Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la educacin para el siglo XXI, presidida por

JACQUESDELORS

j educacin encierra un tesoro

In'am Al Mufti Isao Amagi Roberto Cameiro Fay Chung Brotiislaw Getemek William Gorham Aleksandta Komhauser Michael Manley Marisela Padrn Quero Marie-Anglique Savan Karan Singh Rodolfo Stavenhagen Myong Won Suhr Zhou Nanzhao

Santillana Ediciones UNESCO

ndice

La educacin o la utopa necesaria

porJacques

Ddors 14 16 18 21 24 28 33

El marco prospectivo Las tensiones que han de superarse Pensar y edificar nuestro futuro comn Implantar la educacin durante toda la vida en el seno de la sociedad Reconsiderar y unir las distintas etapas de la educacin Aplicar con xito las estrategias de la reforma Extender la cooperacin internacional en la aldea planetaria

p r i m e r a

p a r t e

Horizontes
c a p t u l o 1

De la comunidad de base a la sociedad mundial

Un planeta cada vez ms poblado Hacia una mundializacin de ios campos de actividad humana La comunicacin universal Las mltiples caras de la interdependencia planetaria Un mundo sujeto a muchos riesgos Lo local y lo mundial Comprender el mundo, comprender al otro Pistas y recomendaciones 39 41 43 44 47 49 51 54

c a p t u l o

De la cohesin social a la participacin democrtica

La educacin frente a la crisis del vnculo social La educacin y la lucha contra las exclusiones Educacin y dinmica social: algunos principios de accin La participacin democrtica
Educacin cvica y praicas ciudadanas Sociedades de la informacin y sociedades educativas 65 68

56 59 61 65 72

Pistas y recomendaciones c a p t u l o 3

Del crecimiento econmico al desarrollo humano

Un crecimiento econmico mundial muy desigual Demanda de una educacin con fines econmicos Distribucin desigual de los recursos cognoscitivos La participacin de la mujer en la educacin, palanca esencial del desarrollo Un cuestionamiento necesario: los daos causados por el progreso Crecimiento econmico y desarrollo humano La educacin para el desarrollo humano Pistas y recomendaciones 75 76 78 82 85 87 88 92

s e g u n d a

p a r t e

Principios
c a p t u l o 4

Los cuatro pilares de la educacin

Aprender a conocer Aprender a hacer
De a nocin de califcacin a la de competencia La Mdesmaterializacin del trabajo y las actividades de servidos en el sector asalariado El trabajo en la economa no estructurada El descubrimiento del otro Tender hacia objetivos comunes 100 101 102

96 99

Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los dems Aprender a ser Pistas y recomendaciones
104 105

103 106 109

c a p t u l o

La educacin a lo largo de la vida

Un imperativo democrtico.. Una educacin pluridimensionai. Tiempos nuevos, mbitos nuevos. La educacin en el centro mismo de la sociedad... Hacia sinergias educativas Pistas y recomendaciones .112 .115 .116 .118 .124 .126

t e r c e r a

p a r t e

Orientaciones
c a p t u l o 6

De la educacin bsica a la universidad

Un pasaporte para toda la vida: la educacin bsica
La educacin de la primera infancia Los nios con necesidades especficas La educacin bsica y la alfabetizacin de adultos Participacin y responsabilidad de la colectividad. 137 137 139 139 143 147

.131

La enseanza secundaria, eje de toda una vida Las misiones tradicionales y nuevas de la enseanza superior.
Un lugar en el que se aprende y una fuente de saber. La enseanza superior y la evolucin del mercado laboral.... La universidad, espacio de cultura y de estudio abierto a todos La enseanza superior y la cooperacin internacional 150 152 153 154 La diversidad en la enseanza secundara La orientacin profesional

.141 .148

Un imperativo: combatir el fracaso escolar Reconocer las competencias adquiridas gradas a nuevos modos de titulacin Pistas y recomendaciones.

.155 .158 .159

c a p t u l o

El personal docente en busca de nuevas perspectivas

Una escueta abierta al mundo Expectativas y responsabilidades Ensear: un arte y una ciencia La calidad del personal docente Aprender lo que habr que ensear y cmo ensearlo El personal docente en accin
La escuela y la colectividad La administracin escolar Hacer participar a los docentes en las decisiones relativas a la educacin Condiciones propicias para una enseanza eficaz 173 173 175 175

162 165 167 171 173

Pistas y recomendaciones

176 8

c a p t u l o

El papel del poltico: tomar decisiones en educacin

Decisiones educativas, decisiones de sociedad Posibilidades que ofrecen la innovacin y la descentralizacin Necesidad de una regulacin general del sistema Decisiones econmicas y financieras
El peso de las limitaciones financieras Orientaciones para el futuro Asociar a los diferentes agentes al proyecto educativo 182 Favorecer una verdadera autonoma de los establecimientos 184 La demanda de educacin Evaluacin y debate pblico 180 181

180 182 185 188 198

Utilizacin de los medios que ofrece la sociedad de la informacin

Repercusin de las nuevas tecnologas en la sociedad y en la educacin Un debate que concierne en gran medida al futuro 198 200

188 192

Pistas y recomendaciones

206 9

c a p t u l o

La cooperacin internacional: educar a la aldea planetaria

Las mujeres y las muchachas: una educacin para la igualdad La educacin y el desarrollo social Fomentar la conversin de deudas en beneficio de la educacin En pro de un observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas de la informacin.. De la asistencia a la colaboracin en pie de igualdad 211 212 213 214 216

Los cientficos, la investigacin y los intercambios internacionales Una misin renovada para la UNESCO Pistas y recomendaciones e p l o g o

219 221 223

La excelencia en la educacin: hay que invertir en el talento, por In'am Al Mufti.. 229 Mejorar la calidad de la enseanza escolar, por Isao Amagi. 237 La revitalizacin de la educacin y las comunidades humanas: una visin de la escuela socializadora del siglo xxi, por Roberto Carneiro 241 Cohesin, solidaridad y exclusin, por Bronisfaw Geremek Suscitar la ocasin, por Aleksandra Kornhauser Educacin, autonomizacin y reconciliacin social, por Michael Manley, Educar para la sociedad mundial, por Karan Singh La educacin para un mundo multicultural, por Rodolfo Stavenhagen Abramos nuestras mentes para vivir todos mejor, por Myong IVon Suhr Las interacciones entre la educacin y la cultura con miras al desarrollo econmico y humano: un punto de vista asitico, porZhou Nanzhao a n e x o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. La labor de la Comisin Miembros de la Comisin Mandato de la Comisin Asesores extraordinarios Secretara Reuniones de la Comisin Personas e instituciones consultadas Seguimiento 297 299 301 305 307 308 309 317
La educacin en Africa en la actualidad, por Fay Chung

251 257 265 269 273 279 285

247

Al concluir nuestros trabajos, quisiramos expresar nuestro ms profundo agradecimiento a Federico Mayor, Director General de la UNESCO. Admiramos sus convicciones y compartimos su voluntad de reanimar el entusiasmo gracias al cual se cre esta Organizacin, al servicio de la paz y el entendimiento internacional mediante la difusin de la educacin, la ciencia y la cultura en provecho de toda la humanidad. La idea de este informe es suya y l fue quien, al asignarnos este mandato, inscribi nuestra misin en el marco general de la accin que ejerce al frente de la UNESCO. Gracias a su apoyo constante, hemos podido realizar nuestros trabajos en las mejores condiciones posibles y con plena independencia intelectual. Esperamos que el resultado est a la altura de la inspiracin que lo gui. Si, como deseamos, este informe contribuye a suscitar en cada pas y en la comunidad internacional un debate que nos parece fundamental sobre el futuro de la educacin, consideraremos entonces que hemos sido dignos, al menos en parte, de la confianza que deposit en nosotros el Director General de la UNESCO. Los miembros de la Comisin

La educacin o la utopa necesaria

por Jacques Delors

Frente a los numerosos desafos del pon/enir, la educacin constituye un instrumento indispensable para que (a humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y justicia social. Al concluir sus labores, la Comisin desea por tanto afirmar su conviccin respecto a la funcin esencial de la educacin en el desarrollo continuo de la persona y las sociedades, no como un remedio milagroso -el Abrete Ssamo de un mundo que ha llegado a la realizacin de todos estos ideales- sino como una va, ciertamente entre otras pero ms que otras, al sen/icio de un desarrollo humano ms armonioso, ms genuino, para hacer retroceder la pobreza, la exclusin, las incomprensiones, las opresiones, las guerras, etc. La Comisin desea compartir con el gran pblico esta conviccin mediante sus anlisis, sus reflexiones y sus propuestas, en un momento en que las polticas de educacin son objeto de vivas crticas o son relegadas, por razones econmicas y financieras, a la ltima categora de proridades. Quizs no sea necesario recalcarlo, pero la Comisin ha pensado ante todo en los nios y los adolescentes, en aquellos que el da de maana tomarn el relevo de las generaciones adultas, demasiado inclinadas a concentrarse en sus propios problemas. La educacin es tambin un clamor de amor por la infancia, por la juventud que tenemos que integrar en nuestras sociedades en el lugar que les corresponde, en el sistema educativo indudablemente pero tambin en la familia, en la comunidad de base, en la nacin. Hay que recordar constantemente este deber elemental para que inclusive las decisiones polticas, econmicas y financieras lo tengan ms en cuenta. Parafraseando las palabras del poeta, el nio es el futuro del hombre.

Al final de un siglo caracterizado por el ruido y la furia tanto como por los progresos econmicos y cientficos -por lo dems repartidos desigualmente-, en los albores de un nuevo siglo ante cuya perspectiva la angustia se enfrenta con ta esperanza, es imperativo que todos los que estn investidos de alguna responsabilidad presten atencin a los objetivos y a tos medios de la educacin. La Comisin considera las polticas educativas como un proceso permanente de enriquecimiento de los conocimientos, de la capacidad tcnica, pero tambin, y quizs sobre todo, como una estructuracin privilegiada de la persona y de las relaciones entre individuos, entre grupos y entre naciones. Al aceptar el mandato que les fue confiado, los miembros de la Comisin adoptaron explcitamente esta perspectiva y, apoyados en argumentos, destacaron la fundn central de la UNESCO, conforme a la Idea fundacional que se basa en la esperanza de un mundo mejor, capaz de respetar los derechos humanos, practicar el entendimiento mutuo y hacer del progreso del conocimiento un instrumento de promocin del gnero humano, no de discriminacin. Sin duda para nuestra Comisin resultaba imposible superar el obstculo de la extraordinaria diversidad de las situaciones del mundo a fin de llegar a anlisis vlidos para todos y a conclusiones tambin aceptables por parte de todos. Sin embargo, la Comisin trat de razonar dentro de un marco prospectivo dominado por la mundializacin, de seleccionar las buenas preguntas que se nos plantean a todos, y de trazar algunas orientaciones vlidas a nivel nacional y a escala mundial.

(El

marco

prospectivo)

Este ltimo cuarto de siglo ha estado marcado por notables descubrimientos y progresos cientficos, muchos pases han salido del subdesarrollo, el nivel de vida ha continuado su progresin con ritmos muy diferentes segn los pases. Y sin embargo, un sentimiento de desencanto parece dominar y contrasta con las esperanzas nacidas inmediatamente despus de la ltima guen-a mundial.

Podemos entonces hablar de las desilusiones del progreso, en el plano econmico y social. El aumento del desempleo y de los fenmenos de exclusin en tos pases ricos son prueba de ello y el mantenimiento de las desigualdades de desarrollo en el mundo lo confirma^ Desde luego, la humanidad est ms consciente de las amenazas que pesan sobre su medio ambiente natural, pero todava no se ha dotado de los medios para remediar esa situacin, a pesar de muchas reuniones internacionales, como la de Ro, a pesar de graves advertencias consecutivas a fenmenos naturales o a accidentes tecnolgicos. De todas formas, el crecimiento econmico a ultranza no se puede considerar ya el camino ms fcil hacia la conciliacin del progreso material y la equidad, el respeto de la condicin humana y del capital natural que debemos transmitir en buenas condiciones a las generaciones futuras. Hemos sacado todas las conclusiones, tanto respecto a las finalidades, las vas y los medios de un desarrollo duradero como respecto a nuevas formas de cooperacin internacional? {Ciertamente no! Y ste ser entonces uno de los grandes desafos intelectuales y polticos del prximo siglo. Esta constatacin no debe llevar a los pases en desarrollo a descuidar los motores clsicos del crecimiento, y concretamente el indispensable ingreso en el mundo de la ciencia y la tecnologa con todo lo que ello implica de adaptacin de las culturas y modernizacin de las mentalidades. Otro desencanto, otra desilusin para quienes vieron en el final de la guerra fra la perspectiva de un mundo mejor y pacificado. No basta repetir, para consolarse o encontrar justificaciones, que la Historia es trgica. Todo el mundo lo sabe o debera saberlo. Si la ltima gran guerra ocasion 50 millones de vctimas, cmo no recordar que desde 1945 ha habido unas 150 guerras que han causado 20 millones de muertos, antes y tambin despus de la cada del muro de Berln. Nuevos riesgos o riesgos antiguos? Poco importa, las tensiones estn latentes y estallan entre naciones, entre grupos tnicos, o en relacin con injusticias acumuladas en los planos econmico y social. Medir estos riesgos y organizarse para prevenirlos es el deber de todos los diri-

^ Segn estudios de la UNaAD, el ingreso medio de los tpafses menos adelantados (560 millones de habitantes) est disminuyendo, y se situara en 300 dlares anuales per cpita, en comparacin con 906 dlares en hs dems pases en desarrollo y 21.598 dlares en los pases industrializados.

gentes, en un contexto marcado por la interdependencia cada vez mayor entre los pueblos y por la mundializadn de los problemas. Pero, cmo aprender a vivir juntos en la aldea planetaria si no podemos vivir en las comunidades a las que pertenecemos por naturaleza: la nacin, la regin, la ciudad, el pueblo, la vecindad? El interrogante central de la democracia es si queremos y si podemos participar en la vida en comunidad. Quererlo, no lo olvidemos, depende del sentido de responsabilidad de cada uno. Ahora bien, si la democracia ha conquistado nuevos territorios hasta hoy dominados por el totalitarismo y la arbitrariedad, tiende a debilitarse donde existe institucionalmente desde hace decenas de aos, como si todo tuviera que volver a comenzar continuamente, a renovarse y a inventarse de nuevo. Cmo podran las polticas de la educacin no sentirse aludidas por estos tres grandes desafos? Cmo podra la Comisin no recalcar en qu pueden estas polticas contribuir a un mundo mejor, a un desarrollo humano sostenible, al entendimiento mutuo entre los pueblos, a una renovacin de la democracia efectivamente vivida?

-<Las t e n s i o n e s q u e de s u p e r a r s e )

han

A este fin conviene afrontar, para superarlas mejor, las principales tensiones que sin ser nuevas estn en el centro de la problemtica del siglo xxi. La tensin entre lo mundial y lo local: convertirse poco a poco en ciudadano del mundo sin perder sus races y participando activamente en la vida de ta nacin y las comunidades de base. La tensin entre lo universal y lo singular: la mundializadn de la cultura se realiza progresivamente pero todava parcialmente. De hecho es inevitable, con sus promesas y sus riesgos, entre los cuales no es el menor el de olvidar el carcter nico de cada persona, su vocadn de escoger su destino y realizar todo su potencial, en la riqueza mantenida de sus tradiciones y de su propia cultura, amenazada, si no se presta atencin, por las evoludones que se estn produdendo.

La

e d u c a c i n

la

u t o p a

n e c e s a r

La tensin entre tradicin y modernidad pertenece a ia misma problemtica: adaptarse sin negarse a s mismo, edificar su autonoma en dialctica con la libertad y la evolucin de los dems, dominar el progreso cientfico. Con este nimo conviene enfrentarse ai desafo de las nuevas tecnologas de la informacin. La tensin entre el largo plazo y el corto plazo, tensin eterna pero alimentada actualmente por un predominio de lo efmero y de ia instantaneidad, en un contexto en que la pltora de informaciones y emociones fugaces conduce incesantemente a una concentracin en los problemas inmediatos. Las opiniones piden respuestas y soluciones rpidas, mientras que muchos de los problemas encontrados necesitan una estrategia paciente, concertada y negociada de reforma. Tal es precisamente el caso de las polticas educativas. La tensin entre la indispensable competencia y la preocupacin por la igualdad de oportunidades. Cuestin clsica, planteada desde comienzo de siglo a las polticas econmicas y sociales y a las polticas educativas; cuestin resuelta a veces pero nunca en forma duradera. Hoy. la Comisin corre el riesgo de afirmar que ia presin de la competencia hace olvidar a muchos directivos la misin de dar a cada ser humano los medios de aprovechar todas sus oportunidades. Esta constatacin nos ha conducido, en el campo que abarca este informe, a retomar y actualizar el concepto de educacin durante toda la vida, para conciliar la competencia que estimula, la cooperacin que fortalece y la solidaridad que une. La tensin entre el extraordinario desarrollo de los conocimientos y las capacidades de asimilacin del ser humano. La Comisin no resisti a la tentacin de aadir nuevas disciplinas como el conocimiento de s mismo y los medios de mantener la salud fsica y psicolgica, o el aprendizaje para conocer mejor el medio ambiente natural y preservarlo. Y sin embargo los programas escolares cada vez estn ms recargados. Por tanto, ser necesario escoger, en una clara estrategia de reforma, pero a condicin de preservar los elementos esenciales de una educacin bsica que ensee a vivir mejor mediante el conocimiento, la experimentacin y la formacin de una cultura personal.

Por ltimo, la tensin entre lo espiritual y lo material, que tambin es una constatacin eterna. El mundo, frecuentemente sin sentirlo o expresarlo, tiene sed de ideal y de valores que vamos a llamar morales para no ofender a nadie. jQu noble tarea de la educacin la de suscitar en cada persona, segn sus tradiciones y sus convicciones y con pleno respeto del pluralismo, esta elevacin del pensamiento y el espritu hasta lo universal y a una cierta superacin de s mismol La supervivencia de (a humanidad -^a Comisin lo dice midiendo las palabras- depende de ello.

-(Pensar y edificar nuestro futuro comn)

Nuestros contemporneos experimentan una sensacin de vrtigo al verse ante el dilema de la mundializacin, cuyas manifestaciones ven y a veces sufren, y su bsqueda de races, referencias y pertenencias. La educacin debe afrontar este problema porque se sita ms que nunca en la perspectiva del nacimiento doloroso de una sociedad mundial, en el ncleo del desarrollo de la persona y las comunidades. La educacin tiene la misin de permitir a todos sin excepcin hacer fructificar todos sus talentos y todas sus capacidades de creacin, lo que implica que cada uno pueda responsabilizarse de s mismo y realizar su proyecto personal. Esta finalidad va ms all de todas las dems. Su realizacin, larga y difcil, ser una contribucin esencial a la bsqueda de un mundo ms vivible y ms justo. La Comisin desea recalcarlo enfticamente en un momento en que ciertas mentes se ven embargadas por la duda respecto a las posibilidades que ofrece la educacin. Por supuesto, hay muchos otros problemas que resolver. De elio hablaremos ms adelante. Pero este infonne se redacta en un momento en que la humanidad duda entre acompaar una evolucin que no se puede controlar o resignarse, ante tanta infelicidad causada por la guenra, la criminalidad y el subdesarrollo. Ofrezcmosle otro camino.

Todo convida entonces a revalorizar los aspectos ticos y culturales de la educacin, y para ello dar a cada uno (os medios de comprender al otro en su particularidad y comprender el mundo en su curso catico hacia una cierta unidad. Pero hace falta adems comenzar por comprenderse a s mismo en esta suerte de viaje interior jalonado por el conocimiento, la meditacin y el ejercicio de la autocrtica. Este mensaje debe guiar toda la reflexin sobre la educacin, juntamente con la ampliacin y la profundizacin de la cooperacin internacional con que terminarn estas reflexiones. En esta perspectiva, todo se ordena, ya se trate de las exigencias de la ciencia y la tcnica, del conocimiento de s mismo y de su medio ambiente, de la creacin de capacidades que permitan a cada uno aauar como miembro de una familia, como ciudadano o como productor. Esto significa que la Comisin no subestima de ninguna manera la funcin central de la materia gris y de la innovacin, el paso a una sociedad cognoscitiva, los procesos endgenos que permiten acumular los conocimientos, aadir nuevos descubrimientos, ponerlos en aplicacin en los diferentes campos de actividad humana tanto la salud y el medio ambiente como la produccin de bienes y servicios. Tambin conoce los lmites, cuando no los fracasos, de los esfuerzos por transferir las tecnologas a los pases ms desprovistos, precisamente a causa del carcter endgeno de los mecanismos de acumulacin y de aplicacin de los conocimientos. De all la necesidad, entre otras, de una iniciacin temprana respecto a la ciencia, a sus formas de aplicacin, al difcil esfuerzo por dominar el progreso dentro del respeto de la persona humana y su integridad. Aqu tambin debe estar presente la preocupacin tica. Esto tambin significa recordar que la Comisin es consciente de las misiones que debe cumplir la educacin al servicio del desarrollo econmico y social. Demasiado frecuentemente se responsabiliza del desempleo al sistema de formacin. La constatacin es slo parcialmente justa y sobre todo no debe ocultar las dems exigencias polticas, econmicas y sociales que hay que satisfacer para realizar el pleno empleo o permitir el despe-

gue de las economas subdesarrolladas. Ahora bien, la Comisin piensa, volviendo al tema de la educacin, que un sistema ms flexible que permita la diversidad de estudios, pasarelas entre diversos campos de enseanza o entre una experiencia profesional y un regreso a la formacin constituye una respuesta vlida a las cuestiones planteadas por la inadecuacin entre la oferta y la demanda de trabajo. Un sistema as permitirla tambin reducir el fracaso escolar, causante de un tremendo despilfarro de recursos humanos que todo el mundo debe medir. Pero estas mejoras deseables y posibles no dispensarn la innovacin intelectual y la aplicacin de un modelo de desarrollo sostenible de acuerdo con las caractersticas propias de cada pas. Todos debemos convencernos de que con los progresos actuales y esperados de la ciencia y la tcnica y la creciente importancia de lo cognoscitivo y lo inmaterial en la produccin de bienes y servicios, conviene reconsiderar el lugar del trabajo y sus diferentes estatutos en la sociedad de maana. La imaginacin humana, precisamente para crear esta sociedad, debe adelantarse a los progresos tecnolgicos si queremos evitar que se agraven el desempleo y la exclusin social o las desigualdades en el desarrollo. Por todas estas razones, nos parece que debe imponerse el concepto de educacin durante toda la vida con sus ventajas de flexibilidad, diversidad y accesibilidad en el tiempo y el espacio. Es la idea de educacin permanente lo que ha de ser al mismo tiempo reconsiderado y ampliado, porque adems de las necesarias adaptaciones relacionadas con las mutaciones de la vida profesional, debe ser una estructuracin continua de la persona humana, de su conocimiento y sus aptitudes, pero tambin de su facultad de juicio y accin. Debe permitirle tomar conciencia de s misma y de su medio ambiente e invitarla a desempear su funcin social en el trabajo y la ciudad. Se ha podido evocar a este respecto la necesidad de dirigirse hacia una sociedad educativa. Es verdad que toda la vida personal y social puede ser objeto de aprendizaje y de accin. Grande es entonces la tentacin de privilegiar este aspecto de las cosas para recalcar el potencial educativo de ios medios modernos

de comunicacin o de la vida profesional, o de (as actividades culturales y de entretenimiento, hasta el punto de olvidar por eso algunas verdades esenciales. Porque, si bien hay que aprovechar todas estas posibilidades de aprender y perfeccionarse, no es menos cierto que para poder utilizar bien ese potencial la persona debe poseer todos los elementos de una educacin bsica de calidad. Mejor an, es deseable que la escuela le inculque ms el gusto y el placer de aprender, la capacidad de aprender a aprender, ta curiosidad del intelecto. Imaginmonos inclusive una sociedad en que cada uno sera alternativamente educador y educando. Para ello, nada puede reemplazar al sistema formal de educacin en que cada uno se inicia en las materias del conocimiento en sus diversas formas. Nada puede sustituir a la relacin de autoridad, pero tambin de dilogo, entre el maestro y el alumno. Todos los grandes pensadores clsicos que han estudiado el problema de la educacin lo han dicho y lo han repetido. Es el maestro quien ha de transmitir al alumno lo que la humanidad ha aprendido sobre ella misma y sobre la naturaleza, todo lo que ha creado e inventado de esencial.

( I m p l a n t a r la e d u c a c i n d u r a n t e t o d a la v i d a en el s e n o de la s o c i e d a d )
La educacin durante toda la vida se presenta como una de las llaves de acceso al siglo xxi. Esta nocin va ms all de la distincin tradicional entre educacin bsica y educacin permanente, y responde al reto de un mundo que cambia rpidamente. Pero esta afirmacin no es nueva, puesto que en anteriores informes sobre educacin ya se destacaba la necesidad de volver a la escuela para poder afrontar las novedades que surgen en la vida privada y en la vida profesional. Esta necesidad persiste, incluso se ha acentuado, y (a nica forma de satisfacerla es que todos aprendamos a aprender. Pero adems surge otra obligacin que, tras el profundo cambio de los marcos tradicionales de la existencia, nos exige com-

prender mejor al otro, comprender mejor el mundo. Exigencias de entendimiento mutuo, de dilogo pacfico y, por qu no, de armona, aquello de lo cual precisamente, ms carece nuestra sociedad. Esta posicin lleva a ia Comisin a insistir especialmente en uno de los cuatro pilares presentados e ilustrados como las bases de la educacin. Se trata de aprender a vivir juntos conociendo mejor a los dems, su historia, sus tradiciones y su espiritualidad, y a partir de ah, crear un espritu nuevo que Impulse la realizacin de proyectos comunes o la solucin inteligente y pacfica de ios inevitables conflictos, gracias justamente a esta comprensin de que las relaciones de interdependencia son cada vez mayores, y a un anlisis compartido de los riesgos y retos del futuro. Una utopa, pensarn, pero una utopa necesaria, una utopa esencial para salir del peligroso ciclo alimentado por el cinismo o la resignacin. En efecto, la Comisin piensa en una educacin que genere y sea la base de este espritu nuevo, lo que no quiere decir que haya descuidado los otros tres pilares de la educacin que, de alguna forma, proporcionan los elementos bsicos para aprender a vivir juntos. Lo primero, aprender a conocer. Pero, teniendo en cuenta ios rpidos cambios derivados de los avances de la ciencia y las nuevas formas de la actividad econmica y social, conviene compaginar una cultura general suficientemente amplia con la posibilidad de estudiar a fondo un nmero reducido de materias. Esta cultura general sirve de pasaporte para una educacin permanente, en la medida en que supone un aliciente y adems sienta las bases para aprender durante toda la vida. Tambin, aprender a hacer. Conviene no limitarse a conseguir el aprendizaje de un oficio y, en un sentido ms amplio, adquirir una competencia que permita hacer frente a numerosas situaciones, algunas imprevisibles, y que facilite el trabajo en equipo, dimensin demasiado olvidada en ios mtodos de enseanza actuales. En numerosos casos esta competencia y estas calificaciones se hacen ms accesibles si alumnos y estudiantes cuentan con la posibilidad de evaluarse y de enriquecerse participan-

do en actividades profesionales o sociales de forma paralela a sus estudios, lo que justifica el lugar ms relevante que deberan ocupar las distintas posibilidades de alternancia entre la escuela y el trabajo. Por ltimo, y sobre todo, aprender a ser. ste era el tema dominante del informe Edgar Faure publicado en 1972 bajo los auspicios de la UNESCO. Sus recomendaciones conservan una gran actualidad, puesto que ei siglo xx\ nos exigir una mayor autonoma y capacidad de juicio junto con el fortalecimiento de la responsabilidad personal en la realizacin del destino colectivo. Y tambin, por otra obligacin destacada por este informe, no dejar sin explorar ninguno de los talentos que, como tesoros, estn enterrados en el fondo de cada persona. Citemos, sin ser exhaustivos, la memoria, el raciocinio, la imaginacin, las aptitudes fsicas, el sentido de la esttica, la facilidad para comunicar con los dems, el carisma natural del dirigente, etc. Todo ello viene a confirmar la necesidad de comprenderse mejor uno mismo. La Comisin se ha hecho eco de otra utopa: la sociedad educativa basada en la adquisicin, la actualizacin y el uso de los conocimientos. stas son las tres funciones que conviene poner de relieve en el proceso educativo. Mientras la sociedad de la informacin se desarrolla y multiplica las posibilidades de acceso a los datos y a los hechos, la educacin debe permitir que todos puedan aprovechar esta informacin, recabarla, seleccionarla, ordenarla, manejarla y utilizarla. Por consiguiente, la educacin tiene que adaptarse en todo momento a los cambios de la sociedad, sin por ello dejar de transmitir el saber adquirido, los principios y los frutos de la experiencia. Por ltimo, qu hacer para que, ante esta demanda cada vez mayor y ms exigente, las polticas educativas alcancen el objetivo de una enseanza a la vez de calidad y equitativa? La Comisin se ha planteado estas cuestiones con respecto a los estudios universitarios, los mtodos y los contenidos de la enseanza como condiciones necesarias para su eficacia.

 ( R e c o n s i d e r a r y unir las d i s t i n t a s e t a p a s de la e d u c a c i n )
Al centrar sus propuestas en torno al concepto de educacin durante toda la vida, la Comisin no ha querido decir con ello que este salto cualitativo dispensara de una reflexin sobre las distintas etapas de la enseanza. Al contrario, se propona confirmar ciertas grandes orientaciones definidas por la UNESCO, por ejemplo la importancia vital de la educacin bsica y, al mismo tiempo, dar pie a una revisin de las funciones desempeadas por la enseanza secundaria, o Incluso responder a los interrogantes que inevitablemente plantea la evolucin de la enseanza superior y, sobre todo, el fenmeno de la masificacin. La educacin durante toda la vida permite, sencillamente, ordenar las distintas etapas, preparar las transiciones, diversificar y valorizar las trayectorias. De esta forma, saldramos del terrible dilema que se plantea entre seleccionar, y, con ello, multiplicar el fracaso escolar y los riesgos de exclusin, o igualar, pero en detrimento de la promocin de personas con talento. Estas reflexiones no restan nada a lo que se defini tan bien durante la Conferencia de Jomtien en 1990 sobre la educacin bsica y sobre las necesidades bsicas de aprendizaje. Estas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresin oral, el clculo, la solucin de problemas) como los contenidos bsicos del aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo, Esta enumeracin puede parecer impresionante y, de hecho, lo es. Pero de eso no se ha de inferir que lleve a una acumulacin excesiva de programas. La relacin entre profesor y alumno, el conocimiento del medio en el que viven los nios, un buen uso de los modernos medios de comunicacin all donde existen,

todo ello puede contribuir al desarrollo personal e intelectual del alumno. As, los conocimientos bsicos, lectura, escritura y clculo, tendrn su pleno significado. La combinacin de la enseanza tradicional con enfoques extraescolares tiene que pennitir al nio acceder a las tres dimensiones de la educacin es decir, la tica y cultural, la cientfica y tecnolgica, y la econmica y social. Dicho de otro modo, la educacin es tambin una experiencia social, en la que el nio va conocindose, enriqueciendo sus relaciones con los dems, adquiriendo las bases de los conocimientos tericos y prcticos. Esta experiencia debe iniciarse antes de la edad escolar obligatoria segn diferentes formas en funcin de la situacin, pero las familias y las comunidades locales deben involucrarse, A esta altura hay que aadir dos observaciones, que son importantes en opinin de la Comisin. La educacin bsica tiene que llegar, en todo el mundo, a los 900 millones de adultos analfabetos, a los 130 millones de nios sin escolarizar y a los ms de 100 millones de nios que abandonan la escuela antes de tiempo. A ellos deben dirigirse de forma prioritaria las actividades de asistencia tcnica y de coparticipacin en el marco de la cooperacin internacional. La educacin bsica es un problema que se plantea, lgicamente, en todos los pases, incluidos los industrializados. Desde este nivel de la educacin, los contenidos tienen que fomentar el deseo de aprender, el ansia y la alegra de conocer y, por lo tanto. el afn y las posibilidades de acceder ms tarde a la educacin durante toda la vida. Llegamos as a lo que representa una de las principales dificultades de toda reforma, es decir, cul es la poltica que se debe llevar a cabo con respecto a los jvenes y adolescentes que acaban la enseanza primaria, durante todo el periodo que transcurre hasta su entrada en la vida profesional o en la universidad. Nos atreveramos a decir que estos tipos de enseanza llamada secundaria son, en cierto sentido, los impopulares de la reflexin sobre la educacin? De hecho, son objeto de innumerables crticas y generan buen nmero de frustraciones.

Entre los factores que perturban se pueden citar las necesidades en aumento y cada vez nfis diversificadas de fonnacn, que desembocan en un rpido aecimiento del nmero de alumnos y en un atascamiento de ios programas. Aqu est el origen de los clsicos problemas de masificacin, que los pases poco desarrollados tienen gran dificultad en resolver tanto a nivel financiero como de organizacin. Tambin se puede citar la angustia del egreso o de las salidas, angustia que aumenta la obsesin de acceder a la enseanza superior, como si se estuviese jugando a todo o nada. El desempleo generalizado que existe en muchos pases no hace ms que agravar este malestar. La Comisin destac lo preocupante de una evolucin que lleva, en medios rurales y urbanos. en pases en vas de desarrollo e industrializados, no slo al desempleo sino tambin al subempleo de los recursos humanos. En opinin de la Comisin, slo se puede salvar esta dificultad mediante una diversificacin muy amplia en la oferta de trayectorias. Esta orientacin se corresponde con una de las principales preocupaciones de la Comisin, que consiste en valorar los talentos de todo tipo, de forma que se limite el fracaso escolar y se evite el sentimiento de exclusin y de carecer de futuro a un grupo de adolescentes demasiado numeroso. Entre las distintas vas que se ofrecen deberan figurar las ya tradicionales, ms orientadas hacia la abstraccin y la conceptualizacin, pero tambin las que, enriquecidas por una alternancia entre la escuela y la vida profesional o social, permiten sacar a la luz otro tipo de talentos y gustos. En cualquier caso habra que tender puentes entre esas vas, de manera que se pudieran corregir los errores de orientacin que con demasiada frecuencia se cometen. Por lo dems, y en opinin de la Comisin, la perspectiva de poder regresar a un ciclo educativo o de formacin modificara el clima general, al garantizar al adolescente que su suerte no est echada definitivamente entre los 14 y los 20 aos. Desde este mismo punto de vista habr que ver asimismo la enseanza superior. Lo primero que hay que sealar es que, en muchos pases, junto a la universidad existe otro tipo de centros de enseanza

superior. Unos se dedican a seleccionar a los mejores, otros se han creado para impartir una formacin profesional muy concre> ta y de calidad, durante ciclos de dos a cuatro aos. Sin duda esta diversificacin responde a las necesidades de la sociedad y la economa, expresadas a nivel nacional y regional. Respecto a la masificacin que se observa en los pases ms ricos, no se puede hallar una solucin poltica y socialmente aceptable en una seleccin cada vez ms severa. Uno de los principales defectos de esta orientacin es que son muchos los jvenes de ambos sexos que se ven excluidos de la enseanza antes de haber conseguido una titulacin reconocida y, por lo tanto, en una situacin desesperante, puesto que no cuentan ni con la ventaja de una titulacin ni con ta compensacin de una formacin adaptada a las necesidades del mercado de trabajo. Hace falta, por consiguiente, una gestin del desarrollo de los recursos humanos, aunque tenga un alcance limitado, mediante una reforma de la enseanza secundaria que adopte las grandes lneas propuestas por la Comisin. La universidad podra contribuir a esta reforma diversificando su oferta: " como lugar de ciencia y fuente de conocimiento que llevan a la investigacin terica o aplicada, o a la formacin de profesores; - como medio de adquirir calificaciones profesionales conforme a unos estudios universitarios y unos contenidos adaptados constantemente a las necesidades de la economa, en los que se aunen los conocimientos tericos y prcticos a un alto nivel; - como plataforma privilegiada de la educacin durante toda la vida, al abrir sus puertas a los adultos que quieran reanudar los estudios, adaptar y enriquecer sus conocimientos, o satisfacer sus ansias de aprender en todos los mbitos de la vida cultural; - como interlocutor privilegiado en una cooperacin internacional que permita el intercambio de profesores y estudiantes, y facilite la difusin de la mejor enseanza mediante ctedras internacionales.

De esta forma la universidad superara la oposicin que enfrenta errneamente la lgica de la administracin pblica y la del mercado de trabajo. Adems encontrara de nuevo el sentido de su misin intelectual y soda! en la sociedad, siendo en cierto modo una de las instituciones garantes de los valores universales y del patrimonio cultural. La Comisin cree que stas son razones pertinentes para abogar en favor de una mayor autonoma de las universidades. La Comisin, al formular estas propuestas, destaca que esta problemtica reviste una dimensin especial en las naciones pobres, donde las universidades deben desempear un papel determinante. Para examinar las dificultades que se les presentan en la actualidad, aprendiendo de su propio pasado, las universidades de los pases en desarrollo tienen la obligacin de realizar una investigacin que pueda contribuir a resolver sus problemas ms graves. Les corresponde, adems, proponer nuevos enfoques para el desarrollo que permitan a sus pases construir un futuro mejor de forma efectiva. Tambin es de su incumbencia formar, tanto en el mbito profesional como en el tcnico, a las futuras lites y titulados de grado superior y medio que sus pases necesitan para lograr salir de los ciclos de pobreza y subdesarrollo en los que se encuentran atrapados actualmente. Conviene, sobre todo, disear nuevos modelos de desarrollo en funcin de cada caso particular, para regiones como el Africa subsahariana, como ya se hizo para los pases del Asia Oriental.

- ( A p l i c a r con x i t o las e s t r a t e g i a s de la r e f o r m a )
Sin subestimar la gestin de las obligaciones a corto plazo ni descuidar la necesidad de adaptarse a los sistemas existentes, la Comisin desea hacer hincapi en la importancia de adoptar un enfoque a ms largo plazo para llevar a cabo con xito las indispensables reformas. Por esa misma razn, previene sobre el hecho de que demasiadas reformas en serie anulan el objetivo perseguido, ya que no dan al sistema el tiempo necesario para

impregnarse del nuevo espritu y lograr que todos los agentes de la reforma estn en condiciones de participar en ella. Adems, como demuestran los fracasos anteriores, muchos reformadores adoptan un enfoque demasiado radical o excesivamente terico y no capitalizan las tiles enseanzas que deja la experiencia o rechazan el acervo positivo heredado del pasado. Ello perturba a los docentes, los padres y los alumnos y, por consiguiente, condiciona su disposicin a aceptar y, ulteriormente, llevar a la prctica la reforma. Tres agentes principales coadyuvan al xito de las refonnas educativas: en primer lugar, la comunidad local y, sobre todo, los padres, los directores de los establecimientos de enseanza y los docentes; en segundo lugar, las autoridades pblicas y, por ltimo, la comunidad internacional. En el pasado, la falta de un compromiso firme por parte de alguno de los protagonistas mencionados provoc no pocas exclusiones. Resulta evidente, adems, que los intentos de imponer las reformas educativas desde arriba o desde el exterior fueron un fracaso rotundo. Los pases en los que este proceso, en mayor o menor grado, se vio coronado por el xito son aquellos que lograron una participacin entusiasta de las comunidades locales, los padres y los docentes, sustentada por un dilogo permanente y por diversas formas de ayuda externa, tanto financiera como tcnica y profesional. En toda estrategia de aplicacin satisfactoria de una refonna es clara la primaca de la comunidad local. La participacin de la comunidad local en la evaluacin de las necesidades, mediante un dilogo con las autoridades pblicas y los grupos interesados dentro de la sociedad, es una primera etapa fundamental para ampliar el acceso a la educacin y para mejoraria. La continuacin de este dilogo a travs de los medios de comunicacin, en debates dentro de la comunidad y mediante la educacin y la formacin de los padres, as como la capacitacin de los docentes en el empleo suele contribuir a una mayor toma de conciencia e incrementa el discernimiento y el desarrollo de las capacidades endgenas a nivel comunitario. Cuando las comunidades asumen ms responsabilidades en su propio desarrollo aprenden a valorar la funcin de la educacin,

concebida a la vez como un medio para alcanzar determinados objetivos sociales y como una mejora deseable de la calidad de vida. En ese sentido, la Comisin destaca la conveniencia de una descentralizacin inteligente, que permita incrementar la responsabilidad y la capacidad de innovacin de cada establecimiento escolar. En todo caso, ninguna reforma dar resultados positivos sin la participacin activa del cuerpo docente. Por esa razn, la Comisin recomienda que se preste una atencin prioritaria a la situacin social, cultural y material de los educadores. Se exige mucho al docente, incluso demasiado, cuando se espera que colme las carencias de otras instituciones tambin responsables de la enseanza y la formacin de los jvenes. Mucho se le pide, mientras que el mundo exterior entra cada vez ms en la escuela, en particular a travs de los nuevos medios de informacin y comunicacin. As pues, el maestro se encuentra ante jvenes menos apoyados por las familias o los movimientos religiosos pero ms informados. Por consiguiente, debe tener en cuenta ese nuevo contexto para hacerse escuchar y comprender por los jvenes, para despertar en ellos el deseo de aprender y para hacerles ver que la informacin no es conocimiento, que ste exige esfuerzo, atencin, rigor y voluntad. Con o sin razn, el maestro tiene la impresin de estar solo, no nicamente porque ejerce una actividad individual, sino debido a las expectativas que suscita la enseanza y a las crticas, muchas veces injustas, de que es objeto. Ante todo, desea que se respete su dignidad. Por otra parte, la mayora de los docentes pertenecen a organizaciones sindicales a menudo poderosas y en las que existe -por qu negarlo- un espritu corporativo de defensa de sus intereses. Sin embargo, es necesario intensificar y dar una nueva perspectiva al dilogo entre la sociedad y los docentes, as como entre los poderes pblicos y sus organizaciones sindicales. Debemos reconocer que no es fcil renovar la naturaleza de dicho dilogo, pero es indispensable para disipar el sentimiento de aislamiento y de frustracin del docente, lograr la aceptacin

de los cuestionamientos actuales y hacer que todos contribuyan al xito de las indispensables refonmas. En ese contexto, convendra aadir algunas recomendaciones relativas al contenido de la formacin de los docentes a su pleno acceso a la formacin permanente, a la revalorizacin de la condicin de los maestros responsables de la educacin bsica y a una presencia ms activa de los docentes en (os medios sociales desasistidos y marginados, donde podran contribuir a una mejor insercin de los adolescentes y los jvenes en la sociedad. Es ste tambin un alegato en favor de que se dote ai sistema de enseanza no slo de maestros y profesores adecuadamente formados sino tambin de los elementos necesarios para impartir una enseanza de calidad: libros, medios de comunicacin modernos, entorno cultural y econmico de la escuela, etc. Consciente de las realidades de la educacin actual, la Comisin hizo particular hincapi en la necesidad de disponer de medios cualitativos y cuantitativos de enseanza, tradicionales (como los libros) o nuevos (como las tecnologas de la informacin), que conviene utilizar con discernimiento y promoviendo la participacin activa de los alumnos. Por su parte, los docentes deberan trabajar en equipo, sobre todo en el nivel de enseanza secundaria, principalmente para contribuir a la indispensable flexibilidad de los programas de estudio. Ello evitar muchos fracasos, pondr de manifiesto algunas cualidades naturales de los alumnos y, por consiguiente, facilitar una mejor orientacin de los estudios y la trayectoria de cada uno, segn el principio de una educacin impartida a lo largo de toda la vida. Considerado desde este punto de vista, el mejoramiento del sistema educativo obliga al poltico a asumir plenamente su responsabilidad. En efecto, ya no puede comportarse como si el mercado fuera capaz de corregir por s solo los defectos existentes o como si una especie de autorregulacin bastara para hacerlo. La Comisin ha hecho tanto ms hincapi en la permanencia de los valores, las exigencias del futuro y los deberes del docente y la sociedad cuanto que cree en la importancia del responsable poltico. nicamente l, tomando en consideracin todos los ele-

mentos, puede plantear los debates de inters general que son vitales para la educacin. Es que este asunto nos interesa a todos, ya que en l se juega nuestro futuro y puesto que, justamente, la educacin puede contribuir a mejorar la suerte de todos y cada uno de nosotros. Y ello, inevitablemente, nos lleva a poner de relieve la funcin de las autoridades pblicas, encargadas de plantear claramente las opciones y, tras una amplia concertacin con todos los interesados, definir una poltica pblica que, sean cuales fueren las estrurturas del sistema (pblicas, privadas o mixtas), trace las orientaciones, siente las bases y los ejes de aqul y establezca su regulacin introduciendo las adaptaciones necesarias. Por supuesto, todas las decisiones adoptadas en ese contexto tienen repercusiones financieras. La Comisin no subestima este factor. Pero considera, sin adentrarse en la compleja diversidad de los sistemas, que la educacin es un bien colectivo al que todos deben poder acceder. Una vez admitido ese principio, es posible combinar fondos pblicos y privados, segn diversas frmulas que toman en consideracin las tradiciones de cada pas, su nivel de desarrollo, estilos de vida y distribucin de ingresos. De todas maneras, en todas las decisiones que se adopten debe predominar el principio de la igualdad de oportunidades. Durante los debates mencion una solucin ms radical. Habida cuenta de que poco a poco la educacin permanente ir ganando terreno, podria estudiarse la posibilidad de atribuir a cada joven que est por comenzar su escolaridad un crdito-tiempo, que le diera derecho a cierto nmero de aos de enseanza. Su crdito se consignara en una cuenta en una institucin que, de alguna forma, administrara un capital de tiempo elegido, por cada uno, con los recursos financieros correspondientes. Cada persona podra disponer de ese capital, segn su experiencia escolar y su propia eleccin. Podra conservar una parte del mismo para poder, una vez terminada su vida escolar y ya siendo adulto, aprovechar las posibilidades de la formacin permanente. Tambin podra aumentar su capital mediante contribuciones financieras -una especie de ahorro previsional dedicado a la

educacin- que se acreditaran en su cuenta del banco del tiempo elegido. Tras un pormenorizado debate, la Comisin respald esta idea, no sin percatarse de sus posibles derivas, que podran ir incluso en detrimento de la igualdad de oportunidades. Por esa razn, en la situacin aaual, podra otorgarse a ttulo experimental un crdito-tiempo para la educacin al finalizar el periodo de escolarizacin obligatoria, que permitira al adolescente elegir la orientacin que desee sin hipotecar su futuro. Pero en resumidas cuentas, si tras la etapa fundamental que constituy la Conferencia de Jomtien sobre Educacin para Todos fuera necesario definir una urgencia, deberamos concentramos sin duda en la enseanza secundaria. En efecto, entre el egreso del ciclo primario y la incorporacin a la vida activa o el ingreso en la enseanza superior, se decide el destino de millones de jvenes, varones y nias. Y es se el punto flaco de nuestros sistemas educativos, por un exceso de elitismo, porque no logran canalizar fenmenos de masificacin o porque pecan de inercia y son refractarios a cualquier adaptacin. Justamente cuando los jvenes se enfrentan con los problemas de la adolescencia, cuando ea cierto sev^tido se consideran maduros pero en realidad sufren de una falta de madurez y el futuro suscita en ellos ms ansiedad que despreocupacin, lo importante es ofrecerles lugares de aprendizaje y de descubrimiento, daries los instrumentos necesarios para pensar y preparar su porvenir, diversificar las trayectorias en funcin de sus capacidades, pero tambin asegurar que las perspectivas de futuro no se cien-en y que siempre sea posible reparar los errores o corregir la trayectoria.

- { E x t e n d e r la c o o p e r a c i n i n t e r n a c i o n a l en la a l d e a planetaria)
En los mbitos polticos y econmicos la Comisin observ que, cada vez ms frecuentemente, se adoptan medidas a nivel

internacional para intentar hallar soluciones satisfactorias a problemas que tienen una dimensin mundial, aunque slo sea debido a ese fenmeno de interdependencia creciente, tantas veces destacado. La Comisin lament tambin el hecho de que hasta el momento se hayan obtenido muy pocos resultados y consider necesario reformar las instituciones internacionales, con objeto de incrementar la eficacia de sus intervenciones. Este anlisis es vlido, mutatis mutandis, para los mbitos que abarcan la dimensin social y la educacin. De all que se destacara la importancia de la Reunin Cumbre de Copenhague de marzo de 1995, dedicada a las cuestiones sociales. La educacin ocupa un lugar privilegiado entre las orientaciones adoptadas. En ese contexto, la Comisin formul las siguientes recomendaciones: - desarrollar una poltica extremadamente dinmica en favor de la educacin de las nias y las mujeres, conforme a la Conferencia de Beijing (septiembre de 1995); - utilizar un porcentaje mnimo de la ayuda para el desarrollo (una cuarta parte del total) para financiar la educacin; este cambio en favor de la educacin debera tambin producirse a nivel de las instituciones financieras internacionales y en primer lugar en el Banco Mundial, que desempea ya una funcin importante; - desarrollar mecanismos de trueque de deuda por educacin {debt-for-education swaps) con objeto de compensar los efectos negativos que tienen las polticas de ajuste y la reduccin de los dficit internos y externos sobre los gastos pblicos de educacin; - difundir las nuevas tecnologas llamadas de la sociedad de la informacin en favor de todos los pases, a fin de evitar una agudizacin an mayor de las diferencias entre pases ricos y pobres; - movilizar el enorme potencial que ofrecen las organizaciones no gubernamentales y, por consiguiente, las iniciativas de base, que podran prestar un valioso apoyo a las actividades de cooperacin internacional.

Estas propuestas deberan desarrollarse en un marco asociativo y no de asistencia. Es la experiencia la que, despus de tantos fracasos y derroches, nos induce a ello. La mundializacin nos lo impone. Podemos citar algunos ejemplos alentadores, como el xito de las actividades de cooperacin e intercambio realizadas a nivel regional. Es el caso, en particular, de la Unin Europea. El principio de asociacin encuentra tambin su justificacin en el hecho de que puede llevar a una interaccin positiva para todos. En efecto, si los pases industrializados pueden ayudar a las naciones en desarrollo compartiendo con ellas sus experiencias positivas, sus tecnologas y sus medios financieros y materiales, a su vez pueden aprender de esos pases modos de transmisin del patrimonio cultural, itinerarios de socializacin de los nios y, ms esencialmente, formas culturales e idiosincrasias diferentes. La Comisin desea que los Estados Miembros de la UNESCO doten a la Organizacin de los recursos necesarios para animar el espritu y las actividades de asociacin propuestas en el marco de las orientaciones que somete a la Conferencia General de la UNESCO. La Organizacin lo har difundiendo las innovaciones exitosas y contribuyendo al establecimiento de redes sustentadas en iniciativas de las ONG, con miras a desarrollar una enseanza de calidad (Ctedras UNESCO) o a fomentar las asociaciones en el mbito de la investigacin. Por nuestra parte, asignamos tambin a la UNESCO una importancia fundamental en el desarrollo adecuado de las nuevas tecnologas de la informacin al servicio de una educacin de calidad. Fundamentalmente, la UNESCO contribuir a la paz y al entendimiento mutuo entre los seres humanos al valorizar la educacin como espritu de concordia, signo de una voluntad de cohabitar, como militantes de nuestra aldea planetaria, que debemos concebir y organizar en beneficio de las generaciones futuras. En ese sentido, la Organizacin contribuir a una cultura de paz.

Para titular su informe, la Comisin recurri a una de las fbulas de Jean de La Fontaine: El labrador y sus hijos:
Guardaos (dijo el labrador) de vender el patrimonio, Dejado por nuestros padres. Veris que esconde un tesoro.

La educacin es todo lo que la Humanidad ha aprendido sobre s misma. Parafraseando al poeta, que elogiaba la virtud del trabajo, podramos decir:
Pero el padre fue sabio Al mostrarles, antes de morir, Que la educacin es un tesoro.

Jacques Delors Presidente de la Comisin

(primera parte

Horizontes

( c a p t u l o 1)
De la comunidad de base a la sociedad mundial
Existe hoy en da un escenario mundial donde, lo deseemos o no, se juega una parte del destino de cada uno de nosotros. La interdependencia planetaria, impuesta por la apertura de las fronteras econmicas y financieras bajo la presin de las teoras librecambistas, fortalecida por el desmantelamiento del bloque sovitico e instrumentalizada por las nuevas tecnologas de la informacin, no deja de acentuarse en los planos econmico, cientfico, cultural y poltico. Percibida confusamente por los individuos, esa interdependencia se ha convertido en una realidad que impone limitaciones a los dirigentes. La toma de conciencia generalizada de esta mundalizacin de las relaciones internacionales es en s misma, por lo dems, un aspecto del fenmeno, y a pesar de las promesas que encierra el surgimiento de este mundo nuevo difcil de descifrar y todava ms de predecir, crea un clima de incertidumbre e incluso de aprensin que hace todava ms vacilante la bsqueda de un enfoque realmente mundialista de los problemas.

-(Un p l a n e t a cada ms p o b l a d o )

vez

'Estado de la poblacin mundial, 1993. Nueva York, FNAP, 1993.

Antes de exponer las diversas formas que reviste la mundializacin de las actividades en el mundo contemporneo, recordemos en algunas cifras^ ia extremada rapidez del crecimiento demogrfico mundial, que de cierta fonna es el teln de fondo de esta problemtica. A pesar de una ligera disminucin del ndice de fecundidad en las dos dcadas pasadas, la poblacin mundial

no ha dejado de aumentar siguiendo la tendencia anterior: habiendo alcanzado 5.570 millones de personas en 1993, debera de llegar a 6.250 millones en el ao 2000 y a 10.000 millones en 2050. Este cuadro global oculta las grandes diferencias que hay de regin a regin. La parte correspondiente a los pases en desarrollo en el aumento de la poblacin mundial pas de 77 % en 1950 a 93 % en 1990, y al final del siglo ser de 95 %. En los pases industrializados, en cambio, el crecimiento demogrfico ha disminuido, cuando,no se ha detenido completamente, y la fecundidad es igual o inferior al nivel de renovacin de las generaciones. En estos pases de bajo crecimiento demogrfico, la proporcin de personas mayores de 65 aos registra un aumento vertiginoso, y se calcula que va a pasar de 12 % en 1990 a 16 % en 2010 y 19 % en 2025, y que el envejecimiento de la poblacin no dejar de incidir en los estilos y el nivel de vida de esos pases, as como en la financiacin de los gastos colectivos. En otros lugares, el nmero absoluto de jvenes menores de 15 aos ha aumentado mucho, pasando de 700 millones en 1950 a Evolucin de la estructura de la poblacin mundial por grupos de edad, 1980-2010
frica Subsahariana

Datos estadsticos recopilados por la Divisin de Estadstica de la UNESCO. Las denominaciones regionales son las de la nomenclatura de la UNESCO. Los pases de la ex URSS estn clasificados dentro de la categora de pases desarrollados. De ellos, los que pertenecen a Asia tambin estn clasificados en las categoras correspondientes a esta regin.

Estados rabes

Asia Meridional

Amrica Latina y el Caribe

Asia Oriental y Oceana

Pases desarrollados

2010

199S

1.700 millones en 1990. De ah la presin sin precedentes que se hace sentir en los sistemas educativos, exigidos hasta el lmite extremo de su capacidad y a veces mucho ms all. Actualmente, ms de 1.000 millones de jvenes - o sea, casi un quinto de la poblacin mundial- estn escolarizados, mientras que en 1953 slo lo estaban unos 300 millones^ Esta expansin de la humanidad, en un momento de la historia en que la tecnologa reduce el tiempo y el espacio, relaciona de forma cada vez ms estrecha las mltiples facetas de la actividad mundial, lo cual confiere, sin que reparemos forzosamente en ello, un alcance planetario a ciertas decisiones. Jams sus consecuencias, buenas o malas, haban afectado a un nmero tan grande de individuos.

-(Hacia una mundializacin de los campos de actividad hunnanah

En los ltimos 25 aos, el fenmeno de la mundializacin de las actividades se hizo presente en primer lugar en la economa. La suspensin de los reglamentos y la supresin de barreras de los mercados financieros, aceleradas por los progresos de la informtica, dieron muy pronto la sensacin de que estos ltimos ya no constituan compartimentos hermticos dentro de un vasto mercado mundial de capitales dominado por algunas grandes plazas. Todas las economas pasaron entonces a ser dependientes de los movimientos de una masa de capitales cada vez mayor, que transitaba con gran rapidez de una plaza a otra en funcin de las diferencias de tasas de inters y de las previsiones especulativas. Siguiendo su propia lgica, que acenta la concentracin a corto plazo, estos mercados financieros mundiales ya no dan cuenta solamente de las restricciones de cada economa real sino que a veces parecen imponer, con su propia lgica, su ley a las polticas econmicas nacionales. Poco a poco las actividades industriales y comerciales se han visto afectadas por esta apertura de las fronteras. Los mercados de cambio difunden inmediatamente todas las fluctuaciones mo-

^ Informe Mundial sobre la Educacin, ms. Pars, UNESCO, 1995.

^Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1995. Washington D.C.

netarias hacia los mercados de bienes y de materias primas y. de manera general, la interdependencia coyuntural hace del mundo entero la caja de resonancia de las crisis industriales de los pases ms desarrollados. Por su parte, las grandes empresas han debido tomar en cuenta en sus estrategias estas incertidumbres y estas nuevas formas de riesgo. Este nuevo elemento ha deprimido la coyuntura de algunos pases industrializados y correlativamente, la de los pases en desarrollo que les suministran materias primas. Al mismo tiempo, la expansin del comercio mundial ha tenido efectos benficos para muchos pases. De 1970 a 1993, el ritmo de aumento de las exportaciones mundiales ha sido en promedio 1,5 % superior al del aumento del producto interior bruto (PIB). Para algunos pases, la diferencia ha sido mucho ms marcada an, sobre todo en el periodo 1980-1993: ms de 3 % en la Repblica de Corea y ms de 7 % en Tailandia. Puede concluirse que el crecimiento mundial, sobre todo en los pases en que ha sido ms marcado, ha debido mucho a las exportaciones. La parte de las exportaciones de bienes y servicios en el PIB para todas las economas en conjunto pas de 14 % a 21 % entre 1970 y 1993, y se registraron evoluciones de 3 % a 24 % en China, de 13 % a 28 % en Indonesia, y de 42 % a 80 % en Malasia^ Estas cifras demuestran la nocin de interdependencia mundial. Simultneamente, la mundializadn ha modificado el mapa econmico del mundo. En la zona del Pacfico han aparecido nuevos polos de dinamismo basados en el comercio mundial. La oposicin entre los pases del Norte y los del Sur pas a ser menos esquemtica porque, segn la mayora de los observadores, hoy en da conviene clasificar a los pases en desarrollo en varias categoras distintas, que por lo dems pueden variar segn se escoja como criterio para agruparlos el PIB per cpita, el ritmo de desarrollo, o bien los criterios de desarrollo humano sostenible establecidos por el PNUD. Por ejemplo, esto significa que el problema del lugar del frica Subsahariana en la economa mundial no puede tratarse ya de la misma manera que el de los pases de Amrica Latina. En fin de cuentas, la mundializacin, que obliga a todos los pases a dotarse de ventajas especficas para

participar en el desarrollo de las relaciones econmicas mundiales, hace todava ms patente la separacin entre los ganadores y los perdedores del desarrollo. Otra caracterstica de la mundializacin que tiende a agravar estas disparidades es la constitucin de redes cientficas y tecnolgicas que unen los centros de investigacin y las grandes empresas de todo el mundo. Sobre todo participan en la red los que tienen algo que aportar, informacin o financiacin, mientras que los actores de los pases ms pobres (investigadores o empresarios) pueden verse excluidos. As se ampla la brecha de conocimientos, que a la vez supone para los excluidos una deriva que los aleja de los polos de dinamismo. Por ltimo, como amenaza ms grave, el fenmeno de la mundializacin se extiende tambin a las actividades delictivas. Fronteras ms permeables a los flujos de informacin y de moneda facilitan los trficos clandestinos como los de droga, armas, material nuclear e inclusive personas, la constitucin de redes de terroristas y malhechores y la extensin de prcticas de blanqueamiento de dinero sucio.

-<La

comunicacin

universal)-

Las nuevas tecnologas han hecho entrar a la humanidad en la era de la comunicacin universal; eliminando la distancia, contribuyen poderosamente a forjar las sociedades del maana que, a causa de ellas, no respondern a ningn modelo del pasado. La informacin ms precisa y ms actual se puede poner a disposicin de cualquier persona en la superficie del mundo, a menudo en tiempo real, y llega a las regiones ms apartadas. Muy pronto la interactividad permitir no slo emitir y recibir informacin sino tambin dialogar, conversar y transmitir informacin y conocimientos sin lmite de distancia ni de tiempo de operacin. Sin embargo, no hay que olvidar que una poblacin desasistida, todava muy numerosa, sigue excluida de esta evolucin, en particular en las regiones en que no hay electricidad. Recordemos tambin que ms de la mitad de la poblacin mundial no tiene acceso a los diferentes servicios que ofrece la red telefnica.

Esta libre circulacin mundial de la imagen y la palabra, que prefigura el mundo de maana hasta en sus aspectos perturbadores, ha transformado tanto las relaciones internacionales como la comprensin del mundo que tienen las personas, constituyndose en uno de los grandes aceleradores de la mundializacin. Tiene sin embargo aspectos negativos. Los sistemas de informacin todava son relativamente caros y de acceso difcil para muchos pases. El dominio de esos sistemas confiere a las grandes potencias y a los intereses privados que los detentan un poder cultural y poltico real, en particular con respecto a las poblaciones que por no tener educacin apropiada no estn preparadas para clasificar, interpretar ni criticar la informacin recibida. El cuasimonopolio de las industrias culturales de que goza un pequeo nmero de pases y la difusin de su produccin en todo el mundo ante un pblico cada vez ms amplio constituyen un factor poderoso de erosin de las especificidades culturales. Aunque esta falsa cultura mundial sea uniforme y demasiado a menudo de muy pobre contenido, no deja de ser vehculo de normas implcitas y puede causar en las personas que reciben su influencia un sentimiento de desposeimiento y de prdida de identidad. La educacin tiene indudablemente una funcin importante que desempear si se desea controlar el auge de las redes entrecruzadas de comunicacin que poniendo al mundo a la escucha de s mismo, hacen que verdaderamente todos seamos vecinos.

( L a s m l t i p l e s c a r a s de la interdependencia planetaria]
La interrelacin mundial de las decisiones y las acciones pblicas y privadas, inicialmente afectada por el nivel de actividad econmica y tecnolgica, va ganando progresivamente otros campos de la actividad humana. Sus consecuencias en el medio ambiente, por ejemplo, sobrepasan ampliamente las fronteras, y se puede demostrar que la distribucin de los efectos negativos de la industrializacin es muy desigual, ya que son a menudo los pases menos desarrollados los que ms los sufren.

Otras manifestaciones de esta mundializacin de los problemas tienen en la vida de las sociedades una repercusin que afecta directamente a los sistemas educativos. Tal es el caso de las migraciones internacionales. Estos grandes movimientos de poblacin, que datan de pocas muy lejanas de la historia y que han revestido formas muy variadas segn las pocas y las regiones, persisten en la edad moderna y probablemente van a intensificarse^ En efecto, las presiones migratorias se estn acentuando: en lugar de reducir las disparidades entre las naciones, el crecimiento desigual de la economa mundial las agrava. Aqu se conjugan muchos otros factores: la persistencia de un crecimiento demogrfico rpido-en buena parte del mundo en desarrollo; la continuacin del xodo rural, o la marginacin de los espacios rurales; la urbanizacin acelerada; la atraccin de los modos de vida y a veces de los valores de los pases ms prsperos percibidos en sus medios de comunicacin; medios de transporte ms rpidos y menos caros. A los inmigrantes econmicos viene a aadirse, cuando estallan conflictos, los refugiados polticos y los solicitantes de asilo que en los aos 80 y 90 dominaron los movimientos migratorios internacionales de algunas regiones del mundo. En frica, por ejemplo, actualmente hay ms de 5 millones de refugiados, mayoritariamente mujeres y nios^. Las migraciones, proceso social complejo por los movimientos y las mezclas de poblacin que provocan, proceso econmico de importancia mundial tanto como ios intercambios de materias primas o de productos manufacturados, odisea humana a menudo dramtica para todos los que en ella participan, tienen repercusiones mucho ms intensas que lo que las estadsticas de los pases de origen y los pases de acogida indican, sobre todo -para estos ltimosen el plano educativo. Como la inmigracin constituye diariamente una metfora viva de ta interdependencia planetaria, la acogida que da a los migrantes el pas que los recibe y su propia capacidad de integrarse en su nuevo ambiente humano son otros tantos parmetros que permiten medir el grado de apertura de una sociedad moderna con respecto a lo que le es textranjero.

*FNUAP, estado de/3 poblacin mundial, 1993. HJNESCO, Educating GirsandWomenin Africa. Paris, 1995. Nueva York.

Dimensiones de la m i g r a c i n
A lo largo de la historia ha habido periodos en los que las migraciones han sido una importante vlvula de seguridad econmica y social, al permitir a los trabajadores trasladarse a lugares donde la mano de obra era ms escasa. Con todo, el costo y las dificultades del viaje constituan grandes /imitaciones, hasta que en el siglo XX se produjo un importante cambio debido a la disminucin de los costos del transporte. Esto dio lugar a un gran aumento de la movilidad de los trabajadores, aun cuando el surgimiento de la nacin-estado hizo que se intensificara el control de la migracin. En la actualidad, los movimientos migratorios abarcan un nmero creciente de pases, tanto de origen como de acogida; en este momento, al menos 125 millones de personas viven fuera de sus pases de origen. Los migrantes proceden cada vez en mayor proporcin de pases pobres, y el tiempo que permanecen en los pases de acogida tiende a acortarse. El nmero de trabajadores altamente calificados que emigra tambin va en aumento. Por ltimo, ha habido un gran incremento del nmero de refugiados, a consecuencia de los conflictos regionales y del desmoronamiento del antiguo orden Este-Oeste. En la actualidad, ms de la mitad de las corrientes migratorias mundiales tiene lugar entre pases en desarrollo. Cabe mencionar como ejemplos a los trabajadores del Asia Meridional que se trasladan a los pases productores de petrleo del Oriente Medio y a los pases recin industrializados del Asia Oriental, y a los pases relativamente prsperos de frica al sur del Sahara que atraen a trabajadores de los pases vecinos ms pobres. Cte d'lvoire, Nigeria y Sudfrica han recibido aproximadamente a la mitad de los numerosos migrantes africanos {...).

Otro aspecto de la problemtica del futuro es la multiplicidad de idiomas, expresin de la diversidad cultural de la humanidad. Se estima que existen 6.000 idiomas en el mundo, de los cuales slo unos 12 son hablados por ms de 100 millones de personas. Los movimientos de poblacin que se aceleraron en los ltimos aos han ido creando, sobre todo en las grandes aglomeraciones urbanas, nuevas situaciones lingsticas que acentan esta diversidad. Por otra parte, ios idiomas de comunicacin, o sea, los que en el plano nacional o internacional permiten comunicarse a los hablantes de diferentes idiomas, van cobrando cada vez mayor importancia debido a la mayor movilidad de las poblaciones y al desarrollo de los medios de comunicacin. La complejidad de las situaciones lingsticas de cada pas hace muy difcil formular cualquier recomendacin que pueda aplicarse en toda circunstancia, pero es cierto que el aprendizaje de idiomas de gran difusin debe ser concomitante con el de los idiomas locales, en el marco de programas escolares bilinges e in-

cluso trilinges. Programas de este tipo son ya la norma en algunas regiones del mundo. En situaciones de multilingismo, la alfabetizacin en lengua materna, cuando es posible, suele considerarse conveniente para el desarrollo escolar del nio, y ms tarde se puede disponer una transicin gradual hacia un idioma de comunicacin. En trminos generales, la diversidad lingstica no se debe considerar nicamente como obstculo para la comunicacin entre los diferentes grupos humanos sino ms bien como fuente de enriquecimiento, lo cual habla en bien del fortalecimiento de la enseanza de Idiomas. Las exigencias de la mundializacin y de la identidad cultural no deben considerarse contradictorias sino complementarias.

ltimamente ha aumentado la demanda de trabajadores temporales en las economas florecientes de Asia, especialmente en Japn, la Repblica de Corea y Malasia. Los temores de que se produjeran movimientos masivos de poblacin tras la disolucin de la Unin Sovitica no se han hecho realidad, ni dentro de la regin ni hacia el Oeste. El movimiento migratorio hacia los pases industriales se ha intensificado y su composicin ha variado; sus fuentes son ahora pases en desarrollo. En Australia, Canad y Estados Unidos, el nmero de inmigrantes procedentes de pases en desarrollo ha aumentado lentamente; en 1993, el total por ao lleg a alrededor de 900.000. En Europa Occidental, la contratacin en gran escala de trabajadores comenz durante el auge econmico de los aos sesenta. La crisis del petrleo de 1973 y la recesin resultante indujo a los trabajadores extranjeros a volver a sus pases. Poco despus de la baja de principios de los aos ochenta, la poblacin extranjera creci nuevamente hasta alcanzar unas 180.000personas al ao. A diferencia de la de los aos sesenta, esta segunda ola de crecimiento tiene lugar en circunstancias en que el aumento del desempleo exacerba las tensiones sociales y alienta la xenofobia, tanto en los Estados Unidos como en toda Europa. Fuente: Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1995, Washington, D.C. pgs. 75-76.

-{Un mundo sujeto a muchos riesgos)Con el derrumbe del imperio sovitico en 1989 se cerr una pgina de la historia pero, paradjicamente, el final de la guerra fra que haba marcado las dcadas anteriores desemboc en un mundo ms complejo y ms incierto, y sin duda ms peligroso. Quizs la guerra fra encubra desde haca mucho tiempo tensio-

Ki. Pierre Hassner: La violence et la paix. Pars, ditions Esprit, 1995. 'Our global neighbourhood. Report of the Commission on Global Governance. Oxford University Press, 1995, pg. }3{Nue5Uo vecindario mundial, resumen del Informe de la Comisin del Gobierno Mundial, Ginebra, 1995).

nes latentes entre naciones, entre etnias, entre comunidades religiosas, que al resurgir constituyen fermentos de agitacin o causas de conflicto abierto. El inicio de este mundo sujeto a riesgos mltiples, o percibido as, y cuyos elementos siguen siendo indescifrables, es una de las caractersticas de las postrimeras del siglo XX que perturba y agita profundamente la conciencia mundial. Es cierto que se puede ver en el fracaso de algunos totalitarismos un progreso de la libertad y la democracia. Pero es mucho lo que queda por andar y la revelacin de los mltiples riesgos que se ciernen sobre el futuro del mundo pone al observador ante muchas paradojas: el poder totalitario resulta ser frgil pero sus efectos son persistentes; observamos al mismo tiempo la declinacin del estado nacional y la escalada de los nacionalismos; la paz parece menos imposible que durante la guerra fra, pero la guerra menos improbable tambin^ La incertidumbre respecto del destino comn de la humanidad adquiere una forma nueva y mltiple. La acumulacin de armas, inclusive nucleares, ya no tiene el mismo significado simple de disuasin concebida como seguro contra el riesgo de una guerra entre dos bloques, sino que proviene de una carrera generalizada hacia la posesin de las armas ms eficaces^ Pero esta carrera armamentista no es nicamente cuestin de algunos Estados sino que implica a entidades no institucionales tales como grupos polticos y grupos terroristas. Aun si resuelve el problema de la no proliferacin de ensayos nucleares, el mundo no est a salvo de nuevas armas qumicas o biolgicas muy eficaces. Al riesgo de conflictos entre naciones se superpone entonces el de guerras civiles y de violencia difusa que deja inermes a las grandes organizaciones mundiales, concretamente a las Naciones Unidas, y a los ministerios de relaciones exteriores. Fuera de la incertidumbre respecto a su futuro, incertidumbre compartida por todos los habitantes del planeta, ninguno de los cuales est a salvo de la violencia, la impresin general es ambigua. Nunca antes ha sido tan fuerte el sentimiento de solidaridad, pero al mismo tiempo nunca han sido tan numerosas las ocasiones de divisin y conflicto.

El temor a estos riesgos, aunque sea compartido universalmente, sobre todo a causa de la ampla difusin de las noticias sobre los efectos de la violencia, no es tan intenso para los que aprovechan esta evolucin como para quienes slo sufren los inconvenientes. Cada uno siente perfectamente, alterado por estos rpidos cambios, que debe protegerse contra estos riesgos o por lo menos tratar de abordarlos para minimizarlos. Pero algunos, por razones econmicas o polticas, no pueden dominar estos fenmenos. El peligro para todo el planeta es que ellos se conviertan en rehenes y eventualmente en mercenarios de los que quieren obtener el poder por la violencia.

-{lo

local

y lo

mundial)-

El malestar engendrado por la incapacidad de vislumbrar el futuro va a la par con la conciencia cada vez ms aguda de la magnitud de las disparidades visibles en el mundo y de las muchas tensiones entre lo local y lo mundial que de ah se derivan. El desarrollo de las interdependencias ha contribuido a poner de relieve muchos desequilibrios: desequilibrio entre pases ricos y pases pobres; disparidad social entre los ricos y los excluidos dentro de cada pas; uso desconsiderado de los recursos naturales que conduce a una degradacin acelerada del medio ambiente. Las desigualdades de desarrollo se han agravado en algunos casos, como muestra la mayora de los informes internacionales, y se observa que los pases ms pobres van verdaderamente sin rumbo. Estas tremendas desigualdades se perciben cada da de manera ms patente con la extensin de los medios de informacin y comunicacin. El reflejo a menudo complaciente que dan los medios de comunicacin de los modos de vida y de consumo de los ricos suscita entonces entre los ms necesitados sentimientos de rencor y frustracin y a veces de hostilidad y rechazo. En cuanto a los pases ricos, cada vez menos pueden negarse a ver la exigencia imperiosa de solidaridad internacional activa para garantizar el futuro comn mediante la edificacin progresiva de un mundo ms justo.

Por otra parte, la rpida evolucin de las sociedades humanas que estamos presenciando, en el punto en que se articulan dos siglos, opera en dos direcciones: hada la mundializacin, como hemos visto, pero tambin hacia la bsqueda de mltiples enraizamientos particulares. Por eso crea para los que la viven o deben intentar gobernarla un sinnmero de tensiones contradictorias en un contexto de transformacin radical. Confrontado a una modernidad mundial en la que a menudo no tiene los medios de participar realmente, y que en parte puede contrariar su pertenencia personal a diversas comunidades de base, el individuo se siente como aturdido ante la complejidad del mundo moderno, la cual confunde sus referencias habituales. Muchos factores vienen a reforzar esta impresin de vrtigo: el temor de las catstrofes o los conflictos que puedan perjudicar su integridad, un sentimiento de vulnerabilidad ante fenmenos tales como el desempleo a causa del cambio de las estructuras del empleo, o un sentimiento de impotencia ms general ante una mundializacin en la que slo parece poder participar una minora de privilegiados. Desestabilizado por estos cuestionamientos de las bases de su existencia, el hombre contemporneo probablemente perciba como amenazas las evoluciones que se sitan ms all de las fronteras de su grupo inmediato de pertenencia y se sienta tentado, no sin algo de paradoja, por la seguridad ilusoria de su ensimismamiento y el rechazo de los dems a veces inherente a esta actitud. Los dirigentes a quienes incumben decisiones fundamentales se hallan confrontados con una perplejidad diferente pero de Igual origen, cuando las estructuras de organizacin de los Estados nacionales son en cierta forma tiradas hacia arriba por los imperativos de la mundializacin y en sentido inverso por las exigencias de las comunidades de base. Desarmados por la rpida sucesin de acontecimientos que a menudo parecen adelantarse o resistirse al anlisis, privados de criterios de accin fiables por falta de perspectiva, las autoridades polticas parecen a veces oscilar entre posiciones contradictorias para justificar mudanzas que en realidad delatan su desconcierto.

Ya se trate de los poderes pblicos, la sociedad o el individuo, en ltima instancia la dificultad es la de llegar a superar las tensiones de sentidos opuestos que hoy en da residen en el ncleo de muchas actividades humanas.

- ( C o m p r e n d e r el m u n d o , c o m p r e n d e r al o t r o )
Ayudar a transformar una interdependencia de hecho en solidaridad deseada es una de las tareas esenciales de la educacin. A este efecto, debe lograr que cada persona pueda comprenderse a s misma y a las dems mediante un mejor conocimiento del mundo. Para que cada uno pueda comprender la complejidad creciente de los fenmenos mundiales y dominar el sentimiento de incertidumbre que suscita, en primer lugar debe adquirir un conjunto de conocimientos y luego aprender a relativizar los hechos y a tener espritu crtico frente a las corrientes de Informacin. La educacin manifiesta aqu ms que nunca su carcter insustituible en la formacin del juicio. Favorece una verdadera comprensin de los hechos ms all de la visin simpllficadora o deformada que a veces dan los medios de comunicacin, e idealmente debera ayudar a cada cual a convertirse un poco en ciudadano de este mundo turbulento y cambiante que est naciendo ante nuestros ojos. La comprensin de este mundo exige evidentemente la de las relaciones que unen al ser humano con su medio ambiente. No se trata de aadir una nueva disciplina a programas escolares ya sobrecargados sino de reorganizar la enseanza a partir de una visin de conjunto de los vnculos que unen a hombres y mujeres con su medio, y aprovechando conjuntamente las ciencias naturales y las ciencias sociales. Una formacin de este tipo tambin se podra ofrecer a todos los ciudadanos en la perspectiva de la educacin durante toda la vida. La exigencia de una solidaridad a escala planetaria supone adems superar las tendencias a encerrarse en la propia identi-

Ren Rmond, exposicin oral ante la Comisin, el 6 de febrero de 1995.

dad, para dar lugar a una comprensin de los dems basada en el respeto de la diversidad. La responsabilidad de la educacin a este respecto es a un tiempo esencial y delicada en cuanto la no> cin de identidad se presta a doble interpretacin: afirmar su diferencia, volver a encontrar los fundamentos de la propia cultura, reforzar la solidaridad de grupo pueden constituir para cada individuo un acto positivo y liberador; pero este tipo de reivindicacin, si resulta mal interpretada, contribuye asimismo a hacer difciles, cuando no imposibles, el encuentro y el dilogo con el otro. La educacin debe por tanto esforzarse al mismo tiempo por hacer al individuo consciente de sus races, a fin de que pueda disponer de puntos de referencia que le sirvan para ubicarse en el mundo, y por ensearle a respetar las dems culturas. La enseanza de ciertas disciplinas reviste importancia fundamental a este respecto. Por ejemplo, la de la historia a menudo ha servido para fortalecer las identidades nacionales poniendo de relieve las diferencias y exaltando un sentimiento de superioridad, esencialmente porque dicha enseanza se conceba en una perspectiva extracientfica. Por el contrario, la exigencia de verdad, que conduce a reconocer que los grupos humanos, los pueblos, las naciones, los continentes no son todos semejantes, por este simple hecho nos obliga a mirar ms all de la experiencia inmediata, a aceptar la diferencia, a reconocerla, y a descubrir que los dems pueblos tienen una historia que tambin es rica e instructiva^ El conocimiento de las dems culturas conduce entonces a una doble toma de conciencia: la de la singularidad de la propia cultura pero tambin la de la existencia de un patrimonio comn de toda la humanidad. Comprender a los dems permite tambin conocerse mejor a s mismo. Toda forma de identidad es de hecho compleja, porque cada individuo se define en relacin con el otro, con los otros y con varios grupos de pertenencia, segn modalidades dinmicas. El descubrimiento de la multiplicidad de estas pertenencias, ms all de los grupos ms o menos reducidos que constituyen la familia, la comunidad local e inclusive la comunidad nacional, conduce a la bsqueda de valores comunes adecuados para estable-

cer la solidaridad intelectual y moral de la humanidad que proclama !a Constitucin de la UNESCO. La educacin tiene pues una responsabilidad particular que ejercer en la edificacin de un mundo ms solidario, y ia Comisin estima que las polticas educativas deben traducirla resueltamente. En cierta forma, debe contribuir al nacimiento de un nuevo humanismo, con un componente tico esencial y amplio lugar para el conocimiento y para el respeto de las culturas y los valores espirituales de las diferentes civilizaciones, contrapeso necesario a una mundializacin percibida slo en sus aspectos econmicos o tcnicos. El sentimiento de compartir valores y un destino comunes constituye en definitiva el fundamento de cualquier proyecto de cooperacin internacional.

Los j v e n e s y el p a t r i m o n i o m u n d i a l
Para sensibilizar a los jvenes a la necesidad de salvaguardar el patrimonio natural y cultural mundial que se halla gravemente amenazado por la contaminacin, la presin demogrfica, las guerras y la pobreza, la UNESCO dio comienzo en 1994, con apoyo financiero de la Fondation Rhne-Poulenc y del NORAD, al proyecto interregional Participacin de los jvenes en la preservacin y el fomento del patrimonio mundial. Se trata de hacerles tomar conciencia del valor de su propia cultura y de su propia historia, inducirlos a descubrir y respetar otras culturas, y a sentirse as colectivamente responsables del patrimonio de la humanidad en el futuro. Los docentes y los alumnos de unos cincuenta pases que participan en el proyecto se familiarizaron con el espritu y las repercusiones prcticas de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. Esta Convencin, aprobada en 1972, se aplica hoy en da a 469 sitios culturales y naturales excepcionales entre los que figuran la Gran Muralla de China, las Pirmides de Egipto y las Islas Galpagos, en ms de un centenar de pases. Despus de documentarse sobre los sitios de su propio pas o de otros pases dentro de los estudios de diferentes disciplinas como la historia, la geografa o los idiomas, los alumnos fueron a visitar los sitios u organizaron campaas de informacin acerca de ellos. Algunas clases se iniciaron en tcnicas artesanales tradicionales, indispensables para la restauracin. Los alumnos y los profesores pudieron intercambiar informacin basada en esta experiencia durante el primer Foro internacional de la juventud

sobre el patrimonio mundial que se celebr en Bergen (Noruega) en junio de 1995. El objetivo final del proyecto es llegar a integrar la educacin relacionada con el patrimonio dentro de los programas escolares en todo el mundo.

Pistas y

recomendaciones

La interdependencia planetaria y la mundializacin son fenmenos capitales de nuestra poca, que ya estn actuando y que marcarn con su impronta el siglo xxi Hoy hacen ya necesaria una reflexin global -que trascienda ampliamente los mbitos de la educacin y la cultura- sobre las funciones y las estructuras de las organizaciones internacionales. El principal peligro es que se abra un abismo entre una minora capaz de moverse en ese mundo nuevo en formacin y una mayora que se sienta sacudida por los acontecimientos e impotente para influir en el destino colectivo, con los riesgos de un retroceso democrtico y de rebeliones mltiples. La utopa orientadora que debe guiar nuestros pasos consiste en lograr que el mundo converja hacia un mayor entendimiento mutuo, hacia un mayor sentido de la responsabilidad y hacia una mayor solidaridad, sobre la base de la aceptacin de nuestras diferencias espirituales y culturales. Al permitir a todos el acceso al conocimiento, la educacin tiene un papel muy concreto que desempear en la realizacin de esta tarea universal: ayudar a comprender el mundo y a comprender a los dems, para comprenderse mejor a s mismo.

( c a p t u l o 2)
De la cohesin social a la participacin democrtica
La cohesin de toda sociedad humana procede de un conjunto de actividades y de proyectos comunes, pero tambin de valores compartidos, que constituyen otros tantos aspectos de la voluntad de vivir juntos. Con el tiempo, esos vnculos materiales y espirituales se enriquecen y se convierten, en la memoria individual y colectiva, en un patrimonio cultural en el sentido amplio de la palabra, que origina el sentimiento de pertenencia y de solidaridad. En todo el mundo, la educacin, en sus distintas formas, tiene por cometido establecer entre los individuos vnculos sociales procedentes de referencias comunes. Los medios empleados varan segn la diversidad de las culturas y las circunstancias pero, en todos los casos, la finalidad principal de la educacin es el pleno desarrollo del ser humano en su dimensin social. Se define como vehculo de las culturas y los valores, como construccin de un espacio de socializacin y como crisol de un proyecto comn. Hoy da, esos distintos modos de socializacin estn sometidos a dura prueba en sociedades amenazadas a su vez por la desorganizacin y la ruptura del vnculo social. En consecuencia, los sistemas educativos sufren una serie de tensiones, en la medida en que se trata de respetar la diversidad de los individuos y de los grupos humanos, manteniendo al mismo tiempo el principio de homogeneidad que implica la necesidad de respetar reglas comunes. En este sentido, la educacin debe hacer frente a desafios considerables y se encuentra ante una contradiccin casi insoluble: se la acusa de causar exclusiones mltiples y de agravar las divisiones del cuerpo social, pero se recurre en gran

medida a ella para tratar de restablecer algunas de esas similitudes esenciales para la vida colectiva a las que aluda a principios de siglo el socilogo francs Emile Durkhem. Confrontada a la crisis del vnculo social la educacin debe asumir la difcil tarea de transformar la diversidad en un factor positivo de entendimiento mutuo entre los individuos y los grupos humanos. Su ms alta ambicin es brindar a cada cual los medios de una ciudadana consciente y activa, cuya plena realizacin slo puede lograrse en el contexto de sociedades democrticas.

<La e d u c a c i n f r e n t e a l a del vnculo social)

crisis

En todas las pocas, las sociedades humanas han experimentado conflictos capaces, en los casos extremos, de poner en peligro su cohesin. Sin embargo, no se puede dejar de observar hoy da en la mayora de ios pases del mundo una serie de fenmenos que denotan una crisis aguda del vnculo social. Una primera observacin se refiere a la agravacin de las desigualdades, sumada a la intensificacin de los fenmenos de pobreza y exclusin. No se trata slo de las disparidades ya mencionadas que existen entre las naciones o entre las regiones del mundo, sino de fracturas profundas entre los grupos sociales, tanto en ios pases desarrollados como en los pases en desarrollo. En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada del 6 al 12 de marzo de 1995 en Copenhague, se hizo un balance alarmante de la situacin social actual, recordando en particular que ms de mil millones de seres humanos en el mundo viven en una pobreza abyecta y la mayora padece hambre todos los das y que ms de 120 millones de personas en el mundo estn oficialmente desempleadas y muchas ms estn subempleadas. El crecimiento de la poblacin compromete la posibilidad de elevar los niveles de vida en los pases en desarrollo, mientras que otros fenmenos acentan la impresin de una crisis social

que afecta a la mayora de los pases del mundo. El desarraigo provocado por las migraciones o el xodo rural, la dispersin de las familias, la urbanizacin desordenada, la ruptura de las solidaridades tradicionales de proximidad, aislan y marginan a muchos grupos e individuos, tanto en los pases desarrollados como en los pases en desarrollo. La crisis social que vive el mundo actual se combina con una crisis moral y va acompaada del recrudecimiento de la violencia y la delincuencia. La ruptura de los vnculos de proximidad se manifiesta en el aumento dramtico del nmero de conflictos intertnicos, que parece ser uno de los rasgos caractersticos del final del siglo xx. En trminos generales, se asiste a una impugnacin, que adopta diversas formas, de los valores integradores. Lo que parece particularmente grave es que esa impugnacin se extiende a dos conceptos, el de nacin y el de democracia, que se pueden considerar como los fundamentos de ta cohesin de las sociedades modernas. El Estado-nacin, tal como se defini en Europa durante el siglo xix, ha dejado de constituir en algunos casos el nico marco de referencia, y tienden a desarrollarse otras formas de pertenencia ms cercanas a los individuos, pues se sitan a una escala ms reducida. De manera inversa, pero sin duda complementaria, regiones enteras del mundo se orientan hacia amplios reagrupamientos transnacionales que esbozan nuevos espacios de identificacin, incluso si suelen limitarse todava a la actividad econmica. En algunas naciones, por el contrario, unas fuerzas centrfugas distienden o desintegran las relaciones habituales entre colectividades e individuos. En los pases de la ex URSS, por ejemplo, junto con el derrumbe del sistema sovitico se produjo una fragmentacin de los territorios nacionales. Por ltimo, la asociacin de la idea de Estado-nacin con la de una fuerte centralizacin estatal puede explicar la aparicin de un prejuicio desfavorable en su contra, exacerbado por la necesidad de participacin de la sociedad civil y la reivindicacin de una mayor descentralizacin. El concepto de democracia, por su parte, es objeto de un enjuiciamiento que parece paradjico. En efecto, en la medida en

que corresponde a un sistema poltico que procura conciliar, mediante el contrato social, las libertades individuales y una organizacin comn de la sociedad, es indiscutible que ese concepto gana terreno y responde plenamente a una reivindicacin de autonoma individual que se extiende por todo el mundo. Ahora bien, su aplicacin -en forma de democracia representativa- topa al mismo tiempo con toda una serie de dificultades en los pases que fueron sus promotores. El sistema de representacin poltica y el modelo de ejercicio del poder que la caracterizan estn a veces en crisis: la distancia creciente entre gobernantes y gobernados. la aparicin excesiva de reacciones emocionales efmeras bajo la presin de los medios de comunicacin, la poltica-espectculo propiciada por la difusin de los debates en esos mismos medios, e incluso la imagen de corrupcin del mundo poltico hacen correr a algunos pases el riesgo de un gobierno de los jueces y de un desafecto creciente de los ciudadanos por los asuntos pblicos. Por otra parte, numerosos pases experimentan tambin una crisis de las polticas sociales que socava los cimientos mismos de un rgimen de solidaridad que haba parecido ser capaz de reconciliar democrticamente las esferas econmica, poltica y social, bajo la gida del Estado providente. As pues, el ideal democrtico est en cierto modo por reinventar. o al menos hay que revivificarlo. En todo caso debe seguir siendo una de nuestras principales prioridades, pues no hay otro modo de organizacin del conjunto poltico y de la sociedad civil que pueda pretender sustituir a la democracia y que permita al mismo tiempo llevar a cabo una accin comn en pro de la libertad, la paz, el pluralismo autntico y la justicia social. El reconocimiento de las dificultades actuales no debe llevar en modo alguno al desaliento, ni constituir un pretexto para apartarse del camino que lleva a la democracia. Se trata de una creacin continua que exige la contribucin de todos. sta ser tanto ms positiva cuanto que la educacin haya inculcado en todos a la vez el ideal y la prctica de la democracia. En efeao. lo que est en tela de juicio es la capacidad de cada persona para conducirse como un verdadero ciudadano,

consciente de los problemas colectivos y deseoso de participar en la vida democrtica. Se trata de un desafo para el sistema poltico, pero tambin para el educativo, cuya funcin en la dinmica social conviene definir.

-(La e d u c a c i n y la l u c h a c o n t r a las e x c l u s i o n e s ) La educacin puede ser un factor de cohesin si procura tener en cuenta la diversidad de los individuos y de los grupos humanos y al mismo tiempo evita ser a su vez un factor de exclusin social. El respeto de la diversidad y de la especificidad de los individuos constituye, en efecto, un principio fundamental, que debe llevar a proscribir toda forma de enseanza normalizada. A menudo se acusa con razn a los sistemas educativos formales de limitar el pleno desarrollo personal al imponer a todos ios nios el mismo molde cultural e intelectual, sin tener suficientemente en cuenta la diversidad de ios talentos individuales. As, tienden cada vez ms a dar prioridad al desarrollo del conocimiento abstracto en detrimento de otras cualidades humanas como la imaginacin, la aptitud para comunicar, la aficin a la animacin del trabajo en equipo, el sentido de la belleza o de la dimensin espiritual, o la habilidad manual. Segn sus aptitudes y gustos naturales. que son diversos desde su nacimiento, los nios no sacan el mismo provecho de los recursos educativos colectivos e incluso pueden verse en situacin de fracaso debido a la inadaptacin de la escuela a sus talentos y aspiraciones. Ms all de la multiplicidad de los talentos individuales, la educacin ha de tener en cuenta la riqueza de las expresiones culturales de cada uno de los grupos que componen una sociedad; para la Comisin, uno de los principios fundamentales de su reflexin ha sido el respeto del pluralismo. Aun si las situaciones son muy diferentes segn los pases, la mayora de ellos se caracterizan por la multiplicidad de sus races culturales y lingsticas. En los pases otrora colonizados, como los del Africa

Subsahariana, la lengua y el modelo educativo de la ex metrpoli se superpusieron a una cultura y a uno o varios tipos de educacin tradicionales. La bsqueda de una educacin que Ies permita forjar su propia identidad, ms all del modelo ancestral o del impuesto por los colonizadores, se manifiesta en particular por la mayor utilizacin de las lenguas locales en la enseanza. La cuestin del pluralismo cultural y lingstico se plantea tambin en el caso de las poblaciones autctonas o en el de ios grupos migrantes, para los cuales se trata de encontrar un equilibrio entre el afn de una integracin satisfactoria y el arraigo en la cultura de origen. Toda poltica educativa debe, por tanto, estar en condiciones de responder a un reto fundamental, que consiste en convertir esa reivindicacin legtima en un factor de cohesin social. Es importante, en particular, permitir que cada individuo se site dentro de la comunidad a la que pertenece en primer lugar, las ms de las veces en el plano local, al mismo tiempo que se le proporcionan los medios de abrirse a las otras comunidades. En este sentido, es importante promover una educacin intercultural que sea realmente un factor de cohesin y de paz. Es necesario, adems, que los propios sistemas educativos no conduzcan a situaciones de exclusin. En efecto, el principio de emulacin, propicio para el desarrollo intelectual en algunos casos, puede pervertirse y convertirse en una prctica excesiva de seleccin por los resultados escolares. En ese caso, el fracaso escolar parece irreversible y provoca a menudo la marginacin y la exclusin sociales. Muchos pases, sobre todo entre los pases desarrollados, padecen en la actualidad un fenmeno muy desconcertante para las polticas educativas: paradjicamente, la prolongacin de la escolaridad ha agravado ms que mejorado la situacin de los jvenes socialmente ms desfavorecidos o en situacin de fracaso escolar. Incluso en los pases en que los gastos de educacin figuran entre los ms elevados del mundo, el fracaso y la desercin escolares afectan a una proporcin considerable de alumnos. Producen una divisin entre dos categoras de jvenes, que resulta tanto ms grave cuanto que persiste en el mundo laboral. Los no diplomados buscan empleo en las empresas con una desventaja casi insuperable. Algunos de ellos,

considerados inempleables por las empresas, se ven definitivamente excluidos del mundo del trabajo y privados de toda posibilidad de insercin social. Generador de exclusin, el fracaso escolar es en muchos casos el origen de algunas formas de violencia o de extravos individuales. Esos procesos que desgarran el tejido social hacen que se denuncie a la escuela como factor de exclusin social y al mismo tiempo se la solicite con insistencia como institucin clave de integracin o reintegracin. Los problemas que plantean a las polticas educativas son especialmente difciles: la lucha contra el fracaso escolar debe ser, por tanto, un imperativo social, y la Comisin formular algunas propuestas al respecto en el Captulo 6.

(Educacin y dinmica a l g u n o s p r i n c i p i o s de

social accin

Para devolver a la educacin su lugar central en la dinmica social, conviene en primer lugar salvaguardar su funcin de crisol, luchando contra todas las formas de exclusin. As, se procurar incorporar o reincorporar al sistema educativo a quienes se han mantenido alejados de l o lo han abandonado porque la enseanza impartida no se adaptaba a su caso. Ello supone, en particular, asociar a los padres a la definicin de la trayectoria escolar de sus hijos y prestar asistencia a las familias ms pobres para que no consideren la escolarizacin de su prole como un costo de oportunidad insuperable. Asimismo, se deber personalizar la enseanza: sta procurar valorizar la originalidad, propiciando la iniciacin a la mayor diversidad posible de asignaturas, actividades o artes y encomendando esa iniciacin a especialistas que puedan comunicar su entusiasmo y explicar las razones que los han llevado a elegirlas. Para crear modalidades de reconocimiento de las aptitudes y los conocimientos tcitos y, por ende, de reconocimiento social, conviene diversificar en lo posible los sistemas de enseanza y hacer participar a las familias y a diversos actores sociales en colaboraciones educativas.

Cooperacin entre la c o m u n i d a d y la e s c u e l a e n East H a r i e m : una i n i c i a t i v a c o r o n a d a por el x i t o

La participacin de la comunidad es un aspecto fundamental del funcionamiento de las Central Park East Schools de Nueva Yoric. Esas escuelas, que estn implantadas en East Hariem y acogen sobre todo a alumnos de origen hispanoamericano o afroamericano procedentes de familias modestas, fueron creadas en los aos 1970 por un grupo de abnegados maestros de primaria que consideraban que la participacin de las familias, los miembros de la comunidad y las organizaciones comunitarias constituye un factor importante para la calidad de la enseanza. Esos docentes elaboraron y aplicaron un programa de estudios interdisciplinario cuidadosamente adaptado al contexto cultural y acorde con las realidades de la poltica local, nacional e internacional. Ese programa, organizado en torno a varios temas y proyectos, es a la vez flexible y dinmico. Cuenta con la intervencin de representantes de la comunidad, sindicalistas, investigadores, asesores, artistas y poetas que se instalan por algn tiempo en las escuelas para ayudar a los alumnos a ver el mundo con ojos nuevos y a comprenderlo segn mltiples puntos de vista. Adems, los alumnos tienen la oportunidad de poner en prctica lo que han aprendido: una maana por semana trabajan dentro de la colectividad, efectuando las ms de las veces unas prcticas en un organismo comunitario. Los padres, para quienes las puertas de la escuela estn siempre abiertas, tienen la obligacin de entrevistarse dos veces al ao con el maestro en presencia de su hijo. Tienen tambin voz y voto en to-

Por otra parte, es importante asumir la diversidad y la pertenencia mltiple como una riqueza. La enseanza del pluralismo no slo es una proteccin contra las violencias, sino adems un principio activo de enriquecimiento cultural y cvico de las sociedades contemporneas. Entre el universalismo abstracto y reductor y el relativismo para el cual no hay exigencia superior ms all del horizonte de cada cultura particular', conviene afirmar a la vez el derecho a la diferencia y la apertura a lo universal. En este contexto, es prioritario definir una educacin adaptada a los diferentes grupos minoritarios. La finalidad de dicha educacin debe consistir en lograr que las distintas minoras puedan asumir su propio destino. Ahora bien, ms all de este principio, al que la Comisin se adhiri por unanimidad, se plantean problemas muy complejos, sobre todo en lo que se refiere a la lengua de enseanza. Cuando estn reunidas las condiciones necesarias, se debe preconizar una educacin bilinge, empezando en los primeros grados del sistema escolar por una

enseanza en lengua materna das las decisiones adoptadas en el establecimiento. para pasar ulteriormente a En una poca en que las circunscripciones escolauna enseanza en una lengua res como la de Nueva York registran ndices de dede comunicacin ms amplia. sercin del 30 o el 40% entre los alumnos perteneNo obstante, siempre se debe cientes a minoras, los resultados de las Central Parle tener en cuenta el riesgo de East Schools han resultado sumamente alentadores. aislamiento de las minoras. Todos los alumnos egresados de esas escuelas priEn efecto, hay que evitar que marias cursaron la totalidad de sus estudios secunun igualitarismo intercultural darios, y la mitad inici luego estudios superiores. mal entendido las encierre en Fuentes: Fine, M., Framing Dropouts, Nueva York, guetos lingsticos y culturales State University of New York Press, 1990. que se transforman en guetos Meier, D., Central Park East: An alternative story, econmicos. Phi-Delta-Kappan, 68 (10), 1987, pgs. 753-757. La enseanza de la tolerancia y del respeto al otro, condicin necesaria de la democracia, debe considerarse una empresa general y permanente. En efecto, los valores en general y la tolerancia en particular no pueden ^Diagne. Souleymane ser objeto de una enseanza en el sentido estricto de la palabra: Bachir, Pourune ducation phlosophque querer imponer valores previamente definidos, poco interiorizaau pluralisme dos, equivale en definitiva a negarlos, pues slo tienen sentido si Intervencin en las jomadas mteTnacionales el individuo los escoge libremet^te. Pot consiguiente, la escuela de estudio sobre el tema puede a lo sumo propiciar una prctica cotidiana de la tolerancia Filosofa y democracia en el mundo, ayudando a los alumnos a tener en cuenta el punto de vista de organizadas por la los otros y favoreciendo, por ejemplo, el debate sobre dilemas UNESCO en Pars, los das morales o sobre casos que exijan decisiones de carcter tico^ 15 y 16 de febrero de 1995. Sin embargo, debera incumbir a la escuela explicar a los j^Esta cuestin se debati venes el sustrato histrico, cultural o religioso de las distintas en la quinta reunin de la Comisin (Santiago ideologas con que estn en contacto en la sociedad circundante de Chile), durante la cual o dentro de su establecimiento o de su clase. Ese trabajo de exse presentaron algunas experendas originales, plicacin -que se puede efectuar eventualmente con la intervenen particular en Portugal, cin de participantes exteriores- es delicado, ya que no debe hedonde se cre una rir las sensibilidades, y puede hacer entrar en la escuela la Secretaria para la Educacin Intercultural poltica y la religin, que por lo general estn proscritas. No obsy donde ta formacin tante, puede ayudar a ios alumnos a construir libremente y con personal y social se considera una actividad conocimiento de causa su sistema de pensamiento y de valores, transdisdplinaria sin ceder a las influencias dominantes, y a adquirir as ms maen la enseanza primaria y secundaria. durez y apertura intelectual. Puede ser para el futuro una garan-

ta de armona social, un estmulo para el dilogo democrtico y un factor de paz. Aparte de estas recomendaciones, dirigidas sobre todo a las prcticas escolares, la educacin debe valorizar durante toda la vida el pluralismo cultural, presentndolo como fuente de riqueza humana: los prejuicios raciales, factores de violencia y de exclusin, deben combatirse mediante una informacin mutua sobre la historia y los valores de las distintas culturas. El espritu democrtico no podra contentarse, empero, con una forma de tolerancia minimalista que consistiera nicamente en avenirse a la alteridad. Esa actitud que pretende ser simplemente neutra est a merced de las circunstancias, que pueden invalidarla cuando la coyuntura econmica o sociolgica vuelve especialmente conflictiva la cohabitacin de varias culturas. Por consiguiente, conviene superar la simple nocin de tolerancia y basar la enseanza del pluralismo en el respeto y el aprecio de las otras culturas. Pero no se trata nicamente de la adquisicin del espritu democrtico. Se trata sobre todo de ayudar al alumno a entrar en la vida con la capacidad de interpretar los hechos ms importantes relacionados con su destino personal y con el destino colectivo. En este sentido, la contribucin de las ciencias sociales y humanas es esencial, por cuanto se relacionan con la existencia misma y con los hechos sociales. Es necesario aadir que esa investigacin pluridisciplinaria dara amplia cabida a la historia y la filosofa? La filosofa, porque forma el sentido crtico indispensable para el funcionamiento de la democracia; la historia, porque es irremplazable en su labor de ampliacin de los horizontes del individuo y de sensibilizacin a las identidades colectivas. Sin embargo, su enseanza debera rebasar el mbito nacional y comprender una dimensin social y cultural, de modo que el conocimiento del pasado permita comprender y juzgar mejor el presente. Hay aqu un terreno nuevo para los responsables de las grandes orientaciones de la poltica de la educacin y de la elaboracin de los programas. Esa perspectiva tendera a integrar los logros de las ciencias sociales en un enfoque global que permita una amplia comprensin de los hechos pasados y presentes.

^ L a

participacin

democrtica)

Educacin cvica y prcticas ciudadanas

La educacin no puede contentarse con reunir a los individuos hacindolos suscribir a valores comunes forjados en el pasado. Debe responder tambin a la pregunta: vivir juntos, con qu finalidad? para hacer qu? y dar a cada persona la capacidad de participar activamente durante toda a vida en un proyecto de sociedad. El sistema educativo tiene por misin explcita o implcita preparar a cada uno para ese cometido social. En las complejas sociedades actuales, la participacin en el proyecto comn rebasa ampliamente el mbito poltico en sentido estriao. En realidad, cada miembro de la colectividad debe asumir su responsabilidad para con los dems de forma cotidiana, en su actividad profesional. cultural, asociativa y de consumidor. Por consiguiente, hay que preparar a cada persona para esa participacin, ensendole sus derechos y sus deberes, pero tambin desarrollando sus competencias sociales y fomentando el trabajo en equipo en la escuela. La preparacin para una participacin activa en la vida ciudadana se ha convertido en una misin educativa tanto ms generalizada cuanto que los principios democrticos se han difundido por todo e) mundo. Cabe distinguir a este respecto varios niveles de intervencin que, en una democracia moderna, deberan completarse mutuamente. En una primera concepcin minimalista, el objetivo es tan slo el aprendizaje del ejercicio de la funcin social con arreglo a los cdigos establecidos. La escuela bsica debe asumir esta responsabilidad: el imperativo es el de la instruccin cvica concebida como una alfabetizacin poltica elemental. Como ocurre con la tolerancia, esa instruccin no puede constituir una simple asignatura entre otras. Efectivamente, no se trata de ensear preceptos en forma de cdigos rgidos que pueden caer en un adoctrinamiento, sino de hacer de la escuela un modelo de prctica democrtica que permita a los nios entender a partir de problemas concretos cules son sus derechos y deberes y cmo

el ejercicio de su libertad est limitado por el ejercicio de los derechos y la libertad de los dems. Una serie de prcticas, ya experimentadas, podra consolidar ese aprendizaje de la democracia en la escuela: elaboracin de cartas de la comunidad escolar, creacin de parlamentos de C o n s t r u i r la s o c i e d a d c i v i l alumnos, juegos de simulacin del funcionamiento de instituy h a b i t a r en e l l a : ciones democrticas, diarios una e x p e r i e n c i a e f e c t u a d a escolares, ejercicios de soluen H u n g r a cin no violenta de conflictos. El programa titulado Educacin para la demoAdems, como la enseanza cracia se estableci paulatinamente a partir de de la ciudadana y la democra1990, cuando la Maxwell School of Citizenship and cia son por excelencia una Public Affairs acept la invitacin del Rakoai Gimeducacin que no se limita al nasium de Budapest y del Instituto Hngaro de Inespacio y al tiempo de la eduvestigacin Pedaggica a colaborar con ellos para cacin fornial, es importante estudiar los medios de consolidar la instruccin cvique las familias y dems ca y el ejercicio responsable de la ciudadana en miembros de la comunidad Hungra. Basado en la conviccin de que la educaparticipen de forma directa. cin puede y debe situarse en vanguardia de todo Sin embargo, la educacin esfuerzo destinado a que la democracia pueda imcvica constituye para el alumplantarse en Europa Central y Oriental durante el no un conjunto complejo que actual periodo de transicin, propone a los profesoabarca a la vez la adhesin a res y alumnos varios principios que posibilitan la unos valores, la adquisicin de aplicacin de nuevos enfoques: conocimientos y el aprendizaje de prcticas de participacin - Un nuevo enfoque de la historia y las ciencias soen la vida pblica. Por consiciales insiste en la enseanza de los hechos, los conguiente, no cabe considerarla ceptos y las ideas generales sobre los fenmenos soneutra desde el punto de vista ciales, partiendo del principio de que el dominio de ideolgico; plantea forzosaestas disciplinas debe permitir a los ciudadanos mente al alumno problemas comprender mejor, cuando se plantean, los problede conciencia. Para salvaguarmas de la vida cvica. dar la independencia de sta, - En la iniciacin a las cuestiones de derecho, se la educacin en general, desde hace hincapi en la preponderancia del derecho en la infancia y durante toda la democracia, as como en la importancia de los prinvida, debe forjar tambin la cipios fundamentales por los que se rigen los procecapacidad crtica que permite dimientos jurdicos.

un pensamiento libre y una accin autnoma. Cuando el alumno se convierta en ciudadano, la educacin actuar como gua permanente en un camino difcil en el que tendr que conciliar el ejercicio de los derechos individuales, basados en las libertades pblicas, y la prctica de los deberes y de la responsabilidad para con los otros y las comuni- La reflexin crtica procura que el ciudadano addades a las que pertenecen. La quiera el dominio intelectual que le permita discerenseanza en general debe nir la calidad y la validez de los distintos tipos de raser, por tanto, un proceso de zonamiento y de juicios de valor, formacin del juicio. El problema que se plantea aqu es el - La tica y la formacin moral se ensean mediandel equilibrio entre la libertad te ejemplos concretos: se plantean a los alumnos didel individuo y el principio de lemas morales y casos de conciencia, y se les invita autoridad en que se basa toda a argumentar entre ellos las razones de la rectitud enseanza, lo que pone de redel acto que constituye la solucin acertada desde lieve el papel de los profesores el punto de vista moral. en la formacin de la autono- El entendimiento de la dimensin planetaria inma de juicio indispensable pasiste en el hecho de que el dominio del arte de ser ra cuantos van a participar en ciudadano debe basarse en un conocimiento razola vida pblica. nado de los distintos modos de vida existentes en Por ltimo, si se busca una otras culturas, asi como en la manera en que los relacin sinrgica entre la eduproblemas mundiales se relacionan con la vida de cacin y la prctica de una delas comunidades, grandes y pequeas, y repercuten mocracia participativa, adeen ellas, ms de preparar a cada - El pluralismo y la educacin multicultural tienen individuo para el ejercicio de en cuenta el inters creciente que suscitan en las essus derechos y deberes, concuelas del pas los estudios sobre el patrimonio tniviene recurrir a la educacin co. Invitan a todos los alumnos a calibrar el valor de permanente para edificar una los principios de libertad religiosa aplicables a los sociedad civil activa que, entre pueblos de cualquier confesin. los individuos dispersos y el Por ltimo, este nuevo mtodo insiste en la necepoder poltico lejano, permita sidad de reformar la escuela, pues puede resultar a todos asumir su parte de rescontradictorio ensear la democracia en estableciponsabilidad en la sociedad, al mientos de carcter autoritario. servicio de una autntica soliFuente: segn Patrice Meyer-Bisch (dir. publ.), daridad de destino. La educaLa culture dmocratique: un dfipour les coles, cin de cada ciudadano debe Pars, UNESCO, 1995. (Coleccin Culture de paix).

continuar durante toda la vida, para convertirse en un eje de la sociedad civil y de la democracia viva. Se confunde incluso con esta ltima, cuando todos participan en la construccin de una sociedad responsable y solidaria, respetuosa de los derechos fundamentales de cada individuo. Sociedades de la informacin y sociedades educativas Esa exigencia democrtica, que debe formar parte de todo proyecto educativo, se ha reforzado con la aparicin espectacular de las sociedades de la informacin, que constituye sin duda alguna uno de los hechos prometedores de fines del siglo xx. La numerizacin de la informacin ha provocado una profunda revolucin en el mundo de la comunicacin, caracterizada en particular por la aparicin de dispositivos multimedia y por una extensin espectacular de las redes telemticas. As, por ejemplo, desde 1988 Internet duplica cada ao el nmero de sus usuarios y redes, as como el volumen de su trfico. En la actualidad, ms de cinco millones de computadoras estn conectadas a esa red mundial, cuyo nmero de usuarios se calcula en unos 20 millones. Aun si los efectos de la extensin de las redes son todava limitados, debido al nmero relativamente reducido de los poseedores de las tcnicas y la experiencia, todo indica que se trata de una revolucin ineluctable que permitir la transmisin de una cantidad de informacin cada vez ms importante en un lapso cada vez ms corto. Se observa asimismo una penetracin creciente de estas nuevas tecnologas en todas las esferas de la sociedad, facilitada por el abaratamiento de los materiales, que los hace cada vez ms accesibles. Esta revolucin.tecnolgica constituye a todas luces un elemento esencial para entender nuestra modernidad, en la medida en que crea nuevas formas de socializacin, e incluso nuevas definiciones de la identidad individual y colectiva. La extensin de las tecnologas y de las redes informticas lleva simultneamente a favorecer la comunicacin con los dems, a veces a escala planetaria, y a reforzar las tendencias a encerrarse y aislarse. El desarrollo del trabajo a distancia, por ejemplo, puede perturbar los vnculos de solidaridad establecidos dentro de la empresa.

y se asiste a ia multiplicacin Aprendizajes electrnicos de actividades de esparcimiento que aislan a los individuos A finales del decenio de 1970 apareci la compufrente a una pantalla de comtadora personal. Era en cierto modo la bicicleta de putadora. Esta evolucin ha la infonntica, su uso era aeativo pero local. Hoy suscitado algunos temores: a da, lo que hay son las autopistas de la informacin, juicio de algunos, el acceso al y la bicicleta se ha convertido en bicicleta todo temundo virtual puede llevar a rreno. La repercusin en nuestras maneras de aprenuna prdida del sentido de la der ser inevitable y masiva. Es importante entender realidad, y se ha podido obserla naturaleza de estas nuevas tecnologas, cosa relavar que el aprendizaje y el activamente sencilla. Ante todo, es esencial formular ceso al conocimiento tienden las preguntas para despus. Qu contenidos, qu a apartarse de los sistemas interactividad, qu enriquecimiento de las actividaeducativos formales, con grades cognoscitivas antes descritas, qu relacin entre ves consecuencias en los prolas necesidades convergentes de encontrar la inforcesos de socializacin de los macin y la exploracin divergente debida a la connios y adolescentes. En el esfiguracin de la red, qu formas nuevas de funciotado actual de los conocimiennamiento social, qu nuevo equilibrio entre ms tos, la Comisin no pretende contactos entre los individuos y mayor proteccin de efectuar un anlisis exhaustila persona privada, qu nuevas tensiones entre el vo de las repercusiones del acceso facilitado a las tecnologas y la exclusin de mundo virtual en los comporfacto en sus utilizaciones, entre controles y libertatamientos personales e interdes? Estamos apenas en el principio. ste es el mopersonales o las relaciones mento de interesarse por estas cuestiones concretasociales. Pero el problema se mente y de reflexionar sobre el tema. plantea y se plantear cada fuente; Delacote, G., Savoir apprendre. vez ms. Les nouvelles mthodes, Pars, Odile Jacob, 1996. Volviendo a la educacin y (a cultura, al parecer, el riesgo principal consiste en la aeacin de nuevas rupturas y nuevos desequilibrios. Estos ltimos pueden producirse entre las distintas sociedades, esto es. entre las que hayan sabido adaptarse a esas tecnologas y las que no lo logren por falta de recursos financieros o de voluntad poltica. No obstante, lo que ms se debe temer no es que aumenten las disparidades entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, en la medida en que existen ya algunas iniciativas que tienden a dotar a estos ltimos de infraestructuras bsicas. En otras pala-

bras, se pueden prever posibilidades reales de saltos tecnolgicos que permitan a los pases en desarrollo dotarse de entrada de tecnologas modernas, cuyo auge puede incluso abrir nuevas perspectivas para el desarrollo, rompiendo el aislamiento de numerosas regiones y permitiendo a los individuos comunicar con todo el planeta. En la esfera vital de la investigacin cientfica, puede en particular dar acceso a las bases de datos internacionales y crear laboratorios virtuales, que permitiran a los investigadores de los pases en desarrollo continuar sus trabajos en sus pases de origen y limitaran al mismo tiempo el xodo de profesionales. Por otra parte, las dificultades debidas al costo de las infraestructuras tienden a allanarse gracias a la disminucin general del precio de los materiales, A ttulo de conclusin provisional, cabe pensar que las diferencias se establecern sobre todo entre las sociedades que sean capaces de producir contenidos y las que se limiten a recibir las informaciones, sin participar realmente en los intercambios. En realidad, el riesgo principal es que dentro de cada sociedad se creen importantes desigualdades entre quienes dominen los nuevos instrumentos y quienes no tengan esa posibilidad: el peligro es que se constituyan sociedades con varios niveles de desarrollo, segn el acceso que tenga cada grupo social a las tecnologas. Por ello, la Comisin considera que la aparicin de sociedades de la informacin corresponde a un doble reto, para la democracia y para la educacin, y que estos dos aspectos estn ntimamente relacionados. Los sistemas educativos han de asumir una gran responsabilidad: les corresponde proporcionara todos los individuos los medios de dominar la proliferacin de las informaciones, esto es. de seleccionarlas y jerarquizarlas dando muestras de sentido crtico. Les corresponde tambin permitir que se tome distancia con respecto a una sociedad de los r[\edios de comunicacin y de la informacin con tendencia a no ser sino una sociedad de lo efmero y lo instantneo. A la tirana del tiempo real se opone el tiempo diferido, el tiempo de maduracin que es el de la cultura y de la apropiacin de los conocimientos. Es evidente que la utilizacin de las tecnologas en el mbito escolar puede adoptar formas variables, que se tratarn

en el Captulo 8 del presente informe. Sin embargo, el principio que debe regir en todos los casos es el de la igualdad de oportunidades. y hay que procurar que quienes ms los necesitan, por ser los ms desfavorecidos, puedan utilizar esos nuevos instnjmentos de comprensin del mundo. As pues, los sistemas educativos deben aportar los modos de socializacin indispensables y, al mismo tiempo, sentar las bases mismas de una ciudadana adaptada a las sociedades de la informacin. De ese modo, las tecnologas de la informacin y de la comunicacin podrn constituir un autntico medio de apertura general a los campos de la educacin no formal, convirtindose en uno de los vectores principales de una sociedad educativa en la que las distintas fases del aprendizaje se piensen de modo radicalmente nuevo. El desarrollo de esas tecnologas, cuyo dominio permite un enriquecimiento continuo de los conocimientos, debera contribuir en particular a que se reconsideren el lugar y la funcin de los sistemas educativos en la perspectiva de una educacin prolongada durante toda la vida. La comunicacin y el intercambio de conocimientos no sern ya nicamente uno de los principales polos de desarrollo de las actividades humanas, sino un factor de realizacin personal en el marco de nuevos modos de vida social. Por consiguiente, la Comisin recomienda que todas las posibilidades que entraan las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin se pongan al servido de la educacin y la formacin. La mayora de los especialistas que ha consultado se muestran optimistas en cuanto a las perspectivas que abren esas tecnologas para los pases en desarrollo y consideran que sera sumamente perjudicial para stos no estar en condiciones de aprovechar la oportunidad que ofrecen de reducir la distancia que los separa de los pases desarrollados. La Comisin observa asimismo que el aspecto de las sociedades de la informacin se modifica a ojos vistas y a un ritmo acelerado, debido a los progresos tecnolgicos y a la competencia entre las grandes empresas. Propone por tanto, considerando que la UNESCO podra tomar esa iniciativa, la creacin de un grupo de trabajo de alto nivel, dotado de amplia representatividad internacional, cuya ta-

rea consistira en informar de las evoluciones en curso y proponer algunas medidas de normalizacin (vase el Captulo 9). En efeao, si bien la responsabilidad de los poderes pblicos en materia de actividades recreativas y culturales es mnima, la situacin es muy distinta en cambio en materia de educacin, donde es importante velar por que todos los productos educativos respondan a exigencias precisas de calidad.

Pistas y

recomendaciones

La poltica de educacin debe diversificarse suficieritemente y concebirse de modo que no constituya un factor adicional de exclusin. Socializacin de cada individuo y desarrollo personal no deben ser dos factores antagonistas. Hay, pues, que tender hacia un sistema que se esfuerce en combinar las virtudes de la integracin y el respeto de los derechos individuales. La educacin no puede resolver por s sola los problemas que plantea la ruptura (all donde se da) del vnculo sociai De ella cabe esperar, no obstante, que contribuya a desarrollar la voluntad de vivir juntos, factor bsico de la cohesin social y de la identidad nacionaL La escuela slo puede llevar a buen puerto esta tarea si, por su parte, contribuye a la promocin e integracin de los grupos minoritarios, movilizando a los propios interesados, cuya personalidad debe respetar. La democracia parece progresar segn formas y etapas adaptadas a la situacin de cada pas. Pero su vitalidad se encuentra amenazada constantemente. Es en la escuela donde debe iniciarse la educacin para una ciudadana consciente y activa. En cierto modo, la ciudadana democrtica es un corolario de la virtud cvica. Pero puede fomentarse o estimularse mediante una instruccin y unas prcticas adaptadas a la sociedad de la comunicacin y la informacin. Se trata de proporcionar claves de orientacin con miras a reforzar la capacidad de comprender y de juzgar.

 Incumbe a la educacin la tarea de inculcar, tanto a los nios como a los adultos, las bases culturales que les permitan descifrar en la medida de lo posible el sentido de las mutaciones que estn producindose. Para ello se requiere efectuar una seleccin en la masa de informaciones para poder interpretarlas mejor y situar los acontecimientos en una historia global, Los sistemas educativos deben responder a los mltiples retos que les lanza la sociedad de la informacin, en funcin siempre de un enriquecimiento continuo de los conocimientos y del ejercicio de una ciudadana adaptada a las exigencias de nuestra poca.

( c a p t u l o 3)
Del crecimiento econmico al desarrollo humano
El mundo ha experimentado durante los ltimos cincuenta aos un auge econmico sin precedentes. Sin proponerse hacer un balance exhaustivo de ese periodo, lo que rebasara su mandato, la Comisin quisiera recordar, atenindose a su propia perspectiva, que esos avances se deben ante todo a la capacidad del ser humano de dominar y organizar su entorno en funcin de sus necesidades, es decir, a la ciencia y a la educacin, motores fundamentales del progreso econmico. Sin embargo, consciente de que el modelo actual de crecimiento tropieza con limitaciones evidentes en razn de las desigualdades que induce y de los costos humanos y ecolgicos que entraa, la Comisin estima necesario definir la educacin no ya simplemente en trminos de sus repercusiones en el crecimiento econmico, sino en funcin de un marco ms amplio: el del desan-olio humano.

-(Un c r e c i m i e n t o e c o n m i c o m u n d i a l muy d e s i g u a l )
La riqueza mundial ha venido aumentando considerablemente desde 1950 gracias a los efectos conjugados de la segunda revolucin industrial, el aumento de la productividad y el progreso tecnolgico. El producto interior bruto mundial ha pasado de 4 a 23 billones de dlares y durante el mismo periodo se ha triplicado con creces el ingreso medio por habitante. El avance tcnico se ha difundido rpidamente; por no citar sino un ejemplo, cabe recordar que en el lapso de una vida humana la Informtica ha pasado por ms de cuatro fases sucesivas de desarrollo y que en 1993 las ventas mundiales de terminales informticos superaron

12 millones de unidades\ Esto ha transformado profundamente los modos de vida y los estilos de consumo, y se ha conformado de manera casi universal el proyecto de mejorar el bienestar de la humanidad mediante la modernizacin de la economa. Sin embargo, esa forma de desarrollo fundado nicamente en el crecimiento econmico ha suscitado profundas desigualdades y los ritmos de progresin son muy diferentes segn el pas y la regin. Por ejemplo, se calcula que ms del 75 % de la poblacin mundial vive en pases en desarrollo y slo cuenta con el 16 % de la riqueza mundial. Ms an, segn los estudios de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), estn disminuyendo en ia actualidad los ingresos de los pases menos adelantados, cuya poblacin se cifra en 560 millones de habitantes. Se estima que dichos ingresos ascienden a 300 dlares por ao y por habitante, en comparacin con 906 en los dems pases en desarrollo y 21.598 en las naciones industrializadas. Por otra parte, se han acentuado las desigualdades a raz de la competencia entre los pases y los distintos grupos humanos; la desigualdad de distribucin de los excedentes de produaividad entre distintos pases y dentro de algunos considerados ricos revela que el crecimiento agrava la fractura entre los ms dinmicos y los otros. Se dira que algunos pases van abandonando la carrera en pos de competitividad. Estas desigualdades se explican en parte por el disfuncionamiento de los mercados y por la ndole intrnsecamente desigualitaria del sistema poltico mundial, adems de estar estrechamente vinculadas al tipo de desanrollo actual que atribuye un lugar preponderante a la materia grisy ala innovacin.

'Para el conjunto de estos datos vase PNUO. Informe sobre el Desarrollo Humano. HariaS.A. deCV., Mxico. 1995.

- ( D e m a n d a de una e d u c a c i n con f i n e s e c o n m i c o s )
Se observa que, debido a la presin del progreso tcnico y la modernizacin, durante el periodo que nos ocupa ha venido aumentando en la mayora de los pases la demanda de una educa-

cin con fines econmicos. Las comparaciones internacionales ponen de relieve lo importante que es para la productividad el capital humano y, por consiguiente, la inversin en educacin^ Las relaciones entre el ritmo del progreso tcnico y ta calidad de la intervencin humana se toman cada vez ms visibles^ as como la necesidad de formar agentes econmicos capaces de utilizar las nuevas tecnologas y manifestar un comportamiento innovador. Se exigen nuevas aptitudes y los sistemas educativos deben responder a esta necesidad, no slo garantizando tos aos estrictamente necesarios de escolaridad o de formacin profesional, sino formando cientficos, personal innovador y tecnlogos de alto nivel. Asimismo se puede situar en esta perspectiva el auge experimentado estos ltimos aos por la formacin permanente, concebida ante todo como acelerador del crecimiento econmico. En efecto, la rapidez de las mutaciones tecnolgicas ha dado lugar, en las empresas y en los pases, al imperativo de la flexibilidad cualitativa de la mano de obra. Es primordial seguir e incluso preceder los cambios tecnolgicos que afectan permanentemente a la ndole y organizacin del trabajo. En todos los sectores, incluida la agricultura, se requieren competencias evolutivas articuladas a la vez en conocimientos y competencias profesionales actualizadas. Esta evolucin irreversible se opone a la rutina y las calificaciones adquiridas por imitacin o por repeticin y se constata que son cada vez ms importantes las inversiones denominadas inmateriales como la formacin, conforme produce sus efectos la revolucin de la inteligencias^ En estas circunstancias la formacin permanente de la mano de obra adquiere la dimensin de una inversin estratgica que entraa la movilizacin de varios tipos de agentes: el sistema educativo, los formadores privados, los empleadores y los representantes de los asalariados. As pues, en numerosos pases industrializados se observa un aumento considerable de los recursos financieros asignados a la formacin permanente. Todo indica que esta tendencia se va a intensificar a raz de la evolucin del trabajo en las sociedades modernas. En efecto, el carcter de este ltimo ha experimentado un profundo cambio

' Edward F. Denison: Whygrowthratesdiffer. Postwar experience in nine westem countries. Brookings, 1967. ^Olivier Bertrand, iducationettravail, estudio realizado por la Comisin.

durante los ltimos aos, en los que se ha observado en particular un aumento neto del sector terciario que hoy emplea la cuarta parte de la poblacin activa de los pases en desarrollo y ms de las dos terceras partes de la de los pases industrializados. La aparicin y el desarrollo de sociedades de la informacin, as como la continuacin del progreso tecnolgico, que constituye en cierto modo una tendencia importante de fines del siglo xx, subrayan su dimensin cada vez ms Inmaterial y acentan el papel que desempean las aptitudes intelectuales y cognoscitivas. En consecuencia, ya no es posible pedir a los sistemas educativos que formen mano de obra para un empleo industrial estable; se trata ms bien de formar para la innovacin personas capaces de evolucionar, de adaptarse a un mundo en rpida mutacin y de dominar el cambio.

(Distribucin desigual de los r e c u r s o s c o g n o s c i t i v o s )

En los albores del siglo xx), la actividad de educacin y formacin en todos sus componentes se ha convertido en uno de los principales motores del desarrollo. Tambin contribuye al progreso cientfico y tecnolgico y al avance general del conocimiento, que constituyen los factores ms decisivos del crecimiento econmico. Ahora bien, es evidente que numerosos pases en desarrollo se encuentran especialmente desprovistos de estos recursos y sufren de un grave dficit de conocimientos. Es cierto que la alfabetizacin y la escolarizacin ganan terreno entre las poblaciones de los pases del Sur, lo que permitir tal vez reequilibrar a largo plazo las relaciones econmicas mundiales (vase el Captulo 6), pero siguen siendo muy graves las desigualdades en materia cientfica y de investigacin y desarrollo; en 1990, el 42,8 % de los gastos se efectuaba en Amrica del Norte y el 23,2 % en Europa, en comparacin con el 0,2 % en el frica Subsahariana o el 0,7 % en los Estados rabes^ El xodo de profesionales hacia los pases ricos acenta este fenmeno.

^UNESCO, informe Mundial sobre la Educacin 1993. Madrid, 1993.

De hecho, los pases en desarrollo no suelen disponer de los fondos necesarios para invertir de manera eficaz en la investigacin, y la falta de una comunidad cientfica local suficientemente numerosa constituye un impedimento grave. Por generar El x o d o d e p r o f e s i o n a l e s enormes economas de escala hacia los pases ricos en la fase de la investigacin fundamental, el conocimiento Los pases en desarrollo pierden cada ao milei slo es eficaz en este campo de especialistas, ingenieros, mdicos, cientficos, cuando supera un umbral crtitcnicos. Frustrados por los bajos salarios y la limi co de inversin cuantiosa. Lo tacin de oportunidades en sus pases, se marchan c mismo se aplica a las actividapases ms ricos donde se puedan aprovechar y redes de investigacin y desarromunerar mejor sus talentos. llo, que exigen inversiones de El problema se debe en parte a un exceso de pro gran magnitud, arriesgadas, y duccin. Con frecuencia, los sistemas educativos de presuponen la existencia de los pases en desarrollo se organizan en funcin de un entorno ya suficientemente necesidades propias de los pases industrializados > dotado de recursos cientficos. capacitan demasiados profesionales de alto nivel. Ese contexto es necesario para Somalia, por ejemplo, produce cerca de cinco veces multiplicar de manera signifims graduados de los que el pas puede emplear. En cativa el rendimiento de las inCote d'lvoire el desempleo de los profesionales alversiones dedicadas a la invescanza al 50%. tigacin y lograr economas Los pases industrializados se benefcian de las externas a corto y largo plazo. capacidades de los inmigrantes. Entre 1960 y 1990, Esta es sin duda una de las Estados Unidos y Canad recibieron ms de un mirazones por las cuales ha fralln de profesionales y tcnicos procedentes de pacasado la transferencia de tecses en desarrollo. El sistema educativo de los Estanologa de los pases Indusdos Unidos depende en gran parte de ellos; en trializados a ios pases en 1985, en las instituciones de enseanza de ingeniedesarrollo. Dichas transferenra eran extranjeros aproximadamente la mitad de cias requieren a todas luces un los profesores auxiliares menores de 35 aos. Japn ambiente propicio que moviliy Austria tambin han procurado atraer inmigrantes ce y valorice los recursos intealtamente calificados. lectuales locales y permita una Esta prdida de trabajadores calificados repreverdadera asimilacin de las senta una severa hemorragia de capital Segn estitecnologas en el marco de un maciones del servicio de investigaciones del Congredesarrollo endgeno. Con este so de Estados Unidos, en 1971-1972 los pases en

desarrollo, en conjunto, perdieron una inversin de 20,000 dlares en cada emigrante calificado, lo que equivale a un total de 646 millones de dlares. Parte de esta cantidad retorna en forma de remesas, pero no en escala suficiente para compensar las prdidas. Es posible que algunos pases tengan ms personas capacitadas de las que pueden utilizar, pero otros estn perdiendo especialistas que necesitan urgen- . temente. En Ghana, el 60 % de los mdicos que estudiaron a comienzos de los aos 80 vive hoy en da en el extranjero, situacin que plantea una escasez critica en los servicios de salud. Se calcula que, en conjunto, entre 1985 y 1990 frica ha perdido hasta 60.000 administradores de nivel medio y alto. Incumbe a los pases en desarrollo tomar medidas para reducir esas prdidas. Es preciso que adapten sus sistemas educativos para que correspondan mejor a sus necesidades prcticas y que mejoren el manejo de sus economas. Pero para eso tambin tienen que tener un mejor acceso a los mercados internacionales. Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 1992, pgs. 134-135, Santa Fe de Bogot, Tercer Mundo Editores, 1992.

fin es necesario que los pases ms pobres se doten de una capacidad propia de investigacin y especiaizacin, en particular constituyendo polos regionales de excelencia. Cabe observar que la situacin es diferente en los pases denominados emergentes, en particular de Asia, en los que hay un importante aumento de la inversin privada. Esas inversiones, que van generalmente acompaadas de transferencias de. tecnologa, pueden constituir la base de un desarrollo econmico rpido a condicin de que, como suele ser el caso, se prevea una verdadera poltica de formacin de mano de obra local. Parece pues imponerse una primera conclusin: ios pases en desarrollo no deben descuidar nada que pueda permitirles la entrada indispensable en el universo de la ciencia y la tecnologa, con todo lo que ello entraa en materia de adaptacin de la cultura y modernizacin de las mentalidades. Considerada en esta perspectiva, la inversin en educacin e investigacin constituye una necesidad, y uno de los principales motivos de preocupacin de la comunidad internacional debe ser el peligro de marginacin total de los excluidos del progreso en una economa mundial en rpida transformacin. Si no se hace un vasto esfuerzo para conjurar ese peligro, algunos pases, incapaces de participar en la competencia tecnolgica internacional, se constituirn en focos de miseria, desesperanza o violencia imposibles de superar mediante la asistencia y la accin humanitaria. Inclu-

so en los pases desarrollados hay grupos sociales que corren peligro de quedar excluidos del proceso de socializacin que hasta hace poco constitua una organizacin del trabajo de tipo industral. En los dos casos el problema esencial sigue siendo la distribucin desigual del conocimiento y las competencias. Conviene recordar un hecho bien conocido, pero que tal vez no se tiene suficientemente en cuenta por lo que atae a sus consecuencias educativas, a saber, que la oposicin entre pases del Norte y del Sur es mucho menos tajante que hace unos aos. En efecto, por una parte los antiguos pases comunistas, actualmente en transicin, afrontan problemas especficos que se traducen. en distinto grado, en dificultades para reconstruir a f r i c a en v s p e r a s d e l s i g l o xxi fondo el sistema educativo. - Los ingresos reales por habitante en el frica SubPor otra parte, los pases sahariana pas de 563 dlares en 1980 a 485 en emergentes han salido del subdesarrollo y son precisa1992. mente los que suelen invertir - Ms de 215 millones de africanos vivan en 1990 ms en educacin, segn forpor debajo del umbral de pobreza. mas adaptadas a su propia si- La pobreza afecta en primer lugar a las mujeres tuacin cultural, social y ecode las ciudades y del campo. nmica. No existe modelo - El nmero de africanos cuya racin alimentaria sobre el particular, pero al fordiaria es inferior al mnimo de 1.600 o 1,700 calomular reformas educativas en ras pas de 99 millones en 1980 a 168 millones en otros pases del mundo vale la 1990-1991. pena tener en consideracin el - La pandemia del sida adquiere en Africa proporcaso de los nuevos pases inciones catastrficas. dustrializados de Asia, - 15 millones de nios mueren de diarrea cada Sin embargo, no se puede ao. concebir la educacin como - En 1989 murieron de paludismo 1,5 millones de motor de un desarrollo verdanios menores de cinco aos. deramente justo sin interro- En Africa hay actualmente ms de 20 millones de garse en primer lugar sobfe los refugiados y personas desplazadas por distintas ramedios de contener la deriva zones: imposibilidad de subsistir, guerras civiles, acelerada de algunos pases, conflictos tnicos o religiosos, represin poltica, arrastrados en una espiral de violaciones de los derechos humanos y clima de inpauperizacin. El ejemplo ms seguridad

- En el frica Subsahariana saben leer y escribir slo dos de cada tres hombres y una de cada tres mujeres. - A comienzos de los aos 90 el crecimiento de la matrcula [escolar] de todos los niveles haba disminuido en el 50 % en relacin con los aos 70, habindose producido la baja ms acentuada en la enseanza primaria. - Mientras que un desarrollo socioeconmico, cultural y tecnolgico rpido depende cada vez ms de la existencia de recursos humanos de alto nivel, en toda frica la enseanza superior est en rpida regresin tanto cualitativa como cuantitativa. - Millones de nios, mujeres y hombres de frica necesitan proteccin contra la enfermedad, las violaciones de los derechos humanos, la violencia intertnica y la represin poltica. Aspiran a adquirir conocimientos y competencias y a asumir su responsabilidad de ciudadanos y agentes econmicos. Desean participar tanto en la toma de decisiones que afectan a su vida cotidiana y su bienestar, como en la conduccin de los asuntos pblicos. Se niegan a ser simplemente tributarios de la ayuda y el socorro del extranjero. Precisamente en esta perspectiva se debern formular las prioridades de frica en cuanto a desarrollo humano y las estrategias que servirn para aplicarlas. Fuente: UNESCO. A la escucha de Africa, Note de prsentation par le Directeur gnral derUNESCO.pqs. 3-4. Pars, 6-10 de febrero de 1995.

preocupante a este respecto es el de los pases del Africa Subsahariana, cuyo PIB se ha estancado mientras su poblacin aumenta rpidamente. En esos pases, cuya poblacin es muy joven, el nivel medio de vida est en descenso y no pueden dedicar hoy a la educacin la misma proporcin del PIB que a comienzos de los aos 80. Tal situacin, que compromete gravemente el desarrollo futuro de esa regin, requiere una atencin particular de la comunidad internacional y sobre todo una movilizacin de recursos en el plano local.

-<La p a r t i c i p a c i n de la m u j e r en la e d u c a c i n , palanca esencial del d e s a r r o l l o h

En este esbozo de las principales disparidades del acceso al conocimiento y al saber, la Comisin no podra silenciar un hecho preocupante que se observa en todo el mundo, pero tal vez ms particularmente en los pases en desarrollo: la desigualdad del hombre y la mujer ante la educacin. No cabe duda de que se ha avanzado durante los ltimos aos; los datos estadsticos de la UNESCO indican, por ejemplo, que el ndice de alfabetizacin de las mujeres ha aumentado en casi todos los

pases sobre los cuales se dispone de informacin. Sin embargo, las desigualdades siguen siendo flagrantes, pues las dos terceras partes de los adultos analfabetos del mundo, o sea 565 millones de personas, son mujeres que en su mayor parte viven en las regiones en desarrollo de frica, Asia y Amrica Latinad A escala mundial la escolarizacin de las nias es inferior a la de los nios; una de cada cuatro nias no asiste a la escuela, mientras que en el caso de los varones es uno de cada seis (24,5 %, o sea 85 millones, en comparacin con 16,4 %, o sea 60 millones, del grupo de edad correspondiente al de enseanza primaria escolarizado). Estas desigualdades se explican esencialmente por las diferencias observadas en las regiones menos desarrolladas. As, en el frica Subsahariana slo frecuenta la escuela la mitad de las nias de 6 a 11 aos de edad y los ndices disminuyen considerablemente cuando se examinan los grupos de mayor edad.

Tasas n e t a s de e s c o l a r i z a c i n p a r a ios g r u p o s de e d a d de 6 a 11, d e l 2 a 1 7 y d e l 8 a 2 3 aos* por r e g i n , 1 9 9 5 ( e s t i m a c i o n e s )

18-23 6-11 12-17 V M V M V M 55.2 47,4 46,0 35,3 9,7 4,9 83,9 71,6 59,2 47.1 24,5 16,3 88.5 87,5 68,4 67,4 26,1 26,3 88.6 85,5 54,7 51,4 19,5 13,6 84.3 65,6 50,5 32,2 12,4 6,6 92,3 91,7 87,1 88,5 40,8 42,7

frica Subsahariana Estados rabes Amrica Latina/Caribe Asia Oriental/Oceana Asia Meridional Pases desarrollados

Porcentaje del nmero de alumnos de enseftanza primaria y secundaria y estudiantes universitarios matriculados de cada grupo de edad de la poblacin total del grupo de edad.

Fuente: UNESCO, Informe Mundial sobre la Educacin, 1995.

^UNESCO, Informe Mundia sobre a Educacin, 1995.

En las economas de subsistencia ia mujer realiza el trabajo ms pesado, empendose durante ms tiempo y contribuyendo ms a los ingresos familiares que los hombres de la familia. Esta desigualdad de condicin entre los sexos es una de las causas bsicas de la pobreza, ya que en sus diferentes formas impide el acceso de cientos de millones de mujeres a la educacin, la formacin, los servicios de salud, los servicios de parvularios y a una condicin jurdica, que le permitiran escapar a ese azote. En os pases en desarrollo la mujer trabaja en promedio de 12 a 18 horas diarias, teniendo a su cargo la produccin de alimentos, la gestin de los recursos y las cosechas y diversas actividades, remuneradas o no; en cambio, el hombre trabaja de 8 a 12 horas. Se calcula que la mujer es la nica fuente de ingresos para la tercera o cuarta parte de os hogares del mundo, y su aportacin representa ms del 50% de os recursos en por o menos a cuarta parte de os dems hogares. Las familias cuyo jefe es mujer viven con mucha frecuencia por debajo del umbral de pobreza. Hay indicios de que en las economas de susbistencia la situacin de la mujer es cada vez ms precaria. Las crecientes limitaciones de tiempo a que se ven sometidas, por tener que trabajar ms horas con objeto de arreglrselas para vivir, tienen el doble efecto de desvalorizar su condicin social y mantener un elevado ndice de natalidad. Cuando ya no le es posible aumentar an ms su carga de trabajo, ia mujer apela en gran parte a sus hijos, sobre todo a sus hijas, para que la liberen de una parte de sus tareas. De hecho, a creciente tendencia en numerosas regiones a no escoiarizar a as hijas a fin de que

El principio de equidad impone un esfuerzo particular para suprimir todas las desigualdades entre los sexos en materia de educacin, pues constituyen la base de Inferioridades duraderas que pesan sobre la mujer durante toda su vida. Adems, todos los expertos reconocen hoy la funcin estratgica que la educacin de la mujer desempea en el desarrollo. En particular, se ha establecido una correlacin muy clara entre el nivel de educacin de la mujer, por una parte, y el mejoramiento general de la salud y de la nutricin de la poblacin y la baja del ndice de fecundidad, por la otra. El Informe Mundial sobre la Educacin 1995 analiza los diferentes aspectos de esta cuestin y observa que las mujeres y nias de muchas de las regiones ms pobres del mundo estn encerradas en un crculo de pobreza donde se casan muy jvenes, en el que madres analfabetas cran a hijas analfabetas que tambin se casan jvenes para entrar en otro crculo de pobreza, analfabetismo, fecundidad elevada y mortalidad temprana, Se trata, en consecuencia, de romper el crculo vicio-

so que une la pobreza a la desigualdad entre el hombre y la mujer. En vista de lo que una minora de chicas y mujeres ya han realizado, su educacin aparece como la condicin misma de una participacin activa de la poblacin en las iniciativas de desarrollo.

puedan ayudar a la madre en su trabajo tendr a mo consecuencia casi segura limitar las perspectivc de futuro de una nueva generacin de chicas que encontrarn en desventaja en relacin con sus he manos. Segn: }acobson, J. L, Gender Blas: Roadblock i Sustainable Developmen Washington, D. C., Worldwatch Institute, 199;

<Un c u e s t i o n a m i e n t o n e c e s a r i o : los d a o s c a u s a d o s por el p r o g r e s o )

El objetivo del simple crecimiento econmico resulta insuficiente para garantizar el desarrollo humano. En cierto modo se pone en tela de juicio por dos razones: no slo en razn de su carcter desiguaiitario, sino tambin por los elevados costos que induce, sobre todo en materia de medio ambiente y empleo. En efecto, al ritmo de la produccin actual ios recursos llamados no renovables corren peligro de escasear, sea que se trate de los recursos energticos o de tierras laborables. Por otra parte, las industrias basadas en la fsica, la qumica y la biologa son fuente de una contaminacin que destruye o perturba la naturaleza. Por ltimo, de manera general se encuentran amenazadas las condiciones de vida en nuestro planeta; la rarefaccin del agua potable, la desforestacin, el efeao de invernadero y la transformacin de los ocanos en un gigantesco cubo de basura son otras tantas manifestaciones alarmantes de una irresponsabilidad general de nuestra generacin respecto del futuro, cuya gravedad puso de relieve la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro en 1992.

Por otra parte, el veloz aumento del desempleo durante los ltimos aos en numerosos pases constituye en muchos aspectos un fenmeno estructural vinculado al progreso tecnolgico. La sustitucin sistemtica de los trabajadores por un capital tcnico innovador que aumenta sin cesar la productividad del trabajo contribuye al subempleo de una parte de la mano de obra. Al comienzo el fenmeno afect al trabajo de ejecucin y en la actualidad se ha extendido a algunas tareas de concepcin o de clculo. La generalizacin de la inteligencia artificial amenaza con propagarlo a lo largo de la cadena de cualificacin. Ya no se trata nicamente de que quedan excluidos del empleo, ms an, de la sociedad, grupos de personas mal preparadas, sino de una evolucin que podra modificar el lugar y hasta la naturaleza misma del trabajo en las sociedades de maana. En la situacin actual es difcil establecer un diagnstico certero, pero vale la pena plantearse la cuestin. Se observar que en las sociedades industriales, fundadas en el valor integrador del trabajo, este problema constituye en la actualidad una fuente de desigualdad; algunas personas tienen trabajo mientras que otras estn excluidas y se convierten en asistidos o desamparados. Como no se ha encontrado un nuevo modelo de estructuracin del tiempo de la vida humana, esas sociedades estn en crisis; el trabajo se convierte en un bien escaso que las naciones se apropian mediante toda clase de proteccionismos y prcticas de dumping social. El problema del desempleo amenaza adems muy gravemente la estabilidad de los pases en desarrollo. As pues, el riesgo est en todas partes; numerosos jvenes sin empleo, abandonados a su suerte en las grandes aglomeraciones urbanas, estn expuestos a todos los peligros vinculados a la exclusin social. Esta evolucin resulta muy costosa socialmente y puede en ltimo trmino comprometer la solidaridad nacional. Por consiguiente, se puede considerar, en una formulacin prudente, que la tcnica progresa con mayor rapidez que nuestra capacidad de imaginar la solucin de los nuevos problemas que plantea a los individuos y a las sociedades modernas. Es preciso reconsiderar la sociedad en funcin de esa evolucin Ineluctable.

-(Crecimiento econmico y desarrollo humano)

Son sin duda estos callejones sin salida, a los que conduce inevitablemente un modelo puramente productvista, los que en el decurso de los aos han llevado a las instancias competentes de las Naciones Unidas a dar al concepto de desarrollo un significado ms amplio que rebasa el orden de lo econmico e incorpora su dimensin tica, cultural y ecolgica. Por ejemplo, el PNUD propuso en su primer Informe sobre el Desarrollo Humano (1990) que se considerara el bienestar humano como la finalidad del desarrollo, subrayando al mismo tiempo la gravedad y magnitud de los fenmenos de poEl e s t a d o d e l d e s a r r o l l o breza en el plano mundial. Los humano indicadores del desarrollo no El desarrollo humano es un proceso conducente deberan limitarse a los ingrea la ampliacin de las opciones de que disponen las sos por habitante, sino abarcar personas. En principio, esas opciones pueden ser inigualmente datos relativos a la finitas y pueden cambiar a lo largo del tiempo. Pero salud (incluido el ndice de mortalidad infantil), la alimena todos los niveles de desarrollo, las tres opciones tacin y la nutricin, el acceso esenciales para las personas son: poder tener una al agua potable, la educacin vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos y el medio ambiente. Asimisy poder tener acceso a los recursos necesarios para mo se han de tener en cuenta disfrutar de un nivel de vida decoroso. Si no se disla equidad y la igualdad entre pone de esas opciones esenciales, muchas otras los diferentes grupos sociales oportunidades permanecen inaccesibles. y entre los sexos, as como el Pero el desarrollo humano no termina all. Otras grado de participacin demoopciones, sumamente preciadas por muchos, van crtica. Por otra parte, la nodesde la libertad poltica, econmica y social hasta cin de sostenibilidad comlas oportunidades de ser creativos y productivos y plementa la de desarrollo de disfrutar de autorrespeto personal y de derechos humano, ya que se hace hincahumanos garantizados. pi en la viabilidad a largo plau zo del proceso de desarrollo, El concepto de desarrollo humano es mucho ms en el mejoramiento de las conamplio que el dimanado de las teoras convencionadiciones de existencia de las les del desarrollo econmico. Los modelos de creci-

miento econmico se refieren ai aumento del PNB, en lugar del mejoramiento de la calidad de la vida humana. Al considerar el desarrollo de los recursos humanos, se trata a los seres humanos como un insumo del proceso de produccin: un medio, antes que un fin. En los enfoques del bienestar social se considera a los seres humanos como beneficiarios y no como agentes de cambio en el proceso de desarrollo. El enfoque de necesidades bsicas se centra en proporcionar bienes y servicios materiales a grupos de poblacin que padecen privaciones, en lugar de ampliar las opciones humanas en todas las esferas. En cambio, en el concepto de desarrollo humano se renen la produccin y la distribucin de productos y la ampliacin y aprovechamiento de la capacidad humana. El desarrollo humano incluye los enfoques mencionados, pero los supera. En el desarrollo humano se analizan todas las cuestiones sociales -sean stas el crecimiento econmico, el comercio, el empleo, la libertad poltica o los valores culturaIes- desde la perspectiva del ser humano. Por ende, el desarrollo humano se centra en ampliar las opciones humanas y se aplica por igual a pases en desarrollo e industrializados. Fuente: PNUD, Informe sobre el Desarrollo Humano, 1995, pgs. 15 y 16. Hara S. A. de C. V., Mxico, 1995.

futuras generaciones y en el respeto de los medios naturales de que depende toda vida. Se cuestiona seriamente ia tendencia a aumentar los gastos militares tanto en los pases en desarrollo como en los industrializados, por cuanto ese aumento se efecta en detrimento de otros fines ms adecuados para generar el bienestar del ser humano. Precisamente, la Comisin ha situado su reflexin sobre la educacin para el siglo XXI atenindose a esa concepcin amplia del desarrollo. En lo sucesivo habr que considerar la educacin dentro de una problemtica nueva en la que ya no es simplemente un medio de desarrollo entre otros, sino que se convierte en uno de sus elementos constitutivos y una de sus finalidades esenciales.

(La educacin para el d e s a r r o l l o h u m a n o > Una de las primeras funciones que incumben a la educacin consiste, pues, en lograr que la humanidad pueda dirigir cabalmente su propio desarrollo. En efecto, deber permitir que cada persona se responsabilice de su destino a fin de contribuir al progreso de la sociedad en la que vive, fundando el desarrollo en la participacin responsable de las personas y las comunidades.

Habida cuenta del punto de vista adoptado, la educacin contribuye al desarrollo humano en todos sus aspectos. Sin embargo, ese desarrollo responsable no puede movilizar todas las energas sin una condicin previa: facilitar a todos, lo antes posible, el pasaporte para la vida que le permitir comprenderse mejor a s mismo, entender a los dems y participar as en la obra colectiva y la vida en sociedad. As pues, la educacin bsica para todos es absolutamente vital (vase el Captulo 6). En la medida en que el desarrollo tiene como objeto la plena realizacin del ser humano como tal, y no como medio de produccin, es claro que esa educacin bsica deber abarcar todos los elementos del saber necesarios para acceder eventualmente a otros niveles de formacin. A este respecto conviene insistir en la funcin formadora de la enseanza de las ciencias y definir en esta perspectiva una educacin que, desde la ms tierna infancia y con medios a veces muy sencillos como la tradicional clase prctica de ciencias, sepa despertar la curiosidad del nio, desarrollar su sentido de observacin e iniciarlo en una metodologa de tipo experimental. Sin embargo, en la perspectiva de la educacin permanente, la educacin bsica deber adems, y sobre todo, dar a cada persona ios medios de modelar libremente su vida y participar en la evolucin de la sociedad. En este caso, la Comisin se inspira decididamente en los trabajos y las resoluciones de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, celebrada en Jomtien (Tailandia) en 1990, y desea dar a la nocin de educacin bsica o educacin fundamental la acepcin ms amplia posible, incluyendo un conjunto de conocimientos y tcnicas indispensables desde el punto de vista del desarrollo humano. Debera comprender en particular una educacin relativa al medio ambiente, la salud y la nutricin. Teniendo como objetivo un desarrollo fundado en la participacin responsable de todos ios miembros de la sociedad, el principio general de accin que parece imponerse es alentar a la iniciativa, al trabajo en equipo, a las sinergias, pero adems al autoempleo y al espritu empresarial; es menester activar en cada pas los recursos y movilizar el conocimiento y los agentes locales, con miras a crear nuevas aaividades que permitan conju-

El texto francs de la Declaracin de Jointien defnkS las necesidades educativas fundamentales y adopt la expresin ceducadn fundamental para designar ia educacin bsica en el sentido en el que se entiende en el presente documento (vase el Captulo 6).

- Ampliar la oferta de educacin diversificando: i) sus contenidos, con objeto de escapar al modelo nico, fuente de competencia y a menudo de frustracin (el fomento de las materias artsticas y artesanales puede ser un medio fructuoso de hacer la escuela ms atractiva): ii) los tipos y trayectorias de educacin, a nivel de sistemas y estructuras, preservando al mismo tiempo la coherencia del conjunto (utilizacin de los medios de comunicacin de masas, participacin de la educacin no formal; tareas educativas en colaboracin; organizacin de trayectorias escolares ms o menos escalonadas en la vida de cada persona); y iii) los mtodos y lugares de aprendizaje, sobre todo para las competencias tcnicas (escolaridad ms o menos prolongada; aprendizaje en el trabajo; alternancia con el lugar de trabajo). - Construir la capacidad de investigacin y estudios avanzados a nivel regional: ensear las ciencias dentro de una problemtica sistmica, utilizando la clase prctica de ciencias bsicas que permite aprender a travs de la observacin del medio ambiente natural o artificial; aprovechar los conocimientos tcitos de todos, incluidos los de las generaciones anteriores (rotacin de cultivos, problemas de erosin de la tierra, riesgos naturales, etc.); aplicar los conocimientos cientficos internacionales a proyectos pluridisciplinarios, haciendo intervenir, por ejemplo, las ciencias sociales (historia, sociologa, etnologa y geografa econmica) y tratando la especificidad local (numerosos ejemplos de proyectos agrcolas han fracasado no por incompetencia de los agrnomos, sino por el desconocimiento de las condiciones sociales y culturales de aplicacin).

rar los maleficios del desempleo tecnolgico. En los pases en desarrollo esta va es el mejor medio de Iniciar y alimentar procesos de desarrollo endgeno. Los elementos de la estrategia educativa se debern concebir, por consiguiente. de modo coordinado y complementario, ya que su fundamento comn es la bsqueda de un tipo de enseanza adaptada a las circunstancias locales. Sin embargo, la Comisin se propone sobre todo destacar que la meta del desarrollo humano, tal y como se lo defini anteriormente, lleva a superar toda concepcin de la educacin que sea estrechamente utilitaria. La educacin no sirve nicamente para proveer al mundo econmico de personas calificadas; no se dirige al ser humano como agente econmico, sino como finalidad del desarrollo. Realizar plenamente los talentos y aptitudes que cada persona lleva en s responde a la vez a su misin fundamentalmente humanista, a la exigencia de equidad que debe guiar toda poltica educativa y a las verdaderas necesidades de un desarrollo endgeno, respetuoso

del medio ambiente humano y - Fomentar la plena realizacin de la creatividad y natural y de la diversidad de la capacidad empresarial endgena. La observacin las tradiciones y culturas. En de la economa informal en los pases en desarrollo particular, si bien es cierto que y de las innovaciones tecnolgicas en los pases dela formacin permanente sisarrollados demuestra que quienes tienen xito en gue siendo una idea esencial la educacin formal no son necesariamente los ms de finales del siglo xx, es nececreativos. Por lo dems, la creacin es en s misma sario inscribirla, ms all de un proceso de educacin, en trminos de problemas una simple adaptacin al empor resolver. Sin suprimir la facultad de iniciativa y pleo, en la concepcin ms originalidad, es necesario procurar que no se malamplia de una educacin a lo gaste el desarrollo de la personalidad, por ejemplo largo de toda la vida, concebien actividades ilcitas, ni se lo desaliente. da como la condicin de un Basado en el Informe de la segunda reunin desarrollo armonioso y contide la Comisin (Dakar, Senegal, nuo de la persona. 18-21 de septiembre de 1993). A este respecto, las reflexiones de la Comisin responden a los propsitos expresados por el Direaor General de la UNESCO, Federico Mayor, en el coloquio internacional Y el desarrollo (UNESCO, Pars, 18-19 de junio de 1994). El proceso de desarrollo, subrayaba en esa ocasin, debe permitir, antes que nada, despertar todo el potencial de quien es a la vez primer protagonista y destinatario ltimo: el ser humano, el que vive hoy, pero adems el que vivir maana sobre la tierra.

Pistas

recomendaciones

Proseguir la reflexin en torno a la idea de un nuevo modelo de desarrollo que sea ms respetuoso de la naturaleza y de los ritmos del individuo. Una consideracin prospectiva del lugar del trabajo en la sociedad de maana, habida cuenta de las repercusiones del progreso tcnico y de los cambios que origina en los modos de vida privados y colectivos. Una estimacin ms exhaustiva del desarrollo humano que tenga en cuenta todas sus dimensiones, de acuerdo con la orientacin de los trabajos del PNUD. El establecimiento de nuevas relaciones entre poltica de educacin y poltica de desarrollo con vistas a fortalecer las bases del saber terico y tcnico en los pases interesados: incitacin a la iniciativa, al trabajo en equipo, a las sinergias realistas en funcin de los recursos locales, al autoempleo y al espritu de empresa. El enriquecimiento y la generalizacin indispensables de la educacin bsica (importancia de la Declaracin de Jomtien).

(segunda p a r t e )

Principios

( c a p t u l o 4)
Los cuatro pilares de la educacin

El siglo XXI, que ofrecer recursos sin precedentes tanto a la circulacin y al almacenamiento de informaciones como a la comunicacin, plantear a la educacin una doble exigencia que, a primera vista, puede parecer casi contradictoria: la educacin deber transmitir, masiva y eficazmente, un volumen cada vez mayor de conocimientos tericos y tcnicos evolutivos, adaptados a la civilizacin cognitiva, porque son las bases de las competencias del futuro. Simultneamente, deber hallar y definir orientaciones que permitan no dejarse sumergir por las corrientes de informaciones ms o menos efmeras que invaden los espacios pblicos y privados y conservar el rumbo en proyectos de desarrollo individuales y colectivos. En cierto sentido, la educacin se ve obligada a proporcionar las cartas nuticas de un mundo complejo y en perpetua agitacin y, al mismo tiempo, la brjula para poder navegar por l. Con esas perspectivas se ha vuelto imposible, y hasta inadecuado/responder de manera puramente cuantitativa a la insaciable demanda de educacin, que entraa un bagaje escolar cada vez ms voluminoso. Es que ya no basta con que cada individuo acumule al comienzo de su vida una reserva de conocimientos a la que podr recurrir despus sin lmites. Sobre todo, debe estar en condiciones de aprovechar y utilizar durante toda la vida cada oportunidad que se le presente de actualizar, profundizar y enriquecer ese primer saber y de adaptarse a un mundo en permanente cambio. Para cumplir el conjunto de las misiones que le son propias, la educacin debe estructurarse en tomo a cuatro aprendizajes fundamentales^ que en el transcurso de la vida sern para cada persona, en cierto sentido, los pilares del conocimiento: aprender conocer, es decir, adquirir los instrumentos de la compren-

sin; aprender a hacer, para poder influir sobre el propio entorno; aprender a vivirjuntos, para participar y cooperar con los dems en todas las actividades humanas; por ltimo, aprender ser, un proceso fundamental que recoge elementos de los tres anteriores. Por supuesto, estas cuatro vas del saber convergen en una sola, ya que hay entre ellas mltiples puntos de contaao, coincidencia e intercambio. Mas, en general, la enseanza escolar se orienta esencialmente, por no decir que de manera exclusiva, hacia el aprender a conocer y, en menor medida, el aprender a hacer Las otras dos formas de aprendizaje dependen las ms de las veces de circunstancias aleatorias, cuando no se las considera una mera prolongacin, de alguna manera natural, de las dos primeras. Pues bien, la Comisin estima que, en cualquier sistema de enseanza estructurado, cada uno de esos cuatro pilares del conocimiento)) debe recibir una atencin equivalente a fin de que la educacin sea para el ser humano, en su calidad de persona y de miembro de la sociedad, una experiencia global y que dure toda la vida en los planos cognitivo y prctico. Desde el comienzo de su actuacin, los miembros de la Comisin fueron conscientes de que, para hacer frente a los retos del siglo XXI, sera indispensable asignar nuevos objetivos a la educacin y, por consiguiente, modificar la idea que nos hacemos de su utilidad. Una nueva concepcin ms amplia de la educacin debera llevar a cada persona a descubrir, despertar e incrementar sus posibilidades creativas, actualizando as el tesoro escondido en cada uno de nosotros, lo cual supone transcender una visin puramente instrumental de la educacin, percibida como la va obligada para obtener determinados resultados (experiencia prctica, adquisicin de capacidades diversas, fines de carcter econmico), para considerar su funcin en toda su plenitud a saber, la realizacin de la persona que, toda ella, aprende a ser.

-(Aprender

conocer-

Este tipo de aprendizaje, que tiende menos a la adquisicin de conocimientos clasificados y codificados que al dominio de

los instrumentos mismos del saber, puede considerarse a la vez medio y finalidad de la vida humana. En cuanto medio, consiste para cada persona en aprender a comprender el mundo que la rodea, al menos suficientemente para vivir con dignidad, desarrollar sus capacidades profesionales y comunicarse con los dems. Como fin, su justificacin es el placer de comprender, de conocer, de descubrir Aunque el estudio sin aplicacin inmediata est cediendo terreno frente al predominio actual de los conocimientos tiles, la tendencia a prolongar la escolaridad e incrementar el tiempo libre debera permitir a un nmero cada vez mayor de adultos apreciar las bondades del conocimiento y de la investigacin individual. El incremento del saber, que permite comprender mejor las mltiples facetas del propio entorno, favorece el despertar de la curiosidad intelectual, estimula el sentido critico y permite descifrar la realidad, adquiriendo al mismo tiempo una autonoma de juicio. Desde esa perspectiva, insistimos en ello, es fundamental qu cada nio, dondequiera que est, pueda acceder de manera adecuada al razonamiento cientfico y convertirse para toda la vida en un amigo de la ciencia)>\ En los niveles de enseanza secundara y superior, la formacin inicial debe proporcionar a todos los alumnos los instrumentos, conceptos y modos de referencia resultantes del progreso cientfico y de los paradigmas de la poca. Sin embargo, puesto que el conocimiento es mltiple e infinitamente evolutivo, resulta cada vez ms utpico pretender conocerlo todo; por ello, ms all de la enseanza bsica, la idea de un saber omnisciente es ilusoria. Al mismo tiempo, la especializacin H'ncluso en el caso de los futuros investigadores- no debe excluir una cultura general. En nuestros das, una mente verdaderamente formada necesita una amplia cultura general y tener la posibilidad de estudiar a fondo un pequeo nmero de materias. De un extremo a otro de la enseanza, debemos favorecer la simultaneidad de ambas tendencias^. Pues la cultura general, apertura a otros lenguajes y conocimientos, permite ante todo comunicar. Encerrado en su propia ciencia, el especialista con'e el riesgo de desinteresarse de lo que hacen los dems. En cualesquiera circunstancias, le resultar difcil cooperar. Por otra

Mnforme de la tercera reunin de la Comisin, Pars. 12-15 de enero de 1994, 'Vase Laurent Schwartz, L'enseignement scientifique, en Institut de France. Rfexions sur l'enseignement, Pars, Flammarioa 1993,

parte, argamasa de las sociedades en el tiempo y en el espacio, la formacin cultural entraa una apertura a otros campos del saber, lo que contribuye a fecundas sinergias entre disciplinas diversas. En el mbito de la investigacin, en particular, el progreso de los conocimientos se produce a veces en el punto en que confluyen disciplinas diversas. Aprender para conocer supone, en primer trmino, aprender a aprender, ejercitando la atencin, la memoria y el pensamiento. Desde la infancia, sobre todo en las sociedades dominadas por la imagen televisiva, el joven debe aprender a concentrar su atencin en las cosas y las personas. La vertiginosa sucesin de informaciones en los medios de comunicacin y el frecuente cambio de canal de televisin atentan contra el proceso de descubrimiento, que requiere una permanencia y una profundizacin de la informacin captada. Este aprendizaje de la atencin puede adoptar formas diversas y sacar provecho de mltiples ocasiones de la vida (juegos, visitas a empresas, viajes, trabajos prcticos, asignaturas cientficas, etc.). El ejercicio de la memoria, por otra parte, es un antdoto necesario contra la invasin de las informaciones instantneas que difunden los medios de comunicacin. Sera peligroso imaginar que la memoria ha perdido su utilidad debido a la formidable capacidad de almacenamiento y difusin de datos de que disponemos en la actualidad. Desde luego, hay que ser selectivos en la eleccin de los datos que aprenderemos de memoria, pero debe cultivarse con esmero la facultad intrnsecamente humana de memorizacin asociativa, in^eductible a un automatismo. Todos los especialistas coinciden en afirmar la necesidad de entrenar la memoria desde la infancia y estiman inadecuado suprimir de la prctica escolar algunos ejercicios tradicionales considerados te* diosos. Por ltimo, el ejercicio del pensamiento, en el que el nio es iniciado primero por sus padres y ms tarde por sus maestros, debe entraar una articulacin entre lo concreto y lo abstracto. Asimismo, convendra combinar tanto en la enseanza como en la investigacin los dos mtodos, el deductivo y el inductivo, a menudo presentados como opuestos. Segn las disciplinas que

se enseen, uno resultar ms pertinente que el otro, pero en la mayora de los casos la concatenacin del pensamiento requiere combinar ambos. El proceso de adquisicin del conocimiento no concluye nunca y puede nutrirse de todo tipo de experiencias. En ese sentido, se entrelaza de manera aedente con la experiencia del trabajo, a medida que ste pierde su aspecto rutinario. Puede considerarse que la enseanza bsica tiene xito si aporta el impulso y las bases que permitirn seguir aprendiendo durante toda la vida, no slo en el empleo, sino tambin al margen de l.

-(Aprender

hacer)-

Aprender a conocer y aprender a hacer son, en gran medida, indisociables. Pero lo segundo est ms estrechamente vinculado a la cuestin de la formacin profesional: cmo ensear al alumno a poner en prctica sus conocimientos y, al mismo tiempo, cmo adaptar la enseanza al futuro mercado de trabajo, cuya evolucin no es totalmente previsible? La Comisin procurar responder en particular a este ltimo interrogante. Al respecto, corresponde establecer una diferencia entre las economas industriales, en las que predomina el trabajo asalariado, y las dems, en las que subsiste todava de manera generalizada el trabajo independiente o ajeno al sector estructurado de la economa. En las sodedades basadas en el salario que se han desarrollado a lo largo del siglo xx conforme al modelo industrial, la sustitucin del trabajo humano por mquinas convierte a aqul en algo cada vez ms inmaterial y acenta el carcter cognitivo de las tareas, incluso en la industria, as como la importancia de los servicios en la actividad econmica. Por lo dems, el futuro de esas economas est supeditado a su capacidad de transformar el progreso de ios conocimientos en innovaciones generadoras de nuevos empleos y empresas. As pues, ya no puede darse a la expresin aprender a hacer el significado simple que tena cuando se trataba de preparar a alguien para una tarea material bien definida, para que participase en la fa-

bricacin de algo. Los aprendizajes deben, as pues, evolucionar y ya no pueden considerarse mera transmisin de prcticas ms o menos rutinarias, aunque stas conserven un valor formativo que no debemos desestimar. De la nocin de calificacin a la de competencia El dominio de las dimensiones cognitiva e informativa en los sistemas de produccin industrial vuelve algo caduca la nocin de calificacin profesional, entre otros en el caso de los operarios y los tcnicos, y tiende a privilegiar la de competencia personal. En efecto, el progreso tcnico modifica de manera ineluctable las calificaciones que requieren los nuevos procesos de produccin. A las tareas puramente fsicas suceden tareas de produccin ms intelectuales, ms cerebrales -como el mando de mquinas, su mantenimiento y supervisin-y tareas de diseo, estudio y organizacin, a medida que las propias mquinas se vuelven ms inteligentes y que el trabajo se desmaterializa. Este incremento general de los niveles de calificacin exigidos tiene varios orgenes. Con respecto a los operarios, la yuxtaposicin de las tareas obligadas y del trabajo fragmentado cede ante una organizacin en colectivos de trabajo o grupos de proyecto, siguiendo las prcticas de las empresas japonesas: una especie de taylorismo al revs. Los empleados dejan de ser intercambiables y las tareas se personalizan. Cada vez con ms frecuencia, los empleadores ya no exigen una calificacin determinada, que consideran demasiado unida todava a la idea de pericia material, y piden, en cambio, un conjunto de competencias especficas a cada persona, que combina la calificacin propiamente dicha, adquirida mediante la formacin tcnica y proifesional, el comportamiento social, la aptitud para trabajar en equipo, la capacidad de iniciativa y la de asumir riesgos. Si a estas nuevas exigencias aadimos la de un empeo personal del trabajador, considerado como agente del cambio, resulta claro que ciertas cualidades muy subjetivas, innatas o adquiridas -que los empresarios denominan a menudo saber ser- se combinan con los conocimientos tericos y prcticos para componer las competencias solicitadas; esta situacin ilus-

tra de manera elocuente, como ha destacado la Comisin, el vnculo que la educacin debe mantener entre ios diversos aspectos del aprendizaje. Entre esas cualidades, cobra cada vez mayor importancia la capacidad de comunicarse y de trabajar con los dems, de afrontar y solucionar conflictos. El desarrollo de las actividades de servicios tiende a acentuar esta tendencia. La desmaterializacin del trabajo y las actividades de servicios en el sector asalariado Las repercusiones de la desmaterializacin de las economas avanzadas en el aprendizaje se ponen de manifiesto inmediatamente al observar la evolucin cuantitativa y cualitativa de los servicios, categora muy diversificada que se define, sobre todo por exclusin, como aquella que agrupa actividades que no son ni industriales ni agrcolas y que, a pesar de su diversidad, tienen en comn el hecho de no producir ningn bien material. Muchos servicios se definen principalmente en funcin de la relacin interpersonal que generan. Podemos citar ejemplos tanto en el sector comercial (peritajes de todo tipo, servicios de supervisin o de asesoramiento tecnolgico, servicios financieros, contables o administrativos) que prolifera nutrindose de la creciente complejidad de las economas, como en el sector no comercial ms tradicional (servicios sociales, de enseanza, de sanidad, etc.). En ambos casos, es primordial la actividad de informacin y de comunicacin; se pone el acento en el acopio y la elaboracin personalizados de informaciones especficas, destinadas a un proyecto preciso. En ese tipo de servidos, la calidad de la relacin entre el prestatario y el usuario depende tambin en gran medida del segundo. Resulta entonces comprensible que la tarea de que se trate ya no pueda prepararse de la misma manera que s se fuera a trabajar la tienda o a fabricar una chapa metlica. La relacin con la materia y la tcnica debe ser complementada por una aptitud para las relaciones interpersonales. El desarrollo de los servicios obliga, pues^ a cultivar cualidades humanas que las formaciones tradicionales no siempre inculcan y que corresponden a la capacidad de establecer relaciones estables y eficaces entre las personas.

Por ltimo, es concebible que en las sociedades ultratecnificadas del futuro la deficiente interaccin entre los individuos pueda provocar graves disfunciones, para superar las cuales hagan falta nuevas calificaciones, basadas ms en el comportamiento que en el bagaje intele^ual, lo que quiz ofrezca posibilidades a las personas con pocos o sin estudios escolares, pues la intuid cin, el discernimiento, la capacidad de prever el futuro y de crear un espritu de equipo no son cualidades reservadas forzo* smente a los ms diplomados. Cmo y dnde ensear estas cualidades, en cierto sentido innatas? No es fcil deducir cules deben ser los contenidos de una formacin que permita adquirir las capacidades o aptitudes necesarias. El problema se plantea tambin a propsito de la formacin profesional en los pases en desabollo. El trabajo en la economia no estructurada En las economas en desarrollo en que la actividad asalariada no predomina, el trabajo es de naturaleza muy distinta. En muchos pases del frica Subsahariana y en algunos de Amrica Latina y Asia slo un pequeo segmento de la poblacin trabaja en rgimen asalariado y la inmensa mayora participa en la economa tradicional de subsistencia. Hablando con propiedad, no existe ninguna funcin referencial laboral; los conocimientos tcnicos suelen ser de tipo tradicional. Adems, la funcin del aprendizaje no se limita al trabajo, sino que debe satisfacer el objetivo ms amplio de una participacin en el desarrollo dentro de los sectores estructurado o no estructurado de la economa. A menudo, se trata de adquirir a la vez una calificacin social y una formacin profesional. En otros pases en desarrollo hay, adems de la agricultura y de un reducido sector estructurado, un sector econmico al mismo tiempo moderno y no estructurado, a veces bastante dinmico, formado por actividades artesanales, comerciales y fi^ nancieras, que indica que existen posibilidades empresariales perfectamente adaptadas a las condiciones locales. En ambos casos, de los numerosos estudios realizados en pal^ ses en desarrollo se desprende que stos consideran que su fuUh!

ro estar estrechamente vinculado a la adquisidn de la cultura cientfica que les permitir acceder a la tecnologa moderna, sin descuidar por ello las capacidades concretas de innovacin y CTeacin inherentes al contexto local. Se plantea entonces una pregunta comn a los pases desarrollados y en desarrollo: cmo aprender a comportarse eficazmente en una situacin de incertidumbre, cmo participar en la creacin del futuro?

(Aprender a vivir juntos, a p r e n d e r a v i v i r con los d e m s > Sin duda, este aprendizaje constituye una de las prindpales empresas de la educadn contempornea. Demasiado a menudo, la violencia que impera en el mundo contradice la esperanza que algunos hablan depositado en el progreso de la humanidad. La historia humana siempre ha sido conflictiva, pero hay elementos nuevos que acentan el riesgo, en particular el extraordinario potencial de autodestrucdn que la humanidad misma ha creado durante el siglo xx. A travs de los medios de comunicadn, la opinin pblica se convierte en observadora impotente, y hasta en rehn, de quienes generan o mantienen vivos los conflictos. Hasta el momento, la educadn no ha podido hacer mucho para modificar esta situadn. Sera posible concebir una educadn que permitiera evitar los conflictos o soludonarlos de manera pacfica, fomentando el conocimiento de los dem^ de sus culturas y espiritualidad? La idea de ensear ta no violenda en la escuela es loable, aunque slo sea un Instrumento entre varios para combatir los prejuidos que llevan al enfrentamiento. Es una tarea ardua, ya qu^ como es natural, los seres humanos tienden a valorar en exceso sus cualidades y las del grupo al que pertenecen y a alimentar prejuidos desfavorables hada los dems. La actual atmsfera competitiva imperante en la actividad econmica de cada nadn y, sobre todo, a nivel intemadonal, tiende adems a privilegiar el espritu de competencia y el xito individual. De hecho, esa com-

petencia da lugar a una guerra econmica despiadada y provoca tensiones entre los poseedores y los desposedos que fracturan las naciones y el mundo y exacerban las rivalidades histricas. Es de lamentar que, a veces, la educacin contribuya a mantener ese clima al interpretar de manera errnea la idea de emulacin. Cmo mejorar esta situacin? La experiencia demuestra que, para disminuir ese riesgo, no basta con organizar el contacto y la comunicacin entre miembros de grupos diferentes (por ejemplo, en escuelas a las que concurran nios de varias etnias o religiones). Por el contrario, si esos grupos compiten unos con otros o no estn en una situacin equitativa en el espacio comn, e ^ tipo de contacto puede agravar las tensiones latentes y degenerar en conflictos. En cambio, si la relacin se establece en un contexto de igualdad y se formulan objetivos y proyectos comunes, los prejuicios y la hostilidad subyacente pueden dar lugar a una cooperacin ms serena e, incluso, a la amistad. Parecera entonces adecuado dar a la educacin dos orientaciones complementarias. En el primer nivel, el descubrimiento gradual del otro. En el segundo, y durante toda la vida, la participacin en proyectos comunes, un mtodo quiz eficaz para evitar o resolver los conflictos latentes. El descubrimiento del otro La educacin tiene una doble misin: ensear la diversidad de la especie humana y contribuir a una toma de conciencia de las semejanzas y la interdependencia entre todos los seres humanos. Desde la primera infancia, la escuela debe, pues, aprovechar todas las oportunidades que se presenten para esa doble enseanza. Algunas disciplinas se prestan particularmente a hacerlo, como la geografa humana desde la enseanza primaria y ms tarde los idiomas y literaturas extranjeros. El descubrimiento del otro pasa forzosamente por el conocimiento de uno mismo; por consiguiente, para desarrollar en el nio y el adolescente una visin cabal del mundo, la educacin, tanto si la imparte la familia como si la imparte la comunidad o la escuela, primero debe hacerle descubrir quin es. Slo entonces podr realmente ponerse en el lugar de los dems y com-

prender sus reacciones. El fomento de esta actitud de empatia en la escuela ser fecundo para los comportamientos sociales a lo largo de la vida. As, por ejemplo, si se ensea a los jvenes a adoptar el punto de vista de otros grupos tnicos o religioso^ se pueden evitar incomprensiones generadoras de odio y violencia en los adultos. As pues, la enseanza de la historia de las religiones o de los usos y costumbres puede servir de til referencia para futuros comportamientos^ Por ltimo, la forma misma de la enseanza no debe oponerse a ese reconocimiento del otro. Los profesores que, a fuerza de dogmatismo, destruyen (a curiosidad o el espritu crtico en lugar de despertarlos en sus alumnos, pueden ser ms perjudiciales que benficos. Al olvidar que son modelos para los jvenes, su actitud puede atentar de manera permanente contra la capacidad de sus alumnos de aceptar la alteridad y hacer frente a las inevitables tensiones entre seres humanos, grupos y naciones. El enfrentamiento, mediante el dilogo y el intercambio de argumentos, ser uno de los instrumentos necesarios de la educacin del siglo xxi. Tender haca objetivos comunes Cuando se trabaja mancomunadamente en proyectos motivadores que permiten escapar a la rutina, disminuyen y a veces hasta desaparecen las diferencias - e incluso los conflictos- entre los individuos. Esos proyectos que penmiten superar los hbitos individuales y valorizan los puntos de convergencia por encima de los aspectos que separan dan origen a un nuevo modo de identificacin. Por ejemplo, gradas a la prctica del deporta cuntas tensiones entre clases sociales o nacionalidades han acabado por transformarse en solidaridad, a travs de la pugna y la felicidad del esfuerzo comn! Asimismo, en el trabajo, jcontas realizaciones podran no haberse conaetado si los conflictos habituales de las organizaciones jerarquizadas no hubieran sido superados por un proyecto de todosi En consecuencia, en sus programas la educacin escotar debe reservar tiempo y ocasiones suficientes para inidar desde muy temprano a los jvenes en proyectos cooperativos^ en el marco

HIamegie Corporation
oH&Nyo(K Education forConflictResolution.

(Extracto del Annual Repon 1994, por David A. Hamburg. Presidente delaCamege Corporation de Nueva YorL)

.. 5 -esoo d

siercoor Oe S U
ro-dto s : i r ^ xses.vas

de actividades deportivas y culturales y mediante su participacin en actividades sociales: renovacin de barrios, ayuda a los ms desfavorecidos, accin humanitaria,-servicios de solidaridad entre las generaciones, etc. Las dems organizaciones educativas y las asociaciones deben tomar el relevo de la escuela en estas actividades. Adems, en la prctica escolar cotidiana, la participacin de los profesores y alumnos en proyectos comunes puede engendrar el aprendizaje de un mtodo de solucin de conflictos y ser una referencia para la vida futura de los jvenes enriqueciendo al mismo tiempo la relacin entre educadores y educandos.

2 cznoa^nda
X :>x>iccai en el C D - r m s - i : oe los que

-^Aprender

ser)-

DjOt' ncuestos yi30 r

=r x r i T r : : las

D= c o e r : ^ rr&eTTiff . reoiva Dr 3 : c j a l . - 'esp; I ocsin, a -o3jnas. Or TTuroc acoral. jue ania al

rerif c n r a n
icr=rTentey

leeTTnnarsc a su 3TD(iro ^Aprender

issr. Irtorme a=Cotnisin

msnacxyW para
Desarrollo OEa&jucadn,

inBCCMKanza ziiiara. MacM.

1K7,pg.31.)

Desde su primera reunin, la Comisin ha reafirmado enrgicamente un principio fundamental: la educacin debe contribuir al desan^ollo global de cada persona: cuerpo y mente, inteligencia, sensibilidad, sentido esttico, responsabilidad individual, espiritualidad. Todos los seres humanos deben estar en condiciones, en particular gracias a la educacin recibida en su juventud, de dotarse de un pensamiento autnomo y crtico y de elaborar un juicio propio, para determinar por s mismos qu deben hacer en las diferentes circunstancias de la vida. El informe Aprender a ser {\S72) manifestaba en su prembulo el temor a una deshumanizacin del mundo vinculada a la evolucin tecnolgica^. La evolucin general de las sociedades desde entonces y, entre otras cosas, el formidable poder adquirdo por los medios de comunicacin han agudizado ese temor y dado ms legitimidad a la advertencia que suscit. Posiblemente, el siglo xxi amplificar esos fenmenos, pero el problema ya no ser tanto preparar a los nios para vivir en una sociedad de terminada como, ms bien, dotar a cada cual de fuerzas y puntos de referencia intelectuales permanentes que le pemiitan comprender el mundo que le rodea y comportarse como un ele^ ment responsable y justo. Ms que nunca, la funcin esencial, de la educacin es conferir a todos los seres humanos la libertad de pensamiento, de juicio, de sentimientos y de imaginacin que

necesitan para que sus talentos alcancen la plenitud y seguir siendo artfices, en la medida de lo posible, de su destino. Este imperativo no es slo de naturaleza individualista: la experiencia reciente demuestra que lo que pudiera parecer nicamente un modo de defensa del ser humano frente a un sistema alienante o percibido como hostil es tambin a veces la mejor oportunidad de progreso para las sociedades. La diversidad de personalidades, la autonoma y el espritu de iniciativa, e incluso el gusto por la provocacin, son garantes de la creatividad y la innovacin. Para disminuir la violencia o luchar contra los distintos flagelos que afectan a la sociedad, mtodos inditos, derivados de experiencias sobre el terreno, han dado pruebas de su eficacia. En un mundo en permanente cambio, uno de cuyos motores principales parece ser la innovacin tanto social como econmica, hay que conceder un lugar especial a la imaginacin y a la creatividad; manifestaciones por excelencia de la libertad humana pueden verse amenazadas por cierta normalizacin de la conducta individual. El siglo xxi necesitar muy diversos talentos y personalidades, adems de individuos excepcionales, tambin esenciales en toda civilizacin. Por ello, habr que ofrecer a nios y jvenes todas las oportunidades posibles de descubrimiento y experimentacin -esttica, artstica, deportiva, cientfica, cultural y social- que completarn la presentacin atractiva de lo que en esos mbitos hayan creado las generaciones anteriores o sus contemporneos. En la escuela, el arte y la poesa deberan recuperar un lugar ms importante que el que jes concede, en muchos pases, una enseanza interesada en lo utilitario ms que en lo cultural. El afn de fomentar la imaginacin y la aeatividad debera tambin llevar a revalorizar la cultura oral y los conocimientos extrados de la experiencia del nio o del adulto. As pues, la Comisin hace plenamente suyo el postulado del infonne Aprender a se/:... El desan^ollo tiene por objeto el despliegue completo del hombre en toda su riqueza y en la complejidad de sus expresiones y de sus compromisos; individuo, miembro de una familia y de una colectividad, ciudadano y productor, inventor de tcnicas y creador de sueosj^ Este desarrollo del i 'Op. dt, pg. i6.

ser humano, que va del nacimiento al fin de la vida, es un proceso dialctico que comienza por el conocimiento de s mismo y se abre despus a las relaciones con los dems. En ese sentido, la educacin es ante todo un viaje interior, cuyas etapas corresponden a las de la maduracin constante de la personalidad. En el caso de una experiencia profesional positiva, la educacin, como medio para alcanzar esa realizacin, es, pues, a la vez un proceso extremadamente individualizado y una estructuracin social interactiva.

Huelga decir que los cuatro pilares de la educacin que acabamos de describir no pueden limitarse a una etapa de la vida o a un solo lugar. Como veremos en el captulo siguiente, es necesario replantear los tiempos y los mbitos de la educacin, y que se complementen e imbriquen entre s, fin de que cada persona, durante toda su vida, pueda aprovechar al mximo un contexto educativo en constante enriquecimiento.

Pistas y

recomendaciones

^ La educacin a lo largo de la vida se basa en cuatro pilares: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos, aprender a sen Aprender a conocer, combinando una cultura general suficientemente amplia con la posibilidad de profundizar los conocimientos en un pequeo nmero de materias. Lo que supone, adems, aprender a aprender para poder aprovechar las posibilidades que ofrece la educacin a lo largo de la vida. Aprender a hacer a fin de adquirir no slo una calificacin profesional sino, ms generalmente, una competencia que capacite al individuo para hacer frente a gran nmero de situaciones y a trabajaren equipo. Pero, tambin, aprender a hacer en el marco de las distintas experiencias sociales o de trabajo que se ofrecen a los jvenes y adolescentes, bien espontneamente a causa del contexto social o nacional, bien formalmente gracias al desarrollo de la enseanza por altemancia. Aprender a vivir juntos desarrollando la comprensin del otro y la percepcin de las formas de interdependencia -realizar proyectos comunes y prepararse para tratar los conflictosrespetando los valores de pluralismo, comprensin mutua y paz. ^ Aprender a ser para que florezca mejor la propia personalidad y se est en condiciones de obrar con credente capaddad de autonoma, de juicio y de responsabilidad personal. Con tal fin, no menospreciaren la educacin ninguna de las posibilidades de cada individuo: memoria, razonamiento, sentido esttico, capacidadesfsicas,aptitudes para comunicar... ^ Mientras los sistemas educativos formales propenden a dar prioridad a la adquisicin de conocimientos, en detrimento de otras formas de aprendizaje, importa concebir la educacin como un todo. En esa concepcin deben buscar inspiracin y orientacin las reformas educativas, tanto en la elaboracin de los programas como en la defnidn de nuevas polticas pedaggicas.

( c a p t u l o 5)
La educacin a lo largo de la vida
La educacin ocupa un lugar cada vez mayor en la vida de los individuos a medida que aumenta su funcin en la dinmica de las sociedades modernas. Este fenmeno tiene diversas causas. La divisin tradicional de la existencia en periodos claramente separados - l a infancia y la juventud, dedicadas a la educacin escolar; la edad adulta, consagrada a la actividad profesional, y el periodo de la jubilacin- ha dejado de corresponder a las realidades de ta vida contempornea y se ajusta an menos a los imperativos del futuro. Nadie puede hoy esperar que el acervo inicial de conocimientos constituido en la juventud le baste para toda la vida, pues la rpida evolucin del mundo exige una actualizacin permanente del saber, en un momento en que la educacin bsica de (os jvenes tiende a prolongarse. Pr otra parte, el acortamiento del perodo de actividad profesional, la disminu cin del volumen total de horas de trabajo remuneradas y la pro longacin de la vida despus de la jubilacin aumentan el tiem po disponible para otras actividades. Paralelamente, la propia educacin est en plena mutacin en todos los mbitos se observa una multiplicacin de las posibi lidades de aprendizaje que ofrece la sociedad fuera del mbito escolar, y la nodn de especializacin en el sentido tradiciona est siendo reemplazada en muchos sectores modernos de acti vidad por las de competencia evolutiva y adaptabilidad (vase el Captulo 4). As pues^ es indispensable reflexionar nuevamente acerca de la distincin tradicional entre educacin bsica y educacin per-

manente. Para adaptarse realmente a las necesidades de las sociedades modernas, la educacip germanentejio puede ya definirse por referencia a un periodo particular de la vida -por ejempo, la educacin de adultos, por contraposicin a la educacin de los jvenes- o una finalidad demasiado circunscrita, cuando se distingue, por ejemplo, la formacin profesional de la formacin general. En lo sucesivo, el periodo de aprendizaje cubre toda la vida, y cada tipo de conocimiento invade el mbito de los dems y los enriquece. En vsperas del siglo xxi, la educacin, debido a la misin que se le ha asignado y a las mltiples formas que puede adoptar, abarca, desde la infancia hasta el final de la vida, todos los medios que permiten a una persona adquirir un conocimiento dinmico del mundo, de los dems y de s misma, combinando con flexibilidad los cuatro aprendizajes fundamentales descritos en el captulo anterior. En el presente informe, la Comisin ha optado por designar este proceso continuo de educacin, que abarca toda la existencia y se ajusta a las dimensiones de la sociedad, con el nombre de educacin a lo largo de la vida. A juicio de la Comisin, esta nocin representa la clave para entrar en el siglo xxi, y el requisito fundamental para un dominio cada vez mayor de los ritmos y tiempos del ser humano, que supera con mucho la necesidad de adaptarse a los imperativos del mundo del trabajo.

-<Un i m p e r a t i v o

democrtico)-

La educacin a lo largo de la vida no es un ideal lejano, sino una realidad que tiende cada vez ms a materializarse en el mbito complejo de la educacin, caracterizado por un conjunto de mutaciones que hacen esta opcin cada vez ms necesaria. Para organizar este proceso hay que dejar de considerar que las diversas formas de enseanza y aprendizaje son independientes y, en cierta manera, imbricadas, si no concurrentes y, en cambio, tratar de realzar el carcter complementario de los mbitos y los periodos de la educacin moderna. En primer lugar, como ya se ha indicado, el adelanto cientfico y tecnolgico y la transformacin del proceso de produccin en

aras de una mayor competitividad han determinado que los saberes y las tcnicas de cada individuo, adquiridos durante la formacin InidaL pierdan rpidamente vigencia y se acente la necesidad de desarrollar la capacitacin profesional permanente. La formacin permanente responde en gran medida a un imperativo de orden econmico y permite a la empresa dotarse de personal con las mejores aptitudes, necesarias para mantener el empleo y reforzar su competitividad. Por otra parte, brinda a los individuos la oportunidad de actualizar sus conocimientos y vislumbrar posibilidades de ascenso. Ahora bien, la educacin a lo largo de la vida, en el sentido que le da la Comisin, va an ms lejos. Debe dar a cada individuo la capacidad de dirigir su destino en un mundo en que la aceleracin del cambio, acompaada del fenmeno de mundializacin, tiende a modificar la relacin de hombres y mujeres con el espacio y el tiempo. Las transformaciones radicales que afectan a la ndole del empleo, si bien estn an restringidas a una parte del mundo, van indudablemente a generalizarse y reflejarse en una reorganizacin de las fases de la vida. As, la educacin a lo largo de la vida ha de brindar a cada cual los medios para alcanzar un mejor equilibrio entre el trabajo y el aprendizaje, y para el ejercicio de una ciudadana activa. La educacin bsica, cuando logra sus propsitos, suscita el deseo de seguir aprendienda Este deseo puede materializarse prosiguiendo los estudios dentro del sistema oficial, pero quienes lo deseen deben poder tambin seguir estudiando ulteriormente. En los hechos, las encuestas realizadas en diferentes pases sobre la participacin de adultos en actividades educativas y culturales ulteriores indican que esa participacin guarda relacin con el nivel de escolaridad de los individuos. Se observa muy claramente un fenmeno acumulativo, segn el cual, cuanto ms formacin se recibe, ms deseos hay de seguir capacitndose, y esta tendencia es comn a los pases desarrollados y en desan-ollo. Por ese motivo, el progreso de la escolarizacin de los jvenes^ el adelanto de la alfabetizacin y el nuevo impulso que ^ se ha dado a la educacin bsica anuncian un aumento de la dei manda de educacin de adultos en las sociedades de maana.

^Blanger, P. tDes sodts ducatives en gestation

(estudio realizao
para la Comisin).

Esta problemtica est vinculada ntimamente con la de la igualdad de oportunidades. A medida que se generaliza el deseo de aprender, garanta de una mayor plenitud para todos, aparece elriesgode que se acente tambin la desigualdad, pues la carencia o insuficiencia de la formacin inicial pueden afectar gravemente la continuidad de los estudios a lo largo de la vida. As lo prueban la disparidad entre los pases desarrollados y los pases en desan-olio, y la desigualdad ante la educacin dentro de cada sociedad. El analfabetismo en los pases en desabollo y el analfabetismo funcional en los pases desan'ollados, as como los lmites de la educacin pemnanente, constituyen los principales obstculos al tablecimiento de verdaderas sociedades educativas. Si se toman en cuenta estas desigualdades y se procura conegirlas con medidas enrgicas, la educacin a lo largo de la vida puede representar una nueva oportunidad para los que; por mltiples razones, no han podido seguir una escolaridad completa o han abando^ nado el sistema educativo en situacin de fracaso. En efecto, no es absoluto ni automtico que las desigualdades en materia de educacin deban reproducirse, a condicin de que se refuerce, por ejemplo, la escolarizacin de las poblaciones desfavoreddas o se desan-ollen fomias de capacitacin extraescolar para los jvenes que han abandonado prematuramente la escuela. As, se han aplicado con xito diversas estrategias para con-egir detemiinadas desigualdades, entre ella$, programas de educacin popular en Suecia, campaas o misiones de alfabetizacin de adultos en Nicaragua, Ecuador o la India, polticas de vacaciones educativas pagadas en Alemania, Franda o Dinamarca, o servidos pblicos descentralizados de educadn bsica no fomoal en Tailandia o Viet Nam\ En general, el prindpio de igualdad de oportunidades es un criterio esendal para cuantos tratan de establecer progresivamente las diversas etapas de la educadn a lo largo de la vida. En virtud de un imperativo democrtico, sera justo que este prindpio se plasmara formalmente en modalidades de educadn flexible$, por las que en cierto modo la sociedad garantizara desde el prindpio la igualdad de posibilidades de escolarizadn y for: madn ulterior que se ofrecen a cada individuo durante su exis* tenda, con independenda de los desvos o imponderables de su

trayectoria educativa. Se pueden contemplar diversas frmulas^ y la Coniisin tendr la oportunidad de hacer una propuesta en este sentido en el Captulo 8 de su infonne, relativo a la cuestin de la fmandacin de la educacin y la creacin de un sistenf)a de concesin de adito de tiempo para la educacin.

(Una educacin p iuri dimensional)La educacin a lo largo de la vida representa para el ser humano una construccin continua de sus conocimientos y aptitudes y de su facultad de juicio y accin. Debe permitirle tomar concienda de s mismo y su entorno y desempear su funcin social en el mundo del trabajo y en la vida pblica. El saber, el saber hacer, el saber ser y el saber convivir en sociedad constituyen los cuatro aspectos, ntimamente enlazados, de una misma realidad. La educacin a lo largo de la vida, experiencia cotidiana y caracterizada por momentos de un intenso esfuerzo de comprensin de datos y hechos complejos^ es el resultado de una dialctica con varios aspectos. Si bien entraa la repeticin o imitacin de gestos y prdicas es tambin un procedimiento de apropiacin singular y de creacin personal. Combina el conocimiento formal y no formal, el desarrollo de aptitudes innatas y la adquisicin de nuevas competencias. Conlleva esfuerzos^ pero tambin la alegra del descubrimiento. Adems de ser una experiencia singular de cada persona, es tambin la ms compleja de las relaciones sodales, pues abarca a la vez los mbitos cultural, laboral y dvico. Cabe preguntarse si, con todo, se trata de una experiencia humana fundamentalmente nueva. En las sodedades tradicionales ia estabilidad de la organizacin productiva, social y poltica garantizaba un entorno educativo y social relativamente invariable y puntuado por ritos de iniciadn programados. Los tiempos modernos han perturtad los espadas educativos tradidonales^ es dedr. la iglesia, la familia, la comunidad de vednos. Adems^ la ilusin radonalista de que la escuela podra por s sola satisfacer todas las necesidades educativas de la vida humana, ha quedado

las mujeres. Ya a comienzos del decenio de 1980, Andr Gorz haba preconizado una disminucin sustancial de la duracin de la vida activa. La propuesta del ex presidente de la Comisin Europea, Jacques Delors, de una duracin de la vida activa de 40.000 horas antes del ao 2010, subraya la vigencia y la pertinencia de este planteamiento. Fuente: Instituto Sindical Europeo, icPourune politique novatrice du temps de travail en vue de sauvegarder l'emploi et d'amliorer la qualit de la vie, en R. Hoffmann y J. Lapeyre (dir. publ.), Le temps de travail en Europe. Organisation et rduction, pgs. 285y 286. Pars, Syros, 1995.

La a c c i n c o m u n i t a r i a p a r a m e j o r a r la c a l i d a d de v i d a en J o r d a n i a
En sus actividades en favor de las poblaciones con bajos ingresos, la Fundacin Noor al-Hussein (NHF), importante organizacin no gubernamental de Jordania, adopt el principio de un desanollo socioeconmico global con arreglo a un enfoque interdisdplinario centrado especialmente en las mujeres. El proyecto Calidad de vida contempla todas las necesidades de desarrollo de las comunidades, en particular en materia de salud, nutricin, medio ambiente y educacin. En conjunto, este proyecto se materializa en programas de perfeccionamiento de los recursos humanos que aportan a las comunidades los conocimientos, la educacin y las competencias que necesitan, en asociacin con los padres y los dirigentes de la comunidad como de interiocutores de los mecanismos establecidos de enseanza escolar y extraescolar. El proyecto Calidad de vida se ejecuta en las regiones rurales y aplica una estrategia especfica

yen a esta forma de educacin. La institucin escolar no se confunde con la colectividad, pero, sin perder su especifici' dad. debe evitar por todos los medios aislarse del entorno social. La comunidad a la que pertenece el individuo es un poderoso vector de educacin, aunque slo sea por el apren* dizaje de la cooperacin y la solidaridad o, de manera acaso ms profunda, por el aprend^ zaje activo del civismo. La comunidad en conjunto debe asumir la responsabilidad de la educacin de sus miembros, ora mediante un dilogo constante con la institucin escolar, ora, si sta no existe, impartiendo directamente una parte de esa educacin en el marco de prcticas extraescolares. En esta perspectiva, la educacin de las jvenes y las mujeres es requisito indispensable de una verdadera participacin en la vida de la comunidad. El mundo laboral es tambin un importante espacio educativo. Por ser, en primer lugar, el mbito en el que se adquiere un conjunto de conocimientos tcnicos, en la mayor parte de las sociedades es necesario velar por que se reconozca mejor el valor formador

del trabajo, en particular dentro del sistema educativo. Este reconocimiento entraa asimismo que se tome en cuenta --en particular por parte de la universidad- la experiencia adquirida en el ejercicio de una profesin. En este sentido, se podrian establecer sistemticamente conexiones entre la universidad y la vida profesional para ayudar a los que desean ampliar sus conocimientos al mismo tiempo que completan su fomriadn. Convendra multiplicar las asociaciones entre el sistema educativo y las empresas, para propiciar el necesario acercamiento entre la fonnadn inicial y la formadn permanente. Gradas a la fonnadn en alternancia, los jvenes pueden completar o rectificar su fonnadn bsica e insertarse ms fdimente en la vida activa, al condliar el saber terico con el prctico. Esta fnnula penmite tambin que los adolescentes cobren ms fdimente condenda de las limitadones y oportunidades de la vida profesional, al darles los medios para conocerse y orientarse mejor. Adems, propicia el acceso a la madurez y es un poderoso factor de inserdn social.

dirigida ante todo a formar a los habitantes de las aldeas en mltiples mbitos; se les ensa a asumir ms responsabilidad en los mecanismos de consulta, bsqueda de consenso y adopcin de decisiones comunes (responsabilidad que antes incumba en gran parte a funcionarios); a utilizar tecnologas locales adecuadas; a definir los problemas, planificar medidas y detenninar los tipos de apoyo necesarios; a ejecutar y evaluar sus propios proyectos de desanoHo, dando prioridad a aquellos en los que es mayor la participacin de las mujeres; a llevar y verificar su propia contabilidad y por ltimo, a recopilar, analizar y evaluar de manera constante las informaciones tiles para la adopcin de decisiones. Para alcanzar los objetivos del proyecto Calidad de vida, se estimula y se capacita a las comunidades locales para que establezcan sus propios ^consejos de desarrollo de aldea, a fin de que adquieran ms autonoma, y se las alienta a que constituyan sus propios fondos de desarrollo de aldeas como forma de promoverla autofinanciacin. Gracias a la participacin de la comunidad en esos organismos, los aldeanos se afman como una comunidad instmida y productiva, que puede basarse en sus propios recursos humanos y sus propias actividades generadoras de ingresos y es capaz de hacer frente de manera autnoma a sus necesidades de desanrolloyasus deberes sociales. De esta manera cobran mayor condenda de su propio valor y se sienten gratificados por sus logros. Un elemento intrnseco de la estrategia aplicada consiste en cultivar ese sentimiento de pertenenda a una comunidad y de cohesin social; la estrategia tiene por eje la participacin activa del conjunto de la comunidad en su propio desanoto y en la fonnadn pennanente y la educacin, escolar y extraescolar, de todos sus miembros. n'am Al-Mu

El a p r e n d i z a j e e n la e m p r e s a y e n la e s c u e l a : la f o r m a c i n a l t e r n a d a en A l e m a n i a
El sistema alemn de formacin profesional, llamado sistema dual o formacin altemada, ha despertado gran inters en el mundo en los ltimos aos. Se considera con frecuencia que este sistema de formacin es uno de los factores que han contribuido a disminuir la tasa de desempleo de Alemania, relativamente baja en comparacin con otros pases, y que permite una buena^ansicin entre la escuela y el mundo del trabajo y refuerza la capacidad de adaptacin de las empresas. Al trmino de las diferentes ramas de la enseanza general, ms de dos terceras partes de los jvenes se orientan hacia una formacin profesional conforme al sistema dual. La mayora comienza esta formacin tras nueve o diez aos de escolaridad, hacia los 16 17 aos. No se exige ninguna condicin en particular, salvo una edad mnima de 15 aos. En este sistema doble hay dos lugares de aprendizaje complementarios, la empresa y la escuela. Los jvenes aprenden un oficio en una fbrica, un taller, un laboratorio, una oficina o una tienda y asisten paralelamente a una escuela profesional uno o dos das por semana. La empresa desempea una funcin determinante, pues decide el nmero de aprendices que acepta (con los que finma un contrato), y los jvenes pasan en ella la mayor parte del tiempo de formacin. Se han establecido mecanismos de coordinacin para garantizar que la forvacin terica y la capacitadn prcticas, que se imparten en dos lugares diferentes, sean complementarias.

El individuo puede tambin consagrar su tiempo libre al esparcimiento y a su enriquecimiento espiritual. A ese respecto se observan dos movimientos simtricos: por una parte, las instituciones culturales, como los museos o las bibliotecas, tienden a reforzar su misin educativa y no se limitan ya a su tarea cientfica o de conservacin del patrimonio. Por otra, el sistema escolar tiende a cooperar ms con ellas. Se puede citar como ejemplo el xito obtenido por las clases sobre el patrimonio impartidas en varios pases, que, gracias a una cooperacin autntica entre los profesores y los responsables de actividades culturales, permiten a los alumnos familiarizarse con un monumento o un lugar de inters histrico o cultural. La escuela, junto con la televisin, debe propiciar la apertura hacia los museos, los teatros, las bibliotecas, el cine y, en general, el conjunto de los espacios culturales propios de cada pas, a fin de inculcar a los futuros adultos el sentido de la emocin esttica y el deseo de un contacto pemianen^ te con las diversas creaciones de la mente humana. ^

Desde el punto de vista institucional, el sistema Por ltimo, es indispensadual se basa en un organismo de coordinacin, el ble superar el antagonismo Instituto Federal de Formacin Profesional, que deentre la educacin y los metermina los tipos de formacin en colaboracin con dios de comunicacin, presenlas organizaciones de empleadores y los sindicatos. tado a veces como irreductiLa concepcin del sistema es evolutiva, para poderlo ble. Los educadores reprochan adaptar a los cambios de la economa. con frecuencia a los medios de La formacin alternada permite a los jvenes obcomunicacin, especialmente tener al cabo de dos a tres aos y medio una espea la televisin, que impongan cializacin correspondiente a la de un obrero (o emuna especie de mnimo comn pleado) calificado. Actualmente, esta formacin denominador cultural, reduzabarca unos 380 oficios homologados. Muchos jcan el tiempo que se dedica a venes encuentran empleo en la misma empresa en la reflexin y a la lectura, dique se capacitaron. fundan imgenes de violencia y, en general, especulen con la Fuentes: Ministerio Federal de Educacin y Ciencia, emotividad. Los defensores de La formation professionnelle en Allemagne, Bonn, los medios de comunicacin, 1994. Inter Nationes, Bildung und Wissenschaft en cambio, no tienen reparos (Educacin y Ciencia) n^ 5-6/92, Bonn, 1992. en afirmar que el sistema escolar favorece el inmovilismo o es retrgrado ni en acusarle de utilizar mtodos caducos para transmitir conocimientos superados, provocando de esta manera en los alumnos el aburrimiento, cuando no el rechazo, del aprendizaje. Ahora bien, con independencia del juicio que se tenga sobre la calidad de las producciones de los medios de comunicacin, stos forman parte de nuestro espacio cultural en el sentido amplio del trmino. Sus objetivos no son necesariamente educativos, pero su capacidad de seduccin es real y hay que tenerla en cuenta. As pue5, al sistema escolar y universitario les conviene utilizarlos para sus propios fine$, elaborando programas educativos destinados a ser difundidos por radio o televisin en los establecimientos escolares: por ejemplo, el 90% de las escuelas del Japn ya utilizan la televisin como instrumento de enseanza. El sistema escolar tiene una responsabilidad especfica respecto de los medios de comunicadn, y sobre todo la televisin, aunque slo sea porque sta ocupa un lugar cada vez ms importante en la vida de los alumno?, a juzgar por el tiempo que le

dedican: 1.200 horas al ao en Europa Occidental y aproximadamente el doble en los Estados Unidos de Amrica, mientras que los mismos nios pasan solamente 1.000 horas en la escuela. Por lo tanto, es importante que los profesores puedan ensear a sus alumnos una lectura crtica que les permita utilizar por si solos la televisin como instrumento de aprendizaje, seleccionando y jerarquizando las mltiples informaciones que transmite. No hay que olvidar jams que la finalidad esencial de la educacin es permitir que cada uno cultive sus aptitudes para formular juicios y, a partir de ello, adoptar una conducta. Por otra parte, como es sabido, los medios de comunicacin son un ve^or eficaz de educacin extraescolar y educacin de adultos; por ejemplo, las experiencias de universidades abiertas y de educacin a distancia demuestran la conveniencia de definir con miras al futuro una estrategia educativa que integre las tecnologas de la informacin y la comunicacin (vase el Captulo 8).

-(Hacia

sinergias

educativas)-

Uno u otro espacio educativo puede ser prioritario, segn los momentos de la vida, pero conviene tener en cuenta su carcter complementario y facilitar la compleja transicin de uno a otro, para restablecer una verdadera coherencia educativa que exista con otras formas en muchas sociedades tradicionales. A estos efectos es necesario buscar, por ejemplo, las sinergias posibles entre el saber terico y el prctico o entre el saber ser y el saber convivir y, por consiguiente, el carcter complementario de las modalidades y espacios de educacin correspondientes. Por otra parte, el considerable aumento de la oferta de educacin fuera del sistema escolar responde a la demanda de diversidad que se manifiesta en todas las sociedades y permite seguir trayectorias educativas variadas. As pues, se debe establecer una dinmica entre la institucin escolar o universitaria y esas diversas alternativas educativas; esta dinmica debe basarse en el carcter complementario y la asociacin, al tiempo

que en un proceso de cambio y un anlisis crtico de las prcticas educativas tradicionales. De este modo, todos asumen una responsabilidad en la educacin, la cual incumbe al conjunto de ios ciudadanos, que sern agentes y no simples consumidores pasivos de la enseanza impartida por las instituciones. Cada cual puede experimentar personalmente la movilidad de las situaciones educativas, e incluso, dentro de la sociedad educativa, ser ora docente, ora discente. La educacin, al integrar deliberadamente el aspecto extraescoar con el escolar, corresponde a wna produccin constante de la sociedad, que asume plenamente su responsabilidad por ella y se recrea a travs de ella. Con independencia de las necesidades inmediatas de la actualizacin de conocimientos profesionales, el concepto inicial de educacin permanente se ha ampliado hoy, no slo por una necesidad de renovacin cultural, sino, adems y sobre todo, ante una exigencia nueva y capital de autonoma dinmica de los individuos en una sociedad en rpida transfomiacin. Tras haber perdido gran parte de los numerosos puntos de referencia que antes tes ofrecan las tradiciones, deben poner en prctica constantemente sus conocimientos y su raciocinio para orientarse, pensar y actuar. A este proceso deben contribuir todos los momentos de la vida y todos los mbitos de la actividad humana, a fin de que el desarrollo pleno del individuo coincida con la participacin en la vida en sociedad. La educacin, sin lmites temporales ni espaciales, se convierte entonces en una dimensin de la vida misma.

Pistas y

recomendaciones

El concepto de educacin a lo largo de la vida es la clave para entrar en el siglo xxL Ese concepto va ms all de la distincin tradicional entre educacin bsica y educacin permanente y coincide con otra nocin formulada a menudo: la de sociedad educativa, en la que todo puede ser ocasin para aprender y desarrollar las capacidades del individuo. Con este nuevo rostro, la educacin permanente se concibe como algo que va mucho ms all de lo que hoy ya se praaica, particularmente en los pases desarrollados, a saber, las actividades fie nivelacin, de perfeccionamiento y de conversin y promocin profesionales de los adultos. Ahora se trata de que ofrezca a todos la posibilidad de recibir educacin, y ello con fines mltiples, tanto si se trata de brindar una segunda o tercera ocasin educativa o de satisfacer la sed de conocimientos, de belleza o de superacin personal como de perfeccionar y ampliar los tipos de formacin estriaamente vinculados con las exigencias de la vida profesional, comprendidos los de fonnacin prctica. En resumen, la educacin a lo largo de la vida debe aprovechar todas las posibilidades que ofrece la sociedad.

(tercera parte)

Orientaciones

(captulo 6)
De la educacin bsica a la universidad
La nocin de una educadn que se desenvuelve a lo largo iU' toda la vida de cada individuo no lleva a la Comisin a pasai poi alto la importancia de la educadn fonnal, en benefido educacin extraescolar o no formal. Estima, antes bien, qu' en los sistemas educativos donde se forjan las capaddades y aptitudes que permitirn a cada cual seguir aprendiendo. A^l pues, la formacin escolar y la extraescolar, en vez de estn llamadas a fecundarse mutuamente, para lo cual es m m nester que los sistemas educativos se adapten a esas exigem l* nuevas: habr que replantear y vincular entre s las distintas so cuencias de la educacin, ordenarlas de otro modo, dispoiHM transidones y diversificar |as trayectorias Acolares. Se evIiniA as el dilema que ha pesado excesivamente en las polticas ih' educacin: selecdonar multiplicando los fracasos escolares y riesgos de exdusin, o bien nivelar uniformando los estudios, f^i detrimento del fomento de los talentos individuales. En la familia, pero asimismo en sentido ms amplio, en In In se de la educadn bsica (que comprende conaetamente la seanza preescolar y la primaria) es donde se fraguan actitudi^^ hacia el aprendizaje que durarn toda la vida: aqu puede surgif la chispa de la aeatvidad o, por el contrario, apagarse; el accpMi al saber puede llegar a ser o no realidad. Es entonces cuando (n da uno de nosotros adquiere el instrumental del desabollo fulu ro de su facultad de razonar e imaginar, de su raciocinio y sentido de las responsabilidades; y aprende a ejrcer su curios' dad por el mundo que lo rodea. La Comisin es perfectameft'' consdente de las disparidades intolerables que subsisten enff^ los grupos sodales, los pases o las diferentes regiones del man do. Generalizar el acceso a una educadn bsica de cald/id

'Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje, Jomtien, Tailandia, 5-9 de marzo de 1990.

sigue siendo uno de los grandes problemas de finales del siglo XX, y es el compromiso que la comunidad internacional suscribi en la Conferencia de Jomtien^: en todo el mundo -pues es algo que no atae slo a los pases en desarrollo- es preciso que cada individuo domine los conocimientos que le son indispensables para comprender el mundo en que vive. Hay que renovar ese empeo y proseguir ios esfuerzos iniciados. Ahora bien, la Comisin considera que en el siglo prximo debe figurar en el orden del da de las grandes conferencias internacionales un empeo similar, aunque en favor de la enseanza secundaria, que hay que concebir como una especie de eje en la vida de cada individuo. En ella es donde los jvenes deben poder determinarse en funcin de sus aficiones y aptitudes; en ella tambin pueden adquirir las capacidades que les permitirn realizar plenamente su vida de adultos. As pues, esa enseanza deber adaptarse a los distintos procesos de acceso de los adolescentes a la madurez, que no son iguales segn los individuos y los pases, y a las necesidades de la vida econmica y social. Habr que diversificar las trayectorias escolares de los alumnos, para ajustaras a la diversidad de los talentos, y multiplicar las fases sucesivas de orientacin, ofreciendo posibilidades de recuperacin o reorientacin. Por ltimo, la Comisin propugna enrgicamente el fomento de la altemancia, cuyo objeto no ha de ser nicamente acercar la escuela al mundo laboral, sino dotar a los adolescentes de los medios necesarios para afrontar las realidades sociales y profesionales y cobrar as conciencia de sus flaquezas y de sus fuerzas. Para ellos ser, indiscutiblemente, un elemento de maduracin. Es menester, por ltimo, que la enseanza superior siga desempeando su papel, creando, conservando y transmitiendo el saber en los niveles ms elevados. Ahora bien, las instituciones de enseanza superior cumplen adems una funcin determinante en la perspectiva de una educacin replanteada en el espacio y en el tiempo. Deben conjugar la equidad con la excelencia, abrindose en gran medida a los miembros de todos los v grupos sociales y econmicos, cualesquiera que hayan sido sus | estudios previos. En particular, las universidades deben mostrar ^

l camino, innovando con mtodos que permitan llegar a nuevos grupos de estudiantes, reconociendo las capacidades y los conocimientos adquiridos fuera de los sistemas escolares y haciendo prevalecer, gradas a ta formacin de los profesores y los formadores del profesorado, nuevos enfoques del aprendizaje. Para tratar de instaurar una sociedad en la que cada individuo pueda aprender y aprenda a lo largo de su vida, debemos replantearnos las relaciones entre los establecimientos de enseanza y la sociedad y la sucesin de los distintos niveles de la enseanza. Lo mismo en sta que en la vida activa, las trayectorias sern forzosamente en el futuro menos lineales y habr en ellas periodos de estudios entreverados con periodos de trabajo. La sociedad deber acoger cada vez con ms frecuencia esas idas y vueltas gracias a nuevas formas de certificacin de estudios, la mayor facilidad para pasar de un tipo o un nivel de enseanza a otro y a separaciones menos estrictas entre la educacin y el trabajo.

(Un p a s a p o r t e para la v i d a : la e d u c a c i n

toda bsica)-

El balance de los esfuerzos realizados en el siglo xx para aumentar las posibilidades de instruccin es muy desigual. Desde 1960, el nmero de alumnos inscritos en las escuelas de enseanza primaria y secundara del mundo ha pasado de una cifra estimada en 250 millones a ms de mil millones en la actualidad. Casi se ha triplicado durante ese perodo el nmero de adultos que saben leer y escribir, pasando,de unos mil millones en 1960 a ms de 2.700 millones hoy. A pesar de ello, sigue habiendo en el mundo 885 millones de analfabetos^ en una propordn aproximada de dos de cada anco mujeres y uno de cada anco hombres. El acceso a la educadn bsica, por no mencionar la esperanza de poder conduir el primer ddo escolar, est lejos de haberse generalizado: 130 millones de nios no siguen estudios primarios y 100 millones inscritos en la escuela no conduyen los cuatro aos de estudios que se consideran el mni-

mo necesario para que no olviden lo que han aprendido, por ejemplo, a leer y escribir. Aunque la diferencia entre los sexos de Accin aprobados por disminuye, sigue siendo escandalosamente elevada, pese a las la cuarta Conferencia pruebas irrefutables de las ventajas que la instruccin de las niMundial sobre la Mujer, el as y mujeres reporta a toda la sociedad^. Llegar a quienes per15 de septiembre de manecen al margen de la educacin exige no slo mejorar los 1995, en Beijing (China), sistemas educativos existentes, sino tambin concebir y poner a lVo/nen'5 Education in punto modelos y sistemas nuevos destinados especficamente a Developing Countries, tal o cual grupo, dentro de un esfuerzo concertado para impartir obra publicada bajo la a cada nio y a cada adulto una educacin bsica pertinente y direccin de Elizabeth M. de calidad. KingyM. Anne Hili, Washington, Banco Se puKle definir la educacin bsica de los nios como una Mundial. 1993. educacin inicial (escolar o extraescolar), que abarca en principio de la edad de tres aos, aproximadamente, a la de 12 aos, por lo menos. La educacin bsica es un indispensable pasaporte para toda la vida que permitir a quienes lo tienen escoger lo que harn, participar en la edificacin del porvenir coEl t r a b a j o i n f a n t i l lectivo y seguir aprendiendo. en el m u n d o a c t u a l La educacin bsica es fundamental para acometer con xiSegn estimaciones oficiales, hay en la actualito la erradicacin de las desidad 78,5 millones de nios de 5 a 14 aos de edad gualdades entre los sexos^ en que trabajan. Estas estimaciones de la 017 se basan el interior de los pases y entre en las respuestas a un cuestionario al que el 40 % stos. Es la primera etapa que de los pases no respondieron. As pues, las cifras hay que franquear para atereales son indudablemente mucho ms altas. Adenuar las enormes disparidades ms, es de suponer que muchos nios de los 128 que aquejan a numerosos grumillones que hay en el mundo en edad de asistir a la pos humanos: las mujeres, las escuela primaria no estn escolarzados y que el poblaciones rurales, los po50 % de los nios en edad de cursar estudios de enbres de las ciudades, las minoseanza secundaria que no siguen ninguna formaras tnicas marginadas y los cin realizan en realidad una actividad econmica millones de nios no escolaride un tipo u otro. zados que trabajan. Hay adems en el mundo distintas formas de esLa educacin es a la vez clavitud infantil, ya se trate de la existencia de un universal y especfica. Es prevnculo entre el contrato laboral de un adulto y la ciso que aporte factores unifiposibilidad de disponer de un menor, o bien del in^ase, adems de la Declaracin y Programa

tercambio de un nio por una suma de dinero. La OIT calcula que hay decenas de millones de nios esclavos que trabajan en la agricultura, el servicio domstico, las industrias de fabricacin de alfombras y textiles, las canteras y la fabricacin de ladrillos y en la industria del sexo. En cifras absolutas, es en Asia, la regin ms poblada del mundo, donde hay el mayor nmero de nios trabajadores (se calcula que en ese continente se encuentra ms del 50 %), pero en cifras relativas va en cabeza frica, donde un nio de cada tres, por trmino medio, ejerce una actividad econmica. En los pases industrializados, aunque el trabajo infantil est claramente menos generalizado que en los pases del Tercer Mundo, se ha observado un resurgimiento de este fenmeno. El riesgo ms extendido que el nmero excesivo de horas de trabajo hace correr a los nios es que no pueden beneficiarse de una educacin. El agotamiento es causa primordial de accidentes y puede obstaculizar el desarrollo intelectual. En este sentido se encuentran especialmente amenazadas las nias, que, casi por doquier, trabajan an ms horas que los nios y a menudo deben efectuar tareas econmicas y faenas domsticas. Los nios que trabajan estn expuestos a peligros gravsimos de enfermedades o discapacidades permanentes, como heridas, infecciones o deformaciones del esqueleto, a causa de los ambientes laborales peligrosos y prcticamente ajenos a toda reglamentacin. Los problemas psicolgicos son frecuentes en los nios empleados como criados, que deben efectuar largas jomadas de trabajo y no tienen contacto con su familia ni sus amigos. Fuente: OIT, Consejo de Adroinistracin, Comisin de Empleo y Poltica Social, Le travail des enfnts, Ginebra, 1995.

cadores comunes a toda la humanidad. abordando al inismo tiempo las cuestiones concretas que se plantean en mundos muy distintos. Para escapar a la segregacin educativa que divide hoy el mundo, en el que hay una educacin, conocimientos y capacidades de alto nivel a disposicin de la mayora de los ciudadanos de los pases industrializados y de un nmero reducidsimo de los pases que no lo son, hay que procurar colmar el dficit de conocimientos tan radicalmente vinculado al subdesanrollo. Si definen las capacidades cognoscitivas y afectivas que es preciso fomentar y el acervo de conocimientos esenciales que la educacin bsica debe transmitir, los especialistas en educacin podrn lograr que todos los nios, tanto en los pases en desarrollo como en los pases industrializados, adquieran un mnimo de capacidades en los principales mbitos de las aptitudes cognoscitivas. sta es la concepcin que susaibi la Conferencia de Jomten: Cada persona -nio, joven o adulto- deber estar en condiciones de aprovechar las oportunidades educativas ofre-

^La educacin es un derecho humano y constituye un instrumento indispensable para lograr los objetivos de la igualdad, el desarrollo y la paz. La educacin no discriminatoria berwfda tanto a las nias como a los nios y. de esa manera, conduce en ltima instancia a relaciones ms igualitarias entre mujeres y hombres. La igualdad de acceso a ta educacin y la obtencin de educacin son necesarias para que ms mujeres se conviertan en agentes de cambio. La alfabetizacin d la mujer es importante para mejorar la salud, la nutricin y la educacin en la familia, as como para habilitar a la mujer para participar en la adopcin de decisiones en la sociedad. Ha quedado demostrado que la inversin en la educacin y la capacitacin formal y no formal de las nias y las mujeres, que tiene un rendimiento social y econmico excepcionalmente aho, es uno de los nrrejores medios de lograr un desarrollo sostenible y un aecimiento econmico a la vez sostenido y sostenible. (Prrafo 69 del Programa de Accin de Beijing, 1995.)

cidas para satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje. Estas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresin oral, el clculo, la solucin de problemas) como los contenidos bsicos del aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desan-ollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar su calidad de vida, tomar dedsiones fundamentadas y continuar aprendiendo. (Artculo 1-1 dla Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos y Marco de Accin para Satisfacer las Necesidades Bsicas de Aprendizaje, 1990,) las necesidades bsicas de aprendizaje que se mencionan en esta Declaracin son las de cada persona -nio, joven o adulto-. Cualquier tendencia a considerar la educacin bsica como una especie de bagaje educativo mnimo reservado a las poblaciones desfavorecidas sera realmente un error. La definicin amplia de aquello en lo que debe consistir la educacin bsica no se aplica slo a todas las sociedades, sino que adems debe llevarnos a revisar las prcticas y las polticas educativas en vigor en la fase inicial de la enseanza en todos los pases. Lo que la comunidad mundial suscribi en Jomtien fue la oferta universal de una educacin generalizada digna, una educacin que proporcione una base slida para los futuros aprendizajes y, adems, las competencias esenciales que permiten participar activamente en la vida de la sociedad. El que gran parte de la educacin -tanto en los pases industrializados como en los pases en desan^ollo- no alcance ese nivel debe incitarnos, no a contentarnos con menos, sino, ms bien a esforzamos por lograr an ms. Fijarse como metas el derecho a la educacin y la igualdad de acceso para todos requiere la intervencin de distintas categoras de actores en varios niveles. Los poderes pblicos no slo tienen que hacer lo necesario para que se imparta una educacin bsica, sino que, adems, deben esforzarse por eliminar los obstculos que se oponen a la asistencia a la escuela, en particular en el caso de las nias, estudiando la conveniencia de aplicar algunas de las siguientes medidas:

- Elaborar cuidadosamente el mapa escolar, de manera que, en la medida de lo posible, los alumnos, en particular las nias, no tengan que recorrer distancias excesivas. - Crear escuelas reservadas a las nias o instalaciones especiales para nias en aquellas culturas en las que los padres no envan a sus hijas a la escuela para impedir que se relacionen con muchachos. - Contratar a ms maestras cuando el profesorado est constituido mayoritariamente por hombres. - Organizar programas de almuerzos escolares. - Adaptar los horarios escolares teniendo en cuenta las tareas que los nios realizan en el hogar. - Sostener programas no formales en ios que participen los padres y organizaciones locales. - Mejorar las infraestructuras bsicas, en particular el acceso a agua no contaminada, para evitar a las nias determinadas faenas domsticas y proporcionarles tiempo libre para instruirse. Por otra parte, en todos los pases, incluso en aquellos en los que todos los nios estn matriculados en la escuela primaria, conviene hacer ms hincapi en la calidad de la enseanza. La educacin bsica es a la vez una preparacin para la vida y el mejor momento para aprender a aprender. Cuando los docentes y el personal de apoyo escasean^ la educacin bsica es la clave del autoaprendizaje. En los pases en los que los alumnos pueden escoger entre distintos cursos, consolida las bases del saber y es al mismo tiempo el primer estadio de la orientacin. Despus de la posibilidad de contar con manuales escolares, uno de los faaores ms importantes del aprendizaje en todos los niveles y, por consiguiente, en el de la educacin bsica, es el tiempo pasado en un entorno en el que se aprende. Toda interrupcin o cualquier incidente que reduzcan el tiempo disponible para aprender comprometen la calidad de los resultados: los responsables de las polticas educativas deben preocuparse ms por conseguir que el curso escolar oficialmente previsto sea verdaderamente, en la mayora de los casos, el curso escolar efecti-

Esperanza de vida escolar (aos) de nios y ninas de distintos pases en 1992

En este cuadro, la esperanza de vida escolar corresponde al nmero de cursos de enseanza escolar que un nio de cinco aos escolarizado en 1992 puede esperar realizar. Los pases mencionados lo son a ttulo de ejemplo y corresponden a distintas regiones, sin que su eleccin se deba a ningn motivo conaeto. Si se desean detalles complementarios, vanse el Cuadro 2.2 y el Apndice 1 del Informe Mundial sobre la Educacin, 995, de la UNESCO. Mal Senegal Botswana Marruecos Egipto Bahrein Costa Rica Trinidad y Tobago Argentina Bangladesh Filipinas Repblica de Corea Hungra Espaa Pases Bajos Estados Unidos de Amrica

HM
J10.

|io,c

i^io.7 ]12.0 Si" Zll".-

vo. Como en la enseanza se concede a menudo gran importancia a los resultados obtenidos en los exmenes con-esponde a las autoridades velar por que stos controlen adecuadamente los conocimientos y aptitudes que desean que los alumnos adquieran. Adems, es necesario revisar minuciosamente el conte^' nido de los programas de estudio y de los mtodos pedaggica ^ para ampliar el campo de la educacin y que sta no se centr^| exclusivamente en los conocimientos tericos y prcticos sino? que adems englobe la aptitud para vivir en comn y la i cin individual.

La edMcadn de la primera infancia

La Comisin desea subrayar la importancia de la/educacin de la primera infancia. Adems del inicio de socializacin que los centros y programas destinados a la primera infancia permiten efectuar, se ha podido comprobar que los nios a los que se imparte una educacin destinada especialmente a la primera infan< ca estn ms favorablemente dispuestos haca la escuela y es menos probable que la abandonen prematuramente que los que no han tenido esa posibilidad. Una escolarizacin iniciada tempranamente puede contribuir a la igualdad de oportunidades al ayudar a superar los obstculos iniciales de la pobreza o de un entorno social o cultural desfavorecido. Puede Facilitar considerablemente la integracin escolar de los nios procedentes de familias inmigradas o de minoras culturales o lingsticas. Adems, la existencia de estructuras educativas que acogen a nios en edad preescolar facilita la participacin de las mujeres en la vida social y econmica. Por desgracia, la educacin de la primera infancia est todava muy poco desarrollada en la mayora de los pases y, aunque casi todos los nios cursan la enseanza preescolar en los pases muy industrializados, tambin en ellos queda mucho por hacer La asuncin por un servicio comunitario polivalente de las necesidades a que da lugar el desanrollo del nio permite instaurar programas de muy bajo costo. La educacin de la primera infancia se puede integrar as en programas de educacin comunitaria destinados a los padres, en particular en los pases en desan-ollo, en los que slo los privilegiados tienen acceso a los establecimientos de enseanza escolar* excesivamente onerosos. Es de esperar que se inicien o mantengan esfuerzos con el fin de multiplicar en todo el mundo las posibilidades de aprendizaje a disposicin de la primera infanda, dentro de un movimiento encaminado a convertir en realidad la educadn bsica universal. Los nios con necesidades especificas La familia es la primera escuela del nio, pero cuando falta un entorno familiar o ste es defidenter corresponde a la escuela

mantener vivas, e incluso establecer, las capacidades virtuales de aprendizaje. Hay que prestar especial atencin a todos los aspectos de la educacin de los nios procedentes de medios desfavorecidos; los nios de la calle, los hurfanos, las vctimas de guerras u otras catstrofes deben ser objeto de esfuerzos concertados por parte de los educadores. Cuando hay nios con necesidades especficas que no pueden ser diagnosticadas o atendidas dentro de la familia, corresponde a la escuela prestar la ayuda y la orientacin especializadas que tes permitan desarrollar sus talentos pese a sus dificultades de aprendizaje o sus discapacidades fsicas. Estimacin de la poblacin de adultos analfabetos (en millones) por regiones, 1980-2010
H ^ H I Pases desarrollados Amrica Latina y el Caribe Estados rabes frica Subsahariana I Asia Oriental y Oceana Asia Meridional

Cifras recogidas por la Divisin de Estadstica de la UNESCO. Los rwmbres de las regiones corresponden a la nomenclatura de la UNESCO. Los pases de la ex Unin Sovitica figuran en la categora de pases desarrollados, salvo los situados en Asia, que figuran asimismo en las categoras c o r r ^ n d i e n t e s a esta regin.

1980

1995

2010

La educacin bsica y la alfabetizacin de adultos

Los programas de educacin bsica y de alfabetizacin resultan en general ms atractivos para los adultos si estn asociados a la adquisicin de capacidades que puedan aplicar a la agricultura, la artesana u otras actividades econmicas. La educacin de adultos es asimismo una ocasin excelente de abordar cuestiones relacionadas con el medio ambiente y la salud, la educacin en materia de poblacin y la educacin para la comprensin de valores y culturas diferentes. El empleo de los medios de comunicacin de masas con fines educativos puede contribuir a dar a conocer al adulto un mundo que rebasa el nf)arco de su limitada experiencia individual, en particular la ciend^ y la tecnologa, omnipresentes en el mundo modemo, pero a las que ios ciudadanos de los pases en desan^ollo slo tienen an un acceso limitado.

participacin y responsabilidad de la colectividad

El xito de la escolarizacin depende en una enorme medida del valor que la colectividad conceda a la educacin. Si sta es muy apreciada y activamente buscada, la comunidad comparte y respalda la misin y los objetivos de la escuela. De ah que haya que alentar y sostener el movimiento que tiende a reforzar el papel que desempean las comunidades de base. Es menester adems que la colectividad perciba la educacin como pertinente en tas situaciones de la vida real y que responde a sus necesidades y aspiraciones. Hay que tener en cuenta las peculiaridades de la vida en el medio rural, as como en el medio urbano, al decidir en qu lengua se impartir la enseanza, y analizar con detenimiento las adaptaciones que habr que hacer en el programa de estudios, el contenido, la fonnacin del profesorado y los materales. S los padres se resisten a mandar a sus hijos a la escuela, es conveniente asociar a la comunidad local a la evaluacin de las necesidades, estableciendo un dilogo con las autoridades y dems grupos interesados de la sociedad y prosiguiendo ese dilogo en distintos contextos {medios de comunicacin social, debates co9nuntario<^ educadn y formadn de los padre;, formadn pennanente del profesorado). De este modo, la comunidad

*Para una exposicin de una experiencia innovadora de crditos a pobres, vase, por ejemplo. Rahnuma Shehabuddin. The Impact ofGrameen Bank in Bangladesh, Bangladesh, Grameen Bank, 1992. Uno de los hechos notables de la Conferencia sobre la Mujer celebrada en Beijing en 1995 fue el vnculo que en ella se estableci entre actividad bancaria y alfabetizacin, en virtud de un acuerdo firmado por Mohammed Yunis, fundador del Grameen B^nk, y Federico Mayor, Director General de la UNESCO.

puede cobrar conciencia de las condiciones necesarias para su propio bienestar y su desarrollo. La concesin por el Estado de subvenciones a las comunidades locales que se esfuerzan por ayudarse a sf mismas, mejorar y organizarse, ha demostrado ser ms eficaz que las acciones encaminadas a imponer el progreso autoritariamente. Es necesario alentar las iniciativas de los dirigentes locales y mejorar sus capacidades de gestin y sus competencias tcnicas, sobre todo en materia de control financiero. El papel de los grupos femeninos, en particular aquellos en los que participan las madres de familia, puede ser detemiinante para garantizar el xito y la continuidad de los programas de educacin bsica. Una de las formas de participacin de la comunidad es la utilizacin o la creacin de centros comunitarios en los que se puede organizar una amplia gama de acciones diversificadas: educacin de los padres; educacin para el desarrollo social -por ejemplo, a propsito de la atencin primaria de salud o de la planificacin familiar-, educacin para mejorar las capacidades econmicas mediante contribuciones tanto tcnicas como financieras, etc. Se pueden citar al respecto algunas experiencias que han obtenido apoyo de las organizaciones de las Naciones Unidas o de organizaciones no gubemamentales, que conjugan con xito la alfabetizacin y la instruccin para conseguir crditos con programas destinados expresamente a las mujeres^. Los programas de estos centros comunitarios pueden responder a nece sidades muy distintas, por ejemplo, programas alimentarios, programas para la tercera edad o para la juventud, manifestaciones sociales y culturales, programas de actividades generadoras de ingreso?, etc En ltimo anlisis, el aumento de la participacin de la comunidad debera concretarse en una mayor demanda de servicios y en un mejor entendimiento de lo que esos servicios pueden ofrecer. Tambin se puede considerar como una forma de participa-. dn encomendar a miembros de la comunidad funciones de au^ xiliares o paraprofesionales dentro del sistema escolar. Esta aso^ ; dacin de un profesor procedente de la comunidad con otro* nombrado por el Estado ha dado resultados excelentes en la re?'

M-

cente reforma de la educacin en Guinea. La propia comunidad ha acogido muy bien programas de formacin destinados a elevar el nivel terico y pedaggico del personal proporcionado por Id comunidad local, que ha prestado gran apoyo en los programas educativos para los refugiados de Mozambique en Zimbabwe. Esos maestros que proceden de la comunidad han pasado con xito todos los exmenes para obtener el diploma de aptitud para la enseanza, tras diez aos de ejercicio alternados con periodos de estudio en jomada completa. Por numerosas que sean las ventajas, la participacin de las comunidades y las facultades otorgadas a stas presentan tambin inconvenientes. Es muy difcil generalizar las experiencias. Si se descentraliza la adopcin de decisiones, puede suceder que el poder se concentre en manos de dirigentes locales que no representen a toda la comunidad. Puede ser ms difcil mantener el nivel e imponer un control de la calidad. En cambio, cuando las condiciones son favorables y el Estado proporciona el apoyo requerido, los mtodos de participacin pueden dar resultados positivos^ As pues, la participacin de la comunidad en la educacin, en particular en el nivel de la educacin bsica, debe conjugarse con una responsabilidad y una intervencin vigorosa del Estado, al cual conresponde desempear un papel importante para que todas las comunidades tengan las mismas oportunidades de que sus nios reciban una buena educacin y los adultos tengan acceso a posibilidades de aprender para mqorar a la vez su actividad profesional y su calidad de vida.

^VaseSheldon Shaeffer, Collaborating for educational change: theroleofteachers, parents and the

-<La e n s e a n z a s e c u n d a r i a , e j e de t o d a una v i d a ) La enseanza secundaria parece cristalizar buena parte de las esperanzas y crticas que suscitan los sistemas formales. Por una parte, las familias y los alumnos la consideran a menudo como la va principal de ascenso social y econmico. Por otra, se la acusa de no ser igualitaria y de estar insuficientemente abierta al mun-

community in schoo imprcvement Programa de investigaciones y estudios del ilPE, cAcaoissement et amlioration de la qualit de l'ducation de base, Parfs UPE.

1992.

"Luis Crouch, Emiliana Vegas y Ronald Johnson, Policy O'.alogue and Reform in the Edcaton Sector. Necessary Steps and Conditons, Research Triangle Institute, USAID, 1993.

do exterior y, en trminos generales, de no conseguir preparar a los adolescentes para la enseanza superior, ni tampoco para el ingreso en el mundo laboral. Adems, se sostiene que las asignaturas que en ella se ensean no son pertinentes y que no se da suficiente importancia a la adquisicin de actitudes y valores. Es hoy da creencia ampliamente difundida que, para que haya de* sarrolloS es necesario que un porcentaje elevado de la poblacin siga estudios secundarios. Seria, pues, til precisar lo que la enseanza secundaria debe hacer para preparar a los jvenes para la vida adulta. Desde el momento en que se contempla la educacin como un proceso que debe proseguir a lo largo de toda la vida, se impone reconsiderar tanto los contenidos como la organizacin de la enseanza secundaria. Bajo la presin del mercado de trabajo, la duracin de la escolaridad tiende a alargarse. Si se examina el aumento de los ndices de escolarizacin en todo el mundo, la enseanza secundaria es, de todos los sectores de la enseanza escolar, la que tiene una expansin ms rpida. Ahora bien, el incremento del nmero de alumnos va acompaado en numerosos pases de un aumento del fracaso escolar, como atestiguan los elevados ndices de repeticin de curso y abandono de los estudios. As, el 30 % de los alumnos repiten curso cada ao en Amrica Latina, con el consiguiente derroche de recursos humanos y financieros preciosos. La Comisin considera que, dondequiera que los ndices de repeticin y abandono escolares sean elevados, hay que emplear con energa los medios necesarios para analizar sus causas y darles solucin. Las medidas que habrn de adoptarse pueden consistir, entre otras, en reformas de la formacin del profesorado, asistencia financiera, experiencias innovadoras de trabajo en grupo, la introduccin de una enseanza en equipo o el recurso a tecnologas que permitan emplear materiales didcticos modernos. Al mismo tiempo, el principio de la educacin permanente debe ofrecer mayores posibilidades de realizacin personal y formacin despus de la educacin bsica, permitiendo a los adultos volver al sistema escolar. Es evidente que no podemos interrogamos con validez sobre la enseanza secundaria sin analizar

igualmente las posibilidades de educacin que se podrn brindar a los adultos. La idea de un crdito de tiempo para educacin utilizable a lo largo de toda la vida podra facilitar la formulacin de una poltica centrada en las modalidades prcticas de reaprendizaje de las personas que hayan inten-umpido de jvenes sus estudios; entre las cuestiones por examinar, citemos las de las licencias de estudios el reconocimiento de las competencias, la certificacin de las experiencias de aprendizaje no fomiales y las pasarelas entre distintas ramas de la educacin. As pues, en el contexto de la educacin permanente es posible vincular la enseanza secundaria a los tres principios generales de la diversidad de formaciones, la alternancia entre el estudio y una actividad profesional o social y la bsqueda de mejoras cualitativas. La diversidad en la enseanza secundaria As como la educacin bsica, sea cual fuere su duracin, debe tener por objeto responder a necesidades que el conjunto de la poblacin comparte, la enseanza secundaria debera ser el periodo en el que se revelasen y cuajasen los talentos ms variados. Los elementos del tronco comn (lenguas, ciencias y cultura general) deberan ser enriquecidos y actualizados, a fin de que correspondiesen a la mundializacin cada vez mayor de los fenmenos, la necesidad de un entendimiento intercultural y la utilizacin de la ciencia al servido de un desarrollo humano sostenible. En otras palabras, hay que preocuparse ms por la calidad y por la preparacin para la vida en un mundo en veloz mutacin, sometido a menudo al ascendiente de la tecnologa. Dondequiera que se ha reunido, la Comisin se ha esforzado por transmitir la esperanza de que la enseanza formal, en particular la secundaria, desempee un papel ms importante en la formacin en los alumnos de las cualidades de carcter que ms tarde necesitarn para anticiparse a los cambios y adaptarse a ellos. Es preciso que los alumnos puedan adquirir en la escuela el instrumental que les permita, por un lado, dominar las tecnologas nuevas y, por otro, hacer frente a los conflictos y a la violencia. Hay que cultivar en ellos la creatividad y la empatia que les sern necesa-

ras para, en la sociedad de maana, ser ciudadanos a la vez actores y creadores. Hoy da, las enseanzas tericas que se imparten en el ciclo secundario sirven sobre todo, las ms de las veces, para preparar a los jvenes para los estudios superiores, dejando a un lado, mal equipados para el trabajo y para la vida, a quienes fracasan, abandonan o no hallan un lugar apropiado en la enseanza superior. Uno de los objetivos de toda reforma debera ser diversificar la estructura de las enseanzas y preocuparse ms, no slo por los contenidos, sino por la preparacin para la vida activa. La entrega y la capacidad del cuerpo docente determinan, en igual medida que el contenido de los programas de estudios la calidad y la pertinencia de la educacin, por lo que la reforma de los programas sera estril sin la participacin y el apoyo pleno y sin reservas de los docentes. La enseanza y la formacin tcnicas y profesionales que preparan a los tcnicos y artesanos de nivel medio son particularmente importantes para los pases en desabollo. La insuficiencia de recursos y el costo relativamente elevado de una fonnacin tcnica de calidad hacen, empero, muy difcil desarrollar ese sector en los pases en que sera ms necesario. La formacin profesional debe conciliar dos objetivos divergentes: la preparacin para los empleos existentes en la actualidad y una capacidad de adaptacin a empleos que ni siquiera son imaginables ahora. Se pueden encontrar modalidades pragmticas de instauracin de un sistema de enseanza y formacin tcnicas y profesionales en determinados pases en desarrollo: varios pases y territorios de Asia Sudorental, como Singapur, Tailandia y Hong Kong, han sabido dar muestras de imaginacin e idear soluciones vlidas. Algunas de las formaciones implantadas son relativamente poco costosas y se adaptan bien a la aplicacin de tecnologas de nivel medio, propicias para mejorar la productividad econmica. Por ejemplo, los elementos de una modemizadn de las tcnicas agrcolas no acarrean grandes gastos y pueden introducirse en la educacin bsica lo mismo que en la secundaria. P^ra ser pertinente, la enseanza profesional orientada al sector industrial debe desarrollarse en relacin estrecha con el empleo.

Lleva mucho tiempo implantar programas educativos, sobre todo si se tiene en cuenta la formacin de los docentes, y pueden transcurrir diez aos antes de que el nuevo programa tenga repercusiones en el mercado laboral. Sera conveniente acaso prestar ms atencin al reforzamiento de los arreglos no formales existentes y a la formacin en el lugar de trabajo, desarrollando acuerdos de asociacin con empleadores en todos los sectores y recurriendo en mayor medida a las nuevas tcnicas pedaggicas. Como en los dems tipos de educacin, los polticos deberan tratar de reducir las disparidades entre los sexos y fomentar la participacin de las muchachas en todas las formaciones tcnicas. Tambin habra que diversificar la duracin de las enseanzas, con miras a una educacin que dure toda la vida. En muchos casos, una alternancia de periodos de escolaridad y de vida profesional se ajustara ms a la manera en que los jvenes aprenden. Ahora bien, corresponde a las autoridades cuidar de que les queden abiertas las puertas para proseguir sus estudios y de que la enseanza tcnica y profesional que hayan seguido y sus periodos de aprendizaje sean reconocidos oficialmente. La organizacin de fonfnaciones profesionales en alternancia de duracin ms o menos larga, que combinan el trabajo con estudios secundarios, slo tiene inters permanente si da a los interesados la posibilidad de reanudar una formadn general tras haber dedicado varios meses o varios aos a una actividad profesional. Sera, pues, necesario que las autoridades prestaran apoyo financiero para incitar a los empleadores a impartir una formacin al conjunto de sus empleado;, particularmente a lo! jvenes, y adems a conceder licencias de estudios a los asalariados que deseen seguir estudios postescolares. En tnninos ms generales, los principios rectores de una educacin a lo largo de la vida deben conducir a la aeadn de nuevos reconridos educativos (que conlleven, entre otras cosas, la concesin de un adito de tiempo y dinero) que permitan aftennar periodos de actividad profesional con periodos de estudios En las sodedades multitnicas^ se procura ahora fomentar la enseanza en la lengua materna y las polticas tienden cada vez

ms a que se imparta por lo menos la educacin bsica, siempre que es posible, en la primera lengua del nio. Ahora bien, no se ha prestado suficiente atencin a la enseanza generalizada de una segunda y una tercera lengua. La Comisin estima que se debera insistir ms en la enseanza de idiomas para que el mayor nmero posible de jvenes aprenda a la vez una lengua nacional y otra de gran difusin. El conocimiento de un idioma internacional ser indispensable en la aldea mundial y en el mercado mundial del siglo xxi. No es inalcanzable el objetivo de que todo el mundo sea bilinge y, por lo dems, (a capacidad de hablar varios idiomas ha sido histricamente la norma en numerosas partes del mundo. En muchos casos, el conocimiento de un idioma internacional puede ser indispensable para adquirir ios conocimientos cientficos y tecnolgicos ms recientes que ayudarn a un pas a alcanzar niveles modernos de desarrollo econmico. Alentar a los nios y a los jvenes a que aprendan varios idiomas es dotarles de los medios indispensables para triunfar en el mundo de maana. En la aldea mundial del futuro, la imposibilidad de acceder a las tecnologas informticas ms recientes puede repercutir negativamente en todos los niveles de la enseanza cientfica y tecnolgica, ya se trate de la formacin del profesorado o del sistema educativo propiamente dicho, comprendida la enseanza de tercer ciclo. Por ello, para integrar el aprendizaje de la ciencia y de la tcnica en la educacin para todos, como propugna la Comisin, ser menester salvar la distancia que separa a los pases industrializados de los que no lo estn en el ten^eno de la enseanza cientfica y tecnolgica. En concreto, habr que hallar medios innovadores para introducir las tecnologas infonnticas e industriales con fines educativos, e igualmente, y acaso sobre todo, para garantizar la calidad de la formacin pedaggica y conseguir que los docentes de todo el mundo comuniquen entre s(. Un primer paso, que hasta los pases con escasos recursos pueden dar, sera dotar a escuelas centrales del equipo y el personal necesarios para acumular capacidad informtica y de comunicacin, a fin de que puedan atender a su vez a escuelas satlites. La creacin de museos cientficos, el recurso al sector

del empleo y la constitucin de unidades mviles de enseanza, por ejemplo, son otros tantos medios de conseguir que los conocimientos ms recientes en materia de cienda y tecnologa lleguen a un mayor nmero de educandos. En los pases donde no hay una enseanza cientfica de calidad en el nivel secundario, el desarrollo de la capaddad dentfica nacional se encuentra en situadn atica, y es necesario resolver con urgenda este problema, en el propio pas y medante la cooperadn regional. La orientadn profesional Es normalmente mientras cursan la enseanza secundaria cuando los jvenes eligen la va por la que habrn de ingresar en la vida adulta y el mundo laboral. La orientadn profesional, que permite a alumnos distintos escoger entre diferentes ramas, no debera cerrar las puertas a otras opdones ulteriores. Los sistemas educativos deberan ser sufidentemente flexibles para tener en cuenta las diferendas individuales organizando mdulos de estudio, estableciendo pasarelas entre las enseanzas y, como ya se ha indicado, dejando abierta la posibilidad de volver a cursar estudios tras periodos de actividad profesional. La elecdn de una rama particular de la enseanza profesional o general debera basarse en una evaluadn seria que permitiera determinar los puntos fuertes y los puntos flacos de los alumnos. Las evaluadones escolares, que forman parte de esa evaluadn general, no deberan dar por resultado una selecdn por el fracaso o segn estereotipos que orientan sistemticamente a los malos alumnos hada el trabajo manual o apartan sistemticamente a las muchachas de la tecnologa y las dendas. En otras palabra^, la orientadn supone una evaluadn basada en una combinadn sutil de criterios educativos y de previsin de la futura personalidad del adolescente La escuela debe llegar a hacerse una idea fidedigna del potendal de cada uno de sus alumnos y, en la medida de lo posible, seria necesario que hubiera orientadores profesionales disponibles para fadlitar la eleccin del mbito de estudios (teniendo en cuenta las necesidades del mercado de trabajo), diagnosticar las dificultades de aprendizaje y contribuir a resolver ios problemas sodales de al-

^ I I f

! 1 fe.^

147

gunos alumnos. As( pues, la responsabilidad de la enseanza secundaria es inmensa, ya que muy a menudo es en el interior de (a escuela donde se conforma la vida futura de cada alumno. La enseanza secundaria debe, por lo tanto, abrirse ms al mundo exterior, al tiempo que permitir a cada alumno modificar su tra> yectoria escolar en funcin de su evolucin cultural y escolar.

-{Las m i s i o n e s t r a d i c i o n a l e s y nuevas de la e n s e a n z a s u p e r i o r )
En una sociedad, la enseanza superior es a la vez uno de los motores del desarrollo econmico y uno de los polos de la edu> cacin a lo largo de la vida. Es, a un tiempo, depositara y aeadora de conocimientos. Adems, es el principal instrumento de transmisin de la experiencia, cultural y cientfica, acumulada por la humanidad. En un mundo en el que los recursos cognoscitivos tendrn cada da ms importancia que los recursos materiales como factores det desarrolfo, aumentar forzosamente la importancia de la enseanza superior y de las instituciones dedicadas a ella. Adems, a causa de la innovacin y del progreso tecnolgico, las economas exigirn cada vez ms competendas profesionales que requieran un nivel elevado de estudios. En todas partes se hace pr^in sobre los establecimientos de enseanza superior para que abran ms sus puertas. A escala mundial, las matrculas se han ms que duplicado en 20 ao$, pasando de 28 millones de alumnos en 1970 a ms de 60 millones en la actualidad. Ahora bien, subsisten desigualdades considerables, tanto por lo que se refiere al acceso como a la calidad de la enseanza y de la investigacin. Conaetamenter en Africa al sur del Sahara, hay un alumno de enseanza superior por cada mil habitantes, mientras que en Amrica del Norte el porcentaje es de uno por cada cincuenta. Los gastos reales por alumno son diez veces ms elevados en los pases industrializados que en los pases menos adelantados. Ello no obstante y aunque representa un gasto relativamente modesto, la enseanza superior

t>N iiurt tdign muy onerosa para algunos de hitis dificultades presupuestarias son,
x^jmmxw^

..t ' ^^ ^ v
'

U onsoftaiua superior est en crisis desdo do anos gran parte del mundo en desanD^^ '' , ^ ^ ^ ^^ ^ , i>stiuctural y la inestabilidad poltica ^ drts til pimipuesto de los establecimientos. El ^ ^ , tHuUlos y el xodo de competencias han aoil^^^^^ ^ ^ ^ quo se depositaba en la enseanza ^ ^ . irtdo rtiun tlvo que ejercen las ciencias sociales J i ^ MM|ulllbil()s ontre las categoras de titulados , mourtdo laboral, provocando la desilusin do <' ' los tnuploodorcs por la calidad del saber quo WtH nflenlos de enseanza superior. ^ ^' ^ I pioslones sociales y los requisitos espot^^^ ^ ^^a \\<\U\\{) se han concretado en una extraon^^^^^^ n do tipos de establecimientos y de ramas ^ s iMisetn/ superior no se ha sustrado a la ^ con so lu afirmado la necesidad de una Ortnzrt i>n (l plano poltico a fin de respondei \\(S\\\kmLas universidades no monopolizan \MH\m y. d<> hecho, los sistemas nacionales de .^ ^ la actualidad tan variados y complejos ' a MIS i^structuras. programan, alumnado y \ .^ dItIcH clasKIcartos en categorfas claramentedift^^'^'^'^^. ^ ^ ^ El munonto del alumnado y del n m e r o do ^^^^ ^ ^ ^ . I\a piovocado un inaemento de los gastos do ^^ ^ ^ y^vv ^ . ^ M o i , qu se ve enfrentada a los temibles '' ^ Xx^ la masKIcacin. Pues bien, todava no se ^ ^\ damwte esta cuestin, lo que debe llevinv^^ ^ ^^^ misiones de la enseanza superior. ^ v;^ Son en primer lugar las univeisidades \ \ \ m \ o de las fundones tradicionales asodadJ^ ^^ U v - H v transmisin del saben Investigacin, tono^"^J^y formacin, educadn permanente A esas ^^, ^^greoar otra que desde hace algunos aos ^ unpot tanda: la cooperacin intemadonal.

y.nnujforthe fiistCentury,

j^^Hnealizadopara
Q, aoofmento ^ y el Desarrollo

Todas esas funciones pueden contribuir al desarrollo sostenible. En su condicin de centros autnomos de investigacin y creacin del saber, las universidades pueden ayudar a resolver algunos de los problemas de desarrollo que se plantean a la socledad. Son ellas las que forman a los dirigentes intelectuales y polticos, a los jefes de empresa del futuro y a buena parte del cuerpo docente. En su funcin social, las universidades pueden poner su autonoma al servicio del debate sobre los grandes problemas ticos y cientficos a que deber enfrentarse la sociedad y establecer un nexo con el resto del sistema educativo, dando a los adultos la posibilidad de reanudar estudios y actuando como centros d estudio, enriquecimiento y conservacin de la cultura. Al tiempo que se ejercen presiones cada vez ms fuertes sobre la enseanza superior para que tenga en cuenta las preocupaciones sociales, la atencin se centra asimismo en los dems atributos preciosos e indispensables de las universidades: la libertad acadmica y la autonoma institucional, que, aunque no ofrezcan una garanta absoluta de excelencia, son condiciones indispensables para ella. Esa responsabilidad de las universidades en el progreso de toda la sociedad es sobre todo palpable en los pases en desan-olio, donde la labor de investigacin en los establecimientos de enseanza superior es la base esencial de los programas de desan'ollo, la formulacin de polticas y la formacin de los recursos humanos de nivel medio y superior. Nunca se insistir bastante en la importancia del papel que las instituciones de enseanza superior locales y nacionales pueden desempear en el aumento del nivel de desarrollo de su pas. A ellas con'esponde en gran parte tender puentes entre los pases industrializados desarrollados y los pases no industrializados en desarrollo. Adems, pueden ser los instrumentos de la reforma y de la renovacin de la educacin.

Un lugar en el que se aprende y una fuente de saber

Habida cuenta de la importancia cada vez mayor del saber cientfico y tecnolgico en ta sociedad, en la industria y los intercambios econmicos y en la aplicacin de la investigacin a los

problemas del desarrollo humano, es imprescindible que las instituciones de enseanza superior mantengan un potencial de investigacin de alto nivel en sus mbitos de competencia. Para obtener fondos destinados a la investigacin, compiten hoy en da con toda una serie de actores sociales, algunos de ellos del sector privado. En cambio, esas instituciones estn en mejor situacin que ninguna otra para desempear su misin tradicional y necesaria de hacer progresar el saber, gracias a la libertad intelectual, la libertad de debate y la garanta de una evaluacin rigurosa que ofrecen a los investigadores. Tanto en las ciencias sociales como en las ciencias exactas y naturales, la investigacin cientfica debe sin duda ser independiente y estar exenta de presiones polticas e ideolgicas, pero no por ello debe dejar de contribuir al desanrollo a largo plazo de la sociedad. El escollo que hay que evitar, sobre todo en los pases que tienen especial necesidad de progresar en el terreno de la tecnologa, es que la enseanza se convierta en un academicismo estril y se encienre en una ton^e de marfil. Ahora bien, tampoco hay que sacrificar la calidad de la ciencia a un afn de productividad inmediata, pues lo que est en juego es a la vez universal, como la propia ciencia, y de largo alcance. En una poca en la que el volumen de conocimientos e informaciones crece exponencialmente y se confa en las instituciones de enseanza superior para atender las necesidades de educacin de un pblico cada da ms numeroso y variado, la calidad de la formacin impartida a los profesores y la de la enseanza dispensada en los establecimientos de enseanza superior tienen cada vez ms importancia. Cumplen una funcin decisiva en la formacin de los docentes, en el establecimiento de vnculos con los institutos pedaggicos que no pertenecen a la enseanza superior y en la preparacin de los profesores de formacin pedaggica. Deben estar abiertas a profesores procedentes del seaor econmico y otros sectores de la sociedad, a fin de favorecer los intercambios entre stos y el mundo de la educacin. De lo anterior se desprende que todos los seres humanos deberan poder contar ms o menos directamente con la ensean-

za superior para acceder al patrimonio de conocimientos comn y a los beneficios que reportan las investigaciones ms recientes, lo cual supone que la universidad establezca con la sociedad una especie de contrato moral a cambio de los recursos que sta le proporciona. La enseanza superior y la evolucin del mercado laboral Las estructuras del empleo evolucionan a medida que las sociedades progresan y la mquina sustituye al ser humano: dism> nuye el nmero de obreros y aumentan las tareas de supervisin, encuadramiento y organizacin, incrementndose correlativamente la necesidad de desarrollar las capacidades intelectuales entre los trabajadores de todos los niveles. Aumentan ininterrumpidamente las exigencias de cualificacin. En la industria y en la agricultura, la presin de las tecnologas modernas favorece a quienes son capaces de comprenderlas y dominarlas. Cada vez es ms frecuente que los empleadores exijan de su personal que sea capaz de resolver problemas nuevos y de tomar iniciativas. En cuanto al sector de los servicios, que ya ocupa un puesto predominante en los pases industrializados desde hace mucho, a menudo exige una cultura general y un conocimiento de las posibilidades que ofrece el entorno humano, que son otras tantas exigencias nuevas planteadas a la educacin. Las universidades han tenido que conceder ms importancia a las formaciones cientficas y tecnolgicas para atender la demanda de especialistas al consiente de las tecnologas ms recientes y capaces de manejar sistemas cada vez ms complejos. Como nada indica que esta tendencia vaya a invertirse, es preciso que las universidades sigan siendo capaces de responder a la demanda, adaptando sin cesar formaciones especializadas a las necesidades de la sociedad. Ahora bien, no hay que subestimar la dificultad de esta tarea. Con frecuencia, la investigacin y la enseanza entran en competencia. Las divisiones por disciplinas acaso no con^esponden a las necesidades del mercado laboral y las instituciones que obtienen mejores resultados son las que han sabido instituir, con

flexibilidad y espritu de colaboracin^ enseanzas que transcienden las fronteras entre las disciplinas. En muchas universidades cientficas se plantea la cuestin de saber si conviene orientar a los mejores alumnos hacia la investigacin o hacia la industria. El afn de flexibilidad impone conservar en la medida de lo posible el carcter pluridimensional de la enseanza superior para asegurar a los titulados una preparacin adecuada a su ingreso en el mercado laboral. La universidad, espacio de cultura y de estudio abierto a todos Adems de su tarea consistente en preparar a gran nmero de jvenes para la investigacin o empleos cualificados, la universidad debe seguir siendo fuente que apague la sed de conocimientos de aquellos que, cada da ms numerosos, hallan en su propia curiosidad la manera de dar sentido a su vida. La cultura tal como la entendemos en este documento comprende todos los campos de la mente y de la imaginacin, desde las ciencias ms matemticas a la poesa. Al respecto, las universidades ofrecen determinadas peculiaridades que les confieren un carcter excepcional: son el conservatorio vivo del patrimonio de la humanidad, patrimonio que se renueva incesantemente por el uso que de l hacen los profesores y los investigadores. Por lo general, las universidades son multidisciplinarias, gracias a lo cual cada individuo puede superar los lmites de su entorno cultural original. Asimismo en general, tienen ms contactos con el mundo internacional que las dems estructuras educativas. Cada universidad debera volverse abierta y dar la posibilidad de aprender a distancia, en el espacio y en distintos momentos de la vida. La experiencia de la enseanza a distancia ha demostrado que, en la enseanza superior, una dosificacin juiciosa de medios de comunicacin, cursos por correspondencia, tecnologas de comunicacin informatizadas y contactos personales puede ensanchar las posibilidades ofrecidas, por un costo relativamente reduddo. Esas posibilidades deben comprender a la vez la formacin profesional y enseanzas que enri-

quezcan mental y espiritualmente a los alumnos. Adems, conforme a la idea de que cada cual debe aprender y ensear al mismo tiempo, habra que recurrir ms a especialistas que no fuesen profesores de enseanza superior: el trabajo en equipo, la cooperacin con la colectividad inmediata, la labor de los alumnos al servicio de la comunidad figuran entre los factores que pueden enriquecer la funcin cultural de las instituciones de ense> anza superior y que hay que fomentar. Al considerar a la universidad como una sede de cultura y estudio abierta a todos, la Comisin no pretende nicamente concretar el eje de su orientacin: la educacin a lo largo de la vida. Busca, adems, que se reconozca la misin de la universidad, y aun sus responsabilidades, en su participacin en los debates generales acerca de la concepcin y el futuro de la sociedad. La enseanza superior y la cooperacin internacional Las instituciones de enseanza superior estn admirablemente situadas para sacar partido de la mundializacin a fin de colmar el dficit de saber y enriquecer el dilogo entre los pueblos y entre las culturas. La cooperacin entre cientficos de una misma disciplina transciende las fronteras nacionales y es un instrumento poderoso para internacionalizar la investigacin, la tecnologa, las concepciones, las actitudes y las actividades. Ahora bien, la concentracin de la investigacin y de los medios de investigacin en los pases de la OCDE es un obstculo para el desarrollo duradero de los pases menos adelantados econmicamente. Las redes establecidas entre los pases ms ricos, miembros de la Unin Europea y de la OCDE, han resultado sumamente ventajosas en el plano cientfico y cultural, pero, por tiles y potentes que sean, pueden exacerbar las diferencias entre los pases que participan en ellas y los que quedan al margen si al mismo tiempo no se refuerza la cooperacin entre el Norte y el Sur y la cooperacin dentro del Sur mismo. En cualquier caso, a medio plazo, el xodo de personal muy cualificado que busca poder investigar en los grandes centros seguir empobreciendo ms an a las regiones del mundo ms pobres. Es, con todo, reconfortante ver que en cuanto se presenta una posibilidad, por modesta

que sea, algunos titulados e investigadores vuelven a su pas de origen. Una de las tareas urgentes de la comunidad universitaria en las regiones ms ricas es concebir y allegar medios que permitan acelerar la cooperacin y contribuir a reforzar las capacidades de investigacin de los pases menos adelantados. Los hermanamientos entre instituciones de investigacin de pases industrializados y sus homlogas de pases en desarrollo sern beneficiosos para ambas partes, pues es menester una mejor comprensin de los problemas del desarrollo para resolver los de la aldea mundial. La cooperacin dentro del propio Sur est asimismo preada de posibilidades y, por ejemplo, trabajos llevados a cabo en Asia o en Amrica Latina son sumamente pertinentes para frica y a la inversa. Tambin el sector econmico tiene necesidad de establecer asociaciones de investigacin con universidades, lo mismo en el mundo desan^ollado que en el mundo en desan^ollo, para estudiar los problemas del desarrollo en las distintas regiones. Los donantes internacionales pueden dar un impulso nuevo a todas esas actividades de colaboracin. La libre circulacin de las personas y la difusin de los conocimientos cientficos son principios importantes que la Comisin suscribe. Teniendo debidamente en cuenta el respeto que se debe a la propiedad intelectual, las universidades y las autoridades de los pases ricos en saber deberan esforzarse por todos los medios en aumentar el potencial de las regiones ms pobres del mundo y su acceso a la infonnadn. Entre esos medios, podemos mencionar: intercambiar alumnos y profesores; ayudar a implantar sistemas de comunicacin, entre otros sistemas telemticos; compartir los resultados de las investigaciones; formar redes interuniversitarias y crear centros regionales de excelencia.

-{Un

imperativo: combatir el f r a c a s o e s c o l a r )

A lo largo de las reflexiones de nuestra Comisin ha quedado de manifiesto nuestra obsesin por el fracaso escolar y su proli-

La e x p e r i e n c i a d e l a s accelerated schools de los E s t a d o s U n i d o s de A m r i c a Efectuada con xito en los Estados Unidos, la experiencia de las accelerated schools o ^(escuelas Intensivas es una de las respuestas ms adecuadas de los estadounidenses ante la crisis de su sistema educativo y el fracaso de ms de una tercera parte de los alumnos de enseanza primaria y secundaria. Esos alumnos que han fracasado, denominados alumnos de riesgo, tienen por Jo general dos aos de atraso en su escolaridad; ms de la mitad dejan la escuela sin ningn diploma; en su mayora, proceden de medios desfavorecidos, son pobres, pertenecen a minoras tnicas que no hablan ingls; muchos viven adems en familias monoparentales. El principio de las escuelas intensivas se funda en la conviccin de que se puede conseguir que todos ios alumnos de una misma cohorte alcancen un mismo nivel de resultados al final de su escolarizacin, para lo cual hay que hacer trabajar a los alumnos que han fracasado a un ritmo acelerado respecto de los pertenecientes a medios privilegiados. Se trata de ofrecer escuelas de excelencia a los alumnos que tienen problemas. La concepcin de estas escuelas se basa en la idea de que la enseanza que se utiliza para los alumnos dotados puede aplicarse igualmente a todos los nios. Supone que no se considera que los alumnos con problemas son lentos e incapaces de aprender en plazos normales, y fijarles, antes bien, objetivos ambiciosos que deben alcanzar en periodos determinados imperativamente. Cada alumno, cada padre, cada profesor debe estar convencido de que el fracaso no es inevitable. Todos ellos deben formar, con el personal del esta-

feracin, que afecta a todas las categoras sociales, aunque los jvenes procedentes de medios desfavorecidos estn ms expuestos a l. Sus formas son mltiples: acumulacin de repeticiones de curso, abandonos de los estudios, relegacin a especialidades que no ofrecen verdaderas perspectivas y, a fin de cuentas, jvenes que concluyen sus estudios sin competencias ni cualificaciones reconocidas. El fracaso escolar es en cualquier caso una catstrofe, absolutamente desoladora en el plano moral, humano y social, que muy a menudo genera exclusiones que marcarn a los jvenes durante toda su vida de adultos. El primer objetivo de los sistemas educativos debe ser disminuir la vulnerabilidad social de los nios procedentes de medios marginados y desfavorecidos, a fin de romper el crculo vicioso de la pobreza y la exclusin. Las medidas que habr que tomar requieren ante todo detectar en los alumnos jvenes las desventajas que padecen, vinculadas a menudo a su situacin familiar, y adoptar Juego polticas de discriminacin positiva ha-

blecimiento escolar, una comunidad responsable ca los que tienen ms dificulque asuma todos los poderes. Tras haber elaborado tades. Asimismo, habr que una idea de lo que debera ser !a escuela, esa comuallegar medios suplementarios nidad escolarse pone a construir una escuela intene instaurar mtodos pedaggisiva que aprenda a resolver por s misma los problecos especiales, como ya se hamas conforme se vayan presentando. ce en numerosos pases, en faEsta comunidad debe apoyarse en el talento de vor de determinados pblicos cada cual, por lo general desaprovechado. El procey establecimientos situados en so de transfonnacin de la escuela lleva a un camzonas urbanas o arrabales bio de actitudes y a crear una nueva cultura. desfavorecidos. Ahora bien, Fuente: Comisin Europea, Enseigner et apprenhabr que evitar crear guetos dre. Vers la sodt cognitive, pg. 95, Luxemburgo, educativos y, por consiguiente, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidacualquier forma de segregades Europeas, 1995. cin respecto de los alumnos que sigan una escolaridad tradicional. Es perfectamente concebible organizar sistemas de apoyo dentro de todos los establecimientos, por ejemplo, trayectorias escolares ms flexibles para los alumnos menos adaptados al sistema escolar, pero que a menudo estn dotados para otros tipos de actividades. Todo ello supone, entre otras cosas, ritmos de enseanza especficos y cursos con un nmero reducido de alumnos. Las posibilidades de altemar la escuela con la empresa pemiiten, por otra parte, una mejor insercin en el mundo laboral. Todas esas medidas deberan, ya que no suprimir, por lo menos limitar significativamente los abandonos de los estudios y la conclusin de stos sin cualificaciones ni competencias reconocidas. Igualmente habr que contemplar medidas de reinserdn y recuperacin para que los jvenes que llegan al mercado laboral sin cualificaciones adquieran las competencias necesarias para su vida profesional. Luego, habr que elaborar y aplicar sistemticamente dispositivos que ofrezcan nuevas posibilidades a poblaciones jvenes o adultas marginadas mediante el acceso a nuevos ciclos de fonnacin. Se puede dedr, generalizando, que el desan^ollo de la educacin y del aprendizaje a lo largo de la vida es un instrumento excepcional de adquisidn de cualificaciones nuevas, adaptadas a la evoludn de cada sociedad.

^ R e c o n o c e r las c o m p e t e n c i a s adquiridas gracias a nuevos m o d o s de t i t u l a c i n )

Para que cada cual pueda conformar, de forma continua, sus propias cualificaciones, la Comisin considera indispensable proceder, de acuerdo con las condiciones propias de cada regin y cada pas, a un replanteamiento en profundidad de los procedimientos de titulacin, para que se tengan en cuenta las competencias adquiridas ms all de la educacin inicial. El ttulo adquirido al final de la escolaridad sigue constituyendo todava en demasiadas ocasiones la nica va de acceso a empleos cualificados, y los jvenes no titulados, que no poseen ninguna competencia reconocida, no slo viven una situacin de fracaso personal, sino que adems se encuentran desfavorecidos, las ms de las veces duraderamente, en el mercado laboral. Es, as pues, importante que las competencias adquiridas, en particular en el transcurso de la vida profesional, puedan ser reconocidas en las empresas y asimismo en el sistema educativo escolar, incluida la universidad. Proyectos de esta ndole estn siendo estudiados actualmente en algunas regiones del mundo y as, por ejemplo, la Comisin Europea, en un reciente Libro Blanco^, prev la aeacin de tarjetes personales de competencias, que permitan a cada individuo hacer reconocer sus conocimientos y pericia a medida que los vaya adquiriendo. Es muy plausible que, en todo el mundo, la aplicacin, en distintas modalidades, de esos sistemas de titulacin, junto a los diplomas adquiridos en una formacin inicial, conduzca a valorizar todas las competencias y a multiplicar las transiciones entre la educacin y el mundo laboral. Estas propuestas se aplican, por lo de ms, tanto a los titulados como a los no titulados.

'Comisin Europea, Enseigner et apprendre, vers (a socit cognitive, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo, 1995.

Pistas y

recomendaciones

Requisito vlido para todos los pases pero segn modalidades y con contenidos diferentes: el fortalecimiento de la educacin bsica; de ah que se ponga el acento en la enseanza primaria y en sus clsicos aprendizajes de base, es decir, leer, escribir y calcular, pero tambin en saber expresarse en un lenguaje propio para el dilogo y la comprensin. La necesidad -que maana ser an ms aguda- de abrirse a la ciencia y a su mundo, que es la llave para entrar en el siglo XXI con sus profundos cambios cientficos y tecnolgicos. ^ Adaptar la educacin bsica a los contextos particulares y a los pases y poblaciones ms menesterosos. Partir de los datos de la vida cotidiana, que brinda posibilidades tanto de comprender los fenmenos naturales como de adquirir las distintas formas de sociabilidad. Recordar los imperativos de la alfabetizacin y de la educacin bsica para los adultos. Privilegiar en todos los casos la relacin entre docente y alumno, dado que las tcnicas ms avanzadas slo pueden servir de apoyo a esa relacin (transmisin, dilogo y confrontacin) entre enseante y enseado. Hay que repensar la enseanza secundaria en esta perspeaiva general de educacin a lo largo de la vida. El principio esencial radica en organizar la diversidad de cauces sin cancelar nunca la posibilidad de volver ulteriormente al sistema educativo. Se clarificaran en gran medida los debates sobre la selectividad y la orientacin si ese principio se aplicara plenamente. Todos comprenderan en tal caso que, cualesquiera fuesen las decisiones tomadas y los cauces seguidos en la adolescencia, no se les cerrara en el futuro ninguna puerta, incluida la de la escuela misma. As cobrara todo su sentido la igualdad de oportunidades. ^ La universidad ha de constituir el ncleo del dispositivo, aunque fuera de ella existan, como ocurre en numerosos pases, otros establecimientos de enseanza superior.

1, La preparacin para la investigacin y para la enseanza, 2, La oferta de tipos de fonnacin muy especializados y adaptados a las necesidades de la vida econmica y sodai 3, La apertura a todos para responder a los mltiples aspectos de lo que llamamos educacin permanente en el sentido lato del trmino. 4, La cooperacin intemadonal. La universidad debe asimismo poder pronunciarse con toda independencia y plena responsabilidad sobre los problemas ticos y socales -como una especie de poder intelectual que la sociedad necesita para que la ayude a reflexionar, comprender y actuar. La diversidad de la enseanza secundaria y las posibilidades que brinda la universidad deben dar una respuesta vlida a los retos de la masifcadn suprimiendo la obsesin del camino real y nico. Gradas a ellas, combinadas con la generalizacin de la altemanda, se podr tambin luchar eficazmente contra el fracaso escolar. El desanrollo de la educacin a lo largo de la vida supone que se estudien nuevas fonmas de certificacin en las que se tengan en cuenta todas las competencias adquiridas.

( c a p t u l o 7)
El personal docente en busca de nuevas perspectivas
Los captulos anteriores han mostrado que la Comisin asigna a la educacin una funcin ambiciosa en el desarrollo de los individuos y las sociedades. Vemos el siglo prximo como una poca en la que los individuos y los poderes pblicos considerarn en todo el mundo la bsqueda de conocimientos no slo como un medio para alcanzar un fin, sino tambin como un fin en s mismo. Se incitar a cada persona a que aproveche las posibilidades de aprender que se le presenten durante toda la vida, y cada cual tendr la ocasin de aprovecharlas. Esto significa que esperamos mucho del personal docente, que se le exigir mucho, porque de l depende en gran parte que esta visin se convierta en realidad. El aporte de maestros y profesores es esencial para preparar a los jvenes, no slo para que aborden el porvenir con confianza, sino para que ellos mismos lo edifiquen de manera resuelta y responsable. La educacin debe tratar de hacer frente desde la enseanza primaria y secundaria a estos nuevos retos: contribuir al desarrollo, ayudar a cada individuo a comprender y dominar en cierta medida el fenmeno de la mundializadn y favorecer la cohesin social. Los docentes desempean un papel determinante en la formacin de las actitudes -positivas o negativas- con respeao al estudio. Ellos son los que deben despertar la curiosidad, desarrollar la autonoma, fomentar el rigor intelectual y crear las condiciones necesarias para el xito de la enseanza formal y la educacin permanente. La importanda del papel que cumple el personal docente como agente de cambio, favoreciendo el entendimiento mutuo y la toleranda, nunca ha sido tan evidente como hoy. Este papel ser

Vase A.-R. Thompson, ^Ihe utilization and sional deveiopment o teachers: issues and strateges, The i.anagement of teachers, Pars, Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin, 1995.

sin duda ms decisivo todava en el siglo xxi. Los nacionalismos obtusos debern dejar paso al universalismo, los prejuicios tnicos y culturales a la tolerancia, a la comprensin y al pluralismo, el totalitarismo a la demoaacia en sus diversas manifestaciones, y un mundo dividido - e n que la alta tecnologa es privilegio de unos pocos- a un mundo tecnolgicamente unido. Este imperativo entraa enormes responsabilidades para el personal docente, que participa en la formacin del carcter y de la mente de la nueva generacin. Lo que est en juego es considerable y pone en primer plano los valores morales adquiridos en la infanda y durante toda la vida. Para mejorar la calidad de la educacin hay que empezar por mejorar la cntratacin, la fomiacin, la situacin social y las condiciones de trabajo del personal docente, porque ste no podr responder a lo que de l se espera si no posee los conocimientos y la competencia, las cualidades personales, las posibilidades profesionales y la motivacin que se requieren^ En este captulo vamos a examinar especialmente las cuestiones que se plantean a este respecto en la enseanza primaria y secundaria y las medidas que cabe contemplar en estos niveles para mejorar la calidad de la enseanza. Qu puede esperar razonablemente la sociedad del personal docente? Qu exigencias es realista formular con respecto a l? Qu contrapartida puede aspirar a recibir {condiciones de trabajo, derechos, situacin social)? Quin puede ser un buen maestro o profesor, y cmo encontrar a esa persona, cmo formara y cmo preservar su motivacin y la calidad de su enseanza?

-<Und e s c u e l a a b i e r t a ai m u n d o )
Desde hace algunos aos se asiste a un desarrollo espectacular de la infonnacin, tanto por lo que respecta a sus fuentes como a su difusin. Los nios llegan a clase cada vez ms marca-

dos por la impronta de un mundo real o ficticio que sobrepasa ampliamente los lmites de la familia y del vecindario. Los mensajes de diversa ndole -esparcimiento, infonnacin, publicidadtransmitidos por los medios de comunicacin compiten con lo que los nios aprenden en las aulas o lo contradicen. Estos mensajes estn siempre organizados en breves secuencias, lo que en muchas partes del mundo influye negativamente en la duracin de la atencin de los alumnos y, por tanto, en las relaciones dentro de la clase. Cuando los alumnos pasan menos tiempo en el aula que ante el televisor, es grande el contraste que se les presenta entre la satisfaccin instantnea ofrecida por los medios de comunicacin, que no requiere ningn esfuerzo, y las exigencias del xito escolar. Habiendo perdido as en gran parte la preeminencia de que gozaban en la experiencia educativa, los docentes y la escuela han de afrontar nuevas tareas: convertir la escuela en un lugar ms atractivo para los alumnos y facilitarles la clave de un verdadero entendimiento de la sociedad de la informacin. Por otra parte, los problemas de la sociedad circundante, no se pueden ya dejar a la puerta de la escuela: la pobreza, el hambre, la violencia y la droga entran con los alumnos en los establecimientos escolares, cuando no hace mucho tiempo se quedaban todava fuera con los nios no escolarizados. De los profesores se espera que no slo puedan hacer frente a estos problemas y orientar a los alumnos sobre toda una serie de cuestiones sociales, desde el desarrollo de la tolerancia hasta el control de la natalidad, sino que adems tengan xito all donde los padres, las instituciones religiosas o los poderes pblicos han fracasado con frecuencia. Adems^ les incumbe encontrar el justo equilibrio entre tradicin y modernidad, entre las ideas y las actitudes propias del nio y el contenido del programa. En la medida en que la separacin entre el aula y el mundo exterior se vuelve menos rgida, los docentes deben procurar tambin prolongar el proceso educativo fuera del establecimiento escolar, organizando experiencias de aprendizaje practicadas

^Teachingin the information age: problems and new perspectves, documento presentado a la Comisin en marzo de 1994 por e( Sindicato General del Personal Docente y el Instituto Nacional de Elaboradn de Programas Escolares de los Pases Bajos.

en el exterior, y, en cuanto al contenido, estableciendo un vnculo entre las asignaturas enseadas y la vida cotidiana de los alumnos. Este hincapi en las tareas tradicionales o nuevas que incumben a los docentes no debe prestarse a ambigedad; en particular, no debe justificar el juicio de quienes achacan todos los males de nuestra sociedad a polticas educativas que ellos consideran malas. No, es a la sociedad misma, con todos sus elementos, a la que corresponde subsanar las graves deficiencias que afectan su funcionamiento y reconstituir los elementos indispensables para la vida social y las relaciones interpersonales' Hasta ahora los alumnos tenan generalmente que aceptar lo que la escuela les ofreca, tanto en cuestiones de idioma como de contenido o de organizacin de la enseanza. Hoy da el pblico considera cada vez ms que tiene derecho a opinar sobre las decisiones relativas a la organizacin escolar. Estas decisiones influyen directamente en las condiciones de trabajo del profesorado y en lo que se le exige y dan lugar a otra contradiccin interna de la prctica pedaggica moderna. Por un lado, los nios slo aprenden con provecho si el maestro toma como punto de partida de su enseanza los conocimientos que aqullos llevan consigo a la escuela -observacin que vale no solamente para el idioma de la enseanza sino tambin para las ciencias, las matemticas o la historia-. Por otro, para que puedan adquirir la autonoma, la creatividad y la curiosidad intelectual que son los complementos necesarios de la adquisicin del saber, el maestro debe mantener forzosamente una cierta distanda entre la escuela y el entorno, para que los nios y adolescentes tengan ocasin de ejercer su sentido atico. El docente debe establecer una nueva relacin con el alumno, pasar de la funcin de solista a la de acompaante, convirtindose ya no tanto en el que imparte los conocimientos como en el que ayuda a los alumnos a encontrar, organizar y manejar esos conocimientos, guiando las mentes ms que moldendolas^ pero mantenindose muy firme en cuanto a los valores fundamentales que deben regir toda vida.

-(Expectativas y responsabilidades)
La competencia, el profesionalismo y la dedicacin que se exige a los docentes hacen que recaiga en ellos una ardua responsabilidad. Es mucho lo que se les pide, y las necesidades que han de satisfacer parecen casi ilimitadas. En numerosos pases la expansin cuantitativa de la enseanza se traduce frecuentemente en escasez de personal docente y aulas sobrecargadas, con las consiguientes presiones para el sistema educativo. Las polticas de estabilizacin, a las que por eufemismo se llama de ajuste estructural, han tenido repercusiones directas en muchos pases en desarrollo en lo tocante a los presupuestos de educacin y, por consiguiente, a la remuneracin del personal docente. La profesin docente es una de las mas fuertemente organizadas del mundo, y sus organizaciones pueden desempear - y desempean- un papel muy influyente en diversos mbitos. La mayora de los 50 millones, aproximadamente, de profesores y maestros que existen en el mundo estn sindicados o se consideran representados por sindicatos. Estas organizaciones, cuya accin apunta a mejorar las condiciones de trabajo de los afiliados, tienen gran peso en la distribucin de los aditos asignados a la educacin y en muchos casos poseen un conocimiento y una experiencia profunda de los diferentes aspectos del proceso educativo y de la formacin del personal docente. En buen nmero de pases son asociados con los cuales hay que contar para el dilogo entre la escuela y la sociedad. Es deseable mejorar el dilogo entre las organizaciones del personal docente y las autoridades responsables de la educacin y, aparte de las cuestiones salariales y de condiciones de trabajo, ampliar el debate al problema del papel clave que deben desempear los profesores y maestros en la concepcin y ejecucin de las reformas. Las organizaciones del personal docente pueden contribuir de manera dedsiv a instaurar en la profesin un clima de confianza y una actitud positiva ante las innovaciones educativas. En todos los sistemas educativos ofrecen una va de concertadn con los que qercen

la enseanza en todos los niveles. La concepcin y aplicacin de las reformas deberan servir de ocasin para tratar de lograr un consenso sobre los objetivos y los medios. Ninguna reforma de la educacin ha tenido nunca xito contra el profesorado o sin su concurso.

- ( E n s e a r : un a r t e y una c i e n c i a )
La fuerte relacin que se establece entre el docente y el alumno es la esencia del proceso pedaggico. Claro est que el saber puede adquirirse de diferentes maneras y tanto la enseanza a distancia como la utilizacin de las nuevas tecnologas en el contexto escolar han dado buenos resultados. Pero para casi todos los alumnos, sobre todo los que todava no dominan los procesos de reflexin y de aprendizaje, el maestro sigue siendo insustituible. Proseguir el desarrollo individual supone una capacidad de aprendizaje y de investigacin autnomos, pero esa capacidad slo se adquiere al cabo de cierto tiempo de aprendizaje con uno o varios docentes. Quin no conserva el recuerdo de un profesor que saba hacer pensar y que infunda el deseo de estudiar un poco ms para profundizar algn tema? Quin, al tomar decisiones importantes en el curso de su existencia, no se ha guiado al menos en parte por lo que haba aprendido bajo la direccin de un maestro? El trabajo del docente no consiste tan slo en transmitir informacin ni siquiera conocimientos, sino en presentarlos en fomia de problemtica, situndolos en un contexto y poniendo los problemas en perspectiva, de manera que el alumno pueda establecer el nexo entre su solucin y otros interrogantes de mayor alcance. La relacin pedaggica trata de lograr el pleno desan'ollo de la personalidad del alumno respetando su autonoma; desde este punto de vista, la autoridad de que estn investidos los docentes tiene siempre un carcter paradjico, puesto que no se funda en una afirmacin del poder de stos sino en el libre reco- ^^^ nocimiento de la legitimidad del saber. Esta nocin de autoridad #

va a evolucionar seguramente, pero sigue siendo esencial porque de ella proceden las respuestas a las preguntas que se hace el alumno acerca del mundo y es la que condiciona el xito del proceso pedaggico. Adems, la necesidad de que el maestro contribuya a la formacin del juicio y del sentido de responsabilidad individual es cada vez ms indiscutible en las sociedades modernas, si se quiere que ms tarde ios alumnos sean capaces de prever a los cambios y adaptarse a ellos, sin dejar de seguir aprendiendo durante toda la vida. Son el trabajo y el dilogo con el docente lo que contribuye a desarrollar el sentido crtico del alumno. La gran fuerza de ios docentes es la del ejemplo que dan al manifestar su curiosidad y su apertura de espritu y al mostrarse dispuestos a someter a la prueba de los hechos sus hiptesis e incluso a reconocer sus errores. Su cometido es ante todo el de transmitir la aficin al estudio. La Comisin estima que la formacin del personal docente tiene que ser revisada para cultivar en los futuros maestros y profesores precisamente las cualidades humanas e intelectuales adecuadas para propiciar un nuevo enfoque de la enseanza en la direccin propuesta por este informe.

-(La c a l i d a d

del

personal

docente) El rpido aumento de la poblacin escolar mundial ha tenido como consecuencia la contratacin maswa de docentes. Esta contratacin ha tenido que hacerse a menudo con recursos financieros limitados, y no siempre ha sido posible encontrar candidatos calificados. La falta de aditos y de medios pedaggicos y el hacinamiento en las aulas han dado lugar frecuentemente a un grave deterioro de las condiciones de trabajo del profesorado. La acogida de alumnos con graves dificultades sociales o familiares impone a los docentes nuevas tareas para las que suelen estar mal preparados. Nunca se insistir demasiado en la importancia de la calidad de la enseanza y, por ende, del profesorado. En una etapa tem-

Cifras reunidas por la Divisin de Estadstica de la UNESCO. Las regiones son las de la nomenclatura de la UNESCO. Los pases de la antigua Unin Sovitica estn clasificados en la categora de pases desarrollados. Los que de stos pertenecen a Asa estn clasificados tambin en las categoras correspondientes a esta regin.

Nmero de docentes (de todos los grados) por milln de personas de 15 a 64 aos, por regin, en 1992.

Asia Meridional

frica Asia Oriental Subsahariana y Oceana B 1980 1992

Amrica Latina Pases y el Caribe desarrollados

prana de la enseanza bsica es cuando se forman en lo esencial las actitudes del alumno hacia el estudio y la imagen que tiene de s mismo. En esta etapa el personal docente desempea un papel decisivo. Cuanto ms graves son los obstculos que debe superar el alumno -pobreza, medio social difcil, incapacidades fsicas-, ms se le exige al maestro. Para obtener buenos resultados, ste debe poder ejercer competencias pedaggicas muy variadas y poseer cualidades humanas, no slo de autoridad, sino tambin de empatia, paciencia y humildad. S el primer maestro que encuentra un nio o un adulto est insuficientemente formado y poco motivado, son las bases mismas sobre las que se debe edificar el aprendizaje futuro las que carecern de solidez. La Comisin estima que los gobiemos de todos los pases deben esforzarse por reafirmar la importancia del maestro de enseanza bsica y por mejorar sus calificaciones. Las medidas que ha; yan de adoptarse para contratar a los futuros maestros entre los : estudiantes ms motivados, para mejorar su formacin y estimular a los mejores de ellos a aceptar los puestos ms difciles de-^ ^

ben definirse en funcin de las circunstancias propias de cada pas. La adopcin d esas medidas es indispensabk pues de otro modo no se podr mejorar apreciablemente la calidad de la enseanza all donde resultara ms necesaria. As pues, mejorar la calidad y la motivacin de los docentes debe ser una prioridad en todos los pases. A continuacin se indican algunas de las medidas que deben adoptarse, que se describen ms detalladamente en secciones posteriores del presente captulo. ^ Contratacin. Mejorar la seleccin, ampliando al mismo tiempo la base de contratacin gracias a una bsqueda ms activa de los candidatos. Cabe contemplar la adopcin de medidas especiales para facilitar la contratacin de candidatos de orgenes lingsticos y culturales diversos. - Formacin inicial. Establecer nexos ms estrechos entre las universidades y los institutos de formacin de los futuros maestros de primaria y profesores de secundaria. A largo plazo, el objetivo debera ser lograr que todo el profesorado, y sobre todo el de secundaria, haya cursado estudios superiores, impartindose su formacin en cooperacin con las unive^idades o incluso en un marco universitario. Adems, habida cuenta de la fundn del futuro profesor en el desenrollo general de la personalidad de los alumnos, esta formacin debera hacer hincapi cuanto antes en los cuatro pilares de la educacin desaitos en el Captulo 4. - Formacin continua. Desarrollar los programas de formacin continua para que cada maestro o profesor pueda tener acceso frecuente a ellos,"n particular mediante las tecnologas de comunicadn apropiadas. Dichos programas pueden servir para familiarizar al profesorado con los ltimos progresos de la tecnologa de la informacin y la comunicadn. En trminos generales, la calidad de la enseanza depende tanto (s no ms) de la fonnadn continua del profesorado como de la formacin inidaP. El empleo de las tcnicas de enseanza a distancia puede ser una fuente de economas y permitir al profesorado seguir prestando sus servidos al menos en jomada pardal. Tambin puede ser un medio eficaz de poner en prctica reformas e introdudr nuevos mtodos o tecnologas. La formadn continua no

^GannicottyDavid Throsby

Educational QuatyandEffectve

Schooing, UNESCO, 1994,

estudio realizado para la Comisin.

debe desarrollarse necesariamente slo en el marco del sistema educativo: un periodo de trabajo o de estudio en el sector econmico tambin puede ser provechoso, contribuyendo a acercar entre s el saber y la tcnica. - Profesorado de formacin pedaggica. Debe prestarse especial atencin a la contratacin y al perfeccionamiento del profesorado de formacin pedaggica para que a la larga pueda contribuir a la renovacin de las prcticas educativas. - Control. La inspeccin debe ofrecer no slo la posibilidad de controlar el rendimiento del personal docente, sino tambin de mantener con l un dilogo sobre la evolucin de los conocimientos, los mtodos y las fuentes de informacin. Conviene reflexionar respecto de los medios de identificar y premiar a los buenos docentes. Es indispensable evaluar en forma concreta, coherente y regular lo que los alumnos aprenden. Y conviene hacer hincapi en los resultados del aprendizaje y en el papel que desempean los docentes en la obtencin de esos resultados. - Administracin. Las reformas de gestin encaminadas a mejorar la direccin de los establecimientos escolares pueden simplificar las tareas administrativas diarias que incumben a los docentes y permitir una concertacin en torno a los objetivos y los mtodos de enseanza en contextos particulares. Determinados servicios auxiliares, como los de una asistente social o una psicloga escolar, resultan necesarios y deberan establecerse en todas partes. - Participacin de personal exterior. Se puede asociar de diferentes maneras a los padres al proceso pedaggico y lo mismo puede decirse de las personas que tienen experiencia prctica en algunas materias enseadas en las escuelas profesionales. - Condiciones de trabajo. Hay que aplicarse ms a sostener la motivacin del personal docente en las situaciones difciles, y para que los buenos profesores no abandonen la profesin hay que ofrecerles condiciones de trabajo satisfactorias y sueldos comparables a los de otras clases de empleo que exigen un nivel comparable de formacin. La concesin de ventajas especiales al personal docente que ejerce en zonas remotas o particularmente desfavorecidas es a todas luces necesaria para incitarlos a seguir

en ellas de modo que las poblaciones desfavorecidas no resulten an ms desfavorecidas por falta de profesorado competente. Por deseable que sea la movilidad geogrfica, el lugar de destino del profesorado no debe ser decidido arbitrariamente por la autoridad central. Podra fomentarse provechosamente la movilidad entre la profesin docente y otras profesiones por periodos de duracin limitada. - Medios de enseanza. La calidad de la formacin pedaggica y de la enseanza depende en gran medida de la de los medios de enseanza, particulamiente los manuales\ La renovacin de los programas escolares es un proceso pennanente al que hay que asociar al personal docente en las etapas de concepcin y ejecucin. La introduccin de medios tecnolgicos permite una difusin ms ampla de los documentos audiovisuales, y el recurso a la informtica para presentar los nuevos conocimientos, impartir conocimientos prcticos o evaluar el aprendizaje ofrece numerosas posibilidades. Bien utilizadas, las tecnologas de la comunicacin pueden hacer ms eficaz el aprendizaje y ofrecer al alumno una va de acceso atractiva a conocimientos y competencias a veces difciles de encontrar en el medio local. La tecnologa puede tender un puente entre los pases industrializados y los pases que no lo estn, y ayudar a profesores y alumnos a alcanzar niveles de conocimiento a los que sin ella no podran tener acceso. Medios de enseanza idneos pueden contribuir a que el personal docente cuya formacin es incompleta mejore al mismo tiempo su competencia pedaggica y el nivel de sus propios conocimientos.

( A p r e n d e r io q u e h a b r que ensear y cmo e n s e a r l o )

El mundo en su conjunto est evolucionando hoy tan rpidamente que el personal docente, como los trabajadores de la mayora de las dems profesiones, debe admitir que su formacin inicial no le bastar ya para el resto de su vida. A lo largo de su existencia los profesores tendrn que actualizar y perfeccionar

^ase Banco Mundial, Priofities and Strategies for Education Washington, O.C, 1995.

sus conocimientos y tcnicas. El equilibrio entre la competencia en la disciplina enseada y la competencia pedaggica debe respetarse cuidadosamente. En algunos pases se reprocha al sistema descuidar la pedagoga, mientras que en otros se estima que est excesivamente privilegiada, lo que da como resultado profesores con un conocimiento insuficiente de la asignatura que ensean. Ambas cosas son necesarias, y ni la formacin inicial ni la formacin continua deben sacrificarse una a otra. La formacin del personal docente debe adems inculcarle una concepcin de la pedagoga que vaya ms all de lo til para fomentar la crtica, la interaccin y el examen de diferentes hiptesis. Una de las misiones esenciales de la formacin de los docentes, tanto inicial como continua, es desarrollar en ellos las cualidades ticas, intelectuales y afectivas que la sociedad espera que posean para que despus puedan cultivar las mismas cualidades en sus alumnos. Una formacin de calidad supone que los futuros docentes entren en relacin con profesores experimentados y con investigadores que trabajen en sus campos respectivos. A los docentes en servicio habra que ofrecerles peridicamente la posibilidad de perfeccionarse gracias a sesiones de trabajo en grupo y prcticas de formacin continua. El fortalecimiento de la formacin continua impartida de la manera ms flexible posible puede contribuir mucho a elevar el nivel de competencia y la motivacin del profesorado y a mejorar su condicin social. Dada la importancia de la investigacin para el mejoramiento cualitativo de la enseanza y la pedagoga, la formacin del personal docente tendra que comprender un elemento reforzado de formacin en investigacin, y los vnculos entre los institutos de formacin pedaggica y la universidad deberan ser aun ms estrechos. En particular, hay que afanarse en contratar y formar profesores de ciencia y tecnologa y en familiarzaros con las tecnologas nuevas. En efecto, en todas partes, pero sobre todo en los pases pobres, la enseanza de las ciencias deja mucho que desear, cuando el papel de la ciencia y la tecnologa, como es bien sabido, es determinante para vencer el subdesarrollo y luchar

eficazmente contra la pobreza. De ah que sea importante, sobre todo en los pases en desarrollo, subsanar las deficiencias de la enseanza de las ciencias y la tecnologa en los niveles elemental y secundario, mejorando la formacin de los profesores de estas asignaturas. Es frecuente que en la enseanza profesional falten profesores calificados en estos campos, lo que no contribuye a realzar su prestigio. La formacin impartida al personal docente tiende a ser una formacin separada que lo aisla de las dems profesiones. Hay que corregir esta situacin. Los profesores deberan tener tambin la posibilidad de ejercer otras profesiones fuera del marco escolar, para familiarizarse con otros aspectos del mundo del trabajo, como la vida de las empresas, que a menudo conocen mal.

-{El

personal

docente

en

accin)

La escuela y la colectividad
Pueden encontrarse pistas y orientaciones para mejorar el rendimiento y la motivacin de los docentes en la relacin que mantienen con las autoridades locales. Cuando ellos mismos forman parte de la colectividad en la que ensean, su implicacin es ms clara, son ms conscientes de las necesidades de la colectividad y estn en mejores condiciones para trabajar por la realizacin de los objetivos de sta. Fortalecer los nexos entre la escuela y la comunidad local constituye pues uno de los principales medios de lograr que la enseanza se desanrolle en simbiosis con el medio.

La administradn escolar
La investigacin y la observacin emprica muestran que uno de los principales factores de la eficacia escolar (si no el principal) es el director de establecimiento. Un buen administrador, capaz de organizar un con^ecto trabajo de equipo y con reputacin de persona competente y abierta, logra a menudo introducir en su establecimiento mejoras cualitativas importantes. Hay que ve-

Escuelas y familias c o l a b o r a n en F i l i p i n a s p a r a m e j o r a r los r e s u l t a d o s escolares

El Sistema de Apoyo Pedaggico Parental (PLSS) ha permitido mejorar en Filipinas los resultados escolares y estrechar los vnculos entre las escuelas y las familias. Este programa innovador reconoce la funcin que desempean los padres en la educacin de los hijos y facilita su colaboracin con los profesionales de la enseanza. En cada establecimiento seencargan del programa un grupo compuesto de profesores y padres. Se hace especialmente hincapi en la formacin. A los docentes y al director del establecimiento se les inicia en ciertas tcnicas de gestin, como los mtodos que permiten establecer relaciones de colaboracin eficaces y tomar decisiones concertadas; adems, aprenden a dialogar con los padres y con los alumnos. Se organizan seminarios para los padres a fin de aconsejarlos sobre la manera de contribuir a la educacin de sus hijos, que participan en algunos seminarios junto con sus progenitores. Durante la aplicacin del programa los padres estn asociados al proceso pedaggico. Bajo la direccin del docente, ayudan a los hijos en sus tareas, tanto en casa como en la escuela. Tambin colaboran con ste en el desarrollo de la clase, observando el comportamiento de sus hijos en el aula y los mtodos pedaggicos utilizados. Sus comentarios y sugerencias se discuten en reuniones celebradas a intervalos peridicos con los profesores, y se adoptan de consuno medidas especficas. Los primeros experimentos de este tipo se realizaron en una, comunidad rural de la provincia de Leyte y en un barrio de Quezn tomado por ocupan-

lar pues por que la direccin de los establecimientos escolares se confe a profesionales calificados que posean una fonnadn especfica, particularmente en cuestiones de administracin. En virtud de esa calificacin, los directores de establecimiento deben tener mayor poder de decisin y de gratificaciones que recompensen el buen ejercicio de sus delicadas responsabilidades. En la perspectiva de la educacin a lo largo de la vida, en la que cada cual es a su vez profesor y alumno, personas ajenas a la profesin y contratadas por periodos de breve duracin o para tareas concretas pueden aportar algunas competencias que el personal docente no posea pero que respondan a una necesidad, ya se trate de impartir la enseanza en el idioma de una minora o a refugiados, ya de establecer una relacin ms estrecha entre la enseanza y el mundo laboral, por ejemplo. En algunos casos, para mejorar la asiduidad escolar, la calidad de la enseanza y la cohesin social, se ha comprobado la utilidad de que los padres colaboren en la enseanza impartida por docentes profesionales.

tes ilegales de viviendas en los suburbios de Manila. Hacer participar a los doEn razn de los progresos considerables obtenidos centes en las decisiones relativas a la educacin en los resultados escolares y la drstica reduccin Habra que asociar ms esde las tasas de abandono, el proyecto se extendi trechamente a los docentes a con xito a otras partes del pas. las decisiones relativas a la Segn: Cario, I. D. y Dumiao Valisno, M., educacin. La elaboracin de The Rarent Leaming Support System (PLSS): School los programas escolares y del and community collaboration for raising pupil material pedaggico debera achievement in the Philippines, en S, Shaeffer (ed.), hacerse con la participadn de Collaborating for educational change: the role los docentes en ejercicio, en la ofteachers, parents and the community in school medida en que la evaluacin improvement Pars, UNESCO-IIPE, 1992. del aprendizaje no se puede disociar de la prctica pedaggica. Igualmente, el sistema de administracin escolar de inspeccin y de evaluacin del personal docente ganar mucho si ste participa en el proceso de decisin. Condiciones propicias para una enseanza eficaz Es conveniente aumentar la movilidad de los docentes, tanto dentro de la profesin docente como entre sta y otras profesiones, a fin de ampliar su experiencia. Para poder realizar un buen trabajo, el profesorado no slo debe ser competente, sino tambin contar con suficientes apoyos. Adems de las condiciones materiales y los medios de enseanza adecuados, esto supone que exista un sistema de evaluacin y control que permita diagnosticar y superar las dificultades y en el que la inspecdn sirva de instrumento para distinguir la enseanza de calidad y estimularla. Ello entraa, adems, que cada colectividad o cada administradn local examinen cmo pueden aprovecharse los talentos y las capaddades presentes en la sodedad circundante para mejorar la educacin: colaboracin aportada a la enseanza escolar o a experiendas educativas extraescolares por especialistas extemos; participadn de los padres, segn modalidades apropiadas, en la administracin de los establecimientos o en la movilizacin de recursos adidonales; conexin con asociaciones para organizar contactos con el mun-

do laboral, excursiones, actividades culturales o deportivas u otras actividades educativas sin relacin directa con la actividad escolar, etc. Mejorar la calidad del personal docente, del proceso pedaggico y del contenido de la enseanza no deja de plantear, claro est, diversos problemas cuya solucin no es fcil. El personal docente reclama con razn unas condiciones de empleo y una situacin social que demuestren fe de que se reconoce su esfuerzo. Hay que facilitar a profesores y maestros los instrumentos que necesitan para poder desempear mejor sus diferentes funciones. Como contrapartida, los alumnos y la sociedad en su conjunto tienen derecho a esperar de ellos que cumplan abnegadamente su misin y con un gran sentido de sus responsabilidades.

Pistas y

recomendaciones

Aunque es muy diversa la situacin psicolgica y material de los docentes, es indispensable revalorizar su estatuto sise quiere que la ^educacin a lo largo de la vida cumpla la misin clave que le asigna la Comisin en favor del progreso de nuestras sociedades y del fortalecimiento de la comprensin mutua entre los pueblos. La sociedad tiene que reconocer al maestro como tal y dotarle de la autoridad necesaria y de los adecuados medios de trabajo. Pero la educacin a lo largo de la vida conduce directamente a la nocin de sociedad educativa, es decir, una sociedad en la que se ofrecen mltiples posibilidades de aprender, tanto en la escuela como en la vida econmica, social y cultural. De ah la necesidad de multiplicar las formas de concertacin y de asociacin con las familias, los crculos econmicos, el mundo de las asociaciones, los agentes de la vida cultural, etc. Por tanto, a los docentes les concierne tambin este imperativo de actualizar los conocimientos y las competencias. Hay que : organizar su vida profesional de tal forma que estn en condido- - ti^

nes, e incluso que tengan la obligacin, de perfeccionar $u arte y de aprovechar las experiencias realizadas en las distintas esferas de la vida econmica, social y cultural. Esas posibilidades suelen preverse en las mltiples formas de vacaciones para educacin o de permiso sabtico. Deben ampliarse estas frmulas mediante las oportunas adaptaciones al conjunto del personal docente. ^ Aunque en lo fundamental la profesin docente es una actividad solitaria en la medida en que cada educador debe hacer frente a sus propias responsabilidades y deberes profesionales, es indispensable el trabajo en equipo, particularmente en los ciclos secundarios, a fin de mejorar la calidad de la educacin y de adaptarla mejor a las caractersticas particulares de las clases o de los grupos de alumnos. El informe hace hincapi en la importancia del intercambio de docentes y de la asociacin entre instituciones de diferentes pases, que aportan un valor aadido indispensable a la calidad de la educacin y, al mismo tiempo, a la apertura de la mente hacia otras culturas, otras civilizaciones y otras experiencias. As lo confirman las realizaciones hoy en marcha. Todas las orientaciones deben ser objeto de dilogo, incluso de contratos, con las organizaciones de la profesin docente, esforzndose en superar el carcter puramente corporativo de tales formas de concertadn. En efecto, ms all de sus objetivos de defensa de los intereses morales y materiales de sus afiliados, las organizaciones sindicales han acumulado un capital de experiencia que estn dispuestas a poner a disposicin de los decisores polticos.

( c a p t u l o 8)
El papel del poltico: t o m a r decisiones en educacin
Hoy se pide a los sistemas educativos de todo el mundo que trabajen a la vez ms y mejor Como hemos visto, dadas las presiones que se ejercen sobre ellos, han de responder a una exigencia de desan-ollo econmico y social, de particular importancia para las poblaciones ms pobres. Deben responder tambin a una exigencia cultural y tica que les incumbe asumir. Por ltimo, tienen que aceptar el reto de la tecnologa, que, con los posibles riesgos que ello entraa, constituye uno de los principales cauces para entrar en el siglo xxi. En resumen, todos esperan algo de la educacin. Los padrea los adultos que trabajan o desocupados, las empresas, las colectividades, los gobiernos y, naturalmente, los nios y los jvenes como alumnos o estudiantes ponen grandes esperanzas en ella. Empero, la educacin no puede hacer todo y algunas de las esperanzas que suscita estn inevitablemente abocadas a la decepdn. Hay pues que afrontar decisiones que pueden ser difciles, sobre todo cuando se trata de equidad y de calidad de los sistemas educativos. Esas decisiones son decisiones de sociedad y, aunque deban inspirarse en unos cuantos principios comunes, pueden variar segn los pases. De todos modos, conviene que haya coherencia entre esas decisiones y las estrategias adoptadas, en el espacio sodal y en el tiempo. Entre esas estrategias la Comisin incluye el empleo de los medios que ofrece la sociedad de informacin, as como las posibilidades que crean la innovacin y la descentralizacin. Pero esas estrategias suponen tambin una regulacin general de la educacin; se es el papel del poltico, a quien incumbe iluminar el porvenir con una visin a largo plazo, conseguir a la vez la estabilidad del sistema educati-

vo y su capacidad para reformarse, garantizar la coherencia del conjunto estableciendo al mismo tiempo prioridades y, por ltimo, abrir un autntico debate de sociedad sobre las decisiones econmicas y financieras.

-(Decisiones educativas. d e c i s i o n e s de s o c i e d a d ) La demanda de educacin Los sistemas educativos no pueden responder de manera indefinida a una demanda que crece constante y fuertemente. Tend r a que ofrecer al mismo tiempo las mismas posibilidades de educacin a todo el mundo, respetar la diversidad de gustos y de culturas y satisfacer todos los tipos de demandas. Dadas las limitaciones financieras, es obligado asignar los recursos en la mejor forma posible a fin de conciliar cantidad y pertinencia, equidad y calidad. A falta de un modelo nico de distribucin ptima, la atribucin de los recursos debe sobre todo reflejar claramente las decisiones colectivas correspondientes a los arbitrajes que cada sociedad efecta para asegurar su desarrollo econmico, social y cultural. En los pases en desarrollo, donde la fortsima demanda de educacin va acompaada de una penuria de recursos a menudo dramtica, las decisiones que deben tomarse son particulannente difciles y conducen a veces a un callejn sin salida en ciertos tipos de enseanza. En los pases ms desabollados que, comparativamente, sufren menos de las limitaciones financieras, las decisiones de carcter poltico no se presentan con un aspecto tan definido de alternativas brutales. Se trata ms bien de dosificar las distintas opciones en los presupuestos de educacin, las refomas educativas o los modos de seleccin y de orientacin de los jvenes y al mismo tiempo de responder a los crticos que acusan al sistema educativo de ser en parte responsable de la inadecuacin entre la oferta y la demanda de empleos. No obstante, en uno y otro caso el aluvin de las diversas demanda^ que convergen en su mayora hacia las colectividades pblicas, hace necesario adoptar decisiones de organizacin que

a menudo son en realidad decisiones de carcter sociopoltico. En efecto, los decisores han de hacer frente a intereses contradictorios. El mundo econmico reclama cada vez ms calificaciones y competencias. El mundo cientfico reclama aditos para la investigacin y para la enseanza superior de alto nivel, productora de jvenes investigadores. Por su parte, el mundo de la cultura y de la enseanza requiere medios para el desarrollo de la escolarizacin y de la formacin general. Por ltimo, las asociaciones de padres de alumnos estn por un aumento constante de la educacin de calidad, es decir, por un nmero aeciente de buenos docentes. Los dilemas resultan particularmente graves ya que no se pueden satisfacer todas las demandas; aqu no se trata de arbitrajes ordinarios entre intereses particulares, sino que tras esas demandas se perfilan unas expectativas legtimas que con-esponden en su totalidad a las misiones fundamentales de la educacin. Evaluacin y debate pblico As pues, las decisiones educativas incumben e interesan al conjunto de la sociedad y exigen la apertura de un debate democrtico que debe versar no slo sobre los medios sino tambin sobre las finalidades de (a educacin. En l deben estar presentes, en particular, los principios que este informe ha tratado de formular y ninguno de los elementos fundamentales del conocimiento -aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a ser, aprender a vivir juntos- debe descuidarse en provecho de los dems. Este debate debe apoyarse en una evaluacin slida del sistema educativo cuyos trminos puedan aceptar todos y que no debe ser de carcter estrictamente econmico. En efecto, si bien cabe hablar de un mercado de la formacin profesional en la medida en que algunas de las prestaciones que ofrece pueden evaluarse en trminos de costes y de rendimiento, no ocun^e evidentemente lo mismo con todas las actividades de educacin. Algunas de ellas escapan del orden econmico y se relacionan, por ejemplo, con la participacin en la vida colectiva o en el desarrollo de la persona. Por otro lado, el sistema educativo forma un todo; la interdependencia de sus partes es tan grande y la integracin en la sociedad tan fuerte que a veces resulta muy dif-

I i

di descubrir las causas de una determinada disfundn. La evaiuadn de la educadn debe concebirse en un sentido amplio. Su objeto no es nicamente la oferta educativa y los mtodos de enseanza, sino tambin la finandadn, la gestin, la orientacin general y la realizacin de objetivos a largo plazo. Se reladona pues con las nodones de derecho a la educadn, de equidad, de efidencia, de calidad y de atribudn global de los recursos y depende en gran medida de los poderes pblicos. En ella puede incluirse una evaluacin en el plano local, por ejemplo, en lo que atae a la gestin de los establecimientos o a la calidad del personal docente. En todo caso, lo que hay que hacer es instalar un dispositivo de evaluadn objetivo y pblico para que la opinin est en condidones de comprender la situacin del sistema educativo y su repercusin en el resto de la sociedad. La magnitud de los presupuestos pblicos dedicados a la educacin justifica ampliamente que la colectividad pida cuentas antes de aumentarlos an ms. El debate pblico, por ejemplo en el Parlamento o induso en los medios de informacin, puede as convertirse en un autntico debate de sodedad apoyndose en evaluaciones objetivas y pertinentes. Por ltimo, debe considerarse tambin que toda operadn de evaluacin tiene un valor pedaggico. Brinda a los distintos agentes un mejor conodmiento de su acdn, difunde eventualmente la capaddad de innovadn dando a conocer las iniciativas de xito y sus condiciones de realizacin y, ms profundamente, indta a revisar la jerarqua y la compatibilidad de las decisiones adoptadas y de los medios empleados a la luz de los resultados.

- ( P o s i b i l i d a d e s que ofrecen la i n n o v a c i n y la d e s c e n t r a l i z a c i n )
Asociar a los diferentes agentes al proyecto educativo El debate sobre el grado de centralizacin o de descentralizacin que debe darse a la gestin del sistema educativo es esencial para el xito de las estrategias de mejoramiento y reforma de los sistemas educativos.

182

La Comisin est de acuerdo con numerosos observadores en que las reformas educativas suscitan hoy un profundo escepticismo. En esta cuestin se ha ensayado ya todo o casi todo y raras veces los resultados han estado a la altura de las expectativas creadas. Pareciera incluso que las tentativas de reforma sucesivas y contradictorias han reforzado el inmovilismo de los sistemas educativos en numerosos pases. Se han dado diversas explicaciones a este fenmeno\ pero todas apuntan a poner en tela de juicio las modalidades de ejecucin de las reformas. En la mayora de los casos stas se deciden en los ministerios centrales, sin verdadera consulta con los distintos agentes y sin evaluacin de los resultados. Convendra, en cambio, tratar de abrir las instituciones educativas a las necesidades de la sociedad e introducir factores de dinamismo en los mecanismos internos de la gestin educativa. En efecto, asociar a los distintos agentes sociales a la adopcin de decisiones constituye uno de los principales objetivos, y seguramente el medio esencial, del perfeccionamiento de los sistemas educativos. Con esa perspectiva, que no es slo tcnica sino muy ampliamente poltica, la Comisin quiere subrayar la importancia de las medidas de descentralizacin en materia de educacin. Evidentemente, la cuestin se plantea de manera diferente segn las tradiciones histricas o la organizacin administrativa propias de cada pas, por lo que no puede proponerse un modelo ideal. No obstante, hay una serie de argumentos en favor de una transferencia de responsabilidades al nivel regional o local, en particular si se quiere mejorar la calidad de la toma de decisiones, elevar el sentido de la responsabilidad de los individuos y las colectividades y, en general, estimular la innovacin y la participacin de todos. En el caso de los grupos minoritarios, la descentralizacin de los procesos permite tomar mejor en consideracin las aspiraciones culturales o lingsticas y mejorar la pertinencia de la enseanza dispensada, gracias a la elaboracin de programas ms adaptados. No obstante, deben reunirse las condiciones para que se establezca una mejor cooperacin en el plano local entre los docentes, los padres y el pblico en general. La primera de esas condiciones

'Juan Carlos Tedesco, Tendencias actuales de las reformas educativ estudio realizado para la CofDsin.

parece ser la voluntad del gobierno central de abrir un espacio de adopcin de decisiones democrtica en el que se puedan tomar en consideracin las expectativas de la comunidad local, del personal docente, de las asociaciones de padres de alumnos o de las organizaciones no gubernamentales. Por otra parte, las instituciones que forman el sistema educativo deben dar muestras de una voluntad real de adaptarse a las condiciones locales y adoptar una actitud abierta frente al cambio. Por ltimo, la autonoma de los establecimientos de enseanza constituye un factor esencial del desarrollo de las iniciativas en el plano local, ya que permite una mejor colegiaidad en la labor de los docentes. Al tener que tomar decisiones en comn, stos escapan del aislamiento tradicional propio de su oficio. En ciertos pases la nocin de proyecto de establecimiento ilustra perfectamente esta voluntad de alcanzar juntos unos objetivos que permitan mejorar la vida de la institucin escolar y la calidad de la enseanza. Favorecer una verdadera autonoma de los establecimientos La autonoma de los establecimientos presenta aspectos diferentes. En primer lugar, se manifiesta en la gestin de los recursos: conviene que el empleo de una parte importante de los recursos asignados pueda decidirse en el nivel del establecimiento. En ciertos casos, podrn crearse estructuras especiales, por ejemplo, comits de padres (o alumnos) y de docentes, para que den su opinin sobre la gestin del establecimiento o sobre determinados aspectos de los programas educativos. En trminos generales, conviene aplicar en cada establecimiento procedimientos que determinen claramente el papel de los distintos agentes, favoreciendo la cooperacin entre los docentes, los jefes de establecimiento y los padres y el dilogo con la comunidad local en su conjunto. La prctica de la negociacin y la concertacin constituye en s misma un factor de aprendizaje democrtico en la gestin de los establecimientos y en la vida escolar. Por otra parte, la autonoma de los establecimientos estimula fuertemente la innovacin. En los sistemas excesivamente centralizados sta tiende a limitarse a experimentos piloto destinados a servir de base, en caso de xito, para la adopcin de me-

didas de alcance general. stas no se aplicarn necesariamente de manera adecuada en todas las situaciones; en efecto, parece admitirse que el xito de las innovaciones depende en lo esencial de las condiciones locales. As, lo importante parece ser generalizar la capacidad de innovar ms bien que las innovaciones mismas. La Comisin es pues favorable a una amplia descentralizacin de los sistemas educativos, sobre la base de la autonoma de los establecimientos y de una participacin efectiva de los agentes locales. A su juicio, la necesidad de una educacin que se prolongue durante toda la vida y la aparicin de sociedades educativas que se apoyan en los recursos de la educacin informal deben reforzar esa tendencia. De todos modos, la Comisin es consciente de que los modos de organizacin y de gestin de la educacin no son fines en s mismos sino slo instrumentos cuyo valor y eficacia dependen en gran medida del contexto poltico, econmico, social y cultural. Las medidas de descentralizacin pueden aplicarse tanto en el marco de procesos democrticos como en el de procesos arbitrarios y generadores de exclusiones sociales. Son muchos los ejemplos, particularmente en Amrica Latina, que muestran que la descentralizacin puede agravar la desigualdad ya existente entre las regiones y entre los grupos sociales; en tales casos el debilitamiento del papel del Estado central no permite la implantacin de mecanismos compensatorios. De manera general, la experiencia internacional demuestra que en los casos en que tiene xito la descentralizacin sta se produce a partir de una administracin central slida^ De ello se deduce la necesidad de una regulacin global y de definir claramente la funcin que los poderes pblicos deben desempear en esa regulacin.

N e c e s i d a d de una r e g u l a c i n general del sistema)

Sea cual sea la organizacin del sistema educativo, ms o menos descentralizada o ms o menos diversificada, el Estado debe asumir una serie de responsabilidades para con la sociedad civil en la medida en que la educacin constituye un bien de ca-

i 'j. c. Tedesco, estudio

atado.

rcter colectivo que no puede someterse a una simple regulacin por el mercado. En particular, se trata de crear un consenso nacional sobre la educacin, establecer una coherencia general y proponer una visin a largo plazo. Una de las primeras tareas de los poderes pblicos consiste en suscitar un amplio acuerdo entre los distintos agentes sobre la importancia de la educacin y sobre su papel en la sociedad. Particularmente en los pases en desarrollo, slo un dilogo permanente con el conjunto de los partidos polticos, las asociaciones profesionales o de otro tipo, los sindicatos y las empresas puede garantizar la estabilidad y la duracin de los programas educativos. Ese dilogo debe iniciarse ya en el momento de la concepcin del programa y continuar a lo largo de su ejecucin, ofreciendo siempre la posibilidad de realizar evaluaciones y ajustes. La experiencia muestra que semejante consenso de sociedad es necesario para todo proceso de reforma y que raramente se produce de manera espontnea. De ah que sea necesario darle una forma institucional y permitir su expresin segn procedimientos democrticos. Es tambin necesario garantizar la gestin programada de las interdependencias entre los distintos elementos del sistema educativo sin perder de vista el carcter orgnico de los vnculos entre los diferentes tipos de enseanza. Un individuo pasa sucesivamente de la enseanza bsica a otros niveles de la enseanza o a otros tipos de educacin. Las distintas partes del sistema son adems interdependientes: la enseanza secundara proporciona a la enseanza superior sus estudiantes, pero la universidad facilita a la enseanza secundaria, y a menudo a la primaria, sus docentes. Desde el punto de vista cuantitativo pero tambin desde el cualitativo, esos tipos de enseanza son pues solidarios, y eso es algo que hay que teher en cuenta en lo relativo tanto a la regulacin de los flujos como a la definicin de los contenidos y de los modos de evaluacin. Teniendo presente esta interdependencia global conviene optimizar las decisiones que se tomen con recursos determinados. Naturalmente, las prioridades variarn segn los pases, pero convendr velar no slo por mantener la coherencia del sistema sino tambin por tomar en considera-

cin las nuevas exigencias de una educacin que se desarrolla a lo largo de la vida. Habr que garantizar asinr)isnf)o la conexin entre la educacin y las necesidades de la economa. En total, las polticas educativas deben ser polticas a largo plazo, lo que supone poder establecer la continuidad en las decisiones y en la realizacin de las reformas. De ah que convenga superar, cuando se trata de la educacin, la fase de las polticas a corto plazo o de las reformas en cascada, ya que se con^e el riesgo de ponerlas en tela de juicio cada vez que cambia el gobierno. Esta capacidad de anticipacin debe apoyarse en un anlisis preciso de la situacin de los sistemas educativos: diagnsticos confirmados, anlisis prospectivos, informacin sobre el contexto social y econmico, conocimientos de las tendencias mundiales de la educacin, evaluacin de los resultados. Se justifica si es esencialmente el papel del Estado como representante del conjunto de la colectividad en una sociedad de carcter plural y cooperativo en que la educacin se desarrolla a lo largo de toda la vida. Ese papel concierne principalmente a las decisiones de sociedad que marcan con su impronta la educacin, pero tambin a la regulacin del conjunto del sistema y a la promocin del valor de la educacin. No obstante, ese papel no debe ejercerse como un monopolio estricto, sino que ms bien consiste en canalizar las energas, valorizar las iniciativas y proporcionar las condiciones de aparicin de las nuevas sinergias. Corresponde adems a una exigencia de equidad y de calidad en materia de educacin. En la lgica de la equidad y del respeto del derecho a la educacin, hay que evitar como mnimo que se niegue el acceso a la educacin a determinados individuos o grupos sociales; en particular, es importante que el Estado pueda ejercer un papel de redistribucin, particulamiente en favor de grupos minoritarios o desfavorecidos. Por otro lado, la garanta de la calidad de la educacin supone que se elaboren normas globales y que se establezcan distintos medios de controP. En el centro de la organizacin educativa, las instituciones formales, pblicas o privadas, deben naturalmente desanrollarse en forma concertada y de acuerdo con una visin a largo plaza Con-esponde pues a las polticas pblicas garantizar esta coherencia

^Para una problemtica general sobre el papel del Estado en la educacin, vase; Secretara del Commonwealth, T/ie Changing Role ofthe State in Education: Potics and Partnerships, Tweifth Conference of Commonwealth Education Mnisters, Islamabad, Pakistn, 1994.

en el espacio y en el tiempo, es decir, asumir la doble funcin de encuadramiento y de regulacin. La coordinacin entre los distintos niveles de enseanza, primario, secundario y superior, y el desarrollo de la oferta de educacin a lo largo de la vida tienen una importancia particularmente crucial para evitar las disfundones. Adems, en las sociedades futuras la necesidad de movilizar fuer> zas mucho ms all de las instituciones formales conferir a los poderes pblicos un nuevo papel, segn dos orientaciones complementarias. Por una parte, tendrn que garantizar la visibilidad y la legibilidad del sistema educativo, asegurando as la estabilidad del conjunto, y, por otra, debern suscitar asociaciones y estimular las innovaciones educativas, es decir, liberar energas nuevas para la educacin. Queda as confirmada la primaca de lo poltico: hay que guiar a todos los agentes de la educacin hada objetivos colectivos respetando los valores comunes.

-(Decisiones econmicas y financieras)

El peso de las limitadones financieras Estos objetivos de carcter colectivo entraan decisiones econmicas y financieras que son en todas partes difdles, aunque los problemas se planteen de manera diferente segn las principales categoras de pases. Los pases desarrollados se enfrentan a una demanda de escolarizacin en fuerte crecimiento y tienen que encontrar los medios para satisfaceria. No obstante, sus limitadones de orden financiero no pueden compararse con las que sufren los pases en desarrollo que, entre las necesidades cada vez mayores debidas al credmiento demogrfico y a los retrasos de escolarizacin y la limitacin de los recursos disponibles, se encuentran atrapados en una autntica tenaza financiera^. La matrcula escolar corresponde a ms de la cuarta parte de la poblacin mundial y los gastos pblicos en educacin representan aproximadamente el 5 % del producto nacional bruto del mundo. No obstante, se observan diferendas considerables que reflejan el desigual reparto mundial de las riquezas pero que son tambin el resultado de un esfuerzo finandero relativamente

^ r g e Pano, La financiacin de los sistemas educativos, estudio realizado para ta Comisin.

ms importante en los pases desarrollados (53 % del PNB en 1992) que en los pases en desarrollo (4,2 % del PNB).

Gastos

p b l i c o s de e n s e a n z a , 1980-1992
Dlares de los Estados Unidos (miles de millones) 1980 198S 1990 1992 526,7 566.2 1.017.0 1.196.8 102,2 101,2 163,4 209,5 15.8 18,0 34.2 16,0 7.6 12.8 4.8 3,1 11,3 23,6 28,9 20.1 7.7 14.7 7.1 2.7 15,2 24,7 47,1 31,8 9,1 35,8 11.9 4.2 853.6 330,2 160,8 362.6 16,0 26,0 56,8 41,4 9.8 60,4 10,0 4.1 987,3 369.7 225.5 419.3 Porcentaje del PNB 1980 1985 1990 1992 4.9 4.9 4.9 5.1 3.8 4.0 4.0 4.2 5.1 4,1 3.9 2.8 2.5 4.1 2.S 2.7 5,2 5.2 5.8 5.1 4.8 5.8 4,0 3,2 2,6 3,3 3,4 2.8 5.1 5.1 5.1 5.1 5.3 5.2 4.1 3.0 2.3 3.9 4.0 2.9 5.1 5.4 4.8 5.0 5.7 5.6 4.4 3.1 2.0 4.4 3.7 2.8 5.3 5.7 4,8 5,2

Total mundial* Pases en desarrollo. de los cuales: frica Subsahariana Estados rabes Amrica Latina/Caribe Asia Oriental /Oceanla, de ella: China Asia Meridional, de ella: India Pases menos adelantados Pases desarrollados*. de ellos: Amrica del Norte Asia/Oceana* Europa*

424,5 465,0 155.1 221,6 73.0 79,3 196.3 164,2

*No incluidos los pases de la antigua URSS. Fuente: UNESCO, Informe Mundial sobre la Educadn

pg. 108. Pars.

Pese a las hiptesis sobre un descenso de la fecundidad, las estimaciones demogrficas para comienzos del siglo xxi obligan a prever aumentos importantes del nmero de nacimientos. En particular, las proyecciones realizadas por el Banco Mundial muestran que en ios pases con escasos ingresos los nios de menos de cinco aos constituirn todava en el ao 2025 el gru* po ms numeroso de la pirmide de edades^ Las consecuencias de estas evoluciones demogrficas en la capacidad de acogida de los sistemas educativos se vern agravadas por el desarrollo de la escolarizadn: se obsen/an naementos de la matrcula superiores a las evoluciones demogrfica^ con la nica excepQn de la enseanza primara en los pases desan^ollados. Combinados con el aedmiento de ia poblacin, que a menudo es ms acentuado en ios pases donde el sistema educativo presenta mayores fallos, ios retrasos de la escolarizadn exigen

'Banco Mundial, Word Population Projections. edicin 1994-1995.

'UNESCO, Tendanceset projectons des effectifs scolaires par degr d'enseignement, parge etparsexe, 1960-2025 (r^valuesen 1993).

que se lleven a cabo esfuerzos particularmente importantes en los pases en desarrollo. Las proyecciones realizadas por la UNESCO hacen prever nuevos incrementos de la matrcula escolar. Para el conjunto del mundo e incluidos todos los niveles, sta debe pasar de poco ms de 1.000 millones actualmente a cerca de 1.150 en el ao 2000 y a 1.300 en el ao 2025. De este total la parte correspondiente a los pases desarrollados debe continuar disminuyendo debido a la reduccin prevista de los ndices de natalidad. Es en la categora de los pases en desarrollo donde el aumento ser mayor, en gran parte como consecuencia del crecimiento de la matrcula en el Aifrica SubsahariaQa, en los Estados rabes y en Asia Meridional. Este aumento de la matrcula en los pases en desarrollo se producir en todos los grados de la enseanza: en la primaria (589 millones en torno al ao 2000, contra 522 millones en 1992), en la secundaria (269 millones contra 227 millones) y tambin en la superior (40 millones contra 32 millones). Frente a estas necesidades crecientes, los recursos disponibles estn a menudo disminuyendo, particularmente en algunas regiones como el frica Subsahariana, por efecto de mltiples factores como la disminucin de la actividad econmica o el peso de la deuda exterior. Adems, en lo que toca a la utilizacin de los recursos pblicos los sistemas educativos tienen que competir con las dems esferas de intervencin del Estado y tienden a sufrir las consecuencias de la limitacin presupuestaria global y de las dedsiones polticas relativas a la distribucin de los presupuestos pblicos. Habida cuenta de la importancia capital que concede a las decisiones educativas en el desan'ollo social, la Comisin estima que deben aumentarse en primer lugar los recursos pblicos dedi* cados al sector de la educacin. Naturalmente, las situaciones difieren en gran medida, sobre todo si se compara de manera global la de los pases en desan^ollo con la de los pases desan-ollado^, donde la presin demogrfica es menor, los recursos disponibles son ms abundantes y el ndice de escolarizadn es ya elevado. En los pases industrializados la parte del PNB dedicada a los gastos pblicos de educacin se ha mantenido relativamente estable en los ltimos aos. Esta estabilidad casi total del esfuerzo pblico se

ha combinado con una evolucin de la demografa que contrasta con la de los pases en desarrollo, ya que la poblacin de menos de 15 aos disminuy en ellos en un 6 % entre 1970 y 1990, contra un aumento del 31 % en esta ltima categora de pases. No obstante, debe sealarse que varios factores -como el surgimiento de una enseanza de masa, incluso en el grado superior, el aumento de las necesidades de formacin permanente b la reduccin probable del tiempo de trabajo que brinda nuevas ocasiones para aprender- contribuirn a incrementar tambin ia demanda social de educacin en los pases desan-ollados. La Comisin es consciente de que no existe respuesta nica al problema de la financiacin de la educacin, habida cuenta de las diferencias entre los niveles de desarrollo econmico y entre unos sistemas educativos cuya situacin vara segn los pases. De ah que se limite a formular ciertas orientaciones generales, esforzndose por distinguir el caso de los pases en desarrollo y el de los pases desarrollados. Gastos pblicos de enseanza (todos los grados) en reladn con la poblacin adulta, 1992 (en dlares de los Estados Unidos)

Pases desarrollddos Amrica Latina/Caribe Estados Arabes Asia Meridional Africa Subsahariana AsiaOriental/Oceana

Datos cifrados reunidos por la Divisin de Estadstica de la UNESCO. Las regiones corresponden a la nomenclatura de la UNESCO. Los pases de la antigua Unin Sovitica situados en Asia se clasifican en las categoras correspondientes a esa regin. La categorade Pases desarrollados no comprende aqu a ios pases de la antigua Unin Sovitica.

Incrementar los recursos pblicos destinados a la educacin, en sustitucin de otros gastos, debe considerarse una necesidad para los pases en general, pero en particular para los pases en desarrollo, en la medida en que se trata de una inversin esencial para el futuro. Para dar unas indicaciones de carcter general, la parte del producto nacional bruto dedicado a la educacin no debe en ningn caso ser inferior al 6 % en los pases donde an no se ha alcanzado ese objetivo. Entre otras posibilidades, la lgica del desarrollo humano induce a tomar en consideracin la transferencia de una parte de los crditos militares, a menudo superiores a los dedicados a la educacin. En efecto, el desarrollo de la educacin permite luchar contra un conjunto de factores de inseguridad: desocupacin, exclusin, desigualdades de desarrollo entre las naciones, conflictos tnicos o religiosos. Recordemos no obstante que la educacin no es slo un gasto social, sino tambin una inversin econmica y poltica que produce beneficios a largo plazo. Los sistemas educativos tienen por misin formar a los individuos en la ciudadana, lograrla transmisin entre las generaciones de los conocimientos y la cultura y desarrollar las aptitudes personales. Tienen asimismo por misin dotar a los individuos de las calificaciones que la economa necesitar en el futuro^ El desarrollo de un pas supone en particular que su poblacin activa sea capaz de utilizar tecnologas complejas y de dar muestras de creatividad y espritu de adaptacin, actitudes que dependen en gran parte del nivel de formacin inicial de los individuos. La inversin educativa es pues una condicin esencial del desarrollo econmico y social a largo plazo y debe ser protegida en periodo de crisis. Por otra parte, la Comisin estima que es no slo legtimo sino conveniente movilizar recursos financieros privados a fin de limitar la presin ejercida sobre el presupuesto de los Estados. Esta utilizacin de la financiacin privada ser inevitablemente diferente segn la situacin de cada Estado y no debe poner en tela de juicio la participacin financiera de ste. En particular, sta participacin es esencial en los pases ms pobre?, donde la intervencin de fondos privados no puede por s sola garantizar

'Serge Pano, estudio citado.

una financiacin sana y duradera del sistema educativo. Las formas de la financiacin privada son mltiples: participacin -incluso limitada- de las familias o de los estudiantes en los gastos de escolaridad; asuncin por las comunidades locales de una parte de los costos de construccin y mantenimiento de las escuelas; participacin de las empresas en la financiacin de la formacin profesional; y autofinanciadn parcial en el caso de las escuelas tcnicas y profesionales o en el de las universidades gracias al establecimiento de contratos de investigacin.

Gastos de educacin por fuentes de financiacin, incluidos todos los niveles*, correspondientes a algunos pases, 1991 (porcentajes)
Grupos y pases F i n a n d a d n pblica 72,9 85,0 90,1 99,4 80,1 78,6 92,3 89,7 93,4 73,9 98,0 20,0 93,1 89,0 62,8 62,2 43,0 73,0 Finandadn privada 27,1 15,0 9.9 0,6 19,9 21,4 7.7 10,3 6,6 26,1 2,0 80,0 6.9 11.0 37,2 37,8 57,0 27,0

Pases de la OCDE
Alemania Australia Canad Dinamarca Espaa Estados Unidos Finlandia Franda Irtanda Japn Pases Bajos Hait Hungra India Indonesia' Kenyd^ (1992/1993) Uganda (1989/1990) Venezuela (1987)

Pases con bajos Ingresos y con Ingresos intermedios

* Enseanza pblica solamente. Las fuentes de finandadn privadas se refieren nicamente a las familias. ^ Enseanzas primaria y secundara solamente. Las fuentes de finandadn privadas se refieren nicamente a tas familias. Fuente: Banco Mundial, Prorites and Strategies for Educaton, pg. 54. Washington, D.C., 1995 'EnseAanzaformalprimara, secundaria y superior (NDUO.

Es tambin posible pensar en sistemas de financiacin mixta en los que se combinen los fondos pblicos y privados en proporciones variables segn los niveles de enseanza, garantizando siempre la gratuidad de la enseanza bsica. La Comisin prest atencin particular a las propuestas formuladas en tai sentido por el Banco Mundial en lo relativo a los pases en desarrollo que dan prioridad a la enseanza bsica en la inversin pblica (recuadro). Esas orientaciones parecen constituir una buena base que permite a cada pas establecer prioridades en la distribucin de los recursos. No obstante, la Comisin desea poner de relieve la importancia de los recursos pblicos en la enseanza superior: recurrir a la financiacin privada no debe poner en entredicho los fundamentos y la existencia de P r i o r i d a d a la e d u c a c i n b s i c a este tipo de enseanza en los en la I n v e r s i n p b l i c a pases en desarrollo, donde constituye un elemento esenUna distribucin ms eficaz, equitativa y duradecial de la coherencia del sistera de las nuevas inversiones pblicas destinadas a la ma educativo, adems de un educacin ayudara mucho a los sistemas educatifactor importante de progreso vos a hacer frente a los retos que hoy tienen plancientfico y tecnolgico. No teados. La eficacia consiste en invertir los fondos obstante, sobre la base de una pblicos all donde vayan a producir el rendimiento financiacin pblica constanms alto -en general, tratndose de educacin, en te, los recursos obtenidos mela enseanza bsica. En aras de la equidad, el godiante el cobro de derechos bierno debe velar por que a ningn alumno con las de escolaridad pueden pemiiaptitudes requeridas se le niegue el acceso a la edutir un mejoramiento cualitaticacin porque no tenga medios para pagarla. Dado vo de las enseanzas universique la diferencia entre beneficio personal y renditarias. miento social es mayor en el caso de la enseanza superior que en el de la bsica, hay razones sobraDe todos modos, la Comidas para pensar que los estudiantes y sus padres sin estima que la utilizacin de la financiacin privada no consentirn en sufragar una parte del coste de los debe ser el resultado de una estudios. Los gobiernos pueden tambin estimular bsqueda de equilibrios a corla financiacin privada corriendo con algunos de los to plazo que pueda traducirse riesgos que hacen vacilar a las instituciones finanen incoherencias, despilfan-os cieras a la hora de conceder prstamos para finano desigualdades. A las autociar los estudios superiores.

ridades gubernamentales incumbe organizar las relaciones de asociacin financiera efectuando las correcciones necesarias. Sobre todo hay que evitar que la educacin agrave las desigualdades sociales, para lo cual deben movilizarse recursos importantes en favor de los grupos de poblacin menos favorecidos a fin de poner en prctica, por ejemplo, medidas de apoyo especficas destinadas a luchar contra el fracaso escolar, o de impartir una educacin de calidad a las minoras tnicas y a los habitantes de las regiones remotas. Ello impone la necesidad de una financiacin pblica para garantizar el respeto de la equidad y el mantenimiento de la cohesin social. As pues, se trata en suma de administrar mejor los recursos existentes sin menoscabo de la calidad y de la equidad, situando esa gestin en una perspectiva a largo plazo. Este principio lleva a examinar distintos medios para mejorar la eficacia interna de la educacin. Por ejemplo, gracias a la reducdn de los ndices de repeticin y de abandono escolar, particuanmente altos en

Las autoridades podran combinar derechos de escolaridad e inversiones eficaces en el seaor pblico segn los siguientes principios: - Gratidad de la enseanza bsica, cargando con una parte de los costes las colectividades locales, y subsidios reservados a los nios de familias modestas. - En caso necesario, cobro selectivo de derechos de escolaridad en el segundo ciclo de la enseanza secundaria, concediendo becas a determinadas categoras de alumnos. - Cobro generalizado de derechos de escolaridad en la enseanza superior pblica, combinado con prstamos, exoneraciones fiscales y otros mecanismos que penmitan a los estudiantes sin recursos aplazar el pago de sus estudios hasta el momento en que comiencen a ganarse la vida, y concesin selectiva de becas a fin de superarlas reticendas de las personas con escasos medios a endeudarse en previsin de ingresos ulteriores. - Garanta de acceso a una enseanza primaria de calidad para todos los nios, concediendo todos los pases prioridad absoluta a este nivel de enseanza en los gastos pblicos de educacin. - Ampliacin del acceso a la enseanza secundaria general (primero al nivel del primer ciclo, despus a todos los niveles de la secundaria), considerada como segunda prioridad despus de garantizado el acceso de todos los nios a una enseanza primaria de calidad. - Racionalizacin de los gastos pblicos al nivel de los establecimientos. La estabilidad de los presupuestos exige adems efectuar proyecciones regulares de los gastos pblicos y desplegar un esfuerzo pennanente para garantizar el establecimiento de planes y de mecanismos de finandadn. Fuente: Banco Mundial, Priorities and Strategies forEducation, pg. 10, Washington, D.C., 1995.

Africa y en Amrica Latina, disminuyendo el nmero total de alumnos que escolarizar, podra incrementarse la pertinencia y la eficacia de los gastos de educacin. As, se ha estimado que para un pas como Brasil el coste de las repeticiones representa aproximadamente 2.500 millones de dlares anuales; esa cantidad podra invertirse provecho^mente en el desarrollo de la enseanza preescolar a fin de hacer posible una mejor escolanzacin ulterior de los nios. La descentralizacin de la administracin y una autonoma mayor de los establecimientos permiten tambin mejorar la eficacia de los gastos de educacin gracias a una mejor adaptacin a las necesidades locales. De todos modos,, como hemos visto, esas medidas deben inscribirse en el marco de una regulacin global a fin de evitar las incoherencias de gestin. Por otra parte, puede pensarse en diversas medidas para mejorar la relacin costo-rendimiento de la educacin en los pases en desarrollo, como la prolongacin de la duracin del ao escolar, la construccin de locales escolares ms baratos o el desarrollo de la enseanza a distancia. Pero conviene proscribir vigorosamente todo esfuerzo de productividad a corto plazo que pueda comprometer la calidad de la enseanza. As, el aumento del nmero de alumnos por clase no puede justificarse cuando ese nmero es ya muy elevado, lo que ocurre en los pases en situacin ms difcil. Por ltimo, no hay que olvidar que toda medida tendente a rebajar el nivel de contratacin y de formacin de los docentes es perjudicial para la calidad de la enseanza y compromete gravemente el futuro. Por ltimo, la Comisin considera que el principio de una educacin a lo largo de la vida debe incitar a todos ios pases, pero quiz en un primer momento a los pases desarrollados (donde las limitaciones financieras son menos draconianas), a revisar en una perspectiva ms amplia las modalidades de financiacin de la educacin, tratando de conciliar el principio fundamental de la igualdad de oportunidades con la necesaria diversificacin de los derroteros individuales al final de la escolaridad obligatoria financiada con fondos pblicos. La alternancia entre los periodos dedicados a la vida profesional y los dedicados a la formacin y a la educacin entraan una diversidad de financiaciones. Es le-

gtimo hacer que contribuyan las empresas cuando se trata de elevar las calificaciones de la mano de obra y hacer participar a los individuos en lo que para ellos constituye a la vez una inversin personal que les ofrece la esperanza de alcanzar un nivel de remuneracin ms elevado y un medio de realizacin personal. En cuanto a la financiacin pblica, se justifica plenamente por los beneficios de carcter colectivo que la sociedad en su conjunto obtiene del desarrollo de la educacin. En esta perspectiva puede considerarse el problema de la financiacin de la enseanza superior el desanrollo de una enseanza superior de masa justifica que se recurra cada vez ms al cobro de derechos de escolaridad compensados con la concesin de becas selectivas para los estudiantes ms desfavorecidos y con el establecimiento de sistemas de prstamo. La Comisin examin tambin una solucin ms audaz. Toda vez que la educacin est llamada a desarrollarse a lo largo de toda la vida, podra pensarse en atribuir a cada joven en el momento en que va a iniciar su escolaridad un crdito de tiempo para la educacin con^espondiente a un determinado nmero de aos de enseanza. Este crdito se inscribira a su haber en un banco que en cierto modo administrara para cada estudiante un capital de tiempo seleccionado, dotado de los medios financieros suficientes. Cada joven dispondra de ese capital segn su experiencia escolar y sus propias opciones. Podra conservar una parte del mismo para que durante su vida postescolar de adulto estuviera en condidones de disfrutar de posibilidades de formacin pemianente. Tendra asimismo la facultad de aumentar su capital ingresando cantidades de dinero en su cuenta del banco del tiempo elegido, segn una especie de sistema de ahorroprevisin consagrado a la educadn* Quiz esta reforma parezca demasiado radical o demasiado sistemtica respecto de las condidones y las prcticas existentes en tal o cual pas, pero la idea podra aplicarse en su motivadn, es decir, luchar contra la desigualdad de oportunidades, en forma de un adito cuya concesin slo se produdra al fin del perodo de escolardad obligatoria y que permitira al adolescente elegir su va sin hipotecar su futuro.

- ( U t i l i z a c i n de los m e d i o s q u e o f r e c e la s o c i e d a d de la i n f o r m a c i n )

Repercusin de las nuevas tecnologas en la sociedad y en la educacin

Vase sobre este punto A. Hancock, La educacin y las tecnologas contemporneas en la comunicadn. estudio realizado para la Comisin.

La Comisin no podra examinar las principales decisiones de sociedad con que se enfrenta la educacin sin referirse al lugar que debe otorgarse a las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin. En efecto, la cuestin excede del marco de su simple utilizacin pedaggica y requiere una reflexin global sobre el acceso a los conocimientos en el mundo de maana. Aqu slo se va a esbozar esa reflexin, pero la Comisin desea poner claramente de relieve que esas nuevas tecnologas estn generando ante nuestros ojos una verdadera revolucin que afecta tanto a las actividades relacionadas con la produccin y el trabajo como a las actividades ligadas a la educacin y a la formacin. Las innovaciones que han marcado con su impronta todo el siglo XX, el disco, la radio, la televisin, la grabacin sonora y de vdeo, la informtica o la transmisin de seales electrnicas por va hertziana, por cable o por satlite, presentan una dimensin que no es puramente tecnolgica sino esencialmente econmica y social. La mayora de esos sistemas tecnolgicos estn hoy suficientemente miniaturizados y son lo bastante baratos para haber penetrado en la mayora de los hogares del mundo industrializado y ser utilizados por un nmero creciente de personas en el mundo en desan'ollo. A juzgar por todos los indicios, la repercusin de las nuevas tecnologas, unidas al desarrollo de las redes informticas, va a extenderse muy rpidamente al conjunto del mundo. As pues, las sociedades actuales son de uno u otro modo sociedades de informacin en las que el desarrollo de las tecnologas puede crear un entorno cultural y educativo capaz de diversificar las fuentes del conocimiento y del saber. Por otro lado, esas tecnologas se caracterizan por su complejidad creciente y por la gama cada vez ms amplia de posibilidades que ofrecen.

En particular, pueden combinar una gran capacidad de almacenamiento de la informacin con modos de acceso casi individualizados y una distribucin en gran escala. No obstante, por amplias que sean en teora, esas posibilidades hay que situarlas en un contexto social y econmico preciso: la Comisin tiene plena conciencia de los contrastes muy acusados entre pases industrializados y pases en desarrollo en lo que respecta a la capacidad de inversin, al potencial de investigacin y de concepcin, a las posibilidades comerciales o a los ndices de rentabilidad. A esto se aade el hecho de que los pases en desanrollo tienen adems prioridades educativas distintas ya que sus niveles de escolarizacin son menos altos y sus infraestructuras estn menos desarrolladas. Por consiguiente, las prioridades en materia de utilizacin de las tecnologas para la educacin tienen que ser tambin diferentes: En el mundo en desarrollo el inters ms inmediato se cifra en la posibilidad de ampliar el alcance (de esas tecnologas) y de realizar economas de escala y no en el acceso individualizado o en la interactividad; en el mundo industrializado la situacin es inversa, ya que la distribucin y el acceso estn prcticamente garantizados y la individualizacin puede ser mucho ms importante^ As pues, la mayora de los proyectos puestos en prctica en los pases en desabollo tratan sobre todo de alcanzar a pblicos muy numerosos o a los que normalmente es imposible llegar (por ejemplo, utilizacin del satlite en la India para llegar a las aldeas remotas; red de radio educativa establecida en Tailandia en los aos 80; programa nacional de enseanza a distancia en China). En los pases desan^ollados lo que se trata de aprovechar son ms bien las propiedades ilustrativas de los medios audiovisuales, as como la posibilidad de dirigirse gracias a ellos a grupos especficos, minoritarios o desfavorecidos. Recordemos a este respecto que la utilizacin pedaggica de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin no constituye una novedad; por ejemplo, la radio educativa hizo su aparidn antes de la Primera Guerra Mundial. No obstante, no es slo la gama de las tecnologas empleadas y su grado de complejidad lo que ha cambiado con el tiempo, sino tambin la

A. Hancock, estudio dtado.

voluntad de dirigirse, ms all del sistema escolar formal, a una variedad de pblicos cada vez ms amplia y de todas las edades, desde los nios en edad preescolar hasta la poblacin adulta en su conjunto. Las experiencias han sido numerosas, los periodos de euforia han sucedido a los de vacilacin y duda y hoy parece difcil hacer un balance general de lo realizado, habida cuenta de la diversidad de las frmulas utilizadas. Pero las evaluaciones minuciosas de que han sido objeto algunos programas exLa Escuela Nacional para Todos en la India perimentales -por ejemplo, La Escuela Nacional para Todos (National Open televisin educativa en Cote School) es un instituto piloto de educacin abierta d'ivoire o proyecto experimenen el nivel escolar. Creada en 1989 por el Gobierno tal de utilizacin del satlite indio, desempea un papel clave en el proceso de (SITE) en la India- muestran universalizacin de la educacin bsica haciendo que la tecnologa no puede posible un grado mayor de equidad y de justicia sopor s sola dar una solucin cial y estimulando el estudio en todas las capas de milagrosa a las dificultades la sociedad. con que se enfrentan los sisteLa Escuela propone programas de enseanza primas educativos. Esa tecnolomaria, secundaria, secundara-superior y profesioga hay que utilizarla sobre tonal, as como cursos de enriquecimiento de la vida do en combinacin con las cotidiana. Los alumnos pueden elegir libremente sus formas clsicas de la educacursos y frecuentemente optan por diversas combicin y no debe ser considerada naciones de formacin general y de formacin procomo un procedimiento de fesional. Los cursos se imparten en ingls y en diversustitucin, autnomo respecsas lenguas locales. to de stas. El establecimiento est abierto a las personas de Un debate que concierne en todas las edades, mayores de 14 aos, y tiene gran gran medida al futuro xito entre las mujeres (stas representan el 38 % de la matrcula). Ms del 50 % de los alumnos perTeniendo en cuenta la ritenecen en general a grupos marginados, entre ellos queza de la experiencia aculas mujeres. mulada, la Comisin desea sealar una serie de puntos que La enseanza, que utiliza distintos medios de inen el futuro podran ser objeto formacin, hace fuerte hincapi en los aspectos cuade la reflexin y del esfuerzo litativos de las tcnicas basadas en el texto, pero no de la comunidad internacional vacila en recurrir a tecnologas ms avanzadas, corespecto de la utilizacin de mo los programas de televisin o las grabaciones

las nuevas tecnologas para la sonoras y de vdeo de carcter educativo que sirven educacin. para enriquecer los cursos y para completar la retaEl empleo de esas tecnolodn personal entre el docente y sus alumnos. El eosgas en la enseanza a distante unitario es inferior a la cuarta parte del coste por da, ya muy generalizado, alumno de las escuelas de tipo clsico. Aprovechanconstituye una primera va, sin do la red de las escuelas existentes, la Escuela Nala menor duda prometedora cional para Todos permite a sus alumnos beneficiarpara el conjunto de los pases se de esa infraestructura y adems pone a su del mundo. En efecto, la comudisposicin medios a los que estos establecimientos nidad educativa puede apono tienen normalmente acceso, yarse en este punto en una slida experiencia internacional desde la creacin de la Open University en el Reino Unido a comienzos de los aos 70. La enseanza a distancia recurre a vectores diversificados: cursos por con-espondencia, radio, televisin, soportes audiovisuales, lecciones por telfono o teleconferencia. El lugar que ocupan los medios de informacin y las tecnologas educativas en los distintos sistemas de enseanza a distancia es muy variable y puede adaptarse a la situacin y a las infraestructuras de cada pas; as es como los pases en desan-ollo han preferido generalmente la utilizacin de la radio a la de la televisin. Aunque las tecnologas ms recientes no forman necesariamente parte de tal proceso, parecen en condiciones de contribuir con mejoras importantes, particularmente en materia de individualizacin del aprendizaje Por otra parte, puede pensarse en una convergencia aeciente entre la enseanza a distancia y otros tipos de actividades alejadas en el espacio, como el teletrabajo, que seguramente se desan^ollarn en el futuro. Tanto para quienes aprendan como para quienes trabajen a distanda, es posible que las fronteras entre educacin, trabajo e incluso esparcimientos se difuminen por efecto de un fenmeno de convergencia tecnolgica, ya que un mismo canal permite la realizadn de actividades diversas. Asimismo, segn todos los indicio^ las nuevas tecnologas habrn de desempear un papel fundamental en la educacin de adultos, segn las condiciones propias de cada pas, y sern uno de los instrumentos de la educacin a lo largo de la vida, cuyos

contornos se ha esforzado en precisar la Comisin. Empleadas ya con xito en el marco de la formacin permanente dispensada en las empresas, tales tecnologas constituyen un elemento esencial de ese potencial educativo, hoy difuso en el seno de la sociedad, que hay que movilizar en la perspectiva del siglo xxi. Por ltimo, la Comisin desea tomar partido claramente en el debate sobre la introduccin de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin en los sistemas educativos^ a su juicio, se trata de un objetivo esencial, y es de suma importancia que la escuela y la universidad se siten en el centro de un cambio profundo que afecta a la sociedad en su conjunto. No cabe la menor duda de que la capacidad de acceso de los individuos a la inforrnacin y de tratarla va a resultar determinante para su integracin no slo en el mundo del trabajo sino tambin en su entorno social y cultural. De ah que sea indispensable, particularmente a fin de evitar que las desigualdades sociales aumenten an ms, que los sistemas educativos puedan formar a todos los alumnos para que sepan manejar y dominar esas tcnicas. Tal manera de proceder debe orientarse segn dos objetivos: lograr una mejor difusin del saber y fortalecer la igualdad de oportunidades. Por otro lado, como instrumentos de educacin de los nios y de los adolescentes, las nuevas tecnologas brindan una posibilidad sin precedentes de poder satisfacer con toda la calidad necesaria una demanda cada vez ms amplia y cada vez ms diversificada. Las posibilidades que aportan y las ventajas que ofrecen en el plano pedaggico son considerables. En particular, la utilizacin de la computadora y de los sistemas multimedia permite trazar den-oteros individualizados en que cada alumno puede progresar a su ritmo. Brinda tambin a los docentes la posibilidad de organizar ms fcilmente los aprendizajes en clases de niveles heterogneos. Particularmente prometedora parece la tecnologa del disco compacto en la medida en que permite manejar un volumen considerable de informaciones integrando el sonido, la imagen y el texto y sin exigir conocimientos informticos previos. La interactividad permite al alumno hacer preguntas, buscar por s mismo informaciones o estudiar a fondo ciertos

Hacia una s o c i e d a d en a p r e n d i z a j e aspectos de los temas tratados en clase. El empleo de las nueEnsear es un arte y nada puede sustituir la rivas tecnologas constituye a queza de! dilogo pedaggico. Sin embargo, la reveces un medio de lucha convolucin meditica abre a la enseanza unos cauces tra el fracaso escolar; a este inexplorados. Las tecnologas informticas han derespecto, se ha observado en cuplicado las posibilidades de bsqueda de inforalgunas experiencias piloto maciones y los equipos interactivos y multimedia que los alumnos que tropiezan ponen a disposicin de los alumnos una mina con dificultades en el sistema inagotable de informaciones: tradicional se sienten ms mo- Ordenadores de todo tamao y de variada comtivados cuando tienen que utiplejidad. lizar esas tcnicas y que de ese - Programas de televisin educativa por cable o samodo pueden desarrollar metlite. jor sus talentos. - Sistemas interactivos de intercambio de informaLa Comisin estima pues, cin, incluidos el correo electrnico y el acceso dihabida cuenta de todas estas recto a las bibliotecas electrnicas y los bancos de ventajas, que la cuestin del datos. empleo de las nuevas tecnoloLos simuladores electrnicos. gas en la educacin es una Los sistemas de realidad virtual en tres dimensiones. decisin de carcter financieArmados con estos nuevos instrumentos, los ro, social y poltico y debe sialumnos y estudiantes se convierten en investigadotuarse en el centro de las preores. Los docentes ensean a los alumnos a evaluar y cupaciones de los gobiernos y a tratar prcticamente la informacin que tienen a de las organizaciones internasu disposicin. Esta manera de proceder resulta mucionales. Dado que los pases cho ms prxima de la vida real que los mtodos en desarrollo se hallan hoy en tradicionales de transmisin del saben En las salas situacif) de desventaja como de clase surge as un nuevo tipo de asociacin. consecuencia de su menor caFuente: Le Groupe ducation de TERT, pacidad tecnolgica y de la liUne ducation europenne. Vers une socit mitacin de sus recursos fiquiapprend, pg. 27, Bruselas, La Table Ronde nancieros, hay que hacer todo des Industriis Europens (ERT), 1994. lo posible para evitar que aumente la diferencia con los pases ricos. El fortalecimiento de las infraestructuras y de las capacidades y la difusin de las tecnologas en el conjunto de la sociedad deben considerarse prioridades y beneficiarse como tales de la ayuda internacional. La creacin de centros expermen-

tales, conectados en red con los establecimientos escolares, podra constituir el medio, relativamente poco costoso, para lograr la amplia difusin de las informaciones y de los conocimientos. En muchos casos se puede pensar en una especie de atajo tecnolgico: no es necesario que los pases en desan-ollo pasen sucesivamente por todas las etapas que han recomdo los pases desanrollados y a menudo les convendr optar desde el comienzo por las tecnologas ms innovadoras. La elaboracin de polticas de difusin en los pases en desarrollo representa pues una tarea clave para la educacin y requiere una estrecha concertacin entre las empresas, los gobiernos y las organizaciones internacionales. No obstante, la Comisin desea subrayar que el desarrollo de las tecnologas, lejos de realizarse en detrimento de la escritura, devuelve a sta un papel esencial y que el libro, aunque ya no sea el nico instrumento pedaggico, conserva de todos modos una importancia primordial en la enseanza: sigue siendo el soporte ms manejable y econmico que ilustra el curso dado por el profesor permitiendo al mismo tiempo al alumno revisar sus conocimientos y lograr la autonoma. Conviene recordar a este respecto un punto esencial: el desarrollo de las nuevas tecnologas no disminuye en nada el papel de los docentes, muy al contrario; pero, en cambio, lo modifica profundamente y constituye para ellos una posibilidad que no deben desaprovechar (vase Captulo 7). Desde luego, en una sociedad de la informacin el docente no puede considerarse como nico poseedor de un saber que bastara con que transmitiera. En cierto modo se convierte en participante en un saber colectivo que a l le incumbe organizar situndose resueltamente en la vanguardia del cambio. De ah la necesidad absoluta de que la formacin inicial, y ms an la formacin continua, de los docentes les permita conseguir un dominio real de esos nuevos instrumentos. En efecto, la experiencia demuestra que la tecnologa ms eficaz resulta completamente intil en el medio educativo si falta una enseanza adaptada a su utilizacin. Hay pues que elaborar un contenido de la enseanza que permita a esas tecnologas convertirse en autnticos instrumentos, lo que supone que los docentes acepten analizar crticamente sus prc-

ticas pedaggicas. Por otro lado, hay que hacerles ver tambin claramente las modificaciones profundas que esas nuevas tecnologas originan en el proceso de cognicin. Ya no se trata solamente de ensear a los alumnos a aprender sino tambin a buscar y a relacionar entre s las informaciones, dando ai mismo tiempo pruebas de espritu crtico. Habida cuenta de la masa considerable de informaciones que actualmente circulan por las redes, saber navegar por ese ocano del conocimiento se convierte en una condicin previa al conocimiento mismo y exige lo que algunos consideran ya como una nueva fonma de alfabetizacin. Esta alfabetizacin informtica es cada vez ms necesaria para lograr una autntica comprensin de la realidad. Ella representa una excepcional va de acceso a la autonoma, permitiendo a cada individuo comportarse en la sociedad como persona libre e ilustrada.

La Comisin est persuadida, en efecto, de que en ste como en otros puntos elegir un determinado tipo de educacin equivale a optar por un determinado tipo de sociedad. Su conviccin profunda es que las decisiones educativas deben tender a una mayor responsabilidad de cada ciudadano, preservando el principio fundamental de la igualdad de oportunidades. De ah que el conjunto de medidas que preconiza no sean puramente tcnicas sino en gran parte polticas. Una descentralizacin realizada con xito asocia a los distintos agentes sociales a los procesos de decisin y libera las capacidades de innovacin sin poner en entredicho la necesidad de una regulacin global. La financiacin diversificada y basada en la lgica de la asociacin requiere dispositivos que permitan recomdos educativos diferenciados. La aceptacin resuelta de las consecuencias sociales y educativas de las nuevas tecnologas de la comunicacin y de la informacin tiene como resultado un dominio aeciente de ios saberes. La educacin a lo largo de la vida permite dar una orientacin a esa dimensin social de la educacin. En efecto, supone la creacin de una escuela de base universal, de buena

calidad y accesible a todos, cualquiera que sea su situacin geogrfica, material, social o cultural. Ofrece a cada individuo la posibilidad de aprovechar nuevas posibilidades despus de terminado el ciclo de educacin inicial Requiere tambin estimular la diversidad de los talentos abriendo mltiples cauces educativos y, con tal fin, debe movilizar el conjunto de los recursos acumulados por la sociedad.

Pistas y

recomendaciones

Las opciones educativas son opciones de sociedad. Como tales, exigen en todos los pases un amplio debate pblico, basado en la exacta evaluacin de los sistemas educativos. La Comisin pide a las autoridades polticas que favorezcan ese debate a fin de alcanzar un consenso democrtico, que representa el mejor cauce para poner en prctica con xito las estrategias de reforma educativa. La Comisin preconiza la aplicacin de medidas que pemiitan asociar a los distintos agentes sociales a la adopcin de decisiones en materia educativa; ajuicio de ella, la descentralizacin administrativa y la autonoma de los establecimientos pueden conducir, en la mayora de los casos, al desarrollo y a la generalizacin de la innovacin. En este sentido la Comisin intenta reafirmar el papel del poltico: a l incumbe el deber de plantear claramente las opciones y de lograr una reguladn global, a costa de las necesarias adaptaciones. En efecto, la educacin constituye un bien colectivo que no puede regularse mediante el simple funcionamiento del mercado. De todos modos, la Comisin no subestima la importancia de las limitaciones fnanderas y preconiza el establecimiento de formas de asociacin entre lo pblico y lo privado. Para los pases en desarrollo, la financiacin pblica de la educacin bsica sigue siendo una prioridad, pero, las decisiones que se tomen no deben menoscabar la coherencia global del sistema ni hacer que se sacrifiquen los dems niveles de la enseanza.

K Por otro lado, es ndisper^sable revisar las estructuras de ftnandadn en fundn del prndpio de que la educadn debe desenvolverse a lo largo de la vida del individuo. En tal sentido, la Comisin estima que hay que debatir y estudiar a fondo la propuesta de un crdito-tiempo para la educacin que se formula sucintamente en este informe. El desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin debe dar pie para la reflexin general sobre el acceso al conocimiento en el mundo de maana. La Comisin recomienda: La diversifcacin y el mejoramiento de la enseanza a distancia gracias al uso de las nuevas tecnologas. Una mayor utilizacin de estas tecnologas en el marco de la educacin de adultos, especialmente para la formacin continua del personal docente. El fortalecimiento de las infraestructuras y las capacidades de cada pas en lo tocante al desarrollo en esta esfera, as como la difusin de las tecnologas en el conjunto de la sociedad; se trata en todo caso de condiciones previas a su uso en el marco de los sistemas educativos formales. La puesta en marcha de programas de difusin de las nuevas tecnologas con los auspicios de la UNESCO.

( c a p t u l o 9)
La cooperacin internacional: educar a la aldea planetaria
La mundializacin de las actividades, que es la caracterstica sealada de nuestra poca, pone de manifiesto, como hemos mostrado en los primeros captulos de este informe, la amplitud, la urgencia y la imbricacin de los problemas a que se enfrenta la comunidad internacional. El aecimiento demogrfico acelerado; el den^oche de los recursos naturales y la degradacin del medio; la persistente pobreza de gran parte de la humanidad; la opresin, la injusticia y la violencia que an padecen millones de individuos exigen medidas de con-ecdn de gran envergadura. nicamente una cooperacin internacional renovada en su espritu y reforzada en sus medios podr aplicarlas. Irreversible, la mundializacin exige respuestas globales, y edificar un mundo mejor menos malo- es hoy en da ms que nunca asunto de todos. La educacin constituye innegablemente una de esas respuesta^ sin duda la ms fundamental, por lo que es menester inscribir la cooperadn en materia de educacin en el marco ms general de los esfuerzos que la comunidad internacional debera desplegar para suscitar una toma de condencia de todos los problemas que debe resolver y llegar a un consenso sobre las cuestiones que exigen una actn concertada. Semejante acdn presupone la cotaboradn de mltiples interlocutores: organiza^ dones intemadonaes e intergubemamentales, gobiernos, organizadones no gubernamentales^ mundo de la industria y del comerdo, organizadones profesionales sindicales y, daro est, en el ten-eno del que venimos hablando, los agentes del sistema educativo y el mundo intelectual.

Conferencia mundial para el examen y la evaluacin de los logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, DesarrolloyPaz (Nairobi, Kenya, julio de 1985); Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos - Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje (Jomtien, Tailandia, 5 al 9 de marzo de 1990); Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) (Ro de Janeiro, Brasil, junio de 1992); Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (El Cairo, Egipto, Sal 13 de septiembre de 1994); Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, Dinamarca, 6 a l 1 2 d e marzo de 1995); Cuarta Conferencia Mundial sbrela Mujer: Accin para la igualdad, el Desarrollo y la Paz (Beijing,China,4al15de septiembre de 1995).

Al respecto, la celebracin, bajo la gida de la Organizacin de las Naciones Unidas, de una serie de importantes conferencias mundiales^ y la recentsima creacin de la Organizacin Mundial de Comercio han puesto los jalones de la accin colectiva que requiere la interdependencia de las naciones. Esas conferencias, la aplicacin de lo en ellas decidido y la ejecucin de proyectos concretos dimanantes de ellas definen el marco general y dibujan el contorno de lo que podramos denominar las grandes obras de la cooperacin internacional a finales del siglo xx. Etapas de una metodologa realmente mundialista, atestiguan la voluntad de buen nmero de actores del escenario internacional de transformar, mediante la cooperacin, en una fuerza positiva la mundializacin de los problemas. Igualmente, la labor de comisiones internacionales como las Comisiones Brandt y Brundtland, la Comisin del Gobierno Mundial o la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo atestiguan el vigor de estas tendencias. El hecho de que cada vez se recurra ms a la accin internacional para tratar de hallar soluciones colectivas a los problemas de alcance mundial se refleja asimismo en el significativo aumen* to, en los ltimos aos, de las intervenciones de la Organizacin de las Naciones Unidas tendentes a asegurar la paz y la seguridad en distintos puntos del mundo. As, por ejemplo, el nmero de conflictos en los que las Naciones Unidas se han interpuesto (diplomacia preventiva y mantenimiento de la paz) pas de 11 en 1987 a 53 en 1991 y 78 en 1994. Desde luego, los resultados alcanzados en ese terreno, al igual que en otros, en ocasiones son decepcionantes y ahora que las Naciones Unidas acaban de conmemorar su 50 aniversario, obligan a preguntarse por la ndole de las reformas que es indispensable aplicar al sistema de las Naciones Unidas, al igual que a sus modalidades de accin, para aumentar la eficacia de sus intervenciones. Mas se esboza un movimiento general que prefigura - o es de esperar que lo haga- el surgimiento en el siglo xxi de una sociedad realmente mundial. Como sus mbitos de competencia corresponden a cuestiones vitales, a la UNESCO corresponde sin lugar a dudas asumir grandes responsabilidades junto a las otras organizaciones internacionales. Concretamente, en un momento de la historia en el

que la funcin esencial de la educacin en el desarrollo nacional y humano se reconoce y proclama ya umversalmente -segn afirm su Director General^ es lgico que est asociada a muchos proyectos a travs de los cuales la comunidad internacional tiene el propsito de fundar su futuro. Por ese mismo motivo, varias recomendaciones de nuestra Comisin siguen el hilo conductor de la labor de distintas conferencias mundiales de las Naciones Unidas.

una

Las mujeres y las m u c h a c h a s : e d u c a c i n p a r a la i g u a l d a d )

La Comisin desea subrayar el inters de la Declaracin formulada por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en septiembre de 1995, en la que se analizan las distintas modalidades que puede revestir la discriminacin hacia las muchachas y mujeres, entre otros, en los ten^enos de la educacin y la formacin, y fija a la comunidad intemacional varios objetivos fundamentales: asegurar la igualdad de acceso de la mujer a la educacin, erradicar el analfabetismo femenino, mejorar el acceso de la mujer a la formacin profesional, a la enseanza cientfica y tecnolgica y a la educacin permanente. La Comisin hace suyas esas varas recomendaciones. En trminos generales, considera que la denegacin de la igualdad con los hombres de que an son vctimas las mujeres en la mayora de las regiones del mundo, de forma masiva o en formas ms insidiosas segn las tradiciones y circunstancias, sigue siendo en este final del siglo xx, por su amplitud y gravedad, un ataque contra los derechos humanos. Asocindose a las numerosas declaraciones solemnes formuladas al respecto en distintos rganos en los ltimos aos, sigue convencida de qu la comunidad internacional tiene el deber de hacer todo lo posible por abolir esas desigualdades. Dar a las muchachas y a las mujeres una instruccin que les permita superar lo antes posible la distancia que las separa de los hombres para abrirles, en el trabajo, en la sociedad, en el terreno poltico, vas de acdn y acceso al poder

^Discurso del Director General de la UNESCO en la ceremonia de apertura de la 28* reunin de la Conferencia General, 25 de octubre de 1995.

que hasta ahora les han estado vedadas, no es slo una exigencia tica. Abundan los estudios que ponen de manifiesto un hecho social capital: las mujeres se han convertido, en todo el mundo, en agentes econmicos de primer orden, aunque los indicadores que se utilizan tienden con excesiva frecuencia a minimizar, o a ocultar, su verdadera aportacin al desarrollo (vase el Captulo 3). La educacin de las mujeres y muchachas es, desde ese punto de vista, una de las inversiones en el futuro ms rentables que se puede hacer. Tanto si el objetivo es mejorar la salud de las familias como la escolarizacin de los nios o la vida comunitaria, es educando a las madres y promoviendo de manera gener^ la condicin femenina como las sociedades tienen ms posibilidades de que sus esfuerzos cuajen. Nuestro mundo, dominado demasiado exclusivamente por los hombres, tiene mucho que aprender y que esperar de la emancipacin femenina.

y el

i la educacin desarrollo social)

La Comisin ha prestado asimismo especialsima atencin al desenvolvimiento y las recomendaciones de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada en Copenhague en marzo de 1995. La Conferencia, que abord la pobreza, el desempleo y la exclusin social, puso el acento en la contribucin que a su solucin podan hacer las polticas educativas. Hay que recordar las orientaciones que en esa Cumbre se formularon, pues aclaran adecuadamente la dimensin social de las polticas educativas. Los Estados participantes en ella se comprometieron a promover el acceso universal y equitativo a una enseanza de calidad y a asegurar a todo el mundo el nivel ms elevado posible de salud fsica y mental y la atencin primara de salud. Declararon que, al respecto, se esforzaran especialmente por corregir las desigualdades de la condicin social, sin distincin alguna por motivos de raza, origen nacional, sexo, edad o discapacidad fsica. Asimismo, se comprometieron a respetar y promover sus culturas comunes y particulares y a reforzar

el papel que la cultura desempea en el proceso de desarrollo y preservar los fundamentos esenciales de un desarrollo duradero centrado en el ser humano y a contribuir a la utilizacin ptima de los recursos humanos y al desanrollo social, con el fin de eliminar la pobreza, promover el pleno empleo y el empleo productivo y favorecer la integracin sociaP. Evidentemente, nuestra Comisin suscribe esas conclusiones, que coinciden con sus propias concepdones acerca de la finalidad de la educacin y que no pueden por menos que afianzar su defensa de una cooperacin internacional basada en la solidaridad y la colaboracin en pie de igualdad. Aunque no conviene abusar de los objetivos cuantitativos considera que habida cuenta de la contribucin especfica de la educacin al desarrollo social, se debera consagrar a aqulla un porcentaje significativo de la ayuda pblica para el desarrollo, que se podra fijar, en enlace con la accin de las organizaciones internacionales, en un cuarto de la ayuda global, que, por otra parte, es menester aumentar. Las instituciones financieras intemacionales, en primer lugar el Banco Mundial, deberan efectuar tambin una inflexin similar en favor de la educacin. La Comisin espera qu^ gracias a un seguimiento regular de la Cumbre de Copenhague, aumente la toma de conciencia general, se estimulen las iniciativas, se fomenten las cooperaciones y se puedan medir los resultados alcanzados.

- { F o m e n t a r la c o n v e r s i n de d e u d a s en b e n e f i c i o de la e d u c a c i n ) inversin econmica, social y humana a largo plazo, la educacin es saaificada con excesiva frecuencia en los planes de ajuste, pese a que la expansin de la escolarzacln exigira aumentar los presupuestos nadonales en ese terreno. Es^ as pues, necesario esforzarse por compen^r los efectos negativos que en el gasto pblico en educacin tienen las polticas de ajuste y reduccin de los dficit internos y extemos. Al respecto, la Comi-

'Nadones Unidas,

irrffm de ta Cumbre Mundial de Desarrollo

i b c w Nueva Yofk, 1995.

sin considera prometedoras las experiencias recientes de conversin de deudas en acciones en favor de la educacin, la deuda exterior de un pas, adquirida con descuento - n divisas- a los bancos comerciales u otros acreedores por un organismo de fomento del desarrollo (por lo general, una organizacin internacional no gubernamental), es comprada parcialmente en moneda local por el deudor, por intermedio de su banco central, y el importe en moneda local se dedica exclusivamente a financiar (a veces durante periodos relativamente largos) programas educativos especficos. Es difcil negociar esos acuerdos de conversin de deuda, que no son siempre practicables; pero, en algunos pases cuyo tesoro pblico est abrumado por las deudas que debe reembolsar, el organismo exterior que negocia un acuerdo de esa ndole puede ayudar a que aumente el gasto en educacin. En numerosos pases gravemente endeudados, cuyo porcentaje del PIB dedicado a educacin disminuye, al igual que el nmero de alumnos, es esencial reducir la deuda para dedicar a la educacin una parte de los ingresos nacionales. Ahora bien, esa reduccin no siempre se traduce en un aumento de los gastos sociales, y, al respecto, la conversin de la deuda da a quienes recaudan fondos externos cierto medio de presin, adems de poder ayudar a resolver los problemas que plantea a los organismos de fomento del desan^ollo el empleo de divisas para financiar gastos en moneda local o la asuncin de gastos corrientes. Observando que los titulares de la mayora de las deudas son gobiernos y los organismos de crdito oficiales multilaterales, la Comisin considera que deberan estudiar la posibilidad de participar tambin en esos acuerdos de conversin.

(En p r o de un o b s e r v a t o r i o UNESCO de las n u e v a s t e c n o l o g a s de la i n f o r m a c i n )

Esforzndose por detectar tanto los obstculos, financieros o de otro tipo, que frenan el progreso de la educacin como los nuevos caminos que sta podra seguir, la Comisin se ha mos-

trado especialmente atenta a los ten^enos en que tiene lugar un cambio rpido. Uno de stos, que se analiza ms detalladamente en los Captulos 2 y 8, es el de las nuevas tecnologas de la informacin, las cuales transforman ya las sociedades en que se implantan a! modificar las relaciones de trabajo y aear, al margen del mundo real, un mundo virtual que todava es muy difcil evaluar qu promesas y qu peligros encierra. Pueden asimismo - y mucha gente lo reconoce en la actualidad- hacer una aportacin cada vez mayor a los sistemas educativos. Es menester, pues, velar por que se difundan en todos los pases, a fin de evitar que se abra un nuevo foso entre pases ricos y pases pobres que podra hacer peligrar los intentos de reequilibrio. Como la aparicin de la sociedad de la informacin es uno de los datos fundamentales del futuro, la Comisin recomienda que la UNESCO cree un observatorio que se encargue de dilucidar y de evaluar, en la perspectiva del siglo xxi, dos aspectos de la cuestin: la previsible incidencia de esas nuevas tecnologas en la evolucin de las sociedades y en los procesos educativos propiamente dichos. Ese proyecto condira, en nuestra opinin, perfectamente con la funcin de pilotaje intelectual de la comunidad internacional que corresponde a la UNESCO y permitira sin duda aclarar mejor una va hacia el futuro por la que avanza a zancadas el mundo moderno, aunque, por as decirlo, sin puntos de referencia. El control intelectual, poltico y social de esas tecnologas ser una de las grandes empresas del siglo xxi. La Comisin considera igualmente que la UNESCO, en su condicin de centro de intercambio de informadone^i debera desempear una fundn determinante en el terreno de los programas informticos educativos. Dos orientaciones principales deberan guiar conaetamente su acdn: la concesin de un sello de calidad que permita distinguir los materiales pedaggicos de calidad y el fomento de la producdn de programas infonmticos que respeten la espedficidad cultural de cada pueblo. Para ello, debe tomar la inidativa de un dilogo con los editores de programas y las empresas informtica^, con miras a la aeacin y la concesin de premios que recompensen cada ao las mejores inidativas en ese campo.

- ( D e la a s i s t e n c i a a la c o l a b o r a c i n en p i e de i g u a l d a d ) Hoy en da, la concepcin y las funciones de la asistencia in> ternacional estn cambiando. Estamos en una encrucijada en la que se ponen en tela de juicio las formas clsicas de asistencia y cooperacin y empieza a imponerse la necesidad de transformar la asistencia en colaboracin en pie de igualdad. Tanto los pases que reciben ayuda como los que la conceden buscan formas nuevas de cooperacin que se basen realmente en un intercambio y un beneficio mutuo. En un contexto en el que, con independencia de los factores locales, la mayora de los problemas por resolver transcienden las fronteras locales o regionales, la cooperacin es un imperativo as poltico como prctico. Cmo avanzar eficazmente en este campo? Entre los dos grupos de pases interesados, las opiniones al respecto pueden ser muy divergentes: los pases beneficiarios exigen cada vez ms ser tratados como asociados en pie de igualdad. Para ellos depender demasiado de ta experiencia de otros pases, estar sometidos a modelos extranjeros, entraa a menudo restricciones inaceptables, lo mismo en el plano econmico que en el plano cultural. Por su parte, los pases econmicamente desarrollados (y, dentro de esos pases, las instituciones y organismos que se dedican a estimular las transferencias de recursos y de asistencia tcnica) saben perfectamente que no hay soluciones aplicables a todos los casos. Es innegable que, hasta ahora, adems de un capital de conocimientos y una ayuda material, muy a menudo han transmitido al mundo en desarrollo, adems de sus prejuicios, perspectivas ya formadas y en^ores. En muchos pases desarrollados, las crisis econmicas y las del empleo han puesto de manifiesto la complejidad de las relaciones que existen ente la educacin y el empleo, o entre la educacin y la cohesin social. De ah que los pases donantes se indinen ms en la actualidad a extraer enseanzas de su propia experiencia nacional y a tener en cuenta los xitos y fracasos de la cooperacin intemacional. En el curso de su labor, la Comisin ha podido determinar temas comunes que pueden orientar una reflexin futura, para re-

novar las estrategias de desarrollo. En conaeto, parece indispensable as para la cooperacin internacional como para la elaboracin de las polticas nacionales, considerar el sistema educativo en su totalidad y concebir las reformas como un proceso democtico, que entrae consultas y est vinculado a una poltica social a su vez respetuosa de la prctica democrtica, de los derechos humanos y del derecho en general. Es menester tambin hallar la manera de reorientar con ms eficacia la cooperadn intemadonal hada el combate contra la pobreza: en el ten^eno de la educadn, es preciso un esfuerzo concertado para que se benefiden de una enseanza quienes hasta ahora se han visto exduidos de ella. Sea cual fuere la urgencia de las reformas a breve plazo, es asimismo esendal dedicar una parte de la energa y de los recursos disponibles a constituir, en los pases pobres, una capaddad de investigacin y reforma a ms largo plazo, la cual presupone, entre otras cosas, el acopio y el anlisis de informadones sobre los sistemas educativos que pueden ser objeto de comparaciones

Un c a s o d e c o o p e r a c i n m u l t i l a t e r a l : la O E t O
La Organizacin de los Estados del Caribe Oriental (OECO) est formada por ocho pases y territorios (Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, Islas Vrgenes Britnicas, Montsen^at Saint-Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas y Santa Luca), en los que hay unos 550.000 habitantes. Aunque la mayora de los nios de estos pases siguen una escolaridad de por lo menos siete aos y la enseanza secundaria se imparte a casi la mitad del gmpo de edad correspondiente, la calidad de la enseanza suscita viva preocupacin. Ms de la mitad de los 7,500 profesores, que se han dedicado a esa profesin inmediatamente despus de haber terminado los estudios secundarios, carecen de toda fomiadn pedaggica. La enseanza superior, instaurada tardamente ante la escasa poblacin del pas, slo cuenta a la fecha con 4,000 alumnos. A partir de 1990, los pases de la OECO decidieron elaborar en comn una estrategia regional de reforma de la educacin encaminada a instaurar un amplio sistema de desarrollo de los recursos humanos. Colaboran en 12 sectores esenciales relativos a la elaboracin de los programas y el perfeccionamiento del personal docente, la evaluacin de los alumnos, la reforma de la enseanza y de la formacin tcnica y profesional, la educacin de adultos y la educacin permanente, la enseanza a distancia, la gestin de los recursos sectoriales y la del proceso de reforma. A partir de un anlisis pennanente de las polticas educativas, se elaborar una ley comn que armonizar las bases legislativas de los sistemas educativos de tO(hs los pases de la OECO. El acopio y la evaluacin en comn de los datos facilitar el seguimiento de todos los aspectos de la educacin.

La Secretara de la OECO ha llevado a cabo negociaciones con los suministradores de fondos y organismos tcnicos para alcanzar una cooperacin mxima con ellos, as como entre ellos mismos, en lo tocante al apoyo prestado a este proyecto regional de estrategias de reforma educativa.

internacionales. Por ltimo, hay que fomentar la libre circulacin de personas y conocimientos para tratar de colmar la diferencia que existe, en ese terreno, entre los pases desan-ollados y el resto del mundo. La observacin de los mecanismos regionales internacionales existentes permite extraer algunas enseanzas y discernir qu condiciones son indispensables para que los intercambios sean duraderos. Centrndose en terrenos clave que interesan a todos los pases que actan en cooperacin, la Unin Europea ha conseguido catalizar una cooperacin intelectual aplicada a un conjunto de programas innovadores. Alienta ios intercambios universitarios escolares, estimula Un p r o g r a m a e u r o p e o : la enseanza de idiomas exERASMUS tranjeros y promueve la igualdad de oportunidades (en el El programa ERASMUS, lanzado en 1987 por la marco del programa de coopeComunidad Europea, fue el primer programa concebiracin europea SCRATES, do y aplicado a nivel europeo para favorecer la movique comprende, entre otro, lidad de los estudiantes y otras actividades de coopelos programas ERASMUS, COracin interuniversitaria (movilidad de los profesores, MENIUS y LINGUA) y contribuelaboracin de nuevos planes de estudio en comn, ye a la constitucin de un fonprogramas intensivos.,,). Desde 1995, ERASMUS est do comn de trabajos de integrado en el nuevo programa de la Unin Europea, investigacin y estadstica SCRATES, que engloba todos los tipos y todos los (EURYDICE). Esta colaboracin niveles de educacin y que pone el acento en la noentre los pases ha sido concecin de leducacin europea para todos, bida de modo que les permita aprovechar colectivamente los ERASMUS ha tenido un xito incontestable, como puntos fuertes de cada uno de atestiguan las siguientes cifras globales: entre 1987 ellos en todos los planos de la y 1995, unos 400,000 estudiantes han podido llevar educacin y compensar los a cabo un periodo de estudio reconocido en otro espuntos flacos de cada pas. tabledmiento escolar de la CE y 50,000 profesores Permite a los jvenes, en parhan dispensado cursos en otra universidad; 1.800 esticular a los estudiantes, benetablecimientos han participado en las actividades de ficiarse de las enseanzas imcooperacin europea, cifra que comprende casi la to-

talidad de las universidades y gran nmero de estapartidas por los distintos pabledmientos de enseanza superior no universitaria, ses miembros de la Unin, con ERA5MUS est organizado en torno a dos acciolo que contribuye a mejorar el nes principales: concesin de ayudas financieras a entendimiento mutuo entre las universidades para actividades de dimensin eulos pueblos. ropea; fomento de la movilidad de los alumnos y En otro nivel, hay grupos concesin de becas para ello. As, en el marco del de pases -de la Commonnuevo ^contrato institucional, se conceden ayudas wealth y de la francofona, enfinancieras a las universidades para promover la tre otros- que han sabido camovilidad de los alumnos y profesores y elaborar pitalizar elementos de un planes de estudio comunes entre universidades de pasado comn, en particular el distintos Estados miembros. Un conjunto de disposiidioma, para construir redes ciones facilita el reconocimiento acadmico de los de intercambio y asistencia en perodos de estudio efectuados en el extranjero. Las beneficio de los pases en debecas ERASMU5 aportan una ayuda financiera disarrollo. Distintas organizaciorecta a los estudiantes que van a realizar un periodo nes regionales y subregionales de estudios en otros pases miembros. Las becas (de estn adquiriendo importancia 3 a 12 meses) cubren los gastos de movilidad que como animadoras de una cooconllevan los estudios en el extranjero, la preparaperacin que vincula a pases cin lingstica, los gastos de viaje, la diferencia de que tienen intereses comunes. coste de vida, etc. Es sin duda alguna posible, mediante actividades en asoFuentes: Comisin Europea y EURYDICE ciacin, centros de excelencia (Red de informacin sobre la educacin o programas comunes, realizar en la Unin Europea) en beneficio de los pases pequeos sinergias ms eficaces que una acdn aislada, y los pases industriales, por su parte; tambin pueden extraer ventajas apreciables de la colaboracin.

(Los c i e n t f i c o s , la I n v e s t i g a c i n y los intercambios internacionales

Es suficientemente sabido el papel esencial de la investigacin cientfica en el reforzamiento del potencial de los distintos pases. La pauta actual, conforme a la cual los programas de n-

vestigacin son fijados en lo esencial en los pases ricos y atienden a las preocupaciones y los intereses de stos, no es el camino ms adecuado para fomentar un espritu de colaboracin en pie de igualdad. Ahora bien, se observan en la actualidad algunos signos positivos: realizacin de investigaciones endgenas (en las ciencias exactas y naturales as como en las ciencias sociales) y, en particular, constitucin de redes Sur-Sur, cuya eficacia depende en gran medida de la movilidad de los profesores, los alumnos y los investigadores, que hay que favorecer lo ms posible y, por lo que se refiere a la UNESCO, entre otras cosas mediante una adecuada accin normativa. En-los pases ricos, est comprobado que la cooperacin entre cientficos que se dedican a una misma disciplina transciende las fronteras nacionales y es un poderoso instrumento de internacionalizacin de las ideas, las actitudes y las actividades. Las redes que la Unin Europea ha instaurado o reforzado funcionan como una especie de laboratorio de investigacin a escala europea en determinados terrenos, con repercusiones cientficas y culturales. En cuanto a las regiones ms pobres del mundo, sigue minando sus recursos el xodo de cientficos altamente cualificados en busca de puestos de investigacin en los grandes centros. Ahora bien, y es ste un signo de esperanza, empieza a haber titulados e investigadores que regresan a su pas de origen en cuanto se les presenta la ocasin de hacerlo, por modesta que sea. Aunque es innegable que los pases ricos se esfuerzan cada vez ms por enjugar el dficit de conocimientos del resto del mundo, es menester reforzar sin desmayo las medidas destinadas a ayudar a los pases pobres a aumentar sus capacidades de investigacin. Entre las ms tiles, citemos la ayuda a la creacin de centros de excelencia (vase el Captulo 3), gracias a la cual los pases dotados de medios insuficientes pueden superar, conjugando sus esfuerzos, el umbral crtico de eficacia, por debajo del cual ninguna accin es realmente viable en los terrenos de la investigacin, la enseanza superior o la inversin en tcnicas costosas, como las de la enseanza a distancia, por ejemplo.

-(Una misin r e n o v a d a p a r a la UNESCO)

El mandato asignado a la UNESCO dentro del sistema de las Naciones Unidas y el lugar que efectivamente ocupa en el dispositivo de la cooperacin internacional la convierten en una institucin clave para el futuro. Su misin, definida hace medio siglo tras una guenra planetaria de trgicas consecuencias, sigue teniendo plena actualidad, pero las mutaciones del mundo le imponen transformarse a la par que l. Ni organismo de financiacin, ni simple institucin de investigacin, la UNESCO ha tenido siempre por tarea desarrollar el potencial humano, en colaboracin con los Estados Miembros de la Organizacin y sus mltiples asociados e interlocutores en el escenario internacional. La cooperacin intelectual que estimula es, a la vez, un elemento de acercamiento y de entendimiento mutuo entre los pueblos y las personas y un instrumento indispensable para la accin. Ms que nunca, la transferencia y la difusin de los conocimientos, el enfrentamiento de las ideas, la colaboracin de alto nivel, la formacin de redes de innovacin, la difusin de informaciones y de experiencias que han tenido xito, las labores de evaluacin e investigacin que favorece en sus mbitos de competencia, son actividades indispensables para edificar un mundo ms solidario y ms pacfico. Es preciso que estos aspectos de su accin no dejen de desanrollarse. La originalidad de la UNESCO estriba en el abanico de sus competencias -no slo la educacin, sino asimismo la cultura, la investigacin y la ciencia y la comunicacin-, que hacen de ella una organizacin intelectual en el sentido amplio, menos sometida que otras a una visin nicamente economidsta de los problemas. Su polivalencia corresponde a la complejidad del mundo contemporneo, en el que tantos fenmenos se hallan en relacin de simbiosis. Autoridad moral y productora de normas internacionales, sigue estando tan atenta al desarrollo humano como al mero progreso material. Todas estas caractersticas la predisponen a llevar a cabo, en el terreno de la educadn, una acdn en varios frentes al mismo tiempo: ayudar a los Estados Miem-

bros a edificar y renovar sus sistemas educativos, a sacar el mejor partido posible de la revolucin cientfica y tecnolgica y al mismo tiempo hacer del derecho a la educacin una realidad para todos ios habitantes del planeta y promover por doquier la idea de paz y el espritu de justicia y de tolerancia. La Comisin hace votos por que la UNESCO pueda ser dotada por sus Estados Miembros de los medios necesarios para llevar a cabo esta tarea mltiple, lo cual supone, ante todo, que pueda ampliar y reforzar, en los aos prximos, todo un haz de acciones basadas a la vez en su experiencia y en ideas innovadoras, a fin de alentar, entre otros medios gracias a alianzas y colaboraciones internacionales, el perfeccionamiento de los sistemas educativos nacionales. La Comisin insta a la UNESCO a que promueva adems, a travs de su programa, la nocin de educacin a lo largo de la vida propuesta en el presente informe, a fin de inscribirla paulatinamente en la realidad educativa del mundo contemporneo. Por otra parte, la UNESCO puede contribuir considerablemente, mediante la educacin, a abrir las mentes a los imperativos de la solidaridad internacional. Mientras las organizaciones internacionales y los Estados nacionales se preparan a responder a los desafos del siglo xxi, la ciudadana mundial sigue siendo un concepto muy alejado de las realidades y de las percepciones concretas, pese a que la aldea planetaria es nuestro horizonte, a medida que se multiplican las interdependencias y los problemas se mundializan. Se exacerba la tensin entre lo global y lo local, al no existir una toma de conciencia de las mutaciones en curso. En esta perspectiva, hay que alentar todas las iniciativas procedentes de la base, fomentar los intercambios y los dilogos, seguir a la escucha de los hombres y las mujeres en la vida cotidiana. La accin de las organizaciones no gubernamentales reviste al respecto una importancia fundamental, para hacer retroceder los temores e incomprensiones y tejer los mltiples lazos que constituirn la sociedad mundial del futuro. La UNESCO, de la que las ONG son desde hace mucho asociadas de primer orden sobre el terreno, no puede por menos que ganar si recurre cada vez ms a su apoyo, que arraiga su accin en la realidad.

En esta perspectiva, hay que poner el acento en la educacin ara el entendimiento internacional y en la aportacin esencial e las ciencias sociales en esa toma de conciencia de una solidadad planetaria. La UNESCO podra, a ttulo de ejemplo, fomenar un vasto balance interdisciplinaro, en el que se recapitulasen )s principales interrogantes que se plantean a las sociedades amanas en este final del siglo xx. Si se funda en esa aprehensin directa del mundo contemponeo, la UNESCO podr ejercer plenamente su magisterio moal, pues la Comisin considera que la vocacin tica de la INESCO, a la que su Constitucin da prioridad, tiene ms imporancia an hoy en da ante las nuevas misiones que se imponen la educacin en el mundo moderno, ya se trate de promover el lesarrollo duradero, de asegurar la cohesin social, de alentar n todos los planos la participacin demoatica o de responder los imperativos de la mundializadn. En todos esos terrenos, 35 finalidades sociales de la educacin no deben hacer perder le vista jams la primaca del ser humano y de los ideales que la omunidad internacional proclam cuando se fundaron las Naiones Unidas. En ese sentido, la exigencia tica, la primera de Ddas, es en ltimo anlisis lo que ms profundamente concilia ) accin de la UNESCO con las realidades de la poca actual, onformadas por interrogantes e incertidumbre. Anclando esta ccin en la utopa de una visin voluntarista y equilibrada del ifogreso, la orienta, en vsperas del nuevo siglo, hacia la instauacin de una autntica cultura de la paz.

Pistas y

recomendaciones

La necesidad de la cooperacin internacional -^ue debe repensarse radicalmente- se impone tambin en la esfera de la ducacin. Debe ser obra no slo de los responsables de las poticas educativas y de los docentes sino tambin de todos los gentes de la vida colectiva. En el plano de la cooperacin internacional, promover una eoltica decididamente incitativa en favor de la educacin de las

muchachas y las mujeres, segn las ideas de la Conferencia de Beijing(1995). Modificar la llamada poltica de asistencia con una perspealva de asociacin, favoreciendo en particular la cooperacin y los intercambios en el marco de los conjuntos regionales. Destinar a la financiacin de la educacin una cuarta parte de la ayuda para el desarrollo. Estimular la conversin de la deuda a fin de compensar los efectos negativos que tienen sobre los gastos de educacin las polticas de ajuste y de reduccin de los dficit internos y externos. Ayudar a fortalecer los sistemas educativos nacionales favoreciendo las alianzas y la cooperacin entre los ministerios en el plano regional y entre pases que se enfrentan con problemas similares. Ayudar a los pases a realzar la dimensin internacional de la enseanza dispensada (plan de estudios, utilizacin de las tecnologas de la informacin, cooperacin internacional), Fomentar el establecimiento de nuevos vnculos de asociacin entre las instituciones internacionales que se ocupan de la educacin, poniendo en marcha, por ejemplo, un proyecto internacional tendente a difundir y a poner en prctica el concepto de educacin a lo largo de la vida, segn el modelo de la iniciativa internstitucional que tuvo como resultado la Conferencia de Jomtien. Estimular, especialmente mediante la elaboracin de los adecuados indicadores, el acopio en escala internacional de datos relativos a las inversiones nacionales en educacin: cuanta total de los fondos privados, de las inversiones del sector industrial, de los gastos de educacin no formal, etc. Constituir un conjunto de indicadores que permitan describir las disfunciones ms graves de los sistemas educativos, poniendo en relacin diversos datos cuantitativos y cualitativos, por ejemplo: nh/el de los gastos de educacin, porcentajes de prdidas, desigualdades de acceso, escasa eficacia de distintas partes

del sistema, insuficiente calidad de la enseanza, situacin del personal docente, etc Con sentido prospectivo, aear un observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas de la infonmacin, de su evolucin y de sus previsibles repercusiones no slo en los sistemas educativos sino tambin en las sociedades modernas. Estimular por conducto de la UNESCO la cooperacin intelectual en la esfera de la educadn: Ctedras UNESCO, Escuelas Asociadas, reparto equitativo del saber entre los pases, difusin de las tecnologas de la infonnacin, intercambio de estudiantes, de docentes y de investigadores, Reforzar la accin normativa de la UNESCO al servicio de los Estados Miembros, por ejemplo, en lo que atae a la armonizacin de las legislaciones nacionales con los instrumentos internacionales.

(eplogo)

Procedentes de distintos horizontes y con experiencias variadas, los miembros de la Comisin internacional han contribuido grandemente a la originalidad de su labor gracias a la diversidad de sus puntos de vista, la cual no ha impedido que surgiera un amplsimo acuerdo sobre la metodologa que se habra de adoptar y las principales conclusiones. La elaboracin del informe dio lugar a debates de fondo, y aunque es evidente que cada uno de los comisarios, de haberio redactado personalmente, habra elegido formular de otra manera tal o cual pn-afo, o incluso tal o cual captulo, tanto el fondo como las lneas maestras del texto han sido objeto de consenso. Ahora bien, como el informe slo trata de un nmero limitado de temas considerados particularmente significativos para el futuro de la educacin, la seleccin que se ha hecho ha dejado forzosamente en la sombra, pese a su importancia, cuestiones de inters primordial para algunos. De ah que se decidiese, cuando ya conclua la labor de la Comisin, invitar a cada uno de ellos a hacer una contribucin personal al informe consistente en un texto autnomo, a fin de reflejar ms fidedignamente la diversidad de opiniones sobre los problemas abordados y la riqueza de los debates. En las pginas que siguen figuran las aportaciones personales de once miembros de la Comisin.

( I n ' a m Al M u f t i )
La excelencia en la educacin: hay que invertir en el t a l e n t o
Hemos llegado a un momento de la historia en el que en el mundo entero se experimentan innovaciones cientficas y tecnolgicas capitales^ cambios en los campos de la economa y la poltica y transformaciones de las estructuras demogrficas y sociales. Estas transformaciones radicales, que van a seguir producindose sin duda alguna en el futuro a un ritmo acelerado, por fuerza habrn de aear tensiones considerables, en particular en los medios de enseanza, que tendrn que atender necesidades cada vez mayores y enfrentarse con los nuevos desafos de un mundo que cambia rpidamente. Si queremos cumplir con lo que exige la poca, tendremos que dar muestra de creatividad, de valenta y de una firme voluntad de introducir cambios reales y de estar a la altura de las tareas que nos esperan. Ante esta situacin, no es posible contentarse, en los planes nadonales o intemadonales de reforma de la educacin, con una buena planificacin y una asignadn radonal de los recursos ifinanderos. Es menester que las polticas de reforma estn encaminadas a la excelenda en materia de educacin.

-(La e d u c a c i n

para

todos)

Durante estos ltimos veinte aos, en particular, ios gobiernos y los organismos internacionales han intentado enfrentarse con los problemas del desarrollo hadendo que su accin gire ca da vez ms en tomo a la ampliadn de las posibilidades de edu cadn. Los pases en desarrollo intentaban alcanzar as el objeti vo de d a educacin para todos detenninado por la UNESCO Ahora bien, el desanrollo de la educacin ha consistido esencial mente en atender una demanda aeciente de instrucdn escolar

estimndose que la calidad de la educacin impartida no era prioritaria. De ah que se llegara a una situacin caracterizada por el hacinamiento en las escuela^, el empleo de mtodos de enseanza superados, fundados en la memorizacin, y docentes incapaces de adaptarse a mtodos ms modernos, como la participacin democrtica en el aula, el aprendizaje en cooperacin y !a solucin de problemas recuniendo a la imaginacin. Todas estas circunstancias suponen ahora otras tantas trabas a la mejora de la educacin. Hay que observar al respecto que esta amplia y rpida expansin del sistema educativo, y su transformacin en maquinara pesada de muchos pases, han impedido que se ocupe como convendra de la equidad en (a educadn, que supone proponer experiencias de aprendizaje adaptadas a las necesidades de alumnos con aptitudes diversas. Como se deseaba ante todo alcanzar la educadn para todos, se ha llegado a no prestar suficiente atendn a las necesidades de los alumnos con aptitudes excepdonales y a aplicar un tratamiento idntico a alumnos con aptitudes diferentes. Como dijo una vez Jefferson, A/o hay nada ms alejado de la Igualdad que tratar de Igual modo a seres desiguales. Por buenas que hayan sido las Intendones de las polticas tradidonaK privar a tos alumnos con dotes excepdonales de posibilidades de educadn apropiadas es privar a la sodedad de los recursos humanos ms valiosos para alcanzar un de* sarrollo real y eficaz. En los albiores.del siglo xxi, los pases en desanrollo se enfrentan a mltiples tareas en su bsqueda del desanrollo. Necesitan, por consiguiente^ dirigentes con una fonnadn y una preparacin adecuadas, capaces de atender las necesidades socioeconmicas de sus respectivos pases. Hay que tener en cuenta y satisfacer las necesidades educativas particulares de los alumnos con dotes excepdonales, que sern los dirigentes del futuro.

-(...enfrentarse

con

la

situacin)-

Ante esta situacin, hay que aear otras posibilidades de educadn, perfecdonando contenidos y mtodos para que tengan

en cuenta las diferencias individuales. Debera formarse a los docentes para que sepan adaptarse a las necesidades de aprendizaje especficas de los alumnos con grandes dotes. Una de las principales prioridades de la escuela - d e cualquier escuela- deberla ser elaborar e implantar programas que estimulen y brinden una amplia gama de posibilidades de aprendizaje muy avanzado. a fin de atender las necesidades de los mejores alumnos, algo sumamente importante si se quiere fonmar a los futuros dirigentes que van a estar a la calaza de la marcha hada el desan^ollo duradero. El programa escolar ordinario ha de ser perfeccionado para que se pueda dar a los mejores alumnos la posibilidad de mostrar realmente lo que valen.

-(La e x c e l e n c i a en m a t e r i a de e d u c a c i n )
Esta bsqueda de la excelencia supone que se intente elaborar un programa de enseanza ms rico, en fndn de las distintas dotes y necesidades de todos los alumnos. Hay que permitir adems que cada alumno se realice plenamente y cultive y mantenga las dotes excepcionales que posea. No menos importante es velar por que los docentes estn mejor formados en materia de pedagoga de los programas de alto nh^eL De no ser as, lo que parecera estar pidiendo la sociedad a los alumnos es que intenten, no ya alcanzar la excelenda en sus estudios, sino adaptarse a una norma.

( . . . e l p a p e l de la f a m i l i a , de la c o m u n i d a d y de las O N G )

Descubrir y cultivar las aptitudes de cada cual es tarea que no con'esponde nicamente a la escuela. El papel de la familia y la comunidad local en el pleno desenvolvimiento de las aptitudes del alumno es a la vez soporte y complemento de los esfuerzos de la escuela. En cuanto a las organizaciones no gubernamentales (ONG), pueden desempear un papel decish^o al ayudar a las

comunidades a hacerse cargo de sus responsabilidades sociales. Pueden aportar una contribucin muy til a la sensibilizacin de los padres y a la eficiencia de la educacin y fomentar la participacin de todos los miembros de la comunidad.

sobre todo,

de las

mujeres)^

La clave de esta participacin de la comunidad sigue encontrndose en el fortalecimiento de la participacin de las mujeres en el proceso de desabollo, problema que ahora est en el corazn mismo del desanrollo humano y que habr que tener cada vez ms en cuenta en el porvenir. Las mujeres estn actualmente insuficientemente representadas en casi todos los programas de enseanza superior y en la mayora de los puestos administrativos de alto nh^el. La educacin es condicin esencial del for-

talecimiento de la participacin de las mujeres. La instmcdes a las mujeres^ en particular a las mujeres y nias con aptitudes excepcionales, es aear las condiciones necesarias para la aparicin de una elite femenina y permitir a las
mujeres hacer al proceso de adopcin de decisiones una contribucin valiossima para el adelanto de la educacin y el desanrollo duradero. cin de las mujeres es probablemente una de las inversiones ms rentables que pueda hacer un pas. Dar ms oportunida-

-(La s o l u c i n

Jordana)-

En Jordania hay aproximadamente un milln de nios escolarizados, que representan el 25 % de la pobladn. La enseanza obligatoria y el incremento espectacular de las tasas de escolanzacin en todos los niveles han llegado a Imponer una carga excesiva al sistema educativo nadonal que no ha podido resolver el problema de la equidad en materia de educadn. Rara poner remedio a esta stuadn, Jordania est aplicando desde hace diez aos un vasto programa de refnnas encaminado a mejorar la calidad de la educadn. El legislador se ha interesado muy es-

pecialmente por el caso de los alumnos con aptitudes excepcionales y por la necesidad de Inaementar la competencia y la capacitacin de los profesores para que puedan atender las necesidades de esos alumnos. Al comprobar que la excelencia en materia de educacin corresponda a una necesidad nacional la Fundacin Nour Al Hussein lanz un proyecto pedaggico innovador para intentar satisfacerla. La Fundacin es una organizacin no gubernamental sin fines lucrativos, fundada en 1985 para determinar y atender diversas necesidades en materia de desarrollo en toda Jordania, introducir modelos innovadores y dinmicos de desanrollo comunitario integrado y establecer normas nacionales de excelencia en el plano del desarrollo humano y socioeconmico, la educacin, la cultura y el arte. La Fundacin tiene un concepto del desarrollo caracterizado por un enfoque global fundado en la participacin democrtica y la coopracin intersectorial en todos los planos. La Fundacin, que ha estado colaborando con las autoridades para poner en prctica las directrices del plan nacional de reforma de la enseanza y brindar la oportunidad de cursar estudios a los alumnos dotados, fund la Jubilee School en 1993, tras diez aos de labor dedicados a la planificacin, a numerosas investigadones y a ta elaboradn de programas de estudios y la formadn de docentes. La Jubilee School es un internado secundario mbcto cuyos alumnos pueden efectuar una experienda de aprendizaje nica en su gnero. Su programa est organizado en tomo a las necesidades intelectuales de los alumnoSi sus capaddades y su experienda. Ofrece un entorno educatWo que estimula a los alumnos y les lleva a mostrar todo lo que son realmente capaces de hacer, mediante el descubrimiento, la experimentadn, un modo original de solucionar problemas, y hasta la posibilidad de realizar inventos. Los candidatos son selecdonados rigurosamente con arreglo a un sistema estricto en el que se utiliza toda una gama de criterios, como los resultados escolares anteriores^ ndices de caractersticas de comportamiento, el nh^el Intelectual general, determinadas actitudes matemticas y el grado de aeatividad.

A fin de garantizar la igualdad de oportunidades, con independencia del origen socioeconmico, se concede a todos los alumnos una beca de estudios y la escuela intenta acoger en particular a nios procedentes de las zonas ms remotas y mar* ginadas del Reino, en las que el sistema educativo no puede cumplir la difcil misin que consiste en satisfacer las necesidades de los alumnos con aptitudes excepcionales. En la Jubilee School se espera que los alumnos tras obtener su diploma, regresen a su comunidad, tras una formacin o estudios complementarios. a fin de desempear funciones de direccin y contribuir a su desarrollo. La escuela, apegada a un marco de aprendizaje democrtico, fomenta la libertad de pensamiento y de expresin. Gracias a la experiencia educativa que viven en ella, los alumnos aprenden a utilizar de modo til su saber. La escuela no intenta nicamente dotaries de una buena formacin general, sino tambin fortalecer su carcter e inculcarles un hondo sentido de la responsabilidad social. La Jubilee Sdoo/contribuye adems a la mejora de la calidad de la educacin de los alumnos con aptitudes excepcionales por mediacin de su Centro para la Excelencia en la Educacin, que trabaja en cooperacin con el Ministerio de Educacin y con los sectores privado y pblico. El Centro se encarga de elaborar programas de enseanza y estudio, manuales y materiales infonnativos que puedan utilizar otras escuelas de toda Jordania. Contribuye tambin a la concepcin y la difusin de mtodos innovadores de perfeccionamiento en matemticas, ciencias y letra$, para profesores de enseanza secundaria. El Centro desempea tambin fundones de centro de documentacin e informacin y de seivido de investigadones pedaggicas. Patrodna adems talleres, programas y actividades de formacin para docentes y alumnos con aptitudes excepcionales de todas las regiones del pal% en los que se intenta sobre todo ensear a los profesores a aplicar las tcnicas pedaggicas ms eficaces, a elaborar programas y a tener en cuenta las diferendas individuales en sus propias dases. Los programas de fonmadn se refieren tambin a cmo ampliar el acceso a la educadn de los nios de

corta edad, fomentar las posibilidades de aprendizaje de los nios con aptitudes excepcionales que proceden de medios marginados o de grupos minoritarios, y dar una definicin de lo que es un nio con aptitudes excepcionales, mediante la observacin de los alumnos en entornos en los que puedan manifestar plenamente sus capacidades, en vez de basarse nicamente en los resultados de pruebas psicolgicas. La Jubilee Schooly su Centro representan una sntesis satisfactoria de las investigaciones e innovaciones centradas en la realizacin del potencial humano, en la modemizadn de los laboratorios de formacin con miras al desarrollo nacional y en la cooperacin y la participacin de las organizaciones pblicas y privadas al servicio de la sociedad jordana en su conjunto. Al cabo de dos aos de existencia de la escuela, los alumnos hablan obtenido ya resultados notables en el plano de los estudios y en el de la formacin social. En estas palabras de uno de ellos puede verse claramente en qu consiste el xito de la escuela: Antes, la escuela era para m una crcel. La Jubilee Schooles un lugar en el que he podido aprender y sentirme totalmente libre. Es el lugar soado para la amistad, la ciencia y la imaginacin. En esta escuela, el profesor es un amigo, el saber es un amigo y los libros son amigos.

(Isao A m a g i )
Mejorar la calidad de a enseanza escolar

Los sistemas educativos modernos establecidos por los Estados-naciones han contribuido en gran medida a fonnar no slo a los individuos, sino tambin a transformar la sociedad entera. De aqu que se encuentren sometidos a las crticas de la opinin y a exigencias excesivas cuando la sodedad evoluciona. Todo pas tiene que efectuar de vez en cuando una reforma de su sistema escolar en el plano de los mtodos pedaggicos, de los contenidos y de la gestin. Sin embargo, por completas que sean esas refomias, es verosmil que la enseanza escolar siga cumpliendo en el prximo siglo las principales funciones que desempea ya hoy da, y su supervivencia va a depender esencialmente, sin duda alguna, de nuestra propia capacidad de preservar su calidad y su pertinencia. Los responsables de la educacin deberan abordar el problema de la calidad de la enseanza escolar desde los tres puntos de vista siguientes: L Mejora de la preparadn de los docentes, mediante la aplicadn de las seis polticas o medidas siguientes: 1) En algunos pases^ el nivel de la formacin inicial de los docentes es el de la enseanza secundaria; habra que revalorzarta y pasarla al nivel de la enseanza superior, como ocun^ en numerosos pases industrializados en los que se forma al profesorado en institutos pedaggicos o en la universidad En algunos de esos pases hay cursos de segundo ddo que preparan para la enseanza de la pedagoga.

2) Las certificaciones para la docencia deberan mencionar explcitamente cul es el nivel y el tipo de enseanza --primara, secundara, tcnica o profesional, educacin especializada, etc.- que puede impartir el titular de acuerdo con su formacin inicial. 3) La contratacin y destino de los docentes deberan con^esponder a una voluntad de garantizar un justo equilibrio entre las distintas materias^ el grado de experiencia de los profesores, las zonas uri)anas y las zonas rurales, etc. 4) La formacin en el empleo es una modalidad de educacin permanente sumamente apropiada si se quiere * que todos los miembros del personal docente puedan mejorar su capacidad pedaggica, tanto en el plano de la teora, como en el de la prctica. Esa formacin en el empleo debera tener en cuenta la elaboracin de los programas y sus aspectos conexos (vase la Seccin II). 5) Deberan tomarse en consideracin las condiciones de trabajo de los docentes: nmero de alumnos, horas o jornadas de trabajo y medios de que disponen. 6) La remuneradn de los docentes debera ser lo bastante elevada como para mover a jvenes con talento a escoger esta profesin, y su nivel debera poder compararse aproximadamente con el de los emolumentos de los dems miembros de la funcin pblica. La formulacin de una poltica de conjunto sobre los docentes, combinada con las susodichas medidas, debera ser una de las principales preocupaciones de las autoridades competentes.

II. Concepcin y elaboracin de los programas de estudio

y aspectos conexos: deberan ser realizados en colaboracin por las autordades y los grupos profesionales interesados. Los programas escolares deben corresponder a los contenidos de la formacin de los docentes. Al elaborar los programa;, habra que elaborar al mismo tiempo los mtodos pedaggicos, los manuales y los materiales;

auxiliares de enseanza. Convendra, en particular, utilizar ordenadores y otros medios de comunicacin para facilitar el proceso de enseanza y el de aprendizaje. Los programas deberan tener en cuenta los adelantos de la investigacin en dencias exactas y naturales y en ciencias humanas. Ai elaborar los mtodos de enseanza y aprendizaje habra que reflexionar tambin sobre el importante papel de los estudios experimentales y sobre la experiencia que se adquiere viviendo y trabajando en contacto directo con la naturaleza. ill. Gestin de las escuelas: es ste el tercer campo en el que es posible mejorar la enseanza escolar. La escuela es una institucin educativa fundamental en la que se organizan sistemticamente actividades prcticas de ndole pedaggica. Aun cuando, en la mayor parte de los casos^ el docente trabaje solo en su aula, forma parte de un equipo cuyos miembros contribuyen a dar vida a lo que podramos llamar la cultura de la escuela. Difcilmente podr sta impartir una enseanza de gran calidad si no es administrada de modo prudente por el director del centro de enseanza, con la cooperacin activa de los profesores. Por ltimo, la mejora de la calidad de la enseanza escolan desde los tres puntos de vista que hemos enumerado, debera ser un objetivo fundamental de los responsables polticos en todos los pases, sea cual fuere la situacin, durante el prximo siglo.

(Roberto Carneiro)
La revitalizacin de la educacin y las comunidades humanas: una visin de la escuela socializadora del siglo XXI
As como el siglo que termina ha puesto de manifiesto profundas heridas, en el siglo xxi se inaugura una era cargada de esperanzas que indudablemente, se caracterizar por nuevas exigencias sociales, entre las cuales el arte de convivir aparecer como la forma de cicatrizar estas mltiples heridas, fruto del odio y la intolerancia que con tanta frecuencia han imperado durante el siglo XX. La humanidad apenas consigue reconocerse en el espejo defomiante que reproduce como otros tantos estigmas, los males de nuestras sociedades. El nuevo curso de la historia, que ha provocado en particular, desde 1989, el triunfo de una lgica econmica impiacablOr fundada en la ley del ms fuerte y sujeta a las exigencias de un neolberalismo desencamado, impone ne-

cesariamente una reacdn de nuestra conciencia, un des-

pertar tico frente a la cuestin social fundamental, la agrava* dn de las desigualdades en el mundo. Se trata de una ecuacin compleja, definida por un conjunto de variables, las principales de las cuales son las siguientes: 1. Sntomas inquietantes de desaliento social, derivado de situadones de extrema pobreza {poverty fatigue). 2. Una nueva forma de miseria, de dimensiones mltiples, en la que se acelera el efecto de factores multiplicadores de la pauperizadn, en los planos cultural, material, espiritual, afectivo o cvico.

3. La importancia cada vez menor del capital social en una sociedad que cultiva el riesgo y en la que predominan las pulsiones individualistas, destructoras de toda confianza en las relaciones interpersonales. 4. El carcter conflictivo y vertical de las relaciones sociales, determinadas por una lgica que se ejerce en mltiples sentidos y con-esponde a la accin de diversos grupos de inters, as como la sustitucin gradual de la lucha de clases por conflictos tnicos o religiosos/culturales, que anuncian el surgimiento de movimientos tribales de gran magnitud. 5. El abandono del espacio cvico, fuente de civilizacin, a un mercantilismo exacerbado, generador de dualismo y de exclusin. As pues, el siglo XX debe hacer frente a una empresa colosal: reconstruir las comunidades humanas. Proliferan las seales de impaciencia; las sociedades humanas presienten que una proyeccin lineal de las tendencias fundamentales del siglo que ahora acaba no augura un destino feliz. A la masificacin y el individualismo que han caracterizado a la primera generacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, llevando al paroxismo el modelo econmico vencedor, sucede ahora una segunda generacin tecnolgica en la que se empieza a volver a la idea de interacciones en red y al valor de las relaciones de vecindad (virtuales). La sociedad cognoscitiva, fundada en una tica de intercambio de conocimientos y en fenmenos cognoscitivos generados por relaciones interpersonaJes sin fronteras, gracias a la mundializacin del planeta, deberla favorecer el surgimiento de valores posmaterialista^As pues, la solid^dad y el nuevo espritu comunitario pueden, de nuev<>, aparecer naturalmente como un principio orgnico, verteOrador de vida, y como otra opcin frente a la exclusin y la desvitalizacin suicida de la trama social. En ese contexto, rganos de socializacin, fundamentales y estables, como la familia y la escuela, debern asumir de nuevo su funcin de ncleo bsico, a partir del cual puedan establecerse los cimientos duraderos de la sociedad futura.

La educacin ha sido siempre, y sigue sindolo, una tarea eminentemente social. El desarrollo pleno de la personalidad de cada cual se sigue tanto del fortalecimiento de la autonoma personal como de la construccin de una alteridad solidaria o, dicho de otra manera, del proceso de descubrimiento del otro como actitud moral. La humanizacin, concebida como crecimiento interior del individuo, llega a realizarse plenamente en el punto en que se produce la interseccin pemianente de las vas de la libertad y las de la responsabilidad. Los sistemas educativos son a la vez fuente de capital humano (Becker), de capital cultural (Bourdieu), y de capital social (Putnam). De las cenizas del hombre lobo para el hombre -homo homini lupus- puede surgir luego el hombre amigo del hombre-homo hominiamicus- gracias a una educacin que permanezca fiel a su meta comunitaria intrnseca. La tarea es inmensa; pero ineludible, pues de ella depende la construccin del orden social del siglo xxL Mas, por encima de todo, ser una formacin para la justicia la que pemiitir reconstituir el ncleo esencial de una educacin moral de las conciencias, que requiere una cultura cvica no conformista y enemiga de la injusticia y que prepare a una ciudadana activa en la que la responsabilidad de intervencin sustituya a la simple dudadana por delegacin. De hecho, es justamente la asimiladn del sentido de la justida abstracta (equidad, igualdad de oportunidades, libertad responsable, respeto de los dems, defensa de los ms dbiles, apredadn de la diferenda) lo que genera actitudes psicolgicas que predisponen a actuar de manera congeta en pro de la justida sodal y la defensa de los valores demoaticos. Partiendo, pues, del prindpio de que la educacin es un bien pblico (o por lo menos, cuasi pblico), se debe considerar que la escuela es ante todo una institudn sodal o, ms exactamente, una institudn pertenedente a la sodedad civil. En otras palabras, ya no puede limitarse a ser una pieza ms dentro de una aplanadora econmica que aniquila los frgiles vnculos de la solidaridad humana. Si nos remitimos a la teora filosfica de Hannah Arendt, hay tres mbitos de la vida social: la esfera pblica, la esfera del

mercado y la esfera privada. Segn Arendt, mientras que la esfera pblica debe promover los valores de equidad, el mercado y el mundo laboral conducen a la discriminacin, y la esfera privada se caracteriza por la exclusin, corolario de opciones individuales. A partir de estos conceptos fundamentales, la escuela, con independencia de su situacin especfica -privada, cooperativa u oficial- se define como esfera de accin pblica, como entorno y locus de socializacin, al tiempo que aporta una contribucin a la esfera econmica y a la esfera privada, por el cmulo de especializaciones y de capital humano que produce. En sociedades cada vez ms complejas y diversificadas en el piano cultural, el surgimiento de la escuela como esfera pblica pone de manifiesto su funcin indispensable en la promocin de la cohesin social, la movilidad humana y el aprendizaje de la vida en comunidad. En definitiva, todo lo que sucede en el espacio escolar tiene consecuencias en el proceso de construccin de sociedades estables, pues se educa para una ciudadana plena mediante la edificacin de comunidades educativas plurales, regidas por normas de participacin democrtica, en las que se da prioridad al mtodo de la negociacin entre las diversas posiciones y se rechaza toda forma de solucin de los conflictos naturales por la violencia o el autoritarismo. En este marco educativo, se sustituye la tolerancia pasiva por una discriminacin positiva de las minoras, en la medida en que el objetivo bsico de la formacin democrtica es el acceso equitativo de todos a los derechos polticos fundamentales. En una escuela de este tipo, pilar fundamental de la educacin a lo largo de la vida, se adquieren las competencias indispensables para una socializacin permanente, es decir, para una consolidacin de las culturas que les permita resistir a los procesos de exclusin, apoyndose en actitudes activas, capaces de reinventar en cada etapa de la existencia funciones sociales inditas y movilizadoras. La educacin y la socializacin estn ntimamente ligadas durante toda la vida.

El nuevo siglo es, por su propia ndole, sinnimo de horizonte para una nueva esperanza; esperanza que, al ser eminentemente humana y humanizadora, se basa insoslayablemente en la prioridad de la educacin.

(Fay Chung)
La educacin en frica en la actualidad

En frica se plantea ms que en cualquier otro continente la necesidad de replantear los sistemas educativos, en funcin de la mundiaiizadn de la economa y de las situaciones concretas sobre el terreno. Adems, con excesiva frecuencia en ese continente se han conservado, ms o menos intactos, los sistemas heredados del perodo colonial, en general con la idea de preservar las normas, pese a su carcter ms ilusorio que real, de elites reducidsimas que reciban una fonnacin idntica a la que se imparte en las metrpolis^ mientras que la gran mayora segua privada de cualquier forma de educacin moderna. Hay un contraste pasmoso entre la incapacidad de esas elites instruidas de transfomiar las estructuras sociales feudales y la agricultura tradicional de subsistencia de sus pases, y el xito de sus homlogos del Asia Oriental, que han conseguido hacer las economas de esa regin ms eficaces que sus modelos occidentales iniciales, Corresponde, pues intenrogarse sobre el fracaso de los primeros y el xito espectacular de los segundos, y habra que determinar igualmente la contribucin de la educacin en uno y otro caso. El Asia Oriental ha estado muy influida por el modelo japons. Desde 1870, durante la era Meiji, se impuso en el Japn la enseanza primara obligatora para todos los nios. Una vez instaurada, los esfuerzos se centraron en la generalizacin de la enseanza secundara y, tras la Segunda Guerra Mundial, la enseanza superior fue accesible a la mayora. Adems, ya en el siglo XIX, los japoneses eran perfectamente conscientes de que, para sobrevivir como nadn, necesitaban asimilar las matemticas, la dencia y la tecnologa de Ocddente, pero sin incorporar

su cultura ni sus valores sociales. Con una actitud no desprovista de arrogancia, afirmaron la superioridad de su lengua, literatura, cultura y religin, que preservaron celosamente. Al mismo tiempo, con una humildad igualmente firme, emprendieron la tarea de imitar, e incluso, ulteriormente, superar, la ciencia y la tecnologa occidentales. Africa no ha hecho una opcin deliberada similar. La educacin occidental, introducida por los misioneros cristianos, ha formado en ese continente a elites ms versadas en teologa, historia, literatura y cultura que en ciencia y tecnologa, y esta preferencia marcada por las ciencias humanas se observa todava actualmente. El sntoma ms patente de esta orientacin occidental es, indudablemente, la exclusin de las lenguas africanas de los sistemas educativos. An hoy, no se ensean esas lenguas en la mayora de los pases francfonos o lusfonos, e incluso algunos pases anglfonos han criticado su empleo por considerarlo factor de divisin o manifestacin de tribalismo. A diferencia del Japn, frica no ha rechazado conscientemente la cultura y los valores de Occidente, ni tampoco ha adoptado voluntariamente su ciencia y su tecnologa. El africano convertido al cristianismo slo vea en su propia cultura supersticin y arcasmo, y la rechazaba en conjunto por ser no civilizada. En otras palabras, los africanos instruidos hicieron suya la concepcin de los europeos respecto de la cultura africana tradicional. La educacin en frica, adems de seguir basndose en sistemas y estructuras que datan de la poca colonial, sigue siendo sumamente elitista. Muy pocos pases africanos han logrado generalizar la enseanza primaria, aunque muchos hayan alcanzado la independencia hace cerca de treinta aos. El balance es todava peor en lo que respecta a la enseanza secundaria: en numerosos pases de frica slo entre e l 4 y el 5 % de ios nios en edad de seguir estudios secundarios tienen posibilidad de hacerio. En la mayor parte de esos pases, menos del 1 % del grupo de edad correspondiente tiene acceso a alguna forma de enseanza superior, frente a un porcentaje que oscila entre el 25 y el 75 % en los pases industrializados.

Adems, quienes llegan a inscribirse en la enseanza superior, rara vez se especializan en una disciplina cientfica o tecnolgica. A partir de esta situacin debemos replantear las relaciones entre la educacin y el desarrollo econmico y entre la educacin y los valores culturales. Es indispensable definir el desarrollo de una manera mucho ms clara y precisa. En la actualidad, la estrategia de desarrollo de frica parece basarse casi exclusivamente en el ajuste estructural, que es, empero, evidentemente una visin demasiado estrecha y exclusivamente economicista del desarrollo, pues pasa por alto otros factores sumamente importantes, como el nivel de formacin de los recursos humanos de un pa(s, o el grado de diversificacin e industrializacin de su economa. Es necesario asimismo replantear la educacin, para no perpetuar sin discernimiento sistemas y estructuras del pasado. La educacin debe estar al servicio de un objetivo, que los propios africanos deben determinar. Debe desempear una funcin crucial en el desarrollo econmico y en la instauracin y la definicin de los valores que harn de frica un continente unido poltica y culturalmente, armonioso y orientado al futuro. Slo cuando se haya definido claramente el objetivo de la educacin, frica podr decidir cul es la que mejor se adapta al desarrollo. Este objetivo deber definirse teniendo en cuenta las realidades de la aldea planetaria y el mercado mundial, frica no puede seguir permitindose perpetuar su doble legado colonial y feudal, conservando los sistemas y estructuras educativos del pasado, haciendo caso omiso de la mutacin de los otros pases del planeta en economas industriales tecnolgicamente avanzadas. En cambio, por ser la ltima en sumarse al proceso de modernizacin, tiene la posibilidad de evitar los destrozos terribles que ese proceso ocasiona al medio ambiente y al ser humano. Este continente, el menos contaminado y cuyo medio natural es el menos daado, debe aprovechar esta ventaja e ingresar en la era moderna libre de los efectos nefastos que se observan en otras partes. Debe asimismo resguardarse de la degradacin de los vnculos humanos y sociales que acarrea

una concepcin falsa de progreso. El problema es determinar si Africa es capaz de industrializarse en un grado suficiente para alcanzar por fin la independencia econmica y, al mismo tiempo, dotarse de un rgimen sociopoiftico capaz de conservar lo mejor del pasado y de asimilar los valores universales que configurarn et siglo XXI.

(Bronislaw G e r e m e k )
ohesin, solidaridad exclusin

Al acercarse el final del siglo XX debemos reconocer con cierta amargura que las esperanzas surgidas en 1900 no han cuajado y que el notable progreso tecnolgico y cientfico que ha caracterizado al siglo no ha aportado ms equilibrio entre el ser humano y la naturaleza, ni ms anmona entre las personas. En los albores del nuevo siglo, se impone definir las tareas y tensiones actuales para proponer una orientacin a la educacin y a las estrategias educativas. En esta perspectiva habr que situar la cohesin social como una de las finalidades de la educacin. El concepto mismo de cohesin social contiene cierta ambigedad axiolgica. Los procesos de modernizacin presentan diferencias muy grandes en el espacio y el tiempo: en la zona euroatlntica, se abrieron camino entre los siglos xvi y xix, mientras que en el resto del mundo se sitan en el siglo xx y todava siguen, aunque se caracterizan en todas partes por la intervencin cada vez mayor del poder estatal en las relaciones entre las personas. El servido militar y la escolaridad obligatoria, el orden pblico o las necesidades sanitarias justificaban cualquier esfuerzo del Estado moderno por establecer - o imponer- la cohesin social que deba servirte de amiento. Mas el siglo xx tambin trajo consigo la experiencia totalitaria, con todas sus coerciones ideolgicas y polticas: una pedagoga social en la que funcionaba el sistema escolar deba imponer la cohesin social y la uniformacin cultural. Esa situacin no se refiere solamente al binomio fasdsmo/nazismo y al comunismo, sino tambin a algunos regmenes autoritarios: la tentacin totalitaria parece haber sido omnipresente en el siglo xx, oponindose a la universalizacin de los principios democrticos.

Tras la comprobacin del fracaso de los sistemas totalitarios y autoritarios, en el ltimo cuarto del siglo xx se ha restablecido la preponderancia de los derechos del individuo respecto de los del Estado en particular. La filosofa de los derechos humanos ha pasado a ser una referencia universalmente reconocida, la injerencia directa del Estado en la economa o en la vida social ha sido considerada sospechosa o superflua y la libertad individual ha sido reconocida como un valor y como una orientacin poltica prioritaria. El ao 1989, en que se conmemor el bicentenario de la Revolucin Francesa y tuvo lugar la revolucin no violenta de los pases de Europa central y oriental, era el resultado ltimo de esa tendencia individualista. Pero en el clima de este final de siglo apareca vigorosamente el llamamiento a la solidaridad: desde 1980, un sindicato polaco se opuso al rgimen comunista adoptando el nombre de Solidaridad; en la composicin del Gobierno francs haba un Ministerio de la Solidaridad, y de esa manera desapareca la contradiccin entre individualismo e integracin social. Edificar la cohesin de nuestras sociedades en nuestros das significa, en primer lugar, respetar la dignidad del ser humano y tejer vnculos sociales en nombre de la solidaridad. Ninguna filosofa particular ni ninguna tradicin cultural pueden acaparar esta manera de enfocar la vida en sociedad, que es una de las aspiraciones universales que definen la orientacin de la educacin en este final de siglo. La bsqueda de la cohesin social caracteriza la accin del Estado en diferentes campos. Es cierto que.el Estado es la emanacin de una identidad colectiva en que halla su justificacin y que toda su accin se dirige a sostener esa identidad -nacional o cvica- basndose en el recuerdo de un pasado comn o en la defensa de intereses comunes. El Estado tambin puede considerar la solidaridad como fundamento y objetivo de sus diferentes polticas: poltica social encaminada a ayudar a los dbiles o a disminuir las desigualdades materiales; poltica escolar que garantice el libre acceso al conocimiento y cree las posibilidades de comunicadn entre las personas; poltica cultural que sostenga la actividad aeativa y la participacin en la vida cultural. Mas el futuro de la integracin social depende igualmente de la accin

que desarrollen las sociedades mismas, del esfuerzo de las organizaciones no gubernamentales, de las instituciones de la sociedad civil, de las relaciones entre el capital y el trabajo, de las actitudes y la sensibilidad de las personas. Es una educacin a lo largo de toda la vida, que abarque no slo la escuela, sino tambin la familia, la empresa, los sindicatos o el ejrcito, la que puede ensear y formar a las personas. El concepto de Aprender a ser en los albores del siglo xxi remite al respeto primordial de la persona humana en las relaciones sociales y polticas, en la relacin entre el hombre y la naturaleza, en la confrontacin de las civilizaciones y las economas. Tratando de comprender lo real -I hombre y el mundo- hay que aprender las interdependencias que crean la necesidad de solidaridades. Solidaridades que no son cuestin de buenas intenciones, sino que resultan de las limitaciones del tiempo actual. Se sitan a niveles diferentes y corresponden a comunidades de distintas dimensiones. El fenmeno de mundializacin que aparece hoy patentemente en todos los campos de la vida humana permite ver desde ese ngulo las relaciones entre el Norte y el Sur, los problemas de la cooperacin internacional o las estrategias de la paz. La cohesin social y la solidaridad aparecen en la filosofa educativa de finales del siglo XX como otras tantas aspiraciones y finalidades indisolublemente relacionadas, en armona con la dignidad de la persona humana. El respeto de los derechos del individuo va a la par del sentido de la responsabilidad e incita a hombres y mujeres a aprender a vivir juntos. Entre las principales cuestiones de actualidad con que debe enfrentarse el mundo hoy en da figura, sin embargo, el peso aeciente de las exclusiones. Las exclusiones no son un invento de finales del siglo XX, sino que han acompaado a la humanidad a lo largo de toda su historia, que ha estado siempre bajo el signo de Can. Las mitologas y las sagradas escrituras de las grandes religiones las describen, y la antropologa cultural y la historia social las analizan en el pasado y el presente. Ahora bien, en el ltimo tercio del siglo XX, desde los hechos sucedidos en Europa y los Estados Unidos de Amrica en los aos sesenta, las exclusiones se han con-

vertido en un concepto corriente de las ciencias humanas y del lenguaje poltico. Podemos ver en ello un indicio de que han pasado a ser un problema de sociedad, o de que el fenmeno ha adquirido una dimensin desconocida hasta entonces, o bien de que la necesidad de cohesin social ha hecho que sea ms dramtico. De cualquier manera, las exclusiones son ahora uno de los problemas ms importantes del final de este siglo y la educacin del siglo entrante estar obligada a hacerles frente. Los historiadores de la pobreza han demostrado que los procesos de modernizacin han llevado a las sociedades, en diferentes pocas de la historia, a considerar a los pobres como excluidos. Este fenmeno aparece al final de este siglo, en primer lugar en la dimensin dramtica de la miseria cada vez ms aguda de los pases del Sur del Sahara, luego en el desempleo que se instaura de manera duradera en el seno de las economas capitalistas y, por ltimo -pero no por ello menos importante-, en las migraciones hada los pases ricos de poblaciones que huyen de la miseria y de ta falta de esperanza que caracterizan a sus pases de origen. La experiencia de jos ltimos decenios del siglo demuestra que el nico remedio a estos males es el crecimiento econmico, y se conoce perfectamente el papel fundamental que a este respecto desempea la educacin. Mas es sobre todo el problema de las actitudes sociales hacia la pobreza lo preocupante: en lugar de compasin y solidaridad, slo se observa indiW n c i a , temor y odio. Es menester esforzarse por cambiar estas actitudes. Una enseanza que trate de la historia universal, de las sociedades y las culturas del mundo entero, conjugada con una verdadera instruccin cvica, puede ser eficaz y conducir a una mejor comprensin de la alteridad social. Para enfrentarse al problema del desempleo, habra que replantear nuestra concepcin actual de la educacin, hacer aicos los marcos restrictivos de la escolaridad de los nios y sobrepasar los de la escolaridad obligatoria para prever, en la perspectiva de una educacin a lo largo de la vida, varios perodos de aprendizaje. El concepto de sociedad educativa debera conducir tambin a reducir la separacin entre trabajo calificado y trabajo no calificado, que en el mundo actual

es una de las fuentes esenciales de desigualdad. El paso de tecnologas con gran intensidad de mano de obra a tecnologas que economizan el trabajo humano lleva inevitablemente a poner el nfasis en la calidad del trabajo, y por lo tanto en la instruccin, pero adems da a cada cual la posibilidad de consagrar ms tiempo a aprender, lo cual no resuelve, desde luego, el problema del desempleo, pero no tiene ya el mismo carcter de disociacin dramtica respecto auna sociedad basada en el trabajo. La cuestin de la inmigracin no se puede analizar slo en trminos de mercado de trabajo, y la hostilidad hacia los inmigrados no se reduce al temor a la competencia. En la mayora de los casos, ejercen en los pases de acogida empleos para fos cuales no hay candidatos locales porque se trata de trabajos poco calificados o mal considerados. La alteridad tambin adopta el aspecto de la diferencia cultural. Las sociedades tradicionales disponan de canales de asimilacin cultural que posibilitaban la urbanizacin de las personas procedentes del campo: aprendizaje en los gremios, vida comn en las hermandades, servicio en las familias. Las sociedades contemporneas deben formar instrumentos de asimilacin que permitan integrar a los inmigrados en la trama social existente. La toma de conciencia de este problema debera influir en los sistemas educativos contemporneos y hacerlos capaces de formar tambin a los adultos, dndoles calificaciones, ensendoles a aprender, asegurndoles estructuras de acogida cultural. Si bien la educacin desea cumplir una funcin determinante en la lucha contra la exclusin de todos los que se hallan marginados en las sociedades contemporneas por motivos socioeconmicos o culturales, su funcin parece todava ms importante en la insercin de las minoras en la sociedad. Las normas jurdicas que rigen la situacin de las minoras ya han sido establecidas y en espera de ser aplicadas, pero el problema concierne ms a la psicologa social que al campo legal. Para cambiar las actitudes colectivas hacia la alteridad, habra que prever un esfuerzo educativo conjunto del Estado y la sociedad civil, de los medios de comunicacin y de las comunidades religiosas, de la familia y de las asociaciones, pero tambin -si no en primer

lugar-, de las escuelas. La enseanza de la historia y de las ciendas sociales en sentido lato, todas las formas de instruccin cvica, deberan formar las mentes de los jvenes a la cultura de tolerancia y dilogo, para que la aspiracin legtima a conservar tradiciones y una identidad colectiva no se conciba nunca en oposicin al espritu de fratemidad y solidaridad y para que el mantenimiento de la cohesin social no sea jams sinnimo de repliegue en la propia persona ni de integrismo. La enseanza a lo largo de la vida se opone naturalmente a la ms dolorosa de las exclusiones: la exclusin por la ignorancia. Los cambios que registran las tecnologas de la informacin y la comunicacin -designados a veces con el trmino de revolucin informtica- aaecen an ms este peligro y atribuyen a la enseanza una funcin crucial en la perspectiva del siglo xxi. Por consiguiente, todas las reformas educativas deberan ir acompaadas de una toma de conciencia de tos peligros de la exclusin y de una reflexin acerca de la necesidad de preservar la cohesin social.

(Aleksandra Kornhauser)
Suscitar la ocasin

Para todos los miembros de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo xxi fue un placer participar en la empresa que se termina con la publicacin del presente informe. Pero lo que hoy cuenta realmente no es la satisfaccin del trabajo realizado, sino la reflexin que debe realizarse sobre la puesta en prctica de las ideas y las recomendaciones. El espejo de la experiencia nos devuelve la imagen de un mundo que pasa por una situacin dramtica. La llamada al optimismo que lanza el informe est ms que justificada; en efecto, si quienes tienen las riendas en sus manos se muestran pesimistas y cnicos en su enfoque del problema, qu esperanza les va a quedar a la mayora? Tenemos que armarnos de entusiasmo para llevar adelante la accin destinada a superar las situaciones crticas si realmente queremos alcanzar los nobles objetivos que se exponen en el informe. No basta con aprovechar las ocasiones a medida que se presentan. Debemos aearias. Este artculo trata, por medio de tres ejemplos tomados de los pases en transicin, de formular unas cuantas deas y definir algunas iniciativas que deben tenerse presentes para poner en prctica nuestras recomendaciones.

- { C o m p r e n d e r la n o c i n de desarrollo humano sostenible)

En la prctica educativa esta nocin es con demasiada frecuencia vaga. Suele explicarse que responde a la necesidad urgente de proteger el medio ambiente mediante la reduccin del consumo mundial, particularmente el consumo de recursos no renovables. En realidad, el mundo desarrollado no se muestra

muy entusiasta ante semejante obligacin. En cuanto a los pases en desarrollo, se oponen a ella en la prctica diciendo, y el argumento est perfectamente justificado, que desde hace tiempo viven sin consumir ms que lo estrictamente necesario y que, por tanto, tienen derecho a adjudicarse en el futuro una parte ms importante de los recursos. Parecida es la situacin de los pases en transicin donde el hundimiento de la economa ha provocado una crisis social sobremanera grave y donde los problemas del desarrollo futuro quedan relegados a un segundo plano por la lucha cotidiana por sobrevivir. Las limitaciones del modelo no engendran, pues, entusiasmo. ^ Se necesita otro enfoque del desarrollo humano sostenible. El desarrollo debe ser la promesa optimista de una vida mejor para todos. Humano debera hacer referencia a otro sistema de valores que d ms importancia a las riquezas no materiales y a la solidaridad y que debe tambin mostrar el camino hacia una mayor responsabilizacin de la humanidad para con el medio ambiente. Por ltimo, sostenible debera ante todo significar mejor, es decir, que ese desarrollo debe permitir a todos alcanzar un nivel de vida ms alto consumiendo menos. Dicho de otro modo, el desarrollo humano sostenible debe entenderse en el sentido del progreso obtenido mediante el mejoramiento de la calidad de toda actividad humana. Para conseguir una mejor calidad de vida, debemos mejorar nuestros conocimientos. Necesitamos progresar en las esferas de la ciencia y la tecnologa, de las ciencias sociales y de las ciencias humanas. Esos conocimientos deben integrarse en los conocimientos prcticos de mbito nacional y local. Para estar seguros de que la calidad existe en el plano humano necesitamos tambin mejorar nuestros sistemas de valores. La sabidura se basa en la alianza ntima de los conocimientos y de los valores. El informe dedica una parte importante a los valores que necesitar el siglo XXL Los valores encuentran su lugar en las culturas locales y nacionales y tambin en la cultura mundial. Debemos abrir de nuevo el dilogo entre gentes de ciencia y gentes de cultura. El foso que hoy separa a unos y otros no tiene nada de natural ni de histrico. Ese enajenamiento, que caracteriza

esencialmente al siglo xx, se debe en gran parte a la indiferencia de la educacin para con la integridad de la persona humana. Cmo podemos poner en prctica esas ideas de desarrollo humano sostenible que revisten la forma de un movimiento de aspiracin hacia la calidad? Por haber participado en actividades de la UNESCO y del PNUD encaminadas a catalizar la concepcin y la ejecucin de programas nacionales de desarrollo humano sostenible, puedo dar aqu un ejemplo. En varios pases en transicin de Europa Central y Oriental se ha propuesto la estrategia siguiente, que en parte se ha puesto ya en prctica: se crea (o se intenta crear) un consejo nacional, en el marco de la presidencia o del parlamento, formado por personalidades del mundo poltico, del mundo econmico, de la ciencia y de la cultura. El consejo se encarga de definir las orientaciones generales de la poltica que debe aplicarse, de proponer iniciativas y de elaborar estrategias de ejecucin. Incita a la accin y evala las tendencias. Dispone de un rgano de ejecucin en forma de comit ejecutivo de coordinacin formado por representantes de todos los grandes sectores: los poderes pblicos, la produccin, el comercio, la ciencia, la educacin, la cultura, las ONG y los medios de informacin. El comit ejecutivo de coordinacin debe adoptar iniciativas y aplicar las estrategias, movilizar los sectores a los que se pide ayuda, integrar las actividades, evaluar los resultados y promover las prcticas que se consideren mejores. Cada sector crea sus propios grupos de trabajo en funcin de proyectos particulares. Dnde interviene en esta iniciativa la educacin? Por doquier. Las universidades y las academias de ciencias (unas y otras instituciones educativas en las que se integran conocimientos y valores) desempean un papel primordial en el consejo nacional y en su comit ejecutivo de coordinacin. Los poderes pblicos no pueden realizar plenamente sus nuevas tareas sin conocimientos nuevos; hay pues que elaborar y proponer a este sector un programa de cursos que le proporcione ideas y ejemplos de prcticas convenientes. En el sector de la produccin hay que adoptar nuevos procedimientos de fabricacin y nuevos productos que sean limpios (o ms limpios) respecto del medio am-

biente. Como los capitales que pueden invertirse son limitados, los procedimientos con fuerte utilizacin de conocimientos tienen gran prioridad. Para desarrollar y transferir los conocimientos es preciso que la investigacin vaya a la par con la educacin. El comercio requiere el conocimiento del mercado mundial y competencias en la esfera de la empresa, conocimientos y competencias que brillan por su ausencia en los pases en transicin. Tambin en este punto es la educacin (entendida en su sentido amplio) la que puede aportar esas competencias e integrar los valores socioculturales. Por ltimo, y no es lo menos importante, hay que educar tambin a los periodistas, los lectores y los telespectadores a fin de motivar al pblico en general. La sensibilizacin a las cuestiones ambientales suele centrarse ms en la protesta que en la participacin activa en actividades de prevencin de la degradacin y de mejoramiento del medio ambiente en los lugares de trabajo y en la vida cotidiana. La educacin sirve de base para la construccin del desarrollo humano sostenible. Hay que elaborar estrategias y programas de educacin sobre el medio ambiente que abarquen a la vez la enseanza escolar y la educacin informal, que adopten la perspectiva de la educacin permanente y que sean aplicados por los poderes pblicos, el sector de la produccin, el del comercio y las comunidades locales. Habr quien estime quiz que este enfoque es demasiado complejo. No obstante, parece dar buenos resultados en varios pases en transicin. La tradicin de la economa planificada suele favorecer al principio el enfoque centralizado, que va desde la cumbre a la base. Pero la necesidad de multiplicar las posibilidades suscita rpidamente iniciativas en la base. En cuanto empezamos a poner en prctica la nocin de desarrollo humano sostenible, resulta esencial el nuevo concepto de educacin que la Comisin presenta en su informe. La experiencia muestra que hay que buscar y promover la integracin de los conocimientos y de los valores para implantar una sociedad ms humanista, crear un sentido ms vigoroso de la responsabilidad para con el medio ambiente local, nacional y mundial y avivar el entusiasmo que debe animar la voluntad de vivir juntos. La parti-

cipacin de personalidades de los medios de la poltica, la produccin, la ciencia y la cultura en los programas producidos con tal fin por los medios de informacin ha demostrado ser un poderoso catalizador.

-(Tolerancia

respeto?)-

Hay otra nocin que es hoy objeto de mltiples debates, particularmente en los pases en transicin: la de la tolerancia. Quiz en los aos venideros no sea suficiente con la tolerancia y para vivir juntos haya que pasar de la tolerancia a una cooperacin activa. Esta implica esfuerzos comunes para proteger la diversidad. Ya no habr que decir yo soy tolerante sino yo respeto. El hundimiento de los regmenes polticos basados en la violencia ha sido seguido por mltiples ejemplos de intolerancia. Ese hundimiento suscit en muchos pases la esperanza de acceder a la libertad, incluida la libertad de elegir integrarse o no en conjuntos ms vastos. En varios pases se ha utilizado esta situacin para sembrar la intolerancia y el odio, creando as el peligro de guerra, incluso la guerra misma. Lo lamentable es que poblaciones que han vivido pacficamente juntas cuando menos medio siglo, en el mismo pas o en pases vecinos, se odien hoy profundamente. Por qu han aceptado la explicacin de que la otra nacin, la otra religin o la otra cultura las oprime o incluso amenaza su existencia desde hace siglos? La responsable es la educacin. Si no fuera manipulada con fines polticos de dudoso valor, si fuera ms objetiva en la evaluacin del pasado, si integrara los valores individuales y locales en los valores mundiales, la propaganda no engaara tan fcilmente a la gente. Para favorecer una mejor comprensin mutua se ha hecho la propuesta de encargar la redaccin de los manuales de historia a equipos de historiadores de pases vecinos, pero son los historiadores mismos los que a menudo han tomado a risa semejante idea. No obstante, hay que proseguir en esa direcdn. Necesitamos ideas locas como sta cuando es manifiesto que los enfo-

ques habituales no dan ningn resultado. Qu esperanza podemos tener en el futuro si no.se nos da una representacin ms fiel del pasado? Si se presentaran los hechos con mayor preocupacin por la exactitud, si la explicacin que se da de ellos fuera menos nacionalista o hegemonista, si tuviera ms en cuenta los valores humanos individuales y universales, resultara ms difcil engaar a la opinin pblica. Hay que hacer progresar a la educacin en otros dos planos al menos para impedir la manipulacin de la opinin pblica: debe utilizarse ms el mtodo cientfico, que se basa en la observacin objetiva y que saca sus conclusiones de datos que no es fgl falsificar; y debe hacerse hincapi en los valores culturales universales que, ms all de la tolerancia, promueven el inters por la diversidad cultural. Contamos ya con buenos programas para la proteccin de la diversidad biolgica. En este umbral del siglo XXI la proteccin de la diversidad cultural debe convertirse en un elemento esencial de todos los programas de educacin permanente.

- ( A s o c i a r la e d u c a c i n al mundo del trabajo>Es sta otra tarea urgente. Ahora bien, suele considerarse que incluir en la educacin situaciones de trabajo entraa serios peligros cuando se quiere mejorar la calidad de la educacin, particularmente en las universidades de los pases en transicin. El hecho de que la estructura del empleo evolucione rpidamente sirve de pretexto para evitar establecer cualquier lazo directo con los futuros empleadores y para afirmar que los conocimientos bsicos bastan para preparar al individuo a enfrentarse con un mundo en mutacin. Contradicen esta ptica los resultados positivos obtenidos por gran nmero de universidades muy respetadas internacionalmente. Se ha demostrado tambin que la cooperacin con la industria y con la agricultura eleva la calidad de la enseanza de tercer grado en los pases en transicin y en los pases en desa-

rrollo, particularmente cuando goza del apoyo de las autoridades nacionales. Varios proyectos universidad-industria muestran que la participacin directa de los estudiantes y los docentes universitarios en el mundo del trabajo es muy benfica: se aprende a trabajar en grupo; se plantean problemas conaetos que obligan a pasar de la esfera de las ideas a la del mercado; se comprueba que la informacin ms reciente no basta verdaderamente para sostener la competencia econmica a escala mundial y que hay que servirse de los sistemas de informacin internacionales; se aprende a adquirir y a organizar la informacin tomada de distintas fuentes; se buscan los sistemas de conocimientos capaces de servir de base para la formacin de hiptesis; se conciben interacciones entre el tratamiento de la informacin y la bsqueda experimental y se aporta el propio concurso a producciones experimentales; se aprende cmo se crea un mercado; se identifican las posibilidades de transferencia de los conocimientos y la tecnologa y se establece la lista de las tecnologas que^no conviene transferir; se integran las normas ambientales en las consideraciones tecnolgicas y econmicas; se adquieren las competencias necesarias en una empresa; se aprende a conocer las posibilidades de trabajo independiente, es decir, a sustituir la espera de un empleo por la creacin de empleo; etc. Los valores forman parte integrante de todos los proyectos universidad-industria o universidad-agricultura, sobre todo si se toman en consideracin los parmetros tecnolgicos y socioeconmicos del desarrollo humano duradero. La elaboracin de procedimientos de fabricacin y de productos limpios o ms limpios, la prevencin de la contaminacin y la gestin de los desechos son mbitos que ofrecen mltiples posibilidades. Aprender a resolver los problemas concretos por medio de mtodos pedaggicos ligados a la investigacin en la enseanza del tercer grado y por los mtodos de investigacin en el plano preuniversitario es particularmente til para los pases en transicin y los pases en desan-ollo donde es urgente mejorar la transferencia de conocimientos y de tecnologas tanto a escala nacional como internacional.

- { S e g u i m i e n t o )El informe se basa en las experiencias recogidas y las esperanzas expresadas en el mundo entero. Cul ser su futuro? Va a ser una piedra angular del desarrollo de la educacin? Va a sentar las bases de un nuevo comienzo, a hacer que se cobre mayor conciencia de la necesidad de aprender a conocer, a hacer, a ser y a vivir juntos? O bien el informe ser slo un evento ms que quiz tenga alguna brillantez pero que no cambiar gran cosa? La respuesta depende en primer lugar de lo que hagan las autoridades nacionales. Para estas ltimas el apoyo de la comunidad internacional ser de importancia crucial. El peligro principal consiste en que las ideas nuevas se difuminen y extingan bajo la presin de las prcticas actuales antes de tener fuerza suficiente para imponerse en condiciones a menudo difciles. Un programa internacional encaminado a lograr el reconocimiento y la difusin de las prcticas convenientes, al margen de los hbitos ya establecidos en la educacin, podra favorecer la permanencia y el desarrollo de los principales elementos sobre los que hace hincapi el informe.

(Mchael M a n l e y )
Educacin, autonomizacin y reconciliacin social

Aprovecho la posibilidad que se nos ofrece a todos los miembros de la Comisin para aadir algunas breves obsen/aciones personales. No pretendo aportar nada nuevo al Informe, que est ya muy completo, pero s insistir en ciertos puntos. Me voy a limitar a las siguientes observaciones: En primer lugar, en la medida en que podemos prever el futuro sobre la base de las enseanzas del presente, el proceso educativo deber desempear en el porvenir una funcin contradictoria. Por un lado, el sistema educativo es por definicin el guardin de determinadas normas: normas de excelencia intelectual, de verdad cientfica y de pertinencia tecnolgica. Como tal, tiende a ser exclusivo, para concentrar todas las energas en los alumnos que muestran capacidades y aptitudes ajustadas a las normas de excelencia, quedando los dems relegados por lo general a cauces de formacin de segundo orden, por un proceso de exclusin de lo mejor que puede ofrecer la sociedad. Por otro lado, vivimos en un mundo cada vez ms desgarrado por divisiones in^eductibles. As, los Estados Unidos corren el riesgo de hundirse en una escisin permanente entre una clase inferior, compuesta en gran parte de negros, y el resto de la sociedad de mayora blanca. En Europa el tejido social comienza a desgarrarse con tensiones que surgen entre las poblaciones autctonas, mayoritarias, y los trabajadores migrantes, minoritarios. Los conflictos tnicos han destrozado Bosnia y Sri Lanka y otros conflictos semejantes entre tribus producen resultados anlogos en Nigeria, Angola y Rwanda. En resumen, el mundo tiene una urgente necesidad de influjos que acten en el sentido de la integracin, del apacigua-

miento y de la unin. Esos influjos slo pueden tener alguna posibilidad de xito si son el fruto de una accin poltica. En efecto, con gran frecuencia son esas tensiones las que determinan el juego poltico Esto es tambin cierto en el caso de los padres, que por la fuerza de las cosas estn frecuentemente en el origen del problema. El sistema educativo y, en particular, la escuela ofrecen las mejores posibilidades, y quiz la nica esperanza, de iniciar el proceso de apaciguamiento y de integracin social. La escuela tiene que sembrar ya la buena semilla de la preocupacin por los otros, a fin de evitar que las clases desfavorecidas sean vctimas de una ideologa de la exclusin. Tiene adems que cultivar la idea de una humanidad que trascienda las categoras sociales, en la que cada individuo tenga un rango igual en un proceso de integracin permanente, lo mismo si es brillante que ordinario, o incluso discapacitado, musulmn o cristiano, bausa o ibo, irlands catlico o protestante. En este sentido, es necesario que la escuela, que debe ser tambin la guardiana de ciertas normas, sirva de catalizador de valores humanos tan universales como las verdades cientficas, valores que deben ser protegidos absolutamente. Es ms, si no conseguimos un avance general, decisivo, de la educacin multicultural, comprobaremos seguramente que los progresos en la transmisin de los conocimientos tcnicos pueden tener finalmente una repercusin negativa. No est excluido que un da nos encontremos con unas elites formadas para combatirse con armas cada vez ms mortferas. Con ello, podra ocurrir que nuevas limpiezas tnicas an ms eficaces fueran el precio que habra que pagar por haber descuidado una de las dos misiones de la educacin. En segundo lugar, el papel que la educacin debe desempear en la autonomizacin de los individuos puede contemplarse en dos niveles, uno perfectamente evidente, el otro ms profundo. No hace falta decir que un joven ser su propio dueo en la medida en que su educacin le haya proporcionado competencias valiosas en el mercado de trabajo. Pero ello implica tambin el aprendizaje de competencias sociales que slo se adquieren comprendiendo cmo funcionan las sociedades, cualesquiera

que sean los sistemas de poder y las palancas que los controlan, cmo pesar sobre las decisiones y hasta qu punto la dinmica social cuenta en todo esto: podran multiplicarse los ejemplos casi hasta el infinito. Si el proceso educativo no facilita todo este aprendizaje, las clases desfavorecidas de los pases ricos seguirn prisioneras de su impotencia, y los pases en desarrollo no podrn nunca dotarse de los medios de progresar, porque no estarn en condiciones de aprovechar las posibilidades que ofrece el mercado mundial. Es ms, todas las sociedades, sea cual sea su fase de desarrollo, estarn sometidas a tensiones cada vez ms fuertes a medida que la fractura entre ricos y pobres contine amplindose y sea cada vez ms difcil de reducir. La situacin actual en el mundo es dramtica y podra volverse desastrosa. Los programas de reformas impuestos por el Fondo Monetario Internacional y los programas de ajuste estructural del Banco Mundial han penalizado a los pases en desarrollo, pri< vndolos de los medios financieros para mejorar cuantitativa y cualitativamente su sistema educativo. Las acciones emprendidas recientemente para corregir esta situacin son demasiado modestas y llegan demasiado tarde. As, lejos de ser el motor de una conquista individual y colectiva de la autonoma, la educacin se est deteriorando en numerosas partes del mundo. Lo ms paradjico es que la UNESCO nos pide que imaginemos nuevos paradigmas para el siglo xxi, mientras que las instituciones financieras multilaterales que proceden justamente de Bretton Woods y del sistema de las Naciones Unidas, conspiran para que el modelo omnipresente desde hace unos aos se resuma en la frmula compresin y regresin. Tenemos que reclamar insistentemente una inversin decisiva de esta tendencia, sin la cual nuestras recomendaciones pierden toda su credibilidad. Las paradojas inherentes a los dos primeros puntos a que me refera antes me llevan a la tercera cuestin sobre la que es necesario insistir. Para ser eficaz, el sistema educativo tiene que funcionar en el marco de un contrato social, comprendido y defendido por todos. A los gobiernos les incumbe la enorme responsabilidad de hacer aceptar ese contrato, segn un

proceso que debera comenzar en el seno del cuerpo poltico mismo. Es indispensable que los dirigentes polticos lo aprueben para que la sociedad en general pueda hacerlo tambin. se es el nico medio de que disponemos para lograr que la educacin responda a la vez a la necesidad de normas y al imperativo de un amplio consenso nacional sobre la justicia social.

(Karan Singh)
Educar para la sociedad mundia

Mientras discurre el ltimo decenio de este siglo extraordinario, caracterizado por destrucciones sin precedentes y progresos que sobrepasan la imaginacia por las matanzas ms crueles que recuerda la memoria humana y por adelantos asombrosos en materia de bienestar, por la fabricacin de armas de potencia hasta entonces desconocida y por la fecunda exploracin del espacio, hemos llegado a un punto crucial de la larga y tortuosa historia de nuestra especie en el planeta Tierra. Ahora es absolutamente claro que la humanidad est dando a luz, entre convulsiones, a una sociedad planetaria. Vivimos en un mundo en el que las distancias amenguan cada da ms y en el que debemos renunciar a la herencia perniciosa del pasado, conformada toda ella por conflictos y competencias, en favor de una nueva cultura de la convergencia y de la cooperacin, y salvar la alarmante distancia que hay entre pases desarrollados y pases en desarrollo si no queremos que las abundantes promesas del prximo milenio se desvanezcan en la lucha y el caos de que ya son presa numerosas regiones del mundo. sa es en lo fundamental la empresa que la educacin deber abordar en el siglo xxi. No carecemos desde luego de recursos intelectuales o econmicos para abordar los problemas. Los avances de la ciencia y los inventos tecnolgicos nos han proporcionado los medios necesarios para superar todas esas dificultades. Lo que nos falta para utilizarlos de manera creadora es la sabidura y la compasin. Avanza el saber, pero la sabidura languidece. Habr que colmar ese abismo inmenso antes de que acabe el siglo para que por fin se invierta la tendencia actual que conduce al desastre, y para ello la educacin, entendida en el sentido ms amplio del

trmino, tiene una importancia vital. Los sistemas educativos nacionales se basan casi invariablemente en principios dimanantes de creencias anteriores a la era nuclear y planetaria, por lo que son incapaces de aportar el nuevo modelo de pensamiento que hoy en da exigen el bienestar y la supervivencia de la humanidad. Ortodoxias de otra poca y orientaciones superadas siguen impidiendo a las jvenes generaciones tomar conciencia de forma adecuada de la unidad fundamental del mundo en que han nacido. De hecho, al alentar actitudes negativas hacia otros grupos o naciones, frenan la aparicin de un pensamiento mundialista. No es frecuente que las formidables posibilidades que ofrecen los rnedios de comunicacin prodigiosos, que hoy en da tejen su red en torno al planeta, se aprovechen para propagar valores universales y forjar una conciencia ms atenta y compasiva respecto del prjimo. Antes bien, los medios de comunicacin no transmiten ms que violencia y horror, crueldad y carniceras, consumo desenfrenado y promiscuidad impdica, lo que tiene por consecuencia no slo deformar a las mentes jvenes, sino adems volvernos insensibles al padecimiento y ai dolor humanos. Apremia, as pues, que iniciemos una revolucin creadora de nuestras polticas de la educacin y de la comunicacin. Debemos implantar en todo el planeta programas cuidadosamente estructurados, basados sin ambigedad en la idea de que la supervivencia de la humanidad depende del fomento de una conciencia mundialista capaz de creatividad y de compasin. La dimensin espiritual debe ser el eje de nuestra nueva reflexin en torno a la educacin. Debemos tener el valor de pensar a escala del planeta, de prescindir de los modelos tradicionales y de lanzarnos resueltamente a lo desconocido. Tenemos que movilizar todos nuestros recursos internos y externos para erigir deliberadamente un mundo nuevo fundado en la solidaridad en lugar de en la destruccin mutua. Ciudadanos del mundo preocupados por la supervivencia y el bienestar de nuestra especie, debemos utilizar el arsenal ms moderno de mtodos pedaggicos innovadores e interactivos para implantar un programa de educacin mundial

que abra ios ojos de los nios y de los adultos al surgimiento de la era planetaria y sus corazones a los gritos de los oprimidos y de quienes sufren. El tiempo apremia, pues, paralelamente a la aparicin de esa sociedad planetaria, siguen actuando las fuerzas siniestras del fundamentalismo y del fanatismo, de ta explotacin y de la intimidacin. Seamos, as pues, sin perder un instante, los adelantados y los propagadores de una filosofa holstica de la educacin para el siglo XXI basada en las premisas siguientes: a) El planeta Tierra que habitamos y del que somos todos ciudadanos es una nica entidad pululante de vida; en ltimo anlisis, la especie humana es una familia extensa cuyos miembros son solidarios entre s -Vasudhaiva Kuktumbakam- dicen los Veda. Las diferencias de raza y de religin, de nacionalidad y de ideologa, de sexo y de preferencia sexual, de condicin econmica y social -aunque significativas en s mismas- deben ser replanteadas en el contexto ms general de esa unidad fundamental. b) Hay que preservar la ecologa del planeta de las destrucciones irreflexivas y de la explotacin salvaje y enriquecerla en beneficio de las generaciones que an no han nacido; hay que promover un modo de consumo ms equitativo basado en los lmites del crecimiento en lugar de en un despilfarro sin tasa. c) El odio y el sectarismo, el fundamentalismo y el fanatismo, la envidia y los celos, entre individuos, entre grupos o entre naciones, son nociones destructoras que debemos domear en el umbral del nuevo siglo; hay que fomentar el amor y la compasin, la preocupacin por el prjimo y la caridad, la amistad y la cooperacin, ahora que nuestra conciencia se despierta a la solidaridad planetaria. d) Las grandes religiones del mundo que buscan la supremaca deben dejar de combatir entre ellas y cooperar por el bien de la humanidad, para reforzar, gradas a un dilogo permanente y creador entre las distintas confesiones, el hilo de oro que son sus aspiraciones espirituales comunes, renunciando a los dogmas y anatemas que las dividen. e) Har falta un impulso poderoso y concertado para eliminar el analfabetismo en todo el mundo de aqu al ao 2010,

centrando especialmente los esfuerzos en las mujeres, en particular las de los pases en desarrollo. f) La educacin holstica debe tener en cuenta las mltiples facetas -fsica, intelectual, esttica, emocional y espiritual- de la personalidad humana y tender de ese modo a realizar el sueo eterno de forjar seres humanos perfectamente cabales que vivan en un mundo en el que impere la armona.

(Rodolfo S t a v e n h a g e n )
La educacin para un mundo multicultural

Grandes son las empresas que la educacin deber afrontar en un mundo cada da ms multicultural. Al tiempo que la mundializadn se vuelve ms tangible para los habitantes del planeta, se impone bruscamente la idea de que mi vecino acaso no sea ya alguien como yo descubrimiento que para muchos puede ser traumtico, pues pone en tela de juicio las concepciones tradicionales de (a vecindad, la comunidad y la nacin, hasta entonces inmutables; trastorna modalidades de relacin con los dems establecidas desde hace mucho e indica la irrupcin de la diversidad tnica en la vida cotidiana. Por una parte, la mundializacin de la economa lleva a los productores y consumidores de continentes y regiones diferentes a establecer relaciones funcionales. Las sociedades transnacionales modemas estn organizadas de modo tal que un mismo producto est compuesto de elementos fabricados por mltiples factoras, cada una de ellas situada en un pas diferente. Los dirigentes y los empleados de esas empresas gigantescas pasan a menudo ms tiempo viajando de un pas a otro que compartiendo la vida de su familia y sus amigos, de modo algo similar al de los mercenarios de antao. Sera ingenuo aeer que la actual reestructuracin de las relaciones econmicas mundiales no tiene consecuencias en las actitudes y los valores personales de todos los individuos a los que afecta -desde el obrero no especializado que trabaja en cadena en un pas pobre hasta el consumidor que comprueba en las etiquetas que los productos que adquiere han sido fabricados en pases lejanos. Por otra parte; la rpida expansin de las redes de comunicacin, en particular en el mbito de los medios de comunicacin

audiovisuales, hace surgir acontecimientos, que se tena costumbre de considerar extranjeros y alejados, en la intimidad de millones de hogares, en las grandes metrpolis, los arrabales o las aldeas remotas. Lo extico ya no est distante y lo distante es cada da ms familiar. Conforme las industrias culturales propagan los estilos de vida de las clases medias, urbanizadas e industriales, de Occidente por conducto de las antenas parablicas y de los distribuidores de casetes de vdeo, el mundo multicultural tiende a uniformizarse y los valores culturales propios de esos estilos de vida pasan a ser, en cierto modo, normas internacionales que sirven de patrn a las poblaciones locales (sobre todo los jqvenes) para medir sus logros y sus aspiraciones. La mundializacin tiene por contrapunto los movimientos masivos de poblacin a travs de las fronteras internacionales. As como, en el pasado, los colonizadores europeos se extendieron por las regiones supuestamente subdesarrolladas, en el curso de los ltimos decenios, son los trabajadores migrantes de todas las ex colonias y de las economas perifricas los que, con sus familias, han afluido por millones a las zonas industriales de Europa y Amrica del Norte en busca de una vida mejor, y muy a menudo asimismo para escapar a la opresin poltica y social. En el momento en que las ex potencias industriales empiezan de hecho a desindustrializarse y exportar un porcentaje considerable de sus actividades manufactureras, el aflujo masivo de poblaciones de culturas diversas procedentes de los pases del Tercer Mundo somete a tensiones cada vez mayores a los mercados tradicionales del empleo y la trama social de los pases de acogida. La mayora de los Estados-naciones modernos se fundan en la hiptesis de que son, o deberan ser, culturalmente homogneos. Esa homogeneidad es la esencia de la nacionalidad moderna, de la que se derivan en la actualidad las nociones de Estado y de ciudadana. Da igual que, en la mayora de los casos, la realidad desmienta ese modelo: en nuestros das, los Estados monotnicos no son en general la regla sino la excepcin. Mas la idea de una nacin monotnica, culturalmente homognea, se invoca las ms de las veces para ocultar el hecho de que en

realidad habra que tachar a esos Estados de etnocrticos, habida cuenta de que un nico grupo tnico mayoritario o dominante consigue imponer en ellos su visin propia de la nacionalidad a los dems componentes de la sociedad. En esos casos, los grupos tnicos que no se ajustan al modelo dominante son tratados como minoras, en el plano numrico, desde luego, pero sobre todo en el sociolgico y poltico. No es infrecuente que esta contradiccin sea fuente de tensiones y de conflictos sociales, a cuya escalada hemos asistido en los ltimos aos en cierto nmero de pases. De hecho, se advierte que el origen de numerosos conflictos tnicos del mundo actual est en problemas imputables a la manera en que el Estado-nacin moderno encara la diversidad tnica dentro de sus fronteras. Las polticas sociales, culturales y educativas seguidas por los Estados respecto de distintos pueblos, naciones y grupos tnicos que viven en su territorio reflejan directamente esas tensiones. Una de las funciones principales asignadas a la enseanza escolar en muchos pases ha consistido en formar a buenos ciudadanos respetuosos de las leyes, que compartirn una misma identidad nacional y sern leales hacia el Estado-nacin. Aunque, desde luego, esta misin ha estado al servicio de finalidades nobles, e incluso ha sido necesaria en determinadas circunstancias histricas, en muchos casos tambin ha desembocado en la marginacin - e incluso la desaparicin- de muchos grupos tnicos diferentes, cuyas culturas, religiones, lenguas, creencias o maneras de vivir no condecan con el supuesto ideal nacional. Lo mismo las minoras religiosas, lingsticas y nacionales que las poblaciones autctonas y tribales han estado subordinadas con frecuencia, en ocasiones por la fuerza y contra su voluntad, a los intereses del Estado y de la sociedad dominante. Aunque muchas han adquirido gradas a ello una nueva identidad y una nueva conciencia nacional (en particular, los emigrantes establecidos en tierras nuevas), otra$ se vieron obligadas a renunciar a su cultura, su lengua, su religin y sus tradiciones y a adaptarse a normas y usos extranjeros, reforzados y perpetuados por las instituciones nacionales, en particular los sistemas educativos y los regmenes jurdicos.

En numerosos pases, los objetivos y los imperativos de un sistema educativo nacional entran en conflicto con los valores, los intereses y las aspiraciones de grupos culturalmente diferenciados. Al mismo tiempo, nuestro mundo caracterizado por una interdependencia cada vez mayor suscita tendencias antagnicas que empujan en direcciones opuestas: la tendencia a la homogeneizacin en el plano nacional y a la uniformizacin en el plano mundial y, por otra parte, la bsqueda de races, de una particularidad comunitaria que para algunos slo puede existir si se refuerzan las identidades locales y regionales, manteniendo una sana distancia con los dems, a los que a veces se percibe como una amenaza. Una situacin tan compleja es un desafo para el sistema educativo y las polticas culturales sostenidas por el Estado y para el funcionamiento de los mecanismos del mercado en los terrenos (entre otros) de la comunicacin y del ocio -esas amplias redes en las que dominan las industrias culturales planetarias. En los ltimos aos, las polticas tradicionales de la educacin basadas en el postulado de una cultura nacional homognea han sido objeto de un examen cada vez ms crtico. Un nmero creciente de Estados no slo toleran las formas de expresin de la diversidad cultural, sino que reconocen en la actualidad que, en lugar de ser trabas molestas, el multicuituralismo y la plurietnicidad son los verdaderos pilares de una integracin social democrtica. En el siglo XXI, la educacin deber abordar esa empresa y los sistemas educativos (entendidos en el sentido ms amplio posible) tendrn que dar pruebas de flexibilidad e imaginacin bastantes para hallar el punto de equilibrio justo entre las dos tendencias estructurales que hemos mencionado. Para que sea verdaderamente multicultural, la educacin deber ser capaz de responder a la vez a los imperativos de la integracin planetaria y nacional y a las necesidades especficas de comunidades concretas, rurales o urbanas, que tienen una cultura propia. Llevar a todos a tomar conciencia de la diversidad y a respetar a los dems, ya se trate de sus vecinos inmediatos, de sus colegas o de los habitantes de un pas lejano. Para que surja esa educacin realmente pluralista, ser necesario replantear los

objetivos -qu significa educar y ser educado?-, remodelar los contenidos y los programas de los establecimientos escolares de tipo clsico, imaginar nuevos mtodos pedaggicos y nuevos enfoques educativos y fomentar la aparicin de nuevas generaciones de docentes-discentes. Una educacin realmente pluralista se basa en una filosofa humanista, es decir, en una tica que considera positivas las consecuencias sociales del pluralismo cultural. A veces faltan los valores del pluralismo humanista y cultural necesarios para inspirar semejante mutacin de la educacin y deben ser propagados por el propio proceso educativo, al que refuerzan a su vez. Ahora bien, numerosos observadores sienten un profundo escepticismo respecto del pluralismo cultural y de su expresin en una educacin multicultural. Al tiempo que se declaran favorables a la diversidad cultural (quin se atrevera a negaria en el mundo actual?), dudan de que sea razonable acentuada mediante la educacin, pues temen que con eso se cristalicen identidades separadas, se refuerce el etnocentrismo, proliferen los conflictos tnicos y se acaben desintegrando los Estados-naciones existentes. Desde luego, no faltan hoy ejemplos de nacionalismos tnicos excesivos que inducen al separatismo poltico y a la descomposicin social, por no mencionar las matanzas que llegan al genocidio ni las campaas de purificacin tnica alimentadas por el odio. Ello no obstante, la diversidad tnica no desaparecer como por ensalmo y no es realista achacar a las polticas multiculturalistas los numerosos conflictos que, muy a menudo, tienen justamente por origen el no reconocimiento de la diversidad tnica o su aniquilacin. Las aticas dirigidas al multiculturalismo (trmino que corresponde a significaciones distintas segn los contextos) proceden a veces de grupos tnicos nacionalistas convencidos de que elementos extranjeros (inmigrantes, minoras culturalmente diferenciadas) ponen en peligro la esencia de su nacin. Ahora bien, tambin las profieren liberales bienintencionados que desearan edificar una nacin cvica en la que cada cual, fueran cuales fuesen su raza, su lengua, sus orgenes su religin o su cultura, fuese considerado de igual valor. Esos liberales creen

que, si se pone ei acento en las diferencias culturales o tnicas, se erigen fronteras y muros entre seres humanos por lo dems iguales -ya que no siempre semejantes. nicamente una educacin que tienda a una cultura realmente cvica compartida por tdos conseguir impedir que las diferencias sigan engendrando desigualdades y las particularidades inspirando enemistad. En esta visin nueva del mundo, la identidad tnica pertenecer al mbito estrictamente privado (al igual que la religin en el Estado laico moderno) y ya no ataer a las polticas pblicas. Aunque sea una visin eminentemente respetable, vemos por doquier a grupos tnicos que se siguen movilizando en torno a creencias y smbolos culturales; a decir verdad, los propios sistemas educativos intervienen en esas guerras culturales de nuestra poca. Tanto si esas luchas estn profundamente arraigadas en el inconsciente colectivo (como afirman algunos) como si son simplemente frutos de las manipulaciones de empresarios tnicos oportunistas (como aseveran otros), no ser escamotendolas como se conseguir promover valores democrticos humanistas. Sin duda alguna, el mundo ha alcanzado ya madurez suficiente para ser capaz de suscitar una cultura cvica democrtica, basada en los derechos de la persona humana, y alentar al mismo tiempo el respeto mutuo entre las culturas fundado en el reconocimiento de los derechos colectivos de todos los pueblos del planeta, grandes o pequeos, cada uno de los cuales tiene tantos mritos como los dems. sa es la empresa que aguarda a la educacin en el siglo xxi.

(Myong Won Suhr)

Abramos nuestras mentes para vivir todos mejor

Todos nacemos egocntricos, pero, desde su ms tierna edad, cada ser humano se va dando paulatinamente cuenta de que debe coexistir con otros para sobrevivir. Las tensiones a que da lugar ese egocentrismo fundamental suscitan mltiples dificultades, conflictos, decepciones, e incluso odios, aun dentro de una misma familia, pero eso no impide que cada cual deba aprender a vivir con los dems. La observacin cotidiana del mundo animal ilustra ampliamente esta verdad. A continuacin formularemos algunas reflexiones sobre los motivos por los que es tan necesario que, en todo el mundo, los sistemas educativos nos abran la mente y nos ayuden a vivir en amiona con nuestros congneres y con la naturaleza.

I. La meta final de la educacin en el siglo xxi debe ser que todos vivamos en armona
Desafortunadamente, no es sa la imagen que da nuestra vida cotidiana, ni en el hogar, ni en la escuela, ni tampoco en el plano comunitario o nacional. A escala internacional, la situacin es ms difcil an. Los sistemas educativos son por lo general nacionalistas y, cuando lo son agresivamente, ponen en peligro la coexistencia pacfica en el mundo. El etnocentrismo, difundido por toda la superficie del globo terrestre, es uno de los mayores obstculos a la paz mundial. Los rpidos progresos de la ciencia y de la tecnologa nos han convertido en miembros de una comunidad mundial, en habitantes de una nica aldea planetaria. Ahora bien, la mayora de la gente no tiene conciencia de ello, y quienes lo advierten, a menudo, prefieren consagrarse a los pormenores de sus afanes

cotidianos, en particular a adquirir o conservar un prestigio personal. En la Repblica de Corea, el examen de ingreso en la universidad es el obstculo ms pernicioso a una sana educacin. Nefasto para la educacin en todos los niveles, lo es asimismo para la causa de la paz en el mundo. El Ministerio de Educacin ha ensayado -hasta ahora sin resultados- todo tipo de medidas correctivas para limitar sus consecuencias negativas, pero cada sistema nuevo ha suscitado de inmediato otra contraofensiva.

II. Reformar la educacin para cambiar las cosas

Por el nmero de alumnos inscritos en la enseanza superior en relacin con el total de la poblacin, la Repblica de Corea es el tercer pas del mundo, inmediatamente despus de los Estados Unidos de Amrica y del Canad. Desde el punto de vista cualitativo, en cambio, hay muchos puntos flacos y fallos en la formacin de unos ciudadanos del mundo capaces de vivir en paz unos junto a otros en el siglo xxi. Ms concretamente, la dimensin tica o moral de la educacin es en la actualidad mucho ms pobre que en el sistema antiguo. Aunque los estudiantes tienen hoy en da ms conocimientos factuales, su comportamiento moral es inaceptable para sus mayores. Ahora bien, al tiempo que critica acerbamente el comportamiento de los estudiantes, la opinin pblica considera que hay que preparar a los jvenes para el examen de ingreso en la universidad. Dicho de otro modo, no advierte las contradicciones inherentes al actual sistema de enseanza superior Conscientes del problema, las universidades del pas han comenzado recientemente a modificar de raz sus programas para replantear los contenidos de la educacin, la cual pone ahora menos el acento en el aecimiento econmico (es decir, la ciencia y la tecnologa) e insiste ms en el desarrollo humano o social, inspirndose en valores humanistas seculares. Ahora empezamos a damos cuenta en Corea de que las polticas centradas en el crecimiento econmico en todos los tenrenos nos han hecho pagar muy caro en el plano moral el olvido de los valores tradicionales.

III. La sociedad abierta y los temores que suscita

Segn nuestras previsiones, la Repblica de Corea ser una sociedad abierta en un futuro prximo, pero muchos coreanos an no estn totalmente dispuestos a aceptar esa idea y algunos temen las incertidumbres que conllevar. A travs de los siglos, los coreanos han estado durante mucho tiempo a merced de las poderosas naciones que los rodeaban y an podra estar vigente la antigua ley de la supervivencia de los ms aptos. As, por ejemplo, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) no fue bien acogido por la opinin pblica, en particular los agricultores coreanos. Las personas cultivadas formuan reservas a la mundializacin de la esfera intelectual y cultural, por temor a que la educacin y los asuntos culturales sean vctimas de un neoimperialismo cultural de las grandes potencias econmicas del mundo. De igual modo, la opinin, en general, es bastante reticente respecto de la Organizacin Mundial de Comercio, que ha sucedido al GATT, por la preeminencia que en ella tendrn probablemente los Estados Unidos de Amrica, la Unin Europea y el Japn. En vsperas del siglo xxi, se advierte con claridad que, en todo el mundo, es menester impartir con carcter urgente a la opinin pblica una educacin y una informacin constructivas para disipar las aprensiones que le inspira el siglo futuro, en buena parte debidas a las polticas de repliegue aplicadas antao por todos los pases, aun en el terreno de la educacin. La Repblica de Corea no es una excepcin al respecto y acaso ilustra esa regla con ms rigor an, por los padecimientos que en el pasado le han infligido potencias extranjeras.

IV. Un destino comn en la aldea planetaria

Hace ya aos que insistimos en la importanda del entendimiento mutuo entre Oriente y Occidente para la paz del mundo, pero, hablando francamente, los occidentales saben menos sobre los orientales que a la inversa. En los pases de Oriente, en cambio, la gente no sabe casi nada de sus vecinos inmediatos y prefiere, en la inmensa mayora de los casos aprender del Occidente tecnolgicamente adelantado cmo salir de su estado de subdesan-ollo.

A partir de ahora, ese entendimiento mutuo entre el Este y el Oeste podra llegar a ser un factor importante de enriquecimiento cultural y prosperidad econmica en todo el mundo. Gracias a l, y por intermedio de las organizaciones de cooperacin con Occidente, las naciones de Oriente podrn contribuir a la paz mundial y a una prosperidad compartida con sus vecinos inmediatos. Hemos entrado en una era en la que, por as decirlo, ya no hay fronteras nacionales. Quieran que no, los pueblos del mundo deben vivir juntos. Todos debemos tener conciencia de ello y educar como conviene a nuestros futuros ciudadanos del mundo. Corresponde, as pues, a los organismos gubernamentales y no gubernamentales subrayar la importancia de la apertura en el plano poltico y educativo. V. La equivocacin de Oriente respecto de la cultura occidental En Oriente, hasta un periodo recentsimo, estaba muy extendida la idea de que la cultura occidental es materialista, mientras que la cultura oriental es tica o espiritual, y en general superior, y de que, por doquier, haba que limitarse a adquirir los conocimientos cientficos y tecnolgicos de Occidente y precaverse ante los otros aspectos de su cultura. No se trata en modo alguno de una opinin de la que la Repblica de Corea haya tenido la exclusiva, pues aparece muy frecuentemente en las obras chinas y japonesas. Ahora bien, este postulado general es errneo. Slo comprendiendo la lgica, el pensamiento crtico y la curiosidad de Occidente por lo desconocido, sus mtodos experimentales para descubrir la verdad y su enfoque objetivo de los problemas podemos apreciar su cultura. Aunque en Oriente haya un prejuicio arraigado respecto de ella, no es difcil hallar en la cultura occidental ejemplos abundantes del amor puramente desinteresado que los occidentales pueden consagrar a la verdad (en particular la cientfica), a la tica y a la lgica.

VI. La hostilidad hacia las actitudes occidentales

En el campo de la ciencia y la tecnologa, que tanto han cambiado al mundo y que Occidente ha desarrollado con tanta rapi-

dez, los cientficos occidentales han tendido a tratar a la naturaleza como un territorio que la inteligencia y las competencias humanas deban conquistan Ese planteamiento ha dado lugar, en efecto, a grandes descubrimientos y grandes inventos, y por consiguiente a civilizaciones avanzadas. Ahora bien, todas esas aportaciones al bienestar de la humanidad tambin han acarreado problemas capitales: los daos que la contaminacin de la atmsfera, del agua y del suelo ocasionan a la naturaleza son ya graves y lo sern an ms. La proteccin y la defensa de nuestro medio natural son ahora un inmenso problema no slo para nosotros, sino para nuestros hijos y nuestros nietos. En Oriente, nuestros antepasados no quisieron - o no se atrevieron a hacerlo- dominar la naturaleza, por considerar que era esencial vivir en paz y en armona con ella. En la medida en que consideraban a los seres humanos parte integrante de la naturaleza, no haba nada en ella que combatir, controlar ni conquistar. Esas actitudes estuvieron vigentes durante siglos y, en cierta medida, retrasaron nuestro progreso material por el lentsimo ritmo de evolucin de la naturaleza, mientras que Occidente no vacilaba en apoderarse de la naturaleza, con lo que realiz cambios ms rpidos. En el siglo xxi, la proteccin y la defensa del medio natural sern fundamentales para el bienestar de todos los seres vivos, incluidos los animales. De igual modo, todos los pueblos de la tierra debern participar activamente en esa empresa, que es de necesidad vital. Pese al egocentrismo antes mencionado que caracteriza a todos los seres humanos al comienzo de su vida, tengo, pues, confianza inquebrantable en el futuro de la humanidad. Nuestro tesoro comn de sabidura y experiencia puede permitimos - y sin duda alguna lo har- hallar la manera de aumentar nuestro bienestar espiritual y material y de vivir juntos armoniosamente.

(Zhou N a n z h a o )
Las interacciones e n t r e la educacin y la c u l t u r a con miras al desarrollo econmico y humano: un punto de vista a s i t i c o
Se puede aprehender de mltiples maneras la educadn y la cultura. Con relacin a la segunda, cabra decir que la educadn es un proceso consistente en inculcar a los jvenes los valores y las creencias heredados de la tradidn y debidamente modernizados que constituyen el ncleo de una cultura. La educacin es el vector por intennedio del cual se transmite la cultura, mientras que la cultura define el marco institudonal de la educadn y ocupa un lugar esencial en sus contenidos. Como se ha observado, la educadn est en el centro mismo del sistema de los valores, y los valores son los pilares en que reposa la educadn^ Puestas al servicio de las necesidades del ser humano en el campo del desan-ollo, tanto la educacin como la cultura pasan a ser los medios y los fines de ese desarrolla Estudiar las reladones entre la educadn y la cultura es una operacin que slo tiene sentido respecto del desarrollo, proceso multidimensional, mundial, evolutivo y nfKTviltzadoc d d que el ser humano es a un tiempo origen, agente y finalidad^. Esta ponencia pretende ser una reflexin, desde una perspectiva asitica, sobre las interacdones entre la educadn y la cultura en la ptica del desarrollo. En ella mendonaremos tos efectos, tanto positivos como negativos, de las tradiciones culturales sobre la evolucin de la educadn y de la economa, poniendo de man'h fiesto la doble necesidad de conservar esas tradiciones y de renovadas. A la luz de la mundializadn aedente, tangible en

'Comisin Mundial de Cultura y DesarroJIo, Nuestra diversidad creadora: Informe de a Comisin Mundial <k Cultura y Desarrollo. 'UNESCO. Dimensin cultural del desarrollo: hada un enfoque pictfco^ 1994, pgs. 124-125,

todos los terrenos, examinaremos brevemente cierto nmero de valores universales que sera deseable cultivar mediante la educacin y la fecundacin mutua de las culturas de Oriente y Occidente. Por ltimo, mostraremos cmo la educacin y la cultura debern tener por meta ltima en el siglo xxi un desarrollo centrado en el ser humano. Sabedores de la gran diversidad de culturas existentes en Asia, nos referiremos fundamentalmente a la tradicin confucianista, que slo representa una faceta de aqullas, pese a la influencia que ha ejercido en toda la regin, y, para no caer en una simplificacin excesiva, procuraremos evitar cualquier generalizacin. Los rasgos de las culturas asiticas propicios al fomento de la educacin y de la economa Abundan los estudios que han examinado las relaciones entre la educacin, la cultura y el desarrollo (entre los ms recientes citaremos los de Singh, 1991; Petri, 1993; Dubbeldam, 1994, y la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo, 1995). A continuacin enumeraremos algunos de los rasgos culturales que han favorecido el fomento de la educacin y de la economa en Asia: - La profunda fe en las virtudes de la educacin. Desde siempre, Asia ha concedido gran importancia al aprendizaje. Confucio pensaba que el ser humano es perfectible y que la educacin, sobre todo por los esfuerzos personales que aqul hace para formarse, mediante la reflexin intema y asimismo la imitacin de modelos extemos, puede llevarle por el buen camino^ Subrayaba la capacidad de la educacin de mejorar la sociedad y de inculcar el civismo. Su ideal poltico consista en gobernar el Estado mediante el ejercicio de las virtudes morales, que la educacin deba fomentar. Lleg incluso a decir que la educacin era tan necesaria como unas cosechas abundantes o un ejrcito poderoso para defender a un pas. A la pregunta de Qu hacer cuando es evidente que la poblacin aumenta?, respondi: Asegurar su prosperidad, y, habindole preguntado a continuacin: Y luego?, respondi simplemente: Educarla^ A lo largo de los siglos, la educacin ha sido el basamento de todos los aspectos de la vida poltica, social, econmica y cultural de

^Fairbank, John King, The US and China, 3 - e d , Harvard Universlty Press, 1971. Cuarta Conferencia de Ministros de Educacin y Ministros Encargados de la Planificacin Econmica, Informe final. ^onfdo, Los cuatro libros.

los pueblos de Asia. Trabajando inclinadas en los arrozales, las madres asiticas han alimentado siempre en su corazn la esperanza de que la educacin evitara a sus hijos la pobreza que ellas han padecido. La imagen familiar de la madre educadora japonesa, para quien la educacin de sus hijos es el primero de sus deberes; la de la madre china que, sin escatimar esfuerzos, frecuenta durante largos aos los cursos nocturnos para educar personalmente a su hijo discapacitado mediante las notas que ha tomado en la escuela, o bien la de las madres coreanas dispuestas a vender sus vacas para que sus hijos puedan concluir los estudios^ lo mismo que los preceptos impregnados de sabidura del gran poeta indio Tagore y las reflexiones del gran pensador poltico Gandhi acerca de los mritos de la educacin son otras tantas ilustraciones del valor que Asia da a la educacin. - Las vivsimas esperanzas a que deben responder los jvenes. Las anicas antiguas narran cmo la madre de Mencio, el gran discpulo de Confucio, cambi tres veces de domicilio para que su hijo pudiese recibir una educacin de calidad en contacto con buenos profesores, buenos vecinos y buenos compaeros. Numerosos estudios muestran que la exigencia de padres y profesores tiene por corolario programas de nivel elevado, un mayor nmero de horas consagradas a las tareas de aprendizaje, ejercicios rigurosos para desarrollar las facultades intelectuales, una colaboracin ms estrecha entre padres e hijos en el hogar, todo lo cual se traduce en mejores resultados escolares, en particular en materias difciles como las matemticas. Como el cociente intelectual es sensiblemente igual en la mayora de los nios y no hay ningn nio al que sea imposible educar, esta particularidad cultural explica en parte los resultados relativamente elevados que alcanzan numerosos escolares asiticos. - La primaca del grupo sobre el individuo. En las culturas asiticas, tradicionalmente la colectividad importa ms que el individuo. El confucianismo buscaba el desarrollo del individuo en tanto que ser social, miembro de una familia y de toda la sociedad. Se consideraba indispensable aprender las reglas de la vida en sociedad para alcanzar la madurez y llegar a ser un elemento responsable del cuerpo social. En el transcurso de los siglos, los

'Singh, Raja Roy, Education for the Twenty-First Century: Asia-Pacific Perspectives. Oficina Regional Principal para Asia y el Pacfico. Bangkok. UNESCO. 1991, pg.80.

intelectuales chinos permanecieron fieles al ideal tico que prescriba soportar las desdichas del mundo antes que cualquiera y no probar los placeres de la vida ms que despus de todos los dems. Esta actitud orientada hacia el grupo, que atestigua el espritu de equipo caracterstico de los japoneses, ha sido un factor determinante de productividad econmica y de cohesin social,Jo cual explica en parte por qu numerosos asiticos, pese a la aversin que tienen a las relaciones de rivalidad, tienden a mostrarse colectivamente muy competitivos. - La importancia dada a la dimensin espiritual del desarrollo ms que a su dimensin material. Espiritual significa en este caso cultural, moral y tica. La cultura china tradicional, basada en el confucianismo y el taosmo, era ante todo cuestin de tica, de formacin moral de la personalidad. Todas las corrientes filosficas -ya sean los preceptos de Confucio, la elevacin personal propugnada por el taosmo o la ambicin de la escuela idealista de conservar lo racional desembarazndose de los deseos terrenales- tenan en comn el corresponder en lo esencial a una moral humanista que consideraba al ser humano desde una perspectiva tica y poltica y para la que el individuo slo poda realizarse en sus relaciones con la colectividad (la familia y el Estado). En toda la regin prevalece la idea de que la educacin no puede hacer abstraccin de los valores y de que el porvenir slo s puede percibir a travs del proyecto implcito de un orden moris Todava hoy en da, en sus esfuerzos de modernizacin, numerosos pases asiticos hacen de la edificacin de una civilizacin a la vez espiritual y material el objetivo doble del desarrollo nacional y cuentan con la educacin para contribuir activamente a su cumplimiento. La Declaracin aprobada en 1993 en Kuala Lumpur por la Sexta Conferencia Regional de Ministros de Educacin y Ministros Encargados de la Planificacin Econmica de Asia y el Pacfico dio, no hace mucho, testimonio de esa voluntad de volver a poner el acento en la enseanza de los valores morales. - El reconocimiento del mrito, sancionado por los exmenes nacionales, ms que del poder y de la riqueza que el nacimiento confiere. El rgimen de exmenes instituido en Asia para selec-

clonar y reclutar a los administradores y funcionarios estatales es el ms antiguo del mundo. En teora, la enseanza de tipo confucianista tena por finalidad formar al individuo en el plano tico; en la prctica, se trataba de preparar y de seleccionar a la elite dirigente ms que de impartir una educadn que tendiera realmente a la plenitud de la personalidad. Esa mertocracia basada en el xito en los exmenes alentaba a personas de toda condicin social a emprender estudios y progresar en su carrera; ahora bien, la excesiva importancia otorgada en los exmenes al conocimiento de los clsicos confucianos asfixi la aeatividad de numerosos jvenes brillantes y desnaturaliz el sistema educativo al subordinarlo en gran medida a lo que no hubiera debido ser ms que un elemento de l. - La legitimacin de la autoridad Para Confucio, la educacin era un poderoso instrumento que ayudaba a la elite a dirigir el Estado. Gracias a ella, los gobemantes deban aprender a ocuparse del pueblo y los gobernados iban a aprender a obedecer. Se supona que esa solicitud de los poderosos y esa docilidad de los dbiles aseguraban la estabilidad del orden social. La autoridad ejercida por los padres en el hogar y por el maestro en la escuela es uno de los motivos de la enorme disciplina de la mayora de los alumnos asiticos. En la esfera poltica y econmica, la estricta autoridad del Estado favoreci la instauracin de relaciones de cooperacin armoniosas entre los medios de negocios y los poderes pblicos y la buena aplicacin de las polticas oficiales. El respeto de la autoridad es particularmente propicio a un sano crecimiento econmico cuando el gobierno suscita un entorno poltico favorable a la libre empresa y a la libre competencia. La existencia en Asia del Sureste de gobiernos autoritarios modernos se ha citado entre los factores que explican el milagro econmico de esa regin.

Los aspectos negativos de las tradiciones culturales asiticas que dficultan el fomento de la educacin y de la economa: necesidad de una renovacin cultural
Al interferir el proceso de modemizadnt, algunos elementos de las tradidones culturales tuvieron adems efectos negati-

Petri, Peter, A., The Lessons ofEastAsia: Common Foundations of East Asan Success, Banco Mundial, 1993.

VOS en la vida econmica y social. Es perfectamente natural preguntarse por qu en economas favorecidas con tradiciones culturales tan propicias al desarrollo slo se ha dado un crecimiento rpido desde hace poco tiempo. Algunos investigadores han descrito incluso el confucianismo como una fuerza conservadora, opuesta a la modernizacin. Aunque ste es sin duda un juicio excesivo y parcial, es exacto que, dejando aparte obstculos al desarrollo ms fundamentales de ndole econmica y poltica, algunos rasgos de las culturas tradicionales son en parte responsables del atraso o del subdesarrollo del sector industrial de numerosos pases asiticos: - la 4(j)oltizadn de los valores educativos y culturales y el escaso empeo de las autoridades er) modernizarla economa. Los establecimientos educativos se han visto reducidos a meros instrumentos del poder poltico y simples apndices del aparato gubernamental; - la insuficiente atencin prestada al individuo. Al tiempo que se exaltaba al mximo el inters colectivo y de la sociedad, se restringa al individuo a un papel meramente instrumental y no se le reconocan derechos acordes con sus deberes; - el acento puesto ms en las relaciones sociales que en la domesticacin de la naturaleza, con el resultado de que las ciencias positivas, las disciplinas de la ingeniera y las aplicaciones tecnolgicas han andado durante largo tiempo a la zaga; - la excesiva importancia de los exmenes basados en el estudio de los clsicos para seleccionar a las personas de talento y a los futuros funcionarios; - el menosprecio del pragmatismo, el utilitarismo y el comercio. El idealismo confuciano otorgaba al estudio de los textos clsicos y su aprendizaje de memoria un lugar desmesurado en los programas escotares, en detrimento de las ciencias y de la tecnologa. Disociaba capacidades intelectuales y aptitudes manuales, estudio y artesana. A la elite instruida le bastaba para gobernar su moralidad superior, sin necesidad de adquirir ningn conocimiento o competencia prctica. Todo lo que tuviera valor utilitario era despreciado y el comercio era tenido por actividad subalterna. En parte a causa de esos prejuicios culturales, la en-

seanza tcnica y profesional ha sido poco fomentada, incluso hoy en da, en muchos pases asiticos en desarrollo; - la discriminacin de la mujer. Confucio declar en una ocasin que nicamente ios hombres mezquinos y las mujeres son difcilmente educables. Durante siglos, las mujeres estuvieron reducidas a un papel subalterno en el hogar e insignificante en la sociedad. Ese prejuicio caracterstico de numerosas culturas asiticas tradicionales origin un drculo vicioso, pues se supona que las muchachas no tomaban parte en la actividad econmica familiar o social y se les imparta, pues, una educacin mucho menos profunda que a los muchachos. Por ese mismo motivo, las muchachas siguen siendo un porcentaje elevado de los millones de alumnos que, en toda la regin, abandonan prematuramente los estudios (dos de cada tres alumnos entre 1985 y 1992). Como en otros lugares, el escaso nivel de instruccin de las mujeres tiene por consecuencia un ndice elevado de mortalidad infantil, una tasa elevada de crecimiento demogrfico en las zonas rurales, la existencia de hijos mal nutridos y en mal estado de salud y el estancamiento de la economa. La crisis de los valores humanos que afecta a todo el planeta hace estragos igualmente en Asia. La educacin no tiene slo por finalidad transmitir el patrimonio cultural a las nuevas generaciones, sino adems modemizar las tradiciones. Los aspectos negativos de las culturas tradicionales exigen un esfuerzo de renovacin a la luz de la evolucin socioeconmica, y al respecto con^esponde a la educacin desempear un papel importante suscitando una transformacin positiva de los valores culturales.

Los valores universales que la educacin debe cultivar para promover una tica mundial
Al tiempo que se esfuerzan por preservar su identidad y sus tradiciones culturales, las naciones asiticas han tomado cada vez mayor conciencia de la interdependencia de las distintas regiones del mundo. Ante esta mundializacin aeciente, los sistemas educativos de Asia han propugnado la adopcin de cierto nmero de valores universales fundamentales, en particular:

^PNUD, Informe sobre el desarrollo humano, 1993. UNESCO. Pfoceed/nysof International Symposium and Round Table: Qualities Required of Education Today to Meet Foreseeable Demands in the Jwenty-First Century, Bejing: Comisin Nadona China para la UNESCO, 1989. Oelors, Jacques, discurso pronundado en la Conferencia de las Nadones Unidas sobre ei Medio Ambiente y el Desarrollo, Ro de Janeiro (Brasil), junio de 1992.

- el reconocimiento de los derechos humanos, conjugado con el sentido de las responsabilidades sociales. Es menester no disociar los derechos de los deberes, no imponer una visin etnocntrica de los derechos humanos tomada de Occidente y articular, en cambio, ese concepto con las tradiciones culturales y los contextos nacionales y regionales y conciliar los derechos del individuo con los de la colectividad; - el afn de equidad social y de participacin democrtica en la toma de decisiones y en la conduccin de los asuntos pblicos, que debe ser el objetivo central en todas las esferas de la existencia^' - la comprensin y la tolerancia de las diferencias y el pluralismo culturales, requisito previo indispensable para la cohesin social, la coexistencia pacfica y la solucin de litigios mediante la negociacin en lugar de por la fuerza y, en ltimo trmino, para la paz en el mundo; - la solicitud hacia el prjimo, valor decisivo para la educacin del futuro y manifestacin intrnseca de la compasin humana, que hay que mostrar no slo hacia los miembros de la propia familia y los colegas, sino hacia todas las personas desfavorecidas, enfermos, pobres o discapacitados, y que se conjuga con la preocupacin por el bienestar de la humanidad y de nuestro planeta; - el espritu de solidaridad. La solidaridad es tanto ms necesaria cuanto que la competicin es un fenmeno cotidiano y omnipresente en todos los terrenos de la existencia. Como observ Jacques Delors, El mundo es nuestra aldea: si arde una casa, nuestros tejados se encuentran de inmediato amenazados. Si uno de nosotros intenta reconstruir por s solo, sus esfuerzos slo tendrn un alcance simblico. Nuestra consigna debe ser la solidaridad; cada uno de nosotros debe asumir la parte que le corresponde de la responsabilidad colectiva^; - el espritu empresarial, cualidad necesaria no slo para ser productivos y competitivos en el mbito econmico, sino tambin para hacer frente a todas las situaciones de la vida; - la creatividad, que ser siempre necesaria para el progreso tecnolgico, los adelantos sociales, la dinmica econmica y todos los empeos humanos;

- el respeto de la igualdad entre los sexos, que ha sido desaito como la clave del desarrollo y del combate contra la pobreza^ y a la vez la puerta abierta al desarrollo e ndice de ese mismo desarrollo^^; - ana mene abierta al cambio, lo nico que no cambiar, y la voluntad no slo de aceptar el cambio, sino de actuar para que tenga un sentido positivo; - el sentido de las responsabilidades en lo que hace a la proteccin del medio natural y el desarrollo duradero, para no hipotecar el patrimonio econmico, social y ecolgico que se transmitir a las generaciones futuras. Debe observarse que la mayora de estos valores universales que sern indispensables en el siglo xxi estn inscritos desde hace mucho en las tradiciones culturales milenarias de las grandes civilizaciones. Se limitan a reflejar las concepciones morales y los ideales de verdad, humanidad, belleza, justicia y libertad propugnados por nuestros antepasados lejanos y conservados magnficamente en los tesoros del pensamiento. As, por ejemplo, la solicitud hacia el prjimo no es sino aquello que Confucio denominaba la benevolencia, Mo-tseu el amor recproco y Buda la piedad. El respeto del medio natural es eco de las preocupaciones expresadas por los taostas en la China antigua a propsito de las consecuencias destructoras del progreso tcnico en los recursos naturales y del retomo a la naturaleza que aqullos propugnaban. El altruismo, basado en el amor a los semejantes, se considera en Asia desde hace siglos el valor humano ms elevado. En el prxinu) siglo, la humanidad seguir extrayendo sin duda de la sabidura confudand enseanzas tan preciosas como hace miles de aos. Uno de los medios idneos para promover los valores unh^ersales en que deber basarse la humanidad en el siglo prximo es incitar a los jvenes a estudiar ios grandes libros del pasado y a perpetuar sus hermosas tradiciones. Otra manera de cultivar esos valores universales en que se basa una tica mundial es fomentar, mediante la educacin, el recproco enriquecimiento de las culturas de Oriente y de Occidente que, lejos de ser contradictorias y antagonistas, se conres-

^Power, Colln, discurso pronunciado con motivo dei Da Internacionai de la Alfabetizacin, Cuarta Conferencia Mundial sobreda Mujer, Beij'mg, 8 de septiembre de 1995. "Mayor, Federico, discurso pronunciado con motivo dei Da Internacional de la Alfabetizacin, 8 de septiembre de 1995.

ponden y complementan. La aristocracia confucianista (los funcionarios letrados), unida por el mrito en vez de por privilegios hereditarios, estaba muy prxima al gobierno de los mejores imaginado por los griegos. Asia se ha inspirado en la cultura occidental en el plano material (tecnologas modernas), en el plano institucional (infraestructura poltica) y, por ltimo, en el plano psicosociolgico (valores y creencias). Ha sido la educacin la que ha alzado puentes entre las culturas orientales y occidentales. Cuando Oriente y Occidente sean capaces de aprender uno de otro en beneficio mutuo y de adoptar cada cual lo que el otro tiene de mejor-combinando, por ejemplo, la iniciativa individual con el espritu de equipo, ta competitividad con la solidaridad, las competencias tcnicas con las cualidades morales-, entonces los valores universales cuya implantacin deseamos se impondrn poco a poco y ese surgimiento de una tica mundial ser a un mismo tiempo una vuelta a las races profundas de todas las culturas y una inmensa contribucin de la educacin a la humanidad. Un desarrollo centrado en el ser humano, finalidad de la educacin y de la cultura El desarrollo, despliegue total de las posibilidades humanas en el mundo entero, es el objetivo ltimo de la educacin y de la cultura. En la regin de Asia, la educacin se concibe como una fuerza vital del desarrollo y la cultura a la vez como un instrumento de primer orden para alcanzar el desarrollo y uno de sus elementos fundamentales. A ejemplo de otras regiones, Asia concibe, cada vez ms, el desarrollo como un proceso dinmico complejo que engloba tas dimensiones econmicas, polticas, sociales, humanas, ecolgicas y culturales. Cimiento material de todas las actividades correspondientes a la superestructura mediante las cuales el ser humano trata de asegurar su supervivencia y el crecimiento, el desarrollo econmico tiene una importancia primordial para la educacin y para la cultura. Nunca se insistir bastante en lo que representa la modernizacin de la economa nacional para la educacin y la cultura, en particular en los pases en desarrollo. Mientras que

no menos de 830 millones de personas viven en absoluta indigencia slo en la regin de Asia y el Pacfico, el crecimiento econmico es un ingrediente esencial de todo esfuerzo tendente a eliminar la pobreza y condicin previa indispensable del desarrollo tanto cultural como educativo. A falta de una industria y una agricultura nacionales vigorosas, los sistemas educativos no dispondrn de los recursos necesarios y estar amenazada su propia independencia poltica. Sin la civilizacin material dimanante del desarrollo de la tecnologa y de la infraestructura, la civilizacin espiritual carecer de apoyos slidos y sobre la identidad cultural de las poblaciones locales pender la amenaza de nuevas formas de colonialismo cultural que aprovecharn potentes tecnologas informativas. se es el motivo por el que la mayora de los pases de Asia han hecho, acertadamente, de la modernizacin de la economa su primera prioridad y de que desplieguen esfuerzos sostenidos para realizarla. Ahora bien, el progreso econmico y tcnico perder su verdadero sentido si los esfuerzos en favor del desarrollo no tienen por elementos y objetivos centrales las dimensiones humanistas y culturales. En el siglo xxi, cuando las industrias se apoyen ms en la tecnologa y la actividad social recurra cada vez ms al saber, los recursos humanos desarrollados mediante la educacin y la formacin desempearn un papel cada vez ms crucial. Desde Confucio hasta los pensadores contemporneos, los orientales han cultivado y perseguido en todo momento el ideal de un mundo unido y armonioso y de una sociedad humana coherente basada en la paz universal. Los occidentales, desde Platn hasta la Declaracin de la Independencia de los Estados Unidos de Amrica, pasando por los filsofos franceses de la Ilustracin y los humanistas ingleses, se han batido durante siglos para imponer ios ideales de la igualdad, la justicia, la libertad y la dignidad humana. La humanidad no ha cejado jams en sus esfuerzos por integrar las dimensiones econmicas del desarrollo con sus dimensiones educativas y culturales. La concepcin del desarrollo del pueblo pa-

ra el pueblo por el pueblo, defendida por el PNUD, refleja perfectamente nuestra manera de interpretar las relaciones dialcticas entre la educacin y la cultura a la luz de las tradiciones asiticas y de la mundializacin que caracteriza a nuestra poca.

(anexo)
La labor de la Comisin
En noviembre de 1991, la Conferencia General invit al Director General a convocar una comisin internacional para que reflexionara sobre la educacin y el aprendizaje en el siglo xxi. El Sr. Federico Mayor pidi al Sr. Jacques Delors que presidiera dicha comisin, junto con un grupo de otras catorce eminentes personalidades del mundo entero, procedentes de diversos medios culturales y profesionales. La Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo xxi fue establecida oficialmente a principios de 1993. La Comisin, financiada por la UNESCO y operando con la ayuda de una seaetara facilitada por la Organizacin, pudo contar con los valiosos recursos y la experiencia internacional de la UNESCO y acceder a una impresionante cantidad de datos, pero goz de total independencia en la realizacin de su labor y en la preparacin de sus recomendaciones. La UNESCO haba elaborado ya en distintas ocasiones estudios internacionales en los que se examinaban los problemas y las prioridades de la educacin en el mundo entero. En 1968, en la obra La crisis mundial de la educacin - un anlisis de sistemas, el entonces Director del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de la UNESCO (UPE), Philip H. Coombs, supo aprovechar la labor del Instituto para examinar los problemas con que se enfrentaba la educacin y recomendar innovadones de gran alcance. En 1971, tras los movimientos estudiantiles que haban agitado a numerosos pases durante los tres aos anteriores, el Sr. Ren Maheu (que era por entonces Director General de la UNESCO) pidi al ex Primer Ministro y ex Ministro de Educacin francs, Sr. Edgar Faurev que presidiera un grupo de trabajo de siete personas encargado de definir las finalidades nuevas que asignan

a la educacin la transformacin rpida de los conocimientos y de las sociedades, las exigencias del desarrollo, las aspiraciones del individuo y los imperativos de la comprensin internacional y de la paz y de presentar sugerencias en cuanto a los medios conceptuales, humanos y financieros a movilizar para alcanzar los objetivos fijados. El informe de la Comisin Faure, publicado en 1972 con el ttulo Aprender a sen tuvo el gran mrito de fundamentar el concepto de educacin permanente, en un momento en que los sistemas de educacin tradicionales eran objeto de crticas. El primer problema - y tal vez el ms importante- con que se enfrent la Comisin presidida por Jacques Delors fue la extraordinaria diversidad de situaciones, concepciones y estructuras de la educacin. Otro problema, directamente relacionado con ste, era el que representaba la enorme cantidad de informacin disponible, con la imposibilidad evidente de que la Comisin pudiera asimilar algo ms que una pequea parte al realizar su labor. La Comisin tuvo, pues, que ser selectiva y escoger lo que era esencial para el futuro, teniendo en cuenta, por un lado, las tendencias geopolticas, econmicas, sociales y culturales, y, por otro, la influencia que pudieran tener las polticas de educacin. Se eligieron seis orientaciones para la investigacin, que permitieron a la Comisin abordar su tarea desde el punto de vista de los objetivos, tanto individuales como sociales, del proceso de aprendizaje: educacin y cultura; educacin y ciudadana; educacin y cohesin social; educacin, trabajo y empleo; educacin y desarrollo; y educacin, investigacin y ciencia. Estas seis orientaciones se completaron con tres temas transversales ms directamente relacionados con el funcionamiento de los sistemas de educacin: tecnologas de la comunicacin; los docentes y la enseanza; y la financiacin y gestin. El mtodo de la Comisin consisti en llevar a cabo el proceso de consulta ms amplio posible en el tiempo con que contaba. As, celebr ocho reuniones plenarias y otras tantas reuniones de grupos de trabajo para examinar tanto los grandes temas seleccionados como los problemas e intereses propios de una re-

gin o de un grupo de pases. Participaron en las reuniones de trabajo representantes de una amplia gama de profesiones y de organizaciones directa e indirectamente relacionadas con la educacin formal y no formal: docentes, investigadores, estudiantes, funcionarios y colaboradores de organizaciones gubernamenta les y no gubernamentales en el plano nacional e internacional Gracias a las ponencias presentadas por eminentes personalida des, la Comisin pudo discutir en profundidad una gran diversi dad de temas relacionados en distinto grado con la educacin Se consult a distintas personalidades, directamente o por escri to. Se envi un cuestionario a todas las Comisiones Nacionales para la UNESCO, invitndolas a enviar documentos o materiales inditos: la reaccin fue sumamente positiva, y las respuestas se examinaron minuciosamente. Se consult asimismo a las organizaciones no gubernamentales y, en algunos casos, se las invit a participar en reuniones. Durante los dos aos y medio transcurridos, distintos miembros de la Comisin, entre ellos su Presidente, asistieron tambin a una serie de reuniones gubernamentales y no gubernamentales en las que se discuti la labor de la Comisin y se intercambiaron opiniones. La Comisin recibi numerosas ponencias escritas, algunas encargadas y otras no. La Secretara de la Comisin analiz una voluminosa documentacin y proporcion a los miembros de la Comisin resmenes sobre diversos temas. La Comisin propone que la UNESCO publique, adems de su informe, los documentos de trabajo que han visto la luz a lo largo del proceso de preparacin. Miembros Jacques Delors (Francia), presidente, ex Ministro de Economa y Hacienda, ex Presidente de la Comisin Europea (1985-1995). In'am Al Mufti (Jordania), especialista en la condicin social de la mujer, consejera de Su Majestad la Reina Noor al-Hussein, ex Ministra de Desan'ollo Social. isao Amagi (Japn), especialista en educacin, consejero especial del Ministro de Educacin, Ciencia y Cultura y Presidente de la Fundacin Japonesa para los Intercambios Educativos-BABA.

gencias nuevas a las que debern ajustarse los sistemas educativos en un mundo caracterizado por la aceleracin del cambio y una intensificacin de las tensiones de carcter econmico, ecolgico y social; examinar las repercusiones de las grandes evoluciones de la sociedad contempornea en la educacin; har un balance de los conocimientos y la experiencia que ofrecen las mejores prcticas educativas observadas en distintos contextos polticos, econmicos y culturales, a fin de determinar los puntos fuertes y los puntos flacos de las polticas contemporneas. Al realizar esta labor, procurar mantener en el centro de ella a quienes estn ms ntimamente implicados en la educacin: los educandos de cualquier edad, ante todo, y los que contribuyen ahfacilitar su aprendizaje, ya sean los docentes, los padres, los miembros de la colectividad u otros participantes en la educacin. Ante todo, la Comisin deber identificar una serie de cuestiones clave que ir examinando a medida que avancen sus trabajos; sus respuestas a esas cuestiones sern las principales recomendaciones que presente. Entre ellas figurarn los temas que constituyen desde siempre la preocupacin central de los gobiernos, las sociedades y los educadores, y que seguirn siendo importantes en los aos venideros. Habr tambin los interrogantes que plantean las nuevas configuraciones de la sociedad, las transformaciones de nuestro universo material y social. Estos ltimos exigirn prioridades nuevas, una reflexin nueva y una accin nueva. Algunos sern tal vez universales, relacionados con las reacciones inevitables e indispensables ante un universo que se transforma; otros sern propios de una regin o de un pas y tendrn en cuenta la situacin econmica, cultural y social, que vara de modo considerable de un pas a otro. Las cuestiones relacionadas con la educacin y los sistemas educativos pertenecen, esquemticamente, a dos grandes categoras. La primera comprende las cuestiones relacionadas con las finalidades, los objetivos y las funciones de la educacin, sin olvidar los objetivos que buscan los propios individuos y la necesidad y el deseo de realizarse de cada cual. La s^unda categora abarca las cuestiones ms especficas referentes a los propios servi-

dos de educacin y, en particular, a los modelos, las estructuras, los contenidos y el funcionamiento de los sistemas educativos. La Comisin realizar un amplio anlisis tanto de los elementos de que se dispone sobre la situacin actual como de las previsiones y tendencias que revelan las polticas y las reformas nacionales de la educacin aplicadas desde hace veinte aos en las distintas regiones del mundo. Basndose en ello, ta Comisin proceder a una reflexin en profundidad sobre las grandes modificaciones del curso del desarrollo humano en los albores del siglo XXI y sobre los nuevos imperativos que para la educacin se desprenden. Indicar de qu maneras puede la educacin cumplir una funcin ms dinmica y ms constructiva en la preparacin de los individuos y las sociedades con miras al siglo xxi.

Principios
En sus deliberaciones y trabajos, la Comisin procurar tener presentes algunos principios fundamentales que tienen carcter universal y que se encuentran subyacentes en los objetivos que persiguen todos los interesados en el proceso de la educacin: educadores, ciudadanos, decisores y otros interlocutores y participantes. En primer lugar, la educacin es un derecho fundamental de la persona humana y tiene un valor humano universal: el aprendizaje y la educacin son fines en s; constituyen objetivos que deben buscar tanto el individuo como la sociedad; deben ser desarrollados y garantizados a lo largo de toda la existencia de cada cual. En segundo lugar, la educacin, formal o no formal, debe ser til a la sociedad, ofrecindole un instrumento que favorezca la aeacin, el progreso y la difusin del saber y de la ciencia y poniendo los conocimientos y la enseanza al alcance de todos. En tercer lugar, un triple afn de equidad, pertinencia y excelencia debe regir toda poltica de la educacin; tratar de asociar armoniosamente estos tres objetivos es una tarea crucial para cuantos participan en el planeamiento de la educacin o en la prctica educativa.

Elzabeth DowdesweII, Directora Ejecutiva del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Nairobi (Kenya). Daniel Goeudevert empresario francs. Primer Vicepresidente de la Cruz Verde Internacional, ex Director de la firma Volkswagen, miembro del Consejo de Administracin de la Intemational Partnership Initiative (IPI). Makaminan Makagiansar, ex Subdirector General de Cultura de la UNESCO. Consejero del Ministro de Ciencia y Tecnologa de Indonesia.

Margarita Marino de Botero, Direaora Ejecutiva del Colegio

Verde, Villa de Leyva (Colombia), ex Directora General del Instituto Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente. YehudI Menuhin, violinista britnico. Presidente y Director Adjunto de la Royal Philharmonic Orchestra, galardonado con et Premio Nehru de la Paz y el Entendimiento Internacional (1970), miembro de la Academia Universal de la Cultura. Thomas Odhiambo, cientfico kenyano, Presidente de la Academia Africana de Ciencias, miembro del Consejo Internacional de Uniones Cientficas. Ren Rmond, historiador francs. Presidente de la Fundacin Nacional de Ciencias Polticas, codirector de la Revue historique. Bertrand Schwartz, ingeniero francs, catedrtico de universidad y especialista en educacin, miembro del Consejo Econmico y Social. Anatoiy Sobchak, Alcalde de San Petersburgo (Rusia), Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Petersburgo, ex Ministro de Educacin. David Suzuki, dentfico canadiense, especialista en educacin, conferenciante internacional y animador de programas de televisin y de pelculas cientficas, galardonado con numerosos premios en esferas relacionadas con la ciencia y la radiodifusin. Ahmed Zaki Yamani, abogado, ex Ministro del Petrleo y los Recursos Minerales de Arabia Saud, ex Secretario General y ex Presidente de la Organizacin de los Pases rabes Exportadores de Petrleo.

Asociacin Internacional de Universidades (AlU); Consejo Internacional de Educacin de Adultos (CIEA); Internacional de la Educacin (lE); Universidad de las Naciones Unidas (UNU). Secretara
Numerosos funcionarios de la UNESCO en Pars y en las Oficinas fuera de la Sede han colaborado en la labor de la Comisin, formulando observaciones escritas u orales sobre los estudios recibidos o sobre los proyectos de los distintos captulos del informe. Gracias a su ayuda intelectual y logstica, los funcionarios de las oficinas de los distintos pases han facilitado considerablemente, en la mayora de los casos, la organizacin de las reuniones fuera de la Sede. Son demasiado numerosos para poder citarlos aqu a todos, pero la Comisin no hubiera podido llevar a buen trmino su labor sin ellos. El Sr. Colin Power, Subdirector General de Educacin de la UNESCO, prest a la Comisin y a su Seaetara un apoyo inquebrantable. Tambin presidi un comit rector que se ocup del seguimiento de la contribucin aportada por la UNESCO a la labor de la Comisin. Participaron en los trabajos de la Comisin y en la redaccin de su informe final los funcionarios de la Seaetara y los consultores en jornada parcial cuyos nombres se indican a continuacin: Alexandra Draxler, secretaria de la Comisin Jean-Pierre Boyer, especialista del programa Boubacar Camara, especialista adjunto del programa Eva Carison-Wahiberg, experta asociada Woo Tak Chung, experto asociado Jean Gaudin, consultor Maureen Long, consultora (redaccin) Claude Navarro, consultora (redaccin) Brian Verity, consultor

de la Comisin, pero sus contribuciones sirvieron de base para el informe final, y la Comisin desea expresarles su agradecimiento. Ibrahim Abu-Lughod, Profesor de Ciencias Polticas, Vicepresidente, Universidad de Birzeit (Cisjordania). Ins Aguerrondo, Subsecretara de Gestin y Programacin Educativa. Ministerio de Educacin y Cultura, Buenos Aires (Argentina). Virginia Aibert, Coordinadora para el Caribe, Intemacional de la Educacin (lE). Neville E. Alexander, Director, proyecto para el estudio de la educacin alternativa en Sudfrica, Universidad de El Cabo (Sudfrica). Haider Ibrahim Ali, Profesor, Centro de Estudios Sudaneses, El Cairo (Egipto). Khaldoun H. Al Naqeeb, Profesor Adjunto, Universidad de Kuwait Shuwaik (Kuwait). K.Y. Amoako, Director, Departamento de Educacin y Poltica Social, Banco Mundial. Fama Hane Ba, Directora de la Oficina del FNUAP, Uagadug (Burkina Faso). Hadja Aicha Dialto Bah, Ministro de Enseanza Preuniversitaria y Formacin Profesional (Guinea). Samuel I Bajah, Especialista Jefe del Programa (Educacin para la Cienda, la Tecnologa y las Matemticas), Departamento de Educacin, Seaetara de los Pases de la Commonweaith. Tom Bediako, Secretario General, Organizacin Panafricana de la Profesin Docente. Monique Bgin, Copresidente, Comisin Real de Educacin de Ontario (Canad). Paul Blanger, Director del Instituto de Educacin de la UNESCO (lEO-Hamburgo). Olivier Bertrand, ex investigador. Centro de Estudios e Investigaciones sobre las Calificaciones (CEREQ) (Francia). Robert Bisaillon, Presidente, Consejo Superior de Educacin de Quebec (Canad).

Alphonse Blagu, Rector de la Universidad de Bangui (Repblica Centroafricana), Coordinador del Comit para la Elaboracin del Programa de Ajuste del Sector de Educacin (CEPASE). Wolfgang Bottcher, Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft (Alemania). Al! Bousnina, Presidente de la Universidad de Ciencias, Tcnicas y Medicina de Tnez (Tnez). Mark Bray, Centro de Investigaciones en Educacin Comparada, Universidad de Hong Kong (Hong Kong). Nicholas Burnett, Economista Principal, Departamento de Educacin y Poltica Social, Banco Mundial Ins Bustillo, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPALC), Carlos Cardoso, Director General, Instituto Nacional de Estudios e investigaciones (Repblica de Guinea-Bissau). Ral Cariboni, Coordinador para Amrica Latina, Internacional de la Educacin (lE). Ana Mara Cetto, Profesora, Departamento de Matemticas, University College, Londres (Reino Unido). Abdesselam Cheddadi, Profesor en la Facultad de Ciencias de la Educacin, Universidad Mohammed V, Rabat (Manuecos). Chua Seo Pong, Director, Instituto de la Opera China (Singapur). Hellen M. Connell, Consultora. Jos Luis Coraggio, Consejo Internacional de Educacin de Adultos (CIEA). Didier Dacunha-Castelle, Profesor, Departamento de Matemticas, Universidad de Pars-Sur, Orsay (Francia). Krishna Datt, Consejo de las organizaciones de docentes del Pacfico. Gory Delacftte, Director Ejecutivo del Exp\oratorium, San Francisco (Estados Unidos). Michel Demazure, Director del Palais de la Dcouverte, Pars (Francia). Souleymane Bachir DIagne, Consejero Tcnico de Educacin en la Presidencia de la Repblica, Profesor, Departamento de Filosofa, Universidad Cheikh Anta Diop, Dakar (Senegal).

Viviane F. Launay, Secretaria General, Comisin Canadiense para la UNESCO (Canad). Fierre Lna, Miembro de la Academia de Ciencias, Profesor, Universidad de Pars-Vil, Observatorio de Meudon (Francia). Elena Lenskaya. Consejera del Ministro de Educacin (Federacin de Rusia). Henry Levin. Profesor (David Jacobs) de Educacin y Economa, Universidad de Stanford, California (Estados Unidos).

Marlaine Lockheed, Banco Mundial. William Francis Mackey, Profesor-Investigador, Centre intemational de recherche en amnagement linguistque. Universidad Laval, Quebec (Canad). James A. Maraj, Presidente, Commonwealth of Learning. Noel McGnn, Miembro del Instituto de Harvard para el Desarrollo Internacional, Profesor, Harvard School of Education (Estados Unidos). Frank Method, Asesor Principal de Educacin, United States Agency for International Development (USAID), Washington, D,C. (Estados Unidos). Errol Miller, Profesor, Universidad de las Antillas, Kingston (Jamaica). Peter Moock, Departamento de Educacin y Poltica Social, Banco Mundial. Chtra Naik, miembro (de educacin) de la Comisin de Planeamiento, Nueva Delhi (India). J.V. Narlikar, Profesor, Centro nteruniversitario de Astronoma y Astrofsica, Pune (India). Bougouma Ngom, Secretario General, Confrence des ministres de l'Education des pays ayant en commun Tusage du francas(CONFMEM). Pal Obanya, Director, UNESCO Dakar. Vctor M. Ordez, Director de la Divisin de Educacin Bsica, UNESCO. Fran^ois Orivel, Director de Investigaciones en el CNRS, IREDU, Universidad de Borgoa, Dijon (Francia).

Claude Pair, Profesor, Instituto Politcnico de Lorena, Nancy (Francia). Paul Pallan, Viceministro Adjunto, Ministerio de Educacin, Cotumba Britnica (Canad). George Papadopoulos, ex Director Adjunto encargado de la Educacin, OCDE. Serge Pano, encargado del Programa Costo y financiacin de la educacin, Instituto Intemacional de Planeamiento de la Educacin (UNESCO-IIPE). Jacques Proulx, Vicepresidente, Subcomisin de Educacin, Comisin Canadiense para la UNESCO, Delegado a la Cooperacin Internacional, Universidad de Sherbrooke, Quebec (Canad). George Psacharopoulos, Banco Mundial. Ana Mara Quiroz, ex Secretaria General, Consejo Internacional de Educacin de Adultos (CIEA). Germn Rama. Consultor, Montevideo (Uruguay). Luis Ratinoff, Banco Interamericano de Desanrollo (BID), Oficina de Relaciones Exteriores. Fernando Reimers, Investigador Asociado, especialista en educacin, Instituto de Harvard para el Desarrollo Internacional (Estados Unidos). Norman Rifkin, Director, Centro para el Desarrollo de tos Recursos Humanos, United States Agency for International Development (Estados Unidos). Jos Rivero, Director p.i., UNESCO Santiago. Gert Rosenthal, Secretario Ejecutivo, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPALC). Antonio Ruberti, Profesor, Dipartimento di Informtica e Sistemistica, Facoit di Roma La Sapienza (Italia). Nadji Safir, ex encargado de Asuntos Sociales, Educativos y Culturales, Instituto Nacional de Estudios de Estrategia Global (Argelia). Mouna L. Samman, especialista del programa, Proyecto Transdisciplinaro Educacin e informacin sobre medio ambiente y poblacin para el desarrollo (ED/EPD), UNESCO.

das a poner en prctica algunas de las recomendaciones de la Comisin, La direccin es la siguiente: UNESCO Sector de Educacin Unidad de la Educacin para el Siglo xxi 1, place de Fontenoy 75352 PARS 07 SP (Francia) Telfono: (33 1)45 6811 23 Telecopia: (33 1)43 06 52 55 Internet: EDOBSERV @ UNESCO.ORG