Planes Emergencia SENA Aspectos Legales

Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Curso: Planes de Emergencia Generalidades y Aspectos Legales
GENERALIDADES Y ASPECTOS LEGALES
Las situaciones de emergencia que se presentan en el ambiente de trabajo tienen como consecuencia importantes prdidas para la sociedad que deben disminuirse con la puesta en marcha de actividades de prevencin.
Las condiciones del medio relacionadas con el hombre y su progreso pueden originar situaciones de emergencia que desencadenan accidentes y otro tipo de consecuencias que ponen en riesgo la estabilidad de las empresas. Por lo anterior, se hace necesario que toda organizacin establezca un plan de emergencia que permita prevenir y afrontar stas situaciones
Esta primera semana se abarcarn las generalidades de los planes de emergencia y el marco legal que rige su establecimiento y funcionamiento dentro de la organizacin en el territorio nacional. En las semanas posteriores se estudiar ms a fondo cada uno de los temas tratados en sta primera unidad del curso. Dentro de los temas a tratar esta semana se encuentran: Generalidades de los planes de emergencias Clasificacin de las emergencias
Planes de Emergencia
Generalidades de las Brigadas de emergencia Marco Legal
1.
GENERALIDADES DE LOS PLANES DE EMERGENCIA
1.1 Definicin Un plan de emergencias es un conjunto de normas y procedimientos generales destinados a prevenir y a controlar en forma oportuna y adecuada, las situaciones de riesgo de una empresa.
Se basa en el anlisis de vulnerabilidad, y su fin primordial es definir las acciones a seguir en cualquier situacin de emergencia o de desastre.
1.2 Clasificacin Teniendo en cuenta la complejidad del plan: 1. 2. 3. 4. Plan nacional de emergencias Planes de emergencia, de contingencia integral o de ayuda mutua Planes de emergencia empresariales Planes de contingencia
1.2.1 Plan nacional de emergencias Es el plan general para la prevencin y atencin de desastres en el pas, establecido a travs del Decreto 919 de 1989.
Su elaboracin, direccin y administracin le corresponde a la Oficina Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres y su aprobacin al Comit Nacional de Prevencin y Atencin de desastres. Estas organizaciones no son operativas sino de direccin, coordinacin y establecimiento de polticas. La parte operativa, le corresponde a otros estamentos del estado del orden pblico o privado. Partiendo de la premisa de que la prevencin y la atencin de desastres es un compromiso de todos, se responsabiliza a todos los niveles gubernamentales: nacional, departamental y municipal de la organizacin de los comits regionales locales de prevencin de desastres.
1.2.2 Plan de emergencia de contingencia integral o de ayuda mutua Es un plan intersectorial, formado por diferentes planes de emergencia empresariales que busca coordinar funciones y actividades de varias empresas para afrontar situaciones de emergencia. Su objetivo es optimizar y compartir los recursos humanos y tcnicos, ponindolos a disposicin de una empresa que se declare en emergencia y cuyas posibilidades de control sean sobrepasadas por la magnitud del riesgo.
1.2.3 Plan de emergencia empresarial Es el conjunto de normas y procedimientos que deben tenerse en cuenta en cualquier situacin de emergencia en la empresa. Cualquiera que sea la modalidad del plan que vaya a elaborarse se tendr que definir: Los objetivos: para qu y para quienes se va a elaborar Las estrategias: cmo se va a realizar Los recursos: con qu y con quienes se va a realizar. Debe contener entre otros: PEI inventario de riesgos de la empresa. El anlisis de vulnerabilidad El inventario de recursos humanos y tcnicos disponibles para una situacin de emergencia. La estructura administrativa y jerrquica ante una situacin de emergencia. Las funciones precisas que deben cumplir las personas o las instituciones que pueden intervenir ante una situacin de emergencia. Los sistemas y procedimientos de actuacin en cada situacin de riesgo.
1.2.4 Planes de contingencia Son planes de emergencia especficos, destinados a la prevencin y control de amenazas particulares identificadas por reas de trabajo o por empresa.
Tambin se denominan planes de accin porque determinan para cada grupo de trabajo, los pasos a seguir y los recursos a utilizar durante cada una de las fases de la emergencia. Son indicadores primarios del nivel de compromiso que la empresa tiene para la prevencin y el control de las amenazas presentes en su organizacin laboral. Los planes de contingencia hacen parte del plan empresarial de emergencias.
1.3 Caractersticas de un plan de emergencia Todo plan de emergencia debe ser: Integral: que involucre todas las reas internas y externas de la empresa. Multidisciplinario: que involucre todas las actividades de la empresa. Actualizado, con el fin de disponer de recursos y de procesos modernos. Prctico: de manera que las actividades a realizar sean flexibles, claras y efectivas en cualquier situacin y para cualquier persona. De fcil divulgacin: debe contemplar la coordinacin con los planes de los diferentes niveles de organizacin y ejecucin: sectoriales, locales, municipales, etc. Debe tener un anlisis de consto-beneficios para la disposicin racional de los recursos.
1.4 Requisitos del plan de emergencia Debe ser escrito en un documento de fcil acceso y comprensin para todos los trabajadores. De conocimiento y aprobacin por todos los trabajadores: directivos y operativos. Practicado por todos: directivos y operarios. Aprobado a travs de los simulacros Enseando en jornadas de capacitacin programadas. Evaluado peridicamente. Actualizado peridicamente. Se recomienda adems que al finalizar la elaboracin de un plan de emergencia se verifique si responde satisfactoriamente a las siguientes preguntas. Qu hay que hacer? Cmo debe hacerse? Quin lo debe hacer? Para qu se hace? Cundo debe hacerse?
1.5 Direccin del Plan Aunque la ejecucin del plan sea una actividad multidisciplinaria, la direccin del mismo, debe ser encargada a una persona en particular, que rena los siguientes requisitos: Experiencia y conocimiento del tema Capacidad de liderazgo y del uso de autoridad Capacidad de mando en situaciones de crisis Motivacin y compromiso Pensamiento estratgico.
1.6 Ejecucin del Plan Un plan de emergencias o de contingencias especficas, es responsabilidad de todos, pero de la misma forma que debe tener una persona que lo dirija, debe tenerse un grupo experto que lo ejecute: LA BRIGADA DE EMERGENCIAS EMPRESARIALES; la conformacin y funcionamiento de las brigadas de emergencia se describir ms adelante.
2.
CLASIFICACIN DE LAS EMERGENCIAS
2.1
Segn su origen:
2.1.1
Tecnolgicas: Generadas por la actividad econmica de la empresa.
Incendios, explosiones, derrames, fugas.
2.1.2
Naturales: Desencadenadas por fenmenos de la naturaleza.
2.1.2.1 Meteorolgicos o climticos: Huracanes, terremotos, tormentas de nieve, granizadas, ciclones, incendios forestales, inundaciones, sequas, olas de calor, olas de fro. 2.1.2.2 Geolgicos: Terremotos, maremotos, erupciones volcnicas, deslizamientos de tierra, deslizamientos de lodo, avalanchas. 2.1.2.3 Biolgicos: Epidemias de enfermedades infecciosas, plagas. 2.1.2.4 Sociales: Emergencias ocasionadas por conflictos sociales, acciones vandlicas por conflictos sociales, acciones vandlicas o terroristas. Guerras convencionales o no convencionales: Desastres civiles, protesta urbana, actividades colectivas, hambrunas, accidentes en transporte.
2.2 2.2.1
Segn su gravedad:
Conato de Emergencia: Puede ser controlada de manera sencilla por el
personal del rea, afecta a un equeo sector de la empresa 2.2.2 Emergencia parcial: Requiere la actuacin de una brigada especial, la
emergencia se presenta en un sector especfico de la empresa. 2.2.3 Emergencia General: Emergencia que para su control requiere la actuacin de
todos los equipos y brigadas.
3.
GENERALIDADES DE LAS BRIGADAS DE EMERGENCIA
La brigada de emergencia es una organizacin compuesta por personas debidamente motivadas, entrenadas y capacitadas, que en razn de su permanencia y nivel de responsabilidad asumen la ejecucin de procedimientos administrativos u operativos necesarios para prevenir o controlar la emergencia. Actan en forma oportuna y eficaz ante la emergencia, con el objeto de minimizar sus efectos. Entre sus integrantes se recomienda no se encuentren los mismos del comit paritario de salud ocupacional, con el objeto de evitar distorsiones en ambas organizaciones. La brigada de emergencia si bien apoya las actividades de prevencin de desastres y accidentes en la empresa, no reemplaza la organizacin propia requerida para el desarrollo del programa de salud ocupacional. Se constituye, en consecuencia, en un recurso expedito para la prevencin, actuacin y mitigacin de emergencias. Propsito: Promover un cambio de actitud orientado a crear una cultura preventiva, fundamentada en la necesidad de controlar y manejar en forma organizada las condiciones laborales causantes de desastres, con el fin de disminuir la siniestralidad y proteger la salud de los trabajadores y los bienes materiales de la empresa.
Objetivos del Establecimiento de la Brigada de Emergencia: Informar a las directivas y los trabajadores sobre la legislacin que reglamenta la institucionalizacin de la brigada de emergencia en la empresa. Instruir a las directivas y trabajadores de la empresa acerca de la importancia y los beneficios que conlleva el establecimiento de las brigadas de emergencia de la empresa. Orientar a la empresa y los trabajadores en relacin con la creacin y el funcionamiento de la brigada de emergencia. Capacitar al personal de la empresa en el conocimiento de las condiciones de trabajo potencialmente lesivas o peligrosas. Con base en un programa y mapa de amenazas potenciales de emergencia, con su respectivo anlisis de vulnerabilidad, valorar los sucesos desastrosos con el objeto de prepararse anticipadamente en la forma adecuada de evitarlos y controlarlos. Establecer procedimientos sobre la organizacin y el funcionamiento de la brigada de emergencia, para su promocin y difusin en las empresas. Informar y familiarizar a las personas en lo concerniente al plan de emergencia empresarial y de aquellos especficos por sitios y reas de trabajo, tendientes a la evacuacin. As mismo, en relacin a las seales y alarmas que indican el procedimiento a seguir en el evento de la emergencia. Fomentar la prevencin de desastres y la actitud positiva de anticiparse a las posibles consecuencias, prepararse de manera suficiente y actuar acertadamente antes,
durante y despus de la emergencia. Esta preparacin se hace extensiva al control del pnico, el cual en la prctica suele potenciar los efectos no deseables de la emergencia. Capacitar a los directivos y los trabajadores en relacin con la organizacin y prestacin de los primeros auxilios en la empresa, acorde con las necesidades y aspectos especficos derivados de la actividad econmica de la misma. As mismo, en relacin con la prevencin y control de incendios, los mtodos y sistemas manuales y automticos de extincin, los sistemas de alarma y planes de evacuacin y las maniobras de rescate y de transporte de personas, adems de pautas tendientes al salvamento de bienes. Conformar, capacitar a la brigada de emergencias para minimizar lesiones y prdida s derivadas como consecuencias de las emergencias, desarrollando acciones inmediatas que permitan suprimir o controlar las amenazas y coordinar con cuerpos de socorro, ayuda y salvamento. El diseo y aplicacin ntegra del plan de emergencia permite la disminucin de daos potenciales a los colaboradores, maquinaria, equipos e instalaciones; el establecimiento oportuno de condiciones seguras de trabajo; la aplicacin de medidas tendientes a evitar y controlar la repeticin de la emergencia. En sntesis, fortalece la prevencin, preparacin, organizacin y respuesta de la empresa frente a eventos de emergencia.
4. MARCO LEGAL
Conocer la legislacin en cuanto a los planes de emergencia y la salud ocupacional del cual hace parte, constituye un elemento imprescindible para llevar a cabo cualquier accin legislativa o tcnica en el campo del establecimiento de los planes de emergencia en cualquier organizacin. El punto de partida en la legislacin puede decirse que es la ley 9 del 24 de enero de 1979 denominada Cdigo Sanitario Nacional o Marco de la Salud Ocupacional. Este es el inicio del contexto normativo de una vida laboral con responsabilidad de ofrecerle al trabajador un lugar de trabajo seguro y saludable, cumpliendo as con el objetivo principal de preservar, conservar y mejorar la salud de los individuos en el marco de sus puestos de trabajo. Sin embargo, existen otras leyes y normas que apoyan el inters de ofrecer ambientes de trabajo basados en la prevencin de riesgos:
Ley 9 de 1979: se conoce como ley marco de la salud Ocupacional en Colombia. Es la primera ley que se consagr como la base de la salud ocupacional en Colombia. Tiene por objeto preservar, conservar y mejorar la salud de los individuos en sus ocupaciones; referente a Seguridad Industrial se analiza condiciones sobre maquinarias, equipos, herramientas
y actividades como el manejo, transporte y almacenamiento de materiales, instalaciones y equipos y los riesgos de accidente o enfermedad
Dos de los artculos relacionados con situaciones de emergencia son el 114 y el 116 en los que se hace referencia a la necesidad de contar con recursos humanos entrenados y con equipos adecuados y suficientes para combatir incendios de una empresa.
DECRETO No 919 de Mayo 1 de 1989 POR EL CUAL SE ORGANIZA EL SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES Consta de cinco captulos en los que se plantean las actividades a realizarse, los responsables de cada una de ellas y la disposicin y distribucin de los recursos necesarios en las situaciones de emergencia en el pas: Captulo I: planeacin y aspectos generales Capitulo II: Rgimen de las situaciones de desastre Capitulo III: Situaciones de calamidad pblica Capitulo IV: Aspectos Institucionales Captulo V: Disposiciones varias.
Resolucin 2400 de 1989: Llamado el estatuto nacional de seguridad industrial. Establece disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo, con el fin de preservar y mantener la salud fsica y mental, prevenir accidentes y enfermedades, logrando mejores condiciones de higiene y bienestar de los trabajadores en sus diferentes actividades. Define las obligaciones tanto de los patronos como de los trabajadores sobre el tema y el campo de accin de la misma. Resolucin 1016 de 1989: Esta resolucin reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los programas de salud ocupacional que deben desarrollarse en el pas. Establece los subprogramas mnimos que debe tener: Medicina preventiva Medicina del trabajo Higiene y seguridad industrial Funcionamiento del comit paritario de salud ocupacional
En el artculo 11 se hace referencia al subprograma de higiene y seguridad industrial y se anota que su objeto es la identificacin, reconocimiento, evaluacin y control de los factores de riesgo que originndose en los lugares de trabajo, puedan afectar la salud de los trabajadores. Establece la
necesidad de elaborar tanto el inventario de riesgo como el inventario de recursos disponibles y funcionales en la empresa.
En el artculo 18 se precisa la obligacin de organizar y desarrollar un plan de emergencia teniendo en cuenta las siguientes ramas. Rama preventiva: aplicacin de las normas legales y tcnicas sobre combustibles, equipos elctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad econmica de la empresa. Rama pasiva o estructural: diseo y construccin de edificaciones con materiales resistentes, vas de salida suficientes y adecuadas para la evaluacin, de acuerdo con los riesgos existentes y el nmero de trabajadores. Rama activa o de control de las emergencias: conformacin y organizacin de brigadas (seleccin, capacitacin, planes de emergencia y evacuacin), sistema de deteccin, alarma, comunicacin, seleccin y distribucin de equipos de control fijos o porttiles (manuales o automticos), inspeccin, sealizacin y mantenimiento de los sistemas de control. En el artculo 14 se establece que el programa de salud ocupacional, deber mantener actualizados los siguientes registros mnimos:
Listado de materias primas y sustancias empleadas en la empresa. Agentes de riesgo por ubicacin y prioridades Relacin de trabajadores expuestos a agentes de riesgo Evaluacin de los agentes de riesgo ocupacionales y de los sistemas de control utilizados.
Relacin discriminada de los elementos de proteccin personal que se suministren a los trabajadores.
Recopilacin y anlisis estadstico de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Ausentismo general por accidente de trabajo y enfermedades profesionales.
Resultados de inspecciones peridicas internas de salud ocupacional Cumplimiento de programas de educacin y entrenamiento. Historia ocupacional del trabajador con sus respectivos exmenes de control clnico y biolgico.
Planes especficos de emergencia y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos, condicionales locativas o almacenamiento de materiales riesgosos, pueden convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la comunidad o del medio ambiente.
RESOLUCION 1802 DE 1989 (Ministerio de la Proteccin Social): Por la cual se crean los Comits Hospitalarios de Emergencias y se asigna la responsabilidad de la elaboracin y puesta a prueba de los planes hospitalarios de emergencia mediante simulacros. DECRETO 412 de 1992: Por el cual se reglamentan parcialmente los servicios de urgencias, estableciendo la obligatoriedad de la atencin inicial de urgencias para todas las instituciones que ofrezcan servicios de salud.
BIBLIOGRAFA SEGURO SOCIAL. ARP. (1998) Planes de emergencia empresariales. Santaf de Bogot P 3 SEGURO SOCIAL. ARP. (1998) Brigadas de emergencia en el ambiente de trabajo. Santaf de Bogot: Instituto FES de Liderazgo.

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Naturales: Desencadenadas por fenmenos de la naturaleza.

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