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QUANTO MELHOR, MELHOR: O ACORDO DAS MONTADORAS

Francisco de Oliveira e equipe*

O chamado Acordo das Montadoras no outro raio em dia de cu azul. Sendo na verdade um acordo entre a indstria automobilstica, o segmento de autopeas, os sindicatos das categorias dos metalrgicos, a Unio e os governos estaduais atravs do Confaz, ele resulta imediatamente da prtica das cmaras setoriais. Mais imediatamente, porm, o Acordo resulta ainda de uma histria das relaes capital-trabalho entre dois importantes atores: os trabalhadores metalrgicos e o empresariado das montadoras, representados pelas respectivas organizaes de classe. Esse ltimo aspecto extremamente importante, pois ele o tecido tramado num processo particular de identificao dos contendores. Nele, deu-se o reconhecimento das diferenas e das capacidades de negociao e, um tanto paradoxalmente, da reciprocidade que se estabelece entre contendores. Em entrevista nas pginas amarelas da revista Veja, o atual presidente da Anfavea, que segundo as notcias desempenhou papel decisivo nas negociaes para o Acordo, elogiou o lder sindical Vicente Paulo da Silva, presidente do Sindicato de Metalrgicos de So Bernardo e Diadema, ilustrando de maneira precisa o processo anteriormente descrito. O Acordo, exatamente em razo da histria pregressa que o possibilitou, uma forma extremamente nova e inovadora das e nas relaes capital-trabalho no Brasil. Ele revela capacidades at ento insuspeitadas em algumas das principais categorias sociais que compem o elenco das modernas classes sociais brasileiras, para muito alm do que a literatura costuma descrever e interpretar e do que o prprio discurso dessas mesmas categorias deixaria entrever. Para resumir, ele revela capacidade de comportamento estratgico, moldada, quase imposta, pelas fortes restries da conjuntura, mas desenhada para ter efeitos estruturais. Sumariadas, algumas das caractersticas dos atores e do Acordo podem ajudar a especificar o que ele tem de inovao. Como bem conhecido, os dois atores principais so diametralmente opostos tanto na estrutura de classes quanto nas orientaes polticas. Alm disso, o Sindicato de So Bernardo no apenas o bero da CUT como tambm do PT, o que nos descortina um fosso aparentemente abissal a impedir qualquer acordo com
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(*) A equipe, coordenada por Francisco de Oliveira, composta por Alexandre Comin, Alvaro Comin, Ana Yara Danilo Lopes, Ela Zaidler, Elson Luciano Silva Pires, Eugenio Diniz, Maria Filomena Gregori e Wanda Caldeira Brant.

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seu principal oponente, justamente as empresas montadoras automobilsticas, ncleo mais importante e mais representativo das multinacionais e do capital estrangeiro no Brasil. Uma a bte noire da outra. Alm disso, na histria mais recente, as diferenas e a dureza das oposies s tiveram motivos para aumentar. As montadoras apoiaram o ex-presidente Collor, enquanto So Bernardo votou em Lula; a poltica econmica que reforou algumas tendncias estruturais da economia, produzindo a pior e mais prolongada recesso da moderna histria econmica nacional, tem efeitos particularmente graves na base do Sindicato de So Bernardo: alguns milhares de empregos foram perdidos, e embora as montadoras tenham usado reiteradamente at por presso sindical frias e licenas coletivas para adiar dispensas, estas acabaram ocorrendo maciamente. Tambm no estranho que, no bojo da crise, estejam em processo reestruturaes tecnolgicas que vo cancelar definitivamente no poucos postos da massa trabalhadora operria. Enfim, tambm como resultado da poltica econmica e da recesso aguda que seu corolrio, o poder aquisitivo dos salrios dos metalrgicos esvaiu-se notavelmente, sem que a isso o Sindicato pudesse opor mobilizaes como as do perodo 78-84. Sobretudo em sua primeira verso, o Acordo tambm mas no apenas a expresso de um perodo em que a indstria automobilstica estava praticamente de joelhos. Todos os seus balanos acusavam desempenhos negativos apesar de seu poder oligopolstico, que as capacitava a transferir para fornecedores e consumidores seus prprios aumentos de custos. Afinal, essa capacidade diminui quando toda a economia est mergulhada numa recesso do porte da que atravessamos. Com a renda nacional em queda livre, em condies de manuteno da mesma estrutura de custos e impostos, o preo do carro opera numa espcie de espiral circular descendente, encurtando ainda mais o mercado. Em segundo lugar, mesmo o mercado de altas rendas, relativamente imune severa recesso, tem agora a seu dispor amplo acesso aos importados, com as tarifas alfandegrias sendo reduzidas drasticamente. As tticas protelatrias j haviam sido utilizadas ao extremo: o poder oligopolstico no tinha mais a mesma eficcia para transferir os aumentos de custo para os consumidores, e a contnua reduo da produo em virtude de uma demanda em queda tinha tudo para inviabilizar economicamente mesmo as reduzidas escalas com que operavam as montadoras no Brasil. Do lado dos trabalhadores, a situao tambm no era nada brilhante. A devastao da "dcada perdida" transformou So Bernardo, Diadema e todo o outrora ascendente cinturo industrial de So Paulo em recordista do nmero de favelas. Os metalrgicos conheceram o desemprego macio, uma queda notvel dos salrios, e uma categoria cuja resistncia desmontara a poltica salarial do governo Figueiredo encontrava-se beira do colapso. Apesar do discurso, as lideranas mais expressivas j sabiam que o custo das mobilizaes, paralisaes e greves h muito era desproporcional aos seus magros resultados. Os dois contendores arriscavam-se, como nas histrias em quadrinhos, a cair exaustos no round seguinte. Havia uma
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nica diferena, que uma liderana como Vicente Paulo da Silva, presidente do Sindicato de So Bernardo e Diadema, logo percebeu: que as montadoras poderiam amargar fortes perdas nos quadrinhos, o round seguinte e retirarem-se do pas, como a Ford fez, fechando sua unidade de produo de motores para caminhes em So Bernardo, enquanto os trabalhadores perderiam seus empregos. As caractersticas do Acordo davam-lhe de imediato um perfil defensivo. As empresas recuperaram vendas internas e aumentaram a produo; os trabalhadores obtiveram garantia de estabilidade durante a vigncia do Acordo, alm de reajuste nos salrios; o governo de So Paulo e os dos outros estados diminuram uma certa porcentagem do ICMS sobre o preo do carro, o mesmo cabendo ao governo federal quanto ao IPI. Contabilmente, o governo de So Paulo e o da Unio so os que mais "perdem". Embora tudo indique que o aumento das vendas compensou em valores absolutos o que proporcionalmente se "perdera", muitas interpretaes do Acordo so cticas quanto a seus objetivos e resultados, e houve grande resistncia por parte de alguns estados. Mesmo para o Estado de So Paulo, a reduo no se faz sem uma certa turbulncia, compreensvel numa poca de vacas magras. A segunda verso do Acordo, assinada em fevereiro deste ano, sugere avanos importantes em relao primeira, que, como j se ressaltou, tinha um carter marcadamente defensivo. Animados pelos bons resultados colhidos ao longo de 1992 e atenuadas as desconfianas mtuas, os atores envolvidos resolveram ampliar o horizonte de suas negociaes, que passaram a incluir metas pactadas de expanso da produo, criao de novos empregos, modernizao do parque produtivo, popularizao dos produtos e abertura comercial do setor. Radicalizam-se assim as tendncias j reveladas na verso original, pois as metas originalmente modestas e defensivas comeam a ganhar corpo, apontando para uma nova poltica industrial e, principalmente, para um novo modo de fazer poltica industrial. O Cebrap acaba de iniciar uma pesquisa sobre o Acordo das Montadoras. Sua hiptese mais geral que o Acordo pode representar uma radical inovao nas relaes capital-trabalho no Brasil, com desdobramentos e repercusses que, sem exagero, podem contribuir para moldar uma nova forma da poltica no Brasil. A primeira de suas caractersticas inovadoras diz respeito a seu objetivo: no sendo um produto ex abrupto na histria das relaes entre duas poderosas categorias sociais poderosamente desiguais, assinale-se , ele tambm uma ruptura ou um marco no sentido de que a manuteno ou aumento das vendas e fim das demisses no foram subprodutos mnimos de negociaes, mas seu objeto prioritrio. Isto , o "empate" no foi produzido pela incapacidade de cada contendor para levar seu adversrio lona, mas era o resultado para o qual os contendores entraram no ringue. Isto assinala, do ponto de vista das relaes capital-trabalho, uma transformao de uma relao de anulao para uma relao que, sem deixar de ser antagnica quanto aos nnn
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interesses em jogo, muda a natureza desse antagonismo, tornado agora algo como um antagonismo convergente. Em segundo lugar, a conjuntura recessiva reala uma outra caracterstica possivelmente inovadora. Essa mesma conjuntura confere ao Acordo, como j foi assinalado, um perfil inicialmente defensivo. Mas, mesmo o sendo, os contendores abandonaram a postura excludente de outros conflitos ou mais generalizadamente, da histria das relaes capitaltrabalho no Brasil para uma postura que chamaramos compreensiva. Isto , apesar, ou melhor, et pour cause da defesa de seus interesses, a postura da negociao no foi corporativa no sentido de um jogo de soma zero (afinal, num sistema capitalista, algum tipo de acordo finalmente sempre surge). Ela transitou para um outro tipo, em que ambos os contendores procuraram manter seus interesses, mas identificando antes na recesso o inimigo principal. O Acordo pode ser inovador ainda no sentido de demonstrar a capacidade dos prprios atores sociais envolvidos de elaborar alternativas poltica recessiva. Num sentido ainda mais forte, no apenas conjuntural, o Acordo pode ser exemplar para mostrar o anacronismo da concepo e da prtica de polticas econmicas e de planos no estilo pacotes, pois a sociedade disporia de classes sociais e de importantes categorias patronais e de trabalhadores com capacidade institucional para, sem tomarem o lugar do governo, jogar papis decisivos na concepo das polticas para o pas. O Acordo das Montadoras a Missa de rquiem da era tecnocrtica. Em conexo com o ponto anterior, a novidade do Acordo pode se transportar de forma mais generalizada para o plano da sociedade: em primeiro lugar, na forma de relaes sociais modernas, de uma nova contratualidade, de novas relaes entre o pblico e o privado, de uma nova sociabilidade, enfim. Conforme j se sugeriu anteriormente, essas novas relaes sociais se caracterizariam pela passagem de uma relao conflitiva de anulao do outro para uma relao conflitiva de reconhecimento mtuo: antagonismo convergente. Elas so modernas no apenas por esse ngulo, mas pela forma de sua publicizao: uma contratualidade que, para alm das formas tcnicas de contrato coletivo que esto na pauta de discusso de patres e operrios, caracteriza-se pela constituio de uma medida que a instituio adequada para julgar o prprio Acordo. Alm disso, a medida do Acordo no so os despojos da derrota do adversrio, mas os ganhos obtidos por ambas as partes. No so relaes de igualdade, desde logo. Alis, o Acordo s tem carter inovador precisamente por isso: trata-se de relaes sociais de desigualdade. As relaes entre o pblico e o privado tendem tambm a serem transformadas pelo Acordo, e sua perdurabilidade, seu xito, uma questo em aberto. O pblico se constri no pela hipostasia dos interesses particulares numa vontade geral unificadora, mas pela negao do privado, no no sentido de sua no-existncia, mas no de sua transfigurao: ou seja, o pblico uma socializao dos acordos privados mediados pelas categorias universais presentes na constituio societria, nn
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enquanto o privado se forma pela apropriao de riquezas pblicas consentidas condio de que se cumpram os resultados objetivados. Trata-se de um trade-off permanente entre pblico e privado, que mantm a tenso de suas especificidades, a marcar os pontos de uma trajetria para a consecuo dos resultados. No h, portanto, lugar para a discusso sobre superioridade de um sobre o outro, nem indiferenciao, que seria a promiscuidade. Esse conjunto de novas caractersticas seria, em si mesmo, o tecido de uma nova sociabilidade geral, a qual s no limite do inimaginvel no teria repercusses na fundao de uma nova forma da poltica no Brasil; em outras palavras, num processo de democratizao que Weber preferia ao invs de democracia, que enunciaria uma realidade esttica , com o que estaramos nos afastando da oscilao pendular autoritarismopopulis-mo e da tentao messinica salvacionista. A primeira mais recorrente na poltica brasileira, e a segunda mais episdica e igualmente devastadora. Ambos os fenmenos tm as mesmas razes, que parecem ou podem estar sendo abaladas por iniciativas ousadas como este Acordo das Montadoras, que nos propomos a estudar. A longa convivncia com uma difcil situao econmica tornou-nos verdadeiros apstolos do ceticismo. Acostumamo-nos a desconfiar das boas idias e a acreditar antes em momentos magicamente redentores que nas iniciativas prticas ao alcance da mo. Tanto quanto a crise, os pacotes marcaram a dcada de 80, reproduzindo pela via tecnocrtica o autoritarismo que marcou as duas dcadas anteriores. Este acordo certamente no ser a salvao da lavoura. Mas tudo indica que um novo e importante processo ao mesmo tempo poltico e econmico foi iniciado. H razes, sim, para uma aposta.

Novos Estudos CEBRAP N. 36, julho 1993 pp. 3-7

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