Origem e evolução da Polícia de Segurança Pública

Polcia de Segurana Pblica
Origem, evoluo e actual misso
Flvio dos Santos Alves Intendente
Antnio Costa Valente - Socilogo
Polcia de Segurana Pblica Origem, evoluo e actual misso
ndice
1. Nota Introdutria................................................................................................... 3
2. Origem e matriz civilista e urbana da Polcia de Segurana Pblica....................... 4
3. Evoluo para uma fora de segurana militarizada............................................ 11
4. Novo paradigma de actuao policial que privilegia uma polcia civil orientada para a segurana das pessoas e bens......................................................... 22
5. Consolidao, modernizao e misso da Polcia de Segurana Pblica ............... 31
6. Consideraes Finais............................................................................................. 41
Legislao Consultada.............................................................................................. 42
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A segurana pblica condio essencial para a existncia de toda a sociedade bem organizada.
(in, relatrio sobre a criao da polcia civil 1867)
1. Nota Introdutria
A maturidade alcanada por instituies com as caractersticas temporais da Polcia de Segurana Pblica, assenta num passado histrico, no raras vezes, desconhecido da maioria do grande pblico e que, quando conhecido de forma abrangente e objectiva, permite compreender a essncia da sua existncia, o porqu de determinadas reformas introduzidas na estrutura e funcionamento ao longo de dcadas e a razo do percurso que a conduziu actual misso, configurao e modelo estrutural. todo este passado longnquo que remonta aos Corpos de Polcia Cvica implantados em 1867 e que chega aos dias de hoje com a designao de Polcia de Segurana Pblica que retratado neste ensaio, de forma simplificada e contextualizada no tempo e no espao. A histria da Polcia de Segurana Pblica reconstruda nos captulos desta obra no se cinge a um simples relato cronolgico das reformas conjunturais implementadas na instituio policial ao longo do ltimo sculo, e tenta apreender a sua matriz estrutural original que lhe confere uma identidade policial prpria, marcada, essencialmente, pela sua natureza civilista. As longnquas razes da Polcia de Segurana Pblica redescobertas e revisitadas neste estudo, demonstram que h instituies que, dada a sua natureza intrnseca, se constituem como matrizes estruturais e estruturantes da sociedade e, que, independentemente das reformas polticas e sociais que condicionam a sua organizao e funcionamento e lhe atribuem uma natureza mais repressiva e militarista ou civilista e preventiva, se constituem como pilares fundamentais de uma sociedade que, apesar de estar em constante mutao, se pretende segura, livre e organizada. As estruturas policiais que tm como objecto especfico a manuteno da ordem, tranquilidade e segurana pblica e que antecederam actual estrutura da Polcia de Segurana Pblica, reflectem conjunturas sociais, econmicas e polticas prprias de cada poca e, neste sentido so tambm elas reflexo desses momentos da histria. Com o presente estudo, no se pretende uma anlise sociolgica ou histrica aprofundada sobre os diversos processos de mudana que marcaram a instituio policial ao longo da sua existncia, mas to s descrever de forma clara e objectiva a sua origem, evoluo e actual misso. A identidade institucional da Polcia de Segurana Pblica no seria totalmente apreendida e compreendida sem nos reportarmos s suas origens e respectiva evoluo ao longo dos tempos, isto , mais facilmente compreenderemos a sua estrutura e natureza identitria presente se conhecermos as suas razes e o seu passado.
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2. Origem e matriz civilista e urbana da Polcia de Segurana Pblica
alteraes registadas na sociedade portuguesa, desde a ltima metade do sculo XIX. Os acontecimentos da Histria de Portugal marcaram de forma indelvel as diferentes formas de perspectivar as instituies policiais responsveis pela manuteno da ordem, segurana e tranquilidade pblicas. Desde a sua criao e implantao que a Polcia de Segurana Pblica passou por sucessivas alteraes e reformas que vo desde a prpria designao natureza das misses e competncias atribudas. Embora existam relatos histricos sobre medidas de preveno criminal adoptadas desde o reinado de D. Fernando I que, em 1383, criou o primeiro corpo de agentes policiais para combater os muitos furtos e mortes de homens ocorridas em Lisboa, a origem da Polcia de Segurana Pblica remonta ao tempo do reinado de D. Lus que, em 02 de Julho de 1867, implantou a Polcia Cvica nos centros urbanos de maior densidade demogrfica - Corpos da Polcia Civil de Lisboa e Porto. O Corpo de Polcia Cvica de Lisboa ficou sediado no Governo Civil - local onde ainda se mantm o Comando Metropolitano da Polcia de Segurana Pblica da Capital e em 02 de Outubro de 1867 nomeado o seu primeiro Comissrio-Geral, Antnio Maria Cau da Costa. No entanto, pouco tempo permanece no cargo e, em 17 de Dezembro desse mesmo ano, pede a exonerao e nomeado para o substituir o Coronel D. Diogo de Sousa. Para o Corpo de Polcia Cvica do Porto foi nomeado o Comissrio-Geral Adriano Jos de Carvalho e Melo. Inicialmente, a Polcia Cvica no dispunha de uma unidade orgnica e funcional a nvel nacional e, os Corpos de Polcia Cvica institudos e implantados em todas as capitais de Distrito, encontravam-se sob a tutela dos respectivos Governos Civis que, por sua vez, dependiam do Ministrio dos Negcios do Reino. A evoluo poltico-administrativa do Pas e o aumento demogrfico registado em meio urbano no ltimo quarto do sculo XIX, levou o Ministrio dos Negcios do Reino a tomar medidas de carcter organizacional, extensivas a todos os Corpos de Polcia Cvica e, o Governo Civil de Lisboa autorizava o aumento do efectivo e a abertura de mais esquadras na capital. A cada bairro das respectivas cidades correspondia uma diviso policial. Deste modo, em 1876 a Polcia Cvica passa a ter competncia exclusiva na rea da preveno e proteco das comunidades urbanas, que iam desde as Cidades de Lisboa e Porto at s capitais de Distrito e respectivos Concelhos, sendo o policiamento dos
histria da Polcia de Segurana Pblica, reflecte as profundas
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espaos de pendor rural, efectuado pelas Cmaras atravs da criao de guardas campestres. O facto das autarquias pretenderem que, nas suas reas de jurisdio, funcionasse a Polcia Civil e o policiamento fosse efectuado por esta fora de carcter civilista, revela que, j naquela poca, as caractersticas desta fora policial, eram bem aceites e desejadas pelos prprios cidados, sequiosos de segurana e ordem pblica. O sentimento de insegurana - vivido pelas populaes residentes essencialmente 1893 Corpo de Polcia Cvica de Castelo Branco em meio urbano - resultava do aumento da criminalidade registada na sociedade portuguesa que, nesta fase da sua histria, atravessava uma crise financeira provocada pela crise econmica sentida em todo o espao europeu. Simultaneamente, as medidas tomadas pelo governo presidido por Hintze-Franco, provocavam uma crescente onda de protestos e revolta social que se disseminou por todo o pas e, por outro lado, o descontentamento e contestao Monarquia ganhava novas causas. No mbito das atribuies do Ministrio do Reino, a questo da segurana assumia tal importncia e complexidade que deu origem reorganizao dos servios policiais de Lisboa. A problemtica realidade scio-poltica vivida na Capital, associada ao facto dos servios da polcia civil de Lisboa no estarem a alcanar os resultados desejveis estes servios concentravam competncias de vria ordem, que iam desde a manuteno da ordem, investigao criminal e inspeco e execuo das posturas municipais e regulamentos administrativos - deu origem subdiviso da Polcia Cvica de Lisboa em trs reparties denominadas por Polcia de Segurana Pblica (PSP), Polcia de Inspeco Administrativa e Polcia de Investigao Judiciria e Preventiva. Assim, a partir de 03 de Abril de 1896 os agentes do Corpo de Polcia Cvica de Lisboa deixam de exercer todas as funes em simultneo, como at ento sucedia, e passam a desempenhar funes especficas de segurana pblica, de inspeco administrativa ou de investigao preventiva e judiciria. Com esta reorganizao, assiste-se a uma clara separao de funes e pela primeira vez criado - no seio do Corpo de Polcia Cvica de Lisboa - um corpo de polcia especial, designado por Polcia de Segurana Pblica, sendo os seus agentes conhecidos por cvicos. com a reforma estrutural dos servios da polcia civil de Lisboa, iniciada em 1893 e concluda em 1896, que surge pela primeira vez a designao de Polcia de Segurana
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Pblica e so atribudas competncias especficas a esta unidade da Polcia Cvica, que apresenta traos comuns actual PSP. Com esta reforma, a PSP passa a constituir-se como uma fora de segurana especfica, que tem por vocao a manuteno da ordem e segurana pblica e a quem tambm compete exercer funes de polcia de trnsito e outras funes destinadas a proteger a segurana das pessoas e propriedades assim como impedir a prtica de crimes e reprimir factos que perturbem a tranquilidade pblica. Normalmente, os agentes da Polcia Cvica trajavam uniformizados - de acordo com o plano de uniformes aprovado em 26 de Dezembro de 1867 - e eram portadores de terado (espada curta e larga). S a partir de 1936 ser obrigatrio o uso de pistola, cassetete e apito. A matriz civilista que est na gnese da Polcia Cvica, s em casos excepcionais contemplava a possibilidade dos seus agentes serem portadores de revlver ou outra arma de fogo. Em 1898, com o novo governo presidido por Jos Castro, assiste-se a uma nova reorganizao da estrutura policial e, esta reforma dos servios policiais de Lisboa d origem a uma estrutura que passa a compreender os servios de polcia civil e os de polcia de investigao.
1898 Polcia Cvica
Por sua vez, a polcia civil compreende as seces de polcia de segurana pblica e polcia de inspeco administrativa enquanto a polcia de investigao fica na dependncia do Juiz de Instruo Criminal assim como a polcia preventiva. Para o exerccio das funes de investigao foram destacados agentes do corpo de polcia civil. Apesar das sucessivas reformas de que foi alvo at finais do sculo XIX, a Polcia Cvica manteve a sua natureza urbana e civilista. Esta predisposio, para actuar em meios urbanos e a natureza civilista que a caracterizava e para que estava vocacionada, comea a ser posta em causa com o agravamento da situao poltica e social registada no incio do sculo XX. Visando dissuadir e neutralizar os desacatos, a instabilidade e Uniforme de Gala da Polcia Cvica a desordem social que se vivia em todo o Pas - manifestaes anti-monrquicas - o Governo de Joo Franco tentou calar tudo o que fosse diferena de opinio e, neste sentido, determinou que os quadros de pessoal de alguns Corpos de Polcia Cvica fossem aumentados. A agitao social e poltica vivida na poca contra a monarquia e a ditadura de Joo Franco, levou morte do rei D. Carlos e do seu filho D. Lus Filipe - regicdio de 1908 - e consequente demisso do gabinete de Joo Franco.
A nova conjuntura poltica - subsequente morte do rei - no tinha grande simpatia pela Polcia Cvica, na medida em que a sua actuao durante a Ditadura Franquista granjeou-lhes fortes crticas por parte dos republicanos, sendo acusada de estar ao servio do poder cessante. A instabilidade sentida pelo poder poltico republicano face Polcia Cvica, reflectiuse na seleco dos seus novos elementos bem como no afastamento de outros.
Com a implantao da Repblica, em 05 de Outubro de 1910, a Polcia Cvica fica

circunscrita apenas a algumas cidades e no plano sociolgico, v-se numa conjuntura pouco favorvel, uma vez que o regime republicano pretendia uma fora de ndole militar, que lhe garantisse a defesa e consolidao do regime republicano que - aps ter tomado o poder - rapidamente desiludiu os seus entusiastas. Deste modo - aps a queda da Monarquia e a implantao da Repblica - instituda a Guarda Republicana nas Cidades de Lisboa e Porto no dia 12 de Outubro de 1910, que se passar a designar por Guarda Nacional Republicana a partir de 3 de Maio de 1911. Como o prprio nome indica, esta nova fora policial passava a ter um mbito nacional e destinava-se a velar pela segurana pblica e manuteno da ordem. Durante a 1 Repblica o sistema policial sofreu alteraes de vulto e, neste perodo da histria policial, a Polcia Cvica readquire o carcter civilista perdido durante o perodo da Ditadura Franquista, sendo-lhe atribudas funes de mbito criminal. No entanto, o aumento do custo de vida e consequente agravamento da situao socioeconmica vivida em 1917, deu origem a uma nova realidade social - marcada por uma grande contestao, instabilidade e conflitualidade social - que era necessrio travar, pelo que, o poder poltico viu-se obrigado a revalorizar a Polcia Cvica - nesta fase, inicia-se um processo de aproximao s foras militares. Em 27 de Abril de 1918, implementada a Direco Geral de Segurana Pblica que, funcionar na dependncia do Ministrio do Interior e superintender todos os servios policiais e de segurana a nvel nacional - Polcia de Segurana, Polcia de Investigao, Polcia Administrativa, Polcia Preventiva, Polcia de Emigrao e Polcia Municipal. Assim, os servios policiais passam a ter um novo enquadramento e os Corpos de Polcia Cvica so integrados na Polcia de Segurana. Com a nova estrutura orgnica dos servios policias e de segurana, pretendia-se criar uma estrutura de polcias especficas - vocacionadas para reas de actuao concretas por forma a que a aco policial fosse mais eficaz. Com a reforma da estrutura policial de 1918, a Polcia de Segurana consolida-se como uma unidade especfica com orgnica e competncias prprias e, pela primeira vez na sua histria, tem competncia para fiscalizar o trnsito de veculos automveis. Na Capital, cada vez mais reconhecida a importncia da Polcia de Segurana, enquanto entidade zeladora pela segurana da Cidade.
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Em 24 de Fevereiro de 1919, a Polcia de Segurana e a Polcia Preventiva so dissolvidas e reorganizadas e, em 22 de Maro de 1919 todos os servios policiais, com excepo dos da Polcia de Emigrao, passam a depender novamente dos Governos Civis. Contudo, a necessidade de recorrer s foras policiais para controlar a instabilidade reinante na poca e o facto da actual forma de organizao das foras policiais no ter produzido os efeitos desejados, levou a um novo centralismo e ao restabelecimento da Direco Geral da Segurana Pblica, com sede no Ministrio do Interior. Por outro lado, o ambiente de conflitualidade social vivido na poca fez com que a Polcia Cvica no ficasse unicamente adstrita manuteno da ordem pblica e, em 1920, chegou a ser utilizada como fora anti-motim. Diversos oficiais oriundos do Exrcito e da Guarda Nacional Republicana chegaram a desempenhar funes no Corpo de Polcia Cvica. Neste perodo, vivia-se uma situao de grande contestao social e poltica, agravada pelos conflitos internacionais surgidos no decurso da I Guerra Mundial e sentia-se a necessidade de se reorganizar os servios policiais - Polcia Cvica, Polcia de Investigao Criminal, Polcia Preventiva e de Segurana do Estado, Polcia Administrativa, Polcia Municipal e Polcia de Emigrao. Assim, em 21 de Outubro de 1922 e, no mbito da reforma estrutural dos diversos servios policiais coordenados pela Direco Geral da Segurana Pblica, a Polcia Cvica v serem-lhe atribudas funes de natureza essencialmente civil e, os Corpos da Polcia Cvica de Lisboa e Porto so divididos em quatro grandes seces - Polcia de Segurana Pblica, Polcia de Investigao Criminal, Polcia Administrativa e Polcia Preventiva e de Defesa do Estado -, mantendo-se a anterior estrutura de Polcia Cvica nos restantes Distritos. Foi, precisamente com esta nova reorganizao que se instituiu a Polcia de Segurana Pblica como seco especfica dos Corpos de Polcia Cvica de Lisboa e Porto e qual competia a manuteno da ordem e segurana pblica na via e lugares pblicos destas cidades. S em casos excepcionais de grave alterao de ordem pblica que as foras armadas eram chamadas a intervir. Neste perodo, a Polcia de Segurana Pblica de Lisboa e 1923 - Tenente-Coronel Ferreira do Amaral Porto d um importante passo para a sua consolidao e, em 16 de Novembro de 1923, nomeado como Comandante da Polcia de Segurana Pblica de Lisboa o Tenente-Coronel Jos Maria Ferreira do Amaral, que deixar obra de grande mrito.
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Todos os servios de Polcia continuam subordinados ao Ministrio do Interior, por intermdio da Direco Geral de Segurana Pblica, e se a Polcia de Segurana Pblica de Lisboa e Porto v o seu efectivo reforado a Guarda Nacional Republicana v reduzido no s o nmero dos seus efectivos como a sua fora e prestgio.
A instaurao de um novo regime poltico, em 28 de Maio de 1926 - ditadura

militar que duraria at 1928 - repercutiu-se, uma vez mais, na estrutura da organizao policial, assistindo-se dissoluo e posterior reconstituio de alguns Corpos de Polcia Cvica. A Polcia de Segurana Pblica ganhou a empatia do poder poltico vigente neste perodo e as vagas existentes nos corpos da PSP foram preenchidas pelos praas dispensados do servio da GNR. Face s alteraes de ordem pblica e ao envolvimento de funcionrios e agentes policiais na tentativa de golpe de Estado encabeada pelo Partido Radical, em 15 de Fevereiro 1927, assiste-se ao saneamento dos quadros de pessoal das corporaes policiais de todos os distritos - so dissolvidas as corporaes policiais de investigao criminal, administrativa e de segurana pblica dos diversos distritos e posteriormente reconstitudas. Em 1927, os Corpos de Polcia Cvica de Lisboa e Porto so reestruturados e passam a designar-se por Polcia de Segurana Pblica. Assim e, na sequncia da unificao dos antigos Corpos da Polcia Cvica, nasce a actual Polcia de Segurana Pblica coordenada e subordinada ao Comando Distrital de Lisboa, mantendo-se como Comandante da PSP de Lisboa o Tenente-Coronel Jos Maria Ferreira do Amaral. a partir desta poca que a Polcia de Segurana Pblica de Lisboa aparece com uma nova imagem junto da opinio pblica e se extingue definitivamente o Corpo de Polcia Cvica de Lisboa. A PSP fica na dependncia directa da Direco Geral de Segurana Pblica, restabelecida em 08 Maro de 1927. Em 1928 so criadas as primeiras escolas na Polcia de Segurana Pblica de Lisboa e Porto, denominadas centrais e nas quais Frequncia do curso de habilitao literria e profissional so ministrados cursos de habilitao literria e profissional aos guardas, cabos e chefes da instituio. Neste mesmo ano organizado um destacamento da PSP de Lisboa, destinado a ir para Cabo Verde, a fim de desempenhar servios de vigilncia sobre deportados polticos com residncia fixada naquele arquiplago.
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Com a dissoluo da Polcia de Informaes do Ministrio do Interior, em 08 de Julho de 1931, a PSP v serem-lhe atribudas novas funes e, a partir desta data passa a ter competncia para reprimir crimes de natureza poltica e social, para proceder identificao, deteno e interrogatrio dos seus autores e levantar os respectivos autos. No perodo que decorreu entre o movimento militar de 28 de Maio de 1926 e o advento do Estado Novo, em 1933-34, a Direco Geral de Segurana Pblica foi alvo de sucessivas Interveno policial na dcada de 30 remodelaes que reflectiam o clima de Deteno de um cidado instabilidade poltica e a constante deteriorao das condies de segurana - em 1928 chegou a ser novamente extinta e, no seu lugar, surgiu a Intendncia Geral de Segurana Pblica que se manteve at 1932. O clima de instabilidade e insegurana vivido durante o perodo de transio que antecedeu o Estado Novo, era sentido pelos prprios profissionais de polcia - mais expostos ao risco - e, como no existia nenhum mecanismo que assegurasse, em caso de morte de algum funcionrio ou agente da PSP, os meios de subsistncia dos seus herdeiros, em 24 de Dezembro de 1927, criado o Montepio da PSP destinado a estabelecer penses vitalcias ou temporrias para os respectivos herdeiros - em 23 de Dezembro de 1907 tinha sido decretada penso de sangue s vivas e filhos dos agentes policiais. Esta constitui uma das medidas de carcter social implementadas na instituio policial que, apesar das diferentes concepes do modelo de organizao e funcionamento policial adoptado, permaneceu no tempo. Neste perodo da histria, os funcionrios da PSP vem tambm serem-lhes considerado, para efeitos de aposentao, uma percentagem de 50 por cento sobre o nmero de anos de servio - 22 de Novembro de 1932. O calculo da percentagem para efeitos de aposentao foi alvo de sucessivas alteraes ao longo do tempo e actualmente de 15 por cento.
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3. Evoluo para uma fora de segurana militarizada

Com a implantao do Estado Novo, em 1933-34 define-se um novo modelo policial para a PSP. Uma vez que os regimes polticos vigentes em Portugal e Itlia eram semelhantes, procurou-se adaptar no s o modelo organizacional italiano mas tambm os vectores ideolgicos subjacentes a esse mesmo modelo policial. No perodo do Estado Novo, consolida-se uma estrutura de segurana fortemente musculada. Em 1934, comea-se a delinear um projecto estratgico de grande abrangncia para a instituio policial, que ser implantado em 16 de Maio de 1935 com a extino da Direco Geral da Segurana 1937 Treino efectuado pela 3. Diviso da PSP de Lisboa perante o Pblica e a implementao do 1. Comandante-Geral da PSP Coronel Jos Martins Cameira Comando Geral de Polcia de Segurana Pblica, sendo o seu primeiro Comandante Geral o Coronel Jos Martins Cameira. Neste perodo, o Comandante Geral da PSP acumulava as suas funes com as de Comandante da PSP de Lisboa e reportava directamente ao Ministrio do Interior. Com esta alterao, pretende-se uma nica estrutura orgnica que integre todas as corporaes policiais distritais de segurana pblica, e que fiquem sob a jurisdio de um mesmo Comando. Esta nova estrutura da PSP torna-se cada vez mais centralizada, sendo que esta dinmica organizativa se comeou a sentir, desde 01 de Maio de 1934, com a publicao do quadro de pessoal da PSP.
1. Comandante-Geral da PSP Coronel Jos M. Cameira
Em 25 de Setembro de 1939, as Polcias de Segurana Pblica dos distritos das regies autnomas so integradas no quadro geral da PSP e, semelhana do que sucede nos
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dias de hoje com a Direco Nacional da PSP, o Comando-Geral da PSP passou a abranger todo o Continente e Ilhas. Entre 1933 e 1945 a PSP ganha contornos e caminha para uma fora policial cada vez mais militarizada e, por outro lado, consolida-se como uma fora dos meios urbanos. Neste processo de equivalncia militar, em 17 de Outubro de 1935, a PSP de Lisboa autorizada a fazer uso da bandeira nacional nos termos e condies estabelecidas para as unidades do exrcito e, em 14 de Agosto de 1936 aprovado o plano de uniformes da PSP e seus modelos, medidas que vm reforar a imagem de uma polcia de segurana militarizada - passa a ser obrigatrio o uso de pistola, cassetete e apito. Durante este perodo, a PSP passou por um processo de modernizao e valorizao com repercusses na sua estrutura e, simultaneamente ocorreu um aumento significativo do seu efectivo - entre 1920 e 1943 passou de 3 729 elementos policiais para 7 005.
1930/40 Seco de Gases e Fumos da PSP em exerccio de combate nas ruas de Lisboa
Ao longo da dcada de 30, as reformas dos servios policiais e de segurana levadas a efeito, tinham em vista a criao de uma estrutura de segurana nica, sob a tutela do Ministro do Interior, onde estivessem concentrados todos os servios policiais, desde os de polcia de ordem pblica (GNR e PSP), aos de polcia poltica (PVDE) - a quem cabia funes de fiscalizao da emigrao - e de polcia de investigao criminal, que integrou novamente o leque de atribuies do Ministrio do Interior em 1932, tendo a sua definitiva integrao no 1935 Veculo de transporte dos Agentes da PSP Ministrio da Justia ocorrido em 1945, sob a designao de Polcia Judiciria. A necessidade de dar respostas adequadas s novas realidades emergentes neste perodo da histria, deu origem criao e implementao de mecanismos que permitissem manter a ordem e segurana pblica nas diferentes reas da sociedade portuguesa.
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Neste sentido, em 09 de Julho de 1937 implantada na PSP uma unidade especial de polcia de trnsito, denominada por Polcia de Viao e Trnsito e, deste modo, a instituio policial v serem-lhe atribudas competncias a nvel nacional, para a fiscalizao do cumprimento das disposies legais e regulamentares sobre viao terrestre e transportes rodovirios. Esta unidade especial, era organicamente dependente da Direco Geral dos Servios de Viao e funcionalmente da PSP - o recrutamento para a polcia de viao e trnsito era feito entre elementos da PSP - e, ser extinta em 1970 para dar lugar Brigada de Trnsito da GNR, mantendo no entanto a PSP competncias nesta rea, com a criao de unidades especializadas de trnsito em todos os Comandos distritais.
1937 Polcia de Viao e Trnsito - PSP
A forte contestao social em meios urbanos exigia tambm novos mtodos de aco policial e, neste sentido, em 1937 o tenente Silva Pais defende a criao de uma unidade especial, designada por Polcia de Choque da PSP, que estar na origem da Companhia Mvel de Polcia, extinta em 05 de Julho de 1974 e, em seu lugar surgir o actual Corpo de Interveno. Por outro lado, em 1939, defende-se a necessidade de existirem ces na PSP para que, deste modo, a instituio policial pudesse desenvolver determinadas aces 1937 Peloto da Polcia de Choque da PSP especficas, como seja o combate ao trfico de estupefacientes - fenmeno criminolgico que exigia novas formas de preveno e combate para o qual a PSP tinha de se preparar. Neste perodo da histria portuguesa, a mendicidade constitua um fenmeno social caracterstico dos meios urbanos, com consequncias nefastas para a sociedade em geral, na medida em que se constatava que, cada vez mais afluam s cidades indivduos provenientes de meios rurais com inteno de explorar a caridade pblica. Eram indivduos aventureiros, vadios, vagabundos e falsos mendigos que, atrados por uma vida fcil nos maiores centros urbanos e pretendendo passar Anos 40 Albergue distrital para mendigos despercebidos, misturavam-se com os verdadeiros mendigos e adoptavam comportamentos que punham em causa a prpria segurana pblica.
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Esta realidade social, com dimenso considervel, levou o Estado a legislar no sentido de se estabelecerem normas e processos de aco policial adequados preveno e represso da mendicidade nas ruas de todo o Pas. Assim e, visando combater este fenmeno social, em 20 de Abril de 1940, so criados em todas as Cidades sedes de Distrito e para funcionarem na dependncia directa dos Comandos Distritais da PSP - os albergues distritais para mendigos. Os indivduos que se encontravam na situao de mendicidade, desamparados ou suspeitos de exercerem a mendicidade eram ento detidos e temporariamente internados nos albergues distritais, at se averiguar e definir a real situao por forma a ser dado o Interior de um albergue distrital para mendigos adequado destino. Durante a actuao policial, existia o cuidado de distinguir entre os que esmolavam por reconhecido estado de pobreza e necessidade e os que o faziam por vcio e, quando detectadas e identificadas situaes de real pobreza e inexistncia de amparo ou qualquer meio de subsistncia, poderiam, estas pessoas, permanecer durante algum tempo nestes albergues. Os que pudessem exercer alguma actividade, eram ento submetidos, sob vigilncia policial, a uma ocupao ou trabalho em obras pblicas, municipais ou paroquiais ou em servios domsticos particulares sob tutela dos comandos de polcia - em 1947, a mendicidade seria proibida em todo o Pas. Na dcada de quarenta, a PSP v-se tambm confrontada com a necessidade de dar respostas ao nvel do policiamento dos recintos desportivos na medida em que a prtica de algumas modalidades desportivas que atraam a presena de pblico, exigia que existissem condies de ordem, segurana e fiscalizao que s uma fora policial podia proporcionar e garantir. Em 28 de Novembro de 1942 o Comando Geral da PSP aceita o pedido da Direco Geral de Educao Fsica, Desportos e Sade Escolar para proporcionar o policiamento do futebol e do basquetebol. Deste modo, as aces de policiamento desenvolvidas pela PSP eram cada vez mais solicitadas - quer por organismos e entidades pblicas como privadas - e estendiam-se a diversos domnios da sociedade. A inexistncia de um servio de segurana especfico que garantisse o policiamento do Aeroporto de Lisboa, levou a que, a partir de 03 de Julho de 1945, a PSP passasse a dispor de um destacamento policial que assegurasse o policiamento deste espao geogrfico especfico e, para o efeito foi tambm aprovado - nesse mesmo ano - um plano de uniformes adequado ao exerccio destas funes. Actualmente, este servio pblico assegurado pela Diviso de Segurana Aeroporturia da PSP. Dada a convenincia de tornar mais eficientes as medidas preventivas e repressivas de comportamentos delinquentes que pusessem em causa a segurana do prprio Estado e
a necessidade de uma melhor coordenao das actividades desenvolvidas pelos diferentes rgos de segurana pblica, em 13 de Junho de 1949, criado o Conselho de Segurana Pblica, presidido pelo Ministro do Interior e constitudo pelo Comandante Geral da Polcia de Segurana Pblica, Comandante Geral da Guarda Nacional Republicana e pelo Director da Polcia Internacional e de Defesa do Estado. Durante este perodo e no plano social, os profissionais da PSP so abrangidos pelo regime de abono de famlia a favor dos funcionrios do Estado - civis e militares institudo em 20 de Fevereiro de 1943. Aps o fim da II Guerra Mundial e em plena guerra fria, a conjuntura era propcia sedimentao do projecto policial em curso, defendido pelo Estado Novo e, neste contexto foram adoptadas medidas estruturantes que deram uma dimenso mais militarista e repressiva e menos civilista PSP. Deste modo, aproveitando a conjuntura poltica favorvel - o Plano Marshall Europa tambm beneficiou a economia portuguesa - e tendo em vista o aperfeioamento dos servios da instituio policial, em 31 de Dezembro de 1953, assiste-se a uma nova reorganizao dos servios policiais, que passa, essencialmente, pela consolidao de medidas reorganizativas e estruturantes formuladas desde a implantao do regime ditatorial e que transformam definitavamente a PSP num organismo militarizado dependente do Ministrio do Interior - Estatuto da PSP. A PSP passa a compreender o Comando Geral, os Comandos Distritais e alguns dos seus profissionais passam a integrar os corpos de Polcia Municipal dos Municpios de Lisboa e Porto. Em cada Comando Distrital so ministrados cursos de habilitao para os postos de Chefe de Esquadra e Subchefe e as condies de admisso de novos agentes estabelecida pelo Comando Geral - a Escola Prtica de Polcia s seria constituda em 1966. A reorganizao da PSP era complementada atravs duma vasta gama de legislao especfica: (i) em 26 de Fevereiro de 1954 aprovado o Regulamento da Polcia de Segurana Pblica que, transforma definitivamente a organizao policial dos primeiros tempos, caracterizada fundamentalmente pelo seu carcter cvico, numa polcia militarizada que tem por fim assegurar a manuteno da ordem e tranquilidade pblica, a preveno e represso da criminalidade; (ii) em 06 de Abril de 1955 aprovado o Regulamento Disciplinar do Pessoal da Polcia de Segurana Pblica e (iii) Anos 60/70 Fora de segurana militarizada em 08 de Agosto de 1958 aprovado um novo Plano de Uniformes da Polcia de Segurana Pblica e seus modelos, medidas que consolidam e sedimentam a organizao, a ordem e a disciplina no interior da instituio.
O plano de uniformes, previa, como distintivo de servio (crach), o smbolo j adoptado em 1918 pela Polcia de Segurana. Seria usado em servio ou fora dele e no trajo civil. Na dcada de sessenta foram tambm implementadas medidas de carcter social para que, deste modo, se criassem condies mais favorveis a um bom desempenho profissional e para que os agentes policiais pudessem exercer as suas funes de forma digna e independente. Para a concretizao destas medidas, em 31 de Dezembro de 1959 foram criados os Servios Sociais da Polcia de Segurana Pblica e estes servios visavam, fundamentalmente, dar resposta s necessidades de Crach da PSP ordem social em diversos domnios como seja, o alojamento, as cantinas, a assistncia materno-infantil, escolar, na velhice, invalidez, religiosa e sanitria. Nos dias de hoje, continua a desenvolver actividades no domnio scio-econmico que visam apoiar os elementos da PSP e respectivo agregado familiar. Em 25 de Abril de 1960 criado o cargo de Chefe do Servio de Sade e a partir desta data os Comandos da PSP de Lisboa, Porto e Coimbra passaram a dispor de oficiais mdicos. Em 04 de Julho de 1960 aprovado o Regulamento do Servio de Sade da Polcia de Segurana Pblica e os servios de sade funcionavam em todas as capitais de Distrito. A poltica sanitria consolidou-se no s atravs da prestao de servios mdicos mas tambm pelo desenvolvimento da valncia medicamentosa. Nesta sequncia, a farmcia da PSP foi reorganizada, criando-se, para o efeito, em 24 de Fevereiro de 1967, o Conselho Administrativo da Farmcia da Polcia de Segurana Pblica. Em 24 de Novembro de 1961 publicado o Estatuto do Cofre de Previdncia da Polcia de Segurana Pblica e, esta instituio tinha por fim essencial, assegurar por morte dos seus subscritores um subsdio pecunirio nico, pago por uma s vez, pessoa ou pessoas consideradas hbeis para o efeito. Por outro lado e, quando as condies financeiras o permitissem, deveria cooperar na construo ou aquisio de casas econmicas destinadas aos elementos da instituio, pelo acesso propriedade ou arrendamento econmico e em quaisquer outras actividades destinadas a beneficiar os subscritores. Em 22 de Fevereiro de 1962 aprovado o Regulamento da Caixa Econmica da Polcia de Segurana Pblica, que funcionava como entidade bancria na medida em que no s recebia depsitos como concedia emprstimos. Entre 1957 e 1962 - aps se ter vivido um perodo de relativa tranquilidade pblica -, assiste-se a um perodo de contestao e agitao social e poltica que, mais uma vez, se repercutiu na instituio policial, atravs de novas medidas implementadas em 11 de
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Janeiro de 1961, que (i) melhoraram as estruturas hierrquicas da organizao, (ii) alargaram as reas de policiamento e (iii) aumentaram o efectivo policial. Esta reorganizao hierrquica, resulta da evoluo e importncia adquirida pela PSP durante esta fase da histria de Portugal - alm do Comandante-Geral da PSP passou a existir, desde 1962, o Chefe do Estado-Maior da PSP A partir de 28 de Maro de 1962, com a aprovao do modelo de guio a usar pelo Comando-Geral da PSP a instituio passou a dispor de um smbolo de referncia Guio da PSP - que contribuiu para a consolidao da imagem da instituio e, por forma a exaltar as virtudes que devem presidir actuao policial e no sentido de se reavivar as honrosas tradies da PSP, em 31 de Maro de 1964, a instituio passou a usar a legenda Pela Ordem e pela Ptria. Nas dcadas de cinquenta e sessenta assiste-se a profundas mudanas na sociedade portuguesa, nomeadamente no plano econmico e demogrfico e estas alteraes, resultam, principalmente, do xodo rural e consequente exploso urbana provocada pelo crescimento industrial que, deu origem a plos industriais. Face ao aumento demogrfico registado nos centros urbanos, tornou-se imperioso satisfazer as novas necessidades de policiamento em zonas urbanas, suburbanas e em centros industriais e tursticos de importncia pelo que, em 09 de Fevereiro de 1961 foram criadas vrias Esquadras de Polcia de Segurana Pblica a nvel nacional, nomeadamente nos distritos de Lisboa, Santarm e Aveiro e, simultaneamente foi aumentado o nmero de efectivos policiais.
1953 Esquadra da PSP de Alcntara - Lisboa
Neste perodo, a instituio policial v alargada a sua rea de jurisdio s zonas perifricas da cidade de Lisboa. Por outro lado e, com o objectivo de aumentar a eficincia do policiamento em meios urbanos, em 26 de Fevereiro de 1963 foi criado e implantado na PSP o Servio de Emergncia - inicialmente conhecido por 111. Em 01 de Novembro de 1965, comeou a funcionar na Maqueiros da PSP na dcada de 40 PSP de Lisboa, o Servio de Emergncia de Prestao de Primeiros Socorros, Levantamento e Transporte de Feridos e Doentes aos Hospitais, mais conhecido por 115 - actualmente 112.
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Gradualmente, este servio estendeu-se s restantes cidades do Pas. No entanto, os servios de primeiros socorros prestados pela instituio policial remontam aos anos quarenta. Na dcada de sessenta e, havendo necessidade de manter a ordem pblica nas provncias ultramarinas, que passavam por um perodo de conflitualidade, assiste-se tambm consolidao da PSP nas ex-colnias portuguesas, sendo os corpos de Polcia de Segurana Pblica de Angola e Moambique reforados com vrias Companhias Mveis e, em 03 de Janeiro de 1964 aprovada legislao especfica que ir abranger os profissionais da PSP presentes nas colnias ultramarinas - Regulamento de Disciplina dos Corpos de Polcia de Segurana Pblica do Ultramar.
1954 Embarque de um contingente da PSP para a ndia A presena da PSP nas excolnias portuguesas, constitui um marco da sua histria e refora a sua identidade, enquanto fora de segurana pblica, pois, mesmo nestes espaos geogrficos ultramarinos e na vigncia de um regime poltico autoritrio, desempenhou, na poca, um papel preponderante na vertente da segurana da sociedade, que no tendo a liberdade e segurana que caracteriza e constitui um dos pilares fundamentais das sociedades democrticas contemporneas, tinha uma fora policial que zelava pela segurana dos cidados e do Estado.
1961 - PSP numa aco de fiscalizao em Angola
Desde os anos cinquenta, que a PSP estava presente nas ex-colnias, pois j nessa dcada os comandantes, os segundos comandantes ou adjuntos e os comissrios dos corpos de polcia eram, juntamente com o governador-geral, os governadores de provncia e os intendentes de distrito, autoridades de segurana pblica.
Dada a luta armada travada nos diversos territrios ultramarinos, tornou-se difcil continuar a preencher os cargos de oficiais da PSP com oficiais provenientes das Foras Armadas, como at ento sucedia, pelo que, face s dificuldades em preencher estes cargos, a instituio viu-se obrigada a formar os seus prprios oficiais.
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Este facto, associado necessidade de melhorar a instruo dos novos agentes alistados na instituio e de forma a que fosse possvel organizar e ministrar cursos e estgios que promovessem a formao moral, cvica, cultural e tcnica dos agentes policiais, levou a que, em 1962 fosse ponderada a hiptese de ser criada uma Escola Prtica de Polcia que viria a ser constituda em 21 de Outubro de 1966, com a aprovao do quadro orgnico desta instituio. Em 13 de Maro de 1967 ministrado o primeiro curso neste estabelecimento de ensino que, se destinou aos candidatos promoo a Subchefe e, em 1969 ministrado o 1982- Curso de formao para 2. Subchefe primeiro curso de Comissrios da PSP - em 14 de Agosto de 1969 criado um pequeno quadro de Comissrios para integrar os Comissrios recm-formados na Escola Prtica de Polcia. A dinmica imprimida na Escola Prtica de Polcia despertou o interesse em algumas congneres europeias e africanas que chegaram a visitar a instituio. Inicialmente encontrava-se sediada em Lisboa e destinava-se, essencialmente, formao de Chefes e Comissrios. Actualmente, localiza-se em Torres Novas e destina-se formao de Agentes, a organizar e ministrar estgios e cursos de promoo de Subchefes e Agentes.
2004 - Agentes recm-formados na Escola Prtica de Polcia - Torres Novas
O crescimento dos centros urbanos e as constantes solicitaes dos servios da Polcia de Segurana Pblica registado nos anos setenta, levou a considerar a hiptese de se criarem novos postos da PSP e a reforar o efectivo dos postos localizados em zonas mais carenciadas de policiamento. Na dcada de setenta, 77% da populao portuguesa residia nos centros urbanos. Por outro lado, os problemas de insegurana e criminalidade registados na sociedade portuguesa nesta poca j apresentavam caractersticas que diferiam entre o meio urbano e o ambiente rural, pelo que, sendo os problemas distintos e as reas geogrficas com caractersticas diferentes, era necessrio implementar medidas e mecanismos adequados s realidades socio-criminolgicas que se visavam prevenir e combater.
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Deste modo, na dcada de setenta, procurava-se definir a esfera de aco para as duas principais foras de segurana (PSP e GNR) e, neste sentido, introduziram-se alteraes que tornaram a PSP uma Polcia cada vez mais vocacionada para o policiamento em meio urbano, enquanto GNR competia o policiamento rural. Com a extino da Polcia de Viao e Trnsito e a criao da Brigada de Trnsito na GNR, em 12 de junho de 1970, esta fora de segurana passou a reunir melhores condies para a fiscalizao da viao terrestre e dos transportes rodovirios. Com esta alterao, as aces de preveno, controlo e fiscalizao rodoviria passam a ser desenvolvidas pelas duas foras de segurana, na medida em que, com a criao de unidades especializadas de trnsito em todos os Comandos distritais da PSP, a instituio continuou com competncias Veculo policial da dcada de 70 para a fiscalizao do Cdigo da Estrada e a disciplina do trnsito nas reas sob sua responsabilidade. Na rea da segurana, preveno e fiscalizao rodoviria, compete PSP o controlo dos meios urbanos e das vias pblicas das povoaes e distritos autnomos das ilhas adjacentes. Com mais esta competncia genrica a instituio v aumentada a sua esfera de aco e, por outro lado, com a extino da Polcia de Viao e Trnsito e a consequente transio dos seus graduados para a PSP v os seus quadros de pessoal enriquecidos. Actualmente, a PSP continua a desenvolver as suas aces de ordenamento, fiscalizao e 1980 - Polcias de Trnsito da PSP regularizao do trnsito - atravs da Diviso de Trnsito da PSP - e tem desenvolvido um conjunto de aces, no sentido de contribuir para a diminuio dos elevados ndices de sinistralidade registados na sociedade portuguesa e garantir a segurana rodoviria. Pretendendo-se melhorar os servios prestados pela instituio policial, em 31 de Dezembro de 1970 assiste-se a uma nova reorganizao dos servios da PSP. Entre outras medidas, destaca-se a criao de unidades especializadas de trnsito em todos os Comandos distritais; a instituio de uma Seco de justia e disciplina e a criao de uma repartio de contabilidade e logstica.
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Na sequncia das alteraes ocorridas na sociedade portuguesa e pela primeira vez na sua histria, a PSP, em 17 de Janeiro de 1972, admite de forma significativa mulheres na instituio policial, sendo na sua maioria adstritas ao servio de trnsito - este facto foi amplamente divulgado pela imprensa. S em Maro de 1980 sero novamente readmitidas mulheres na instituio policial - das 14 mil candidatas 312 assentaram praa e, actualmente, o ingresso de mulheres na PSP uma realidade constante.
1972 Ingresso de mulheres na PSP
Esta constitui uma medida reformista ocorrida na PSP durante o perodo marcelista e procura dar sequncia a um modelo de conduta policial caracterizado pela moderao e amabilidade. Contudo, a primeira mulher-polcia alistada na PSP ocorreu em 01 de Novembro de 1930 e, nas dcadas de quarenta e cinquenta tambm foram admitidas mulheres na instituio - em nmero reduzido -, destinadas, fundamentalmente, a fins assistnciais e ao servio de vigilncia de mulheres e crianas.
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4. Novo paradigma de actuao policial que privilegia uma polcia civil orientada para a segurana das pessoas e bens Com o 25 de Abril de 1974, gerou-se um ambiente social propcio anarquia e,
nesta conjuntura, a PSP actuava sob a gide do Comando Operacional do Continente. Durante esta fase, as foras de segurana limitavam as suas intervenes ao mnimo possvel para que no fossem conotadas com o anterior regime poltico e a PSP passou por um perodo de indefinio que duraria at 1976. Aps o 25 de Abril de 1974 e, face ao papel desempenhado pela PSP durante a vigncia do Estado Novo, assistiu-se a uma interveno do poder poltico no sentido de se adaptar a Polcia nova realidade scio-poltica que caracteriza uma sociedade democrtica. Neste sentido, procurava-se um novo paradigma de actuao policial que privilegiasse a vertente cvica no 1974 Agente da PSP em servio de policiamento urbano repressiva, ou seja, pretendia-se uma actuao policial vocacionada para a aco de cariz preventivo e s em ltimo caso se adoptariam aces repressivas. Pretendia-se que sem haver perda de autoridade se adoptassem procedimentos diferentes dos postos em prtica antes do 25 de Abril de 1974. As foras de segurana que durante a vigncia do Estado Novo foram a principal estrutura e instrumento de vigilncia e represso poltica, viram, no perodo ps 25 de Abril, serem-lhe atribudos objectivos de extrema importncia para o processo de democratizao da sociedade portuguesa. Entre 1974 e 1985, a aco dos governos em matria de segurana interna incidiu em dois aspectos fundamentais: no restabelecimento da autoridade democrtica do Estado e na defesa do prestgio das foras de segurana, enquanto garante da ordem, da segurana e das liberdades democrticas. A segurana passa a ser constitucionalmente configurada como um direito fundamental conexionado com o direito liberdade, isto , no h verdadeira liberdade sem segurana nem existe segurana sem liberdade. Na dcada de setenta, com a emergncia de fenmenos como o terrorismo de cariz poltico, o sequestro, as ocupaes ilegais de casas e propriedades, actos de vandalismo
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e outros tipos de crime, registaram-se alteraes significativas nos padres da criminalidade na sociedade portuguesa. Para dar resposta s novas necessidades da sociedade em termos de segurana foi necessrio, entre outras medidas, incrementar relaes de confiana, respeito e de cooperao entre os agentes e as populaes e, dotar as foras de segurana, designadamente a PSP e a GNR de meios humanos e materiais que permitissem desenvolver aces de eficcia face aos novos desafios. Com efeito e, no sentido de se aumentarem os nveis de eficcia das foras de segurana para fazer face s novas realidades - surgidas no perodo ps 25 de Abril de 1974 foram introduzidas importantes mudanas nas estruturas policiais. Durante este perodo (1974-1985), muitas foram as alteraes introduzidas no Estatuto da PSP de 1953 e, na sequncia de novas competncias atribudas instituio, o seu efectivo foi aumentado e novos meios e servios foram implementados. Por outro lado, e reconhecendo a especificidade funcional dos agentes da PSP, foram tambm estabelecidas medidas significativas no domnio dos direitos, garantias profissionais e regalias sociais dos seus elementos. Em 1975 projectava-se criar uma nova fora de segurana que nasceria da fuso da GNR com a PSP e que integraria os guardas-nocturnos. No entanto, com a aprovao da nova Constituio da Repblica Portuguesa, em 02 de Abril de 1976, afastada a hiptese de extino ou fuso da PSP e a sua legitimidade jurdica inquestionvel na medida em que o n. 1 do seu art. 272. se define que a polcia tem por funes defender a legalidade democrtica e garantir a segurana interna e os direitos dos cidados. Deste modo, as foras policiais ficam conexadas causa democrtica e aos direitos dos cidados. Este novo quadro poltico e social que exigia a adopo de novos meios que permitissem preservar a segurana das pessoas e das comunidades, deu origem a que, em 22 de Maio de 1974, a PSP fosse dotada de competncias para coordenar o servio de estrangeiros e, neste sentido, em 22 de Novembro de 1974, foi criada uma unidade especfica denominada por Direco de Servios de Estrangeiros - este servio ser autonomizado com o nome de Servio de Estrangeiros e Fronteiras, em 1986. Como o tipo de criminalidade, registada nos finais da dcada de setenta, era cada vez mais grave e violenta e como os criminosos recorriam com frequncia a tcnicas mais sofisticados, as Companhias Mveis de Polcia, criadas no incio da dcada de sessenta, tornaram-se pouco eficazes para fazer face aos tipos de crime praticados e a situaes de alterao de ordem pblica com muitos intervenientes. Deste modo, estas unidades de Polcia so extintas e, em 05 de Abril de 1977, a instituio v a sua posio fortalecida com a criao de uma unidade especial de interveno denominada por Corpo de Interveno da PSP - a Companhia Mvel de Polcia d assim lugar ao Corpo de Interveno.
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Esta unidade especial de interveno rpida, deveria estar preparada para actuar em situaes de reaco e reposio de ordem pblica nos centros urbanos que, na dcada de setenta, foram alvo de um forte aumento demogrfico. O Corpo de Interveno da PSP uma unidade de reserva, na dependncia directa do Director Nacional e est especialmente preparada e destinada a ser utilizada em(i) aces de manuteno e reposio de ordem pblica,(ii) no combate a situaes de violncia concertada, (iii) em colaborao com os comandos em aces de patrulhamento e, (vi) colabora com outras foras policiais na manuteno da ordem, na aco contra a criminalidade violenta e organizada, na proteco de instalaes importantes e na segurana de altas entidades. Actualmente, o Corpo de Interveno dispe de uma subunidade especial - Grupo Operacional Cinotcnico - e este grupo tem participado em diversas aces na rea da ordem pblica, da deteco de droga, busca de explosivos e proteco civil e, tem colaborado em misses de salvamento quer a nvel nacional quer internacional. Tem 87 ces (pastores-alemes, pastores belgas, labrador, retrivers, etc.), especialistas para a deteco de explosivos, drogas e para a busca e salvamento.
Corpo de Interveno - Unidade Especial da PSP
Gradualmente, a PSP comea a ser dotada de mecanismos e competncias que permitem prevenir e perseguir mais eficazmente a criminalidade e desenvolver aces que garantem a liberdade e segurana de um Estado democrtico e dos seus cidados.
GOC numa aco de policiamento
No seguimento de uma poltica de reafirmao da Polcia e no sentido de se aprofundar a identidade da instituio, em 07 de Julho de 1978 institudo um bilhete de identidade para os profissionais de PSP. Deste modo, concretizada uma antiga aspirao de quantos serviam a instituio e, a partir desta data, os agentes policiais passam a dispor de um instrumento fundamental e necessrio ao exerccio da respectiva misso, que os permite identificar enquanto cidados e agentes da autoridade policial reconhecida a identidade e a natureza das funes do respectivo portador. A carteira de identificao policial s ser criada em 08 de Maro de 1984.
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Em 03 de Agosto de 1978 o pessoal civil administrativo que prestava servio nos Servios Sociais da instituio, foi integrado no quadro de pessoal da PSP. Aps um perodo de incertezas e indefinies, a PSP passa por uma fase de crescimento e reorganizao, reconhecendo-se que, com o aumento demogrfico e a ampliao da rea e mbito das aces policiais registadas nos anos setenta, os quadros da instituio estavam manifestamente desajustados da realidade. No incio da dcada de oitenta - assiste-se a constantes pedidos de dirigentes autrquicos para que fossem instalados postos policiais - tomaram-se medidas de reestruturao e ajustamento das unidades policiais s necessidades demogrficas e territoriais existentes o que originou um aumento efectivo dos postos policiais. A deteriorao das condies de segurana registadas na primeira metade da dcada de oitenta, provocada pelo recrudescimento da actividade desenvolvida pelas denominadas "Foras Populares 25 de Abril", bem como a ecloso de uma srie de atentados terroristas perpetrados por grupos estrangeiros em territrio nacional, exigia que fossem tomadas medidas no sentido de se constiturem servios e unidades de segurana que permitissem prevenir e combater estes problemas criminolgicos mais graves e, deste modo, criassem condies de liberdade e segurana das pessoas - valores fundamentais de uma sociedade democrtica. Neste sentido e, visando-se dotar o Estado de um mecanismo que tambm permitisse GOE numa simulao de libertao de refns dar respostas adequadas a situaes de grande violncia como o sequestro e tomada de refns, neutralizar adversrios fortemente armados e combater as ameaas que representavam as FP 25, em 24 de Dezembro de 1979, constituda uma unidade com competncias de interveno especficas - Grupo de Operaes Especiais - para actuar em todo o territrio nacional e apenas em circunstncias excepcionais que poderiam pr em causa a convivncia pacfica dos cidados. Actualmente, dispe de equipas de assalto (SWAT), snipers, equipas de reaco tctica e equipas de vigilncia fixa LD que lhes permite intervir em situaes especficas e colaborar com outras foras policiais na (i) manuteno da ordem, (ii) na aco contra outras actividades criminais, (iii) na proteco de instalaes e (iv) na segurana de altas entidades.
Grupo de Operaes Especiais da PSP
Esta unidade especial da PSP dotada de profissionais com elevada formao tcnica e tctica, tem nos seus quadros uma
unidade central de negociao preparada para intervir em situaes de grande violncia e estabelecer negociaes na rea da conflitualidade social e laboral e na rea do crime violento (sequestro e tomada de refns). A constituio desta unidade especial de reserva - na dependncia directa do Director Nacional da PSP - reveste-se de grande importncia, na medida em que o Estado Portugus sem este tipo de unidade policial, corria o risco de ficar impotente perante actos criminosos de extrema violncia, que s possvel combater com recurso a meios que ultrapassam os meios normais de actuao. A implantao de novas unidades na PSP era acompanhada de novos diplomas legislativos que iriam transformar a instituio policial militarizada numa fora de segurana civil. Com a reformulao do Regulamento Disciplinar da PSP, realizada em 04 de Novembro de 1982, a PSP comea a dar indcios de afastamento dos padres estatutrios militares que durante dcadas vigoraram na instituio. Com o propsito fundamental de imprimir uma feio mais civil PSP e pretendendo-se preparar oficiais de polcia com formao de nvel superior, em 15 de Outubro de 1982 institudo um estabelecimento de ensino, inicialmente designado por Escola Superior de Polcia e desde 1999 por Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna. A PSP passa a ter uma instituio especfica destinada formao de oficiais de Polcia, Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna que passam a obter o grau de licenciatura em Cincias Policiais e assim deixa de recrutar oficiais provenientes do exrcito - criado um quadro prprio de oficiais de Polcia e, a PSP passa a ter, desde 1989, oficiais com formao universitria obtida internamente. Os oficiais de polcia formados neste estabelecimento de ensino so hoje considerados imprescindveis para dirigir os diversos rgos e servios da organizao policial. Este instituto policial de formao superior no se limita simples formao de oficiais, mas transmite conhecimentos cientficos relevantes para a rea de actuao policial, bem como se dedicava ao estudo e investigao de matrias relacionadas com a segurana interna.
Oficiais da PSP recm licenciados
A criao da Escola Superior de Polcia e a reestruturao da Escola Prtica de Polcia, ocorridas na dcada de oitenta, constituam medidas que indiciavam a
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necessidade de uma nova mentalidade e um novo comportamento nas relaes entre a Polcia e a comunidade. Entendia-se que este objectivo seria mais facilmente alcanvel com profissionais possuidores de elevado nvel cultural e adequada preparao cientfica, tcnica e cvica. No entanto, estas medidas constituam apenas uma fase do processo de reviso global do antigo estatuto policial (1953) - em vigor h mais de 30 anos - que estava em curso e que seria concretizado em 09 de Maio de 1985, com a aprovao de um novo Estatuto da PSP, pois considerava-se que o anterior se encontrava desfasado e distante no tempo. O contexto histrico, poltico e jurdico em que tinha sido publicado sofreu profundas alteraes e, neste sentido, os princpios que fundamentaram a sua concepo em 1953 eram incompatveis com as concepes filosficas e princpios que esto na base de um Estado de direito democrtico e de uma sociedade moderna, pelo que se tornou necessrio proceder reviso dos princpios e do sistema que devia constituir o estatuto da PSP. Deste modo, o novo paradigma policial reflecte as concepes filosficas e os princpios orientadores da organizao da sociedade e de um Estado de direito democrtico. Esta ruptura gradual com uma concepo policial militarizada visvel a vrios nveis, que vo desde a alterao registada no regime de integrao dos oficiais oriundos das Foras Armadas na PSP - a qual passa a ser mais condicionada - at mudana da prpria imagem da instituio policial perante o cidado, que Agente da PSP numa manifestao se materializa com a aprovao do Plano de Anos 90 Uniformes da PSP, em 03 de Setembro de 1986 entretanto o plano de uniformes j sofreu algumas alteraes. A reformulao do plano de uniformes da PSP resulta da necessidade de se transmitir uma nova imagem e que melhor exprima a natureza civil da instituio policial - o anterior plano de uniformes, aprovado em 08 de Agosto de 1958 encontrava-se ultrapassado e desajustado da nova realidade. Normalmente, os profissionais da PSP com funes policiais sempre exerceram as suas funes devidamente uniformizados e armados. Contudo e, visando combater de forma mais eficaz o aumento dos ndices de criminalidade, a PSP comeou a desenvolver determinadas aces operacionais com recurso a meios humanos e materiais dificilmente referenciados pelo comum do cidado, isto , no exerccio das suas funes e desde que a natureza ou as necessidades de servio assim o exigissem, os agentes poderiam actuar civilmente. Uma vez que essas aces especficas mais discretas eram exercidas em traje civil e no uniformizado e, havendo necessidade do agente de autoridade se identificar nessa
qualidade de forma oportuna e inequivoca, em 10 de Abril de 1984, criada a carteira de identificao policial que rene os meios de identificao dos profissionais da PSP distintivo de servio (crach), autorizao para trajar civilmente, credencial e bilhete e carto de identidade. Num curto espao temporal, a sociedade em geral e a instituio policial em particular vem-se envolvidos num processo de mudana inerente implantao de um novo regime poltico em 1974 e adeso de Portugal Comunidade Econmica Europeia em 1986. A integrao de Portugal na actual Unio Europeia teve repercusses em vrios reas da sociedade portuguesa e acentuou a urgncia de mudanas estruturais em vrios sectores da actividade estatal, designadamente ao nvel da segurana individual dos cidados, da segurana pblica a da segurana interna.
Carteira de identificao policial dos Agentes da PSP
Deste modo, entre 1982 e 1987 a componente da segurana interna foi reforada com a criao de diversos servios que permitiam dar resposta, entre outros aspectos, aos compromissos assumidos a nvel internacional - o Servio de Estrangeiros e Fronteiras em 1986 e o Servio de Informaes de Segurana em 1987 - e, as Foras de Segurana foram dotadas de novas leis orgnicas e reforadas nas suas competncias para fazer face, com maiores nveis de eficcia e profissionalismo, a novas exigncias na rea da segurana que a prpria realidade comunitria impunha. Os diplomas aprovados na dcada de oitenta visavam dar respostas a novas realidades scio-polticas e modernizar e requalificar a PSP, preparando-a para as grandes mudanas que se perspectivavam realizar no quadro da poltica de segurana interna. Em 28 de Abril de 1987, com a aprovao da Lei de Segurana Interna so definidos os princpios estruturantes de um sistema de segurana, que garante a articulao e coordenao da actividade desenvolvida pelas autoridades policiais e servios de segurana existentes em Portugal. Desta Lei, resulta uma clara distino entre as actividades de manuteno da ordem pblica prprias da PSP e da GNR, as de investigao criminal atribudas a diversos rgos de Polcia Criminal como a PSP, mas que constitui uma rea de actuao desenvolvida sobretudo pela Polcia Judiciria, e as de produo de informaes, incumbidas ao SIS, com a direco do processo penal, regulada em sede prpria. Nos anos subsequentes publicao desta Lei, as foras de segurana foram alvo de legislao diversa para poderem enfrentar novas ameaas e a crescente complexidade da sociedade contempornea e, neste mbito, a PSP foi alvo de sucessivas reorganizaes. Em 13 de Setembro de 1989 aprovado o actual Plano de Uniformes da PSP e em 20 de Fevereiro de 1990 aprovado o ltimo Regulamento Disciplinar da PSP - o anterior datava de 06 de Abril de 1955 - e adequa-se, na parte correspondente, ao Regime de Exerccio de Direitos do Pessoal da PSP aprovado na mesma data.
A evoluo e maior abertura institucional registada neste fim de sculo era visvel a vrios nveis e, internamente, esta nova atitude era materializada atravs da possibilidade - a partir de 20 de Fevereiro de 1990 - dos seus profissionais poderem constituir associaes scio-profissionais da PSP. Esta constitua uma nova realidade interna e uma forma dos seus elementos se associarem e, promoverem os seus interesses estatutrios, sociais e deontolgicos, podendo estabelecer relaes com organizaes internacionais que prossigam objectivos anlogos. Deste modo e, no exerccio dos seus direitos profissionais os agentes, chefes e oficiais da PSP podiam exprimir opinio junto das entidades competentes, formular propostas sobre o funcionamento dos servios, integrar comisses de estudo, emitir pareceres e tomar parte na definio do estatuto profissional e nas condies de exerccio da actividade policial. Desde 19 de Fevereiro de 2002 que permitido o exerccio da liberdade sindical e dos direitos de negociao colectiva e de participao do pessoal da Polcia de Segurana Pblica com funes policiais - actualmente, existem 4 associaes e 9 sindicatos da PSP, com diferentes ndices de representatividade. As profundas alteraes ocorridas na sociedade portuguesa no ltimo quarto do sculo XX e o reconhecimento do salto qualitativo registado na instituio policial, ps Estado Novo, levou a que a PSP deixasse de ser enquadrada no grupo das foras militarizadas e fez com que se sedimentasse definitivamente como uma fora de natureza civil e urbana. O desenvolvimento econmico e urbanstico e a consequente exploso demogrfica registada nas reas envolventes dos grandes centros urbanos - ocorrida no incio dos anos noventa - contribuiu para a alterao scio-demogrfica de muitas localidades que, deixaram de ter caractersticas acentuadamente rurais para se constiturem como centros urbanos de grande densidade populacional. Uma vez que PSP estava reservado o policiamento das reas metropolitanas e zonas urbanas do continente e toda a rea das Regies Autnomas e, por forma a evitarem-se situaes em que na mesma localidade existiam duas foras de segurana, legislou-se no sentido de se definirem as respectivas reas de jurisdio da PSP e GNR e, deste modo, procurou-se racionalizar a disposio espacial dos efectivos das diversas foras de segurana (PSP e GNR e GF) evitando-se a sobreposio das mesmas. Deste modo, criavam-se condies para que as foras de segurana desempenhassem as suas aces de forma mais eficaz e operacional e, por outro, tentava-se corrigir desajustamentos do dispositivo da PSP quer no que respeita s reas de actuao e jurisdio quer quanto ao nmero de efectivos necessrios manuteno da ordem, segurana e tranquilidade pblicas nestas reas. A realidade social e demogrfica do pas tornou inevitvel a reorganizao territorial do dispositivo das foras de segurana.
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Com esta perspectiva holstica e consequente distribuio territorial das foras de segurana, a PSP viu a sua rea de jurisdio circunscrita s capitais de distrito, concelhos que tenham no seu ncleo-sede pelo menos 20 mil habitantes ou no os tendo, que no conjunto do concelho tenha 100 mil habitantes e, ao nvel dos concelhos de Esquadra Integrada da PSP de Benfica - Lisboa Lisboa e Porto estavam lanadas as bases para a criao das esquadras integradas, mais conhecidas por super-esquadras. Com a chegada de imigrantes oriundos de frica e do Leste da Europa a realidade social e demogrfica portuguesa altera-se significativamente, na medida em que estas minorias tnicas com caractersticas sociais e culturais prprias passam a integrar um todo social mais heterogneo que no pode ser ignorado e convm acompanhar para evitar situaes de excluso social. Considerando a realidade scio-demogrfica do pas no final do II milnio e de modo a garantir a segurana do Estado e dos cidados de forma eficaz, procurava-se, para a PSP, um modelo de organizao moderno, flexvel e racional que correspondesse aos desafios futuros e assentasse na coordenao, articulao e cooperao entre as diversas foras de segurana. Nesta altura definida uma nova poltica para a reestruturao das foras de segurana. Neste sentido, em 29 de Dezembro de 1994 com a aprovao de nova Lei Orgnica da Polcia de Segurana Pblica, assiste-se a uma nova reforma institucional e, no decurso deste novo contexto histrico, poltico e social ps 25 de Abril, que a PSP reassume gradualmente as suas caractersticas originais de Polcia Cvica e, em termos legais, comea a deixar de ser conceptualizada como uma fora de segurana militarizada e, passa a ser apresentada como uma fora policial armada e uniformizada, dependente do Ministrio da Administrao Interna.
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5. Consolidao, modernizao e misso da Polcia de Segurana Pblica

semelhana do que sucedia em alguns pases europeus, o modelo policial implantado em Portugal, neste perodo, ainda consagrava a existncia de uma fora de segurana submetida a princpios de organizao e disciplina tipo militar, quando a sua origem histrica, vocao e estatuto jurdico-constitucional era do tipo civil - Polcia Cvica. No entanto e ao contrrio do que ocorreu na maioria daqueles pases - que como o nosso estiveram durante o sculo XX longamente submetidos a regimes autoritrios - que conseguiram libertar as foras policiais das estruturas militarizadas, entre ns, ainda persistiam algumas prticas que, no mbito da ditadura, acompanharam o processo inicial de converso de uma anterior polcia cvica num outro organismo militarizado. Da que, para recuperar os elementos identitrios da prpria tradio da instituio e por forma a uma maior aproximao s foras policiais estrangeiras anlogas, era necessrio dar continuidade a um processo de modernizao que passaria por futuras alteraes do estatuto policial. O processo de reorganizao da instituio policial ocorrido em 1994, assentava num novo modelo organizacional que se entendia ser o mais adequado aos desafios futuros e passava, fundamentalmente, por uma maior e mais qualificada afectao de meios humanos. Por outro lado e como no contexto da segurana interna, os fins da actuao da PSP visavam a preveno e combate de comportamentos criminais, entendimento que tais objectivos sero mais facilmente alcanveis mediante um servio de natureza civil que no tem as restries que as funes de natureza militar impem. A crescente complexidade das sociedades contemporneas e as novas ameaas no domnio segurana requeriam respostas que s poderiam ser dadas em articulao com a sociedade civil e, da a necessidade de uma fora policial cada vez mais prxima do cidado e menos militarizada. Neste sentido, em 27 de Janeiro de 1999, aprovada a ltima Lei de Organizao e Funcionamento da PSP e, em 24 de Novembro de 1999 aprovado o actual Estatuto do pessoal da PSP. Esta nova orgnica policial de concepo administrativa e no militarizada consolidada com a alterao da designao de Comando-Geral da PSP para Direco Nacional da PSP, podendo o Director Nacional ser oriundo dos quadros da prpria instituio ou mesmo recrutado entre indivduos licenciados de reconhecida idoneidade e experincia profissional, vinculados ou no Administrao. Desde 29 de Dezembro de 1994 que a nomeao para o cargo de Comandante-Geral j no era feita exclusivamente de entre oficiais-generais do Exrcito com a patente de General e a PSP poderia ter como seu Comandante-Geral um oficial de polcia de posto no inferior a
Superintendente-Chefe e, a partir de 13 de Janeiro de 1996, poderia ser um Magistrado Judicial ou do Ministrio Pblico, ou outra personalidade de reconhecida idoneidade. Esta ltima reorganizao e reforma constitui uma das etapas mais importantes do processo de modernizao da Polcia de Segurana Pblica, iniciado ps 25 de Abril e refora a sua identidade e autonomia. Com as alteraes introduzidas, a instituio passa a ser conceptualizada como uma fora de segurana civil, uniformizada e armada com a natureza de servio pblico. Assim, d-se continuidade estratgia que consagra e consolida uma estrutura civil para esta Fora de Segurana, que presta um servio pblico comunidade. Esta profunda alterao de filosofia, que definitivamente faz a separao entre as reas de defesa nacional e segurana interna e transforma a PSP numa fora policial civil, refora a identidade e a autonomia da instituio policial e, simultaneamente, cria as condies necessrias para que a PSP possa corresponder de forma eficaz aos desafios colocados neste virar de sculo, no que concerne s questes de segurana e tranquilidade dos cidados. Com estas alteraes reitera-se uma perspectiva de polcia moderna, com a natureza de servio Agentes da PSP numa aco de policiamento urbano pblico e, em que os desafios de segurana pblica so assumidos por civis, uniformizados e armados, em diferentes contextos sociais. Com o objectivo de se prestar um servio policial mais personalizado, implementou-se um modelo de interveno que permite - em situaes de ordem pblica - por um lado, um conhecimento mais profundo das reas geogrficas onde os polcias prestavam servio e, por outro, desenvolver programas de preveno e policiamento especficos como o caso dos programas Escola Segura, Idosos em Segurana, Comrcio Seguro, Violncia domstica e Vero Seguro. Estes modelos de policiamento de proximidade so desenvolvidos atravs do Policiamento de proximidade Idosos em Segurana patrulhamento apeado, equipas de proximidade, programas especiais e carros patrulha.
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Pretende-se uma Polcia mais interactiva e prxima do cidado e, com esta abordagem criam-se condies que potenciam um maior empenho da comunidade e do cidado na preveno criminal. A implementao deste modelo de policiamento de proximidade e comunitrio vocacionado para a resoluo dos problemas dos cidados e orientado para uma abordagem pr-activa de servio pblico prestado pela instituio policial, insere-se na estratgia nacional de preveno e combate criminalidade e insegurana. Actualmente, a PSP, desenvolve um conjunto de aces de policiamento urbano em diferentes contextos sciodemogrficos e tem adoptado estratgias e medidas de preveno criminal concretas, que vo desde os programas de policiamento de proximidade at ao policiamento direccionado para reas urbanas mais problemticas e, desta forma Policiamento de Ciclo - patrulhas tenta dar respostas objectivas e consentneas com a natureza de um servio pblico de qualidade que v ao encontro das novas exigncias na rea da preveno, segurana e ordem pblica e das expectativas de uma sociedade cada vez mais informada e esclarecida. Por outro lado, os fenmenos sociais e criminais que tm marcado a sociedade portuguesa nos ltimos anos e os factores scio-culturais potenciadores de novas formas de violncia, delinquncia, marginalidade e insegurana de que so exemplo os recentes acontecimentos scio-criminolgicos registados em Portugal, nomeadamente em meios urbanos, exige uma nova dinmica preventiva e dissuasora das aces anti-sociais adequada s novas problemticas colocadas na rea da criminalidade e insegurana - a PSP tem adoptado estratgias de policiamento que procuram dar respostas concretas e direccionadas para estes problemas criminais especficos. A definio e implementao de estratgias de preveno criminal e a adopo de modelos de policiamento e medidas de combate adequadas aos diferentes tipos de crime que mais afectam o cidado, tem sido direccionadas para os locais e perodos do dia mais problemticos assim como contemplam ainda o tipo de alvo e as
Bairro problemtico na rea metropolitana de Lisboa
caractersticas do criminosos. As medidas de preveno criminal, especialmente as direccionadas para a criminalidade violenta e organizada tem sido desenvolvidas de uma forma pr-activa e incidem em
alguns bairros ou locais onde os crimes so planeados e preparados mas onde raramente ocorrem pois os actos violentos so praticados fora daquelas zonas. A maioria dos residentes nestes bairros so cidados que no pretende hostilizar ou dificultar a aco das foras policiais e tm um estilo e modo de vida comum maioria dos cidados, mas tm na sua comunidade indivduos que fazem da prtica criminal um modus vivendi. Se mltiplos factores explicam os comportamentos criminais tambm diferentes estratgias e medidas de preveno e investigao criminal podem ser adoptadas a vrios nveis e por diversas entidades para os prevenir e combater. Enquanto rgo de Polcia Criminal, a PSP desempenha um importante papel na rea da investigao criminal. Apesar de constituir uma rea de actuao relativamente recente na instituio policial, com a entrada em vigor da Lei da Organizao da Investigao Criminal em 2000, a PSP passou a deter novas Investigador Criminal da PSP competncias nesta vertente operacional e, actualmente, j concentra uma parte muito significativa de aces de investigao da pequena e mdia criminalidade. No entanto, foi o aumento do consumo e trfico de estupefacientes e substncias psicotrpicas e da criminalidade associada a este fenmeno, que exigiu a adopo de estratgias e medidas de preveno e investigao criminal que envolveram a PSP e implicavam a actuao e coordenao dos diversos rgos de investigao criminal. Neste sentido, em 02 de Maro de 1995, foram criadas unidades especiais na PSP (e em outros OPC) com competncia especfica em matria de preveno e investigao criminal nesta rea, denominadas por Brigadas Anti-crime. Nos dias de hoje, a PSP promove uma investigao criminal de proximidade, assente no primado da preveno criminal e promove o apoio e acompanhamento das vtimas de crimes. Com estas novas atribuies no domnio da investigao criminal a PSP v assim alargado o mbito das suas competncias.
As aces de preveno criminal adoptadas pela PSP so direccionadas para os alvos, autores, tempos e espaos especficos e no tanto para as causas do cometimento do crime. Essencialmente, pretende-se reduzir a oportunidade e as condies que propiciam a sua prtica.
Recolha de impresses digitais efectuada por uma EIJ da PSP
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Para prevenir a prtica de crimes em espaos geogrficos mais problemticos e tempos especficos e, por forma a serem criadas condies de visibilidade policial que contribuam para o aumento do sentimento de segurana do cidado, a PSP foi dotada de estruturas policiais com caractersticas especficas. No sentido de prevenir e combater comportamentos perturbadores da ordem e tranquilidade pblica em transportes por ferrovia que, a partir da dcada de noventa se comearam a registar com mais frequncia na rea metropolitana de Lisboa, foi implementada, na dependncia operacional do Comando Metropolitano da PSP de Lisboa, em 23 de Setembro de 1995, uma unidade especialmente preparada para o feito denominada por Diviso de Segurana CP e Metro. Actualmente, a preveno e combate da criminalidade em transportes pblicos realizada atravs da Diviso de Segurana a Transportes Pblicos.
Segurana a Transportes Pblicos
Para garantir a segurana em espectculos desportivos e equiparados, a PSP tem adoptado um conjunto de medidas preventivas destinadas a erradicar a violncia nos espectculos desportivos, designadamente a praticada por grupos organizados. Seguindo as decises e recomendaes da Unio Europeia relativas a esta matria e, concretamente no que concerne a comportamentos dos grupos violentos no futebol foi criado na PSP o Centro Nacional de Informaes sobre o futebol, servio que permite registar e acompanhar a evoluo da violncia associada aos adeptos desta prtica desportiva. Tradicionalmente conceptualizada como instrumento de manuteno da ordem e da segurana pblica interna, a PSP v - em consequncia da adeso e posteriores alteraes estruturais registadas ao nvel da Unio Policiamento durante a realizao de um evento desportivo Europeia - a sua esfera de aco redimensionada, na medida em que est em causa, no apenas nica e exclusivamente a segurana do Estado Portugus mas o prprio espao da Unio Europeia. Deste modo, a instituio policial enquanto parte integrante do sistema de segurana interna tambm participa na consolidao de um espao de segurana, liberdade e justia da Unio Europeia.
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A eliminao das fronteiras internas dos Pases que integram a Unio Europeia facilita a movimentao das organizaes criminosas e o branqueamento de capitais e, deste modo podem ainda ser potenciados outros fenmenos criminolgicos, com consequncias nefastas para a segurana e da que para enfrentar novas ameaas, se torne necessrio conjugar esforos no sentido de criarem mecanismos mais eficazes, para fazer face a um tipo de criminalidade cada vez mais violenta, complexa, organizada e transnacional. O novo quadro de ameaas da criminalidade organizada e do terrorismo internacional requer a participao em aces concretas de combate ao crime, envolvendo pases terceiros, bem como uma participao e Interveno policial no Aeroporto de Lisboa cooperao entre as foras policiais congneres estrangeiras, pois estas ameaas representam um perigo para todos os Estados democrticos. Neste combate, a segurana aeroporturia constitui uma rea de extrema importncia tanto ao nvel da segurana interna como internacional. No mbito da segurana aeroporturia, compete instituio policial adoptar medidas de policiamento adequadas ao tipo de espao geogrfico especfico e, deste modo desenvolver aces preventivas e repressivas de comportamentos que coloquem em causa a segurana dos aeroportos internacionais em todo o territrio nacional e a aviao civil - a PSP tem competncia especial nesta rea. Actualmente, o policiamento direccionado para este espao especfico efectuado por profissionais de polcia que integram a Diviso de Segurana Aeroporturia da PSP.
Aco de controlo e segurana no Aeroporto No entanto, hoje em dia os aeroportos so um local de passagem e um dos alvos preferenciais de aces terroristas levadas a cabo com utilizao de engenhos explosivos altamente sofisticados. Estas novas realidades exigem novas formas de resposta e a afectao de recursos humanos e materiais que permitam desencadear operaes policiais cada vez mais cleres e eficientes e que detectem estes engenhos e garantam a segurana dos locais, pessoas e bens.
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Para este efeito, a PSP dispe a nvel nacional, de Equipas de Inactivao de Explosivos que tm por misso proceder a buscas preventivas em locais que constituem pontos sensveis, pesquisar e localizar explosivos em locais suspeitos e inactivar, recolher, transportar e destruir os engenhos explosivos e incendirios. Estas equipas substituem as anteriores equipas especializadas em explosivos, minas e armadilhas criadas no dcada de sessenta. Estas unidades/equipas especializadas da PSP esto integradas no Centro de Inactivao de Explosivos e Segurana em Subsolo, entidade que coordena, estabelece a doutrina, os procedimentos e as tcnicas especficas das equipas de inactivao de explosivos e de segurana em subsolo. As Equipas de Pesquisa em Subsolo institudas Agente da PSP numa aco de pesquisa EIXS na PSP, resultam da necessidade de dar respostas adequadas a novas realidades - inerentes ao decurso do processo de evoluo social e econmica - que exigem medidas de segurana inovadoras e, no caso concreto, a constituio destas equipas especializadas est associada necessidade de assegurar condies de segurana que permitissem o normal desenvolvimento do evento socio-cultural que foi a Expo 98. A realizao deste evento, levantou questes no domnio da segurana em subsolo a que era necessrio dar resposta e, neste sentido a implementao deste servio contribuiu para salvaguardar a integridade fsica das pessoas e assegurara a proteco de Equipa de segurana em subsolo bens e instalaes. As equipas de segurana em subsolo tm por misso promover aces de reconhecimento e de levantamento topogrfico das redes subterrneas pblicas, vigiar e inspeccionar as redes subterrneas pblicas e colaborara com as entidades responsveis pela gesto das redes subterrneas pblicas na conservao e funcionamento das mesmas. A formao especifica ministrada aos profissionais do CIESS e o equipamento de que dispem, permite-lhes intervir em situaes de inactivao de explosivos e de buscas em meio subterrneo (redes subterrneas pblicas ou privadas). A PSP dispe assim de equipas de segurana de subsolo, equipas de inactivao de explosivos e de um laboratrio de apoio que permitem desencadear aces preventivas e reactivas nestas reas da segurana pblica.
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No quadro da poltica de segurana interna, PSP tem competncia exclusiva para controlar o fabrico, armazenamento, comercializao, uso e transporte de armas, munies e substncias explosivas e equiparadas que no pertenam s foras armadas e demais foras e servios de segurana. Actualmente, o controlo de armas e explosivos exercido em todo o territrio nacional por Brigadas de Fiscalizao do Departamento de Armas e Explosivos da Direco Nacional e por Brigadas de Fiscalizao situadas na sede dos Comandos de Polcia. Com a extino da Direco Geral de Segurana Pblica em 1935 a PSP assumiu as atribuies e competncias nesta rea, que vo desde a fiscalizao da importao, comrcio e emprego de munies e explosivos at concesso de licena de uso e porte de armas. Desde 1918 (Polcia de Segurana) que a PSP tem competncia para conceder licenas de uso e porte de arma, pois j nesta poca os prprios comissrios de diviso podiam conceder licenas de uso e porte de arma na rea da sua jurisdio. Com a extino, em 02 de Junho de 1992, da Inspeco dos Explosivos criada em 1902 e a criao da Comisso de Explosivos - rgo de consulta - na PSP, em 20 de Maro de 1993, a instituio assumiu todas atribuies e competncias na rea das armas e explosivos. No mbito das atribuies exclusivas, compete tambm PSP garantir a segurana pessoal de membros de rgos de soberania e de altas entidades nacionais ou estrangeiras, bem como de outros cidados quando sujeitos a situao de ameaa relevante em todo o territrio nacional. Para o exerccio destas funes a instituio dispe de uma unidade especial designada por Corpo de Segurana Pessoal especialmente preparada e vocacionada para este efeito. Esta unidade especial inclui equipas de reconhecimento e pesquisa e equipas de contra-vigilncia. Na rea da segurana pessoal, compete ainda a esta unidade especial da PSP garantir, em situaes especiais, a segurana interna de instalaes oficiais. Compete ainda PSP garantir a segurana de pessoal e instalaes diplomticas estrangeiras em territrio nacional e para este efeito, dispe de uma diviso de segurana especfica, designada por Diviso de Segurana a Instalaes.
Corpo de Segurana Pessoal da PSP
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As competncias atribudas PSP na rea da segurana de pessoal e instalaes diplomticas no se cingem ao nvel do espao nacional e abrangem tambm a segurana a embaixadas, embaixadores e misses e representaes diplomticas nacionais no estrangeiro. Estas misses internacionais de segurana desenvolvidas no mbito do Ministrio dos Negcios Estrangeiros so desempenhadas por profissionais altamente treinados oriundos do Grupo de Operaes Especiais da PSP.
Operacionais do GOE - Segurana de uma representao diplomtica nacional no estrangeiro
No mbito da cooperao internacional, esta unidade especial da PSP integra ainda as unidades anti-
terroristas da Unio Europeia. A presena da PSP em vrias misses internacionais e a participao na consolidao de um espao de segurana, liberdade e justia da Unio Europeia, confere-lhe um papel preponderante, como instrumento primordial de poltica externa, nomeadamente ao nvel da segurana no mbito do Ministrio dos Negcios Estrangeiros - misses de proteco a algumas misses diplomticas de Portugal -, de cooperao com a Unio Europeia e com os Pases de Lngua Oficial Portuguesa. Ao nvel da cooperao com a Unio Europeia a PSP participa e colabora em grupos de trabalho, destacando-se os que tratam de assuntos relativos a espectculos desportivos, segurana e ordem pblica, criminalidade e terrorismo e armas e explosivos - armas e explosivos uma competncia exclusiva da PSP dentro do territrio nacional. A presena da PSP em misses humanitrias internacionais no mbito da UE, OSCE e ONU tm sido uma constante ao longo dos ltimos anos e consiste na colaborao com os departamentos humanitrios e de paz das Naes Unidas no apoio e ajuda s populaes locais e, em cenrios de conflito, os profissionais da PSP tm como misso garantir que as Agentes da PSP em misses internacionais foras policiais locais desempenhem as sua funes de forma segura e eficaz, tendo em considerao os contextos scio-demogrficos de cada Pas.
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No plano internacional a PSP tambm tem participado em aces de buscas e salvamentos, atravs de uma unidade especial do Corpo de Interveno, designado por Grupo Operacional Cinotcnico. Esta unidade accionada em caso de acidentes graves, catstrofe e calamidades e j esteve presente em vrios pases como o Iro, Turquia, Marrocos e Arglia. Em funo dos interesses nacionais e dos compromissos assumidos no mbito da cooperao internacional pelo Estado Portugus, no domnio do Tratado da Unio Europeia, do Acordo de Schengen e GOC/CI durante uma aco de salvamento da sua Conveno de Aplicao e de acordos bilaterais celebrados com outros Estados, a PSP tambm tem, desde 1994, oficiais nomeados pelo Ministrio da Administrao Interna colocados em organismos internacionais ou pases estrangeiros como oficiais de ligao. Estes oficiais de ligao desempenham um importante papel no domnio da cooperao com os Pases de Lngua Oficial Portuguesa. Ainda no domnio internacional e em funo do interesse nacional, em 2000 nomeado o primeiro adido de segurana para Timor Leste. Ao nvel da cooperao com os Pases de Lngua Oficial Portuguesa, reala-se a formao de polcias oriundos destes Pases (PALOP e Timor Leste), em Portugal, e a deslocao a esses mesmos Pases de formadores portugueses para ministrar aces de formao. Esta era de globalizao e internacionalizao que caracteriza as 1997 - Cooperao policial com os PLOP sociedades contemporneas, exige cada vez mais a cooperao e colaborao de entidades oriundas de vrios Pases e, deste modo, a PSP, apesar de desenvolver as suas aces de segurana pblica em territrio nacional, comea a ter profissionais integrados em organismos internacionais e envolvidos em vrias operaes de caracter policial, humanitrio e de paz no estrangeiro.
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6. Consideraes Finais
No mbito da sua misso e competncias e sem prejuzo das atribuies legais de outras instituies pblicas, a PSP tenta corresponder s novas necessidades que se colocam no domnio da segurana e deste modo acompanhar o processo de evoluo social do qual faz parte - adapta-se a novas realidades sociais contemporneas cada vez mais complexas que exigem novos mecanismos de resposta. Nos dias de hoje, a PSP uma fora de segurana com a natureza de servio pblico, dotada de autonomia administrativa e, nos termos do disposto na Constituio e na Lei, tem por funes defender a legalidade democrtica, garantir a segurana interna e os direitos, liberdades e garantias do cidado. Para a prossecuo e concretizao dos objectivos delineados, a PSP est envolvida em diversas reas de actuao e interveno policial que vo desde a preveno e investigao criminal, ordem pblica, polcia administrativa, competncias exclusivas, competncias especiais, programas de policiamento especiais e misses internacionais. Os factos histricos demonstram que ao longo do sculo XX a PSP v serem-lhe atribudas competncias em vrios domnios e alvo de sucessivas e graduais alteraes que a conduziram actual estrutura e modelo policial - oscilou entre um modelo policial civil, militarizado e novamente civil. A evoluo da estrutura e dinmica da instituio policial ao longo do tempo, constitui um testemunho histrico dos processos de mudana que atravessaram a prpria sociedade portuguesa e, neste sentido, os modelos de organizao policial implementados na PSP, resultam da evoluo social e poltica e das exigncias de segurana que constantemente se colocam a nvel nacional e internacional, com o surgimento de novos fenmenos criminais que pem em causa a segurana e liberdade dos Estados e dos cidados.
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Legislao consultada
Decreto s/n publicado no Dirio de Lisboa n. 149, de 8 de Julho de 1867 Corpo de Polcia Civil em Lisboa e Porto. Decreto s/n publicado no Dirio do Governo n. 295, de 30 de Dezembro de 1876 Regulamento dos Corpos de Polcia Civil. Decreto s/n publicado no Dirio do Governo n. 194, de 30 de Agosto de 1893 Reorganiza os servios policias de Lisboa. Lei s/n publicada no Dirio do Governo n. 77, de 08 de Abril de 1896 Organizao e competncias da polcia civil, de segurana pblica, de inspeco administrativa, de investigao judiciria e preventiva de Lisboa. Decreto s/n publicado no Dirio do Governo n. 17, de 24 de Janeiro de 1898 Organizao dos servios policiais de Lisboa. Lei s/n publicada no Dirio do Governo n. 141, de 01 de Julho de 1898 Reorganizao dos servios policiais em todos os distritos do pas. Decreto s/n publicado no Dirio do Governo n. 11, de 18 de Outubro de 1910 Projecto de reorganizao do antigo Corpo de Polcia Civil que passar a denominar-se por Polcia Cvica de Lisboa. Projecto de Lei s/n publicado no Dirio do Governo, II Srie, n. 104, de 06 de Maio de 1914 Projecto de Lei para reorganizar a Polcia Cvica. Decreto n. 4 166, de 29 de Abril de 1918 Reforma dos Servios Policiais. Decreto n. 5 171, de 24 de Fevereiro de 1919 Dissolve as corporaes das polcias de segurana e preventiva. Decreto n. 5 291, de 24 de Maro de 1919 Os Governos Civis passam a superintender todos os servios policiais das suas reas, excepto os da polcia de emigrao. Decreto n. 8 435, de 21 de Outubro de 1922 Reorganiza os servios da Polcia Cvica. Decreto n. 13 139, de 15 de Fevereiro de 1927 Dissolve as corporaes policiais de investigao criminal, administrativa e de segurana pblica dos diversos distritos. Decreto n. 13 242, de 08 de Maro de 1927 Extingue a Inspeco Superior da Segurana Pblica e restabelece a Direco Geral de Segurana Pblica.
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Decreto n. 14 359, de 01 de Outubro de 1927 Vagas existentes nos Corpos de Polcia de Segurana Pblica podem ser preenchidas pelos praas oriundos/dispensados da Guarda Nacional Republicana. Decreto n. 14 786, de 24 de Dezembro de 1927 Montepio da PSP de Lisboa. Decreto n. 15 327, de 07 de Abril de 1928 Cria na PSP de Lisboa e Porto as Escolas denominadas Centrais. Decreto n. 15 825, de 08 de Agosto de 1928 Extingue a Direco Geral de Segurana Pblica e cria em seu lugar a Intendncia Geral de Segurana Pblica. Decreto n. 16 669, de 27 de Maro de 1929 Caixa Geral de Aposentaes. Decreto n. 19 872, de 11 de Junho de 1931 Organizao de um destacamento da PSP de Lisboa, destinado a servios de vigilncia sobre deportados polticos colocados em Cabo Verde. Decreto n. 20 033, de 08 de Julho de 1931 As atribuies da Polcia de Informaes do Ministrio do Interior passam para a PSP. Decreto n. 21 194, de 04 de Maio de 1932 Extingue a Intendncia Geral da Segurana Pblica e cria a Direco Geral da Segurana Pblica. Decreto n. 21 890, de 22 de Novembro de 1932 Regula as aposentaes dos funcionrios da PSP. Decreto-Lei n. 23 815, de 01 de Maio de 1934 Introduz alteraes no quadro geral da PSP. Decreto-Lei n. 25 338, de 16 de Maio de 1935 - Extingue a Direco Geral da Segurana Pblica e cria o Comando Geral da Polcia de Segurana Pblica. Decreto n. 25 531, de 25 de Junho de 1935 Regularizao do trnsito passa a ser da exclusiva competncia da PSP. Decreto n. 25 949, de 17 de Outubro de 1935 Autoriza a PSP de Lisboa a fazer uso da Bandeira Nacional. Decreto n. 26 885, de 14 de Agosto de 1936 Plano de Uniformes da PSP. Decreto n. 27 838, de 09 de Julho de 1937 - Polcia de Viao e Trnsito. Decreto-Lei n. 29 940, de 25 de Setembro de 1939 - Integra no quadro geral da PSP as polcias de segurana pblica dos distritos autnomos. Decreto-Lei n. 30 389, de 20 de Abril de 1940 - Estabelece as normas e processos da aco policial repressiva da mendicidade. Decreto-Lei n. 34 718, de 03 de Julho de 1945 - Pessoal da PSP passa a fazer o policiamento no Aeroporto de Lisboa. Portaria n. 11 016, de 04 de Julho de 1945, aprova o Plano de Uniformes para o destacamento da PSP em servio no Aeroporto de Lisboa.
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Decreto-Lei n. 34 882, de 04 de Setembro de 1945 Quadro nico do pessoal do Comando-Geral da PSP. Decreto-Lei n. 37 447, de 13 de Junho de 1949 Conselho de Segurana Pblica. Decreto-Lei n. 39 497, de 31 de Dezembro de 1953 Reorganiza a PSP. Decreto n. 39 550, de 26 de Fevereiro de 1954 Aprova o regulamento da PSP. Decreto n. 40 118, de 06 de Abril de 1955 Aprova o Regulamento Disciplinar da PSP. Decreto n. 41 798, de 08 de Agosto de 1958 Plano de Uniformes para a PSP. Decreto-Lei n. 42 794, de 31 de Dezembro de 1959 Cria os Servios Sociais da PSP. Portaria n. 17 788, de 04 de Julho de 1960 Aprova o Regulamento do Servio de Sade da PSP. Decreto-Lei n. 43 470, de 11 de Janeiro de 1961 Introduz alteraes na estrutura hierrquica, reas e efectivo da PSP. Decreto-Lei n. 43 501, de 09 de Fevereiro de 1961 Cria vrias Esquadras de Polcia de Segurana Pblica. Portaria n. 18 836, de 24 de Novembro de 1961 Estatuto do Cofre de Previdncia da PSP. Portaria n. 19 040, de 22 de Fevereiro de 1962 Aprova o Regulamento da Caixa Econmica da PSP. Portaria n. 19 099, de 28 de Maro de 1962 Aprova o Guio a usar pelo Comando-Geral da PSP. Decreto-Lei n. 44 447, de 04 de Julho de 1962 Introduz alteraes na estrutura do Comando-Geral da PSP. Portaria n. 19 845, de 26 de Fevereiro de 1963 Servio de emergncia 111. Decreto n. 45 524, de 03 de Janeiro de 1964 Regulamento de Disciplina dos Corpos da PSP do Ultramar. Portaria n. 20 480, de 31 de Maro de 1964, Uso da legenda Pela ordem e pela Ptria. Decreto-Lei n. 47 267, de 21 de Outubro de 1966 Escola Prtica de Polcia. Decreto-Lei n. 48 055, de 22 de Novembro 1967, Cria e refora vrios Corpos da PSP e introduz alteraes nos mapas dos quadros de pessoal da instituio policial. Portaria n. 24 233, de 13 de Agosto de 1969 Aprova o Regulamento da Escola Prtica de PSP e o respectivo Quadro Orgnico. Decreto-Lei n. 662/70, de 31 de Dezembro Reorganiza os Servios da PSP.
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Decreto-Lei n. 651/74, de 22 de Novembro Cria na PSP a Direco de Servios de Estrangeiros. Decreto-Lei n. 173/75, de 01 de Abril Extingue a Polcia de Viao e Trnsito dos distritos autnomos e as funes transitam para a jurisdio directa da PSP. Decreto-Lei n. 131/77, de 5 de Abril Corpo de Interveno da PSP. Decreto-Lei n. 171/78, de 7 de Julho Cria o Bilhete de Identidade do pessoal militarizado da PSP. Decreto-Lei n. 220/78, de 03 de Agosto Integra o pessoal civil administrativo dos Servios Sociais no Quadro Geral da PSP. Decreto-Lei n. 506/79, de 24 de Dezembro Cria o Grupo de Operaes Especiais da PSP. Decreto-Lei n. 423/82, de 15 de Outubro Cria a Escola Superior da Polcia. Decreto-Lei n. 440/82, de 4 de Novembro Reformula o Regulamento Disciplinar da PSP. Decreto-Lei n. 121/84, de 10 de Abril Cria a Carteira de Identificao Policial. Decreto-Lei n. 151/85, de 9 de Maio Estatuto da PSP. Portaria n. 484/86, de 03 de Setembro Plano de Uniformes da PSP. Lei n. 20/87, de 12 de Junho Lei de Segurana Interna. Portaria n. 810/89, de 13 de Setembro Plano de Uniformes da PSP. Lei n. 6/90, de 20 de Fevereiro Regime do exerccio de direitos do pessoal da PSP. Lei n. 7/90, de 20 de Fevereiro Regulamento Disciplinar da PSP. Decreto-Lei n. 107/92, de 02 de Junho Extingue a Inspeco de Explosivos e transfere as suas atribuies e competncias para a PSP. Portaria n. 328/93, de 20 de Maro Comisso de Explosivos. Decreto-Lei n. 321/94, de 29 de Dezembro - Lei Orgnica da PSP. Decreto-Lei n. 81/95, de 22 de Abril Prev a criao de Brigadas Anti-crime. Portaria n. 1166/95, de 23 de Setembro Diviso de Segurana CP e Metro. Decreto-Lei n. 2-A/96, de 13 de Janeiro Altera a Lei Orgnica da PSP. Lei n. 5/99, de 27 de Janeiro -Lei de Organizao e Funcionamento da PSP. Decreto-Lei n. 511/99, de 24 de Novembro Estatuto do Pessoal da PSP. Lei n. 21/2000, de 10 de Agosto Lei da Organizao da Investigao Criminal. Lei n. 14/2002, de 19 de Fevereiro Regula o exerccio da liberdade sindical na PSP.
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2. Origem e matriz civilista e urbana da Polcia de Segurana Pblica....................... 4

3. Evoluo para uma fora de segurana militarizada............................................ 11

5. Consolidao, modernizao e misso da Polcia de Segurana Pblica ............... 31

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2. Origem e matriz civilista e urbana da Polcia de Segurana Pblica

histria da Polcia de Segurana Pblica, reflecte as profundas

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1898 Polcia Cvica

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A instaurao de um novo regime poltico, em 28 de Maio de 1926 - ditadura

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3. Evoluo para uma fora de segurana militarizada

1. Comandante-Geral da PSP Coronel Jos M. Cameira

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1937 Polcia de Viao e Trnsito - PSP

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1953 Esquadra da PSP de Alcntara - Lisboa

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1961 - PSP numa aco de fiscalizao em Angola

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2004 - Agentes recm-formados na Escola Prtica de Polcia - Torres Novas

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1972 Ingresso de mulheres na PSP

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GOC numa aco de policiamento

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