3 LOS OCHO PILARES DE LA AGENDA La ATP busca operativizar la estrategia de desarrollo productivo del PNBV. En ese sentido persigue la idea de transformar el patrn de especializacin a bienes y servicios de alto valor agregado con altos niveles de innovacin y conocimiento; mejorar la productividad, calidad y seguridad de la produccin, a travs de una potencializar el acceso a tecnologa, innovacin, capacitacin y asistencia tcnica; reducir las brechas de productividad intersectorial y entre actores, a travs del fomento productivo con especial atencin a MYPIMES; democratizar el proceso de acumulacin a travs del acceso a los grupos excluidos a los factores de la produccin; y, apoyar la generacin de competitividad y productividad sistmica, a travs de la maximizacin de la inversin y el fomento empresarial. Pero de manera transversal, la agenda debe contener aquellos temas que tienen una incidencia sobre la equidad de los grupos y territorios tradicionalmente excluidos, que mejoran la eficiencia energtica y tienden a la sostenibilidad ambiental. Bajo estas consideraciones la ATP consta de ocho pilares que faciliten la construccin del nuevo modelo de desarrollo, los cuales son: I. Cambio en la matriz productiva II. Reduccin de la heterogeneidad estructural III. Democratizacin ciudadanizacin de los recursos / Empleo de calidad IV. Talento humano V. Sistema integral para la innovacin y el emprendimiento VI. Competitividad y productividad sistmica VII. Crecimiento verde: sostenibilidad ambiental VIII. Cambio cultural e imagen pas.

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Ilustracin 12. Ocho Pilares de la Agenda

6.3.1 Cambio en la matriz productiva Uno de los objetivos de este pilar es transformar el patrn de especializacin basado en la extraccin de recursos naturales y en la exportacin de productos primarios, por el de produccin inclusiva de bienes y servicios de alto valor agregado ricos en innovacin y conocimiento en los que el pas tiene ventajas comparativas dinmicas que propendan a la creacin de empleo de calidad procurando el cuidado del ambiente y el uso racional y eficiente de los recursos naturales. Para lo cual se requiere impulsar de manera estratgica y tcnica una poltica de sustitucin estratgica de importaciones SEI sobre la base de una proteccin inteligente, que a su vez deba tener una promocin paralela y efectiva de exportaciones en aquellos sectores que potencialmente son candidatos a la SEI, debiendo no repetir la experiencia incompleta de los aos setenta.

LOS 8 PILARES DE LA AGENDA DE TRANSFORMACION PRODUCTIVA I. Cambio de Matriz Productiva II. Reduccin heterogen. estructural III. Democratizacin de los recursos IV. Talento humano V. Sistema integral para innovacin y emprendim. VI. Productividad sistmica VII. Crecimiento verde VIII. Cambio cultural e imagen pas
COMPETITIVIDAD EQUIDAD SISTEMICA EFICIENCIA SOSTENIBILIDAD ENERGTICA AMBIENTAL

Estos ocho pilares requieren de un conjunto de estrategias para su implementacin, las mismas que han sido construidas a travs de un amplio dilogo nacional con los principales actores pblicos y privados, compartiendo una misma visin de que la sociedad ecuatoriana se caracterice por ser de emprendedores y propietarios, con gran generacin de empleo de calidad, a partir del fomento de un verdadero ecosistema para la innovacin, el emprendedorismo, la productividad y competitividad sistmica, que hagan posible la transformacin productiva de mayor valor agregado, intensiva en conocimiento y de servicios.

Los esfuerzos por reconocer la potencialidad de la mencionada SEI incluyen la identificacin tcnica, de productos que Ecuador importa en una cantidad de volumen y monto considerable, pero que al mismo tiempo es parte de la oferta productiva y, consecuentemente, compite con la produccin nacional. Para la determinacin de los sectores productivos prioritarios a los cuales el Estado ha de incentivar a travs de sus herramientas de fomento productivo, se consideraron tres grandes ejes de medicin como son: Productividad Sistmica.Mide las capacidades

productivas del pas y la potencialidad de desarrollar los distintos sectores productivos. Incluye indicadores de productividad, encadenamientos Productivos, soberana tecnolgica, soberana energtica

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Buen Vivir.- Este eje captura los indicadores que relacionan a los sectores productivos con la consecucin de los objetivos del Plan del Buen Vivir, en aspectos relacionados con la calidad de los mercados, del empleo y el ambiente, se consideraron aquellos vinculados a la generacin y calidad de empleo, nivel de concentracin de mercados, consumo interno, impacto ambiental y soberana alimentaria. Insercin estratgica mundial.- Este grupo de indicadores capturan los sectores que, an sin tener grandes capacidades productivas reveladas, son muy importantes por su potencialidad de insercin internacional, midiendo aspectos como el valor agregado, demanda mundial, diversificacin de exportaciones. El fomento pblico a estos sectores es fundamental, y el rol del Estado depender de la orientacin de los mismos. Ilustracin 13. Sectores priorizados

Otro de los objetivos de este pilar es contribuir al cambio estructural que permita reducir las brechas de productividad inter-sectorial y entre los diversos actores productivos, a travs de la generacin de polticas pblicas sectoriales y transversales, regulacin y la provisin de bienes pblicos especficos, que permitan corregir fallas de mercado (informacin, coordinacin, externalidades entre otras), y fomentar la inversin privada en sectores intensivos en valor agregado y conocimiento. Para cumplir con estos objetivo la ATP prev un conjunto de instrumentos de polticas que abarquen aspectos como incentivos tributarios, subsidios, financiamiento, arancelarios, compras pblicas, transferencia de tecnologa, espacios econmicos especiales, promocin de exportaciones, entre otros, tomando en cuenta que su implementacin deber incluir a los actores de la economa popular y solidaria y de las micro, pequea y mediana empresa.

Sector Primario
Energas renovables (bio-energa y alternativas)

Sector Industrial
Tecnologa: hardware y software

Sector Terciario
Turismo

Cadena agroforestal sustentable y sus productos elaborados Alimentos frescos y procesados

Biotecnologa (bioqumica y biomedicina) Productos farmacuticos y qumicos Metalmecnica

Servicios ambientales

Transporte y logstica

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Uno de estos instrumentos a impulsar con la finalidad de promover y estimular las exportaciones, la diversificacin industrial, la inversin productiva en reas estratgicas de la produccin, la transferencia de tecnologa e innovacin, la generacin de empleo y las operaciones logsticas nacionales e internacionales de comercio exterior, son las denominadas ZEDE, que constituyen espacios del territorio nacional delimitados por el Estado, en los que, con inversin pblica y/o privada, se impulsa el desarrollo de actividades ligadas a la transferencia de tecnologa, innovacin, provisin de servicios logsticos especializados y transformacin industrial, a travs del establecimiento de incentivos especiales condicionados al cumplimiento de objetivos especficos de inversiones nuevas, orientados a la generacin de empleo de calidad, desarrollo territorial y transferencia tecnolgica. Con el fin de lograr la aceleracin del proceso de diversificacin y transformacin productiva del pas, las ZEDE perseguirn los siguientes objetivos especficos: - Atraer nuevas inversiones productivas sostenibles. - Impulsar procesos de transferencia de tecnologa e innovacin, investigacin y desarrollo. - Generar actividades industriales y de servicios eco-eficientes con alta agregacin de valor para la exportacin. - Incrementar y facilitar los flujos netos de comercio exterior. - Consolidar la oferta y exportacin de servicios logsticos multimodales y mejorar la competitividad del transporte, y de esta manera de la produccin nacional. - Establecer nuevos polos de desarrollo territorial. - Generar empleo de calidad. - Generar divisas.

Estas ZEDE debern instalarse en reas geogrficas delimitadas del territorio nacional y estarn sujetas a un tratamiento especial de comercio exterior, tributario y financiero. El cambio de la matriz productiva tambin ser impulsada a travs de una poltica comercial al servicio del desarrollo de todo el aparato productivo y que permita una articulacin estratgica con el mundo, pero precautelando la salud de la balanza de pagos. Para lo cual se requiere que los acuerdos, negociaciones y promocin internacionales estn orientados a enfocar esfuerzos y recursos que potencien a los sectores priorizados, se fortalezca la institucionalidad en esta materia estructurando de un sistema integrado de comercio exterior, y fomentar la oferta exportable de los actores de la Economa Popular y Solidaria EPS- y MIPIMES acompaado de una internacionalizacin inclusiva. En relacin a estos ltimos actores es claro que su proceso de internacionalizacin pasa por dos fases, una la de fomento productivo para lo cual se requiere que los actores de la EPS desarrollen economas de escalas, mejoren la productividad y calidad en productos dirigidos a nichos especficos de mercados y se potencien las redes de comercio justo y en el caso de las MIPYMES fomentar su productividad, calidad y economas de escala. Una vez que se tenga ya aceptables niveles de calidad, productividad y volumen se las apoyar con la promocin y comercializacin. Los acuerdos de comercio para el desarrollo sern instrumentos para la insercin efectiva de estos actores y para que la cooperacin se canalice a su fortalecimiento. Finalmente en materia de poltica comercial la promocin comercial estratgica es esencial para el proceso de transformacin productiva, para lo cual se buscar la

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modernizacin de las oficinas comerciales para que su labor este alineado a la ATP, propiciando la diversificacin de las exportaciones ecuatorianas, se promocione el turismo, se capten inversiones orientados hacia los sectores priorizados y estratgicos y sean un nexo importante con cooperacin internacional. De igual forma es importante el manejo del comercio interno a travs de claras polticas que permitan los intercambios comerciales de manera competitiva. 6.3.2 Reduccin de la heterogeneidad estructural El proceso de transformacin productiva no solo implica un cambio en el patrn de especializacin, sino tambin cerrar las brechas de productividad, rentabilidad, acceso territorial, oportunidades e internacionalizacin entre distintos actores productivos, para lo cual es necesario que el conjunto de instrumentos prioricen a los actores de las MIPYMES. Para lograr este objetivo se prev un conjunto de apoyos que propicien a los actores productivos el desarrollo de inversiones que fomenten la puesta en marcha, amplen o modernicen la oferta y demanda de mano de obra calificada, ampliacin de plazas de trabajo de calidad, incremento de productividad, promocin de desarrollo territorial y de las zonas geogrficas menos favorecidas, desarrollo del mercado interno, impulso de los encadenamientos y circuitos productivos preferenciales; promocin de la investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica; entre otros. Este conjunto de incentivos se centran en los siguientes instrumentos:

a) Deduccin del impuesto a la renta con mayores beneficios en funcin del tamao de las empresas, mientras ms pequea es esta la reduccin ser mayor. Este incentivo se centrar en aquellas inversiones que tiendan a mejorar la productividad, modernicen sus maquinarias y equipos, prioricen el control y mejoramiento del ambiente, capacitacin del recurso humano, e incorporen procesos de innovacin ya sea a nivel de productos o de gestin de las empresas. b) Acceso al financiamiento a todos los actores productivos y que permitan la transformacin productiva con garantas y plazos adecuados, a travs de reformas y nuevos instrumentos financieros como un nuevo rgimen de garantas, fondo nacional de garantas y el fortalecimiento de finanzas populares e innovacin en el mercado de valores. c) Condiciones especiales en prstamos y crditos,

con flexibilidad en las tasas de inters y largos plazos; Subvenciones para fomento al empleo y para capacitacin. d) Subvenciones a los proyecto de inversin que propicien e incentiven la asociatividad. e) Incentivos arancelarios a la importacin de bienes de capital que no se produzcan en el pas, destinados a la ejecucin del proyecto de inversin, e f) Incentivos fiscales o subvenciones de orden exclusivamente territorial para potenciar inversiones nuevas en zonas econmicamente deprimidas y priorizadas en al PNBV. Estos incentivos lograran ser un puntal para el proceso de transformacin si son priorizados hacia los sectores estratgicos, amplen su acceso hacia actores en los diferentes

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territorios del Ecuador y beneficien de manera equitativa a los actores excluidos como las MYPIMES y los de la EPS. Por otro lado la realidad de la economa ecuatoriana no solo se manifiesta en sus problemas productivos estructurales, sino tambin en la evolucin y naturaleza de sus procesos de emprendimiento, enfocados ms a la generacin de autoempleo para cubrir sus necesidades de ingreso personal o familiar y que tiene un limitado alcance como propulsores de una transformacin productiva que mejoren las condiciones de vida de los ciudadanos. En ese sentido es necesario implementar un ecosistema para el emprendimiento, en el que se incluir todas las fases de apoyo como capacitacin para la generacin de competencias emprendedoras; instrumentos de financiamiento de capital de riesgo, banca de desarrollo orientada al financiamiento de emprendimientos, y fondo nacional de garantas; asistencia tcnica y articulacin con los gobiernos locales, organizaciones sin fines de lucro, empresas, universidades, incubadoras, entre otros. Se debe fomentar principalmente el emprendimiento dinmico, entendindose como tal, el tipo de emprendimiento que promueve la transformacin de la matriz productiva en favor de sectores productivos de alto valor agregado y que a su vez propician el desarrollo econmico y social del pas. El emprendimiento dinmico se define como aquella actividad nueva o reciente que genera un producto o proceso innovador, el cual: - Sustituye un bien existente que se vende en el mercado con otro de mejor calidad y eventualmente con mejor economa al productor o al usuario. - Tenga un potencial realizable de crecimiento para convertirse, progresivamente, al menos en una pequea o mediana empresa.

- Opere bajo la lgica de acumulacin generando ingresos superiores a los de niveles de subsistencia del propietario. - Reinvierta las ganancias generadas en el mismo negocio. - Tenga tasas de crecimiento superiores a la media del sector. Para el desarrollo de este tipo de emprendimientos el Estado procurar cubrir las necesidades donde existen fallas de mercado y constituyen barreras de desarrollo de nuevos negocios. La prioridad se centrar en proveer recursos reembolsables o no reembolsables a individuos o empresas que busquen desarrollar este tipo de emprendimientos. La conformacin de un sistema integral para el emprendimiento que contenga instrumentos adecuados y fomenten todo el ciclo empresarial: preinversin, capital semilla, financiamiento, asistencia tcnica y fortalecimiento de capacidades. Pero este ecosistema requiere tambin de la presencia de otros actores que aporten a su desarrollo, en ese sentido tambin se debe buscar mecanismos que incentiven el involucramiento del sector privado en el financiamiento de estas iniciativas ya sea a travs de productos crediticios acordes a las necesidades de nuevos emprendedores y a sus niveles de riesgo, o a travs del fomento de inversionistas que capitalicen estas iniciativas y promuevan la implementacin de las mejores prcticas de negocios en el sector. Finalmente el apoyo a los emprendimientos deber

complementarse con polticas y programas que procuren reducir los trmites y el tiempo necesario para constituir nuevas empresas, as como con el objetivo de no castigar el fracaso emprendedor y motivar el re-emprendimiento, tambin se deber implementar a travs de reglamentacin o programas especficos, lineamientos para que el cierre de empresas no implique cargas burocrticas innecesarias ni costos gravosos.

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6.3.3 Democratizacin ciudadanizacin de los recursos Transformar las estructuras productivas no es suficiente para contribuir desde la produccin a una sociedad ms justa y equitativa, se requiere de un nuevo modelo de acumulacin que permita la democratizacin de las oportunidades, y el real acceso a los medios de produccin para lograr que los beneficios de la nueva matriz productiva lleguen a todos los ciudadanos, particularmente a los excluidos. Este pilar de la democratizacin productiva se centrar hacia los siguientes objetivos: - Fomentar y facilitar el acceso de los ciudadanos ecuatorianos a la propiedad y transformacin de los medios productivos. - Facilitar la ciudadanizacin de empresas, a travs del diseo e implementacin de herramientas que permitan el acceso de ciudadanos a las acciones de empresas en manos del Estado. - Apoyar el desarrollo de la productividad de las MIPYMES, grupos o unidades productivas organizadas, por medio de la innovacin para el desarrollo de nuevos productos, nuevos mercados y nuevos procesos productivos. - Fomentar el cumplimiento de las obligaciones sociales por parte de las empresas ecuatorianas, a travs de incentivos no fiscales, tales como el sello de reconocimiento: Hace Bien, Hace Mejor, o programas similares, en los que se fomentar el cumplimiento de las obligaciones de las empresas con sus trabajadores, con la comunidad y con el Estado. - Fomentar el cumplimiento de las ticas empresariales que promueve el Gobierno Nacional, a travs de la creacin de un sello de gestin de reconocimiento pblico, que

permita alentar e incentivar a las empresas que realizan sus actividades respetando el medio ambiente; cumpliendo con sus empleados y trabajadores en sus obligaciones laborales y de seguridad social; y, con la comunidad, con el pago oportuno de sus obligaciones tributarias. - Incentivar y atraer inversiones que generen desarrollo local y territorial, mayores encadenamientos productivos con equidad, una insercin estratgica en el mercado internacional, empleo de calidad, innovacin tecnolgica y democratizacin del capital. Para el logro de estos objetivos las polticas de democratizacin productiva buscarn por un lado asegurar el acceso a activos productivos como tierra, capital y tecnologa, y por otro las facilidades de acceso al financiamiento para la adquisicin de estos activos. En relacin al acceso a tierra se priorizara aquellas familias campesinas carentes de este, dndoles preferencia en los procesos de redistribucin mediante mecanismos de titulacin, transferencia de tierras estatales, mediacin para compra venta de tierras disponibles en el mercado, reversin y expropiacin, de ser necesario. Igualmente se facilitar el acceso al agua y otros factores de produccin dirigido a pequeos y medianos productores agrcolas para mejorar las condiciones de vida de las familias rurales y comunidades costeras. En cuanto a la incorporacin de otros actores a la propiedad de los medios productivos, se buscar la diversificacin de la participacin accionaria de empresas donde el Estado sea propietario de una parte del capital social, a favor de sus trabajadores, de esta manera podrn acceder a las acciones de empresas ya establecidas o empresas nacientes.

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En cuanto a las MIPYMES el Estado podr invertir, temporalmente, en el capital de las empresas en que se sustenta la transformacin productiva y que se encuentren en los sectores priorizados de la economa, para, posteriormente, financiar a los trabajadores de dichas empresas, en la compra de sus paquetes accionarios, con crditos y programas de financiamiento preferenciales. En esta misma lnea y para facilitar el acceso de los pequeos productores al proceso de transformacin industrial o de servicios de mayor valor agregado en cadenas productivas en las que participan como proveedores de insumos a empresas anclas, el Estado participar de manera temporal mediante la participacin accionaria en dichas empresas para luego desinvertir con los pequeos productores. De igual manera se establecern incentivos fiscales y financieros a las empresas privadas que deseen abrir su capital accionario a favor de sus trabajadores. Todo este esquema de impulso a la democratizacin productiva no ser posible si no se desarrollan nuevos mecanismos de financiamiento e inversiones, para lo cual a ms del rol que puede cumplir la banca pblica y privada, se fortalecer el sistema nacional de mercado de valores. Tambin como parte de este pilar estn todas las acciones orientadas a la creacin del ecosistema de emprendimiento hacia iniciativas con alto potencial dinamizador que promueve la transformacin de la matriz productiva, contribuyan al desarrollo territorial, la inclusin econmica-social y contribuyan al bienestar de la poblacin.

6.3.4 Empleo de calidad As como la transformacin de las estructuras productivas requiere de una democratizacin de las oportunidades y el real acceso a los medios de produccin, de igual manera este proceso de cambio debe conducir a la construccin de un nuevo escenario en la relacin capital trabajo, que propicie una mejora en la productividad de la mano de obra, salarios dignos, generacin de oportunidades laborales sin ningn tipo de discriminacin y la eliminacin de la explotacin laboral. La dinmica del mercado de trabajo es la manifestacin ms evidente de la calidad del proceso de desarrollo econmico y social, su capacidad para absorber la poblacin econmicamente activa en condiciones adecuadas de movilidad social, remuneracin, jornada laboral, permanencia en el empleo, derechos del trabajo y condiciones de proteccin son piezas fundamentales de la cohesin social. Estas capacidades tambin son esenciales para promover un patrn de crecimiento econmico con un efecto ms positivo sobre la distribucin del ingreso y el empleo, pero todo ello no es un resultado espontneo de las fuerzas del mercado, sino que depende de las opciones de polticas pblicas orientadas a estos fines. En la etapa reciente de la globalizacin se agudizaron otras desigualdades relacionadas con el mercado laboral, ante la elevada heterogeneidad estructural del aparato productivo, surgen marcadas diferencias en las caractersticas del empleo, especficamente, personas con caractersticas personales similares pueden tener empleos muy diferentes en trminos de ingresos, acceso a la seguridad social y estabilidad laboral. Esto se debe, en parte, a las elevadas brechas de productividad entre los diferentes sectores productivos y al

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hecho de que la institucionalidad laboral y social solo abarca una proporcin cada vez menor de la fuerza laboral, el resto est compuesto por el sector informal, que representa en la regin una proporcin muy alta de la poblacin activa, que no accede a la institucionalidad laboral y se caracteriza por una elevada precariedad, bajos ingresos y escasa proteccin social. Estas desigualdades tambin se presentan en el

En esta lnea y desde la esfera productiva se fomentar la inversin privada ligado a condiciones laborales mediante los incentivos generales de la ATP dirigidos hacia actividades que amplen o modernicen la oferta y demanda de mano de obra calificada, amplen las plazas de trabajo de calidad e inviertan en la formacin de su recurso humano orientados a mejoras productivas. Se asegurar a las inversiones privadas el respeto irrestricto a modalidades laborales que no impliquen la explotacin laboral y tendrn seguridad jurdica de sus inversiones. Se propiciar que los trabajadores cuenten con un salario digno que permita equilibrar la cobertura de sus necesidades y la competitividad de las empresas, as como trabajar de manera conjunta entre sector pblico y privado para que las mejoras productivas se reflejen en los niveles salariales de sus trabajadores. La dinamizacin del empleo requiere cierta intervencin del Estado a travs de la inversin pblica, en especial en aquellos sectores intensivos en mano de obra como es la construccin, para lo cual se establecern incentivos adecuados que dinamicen este sector en especial el de vivienda, pero buscando nuevos modeles que aseguren innovacin, eficiencia energtica y se impulse la construccin verde. Por otro lado se articular un sistema de formacin de la mano de obra basada en competencias laborales adecuadamente certificadas y puestas al conocimiento del sector productivo para mejorar los niveles de empleo, la productividad y se cuente con el talento humano necesario para la trasformacin productiva y social.

ensanchamiento salarial entre aquellos ingresos de los trabajadores articulados a sectores de mayor nivel de tecnificacin o en aquellos donde su sustentan los modelos productivos primarios, frente a los ingresos de los trabajadores en sectores de menor nivel tecnolgico. Un estudio de la ONUDI sobre la industria manufacturera del Ecuador refleja esta realidad, existen importantes diferencias entre los niveles de salarios, para el 2007 los salarios que perciben los trabajadores vinculados a las industrias de baja tecnologa fueron un 32% menos a los recibidos por los empleados de la categora de mediana y alta tecnologa y un 40% con los de la categora basada en recursos naturales, principalmente la industria de refinacin del petrleo. Frente a este contexto ampliar la igualdad social y reducir las brechas existentes en sociedades estructuralmente heterogneas es una tarea fundamental en la formulacin de las polticas pblicas, la institucionalidad del mercado de trabajo es clave para crear condiciones que permitan absorber los aumentos de la productividad generados por un nuevo esquema tecnolgico y traducirlos en aumentos reales de salarios y acceso a la proteccin social, a un ritmo consistente con la trayectoria de la productividad sistmica. Las polticas pblicas de empleo son el puente entre las polticas sociales y las productivas, el fiel de la balanza donde el Estado desempea un papel central.

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6.3.5 Talento humano El proceso de transformacin productiva que permita avanzar hacia un mayor crecimiento y equidad son tareas que dependen, en esencia, del capital humano de los pases, de la capacidad de las personas para resolver nuevos problemas mediante el ejercicio de conocimientos, competencias y habilidades adquiridas que elevan su productividad y su calidad de vida. La educacin constituye un eslabn mltiple en el desarrollo, una sociedad con ms altos niveles de educacin tiene una mejor base para la incorporacin oportuna del progreso tcnico, la innovacin y los aumentos en materia de competitividad y productividad. En el mbito de la igualdad, la educacin juega un papel decisivo, una menor segmentacin del aprendizaje y los logros por niveles socioeconmicos, gnero, territorio y etnia, permite reducir las brechas de desigualdad de una generacin a la siguiente. Asimismo, dispone a las nuevas generaciones para insertarse productivamente en el mercado laboral y con mejores opciones de movilidad social y ocupacional a lo largo del ciclo de vida, lo que reduce futuras brechas salariales y de bienestar. En ese sentido se hace imperiosa la articulacin del nuevo modelo productivo con un sistema de formacin del talento humano que a ms de generar nuevas competencias y habilidades, tambin sea un catalizador de desarrollo de nuevos conocimientos impulsado por la innovacin y el espritu emprendedor de la sociedad ecuatoriana.

consolidar un ciudadano con nuevas destrezas a lo largo de su vida y que le permita trazar sus propios itinerarios formativos en funcin de sus intereses y oportunidades, permitiendo con ello, adems de un mayor crecimiento para el pas, un mejor espacio para la realizacin personal y profesional. El Ecuador se caracteriz por no contar con un sistema integral de capacitacin tcnica, mucho menos articulado a la innovacin y el emprendimiento. Como resultado de esto existen limitados recursos humanos en gestin de la tecnologa (0.36 investigadores por cada 1000 ciudadanos), a pesar del incremento sostenido del nmero de investigadores durante los ltimos tres aos. Para el 2006 el nmero de becas de tercer nivel es sumamente bajo, apenas se cuenta con 80 profesionales altamente capacitados y solo el 1.9% de la PEA recibi capacitacin tcnica y profesional. Frente a este hecho es esencial iniciar un proceso de reforma integral del sistema educativo en todos sus niveles, enfocndose a los nuevos paradigmas y fronteras tecnolgicas, de la comunicacin, del medio ambiente, con miras a contar con el talento humano necesario para integrarse al proceso de trasformacin productiva y social del Ecuador. Dentro de este marco de reformas la ATP buscar articular los diferentes niveles educativos para potenciar la formacin del ser humano no solo dirigido al empleo formal, sino tambin orientado a la formacin de nuevos empresarios. En cuanto a la calificacin de la mano de obra, se buscar un

Para enfrentar este desafo, se ha planteado la necesidad de avanzar en la consolidacin de un sistema de aprendizaje que no solo se concentre en los ltimos eslabones de formacin, sino que se integre desde los niveles de base con miras a

sistema de capacitacin y formacin basada en competencias laborales, certificacin e informacin para mejora de la productividad y empleabilidad.

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Por otro lado, la capacitacin tambin es un factor clave para el proceso de democratizacin y ciudadanizacin de los medios de produccin, en ese sentido es fundamental consolidar la formacin de los individuos hacia el emprendimiento, que les habr nuevas oportunidades econmicas y personales, como un mecanismo para reducir las brechas sociales existentes en el pas. Para lograr estos objetivos la ATP prev planes de cofinanciamiento para el desarrollo de los programa de capacitacin tcnica y profesional y para la determinacin de las competencias laborales. Sobre la base de una articulacin pblica privada, con la academia y el sector empresarial, se impulsar el desarrollo de sistemas de formacin in situ, va pasantas o becas, que permita una mayor integracin entre los estamentos formativos y las necesidades de la demanda productiva. Igualmente se deben generar las capacidades de ciencia con orientacin estratgica, fortaleciendo los programas del SENACYT pero priorizndolos hacia la potenciacin de los sectores priorizados, as como trabajar en desarrollar el talento humano en todos los niveles educativos. 6.3.6 Sistema integral de innovacin y emprendimiento Histricamente el Ecuador ha tenido una escasa inversin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en gran parte por la cultura de extractivismo primario que gobern al pas en los ltimos 20 aos. En 2006, la inversin realizada tanto en materia de Actividades de Ciencia y Tecnologa (0,2% del PIB) y en Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (0,15% del PIB) se situaban por debajo de la media de Amrica Latina y el Caribe

(0,91% y 0,63%, respectivamente). Durante los ltimos tres aos la inversin en i+D+i se increment en un 120 % en relacin ay se sito en el 0,44% del PIB. La innovacin todava no forma parte de la cultura empresarial, y la inversin media por empresa no supera los dos mil quinientos dlares. En el mbito de las MIPYMES la situacin es ms dbil todava, el 59,8% no capacit a sus empleados para la innovacin durante el ltimo ao, solo innovaron el 21,7% para generar un producto o un servicio nuevos y existe una alta concentracin de las pocas empresas que innovan en las grandes ciudades. Frente a esta realidad la implementacin de polticas de innovacin y tecnologa son pilares fundamentales de la ATP y contribuyen a cerrar tanto las brechas internas de productividad como las externas respecto de la frontera internacional. La creacin de un verdadero ecosistema para la innovacin empresarial implica abordar simultneamente el estimulo a la generacin de nuevas empresas innovadoras y el desarrollo de rutinas de innovacin al interior de las empresas, estimulando la I+D. Dentro de este ecosistema se deben desarrollar verdaderas aglomeraciones de innovacin, lo que se conecta con la estrategia de ZEDE para impulsar la transferencia tecnolgica que se requiere para la transformacin productiva. Es necesario consolidar una institucionalidad para la innovacin, para lo cual se debe trabajar hacia el fortalecimiento de toda la oferta, en particular la de los institutos pblicos de investigacin, y su articulacin con la demanda para crear y difundir conocimiento para la transformacin productiva, as como en la interaccin y sinergia entre los diferentes sistemas educativos.

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En esta lnea es necesario propiciar el desarrollo de capacidades innovadoras, para lo cual se deben sentar las bases e impulsar la consolidacin de carreras tcnico-cientficas atractivas y competitivas, mediante incentivos como becas, formas de contratacin para investigadores, acceso a empleo pblico, entre otros. De igual manera, entendiendo que el conocimiento es un bien pblico, la institucionalidad para la innovacin debe comprender tambin su difusin y democratizacin, para lo cual el Estado a travs de sus recursos pblicos cumple un rol esencial para facilitar el acceso universal al conocimiento. Si bien en los ltimos tres aos se ha triplicado la inversin en investigacin y desarrollo (0,44%del PIB) es insuficiente, necesitando dar un verdadero salto hacia la transformacin, para lo cual se prev llegar al 2013 al 1% del PIB y que al menos el 60% se invierta en transformacin de la matriz productiva y cambio estructural. Este cambio hacia una mayor inversin en ciencia y tecnologa no ser posible si no se construye un verdadero sistema de innovacin nacional, en el cual se dinamicen los mecanismos de cooperacin e interaccin de la diversidad de actores pblicos y privados tanto formales como informales para la generacin y acumulacin de capacidades, de conocimiento compartido y una red de informacin que permita crear sinergias y fomenten la coordinacin entre todos los actores. El Estado debe ser un propulsor de esta acciones, por una lado otorgando seguridad jurdica a las inversiones y creando estmulos de reconocimiento a los mritos de la transferencia tecnolgica e innovacin (premios innova), y por el otro propiciando un conjunto de incentivos fiscales y de subsidios que valoricen a la innovacin como el motor del cambio productivo, el mejoramiento de la productividad y mayores posicionamientos en mercados globales.

Pero la innovacin tambin est asociada a la creacin de un sistema para el emprendimiento que coordine y consolide esfuerzos institucionales dispersos e integre los instrumentos necesarios para todo el ciclo de desarrollo empresarial. En este sentido se impulsar todo un conjunto de acciones orientadas a desarrollar las capacidades de los emprendedores, a travs de programas de capacitacin y asistencia tcnica, planes de cofinanciamiento destinados a proyecto de pre inversin y capital semilla, y apoyo a la consecucin de financiamiento a lo largo del ciclo del proyecto. El Estado puede actuar como un propulsor de los emprendimientos dinmicos y de mayor potencial en el cambio de la matriz productiva, aportando con recursos para inversin de riesgo, financiando parte del capital accionario o fomentando la presencia de inversionistas privados mediante incentivos fiscales a la apertura de capital a travs de la Bolsa de Valores. 6.3.7 Competitividad y productividad sistmica Para lograr el proceso de transformacin de la matriz productiva se hace imprescindible fomentar lo que se ha denominado la competitividad sistmica de la economa a travs de la provisin de bienes pblicos como la educacin, salud, infraestructura y asegurando la provisin de los servicios bsicos necesarios para potenciar las vocaciones productivas de los territorios y el talento humano de la poblacin. En el marco de la competitividad sistmica el mejoramiento de la productividad debe constituirse en un objetivo nacional como un medio para lograr reducir las brechas intersectoriales y regionales. En esa lnea lo que se trata es de reconstruir la capacidad institucional o, en algunos casos, de mejorar la que existe, mediante una mayor articulacin entre el diseo de la poltica, la capacidad institucional necesaria para

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llevarla adelante y la evaluacin del impacto de las iniciativas implementadas en el crecimiento econmico, el progreso tcnico y el incremento de la productividad.

de manufactura, la eficiencia energtica, la asociatividad, el acceso a tecnologa y la calidad. Pero el objetivo de lograr la competitividad sistmica no solo

Por otro lado la poltica productiva debe asumir un claro sentido sectorial y apoyar una estructura de precios que permita alterar los patrones predominantes de inversin, como se lo afirm anteriormente es necesario sesgar los precios relativos a favor de los sectores intensivos en tecnologa o de aquellos cuya demanda sectorial es ms dinmica para que los recursos tambin se reasignen a su favor. Sin polticas de cambio estructural que amplen el peso de los sectores intensivos en tecnologa no se obtendrn las sinergias con la poltica tecnolgica y con la demanda de innovacin de los diversos sectores productivos.

depende de elevar los niveles de productividad de la economa en su conjunto, sino tambin de asegurar las plataformas de infraestructura necesarias sobre las que se apoya el desarrollo productivo. De ah que el Estado deber impulsar el desarrollo de la logstica e infraestructura que potencie la transformacin productiva, para lo cual se debern generar las condiciones adecuadas que promuevan la eficiencia de puertos y aeropuertos, la implementacin de operaciones multimodales, que incorpore tambin un sistema de transporte terrestre moderno y eficiente. Por otro lado y como parte de la asociacin entre la gestin

De ah que la bsqueda de un mejoramiento de la productividad surge de la facilitacin que se brinde al acceso de los recursos productivos a todos los tipos de empresas, emprendimientos y a los actores de la economa popular y solidaria, fortaleciendo la institucionalidad y eficiencia de las diferentes instancias que asignan crditos, subsidios, autorizaciones, concesiones o brindan apoyo de cualquier naturaleza.

del sector pblico y el privado se deber coordinar la provisin eficiente y de calidad de servicios de infraestructura y se fomentarn las adecuadas economas de escala y complementariedades que permitan fortalecer toda esta infraestructura de apoyo al proceso de transformacin productiva. Igualmente el Estado deber adoptar acciones orientadas a

Se concentrarn los esfuerzos en mejorar la productividad de la agricultura familiar y de las pequeas unidades productivas del pas, con nfasis en los cultivos prioritarios para la soberana alimentaria para lo que se mejorar la provisin de semillas, suelos y fertilizantes, y se potenciar el acceso a riego, extensin y transferencia tecnolgica y otros insumos.

elevar la eficiencia, agilidad y transparencia de los servicios y sistemas pblicos relacionados con los procesos productivos y de comercio de la sociedad; para el efecto incorporar instrumentos tecnolgicos y estructurar sistemas integrados con los diversos actores pblico-privados relacionados. En materia de comercio exterior se implementar el sistema

De igual forma se buscar mejorar la productividad industrial de las micro, pequeas y medianas empresas a travs de polticas y programas que apoyen la aplicacin de buenas prcticas

integrado concebido como una plataforma tecnolgica, que integre a todos las entidades pblicas relacionadas y a todos los operadores de comercio exterior, con el objeto de agilitar

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los procedimientos, transparentar la informacin y elevar la eficiencia en los mecanismos de control y en la administracin del comercio. Finalmente se impulsarn mecanismos para agilitar y transparentar los trmites de formalizacin de las actividades productivas, as como para la emisin de permisos y/o autorizaciones; para el efecto tanto las entidades del Gobierno Central, como de los Gobiernos Locales, establecern programas especficos para garantizar permanentemente servicios en lnea, giles y eficientes. 6.3.8 Crecimiento verde: sostenibilidad ambiental La construccin de un nuevo modelo de desarrollo debe estar alineada a los cambios de poca que est viviendo el planeta, especficamente a los riesgos que implica para el futuro el calentamiento global y sus consecuencias. Este nueva realidad est surgiendo cada vez tendr mayor impacto en las estructuras productivas, en el sentido de contar con patrones de crecimiento sostenible en materia ambiental, especialmente el transitar hacia una economa con baja emisin de carbono cobrar cada vez ms relevancia en las agendas de poltica tanto externa como interna. Sobre esta materia la CEPAL (2010) afirma que descubrir y promover trayectorias ms sostenibles de crecimiento, y en particular, patrones de cambio estructural en que la distribucin y las sostenibilidad marchen juntas es un desafo prioritario para los prximos aos. De ah que uno de los objetivos de la ATP en el mbito de la sostenibilidad ambiental es la de contribuir a la diversificacin de la matriz energtica nacional, promoviendo la sustitucin

de recursos no renovables y eficientes en el sector productivo con un enfoque claro de sostenibilidad econmica, social y ambiental Hacia este fin ser necesario establecer un sistema de estmulos fiscales, financieros y administrativos, por una produccin ms limpia y ms eficiente, a aquellas empresas e individuos que tengan logros significativos en el campo de una produccin limpia y la eficiencia energtica. La produccin ms limpia y la eficiencia energtica contribuyen a la reduccin de Gases de Efecto Invernadero (GEI), por lo tanto, tambin, se promover el acceso a instrumentos que faciliten la participacin de proyectos en el mercado internacional de emisiones, derivado del rgimen climtico internacional. Se disearn tambin medidas econmicas en el uso de tecnologas verdes como por ejemplo el reciclaje, la utilizacin de los productos y envases y el Biogas, las cuales se constituyan en nuevos emprendimientos que contribuyan al cambio productivo y generen plazas de trabajo sostenibles. La orientacin hacia este nuevo patrn productivo que incorpore un uso ms eficiente y alternativo de la energa, permitir hacia el futuro reducir la brecha externa al elevar la productividad pero incorporando un menor consumo de energa por unidad de producto, es decir caminar hacia una convergencia sostenible.

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6.3.9 Cambio cultural e imagen pas Un aspecto complementario en el marco de un proceso de transformacin econmica, productiva y social, es el desarrollo de una nueva cultura en la sociedad como un elemento que promueva e incentive la construccin de las bases de ese nuevo horizonte que asegure un desarrollo efectivo, equitativo, en armona con la naturaleza, sustentos importantes del PNBV. Pero el cambio cultural no viene por s solo, requiere de la existencia de ciertas sinergias que impulsen a la sociedad hacia este nuevo espritu de cambio, hacia el objetivo de construir una comunidad emprendedora, innovadora, responsable de sus obligaciones con el Estado, empresarios que cumplen con las normas laborales y la justicia para con sus trabajadores, una sociedad exigente de calidad, entre otros, que hagan un Ecuador ms productivo, justo y ofrezca oportunidades a su poblacin. Como parte de estas sinergias y con miras a fomentar el cumplimiento de las obligaciones sociales por parte de las empresas ecuatorianas, se desarrollar programas de reconocimiento como Hace Bien, Hace Mejor, o programas similares, en los que se promover el cumplimiento de las obligaciones de las empresas con sus trabajadores, con la comunidad y con el Estado. Igualmente se incentivar el cumplimiento de las ticas empresariales que promueve el Gobierno Nacional, a travs de la creacin de un sello de gestin de reconocimiento pblico, que permita alentar a las empresas que realizan sus actividades respetando el medio ambiente; cumpliendo con sus empleados y trabajadores en sus obligaciones laborales y de seguridad social; y, con la comunidad, con el pago oportuno de sus obligaciones tributarias. Finalmente ningn cambio en la cultura social se desarrolla sino se lo impulsa en los estamentos formativos, de ah que se deber fomentar este nuevo espritu en los diferentes niveles educativos, desde la primaria hasta los centros universitarios, solo as se lograr una sostenibilidad de esta nueva sociedad articulado a los cambios econmicos y sociales. Se buscar tambin desarrollar una imagen pas a partir de la construccin de una identidad nacional, para lo cual se explotar los valores de la sociedad ecuatoriana de gente buena, capaz, solidaria, hospitalaria, emprendedora, as como el ser un pas rico en biodiversidad que lo hace de los nicos en el mundo. Esta nueva imagen no servir para alimentar a su interior esta nueva cultura, pero tambin para lograr un posicionamiento en los mercados internacionales.

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6.4 FOMENTO DE LA MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA La ATP tiene como uno de sus objetivos reducir las brechas no solo de productividad intersectorial, sino entre actores de alta heterogeneidad, lo cual es el hilo conductor a la necesidad de priorizar polticas destinadas al fomento productivo de las MIPYMES. Los esfuerzos deben concentrarse en la mejora de la productividad de la agricultura familiar, de las pequeas unidades productivas del pas, de los micro, pequeos y medianos productores industriales y agroindustriales, que se constituyen en la mayora del sector productivo nacional. realizada a este sector por la empresa Stratega determin que un 70% de las empresas emplean menos de 9 trabajadores, un 26% emplean entre 10 y 49 trabajadores y apena un 4% entre 49 y 200 trabajadores. Lo cual determina que desde una perspectiva social este sector es un dinamizador en la generacin de empleo que en unas primeras etapas absorbe mano de obra no muy calificada, pero con la capacidad de flexibilizacin suficiente para que en el corto plazo se potencie hacia una clase trabajadora de mayor calificacin. Este sector tambin se caracteriza por incorporar en sus Las MIPYMES son actores claves dentro del proceso de transformacin productiva, por ende, su fortalecimiento y desarrollo integral es esencial para lograr el objetivo de cerrar las brechas en materia de productividad y capacidad exportadora que contribuyen a la heterogeneidad estructural y perpetan altos niveles de desigualdad econmica y social, entendindose dentro de este grupo no solo a los actores dedicados a una actividad de transformacin sino tambin a los artesanos, pequeos productores agrcolas, en actividades de turismo, entre otros. En este sentido, las polticas de apoyo a estos actores es primordial para mejorar la productividad en el conjunto de la economa, construir una estructura productiva ms articulada, reducir las diferencias de desempeo entre empresas y sectores e incorporar una creciente mano de obra al mercado de trabajo formal con salarios dignos. Una de las caractersticas bsicas de las MIPYMES es su contribucin a la generacin de empleo, una encuesta Un aspecto comn que se observa entre las micros y pequeas empresas es la concentracin de sus actividades en sectores productivos comunes, as por ejemplo el 65% de las microempresas y el 54% de las pequeas empresas se dedican a la fabricacin de muebles, prendas de vestir, alimentos e actividades grficas. Pero a medida que el tamao de las empresas crece y por ende sus inversiones, se van En cuanto al nmero de empresas existentes dentro de este sector en funcin de su tamao, esta misma encuesta encontr que su relacin es de 1-4-28, estos es que por cada mediana empresa existen 4 pequeas y 28 microempresas, atomizndose las pequeas unidades que son aquellas con fuertes dificultades de acceso a los recursos productivos. empresas personal joven, como una alternativa laboral para los profesionales recin salidos de las universidades, datos de la FENAPI determinan que las micro y pequeas empresas contratan empleados de un rango de edad entre 18 y 29 aos en un 44% y 36% respectivamente.

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generando una mayor diversificacin hacia actividades que incorporan mayor valor agregado y conocimientos como son el caso de los productos qumicos y elaborados de metales, reas en las que incursionan las medianas industrias. Uno de los problemas que tiene este sector es su acceso al financiamiento formal, ya sea por los altos costos del crdito, las onerosas garantas los riesgos que implica la actividad, cerca del 40% de las MIPYMES no han logrado acceder a algn producto del sistema financiero formal y las principales destinos del crdito han sido para compra de materia prima (72% de las empresas) y compra de bienes de capital (26%). En cuanto a sus principales mercados a donde dirigen su produccin, muy pocas han logrado una internacionalizacin de sus empresas, el 93% de las mismas se sustentan en las ventas locales y solo un 7% exportaron ya sea directamente o a travs de terceros. Otro de los problemas que tiene este sector es el acceso a recursos para la innovacin, ms del 40% de las empresas tienen dificultades en acceder a financiamiento que contribuya a mejorar sus lneas de producto o generacin de nuevas, tambin es una limitacin el acceso a servicios de investigacin y desarrollo de productos y un porcentaje tambin importante al nivel de calificacin del recurso humano. Esta es un rea en que presentan una alta preocupacin y requieren del establecimiento de polticas y programas que faciliten estos procesos.

de sus actividades, ms an en un ambiente competitivo por la presencia de productos importados. Finalmente en este sector todava hay un desconocimiento o una suspicacia hacia iniciativas de asociatividad, ms del 60% de las empresas no ha participado en modelos asociativos lo cual limita sus posibilidades de potenciar esfuerzos que les permitira ampliar sus mercados, mejorar tecnologas, generar centros de innovacin, y ser actores importantes en el proceso de transformacin productiva. Dada las caractersticas y limitaciones que tienes las MIPYMES la ATP deber propender a su desarrollo integral mejorando sus condiciones de productividad, calidad, comercializacin e insercin estratgica en los mercados nacionales e internacionales. Para ello se requiere un conjunto de polticas y estrategias tanto de carcter horizontal y en especial las sectoriales orientadas a generar las condiciones econmicas necesarias para su potencialidad, a travs del establecimiento de lneas de crdito y productos financieros flexibles que den cuenta de sus particularidades, una de ellas la creacin de un sistema nacional de garanta crediticia en el que puedan coexistir fondos de garanta, sistemas de garanta reciproca, y programas de garanta creados para fines especficos con una participacin activa de la banca pblica en el compartimento del riesgo para el adecuado financiamiento de estos actores productivos. De igual manera y como parte del conjunto de bienes pblicos

A pesar de esto las MIPYMES han hecho esfuerzos por realizar algn tipo de actividad en innovacin, en especial a nivel de procesos, sistemas de control de calidad y modelos de negocios, ya que reconocen su importancia en la consolidacin

se disearn e implementarn instrumentos de capital de riesgo, bajo la modalidad de cofinanciamiento, que permitan el fomento de actividades productivas intensivas en innovacin, a la vez que se conforme un sistema integral de apoyo al

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emprendedor durante todo del ciclo

productivo, desde la

competitivo de los niveles de calidad y productividad, planes para la consolidacin de los mecanismos de organizacin de aprovisionamiento y comercializacin conjunta de los productos de las MIPYMES, estudios de Investigacin y Desarrollo conjuntos en las distintas reas de la cadena de valor, y procurar la cooperacin entre empresas, Estado Central, gobiernos seccionales y universidades en el desarrollo de programas en esta materia.

pre-inversin, inversin y crecimiento. Es necesario tambin fomentar y potenciar el sistema de microfinanzas populares, a travs del financiamiento adecuado y de la asistencia tcnica a actores especializados en las finanzas populares y microfinanzas, para mejorar sus niveles de eficiencia y acceso a tecnologa bancaria especializada. Se debe impulsar la modernizacin tecnolgica de las MIPYMES, en especial aquellas amigables con el medio

Finalmente y en materia de infraestructura, se deber tambin impulsar y financiar el establecimiento de Centros de Desarrollo de MIPYMES, centros de transferencia tecnolgica y desarrollo productivo, centros de investigacin, incubadoras de empresas, bancos de maquinaria, bolsa de empleo, bolsa de produccin y otros, para el fomento de estos actores sin perjuicio de la participacin de la iniciativa privada en estos proyectos. Todo este conjunto de estrategias, polticas y acciones buscan como objetivo lograr que las MIPYMES tengan rol protagnico en el proceso de transformacin productiva de Ecuador, basado en una produccin inclusiva de bienes y servicios de alto valor agregado ricos en innovacin y conocimiento en los que el pas tiene ventajas comparativas dinmicas que propendan a la creacin de empleo de calidad procurando el cuidado del ambiente y el uso racional y eficiente de los recursos naturales.

ambiente, invertir y promover la inversin en investigacin y desarrollo en innovacin tecnolgica, as como en la formacin y entrenamiento del recurso humano, orientado a dar igualdad de oportunidades en el acceso a la tecnologa y el conocimiento en coordinacin permanente entre el Estado, la empresa privada y la universidad. Una poltica esencial de apoyo a este sector es su participacin en los procesos de compras pblicas, estableciendo mecanismos para que en los procesos de seleccin de proveedores se priorice la contratacin con MIPYMES. Se debe entender que el sistema de compras estatales es una herramienta que dispone el Estado para contribuir al desarrollo productivo, no solo asegurando un importante espacio de mercado, sino tambin alineado con acciones orientadas a que las empresas mejoran calidad, innoven y amplen sus plataformas productivas. Dado los beneficios que implican los procesos de asociatividad, en especial entre unidades pequeas, el Estado deber promover la agrupacin de empresas bajo distintas formas, mediante polticas, programas y proyectos que permitan aprovechar las ventajas de esta forma organizativa, a travs de la ejecucin de asistencia tcnica, programas de mejoramiento

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VII. Es tra PR tegia OD Terr UC itoria TI l

VA

Estas normas plantean un nuevo modelo de acumulacin y redistribucin de riqueza que implica gestin y accin eficaz y proactiva en los territorios, con la finalidad de promover las actividades socio-econmicas, culturales y ambientales, que implican cambios estructurales en el acceso a los recursos y servicios, en busca de territorios equitativos, seguros y sustentables. El nuevo ordenamiento territorial de SENPLADES, plantea una estructura territorial policntrica, articulada y complementaria, que concibe el territorio como un espacio de concrecin de polticas pblicas, que se articula con la planificacin nacional, a travs de las dinmicas y particularidades especficas a nivel local. La idea es una construccin permanente de una identidad territorial, respaldada por pactos entre los actores de los distintos niveles de desagregacin territorial y orientada a promover una mayor igualdad territorial. (Senplades, 2009: 133, 134).

7.1 ANTECEDENTES
El diagnstico de la ATP concluye que existen brechas territoriales en las capacidades productivas, los niveles de ingreso y la intensidad de las carencias bsicas. Adems plantea que en muchas de las zonas concurre una falta de dinamismo del sistema, debilidades de articulacin con mercados dinmicos nacionales e internacionales y, desigualdades replicadas del aparato productivo a la comunidad. Los problemas son comunes en la mayora de pases de la Comunidad Andina y Amrica Latina (CEPAL, 2010). Ilustracin 14. Problemtica Territorial Esta realidad ha sido palpada desde la Constitucin del 2008 hasta el Plan Nacional para el Buen vivir 2009 2013.

PROBLEMTICA TERRITORIAL
Alta concentracin territorial, con niveles significativamente altos de inequidad territorial. Mayor concentracin espacial de la poblacin y de la actividad econmica se acompaa de muy fuertes disparidades territoriales. Las diferencias en cuanto a ingresos y activos de la poblacin tienen una alta especificidad territorial. La marginalidad urbana generalmente va acompaada de informalidad laboral, lo que da como resultado un crculo vicioso de exclusin por efecto espacial y por efecto productivo. La localizacin geogrfica del hogar afecta las oportunidades, a raz de los efectos que la interaccin social ejerce en los comportamientos y los resultados individuales. A la segregacin espacial se suma en muchos casos una segregacin y atomizacin administrativa, con una desigual distribucin de los servicios pblicos y del acceso a la educacin y el conocimiento.

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Este ordenamiento plantea la conformacin de siete regiones o zonas de planificacin, en las cuales se prev impulsar la conformacin de sistemas estructurados de redes que favorezcan el desarrollo endgeno y equitativo del pas. Los cuales deben apuntalar a impulsar la produccin, la productividad sistmica, la investigacin, la innovacin, la ciencia y la tecnologa en concordancia con las capacidades, vocaciones y potencialidades propias de cada territorio. (Presentacin Senplades, Talleres regionales, 2009). Para los tericos, el desarrollo territorial es un proceso de transformacin que busca: un alto grado de innovacin y diversificacin econmica productiva, con el desarrollo de actividades que les permitan construir sistemas productivos locales competitivos, que les lleven a insertarse en los mercados; altos niveles de capital social y cultural a fin de fomentar la inclusin y; una dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios eficientes para el desarrollo econmico y el mejoramiento de la calidad de vida. (Sili, 2005: 67). Tanto Schejtman y Berdegu como Sili, coinciden en que dicho proceso de transformacin incorpora dos factores bsicos: la dinamizacin de los territorios a travs de la transformacin productiva que se enlaza con mercados dinmicos y el

desarrollo institucional u organizacional que facilita la interaccin y concertacin de los actores entre s y con los dems agentes externos que inciden sobre el desarrollo territorial. (Schejtman y Berdegu, 2004: 5). La implementacin de estos procesos debe estar articulada a una convergencia espacial, que reduzca los desequilibrios o disparidades interregionales en trminos de ingreso, y que se dirija a superar debilidades al interior de regiones individuales para superar problemas de atraso o declive econmico. (Pujadas y Font, 1998: 53,54). Los nuevos modelos regionales plantean una combinacin de las tradiciones y vocaciones de produccin local con las tecnologas ms avanzadas que sean sostenibles y sustentables en el mediano y largo plazo. Poniendo nfasis en la formacin del recurso humano local, la provisin de infraestructura de servicios tecnolgicos, la dotacin de apoyos a la produccin, la promocin de las cadenas productivas, todo esto en base a la cooperacin y asociacin pblico privada que conduzca a la complementariedad y subsidiaridad de acciones y trabajo mancomunado en los territorios. (Raines, 2001). Ilustracin 15. ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL

Enfoque de Desarrollo Territorial

DESARROLLO INSTITUCIONAL Bienestar sustentable Inclusin social Crecimiento econmico Geografa Competitividad de activos Infraestructura Acceso a mercados Disponibilidad servicios Recursos de apoyo Espacios de innovacin tecnolgica
TRANSFORMACIN PRODUCTIVA

Poltica Social Gobernanza medioambiental Geografa Arquitectura institucional

Reglas

Modos de interaccin: Competencia (mercados). Cooperacin (redes). Gestin participativa. Jerarquas (estado). Fortalecimiento organizaciones privadas. Gobierno territorial

Campo de accin institucional: Nacional Territorial Local

Conjunto de actores: Pblicos Privados sociales

Mercados

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7.2 OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL La heterogeneidad territorial plantea estrategias selectivas y diferenciadas, que potencien el desarrollo endgeno para construir los territorios, donde las sinergias entre los agentes son un componente esencial para activar la dinamizacin productiva y donde el mayor nfasis est dado en atender a las regiones ms rezagadas y sus necesidades ms apremiantes, en base a la utilizacin de factores basados en el conocimiento y la innovacin. En ese sentido, la estrategia de desarrollo territorial persigue dos objetivos bsicos: el desarrollo productivo policntrico y la optimizacin de la inversin en infraestructura pblica. La consolidacin de una estructura policntrica, debe ser entendida como la distribucin equilibrada de las actividades en el territorio, a travs del fomento de zonas dinmicas de integracin, que sirvan como alternativa al esquema centro periferia que ha venido tradicionalmente representando al territorio nacional. Es decir integrar reas que son complementarias entre s, con una cercana o vecindad y que compartan una o varias actividades econmicas productivas, con ventajas especficas, donde los territorios ms dbiles se articulen con los ms desarrollados y que permita aprendizajes por medio de la interaccin, que luego se cristalizan en innovaciones, logrando una cohesin social, econmica y territorial que conduzca a una mejora distributiva de recursos y de ingresos. El desarrollo policntrico debe dar cuenta de las vocaciones productivas y ventajas comparativas existentes, abogando por la potenciacin de los recursos locales sobre los que basa la diferenciacin de la base productiva y garantiza

la competitividad. La idea es construir una estrategia de desarrollo a partir de las realidades, puntos fuertes y dbiles de cada territorio, planteando un proceso endgeno, cuyos ejes centrales son la movilizacin del potencial de desarrollo de cada territorio y la capacidad de la comunidad de liderar el proceso. De lado de las vocaciones productivas se pretende un enfoque multisectorial, favoreciendo la complementariedad entre agricultura, industria y servicios. Buscando una visin integral de los territorios, donde la pertenencia territorial constituye un activo simblico fundamental para que las empresas interacten en un espacio local comn y produzcan un doble efecto: dinamismo productivo e integracin social (incluyendo el respeto por los derechos laborales). Pero adems promoviendo encadenamientos que permitan conectar los sectores menos productivos con los ms productivos. La dinamizacin del territorio debe buscarse a travs de, entre otros, el mejoramiento de la competitividad, la innovacin tecnolgica, el carcter sistmico de la innovacin, la demanda externa al territorio como motor de las transformaciones productivas, el enfoque de cadena de valor y la vinculacin urbano rural. Esto aplicado a cada territorio ya que se considera explcitamente la heterogeneidad de los mismos. Desde el punto de vista de desarrollo institucional, esto evidencia la necesidad de generar espacios de participacin social y la construccin de una nueva institucionalidad en los territorios que posibilite la equidad en la distribucin de los recursos, y por ende, en las relaciones entre los distintos actores. La idea es establecer una forma de coordinacin entre actores capaces de valorizar el conjunto del ambiente en que acta y por lo tanto de convertirlo en una base para

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emprendimientos innovadores, pero tambin trabajar en reglas y normas que estructuren los mecanismos de accin de los agentes productivos. Pero tambin se percibe la necesidad de buscar una cohesin territorial, como punto de encuentro de la promocin del desarrollo regional y local desde arriba y desde abajo, y el centro de coordinacin y articulacin de las polticas de los niveles nacionales y subnacionales, orientadas a revertir los desequilibrios y brechas territoriales y que sean complementarias y potenciadas con proyectos locales de desarrollo territorial. -La optimizacin de la inversin en infraestructura pblica se lograr a travs de potenciar las oportunidades productivas de los territorios. La idea es identificar en cada uno de los territorios, los requerimientos de infraestructura y priorizar y direccionar las acciones de cada uno de los entes o actores responsables hacia la satisfaccin de dichas necesidades, procurando una articulacin entre territorios que dinamicen la produccin y el comercio. La inversin en infraestructura contribuye al crecimiento del producto e impacta sobre cuatros aspectos del desarrollo econmico de las regiones en que se realizan: la estructura de costos, la productividad de los factores, la conectividad y accesibilidad territorial y el bienestar general de la poblacin. La inversin pblica en infraestructura se priorizar en aquellos territorios que tengan menor desarrollo relativo, lo que no contradice la posibilidad de que aquellos territorios ms dinmicos puedan acceder a polticas dirigidas al mejoramiento de logstica e infraestructura productiva que los articule con los mercados nacionales e internacionales.

En un territorio con mayor y mejor provisin de infraestructura, mayor ser la facilidad para desarrollar iniciativas productivas, las cuales brindarn mejores condiciones de competitividad. Una buena infraestructura incrementa la productividad y reduce los costos de produccin, expande la actividad comercial y contribuye a la creacin de empleo. Un elemento articulador es la mejora de las conexiones de las ciudades pequeas y medias, de los espacios rurales y de las regiones ms aisladas, con los principales ejes y centros de transporte (vas, puertos, aeropuertos, centros intermodales), para lo cual son necesarias estrategias integrales que tengan en cuenta simultneamente las caractersticas de los diferentes medios de transporte y los requisitos de la ordenacin territorial. En el campo de la infraestructura productiva, ser necesario trabajar en temas de acceso a la informacin, promocin de acuerdos comerciales que ataan a los productos alimenticios e impulsar esquemas que eviten que los pequeos productores queden excluidos de los modernos procesos de produccin y comercializacin de alimentos. En el tema de informacin, las redes de telecomunicacin extendern su cobertura a todo el territorio, los centros de intercambio a nivel nacional y regional entre proveedores de informacin y los usuarios potenciales, tales como los centros tecnolgicos, la institucionalidad de transferencia de tecnologa, los centros de investigacin y formacin, el establecimiento de datos interconectados, son algunos de los servicios en los que se pondr atencin. La infraestructura de almacenamiento y comercializacin, disminuye los costos del producto dado que las inversiones hacen ms eficientes las cadenas de provisin y distribucin.

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Esta inversin deben estar vinculada a la infraestructura de conservacin, especialmente en el tema agrcola: secado, fro, tratamiento de productos frescos, considerando que en Ecuador el sector agropecuario contribuye significativamente a la produccin, el comercio y la generacin de empleo, especialmente en pequeos productores. Respecto de la infraestructura social, es necesario invertir en diversas reas, a saber: escuelas y servicios sanitarios en las zonas ms vulnerables, agua potable y saneamiento en las zonas marginales e infraestructura de riego, sobre todo en zonas cuya produccin apunta a lograr el autoabastecimiento pero que carecen de agua para regado. Ilustracin 16. Estrategia de Desarrollo Territorial

ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL

Eje 1: Agendas de Desarrollo Productivo * Diagnstico de productividad. * Informe de las cadenas priorizadas. * Plan de accin para implementacin de mejoras territoriales. Eje 2: Planes de mejora de Competitividad * Competitividad social. * Competitividad econmica. * Localizacin en el contexto global. * Competitividad ambiental. Eje 3: Diversificacin Productiva con enfoque territorial * Sistema integral para la innovacin productiva. * Formacin de Consejos Terrotoriales. * Promocin de emprendimientos innovadores. * Inversin productiva y subsidios. Eje 4: Democratizacin Productiva * Redistribucin de la tierra. * Financiamiento preferencial. * Participacin Accionaria. * Condiciones tcnicas y ambientales del uso racional, eficiente y efectivo del agua.

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7.3 EJES DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL El impulso del desarrollo policntrico requiere que se garanticen los derechos y se redunde en la integracin de los servicios con criterios de universalidad y solidaridad, promoviendo las actividades y encadenamientos productivos, as como la generacin de investigacin, ciencia y tecnologa en funcin de las necesidades especficas de los territorios. Pero adems que se establezcan polticas dirigidas a aquellas zonas con limitaciones derivadas de sus caractersticas geogrficas, reas perifricas con serios problemas de accesibilidad y territorios dispersos rurales, con fuertes problemas de precarizacin y pobreza. Las polticas productivas territoriales deben estar articuladas a las polticas de desarrollo social, que den cuenta de una mejor dotacin de servicios bsicos, una ampliacin de la cobertura de derechos como salud, educacin y mecanismos de proteccin social, que indirectamente incidan sobre los altos niveles de capital humano y social. 7.3.1 Agendas de Desarrollo Productivo Zonales Para avanzar en las polticas de cohesin territorial hay que reconocer la coexistencia de instituciones y polticas que hasta ahora no se han integrado entre s, lo que con frecuencia ha redundado en fallas de coordinacin y desperdicio de recursos de los gobiernos nacionales y los activos locales y territoriales, que suelen ser escasos. En este marco, se hace necesaria la construccin de mecanismos que les permitan afrontar con mayor eficacia los desafos de coordinacin entre sectores y entre niveles territoriales de gobierno. Las agendas son instrumentos de coordinacin de la gestin pblica y privada que avanza en la identificacin de las cualidades y potencialidades de las distintas zonas de planificacin y la territorializacin de las polticas y la inversin pblica. Las agendas pretenden identificar las especificidades, particularidades y sinergias que ocurren en los territorios a fin de impulsar acuerdos bsicos para el desarrollo territorial, el ordenamiento territorial y la caracterizacin de los proyectos estratgicos para cada regin. El esquema participativo y el dilogo con los actores de las localidades ser una prctica permanente en la construccin y el desarrollo de las agendas para lo cual se promovern espacios de concertacin. Convirtiendo el dilogo en una herramienta para potencializar las iniciativas y ayudar a construir instrumentos novedosos de poltica, adaptados a una realidad concreta y a un sector determinado, que reconoce a la diversidad productiva, tnica, cultural y biodiversa, y que por lo tanto exige de una poltica productiva elaborada desde un ejercicio ciudadano, desde lo local hacia lo nacional y desde lo sectorial a lo transversal, siempre aterrizando en territorios concretos, con metas claras y viables. El antecedente es un dilogo productivo, que comprendi 22 talleres provinciales, 7 regionales y 2 nacionales, que se constituy en la base para consolidar la visin estratgica nacional compartida entre los diferentes sectores del pas. En los talleres se identificaron los principales cuellos de botella que el sector productivo tena en materia de: inversin, comercial, financiamiento, logstica e infraestructura, capacitacin, calidad, innovacin y tecnologa, laboral y emprendimiento.

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Las agendas parten de esta identificacin, reconociendo la diversidad de territorios y previendo el diseo de polticas, estrategias e instrumentos diferenciados de acuerdo a las condiciones, potencialidades y capacidades de distintos territorios y de sus agentes sociales y econmicos. Plantearn polticas de corto, mediano y largo plazo, las cuales sern actualizadas y revisadas anualmente conjuntamente con los actores, entre los que se encuentran los consejos provinciales, municipios y juntas parroquiales. Ilustracin 17. AGENDAS DE DESARROLLO ZONALES El nfasis de las agendas se centrar en impulsar los negocios que dinamizan los territorios y definir cadenas productivas territoriales con alto potencial existentes o nuevas, para disear planes de mejora competitiva y de desarrollo transversal y sectorial:

Un diagnstico de la productividad de la regin de planificacin que incluya: un mapeo de los actores pblicos y privados por tema estratgico y por cadena prioritaria, un mapeo de encadenamientos productivos, negocios existentes y potenciales, las necesidades especficas para la mejora de la productividad, diversificacin y transformacin de la produccin y establecer potencialidades productivas. Un informe de las cadenas y encadenamientos priorizados en la zona de planificacin que incluya: la formulacin de criterios de priorizacin, indicadores de desempeo e impacto de los negocios y una validacin de resultados, que involucre la intervencin de actores importantes.

Agenda de Desarrollo REGIN 1

Agenda de Desarrollo REGIN 2

Agenda de Desarrollo REGIN 3

Agenda de Desarrollo REGIN 4

Agenda de Desarrollo REGIN 5

Agenda de Desarrollo REGIN 6

Agenda de Desarrollo REGIN 7

PDES Sector 1 PDES Sector 2 PDES Sector 3 PDES Sector 4 PDES Sector 5 PDES Sector 6
Negocios identificados y priorizados

Plan de Estrategia Sectorial

MACRO Negocios Estratgicos Negocios PMC

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 Plan de accin para la implementacin de mejoras en territorio para apoyar a la competitividad de las cadenas productivas que considere las agendas locales y los estudios sobre cadenas productivas, pero que adems involucre una propuesta integral de desarrollo productivo territorial, incluyendo los mbitos poltico, social y econmico e involucrando un esquema de coordinacin institucional para su implementacin. Las agendas, en concordancia con el PNBV, deben apuntalar la estrategia de desarrollo hacia aquellos sectores primarios, secundarios o terciarios, que sean generadores de valor, desarrollen infraestructura y capacidad estratgica y empleen mano de obra calificada con fortalecimiento de capacidades. Priorizando proyectos que sean intensivos en mano de obra pero con mayor valor agregado; ayuden a obtener soberana alimentaria; no multipliquen los impactos ambientales; estn ligados a sectores estratgicos de largo plazo y fundamenten su productividad en ventajas competitivas. 7.3.2 Diseo de planes de mejora competitiva El desarrollo de las agendas productivas aterrizar en la elaboracin de planes de mejora competitiva, que considerando las especificidades de cada territorio pueden movilizar con sus recursos las tareas de desarrollo endgeno de los territorios subnacionales. Estos planes estarn bajo el paraguas de acuerdos interministeriales y de procesos de consenso con gobiernos y entes seccionales y locales, donde se coadyuven acciones conducentes a mejorar la competitividad de los productos de las cadenas productivas existentes. La competitividad se entiende como un ejercicio sistmico, por tanto, no es un atributo de empresas o unidades de produccin individuales o aisladas, sino que se funda y depende de las

caractersticas de los entornos en que estn insertas. La idea es trabajar en sistemas tipo red que privilegie las articulaciones y complementariedades de la institucionalidad pblica y privada que trabajan en el rea local, para el mejoramiento de las condiciones de vida, las capacidades y potencialidades humanas. La competitividad sistmica o territorial, es el proceso de construccin en el territorio de ventajas competitivas dinmicas, basadas en la existencia de competitividad social (o capital social), competitividad econmica y la insercin externa del territorio. La competitividad social vista como la capacidad de los actores para interactuar eficazmente de manera conjunta sobre la base de una concertacin entre los distintos niveles institucionales. Pero adems involucra el acceso a los activos en los territorios, en cuanto a salud, educacin, nutricin y otras destrezas y capacidades. La competitividad econmica entendida como la capacidad de los actores para producir y mantener el mximo valor agregado en el territorio, utilizando eficientemente los recursos como activos para valorizar el carcter especfico de los productos y servicios locales; pero tambin la capacidad de mantener y ampliar la participacin en los mercados. La localizacin en el contexto global como la capacidad de los actores para situarse en relacin a los otros territorios y con el mundo exterior en general, con el objetivo de hacer progresar su proyecto de territorio y garantizar su viabilidad en el contexto de globalizacin. La competitividad debe contemplar trasversalmente la

potencialidad de los recursos naturales, pero tambin las

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restricciones que ellos imponen a la actividad econmica, con una visin de justicia inter generacional. Los planes priorizarn la inversin pblica en desarrollo productivo en los territorios de menor desarrollo relativo, los mismos que sern definidos en funcin de variables econmicas, sociales y productivas. Cada una de las instituciones del Estado, que son parte del Consejo de la Produccin definir instrumentos de poltica pblica regional para la puesta en marcha de los planes y programas de mejora competitiva y trabajarn conjuntamente con los gobiernos locales y los agentes productivos para la implementacin de los mismos, definiendo esquemas de corresponsabilidad. El nuevo esquema de gestin contempla un empoderamiento de las entidades territoriales a travs de procesos de descentralizacin, desconcentracin, adaptacin de las administraciones regionales y locales para la promocin del desarrollo, alianzas y cooperacin entre gobierno, sector privado, universidades y organizaciones no gubernamentales, y la implementacin de proyectos estratgicos consensuados de desarrollo regional y local. Algunos planes de mejora competitiva ya han sido identificados en base al dilogo nacional y anlisis tcnico que se est desarrollando para los sectores priorizados y se constituyen en resultados preliminares del desarrollo de las agendas de transformacin zonales. Dichos programas no solo incorporan los requerimientos o encadenamientos de un territorio en particular, sino que articular los territorios en funcin de su homogeneidad, potenciando sus capacidades y explotando sus caractersticas. Cada uno de los ministerios que hacen

parte del Consejo de la Produccin apuntan a una intervencin efectiva y directa en funcin de sus directrices, pero sobre todo en funcin de los requerimientos de los territorios considerando tres temas fundamentales: buscar mayores equilibrios entre territorios a travs de negocios que dinamizan las localidades, un mayor apoyo a los pequeos y medianos y una mayor distribucin de los beneficios de la dinamizacin de territorios. Los planes de mejora competitiva se identifican con los sectores productivos priorizados por el Consejo Sectorial de la Produccin y estn orientados hacia la generacin de valor agregado; de investigacin y desarrollo; de conocimientos; de innovacin en procesos, tecnologa y cadena productiva; de prcticas ambientales sostenibles; y, de empleo de calidad. Las reas de trabajo contemplan la productividad, los encadenamientos productivos, la sustitucin estratgica de importaciones, la diversificacin de exportaciones, la soberana tecnolgica y la soberana energtica. El Ministerio de Turismo MINTUR ha iniciado con la identificacin de rutas que se relacionan con las caractersticas productivas, econmicas, culturales y sociales del pas. Ha priorizado cuatro temas importantes: la ruta de las flores, la ruta del cacao, Loja competitivo y eficiencia energtica. Sin embargo, este no es un tema esttico, se sigue construyendo a partir de los diagnsticos y las agendas territoriales. El Ministerio de Industrias y Productividad MIPRO, a partir de los dilogos y las primeras aproximaciones de las agendas, ha priorizado diez sectores industriales que recorren varias de las zonas de planificacin, con mayor desarrollo en unas que en otras, pero buscando que se constituyan en actividades dinamizadoras de los territorios. Cada sector tiene sus caractersticas y sus objetivos especficos, unos dirigidos

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a la sustitucin de importaciones, otros a la diversificacin productiva y a la generacin de valor agregado, la mayora ligados a un proceso de innovacin, con miras a satisfacer tanto el mercado nacional como el mercado internacional, bajo los parmetros de volumen, calidad y responsabilidad social. Los sectores priorizados son: la industria forestal (celulosa, aglomerados, muebles y construccin); la industria del cacao; la industria del caf; la industria de los biocombustibles; las carroceras y autopartes; las artesanas y fibras (natural y sinttica); textil y confecciones, cuero y calzado; alimentos procesados; software y reciclaje. El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca MAGAP se ha enfocado en planes para el desarrollo y mejoramiento de cadenas dirigidas al mercado interno y a la exportacin. La cadena nacional del caf, el cacao fino de aroma, la cadena agroforestal, la pesca artesanal, la maricultura y los agro-alimentos, es la priorizacin realizada como resultado de los primeros contactos territoriales. El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas MTOP se concentrar en los planes de mejora del transporte y logstica, en respuesta a los limitados servicios de transporte con bajo valor agregado y a las falencias en el almacenaje y distribucin. La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES conjuntamente con MAGAP y Ministerio de Electricidad y Energa Renovable MEER, concentrarn sus esfuerzos iniciales en la implementacin de planes de mejora competitiva relacionados con biotecnologa, energas renovables, servicios ambientales y eficiencia energtica.

7.3.3 Diversificacin Productiva con enfoque territorial En funcin de los nichos ms interesantes de negocios que se establezcan en los estudios sectoriales de nuevos productos se determinarn e implementarn las acciones para facilitar la inversin privada y reducir las brechas estructurales de productividad territorial. La localizacin de negocios en territorios especficos no se definir solamente por la existencia de una infraestructura para investigacin y desarrollo o de polticas macroeconmicas favorables sino por la existencia en territorios especficos de centros de innovacin y aprendizaje en que diversos actores interactan para generar innovaciones de diverso tipo, tomando en cuenta el fortalecimiento de la identidad de la poblacin con relacin a su territorio, sin perder su adscripcin nacional. La innovacin y el cambio tecnolgico son, sin duda, uno de los factores clave en la dinmica productiva y el desarrollo territorial no solo porque favorecen la aparicin de nuevos productos y de nuevos mercados, sino tambin porque activan las transformaciones de la organizacin del sistema productivo. De esta forma, los clusters del conocimiento deben convertirse en los motores del desarrollo econmico de las regiones o territorios. En ese sentido, se implementar un sistema integral para la innovacin productiva que tendr un efecto directo en los territorios, y que potencia la transformacin productiva a travs de la promocin y fomento de la investigacin y desarrollo, la trasmisin tecnolgica, la asistencia tcnica, los incentivos para interaccin entre centros de investigacin o para actividades de investigacin y desarrollo a nivel de territorios, el capital de riesgo y co-financiamiento para innovacin empresarial, entre otros. Se pondr especial atencin a la dinamizacin de sectores intensivos en tecnologa.

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Para lograr este fin, se generarn los bienes pblicos especficos necesarios, as como establecern los incentivos que se requieran para promover sectores en los territorios que generen importantes externalidades, para mejorar la productividad y los niveles generales de innovacin. Para lo cual es indispensable la necesidad de mejorar la coordinacin y la cooperacin de las instituciones y ministerios en los territorios. Una forma de hacerlo es a travs de la promocin de la formacin de Consejos Territoriales u otras formas de interaccin, donde diversos individuos se encuentren e intercambien sus puntos de vista. La participacin de gobiernos subnacionales, actores territoriales, pero tambin las delegaciones de los ministerios son indispensables. Dicha participacin debe enmarcarse en el marco constitucional y del Cdigo de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin competencias especficas. La idea es dirigir los esfuerzos en aumentar el valor aadido de productos y servicios existentes en el territorio, garantizando o mejorando su calidad o presentacin, comercializacin y grado de industrializacin, valorizar recursos y factores, mediante la creacin de nuevos productos y servicios con valor comercial y aprovechar al mximo las sinergias existentes entre distintas actividades. Un instrumento de apoyo a la diversificacin productiva es el establecimiento de las ZEDE. Se constituyen un destino aduanero, para que se asienten nuevas inversiones, con un sin nmero de incentivos condicionados al cumplimiento de objetivos especficos. Uno de sus objetivos es establecer nuevos polos de desarrollo territorial y generar empleo de calidad. la COOTAD en cuanto a

Las ZEDE estn enfocadas en fomentar la ejecucin de actividades principalmente en los territorios de transferencia de tecnologa e innovacin, operaciones de diversificacin industrial y desarrollo de servicios logsticos orientados a potenciar las instalaciones fsicas de infraestructura pblica para exportacin y abastecimiento local. En estas zonas se podr efectuar todo tipo de actividades de perfeccionamiento activo, tales como: transformacin, elaboracin (incluidos: montaje, ensamble y adaptacin a otras mercancas) y reparacin de mercancas (incluidas su restauracin o acondicionamiento), de todo tipo de bienes con fines de exportacin principalmente. Contarn con incentivos y beneficios especficos, consistentes en exoneracin de tributos y de impuestos. La promocin de emprendimientos innovadores es otro mecanismo para lograr la diversificacin productiva. Pero un esquema de innovacin articulado con la educacin, la capacitacin tcnica y el emprendimiento. Estos estarn dirigidos a los negocios soportados por una base de organizaciones e individuos inter-actuantes. Esto ser parte de un sistema integral para apoyar el emprendimiento que consiste en proveer recursos renovables y no renovables, a travs de capacitacin para la generacin de competencias, instrumentos de financiamiento, asistencia tcnica e inclusive articulacin con gobiernos locales, organizaciones sin fines de lucro, entes que fortalezcan capacidades e incubadoras. Para fomentar la inversin productiva que promocione el desarrollo territorial y de las zonas geogrficas menos favorecidas, con nfasis en las acciones resultantes de los estudios sectoriales, se establecer un sistema de incentivos. Se otorgarn tres tipos de incentivos, muchos de los cuales son de carcter general y sectorial, pero pueden ser aplicables a los territorios.

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7.3.4 Democratizacin Productiva y Desarrollo de Los incentivos de carcter general aplicados a todo tipo de inversiones: que involucran deduccin de impuestos, exoneracin impositiva, acceso a programas de a. Democratizacin productiva La estrategia busca potenciar y mejorar el acceso a los activos productivos y la distribucin del ingreso de todos los participantes en las cadenas productivas, con atencin en Los incentivos sectoriales dirigidos a proyectos de inversin para sectores productivos especficos, consistentes en reduccin parcial del impuesto a la renta, exoneracin total de tributos o gravmenes y exoneracin total o parcial de los aranceles de aduana. Los incentivos de orden exclusivamente territorial, dirigidos a potenciar las inversiones nuevas en zonas econmicamente deprimidas, consistentes en deducciones de impuestos a la renta y programas especiales de co-financiamiento para mejoramiento de productividad, calidad, y promocin de las MIPYMES. Por tanto, el desarrollo espacial debe revertir la concentracin de carencias bsicas en los territorios o zonas ms rezagadas, para que puedan gozar de condiciones mnimas que les permitan remontar sus bajos niveles de competitividad, garantizando un crecimiento cohesionado de la economa nacional. En ese sentido, las instituciones de la produccin disearn e implementarn sistemas y herramientas de apoyo financiero y no financiero para el emprendimiento, el acceso a la propiedad productiva, a la innovacin, a la capacitacin, que permitan un acceso efectivo de todos los actores a los factores de la produccin. Los apoyos a travs de bienes pblicos, deben considerar las especificidades territoriales, poniendo nfasis en el desarrollo de instrumentos hacia aquellas actividades dinamizadoras de las zonas, especialmente las ms deprimidas. La mayora de territorios de planificacin, por no decir todos, tienen un alto componente de la actividad agropecuario, por ende, es necesario, partiendo de las agendas territoriales, poner nfasis en instrumentos que permitan un acceso equilibrado a factores como tierra, agua, tecnologa, capacidades, informacin, asociatividad y apoyo en la interaccin de las cadenas. los actores de la economa popular y solidaria y en las micro, pequeas y medianas empresas. financiamiento de capital e riesgo, subvenciones a fondo perdido, condiciones especiales en prstamos y crditos e incentivos ambientales. MIPYMES

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El acceso a la tierra, a partir de los procesos de redistribucin de la tierra, mediante mecanismos de titulacin, transferencia de tierras estatales, mediacin para compra venta de tierras disponibles en el mercado, reversin y expropiacin, de ser necesario. El acceso al agua, a partir del establecimiento de condiciones tcnicas y ambientales de uso eficiente del agua en actividades agrcola, pecuaria, agroindustrial y acucola. La dotacin de infraestructura de riego principalmente a los pequeos y medianos productores es una prioridad para el desarrollo productivo local agropecuario. El apoyo a la organizacin y asociatividad, es fundamental para el desarrollo rural territorial, lo cual se promover a travs de programas de asistencia tcnica, mejoramiento competitivo de calidad y productividad, planes para el fomento de especializacin, cooperacin institucional, entre otros. Para que el acceso a los recursos enunciados sea efectivo estar acompaado de mecanismos de apoyo al fomento productivo, con nfasis en el tema de produccin, post cosecha y comercializacin.

apoyo a redes y sistemas de comercializacin campesina de tipo comercio justo y solidario. Sin embargo, el desarrollo territorial no solo implica el rea agrcola, por ende las polticas de democratizacin estarn dirigidas tambin a otros sectores. Los incentivos para la apertura de capital empresarial, el apoyo al desarrollo de la productividad, el fomento a procesos de innovacin, los incentivos a inversiones que generen desarrollo local y territorial, son algunos de los programas a implementarse. En el organigrama de MAGAP hay un cuadro que me parece interesante de acceso de activos, tecnologa, asistencia tcnica para mejorar productividad que en un solo vistazo presenta esta estrategia. b. Desarrollo de MIPYMES

En los territorios de menor desarrollo relativo existe un predominio de MIPYMES y de pequeos y medianos productores agrosilvo-pecuarios y pesqueros. Estos se caracterizan por altos niveles de informalidad, que se

Se hablan de crditos preferenciales destinados a mejorar y expandir la produccin, desarrollar nuevos cultivos y mejorar la capacidad de produccin. Aseguramiento y reaseguramiento de cosechas para enfrentar riesgos agroclimticos o consecuencias de desastres naturales. Un sistema de generacin y transferencia de tecnologa que responda a las condiciones especficas de produccin y a la heterogeneidad de zonas agro-bio-climticas con patrones culturales de produccin. Fortalecimiento de capacidades de los pequeos y medianos productores y sus organizaciones. Apoyo a la construccin de infraestructura productiva. Programas de

reflejan en un importante porcentaje de empresas que no tienen registro nico de contribuyentes, que no pagan impuestos y que no llevan registros contables; bajos niveles de asociatividad que redunda en limitaciones en el volumen, precio y calidad y la interaccin con otros actores de las cadenas productivas, el mercado y su entorno; el mercado limitado al que dirigen sus productos, por un proceso de intermediacin bastante ineficiente, los altos costos, la carencia de informacin y de servicios logsticos y de infraestructura; el bajo nivel tecnolgico traducido en maquinaria y equipos atrasadas as como la utilizacin de recurso humano semi-calificado y no calificado; y

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un limitado acceso a recursos financieros por las restricciones de acceso y cumplimiento de condiciones del mercado crediticio. Las microempresas y las pymes son actores estratgicos en el crecimiento de la economa, la transformacin del aparato productivo nacional, y el mejoramiento de la posicin competitiva del pas. Adems, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la inequidad, al ser alternativas de generacin de empleo, ingresos y se caracterizan por tener especificidad de activos, lo que les permite valorizar recursos nicos. Frente a estas limitaciones, se han definido varias polticas generales para MIPYMES, bajo la Estrategia de Diversificacin Productiva dentro de esta agenda que son aplicables tambin para las zonas de planificacin. Lo cual implica, que las MIPYMES tendrn una prioridad en el tratamiento territorial, desde la idea de mejorar las condiciones de productividad, calidad, comercializacin hasta la insercin estratgica en los mercados nacionales e internacionales. Entre las polticas transversales que tienen un impacto diferenciado e importante en las microempresas y en las pymes, se destacan: el estmulo al aprovechamiento del mercado interno mediante las compras pblicas; el co-financiamiento adecuado de programas de acceso a activos productivos, mejora de productividad y calidad, as como promocin de asociatividad; la facilitacin al acceso y uso de las tecnologas de la informacin; el fomento adecuado de la comercializacin interna y externa; y, el fomento a la produccin limpia. Este enfoque busca garantizar el acceso ms justo y equitativo de las MIPYMES a los canales de distribucin

comercial internos y externos, donde el Estado jugar un papel fundamental de facilitar y gestionar la interaccin de los actores de las distintas cadenas productivas grandes o pequeos, las empresas de servicios y los agentes externos. Las compras del sector pblico son un importante instrumento de desarrollo y fortalecimiento de las microempresas y pymes en los territorios. Este instrumento ya est siendo utilizado por algunas empresas, sin embargo, es necesario asegurar la participacin de los pequeos en el sistema, a travs de mecanismos de discriminacin positiva, que corrijan las desigualdades que existen en razn de economas de escala y tecnologa. La transformacin y diversificacin productiva es necesaria en las pequeas y medianas empresas, las cuales tienen una capacidad de adaptacin relativamente mayor que las grandes empresas. En ese sentido, un programa de innovacin continua debe contemplar la modernizacin tecnolgica de las MIPYMES y considerar las particularidades de los territorios, poniendo nfasis, en la promocin de la inversin en investigacin y transferencia tecnolgica para lograr una igualdad de oportunidades espacial, social y econmica. La falta de financiamiento es uno de los ms graves problemas de los pequeos, ya sea por falta de garantas o condiciones restrictivas. Para lo cual, los programas de crdito preferenciales de la banca pblica deben dirigirse preferentemente a las empresas pequeas, claro est, registradas y calificadas como MIPYMES en los territorios, con especial preferencia a aquellos programas y proyectos que estn destinados al cumplimiento de las agendas productivas zonales.

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formacin y consolidacin de las nuevas empresas (capital Las entidades de microfinanzas juegan un papel importante en el desarrollo productivo local, por lo que es necesaria la creacin de mecanismos desde el gobierno central que potencien y fortalezcan las instituciones micro-financieras no reguladas, la banca comunal, los fondos auto-gestionados, las cooperativas con actividad financiera y las redes empresariales, sobre todo en aquellas zonas con menor cobertura financiera. Un aspecto relevante en este tema, es articular y consolidar las redes de actores como universidades, empresas y instituciones de transferencia e investigacin, permitiendo que las necesidades de los sectores productivos se conviertan en agendas de investigacin de las entidades de generacin de conocimiento. La incorporacin de las tecnologas de la informacin se hace necesaria a travs de una mejora en el acceso a infraestructura de telecomunicaciones, la creacin de lneas de crdito para la introduccin de tecnologas en las empresas y nuevas normas y procesos para reduccin de trmites que faciliten la formalizacin empresarial. Es necesario corregir los factores que limitan la adopcin de tecnologas de informacin y promover el uso generalizado en las MIPYMES. La dinamizacin de las actividades territoriales parte de una estrategia de fomento a los emprendimientos, pero articulados a las cadenas de valor con potencial real de mercado, que permitan ampliar la base empresarial y generar cambios sustanciales en la estructura productiva local. Para lo cual, se estn desarrollando instrumentos especficos de financiacin adecuados a las diversas fases del proceso de Subsidios y cofinanciamiento de proyectos dirigidos a la creacin de empresas, a la estimulacin de la capacidad innovadora y el desarrollo tecnolgico, a la prestacin de asistencia tcnica y al fomento y promocin de exportaciones. El enfoque territorial dirige la mirada hacia la conformacin de complejos productivos (clusters regionales), para la aumentar la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas, mediante cambios significativos en las cadenas de valor y dinmicas de desarrollo territorial priorizadas, con una visin de largo plazo que integre la accin de las instituciones pblicas de la produccin y de otros agentes de fomento, pblico y privado, potenciando las reas de innovacin, atraccin de inversiones, fomento y financiamiento existentes. semilla, capital de arranque y capital de riesgo). Adems de buscar el desarrollo de sistemas de informacin confiables que evidencien oportunidades de negocios, mecanismos para fortalecer las redes de cooperacin territorial entre entidades de desarrollo, y el diseo de intervenciones diferenciales de acuerdo a las caractersticas productivas territoriales y capacidades de los diversos grupos de pobladores con vocacin empresarial. Pero adems es indispensable trabajar en polticas

diferenciadas a nivel territorial que respondan a las necesidades y exigencias de las dinmicas sectorial. La conformacin de clusters, el fomento a la especializacin flexible, subsidios al desarrollo tecnolgico, un ambiente propicio para el apoyo a las iniciativas, dotacin de infraestructura adecuada, son algunos de los elementos.

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 Programas de desarrollo de proveedores y comercializacin, que buscan promover la articulacin de las MIPYMES entre s y con las grandes empresas y apoyar esquemas de comercializacin asociativa. Mecanismos de comercializacin que permitan intercambios comerciales en el mercado interno de manera competitiva. Puesta en funcionamiento de sistemas de informacin territorial, que incluya informacin pertinente a los productos y actividades econmicas territoriales y que facilite la toma de decisiones por parte de los actores territoriales. La conformacin de fideicomisos, que tienen como fin promover la produccin y exportacin, mediante el financiamiento de compra de tierras, la siembra, cosecha y produccin de bienes destinados al mercado mundial. El fideicomiso puede financiarse con fondos pblicos, municipales y privados. Programas de competitividad de aglomerados, que busca facilitar la actividad productiva y exportadora del sector privado a travs de metas y acciones concretas por parte de los actores. Estableciendo los llamados convenios de competitividad y las redes de competencia. Se basan en la articulacin productiva entre empresas y entre comunidades y ciudades. Se habla tambin de otros programas que involucran sistemas de gestin tecnolgica y apoyo a la diversificacin productiva, concentrada en las zonas menos favorecidas.

En definitiva las MIPYMES a nivel territorial requieren de incentivos y apoyos para incorporarse a la dinamizacin productiva, sin embargo, estos deben asumirse en corresponsabilidad entre el gobierno central, los gobiernos locales y las propias empresas. Para este proceso de articulacin entre las MIPYMES en los territorios a los clusters y cadenas priorizadas, se debe trabajar en incentivos especiales, especialmente a aquellas empresas que generen esta articulacin en territorios de menor desarrollo relativo.

n . I a I r I T V

s a s c e l i t a s l r e o v P s

VIII . Po Tra l nsv tic ers as a

les

Las polticas transversales empujan las rupturas de la transformacin productiva y tienen como fin el desarrollo integral del ser humano, a travs de un estado fuerte y eficiente que: fomente la competitividad sistmica de toda la economa, fomente la democratizacin de la transformacin productiva, reconozca y oriente la poltica a todos los modelos de organizacin y propiedad, promueva una revolucin educativa en todos sus niveles, busque la reduccin de las brechas estructurales, facilite el acceso al financiamiento, incentive la innovacin y el emprendimiento, genere esfuerzo conjunto pblico privado, e instaure una cultura de eficiencia y superacin. Ilustracin 18. Polticas Transversales

8. POLTICAS TRANSVERSALES
Las polticas que se platean a continuacin, son

Poltica Comercial

Poltica de Calidad

comunes a todos los sectores econmicos, responden a las estrategias de diversificacin productiva y territorial productiva, se enmarcan en los pilares del Consejo de la Produccin, y son complementarias pues cada poltica coadyuva a la implementacin de las dems.

Poltica de Capacitacin

POLTICAS TRANSVERSALES

Poltica de Fomento al Financiamiento

Poltica de Emprendimiento Poltica de Logstica y Transporte

Poltica de Inovacin

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8.1 POLTICA DE FOMENTO A LA INVERSIN PRODUCTIVA Tradicionalmente la promocin de inversiones se ha basado en ofrecer alta y rpida rentabilidad, mano de obra barata, incentivos fiscales y tributarios, y principalmente acceso a recursos naturales y estratgicos. Diversos anlisis concluyen en forma categrica que estos elementos constituyen incentivos inadecuados e insostenibles, puesto que atraen en lo fundamental inversiones especulativas. A continuacin, algunas verdades e indicadores que permiten reflexionar al respecto: 1. El fracaso de la promocin de Inversin Extranjera Directa (IED) hacia Ecuador (como porcentaje del PIB) aplicando las polticas de promocin previamente existentes ha sido evidente: durante los aos 2004-08, la IED fue de solo 1,3%, mientras que Per alcanz 4,6%, Colombia un 4,6% y Chile un 7,6%. Se puede observar el Stock de Inversin Extranjera/PIB cay, en los mejores aos de explotacin petrolera, hasta 22% (2008) desde un 40% (2000). 2. Del mismo modo, hasta el inicio del 2008, la inversin privada no lograba pesar mayormente en la economa ecuatoriana, manteniendo un flujo de apenas 10% del PIB para dicho ao. Lo inadecuado de las polticas de atraccin se muestra al observar que en el ao 2000, dichas inversiones anuales eran un 70% mayores que el nivel actual (cuando se ubicaban en 17%). 3. Frente a esto, la nica fuente no inadecuada de inversin que se ha ido sosteniendo en el pas durante los ltimos aos ha sido la Inversin Pblica, que como porcentaje del PIB en

el 2008 gener un flujo del 13,6%. El esfuerzo nacional en este sentido es importante, pues en el 2000, dicho indicador apenas llegaba al 5%; sin embargo, los esfuerzos hechos an no alcanzan para lograr la media observada en Amrica Latina (20%). 4. Ciertamente, junto con incrementar la inversin pblica, el Ecuador se encuentra comprometido con el aumento paralelo de la inversin privada (nacional y extranjera). Para ello, uno de los indicadores claves a mejorar, es el Ranking de Facilidad de Negocios (que se mide en 181 pases), y ubica al pas en 136, mientras que pases vecinos, como Per y Colombia, se ubican respectivamente en los lugares 62 y 60. En el caso de Chile, este se ubica en el puesto 53. 5. Igualmente, se prev aumentar el nmero de Industrias (al ser reconocidas como una de las fuentes con mayor capacidad de generar empleo). Sobre el Total de Empresas existentes en Ecuador, la industria solo llega al 7,86%. Esta situacin ha hecho que el empleo dependa hoy por hoy, principalmente, de las PYMES, que sobre el Total de Empresas llegan a representar un total del 60,12%. 6. Finalmente, hay otros indicadores claves de coordinacin a nivel gubernamental, como los siguientes: Poblacin con Educacin Superior: 12,62%, Km Vas Asfaltadas/Territorio Total: 2,48%, Cobertura Internet: 11,79%, Cobertura Telefona Fija: 13,81%, entre otros que hablan de una infraestructura de soporte deficiente, que requiere an de mucha inversin pblica, y de una an mayor coordinacin para trabajar de la mano, entre entes del Estado, comunidades, pequeos y grandes empresarios, e inversionistas extranjeros.

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En base a lo expuesto, es clara la justificacin de plantear, los siguientes factores como fundamentales en las inversiones que el pas est interesado: infraestructura productiva (carreteras, puertos, aeropuertos, suministro elctrico y comunicaciones), recurso humano, y reglas que fomenten la competencia leal; en otras palabras, la construccin de factores de competitividad o productividad sistmica. Finalmente, conforme lo estipulado en el Art. 54, del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversin, es necesario que se fomente todo tipo de inversin: pblica, privada, nacional e internacional, de toda forma de organizacin, que fomente la puesta en marcha, ample o modernice la oferta y demanda de mano de obra calificada, ample plazas de trabajo de calidad, incremente la productividad del sector privado, promueva el desarrollo territorial y de las zonas geogrficas menos favorecidas, desarrolle el mercado interno, impulse los encadenamientos y circuitos productivos, y promueva la investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica. 8.1.1 OBJETIVOS Objetivo General Promover la inversin que genere empleo de calidad, diversificacin productiva, innovacin tecnolgica y potencialice los territorios y actividades, en el marco de la economa popular y solidaria establecida en la Constitucin y el Plan Nacional del Buen Vivir.

Objetivo Especficos: 1. Promocin de la diversificacin productiva.- Con prioridad en apuestas productivas y con enfoque a la sustitucin inteligente de importaciones. 2. Generacin de innovacin.- Generacin de valor agregado e impulso de saltos cualitativos en la estructura productiva. 3. Generar empleo con calidad.- Mediante la priorizacin de inversiones que generen impacto de empleo en sectores y territorios. 4. Desarrollar y potencializar los Territorios.- Para apoyar a sectores estratgicos, el buen vivir de las regiones, desarrollo humano y territorial considerando sus realidades y potencialidades propias a partir de las agendas regionales. Dentro de esto ltimo, se plantea en particular el impulso a Zonas de Desarrollo Especial, cuyos objetivos microespecficos son: - Fomento a nuevas inversiones nacionales y extranjeras. - Generacin de nuevas plazas de empleo de calidad. - Transferencia tecnolgica y desarrollo de capacidades en sectores productivos priorizados. - Desarrollo socio - econmico en la zona de influencia. - Diversificacin productiva y fomento de encadenamientos (Bienes y servicios). - Incrementar flujos de comercio exterior y diversificar destinos. - Responsabilidad ambiental y eco eficiencia. - Desarrollo Artesanal como sector piloto-prioritario.Se tiene por objetivo, promover el bienestar de los artesanos mediante el mejoramiento de la calidad de su actividad.

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8.1.2 POLITICAS Promocin de la diversificacin productiva.- Con prioridad en apuestas productivas y con enfoque a la sustitucin inteligente de importaciones, es necesario transformar el patrn de especializacin basado en la extraccin de recursos naturales y en la exportacin de productos primarios, por el de produccin inclusiva de bienes y servicios de alto valor agregado ricos en innovacin y conocimiento, procurando el cuidado del ambiente y el uso racional y eficiente de los recursos naturales. Adicionalmente, para el logro de los objetivos planteados, se debe: fomentar la inversin privada en sectores intensivos en valor agregado y conocimiento; disear e implementar programas que impulsen la innovacin empresarial, as como el acceso efectivo al capital y a otros factores de la produccin; y generar incentivos especficos para atraer inversin privada a sectores priorizados. Generacin de innovacin.- Generacin de valor agregado e impulso de saltos cualitativos en la estructura productiva, creando bienes pblicos especficos para el funcionamiento de nuevos sectores, apoyando la generacin de competitividad y productividad sistmica, y maximizando infraestructura para la produccin. Generar empleo con calidad.- Mediante la priorizacin de inversiones que produzcan impacto de empleo en sectores y territorios, mejorando la productividad, calidad y seguridad de la produccin ecuatoriana, potenciando el acceso a la tecnologa, innovacin, capacitacin y asistencia tcnica. Adems, para favorecer inversiones productivas y negocios inclusivos en provincias de menor desarrollo relativo, es necesario instrumentar incentivos al empleo adecuadamente focalizados. la inversin en

Desarrollar y potencializar los Territorios.- Para apoyar a sectores estratgicos, el buen vivir de las regiones, y el desarrollo humano y territorial, considerando sus realidades y potencialidades propias a partir de las agendas regionales, es prioritario: fomentar la democratizacin del capital a travs del apoyo a la incorporacin de productores y proveedores como socios de empresas; ejecutar programas de desarrollo productivo territorial en provincias de menor desarrollo relativo, e implementar programas de apoyo a los gobiernos descentralizados autnomos para fortalecer su capacidad de planificacin y ejecucin de programas de desarrollo territoriales. Desarrollar el sector artesanal como piloto prioritario.Generando un marco jurdico unificado, y logrando una reestructura institucional y transparencia en otorgamiento de beneficios, a travs de: establecer mecanismos de formacin para la insercin laboral; garantizar un programa integral e inter institucional de fomento artesanal, fortaleciendo la seguridad social y el rescate de valores culturales y patrimoniales; y entregar apoyo a artesanos migrantes para su retorno y reinsercin, realizando una promocin comercial nacional y de acceso a nichos de mercados internacionales.

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8.1.3 INSTRUMENTOS Generales Las herramientas generales de promocin de las inversiones productivas tienen relacin con la inversin pblica en infraestructura (carreteras, comunicaciones, puertos y aeropuertos), formacin del recurso humano (educacin y salud), y las inversiones y mejoras directamente orientadas al sector productivo y que estn recogidas en los programas implementados por el Ministerio Coordinador de la Produccin: 1. Promocin de inversiones productivas. 2. Financiamiento no reembolsable y reembolsable. 3. Democratizacin de acceso a activos productivos. 4. Reduccin de tramitologa. 5. Exoneracinde un % del IR a la reinversin en equipos y en activos relacionados con la generacin de innovacin tecnolgica. 6. Exencin tributaria al costo de empleo nuevo anual. 7. Polticas, regulaciones, y bienes pblicos. Especficos La poltica de fomento de las inversiones productivas parte de un criterio de priorizacin de la accin pblica en sectores prioritarios, en base a criterios de generacin de empleo de calidad, sustitucin inteligente de importaciones, soberana alimentaria, cambio de la matriz energtica, y potencial en los mercados. Las herramientas especficas de promocin de los sectores priorizados son las siguientes: 1.Financiamiento no reembolsable a travs instrumentos sectoriales.2.Financiamiento instrumentos no Programa de fomento a travs de 6.

(subsidios especficos). 3. Fiscales.- Incentivos especficos mediante deduccin del impuesto a la renta por inversin que genere empleo (incentivo del 100% de deduccin del monto destinado al incremento neto de empleos, debido a la contratacin de trabajadores directos, por el primer ejercicio econmico en que se produzcan siempre que se hayan mantenido como tales durante seis meses consecutivos), transferencia tecnolgica (incentivo vigente por reglamentarse de deduccin del Impuesto a la Renta de la reinversin en activos relacionados con la innovacin tecnolgica), y desarrollo de territorios priorizados (incentivo propuesto de la exencin del 100% de la nmina por 5 aos y del 100% de la nmina por nuevos empleos, a partir del 6to ao para zonas de menor desarrollo). 4. Zonas de desarrollo especial.- Acumulan beneficios en una zona geogrfica delimitada y se exoneran de aranceles. Objetivo: transferencia tecnolgica, desarrollo territorial, incremento de exportaciones y desarrollo de servicios logsticos especializados. 5. Polticas y regulacin.- Compras pblicas y acceso preferencial a financiamiento de la banca pblica. Bienes pblicos.Innovacin, emprendimiento, inversin (INNOVA ECUADOR Y EMPRENDECUADOR) y para democratizacin (EMPRESAS CIUDADANAS con participacin accionaria de trabajadores, productores a travs de CREECUADOR). Generacin de bienes pblicos como infraestructura, cambio de matriz energtica, capital humano preparado y reduccin de costos de transaccin en la operacin de las empresas. 7. Productividad y calidad.- Cofinanciamiento de planes de mejora competitiva a travs de polticas sectoriales (industrial, turstica y agropecuaria). Reduccin de las brechas de productividad intersectoriales y entre actores econmicos INNOVAECUADOR

MIPYMES: turismo, MIPRO, MAGAP reembolsable transversales.-

(tecnologa bien pblico, cofinanciamiento), CREECUADOR (democratizacin capital de riesgo), PRODUCECUADOR

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de alta heterogeneidad, para ello se buscar concentrar los esfuerzos: para mejorar la productividad de la agricultura familiar y de las pequeas unidades productivas del pas, con nfasis en los cultivos prioritarios para la soberana alimentaria, y para mejorar la productividad industrial de las micro, pequeas y medianas empresas a travs de programas de apoyo.

Se establece un periodo de transicin para que el actual modelo de zonas francas de paso al modelo de zonas de desarrollo especial, para lo cual respetando los contratos vigentes, el Estado incentivar y apoyar desarrollo de nuevos modelos y desincentivar modelos no acordes con la poltica transparente de promocin de inversiones productivas. En ese marco los modelos de Zonas Especiales de Desarrollo,

Conforme se ha mencionado anteriormente, captulo aparte merecen las herramientas propuestas, tanto para las ZEDES (Zonas de Desarrollo Especial), como para el desarrollo piloto del sector artesana: Zonas de Desarrollo Especial Dado que estas son zonas del territorio nacional donde se promueve el desarrollo de actividades ligadas a la transferencia de tecnologa e innovacin, se requiere que las herramientas generen nuevas industrias de valor agregado para la exportacin, y los servicios conexos logsticos necesarios para su desarrollo, que se sustenten en claros principios de eco eficiencia. Las zonas de desarrollo especial, como conglomerados industriales que generan impactos positivos especficos para el desarrollo territorial mediante la utilizacin de empleo de calidad y procesos de encadenamiento productivo, recibirn herramientas de poltica de apoyo va incentivos establecidos por el Estado como: 1. Inversin pblica en infraestructura 2. Coordinacin 3. Economas de escala por aglomeracin industrial y de servicios 4. Exoneracin aranceles y deduccin del Impuesto a la Renta por transferencia tecnolgica, empleo y territorial (acumulables). asentamiento

sern: 5. Zonas de Transferencia Tecnolgica e Innovacin. 6. Provisin de servicios logsticos especializados. 7. Nuevas industrias con valor agregado de exportacin. Fomento de Artesanas y MIPYMES En este caso, las herramientas tratarn de impactar sobre los siguientes indicadores duros: - 31 mil artesanos reconocidos por ley de fomento (MIC). - Aproximadamente 772 mil artesanos (INEC): 15-25% de PEA ocupada. - 261 mil talleres en 178 ramas. - 986 organizaciones gremiales, 33 federaciones. - 914 centros y unidades de formacin. - 32 organizaciones pblicas vinculadas. - Artesanos: taller con hasta 15 empleados y 5 operarios (aprendiz) y $87.5 mil en activos fijos. - Ramas: confecciones 32%, servicios 31%, ebanistera 14%, cermica 5%, alimentos 5%, orfebrera 3%. - Tipologa: utilitaria, de servicios y artstica. - Mercado: exportaciones 3MM y venta nacional 50MM (2004). - Concentracin geogrfica en reas rurales y urbano marginales.

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La artesana ser reforzada como actividad de transformacin, en particular en su fase sustantiva, ejecutada manualmente o con el empleo de herramientas, equipos o maquinarias auxiliares, teniendo en cuenta el no violentar aspectos de carcter cultural, artstico o patrimonial; de oficio; o de produccin utilitaria de bienes. Para que el fomento de las Artesanas sea el adecuado, se plantean las siguientes acciones de carcter estratgico-piloto (que se espera puedan ser replicados para otros sectores, a demanda, y bajo la correspondiente coordinacin de conjunto y especfica): 1. Establecimiento de un marco jurdico unificado que impulse una profunda reestructura institucional y transparencia en otorgamiento de beneficios. 2. Programa integral e inter institucional de fomento artesanal. 3. Fortalecimiento de la seguridad social. 4. Rescate de valores culturales y patrimoniales. 5. Apoyo a artesanos migrantes para su retorno y reinsercin. 6. Promocin comercial nacional y para el acceso a nichos de mercados internacionales.

MYPYMES Como estrategia post-pilotaje, se ha previsto implementar, desde ya, herramientas principales de fomento y promocin de MIPYMES, considerando lo aprendido en el caso de artesanas, pero pasando hacia otros campos de industrias, servicios, comercio y actividades agropecuarias, de pesca y acuacultura: 1. Subsidio para mejora de la productividad, asociatividad e internacionalizacin para micro, pequeas y medianas empresas artesanales, industriales, de servicios, comercio y agropecuarias. 2. Fomento productivo con objetivos especficos de modificacin del modelo productivo (diversificacin, equidad, generacin de empleo, innovacin y desarrollo territorial). 3. Tratamiento tributario unificado mediante la utilizacin del RISE para actividades con ventas de hasta 60.000 dlares anuales. 4. Subsidios, inversin pblica en infraestructura y coordinacin. 5. Recursos financieros mediante el sistema nacional de microfinanzas, el programa 555 y tasas preferenciales. 6.Compra inclusiva preferencial.

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8.1.4

ACTORES Y ROLES De este modo, tras la reorganizacin del proceso de inversiones, se espera fortalecer las asociaciones, gremios y cmaras de nuevos inversionistas responsables, bajo la visin de contar con gestores productivos, comerciantes y emprendedores que cumplan con las 4 ticas establecidas por el Ecuador para la promocin de inversiones. Adems, los actores pblicos, cumplirn los siguientes roles: Ilustracin 20. Roles de los principales actores en la poltica de Inversin

Para poder activar las polticas, herramientas y dar cumplimiento a los objetivos establecidos, se ha previsto trabajar con centro en el gobierno nacional, pero ligado a las comunidades, gobiernos locales, sociedad, trabajadores, en particular artesanos, pero tambin investigadores e incubadores, productores en general, y sin duda, desde el MCPEC e inversionistas pblicos, avanzar hacia la consolidacin del concepto de creacinde inversionistas responsables de gran y pequea escala, en conjunto con los ministerios sectoriales: Ilustracin 19. Actores en la Poltica de Inversin

Gobiernos Locales Artesanos

Comunidades

Sociedad Trabajadores

ACTOR
Comit Interministerial: MCPEC - MRECI MCPE - SENPLADES MCPEC MRECI Consejo de la Produccin

ROL
Definicin de Polticas y Estrategias. Registro, evaluacin, control, promocin general. Promocin internacional de las inversiones. Mejora de las condiciones de competitividad sistmica (promocin, trmites, permisos, registros). Formular y aprobar las polticas y estratgias, generales y sectoriales, para el fomento y promocin de las inversiones.

GOBIERNO NACIONAL
Investigadores MCPC e Productores e Incubadores Inversionistas Pblicos Ministerios Sectoriales Inversionistas Responsables
Asociaciones, Gremios y Cmaras Comerciantes y Emprendedores que cumplan con las 4 ticas

COMEXI

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8.2 POLTICA COMERCIAL Las polticas nacionales en materia de poltica industrial y comercial, han evolucionado desde las de fomento, pasando por la sustitucin de importaciones, llegando en las ltimas dcadas a una etapa de apertura no planificada. En ese contexto, los modelos aplicados en el mbito de las relaciones comerciales del Ecuador con el resto de pases no han generado el ansiado desarrollo y bienestar que promovieron en su momento determinadas iniciativas, algunas provenientes del sector pblico y otras del sector privado.

y propiciando la diversificacin productiva; en ltima instancia se busca modificar el patrn de especializacin productiva del pas, caracterizado por la mltiple concentracin (productos, mercados, empresas, propietarios) y un enfoque extractivista primario. Para ello, la poltica comercial se debe enfocar a lograr el acceso a los mercados ms dinmicos a travs de estrategias de agregacin de valor y diversificacin de la plataforma productiva de los recursos en los que se poseen ventajas comparativas relevantes. El desafo principal para el Ecuador es utilizar estas

El fracaso de dichas iniciativas se debe, entre otros factores a los siguientes: 1. Dedicacin casi exclusiva a la exportacin de productos de bajo valor que generan rentabilidades bajas, con precios establecidos por los importadores, vale decir una rentabilidad sustentada en volumen. 2. Manifestada concentracin en la cadena de comercializacin, particularmente a nivel de exportadores y distribuidores, con la evidente distribucin inequitativa del valor. 3. Brechas estructurales productivas que no permitieron la atraccin de la inversin extranjera ni tampoco resultados positivos de la promocin de exportaciones; 4. Poca diversificacin de mercados de exportacin as como de una reducida canasta de productos exportables; entre otros. En la actualidad, la Constitucin Poltica del Estado y el Plan Nacional del Buen Vivir, establecen los principios que deben regir la poltica comercial, y que en lo fundamental se orientan a una articulacin inteligente del pas a nivel internacional, privilegiando la integracin latinoamericana, promoviendo la inclusin econmico de las pequeas unidades productivas

diversas estrategias de negociacin de una forma ptima, concentrando esfuerzos en los asuntos ms importantes, promovindolos en los mbitos susceptibles a resultados satisfactorios, y procurando mantener posiciones coherentes y complementarias en las distintas negociaciones, al mismo tiempo que, precautelar los esfuerzos de desarrollo productivo interno y de mejoramiento de los niveles de distribucin de la riqueza a lo largo de las cadenas productivas, logsticas y comerciales. 8.2.1 OBJETIVOS Objetivo General Apoyar los objetivos de la poltica de fomento productivo, esto es propiciar la modificacin del patrn de especializacin productiva, promoviendo la diversificacin de actores, productos y mercados y generando una ms equitativa distribucin de la riqueza a lo largo de las cadenas productivas, a travs del establecimiento de acuerdos de comercio e inversin para el desarrollo, promocin de exportaciones sobre todo la de los micro, pequeos y medianos productores y de los actores de la economa popular y solidaria.

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Especficos 1. Facilitar el acceso real de bienes y servicios del pas a los mercados internacionales, a travs de negociaciones de acuerdos de comercio y de inversin para el desarrollo, as como la defensa del uso de instrumentos que permitan salvaguardar la estabilidad de la balanza de pagos nacional. 2. Promover el fortalecimiento de la integracin latinoamericana y la construccin de bloques comerciales que fortalezcan los intereses nacionales y regionales en las negociaciones comerciales. 3. Propiciar la internacionalizacin de cadenas de valor sustentadas en procesos de inclusin econmica, favoreciendo procesos de comercio justo. 4. Promocionar las exportaciones e inversiones sobre todo de los actores de la economa popular y solidaria, de los micros y pequeos. 8.2.2 POLTICAS Para el cumplimiento tanto del objetivo general como de los especficos, se establecen los siguientes lineamientos de poltica: Celebracin de acuerdos, negociaciones y promocin internacionales, orientados a enfocar esfuerzos y recursos en funcin de los objetivos de la poltica comercial.Las definiciones de comercio deben ser una combinacin inteligente y estratgica de las herramientas de mercado con una presencia institucional regulatoria del Estado. Dicha combinacin debe evitar una posicin apertura comercial sin beneficio de inventario; tampoco debe favorecer ineficiencia y captura de rentas. Fortalecimiento institucional, con clara definicin de roles y competencias y sustentado en la estructuracin de un sistema integrado de comercio exterior que considere la diversidad de actores y las complejas relaciones.

Internacionalizacin inclusiva, que impulse la participacin competitiva de los pequeos productores en el mbito internacional, apoyando su fortalecimiento y promocin, e identificando oportunidades de negocios. 8.2.3 INSTRUMENTOS A continuacin se describen las herramientas necesarias para el logro de los objetivos planteados: 1. Negociaciones Comerciales Tomando en cuenta que las asimetras existentes entre los diferentes socios comerciales hacen necesario precautelar la produccin nacional mediante acuerdos integrales que incluyan cooperacin tcnica y financiera, promocin de derechos, desarrollo social y cultural y negociaciones en bloque (sin descartar una estrategia bilateral inevitable), se debe trabajar en los procesos de negociacin con la Unin Europea, el ALBA, Centroamrica, incluyendo Mxico y otros procesos que deben ser consolidados como la CAN. Paralelamente, se llevar a cabo un fortalecimiento y consolidacin de los mercados actuales y potenciales para los productos ecuatorianos a travs de una hoja de ruta que identifique los mercados prioritarios, utilizando las herramientas con las cuales cuenta el MRECI. 2.Fortalecimiento Institucional Sobre la institucionalidad, debido a la diversidad de actores que participan en los temas de comercio y la compleja coordinacin que se requiere, la formulacin de la poltica sectorial en materia comercial, tiene que identificar las diferentes instancias que permitan un desarrollo adecuado y dinmico de dicha poltica. En ese sentido, de acuerdo a la nueva estructura del estado ecuatoriano, a partir de los insumos provenientes del Consejo de la Produccin, quien es el encargado de dictar y dar orientaciones y prioridades sobre polticas de fomento

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productivo y la evaluacin de herramientas estratgicas que permitan dar seguimiento a la evolucin del comercio exterior, se articula la formulacin de una poltica de comercio exterior a travs del Viceministerio de Comercio Exterior de la Cancillera. La ejecucin de la citada poltica por parte del Viceministerio de Comercio Exterior, debe estar dirigidaa contribuir, en lo nacional, al desarrollo de un sistema econmico, social y solidario y, en lo internacional, a un sistema de comercio e inversin sustentado en la justicia, solidaridad y la complementariedad que promuevan el fomento productivo. No obstante, es inviable lograr esta meta sin una participacin de las diferentes instituciones competentes que permitan operativizar las polticas en comercio exterior. Para el efecto se ha previsto las siguientes acciones clave: 1. Reestructurar el COMEXI, a travs de la creacin de un Comit Interministerial conformado por: MCPEC, MCPE, SENPLADES, MAGAP, MIPRO, TURISMO, MRECI, FINANZAS y el SRI; el cual se encargar de dictar la poltica de comercio exterior; 2. Fortalecer el Viceministerio de Comercio Exterior; 3. Traspasar las competencias de promocin exportaciones e inversin de CORPEI al Viceministerio de Comercio Exterior; 4. Negociar acuerdos de comercio de acuerdo a prioridades; 5. MIPRO deber fomentar la creacin de una oferta exportable industrial y de servicios slida, a travs de implementacin de los planes de mejora competitiva (ahora en construccin), el mismo rol debern cumplir el MAGAP y Turismo, en los mbitos de su competencia; 6. Implementar la Agenda de Transformacin Productiva y programas que promueven innovacin, emprendimiento y democratizacin de las oportunidades. La implementacin de este nuevo esquema permitir desarrollar

una poltica comercial previsible, tcnica y coherente con los objetivos anteriormente planteados. Este nuevo esquema necesariamente deber ir de la mano del nuevo Cdigo de la Produccin que se encuentra en fase de discusin. 3. Promocin Internacional La promocin internacional debe ser entendida de una manera integral, sistmica y organizada. En tal sentido es necesario establecer para cada uno de los pases en los que Ecuador tiene una representacin diplomtica, objetivos de carcter comercial (exportaciones, promocin turstica, atraccin de inversin). Para ello, es necesario establecer prioridades y niveles de importancia, en funcin de la situacin actual, de las potencialidades de negocio de los diversos pases, y de la estrategia de relacionamiento geopoltico del pas Esta caracterizacin por pas, debe permitir determinar las orientaciones, prioridades y metas de gestin comercial en cada uno de los pases en los que Ecuador tiene representacin diplomtica, as como para calificar y evaluar la presencia de la representacin comercial. En este entorno es clave la estructuracin del Instituto de promocin de exportaciones, que servir de plataforma de exportacin y coadyuvar a preparar al pequeo productor para aprovechar la potencialidad de la exportacin de bienes y servicios en mercados externos. Esta plataforma se desarrolla en funcin a mercados objetivos, identificando los productos lderes de importacin con el fin de concentrar los esfuerzos de promocin de las exportaciones en sectores competitivos. Las acciones claves estarn orientadas al: 1. Fomento de la oferta exportable de Empresas de economa Popular y Solidaria y MYPYMES para mejorar la productividad, calidad, valor agregado y alcanzar adecuadas economas

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de escala a travs del cofinanciamiento, con miras a la promocin e internacionalizacin de estas y as obtener un acceso real al mercado; 2. Diseo y cofinanciamiento de los instrumentos que se requieran para un financiamiento adecuado de la oferta exportable; y 3. Cofinanciamiento de los nuevos emprendimientos. 4. Desarrollo de la infraestructura tcnica y logstica Implementacin del sistema integral del comercio exterior a travs de la ventanilla nica (Decreto Ejecutivo en vigencia). Este Sistema Integrado tiene como objetivo fundamental facilitar las operaciones de comercio exterior en el accionar tanto pblico como privado. 5. Medidas de Administracin del Comercio. Los compromisos internacionales asumidos por el Ecuador en el marco subregional y regional (CAN, ALADI) y en el multilateral (OMC) en materia comercial le obligan al pas exigir derechos en estos mismos esquemas. Con relacin a los derechos, la normativa internacional es flexible en cuanto al uso de determinadas herramientas legales que permiten un margen de maniobra para el manejo de la poltica comercial. En el mbito de la OMC, bajo los distintos Acuerdos existen mecanismos mediante los cuales los pases pueden sobrepasar el nivel consolidado arancelario registrado en su lista, como por ejemplo: a) Cuando se aplica medidas de salvaguardias, y b) La aplicacin de medidas antidumping; siempre y cuando exista el debido proceso de investigacin que justifique la aplicacin de estas medidas y se demuestre: a cumplir disposiciones emanadas de esos Acuerdos pero tambin a

En el caso de la salvaguardia: - Incremento de importaciones. - Dao a una rama de produccin nacional. - Relacin causal. En el caso del dumping: - A existencia de dumping o de que un producto est subvencionado. - Dao a una rama de produccin nacional. - La existencia de una relacin causal entre el producto con precios de dumping o subvencionado y el dao argumentado. En el mbito de la Comunidad Andina, desde el ao 2002, el Ecuador ha tratado de obtener un manejo independiente del Arancel Externo Comn de los pases de la Comunidad Andina, esfuerzos que en principio se orientaron a obtener una aplicacin plena arancel externo por los cuatro pases, o una independencia arancelaria. Estos esfuerzos se fueron dificultando en el tiempo, finalmente, mediante Decisin No. 669 de 13 de julio de 2007 se le otorg al Ecuador la facultad de manejar su arancel con un plazo inicial de hasta el 31 de enero de 2008, el cual fue renovado y extendido hasta 31 de Diciembre de 2011 con Decisin No. 717 de 8 de septiembre de 2009. En este sentido, es importante mantener este estatus, ya que es una forma de proteccin a la produccin nacional que el Gobierno puede manejar para promover el desarrollo del sector productivo, tal como se lo ha realizado con calzado, textiles y otros sectores. Otros mecanismos como la Valoracin Aduanera, definida como el procedimiento aduanero aplicado para determinar el valor en aduana de las mercancas importadas, aplica un derecho especfico ante la ausencia de un derecho no basado en el valor de la mercanca, sino ms bien, en otros criterios

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(cantidad, peso, caractersticas del bien). La legislacin prohbe el uso de precios mnimos para determinar el valor en aduanas. En cuanto a los Reglamentos Tcnicos, las normas internacionales establecen que los pases pueden utilizar reglamentaciones tcnicas para precautelar determinados objetivos como la salud y vida de las personas y animales, la proteccin del medio ambiente, o para prevenir prcticas comerciales que pueden ocasionar errores, aspectos que estn regulados en el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de la OMC. Las Licencias de Importacin tambin se constituyen en herramientas de carcter administrativo que sirven como condicin previa para efectuar la importacin de mercancas. Las licencias de importacin estn reguladas por el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin de la OMC. Adicionalmente, existen disposiciones sobre Trato Especial y Diferenciado y cooperacin tcnica en los diferentes Acuerdos de la OMC que permiten un trato ms flexible para los pases en Desarrollo. 6. Mecanismos especficos de internacionalizacin inclusiva de pequeos productores La internacionalizacin de los pequeos productores enfrenta importantes restricciones que la accin y la poltica pblicas deben resolver: Los volmenes que por lo general se requieren para acceder a los mercadosinternacionales Los estndares de calidad y sanidad La infraestructura de logstica (almacenamiento, transporte, manipulacin) Estas restricciones deben ser vistas como importantes oportunidades para promover la asociatividad, el mejoramiento

y desarrollo de los productores agropecuarios, artesanales, industriales y de servicios. Estas mejoras que pueden provocar el esfuerzo de internacionalizacin, debe contar con la activa accin del Estado a fin de convertir estas oportunidades en alternativa concretas para mejorar los ingresos y el bienestar, fortalece sus capacidades de asociatividad y comerciales, y consecuentemente da mayor poder de negociacin frente a grandes compradores. De igual manera, el cambio de tendencias y de preferencias del consumidor nacional e internacional son una oportunidad para ingresar con nuevos productos a nuevos mercados Sin embargo todas estas oportunidades significa tambin mayores exigencias para el productor. Adems las condiciones de negociacin en mercados internacionales son ms complicadas ya que los productores tienen que lidiar con los compradores experimentados, tener un conocimiento bsico de normas, precios, plazos de entrega, etc. El proceso de internacionalizacin inclusiva, como herramienta para alcanzar los objetivos de la poltica comercial, busca impulsar a pequeos productores y miembros de la economa popular y solidaria para que logren alcanzar los niveles de calidad, productividad y volumen requeridos por los mercados internacionales. Con el fin de alcanzar los requerimientos de estos mercados, se presentan a continuacin una serie de instrumentos para el fomento de la capacidad y la generacin de oferta exportable por parte de los pequeos productores y actores de la economa popular y solidaria. Plataformas de Exportacin Con este instrumento se pretende preparar a pequeas y medianas empresas que cuentan un producto potencial de exportacin para que puedan participar en ferias comerciales

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internacionales. Mediante este instrumento se pretende generar una red de conocimiento conformada por pequeos y medianos productores con el fin de intercambiar experiencias del proceso de exportacin y as fortalecer la cultura exportadora en el Ecuador. Las instituciones involucradas en este proceso para el Consejo Sectorial de la Produccin son: MIPRO-MAGAP-MINTUR, para el Consejo Sectorial de Desarrollo Social: MIES-IEPS. Ferias Comerciales Internacionales El objetivo de este instrumento es lograr institucionalizar, al menos una vez al ao, una feria comercial de carcter internacional en el Ecuador, en la cual se oferten productos nacionales que tengan alta diferenciacin y calidad, que promuevan la identidad territorial, culturas ancestrales, etnias, etc. El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin, de manera particular el Viceministerio de Comercio Exterior e Integracin ser el encargado de implementar este instrumento. Oficinas de promocin de negocios Su funcin es prestar y canalizar diversos servicios no financieros

dirigidos a empresas privadas, empresas de comercializacin y productores de pequea escala urbanos o rurales, de cualquier sector productivo o de servicios, individuales o asociados, que se encuentran en regiones prioritarias. Las oficinas de promocin de negocios ayudarn a los pequeos productores en: La identificacin de oportunidades comerciales, con base en las cuales se desarrollan perfiles de planes de negocios. Identificacin y apoyo a la implementacin de Normas Internacionales para la exportacin. Fortalecimiento de los productores de pequea escala para satisfacer las demandas del mercado a travs de la asistencia tcnica directa. Se pretende que estas oficinas se encuentren en primera instancia en las siete zonas administrativas de planificacin y posteriormente a nivel provincial. Las instituciones encargadas de la implementacin de esta poltica sern el Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad y Ministerios sectoriales. ACTORES Y ROLES El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Exterior e Integracin deber ser el eje ejecutor de esta poltica comercial, a continuacin los actores y roles: Ilustracin 21. Actores y Roles en la Poltica Comercial

ACTOR
Consejo de La Produccion Consejo de Poltica Econmica

ROL
Dictar y dar orientaciones y prioridades sobre polticas de fomento productivo u la evaluacin de herramientas estratgicas que permitan dar seguimiento a la evolucin del comercio exterior. Definicin de objetivos y estrategias en materia de poltica macroeconmica. Dictar la poltica de comercio exterior (proceso de reestructuracin COMEXI).

Comit Interministerial conformado por: MCPEC, MCPE, SENPLADES, MAGAP, MIPRO, TURISMO, MRECI, FINANZAS y el SRI.

Viceministerio de Comercio Exterior de la Cancillera MIPRO, MAGAP y TURISMO Sector privado

Formular una poltica de comercio exterior, promocin exportaciones e inversin (traspaso de funciones de CORPEI)Formular una poltica de comercio exterior, promocin exportaciones e inversin (traspaso de funciones de CORPEI) Fomentar la creacin de una oferta exportable,a travs de implementacin de los planes de mejora competitiva (ahora en construccin.) Participar proactivamente hacia acertadas desiciones a nivel pblico.

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8.3 POLTICA DE EMPRENDIMIENTO El perfil productivo de Ecuador se caracteriza por una matriz productiva sustentada en sectores primarios (agrcola y petrolero), una dbil estructura industrial asociada a sectores basados en recursos naturales, frgiles articulaciones productivas y un bajo desarrollo de servicios especializados, generando una alta concentracin en sus exportaciones, dbil capacidad en la generacin de empleo, altos niveles de subempleo, desigualdades sociales, bajos niveles de productividad y limitaciones en la innovacin tecnolgica. Esta realidad de la economa ecuatoriana tambin se refleja en la evolucin y naturaleza de sus procesos de emprendimiento, enfocados ms a la generacin de autoempleo para cubrir sus necesidades de ingreso personal o familiar y que tiene un limitado alcance como propulsores de una transformacin productiva que mejoren las condiciones de vida de los ciudadanos. Segn el estudio del Global Entrepreneurship Monitor GEMdel 2008 el Ecuador ocupa el quinto lugar en el ndice de la Actividad Emprendedora Temprana -TEA- en relacin a ocho pases cuyas economas se basan en factores productivos. La TEA fue de 17.8% es decir ms de 1 de cada 6 adultos planeaba un nuevo negocio, de los cuales un 8.7% correspondieron a empresas nacientes o con una vida activa de tres aos y un 9.1% a empresas nuevas. En materia de empleo los nuevos emprendimientos no han sido muy dinamizadores, han generado de 1 a 5 puestos de trabajo a diferencia de otros pases como Colombia que superan los 10. Frente a esta realidad es importante el desarrollo de una poltica de emprendimientos empresariales que modifique dicha tendencia, en especial redefina el actual rol de generacin

de autoempleo por otro ms dinmico en sectores de alto potencial de crecimiento, en donde las PYMES sean actores claves al proceso de transformacin productiva reduciendo la heterogeneidad productiva y mejorando los niveles de competitividad. El desarrollo de esta poltica debe tener como objetivo impulsar lo que se ha denominado emprendimientos dinmicos, que se diferencia del tradicional por ser iniciativas que: generan ventajas competitivas con altas proyecciones de crecimiento, son importantes catalizadores del desarrollo econmico al ser canales que transforman ideas en oportunidades econmicas, fortalecen la base competitiva reactivando redes productivas, genera fuentes de empleo, da forma a la innovacin incrementa la productividad. Para lo cual es importante desarrollar un conjunto de estrategias y acciones que busquen la solucin a los problemas existentes en el nacimiento y sostenibilidad de los emprendimientos. Segn el mismo estudio del GEM y otro de la Universidad Andina, se han identificado como principales obstculos los impuestos, excesivos y engorrosos trmites, las fuentes de financiamiento (46% de empresas dependen de fondos propios), la concentracin regional (87% en Quito y Guayaquil) y la carencia de planes de negocios. En este contexto la poltica de emprendimiento debe orientarse a la consolidacin de un sistema integral de apoyo a las iniciativas desde una perspectiva dinmica, que identifique aquellos proyectos que en el mediano y largo plazo estn vinculados a las estrategias de transformacin productiva y su democratizacin. e

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8.3.1 OBJETIVOS General Con miras a cumplir las estrategias del PNBV, en el perodo 2009-2013, sustentados en la transformacin del patrn de especializacin de la economa, la democratizacin de los medios de produccin, aumento de la productividad real, la diversificacin de las exportaciones y particularmente su objetivo 11 Establecimiento de un sistema econmico social, solidario y sostenible, la poltica de emprendimiento busca como objetivo: Estructurar un sistema de fomento al emprendimiento dinmico mediante un conjunto de mecanismos que promuevan la creacin de redes, servicios y productos, que pongan en marcha iniciativas productivas generadoras de valor (transformacin productiva), contribuyan al desarrollo territorial, la inclusin econmica-social, sean ambientalmente sostenible y contribuyan al bienestar de la poblacin. Integrar los sistemas de fomento al emprendimiento, innovacin y potenciacin del talento humano a travs de la educacin y capacitacin tcnica. Especficos En el marco de una poltica de emprendimiento vinculado a las estrategias de transformacin productiva, su democratizacin y equidad, se han definido los siguientes: 1. Incentivar el desarrollo de emprendimientos dinmicos innovadores, rentables, inclusivos, y potenciadores de las capacidades productivas de las regiones. 2. Identificar, apoyar y acelerar el desarrollo de iniciativas empresariales que permitirn transformar la matriz productiva del Ecuador en los prximos 15 aos.

3. Impulsar el desarrollo de un sistema de apoyo al emprendimiento que involucre actores pblicos nacionales, locales e internacionales, privados y la academia. 4. Promover una cultura emprendedora en la sociedad ecuatoriana articulando al sector pblico nacional y local, los actores productivos y acadmicos. 5. Desarrollar una cadena de financiamiento acorde a las necesidades de los emprendedores en cada una de las fases de sus proyectos. 6. Desarrollar oportunidades de inversin para ciudadanos o entidades interesadas en apostar por proyectos de riesgo pero con alto potencial de crecimiento e innovacin. 8.3.2 POLTICAS En el marco de una poltica integral orientada al cambio del patrn de especializacin, el impulso a los emprendimientos constituye un pilar importante que propicie un involucramiento ms activo de la poblacin en la generacin de iniciativas, creacin de una sociedad de empresarios, ampliacin empresarial de las PYMES, entre otros factores que conduzcan a una renovacin del aparato productivo del Ecuador y una base social con mejores ingresos, en este sentido se buscar implementar las siguientes polticas que permitan cumplir los objetivos trazados: Creacin y desarrollo de emprendimientos dinmicos que involucre actores pblicos y privados, a travs de un sistema de incentivos financieros, fiscales, de promocin y formalizacin de la actividad empresarial. Reconociendo la necesidad de que el Estado acte como socio cooperante, las nuevas iniciativas o aquellas que estn surgiendo requieren de un conjunto de herramientas que generen la confianza hacia la sociedad en la toma de riesgos para facilitar la ejecucin de sus emprendimientos.

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Creacin de instrumentos adecuados que financien los emprendimientos dinmicos en sus etapas de desarrollo mediante la asociacin entre instituciones financieras pblicas, privadas u otros agentes de inversin, tanto nacionales como locales; e identificando e incentivando inversionistas o empresas nacionales con inters de conformar una red de inversiones que provea capitales de riesgo. Uno de los obstculos por los que atraviesan los emprendimientos son las necesidades de financiamiento, la mayora de iniciativas se apoyan en recursos propios y carecen de acceso a fuentes institucionales, en ese sentido es necesario comenzar a desarrollar nuevos instrumentos financieros que faciliten el inicio y desarrollo de los emprendimientos y sean una base para la diversificacin del mercado de capitales en el Ecuador. Entre estos instrumentos se encuentran: financiamiento no reembolsable para planes de negocios y prototipos, fondos cofinanciables, capital de riesgo, entre otros. Apoyo a la generacin de oportunidades de desarrollo empresarial, dirigido de manera prioritaria a las PYMES, que propicien una diversificacin productiva en sectores de alto potencial de crecimiento, contribuya al equilibrio territorial y genere procesos de inclusin. La transformacin productiva no solo debe orientarse hacia el cambio del patrn de especializacin, debe generar un equilibrio regional e involucrar actores sociales excluidos, las nuevas iniciativas tienen el potencial de provocar esos cambios considerando que uno de los perfiles de los emprendedores es su tendencia a desarrollar los proyectos en sus localidades propiciando fuentes de empleo y redes territoriales. Contar en las diferentes regiones de instrumentos de soporte a los emprendimientos dinmicos tales como incubadoras de empresas y centros de innovacin.

El fortalecimiento de los emprendimientos requiere de la existencia y el acceso a redes y servicios de apoyo empresarial de alto valor aadido que permitan suplir las carencias del emprendedor para asegurar proyectos que tengan potencial de crecimiento y se articulen a redes de negocios que favorezcan su expansin. Impulsar innovacin territorio. La innovacin tecnolgica deber ser uno de los aspectos que se incentiven en los emprendimientos como factor dinamizador y creador de valor agregado, pero su fortalecimiento se reforzar solo si a los mecanismos de apoyo directo para su fomento se acompaan con acciones que garanticen la proteccin intelectual de las iniciativas y faciliten el registro de marcas y patentes. Formar profesionales con un espritu emprendedor y una visin clara de las necesidades de la economa nacional e institucionalizar la cultura del emprendimiento en todas las instancias educativas y la sociedad en general. Los cambios econmicos y sociales estn en funcin de la formacin que tenga la sociedad ecuatoriana para desarrollar y potenciar sus iniciativas, de ah la importancia de proyectar sus motivaciones y capacidades emprendedoras como alternativas de desarrollo personal y econmico, en especial en los grupos profesionales para que reconozcan otras oportunidades diferentes al empleo formal. los emprendimientos y que incorporen impactos y

tecnolgica

generen

externalidades positivas en un determinado sector y

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8.3.3 INSTRUMENTOS Creacin y desarrollo de emprendimientos 1. Fondos cofinanciables EmprendEcuador para el desarrollo de las primeras fases de emprendimientos. 2. Convenios con instituciones financieras pblicas y privadas para contar con financiamiento de capital de riesgo. 3. Consolidar los recursos de emprendimiento de las diferentes instituciones pblicas para incrementar el impacto y reducir los costos de operacin. 4. Programa SIN TRMITES, que apoyar en reducir la tramitologa para la creacin de nuevas empresas. 5. Construccin de procesos con instituciones nacionales y locales en la simplificacin de trmites. 6. Revisin del rgimen tributario en relacin a los anticipos de impuesto a la Renta segn edad de empresa y rentabilidad. 7. Revisin de normativas locales en materia tributaria y de funcionamiento de empresas. 8. Alianzas con instituciones nacionales o internacionales para promover la participacin en ferias nacionales e internacionales de los nuevos productos o servicios. Instrumentos de financiamiento a los emprendimientos 1. Convenio interinstitucional CFN-MCPEC-Banco del Pacfico (lneas de crdito-fondo de garanta). 2. Fondo de financiamiento para empresas en etapa temprana, entre instituciones pblicas, que aporte con capital semilla (CFN, Banco del Pacfico, FONDEPYME) e inversionistas privados. 3. Conformacin en la CFN o Banco del Pacfico de una unidad de captacin de inversiones.

4. Ruedas de inversiones con los planes de negocios ms promisorios (para promover a inversionistas ngeles). 5. Acompaamiento a los emprendedores en las ruedas de inversin. 6. Promocin de planes de negocios programa InvestEcuador. 7. Incentivos fiscales como exoneracin del impuesto a los dividendos obtenidos de las inversiones exitosas en los primeros aos o la posibilidad de deducir de los impuestos si no es exitosa. Iniciativas hacia PYMES con potencial de crecimiento, equilibrio territorial e inclusivo 1. Apoyo a la preinversin de emprendimientos que se asiente en zonas deprimidas mediante capitales no reembolsables. 2. Creacin de redes regionales para la formulacin de planes estratgicos de emprendimiento. 3. Incentivos fiscales a nuevos emprendimientos como la exoneracin del 100% del costo laboral del impuesto a la renta por los cinco primeros aos. 4. Coordinar con la CFN la utilizacin de los recursos del fondo de garanta para incentivar la atraccin de los capitales de riesgo. 5. Incentivos fiscales a los inversionistas como las deducciones de impuesto a la renta sobre las rentabilidades o prdidas de los emprendimientos que se ubiquen en zonas deprimidas, con potencial de generar redes productivas y promuevan la inclusin. 6. Sistema de apoyo a los emprendimientos. 7. Creacin de redes regionales para la formulacin de planes estratgicos de emprendimiento. 8. Marco normativo de fomento al emprendimiento. a travs del

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Instrumentos de soporte para el emprendimiento 1. Programa de asistencia tcnica con instituciones internacionales en formacin de incubadoras de empresas que involucren a instituciones de carcter local. 2. Fondo concursable para la creacin de la red de promotores o patrocinadores de los emprendimientos. 3. Acreditacin de instituciones pblicas o privadas de apoyo a los emprendimientos. 4. Reglamento de funcionamiento de los fondos compartidos y el rol de los promotores o patrocinadores. 5. Generar sistemas de informacin que conecten a la demanda de emprendedores con la oferta de productos y servicios existentes en el mercado. 6. Coordinacin del programa de asistencia tcnica y el sistema de informacin con las redes regionales. Impulso a iniciativas con innovacin tecnolgica 1. Coordinacin con el IEPI (Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual) para el desarrollo de programas de capacitacin a nivel nacional y local sobre los alcances de los derechos de propiedad intelectual y registro de marcas a los potenciales emprendedores (profesionales, universidades, PYMES, asociaciones). 2. Programa especial con el IEPI para apoyar el proceso de registros de los emprendimientos ms promisorios mediante asistencia tcnica y facilitacin de trmites.

Formar profesionales emprendedores y cultura del emprendimiento 1. Programa de Competencias Laborales del Ministerio de Industrias y Productividad. 2. Programa de Competencias Laborales del Ministerio de Turismo. 3. Coordinar con Universidades para incluir materias de desarrollo del emprendimiento en carreras universitarias. 4. Impulsar programas de pasantas en empresas de diversos sectores productivos, para que los estudiantes universitarios pongan en prctica sus conocimientos y amplen su visin del entorno empresarial. 5. Fomentar ferias y concursos de emprendimiento en las universidades, con incentivos econmicos para las iniciativas ms innovadoras. 6. Creacin de premios nacionales a las mejores innovaciones. 7. Coordinar con el MEC (Ministerio de Educacin) la inclusin, en el pensum de estudio de escuelas y colegios, de materias y actividades que desarrollen las habilidades emprendedoras de los estudiantes. 8. Impulsar eventos nacionales y locales que fomenten en los nios y adolecentes una cultura emprendedora, orientada hacia el desarrollo y la innovacin.

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8.3.4 ACTORES Y ROLES La puesta en marcha de la poltica de emprendimiento requiere el involucramiento activo tanto del sector pblico nacional y local, instituciones privadas productivas y sociales y las instancias acadmicas, con mecanismos de coordinacin adecuados y roles claramente definidos, en este marco la gestin de esta poltica se estructura en funcin de los niveles de responsabilidades, interrelacin y participacin. El modelo de gestin de la poltica de emprendimiento se basa a cuatro grandes niveles de roles y de participacin: 1. Definicin de la poltica y lneas estratgicas. 2. Ejecucin de la poltica. 3. Promocin y apoyo. 4. Control y evaluacin. Ilustracin 22. Actores y Roles en la Poltica de Emprendimiento

8.4 POLTICA DE LOGSTICA Y TRANSPORTE Ecuador cuenta con un sector de logstica y transporte de mercancas que actualmente no da respuesta a las necesidades del sector productivo, limitando su competitividad y amenazando el desarrollo de la Agenda de Productividad Diversificacin y Transformacin, especialmente en lo referente a las estrategias de diversificacin y transformacin productiva, ambas basadas en bienes de una complejidad logstica elevada. La mayor parte de los servicios ofrecidos se limitan a servicios de transporte con un bajo valor agregado. La mayor parte de la flota vehicular, entre un 60% y 80%, se considera obsoleta, con una edad mayor de 32 aos y generalmente no adaptada a los productos que deben transportan causando daos al material y prdidas monetarias.

ESTRATGICO
CONSEJO PRODUCCION

EJECUCIN
MCPEC (Piloto) MIPRO MINTUR MINDEPORTE SENAMI CNCF CNF IEPI

PROMOCIN Y APOYO
MCPEC MIPRO MINTUR MINDEPORTE SENAMI CNCF CNF BANCO PACIFICO IEPI MEC CONESUP Gobiernos locales Agencias de desarrollo Universidades ONGS Organizaciones productivas Cmaras de la produccin. Instituciones financieras privadas Inversionistas Centros de innovacin

CONTROL Y EVALUACIN
CONSEJO PRODUCCION MCPEC MIPRO MINTUR MINDEPORTE SENAMI CNF BANCO PACIFICO Gobiernos locales

MCPEC

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En paralelo a esto, la consideracin de la logstica como un elemento de costo por una buena parte del sector productivo condiciona la sofisticacin de la oferta de servicios, y dificulta la migracin de prcticas tradicionales y empresas con cierta precariedad de gestin hacia patrones orientados a la vocacin de servicio y desarrollo de actividades de valor agregado. Se constatan carencias a nivel de formacin en proveedores y usuarios de servicios logsticos de pequeo y mediano tamao. La informalidad observada en el sector del transporte de mercancas es otro factor causante de las limitaciones que presenta la logstica en el Ecuador. Los niveles de fletes actuales y la dificultad de acceso a crdito para los pequeos transportistas, no permiten la dotacin financiera para cubrir los sobrecostos de la formalidad. Segn datos del sector se estima que el 70% - 75% de los operadores actuales son informales. Otro de los aspectos que influyen en la baja capacidad del sector logstico y de transporte en dar respuesta a las necesidades de la demanda, es la carencia de infraestructura logstica para la provisin de servicios de valor agregado como las plataformas logsticas multioperador. Por otra parte se diagnostica una falta de servicios conexos al transporte por carretera como reas de estacionamiento y descanso para transportistas vigiladas, centros de pesaje, Truck Centers, etc. Por ltimo, se deben mencionar los problemas derivados de la falta de procesos modernos que optimicen los servicios brindados en los puntos de ruptura de carga donde participa el sector pblico, en particular en los vinculados a las fronteras martimas y areas. En razn de todo lo anterior se constata la necesidad de creacin de un marco estratgico integral que oriente la intervencin del sector pblico, que ordene la actuacin privada y que d respuesta a los principales problemas del sector, mediante el establecimiento de una visin de futuro del sector de logstica y transporte nacional con miras a conjuntar todas las acciones y estrategias hacia la consecucin de este objetivo.

8.4.1 OBJETIVOS General Lograr el desarrollo del competitivo, sector modernizacin y e internacionalizacin transporte logstico,

incorporando nuevas tecnologas, incentivando la innovacin empresarial, e impulsando servicios multimodales, acordes a los requerimientos de los negocios productivos, y dentro de una red integrada fsica y operacionalmente. Especficos Los objetivos de la poltica representan lo que se intenta lograr en el sistema a travs de una Poltica Sectorial. A continuacin se presentan los 10 objetivos propuestos para la Poltica Nacional de Logstica conjuntamente con el alcance de cada uno de los mismos: 1. Avanzar hacia la consolidacin y formalizacin del sector transporte, generando empresas de dimensin competitiva en trminos de tamao, robustez, diversificacin en la oferta de servicios y calidad: FORMALIZACIN Y CONSOLIDACIN. 2. Propiciar la transformacin del sector transportista ecuatoriano en un prestatario fiable de servicios logsticos competitivos en trminos de calidad y costo: TRANSFORMACIN DE LOS OPERADORES. 3. Fomentar la comercializacin internacionalizacin de los operadores de servicios de transporte y logstica, posicionando a Ecuador como un referente de calidad a nivel de la regin andina: INTERNACIONALIZACIN. 4. Potenciar la modernizacin y la competitividad del sector a travs de la innovacin empresarial y la incorporacin de nuevas tecnologas de informacin y comunicaciones para la gestin eficiente de las operaciones: INNOVACIN Y NUEVAS TECNOLOGAS 5. Adecuar las capacidades de la oferta de transporte y logstica

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a las necesidades reales de los diferentes segmentos productivos, sin discriminacin del mercado atendido: ADAPTACIN A SEGMENTOS PRODUCTIVOS. 6. Incentivar el desarrollo de la multimodalidad en el sector transporte, como herramienta para el crecimiento sostenible y equilibrado de las potencialidades regionales y el aprovechamiento de la infraestructura instalada a nivel nacional: COMPETENCIA MULTIMODAL. 7. Promover la imagen del sector y propiciar la reduccin de las externalidades negativas asociadas a la operacin del transporte de carga (ambientales, accidentes, seguridad fsica, etc.): REDUCCIN EXTERNALIDADES NEGATIVAS. 8. Adaptar las instituciones relacionadas con el desarrollo del Sistema Logstico Nacional a las necesidades de fortalecimiento del sector transporte y logstica: ADECUACIN INSTITUCIONAL. 9. Favorecer una mejor utilizacin de las infraestructuras logsticas locales y de comercio exterior, completando la creacin de una red nacional integrada fsica y operacionalmente: INFRAESTRUCTURA LOGSTICA. 10. Apostar por el desarrollo de las capacidades logsticas nacionales y propiciar la profesionalizacin de la operacin y gestin en todos los mbitos y niveles de la logstica: CAPACIDADES NACIONALES. 8.4.2 POLTICAS A continuacin se presentan los tres lineamientos de poltica prioritarios por parte del Estado para alcanzar los objetivos de la Poltica Nacional de Logstica. Ellos reflejan la apuesta pas, es decir, dnde el Estado va a concentrar sus esfuerzos de forma directa y/o compartida con el sector privado y otros actores de la sociedad para asegurar la elevacin del nivel del sector: El mejoramiento de la conectividad de los productores a los mercados nacionales e internacionales. El cual se

logra a travs de un proceso de inversin en infraestructura logstica especializada no solo a nivel nacional sino tambin internacional, considerando el ordenamiento territorial y las dinmicas productivas de manera que se maximice su impacto en el desarrollo productivo. Pero no se puede descuidar dentro de esta poltica, la conectividad y el acceso de los pequeos y medianos productores a los mercados, mediante la implementacin de rutas y centros de distribucin, nacionales e internacionales, para mejorar la oferta productiva. El mejoramiento de la competitividad empresarial del sector logstico, impulsando el multimodalismo, la eficiencia y la calidad. Para lograrlo es necesario trabajar con un plan de incentivos directos a la agregacin y formalizacin de las empresas del sector transporte y logstica, con el fin de fomentar el desarrollo empresarial y la inclusin de nuevos actores en la provisin de servicios logsticos. Pero los incentivos tambin deben estar dirigidos a la modernizacin del sector lgistico en innovacin, incorporacin de nuevas tecnologas y formacin empresarial. Facilitacin de las operaciones de comercio exterior y promocin de la oferta logstica a nivel internacional. El mejoramiento de la conectividad, en particular de los proveedores de servicios logsticos, para facilitar la comercializacin internacional de la oferta logstica ecuatoriana, debe implementarse en conjunto con la simplificacin de los diferentes trmites de los usuarios de la logstica y de las empresas de transporte y logstica ante el sector pblico, y la implementacin de ms rutas y centros de distribucin internacionales. 8.4.3 INSTRUMENTOS La identificacin de los instrumentos a desarrollar para cada una de las estrategias se basa en los 3 componentes logsticos existentes: infraestructura, servicios y procesos. Las reas

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de accin donde incidir la Poltica Nacional de Logstica se presentan a continuacin: Infraestructura - Nodos logsticos: infraestructura de valor agregado de apoyo al comercio exterior, domstico y a la comercializacin agrcola, puertos, aeropuertos y pasos de frontera - Redes: redes de transporte de jerarqua nacional, regional y local; las dos ltimas incluyen las redes de acceso a la produccin de pequeas unidades. Este sub-componente incluye adems las redes de tecnologas de la informacin Servicios - Transporte terrestre (carretero y ferroviario) - Transporte acutico (martimo y fluvial) - Transporte areo - Transporte multimodal - Logstica integral Procesos - Macro: procedimientos y tecnologas de la informacin - Micro: incentivos, normas y controles Infraestructura Las acciones estratgicas priorizadas en referencia al desarrollo tanto de la infraestructura logstica de valor agregado como de transporte son la definicin de un Plan de Infraestructura Logstica y un Plan Estratgico de Desarrollo Portuario y Aeroportuario. En cuanto al sub-componente relativo a las redes se considera la elaboracin de un Plan Intermodal de Transporte a nivel Nacional, los Planes de Redes Viales Secundarias y Terciarias, as como los Planes de Dotacin de Redes TIC.

Servicios El desarrollo y promocin de los servicios de transporte terrestre, acutico, areo, y servicios logsticos, es un elemento clave dentro del sistema logstico nacional, y como tal se ha priorizado a nivel estratgico la elaboracin de un Plan Estratgico de Servicios de Transporte y Logstica, un Plan Estratgico de Desarrollo Portuario y Aeroportuario, un Programa de Fortalecimiento Empresarial, un Programa de Lneas de Crdito y un Programa de Formacin y Capacitacin. En lo referente a la regulacin y control de los servicios, se ha considerado como accin estratgica el desarrollo de un Contrato de Transporte Modelo, la Revisin y Modernizacin de la Regulacin, y un Programa de Incentivos a la Formalizacin. Procesos A nivel macro se ha valorado la necesidad de establecer un proyecto para establecer Bolsas de Carga con el objetivo de aumentar la eficiencia del sistema logstico del Ecuador. Adicionalmente, se ha priorizado la creacin de una Oficina de Atencin al Transportista (OAT) y el desarrollo de un Programa de Diseo e Implantacin de Ventanillas Electrnicas (Ventanilla nica de Comercio Exterior - VUCE, Ventanilla nica Portuaria VUP, Ventanilla nica del Transportista Terrestre VUTT, Ventanilla nica Aeroportuaria VUA), acciones que tendrn un impacto positivo a la facilitacin de los procesos para los actores del sector de logstica y comercio exterior. A nivel micro se considera pertinente generar incentivos para la modernizacin del sector a travs del impulso de un Programa de Innovacin y Buenas Prcticas Logsticas. Igualmente en relacin a los procesos normativos y de control, se prev la implementacin de un Programa de Control de Pesos y Dimensiones, un Programa de Certificacin y Control de Calidad, y un Programa de Mejora de la Seguridad para los usuarios del sistema de transporte y logstica que abarca aspectos de infraestructura y servicios.

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8.4.4 ACTORES Y ROLES El MCPEC asume un rol central en el desarrollo de la Poltica Nacional de Logstica mediante el liderazgo en corto plazo de los proyectos transversales estratgicos que deben derivan a medio plazo a proyectos operacionales a cargo de los respectivos sectores. A continuacin, se presentan el conjunto de actores y su rol a nivel estratgico: Ilustracin 23. Actores y Roles en la Poltica de Logstica y Transporte
Componentes Accin a nivel estratgico
Plan Infraestructura logstica Plan estratgico desarrollo portuario/aeroportuario Plan de dotacin de infraestructura de apoyo al comercio exterior. Infraestructura Planes Intermodales de Transporte Plan de Redes Viales secundarias y terciarias Planes dotacin redes TIC

Responsable
MCPEC MCPEC, MTOP Aduanas MTOP y gobiernos seccionales y locales MINTEL Gobiernos seccionales y locales MCPEC, MTOP

Plan Estratgico servicios transporte y logstica Plan de fortalecimiento y asociatividad empresarial Programas de lneas de crdito especiales Programa de formacin y capacitacin Programa Incentivos a la Formalizacin Revisar y Mejorar Regulacin Contrato de Transporte Modelo Incentivos a la Internacionalizacin Programa de Mejora de la Seguridad Plan de Transporte Plan estratgico desarrollo portuario/aeroportuario Estudios de conectividad rea domstica e internacional Estudios de conectividad martima internacional Programa de mejora de la seguridad Procesos Bolsa de Carga virtual

Servicios

MTOP, MCPEC

MCPEC, MTOP

MTOP MCPEC

Servicios

Oficina de Atencin al Transportista Programa de Ventanillas Electrnicas (VUCE, VUP, VUA, VUTT, SCC) Programa de simplificacin y optimizacin de procesos InnovaEcuador Programa de Innovacin y buenas prcticas logsticas Programa de Certificacin y Control de Calidad Programa de Control de Pesos y Dimensiones Programa de Mejora de Seguridad en el Sistema de Transporte y Logstica.

Consejo Produccin, CAE, MTOP

MCPEC

MCPEC, MTOP, ADUANAS

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8.5 POLTICA DE INNOVACIN Por dcadas, la economa ecuatoriana se ha sustentado fundamentalmente en el uso intensivo de los recursos naturales, coadyuvando a la poca maduracin de nuestro sistema de ciencia, tecnologa e innovacin. Si se analizan los principales indicadores que pueden contextualizar el avance en innovacin tecnolgica, rpidamente se concluye que es una de las principales tareas pendientes del Ecuador. Tradicionalmente ha existido una reducida inversin en materia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que el Estado ecuatoriana ha venido realizado. Para el 2007, se observaba que la inversin realizada tanto en materia de Actividades de Ciencia y Tecnologa (0,2% del PIB) y en Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (0,15% del PIB) se situaban por debajo de la media de Amrica Latina y el Caribe (0,91% y 0,63%, respectivamente). Adems, esta inversin se concentra mayoritariamente en el sector pblico: el 72,2% de la inversin es realizada por el Gobierno, el 18,2% por las empresas y un 4,15% por las instituciones de educacin superior. No obstante, el Estado ecuatoriano, en los ltimos tres aos ha incrementado la inversin en I+D+i en un 120% respecto a los datos del 2006, y se sita en el 0,44 % PIB, con una inversin acumulada de USD $ 39.641.600,63. Ello implica un cambio en la tendencia de la inversin pblica, que nos aproxima a los pases de la regin. Tambin se nota el escaso papel protagnico de la academia, que tiene como consecuencia indirecta que el nmero de investigadores se site en 0,36 por cada mil ciudadanos, lo que ubica al pas notablemente por debajo de la media de pases de Amrica Latina (1,58). La reducida masa de personal ocupado en I+D supone una limitacin para el desarrollo de proyectos que impulsen el sistema nacional, pero tambin tiene efectos en temas como la inferior capacidad de invencin relativa, en relacin a los pases de Amrica Latina y el Caribe (0,08

patentes solicitadas/100 mil habitantes frente a 2,93 patentes) o que el nmero de publicaciones cientficas internacionales sea inferior a la de otros pases de Amrica Latina y, adicionalmente dicha oferta cientfica y tecnolgica y su interrelacin con el entramado empresarial es muy incipiente.Esta tendencia se ha reducido en los ltimos tres aos, dnde se ha producido un aumento sostenido del nmero de investigadores, aumentando un 24% respecto al los datos del 2006. Por tal razn es necesaria de manera urgente la articulacin de un sistema eficiente y dinmico de ciencia y tecnologa como precursor de un cambio estructural profundo basado en un sistema de alta eficiencia y de mximo beneficio social. 8.5.1 OBJETIVO: General: Fortalecer y desarrollar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Saberes Ancestrales mediante la implementacin intensiva de polticas de innovacin para la transformacin productiva y la articulacin de los actores relacionados. Especficos: 1.Crear y fortalecer la institucionalidad de investigacin, ciencia y tecnologa. 2. Articular las instituciones de investigacin, centros educativos y sectores productivos 3. Elevar el presupuesto pblico y privado para I+D 4. Crear el marco legal que impulse el sistema nacional de ciencia y tecnologa para la innovacin y el desarrollo 5. Elevar la inversin en ciencia y tecnologa e investigacin y desarrollo por lo menos a la media de Amrica latina y el Caribe .

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8.5.2 POLITICAS Es claro que la innovacin y desarrollo tecnolgico permanente, sistemtico y aplicada a la produccin, constituye uno de las condiciones crticas en el proceso de evolucin tanto de la actividad productiva y econmica como del bienestar de las personas, como se ha podido ver en los pases ms adelantados que han dado saltos tecnolgicos significativos con sus consiguientes beneficios globales para la sociedad. Si consideramos nada ms como ejemplo a Corea del Sur, uno de los llamados Tigres Asiticos, equiparable en tamao al Ecuador pero con mucho menos recursos naturales, podemos corroborar la importancia del factor tecnolgico, que ha permitido que en poco menos de medio siglo se haya convertido en una de las 11 economas ms grandes del planeta, y con altsimos estndares de vida y bienestar, que garantizan adems una amplia redistribucin de ingreso y la riqueza. Segn las Naciones Unidas, en el 2009 en Sur-Corea, ms del 95% de la poblacin se considera clase media con un altsimo poder adquisitivo (27.169 USD de PIB/cpita), prueba de ello es que en la actualidad ocupa el vigsimo sexto (26vo.) puesto en el Indice de Desarrollo Humano (IDH). El Ecuador rene las condiciones propicias para alcanzar estos estndares, siempre y cuando sea capaz de articular coherentemente polticas de forma sostenida hacia un nuevo paradigma en su modelo de desarrollo de mediano y largo plazo. En este contexto el disperso y muy dbil enfoque tecnolgico histricamente no ha alcanzado resultados significativos, por lo que es necesario replantear el esquema a travs de un conjunto de polticas de investigacin, desarrollo e innovacin aplicada que se instrumenten hacia el desarrollo de los recursos productivos que dispone el Ecuador, favoreciendo a las MIPYMES, potenciando los recursos humanos y aprovechando las formidables ventajas comparativas en recursos naturales y biodiversidad, hacia un modelo virtuoso de I+D+i. Ilustracin 24. El Crculo Virtuoso de la I+D+i

EL CIRCULO VIRTUOSO DE LA I+D+

Investigacin Aplicada Investigacin Bsica

GENERACIN DE CONOCIMIENTO APLICADO

POLTICA PBLICA

DESARROLLO PRODUCTIVO Y RIQUEZA

Desarrollo tecnolgico

Innovacin tecnolgica

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Fortalecimiento de las instituciones de investigacin. Uno de los problemas que explican el poco desarrollo tecnolgico en el Ecuador, es su debilidad institucional pblica y privada encargada de hacer investigacin y desarrollo tecnolgico. Por este motivo el fortalecimiento, creacin y modernizacin de las agencias pblicas de investigacin, y el incentivo a la creacin de centros de investigacin privada son un elemento fundamental para contar con los medios necesarios para el desarrollo armnico y dinmico de la I+D+i. Articulacin de las instituciones de investigacin, Centros Educativos y sector privado. Un sistema de investigacin es por definicin un proceso dinmico que se mueve mediante la transmisin sincronizada e interaccin de todos sus agentes. Por este motivo la articulacin sinrgica debe ser uno de las caractersticas primordiales de este sistema virtuoso y continuo. Acceso al financiamiento para investigacin. Es un hecho que el Ecuador al ser un pas en vas de desarrollo no dispone de abundancia de recursos financieros para la produccin, y por este motivo debe ser extremadamente eficiente en su uso y asignacin en aquellas actividades de mayor beneficio social neto pero tambin altamente productivas. Bajo esta consideracin es importante incluir en el orden de prioridades de financiamiento los planes y programas de investigacin y desarrollo tecnolgico, incentivando adems la inversin extranjera y la cooperacin internacional especializada. Acceso del sector productivo a investigacin y desarrollo de productos. A pesar de que en los modelos de desarrollo tecnolgico que han resultado exitosos es el Estado a travs de sus polticas quien fomenta la I+D+i, sin embargo el principal actor que juega un rol protagnico es el sector privado. Es por esta razn que resulta de vital importancia facilitar el acceso de productores y empresas a la tecnologa y apoyar la

innovacin, poniendo especial atencin a las micro, pequeas y medianas empresas, en las cuales hay mayor flexibilidad para acoger cambios tecnolgicos positivos. Desarrollo de Talento Humano Capacitado. El recurso ms valioso con el que cuenta un pas es su capital humano, ya que es el artfice capaz de transformar los recursos en funcin de unos objetivos de terminados y para el beneficio comn. Por esta razn es necesario desarrollar sustancialmente el talento humano al ms alto nivel, y articularlo simultneamente a programas de investigacin y desarrollo tecnolgico. Adquisicin de bienes de capital y paquetes tecnolgicos. Una tarea vital del Estado en la poltica tecnolgica activa es facilitar e incentivar la disponibilidad de maquinaria, bienes de capital y tecnologa innovadora para el sector empresarial y productivo, de manera que se acelere la transformacin estructural hacia sectores de vanguardia, conjuntamente con cambio de la cultura empresarial hacia la innovacin permanente y el desarrollo de nuevos productos. Generacin de valor agregado. A medida que se va dando una transformacin tecnolgica, inevitablemente se producen saltos cualitativos y cuantitativos en la estructura de produccin, que genera bienes y servicios ms diversos y de mayor valor agregado, pero siempre que la investigacin y la tecnologa que se desarrolle, sea aplicable a las actividades productivas. Mejoramiento de la Calidad.Todo enfoque tecnolgico en ltima instancia debe orientarse a mejorar las condiciones de vida de las personas y logar la mxima eficiencia productiva. En este contexto, de manera intencional la innovacin y la tecnologa deben orientarse a la mejora continua de calidad, inocuidad y sostenibilidad ambiental.

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8.5.3 INSTRUMENTOS Las directrices de poltica antes mencionadas, deben ser implementadas mediante un conjunto de instrumentos que permita orientar la gestin de las instituciones del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Saberes Ancestrales. De manera referencial, estos instrumentos se presentan a continuacin. 1. Elaborar un Plan de corto, mediano y largo plazo de investigacin, ciencia y tecnologa que incluya los ejes de: - Formacin e investigacin, en los que se enmarcan los organismos de investigacin, las actividades de investigacin y el denominado mercado laboral investigativo. - Inversin en I+D+i, que implica un mayor esfuerzo por parte de las empresas al ser partcipes de la investigacin y la innovacin. - El rol de las empresas que garantice el acceso a financiamiento y programas de investigacin 7. Creacin de subvenciones para unidades de transferencia y comercializacin de tecnologa de carcter asociativo en centros de educacin y desarrollo tecnolgico. 8. Creacin de fondos concursables para el desarrollo 2. Creacin de empresas innovadoras como principal mecanismo para promover el desarrollo tecnolgico aplicado a las actividades productivas, dentro de un plan de fomento de emprendimientos. 3. Establecimiento de cursos de formacin bien orientados, tanto para los que emprenden por necesidad como para los asesores empresariales. 9. Provisin de apoyo tcnico y asesoramiento a las MIPYMES, para inducir y adaptar prcticas de innovacin incipiente, orientados a mejorar la productividad, a travs de centros de difusin y extensionismo tecnolgico. de proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico e investigacin aplicada a la produccin. especialmente de las MIPYMES para promover un cambio de modelo competitivo dirigido a la innovacin. - Coordinacin entre mltiples agentes de investigacin. 6. Creacin de instrumentos financieros de fomento a proyectos de investigacin de corto y mediano plazo que incluyan, procesos de garanta adecuados, mayor flujo de informacin, mejor asesoramiento a las empresas en busca de crditos, oferta de capital de riesgo. 5. Creacin de centros de desarrollo tecnolgico empresarial para difusin y extensionismo, que incluyan laboratorios de innovacin, aceleradores empresariales, centros de investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico. 4. Fortalecer la estrategia correspondiente a innovacin del Programa FONDEPYME, enfocada a la generacin de MIPYMES capaces de desarrollar innovaciones en sus procesos o productos finales, mediante la incorporacin de tecnologa y generacin de economas de escala.

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10. Fortalecer y modernizar el Organo rector de la poltica de investigacin y desarrollo tecnolgico Senacyt, y de los centros de investigacin pblicos sectoriales como INIAP, INP, entre otros, en sus tareas de coordinacin, articulacin y vinculacin con el sector productivo. 11. Fortalecer los centros de investigacin universitarios y de centros de educacin intermedia y superior financiando proyectos de aplicacin productiva y de transformacin.

12. Promocin de excelencia cientfica e investigativa mediante becas completas de formacin de profesionales de alto nivel, con el fin de que lideren grandes proyectos de investigacin cientfica y centros de desarrollo tecnolgico productivo y empresarial para difusin y extensionismo de innovaciones. 13. Crear premios y concursos de innovacin tecnolgica sobre la base de necesidades de mejoramiento productivo de todos los sectores econmicos. 8.5.4 ACTORES E INSTITUCIONES Ilustracin 25. Actores y roles de la Poltica de Innovacin

ACTOR
CONSEJO SECTORIAL DE LA PRODUCCION SENACYT

ROL
Definicin de Polticas y lineamientos estratgicos de I+D+i Secretara tcnica del sistema. Ejecuta, Coordina y dirige los lineamientos de poltica de I+D+i

INIAP, INP, INH, Universidades Pblicas

Ejecutan los planes y programas de investigacin a nivel sectorial

Sector privado productivo, colegios profesionales, estudiantes, centros de educacin, centros de investigacin, cooperacin internacional.

Corresponsables y beneficiarios de los proyectos, planes y programas de investigacin

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8.6 POLTICA DE FOMENTO AL FINANCIAMIENTO Hace ms de diez aos (1998 1999) nuestro pas atraves una importante crisis financiera producto de la cual, 32 Instituciones financieras privadas fueron liquidadas tras reportar un dficit patrimonial de 2.239 millones de dlares. Actualmente, el sistema financiero privado nacional luego de su depuracin, registra niveles patrimoniales que alcanzan los 2.400 millones de dlares y reporta activos totales equivalentes a US$ 21.413 millones y sus pasivos ascienden a US$ 18.927 millones (en Abril de 2010). Estos nmeros muestran la liquidez y solvencia del sistema financiero nacional privado. Sin embargo, pese a que el sistema financiero nacional se muestra fortalecido tras la crisis, el sector productivo nacional enfrenta importantes barreras de entrada para acceder a crdito, as como limitados instrumentos financieros que permitan en forma creativa al sector productivo acceder a financiamiento de acuerdo a las caractersticas y debilidades especficas del sector al que pertenece. Solo el 15% de negocios accedieron a crdito formal a nivel nacional (2005-2006). Las principales razones mencionadas por el sector productivo respecto al limitado financiamiento con que cuentan son: costo del crdito, falta de garantas, riesgo sectorial, tramitologa engorrosa, y dficit de respuesta en la banca pblica. Es importante mencionar que solamente el 4.2% del total de la cartera productiva nacional corresponde a recursos otorgados por Banca Pblica. Esto se debe principalmente a la escasa capacidad operativa y lenta respuesta de la banca pblica a las necesidades de financiamiento productivo,no obstante en los ltimos aos se han registrado importantes mejoras. Por otro lado es importante mencionar que tras la crisis financiera de 1999 el Ecuador ha conseguido un nivel importante de desarrollo de las microfinanzas; Ecuador ocupa el tercer lugar en el desarrollo de microfinanzas en Amrica Latina. Las

entidades de microfinanzas cubren aproximadamente el 50% de la demanda potencial estimada, esto es ms de 700 mil clientes. Existen una variedad de oferentes en este campo tanto regulados como no regulados. El sector de microfinanzas surge como una necesidad de la gente y las comunidades, sobretodo de las zonas rurales, y ha tomado la forma de cooperativas, asociaciones, bancas comunales, cajas de ahorro y crdito, fondos mortuorios, etc.; y dadas las caractersticas del sector de microfinanzas como son altos costos de transaccin, tecnologa escasa, importantes requerimientos de asistencia tcnica, acompaamiento y seguimiento al deudor, es importante mantener ciertas condiciones bsicas a fin de no retroceder en el desarrollo alcanzado en este sector. No obstante que desde el ao 2007, se han logrado substanciales mejoras, an quedan importantes retos por resolver como son: un sector financiero privado que no es capaz de generar instrumentos financieros que se adapten a la realidad y caractersticas especficas del sector productivo, una banca pblica con limitadas capacidades operativas, y un sector de microfinanzas que requiere de supervisin y apoyo. 8.6.1 OBJETIVOS General Fomentar el financiamiento de proyectos, programas, iniciativas transformadoras y emprendimientos con enfoque productivo en sectores previamente priorizados, con la coordinacin conjunta del MCPE y el MCDS Especficos 1. Desarrollar programas que fomenten el financiamiento productivo a travs de fondos reembolsables y no reembolsables. 2. Coordinar con el MCPE para promover el desarrollo

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institucional y capacidad operativa de entidades de la banca pblica como la Corporacin Financiera Nacional y el Banco Nacional de Fomento, los cuales al momento no dan respuestas efectivas a las necesidades de financiamiento del sector productivo. 3. Promover la profundizacin financiera principalmente en el sector rural que permita generar una demanda de inclusin que sea compatible con los resultados y logros de otras entidades coordinadas por el MCDS. 4. Desarrollar instrumentos financieros especficos y oportunos que se adapten a las necesidades y debilidades del sector productivo, articulando la banca pblica y potenciando la misma con las capacidades de la banca privada, a travs de la generacin de fondos de garanta, capital de riesgo. Para ello es importante un marco legal claro que permita operativizar instrumentos financieros novedosos y creativos. 8.6.2 POLTICAS Fomentar el financiamiento del sector productivo atendiendo necesidades a partir de sus demandas especficas (proyectos, iniciativas, emprendimientos) y siguiendo las prioridades para con los sectores seleccionados tcnicamente. Fomentar una oferta financiera que responda a la demanda de los negocios nuevos y en marcha, considerando tiempos de inversin, produccin y recuperacin. Fomentar en la banca pblica y privada la creacin de instrumentos financieros novedosos, eliminando las barreras de entrada con que se enfrentan los diferentes sectores y segmentos productivos. Instrumentos novedosos que para el segmento microcrdito, consideren las especificidades de la economa social y solidaria, y que puedan ser implementados optimizando la infraestructura pblica y privada existente, y bajo acuerdos de cooperacin institucional.

Promover el desarrollo del sector de las microfinanzas para promover la atencin preferencial a los grupos vulnerables y ampliar la cobertura de servicios financieros que apoyen a este segmento de la poblacin en la aplicacin de buenas prcticas productivas, eficiencia energtica, asociatividad, acceso a tecnologa y calidad. Todo ello, reconociendo la existencia de un grupo de oferentes que no pueden ser regulados de la misma forma que el sector financiero tradicional. 8.6.3 INSTRUMENTOS 1. Aplicar metodologas de focalizacin, determinacin y localizacin de zonas de menor desarrollo relativo. El instrumento principal es el Programa de Estrategias Productivas, el cual ha permitido identificar 14 sectores prioritarios. 2. Emprender programas de apoyo a necesidades de emprendimiento, cofinanciamiento al acceso de tecnologa necesaria para la transformacin productiva, financiamiento de tecnologa con impacto sectorial, capital de riesgo. El instrumento son los programas creados por el MCPEC: EmprendEcuador, InnovaEcuador y CreEcuador. 3. Fomentar el emprendimiento a travs del cofinanciamiento con recursos no reembolsables (capital semilla) y pre inversin e inversin (capital de riesgo). 4. Fomentar la democratizacin del capital a travs del apoyo a la incorporacin de productores y proveedores como socios de empresas. 5. Contribuir a mejorar la eficiencia energtica del sector productivo a travs del cofinanciamiento de auditoras energticas y su implementacin en los sectores productivos. 6. Potenciar el desarrollo de la banca pblica (CFN y BNF) a travs de la reestructuracin institucional, seleccin de personal y operativizacin de procesos.

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7. Aprovechar la capacidad instalada de la banca privada creando incentivos para trabajar de manera conjunta con la banca pblica e ingresar a regiones y plazas que hasta el momento no han sido de su inters, ya sea por costos o elevado nivel de riego. Es importante promover la articulacin de la banca pblica con la banca privada para el direccionamiento a nichos de mercado por volmenes de crdito, desarrollo de productos financieros especficos y flexibilidad de garantas acorde con las caractersticas del cliente. Para ello se debe crear instrumentos como garantas solidarias, garantas grupales o seguros por carteras, y promover mecanismos de asociatividad y economa solidaria que permitan implementarlos en el segmento de microcrdito. 8. Revisar el marco legal y la normativa para la creacin de nuevos instrumentos financieros orientados hacia la demanda de los 14 sectores prioritarios, la aplicacin de instrumentos financieros no tradicionales (leasing, factoring, etc.) y la operativizacin de herramientas financieras que al momento existen pero no son susceptible de ser implementadas por vacos legales existentes como capital semilla, capital de riesgo, fondos de garanta. 9. Promover el fortalecimiento de sociedad de propietarios, a travs de una intervencin temporal del Estado para luego entregar la propiedad de las acciones a un grupo de la comunidad y promover el desarrollo de un mercado

secundario a travs del valores.

fortalecimiento del mercado de

10. Promover la profundizacin microfinanciera a travs de la coordinacin con el MCDS a fin de conocer el flujo de nuevas actividades productivas, riesgo y sostenibilidad en los sectores priorizados. Solucionando la asimetra de informacin, es posible apoyar con asistencia tcnica y educacin financiera a la poblacin vulnerable de los 14 sectores previamente priorizados. 11. Contribuir a reducir las brechas de productividad intersectorial y entre los diversos actores productivos, estimulando al sector de las microfinanzas e impulsando la creacin de entidades financieras locales a travs del incentivo de la asociatividad productiva local; con lo cual las micro y pequeas empresas reciban cofinanciamiento para garantizar su acceso al aparato productivo, as como recursos de preinversin para el diagnstico de las necesidades para mejora productiva. 8.6.4 ACTORES Y ROLES La coordinacin del MCPEC, MCPE y el MCDS, a partir del Gobierno Nacional, deber ser llevada a travs de un consejo consultivo, que impulse el logro de los objetivos de la poltica de financiamiento. A continuacin la matriz de actores y roles: Ilustracin 26. Actores y Roles en la Poltica de Financiamiento

ACTOR
Consejo Consultivo por el Financiamiento del Desarrollo y la Produccin (MCPEC - MCPE - MCDS)

ROL
Consecucin de resultados en un esquema de seguimiento y monitoreo / Gestin para resultados en desarrollo con sus 5 pilares: Planificacin Estratgica, Gestin Financiera Pblica, Presupuestos por Resultados, Gestin de Programas y Proyectos y Seguimiento y Monitoreo. Directrices, participacin y enfoque de la banca pblica

Ministerio de Coordinacin de Poltica Econmica Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social MCPEC Sistema financiero tradicional, microfinanciero, finanzas populares y banda pblica, empresarios, cmaras y gremios, universidades e incubadores de negocios, trabajadores y artesanos, gobiernos provinciales.

Directrices, participacin y enfoque del sistema nacional de microfinanzas.

Determinacin y establecimiento de guas para la intermediacin y canalizacin financiera hacia los sectores prioritarios de la agenca de productividad. Dilogo y participacin ciudadana deben ser ejes contnuos para generar un espiral creciente de retroalimentacin y compromisos, para no dejar de lado la territorialidad, con la planificacin de mediano y largo plazo de los gobiernos seccionales y los nichos de negociosy formas especificas de financianmiento identificados por regiones y sectores.

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8.7 POLITICA DE CALIDAD La poltica de calidad debe estar sustentada en normas que sirvan para proteger y promover el bienestar del ciudadano a travs del fomento a la produccin de bienes industriales de calidad y del consumo de alimentos sanos como elementos esenciales de cualquier sociedad. La poltica de calidad debe estar orientada, no solo a proteger al consumidor, sino tambin a promover la produccin de bienes y servicios de calidad; buscando la inclusin de pequeos y medianos productores e industriales a mercados dinmicos y exigentes; adems, debe combatir y corregir los siguientes problemas estructurales e institucionales: - Falta de una cultura de calidad por parte de los consumidores, quienes no exigen a los productores que elaboren bajo estndares de calidad, ni tampoco reclaman cuando adquieren productos con defectos. Esto debido a que la mayor parte de los consumidores no cuentan con educacin suficiente lo que se ve plasmado en cifras como la escolaridad nacional que tiene un promedio de 6,8 aos y el porcentaje de la poblacin con educacin superior es del 12% (INEC 2008). - El 80 % de la industria nacional est compuesta por pequeos y medianos productores quienes tienen limitado acceso a recursos financieros, capacitacin y asistencia tcnica. - No existen incentivos para aquellos productores o industriales que producen o fabrican bajo estndares de calidad y comercializan a nivel nacional.

- La escasa educacin en los temas de calidad, sanidad e inocuidad se refleja en todos los niveles de la sociedad y especialmente a nivel de pequeas y medianas unidades productivas. - Hasta el momento no existe una fuerte coordinacin interinstitucional en los temas relacionados con la calidad, la sanidad y la inocuidad. nivel territorial. - No hay revisin permanente de la normatividad. A nivel de pas se cuenta con una limitada capacidad tcnica, deficiente infraestructura de laboratorios. Las herramientas tecnolgicas integradas entre los ministerios e instituciones involucrados son casi inexistente. - El control y vigilancia de productos en la fase de importacin es documental, en su mayora, y en la fase de comercializacin no se cuenta con programas de inspeccin y verificacin de la conformidad. El enfoque de la certificacin ha sido orientado a productos antes que a los procesos. No obstante que desde el ao 2007, se han alcanzado importantes mejoras, toda esta problemtica exige, un enfoque global e integrado en materia de calidad, sanidad e inocuidad con un sistema soportado bajo un esquema de organismos mltiples con enfoque sectorial donde participan todos los Ministerios involucrados, dando lugar al establecimiento de polticas, acciones y responsabilidades interdependientes y coordinadas entre los diferentes sectores, e instituciones adscritas. Estos temas se encuentran sectorizados y no existe un adecuado nivel de cobertura a

175

8.7.1 OBJETIVO Contribuir a lograr el bienestar y seguridad del ciudadano, mejorando la calidad de los productos y servicios que se producen dentro del pas o se importan; cuidando la salud de las personas y los animales, preservando los vegetales y minimizando los riesgos al ambiente, orientados a alcanzar los objetivos 2, 3, 6, 9, 11 y 12 del Plan Nacional de Buen Vivir. 8.7.2 POLTICAS Impulsar servicios pblicos de calidad: fortaleciendo la institucionalidad pblica; integrando el talento humano comprometido y altamente calificado en apoyo a las acciones de las instituciones de regulacin y control; y definiendo un marco legal que permita contar con parmetros de control para garantizar la salud y bienestar de los consumidores, simplificar trmites, y permitir el desarrollo y la innovacin empresarial. Generar una cultura de calidad: protegiendo y haciendo respetar los derechos de los consumidores a travs de la implementacin de procesos de evaluacin de la conformidad, e implementando un sistema integral de informacin y educacin. Promover la produccin de calidad: mejorando los procesos y servicios, por medio de la articulacin de acciones institucionales e intersectoriales para ofrecer productos y servicios de excelente calidad; y fomentando la implementacin de sistemas de gestin de la calidad e inocuidad principalmente en los pequeos y medianos productores.

8.7.3 INSTRUMENTOS Impulsar servicios pblicos de calidad 1. Fortalecimiento del Sistema de Calidad, Sanidad e Inocuidad SISCALcomo mecanismo se fortalecer de el coordinacin interinstitucional:

SISCAL a travs de la estructuracin de unidades tcnicas e incorporacin de personal idneo que trabaje en estas. La estructura mnima de esta instancia deber contemplar las siguientes reas: legal/normativa, recursos humanos, informacin y comunicacin, relaciones internacionales, tcnica de calidad, tcnica de sanidad agropecuaria y tcnica de inocuidad. Adicionalmente se establecern los mecanismos de coordinacin con las dems instituciones del estado y con el sector privado, as como, indicadores de gestin de la instituciones que conforman el SISCAL 2. Mejoramiento de la capacidad diagnstica: se apoyar para que tanto los puestos de control, como los laboratorios oficiales y aquellos pertenecientes a la red de laboratorios acreditados mejoren sus equipos e infraestructura, y con esto su capacidad diagnstica a travs del financiamiento para la compra de nuevos equipos y la capacitacin al personal tcnico. 3. Desarrollo de la capacidad institucional sectorial: se fomentar la mejora continua de todas las instituciones pblicas tcnicas que hacen parte del SISCAL a travs de la evaluacin permanente de la gestin de las mismas y dotando a estas instituciones de herramientas que les permita mejorar su capital humano, equipos, e infraestructura. 4. Determinar competencias tcnicas requeridas: Esto con el objeto de conocer cules son las reales necesidades o requerimiento en capital humano tanto en tcnicas de inspeccin y muestreo como de laboratorio.

176

5.

Definir

procesos

continuos

de

evaluacin

dems productos no alimenticios y la revisin y actualizacin de los Decretos Ejecutivo y Acuerdos Ministeriales emitidos en la materia. 9. Construccin de Manuales de Procedimientos: elaboracin de manuales para todos los procedimientos que se establece en la normativa vigente en las instituciones respectivas con el propsito de que ningn procedimiento o requisito quede a la interpretacin propia de funcionarios o entes acreditados. Estos manuales debern facilitar la aceptacin de los resultados, informes y certificados de la evaluacin de la conformidad de organismos acreditados por los organismos nacionales de acreditacin de las partes. Generar cultura de calidad 1. Disear e implementar un plan de sensibilizacin y educacin dirigido a productores, industriales y consumidores: establecimiento de actividades de sensibilizacin, educacin, comunicacin y participacin comunitaria, tal como establece la Ley Orgnica de Salud, para dar a conocer las buenas prcticas de higiene y expendio de alimentos; as como ejecutar programas de educacin sanitaria para manipuladores, expendedores y consumidores de alimentos, fomentando la higiene, la salud individual y colectiva y la proteccin del ambiente y los beneficios de consumir productos elaborados con Buenas Prcticas BP-. 2. Fortalecer las instancias de representacin del consumidor: Se deber estructurar la Tribuna de los consumidores de tal forma que sea una instancia verdadera representatividad con de los ciudadanos y que

programas de capacitacin: Dirigido a todo el personal que trabaja en las instituciones del Estado. 6. Desarrollo y fortalecimiento de los procesos de autorizaciones, acreditaciones y certificaciones: es necesario el desarrollo y fortalecimiento de los procesos para autorizaciones, acreditaciones y certificaciones de tal manera que se cuente con el suficiente y eficiente recurso humano que pueda poner en marcha de manera eficiente este tipo de programas. Adems se mantendr un Registro de evaluadores y expertos tcnicos nacionales, que puedan ser empleados por los organismos nacionales de autorizacin y/o acreditacin de las otras partes. Esta estrategia promueve el empleo de cientos de profesionales de las reas tcnicas a nivel nacional a travs de los sistemas de acreditacin y/o autorizacin por un lado, y reducen la carga de trabajo de los organismos oficiales, por el otro. 7. Elaboracin de nuevos proyectos para todas las leyes del mbito: acompaar el proceso de la Conferencia Nacional de Soberana Alimentaria en la elaboracin de las leyes de sanidad animal y vegetal a partir de propuestas de ley elaboradas por organismos tcnicos expertos en la materia. Adicionalmente apoyar la preparacin de proyectos de las siguientes cuerpos legales con sus respectivos reglamentos: Ley de Mataderos, Ley de Erradicacin de la Fiebre Aftosa, Ley de Creacin de la CONEFA, Ley de Plaguicidas, Ley de la Calidad, Ley del Consumidor. 8. Revisin de la Normativa vigente y armonizacin de la misma con los principales referentes internacionales: actualizacin de las Normas INEN de alimentos (armonizacin con el Codex Alimentarius) y de la dems normativa INEN con sus respectivos referentes internacionales (ISO por ejemplo), la elaboracin de Reglamentos Tcnicos por tipos de alimentos, la elaboracin de Reglamentos Tcnicos para los

atienda sus demandas de una manera gil, eficiente y coordinada con las instancias de control del Estado, promoviendo medidas que permitan proteger los intereses de los mismos en mbitos como: prcticas empresariales

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leales, publicidad engaosa y comparativa, indicadores y etiquetado de precios, entre otros. 3. Mejora de los canales de denuncia y sancin: Con el fin de proteger al consumidor se mejorar los canales de denuncia y la aplicacin de sanciones a los infractores haciendo cumplir tanto la Ley de la Calidad y Defensa del Consumidor as como la Ley Orgnica de la Salud. Para esto se trabajar con la Defensora del Pueblo y las intendencias para coordinar el trabajo de mejor manera. 4. Implementacin del sistema integrado de informacin y comunicacin dinmico entre los consumidores, las unidades productivas y las instituciones del sistema: implementar un sistema de informacin que consolide, integre e interrelacione los datos y la informacin correspondiente al manejo de los procesos de valor agregado de las instituciones que forman parte del SISCAL, en un solo sistema de informacin que permita realizar la gestin global del sector agroalimentario del pas. 5. Diseo e implementacin de un sistema de notificaciones, alertas, contingencias y emergencias: establecer planes, programas, proyectos y acciones diferenciados para el manejo oportuno y eficaz de notificaciones, alertas, contingencias y emergencias, que deber ser manejado por comits que se constituyan para dicho fin y que estn conformado por recurso humano idneo desde el punto de vista cientfico-tcnico. 6. Diseo e implementacin de un sistema para asistencia tcnica que brinde asesora y seguimiento en temas calidad: Implementacin de sistemas de gestin de la calidad por productos, marcas, marcas colectivas, innovacin tecnolgica, entre otras.

Promover una produccin de calidad 1. Coordinacin de control y vigilancia (sanitaria y de calidad) integrado de alimentos: El objetivo de esta estrategia es la estructuracin de un sistema eficiente de control y vigilancia de productos en mercados, puertos, aeropuertos y fronteras. 2. Coordinacin de control y vigilancia de calidad integrado de productos no alimenticios: El sistema de control y vigilancia de productos estar integrado por el SISCAL, el INEN, el OAE, la Defensora del Pueblo y las Intendencias de Polica quienes ejecutarn un programa de control y vigilancia de productos industriales no alimenticios en funcin de criterios de evaluacin de riesgo y de fomento de la produccin nacional, el cual, realizar las siguientes acciones: promocin de la cultura de calidad y la acreditacin, inspeccin, certificacin y defensa del consumidor. 3. Puesta en marcha del Programa nacional de implementacin de gestin de la calidad: capacitar, dar asistencia tcnica y acompaar especialmente a pequeos y medianos productores e industriales en temas relacionados con la implementacin de: Buenas Prcticas Agrcolas (BPA), Buenas Prcticas Pecuarias (BPP), Buenas Prcticas de Manufactura (BPM), Anlisis de Peligros y Puntos Crticos de Control (HACCP), Sistemas ISO. 4. Promocin de acceso a mercados de pequeos y medianos productores con nfasis en la diferenciacin de productos por calidad: convertir valores naturales y/o histricos en valores competitivos que permitan a pequeos y medianos productores acceder a travs de la obtencin de un sello de calidad diferenciada a mercados dinmicos con mejores precios. El sello de calidad estar orientado a certificar atributos relacionados con las buenas prcticas agropecuarias y/o de manufactura as como al cumplimiento de protocolos que permitan a los

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productores ingresar al sistema de comercio justo. 8.7.4 ACTORES Y ROLES Un enfoque global e integrado en materia de calidad, sanidad e inocuidad con un sistema soportado bajo un esquema de organismos mltiples con enfoque sectorial donde participan todos los Ministerios involucrados. A continuacin, la respectiva matriz de actores y roles: Ilustracin 27. Actores y Roles en la Poltica de Calidad

ATRIBUCION
RECTORA

ROLES Y RESPONSABILIDADES
Formular la Poltica de Calidad. Establecer un Plan Nacional de Desarrollo de Calidad de largo plazo a partir de los productos estratgicos.

ACTOR
MCPEC, MAGAP, MT, MIPRO, MSP, MAE MIPRO, MAGAP, MSP MIPRO, MAGAP, MSP y entidades adscritas, ms SENPLADES MCPEC

PLANIFICACIN

Implementar un Plan Nacional de Desarrollo de la Calidad

COORDINACIN

Disear e implementar el SISCAL como enlace y coordinacin entre instituciones ejecutoras del Plan Nacional de Calidad.

REGULACIN

Implementar y formular la actualizacin de la normativa,

MIPRO(INEN), MAGAP, MSP, Municipios, entidades adscritas MAGAP/ AGROCALIDAD MSP, AGROCALIDAD MAGAP, AGROCALIDAD, MSP, Municipios INEN, CAE, Intendencias de Polica, MSP MSP

INSUMOS AGROPECUARIOS (incluye plaguicidas, fertilizantes, abonos, biolgicos, frmacos, alimentos para animales) INSUMOS AGROPECUARIOS (incluye plaguicidas, fertilizantes, abonos, biolgicos, frmacos, alimentos para animales) CONTROL Alimentos primarios, procesados, en expendio, preparados Productos no alimenticios y alimenticios / Medicamentos Medicamentos

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8.8 POLTICA DE CAPACITACIN Existe un reconocimiento universal de que la capacidad del factor humano como elemento estratgico en la produccin, es determinante, ya que las destrezas de los trabajadores son las que determinan la condicin de calidad y productividad de la oferta de bienes y servicios, y en el ms amplio sentido es el origen del valor y la riqueza de toda nacin. El conocimiento se ha convertido en el elemento clave para el desarrollo de todo tipo de actividades, y el empleo intensivo en conocimiento es el que ha experimentado un crecimiento mayor en todas las economas desarrolladas. En pases como Corea, Estados Unidos o inclusive Chile el porcentaje de trabajadores con tercer nivel (educacin universitaria) es de 43%, 63% y 27% respectivamente, segn dato de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). En el Ecuador, este indicador ha tenido una evolucin favorable durante el actual Gobierno, ya que para el ao 2007, el 28% de los trabajadores formales tenan educacin universitaria habiendo progresado frente al 2005 en que esta proporcin era de 26% (Fuente: OIT). Por lo tanto, es claro que el nivel de educacin y capacitacin de los trabajadores incide directamente en la productividad de la mano de obra. El indicador estndar de productividad empleado por la (OIT) estableci que para el ao 2008 un trabajador ecuatoriano gener 0,4% ms valor (PIB) que en 1990 (ao base = 100), mientras que en Estados Unidos se gener 37% adicional, Chile gener un 60% adicional, y Per gener un 67% ms. En la actualidad, en el Ecuador existen 1,05 ingenieros por cada 1000 habitantes y 0,75 carreras por cada 1000/habitantes. Los ecuatorianos tienen 7,5 aos de escolaridad en promedio, pero uno de los objetivos primordiales de la reforma educativa, es elevar estos ndices de forma significativa. Segn la Encuesta Nacional a Micro, Pequeas y Medianas 8.8.1 OBJETIVOS General La poltica de capacitacin se constituir en un pilar fundamental para el incremento permanente de la productividad y competitividad de la produccin, as como para mejorar los niveles de vida de la poblacin y los trabajadores, en concordancia con los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir 2010 2013. Especficos Contribuir a mejorar la empleabilidad y a fomentar el trabajo estable, justo y digno. Empresas de La Industria Manufacturera, realizada en enero de 2008, por iniciativa del MIC y la FENAPI, se pudo establecer que de las 4.000 empresas evaluadas en todas las provincias en el ao 2007, las que ms prepararon a sus empleados fueron las medianas empresas y pequeas empresas, ya que de este grupo, lo hicieron el 76% y 58% de los negocios respectivamente. Otra relacin importante que hay que considerar, es la dimensin humana entre la formacin del talento laboral y la disminucin de la pobreza de los obreros. Segn OIT, en Ecuador ha habido una recuperacin de la pobreza laboral, ya que en el 2005 el 26% de los trabajadores ecuatorianos vivan con menos de USD 2.00 al da, y en el 2007 el indicador de pobreza laboral bajo a 16% de los trabajadores. Es por estos motivos que se requiere de manera prioritaria, una poltica transversal de capacitacin para el desarrollo del talento humano, que junto con la intensificacin de capital y el desarrollo de tecnologa aplicada a la produccin y o la provisin de servicios, se constituyan en los pilares del desarrollo productivo y competitivo local, regional y nacional, en principio en los sectores estratgicos seleccionados.

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Contribuir a incrementar los niveles de competitividad de los sectores productivos del pas con el perfeccionamiento de las habilidades y destrezas de los trabajadores. Asegurar el alcance, la cobertura y la calidad de la capacitacin y formacin profesional atendiendo las necesidades de los diferentes grupos y las potencialidades territoriales, locales y sectoriales. Garantizar y afianzar la institucionalidad del Sistema Nacional de Formacin Profesional. 8.8.2 POLTICAS Fortalecer las capacidades de los organismos de capacitacin pblicos y privados y los mecanismos de articulacin entre las instituciones integrantes del Sistema Nacional de Formacin Profesional. La consolidacin y fortalecimiento de la institucionalidad que compone el Sistema Nacional de la Capacitacin, requiere dotacin de infraestructura, formacin de capacitadores, y aumento del presupuesto y calidad del gasto. Fomentar e innovar la capacitacin y formacin profesional con enfoque de competencias laborales, orientada a la poblacin econmicamente activa y grupos de atencin prioritaria y sintonizando las necesidades del sector productivo. Esta poltica, requiere una priorizacin de sectores para la formacin profesional e identificacin de necesidades de capacitacin con un enfoque de cadena productiva, especialmente en los sectores productivos estratgicos que han sido priorizados por el gobierno nacional.

Con el fin de lograr una cobertura nacional efectiva en los servicios de capacitacin profesional, se debe emplear un enfoque de Territorializacin de la oferta de servicios, acorde con el nuevo ordenamiento planteado por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES). Promover un servicio de capacitacin y formacin profesional articulado, continuo, de calidad, pertinente y consistente con las necesidades sectoriales y las potencialidades territoriales de manera sustentable y sostenible. Es necesario establecer sinergias y armonizacin de la metodologa en las instituciones pblicas y actores que conforman el Sistema Nacional de capacitacin, y que deben ser acreditados por el CNCF. Fomentar la economa popular y solidaria a travs

de procesos de capacitacin y formacin profesional que contribuyan a mejorar los niveles de empleabilidad, productividad y asociatividad. Dado que el segmento laboral que recibe menos formacin en el desarrollo de sus habilidades y destrezas, es el de micro y pequeas empresas, se deber focalizar los planes de capacitacin permanente hacia los trabajadores ms desprotegidos y grupos de atencin prioritaria.Se debe tambin incentivar a las empresas, especialmente a las micro y pequeas a que elaboren anualmente sus planes de capacitacin a sus trabajadores, de manera complementaria y sinrgica con la poltica pblica. Facilitar el acceso de la poblacin econmicamente

Facilitar la inclusin de la poblacin econmicamente activa, los grupos de atencin prioritaria y las comunidades al sistema productivo por medio del reconocimiento formal de las capacidades, habilidades, destrezas y actitudes desarrolladas.

activa y grupos de atencin prioritaria al Sistema Nacional de Formacin Profesional en todas las zonas de planificacin.

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Contribuir a la generacin de emprendimientos productivos articulados a la estrategia de desarrollo territorial y nacional. Debe haber una estrecha coordinacin entre el MCPEC, el MCDS el CNCF y el Ministerio de Relaciones Laborales, para reducir el nivel de informalidad y focalizar la capacitacin en los grupos ms vulnerables. Incentivar acciones de cooperacin internacional para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Formacin Profesional, mediante convenios e intercambio de experiencias. 8.8.3 INSTRUMENTOS 1. Alinear los esfuerzos de capacitacin y formacin profesional desarrollados en el pas en el marco del Sistema Nacional de Formacin Profesional. 2. Diferenciar las competencias de las instituciones en el Sistema Nacional de Formacin Profesional en los distintos sectores y territorios. 3. Ejecutar las acciones de capacitacin y formacin profesional con los recursos del Fondo Nacional de Capacitacin y Formacin Profesional bajo los lineamientos definidos por el rgano rector del Sistema. 4. Fortalecer al rgano rector del Sistema Nacional de Formacin Profesional 5. Desarrollar perfiles profesionales con una conformacin tripartita y con los sectores productivo y social en los diferentes territorios, que contribuyan a reducir las brechas entre el perfil requerido y el perfil existente de los trabajadores. 6. Redisear los programas de capacitacin y formacin profesional hacia un sistema con enfoque de competencias laborales. 7. Fomentar la formacin de formadores para la capacitacin y formacin profesional con enfoque de competencias laborales.

8. Incentivar la aplicacin de procesos innovadores y flexibles de capacitacin y formacin profesional. 9. Definir, coordinar y regular la institucionalidad necesaria para desarrollar un sistema de certificacin de competencias laborales. 10. Crear mecanismos para la articulacin pblico privada que faciliten el funcionamiento de un sistema de certificacin de competencias laborales. 11. Generar incentivos para el acceso de la poblacin econmicamente activa y grupos de atencin prioritaria a la certificacin por competencias laborales. 12. Sensibilizar a la poblacin sobre la importancia de la certificacin por competencias laborales. 13. Incentivar procesos de capacitacin y formacin profesional integral y permanente propendiendo al uso de tecnologa. 14. Incentivar la incorporacin de los resultados de investigacin y desarrollo generados en el pas como insumos para la capacitacin y formacin profesional. 15. Adaptar los esquemas de formacin a las particularidades y realidades sectoriales, territoriales y ambientales 16. Fortalecer el sistema de informacin de capacitacin y formacin profesional para los distintos sectores, orientado a acercar a la oferta con la demanda. 17. Fortalecer la oferta de capacitacin y formacin profesional generando acciones que permitan el mejoramiento del personal as como la capacidad instalada para procesos formativos. 18. Establecer mecanismos diferenciados de acreditacin de proveedores del servicio de capacitacin y formacin profesional. 19. Fortalecer el sistema permanente de seguimiento, monitoreo y evaluacin de resultados e impacto de la capacitacin y formacin profesional. 20. Fortalecer los mecanismos de articulacin pblico-privado

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para la deteccin de demandas de capacitacin a travs de procesos de investigacin sectorial y territorial acorde con las metas de transformacin productiva. 21. Propiciar mecanismos de capacitacin y formacin profesional que consideren aspectos de responsabilidad social empresarial as como tambin conocimientos ancestrales y tradicionales existentes en los distintos sectores y territorios. 22. Fomentar el diseo y ejecucin de estudios que orienten al sistema nacional de formacin profesional. 23. Incentivar la creacin de programas de capacitacin y formacin profesional que incluyan el fortalecimiento de procesos asociativos en el mbito de la economa popular y solidaria. 24. Articular los procesos de capacitacin y formacin profesional con mecanismos de acompaamiento integrales y sostenibles para los actores de la economa popular y solidaria. 25. Diferenciar y adaptar los esquemas de financiamiento de capacitacin y formacin profesional en base a las particularidades territoriales y sectoriales de la poblacin atendida. 26. Articular los procesos de capacitacin y formacin profesional con programas de financiamiento para la generacin de emprendimientos. 27. Propiciar el acercamiento de la capacitacin y formacin

profesional a la poblacin utilizando las capacidades instaladas en los territorios, e incentivar la creacin e integracin de proveedores locales de servicios de capacitacin y formacin profesional as como la movilidad de aquellos que cuenten con las capacidades para satisfacer las necesidades de los territorios 28. Disear e implementar una estrategia de difusin permanente de la capacitacin y formacin profesional a nivel nacional. 29. Promover la generacin de programas de capacitacin y formacin profesional que potencien las capacidades de la poblacin para la formulacin, seguimiento, y evaluacin de proyectos productivos. 30. Crear programas y proyectos tcnicos para intercambios de experiencias entre sistemas similares a nivel internacional. 31. Gestionar Convenios para Cooperacin Internacional al Sistema. 8.8.4 ACTORES Y ROLES Para que se obtengan los resultados esperados de forma efectiva, es necesario estructurar un Sistema Nacional de Capacitacin que sea eficaz, y que considere a todos los actores pblicos y privados responsables en sus distintos roles de la capacitacin de los trabajadores. Los principales actores definidos para la ejecucin de la poltica son los siguientes: Ilustracin 28. Actores y Roles en la Poltica de Capacitacin.

ACTOR
CONSEJO DE LA PRODUCCION MCPEC MCDS MRL

ROL
Definicin de Polticas y lineamientos Estratgicos de Capacitacin. Coordinacin y Establecimiento de lineamientos de capacitacin en cadenas productivas. Coordinacin y establecimiento de lineamientos de mejora de la condicin laboral y capacitacin a grupos vulnerables. Coordinacin y mejora de las condiciones de contratacin. Formalizacin laboral.

Planificacin de Programas de Capacitacin, Implementacin y control. CNCF OPERADORES: Universidades,Centros de Capacitacin, Ejecucin de los planes y programas de capacitacin, seguimiento y evaluacin. Empresas, SECAP, MAGAP, MIPRO, TURISMO, MEC. CAPACITANDOS Asimilacin, retroalimentacin, aplicacin de la capacitacin.

183

VIII . Po SE lt CT ic OR a IAL s
ES

9.1 AGRICULTURA, PESCA Y ACUACULTURA 9.1.1 MINISTERIO RESPONSABLE MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA, ACUACULTURA Y PESCA (MAGAP)

9.1.2 OBJETIVOS General Contribuir al Buen Vivir de las familias rurales y comunidades costeras fomentando el impulso de agricultura, ganadera, acuacultura y pesca multifuncional, logrando la soberana alimentaria y el incremento de los ingresos de los productores. Especficos

8. POLTICAS SECTORIALES
A continuacin, se desglosan las polticas sectoriales en concordancia con los ocho pilares del Consejo de la Produccin y las estrategias de diversificacin productiva y territorial productiva.

1. Democratizar el acceso y uso de la tierra y de los otros factores de la produccin para pequeos y medianos productores, para mejorar las condiciones de vida de las familias rurales y comunidades costeras. 2. Rescatar los conocimientos ancestrales y preservar la biodiversidad para valorizar el ambiente e incorporarlos en el desarrollo de la agricultura, ganadera, acuacultura y pesca. 3. Implementar programas de innovacin y productividad agropecuaria, expansin de almacenamiento, negocios rurales inclusivos, comercializacin, desarrollo acucola y pesquero, para fortalecer la asociatividad y tecnificar la produccin respetando el ambiente dentro de valores de solidaridad y transparencia. 4. Recuperar la competencia del MAGAP en temas de polticas, regulacin, planificacin, seguimiento y evaluacin del Desarrollo Rural.

187

9.1.3 POLTICAS 1. Poltica de Desarrollo Rural que con un claro enfoque territorial promueva el fortalecimiento de las organizaciones y la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales. 2. Poltica de Produccin y Productividad enfocada hacia mejoras en: semillas, suelos, fertilizantes, riego, extensin y transferencia de tecnologa, y otros insumos productivos. 3. Poltica Ambiental y de Biodiversidad que propicie el manejo sustentable de la agricultura, la recuperacin de saberes ancestrales, y la potenciacin de la agrobiodiversidad. 4. Poltica de Comercializacin que impulse procesos eficientes de: almacenamiento y distribucin, precios (eliminacin de intermediacin ineficiente), formalizacin y acceso al mercado, agroindustria y comercio exterior. 5. Poltica de Investigacin, Desarrollo e Innovacin que promueva: la propiedad intelectual, el desarrollo gentico y correcto manejo agropecuario, la tecnologa e innovacin, y la interrelacin con centros de investigacin. 6. Poltica de Acceso a Factores de Produccin enfocada hacia la redistribucin y propiedad de la tierra, acceso al agua, al capital y trabajo. 7. Poltica de Salud, Sanidad e Inocuidad que promueva la trazabilidad, la prevencin, control y erradicacin de enfermedades y plagas, la vigilancia epidemiolgica, y la certificacin.

9.1.4 ESTRATEGIAS 1. Apuntalar los servicios rurales mejorando la infraestructura y la tecnificacin de riego, implementando redes financieras solidarias, un sistema nacional de extensin, certificaciones comunitarias, y escuelas de campo, todo dentro de una gil coordinacin interministerial. 2. Mejorar el almacenamiento y comercializacin generando capacidad de almacenamiento en plazas estratgicas, reserva de productos estratgicos, mecanismos de regulacin de mercado, negocios inclusivos, diversificacin de exportacin y sustitucin estratgica de importaciones, promocin y mercadeo, y empresas de comercializacin. 3. Impulsar emprendimientos asociativos mediante empresas campesinas, regulacin y formalizacin de asociaciones de productores, denominacin e identidad de origen, acceso de asociaciones productoras a compras pblicas y proveedores campesinos. 4. Revalorizar el patrimonio del agro valorizando la biodiversidad, creando un catlogo gentico, respetando y valorando saberes ancestrales y nuevas formas de propiedad (comunitaria). 5. Brindar soporte y orientacin a los actores y actividades del sector en la construccin de un modelo de gestin de calidad mediante un sistema integrado de informacin. 6. Ejecutar una reestructuracin institucional que identifique claramente el qu, cmo y quines, segn los productos externos, internos u organizacionales requeridos.

188

9.1.5 INSTRUMENTOS 1. Plan Tierras para pequeos productores campesinos. 2. Plan Nacional de Desarrollo Rural. 3. Programa Nacional de Innovacin y Productividad Agropecuaria. 4. Programa Nacional de Expansin de Almacenamiento y Comercializacin. 5. Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos. 6. Programa Nacional de Desarrollo Acucola. 7. Programa Nacional de Desarrollo Pesquero. 8. Sistema Agropecuaria. 9.Sistema de Seguro Agrcola. de Innovacin Tecnolgica Participativa

9.2 INDUSTRIA 9.2.1 MINISTERIO RESPONSABLE MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD (MIPRO)

9.2.2 OBJETIVOS General La poltica industrial coadyuvar a cambiar el patrn de especializacin primario extractivo exportador de la economa ecuatoriana hacia el fomento de actividades con ventajas comparativas dinmicas, generadoras de mayor valor agregado, que propendan a la creacin de empleo de calidad, impulsen encadenamientos productivos, desarrollen tecnologa e innovacin que eleven los niveles de productividad, competitividad sistmica y reactiven la demanda interna, procurando el cuidado del ambiente y el uso racional de los recursos naturales. Especficos 1. Incrementar la productividad. 2. Superar la dependencia estructural del sistema productivo ecuatoriano. 3. Contribuir a alcanzar la soberana alimentaria y econmica. 4. Propender la incorporacin de mayor valor agregado en la produccin nacional, la diversificacin productiva y de los mercados. 5. Potenciar el crecimiento de la economa social y solidaria. 6. Ampliar la demanda de empleo de calidad y promover la capacitacin de la fuerza laboral.

189

7. Reducir las asimetras de desarrollo territorial y regional. 8. Promover la innovacin tecnolgica para potenciar un crecimiento endgeno. 9. Apoyar el desarrollo de sectores industriales prioritarios.

9.2.4. ESTRATEGIAS 1. Establecer incentivos para atraer la inversin hacia actividades productivas en base al cumplimiento de metas. 2. Desarrollar sectores industriales prioritarios del Gobierno.

9.2.3 POLTICAS 3. Promover el desarrollo de la industria nacional a travs de la 1. Fomentar sectores, industrias o actividades productivas que generen mayor valor agregado. 4. Mejorar las capacidades locales para la elaboracin de 2. Promover la asociatividad y el desarrollo de economas de escala basadas en encadenamientos productivos locales. 3. Impulsar a las micro, pequeas y medianas empresas, artesanos y empresas de economa social y solidaria. 4. Promover el empleo de calidad y mejorar la calificacin de la mano de obra. 5. Promover la produccin de bienes y servicios de calidad. 6. Incorporar, desagregar, adaptar y asimilar nuevas tecnologas en los procesos productivos. 7. Promover la produccin limpia y el cuidado del medio ambiente. 8. Reducir los costos de transaccin para facilitar los procesos de produccin, innovacin y comercializacin. 9. Promover en los sectores productivos la oferta y diversificacin de productos industriales y mercados de exportacin basados en economas de escala. 10. Generar incentivos para canalizar recursos hacia inversin productiva. 8. Implementar mecanismos especficos para incrementar la participacin de las MIPYMES, artesanos y empresas de economa solidaria en el Sistema Nacional de Compras Pblicas. 9. Establecer lneas de crdito y productos financieros con condiciones especiales para MIPYMES, artesanos y empresas de economa solidaria. 5. Promover el desarrollo de actividades productivas no tradicionales con alto efecto multiplicador en la economa. 6. Disear e impulsar infraestructura productiva con un enfoque de desarrollo territorial. 7. Promover la creacin y fortalecimiento de encadenamientos productivos. productos con mayor valor agregado. contratacin pblica.

190

11. Articular y fomentar la asociatividad y el intercambio comercial a nivel microregional para mejorar la insercin en el mercado internacional. 12. Incremento de la productividad, ampliacin de la oferta de productos con valor agregado y mejora de la calidad de gestin empresarial. 13. Impulsar el emprendimiento productivo. 14. Apoyar la especializacin tecnolgica de profesionales, tcnicos y mano de obra y la polifuncionalidad de los niveles ejecutivos y administrativos en funcin de la demanda del sector manufacturero.

21. Fomentar la industria de reciclaje. 22. Disminuir la utilizacin de sustancias agotadoras del ambiente. 23. Mejorar las cadenas de distribucin y la infraestructura de almacenamiento. 24. Modernizar la gestin pblica vinculada al desempeo del sector industrial. 25. Impulsar las reformas legales e institucionales necesarias y el fortalecimiento institucional. 26. Establecer mecanismos de proteccin e incentivos para

15. Incentivar la ampliacin y diversificacin de la oferta de productos y servicios con estndares de calidad para los mercados internos y externos.

la ampliacin de la oferta y diversificacin de productos industriales. 27. Apoyar la bsqueda de nuevos mercados y la consolidacin

16. Fortalecer el Sistema de Calidad y fomentar el cumplimiento de normativas y reglamentos de calidad nacional e internacional. 17. Promover la innovacin y transferencia tecnolgica en la industria. 18. Fomentar iniciativas de investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas de forma articulada entre el sector pblico, privado y las universidades. 19. Impulsar el uso eficiente de energas alternativas en los procesos productivos. 20. Procurar un adecuado manejo de desechos industriales.

de los existentes.

191

9.2.5. INSTRUMENTOS 1. Programa de Reactivacin de la Industria Cementera Nacional. 2. Programa de Renovacin del Parque Automotor y Chatarrizacin.

15. Programa de apoyo a las MIPYMES a travs del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. 16. Programa de Desarrollo de Proyectos Asociativos para fortalecer las reas de produccin, comercializacin, innovacin y diseo. 17. Proyecto de Capacitacin de Artesanos en Comercializacin:

3. Programa de Infraestructura para Abastecimiento de Gas Natural.

Ferias Nacionales e Internacionales. 18. Programa de Redes de Emprendimientos con Componente

4. Programa de Reactivacin de la Industria del Asfalto. 5. Proyecto de Durmientes para el Ferrocarril. 6. Centros de Faenamiento.

de Industrializacin. 19. Programa de Especializacin Profesional y Desarrollo de Competencias del Recurso Humano para el Sector Industrial. 20. Plan Nacional de la Calidad.

7. Programa de Desarrollo de la Industria Siderrgica. 21. Programa Nacional de Innovacin Tecnolgica. 8. Planta de Produccin de Urea. 22. Sistema de Informacin Estadstica para la Industria. 9. Refinera del Pacfico (Petroqumica). 23. Sistema de Monitoreo del Comercio Exterior. 10. EcuaCompra. 24. Formacin de Consorcios de Exportacin. 11. Programa Estratgico del MIPRO Reactivacin Industrial. 12. Plan Nacional de Desarrollo Agroindustrial. 13. Programa de Reactivacin, Mejoramiento y Creacin de Parques Industriales con un enfoque de desarrollo territorial. 14. Desarrollo de Cadenas y Redes Productivas.

192

9.3 TURISMO 9.3.1 MINISTERIO RESPONSABLE MINISTERIO DE TURISMO (MINTUR)

3. Uso turstico del patrimonio cultural tangible e intangible. 4. Turismo social para el Buen Vivir y ocio como derecho ciudadano. 5. Fortalecimiento del Turismo Sostenible en el Archipilago de Galpagos. 6. Fortalecimiento del Turismo Sostenible. 7. Innovacin de Productos Tursticas. 8. Marketing Turstico Nacional e internacional.

9.3.2 OBJETIVOS 1. Institucionalizar la presentacin anual de la oferta comercial de turismo nacional y los programas tursticos pblicos, contribuyendo as a la planificacin oportuna, al ordenamiento y la adecuada gestin del turismo interno del Ecuador. 2. Combatir la estacionalidad de la industria turstica nacional, impulsando la dinamizacin comercial de los actores, y la diversificacin de una oferta turstica de calidad. 9.3.3 POLTICAS 1. Oferta de calidad con inclusin social. 2. Fomento del turismo interno. 3. Fortalecimiento institucional y articulacin transversal. 4. Promocin orientada a demanda especializada. 9.3.4 ESTRATEGIAS 1. Ordenamiento territorial para el Turismo Sostenible. 2. Desarrollo de Destinos Tursticos Sostenibles priorizados.

9. Fomento de la calidad de los destinos y productos tursticos. 10. Participacin ciudadana y concertacin con los actores. 11. Eficiencia y transparencia institucionales. 12. Fortalecimiento de la identidad nacional. 9.3.5 INSTRUMENTOS 1. Normativa de Turismo Sostenible. 2. Fondo de Desarrollo de Turismo Sostenible. 3. Organizaciones (pblica-privada-comunitaria) de Gestin de Destino (OGDs). 4. Sistema de Informacin Estratgica. 5. Alianza pblica y privada. 6. Capacitacin para el desarrollo turstico.

193

X. P RO Em GR ble AM m AS tico s

10.1 EJE 1: ECOSISTEMA PARA LA INNOVACIN Y ACTITUD EMPRENDEDORA El eje estratgico Ecosistema para la Innovacin y Actitud Emprendedora agrupa los siguientes programas:

CUADRO EN CORRECION

8. PROGRAMAS EMBLEMTICOS
A continuacin se describen los programas

emblemticos por eje estratgico en funcin de los diferentes temas que conforman el desarrollo productivo. Existe una interaccin de los ministerios que hacen parte del Consejo Sectorial de la Produccin para llevar a cabo las acciones de transformacin productiva, por lo tanto, en cada eje se articulan y complementan diversos programas que de dichos ministerios, que responden a cada uno de los requerimientos identificados a lo largo de toda la ATP.

197

CNCF - Programa Competencias Laborales

Descripcin de la Meta (objetivos general): Transformar la capacitacin tradicional a una basada en competencias laborales que permita mejorar la productividad. Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar): De forma acumulada al 2009 las cifras son las siguientes: Nmero de sectores con Perles Profesionales: 7 ; Nmero de perles profesionales: 60; Nmero de estndares /normas competencias laborales: 45; Nmero de diseos curricular basado en estndares/normas de competencias laborales de libre uso: 0 Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos): Co-nanciamiento de determinacin de competencias laborales Co-nanciamiento de currculo por competencia laborales

Indicador
Sectores productivos con perles profesionales denidos. Perles profesionales denidos. Estndares / normas de competencias laborales denidos Sectores productivos con estndares de competencias laborales denidos Currculos diseados basado en estndares/normas de competencias laborales de libre uso. Recursos ejecutados en conanciamiento para el programa de competencias laborales. Recursos comprometidos en conanciamiento para el programa de competencias laborales.

Unidad
Sectores

Meta 2010
6

Observaciones
Este indicador se reere al nmero de los sectores estratgio-productivos que cuentan con perles profesionales a travs de ste programa. Este indicador se reere al nmero de perles profesionales denidos (levantados) a travs de ste programa. Este indicador se reere al nmero de estndares de competencias laborales denidos a travs de ste programa. Este indicador se reere al monto en dlares devengados para las actividades realizadas a travs de ste programa, con el enfoque indicado. Este indicador se reere al nmero de curriculos basados en estandares de competencias laborales diseados a travs de ste programa. Este indicador se reere al monto en dlares devengados para las actividades realizadas a travs de ste programa, con el enfoque indicado. Este indicador se reere al monto en dlares comprometidos para las actividades realizadas a travs de ste programa, con el enfoque indicado.

Perles

24 24 6

Estndares/ normas Sectores

currculos

20

Dlares

1,0000.00 4,0000.00

Dlares

AVANCES 2007 - 2010

- Se ha cuatriplicado el acceso a la capacitacin de la poblacin econmicamente activa, pasando del 1.9% al 7.7%. - Se ha capacitado en competencias laborales tursticas a un total de 3.251 beneciarios y una inversin de USD 1.3 millones en 7 provincias. - Otros sectores han sido capacitados tambin en competencias laborales a travs de 33 proyectos, con 10.579 beneciarios, inversin de USD 5.3 millones en 10 provincias. - Monto total invertido en el perodo: USD 68.5 millones.

198

CNCF - Programa Certicacin de Competencias Laborales

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Establecer un sistema de certicacin de competencias laborales que promueva el reconocimiento de las competencias laborales del trabajador para mejorar la empleabilidad, y reducir los costos de transaccin de bsqueda laboral.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

A la fecha no existe un sistema que facilite y promueva la certicacin de competencias laborales.

Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Diseo de un sistema de certicacin de competencias laboralesPromocin de la acreditacin de certicadores de competencias laboralesCo-nanciarmiento de certicacin ligada a la formacin profesional Diseo e implementacin de un registro de certicaciones.

Indicador
Avance en el diseo de un sistema de certicacin de competencias laborales. Avance en el diseo e implementacin del registro de certicaciones

Unidad
Porcentaje

Resultados 2009
0

Meta 2010
100%

Porcentaje

0 100%

Implementacin de programa de conanciamiento de certicacin ligada a la formacin profesional

Porcentaje

50%

50%

199

CNCF - Programa de Mejoramiento de la productividad del talento humano del sector productivo nacional
Descripcin de la Meta (objetivos general):

Implementar y sustentar el Sistema Nacional de Formacin Profesional con enfoque por competencias laborales a travs de orientaciones estructurales, polticas y estratgicas viabilizando la eciente ejecucin de la inversin en capacitacin y formacin profesional para la poblacin econmicamente activa y los grupos de atencin prioritaria, contribuyendo as al desarrollo social y econmico, inclusivo, equitativo y en armona con la naturaleza.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar): Financiamiento para la capacitacin: 2006: 87.137 personas capacitadas, es decir 1.9% de la PEA. 2007: 245.692 personas capacitadas es decir 5.7% de la PEA. 2008: 391.985 capacitadas es decir 8.9%. 2009: 342.664 es decir 7.7% de la PEA. Acreditacin: No. Operadores acreditados, al 2009: 80. Transferencias SECAP: 146936 capacitados. Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos): I. Acreditacin de operadores de capacitacin y formacin profesionalII. Financiamiento de la capacitacin: Programas Sectoriales; Demanda en lnea por empresas (cursos y programas)III.Financiamiento para grupos de atencin prioritaria, a travs de transferencias al SECAP.

Indicador
Operadores de capacitacin y formacin profesional acreditados. Capacitados con relacin de dependencia, modalidad demanda en lnea por empresas. Capacitados (todos los grupos), Programas Sectoriales Grupos de atencin prioritarios capacitados (SECAP). Recursos transferidos al SECAP para capacitacin de grupos de atencin prioritarios. Grado promedio de aprendizaje de los capacitados.

Unidad
Operadores Personas

Resultados 2009

Meta 2010

Observaciones
Este indicador se reere al nmero de operadores de capaciatcin y formacin profesional acreditados por el CNCF. Este indicador se reere al nmero de personas capacitadas bajo la modalidad demanda en lnea por el CNCF. Los datos de lnea base y meta son acumulados. Este dato se coloca ya que se transere recursos al SECAP para esta capacitacin, sin embargo la ejecucin corresponde al SECAP.

80 180704

150 225.880

Participantes Grupos

15029 146936

45.000 161840

Dlares

9555195.34

10,000.000 Este monto corresponde a lo estipulado en el Decreto No. 1509. 80% Este indicador corresponde a un valor promedio respecto al porcentaje de aprendizaje de los participantes de los cursos de capacitacin y formacin profesional. Este indicador se reere al monto devengado. Se Incluye el Monto transferido al SECAP, Modalidad en lnea, modalidad concursables(excepto programa de competencias laborales).

Aprendizaje

NA

Recursos invertidos

Dlares

19078835.22

25040291

200

SENACYT - Programa de fortalecimiento del talento humano

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Fortalecer las capacidades cientco tecnolgicas de los profesionales, a travs becas de cuarto nivel en reas estratgicas de ciencia y tecnologa, identicadas en el PNBV.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

Hasta el 2008 el nico programa que nanciaba la innovacin en general en el pas era la convocatoria de SENACYT. Que en el 2006 nanci 83 proyectos por un monto de US.1.514.631,80 mil dlares. 2007: 54 proyectos de desarrollo agropecuario US.3.5 y 2008-2009: US.35.9 millones en 69 proyectos. Hay que resaltar que no todos estos son productivos. A partir de este ao se est solicitando separar los proyectos por sector. Indicadores de ciencia y tecnologa, nmero de investigadores en actividades de I+D+I a nivel pas, indicadores de becas otorgadas antes y despus de Gobierno actual, cambios en el enfoque y reas para el otorgamiento de becas.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Convenios con Universidades Internacionales de primer nivel: Inglaterra, Francia, Irn, Australia, EEUU, Italia Convenios de Cooperacin entre gobiernos, para educacin a nivel internacional. Convenios con Organismos de Ciencia y Tecnologa.

Indicador
Nmero total de becarios. Nmero de Becarios por sectores estratgicos (Desarrollo agropecuario, medio ambiente, energas, TICs, Desarrollo Humano y Social, Recursos Naturales).

Unidad
Becas - USD$

Resultados 2009
169
- Becas en Desarrollo Agropecuario: 13 - Becas en Medio Ambiente: 25 - Becas en Energas: 34 - Becas en TIC`s: 30 - Becas en Desarrollo Humano y Social: 23 - Becas en Recursos Naturales: 44

Meta 2010
300
23 44 60 53 41 78

Becas

Recursos de Inversin. Nmero de Convenios con Universidades Internacionales. Becarios que obtuvieron su: Maestra, Doctorado y Post-Doctorado.

USD$ Cantidad Cantidad

USD $ 5,396,518 13 48

USD$ 6,131,301 20 70

201

MCPEC - INNOVAECUADOR
Descripcin de la Meta (objetivos general):

Contribuir a la transformacin productiva con la provisin de co-nanciamiento no reembolsable a la innovacin tecnolgica para generar ventajas competitivas empresariales y sectoriales.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

Hasta el 2008 el nico programa que nanciaba la innovacin en general en el pas era la convocatoria de SENACYT. Que en el 2006 nanci 69 proyectos por un monto de US.616 mil dlares. 2007: 54 proyectos US.3.5 y 2008-2009: US.35.9 millones en 69 proyectos. Hay que resaltar que no todos estos son productivos. A partir de este ao se est solicitando separar los proyectos por sector. El gasto en I&D&i al 2009 fue cerca del 0,44% del PIB.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

InnovaEmpresa: Apoyo competitividad y a la productividad empresarial mediante la asimilacin tecnolgica y el desarrollo de la innovacin a travs del conanciamiento de proyectos.InnovaConocimiento: Apoya a la competitividad y a la productividad sectorial a travs del conanciamiento de proyectos que generen conocimiento y tecnologa de impacto sectorial, con externalidades positivas que sern de uso publico. Tendr intervencin de entidades publicas relacionadas a la I+D+i productiva.
Meta 2010

Indicador
Nmero de proyectos de Innovacin Empresarial y Sectorial promovidos con fondos de conanciamiento , a travs de rondas concursables de proyectos de Innovacin empresarial y Sectorial.

Unidad
Nmero de proyectos

Observaciones
La primera ronda se ha realizado y 19 proyectos han sido calicados, adjudicndose ya US.2.4 millones: alimentos, metalmecnica, construccin, textiles, turismo, etc.

40

Recursos ejecutados aplicacin de los proyectos.

para

US$

5.000.000

Ya fueron adjudicados 2.4 millones.

202

SENACYT-FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE I+D+i.

Descripcin de la Meta (objetivos general): Impulsar las actividades cientco-tecnolgicas a travs del nanciamiento de proyectos de Investigacin cientca, desarrollo e innovacin tecnolgica en reas estratgicas, que contribuyan al cumplimiento de los objetivos del PNBV. Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar): Identicacin y caracterizacin de potencialidades y necesidades de cada una de las regiones del pas, con el propsito de desarrollar proyectos de I+D+i, que contribuyan al desarrollo productivo de las regiones, respetando la biodiversidad y el ambiente. Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos): Convenios con Universidades Pblicas y Privadas, Escuelas Politcnicas. Convenios Interinstitucionales con organismos del Estado. Convenios de cooperacin internacional para asistencia tcnica, transferencia de tecnologa y formacin especializada. Convenios con ONCYTs.

Indicador
Nmero de proyectos nanciados y en ejecucin.

Unidad
Cantidad Vs. USD$

Resultados 2009

Meta 2010

Observaciones
En el ltimo cuatrimestre del 2010 se realizar una nueva convocatoria para proyectos de I+D+i que sern nanciados desde el 2011.

68 proyectos / 68 proyectos / USD$ USD$ 66276,841,71 66276,841,71

Nmero de proyectos nanciados y en ejecucin, por reas estratgicas, (Desarrollo agropecuario, medio ambiente, energas, TICs, Desarrollo Humano y Social, Recursos Naturales).

Cantidad Vs. USD$

Desarrollo Humano y Social: 10 proyectos/ USD$14364.468,86. Energa: 5 proyectos/ USD$4261.831,00. Fomento Agropecuario: 28 proyectos / USD$6021.399,65. Medio Ambiente: 11proyectos / USD$23491.155,83. Recursos Naturales: 8 proyectos / USD$8037.010,15. TICs: 6 proyectos / USD$9604.774,41. Investigacin Bsica: 0 / USD$0,00. Investigacin Aplicada: 34 / USD$53552,657,50. Investigacin Experimental: 34 / USD$12227,982,40 0 6

Nmero de proyectos de investigacin bsica, aplicada y experimental. Nmero de solicitudes y registros de patentes generadas. Nmero de investigadores participantes en proyectos en ejecuci. Nmero de centros y laboratorios de investigacin fortalecidos.

Cantidad Vs. USD$

En el ltimo cuatrimestre del 2010 se realizar una nueva convocatoria para proyectos de I+D+i que sern nanciados desde el 2011.
Aun no se ha solicitado Ninguna patente. Estamos en el etapa de busqueda para determinar si es viable o no las patentes. En el ltimo cuatrimestre del 2010 se realizar una nueva convocatoria para proyectos de I+D+i que sern nanciados desde el 2011.

Cantidad

Cantidad

328

328

Cantidad

37 Monto nanciamiento SENACYT

$ 64.305.257,10

203

MCPEC - Currculo para Cultura emprendedora

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Incorporar al ciclo educativo superior currculo que permita generar destrezas y valores para fomentar espritu emprendedor. (Empata y sintona social, creatividad, habilidad para soportar cambios, visin empresarial, espritu emprendedor).
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

En junio del ao 2004 con aporte de la CAF se estructur el Sistema Ecuatoriano de Apoyo a la Formacin de Emprendedores SEAFE, el cual estructur una ctedra de emprendimiento en 6 universidades en 3 provincias en una primera etapa y posteriormente 7 universidades en 7 provincias adicionales, en este proceso dej pensums desarrollados que continuaron impartiendose en las universidades fundadoras, actualmente est desactualizado el sistema pero existen actores que impulsan el tema individualmente.

Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Diseo de metodologaDiseo de Currculo Piloto y Evaluacin para escalabilidad.

Indicador
Avance en el diseo de la metodologa. Avance en el diseo del currculo. Emprendimientos generados. universitarios dinmicos

Unidad
porcentaje porcentaje Nmero de emprendimientos porcentaje

Meta 2010
100 100 1 100

Plan piloto implementado.

204

MCPEC - Premio a la Innovacin para la Transformacin Productiva

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Fomentar cultura innovadora a partir de la premiacin anual a la micro, pequea y mediana empresa con las mejores innovacin empresarial.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

El nmero de investigadores se sita en 0,36 por cada mil ciudadanos, lo que ubica al pas notablemente por debajo de la media de pases de Amrica Latina (1,58) . La reducida masa de personal ocupado en I+D supone una limitacin para el desarrollo de proyectos que impulsen el sistema nacional, pero tambin tiene efectos en temas como la iinferior capacidad de invencin relativa, en relacin a los pases de Amrica Latina y el Caribe (0,08 patentes solicitadas/100 mil habitantes frente a 2,93 patentes) o que el nmero de publicaciones cientcas internacionales sea inferior a la de otros pases de Amrica Latina. Esta tendencia se ha reducido en los ltimos tres aos, dnde se ha producido un aumento sostenido del nmero de investigadores, aumentando un 24% respecto al los datos del 2006 .

Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Diseo del reglamento del concursoImplementacin del piloto del premioEvaluacin para escalabilidad.

Indicador
Avance en reglamento (metodologa). el diseo del del concurso

Unidad
porcentajes

Meta 2010

Observaciones
Se realizarn talleres de innovacin.

100

Sectores innovados premiados.

Sectores Premiados

14

Al menos 1 por sector.

205

MCPEC - EmprendEcuador
Descripcin de la Meta (objetivos general):

Desarrollar un sistema de apoyo al emprendimiento dinmico en el Ecuador que contribuya a la democratizacin de oportunidades de desarrollo empresarial y fomente la diversicacin y la transformacin productiva del pas.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar): Segn estudios del Global Entrepreneurship Monitor-Ecuador, en el ao 2008 el 17,2% de adultos es decir 1 de cada 6 estaba planeando empezar un nuevo negocio o posea uno que no tena ms de 48 meses de creado, lo cual indica una disminucin importante con las cifras obtenidas en el ao 2004, en el cual el ndice de Actividad Emprendedora Temprana era del 27,2%.Adicionalmente presenta algunos datos importantes: En su mayora los emprendimientos estn focalizados en servicios al consumidor, al comercio y estn dirigidos al mercado nacional. Solo el 10% de los emprendimientos reportan haber utilizado un plan de negocios. Los emprendedores han recibido apoyo nanciero para iniciar un nuevo negocio principalmente de familiares cercanos (43%), amigos y vecinos (25%), otros familiares (17%), colegas de trabajo y extraos (15%). En el Ecuador las normas sociales y culturales, as como la apertura de mercados son factores que incentivan el inicio de un emprendimiento. Sin embargo, el contexto poltico, institucional y el poco apoyo nanciero existente, son factores considerados como representativos en el desincentivo a los emprendimientos nacientes. Es necesario desarrollar en el pas servicios de apoyo al emprendedor, tales como el acceso a la informacin de mercado, acompaamiento en el proceso de construccin del negocio y el desarrollo de productos nancieros adecuados. Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos): 1. Informacin intergada de servicios de apoyo al emprendimiento dinmico2. Aceso a fondos co-nanciados no reembolsables para desarrollo de planes de negocio, estudios de mercado, validaciones tcnicas, prototipado, entre otros.3. Capacitacin en lnea y acceso a informacin sobre oportunidades de negocios en territorios.4. Fortalecimiento de redes de desarrollo empresarial en territorios 5. Desarrollo de cadenas de nanciameinto a travs de redes de inversionistas ngeles

Indicador
Emprendimientos dinmicos con potencial listos para elaboracin de plan de negocios. Emprendimientos dinmicos listos para procesos de inversin y aceleracin. Ideas de negocio identicadas en rondas nacionales Planes de negocio identicados en ronda nacional (convocatoria septiembre). Proyectos apoyados en fase plan de negocios. Proyectos en fase prototipado.
Recursos Co-nanciados para Planes de Negocio. Recursos Co-nanciados para Prototipos.

Unidad
Nmero de emprendimientos Nmero de emprendimientos Nmero de ideas Nmero de planes

Meta 2010

Observaciones
Proyectos que aplicaron a Convocatorias Nacionales que asistieron a Comits Regionales y pasaron Comit de Aprobacin. Proyectos que aplicaron a Convocatoria Nacional que asistieron a Comits Regionales y pasaron Comit de Aprobacin. Postulaciones de ideas de negocio cargadas en formulario web a nivel nacional (convocatoria abril y julio). Postulaciones de ideas de plan de negocio cargados en formulario web a nivel nacional (convocatoria septiembre).
Ideas innovadoras con potencial de convertirse en emprendimiento dinmico apoyadas en fase inicial.
Planes de negocio con evidencia de ser emprendimientos dinmicos apoyados en fase nal.
Fondos no reembolsables de US. 10.000 para fase plan de negocios (conanciamiento de actividades preinversin inicial) Fondos no reembolsables de hasta US. 60.000 para fase prototipados (conanciamiento de actividades de validacin nal)

180

48

2.000 480

Nmero de proyectos Nmero de proyectos USD USD

180 48 1.800.000 2.700.000

Avances 2007 - 2010

Se han realizado dos rondas nacionales para premiar a 200 proyectos dinmicos que sern las medianas empresas del 2025. Se les ha otorgado asistencia tcnica y capital semilla.

206

10.2 EJE 2: MATRIZ PRODUCTIVA El eje estratgico Matriz Productiva agrupa los siguientes programas: Programa Mejora de la Competitividad para Substitucin Inteligente de Importaciones y Exportaciones.

207

MCPEC - MIPRO Programa Mejora Competitividad para Substitucin Inteligente de Importaciones y Exportaciones Descripcin de la Meta (objetivos general):

Generar Planes Integrales Territoriales de mejora competitiva para los sectores priorizados, con el objetivo de fomentar la sustitucin estratgia de importaciones y el fomento de las exportaciones.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

El saldo de la Balanza Comercial durante los cuatro primeros meses del ao 2010, registr un supervit de USD 166.30 millones; lo que represent una recuperacin del 122.06% respecto al dcit registrado en el periodo enero - abril del 2009, el mismo que fue de USD -753.87 millones. La Balanza Comercial Petrolera en el perodo enero - abril de 2010, contabiliz un saldo favorable de USD 2,198.62 millones, lo que signica un incremento del 146.46% frente al resultado comercial obtenido en el mismo perodo del ao anterior que fue de USD 892.08 millones. Variacin que responde al aumento en los precios del barril de petrleo crudo y sus derivados en un 119.55%.Por su parte la Balanza Comercial No Petrolera, a abril de 2010, aument su dcit comercial con respecto a enero abril de 2009 en un 23.47%, al pasar de USD -1,645.96 a USD -2,032.32 millones; debido al incremento en el valor FOB total de las importaciones en el 22.71%, donde sobresalen los Combustibles y Lubricantes (58.70%); seguidos por las Materias Primas (22.79%); y, los Bienes de Consumo (20.79%).
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Diseo de planes de mejora competitiva por producto y territorio.Co-nanciamiento de lneas estratgicas: tecnologa, capacitacin, asistencia tcnica, etc.Incentivos scales para nuevas inversiones.

Indicador
Planes de mejora competitividad diseados. en

Unidad
planes

Meta 2010

Observaciones

12

208

MCPEC - ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Alinear la poltica industrial y de substitucin inteligente de importaciones con la de fomento de las exportaciones fortaleciendo nuestra balanza de pagos; fomentar la transferencia tecnolgica en las que el pas tiene ventajas comparativas y generar economas de escala para mejorar la competitividad del transporte, sobre todo ereo.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

No existen datos estadsticos nacionales para el tema.

Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Transferencia tecnolgica. Especializacin logstica. Diversicacin industrial de exportacin.

Meta 2010

Indicador
Estudios de factibilidad realizados. Nuevo marco normativo diseado. Nuevo marco regulatorio diseado. Zonas especiales establecidas.

Unidad
Nmero Porcentaje Porcentaje Nmero de zonas

Observaciones

5 100 100 1 Al 2012 se estiman establecer 5 zonas. Para el 2012

209

MCPEC - Programa Nacional de Biocombutibles

Descripcin de la Meta (objetivos general): Aprovechar el potencial del pas en la generacin de biocombustibles de primera segunda y tercera generacin, a partir de biomasa, residuos slidos y reciclaje, por la sinergia entre el cambio de matriz, eciencia y democratizacin de la riqueza. Llegar a distribuir ECOPAIS a nivel nacional, para lo cual se requiere un promedio de 85 MIL GAL diarios de Etanol. Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

La produccin actual de etanol en el Ecuador para uso cosmetico y bebidas es de aproximado de 150,000 lts/dia , el cual el 70% de la produccin es exportada. Existen actualmente 3 empresas alcoholeras grandes que manejan el mercado alcoholero del Ecuador. Actualmente el consumo de Extra mensual en el Ecuador es de 45.907.145 de Gal con un crecimiento del 2% anual. Para llegar al objetivo de E5 a nivel nacional se requiere una produccin diarai de 85,865,25 Gal de Etanol.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Produccin de etanol a partir de materias primas de primera generacin para ampliar provisin de ecopas a todo el pais en el 2015.Diseo e implementacin de planes de energa a partir de biocombustibles de segunda generacin: biogas a partir de biomasas, algas y reciclaje.La produccin actual de etanol en el Ecuador para uso cosmetico y bebidas es de aproximado de 150,000 lts/dia , el cual el 70% de la produccin es exportada. Existen actualmente 3 empresas alcoholeras grandes que manejan el mercado alcoholero del Ecuador. Actualmente el consumo de Extra mensual en el Ecuador es de 45.907.145 de Gal con un crecimiento del 2% anualInversin temporal en proyectos de biocombustibles para la democratizacin de la industria.

Indicador
Avance en el diseo de Estrategia de BIOMASA Proyectos invertidos. Avance en el diseo de Estrategia de BOCOMBUSTIBLE. Avance en el diseo de la POLITICA de BIOCOMBUSTIBLE. Distribucin nacional de E5.

Unidad
porcentaje Nmero de proyectos porcentaje porcentaje Galones

Meta 2010
100 3 100 100 32,210,33

210

MCPEC - Plan PILOTO ECOPAIS

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Produccin y comercializacin de E5 en la ciudad de Guayaquil para vericar la aceptacin del producto en el pblico. Utilizacin en la primera fase de 20,000 lts/da de etanol hasta llegar a 47,000 lts/da en un plazo de 2 aos . Expansin nacional de distribucin de E5 para el 2013.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar): La produccin actual de etanol en el Ecuador para uso cosmetico y bebidas es de aproximado de 150,000 lts/dia , el cual el 70% de la produccin es exportada. Existen actualmente 3 empresas alcoholeras grandes que manejan el mercado alcoholero del Ecuador. Actualmente el consumo de Extra mensual en el Ecuador es de 45.907.145 de Gal con un crecimiento del 2% anual.

Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Nuevos cultivos energticos sin interferir en la Soberania Alimentaria, Instalacin de industrias enfocadas a la produccin de etanol carburante.Prestamos agropecuarios para pequeos y medianos productores. Incentivos tributarios, exoneracin a impuestos en equipos importados para la produccin de biocombustible.

Indicador
Numero de Gasolineras distribuyendo Ecopais en Guayaquil. Sustitucin de importacin de Nafta. Reduccin de demanda de gasolina extra en la ciudad de Guayaquil, por EcopaisParticipacin de ECOPAIS dentro del consumo de Gsolina Extra(Galones Vendidos ECO/Gl Extra) Galones de ECOPAIS distribuidos a los clientes. Galones de Ecopais distribuidos a las gasolineras - Segunda fase (etanol 30.000 lts/da - Octubre a Diciembre 5%) Galones de Ecopais distribuidos a las gasolineras - Primera fase ( Etanol 20.000 lts/da - Enero a Septiembre 5%) Hectreas de caa de sembradas para ECOPAIS. azcar

Unidad

Meta 2010

Observaciones
Actualmente estn 19 gasolineras distribuyendo Ecopais.
se dejo de importar 804,673.72 Gal en el perido Enero a Mayo

25 Galones/anuales Porcentaje de participacin.

3.218.694.88 Actualmente 23

Galones Galones

33.243.227,50 Actualmente se distribuyen 10.754.473,50

12.929.222,00 gl. de ECOPAIS.

Galones

22.488.754

Actualmente se distribuyen 12.929.222,00 gl. de ECOPAIS.

Hectreas Galones

300 3.125.925,08 Actualmente se han sustitudo

804.673,72 gl.

Sustitucin de importacin de galones de Nafta.

211

SENACYT - PIC-08-152 GENERACIN ELCTRICA ALTERNATIVA PARA USO DOMSTICO UTILIZANDO COMBUSTIBLE HIDRGENO

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Utilizar el Hidrgeno como fuente alternativa no contaminante para generar electricidad de consumo domstico.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar): Se plantea construir un generador elctrico que trabaje con hidrogeno, aunque esta tecnologa no es muy conocida en el Ecuador, sin embargo en pases desarrollados tecnolgicamente es una tcnica muy avanzada. El biopolmero a base de quitina permitir a las empresas acucola tener una nueva aplicacin de los desechos, aparte de futuras nuevas aplicaciones que se plantean desarrollar con este biopolmero. Por ende se plantea patentar varias aplicaciones con quitosan con diferentes grados de viscosidad. Por otro lado, el gobierno nacional est interesado en fomentar el desarrollo de nuevas tecnologas para producir electricidad por mtodos no tradicionales, por ende se planteara el uso del hidrogeno como energa alternativa renovable. Se plantea en ambos casos transferir los resultados a las empresas involucradas y que parte de los dividendos que reciban como ganancia por utilizacin del mtodo planteado sirva para nanciar nuevos proyectos de investigacin en estas reas del conocimiento. Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos): 1. Membranas biopolimricas de intercambio de protones basados en desechos de cangrejos y camarones. 2. Generadores elctricos a base de Hidrogeno. 3. Personal entrenado en la produccin de quitina y quitosan. 4. Personal entrenado en Biopolmeros.

Indicador
Desarrollo en la investigacin de abilidad de dos sistemas basados en el uso de hidrogeno para generacin de electricidad.

Unidad
% avance

Resultados 2009

Meta 2010

Observaciones

55%

45%

Avance en el desarrollo a nivel local una celdas de combustible hidrogeno. Avance en el diseo y construir de un equipo que realice los diferentes procesos termodinmicos de las celdas de combustible H+ y convertidores DC/AC para que la corriente elctrica generada pueda ser utilizada por electrodomsticos Investigadores entrenados en energas mltiples en universidad Stralsund.

% avance % avance

80% 15%

20% 85%

PROYECTO FINALIZA EN EL 2010

% avance

80%

20%

Monto nanciamiento SENACYT

USD$ 259.600,00

212

SENACYT - PIC-08-368 ETANOL DE SEGUNDA GENERACIN (RESIDUOS)

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Investigacin y desarrollo de tecnologa para el uso de nuevos recursos renovables y sustentables que no pongan en peligro la seguridad alimentaria de humanos y animales hacia la obtencin de etanol combustible.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

1. Bioetanol lignocelulsico y/o amilceo a partir de fuentes sustentables. 2. Procesos tecnolgicos nuevos con potencial aplicacin a escala industrial. 3. Biorenera Piloto para simulacin de procesos escalables a nivel industrial.

Indicador
Avance en el estudio de 4 especies vegetales o sus desechos para la produccin de etanol combustible Desarrollo de un prototipo para obtener 2 tipos mostos con alto contenido de azcares Avance en el diseo y construccin de una biorenera a escala piloto, donde se destile etanol anhidro.

Unidad
% avance

Resultados 2009

Meta 2010

Observaciones

56%

44%

% avance

50%

50%
PROYECTO FINALIZA EN EL 2011

% avance

15%

50%

Identicacin de levaduras determinadas, que degradan xilosa.

% avance

50%

46%

Monto nanciamiento SENACYT

USD$ 1.664.602,50

213

MCPEC-MIPRO-MINTUR: ALTERNATIVA ENERGTICA: EFICIENCIA ENERGTICA SECTOR PRODUCTIVO Descripcin de la Meta (objetivos general):

Mejorar los niveles de eciencia energtica en el sector productivo, particularmente en el de manufacturas y turismo, a partir del diseo de normas y regulaciones, incentivos para la adopcin y racionalizacin de energas ms ecientes, as como la optimizacin de subsidios energticos existentes.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

La Oferta de energa elctrica del Ecuador al 2009 en (GWh) de acuerdo a su origen fue de: Energa renovable: 9222,44 (hidrulica), 0,01 (Solar), 3,2 (Elica), 216,52 (Trmica)Energa no renovable: 8910,35 (Trmica)Fuente: Consejo Nacional de Electricidad
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Diseo de programas de incentivos para cambio de matriz energtica para sectores productivos. Diseo de mecanismos de control de las regulaciones establecidas. Diseo de normas y estndares en el uso de energa y de aparatos en los procesos productivos a cargo de los ministerios sectoriales como MIPRO y Turismo. Diseo de mecanismos de control de las regulaciones establecidas. Diseo de mecanismo de incentivos para cambio matriz energtica. Implementacin de incentivos para cambio matriz a travs de auditorias energticas y de su implementacin.

Indicador
Avance en el diseo de programas de incentivos para cambio de matriz energtica - sector hoteles Avance en la implementacin del plan piloto de incentivos en el Sector Turstico Avance en el diseo de poltica arancelaria para aparatos energticamente inecientes. Incentivos entregados.

Unidad
Porcentaje

Meta 2010

Observaciones
MCPEC-MINTUR responsables

100

Porcentaje

100

MCPEC-MINTUR responsables

Resoluciones

COMEXI responsableResolucin No.519 y No.529: emitidas el 2 de enero Resoluciones S/N: emitidas en junio MCPEC responsable

USD

500

214

MRL - FORTALECIMIENTO DEL DIALOGO SOCIAL LABORAL: IMPLEMENTACIN DEL SALARIO DIGNO Descripcin de la Meta (objetivos general):

Llevar a cabo la jacin y revisin del salario bsico con carcter progresivo tendiente a alcanzar el salario digno, considerando las realidades sectoriales y los componentes adicionales a la remuneracin, enfocado al cambio de la actual relacin capital trabajo, considerando una redistribucin de utilidades.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

Hasta el ao 2009, el CONADES haba establecido para el anlisis salarialun total de 115 mesas sectoriales agrupadas por rama de actividad. De acuerdo a la legislacin vigente, la toma de decisiones en el mbito salarial debe hacerse por acuerdo tripartito, sin embargo el abultado nmero de comisiones haca imposible que se conformen las mismas, siendo el ao 2008 en el que se reuni el mayor nmero de mesas con un total de 47. La agrupacin existente nicamente contemplaba la clasicacin por actividades sectoriales de acuerdo al CIIU.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

* Revisin anual del salario bsico y los componentes adicionales a la remuneracin * Estudios de particularidades sectoriales en relacin al salario digno* Reformas al Cdigo del Trabajo para que la rentabilidad de las empresas no se sustente en bajos salarios.

Indicador
# de revisiones del salario bsico

Unidad
# revisiones

Meta 2010

Observaciones
El anlisis sectorial de salario bsico tendiente a alcanzar el salario digno se inici en el ao 2010. El anlisis sectorial de salario bsico tendiente a alcanzar el salario digno se inici en el ao 2010 El anlisis sectorial de salario bsico tendiente a alcanzar el salario digno se inici en el ao 2010. Presupuesto de inversin

# sectores analizados para implementacin del salario digno

# sectores

22

% avance en el anlisis de rentabilidad declarada por las empresas en base a un salario digno. Recursos econmicos invertidos

% avance

USD

54616

Avances 2007 - 2010

* Los crecimientos del salario en los ltimos aos supera el 15% *Se est avanzando en la implementacin del salario digno: 1574 empresas grandes, 4714 empresas medianas, 14195 empresas pequeas y 16309 microempresas, tienen salario digno.

215

10.3 EJE 3: DEMOCRATIZACIN PRODUCTIVA El eje estratgico Democratizacin Productiva agrupa los siguientes programas: Plan de Fomento de acceso a tierras a los productores familiares en el Ecuador

216

MAGAP - Plan de fomento de acceso de tierras a los productores familiares en el Ecuador

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Facilitar el acceso a la tierra a minifundistas y productores familiares, por medio de mecanismos viables para el efecto, con el n de disminuir la inequidad en el acceso a la tierra.

Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar): El ndice de GINI, que mide la inequidad en la distribucin, es de 0,8 en el Ecuador actualmente. El Estado dispone actualmente del dominio sobre 20 000 hectreas en predios que pertenecen a las instituciones pblicas, o que han pasado (o estn en proceso de serlo) al Estado como consecuencia de trmites coactivos Segn el censo agropecuario del 2000, las unidades productivas de menos de 5 has, que representan el 64% del total de unidades de produccin (con 53 500 unidades) ocupan 6% de la supercie total (que equivale a 774 225 has), mientras que las unidades de produccin de ms de 100 has, que representan 2% de las unidades de produccin, (con 19 500 unidades) ocupan 43% de la supercie (que equivale a 5 260 375 has). Segn la misma fuente, solamente 1% de las hectreas del pas estn arrendadas Siempre segn el censo, 8% de la supercie est ocupada individualmente pero no est titulada . Finalmente, la pobreza rural por ingresos, la cual, como vimos, est ligada a la inequidad en el acceso a la tierra, es de 59,7%, comparada con 22,6% en las reas urbanas.

Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos): Distribuir los predios actualmente en poder de diferentes instituciones del Estado a productores organizados Apoyar la titulacin de los territorios indgenas a nombre de los pueblos y nacionalidades. Crear un Fondo de Tierras, que permita crdito y facilidades para el acceso a la tierra mediante compra o adjudicacin. Lanzar procedimientos de expropiacin de tierras en reas priorizadas, alimentando as el Fondo de Tierras Implementacin de un sistema de catastro de grandes propiedades rurales, que completa el catastro de tierras rurales ya llevado a cabo por el SIGTIERRAS del MAGAP. Efectuar procedimientos de consolidacin parcelaria que permitan contar con predios econmicamente viables en reas priorizadas. Apoyar el desarrollo de actividades econmicas y productivas en los predios beneciarios de las nuevas adjudicaciones mediante un apoyo tcnico preferencial. Proponer una nueva legislacin agraria que incorpore los cambios de paradigma propuestos en este Plan, como los procedimientos de denicin de la funcin social y ambiental, el procedimiento de expropiacin y los alquileres garantizados, y proponer e implementar mecanismos de desincentivo a la fragmentacin de los predios, as como mecanismos tributarios para limitar la reconcentracin y la multi-propiedad.

217

MAGAP - Plan de fomento de acceso de tierras a los productores familiares en el Ecuador

Indicador
Hectreas de propiedad Estado redistribuidas productores familiares. del a

Unidad
Hectreas

Meta 2010

Observaciones
Banca cerrada, etc.

50.000

Hectreas con ttulos de propiedad

Hectreas

350.000

Familias beneciadas titulacin de tierras.

con

la

Familias Minifundistas

100.000 75.000

Minifundistas beneciados con la titulacin de tierras. Hectreas compradas por productores familiares bajo el mecanismo de Fondo de Tierras Hectreas nacional. catastradas a nivel

Hectreas

10.000

En relacin a crditos entregados por el BNF

Hectreas Propietarios

1.500.000 2.000

Propietarios beneciados con la consolidacin agraria Hectreas con aplicacin de la consolidacin agraria. Familias cubiertas por el Plan de Apoyo Productivo Avance de Propuesta de Ley de Tierras entregada en la Asamblea

Hectreas Familias

12.000 100.000
Propuesta de ley socializada.

Porcentaje

100

Avances 2007 - 2010

* Los indgenas de la Amazona (Morona Santiago y Pastaza) ya poseen legalmente 40.300 ha. * 14.000 ha se han distribuido en Guayas, Esmeraldas, Los Ros y Manab. Fueron entregadas en garanta de posesin a 29 predios y adems cuentan con planes productivos que benecian a 3.082 productores. * El catastro agrcola cuenta con instrumentos que facilitan la titularizacin: hay 8 atlas de cantones elaborados que cuentan con informacin catastral, temtica y ortofotos y 3 contratos para fotografa rea en 175 cantones.

218

MCPEC - CreEcuador
Descripcin de la Meta (objetivos general):

Democratizar las oportunidades de acceso al capital productivo y empresarial para construir una sociedad de propietarios que impulse la transformacin de la matriz productiva del Ecuador.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar): 1. Respecto al control del capital accionario Ecuador es uno de los pases con mayor concentracin de LatinoAmrica. Esto se evidencia a travs de varios datos: (i) De las 44 empresas privadas con mayores ventas en el 2008 en el Ecuador, los 5 accionistas mayoritarios controlan el 92% del capital social y el accionista mayoritario controla el 72% del capital; (ii) La propiedad no est abierta, existen muy pocas empresas cotizadas en bolsa. Solo un 11% de empresas en el Ecuador, tiene abierto el capital a varios accionistas.2. Respecto a la matriz productiva del Ecuador, el pas presenta altas concentraciones: (i) dos sectores econmicos, de los dieciseis existentes en el pas, concentran el 65% de las ventas; y seis sectores el 90% de las ventas; (ii) 74% de las exportaciones ecuatorianas no petroleras estn concentradas en 5 productos (iii) 38% de las empresas ecuatorianas abarcan el 61% de las ventas del pas (iv) 78% de exportaciones no petroleras estn concentradas en 10 mercados internacionales (v) 59% de las empresas ecuatorianas se dedican a actividades de comercio y actividades inmobiliarias. Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos): Fondo de capital de riesgo para inversin en empresas que cuenten con proyectos de transformacin productiva, y (i) democratizacin de acceso al capital o (ii) desarollo territorial.

Indicador
Montos colocados en pre inversin para lograr el fortalecimiento empresarial de los proyectos / empresas presentados de manera que logren contar con todos los documentos exigidos para presentar su proyecto al fondo de capital de riesgo. Empresas / Proyectos beneciadas con los fondos de pre inversin para lograr su fortalecimiento empresarial Montos colocados en empresas que generan transformacin productiva y democratizan el acceso al capital y rentabilidad de las empresas. Empresas que han recibido aprobacin por parte del MCPEC para la inversin de fondos reembolsables a travs del fondo de capital de riesgo.

Unidad
Dlares

Meta 2010

Observaciones
- La pre inversin se realiza para que los proyectos / empresas presentados logren contar con todos los documentos exigidos para presentar su proyecto al fondo de capital de riesgo. - Ya se realiz la convocatoria para la fase de pre inversin. Se recibieron 200 proyectos, de los cuales 100 cumplieron con los criterios de elegibilidad y 37 completaron su aplicacin en lnea.. - 12 proyectos fueron seleccionados para recibir apoyo en la pre inversin. - Los fondos que se van a colocar a travs del fondo de capital de riesgo, se lo har en empresas que presenten proyectos que tengan una alta rentabilidad y un alto impacto socio-econmico. Sin embargo debern contar con una serie de requisitios de informacin. Por ello se cre la fase de pre inversin, la cual permite preparar a las empresas para contar con todos los requisitios necesarios. - Las empresas en las cuales se realice la inversin deben fomentar el desarrollo territorial y/o aumentar la participacin accionaria de pequeos accionistas.

Al menos 450.000

Empresas

12

Millones de USD

6.5

Empresas

Avances 2007 - 2010

* Lanzamiento de la primera convocatoria nacional de pre inversin, para el fortalecimiento y preparacin empresarial. * 11 Proyectos con alto impacto socio econmico, en proceso de fortalecimiento y preparacin empresarial, para solicitar la inversin del Estado a travs de fondos de capital. *Diseo del modelo y mecanismo de apertura de las acciones de la Empresa Cementos Chimborazo, y de las Empresas en propiedad del Fideicomiso AGD-CFN. * Ms de 300 trabajadores de la Empresa Cementos Chimborazo capacitados y formados en temas de ahorro e inversin.

219

MCPEC - Programa Empresas Ciudadanas Descripcin de la Meta (objetivos general):

Ciudadanizar la participacin accionaria de las empresas en manos del estado, a travs del nanciamiento y capacitacin a trabajadores y comunidad.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar): Ecuador es uno de los pases con mayor concentracin de LatinoAmrica. Esto se evidencia a travs de varios datos: (i) De las 44 empresas privadas con mayores ventas en el 2008 en el Ecuador, los 5 accionistas mayoritarios controlan el 92% del capital social y el accionista mayoritario controla el 72% del capital; (ii) La propiedad no est abierta, existen muy pocas empresas cotizadas en bolsa. Solo un 11% de empresas en el Ecuador, tiene abierto el capital a varios accionistas. Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

1. Diseo de Programas de desinversin a favor de trabajadores y/o comunidad mediante instrumentos de nanciamiento de banca pblica (esto se lo realizar a travs de coordinacin con la CFN). 2. Programas de capacitacin para trabajadores y/o comunidad sobre ahorro e inversin.
Meta 2010

Indicador
Trabajadores y/o ciudadanos que han participan en el capital accionario de las empresas en manos del Estado

Unidad
Trabajadores y/o ciudadanos

Observaciones
Hasta la fecha 200 trabajadores han conrmado su inters de formar parte del Fideicomiso de Trabajadores de Cementos Chimborazo.

1000

Trabajadores y/o ciudadanos que han sido capacitados en temas de ahorro e inversin. Avance en el diseo de poltica arancelaria para aparatos energticamente inecientes.

Trabajadores y/o ciudadanos

1000

325 trabajadores y/o ciudadanos han sido capacitados en temas de ahorro e inversin.

220

MRL - SISTEMA DE PASANTIAS PAGADAS: MI PRIMER EMPLEO Descripcin de la Meta (objetivos general):

Facilitar la ejecucin de pasantas pagadas a jvenes en entidades del Sector Pblico (empez en el 2007) y Privado (2011 en adelante), adquiriendo experiencia y con ello generando las condiciones para su potencial insercin laboral.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

La lnea base del programa son todos los jvenes de 18 a 29 aos (531.467 jovenes), estudiantes regulares de cualquier Centro de Educacin Superior reconocido por el Consejo Nacional de Educacin Superior CONESUP, y que no se encuentren realizando trabajo bajo relacin de dependencia alguna. A nivel nacional existen 36.042 jvenes aspirantes inscritos en la base de datos del Programa, que estan en el sitio Web del Ministerio de Relaciones Laborales.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

* Promocin del programa en cada una de la instituciones pblicas y de educacin superior, mediante visitas de funcionarios del MRL* Campaa publicitaria grca y escrita en instituciones de educacin superior.

Indicador
# jovenes que participan en el programa Mi Primer Empleo Pasantas Remuneradas en el sector pblico

Unidad
# Jvenes participantes

Resultado 2009

Meta 2010
1942

3635

# instituciones participantes en el # Instituciones participantes sistema de pasantas Sector Pblico. # jovenes inscritos en el programa Mi Primer Empleo % de Jvenes insertados en instituciones del sector pblico del programa MI PRIMER EMPLEO Recursos econmicos invertidos (Presupuesto de Inversin). # Jvenes inscritos N/D

103

100

36422 103,86 %

10000. 100%

Dlares

3294084

1988863

221

10.4 EJE 4: SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL Y FINANCIAMIENTO El eje estratgico Servicios de Desarrollo Empresarial y Financiamiento agrupa los siguientes programas:

222

MIPRO - FONDEPYME
Descripcin de la Meta (objetivos general):

OBJETIVO GENERAL Mejorar la productividad y competitividad de las MIPYMES individuales y/o asociadas, que permitan el acceso de la produccin a mercados nacionales e internacionales priorizando la oferta exportable ecuatoriana. OBJETIVOS ESPECFICOS: 1. Implementar programas de mejoramiento en gestin empresarial y en los procesos de produccin para el incremento en la productividad de las MIPYMES. 2. Fortalecer los mecanismos de asociatividad productiva en la cadena de valor de las MIPYMES. 3. Generar MIPYMES capaces de desarrollar innovaciones en sus procesos o productos nales, mediante la incorporacin de tecnologa adecuada. 4. Facilitar el acceso a mercados nacionales e internacionales de productos con alto valor agregado segn las exigencias de los mercados, priorizando la oferta exportable ecuatoriana 5. Apoyar a la inversin en equipamiento productivo, para que las MIPYMES participantes en redes empresariales y/o asociativas incrementen su productividad. 6. Fomentar la generacin de nuevas iniciativas empresariales.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

1. La proporcin de empresas segn su tipo, es de 1-4-28, o sea por cada empresa mediana, hay 4 pequeas y 28 micro empresas. 2. Un 70% de las empresas emplean menos de 9 trabajadores, un 26% emplean entre 10 y 49, y un 4% emplean ms de 49 pero menos de 199 personas. 3. Un 79% de las MIPYMES han accedido a algn producto del sistema nanciero formal, el resto ha usado exclusivamente otras fuentes de nanciamiento. 4. Las principales aplicaciones del nanciamiento recibido, de todas las fuentes, han sido para compra de materia prima (72% de las empresas) y compra de bienes de capital (26%). 5. Los principales requerimientos no nancieros de apoyo del Estado, son la capacitacin, la mejora de procesos y productividad, la certicacin de calidad y la informacin sobre proveedores y competidores. 6. Un 93% de las empresas solamente tuvieron ventas locales durante el ltimo ao, y un 7% exportaron ya sea directamente o a travs de terceros; al mismo tiempo un 29% de las empresas considera que tiene potencial para exportar y no lo ha hecho y un 31% deseara poder exportar a un determinado pas. 7. Solamente un 5% de las empresas ha obtenido alguna certicacin de calidad. 9. Los servicios gremiales que no se percibe recibir y que son ms solicitados, son la capacitacin tcnica especializada, apoyo para participar en ferias y misiones comerciales del exterior, asesora en proyectos de inversin, representacin ante organismos pblicos y apoyo a la incubacin de empresas. 10. Un 45% de las empresas hace uso de Internet. 11. Un 51% de las empresas conoce de algn programa o institucin de apoyo a las exportaciones. 12. Un 14% de las empresas ha participado en iniciativas de asociatividad. Del resto, un 32% no est interesada en estos procesos. 13. Los factores ms crticos dentro del clima de negocios son la competencia desleal, los apagones o sobre voltajes, la corrupcin pblica o privada y el robo.

223

MIPRO-FONDEPYME

Indicador
No. de Mipymes y Artesanos con generacin de mayor valor agregado. No. de Mipymes y Artesanos que reciben Asistencia Tcnica Integral.

Unidad
No. de Mipymes y Artesanos No. de Mipymes y Artesanos

Resultados 2009

Meta 2010

Observaciones
Diversicacin de productos, desarrollo de redes, consorcios y cluster. Diseo, Empaques, Sistemas de Produccin, Implmnetacinn y certicacin de normas ISO, Gestin de Calidad, prototipos. Procesos de mejoramiento continuo, Lean Manufacturing.

234

350

1163

1500

No. de Mipymes y Artesanos que cuentan con procesos de mejoramiento continuo. No. de Programas de Capacitacin integral para Artesanos y Mipymes

No. de Mipymes y Artesanos

40

25

No. de Programas

390

1200

Capaciatacin Especializada por cada proyecto. Gobernanza, Mercadeo, Costos, TICS.

Recursos Proyectos Productivo.

entregados para de Desarrollo

USD

4.500.000

13.800.000

Avances 2007 - 2010

Se ha beneciado en total a 4.566 productores y 69 MIPYMES a travs de nanciamiento directo de actividades de mejora productiva.

224

MCPEC - PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACIN TECNOLGICA PARTICIPATIVA Y PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Descripcin de la Meta (objetivos general):

Implementar las Escuelas de la Revolucin Agraria (ERAs) a nivel nacional, que promuevan la innovacin de tecnologas participativas, para rescatar los saberes de los pequeos y medianos productores/as agropecuarios y tcnicos, con el propsito de incrementar la productividad de los principales cultivos para contribuir a la Soberana Alimentaria.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

A travs de los aos la perspectiva innovadora de la adopcin y difusin de tecnologas ha sido criticada tanto por sus bases tericas como por la prctica de intervencin. Algunas de las dicultades relacionadas con la "productividad y transferencia de tecnologas" como enfoque de desarrollo rural, han sido las siguientes:El supuesto que las tecnologas son adecuadas y que los agricultores/as son resistentes al cambio es el problema central; sin embargo, en la prctica un gran nmero de innovaciones promovidas por los proyectos de desarrollo no ha tenido sentido para los agricultores/as/as. Los mercados de consumo y venta son altamente diversos y dinmicos, no es realista esperar que los centros de investigacin puedan inventar y disponer tecnologas de acuerdo con las demandas particulares de diversos nichos ecolgicos y socioeconmicos y adems, en forma continua.Comnmente los proyectos de desarrollo se centran en un paquete tecnolgico y un slo plan de capacitacin para todos los agricultores/as, asumiendo que son idnticos; sin embargo, existe mucha diversidad entre las ecologas de las ncas y los estilos de agricultura de los campesinos/as, de acuerdo a su manejo de los insumos, de la mano de obra y la relacin con los mercados, cada grupo de agricultores/as/as responde en forma distinta a las intervenciones. La perspectiva de ciertos lderes de opinin en las comunidades puede jugar un papel importante en el diseo y la ejecucin de los proyectos de desarrollo; comnmente, los proyectos orientan sus recursos de capacitacin o acceso a materiales en forma desproporcionada hacia los lderes que frecuentemente son ms ricos y no representan los intereses de la mayora. Como resultado, los recursos de los proyectos llegan a la gente que menos lo necesita.Diversos estudios muestran que cambios en los sistemas agrcolas dependen de las relaciones entre los actores/as.Esta asistencia tcnica en campo fue en mayor porcentaje atendido por organizaciones privadas, debido al abandono de la asistencia tcnica estatal, solamente el 2,4% de los Productores/as dedicados a la agricultura son atendidos por estamentos del Estado y las Organizaciones privadas alcanzaron apenas el 4,9%, porcentajes menores de las universidades y cooperativas agropecuarias.Este es uno de los motivo que el Gobierno Nacional, desea rescatar esta actividad que es de gran importancia para el desarrollo agropecuaria del Ecuador, por esto se propone la creacin de un sistema de transferencia de tecnologa Innovacin que logre llegar a los pequeos y medianos productores/as agropecuarios de forma efectiva y participativa contribuyendo al Buen vivir .Los principales problemas que se presentan para los pequeos y medianos agricultores se detallan a continuacin:1. Baja productividad y calidad en la ejecucin2. Reducida generacin de investigacin3. Falta de un sistema de innovacin tecnolgica4. Baja gestin y generacin de informacin5. Altos costos de produccin e insuciente nanciamiento6. Baja asociatividad7. Dbil institucionalidad de organizaciones pblicas y privadas8. Decientes sistemas de comercializacin9. Avance de la frontera agrcola10. Reduccin de los recursos hdricos11. Reduccin de los recursos humanos12. Poca participacin ciudadana13. La produccin promedio de los pequeos y medianos productores (ton/ha) en Maz Duro 4,05; en Arroz 3,18; en Soya 1,35; Maz Choclo 2,63; Papa 9,62; cebada 1,97; Trigo 0,62; Banano 16,10; Cacao 0,22514. Produccin Promedio de los Medianos Productores (ton/ ha) en Maiz Duro 5,40; en Arroz 3,63; en Soya 1,57; Maiz Choclo 2,53; Papa 15,00; Cebada 2,09: Trigo 0,62; Banano 24,15; Cacao 0,2715. Produccin Agrcola (US$/ha) Maz Duro $ 950,00; Arroz $ 980,00; Soya $ 900,00; Maz Choclo $ 960,00; Papa $ 9,000.00; Cebada $ 840,00; Trigo $ 900,00; Banano $ 7.200,00; Cacao $ 2.800,0016. Costo de Produccin del Cultivo (US $/ha) Maz Duro $ 700,00; Arroz $ 600,00; Soya $ 640,00; Maz Choclo $ 690,00; Papa $ 3.700,00; Trigo $ 575,00; Banano $ 3.890,00; Cacao $ 752,0017. Uso de Semilla Certicada (% de Supercie Sembrada) Maiz Duro 30%; Arroz 35%; Soya 25%; Maz Choclo 30%; Papa 30%; Cebada 25%; Trigo 19%; Banano 85%; Cacao 75%18. Uso de tecnologas de anlisis de suelos (% de productores que lo realizan) Maz Duro 5%; Arroz 8%; Soya 8%; Maz Choclo 5%; Papa 7%; Cebada 6%; Trigo 5%; Banano 55%; cacao 45%19. Poblacin de productores que recibe capacitacin en el manejo de cultivos (%) Maz Duro 9%; Arroz 10%; Soya 9%; Maz Choclo 9%; Papa 6%; Cebada 5%; Trigo 5%; Banano 35%; Cacao 45%

225

MCPEC - PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACIN TECNOLGICA PARTICIPATIVA Y PRODUCTIVIDAD AGRCOLA

Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Componente 1.- Determinar el potencial del suelo agrcola, para implementar un sistema sostenible y adecuado de uso del suelo y fertilizacin Componente 2.- Desarrollar, fomentar y socializar la produccin y el uso de semilla mejorada y certicada.Componente 3.- Impulsar y desarrollar la utilizacin de tecnologas innovativas para la produccin sustentable de los rubros prioritariosComponente 4.- Implementar las Escuelas de la Revolucin Agraria para brindar capacitacin integral a las asociaciones involucradas y un sistema de rplica hacia las bases campesinas.Componente 5: Convenios complementarios de cooperacin interinstitucional, para el fortalecimiento del Programa de Innovacin Tecnolgica Participativa y de Productividad Agrcola

Indicador
Establecimiento de las Escuelas de la Revolucin Agraria ERA`s. Contratacin de Profesionales

Unidad
ERAs

Meta 2010
280

Observaciones
Escuelas de la Revolucin Agraria

Profesionales

285

Profesionales para capacitacin en las Escuelas

Anlisis de muestras de suelos

Muestras

8000

Muestras

Entrega de Motocultores

Motocultores

492

Motocultores

Entrega de Bombas Electrostticas

Bombas Electrostticas

1074

Bombas Electrostticas

Avances 2007 - 2010

En todas las provincias se brinda asistencia tcnica a pequeos productores a travs del modelo implementado por las ERAs. Se cuenta con programas productivos para 10 cultivos priorizados.

226

MINTUR - Marketing y Promocin Internacional Turstica del Ecuador Descripcin de la Meta (objetivos general):

Fortalecer la imagen turstica del Ecuador en mercados internacionales, a travs del mercadeo y promocin, coadyuvando al incremento del 5% de nmero de turistas vs. ao 2009.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):

En el ao 2009, la entrada de visitantes al Ecuador fue de 970.000 arribos. En el ao 2007, conforme las estadsticas de la Organizacin Mundial de Turismo (OMT) el Ecuador se encuentra en la posicin 19 como parte de los principales destinos para viajar en Amrica.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Implementacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador 2010 - 2014Fomento a la innovacin de Productos Tursticos en los 4 MundosImplementacin de un sistema de informacin de mercados Desarrollo e implementacin de un programa de Relaciones PblicasDesarrollo e implementacin de campaas de publicidad y comunicacinPromocin Oferta de Turismo sostenible.

Indicador
Visitas de prensa internacional para promocin del Ecuador.Realizacin de viajes de Prensa, en los mercados claves, de consolidacin y de oportunidad. Notas de prensa/ publirreportajes publicados en medios de prensa de viajes, estilo de vida y noticias generales con temtica de viaje a Ecuador Galapagos Participacin en ferias internacionales, especialmente en los mercados claves y de consolidacin. Ejecucin de campaas de publicidad/ relaciones pblicas/ medios digitales internacionales, En mercados clave y consolidacin segn PIMTE 2010 - 2014 Ejecucin Presupuestaria. Incremento en las llegadas internacionales en el ao 2010

Unidad
Visitas de prensa

Meta 2010

Observaciones
Viajes de Prensa pueden ser realizados por CNN, como parte de su cobertura perodistica para informar sobre el pas

20

reportajes

16

ferias

13

Especialmente en mercado claves y de consolidacin

campaas

USD llegadas

3.605.500 1.054.000

Avances 2007 - 2010

Se ha posicionado al Ecuador como destino turstico en Europa y Amrica. A nivel de Amrica Latina se ha realizado la campaa promocional del destino Ecuador La vida en estado puro.

227

MINTUR - Marketing y Promocin Nacional Turstica del Ecuador

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Fortalecer la imagen turstica del Ecuador a travs de la motivacin a los ecuatorianos a recorrer su pas, del fortalecimiento de la cultura del buen antrin, del fomento de la innovacin de productos tursticos en los cuatro mundos, aumentando el volumen de turistas internos a nivel nacional en los segmentos de turismo tradicional, social y excursionismo.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

En el ao 2009, el ujo de turismo interno en el Ecuador fue de 3.000.000 de desplazamientos.

Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Implementacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador 2010 - 2014.

Indicador
Ejecucin de campaas de publicidad/ relaciones pblicas/ medios digitales nacionales, En mercados clave y consolidacin segn PIMTE 2010 - 2014 Interno Incremento en los desplazamientos tursticos en el ao 2010 Ejecucin Presupuestaria

Unidad
campaas

Meta 2010
4

Desplazamientos USD

3.600.000 1.457.120

Avances 2007 - 2010

Se han realizado 5 campaas especcas y activaciones promocionales a nivel nacional para motivar el turismo interno en feriados, perodos vacacionales y eventos especiales.

228

MAGAP - PROGRAMA NACIONAL DE NEGOCIOS RURALES INCLUSIVOS - PRONERI Descripcin de la Meta (objetivos general):

Fomentar iniciativas de articulacin productiva y comercial entre pequeos productores y empresas agroindustriales que contribuyan al "Buen Vivir Rural" y en condiciones de mutuo benecio.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):

El proyecto se enfoca en un universo potencial de ms de 400.000 Unidades de Produccin Agropecuaria (UPAs), cuyas familias viven con niveles de ingresos inferiores a US$ 6.240 anuales calicado como ingreso digno (US$ 520/mes/familia de 5 miembros)El valor de 400.000 UPAs como Universo potencial se estableci en base a un cruce entre los datos del Censo Agropecuario realizado en el ao 2000 (ltimo censo agropecuario de cobertura nacional) y los datos del SIISE en materia de indicadores sociales y de pobreza.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos): Promover el enfoque de inclusin econmica y social como marco orientador de negocios solidarios en el agro * Potenciar las capacidades productivas y de gestin de los beneciarios, mediante conanciamiento publico y privado en servicios de capacitacin, asistencia tcnica, asesora gerencial y de desarrollo empresarial. * Incentivar la formalizacin de relaciones comerciales entre los beneciarios y las empresas agroindustriales (anclas), mediante la rma de contratos inclusivos de compra-venta en condiciones equitativas Facilitar el acceso de los beneciarios a fuentes de nanciamiento publicas y privadas Fomentar la asociatividad de pequeos productores agropecuarios mediante conanciamiento a la gestin de micro-empresas rurales y para capacitacin tecnico-gerencial de lideres y agremiados Establecer alianzas estratgicas con entidades pblicas, privadas y de desarrollo para difundir herramientas metodolgicas, experticia y servicios de profesionales especializados en negocios inclusivos

Indicador
Empresas Asociativas Rurales (EMARs) con capacidad gerencial y socio-organizativa fortalecidas Pequeos productores (UPAS) que cuentan con garantas de compra mediante contratos y acuerdos comerciales. Pequeos productores (UPAS) con posibilidades de acceso a fuentes nanciamiento Empresas agroindustriales participando en el programa como anclas de negocios inclusivos Extensionistas capacitados en el programa de capacitacin virtual

Unidad
Empresas asociativas Pequeos Productores Pequeos Productores Empresas anclas

Meta 2010

Observaciones

20

3040

3040

20

Extensionistas

50

En aspectos tcnicos relacionados al proceso de produccin, para mejoramiento de la calidad y aumento de volumen

Avances 2007 - 2010

- 1200 productores trabajan en Empresas Asociativas Rurales y benecian a ms de 3.300 actores. - 300 palmicultores tienen acceso directo al mercado con precios justos, pago oportuno y reciben paquetes tecnolgicos.

229

MCPEC - SEGURO AGRICOLA - UNISA

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Implementar el Sistema de Subsidio del Seguro Agrcola en el Ecuador, orientado a mitigar las prdidas de pequeos y medianos productores ocasionadas por eventos climticos y efectos biolgicos, permitiendo la recuperacin de las inversiones y su estabilidad socioeconmica.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

El proyecto se enfoca en un universo potencial de ms de 170.000 pequeos y medianos agricultores, que son vctimas de desastres climticos y biolgicos. Perdiendo de esta forma sus inversiones, emigrando al sector urbano y engrosando las de desempleados trayendo consigo problemas en el sector. El Estado gasta recursos por declaratorias de emergencias para ayudar a mitigar prdidas. En el ao 2009 el estado (MAGAP) gast USD$ 20.680.584,oo en emergencias del sector. Invirtiendo USD 2.700.000,oo ( promagra de seguro agrcola 2010), el estado ahorrar cerca de USD $12.000.000 en caso de siniestralidad en productos asegurados ( arroz, maz duro, papa y trigo ). El valor de 170.000 como Universo potencial se estableci considerando las UPAs que poseen menos de 20 hectreas de cultivo en productos de arroz, maz duro, papa y trigo, de acuerdo a los datos del Censo Agropecuario realizado en el ao 2000 (ltimo censo agropecuario de cobertura nacional). (2012-2013) Aumentar productos al sistema del seguro subencionado como: maz suave, trigo, soya, tomate, caa de azcar, banano, pesca artesanal y forestal e implementar paralelamente el seguro catastrco para sectores mas vulnerables, donde los productores no tienen como acceder a un seguro convencional.
Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar):

Subvencionar el 60% de la prima del seguro agrcola a los pequeos y medianos productores de arroz, maz duro, papa y trigo. * Difundir, socializar y promover el programa de subencin del Seguro Agrcola atravs de medios de comunicacin, talleres de trabajo y capacitacin con asociaciones de pequeos y medianos productores. * Promover la participacin de nuevas aseguradoras, permitiendo competitividad y mejores servicios en benecios del pequeo y mediano agricultor. *Promover la participacin de nuevas Instituciones Financieras rurales en el programa, para facilitar el acceso a fuentes de nanciamiento publicas y privadas. *Implementar el COMITE DEL SEGURO AGROPECUARIO, perminteindo de esta forma la participacin de los actores del programa, para fortalecer y desarrollar polticas del sistema a largo plazo.

230

MAGAP - Plan de fomento de acceso de tierras a los productores familiares en el Ecuador

Indicador
Productores Capacitados

Unidad

Meta 2010
5500

Observaciones
Talleres de socializacin para generar mayor conocimiento de los benecios del sistema de subsidio del Seguro Agrcola. Aliados estratgicos para promover una mejor cobertura de servicios y benecios, diversicando de este modo el riesgo Aliados estratgicos para una mayor cobertura de servicios nancieros en el sector rural.

Convenio con aseguradoras

Convenio instituciones nancieras

8 Hectreas Pequeos Productores dlares % 54730 11086 2700000 100

Hectreas aseguradas Plizas emitidas Monto dlares en primas de la subencin del 60% Avance en el diseo del Sistema de Seguro Catastrco

Avances 2007 - 2010

Por primera vez el sector agropecuario cuenta con un seguro agrcola. Actualmente 3.714 ha. tienen seguro agrcola: 3.488 ha de arroz, 55 ha de maz y 169 ha de papa.

231

10.5 EJE 5: INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO El eje estratgico Infraestructura para el Desarrollo agrupa los siguientes programas:

232

MTOP - Plan RENOVA Encadenamiento Sector Automotriz Descripcin de la Meta (objetivos general): Mejorar la competitividad sistmica de la industria automotriz nacional al inyectar recursos (incentivo por chatarrizacin; crdito, exoneracin arancelaria) en la demanda especca (transportistas) para reemplazar unidades nuevas o de mejores caractersticas que permitan incentivar el desarrollo de la industria automotriz (partes, piezas, accesorios, etc.), apoyar a sectores conexos (metalmecnico, carroceros, autopartistas, industria siderrgica, sector de la construccin) y tambin aportar en el ahorro y subsidio en el consumo del combustible, y mejoramiento del servicio de transporte y su seguridad. Lnea de Base (informacin de arranque, situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales): Ventas vehculos fabricacin nacional: 2001: 20,316; 2002: 21,047; 2003: 22,768; 2004: 22,230; 2005: 29,528; 2006: 31,496; 2007: 32,591De la base de datos del SRI, se obtiene que existe un total de 44.503 vehculos dedicados al transporte pblico, de los cuales el 45,2% son automviles (taxis), el 25, 6% son camiones, el 18,4% son camionetas y el 10,3% son omnibus. De estos, 24592, estan en el rango de 10 a 15 aos de antiguedad." Fuente: Informe tcnico MF-SCM-0183-2008. Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

Chatarrizacin vehicularRenovacin vehicular Provisin de materia prima a la industria siderrgica Asistencia tcnica a productores nacionales de partes y piezas. Retirar de circulacin los Vehculos de transporte pblico que hayan cumplido el tiempo de vida til.

Indicador
No. de Unidades a entregarse Importadas No. de Unidades a entregarse Nacionales No. unidades chatarrizadas No. De crditos otorgados por la CFN Toneladas de materia prima para la industria siderrgica (Utilizado en el sector de la construccin) Subsidio por Ahorro de Combustible Recursos entregados para Proyectos de Desarrollo Productivo.

Unidad
Unidades Unidades Unidades Crditos Tn

Resultado 2008

Resultado 2009

Meta 2010
2800 1200 4000 2500 7500

1466 2652 410 1089 430

875 1759 2140 1750 4335

Subsidio USD

1223000 1237815

5618253 10279558

10000000 16337042

Avances 2007 - 2010

Impacto actual en 0.5% puntos ms en contribucin al PIB. Gener un ahorro de divisas de USD 11.7 millones, por dejar de importar combustibles al usar vehculos nuevos y ecientes. Se ha renovado el parque automotriz y se han chatarrizado 4.384 unidades.

233

MTOP - TRONCAL AMAZNICA

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Interconectar las Regiones 1,2,3,6 y 7 desde el Puente Internacional sobre el ro San Miguel, en la frontera con Colombia, hasta el lmite sur en la frontera con Per, en el puente Balzas. DESCRIPCIN DE METAS: 1ERA. Lograr el 100% de los tramos: Simn Bolvar-Lago Agrio, Puyo-Puente Pastaza, Limn -Plan Milagro, hasta diciembre/2010. 2DA. Lograr el 90% del tramo Tucumbatza-Gualaquiza hasta diciembre/2010. 3ERA. Lograr el 100% del tramo Plan de Milagro-San juan Bosco, hasta septiembre/2010. 4TA.Lograr el 100% del tramo Zamora-Loja hasta noviembre/2010. 5TA. Lograr el 100% de los puentes: Salado, Parada Larga, Suno, Yacuambi y Jatuntinahua hasta diciembre/2010.

Inversin de enero a junio de 2010: 9.059.881,00

Inversin total tramos de ejecucin: 98.818.369,00

Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

1.- Elaboracin de proyecto de acuerdo a la Estructura General para Presentacin de Proyectos de Inversin de Senplades 2.- Priorizacin de Proyectos de Inversin. 3.- Construccin de la infraestructura vial de acuerdo a proyectos por cada tramo de va. 4.- Mantenimiento de la infraestructura vial.

Indicador
TRAMOS EN EJECUCIN

Unidad

Resultado 2009 Meta 2010

Observaciones

Nmero de Km Puyo-pte. Pastaza 61,91Km (movimiento de tierras) Nmero de Km Puyo-pte. Pastaza 61,91Km (alcantarillas y drenajes) Nmero de Km Puyo-pte. Pastaza 61,91Km (pavimento o asfalto) Nmero de Km Puyo-pte. Pastaza 5,00Km (movimiento de tierras) Nmero de Km Puyo-pte. Pastaza 5,00Km (alcantarillas y drenajes) Nmero de Km Puyo-pte. Pastaza 5,00Km (pavimento asfaltico) Nmero de Km Limn-Plan Milagro 10,60Km (movimiento de tierras) Nmero de Km Limn-Plan Milagro 10,60Km (alcantarillas y drenajes)

Km Km Km Km Km Km Km Km

90% 90% 100% 0% 0% 0% 30% 30%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Meta a Mar/2010 Meta a Mar/2010 Meta a Nov/2009 Meta a Sep/2010 Meta a Sep/2010 Meta a Dic/2010 Meta a Sep/2010 Meta a Sep/2010

234

MTOP - TRONCAL AMAZNICA Indicador

Nmero de Km Limn-Plan Milagro 10,60Km (pavimento asfaltico) Nmero de Km Plan Milagro-San Jun Bosco 25Km (movimiento de tierras) Nmero de Km Plan Milagro-San Jun Bosco 25Km (alcantarillas y drenajes) Nmero de Km Plan Milagro-San Jun Bosco 25Km (pavimento asfaltico) Nmero de Km Tucumbatza-Gualaquiza 29,10Km (movimiento de tierras) Nmero de Km Tucumbatza-Gualaquiza 29,10Km (alcantarillas y drenajes) Nmero de Km Tucumbatza-Gualaquiza 29,10Km (pavimento asfaltico) Nmero de Km Zamora-Loja, T1 34,5Km (movimiento de tierras) Nmero de Km Zamora-Loja, T1 34,5Km (alcantarillas y drenajes) Nmero de Km Zamora-Loja, T1 34,5Km (pavimento rgido) Nmero de Km Zamora-Loja, T2 22,6Km (movimiento de tierras) Nmero de Km Zamora-Loja, T2 22,6Km (alcantarillas y drenajes) Nmero de Km Zamora-Loja, T2 22,6Km (pavimento rgido)

Unidad
Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km Km

Resultado 2009 Meta 2010

0% 50% 50% 0% 0% 0% 0% 90% 90% 80% 0% 0% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Observaciones
Meta a Dic/2010 Meta a jun/2010 Meta a Sep/2010 Meta a Nov/2010 Meta a Agt/2010 Meta a Agt/2010 Meta a Dic/2010 Meta a Ene/2010 Meta a Ene/2010 Meta a Mar/2010 Meta a Sep/2010 Meta a Sep/2010 Meta a Nov/2010,
FALTA LA ESTABILIZACIN DE 6 PUNTOS. SE REALIZA ESTUDIOS

235

MTOP - TRONCAL AMAZNICA Indicador

PUENTES EN EJECUCIN

Unidad

Resultado 2009 Meta 2010

Observaciones

% de avance infraestructura de base puente Salado, 245,65 m Nmero de metros de plataforma puente Salado, 245,65 m % de avance infraestructura de base puente Parada Larga, 30 m Nmero de metros de plataforma puente Parada Larga, 30 m % de avance infraestructura de base puente Suno, 120 m Nmero de metros de plataforma puente Suno, 120 m % de avance infraestructura de base puente Yacuambi, 115,80 m Nmero de metros de plataforma puente Yacuambi, 115,80 m % de avance infraestructura de base puente Jatuntinahua, 28 m Nmero de metros de plataforma puente Jatuntinahua, 28 m

% m % m % m % m % m

0% 0% 85% 0m 90% 0m 90% 0m 80% 0m

0.00% 0m 100.00% 30,00m 100.00% 120,00m 100.00% 115,80m 100.00% 28,00m

Meta a Dic/2010,
PROBLEMAS EN CIMENTACIN

Meta a Dic/2010 Meta a Mar/2010 Meta a Mar/2010 Meta a Mar/2010 Meta a Agt/2010 Meta a Mar/2010 Meta a Agt/2010 Meta a Abr/2010 Meta a Jun/2010,
FALTA ACCESO POR EXCAVACIN ROCA

PUENTES CON PRIORIDAD SENPLADES, LISTOS PARA CONTRATACIN

% de avance proceso contratacin puente Piedra Fina 1, 20m % de avance proceso contratacin puente Piedra Fina 2, 30m % de avance proceso contratacin puente Marker, 40m

% % %

0 0 0

100.00 100.00 100.00

Meta a Sep/2010 Meta a Sep/2010 Meta a Sep/2010

236

MTOP - TRONCAL AMAZNICA Indicador Unidad Resultado 2009 Meta 2010 Observaciones

PUENTES CON PRIORIDAD SENPLADES, LISTOS PARA CONTRATACIN

% de avance proceso contratacin puente Montana, 25m % de avance proceso contratacin puente Puchochoa, 100m % de avance proceso contratacin puente Cascales, 60m

% % %

% % %

100.00 100.00 100.00

Meta a Sep/2010 Meta a Sep/2010 Meta a Sep/2010

PUENTES CON ESTUDIOS TERMINADOS, LISTOS PARA PRIORIDAD

% de avance de prioridad puente Guagrayacu, 45m % de avance de prioridad puente Quijos 2, 65m % de avance de prioridad puente San Jos, 24m % de avance de prioridad puente Oyacachi, 60m % de avance de prioridad puente Loco, 50m % de avance de prioridad puente Chiquitayacu, 22m % de avance de prioridad puente Machngara, 25m % de avance de prioridad puente Tucsi, 40m % de avance de prioridad puente Yatuyacu, 30m % de avance de prioridad puente Namangoza, 100m % de avance de prioridad puente Oritoyacu, 40m % de avance de prioridad puente Guango, 30m % de avance de prioridad puente Chontayacu, 50m % de avance de prioridad puente Rurayacu, 30m % de avance de prioridad puente Copueno, 60m

% % % % % % % % % % % % % % %

100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

Meta a Sep/2010 Meta a Sep/2010 Meta a Sep/2010 Meta a Sep/2010 Meta a Sep/2010 Meta a Sep/2010 Meta a Sep/2010 Meta a Sep/2010 Meta a Sep/2010 Meta a Sep/2010 Meta a Sep/2010 Meta a Sep/2010 Meta a Sep/2010 Meta a Sep/2010 Meta a Sep/2010

237

MTOP - TRONCAL AMAZNICA Indicador Unidad Resultado 2009 Meta 2010 Observaciones

PUENTES POR ADJUDICARSE Y POR REALIZAR ESTUDIOS

% de avance proceso de adjudicacin y estudios puente Aguarico, 210m % de avance proceso de adjudicacin y estudios puente Huataraco, 100m

% %

% %

100.00 100.00

Meta a Mar/2011 Meta a Mar/2011

PUENTES POR INICIAR PROCESOS DE ESTUDIOS

% de avance de inicio de de estudios puente Reventador, 80m % de avance de inicio de estudios puente Guaman, 100m

% %

% %

100.00 100.00

Meta a Jun/2011 Meta a Jun/2011

238

MTOP - PROYECTO DE MODERNIZACIN INTEGRAL DEL SISTEMA AERONUTICO - CARRETERAS

Descripcin de la Meta (objetivos general):

Garantizar una movilidad segura, oportuna y eciente con vas debidamente sealizadas y apoyadas en sistemas permanentes de vigilancia y asistencia. DESCRIPCIN DE METAS: 1ERA. Realizar sealizacin horizontal y vertical sobre 1685 Km de vas de la red vial nacional hasta octubre/2010. 2DA. Realizar cobertura con sistemas de vigilancia de patrullas de caminos sobre 1685 Km de la red vial nacional.
Inversin anual: 4.132.667,00 Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos):

1.- Elaboracin de proyecto de acuerdo a la Estructura General para Presentacin de Proyectos de Inversin de Senplades 2.- Priorizacin de Proyectos de Inversin 3.- Colocacin de sealizacin horizontal y vertical sobre la red vial de acuerdo a proyectos provinciales. 4.- Mantenimiento de la infraestructura de sealizacin vial.

Indicador

Unidad

Resultado 2009 Meta 2010

Observaciones

Sealizacin Horizontal: Marcas en pavimento y guardacaminos Sealizacin Vertical: Letreros SEALIZACIN DE 1685 Km DE LA RED VIAL

Nmero de Km sealizados en Bolvar, sealizacin horizontal Nmero de Km sealizados en Caar, sealizacin horizontal Nmero de Km sealizados en Caar, sealizacin vertical Nmero de Km sealizados en Carchi, sealizacin horizontal Nmero de Km sealizados en Carchi, sealizacin vertical Nmero de Km sealizados en Chimborazo, sealizacin horizontal Nmero de Km sealizados en Los Ros, sealizacin horizontal Nmero de Km sealizados en Los Ros, sealizacin vertical

Km Km u Km u Km Km u

0Km 0Km 0u 0Km 0u 0Km 0Km 0u

32,00 Km 115,00 Km 288u 122,00 Km 322u 128,00 km 89,00 Km 77u

Meta a Oct/2010 Meta a Oct/2010 Meta a Oct/2010 Meta a Oct/2010 Meta a Oct/2010 Meta a Oct/2010 Meta a Oct/2010 Meta a Oct/2010

239

MTOP - PROYECTO DE MODERNIZACIN INTEGRAL DEL SISTEMA AERONUTICO - CARRETERAS

Indicador

Unidad

Resultado 2009 Meta 2010

Observaciones

Sealizacin Horizontal: Marcas en pavimento y guardacaminos Sealizacin Vertical: Letreros SEALIZACIN DE 1685 Km DE LA RED VIAL

Nmero de Km sealizados en Manab, sealizacin horizontal Nmero de Km sealizados en Manab, sealizacin vertical Nmero de Km sealizados en Morona S., sealizacin horizontal Nmero de Km sealizados en Morona S., sealizacin vertical Nmero de Km sealizados en Pichincha, sealizacin horizontal Nmero de Km sealizados en Pichincha, sealizacin vertical Nmero de Km sealizados en Sucumbos, sealizacin horizontal Nmero de Km sealizados en Sucumbos, sealizacin vertical Nmero de Km sealizados en Tungurahua, sealizacin horizontal Nmero de Km sealizados en Tungurahua, sealizacin vertical Nmero de Km sealizados en Zamora Ch., sealizacin horizontal

Km u Km u Km u Km u Km u Km

0Km 0u 0Km 0u 0Km 0u 0Km 0u 0Km 0u 0Km

189,10 Km 59u 89,68 Km 39u 86,60 Km 264u 615,08 Km 8u 132,30 Km 268u 90,00 Km

Meta a Oct/2010 Meta a Oct/2010 Meta a Oct/2010 Meta a Oct/2010 Meta a Oct/2010 Meta a Oct/2010 Meta a Oct/2010 Meta a Oct/2010 Meta a Oct/2010 Meta a Oct/2010 Meta a Oct/2010

PATRULLA DE CAMINOS

35 vehiculos 4 X 4 (Camionetas doble Cabina)

Unidades

0u.

35u.

Meta a Dic/2010

240

MTOP - PROYECTO DE MODERNIZACIN INTEGRAL DEL SISTEMA AERONUTICO

Descripcin de la Meta (objetivos general): OBJETIVO GENERAL.- Implementar el proyecto de Modernizacin Integral del Sistema Aeronutico a nivel nacional que permita operar la actividad area bajo los estndares nacionales e internacionales de seguridad operacional, brindando un servicio eciente orientado a la reduccin de tiempos y costos de operacin del transporte areo de bienes de exportacin e importacin. DESCRIPCIN DE METAS: 1ERA. Rehabilitar el Aeropuerto de Esmeraldas en un 53,33% hasta diciembre/2011. 2DA. Rehabilitar el Aeropuerto de Salinas en un 53,33% hasta diciembre/2011. 3ERA. Rehabilitar el Aeropuerto del Coca en un 16,6% hasta diciembre/2011. 4TA. Rehabilitar el Aeropuerto de Loja (Terminal) en un 66,66% hasta diciembre/2011. Pista 62,50 hasta dic 2011 5TA. Rehabilitar el Aeropuerto de San Vicente en un 71,42% hasta hasta diciembre/2011. 6TA. Rehabilitar el Aeropuerto de Pastaza en un 100% hasta diciembre/2011. 7MA. Rehabilitar el Aeropuerto de Tena en un 95,00% hasta diciembre/2010. 8VA. Rehabilitar el Aeropuerto de San Cristobal en un 66,66 % hasta diciembre/2011. 9NA. Rehabilitar el Aeropuerto de Lacatunga en un 100% hasta diciembre/2010. 10MA. Instalar Sistemas de Navegacin Area, con tecnologa de punta en todos los aeropuertos del pas en un 30% hasta diciembre/2010. 11va Rehabilitar el Aeropuerto de Lago Agrio en un 88,90 % hasta hasta diciembre/2011 Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):

Los aeropuertos de Esmeraldas, Salinas, Coca, Loja, San Vicente, Pastaza, Lago Agrio y San Cristobal: se parte de 0% de avances. Tena y Latacunga se pare del 26& y 46% de lnea base.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos): 1.- Elaboracin de proyecto de acuerdo a la Estructura General para Presentacin de Proyectos de Inversin de Senplades 2.- Priorizacin de Proyectos de Inversin 3.- Construccin de la infraestructura aeroportuaria e instalacin de los sistemas de navegacin area 4.- Mantenimiento de infraestructura y actualizacin de sistemas de navegacin area.

Indicador
AEROPUERTOS REHABILITADOS % DE AVANCE AEROPUERTO ESMERALDAS Edicio terminal de pasajeros Bloque tcnico y torre de control Taxi way y ampliacin de pista USD 16.260.000,00 % DE AVANCE AEROPUERTO SALINAS Edicio terminal de pasajeros Bloque tcnico y torre de control Hangar SSEI (Bomberos) USD 13.510.000,00 % DE AVANCE AEROPUERTO COCA Edicio terminal de pasajeros Bloque tcnico y torre de control Hangar SSEI (Bomberos) USD 3.207.000,00

Unidad

Resultado 2009

Meta 2010

Observaciones

% % %

0% 0% 0%

53.33% 53.33% 53.33%

Meta a Dic/2011 Meta a Dic/2011 Meta a Dic/2011

% % %

0% 0% 0%

53.33% 53.33% 53.33%

Meta a Dic/2011 Meta a Dic/2011 Meta a Dic/2011

% % %

0% 0% 0%

16.60% 16.60% 16.60%

Meta a Dic/2011 Meta a Dic/2011 Meta a Dic/2011

241

MTOP - PROYECTO DE MODERNIZACIN INTEGRAL DEL SISTEMA AERONUTICO Meta Resultado Unidad Indicador Observaciones 2010 2009
AEROPUERTOS REHABILITADOS % DE AVANCE AEROPUERTO LOJA Edicio terminal de pasajeros Bloque tcnico y torre de control Cerramiento USD 3.207.807,00 % DE AVANCE AEROPUERTO LOJA Recticacin de la pendiente de la pista USD 5.000.842,00 % DE AVANCE AEROPUERTO LAGO AGRIO Hangar SSEI (Bomberos) Cerramiento USD 692.000,00 % DE AVANCE AEROPUERTO PASTAZA Recapeo de pista y plataforma Va Perimetral Cerramiento % % % 0% 0% 0% 66.66% 66.66% 66.66% Meta a Dic/2011 Meta a Dic/2011 Meta a Dic/2011

0%

62.50%

Meta a Dic/2011

% %

0% 0%

88.90% 88.90%

Meta a Dic/2011 Meta a Dic/2011

% % % %

0% 0% 0% 0%

100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

Meta a Dic/2011 Meta a Dic/2011 Meta a Dic/2011 Meta a Dic/2011

Bloque tcnico USD 2.900.000,00 % DE AVANCE AEROPUERTO SAN VICENTE Edicio terminal de pasajeros Torre de control Cerramiento USD 600.000,00 % DE AVANCE AEROPUERTO SAN CRISTOBAL Edicio terminal de pasajeros Bloque tcnico Hangar SSEI (Bomberos) y aeroexpresos USD 4.850.000,00

% % %

0% 0% 0%

71.42% 71.42% 71.42%

Meta a Dic/2011 Meta a Dic/2011 Meta a Dic/2011

% % %

0% 0% 0% 25.88% 45.73%

66.66% 66.66% 66.66% 95.00% 100%

Meta a Dic/2011 Meta a Dic/2011 Meta a Dic/2011 Meta a Dic/2010 Meta a Dic/2010

% DE AVANCE CONSTRUCCION NUEVO AEROPUERTO TENA % % DE AVANCE REHABILITACIN INTEGRAL DEL AEROPUERTO LATACUNGA Radioayudas para la Navegacin Telecomunicaciones aeronuticas Vigilancia Radar Iluminacin pista Salvamento y extincin de incendios %

INSTALACIN SISTEMAS NAVEGACIN AREA (TODOS AEROPUERTOS DEL PAS) % % % % % 0% 0% 0% 0% 0% 30.00% 30.00% 30.00% 30.00% 30.00% Meta a Dic/2010 Meta a Dic/2010 Meta a Dic/2010 Meta a Dic/2010 Meta a Dic/2010

242

MCPEC - SIN TRMITES

Descripcin de la Meta (objetivos general): Facilitar una gil constitucin de empresas, procesos de comercio exterior y fomento de la inversin privada nacional y extranjera; a travs de acciones coordinadas y procesos de simplicacin de trmites y su puesta en lnea. Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):

1) Para la apertura de una empresa se requiere de 13 procedimientos y 64 das.El Procedimiento 12.- Inspeccin Municipal tarda 29 das)Procedimiento 13.- Tasa Municipal de habilitacin Patente Municipal (Fuente: Municipal Score Card -2008 Banco Mundial)2) Comercio ExteriorPara importacin: se requiere de 6 procedimientos, 8 das El Procedimiento 2 (Ingreso a Almacn a transmisin electrnica DAU) toma hasta 3 dasPara exportacin: Se requiere de 11 procedimientos, 3 dasEl Procedimiento 7 (embarque) y 8 (entrega de gua certicada de consolidadora a agente) toma hasta 1 da.(Fuente: CAE)
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos): 1. Simplicacin de trmites para constituir empresas a travs de la disminucin en tiempos en procesos municipales como: Licencias de funcionamiento municipales, Permisos de construccin , e Inspecciones de seguridad (Bomberos), sanidad (Salud) , ambiente y comisaras2. Coordinacin del diseo de un portal de constitucin de empresas en lnea, que se ejecuta a travs de la Superintendencia de Compaas.3. Coordinacin de la ventanilla electrnica de comercio exterior, para facilitar trmites de importacin y exportacin, y generar transparencia.

Indicador
Municipios incluidos en procesos de simplicacin de trmites. Avance en la construccin del portal nacional de constitucin de empresas. Reduccin en tiempos de realizacin de trmites de constitucin de empresas (en 7 municipalidades) Avance en la implementacin de ventanilla nica de comercio exterior.

Unidad
Nmero de municipios Porcentaje

Meta 2010
7 100

Observaciones

Porcentaje

15 "Diseo de ventanilla, implementacin de reformas y procesos en al menos 14 instituciones que constan en el decreto ejecutivo No.285 Las instituciones involucradas en el proceso son: CAE, SRI, Polica Nacional, BCE, CONSEP, MIPRO, MAGAP, Banco Central del Ecuador

Porcentaje

100

Coordinacin de Instituciones que se incluyen en la ventanilla nica de comercio exterior Recursos externos Recursos internos

Nmero de instituciones

20

USD USD

341,000 130,000

Avances 2007 - 2010 En el proyecto piloto Quito y Guayaquil se ha logrado reducir 44 das en los trmites de licencia de funcionamiento y se han eliminado 18 trmites innecesarios.

Para permisos de construccin se bajaron 40 das y se quitaron 20 requisitos.

243

MRL - PROGRAMA INTEGRAL DE MEJORAMIENTO CONTINUO DE LA EFICIENCIA Y ATENCIN AL CIUDADANO POR PARTE DE LOS SERVIDORES PBLICOS
Descripcin de la Meta (objetivos general): Mejorar continuamente la atencin y eciencia proporcionada por los servidores pblicos al ciudadano a partir de la normativa adecuada, incentivos y sistemas de informacin. As tambin identicar e implementar los correctivos en el servicio pblico a travs de un mecanismo de participacin ciudadana Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):

A comienzos del 2009 se lanz este programa, se inici como plan piloto revisando los buzones de las provincias de Pichincha y Guayas, entre estas dos provincias existen 1200 buzones instalados, y adems se realizaban encuestas para medir la satisfaccin en la atencin al pblico con un total de 400 encuestas al mes, as se desarrollaba este proceso hasta Agosto del 2009 mes en el cual se fusiona la Ex- SENRES con el Ex- Ministerio de Trabajo y Empleo, lo que permiti realizar las visitas a las buzones de sugerencias y realizar las encuestas en todas las provincias del pas
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos): * CDs de capacitacin virtual * Capacitacin presencial, e-learning * Encuestas y monitoreo en tiempo real con computadores de mano sobre la atencin al pblico en las Entidades Estatales (PDA) * Servicios de atencin en lnea (web) * Norma de atencin al ciudadano (Servidores pblicos) * Norma de evaluacin del desempeo (Servidores pblicos) * Buzones de sugerencias colocados a nivel nacional en diferentes Instituciones del Estado.

Indicador
# de buzones instalados # de evaluaciones a servidores pblicos por perodo # de encuestas realizadas a travs de los PDA's en las instituciones visitadas # de servidores pblicos capacitados de manera presencial # de servidores pblicos que obtienen el certicado de capacitacin virtual (CD de capacitacin) Recursos econmicos invertidos (Presupuesto de inversin) # de revisiones de los buzones

Unidad
# buzones # Evaluaciones # Encuestas

Resultado 2009
5000 72000 60000

Meta 2010
5000 75000 90000

# servidores pblicos # servidores pblicos

10000 N/D

20000 400000

Dlares # revisiones

343333 24.000

412000 36.000

244

MRL - FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO: RED SOCIO EMPLEO

Descripcin de la Meta (objetivos general): Mejorar las condiciones de bsqueda de empleo de los trabajadores registrados en la Red Socio Empleo para facilitar su insercin laboral a travs de: implementacin de espacios fsicos dignos, ejecucin de procesos de capacitacin, formacin y creacin de una bolsa de empleo. Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):

Se considera como linea base, los estadisticas generales provenientes de la Encuesta de Empleos y Desempleo, de la zona rural y urbana, realizada a nivel nacional por el INEM a diciembre de 2009, en lo relativo al sector de la Construccion y Trabajadoras del Servicio Domstico. Asi, se desprende que a nivel global en todas las actividades economicas, las personas subempleadas y desempleadas en el Ecuador serian de aproximadamente 2.480 miles, y dentro de estas, los trabajadores de construccion en desempleo y subempleo llegarian a 209 miles, mientras que las Trabjadoras del Servicio domestico, subempleadas y desocupadas alcanzarian las 118 miles personas.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos): *Implementacin de Centros Socio Empleo *Facilitacin de insercin laboral *Capacitacin y formacin

Indicador
% de requerimiento de contratistas relacionados con el sector de la construccin, atendidos # Agencias Socio Empleo en funcionamiento % de trabajadores de la construccin registrados en la Red Socio Empleo trabajando en condiciones dignas % de trabajadores informales de la construccin registrado en la Red Socio Empleo que han sido capacitados % de trabajadoras del servicio domstico registradas en la Red Socio Empleo que han sido capacitadas Nmero de cursos realizados % de trabajadores informales de la construccin en la Red Socio Empleo que han sido capacitados % de trabajadoras del servicio domstico registradas en la Red Socio Empleo

Unidad
% Requerimientos atendidos % de agencias % Trabajadores de la construccin % Trabajadores de la construccin % Trabajadores domsticas
No. Cursos

Meta 2010
75%

Observaciones
El programa pas al MRL a partir del ao 2010

5 90%

El programa pas al MRL a partir del ao 2010 "El programa pas al MRL a partir del ao 2010. Las mediciones se realizarn en los lugares en los que la Red Socio Empleo est en funcionamiento" "El programa pas al MRL a partir del ao 2010. Las mediciones se realizarn en los lugares en los que la Red Socio Empleo est en funcionamiento" "El programa pas al MRL a partir del ao 2010. Las mediciones se realizarn en los lugares en los que la Red Socio Empleo est en funcionamiento" Conjuntamente con el SECAP El programa pas al MRL a partir del ao 2010

50%

5%

40

% Trabajadores de la construccin % Trabajadoras del servicio domsticos

95%

60%

El programa pas al MRL a partir del ao 2010

Recursos econmicos invertidos

Dlares

1567739.48

Presupuesto de inversin

245

SENACYT - SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN

Descripcin de la Meta (objetivos general): Desarrollar una herramienta tecnolgica que integre y transparente la informacin del gobierno para la ecacia en la toma de decisiones y la planicacin Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales):

Actualmente, la informacin con que cuenta el Estado Ecuatoriano se encuentra dispersa entre las diversas entidades que lo conforman; as como tambin las distintas plataformas tecnolgicas que las soportan como apoyo a sus procesos internos y externos.Hoy en da existen diversas plataformas tecnolgicas que soportan la informacin para la gestin operativa, administrativa y nanciera del estado. Sin embargo, no es posible acceder y disponer oportunamente de esta informacin, ya que es de consumo interno y la interoperabilidad es limitada o nula. Adicionalmente la informacin generada, utilizada y administrada por las instituciones del Estado se encuentra desactualizada y soportada en diferentes formatos, codicaciones, escalas, niveles de desagregacin, etc. por lo que al momento de recopilar y tratar de cruzar dicha informacin entre si, no es compatible, debido a que no cuentan con una normativa basada en estndares nacionales e internacionales.
Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos): 1. Autorizar los procesos de gestin de la planicacin para el Desarrollo Nacional. 2. Estandarizar y automatizar la produccin estadstica para la toma de decisiones. 3. Estandarizar e integrar la geoinformacin para sustentar la planicacin territorial. 4. Contar con interfaces de servicios que permitan la interoperabilidad entre sistemas informticos del gobierno. 5. Proporcionar informacin unicada, integrada, oportuna, consistente, conable y accesible a travs del Internet.

Indicador
Porcentaje de desarrollo del software del Sistema Nacional de Informacin. Avance en la implementacin del SNI, como herramienta tecnolgica integradora de informacin del Gobierno y apoyo a la gestin de la planicacin y desarrollo nacional, que permita el uso racional de la informacin para el diseo de la poltica pblica.

Unidad
% avance

Resultado 2009
30%

Meta 2010
55%

Observaciones

% avance

25%

45%

PROYECTO FINALIZA EN EL 2012

Monto nanciamiento SENACYT

$ 6,092,775.00

246

MRL - SISTEMA INFORMATICO INTEGRADO DE RECURSOS HUMANOS SIIRH

Descripcin de la Meta (objetivos general): Disponer de una herramienta informtica que agilite a travs del internet la captura, almacenamiento y procesamiento de la informacin relacionada con la gestin del recurso humano en las instituciones del sector pblico. Lnea de Base (diagnstico de la situacin inicial-antes de ejecutar, de preferencia en base a estadsticas nacionales): 5 Instituciones piloto (Presidencia, Vicepresidena, Ministerio de Finanzas, SENRES, Ministerio de Trabajo) Estrategia (mecanismos que se van a utilizar para alcanzar los objetivos): * Desarrollo de talleres de capacitacin * Promocin del sistema en las instituciones pblicasLa herramienta contar con la siguiente informacin: Catastro de instituciones y censo de servidores pblicos, ingreso por concurso de mritos y oposicin, datos de personal impedido de ejercer cargo pblico, remuneraciones, hoja de vida e informacin de los servidores pblicos sobre: formacin, capacitacin, movimientos administrativos, estructura orgnica de las instituciones.

Indicador
# de instituciones que han ingresado la informacin al sistema en los modulos de institucin, puesto y persona # de instituciones capacitadas Recursos econmicos invertidos

Unidad
# Instituciones

Resultado 2009 Meta 2010

31 70

Observaciones

# Instituciones Dlares

31 190000

400 83251

70 Presupuesto de inversin

247

XI. IND Ag ICA PR enda DOR OD de ES UC TR de TIV AN la A y SF del OR PN MA BV CI N

En este sentido, la Agenda de Productividad, Diversificacin y Transformacin Productiva propone retos importantes para generar cambios profundos en la estructura productiva del Ecuador. 11.1.1 Una sociedad con ms empresas productivas Un buen indicador de incremento de la actividad econmica formal es la creacin de nuevas compaas. Esto se traduce en mayor inversin y en generacin de empleo. Hasta el 2008, el nmero de compaas que ao a ao se creaban en el Ecuador mantuvo una tendencia creciente. En el 2000 se crearon 5746 empresas, cifra que fue aumentando hasta llegar a las 6651 en el 2005 y a 7774 en el 2008. Sin embargo, la crisis del 2009 rompi esta tendencia. Ese ao se constituyeron 6386 empresas, cifra similar a la registrada seis aos antes.

11.1 LAS MACRO METAS DE LA AGENDA

La estructura productiva del Ecuador est marcada por una cudruple concentracin, que se traduce en la existencia de pocos propietarios, de pocas empresas, que producen muy pocos productos y que exportan a muy pocos destinos. Frente a este diagnstico, es fundamental que la poltica pblica genere los incentivos necesarios para democratizar las oportunidades de acceso al capital, para incorporar ms actores a la actividad productiva y para incrementar la oferta exportable del pas y sus mercados de destino.

La agenda se plantea el reto, no solo de retomar la tendencia, sino de mejorarla y alcanzar niveles muy superiores. En este sentido, se plantea que para el ao 2013 se constituirn en el Ecuador 8658 empresas, esto es, 2272 empresas ms que las que se crearon en el 2009 y 875 ms que las que se esperara sin la ejecucin de la agenda. Grfico 15. Proyecciones sobre nmero de compaas constituidas

251

PROYECCIONES SOBRE NMERO DE COMPAAS CONSTITUIDAS COMPAAS CONSTITUIDAS

9000 8500 8000 7500 7000 6500 6000 5500 2000 TENDENCIA PROYECCIN 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 7783 8658 11.24% CON AGENDA

6386

5746 -

6148 -

6410 -

6098 -

6199 -

6651 -

7106 -

7048 -

7774 -

6386 6386

7350 8225

7494 8369

7639 8513

7783 8658

FUENTE: SUPERINTENDENCIA DE COMPAAS

11.1.2 La importancia de diversificar la produccin. Una estructura productiva concentrada productos que no incorporan valor no es sostenible en el largo plazo. Los productos primarios y aquellos que incorporan poca tecnologa son muy voltiles a las fluctuaciones de los precios internacionales y son altamente sensibles a la competencia internacional. Salvo en los casos en que las ventajas competitivas son importantes, la produccin de este tipo de productos no garantiza la permanencia en los mercados internacionales y, en muchos de los casos, resulta difcil sostener el mercado local, afectado por la competencia internacional que inunda los mercados con productos cada vez ms innovadores. Grfico 16. Exportaciones industriales como porcentaje de las exportaciones no petroleras En la actualidad, slo el 39% de las exportaciones no petroleras del Ecuador son industrializadas. La meta es que en el ao 2013, esta proporcin se acerque al 50%. Esto significa hacer grandes esfuerzos de poltica de innovacin y de mejora en la productividad de las empresas. El reto es cambiar la matriz productiva del pas. Esto no significa un renunciamiento a la produccin de productos tradicionales. Sin embargo, los esfuerzos s deben enfocarse en la incorporacin de valor en todos los procesos productivos.

252

EXPORTACIONES INDUSTRIALES COMO PORCENTAJE DE LAS EXPORTACIONES NO PETROLERAS

60%

50%

46% 40% 40% 42% 44%

46% 39% 39% 42%

46%

49%

40%

30%

20%

10%

0% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR, 2010.

11.1.3 La necesidad de mejorar la productividad en la economa Para alcanzar los objetivos deseados, es fundamental que la economa genere mayores niveles de productividad. Hay varias maneras de medirla: la productividad laboral, la productividad del capital o la productividad total de factores. Cada una de ellas tiene sus problemas de medicin. Las dos primeras deben considerar las especificidades de cada sector de la economa, para discriminar las actividades intensivas en mano de obra de las intensivas en capital. La segunda, por su parte, explica el aumento de productividad de manera ms macro y resulta muy complicada su medicin de manera sectorial. Grfico 17. Proyecciones sobre el mejoramiento de la productividad La agenda plantea una meta ligada al sector industrial de la economa. Se calcula que hasta el 2013 la productividad laboral tendencial de la industria crecer en un 15,5%, y que las polticas de la agenda harn que sta mejore en un 21,4% respecto del nivel alcanzado en el 2009.

253

PROYECCIONES SOBRE EL MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD PRODUCTIVIDAD (DLARES CONSTANTES POR TRABAJADOR)

9000 6500 6000 5500 5000 4500 4000 3500 2003 TENDENCIA PROYECCIN 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 5065.68 6148.83 5.12% CON AGENDA 5850

3908 -

3725 -

4227 -

4211 -

4573 -

4798 -

5066 5065.6

5210 5509.6

5423 5722.7

5636 5935.7

5850 6148.8

FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR, 2010 E INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS.

Lnea Base 2009 (5065,68 Dlares constantes por trabajador) Tendencia Ao 2010 2011 2012 2013 Proyeccin

Var. Abs. Var. Rel. Var. Abs. Var. Rel. 145 358 571 784 2.86% 7.06% 11.27% 15.47% 444 657 870 1083 8.76% 12.97% 17.18% 21.38%
Fuente: BCE

254

11.1.4 Ms productos y ms destinos de exportacin El crecimiento econmico supone la creacin de mercados ms amplios. Para ello es fundamental que la canasta exportable del Ecuador se diversifique y que, con ello, se pueda acceder a nuevos y mejores mercados de destino. Si bien los nmeros dan cuenta que la el Ecuador s ha incrementado el nmero de productos que se exportan, no es menos cierto que con una poltica de promocin y de fomento productivo el ritmo de este crecimiento pudiera ser mayor. En este sentido, se espera recuperar la tendencia creciente registrada hasta el 2007, y que se estanc entre el 2008 y el 2009. El reto es que en los prximos cuatro aos el nmero de productos exportados crezcan en 1537 (49%) respecto del 2009. Grfico 18. Proyecciones sobre nmero de productos exportados por Ecuador en el 2013 En el siguiente cuadro se muestra el aumento de productos para cada ao, segn la tendencia y por los efectos de las polticas de la agenda.

Lnea Base 2009 (3154 prod. exportados)

Tendencia Ao 2010 2011 2012 2013 Proyeccin

Var. Abs. Var. Rel. Var. Abs. Var. Rel. 463 690 917 1143 14,67% 21,87% 29,06% 36,25% 856 1083 1310 1537 27,14% 34,33% 41,53% 48,72%

PROYECCIONES SOBRE NMERO DE PRODUCTOS EXPORTADOS POR ECUADOR EN EL 2013 NMERO DE PRODUCTOS EXPORTADOS
5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 2000 TENDENCIA PROYECCIN 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 3154 4297

4691 9.15% CON AGENDA

1012 -

1663 -

1751 -

2202 -

2360 -

2692 -

2741 -

3092 -

3021 -

3154 3154

3617 4010

3844 4237

4071 4464

4297 4691

FUENTE: INEC, BCE Y SUPERINTENDENCIA DE COMPAAS, 2010. / ELABORADO POR: MCPEC

255

As mismo es fundamental que se incrementen el nmero de destinos de exportacin. En este indicador, la tendencia es menos evidente. Se observan perodos de incremento, seguido de otros donde el nmero de destinos ha disminuido. El 2009 cerr con una cifra de 159 pases de destino. La meta que se plantea es que al finalizar el 2013, el Ecuador haya exportado a un nmero de pases no menor a 174. La segundo meta es que aumenten el nmero de pases a donde se exportan nuestros productos, lo cual nos permite diversificar el mercado de comercio externo y mitigar riesgos, ante problemas en las economas de unos pocos socios. Grfico 19. Proyecciones sobre el nmero de pases de destino

Lnea Base 2009 (153 destinos)

Tendencia Ao 2010 2011 2012 2013 Proyeccin

Var. Abs. Var. Rel. Var. Abs. Var. Rel. 6 8 9 11 3,75% 4,92% 6,08% 7,25% 16 18 19 21 10,27% 11,44% 12,61% 13,78%
Fuente: BCE

PROYECCIONES SOBRE EL NMERO DE PASES DE DESTINO NMERO DE PASES DE DESTINO

180 175 170 165 160 155 150 145 140 135 130 2000 TENDENCIA PROYECCIN 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 153 164 174 6.08% CON AGENDA

137 -

145 -

152 -

144 -

144 -

145 -

151 -

161 -

157 -

153 153

159 169

161 171

162 172

164 174

FUENTE: INEC, BCE Y SUPERINTENDENCIA DE COMPAAS, 2010. / ELABORADO POR: MCPEC

256

Un incremento en el nmero de productos de exportacin y de sus mercados de destino tiene que estar acompaado de un incremento en el nmero de exportadores. Si estas tres cosas ocurren, evidenciaran un cambio fundamental en la estructura productiva, en la cual se empezaran a producir bienes de mejor calidad, con mayor valor agregado y altamente competitivos a escala internacional. Hasta el 2009 existieron 4.388 exportadores. Si tomamos la tendencia se esperara que en el 2013 se registren 6272 exportadores. Sin embargo, con las polticas planteadas en esta agenda, la meta es que en ese ao existan al menos 6.589 exportadores. Grfico 20. Proyecciones sobre el nmero de exportadores

PROYECCIONES SOBRE EL NMERO DE EXPORTADORES NMERO DE EXPORTADORES

7000 6000 6272 5000 4000 3000 2000 1000 2003 TENDENCIA PROYECCIN 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

6589 5.06% CON AGENDA

4388

1586 -

2109 -

2206 -

3146 -

3399 -

3923 -

4388 4388

4855 5172

5327 5645

5800 6117

6272 6589

FUENTE: BCE, 2010.

257

XII. PR ES UP UE ST O

Es destacable el hecho de que el presupuesto asignado al Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad creci considerablemente entre el 2009 y 2010, a fin de financiar la implementacin de la Agenda de Transformacin Productiva en coordinacin con los Ministerios y Entidades integrantes del Consejo, los Gobiernos Locales, a travs de mecanismos innovadores y eficientes que permitan el fortalecimiento de unidades productivas, micro empresarios, asociaciones de productores y comunidades de productores, en territorios priorizados, a travs del acceso a capacitacin, asistencia tcnica, activos productivos y financiamiento. El cuadro siguiente detalla los montos del presupuesto del 2009 y del 2010, por cada una de las Instituciones del Consejo. Tabla 17. Variacin del Presupuesto de Inversin del Consejo Sectorial de la Produccin

12. PRESUPUESTO
El Gobierno de la Revolucin Ciudadana ha

ENTIDADES
MIPRO MTE CNCF INP MTOP NAR SENACYT MRREE INDA INCCA AGROCALIDAD MINTUR INIAP MCPEC MAGAP IEPI SRI CAE TOTAL

2009
PRES. CODIF.

2010
VARIACIN % PRES. CODIF.

47.971 8.963 29.79 807 1.376.506 82.590 17.081 6.199 3.24 10.927 18.225 12.363 7.439 57.236 100 267 7.257 1.679.438

54.988 11.075 33.100 1.419 1.511.636 61.517 25.019 9.344 3.875 1.332 6.267 30.280 7.910 63.323 133.596 257 2.228 9.748 1.966.914

14,63 23,56 11,11 75,89 9,82 -25,52 46,47 50,73 -58,90 -42,64 66,15 -36,02 751,19 133,41 156,92 735,71 34,3 17,12

dirigido recursos importantes para la reactivacin productiva a travs de las Entidades del Consejo Sectorial de la Produccin; en este sentido el presupuesto que financian los diferentes proyectos que ejecutan las entidades del Consejo entre el 2009 y 2010 creci en el 17,12%, alcanzando un monto de US$ 1.969,9. Los recursos destinados a las grandes inversiones en infraestructura productiva que ejecuta el Ministerio de Transporte y Obras Pblica, representa el mayor porcentaje con relacin al total del presupuesto del Consejo.

261

Las fuentes que financian el presupuesto del ao 2010 del Consejo Sectorial de la Produccin, son principalmente los que provienen de la colocacin de bonos del estado en el mercado local, seguido por los recursos fiscales es decir aquellos provenientes de la venta del petrleo y los impuestos que pagamos todos los ecuatorianos para contribuir al desarrollo nacional. En el siguiente cuadro se puede visualizar en detalle los montos y porcentaje del presupuesto por cada una de las fuentes de financiamiento.

Tabla 18. Presupuesto del Consejo Sectorial de la Produccin por Fuentes de Financiamiento

FUENTE FINANCIERA
RECURSOS FISCALES RECURSOS DE AUTOGESTIN RECURSOS EXTERNOS ASISTENCIA TECNICA NO REEMBOLSABLE RECURSOS DE CREDITOS INTERNOS RECURSOS DE COLOCIONES INTERNAS SALDOS DE EJERCICIOS ANTERIORES TOTAL

PRESUPUESTO CODIFICADO 506.825 43.658 363.709 8.699 18.798 525.613 487.634 1.954.938

%
25,93 2,23 18,60 0,44 0,96 26,89 24,94 100,00

262

E C U D O R P O F N I . I I X

Los usuarios de este portal son todas personas involucradas directamente en el sector productivo ecuatoriano: agricultores, ganaderos, acuicultores, pescadores, silvicultores, artesanos, ofertantes de servicios, constructores, operadores de turismo, operadores de transporte, microempresarios, emprendedores, industriales e inversionistas.

En este portal, encontrarn informacin de programas, proyectos y ayudas que ofertan las instituciones que conforman el Consejo Sectorial de la Produccin para la transformacin y diversificacin productiva del Ecuador: Programas del MCPEC: e+, e2, e3, Sinergias Programas de las instituciones coordinadas: Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO Ministerio de Turismo - MINTUR Ministerio de Relaciones Laborales - MRL Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca - MAGAP Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin MRECI El Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Ministerio de Transporte y Obras Pblicas - MTOP Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual IEPI Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin Profesional - CNCF Corporacin Financiera Nacional - CFN Banco Nacional de Fomento - BNF Servicio de Rentas Internas SRI Tiene como objetivo democratizar el acceso a la informacin sobre temas productivos, mejorar la competitividad a travs del acceso inclusivo a programas de fomento productivo, y fomentar la cultura de la innovacin y emprendedora en los ecuatorianos. Corporacin Aduanera Ecuatoriana CAE Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnologa SENACYT Sistemas de fomento productivo Noticias del sector productivo

13. INFOPRODUCE

Empleo y Competitividad ha implementado un Sistema Integrado de Fomento Productivo mediante un nuevo portal web denominado InfoProduce que consolida la oferta de servicios pblicos que ofrece el Consejo Sectorial de la Produccin.

265

El portal InfoProduce facilita a los ciudadanos el acceso a apoyos gubernamentales en temas de capacitacin, asistencia tcnica, financiamiento, mercado y a programas seleccionados segn su rea productiva y su ubicacin geogrfica. Adems, empresas del sector privado podrn registrarse para ser evaluados y considerados en los procesos de contratacin.

En el caso especifico del Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad que cuenta con Gerentes Zonales en cada una de las zonas de planificacin, esta es una herramienta fundamental para poder direccionar desde sus zonas a las personas que estn buscando informacin o que deseen registrar su necesidad para poder acceder a los programas que brinda el Estado para el sector productivo.

Adicionalmente

esta

herramienta

facilitar

tambin

a El usuario puede consultar informacin y registrar su necesidad en el sistema mediante: Bsqueda de informacin de programas y servicios Ilustracin 29. INFOPRODUCE

funcionarios de diversas instituciones pblicas a nivel nacional para que puedan hacer consultas y conseguir la informacin necesaria para poder atender y direccionar a las personas que busquen apoyo. Bsqueda de programas por Ministerios y otras Instituciones

Bsqueda de programas por beneficiario y por zonas.

266

Registro de necesidades de los ciudadanos En www.infoproduce.gov.ec podrs llenar un formulario con tus datos personales y t necesidad de apoyo productivo y el Centro de Atencin al Ciudadano te enviar una respuesta con un direccionamiento de a qu programas o apoyos puedes acceder; el cual comprende: 1. Informacin del Programa(s) que puedan suplir su necesidad (bases, formularios o links a la aplicacin). 2. Gerente Zonal inquietudes. que le puede ayudar a responder

Registro de consultores para el desarrollo empresarial productivo Los Consultores para Desarrollo Empresarial Productivo que deseen calificarse como proveedores de servicios para los programas del Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad deben registrarse. Para complementar esta iniciativa se pone a disposicin de la ciudadana un nuevo canal para facilitar informacin oportuna y concreta sobre los apoyos que tiene el Gobierno Nacional para el sector productivo ecuatoriano. En este contexto se ha habilitado la lnea 1800 PRODUCE (7763823) para que todos los ecuatorianos desde cualquier rincn del Ecuador puedan acceder a informacin detallada de Infoproduce, CreEcuador, InnovaEcuador, EmprendEcuador y los dems programas que impulsa el Gobierno Nacional a travs del Consejo Sectorial de la Produccin. La lneas 1800 PRODUCE (7763823) se suma al portal institucional www. mcpec.gov.ec, al portal Infoproduce (www.infoproduce.gov.ec) y a las pginas web de los programas que impulsa el Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad como herramientas de primera mano para los ecuatorianos, en donde podrn encontrar informacin relevante en temas de capacitacin, asistencia tcnica, financiamiento, acceso a mercados, emprendimiento, innovacin, democratizacin, entre otros.

267

XII I. Z o PLA nas NIF de ICA CI N

Subsectores Priorizados
Turismo

Consejo Sectorial de la Produccin

Econ. Nathalie Cely Surez, Presidente del Consejo Sectorial de la Produccin, Ministra Coordinadora de la Produccin, Empleo y Competitividad. Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo. Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca.

Alimentos frescos y procesados Energas renovables (bio-energa y alternativas) Productos farmacuticos y qumicos Biotecnologa (bioqumica y biomedicina) Servicios ambientales

Ministerio de Industrias y Productividad. Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin. Ministerio de Turismo.

Metalmecnica

Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Ministerio de Relaciones Laborales. Gerente del Banco Nacional de Fomento. Corporacin Aduanera Ecuatoriana. Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin Profesional. Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual. Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa.

Tecnologa: hardware y software

Plsticos y caucho sinttico

Confecciones y calzado Vehculos, automotores, carroceras y partes Transporte y logstica

Construccin Cadena agroforestal sustentable y sus productos elaborados

A AF GR IO BL BI V. XI

Balln Eduardo y otros. 2008. Fortalecimiento de Capacidades para el DTR. Innovaciones institucionales en Gobernanza Territorial. Lima, Per. Bielschowsky Ricardo. 2010. Estrategia de Desarrollo y Poltica Industrial en Brasil. Oficina de la CEPAL en Brasil. Presentacin en la UNAM. Mxico. Marzo 2010. Bonturi M y Guinet J. 2008. Amrica Latina: Innovacin en Chile y Mxico. De la Revista Economa Exterior No. 44. I+D+i. Chiriboga Manuel. 2009. Competitividad Territorial: El Papel de los Gobiernos Seccionales. CONCOPE. Chiriboga Manuel. 2007. El Papel de Instituciones en Territorios Rurales sujetos a acciones de Reforma Agraria. Quito, Ecuador. Cely Nathalie. 2010. El Rol del Estado en la Diversificacin y Transformacin Productiva. Ecuador. Cely Nathalie, 2010 La heterogeneidad estructural del Ecuador, Documento para presentacin de documento CEPAL. CEPAL. 2009. Economa y Territorios en Amrica Latina y el Caribe: Desigualdades y Polticas. Naciones Unidas. CEPAL. 2010. La Hora de la Igualdad: Brechas por cerrar, caminos por abrir. Naciones Unidas. Brasil. Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad. 2010. Agenda de Innovacin y Competitividad 2010 2020. Chile. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. 2007. Poltica Nacional para la Transformacin Productiva y la Promocin de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas: un esfuerzo pblico privado. Bogot, Colombia. Documento Conpes. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. 2009. Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Bogot, Colombia. Documento Conpes. Consejo Sectorial de la Produccin. 2010. Borrador del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones. Consejo Sectorial de la Produccin. 2010. Agenda para la Transformacin Productiva. Por un Ecuador Positivo Inclusivo y en Potencia. 2010 2013. Constitucin del Ecuador. 2008 INTA. Enfoque de Desarrollo Territorial. 2007. Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios. Documento de Trabajo No. 1. Masi Fernando. 2008. Mercosur: Polticas de Competitividad Industrial. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 2009. Evaluacin y Perspectivas de la Poltica MIPYME. 56 Congreso Nacional Acopi. Transformacin Productiva. Colombia. Ministerio de Desenvolvimento, Industria e Comercio Exterior. Innovar e Investir para Sustentar o crescimento. Brasil. Ortiz Zavalla Vernica. Instrumentos Financieros para MIPYMES PYMES. Sector Agroalimentario. DNA SAGPyA. Argentina. Perry Santiago. 2006. Agricultura: Reconversin Productiva de la Agricultura. Secretara General de la Comunidad Andina.

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