1-2/07

PRIMER AO DE PRESIDENCIA DE EVO MORALES

ASUNTOS INDIGENAS

IWGIA
Asuntos Indgenas 1-2/07

contenido
editorial

bolivia
HISTORIA DE UNA BOLIVIA QUE QUIERE CAMBIAR
Xavier Alb

6 22

ENTREVISTA A XABIER ALBO

Julio Pealoza

LA LUCHA POR LOS RECURSOS NATURALES

DE LA EXCLUSION Y EL SAQUEO A LA RECUPERACION DE LA TIERRA
Susana Rivero Guzmn

24 36 50

LA RECONDUCCION DE LA REFORMA AGRARIA BOLIVIANA

Leonardo Tamburini

LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
Carlos Romero Bonifaz

UNA MERCANCIA INDIGENA Y SUS PARADOJAS

LA HOJA DE COCA EN TIEMPOS DE GLOBALIZACIN
Silvia Rivera Cusicanqui

56

ENTREVISTA A CARLOS HUGO MOLINA

ESTE NO ES UN CAMBIO IMPULSADO POR LOS ELITES
Javier Mndez Vedia
Cubierta:

70

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo financiero de la Unin Europea. Foto: Tonyde Surez, 2006 El contenido esta revista es exclusiva responsabilidad de IWGIA y bajo ninguna circunstancia refleja la posicin de la Unin Europea

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ENTREVISTA A PEDRO NUNI CAITI

HAY UNA RENDIJA ALLA, EN LA OSCURIDAD, PARA AVANZAR
Javier Mndez Vedia

72 76 80 82

ENTREVISTA A JOSE BAILABA PARAPAINO

SE ESTA DEMOSTRANDO UNA ALTA PARTICIPACION
Javier Mndez Vedia

NUESTRA LUCHA VA MAS ALLA DE LA DEMOCRACIA

David Choquehuanca

EL ROSTRO INDIGENA DE BOLIVIA FRENTE A LA INTELLIGENTSIA RACISTA

Julio Pealoza Bretel

Asuntos Indgenas se publica cuatro veces al ao

ISSN 1024-3283

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Secretariado Internacional
Classensgade 11 E, DK-2100 Copenhague, Dinamarca Tel.: (+45) 35 27 05 00 Fax: (+45) 35 27 05 07 E-mail: iwgia@iwgia.org Pgina web: www.iwgia.org

Editor: Alejandro Parellada en colaboracin con Julio Pealoza

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Asuntos Indgenas 1-2/07

EDITORIAL EDITORIAL
La Bolivia de un Presidente indgena
l resultado de las elecciones del 18 de diciembre de 2005 en Bolivia dio la victoria, con un 53.7 por ciento de los votos a la formula presidencial del Movimiento al Socialismo (MAS), encabezada por el dirigente indgena Evo Morales y el intelectual lvaro Garca Linera. Desde ese mismo momento, la eleccin del primer presidente indgena del continente ha despertado un notable inters mundial. En esta edicin de Asuntos Indgenas referida a la actualidad boliviana, el antroplogo y sacerdote jesuita Xavier Alb, ensaya un anlisis retrospectivo de la democracia boliviana inaugurada en 1982 y luego se explaya en consideraciones acerca de la versatilidad de Evo Morales, como rasgo fundamental de su personalidad y carisma poltico. Alb subraya que hay una persistencia de lo tnico en los avatares de un pas siempre dispuesto a la revuelta y al levantamiento a la hora de pedirles cuentas a quienes jugaron en contra de los intereses nacionales. En los artculos incluidos aqu, es posible advertir que la propuesta electoral de Evo Morales convertida en programa de Gobierno, comenz a ejecutarse a partir de tres prioridades: Una nueva poltica de hidrocarburos en el marco de la defensa y utilizacin de los recursos naturales en beneficio de la sociedad, la reforma de la poltica agraria que involucra a las mayoras indgenas y campesinas y la instalacin de una Asamblea Constituyente que permitir a Bolivia una nueva ley de leyes, consonante con los cambios que se ha propuesto el MAS. La muy publicitada nacionalizacin de los hidrocarburos signific en realidad la renegociacin de contratos con las doce empresas petroleras multinacionales que operan en Bolivia, y que incrementa notablemente las regalas estatales. El Estado pasar a recibir, de los 282 millones de dlares anuales del perodo 1998-2002 a un total de 1.300 millones de dlares en 2007. Durante los prximos 25 aos se estima que el Estado boliviano obtendr un beneficio de 82.000 millones de dlares, considerando los mercados brasileo, argentino y a mediano plazo, probablemente el chileno. Este considerable aumento de los ingresos del Estado, se debe evaluar a la luz de la consolidacin de la exportacin de gas como materia prima, todava sin un proceso de industrializacin, siguiente fase en el proceso de optimizacin de los hidrocarburos para darle un valor agregado del que hoy carece. Con el mismo concepto se pretende llevar adelante la explotacin de los yacimientos de hierro de la zona del Mutn, junto con la empresa india Jindall,

que convertir el mineral en acero con las inversiones que ha acordado con el gobierno boliviano. El artculo de la ministra de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, Susana Rivero aborda los antecedentes histricos de las polticas predominantemente extractivas de los recursos naturales del pas y plantea, a partir, del punto de inflexin que significa la negociacin de la venta del gas, un enfoque que permita cambiar ese patrn por uno de recuperacin de la riqueza nacional con sentido de equidad en la distribucin de las ganancias que de ellas se genera. . Otro problema estructural del pas es el conflicto generado por la tenencia de la tierra. Las demandas indgenas derivaron en la modificacin de la Reforma Agraria de 1953, con la aprobacin en 1996 de la Ley 1715 (Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria - INRA). Las esperanzas de la recuperacin de los territorios ancestrales indgenas fue en parte frustrada por los magros resultados del proceso de redistribucin de tierras. Una vez aprobada la Ley, el Gobierno fij un plazo de 10 aos para el saneamiento de las tierras, y las que se establecieran como improductivas u obtenidas en forma fraudulenta, deberan pasar a manos del Estado. Tras casi dos dcadas de nuevo proceso agrario, de las 30.000.000 hectreas demandadas por los pueblos indgenas, se logr titular 7.400.000 en su favor. El saneamiento sirvi en realidad para legalizar principalmente a los especuladores de tierras, con la obtencin de ttulos de dudosa legalidad. En el mes de noviembre de 2006 y luego de realizada la sexta marcha indgena ms de mil kilmetros a pie por la carretera que une el oriente con el occidente del pas- se aprob la ley de Reconduccin Comunitaria que modifica la Ley INRA, instrumento con el que se pretende ahora revertir las tierras improductivas al Estado en el marco de la denominada Revolucin Agraria definida por Evo Morales. Sobre el tema, el experto en Tierra y Territorio, Leonardo Tamburini, hace un repaso del proceso de saneamiento de tierras y analiza los alcances de la citada ley de Reconduccin Comunitaria que modifica la Ley INRA y que ha generado descontento en sectores empresariales que con gobiernos anteriores estuvieron habituados a manejar la agenda agraria de acuerdo a sus intereses. Seala que si bien la nueva ley significa un avance importante, no considera aspectos relacionados a la integralidad de la problemtica agraria, que debern ser tratados y en lo posible resueltos por la Asamblea Constituyente. En julio de 2006 se celebraron las elecciones para instalar la Asamblea Constituyente, en las que el MAS obtuvo 137 de los 255 escaos. El entusiasmo inicial por la Asamblea que, en palabras de Evo Morales, pretende refundar el pas, avanza lentamente. El principal problema que paraliz el trabajo de la Asamblea durante siete meses, fue la disputa por el sistema de votacin. Al final, el MAS termin cediendo a las exigencias de la oposicin, hon-

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rando la Ley de Convocatoria de la Asamblea, para que todas sus decisiones sean aprobadas por dos tercios de votos. Carlos Romero, Constituyente del MAS por el departamento de Santa Cruz, plantea en esta revista las perspectivas de la Asamblea, que el partido mayoritario gobernante caracteriza como una Revolucin democrtica y cultural y pretende que la nueva Constitucin defina un modelo de Estado plurinacional y multicultural, la proyeccin de un nuevo modelo de gestin de los recursos naturales y una nueva estructura agraria que incluya con prioridad la territorialidad indgena. Tras la entrega del nuevo texto constitucional, en agosto de este ao, los bolivianos debern ratificarlo o rechazarlo en un referndum. El Gobierno considera que la nueva Constitucin incluir cambios de tal importancia en la estructura poltica, social y econmica del pas, que exigir el llamado a nuevas elecciones nacionales. Otro de los temas que ha sido central en la poltica boliviana de las ltimas dcadas es el de la erradicacin-legalizacin de la hoja de coca y que en esta revista reflexiona y argumenta la sociloga Silvia Rivera Cusicanqui. Los planes de opcin cero o coca cero, durante los gobiernos de Gonzalo Snchez de Losada y Hugo Bnzer/Tuto Quiroga, estuvieron basados en la militarizacin del trpico de Cochabamba, que ocasion numerosos enfrentamientos y muertes con los campesinos cocaleros de la zona, sin que esto diera lugar a la erradicacin considerable de hectreas de coca. En contrapartida, la represin contra los cocaleros organizados en las llamadas seis federaciones del trpico de Cochabamba, llev al escenario de la poltica nacional a su principal lder, Evo Morales. El Gobierno define ahora una poltica de lucha contra el narcotrfico y revalorizacin de la hoja de coca. Mientras el rea de las plantaciones legales de coca se incrementara de 12 a 20 mil hectreas, se impulsar simultneamente un plan de erradicacin bajo acuerdos con los sindicatos cocaleros. El Gobierno impulsa tambin acciones en diversos espacios internacionales para lograr que la coca sea retirada de la Lista 1 de sustancias prohibidas aprobada en 1961 por la Convencin de Estupefacientes de las Naciones Unidas. Al mismo tiempo, se est trabajando en la industrializacin de la hoja de coca y en la apertura de nuevos mercados legales externos, con el propsito de eliminar de la coca excedentaria para la economa ilcita. El dirigente indgena Jos Bailaba analiza el desequilibirio cuantitativo y cualitativo entre los pueblos indgenas mayoritarios del occidente del pas Aymaras y Quechuasfrente a los 32 pueblos de tierras bajas situados en el oriente del territorio, y afirma que ha sido con la participacin activa de estos ltimos que se han logrado las conquistas ms significativas por los derechos de los pueblos originarios, aspecto en el que tambin incide el periodista Julio Pealoza, quin adems hace un anlisis de los

agentes institucionales, empresariales y polticos que persisten en conductas racistas, en resistencia a los cambios profundos que han empezado a producirse en un pas en el que los llamados Movimientos Sociales han cobrado vigencia, protagonismo y participacin activa en el proceso democrtico del pas. A propsito de ese cuestionado andinocentrismo por los habitantes de la Bolivia amaznica que consta de dos terceras partes del territorio nacional, includos los indgenas de tierras bajas, el ministro de Relaciones Exteriores, David Choquehuanca, hombre de confianza y fundador del MAS junto a Evo Morales, nos entrega lo que l llama la cosmovisin Aymara que apunta a un futuro basado esencialmente en una recuperacin de sus orgenes ancestrales. El Gobierno ha logrado sin duda, en este primer ao de gestin, xitos importantsimos como sostiene en esta publicacin el ex Prefecto de Santa Cruz y ex ministro de Estado, Carlos Hugo Molina, quien considera que se la ha devuelto al pas, soberana, dignidad y protagonismo. Pero seala tambin que ha tropezado con dificultades importantes, que no se supo sortear con la suficiente habilidad, como por ejemplo el sistema de votacin para la Asamblea Constituyente o el tema de las autonomas. El Gobierno tiene claras dificultades para contrarrestar las campaas de la oposicin, encabezada principalmente por la oligarqua de Santa Cruz de la Sierra, quien controla los principales medios de difusin con un fuerte poder de movilizacin. En nombre de la autonoma, han sabido aprovechar el discurso radical de Evo Morales y de algunos de sus ministros, profundizando la fragmentacin del pas. Los enfrentamientos con la oposicin no parecen calmarse, a pesar de un cambio de discurso del Gobierno, adoptando ahora una retrica ms moderada. Es notable la tendencia al uso de la violencia en temas como el de tierras. Los jvenes de la derecha de Santa Cruz han venido incrementando su actuacin al estilo de bandas paramilitares en la llamada Unin Juvenil Cruceista. A pesar de estas preocupantes perspectivas, una encuesta del mes de febrero de 2007 seala que el nivel de aprobacin a la gestin presidencial es del 65 por ciento. Para distinguir los contrastes,en la ciudad de El Alto, donde se gest la cada del presidente Snchez de Lozada en 2003 a travs de la llamada Guerra del Gas y que arroj como resultado 80 muertos, el apoyo al gobierno es del 86 por ciento, mientras que en Santa Cruz desciende al 41. 2007 ser sin duda un ao decisivo para la historia boliviana. El Gobierno de Evo Morales se juega el diseo y puesta en marcha de un pas con nuevos paradigmas en la Asamblea Constituyente que deber traducirse en una nueva Carta Magna que sirva como instrumento efectivo para canalizar los mltiples reclamos de los diferentes sectores del pas. u

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Xavier Alb

Historia de una Bolivia que quiere cambiar

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Marcha indgena en el Alto Foto: Maximiliano Failla, 2006

l cambio ocurrido en Bolivia a partir de los resultados electorales del 18 de diciembre de 2005 podra ser el inicio del proceso de transformacin ms significativo del pas desde la Revolucin Nacional de 1952, por el peso que adquieren los sectores y organizaciones sociales en el pas. Ocurre por la va democrtica convencional y con un rasgo totalmente indito de protagonismo indgena en alianza con otros sectores de izquierda, remozados en la atmsfera del otro mundo posible pregonado por el Foro Social Mundial. Aqu revisar los actores e hitos ms significativos que han desembocado en esta nueva coyuntura.

Los anteriores, derrotados

En 1982 retorn en Bolivia la democracia dando fin a quince aos de regmenes militares. Tras unos primeros aos agitados de gobierno de la Unidad Democrtica y Popular (UDP) y Hernn Siles, con una fuerte crisis econmica con rcords de inflacin e inestabilidad poltica, desde 1985 se estableci un esquema que la poblacin, cansada de la inseguridad de los aos anteriores, vio inicialmente con bastante esperanza. En lo poltico prevaleci una democracia pactada liderada por partidos tradicionales de derecha (a los que se arrimaron otros partidos menores incluidos los de una izquierda muy disminuida) que compitieron y alternaron entre s en el Gobierno en el siguiente orden: Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) con Vctor Paz Estenssoro como presidente (1985-89) Movimiento de Izquierda Revolucionario (MIR)Accin Democrtica Nacionalista (ADN) con Jaime Paz Zamora como presidente (1989-93) MNR con Gonzalo Goni Snchez de Lozada (1993-97). ADN-MIR con el ex dictador militar Hugo Bnzer (1997-2001), al que por enfermedad sucedi su vicepresidente, Jorge Tuto Quiroga (2001-2). MNR de nuevo con Snchez de Lozada, desde el 2002 hasta que en octubre de 2003 tuvo que renunciar y abandonar el pas. En lo econmico, todos ellos compartan la misma concepcin neoliberal tan comn entonces en el continente, que se impuso con fuerza desde el mismo ao 1985. Uno de los principales artfices de este enfoque fue el empresario minero Goni Snchez de Lozada, del MNR, que primero fue ministro de Vctor Paz Estenssoro (1985-89) y despus dos veces presidente (1993-97 y 2002-3). A sugerencia del asesor norteamericano Jeffrey Sachs, se cre rpidamente un efecto shock aprovechando la frustracin de la UDP. A partir de un simple
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Decreto Supremo con el nmero 21060 que pronto se hizo famoso se desmantel el capitalismo de Estado, que aos atrs haba impuesto el mismo Vctor Paz en la Revolucin Nacional de 1952; se liberaliz la contratacin y despido de trabajadores y ms adelante se hicieron acuerdos de joint venture con empresas del exterior para capitalizar aquellas deterioradas empresas estatales, fueran o no estratgicas, que en la prctica quedaron en las manos de sus socios extranjeros1. Donde ms pronto se not el cambio fue en la minera estatal, muy quebrada por los bajos precios de los minerales en el mercado internacional. La mayor parte de sus trabajadores, otrora agrupados en la Federacin de Trabajadores Mineros, hegemnicos dentro de la COB (Central Obrera Boliviana), fueron relocalizados (despedidos) y poco a poco pasaron a la economa informal, sobre todo en las periferias urbanas, o se atomizaron y autonomizaron como mineros cooperativizados2. La ms valiosa y codiciada de esas empresas estatales era Yacimientos Petroleros Fiscales Bolivianos (YPFB), que fue distribuida entre diversas multinacionales las cuales, gracias a contratos muy favorables para ellas, enseguida hicieron fuertes inversiones en Bolivia; sus prospecciones mostraron sobre todo la gran riqueza nacional en gas natural la energa limpia del futuro, superada slo por Venezuela en toda Amrica Latina. El segundo perodo del MNR (1993-97) cre una nueva esperanza por la introduccin de correctivos sociales despus del shock inicial. Goni escogi como su Vicepresidente al antiguo dirigente indgena katarista Aymara Vctor Hugo Crdenas y, al tiempo que se privatizaba a las empresas estatales, se dict una Reforma Educativa abierta al enfoque intercultural bilinge y a innovaciones didcticas, pero cuestionada por el magisterio que vea peligrar su anterior seguridad laboral; la Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) que, por un lado, fomentaba las grandes empresas agrarias de las tierras bajas (por ejemplo para la soya y la madera) y, por otro, reconoca los territorios indgenas (TCO); y sobre todo la Ley de Participacin Popular, que dinamizaba los municipios rurales antes prcticamente muertos. Esta experiencia boliviana con un shock inicial y despus una nueva combinacin de una economa neoliberal abierta a la globalizacin pero con cierto toque social, fue presentada con frecuencia al mundo como un modelo exitoso que vala la pena imitar en otros pases. Sin embargo, esas innovaciones no llegaron tan lejos como se haba soado. El cambio de gobierno con Bnzer, en 1997, tampoco ayud a ello y, cuando en 2002 Goni retorn al poder, ya no lo hizo con el vigor de antes, por lo que parecera que nunca fueron lo fundamental de su enfoque. A ello hay que aadir la incidencia de otros factores, como la ineficiencia del aparato estatal en muchos mbitos, en parte por la permanente rotacin de personas al margen de su calificacin (sobre todo en los

cambios de gobierno), y en parte por el flagelo de la corrupcin general, una de las mayores en el continente. Lo central del modelo instaurado en 1985 segua siendo una economa muy abierta a las fuerzas externas del mercado que, al menos en la prctica boliviana, dejaba a los pobres de siempre incluso ms desprotegidos que antes, por su peor relacin con el mercado, la falta de apoyo estatal y la precariedad de sus nuevas ocupaciones, con un creciente peso del sector informal, lo cual provoc una creciente emigracin a las ciudades y al exterior del pas. Por todo eso, a partir del ao 2000, este modelo empez a hacer crisis con una nueva era de convulsiones sociales. Pero ello nos lleva a los actores emergentes.

Los actores emergentes

Las innovaciones anteriores implicaron tambin cambios en los actores sociales. Tras impresionantes marchas de los mineros contra su despido masivo, eufemsticamente llamado relocalizacin, ellos y otros obreros asalariados acabaron perdiendo protagonismo y, con ellos, lo fue perdiendo tambin la histrica Central Obrera Boliviana. Lo fue ganando, en cambio, el movimiento campesino, cada vez ms consciente tambin de su condicin indgena, que el primer Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) de los aos 50 tanto haba diluido. Dentro de l, sobresalen de manera muy particular los sectores Aymaras y los cocaleros.

Los Aymaras Los Aymaras son el 25 por ciento del pas y se concentran sobre todo en el altiplano de La Paz y Oruro. Ellos ya haba sido la punta de lanza del movimiento katarista3 de los aos 70. Fueron los primeros en recuperar sus races y los que recobraron tambin la independencia sindical de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), a travs de la ruptura d el Pacto Militar Campesino ya en 1978, cuando se estaba derrumbando la dictadura de Bnzer. Desde aquel mismo ao formaron tambin sus propios partidos polticos, sobre todo el Movimiento Revolucionario Tupaj Katari (MRTK), ms cercano a la CSUTCB, y el Movimiento Indio Tupaj Katari (MITKA), ms ideologizado y urbano. Con ellos participaron a ttulo propio en las tres elecciones que, alternadas con golpes militares, fueron marcando la transicin a la democracia. Sin un slido aparato partidario y fraccionados por peleas internas, slo lograron unos pocos diputados Aymaras, pero fueron stos quienes introdujeron la nueva temtica tnica en la agenda pblica. Los kataristas Aymaras, mayormente los vinculados al MRTK, siguieron controlando la CSUTCB hasta prin-

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cipios de los aos 90, pero despus este liderazgo pas a los Quechuas, principalmente de Cochabamba, donde el movimiento cocalero estaba ganando fuerza. Sin embargo, conflictos internos entre stos llevaron a que en 1998 asumiera la direccin otro Aymara, Felipe Quispe, quien gustaba llamarse el Mallku (el cndor, en castellano), ttulo Aymara de autoridad. Se haba iniciado con el MITKA y despus se involucr en un grupo que, asociado con sectores izquierdistas urbanos liderados por lvaro Garca Linera, universitario que haba estado en la guerrilla de Nicaragua, propiciaba focos de lucha armada al estilo cubano guevarista. Con el nombre de Ayllus Rojos ya haban participado en congresos de la CSUTCB desde 1978 y, organizados despus como Ejrcito Guerrillero Tupaj Katari (EGTK), realizaron atentados menores, como el dinamitazo de alguna torre de electricidad, pero fueron rpidamente desactivados y encarcelados. Coincidiendo con la misma poca de Sendero Luminoso en el vecino Per, no mantuvieron vnculos con ste, salvo quizs algunos contactos ocasionales con el MRTA. Para Felipe Quispe, esos sus aos de crcel y varias declaraciones que por entonces realiz en la prensa, fueron el trampoln para constituirse en una especie de salvador cuando ocurri la mencionada crisis entre las dos facciones de cochabambinos. Ahora muy orgullosos de sus races culturales, los Aymaras viven a la vez en condiciones pobres y difciles en el frgido Altiplano y muchos de ellos han emigrado o tienen ya un pie en ciudades, sobre todo en la de El Alto, que en el fondo es la cara pobre, inmigrante y trabajadora del rea metropolitana de La Paz, la principal concentracin urbana del pas. En El Alto un 74% se considera Aymara y en La Paz propiamente dicha, un 50%. Esta combinacin de orgullo tnico y de pobreza, de campo y ciudad, les da un gran potencial movilizador. Su conciencia histrica les recuerda siempre (a ellos y al resto de La Paz) que en 1781 sus abuelos, liderados por Tupaj Katari, mantuvieron cercada la ciudad durante seis meses. Las juntas vecinales de El Alto reproducen de alguna manera la slida organizacin de las comunidades Aymaras y cuentan tambin con varios dirigentes relocalizados de las minas.

principio ellos se dedican slo al cultivo de la hoja de coca, una actividad de suyo no delincuencial, descubren que son el enemigo principal de esa guerra por ser los ms dbiles. Ya en los aos 80, Vctor Paz, presionado por la Embajada de Estados Unidos, aprob la Ley 1008, que mezcla la temtica de coca y cocana, presume la culpabilidad antes de probarla y fomenta la erradicacin de la hoja de coca en el Chapare. En los aos 90, Bnzer dio un paso ms con su meta [hoja de] coca cero. El resultado es que se ha creado una situacin de permanente conflicto entre estos pequeos productores y los erradicadores, expresado en marchas, protestas y escaramuzas que ya han causado ms de cien muertos, mayormente cocaleros. Desde 1988 su principal dirigente ha sido Evo Morales, un Aymara nacido en una pequea comunidad rural de Oruro, que, a sus veinte aos, emigr al Chapare con su padre, huyendo de una feroz sequa que sembr hambre por todo el Altiplano. Este movimiento cocalero, organizado en seis federaciones, ha tenido como su caja natural de resonancia a las organizaciones campesinas del resto del departamento de Cochabamba y, ms indirectamente, a otros muchos campesinos de la regin andina, de modo que poco a poco gran parte de la CSUTCB y de sus federaciones departamentales han ido tomando un nuevo vigor, salvo en la parte norte del altiplano Aymara, ms cercana al sector de Felipe Quispe. Todo ese movimiento ha tenido tambin eco en la Federacin de Colonizadores, distribuida por diversas partes de tierras bajas (oriente boliviano).

Los cocaleros La gran mayora de estos pequeos productores de hoja de coca son inmigrantes de diversas regiones rurales andinas empobrecidas, mayormente Quechuas, que se trasladaron al Chapare, en el trpico de Cochabamba, en busca de alternativas de sobrevivencia; su nmero oscila, segn la coyuntura, en torno a unos 200.000, incluidos todos los miembros de la familia. Una vez all se encuentran atrapados en la ambigua guerra contra las drogas, fomentada desde Estados Unidos, que mantiene ah una base militar. Aunque en

Otros actores populares La emergencia de los dos grupos precedentes es la innovacin ms sobresaliente frente a lo que ocurra en el pasado, cuando el gran actor popular era la Central Obrera Boliviana (COB) liderada por los mineros dependientes de la empresa estatal. Pero a lo largo de estos quince aos ambos fueron quedando reducidos a la mnima expresin. Lo que predominaba entonces cada vez ms era la dispersin de demandas sectoriales, con o sin participacin de los restos de la COB. Podan provenir de los trabajadores de la salud, los transportistas y choferes, de la llamada generacin sandwich que se qued sin beneficios al cambiar el sistema de seguros, o de alguno de los diversos gremios. Por una va u otra, los bloqueos y marchas haban ido salpicando todo el mapa nacional por mil y una demandas locales. No obstante, sera errneo deducir que todo haba quedado en nada. Disminuyeron notablemente los mineros asalariados pero crecieron los cooperativistas mineros, incluyendo a muchos que en realidad dependen de stos como trabajadores poco organizados y mal remunerados. Sigue particularmente fuerte y militante el
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magisterio, cuyos dirigentes permanecen como uno de los pocos bastiones sobrevivientes del trostkismo, sobre todo en el sector urbano; con su tenacidad han conseguido ir mejorando sus ingresos pero al costo ambiguo de truncar una y otra vez la continuidad de cada ao escolar. Sigue habiendo sindicatos fabriles de obreros asalariados, aunque ahora prevalecen ms bien los diversos gremios con muchos trabajadores familiares y por cuenta propia. Hay que resaltar finalmente el fortalecimiento de las organizaciones de Juntas Vecinales sobre todo en los barrios populares de las principales ciudades. En el pasado se haba argido que este tipo de agrupaciones no tena el mismo potencial de movilizacin que los sindicatos obreros. Pero la experiencia ha demostrado su gran fuerza, al menos en la regin andina4 y sobre todo en momentos de crisis y de la necesidad agudizada de algunos servicios bsicos, como el agua o de las garrafas de gas para cocinar.

1992: Quinientos aos de resistencia, suma y sigue

En torno a 1992, todo el movimiento campesino-indgena del pas adquiri un mayor auge y cohesin bajo el lema continental de 500 aos de resistencia. Y, a partir de la Ley de Participacin Popular de 1994, fueron los

cocaleros los primeros que se organizaron como partido poltico, inicialmente llamado Asamblea Soberana del Pueblo en clara referencia a la presencia yanqui y posteriormente, para lograr el reconocimiento que la Corte Electoral le mezquinaba, se prestaron las siglas de otros partidos ya reconocidos pero moribundos: primero la de IU (Izquierda Unida) y, finalmente la del MAS (Movimiento al Socialismo). Con esa facilidad de adaptacin a nuevas circunstancias, ya en las elecciones municipales de 1995 pasaron a ser la primera fuerza rural de Cochabamba, dentro y fuera del Chapare. En las elecciones generales de 1997 lograron 6 diputados, uno de ellos Evo Morales, y en las de 2002 quedaron segundos con 35 congresales (indgenas o no) y un 20,9% de la votacin, a slo 1,5% del ganador, Goni Snchez de Lozada, quien debi aliarse con su antiguo contrincante, el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), para poder gobernar. Este salto vertiginoso tiene dos antecedentes. El primero fue la fuerte convulsin social que desde abril de 2000 empez a vivir el pas, a partir de la guerra del agua contra el intento de la empresa multinacional Bechtel de subir notablemente los precios del agua sin haber mejorado el servicio. Se paraliz la ciudad de Cochabamba, a travs de juntas vecinales, fabriles, regantes y otros grupos aglutinados todos en torno a la Coordinadora del Agua; y, por efecto domin, siguieron durante ms de dos aos oleadas de demandas y bloqueos de

Foto: Maximiliano Failla, 2006

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otros sectores, sobre todo en el Chapare (bajo el liderazgo de Evo), en el Altiplano (bajo el liderazgo de Felipe Quispe) y en La Paz. Qued patente que un nmero creciente de sectores populares ya haba perdido toda confianza en el tipo de Estado vigente y en el modelo econmico instalado desde 1985. El segundo antecedente coincida con la poltica de coca cero de la presidencia Bnzer-Quiroga (19972002). Su detonante, a principios de 2002, fue un decreto del ya entonces presidente Tuto Quiroga por el que se prohiba incluso la comercializacin, hasta entonces legal, de la hoja de coca del Chapare. Los afectados marcharon multitudinariamente hacia la ciudad de Cochabamba, a unos 200 km, de la zona de cultivo y, junto a un centro legal de acopio de dicha hoja, se enfrentaron con la polica producindose varios muertos, includos dos policas sacados violentamente de un vehculo y despus encontrados muertos, uno de ellos incluso mutilado. El gobierno ADN-MIR, junto con el MNR y otros partidos de derecha, quisieron aprovechar el lamentable suceso para deshacerse de Evo en el Parlamento y lo desaforaron en cuestin de horas, acusndole sin pruebas de ser

el autor intelectual de aquellas muertes. Sali ste repitiendo que a l le sacaban pero pronto retornara con cuarenta, cincuenta y muchos ms. Resonaban en el ambiente las palabras atribuidas a Tupaj Katari antes de su ejecucin: Volver y seremos millones. Gran parte de la opinin pblica repudi aquella expulsin, de modo que Evo y el MAS pasaron a catalizar buena parte del descontento contra los partidos tradicionales. El Embajador de Estados Unidos dio la puntada final al amenazar que, si Evo (al que desde el 11 de setiembre 2001 ya llamaban narcoterrorista) era elegido presidente, el Gobierno de Estados Unidos retirara la ayuda a Bolivia. Por eso Evo despus llamaba humorsticamente al Embajador su jefe de campaa. Los parlamentarios que haba logrado el MAS (incluidos 16 no indgenas de la antigua izquierda urbana y minera) y los 6 del otro partido indgena, MIP5, fueron acallados una y otra vez por el llamado rodillo parlamentario que les aplicaba la nueva coalicin gobernante mayoritaria MNR-MIR. Esta frustracin los llev de nuevo a las movilizaciones populares: al bloqueo contra ellos en el Congreso contrapusieron sus bloqueos en las calles y caminos.

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Crisis de octubre de 2003 y Gobierno de Mesa

Desde septiembre de 2003 estas movilizaciones provenientes del MAS y de otros varios grupos, no muy articulados entre s subieron de tono, catalizadas por las protestas contra la seria sospecha de que las socias multinacionales del Gobierno daban ms importancia a vender y transformar el gas la nueva riqueza nacional en el exterior en vez de darle uso y un valor agregado en el propio pas. Ms grave an para la sensibilidad nacional, la planta transformadora pensaba instalarse en el litoral del que Chile se haba apropiado tras la Guerra del Pacfico. En setiembre y principios de octubre la crisis revent cuando el Gobierno decidi usar la fuerza y lleg a su culmen el 12 de octubre fiesta de la raza! cuando la capital qued sin gasolina y el Ejrcito forz el paso de un convoy disparando a la gente alzada pero desarmada, con el saldo de unos 60 muertos y numerosos heridos. Esta violencia, en vez de aplastar el levantamiento, aument la irritacin popular y puso de su lado a sectores de clase media que antes estaban indecisos. Incluso el Vicepresidente, Carlos Mesa, anunci que se distanciaba del Gobierno por no aceptar este uso de violencia. A esas alturas fue notable la capacidad organizativa de unos y otros, sobre todo en las juntas vecinales de El Alto y barrios marginales de La Paz. Una y otra vez las principales plazas y avenidas de La Paz se llenaban de manifestantes y, en la fase final, fue tambin notable la nueva presencia de mineros, mayormente cooperativistas, llegados desde lejos. Finalmente, el viernes 17 Goni present su renuncia, huy del pas y el Parlamento, reunido de emergencia, posesion constitucionalmente a su Vicepresidente, Carlos Mesa, para que completara el perodo hasta 2007.

Mesa y la agenda de octubre

Durante los primeros meses, Mesa tuvo una gran popularidad e hizo suya la llamada agenda de octubre, que inclua un referndum sobre cmo enfocar la poltica del gas, una nueva Ley de Hidrocarburos ms beneficiosa al pas y la convocatoria a una Asamblea Constituyente. Nombr un gabinete no partidista y, aprovechando que la anterior mayora de los partidos tradicionales en el Parlamento haba quedado totalmente desprestigiada y desbordada por los acontecimientos, logr que efectivamente aprobaran un rpido cambio constitucional que facilitara la implementacin de aquella agenda. De manera informal se dio una tregua entre el gobierno de Mesa y el MAS (que pasaba a ser la principal fuerza poltica emergente), pues, a pesar de ser tan distintos, ambos perciban que se necesitaban mutuamente.

Evo necesitaba la continuidad de Mesa para preparase mejor en su llegada a la presidencia a su debido tiempo y por la va electoral. Mesa necesitaba apoyar a Evo para frenar la convulsin social de los ltimos aos. En julio de 2004 se realiz tambin el prometido referndum sobre el gas, que logr el apoyo de la poblacin a sus cinco propuestas, aunque ste fue mucho mayor en las tres primeras, consensuadas con Evo, que en las dos ltimas, en las que ste sugiri votar no, y as lo hizo buena parte del campo. En octubre, Mesa atendi a los cocaleros en su permanente reclamo de poder seguir cultivando un cato (1.600 m) de coca incluso en el Chapare, al menos mientras se realizara un estudio detallado sobre la demanda tradicional de esta hoja fuera del narcotrfico, y logr as tambin una poca sin violencia en aquella regin. Pero por el ambiente poltico cada vez ms complicado, por las crecientes dubitaciones de Mesa y de su equipo de confianza y por su extraccin social ms bien conservadora, no se avanz en otros temas de la mencionada agenda, como el de convocar a la Asamblea Constituyente. Las complicaciones para su gestin no tardaron en llegar. Poco a poco se vio que las reconocidas cualidades y honestidad de Mesa como periodista e historiador pero sin mucha experiencia poltica previa no bastaban para manejar aquella difcil coyuntura. Su apertura al dilogo y su clara y pblica oposicin al uso de la violencia dio sin duda tranquilidad a sectores antes muy golpeados, como los del Chapare; pero a la vez aument la audacia de otros para lanzarse a medidas de hecho e incluso irrit a algunos que le reclamaban mano dura, como por ejemplo los terratenientes de Santa Cruz que exigan que Mesa gobierne, es decir, que su Gobierno desalojara por la fuerza a pequeos agricultores asentados en sus tierras sin cultivar. Segn de dnde viniera la presin ms fuerte, Mesa iba haciendo concesiones a un lado u otro para poder aguantar en la cuerda floja pero sin mantener una lnea firme de accin. El punto ms dbil de la gestin de Carlos Mesa fue probablemente su mala relacin con los partidos tradicionales en el Parlamento, que no estaban tan muertos como al principio pareca y fueron envalentonndose cada vez ms en un permanente conflicto con el Poder Ejecutivo. He aqu dos ejemplos: primero, no refrendaron durante tres meses la convocatoria del Presidente al referndum del gas; en segundo lugar, fueron alargando durante casi un ao su lento procesamiento de la Ley de Hidrocarburos, sin apenas considerar la propuesta presidencial, de tal manera que la ley final fue aprobada y promulgada slo por el Parlamento, ya que el Presidente no la aceptaba. No hay duda de que, en el fondo, los partidos derrotados en octubre deseaban vengarse de Mesa y hacer lo posible para que su gestin fracasara y no pudiera concluir su perodo; no es tampoco descabellada la sospecha de que estos partidos apoyaran algunas protes-

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tas desestabilizadoras de grupos ms radicales. En este su conflicto crnico con el Parlamento, Mesa pagaba caros tres errores: su propia falta de estructura partidaria, que intent remediar slo cuando era ya demasiado tarde; haber sobrevaluado el elevado rating de su persona en las encuestas de opinin; y haber subvalorado, en cambio, la capacidad de maniobra de los partidos tradicionales una vez superado su desconcierto inicial.

El otro frente: la Media Luna

Ms all del Parlamento, el estilo de Carlos Mesa, condescenciente con todos y oscilante en sus decisiones, dio alas al movimiento regionalista y autonomista de Santa Cruz. Este vena desde mucho atrs y se refleja ya en la clsica oposicin entre collas (andinos del occidente) y cambas (de tierras bajas y tropicales, del oriente). Fue cabalmente la Revolucin del primer MNR en los aos 50 la que dinamiz la regin oriental gracias a los recursos generados por la minera occidental. Surgi as una nueva lite que, con la dictadura de Bnzer en los aos 70, lleg incluso al poder nacional. Pero el Comit pro Santa Cruz siempre segua reclamando mayores mrgenes de autonoma para su departamento, muy rico en recursos propios, frente al centralismo de la ciudad sede de gobierno, La Paz. La puesta en marcha de la Ley de Participacin Popular, promulgada en 1994 por el segundo MNR con asesoramiento de Carlos Hugo Molina un cruceo con visin ms social y nacional, opac por un tiempo aquella demanda al haber fortalecido ms bien a los municipios (nivel local y ms rural), saltndose la demanda de autonoma departamental (nivel meso-) que aquella lite regional preconizaba. Pero pronto sta lite, se reestructur en torno al mismo Comit Cvico y a lo que los ms radicales empezaron a llamar el Movimiento Nacin Camba de Liberacin. La primera pulseta ocurri ya en enero de 2004, cuando la lite local, junto con otros sectores ms afectados, se opusieron a una iniciativa de Mesa para cobrar impuestos sobre el patrimonio; el Presidente pronto cedi ante su presin y poco a poco fueron siguiendo mayores demandas. En varios puntos relacionados con el excesivo centralismo, Mesa como otros muchos estaba muy de acuerdo; por ejemplo, l mismo haba impulsado una mayor descentralizacin de las prefecturas y apoyaba la eleccin directa de los prefectos. Pero en otros aspectos estos cruceos lo rechazaban duramente, entre otros motivos porque con l haban perdido la incidencia que desde Bnzer tenan en el Gobierno central. Le exigieron incluso, con xito, la salida del prefecto Carlos Hugo Molina, a pesar de ser cruceo y un prefecto de lujo (sera interesante poner de quin fue esta expresin), por su mayor cercana a los sectores populares rurales de Santa Cruz.

Les preocupaba tambin el enfoque estatista y antiliberal de la agenda de octubre de occidente, con consecuencias, por ejemplo, en el manejo de la temtica de tierras y latifundios con frecuencia mal habidos en aos anteriores, o en la explotacin de los hidrocarburos y del gas, negocios en que influyentes sectores de la lite crucea estaban involucrados con las multinacionales. Menos les convena aun la Asamblea Constituyente porque los collas seran mayora y acabaran imponiendo sus intereses. A Evo, en concreto, siempre le consideraron persona non grata tanto por el apoyo que daba a los pequeos productores campesinos e indgenas del oriente que demandaban tierras, como por los bloqueos del Chapare que repercutan en el transporte de y desde Santa Cruz y hacia la ciudad. Por todo ello, ya en junio 2004 el Comit pro Santa Cruz convoc a un magno cabildo, que reuni a unas 50.000 personas junto al monumento del Cristo Redentor, emblema de la ciudad, y all se defini lo que denomin la agenda de junio (en contraposicin a la occidental de octubre), con demandas vinculadas a la autonoma y al manejo local de los propios recursos. En enero 2005, a raz de otros problemas con el Ejecutivo, se realiz otro cabildo mucho ms concurrido6. La agenda se fue concretando en demandas como un referndum sobre las autonomas departamentales, refrendada por unas 300.0000 firmas, y la eleccin directa de los prefectos, aceptadas por el Presidente y otros rganos estatales y para las que incluso se fijaron fechas. Detrs de esta agenda estaba el deseo claro de adelantarse a la Constituyente, cuya ulterior realizacin podra despus postergarse indefinidamente. Todos esos planteamientos hallaron eco rpido en la lite del departamento de Tarija, donde estn los principales pozos y reservas de gas, y por la influencia crucea hacia los llanos del norte se fueron ampliando adems a los dos departamentos de Beni y Pando, con lo que empez a hablarse tambin de la Media Luna, en referencia al perfil de esos cuatro departamentos orientales en torno a la regin andina.

El empate catastrfico y la cada de Mesa

De esta forma, entre oriente y occidente, entre Santa Cruz y El Alto, entre los grupos ms pudientes fuertes sobre todo en el oriente y los ms empobrecidos concentrados en occidente fue surgiendo lo que lvaro Garca Linera (convertido en analista poltico y profesor universitario desde su salida de la crcel) caracteriz con lo que Gramsci haba llamado un empate catastrfico, por no tener salida. Al mismo tiempo, la debilidad del Presidente y su equipo ante al protagonismo creciente de diversos frentes movimientos populares de occidente, movimientos autonmicos del oriente, un sinfn7 de bloAsuntos Asuntos Indgenas Indgenas 1-2/07 1-2/07

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queos y marchas por demandas locales y sectoriales, adems de su conflicto crnico entre Parlamento y Ejecutivo daba a muchos la impresin de un Gobierno y Estado ausentes. El ao 2005 Evo y el MAS ya haban perdido la esperanza de que Carlos Mesa avanzara mucho en la agenda de octubre y se distanciaron definitivamente de l. Puede que al principio haya influido tambin el resultado aparentemente bajo que este partido logr en las esperadas elecciones municipales de diciembre de 2004, en las que sali por fin primero y logr ms concejales y alcaldes que ningn otro participante, pero con una votacin de slo el 18,4%, es decir, inferior en 2,5 puntos a la de las elecciones generales de dos aos antes. Peor an, el MAS tampoco logr ganar en ninguna de las ciudades principales. Los medios y los polticos especularon que ese partido ya habra llegado a su techo electoral. Con todo, hay que tomar en cuenta que era la primera vez en que gracias al cambio constitucional de 2004 junto a los partidos polticos participaban tambin agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas, muchos de las cuales eran afines al MAS, sobre todo en el rea rural. Por eso sin duda el MAS se opona inicialmente a un cambio constitucional que abriera el candado del monopolio partidario para la presentacin de candidatos; pero el clamor popular rebals aquel su primer clculo igualmente partidista. Dada as la situacin, desde principios de 2005 este partido volvi a participar mucho ms activamente en movilizaciones y protestas a favor de una posicin ms radical sobre los hidrocarburos e incluso contra el Gobierno. Estas actividades le aseguraron, efectivamente, una mayor credibilidad entre los sectores populares pero al costo de perder adeptos en sectores de clase media, incluso popular, que ya no aguantaban tanto bloqueo, marchas y otras disrupciones del orden pblico. Ante esta situacin, en marzo de 2005 Mesa hizo una audaz movida al presentar una primera renuncia al Parlamento junto con un ataque frontal sobre todo contra los bloqueos. Acus de manera muy directa a Evo Morales y al presidente de las juntas vecinales de El Alto, Abel Mamani, lo que provoc quizs incluso ms all de lo pretendido una reaccin de otros grupos urbanos a favor suyo, no exenta de toques racistas, como Dale duro a ese indio Evo!. El Parlamento no acept la renuncia y ms bien recibi con aplausos a ese Mesa que ahora se torca a la derecha. En el bando popular, este ataque facilit un momentneo pacto de unidad entre los grupos moderados y radicales, antes distanciados. Una semana despus Mesa fustig ms bien a ese Parlamento que segua bloqueando sus propuestas para la Ley de Hidrocarburos, al final aprobada y promulgada slo por el Parlamento porque el Presidente no la consideraba idnea. Y as, el Gobierno de Mesa sigui de tumbo en tumbo y sin rumbo, en medio de manifestaciones, bloqueos

y protestas cuyo tema principal era ahora la nacionalizacin de los hidrocarburos, asunto que ya haba sido objeto de muchas discusiones mientras se debata la Ley. En ellos Evo mantena pblicamente una postura intermedia entre Mesa, ms conservador, y esos grupos callejeros, ms radicales. Pronto se les unieron quienes ya pedan la renuncia de Mesa, a pesar de que ste, a nivel de encuestas, segua con buenos niveles de popularidad. Aunque las protestas no eran tan fuertes ni convencidas como las de octubre 2003 contra Goni, fueron igualmente eficientes y al fin, el 6 de junio, Mesa present su renuncia definitiva. Esta renuncia tena, con todo, sus bemoles pues, segn la Constitucin, quienes deban sustituirle hasta concluir el perodo gubernamental el 2007 eran, por orden de precedencia, dos connotados miembros de los dos principales partidos cados en octubre y, adems, provenientes ambos de la Media Luna, a saber: primero, el cruceo Hormando Vaca Dez del MIR, por ser Presidente del Senado, y, a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados, el tarijeo Mario Cosio del MNR. Slo si ambos fallaban o renunciaban, la presidencia deba pasar al Presidente de la Corte Suprema ya con el mandato expreso de convocar lo antes posible a nuevas elecciones. Era slo a ste al que proponan los sectores populares. Vaca Dez, en particular, no ocultaba sus aspiraciones a la Presidencia pero, por sus antecedentes, era duramente resistido por la mayora. Evo ya haba anunciado que si ste era nombrado, no aguantara ni una semana en el en la silla presidencial. Mesa exhort tambin pblicamente a ambos a que renunciaran a su derecho para facilitar la transicin. Vaca Dez trat de evitar esa presin popular trasladando a Sucre la sesin del Congreso que deba aceptar la renuncia de Mesa y nombrar a su sucesor; y el jueves 9 de julio all estaban todos, incluida la esposa e hija de don Hormando, bien ataviadas para la ocasin. Pero la torta se le quem a la salida del horno, como caricaturiz un peridico. Sucre vivi tambin una gran movilizacin de diversos sectores populares y ensordeci con los ruidosos dinaminazos8 de numerosos cooperativistas mineros llegados desde Potos, por lo que los dos candidatos y algunos otros congresales decidieron refugiarse en la base militar local. Anotemos que se haba declarado estado de alerta mxima en el Ejrcito para defender la sucesin constitucional y ste hizo un inusual y an poco esclarecido despliegue de tropas en Sucre, La Paz y Santa Cruz. La muerte de un dirigente minero con bala del Ejrcito, cuando aqul llegaba con su gente a las cercanas de Sucre, fue la gota que rebals el vaso. Tanto el Presidente del Senado como el de Diputados presentaron la renuncia a su derecho sucesorio, y Eduardo Rodrguez Veltz, Presidente de la Corte Suprema, fue ungido Presidente con el mandato de convocar a elecciones en el plazo de 150 das. Como otras veces, cuando el pas ya estaba al

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borde del abismo, se logr superar la crisis por la va constitucional.

Las elecciones y el nuevo Gobierno

El nuevo Presidente cumpli bien y silenciosamente su tarea. Lo primero fue acordar un pacto poltico, conocido como los acuerdos de junio, que puede resumirse, de nuevo, en un doble empate ya no catastrfico, sino concertado entre la agenda occidental de octubre [2003] con la oriental de junio [2004] mediante un complejo cronograma electoral. Se acord realizar, primero, en un mismo da de diciembre de 2005, tanto las elecciones generales como las de prefectos y, segundo, postergar para seis meses despus, tambin en un mismo da de julio de 2006, la eleccin de los constituyentes y el referndum sobre autonomas. Superadas diversas vicisitudes jurdicas, finalmente las elecciones se definieron para el domingo 18 de diciembre. La campaa para prefectos fue ms tranquila y en ella prevalecieron connotadas figuras locales, sin que al parecer el MAS dedicara mucho esfuerzo en escoger y promover sus mejores candidatos para este nivel regional, en el que la experiencia y eficiencia para ejecutar obras pblicas pesa ms que las posturas ideolgicas. En cambio la campaa para presidente y congresales fue una de las ms agresivas y polarizadas de los ltimos aos, esta vez en torno a los dos principales candidatos: Evo y Tuto [Quiroga], el ex vicepresidente y sucesor de Bnzer en 2001, que representaban, respectivamente, el cambio y la continuidad. El primero se present con su partido, el MAS; pero el segundo ya no se postul bajo la sigla de su desacreditado partido ADN, sino como la nueva agrupacin ciudadana Poder Democrtico y Social (PODEMOS), a la que se arrimaron tanto miembros del viejo partido como de otros partidos tradicionales. Slo otros dos candidatos han jugaron tambin cierto rol: Samuel Doria Medina y Michiaki Nagatani. El primero es un adinerado empresario que controla la industria cementera del pas. Aos atrs gan celebridad por haber sido secuestrado por el peruano Movimiento Revolucionario Tupac Amaru (MRTA) y se cree que con el rescate del empresario financi su espectacular golpe en la embajada del Japn en Lima. Distanciado ya del MIR desde antes, en diciembre de 2003, Doria Medina fund el Frente de Unidad Nacional (UN), presentado como el indispensable punto medio entre los dos contendientes ms polarizados, y a l se unieron algunos otros sectores como los que a ltima hora haban intentado dar cierta estructura poltica al Gobierno de Mesa. Pero pudo ms la polarizacin de fuerzas y votos. Nagatani era un desconocido inmigrante japons de Santa Cruz al que el MNR, a sugerencia de Snchez de Lozada, promovi

con el fin de lograr suficientes votos siquiera para no perder su personera jurdica9. La seleccin del candidato vicepresidencial Alvaro Garca Linera fue clave para el MAS. Ya vimos que en el pasado ste haba formado parte del EGTK junto con Felipe Quispe y despus de salir de la crcel se convirti en cotizado docente universitario y analista poltico en la TV. Como candidato logr compenetrarse y complementarse muy bien con Evo y capt votos claves en la clase media urbana ms inquieta. Su perfil result mucho ms logrado que el de la candidata vicepresidencial de PODEMOS, Mara Renee Duchn, una prestigiosa presentadora de TV, y que el de UN, un conocido miembro de la oligarqua crucea, Carlos Dabdoud, que se pintaba ya como futuro prefecto autonmico pero cuya aceptacin como candidato vicepresidencial de UN lo distanci ms bien de aquella oligarqua e hizo poco creble la posicin de este partido como punto medio. Las encuestas ya fueron mostrando cierta preferencia por Evo, pero con mrgenes de apenas entre el 2 y el 7%. A niveles internos del MAS se consideraba que si lograban un 40% del voto total sera un resultado muy bueno, pero ninguna encuesta prevea tanto. Sin embargo, en su campaa, Evo peda a los electores ayudarle a ganar por el 50% ms 1, para no tener que hacer despus componendas en el Parlamento, y reiteraba que l no crea en los pronsticos de las encuestas porque en previas haba sacado mucho ms de lo que stas anunciaban. Concluido el evento electoral, pronto se supo que Evo haba logrado y hasta superando su meta, con un total del 53,7% a su favor frente a slo un 28,6% para su principal opositor, Tuto Quiroga10. En la eleccin de prefectos tampoco ocurri la prediccin de que el MAS no ganara ninguna prefectura, pues logr tres, que poco antes muchos daban por perdidas, quizs ms por el arrastre global del MAS que por la personalidad de sus candidatos concretos, enfoque que fue trabajado con ms xito por otros partidos y agrupaciones ciudadanas. Ntese de paso que, a diferencia de lo que haba ocurrido en las elecciones municipales del ao anterior, en estas nuevas elecciones, de nivel nacional y departamental, ya no hubo candidatos presentados por los pueblos indgenas, ni siquiera en las circunscripciones uninominales cuyos candidatos provenan de instancias reconocidas a nivel departamental. Les falt la logstica necesaria para comicios a estos niveles superiores.

Reflexin sobre los resultados mismos de las elecciones

Una vez ms, la intuicin de Evo super las encuestas. A decir verdad, es algo que ocurre en todas las elecciones pero, por una u otra razn, los responsables de disear
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encuestas vuelven a ignorarlo en las siguientes. Fue dramtico, por ejemplo, el suspense que se produjo en 2002 a medida que los resultados de lugares rurales aislados iban aumentando el porcentaje de Evo, hasta que los resultados del Lpez, en el sur del pas, demorados durante una semana por una gran nevada que cort toda comunicacin, acabaron dndole una ventaja de 700 votos sobre el candidato Manfred Reyes Villa, que en las primeras encuestas apareca como seguro ganador por amplio margen y ahora deba resignarse a un tercer lugar. En Bolivia las encuestas preelectorales suelen tener deficiencias tcnicas, sobre todo por su mala cobertura del rea rural (33% de la poblacin), y, en algunos casos, por su descarada parcialidad por quien las financia. Puede cuestionarse tambin la eficiencia, por no hablar de la tica, de dispendiosas campaas mediticas en una situacin como la boliviana. Aun sin contar con cifras exactas, es evidente que el valor monetario de cada voto, en funcin de la inversin realizada en los medios de comunicacin, transporte y otros igualmente costosos, suele ser mucho mayor en los principales partidos de derecha sin que ello les asegure siempre la eleccin. Ms an, posibles xitos inmediatos conseguidos gracias a sofisticadas manipulaciones mediticas a la larga pueden resultar muy voltiles y producir incluso efectos bmeran. As ocurri con la campaa recomendada, cuando no impuesta, por la empresa Greenberg Carville Shrum, contratada por Snchez de Lozada para la campaa 2002, como ha mostrado al desnudo el reciente reportaje Our brand is crisis de Rachel Boynton. El conocimiento directo de la gente y de su cultura, la utilizacin de mecanismos organizativos locales y el olfato poltico y popular de Evo dieron mejores resultados con un costo mucho menor. En 2002 el ataque frontal que la empresa contratada por Goni recomend contra Manfred tuvo sin duda su resultado, pero no pudo prever o evitar el efecto colateral del mayor crecimiento de Evo. Y cuando, en 2005, Tuto intent algo parecido contra Evo, ms bien le result contraproducente, como lo haba sido cuatro aos antes haberlo desaforado del Parlamento. Evo y su equipo optaron, en cambio, por resaltar la personalidad del candidato desde su niez en una remota estancia Aymara y su juventud, poco conocidas, hasta su presente de liderazgo y su propuesta por un cambio radical. Fue muy hbil en rechazar un debate pblico, que tres aos antes se le haba negado, a menos que su contricante presentara antes disculpas por haberlo tratado de asesino y narcoterrorista. Desde la restauracin de la democracia en 1982, nadie haba logrado alcanzar el 50% ni de lejos11. Pero, de cara al futuro, en el 54% finalmente conseguido ser til que los nuevos gobernantes y los diversos analistas polticos sepan distinguir entre el voto fuerte por el MAS, el voto ms genrico por el cambio, el voto de simple rechazo por los otros candidatos e incluso el voto pragm-

tico e inmediatista de algunos para que ya no haya bloqueos. Este resultado general se tradujo para el MAS en los siguientes logros, notables pero que no alcanzan para una hegemona absoluta en el Parlamento: 72 Diputados (55,4% del total), de los que 41 se pueden considerar indgenas, incluidas slo 5 mujeres; pero slo 12 Senadores (44,4% del total, por haber tres por departamento, independientemente de su extensin) de los que 4 son indgenas, incluida la nica Senadora titular. Ya antes de posesionar al nuevo Presidente, los dos nicos Senadores de otros partidos fuera de PODEMOS aseguraron la presidencia de esta cmara tambin para el MAS, aparte de la de Diputados, que ya tena asegurada; ambos representantes son Quechuas, de Potos y Cochabamba, respectivamente. Pero seguirn siendo necesarias las negociaciones con la oposicin y otras fuerzas minoritarias, sobre todo en la Cmara Alta, donde PODEMOS logr 13 senadores, y para aquellos asuntos de mayor trascendencia, que exigen dos tercios de los parlamentarios presentes.

El desempate simblico
Este resultado apabullante rompi sin duda aquel crnico empate catastrfico, al menos en la arena electoral. Adems, tal triunfo tuvo en lo inmediato un gran eco simblico tanto dentro como fuera del pas. Una de sus primeras y ms impresionantes manifestaciones fue la vuelta al mundo del candidato electo, que visit diez pases de cuatro continentes en dos semanas, mientras eran otros quienes dirigan y llevaban adelante todo el proceso de transicin dentro del pas. Ningn presidente electo de Bolivia haba hecho algo semejante en el pasado ni habra tenido para ello tanto apoyo de los gobiernos invitantes, que prcticamente cubrieron los gastos. El hecho de ser el primer presidente indgena electo del continente dio mucho ms realce mundial a esta gira inicial, altamente publicitada por los medios. El periplo empez muy conscientemente en la Cuba de Fidel, que proporcion el avin para Evo y una numerosa comitiva de dirigentes sindicales y campesinos. Pas enseguida a la Venezuela de Chvez, que brind transporte y seguridad personal al mandatario electo y a su squito tambin para otras etapas de la gira. Sigui por Europa, incluyendo visitas al Rey y al Presidente de Gobierno de Espaa, a los presidentes de Francia, Holanda, Blgica y a las autoridades mximas de la Comunidad Europea. Salt a la China y a Sudfrica, donde pudo ver de cerca lo que fue y supuso la lenta y difcil rotura del apartheaid, y culmin en el Brasil de Lula. En un avin proporcionado por este ltimo, retorn Evo a Bolivia para partir de nuevo a los pocos das a una visita relmpago a la Argentina de Kirschner.

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Los indgenas se han movilizado masivamente a favor de la Asamblea Constituyente. Foto: Tony Surez, 2005

Foto: Tony Surez, 2005

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Aparte de una buena cosecha financiera en torno a los 800 millones de dlares prometidos esta gira cambi de la noche a la maana la anterior imagen internacional de Bolivia, que slo apareca en la prensa cuando haba algun golpe militar violento o un desastre natural. El pas se haba sentido orgulloso cuando logr calificar para el Mundial de Ftbol de 1994 en Estados Unidos y le toc jugar el partido inicial con el entonces campen mundial, Alemania; aunque lo perdi y despus fue pronto eliminada, Bolivia haba sido por fin noticia mundial a otro nivel. Pero ahora Evo el antiguo pastor de ovejas en el altiplano Aymara era motivo de un orgullo nacional mucho mayor en el concierto de las naciones. Fue muy publicitada la chamarra, camisa y sobre todo la chompa (jersey) a rayas rojas, azules y blancas con que, rompiendo expectativas y protocolos, se present ante reyes y presidentes, motivando algunos artculos en contra y muchos a favor, como el del Premio Nobel Saramago, que fustig la soberbia estpida de los pueblos civilizados. Es de subrayar que no se trataba de una sofisticada parafernalia de autoridad indgena, sino de la ropa simple y cotidiana, tpica de campesinos, mineros o informales en el campo y la ciudad, que todas aquellas autoridades mundiales supieron respetar en el presidente electo Evo, mientras el resto de la comitiva deba vestir segn demandaba el protocolo. Aquella chompa gener incluso, sin haberlo pretendido, una nueva lnea de marketing y evomana. Pero fue pura carambola, pues el propio Evo confes despus que en realidad buscaba otra chompa que le gustaba ms, pero que por lo visto no la haba metido en la maleta. El debate simblico por la indumentaria del nuevo mandatario persisti en Bolivia. Un editorialista deca que una cosa es vestir para cubrirse y otra ser investido por la sociedad. Otros subrayan que el mismo hecho de vestir corriente y sin corbata es ya un nuevo smbolo, como dijo la diseadora en prendas de alpaca Beatriz Canedo, quien finalmente dise la vestimenta para la toma de posesin, sobrio y con un toque de awayo andino, iniciando una nueva lnea de alta moda. La principal excepcin fue el acto en las ruinas de Tiwanaku, emotivo y solemne, al que concurrieron decenas de miles, en una caravana muy espontnea de vehculos de todo tipo, que se extenda por decenas de kilmetros. Al final de su campaa Evo ya haba acudido all con un poncho y lluchu12 azul (color del MAS) para pedir la ayuda de los antepasados y de los protectores tutelares de su pueblo; y ahora, el 21 de enero, vspera de su posesin oficial, retornaba, investido con un ropaje de inspiracin tiwanacota y caminando descalzo sobre aquella tierra sagrada para darles las gracias y seguir pidiendo su proteccin. En 1993 el primer vicepresidente Aymara, Vctor Hugo Crdenas, ya ha-

ba hecho una celebracin semejante pero en tono menor. Sin poder entrar aqu en mayores detalles, subrayemos que en Tiwanaku, s, todo estuvo repleto de simbolismo andino tanto en el contexto general como en la indumentaria, las ceremonias cvico-religiosas y la concurrencia general, con mucho tambin de etnognesis, es decir, de nuevos signos reforzadores de la identidad originaria. Diversos participantes llevaban letreros que, con pequeas variantes, en castellano o en Aymara, reproducan el mensaje central: Hemos vuelto y somos millones, en alusin a las palabras finales de Tupaj Katari antes de ser ejecutado por los espaoles y rememoradas por Evo en 2002 al ser expulsado del Parlamento. Por todas partes, ondeaban miles de wiphalas, la bandera recreada recientemente a partir de indicios previos, consistente en un tablero ajedrezado de siete por siete cuadros y los siete colores del arco iris en diagonal. Este conjunto, que tan plsticamente sugiere la unidad en la diversidad, fue apropiado primero por el movimiento katarista y el pueblo Aymara; de ah, por todos los pueblos andinos; pronto, tambin por todos los indgenas; y ahora, por qu no?, representa tambin al nuevo pas que se desea construir, unitario y armnico con el cosmos y en la igualdad de todos con respeto a las diferencias. Junto a quienes presidan el acto, en dos grandes mstiles, ondeaban otra gran wiphala y una gran bandera boliviana, ambas inmensas como si en Mxico estuviramos. El da siguiente, el acto de posesin ocurri y se reforz en tres actos y escenarios: el formal, en el Congreso; el popular, en la plaza San Francisco y Monumento a los Hroes, lugar de las principales concentraciones polticas y populares de la ciudad; y, al atardecer, la recepcin en el Palacio de Gobierno abigarrado y multicolor como nunca, con una challa (ceremonia Aymara en ofrenda a la madre tierra, la Pachamama) inicial en dos tutumas de chicha y despus apretujones en que embajadores y dirigentes de base, emperifolladas damas y cholitas no menos elegantes, mineros con sus cascos e indgenas con sus lluchus y tantos otros se confundan, juntos, clidos y apretados para llegar todos entreverados a saludar al flamante Presidente. El Palacio se haba hecho la casa de todos. El momento inicial del discurso de Evo, recin posesionado, fue un minuto de silencio para recordar a nuestros antepasados, empezando por Manco Inka, Tupaj Katari y Tupaj Amaru, del perodo colonial, y concluyendo con el Che, Marcelo Quiroga y Luis Espinal, ms los numerosos cocaleros, alteos, mineros, los miles y millones de cados en toda Amrica; unos y otros, dentro y ms all de nuestras fronteras actuales. El sonido de un pututu, tocado por un comunario de Orinoca, tierra de origen de Evo, dio un tono electrizante a ese primer minuto del hondo y largamente dePosesin de Evo Morales y Alvaro Garca Linera Foto: Maximiliano Failla, 2006

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bido memorial de agravios que, segn el enviado especial mexicano Adolfo Gilly, fue la primera parte de ese primer discurso. No falt el recuerdo de que slo cuatro aos antes, en aquella misma fecha, 22 de enero, y en aquel mismo saln, Evo haba sido acusado sin pruebas y expulsado del Parlamento. Siguieron despus diversas propuestas en el lenguaje igualmente clido, fcil, jovial y directo de quien habla con autoridad y conocimiento de causa. Entre ellas, el anuncio de reducir a menos de la mitad su sueldo como Presidente, dejndolo en 15.000 bolivianos (menos de 2.000 dlares), lo que automticamente implicaba disminuir otros sueldos altos, pues, por ley, en la Administracin Pblica nadie puede ganar ms que el Presidente. Anunci tambin la inmediata convocatoria a la Asamblea Constituyente. Adems, el control del pueblo boliviano sobre sus recursos naturales, nacionalizarlos sin especificar an el alcance de este trmino y relanzar empresas nacionales como YPFB para hidrocarburos o COMIBOL para minerales; territorios para los indgenas, etc. Socios extranjeros en igualdad de circunstancias, s; un Estado mendigo y dependiente, no. Augur buenas relaciones con los pases vecinos y otras naciones, resaltando la presencia de sus aliados de Cuba, Venezuela y Argentina; y ms revelador la del Presidente de Chile, Ricardo Lagos, que por primera vez asista a una ceremonia de este nivel desde que, 115 aos atrs, Bolivia perdi su Litoral en la Guerra del Pacfico. Propuso la meta de narcotrfico y cocana cero, pero que no fuera una excusa para que el Gobierno de Estados Unidos domine nuestros pueblos. El rechazo a la anterior poltica de coca cero qued dramatizado por la presencia de hojas de coca en todos los curules para poder acullicar13 durante toda la ceremonia de posesin y despus, en la recepcin ofrecida a los presidentes llegados, les regal bellos cuadros del artista Gastn Ugalde, elaborados con hojas de coca de diversas tonalidades. Los dos das siguientes acabaron de consumar el desempate simblico. El lunes 23 por la maana, fue el nombramiento y toma de posesin de los 16 nuevos ministros. Un gabinete atpico por su diversidad. Indgenas son el Canciller (y jefe del gabinete) y otros cuatro ministros, incluidas dos mujeres. Una de ellas doa Casimira Rodrguez, hoy Ministra de Justicia es una mujer Quechua nacida en una comunidad de Mizque, Cochabamba, que desde sus trece aos ha sido empleada domstica y como tal ha luchado eficazmente para conseguir la ley de las trabajadoras del hogar. Sin estudios formales de derecho, es experta en las injusticias del sistema de justicia y en cmo pelear para que ste cambie. En el gabinete hay tambin otros rostros de corbata, incluidos economistas, socilogos y abogados y un empresario millonario de Santa Cruz,

as como el Ministro de la Presidencia, que aglutina toda el rea poltica, y el de Planificacin, cartera reestablecida para reorganizar todo el sector productivo y econmico. Siempre puede haber errores de clculo. Pero el haber diseado este tipo de gabinete no deja de ser una seal proftica. El martes 24 se tom la primera decisin difcil, nombrando para el Alto Mando a militares relativamente jvenes y pasando por alto a quienes pensaban que ya les tocaba, pero que podan estar demasiado involucrados en un oscuro asunto de misiles desactivados en connivencia con el Gobierno de Estados Unidos. Hubo protestas de los generales marginados y de sus esposas airadas, pero qued claro quin era el Capitn General de las Fuerzas Armadas. El da siguiente, el Capitn General Evo apareci de madrugada en un cuartel para compartir el rancho con los soldados, resaltando as su primera credencial militar por ser uno de los pocos presidentes civiles del pas que ha cumplido con el servicio militar obligatorio; no como tantos otros de clase media y alta que simplemente pagaron para obtener la libreta militar. Al medioda del mismo da 24, Evo y el Alcalde de La Paz Juan del Granado, cuyo partido MSM se haba aliado al MAS inauguraron la tradicional Feria de Alasitas, una masiva celebracin Aymara urbana en que toda la ciudad reza, suea y juega a intercambiar y challar (bendecir con agua) bienes en miniatura como augurio de que despus conseguir lo as significado. Fue como el colofn popular de toda aquella serie de celebraciones simblicas. Mientras Evo reparta los tpicos billetes en miniatura, dlares y euros incluidos, otros le iban entregando casitas, autitos, herramientitas, bustitos con su propia figura, una novia y hasta un mini-certificado de su matrimonio con una dama de 180 aos llamada Bolivia, o un mini-maletn con una micro-Constitucin Poltica del Estado y una micro-Ley de Nacionalizacin de los Recursos Naturales. En los minsculos peridicos de alasitas para esa fecha y lugar, Evo era por supuesto la figura central; en uno, por ejemplo, incluye una hoja en que Evo aparece en paos menores, en medio de diversas prendas de indgena, doctor, militar, etc. Recortables, para que cada uno lo vista a su gusto; y en otro, se describe su matrimonio con Condoleza Rice, con Fidel Castro y George Busch como padrinos. La figura central de toda la fiesta es el Ekeko una divinidad menuda, gordinflona y sonriente cargada con todo tipo de bienes y el Alcalde no dud en calificar a Evo como el gran Ekeko de Bolivia, porque viene cargado de esperanzas para toda Bolivia... u

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Notas
1 Mucho se critic, por ejemplo, que la Empresa Nacional de Ferrocarriles pasara a manos de la AFP chilena Cruz Blanca. 2 86% en el ao 2000, frente a 13% en empresas medianas o chicas y apenas 1% en los residuos de la empresa estatal. 3 Nombre derivado de Tupaj Katari, hroe Aymara anticolonial de 1781. 4 En la ciudad de Santa Cruz prevalece todava una relacin clientista entre autoridades municipales y barrios marginales. 5 Movimiento Indgena Pachakuti, creado a fines del 2000 por Felipe Quispe. Ya en el Parlamento empezaron las divisiones internas entre sus miembros y en 2005 perdi su personera jurdica. 6 Se manejaron cifras que van de 120.000 (Mesa) a 500.000 participantes (Comit Cvico). Hay que recordar que, a diferencia de El Alto, en la ciudad de Santa Cruz los grupos de poder han logrado imponer una relacin mucho ms prebendalista y clientista con bastantes sectores populares del entorno. 7 En su discurso de renuncia Carlos Mesa cuantific 820 conflictos con 2.000 puntos en 15 meses. 8 Forma expresiva tpica de todas las marchas de mineros, sin mayores connotaciones de violencia. 9 La pierden los que no logran al menos un 3%. 10 UN se qued en un 7,8 % y el MNR remont hasta un 6,5%, logrando su objetivo de mantenerse vivo. Los otros cuatro par-

tidos y agrupaciones participantes perdieron su personera jurdica por no alcanzar el 3%. Entre ellos estaban el MIP de Felipe Quispe e incluso el NFR de Manfred Reyes Villa, quien, sin embargo, fue elegido prefecto de Cochabamba bajo el paraguas de una nueva agrupacin ciudadana. 11 Previamente s lo haban conseguido el MNR desde las primeras elecciones con voto universal de 1956 hasta las del general Barrientos, en 1966, para consolidarse en el poder en el que ya se haba afincado poco antes por golpe militar. Pero en aquellos tiempos no se utilizaba an la papeleta nica, establecida recin para las segundas elecciones democrticas de 1979. Antes, cada partido deba responsabilizarse de imprimir y repartir sus propias papeletas por todo el pas, y los conflictos preelectorales por destruccin de papeletas contrarias o postelectorales por cambios de papeletas depositadas eran frecuentes, como se testimoni en las elecciones de 1978, las ltimas bajo este sistema. 12 Gorro de lana andino. 13 Mascar hoja de coca, prctica andina comn en eventos de convivencia social o ritual.

Xavier Alb es antroplogo. Dirige desde hace veinticinco aos el Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA) con especial incidencia en la zona occidental de Bolivia.

rales en las Posesin oficial de Evo Mo

ruinas de Tiwanaku. Foto

: Maximiliano Failla

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Julio Pealoza

ENTREVISTA A XABIER ALBO

Quienes se empean en ver a Evo Morales slo como a un indgena o un mestizo no ven en l algo as como una multiidentidad que lo caracteriza? Absolutamente cierto. Evo Morales naci en Orinoca (departamento de Oruro) y hasta sus cinco aos fue Aymara monolinge, no saba nada de castellano. Comienza a adquirir fuertes experiencias vitales a partir del momento en el que sale junto a su padre a trabajar a la zafra argentina y en los aos 80 llega a vivir en la zona cocalera del Chapare (subtrpico de Cochabamba). De esta manera Evo comienza una formacin que a estas alturas le permite ser un lder polismico, polifactico. Me explico: En su juventud Evo fue trompetista de una banda de msicos que tiene muy fuerte aceptacin en el carnaval de Oruro, fiesta conocida en el continente por su diversidad folklrica, luego comienza la carrera sindical como cocalero, pero el grado de aceptacin inicial que consigue y lo comienza a hacer popular es a travs del ftbol, cosa que tambin sucedi con el lder histrico de la Central Obrera Boliviana (COB) Juan Lechn Oquendo en los aos 60. Una vez que se convierte en referente fundamental de las seis federaciones sindicales de campesinos cocaleros, su proyeccin le permite ser candidato a diputado, primero con la sigla prestada de la Izquierda Unida (IU), y luego con su propio instrumento, el Movimiento al Socialismo (MAS), que es un partido no convencional al estilo del PT de Lula porque antes que tener militantes individuales, aglutina a algo ms de cuarenta movimientos sociales. Hijo de minero, msico, futbolista, trabajador cocalero, dirigente sindical con liderazgo, poltico con virtudes mediticas, todos esos rasgos le permiten situarse a Evo con mucha ductilidad en distintos escenarios en los que alterna con flexibilidad notable. Ser Evo un indgena-indigenista? No slo. Es indgena por autoidentificacin y ah se equivocan los que se empean en querer presentarlo como a un mestizo, quienes apostaron a blanquear polticamente a los indgenas segn el modelo de alianza de clases que pretendi hacer exitoso el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) con la Revolucin de 1952. Fue en 1900 la ltima vez que los bolivianos se consideraron mestizos tal como quera el MNR y Evo consolida esa autoidentificacin, adems, porque se da cuenta que esa es su carta de presentacin ms atractiva en el escenario internacional, un indgena presidente en pleno siglo XXI.

Cambio es la palabra clave del gobierno de Evo. Hay antecedentes acerca de cun posible es el cambio que pretende para Bolivia aparte de sus luchas polticas y sindicales? Hay dos antecedentes fundamentales: El primero, el Foro Social Mundial cuyo eslogan era Otro mundo es posible y el segundo, a partir de su experiencia y conocimiento de las luchas sociales que le indican que es necesario alimentar una vocacin hegemnica para llegar a manejar las riendas del poder y del Estado tal como lo conceba la izquierda boliviana y latinoamericana en los 60-70. En Evo, entonces, hay dos fuentes poltico culturales: Por una parte est la conciencia profunda de una mayora nacional indgena sometida, discriminada y despreciada por el racismo prevaleciente en las clases medias y altas urbanas, y por otra los referentes de la izquierda, comenzando por Fidel Castro y el proceso revolucionario cubano.

Lo indgena en Bolivia tiene una extensa gama de matices. Evo Morales representa en gran medida a lo Aymara y en este marco se los considera andinocentris-

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Autoridades indgenas en Tiwanaku, durante la posesin de Evo Morales. Foto: Maximiliano Failla

tas, es decir, que los indgenas del oriente (tierras bajas tropicales) que llegan a nada ms que a un cinco o seis por ciento del total de habitantes seran indgenas de menor importancia en el proyecto poltico Esto es muy probable y tambin tiene que ver con el hecho que en las tierras bajas de Bolivia no slo hay pueblos indgenas de origen (Ayoreos, Chiquitanos, etc.) sino que estos cohabitan territorios con migrantes campesinos del occidente del pas, los llamados colonizadores y tambin gente del denominado Movimiento Sin Tierra. En la lgica de bsqueda del poder, los unos (Aymaras) y los otros (indgenas de tierras bajas) tienen una preponderancia prctica que a muchos efectivamente hace pensar que unos tengan una importancia poltica mayor que los otros.

de su lealtad a Evo porque si hay un indigenista militante en este proceso ese es el Vicepresidente Garca Linera.

El gran dilema es si el cambio que pretende el Gobierno de Evo terminar enfilando por una ruta inequvocamente reformista en el que se admite con todas sus incomodidades el disenso y por lo tanto a la oposicin poltica o finalmente ser la va de la confrontacin para hacer de este un proceso revolucionario en el sentido marxista de la palabra Hay gente en Bolivia que lee mal la poltica porque no considera con precisin los tiempos en que se desarrolla. Estamos apenas a un ao de la llegada de Evo Morales al Gobierno y hay quienes afirman maliciosamente que quisieran haber visto ms cambios. En ese marco de anlisis resulta algo prematuro aventurar una prediccin con respecto de cul ser finalmente la va que adoptar un Gobierno que tiene una base de legitimidad que se ha ratificado en la conformacin de la Asamblea Constituyente en la que el MAS tiene ms de un cincuenta por ciento de asamblestas y que tiene un error de partida en su constitucin porque Evo Morales llam a votar por el S en el tema de la necesidad de Autonomas Departamentales tal como demanda la llamada Media Luna conformada por los departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija y antes de ir a las urnas cambi de opinin y pidi a su base electoral que votara por el No y esto ha dado lugar a una polarizacin entre izquierda y conservadurismo que ha permitido fabricar una oposicin que en marzo-abril de 2006 era muy dbil y ahora va tomando forma y potencia. El ao pasado ha sido muy favorable en el sentido que Evo ha demostrado que est capacitado para gobernar con coherencia, pero errores polticos como el que apunto nos permiten presagiar un escenario de mucha confrontacin en Bolivia para este 2007. u

Por otra parte quienes se empean en ver un indigenismo fundamentalista en Evo Morales, tendrn que reconocer que no es tan as, si se tiene en cuenta que fue l sin otro tipo de influencias quien decidi llevar como acompaante a la Vicepresidencia, a un intelectual de clase media formado como matemtico en Mxico. Esto agrega un elemento ms a esa cualidad multifactica de Evo. El reconoce que necesita una complementacin intelectual y la encuentra en Alvaro Garca Linera con quien ha conformado una muy buena yunta (tndem). A diferencia de los anteriores vicepresidentes de la democracia boliviana, Garca Linera trabaja junto al Presidente asumiendo muy autnticamente su papel de nmero dos, no slo juega el rol de presidente del Congreso como lo seala la Constitucin, sino que interviene decisivamente en el funcionamiento del gobierno. Seguro que Garca Linera no le desagradara tomar la posta para la que estara preparado como cualquier poltico con un mnimo sentido de poder, pero simultneamente, y esto es lo interesante, nadie duda

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Susana Rivero Guzmn

La lucha por los recursos naturales

De la exclusin y el saqueo a la recuperacin de la tierra

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Bolivia sufri desmembraciones de su territorio republicano original fundado en 1825 en guerras contra Chile, Paraguay y Brasil. Pero no slo eso, porque, adems, desde tiempos coloniales hasta nuestros das ha soportado el saqueo indiscriminado de sus diversos recursos naturales, situacin que comienza a cambiar con la nacionalizacin de los hidrocarburos y la firma de nuevos contratos impulsada por el Gobierno de Evo Morales en condiciones que modifican la relacin con las empresas petroleras en favor del Estado boliviano. Este artculo expone la informacin histrica, econmica y poltica que explica el derrotero de un pas que ha sido vctima de su inestabilidad interna, de sus clases dominantes y de los agentes externos que supieron sacar provecho de la diversidad del suelo boliviano a costa de los pueblos indgenas originarios y del pueblo boliviano. En su parte final, propone criterios de transformacin en el marco de la Asamblea Constituyente que deber concluir su trabajo en 2007.

olivia, en cuya Constitucin Poltica del Estado, reformada en 1994, se reconoce y respeta su condicin multitnica y pluricultural, contemplando los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones, y ratifica con ello la existencia y los derechos de las comunidades y pueblos indgenas y originarios, no podra explicar las constantes luchas por los recursos naturales de sus pueblos indgenas sino a partir de la realidad tnico-cultural1 del pas. Los conflictos por la tierra, el agua, los bosques, la minera y los hidrocarburos han sido motivo permanente de enfrentamiento entre sectores sociales y regiones, pero tambin han configurado una constante lucha del pas por el control y administracin de estos recursos frente a las grandes potencias extranjeras y las empresas transnacionales.

La Segunda Marcha Indgena - Foto: Alejandro Parellada, 1996

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Caracterizacin del pas

Bolivia se ha caracterizado por mantener modos de produccin precapitalista, modelo en el que coexisten pequeos enclaves monoproductores de materias primas orientados al incremento de las exportaciones como estrategia de desarrollo y en el que las polticas pblicas se orientaron a favorecer a pequeas minoras en contraposicin a los pueblos indgenas, originarios y campesinos, que slo fueron escuchados en momentos de movilizaciones reivindicativas. Bajo esta caracterizacin de pas, en nuestra historia se pueden distinguir tres modelos de gestin de recursos naturales: a) Modelo colonial extractivista, b) Modelo nacional estatista, c) Modelo privatista neoliberal Se debe subrayar que el denominador comn de estos modelos es que todos han sido privatistas, extractivistas, elitistas, excluyentes, discriminatorios y sin ninguna perspectiva de desarrollo sostenible-sustentable ni participacin social.

Modelo colonial extractivista (1825 1936)

Desde que se fund Bolivia como Repblica hasta el ao 1936, el modelo de gestin de recursos naturales fue eminentemente extractivista y feudal; mantuvo las mismas formas arraigadas desarrolladas en la Colonia, tiempo en el que algunas familias potentadas explotaban los recursos en bruto como los minerales y posteriormente la goma para comercializarlos sin ningn proceso de industrializacin. Los seores feudales eran quienes administraban y explotaban las minas, controlaban las grandes haciendas y a los gobiernos, se llevaban las ganancias por el aprovechamiento de los recursos naturales, forma en la que despojaron a los pueblos originarios de tierras altas de sus tierras y territorios 2. El descubrimiento de los yacimientos de plata en el Cerro Rico de Potos, el ao de 1545, y su explotacin indiscriminada como sostn del rgimen colonial, marcaron profundamente la historia boliviana como la de un pas predominantemente minero, con aisladas articulaciones con otros sectores de la economa. Durante la Colonia, el modelo de gestin de los recursos naturales fue exclusivamente extractivista, bajo una lgica de expoliacin de los recursos naturales de las colonias como fuente de acumulacin mercantil. La Corona espaola monopolizaba la produccin y la comercializacin de la plata en Europa, obteniendo todos los rditos por la extraccin de los recursos naturales de sus colonias y la explotacin de los indgenas originarios a

quienes se los despoj de parte de sus territorios, obligndoles a constituirse en mano de obra gratuita en condiciones de servidumbre. La historia de la Colonia se reprodujo durante la Repblica. Decretos como el de Ex Vinculacin del presidente Mariano Melgarejo (1864-1871), son ejemplos de cmo, despus de lograda la independencia de la Corona espaola, Bolivia mantuvo los patrones de produccin coloniales y tambin su organizacin social para sostener al Estado a travs de la explotacin de los indgenas originarios y de los tributos que se cobraban a las comunidades indgenas. Las tierras continuaban sometidas al rgimen feudal, entonces en manos de mestizos y criollos. Los patriarcas de la plata fueron mineros locales sostenidos por capitales chilenos y britnicos que levantaron emporios econmicos transnacionales gracias a la explotacin de plata boliviana, rubro que significaba el 70 por ciento del total de las exportaciones realizadas en el pas. El patrn de la plata cambi posteriormente al del oro y del estao sin afectar la esencia de los resabios del modo de produccin feudal que continuaba rigiendo en el pas y que se expresaba en el pongueaje, es decir, en la utilizacin de mano de obra gratuita a favor de hacendados y terratenientes. El Estado boliviano estaba controlado por la oligarqua minera, que usufructuaba del excedente generado por la tierra. Las expediciones realizadas durante la Colonia y la Repblica no encontraron grandes riquezas mineralgicas en las tierras bajas de Bolivia, por lo que esta extensa regin se mantuvo en relativo aislamiento respecto del resto del pas. No obstante, siempre result codiciada por su gran riqueza de recursos forestales maderables y no maderables, como la castaa, y la goma, que con su auge en los aos 20 puso a este producto en el segundo lugar de las exportaciones bolivianas, explotado indiscriminadamente a travs del sometimiento de los pueblos indgenas.

Modelo nacional estatista (1936 1985)

En este perodo, el Estado, en nombre de todos los bolivianos, explot y gestion los recursos naturales. En 1936, produjo la primera nacionalizacin de los hidrocarburos, despus de la Guerra del Chaco, en la que el pueblo indgena Guaran y las naciones Quechua y Aymara perdieron importantes contingentes humanos frente al ejrcito paraguayo, hecho que marc el inicio de las luchas de los pueblos indgenas por los recursos naturales. Este modelo de gestin de recursos naturales se desarroll bajo la corriente nacionalista, y en el ao 1952, ante el sistemtico despojo, las mayoras nacionales conformadas por trabajadores mineros y pueblos indgenas originarios de tierras altas, protagonizaron la Revolucin Na-

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Ms de la mitad del territorio boliviano tiene potenciales hidrocarburferos. En el mapa se observa la sobreposicin de reas de intervencin y potencial petrolero con Tierras Comunitarias de Origen (TCO)8.

cional y lograron, durante ese proceso, transformaciones significativas como la reforma agraria, la nacionalizacin de las minas, el voto universal y la primera reforma educativa. A partir de entonces, a los indgenas originarios de tierras altas se les oblig a llamarse campesinos y a organizarse bajo lgicas sindicales, puesto que era la nica manera en que el Estado les reconociera titularidad para acceder a derechos sobre la tierra. Para el manejo de los recursos naturales renovables y no renovables, se crearon empresas estatales. Los hidrocarburos y los minerales comenzaron a ser administrados y explotados por Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), respectivamente. Los bosques, que eran explotados por privados pero bajo autorizaciones del Estado, y las tierras quitadas a los seores feudales con la Reforma Agraria, fueron distribuidas por las instituciones estatales: el Consejo Nacional de Reforma Agraria y

el Instituto de Colonizacin esto slo para tierras altas, pues en tierras bajas3 y bajo el pretexto de poblar estas zonas, se entregaron tierras a privados por encima de los territorios de los pueblos indgenas, a quienes no se les reconoca ningn derecho y estaban sujetos a la tutela generalmente de la Iglesia Catlica. Con la Revolucin del 52, la economa y el poder fueron arrebatados de manos de un puado de terratenientes que detentaban la propiedad de las mejores tierras cultivables y controlaba a miles de peones de hacienda en tierras altas. La Reforma Agraria se bas en los siguientes principios: La tierra es para quien la trabaja, se elimina el rgimen de servidumbre para incorporar a campesinos e indgenas al mercado laboral, se busca el crecimiento de los ndices de produccin y productividad, la redistribucin de la tierra y el emprendimiento de la Marcha hacia el oriente. La tierra fue dotada a campesinos e indgenas de los valles y el altiplano, y en las tierras bajas, siguiendo los

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lineamientos del denominado Plan Bohan (diseado fuera de Bolivia). Se procedi a la adopcin del modelo de sustitucin de importaciones con una activa intervencin del Estado para la vertebracin caminera entre oriente y occidente, la distribucin de tierras con la finalidad de ocupar espacios geogrficos insuficientemente habitados (tierras de pueblos indgenas en muchos casos), la instalacin de complejos agroindustriales estatales hasta que los agentes privados se encontraran en condiciones de asumirlos y la produccin directa y controlada por el propio Estado de materias primas para la actividad agropecuaria. El Estado, a travs de la COMIBOL, lleg a controlar ms del 70 por ciento de las exportaciones nacionales; el excedente generado financi los objetivos del Plan Bohan de sentar presencia estatal en las tierras bajas de Bolivia, con la canalizacin de crditos de fomento, la prestacin de servicios camineros, de asistencia tecnolgica y de programas de colonizacin. La Reforma Agraria pretenda afectar los latifundios de occidente y transformar las haciendas tradicionales del oriente en empresas modernas. Segn informacin del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), 66 mil beneficiarios de la Reforma Agraria procedan de Santa Cruz y significaban el 10 por ciento del total de beneficiarios, que obtuvo el 30 por ciento de toda la tierra dotada. En el departamento del Beni se entreg un total de seis millones de hectreas, cuatro de las cuales beneficiaron a 2.500 personas en propiedades con extensiones de entre 100 y 2.000 hectreas, mientras que un milln de hectreas fue distribuido entre 450 beneficiarios en propiedades con superficies de entre 3.000 a 10.000 hectreas y otro milln de hectreas benefici a 45 personas en propiedades de entre 10.000 y 40.000 hectreas4. En el norte amaznico, la dotacin de tierras fue mnima debido a disposiciones legales aprobadas durante el auge del caucho que autorizaban la adjudicacin gratuita de la tierra a los habitantes bolivianos de los siringales, los que adems podan apropiarse de grandes extensiones al no existir lmites legales. As, el Plan Bohan sent las bases para un nuevo sistema latifundiario que pervive hasta la actualidad, contra el que los 34 pueblos indgenas de tierras bajas deben luchar. Estas medidas, producto de la Revolucin Nacional, fueron desnaturalizadas por los sucesivos gobiernos, empezando por el que las consolid, el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), las cuales, debido a la crisis econmica y los altos ndices de inflacin registrados en esa poca, se acercaron polticamente a Estados Unidos, acercamiento que produjo medidas como el Cdigo Davenport (ley de hidrocarburos), aprobado en 1956, que readmiti operaciones de empresas petroleras extranjeras en el pas.

En cuanto al problema de los hidrocarburos, la empresa norteamericana Gulf Oil Co. fue la que aprovech las ventajas otorgadas por el Cdigo Davenport, llegando a controlar la venta de gas de Bolivia a Argentina, sin conocimiento del Estado boliviano.

Despojo en los 70
La Asamblea Constituyente de 1967 estableci el artculo 139 vigente hasta la actualidad el cual determina que los hidrocarburos son de dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado, y en 1969 se produjo la segunda nacionalizacin de los hidrocarburos, mediante la derogacin del Cdigo Davenport. Esta nacionalizacin, sin embargo, dur apenas tres aos, pues en 1972, la dictadura de Hugo Bnzer estableci la figura de contratos de operacin, mediante los cuales los recursos fueron nuevamente entregados a las transnacionales, con la participacin activa de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB).

Hasta 1985, cuando se puso en vigencia el modelo de mercado abierto, denominado neoliberal por los economistas contestatarios, todas las fases de la cadena productiva hidrocarburfera Upstream y Downstream5 eran de propiedad y estaban bajo la responsabilidad de la administracin del Estado nacional, resguardando de ese modo los intereses nacionales. As, YPFB, durante 60 aos, control el circuito de la cadena hidrocarburfera a nombre del Estado y la industria petrolera administrada por la empresa estatal constituy la principal fuente de ingresos del Tesoro General de la Nacin con 339 millones de dlares de promedio anual. Hasta la mitad de los aos 80, la gestin de los recursos forestales se encontraba a cargo del Estado, a travs del Centro de Desarrollo Forestal que otorgaba contratos de aprovechamiento forestal a corto, mediano o largo plazo y que involucraban volmenes maderables de extraccin anual referidos a una determinada superficie de tierra (rea de corte), sobre la que no conceda derecho alguno. Los contratos de aprovechamiento forestal debieron haberse otorgado en reas clasificadas como Reservas Forestales, donde la tierra es del Estado, sin embargo, estos contratos cubrieron, en trminos territoriales, grandes reas anteriormente otorgadas por el Consejo de Reforma Agraria o el Instituto de Colonizacin para usos agropecuarios6. Este modelo de gestin de los recursos naturales entr en crisis debido a la accidentada vida poltica de Bolivia, que estuvo signada por cruentos golpes de Estado

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militares como el protagonizado por Hugo Bnzer en 1971, que no slo conculcaron todos los derechos de los bolivianos, sino tambin dispusieron de los recursos naturales de manera discrecional y generalmente en desmedro del patrimonio nacional, para obtener reconocimiento de las potencias extranjeras, para pagar favores polticos que les permitieron encumbrarse en el poder o para mantener lealtades a sus ilegtimos gobiernos, sirvindose de los excedentes del patrn extractivista en beneficio propio. A fines de la dcada de los 70, la deuda externa de Bolivia llegaba a 3.500 millones de dlares, lo que, sumado a la elevacin de las tasas de inters y la cada de precios de las materias primas en el mercado internacional, configur un panorama de profunda crisis econmica, la misma que no pudo ser superada por el rgimen de la Unidad Democrtica y Popular (UDP), instalada en el poder despus de dieciocho aos de resistencia de campesinos, estudiantes y obreros a las dictaduras militares.

Modelo privatista neoliberal (1985- 2005)

En este periodo, y por recomendacin de los organismos financieros internacionales, como el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), en un contexto dominado por el neoliberalismo en el continente, en 1985 el Estado boliviano inici el proceso de privatizacin y capitalizacin de empresas estatales estratgicas, bajo el argumento de atraer inversiones, importar capitales, tecnologa y modernizacin. Para viabilizar el modelo neoliberal, se aprobaron varias leyes que de manera progresiva fueron consolidando el mximo error histrico de la economa boliviana y el sometimiento de la dignidad y soberana nacionales a los poderes extranjeros. Esto afect al modelo de gestin de los recursos naturales y a la vida de los pueblos indgenas originarios y campesinos, pues se aprobaron varias leyes y decretos con los que el Estado dej de explotar, gestionar y controlar los recursos naturales entregndolos a manos privadas. Supuestamente para controlar a los privados, se crearon las Superintendencias, que nunca alcanzaron los resultados que se esperaban de ellas en la regulacin sectorial. La enajenacin de nuestros recursos naturales encontr su punto ms alto durante la vigencia del modelo neoliberal. El llamado programa de ajuste estructural por los organismos multilaterales de financiamiento, comenz en 1985 con la puesta en vigencia de la etiquetada Nueva Poltica Econmica (NPE) por el gobierno de entonces, presidido por cuarta vez en la historia por el lider histrico del MNR, Victor Paz Estensoro. Esa NPE privilegi lo privado por sobre lo colectivo y por ende se repiti la historia de exclusin y despojo para los pueblos indgenas originarios, pero esta vez con

una dura resistencia, pues a partir de 1990 los pueblos indgenas de tierras bajas surgieron desde la invisibilidad para constituirse en sujeto colectivo con capacidad de interpelacin al Estado y a la sociedad. Pero el pas segua atrapado en una base econmica monoproductora que sufri un duro castigo por la cada del precio del estao en el fluctuante mercado mundial. Bolivia se nos muere dijo el presidente Paz Estensoro y acto seguido ms de 23.000 mineros fueron despedidos de sus fuentes de trabajo bajo el eufemismo de una supuesta relocalizacin (reubicacin laboral) que en los hechos nunca se dio. As finalizaba en Bolivia la era de la minera nacionalizada y comenzaba a entregarse los recursos al capital transnacional. En la dcada de los 90, la gestin extractivista de los recursos naturales se ampli hacia otros mbitos y la estructura de las exportaciones nacionales cambi de los productos tradicionales hidrocarburos y minerales hacia los no tradicionales como la soya y, en menor medida, la madera, sin cambiar el modelo de gestin y ms bien profundizando el carcter exportador de materias primas de la economa boliviana. Se privilegiaron visiones liberales, se ignoraron derechos colectivos indgenas pese a su reconocimiento formal en la legislacin nacional y, bajo el engaoso rtulo de capitalizacin, el Estado boliviano entreg a las transnacionales las industrias extractivas hasta entonces consideradas estratgicas. De constituirse en un agente protagnico de los procesos productivos, el Estado pas a adoptar un rol de vigilancia de las normas pues las Superintendencias asumieron el rol de la regulacin y la facilitacin del mercado sobre la base de un andamiaje jurdico concebido para favorecer intereses internacionales, en desmedro de los derechos de los pueblos indgenas originarios y de los sectores populares urbanos de la sociedad. En continuidad con los condicionamientos exigidos por los organismos financieros internacionales, durante el Gobierno de Jaime Paz Zamora (1989-1993), se aprob la Ley de Hidrocarburos N. 1194, norma que reconoci y permiti la suscripcin de contratos de operacin o de asociacin para la fase de exploracin y explotacin por un tiempo mximo de 30 aos entre el Estado boliviano y empresas extranjeras pero sin que el Estado dejara de ser dueo de las reservas y manteniendo el monopolio de YPFB en la comercializacin, transporte, refinacin y almacenaje. Esta norma facilit la llegada de grandes empresas extranjeras al pas. El primer Gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997) promulg varias leyes y decretos supremos orientados a beneficiar, garantizar y proteger la inversin extranjera y suscribi contratos con el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI) del Banco Mundial, con el Centro Internacional de Arreglos y Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) y con la CorAsuntos Indgenas Indgenas 1-2/07 1-2/07 Asuntos

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poracin de Inversiones Privadas en el Extranjero (OPIC) del Gobierno de Estados Unidos. Adems, Snchez de Lozada promulg la Ley de Capitalizacin N. 1554 el 21 de marzo de 1994, a travs de la cual YPFB fue privatizada, de manera que los campos de petrleo y de gas, los oleoductos y gasoductos que hasta ese momento pertenecan al Estado boliviano fueron vendidos a transnacionales. La Ley de Hidrocarburos N. 1689, del 30 de abril de 1996, tambin promulgada por Snchez de Lozada, liquid el control estatal sobre los hidrocarburos en la etapa del Upstream, pas por encima de la Constitucin Poltica del Estado al establecer en la prctica, en cuanto se refiere a la propiedad de los hidrocarburos, que el Estado es propietario de las reservas pero no de la produccin y de la comercializacin, dejando a YPFB como una oficina residual encargada de suscribir y administrar a nombre del Estado los contratos de riesgo compartido con empresas transnacionales7. Posteriormente, el Gobierno de Hugo Bnzer SurezJorge Quiroga Ramrez (1997-2002) privatiz las actividades del Downstream y por lo tanto se termin de desintegrar el control estatal sobre toda la cadena del sector hidrocarburos. Al amparo de la Ley 1689, se suscribieron 76 contratos de riesgo compartido, mediante los cuales se entreg a 12 empresas transnacionales las reservas existentes del pas, las mismas que ascienden a 48,7 trillones de pies cbicos de gas natural repartidos en 29 campos y 856,6 millones

de barriles de petrleo y condensado distribuidos en 44 campos. (Ver cuadro a pie de pgina). En el caso de la minera, sujeta al modelo neoliberal y tras la crisis del estao, se licitaron todas las pertenencias de la COMIBOL y se entregaron los recursos al rgimen concesional, lo que en muchos casos se efectu a perpetuidad para beneficiarios privados. Segn el Cdigo Minero aprobado en 1997, las concesiones mineras constituyen bienes inmuebles, que se pueden vender, hipotecar, arrendar y transmitir por sucesin hereditaria. La condicin para su mantencin es el pago de la patente minera, en montos escandalosamente reducidos que no superan los dos dlares por hectrea de concesin minera. Los concesionarios estn habilitados para realizar en sus concesiones todas las actividades de la cadena productiva, desde la exploracin hasta la fundicin y comercializacin de minerales. A pesar de todas estas ventajas, la contribucin del sector al Tesoro General de la Nacin es mnima. A pesar de ser una de las actividades que genera mayores daos ambientales y sociales a las comunidades y pueblos indgenas originarios, la participacin del sector minero en el Producto Interno Bruto (PIB) de Bolivia no supera el 7 por ciento y los grandes consorcios mineros no contribuyen al desarrollo nacional, porque tampoco generan fuentes de empleo, dejando esa tarea a las cooperativas mineras y a lo que queda de la minera estatal. En lo que se refiere al tema tierra, producto de un amplio debate, se aprob la Ley N. 1715 el 18 de octubre de

GAS NATURAL (MMpc)

PETROLEO Y CONDENSADO (bbl)

No.

EMPRESA

PROBADA

PROBABLE

PROBADAS + PROBADAS 22.412.633 10.681.994 7.757.145 2.332.095 2.390.115 1.030.922 495.194 698.370 916.022 52.308 10.479 0 0

PROBADA

PROBABLE

PROBADAS + PROBADAS 338.546.262 288.729.181 114.749.644 31.962.398 51.856.989 12.482.287 7.786.635 3.333.772 5.048.097 1.271.929 116.529 629.635 91.878 856.605.236

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

PETROBRAS BOLIVIA REPSOL YPF TOTAL E&P BOLIVIE ANDINA S.A. CHACO S.A. VINTAGE PETROLEUM BG BOLIVIA PETROBRAS ENERGIA PLUSPETROL DONG WON CANADIAN ENERGY MATPETROL AREAS LIBRES TOTAL NACIONAL

12.924.566

9.488.067 4.668.883 4.483.300 507.978 900.621 433.256 204.945 529.360 765.831 39.384 7.543 0 0 22.029.168

43% 20% 15% 4% 5% 2% 1% 1% 2% 0,10% 0,02% 0,00% 0,00%

191.445.693 162.904.057 49.218.582 21.519.509 24.930.347 7.519.660 4.662.282 930.917 1.299.951 505.493 42.093 220.084 26.878 465.225.546

147.100.569 125.825.124 65.531.062 10.442.889 26.926.642 4.962.627 3.124.353 2.402.855 3.748.146 766.436 74.436 409.551 65.000 391.379.690

37% 32% 13% 4% 6% 1% 1% 0,37% 0,56% 0,14% 0,01% 0,07% 0,01% 94%

6.013.111 3.273.845 1.824.117 1.489.494 597.666 290.249 169.010 150.191 12.924 2.936 0 0 26.748.109

48.777.277 93,17%

Fuente: Elaboracin propia en base a informe de Reservas Certicadas enero 2005 Y.P.F.B.

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1996 ms conocida como Ley INRA, cuyos pilares fundamentales son la clarificacin de los derechos propietarios para recomponer las irregularidades cometidas en el modelo anterior , la distribucin y redistribucin de la tierra y una nueva institucionalidad agraria. Esta norma fue concebida bajo las dos corrientes que an hoy pugnan por hacer prevalecer sus posiciones y aspiraciones: la liberal y la social. La primera corriente, es decir la liberal, impulsada desde organismos internacionales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), plante la adjudicacin de la tierra a valor de mercado, la apertura del mercado de tierras (compra-venta), la creacin de la Superintendencia Agraria como ente regulador de este mercado de tierras, el restablecimiento del catastro rural, el rgimen impositivo basado en el autoavalo de la propiedad, planteamientos que fueron defendidos por el sector agropecuario y el Gobierno de entonces, presidido por Snchez de Lozada. La segunda, es decir la social, impulsada desde las organizaciones indgenas-campesinas, plante la redistribucin de la tierra para los que no la tienen o la poseen insuficientemente, la titularidad de las tierras para las mujeres, la reversin de los latifundios que no cumplen la funcin econmico social bajo el principio de que la tierra es de quien la trabaja, la regularizacin de derechos propietarios con la anulacin de los ttulos obtenidos fraudulentamente y el reconocimiento de los derechos indgenas y campesinos, entendidos estos tal como los plantea el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por Bolivia mediante Ley 1257 del 11 de julio de 1991. La importante presencia de los pueblos indgenas sobre todo de tierras bajas en el proceso de discusin de esta ley logr los siguientes avances:

a) Las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y las propiedades comunales, que tienen carcter colectivo, indivisible, imprescriptible e inalienable. b) La exencin del pago de impuestos sobre el solar campesino, la pequea propiedad, la propiedad comunal y la TCO. c) La primaca de la dotacin gratuita a favor de comunidades indgenas y campesinas por encima de la adjudicacin en concurso pblico al mejor postor. d) La primaca de los derechos agrarios sobre los forestales, y la incorporacin de los trabajadores asalariados del campo al mbito de aplicacin de la Ley General del Trabajo. e) El reconocimiento de los derechos de las mujeres y el mandato de aplicar criterios de equidad en la distribucin, administracin, tenencia y aprovechamiento de la tierra a favor de la mujer.

Los datos oficiales hasta octubre de 2006 sealaban que el proceso de regularizacin de derechos y de redistribucin de la tierra, a pesar de haber costado al Estado boliviano y a la cooperacin internacional ms de 80 millones de dlares, apenas ha avanzado un diez por ciento en la superficie saneada, producto de la distorsin del proceso agrario, con la aprobacin de leyes y decretos de contrarreforma agraria, y la mala aplicacin de la norma por funcionarios pblicos vinculados a sectores terratenientes y polticos de turno. El aprovechamiento de los recursos forestales durante el tiempo de aplicacin de este modelo se redujo a la extraccin de especies de alto valor en el mercado, con altos ndices de depredacin. Con la aprobacin de la Ley Forestal en 1997 y disposiciones posteriores, los empresarios madereros pagan una patente anual forestal de un dlar por hectrea y slo en la superficie aprovechada, a pesar de acaparar grandes extensiones, y se establece el sistema de concesiones a largo plazo, por cuarenta aos. Esta norma, a pesar de reconocer algunos derechos forestales a los pueblos indgenas, est diseada para favorecer a los concesionarios privados. Toda la estructura jurdica aqu descrita se resume en un rgimen de entrega de derechos por el Estado a empresas privadas, sin que el Estado est en capacidad de controlar ni defender los derechos de las comunidades y pueblos indgenas originarios, pues a travs de concesiones y un sistema de regulacin de derechos eminentemente privados transita en una lgica de privatizacin y liberalizacin en la administracin lucrativa del manejo de los recursos naturales, en contraposicin a la visin holstica de los pueblos indgenas originarios y campesinos. Segn el Presupuesto General de la Nacin, el ao 2006 se destin a las Superintendencias ms de 65 millones de dlares, sin que estas instancias lograran resolver conflictos o defender los intereses nacionales de los abusos cometidos por los privados y por las transnacionales.

Las marchas indgenas

Las medidas anteriormente explicadas estuvieron cruzadas por importantes movilizaciones indgenas originarias, primero, para lograr el reconocimiento pleno de sus derechos y segundo, para defender la tierra, el territorio y los recursos naturales. En 1990 se produjo la primera gran marcha indgena de tierras bajas Por el territorio y la dignidad, desplazamiento realizado por las carreteras que conectan el oriente y el occidente del pas, desde el Beni hasta la sede de gobierno, La Paz, es decir, una caminata de mas de mil kilmetros protagonizada por hombres, mujeres, nios y ancianos. Esto dio lugar a que en 1991 se lograra la ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional
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del Trabajo (OIT) y la incorporacin de algunos derechos en la reforma constitucional de 1994. En 1996 se realiz la segunda marcha indgena originaria en el marco de la cual se aprob la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (Ley INRA) ley de tierras-. En 2000, se organiz la tercera marcha, esta vez para impedir la aprobacin de un reglamento que distorsionaba la Ley INRA. En 2002, la cuarta marcha estuvo orientada a la demanda de la realizacin de una Asamblea Constituyente ante un nuevo intento de reforma constitucional neoliberal, promovido por un equipo de notables encabezado por el ex presidente Carlos Mesa (sucesor de Gonzalo Snchez de Lozada), contratado por el Presidente de entonces, Jorge Quiroga Ramrez, a quienes se les encomend elaborar un proyecto de ley de reforma constitucional a partir de las demandas populares, que actu sin haber recogido ninguno de los planteamientos de los pueblos indgenas originarios y de los sectores populares. La quinta marcha, de 2003, estuvo inspirada en la bsqueda del reconocimiento de los derechos indgenas en la ley de hidrocarburos y la compatibilizacin de visiones sobre el inters general y la visin de desarrollo de los pueblos originarios. Y la ltima marcha, ocurrida en noviembre de 2006, se produjo con el objetivo de la aprobacin de una ley modificatoria para la reconduccin comunitaria de la Ley INRA. Los pueblos indgenas originarios y campesinos lucharon por el reconocimiento de sus derechos en la normativa hidrocarburfera. As, la ley vigente obliga al Estado a aplicar derechos de consulta, indemnizacin, compensacin y a proteger especialmente las tierras y los territorios de los pueblos indgenas originarios as como a participarles de los beneficios econmicos a travs de un porcentaje de la renta petrolera.

La devastacin de la minera boliviana

Durante los ltimos diez aos, las empresas mineras que trabajan en el pas exportaron (se llevaron de Bolivia) ms de 4 mil millones de dlares, pero pagaron slo 90 millones de dlares por regalas e impuestos al Estado boliviano. Es decir, por cada cien dlares que se llevaron, volvieron a Bolivia solamente dos dlares. Las comunidades y pueblos indgenas originarios donde se encuentran los yacimientos mineralgicos sufren impactos sociales y ambientales sin percibir ninguna participacin en los beneficios que contribuyan a compensar estos daos.

Explotacin hidrocarburfera: De la privatizacin neoliberal a la relacin equilibrada entre Estado y transnacionales petroleras
Con la ley de hidrocarburos N.1689, aprobada por Snchez de Lozada en 1996, Bolivia slo se beneficiaba anualmente con menos de 230 millones de dlares; el resto se lo llevaban las empresas petroleras. Con la Ley de Hidrocarburos N. 3058 (2005), que se aprob luego de luchas sociales protagonizadas por sectores populares de las ciudades, indgenas originarios y campesinos, como la llamada Guerra del gas (ciudad de El Alto, octubre de 2003, ochenta muertos), los ingresos de Bolivia llegaron a 500 millones de dlares al ao. A partir de la nacionalizacin del 1 de mayo de 2006, Bolivia recibir 1.300 millones de dlares anuales y con la industrializacin a consolidarse en un mediano plazo, 4 mil millones de dlares por ao.

Recursos naturales, pueblos indgenas y proceso constituyente

Todas las consideraciones hechas hasta aqu explican por qu los pueblos indgenas originarios y campesinos de Bolivia exigen la discusin y el establecimiento de un nuevo modelo de gestin de recursos naturales. Bolivia vive un proceso de recuperacin de la soberana nacional y de los roles estatales, que tiene tambin la posibilidad de refundarse en la Asamblea Constituyente, en la que uno de cuyos temas centrales es la constitucin de un nuevo modelo de gestin de recursos naturales. Para ello ser necesario considerar los siguientes criterios: Redefinir el carcter del Estado, a travs de la constitucin de un Estado plurinacional, que reconozca las autonomas de los pueblos indgenas originarios y de las regiones, sin perder el control nacional sobre los recursos naturales. Adecuar el ordenamiento poltico-administrativo estatal, incluyendo al sistema tradicional socio-cultural indgena y originario y respetando la territorialidad de los pueblos indgenas originarios y campesinos. Cambiar el rgimen del modelo de gestin de los recursos renovables y no renovables y el sistema de

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concesiones, garantizando el respeto a los derechos indgenas y el control social. Cambiar el marco institucional encargado de administrar los recursos naturales, en una instancia preliminar con el cierre de las Superintendencias sectoriales y luego con la conformacin de entidades en las que se articule la participacin social de las comunidades locales, con el rol tcnico de las autoridades estatales para efectuar un manejo integral y sustentable de los recursos naturales y un efectivo monitoreo socio-ambiental. Incorporar a la Constitucin Poltica del Estado los derechos de consulta previa e informada, participacin en beneficios, compensacin por daos emergentes de actividades extractivas, administracin, preservacin y conservacin de recursos naturales y de los territorios de los pueblos indgenas originarios, previstos en el Convenio 169. Incorporar aspectos protectivos que busquen la preservacin del medio ambiente en la Constitucin Poltica del Estado, superando de esta forma uno de los grandes vacos de la actual normativa constitucional.

Adoptar una visin integral en el manejo e industrializacin de los recursos naturales que incluya el fin econmico, social, ambiental, cultural, regionalmente equilibrado, equitativo, solidario y participativo, porque su objetivo debe ser mejorar la calidad de vida de la poblacin actual y de las futuras generaciones. Recuperar el tratamiento estratgico de los recursos naturales, como los hidrocarburos, recursos hdricos, biodiversidad, minerales y el oxgeno, por cuanto coadyuvan al desarrollo econmico y social del pas, compatibilizando visiones de desarrollo con las comunidades y pueblos indgenas originarios. Establecer regulaciones para el monitoreo socio-ambiental a los proyectos de explotacin de cualquier recurso natural, que garanticen el control social. Los lineamientos para este nuevo modelo de gestin de los recursos naturales a partir de las propuestas de las organizaciones indgenas, originarias y campesinas debiera consistir en la combinacin del control del Estado plurinacional con el manejo y aprovechamiento local;

Los pueblos indgenas marchan en defensa de sus territorios. Foto: Alejandro Parellada

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que potencie las facultades estatales en la gestin de los recursos, y que al mismo tiempo respete y proteja los derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos. Para ello, el nuevo modelo de gestin de recursos naturales deber garantizar el aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables bajo el concepto de desarrollo sustentable, en beneficio de las necesidades de la poblacin actual, sin poner en riesgo a las generaciones futuras.. El Estado plurinacional deber otorgar un tratamiento integral a los recursos naturales renovables y no renovables que incluya los fines econmico, social, ambiental, cultural, y que tenga como consecuencia directa su uso equilibrado, equitativo, solidario y participativo. S-

lo as se mejorar la calidad de vida de la poblacin actual y de las generaciones futuras, y se impondr el respeto a los derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios y comunidades campesinas. El Estado plurinacional deber respetar la territorialidad indgena y aplicar los derechos colectivos reconocidos en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo: Consulta, participacin en beneficios, indemnizaciones, compensaciones, propiedad intelectual y conocimientos tradicionales y proteccin de la propiedad intelectual. La gestin, el aprovechamiento sustentable y los frutos de la industrializacin de los recursos naturales debern beneficiar a todo el pas y en particular a las naciones, pueblos indgenas y comunidades campesinas.

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El Estado plurinacional deber garantizar y democratizar el acceso social y sustentable a los recursos naturales, a travs de planes y programas diferenciados de apoyo tecnolgico, asistencia tcnica y financiamiento; para ello el nuevo texto constitucional, deber contener artculos claros y precisos que impulsen y promuevan que las naciones y pueblos indgenas originarios y comunidades campesinas tienen derecho a acceder, usar, gestionar los recursos naturales en el marco de las regulaciones especiales. El nuevo texto constitucional deber contener aspectos protectivos al medio ambiente y a los sistemas culturales y tradicionales de las comunidades y pueblos indgenas y originarios, prohibiendo el aprovechamiento de

los recursos naturales en zonas de alta sensibilidad ambiental de las reas protegidas. El Estado plurinacional deber garantizar la produccin agrcola promoviendo la seguridad y soberana alimentaria, prohibiendo el uso de alimentos y semillas transgnicas y productos qumicos que provocan daos en la salud fsica y mental de la poblacin. El Estado plurinacional deber garantizar el acceso a la tierra, aplicar medidas redistributivas y de exclusividad para los sectores que la necesitan o la poseen insuficientemente, segn la vocacin y condiciones productivas. El nuevo texto constitucional deber contener prohibiciones y sanciones para el latifundio, el acaparamiento de tierras improductivas, el mal uso de la tierra y el trabajo servidumbral. El nuevo modelo de gestin de recursos naturales deber garantizar el dominio originario del Estado plurinacional sobre los recursos naturales, en tanto propiedad social de todos los bolivianos, garantizando el control nacional y la gestin local de los mismos y eliminando el u rgimen de concesiones y las Superintendencias.

Notas
1 2 3 Segn el ltimo censo de poblacin y vivienda del ao 2001, el 62% de la poblacin se autoidentifica como indgena. Tierras altas: Altiplano y valles (departamentos de La Paz, Oruro, Potos, parte de Chuquisaca y Cochabamba). Tierras bajas: Amazona, llanos orientales, Chaco y trpico (departamentos Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija y parte de Cochabamba). Reforma Agraria. 50 aos. Revista Artculo Primero. Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social (CEJIS). Pp. 53-85. Upstream: Exploracin y explotacin. Downstream: Refinacin, produccin de derivados, comercializacin, distribucin y exportacin. La gestin de los recursos naturales de Bolivia. Centro de Documentacin e Informacin Bolivia. 2005. Fuente: Carlos Villegas, Artculo Primero N 15, El gas y el destino de Bolivia, CEJIS, marzo 2005. La TCO, segn la Ley 1715 del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), comprende el territorio indgena establecido en el Convenio 169 de la OIT

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Susana Rivero Guzmn fue posesionada como Ministra en el inicio del segundo ao de gobierno del presidente Evo Morales. Es abogada especializada en temas agrarios y trabaj en la oficina de La Paz del Centro de Estudios Jurdicos de Investigacin Social (CEJIS), institucin que asesora a indgenas de tierras bajas en las materias de tierra, territorio y derechos humanos. Fue tambin Directora de Coordinacin con Movimientos Sociales y Sociedad Civil del Ministerio de la Presidencia en 2006.

Movilizacin a favor de la Asamblea Constituyente - Foto: Tony Surez, 2005 Asuntos Asuntos Indgenas Indgenas 1-2/07 1-2/07

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La reconduccin de la reforma agraria boliviana

Leonardo Tamburini
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1. Introduccin
l 28 de noviembre de 2006 se aprob la Ley N. 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, sobre la cual se asienta gran parte de la poltica de desarrollo rural que impulsa el presidente Evo Morales. La norma tuvo como corolario una gran marcha que, como en 1996 para la Ley INRA, fue llevada adelante por los indgenas del Oriente por casi un mes de duracin. El agotamiento de la Reforma Agraria de 1953 y el estancamiento del proceso de regularizacin de derechos agrarios aplicado bajo el influjo de la Ley INRA de 1996, que postergaba las demandas de los sectores sociales agrarios, haban hecho que el conflicto social en torno a la tierra adquiriera ribetes dramticos en los ltimos tiempos. Las demandas recogidas en la nueva legislacin son el producto de propuestas que fueron madurando durante el proceso de aplicacin de la Ley INRA y sus normas inferiores y tienen como principal objetivo sacar del marasmo en el que se encuentra al proceso agrario boliviano, resolviendo sus problemas centrales y agilizando el procedimiento de regularizacin de derechos para permitir el acceso a tierras productivas por la va de la dotacin gratuita a los sectores histricamente marginados. Las nuevas normas marcan tambin un cambio importante en el modelo que expresaba la Ley INRA de 1996. En sta, la regularizacin de derechos para la actualizacin del catastro rural, la conservacin de la gran propiedad agraria ligada directamente al pago de impuestos y el mercado para el acceso a tierras va concurso pblico calificado, identificaban una Reforma Agraria acorde al modelo neoliberal que se implant en el pas en la dcada de 1990. La nueva Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria plantea un modelo ms afn a un proceso que se perfila como de profundos cambios socioeconmicos y que tiene como base el postergado sector agrario nacional. La reforma se concentra en la recuperacin de los mecanismos jurdicos inutilizados por la anterior Ley y que le permitan al Estado cumplir con su misin de recuperar el dominio del recurso tierra, como seala el Rgimen Agrario de la Constitucin Poltica del Estado, lo que a su vez lleve a ejecutar polticas que promuevan un desarrollo econmico y social ms equitativo en el rea rural.

2. La Reforma Agraria de 1953 Transformaciones histricas y distorsiones

La irresolucin del problema de la tierra y la consecuente postergacin de la tan ansiada democratizacin en su tenencia y uso derivan del gran caos que gener la dis-

torsionada aplicacin de la Reforma Agraria de 1953 en el pas. Con las visiones desarrollistas imperantes a mediados del siglo XX, desde la Revolucin Nacional se propusieron grandes transformaciones en la tenencia y distribucin de las tierras que afectaron los latifundios, operando el principio de que la tierra es de quien la trabaja, en la perspectiva de romper la abigarrada realidad rural de aquella poca. Bajo su vigencia, se elimin el rgimen de servidumbre, con la intencin de incorporar la fuerza de trabajo al mercado laboral e incrementar los niveles de produccin y productividad. Pero la afectacin de los latifundios se implement slo en la regin andina del pas, donde adems la subdivisin progresiva de las tierras transmitidas de padres a hijos achic las parcelas y dio paso en poco tiempo al minifundio. Para el oriente boliviano se plante la transformacin de la hacienda tradicional en empresas modernas, declarndolas inafectables en su extensin y rgimen laboral. Esto permiti generar un sistema neolatifundiario que concentr an ms los poderes econmico, poltico y social en una pequea lite regional. Esta situacin se profundiz con el otorgamiento de varias decenas de millones de hectreas a favor de un nuevo seudo-empresariado agroindustrial, el cual se vio fortalecido con crditos que en muchos casos no fueron honrados y debieron ser absorbidos por el Estado. En esta regin del pas, la Reforma Agraria someti al campesinado y a los pueblos indgenas negndoles el reconocimiento formal y, por tanto, el respeto de su derecho a la tierra y el ejercicio de sus derechos culturales. Esto permiti que los territorios ancestrales de los pueblos indgenas de las tierras bajas fueran sometidos al acaparamiento indiscriminado de ganaderos y agroindustriales y a su redistribucin bajo el paradigma del desarrollismo capitalista de aprovechamiento intensivo de la tierra1. Esta situacin se ilustra claramente con lo sucedido al pueblo Guaran en la regin del Chaco. All, de 13 millones de hectreas que comprende la ecorregin chaquea boliviana, ms de 10 millones fueron acaparadas va dotacin agraria o de hecho, durante los 50 aos que dur la reforma, por ganaderos venidos de Sucre y Santa Cruz fundamentalmente. El pueblo Guaran qued en algunas zonas con comunidades de exigua extensin, lo que oblig a muchos a migrar a las ciudades o pases limtrofes y a otros, con menor suerte, a pervivir en estado de cautiverio, producto de las varias formas de enganche y peonazgo por deudas que los mantienen atados en haciendas ganaderas2. El cuadro 1 muestra cmo fue distribuida la tierra en el pas en el perodo de 1953 a 1992. Los ndices de desigualdad entre quienes accedieron al recurso tierra y en cuanta cantidad son elocuentes. Ms de 16 mil medianos y grandes propietarios (de 500 a 50.000 hectreas) se reAsuntos Indgenas 1-2/07

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Cuadro 1 - Tierras distribuidas en Bolivia de 1953 A 1992

TAMAO DE LA PROPIEDAD EN HECTAREAS de 0 a 50 DEPARTAMENTO Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija SUB TOTAL PORCENTAJE TOTAL PREDIOS TOTAL DE HECTAREAS de 51 a 500 de 501 a 2.000 de 2.001 a 2.500 de 2.501 a 50.000 de 50.001 o ms

PREDIOS SUPERFICIE PREDIOS 2.633 5.377 5.151 7.074 556 485 3.383 3.791 2.463 30.913 52,7 58.637 63.298.291 58.756 12.265 41.493 53.309 8.897 5.707 26.864 49.575 20.764 277.630 0,4 100,0 100,0 1.598 601 1.777 2.060 557 283 799 3.043 773 11.491 19,6

SUPERFICIE PREDIOS SUPERFICIE PREDIOS SUPERFICIE PREDIOS 315.537 108.636 334.069 408.409 94.154 52.748 141.991 678.090 164.861 2.298.495 3,6 1.721 259 754 1.212 195 76 395 2.988 501 8.101 13,8 2.091.633 273.596 753.712 1.302.716 215.196 77.577 422.696 3.572.971 527.041 9.237.138 14,6 727 60 59 263 36 21 58 1.088 93 2.405 4,1 1.662.552 135.952 132.965 606.128 79.279 47.388 129.332 2.544.975 217.323 5.555.894 8,8 1.512 121 234 746 318 91 265 2.195 203 5.685 9,7

SUPERFICIE PREDIOS SUPERFICIE 7.522.193 957.568 1.719.027 6.719.856 3.725.627 817.071 3.218.096 15.843.836 1.336.533 41.859.807 66,1 1 2 1 11 8 2 10 5 2 42 0,1 73.691 137.668 139.804 1.007.116 484.531 198.112 913.150 1.001.021 114.234 4.069.327
6,4

Elaboracin propia en base a datos del SNRA-INRA

partieron ms de 56 millones de hectreas. Mientras, al otro extremo, para ms de 42 mil pequeos propietarios se otorgaron 2,5 millones de hectreas. El fenmeno es mucho ms evidente en los departamentos del Oriente. En Beni, 7,5 millones de hectreas fueron dotadas a unos mil quinientos grandes propietarios, lo que concentr en promedio casi 5 mil hectreas por familia. En Santa Cruz, 3 mil pequeos propietarios fueron beneficiarios de casi 50 mil hectreas, con un promedio de 16 hectreas por familia, mientras que 3 mil medianos y grandes propietarios accedieron a ms de 18 millones, lo cual suma un promedio de 6 mil hectreas por unidad. Esto explica en gran medida las relaciones de dominacin y sometimiento que se expresaron en el control de grandes extensiones de tierras improductivas por parte de sectores de poder local y regional, quienes condicionaron, muchas veces de manera decisiva, el avance y solucin definitiva del problema de la tierra.

3. La Ley N. 1715 o Ley INRA. Avances y agotamiento del saneamiento agrario

El 18 de octubre de 1996 se aprob la Ley N. 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria (en adelante Ley INRA), bajo la presin de ms de 20.000 campesinos y colonizadores3 llegados a la sede de Gobierno que clamaban por frenar la aprobacin de un texto no consensuado pero que recogi algunas de las expectativas de los indgenas del oriente, relegados por la Reforma Agraria de 1953. La Ley INRA form parte de aquella legislacin administrativa sobre recursos naturales que fue promulgada durante la primera gestin de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-97), dentro de las denominadas reformas estructurales de tercera generacin, desde donde se

oper la privatizacin de los sectores estratgicos de la economa nacional. No obstante, para los pueblos indgenas del oriente del pas represent la norma que daba esperanzas de cristalizar los derechos colectivos sobre sus territorios ancestrales, reconocidos en trminos muy generales por la reforma operada a la Constitucin Poltica del Estado en 1994. Aprobada en el contexto internacional de las reformas continentales que aconsejaban introducir el mercado de tierras como mecanismo de acceso y redistribucin de tierras, la Ley INRA se encarg de proteger la propiedad privada de herramientas peligrosas como la reversin o la expropiacin, que fueron jurdicamente inutilizadas. La vigencia de estas hubiese permitido solucionar gran parte de las demandas de tierras de los pueblos indgenas y el campesinado, ahorrando un conflicto que hoy es uno de los ms delicados del pas. La recuperacin de estas figuras jurdicas constituyen la columna vertebral de la Ley N. 3545. La Ley INRA estableci un nuevo marco institucional para dar operatividad al proyecto oficial. Cre el Instituto Nacional de Reforma Agraria, que absorbi las competencias del Concejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA) y el Instituto Nacional de Colonizacin (INC)4, con competencias tcnico-administrativas para llevar adelante la tarea ms importante del proceso agrario boliviano: la ejecucin de todo el saneamiento de la propiedad agraria (art. 65, Ley 1715). Se previ la participacin de los actores agrarios por la va de la Comisin Agraria Nacional y las Comisiones Agrarias Departamentales. Se cre tambin la Superintendencia Agraria, fuertemente criticada por los sectores sociales porque reflejaba la cara ms visible del modelo de mercado. Pese a sus atribuciones, relacionadas a la fijacin y cobro de los precios sobre la tierra, la concesin de recursos genticos y aprobacin de planes de ordenamiento stas nunca le permitieron insertarse en el proceso agrario con claridad, dado

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Asuntos AsuntosIndgenas Indgenas 1-2/07

que su ejercicio dependa de la previa regularizacin de los derechos otorgados bajo la vigencia de la Reforma Agraria. Finalmente, la Ley INRA, surgida para dar respuesta a los problemas generados por el proceso anterior, signado por el manejo discrecional y prebendal de la problemtica agraria, propuso un procedimiento para someter a revisin tcnico-jurdica todos los trmites administrativos emitidos por la Reforma Agraria desde 1953, cotejndolos con una verificacin de terreno para comprobar si los predios cumplan con la funcin econmico-social (FES), es decir, si estaban trabajados. Asimismo, la Ley encarg que este proceso, denominado de saneamiento5, fuera ejecutado por el INRA y concluido en un plazo de 10 aos. Uno de los objetivos fundamentales era recuperar tierras que se presuman fraudulentamente obtenidas y no trabajadas para que, una vez en manos del Estado, stas se redistribuyeran entre quienes no las tenan o las posean de manera insuficiente.

4. Agotamiento del proceso de saneamiento de tierras

Para esa gran misin histrica, la Ley INRA ofreci el proceso de saneamiento de la propiedad agraria. Este se plante, sin embargo, como el nico escenario jurdico para cumplir con dos funciones: regularizar el derecho propietario y distribuir tierras fiscales. La concentracin en un solo proceso de ambas responsabilidades, adems de disponer la vinculabilidad directa de ambos procesos, es decir, la imposibilidad de distribuir tierras sin que estn previamente saneadas, hizo del saneamiento un proceso altamente complejo y permanentemente presionado por todos los actores del mismo6. Muy pronto el saneamiento de tierras se convirti en exactamente lo contrario de lo que persegua. Si uno de sus objetivos centrales era identificar tierras obtenidas de manera fraudulenta, el proceso paradjicamente se

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volvi en una fuente de oportunidades para formalizar fraudes y tierras obtenidas de manera dudosa y sin trabajos en terreno. Esto fue posible, en primer lugar, debido a que los operadores que se hicieron cargo de la aplicacin de la norma fueron los sectores terratenientes concentradores del recurso. La copiosa normativa que fue aprobndose en el camino, que pretenda desviar sus principios constitucionales sin ninguna consulta con los sectores sociales, facilit muchos fraudes y violaciones a principios bsicos establecidos en la Constitucin y las leyes, lo cual gener inestabilidad institucional e inseguridad jurdica7. En julio de 2000 los indgenas y campesinos del O riente protagonizaron una gran marcha que concluy en Montero, a 50 km de Santa Cruz. Sus pedidos fueron la eliminacin de varias normas secundarias que distorsionaban la Ley INRA, as como la adopcin de otras para agilizar y sacar de su estancamiento al proceso, lo que, para esa poca, ya era ms que evidente. Otros sectores, en cambio, entendieron que la solucin de sus demandas estaba ms all del saneamiento. Entre los aos 1999 y 2000 naci el Movimiento Sin Tierra en el Chaco tarijeo, al extremo sur del pas. Para ellos, un proceso conducido por los directos responsables de los fraudes que se pretendan revertir nunca podra arrojar como resultado la tan ansiada equidad en la distribucin de la tierra. Su estrategia fue, desde entonces, la recuperacin de tierras ociosas que el saneamiento, ms temprano que tarde, devolvera a sus espurios detentadores; su principal mtodo de accin fue la ocupacin de hecho de fundos considerados improductivos y la formacin de ncleos urbanos para hacerlos producir. En noviembre de 2001 murieron 6 campesinos sin tierra en el fundo Pananti8, masacrados por custodios de varios terratenientes del lugar, organizados para la autodefensa de propiedades amenazadas por los Sin Tierra, con la complicidad de las autoridades locales y provinciales de la zona. La masacre de Pantanti complejiz el saneamiento y, a partir de all, varios conflictos en torno a la tierra comenzaron a resolverse de manera violenta. Las agresiones y amenazas a dirigentes y asesores se multiplicaron y los desalojos violentos ejecutados por las fuerzas de seguridad pagadas por los terratenientes comenzaron a ser moneda corriente por esos aos9. Ante la falta de respuestas de parte del Estado y sus organismos competentes, cooptados por los gremios de ganaderos y agropecuarios del oriente, las contradicciones se profundizaron y el proceso comenz a transitar por una peligrosa cornisa en la que a cada paso pareca desbarrancarse. La crisis de 2003, que provoc la cada del Presidente de entonces, Gonzalo Snchez de Lozada, y el aparente quiebre en las relaciones sociales y polticas de poder, no cambiaron substancialmente el andamiaje del proceso.

La denominada agenda de octubre10 no recogi la demanda de la tierra, lo que dej el proceso bajo las mismas influencias distorsionadoras de sus fines. Los partidos y fuerzas polticas que eran sostn del rgimen depuesto se reciclaron en torno a los comits cvicos11 de las tierras bajas y en enero de 2005 incorporaron al escenario poltico nacional una variable que, disfrazada de descentralizacin administrativa, intenta obstaculizar el proceso de octubre 200312: la autonoma departamental. La agenda poltica nacional logr ser redireccionada frente a un Gobierno titubeante y, en ese contexto, el presidente Carlos Mesa (octubre de 2003 - junio de 2005), dict un nuevo paquete de contrarreforma agraria13. El nuevo paquete apunt a profundizar el control de los sectores de poder regional en la estructura institucional agraria y plante activar el mercado de tierras como medio de acceso al recurso14. Con la venta de tierras persegua en realidad dos objetivos: por un lado, diluir la presin de los sectores sociales permitindoles el acceso a tierras a intereses bajos y, por otro, ofrecer una salida a las contabilidades de los bancos que poseen grandes extensiones de tierras como garantas de deudores incobrables. La responsabilidad estatal de la resolucin de conflicto de la tierra sera terciarizada a empresas de saneamiento, sospechosas de ser las operadoras de los nuevos fraudes originados en el saneamiento. Era la entrada de la agenda de enero de 2005, que reconduca el proceso hacia el borrn y cuenta nueva, en la cual la estructura de tenencia quedaba otra vez intacta. Los decretos de Mesa fueron el ltimo paquete antes de diciembre de 2005. Hubo un intento, entre los meses de julio y agosto, de sorprender la buena fe del presidente Eduardo Rodrguez Veltz15, conjurado a tiempo por las denuncias realizadas por las organizaciones sociales, las cuales estuvieron a punto de movilizarse para evitarlo. El saneamiento fue tambin el escenario con el que los pueblos indgenas contaron para acceder a la recuperacin de sus posesiones histricas. Sus decisiones, cuando no supieron sopesar debidamente la realidad contextual y los factores histricos, sociales y culturales en los que estn inmersas, resultaron verdaderos fracasos para sus demandantes. Con relacin a estos ltimos, el Estado slo les devolvi bajo el saneamiento, hasta diciembre 2005, bien reas re-tituladas ya en su poder bien reas libres, no reclamadas por nadie debido su poca importancia econmica, social o cultural o por estar degradadas; por eso con razn se afirmaba que en realidad el saneamiento no estaba afectando la estructura de tenencia de tierras16. Se salvan de esta tendencia los territorios indgenas TIM II17 y Monte Verde, donde se han logrado recuperar importantes porciones de tierras sobre las reclamadas por particulares con derechos todava pendientes.

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Cuadro 2 - Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen Datos de titulacin a diciembre 2006

N Departamento Nombre de la TCO Fecha demanda 08/08/2000 09/04/1996 09/04/1996 Sup Demandada(Ha) 30.000,0000 531.849,0000 1.345.693,0000 337.226,0000 09/04/1996 09/04/1996 113.400,0000 62.903,4365 305.989,0000 09/04/1996 09/04/1996 04/30/2001 09/04/1996 09/04/1996 09/04/1996 09/04/1996 09/04/1996 09/17/1996 09/17/1996 09/17/1996 09/17/1996 09/17/1996 09/17/1996 09/17/1996 09/17/1996 09/04/1996 09/04/1996 07/21/1997 10/31/1996 09/04/1996 10/23/2001 1996 1998 1996 1996 2002 193.533,0000 441.470,5998 63.607,8547 97.871,2421 49.726,2497 22.373,3734 26.748,6970 2.194.433,0000 1.951.782,0629 235.250,0000 132.769,0000 58.100,0000 126.500,0000 100.750,0000 216.200,0000 54.743,8500 213.486,0000 115.000,0000 549.464,8338 28.389,7795 95.036,4000 300.000,0000 290.788,0000 366.952,0000 1.059.964,0000 523.249,0000 288.410,0000 12.523.659,3794 4969 1400 21923 1465 801 102.848 10.271 384 157 180 222 14.496 9.273 4.578 4.167 2.094 4.001 3.456 2.874 148 2.358 150 3.500 1.923 90 555 320 65 30 33 38 1.986 1.330 786 605 395 607 541 462 28 396 Poblacin Actual 238 1.020 5.564 2.044 156 451 5.010 162 3.594 29 589 N de Familias Actual 42 169 927 312 26 Sup Titulada(Ha)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

Beni Beni Beni Beni Beni Beni Beni Pando Pando Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Tarija Tarija Cochabamaba Cochabamaba La Paz La Paz La Paz La Paz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Beni Beni

Sub Central del Pueblo Indigena Movima Pueblo Indigena Chacobo Pacahuara Pueblo Indigena Itonama Subcentral de Pueblos Indigenas de San Joaquin Pueblo Indigena More Pueblo Indigena Siriono Sub Central de Pueblos Indigenas Itonamas (polgono 1) Pueblo Indigena Yaminagua Machineri Pueblo Indigena Esse Eja - Takana Cavineo Multietnico II Pueblo Indigena Kaipependi Karovaicho Pueblo Indigena Rincn del Tigre - Guay Pueblo Indigena Ayoreo Santa Teresita Pueblo Indigena Tobite II (Ayoreo) Pueblo Indigena Zapoco (Ayoreo) Pueblo Indigena Guarayos Pueblo Indigena Isoso Pueblo Indigena Charagua Norte (Guarani) Pueblo Indigena Charagua Sur (Guarani) Pueblo Indigena Guarani Iupaguasu Pueblo Indigena Guarani Kaaguasu Pueblo Indigena Guarani Kaami Pueblo Indigena Itika Guasu (Guaran) Pueblo Indigena Tapiete Pueblo Indigena Yuracar Pueblo Indigena Yuqui Publo Indigena Tacana Publo Indigena Moseten Pueblo Indigena Araona Pueblo Indigena San Jos de Uchupiamonas TCO Lomerio TCO Bajo Paragua TCO Monte Verde TCO Cavineo TCO Tacana Cavineo

5.969,2338 371.237,0000 372.426,6697 168.688,8612 60.753,2162 52.206,1340 270701,0184 25.675,0166 289.470,9480 63.607,8547 97.742,9486 77.545,2245 26.103,9089 43.344,4312 970.201,6763 615.403,98 70.455,7574 62.670,6203 28.076,1330 68.964,2462 30.657,8842 68.385,8482 24.840,0000 241.170,4595 115.924,8633 325.327,2625 96.807,7482 77.714,6647 165.411,6158 259.188,7205 374.151,3897 947.440,8320 468.117,0000 468.117,2200 7.404.500,3896

Fuente: Elaboracin pripia en base a datos del INRA

5. La Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria N. 3545 del 28 de noviembre 2006

El actual proceso de cambios iniciado en diciembre de 2005 prioriz como uno de los problemas de inmediata e impostergable atencin la solucin del conflicto de la tierra, tomando en cuenta que ninguna poltica agraria es viable en el actual contexto si no da respuesta a este que es uno de los problemas estructurales que mayor conflictividad social ha generado en el ltimo decenio. El proceso se presenta delicado si se toma en cuenta que las tierras y bosques ms ricos para ser redistribuidos estn ubicados en el oriente del pas, lugar donde se ha refugiado y hecho fuerte la oposicin poltica tras la

demanda de autonomas y la defensa de las tierras y los recursos naturales para su apropiacin y reparticin bajo la lgica privatista. Por ello, el proyecto de Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria se present como un instrumento jurdico que, rescatando gran parte de los elementos centrales de la Ley INRA, aporta los aspectos fundamentales para impactar en su aplicacin en la estructura de tenencia de la tierra dominante sobre todo en las tierras bajas del pas. Para lograr este objetivo se necesitaba recuperar los mecanismos jurdicos de la reversin y la expropiacin, inviabilizados por la Ley INRA en 1996 y que presionaban al saneamiento agrario hasta hacerlo colapsar.

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La Ley se plante tambin como norma general para enmarcar jurdicamente los 7 decretos que el Gobierno emiti el 3 de junio18, que tuvieron como objetivo principal derribar el ltimo paquete de contrarreforma agraria expuesto lneas arriba. Entre ellos es importante destacar el N. 28733, referido a distribucin de tierras fiscales, porque en gran medida expresa uno de los pilares fundamentales de la nueva poltica de desarrollo rural que impulsa el Gobierno Morales: la redistribucin masiva de tierras fiscales disponibles a ttulo colectivo y de manera gratuita para indgenas y campesinos. Segn esta norma, el Estado entregara 3,1 millones de hectreas para Tierras Comunitarias de Origen (TCO) reclamadas por los indgenas del oriente, de las cuales 300.000 estaban atrapadas en concesiones forestales empresariales. Adems se planea distribuir va dotacin gratuita a campesinos sin tierra o con tierra insuficiente otros 4,5 millones de hectreas que han ido siendo declaradas como fiscales a travs del saneamiento19, lo cual suma ms de 7,5 millones de hectreas en el curso de un ao (2007). Se piensa distribuir 20 millones en los prximos 5 aos. Esta norma es de vital importancia para entender la direccin de las reformas en el campo agrario que plantea el actual Gobierno. El decreto representa la herramienta ms importante para liberar los entrabes jurdicos que impedan el inmediato acceso a tierras disponibles para indgenas y campesinos, que haban sido ya identificadas en el curso del proceso pero mantenidas por varios aos inaccesibles por los anteriores gobiernos. El elemento ms destacado es la distribucin exclusiva a favor de indgenas y campesinos, a ttulo colectivo y va dotacin gratuita, de todas las tierras fiscales disponibles y aquellas que sern identificadas en el proceso20.

Estos aspectos despertaron la inmediata reaccin de los sectores empresariales, sobre todo el forestal radicado en las tierras bajas, puesto que las reas para ser distribuidas constituan aquellas boscosas que fueron por varios aos excluidas de ser entregadas a organizaciones sociales21. Si bien la Ley INRA establece que las dos formas de distribucin son la dotacin y la adjudicacin onerosa mediante concurso pblico calificado, sta tambin establece como mecanismo preferente el primero, por lo que el decreto encontr legalidad. Esta norma permiti que uno de los primeros beneficiarios de tierras fiscales disponibles sea el Movimiento Sin Tierra de Santa Cruz (MST-SC), quienes con su comunidad Pueblos Unidos sufran desde haca varios aos la negativa de acceder a un pedazo de tierra en comunidad, hecho que finalmente se produjo en julio de 2006 en una superficie de 16.000 hectreas para ms de 300 familias.

6. Contenido
La Reconduccin se asienta, en primer lugar, sobre el anlisis de que la estructura concentrada de tierras en el agro boliviano derivada de la fracasada Reforma Agraria pervive an, siendo este uno de los principales factores de conflictividad social y elemento de exclusin y marginacin de los pueblos indgenas y campesinos, por lo que haca necesaria la construccin de un nuevo escenario para relanzar el proceso agrario nacional22. El otro motivo es la intencin de reactivar las herramientas de recuperacin de tierras fiscales para su distribucin y redistribucin y devolver al proceso mecanismos que lo descompriman de la presin por el acceso a tierras por la que pujan desde hace aos los sectores marginados debido a la estructura inequitativa de tenencia.

Cuadro 3 - Superficie Tierras Fiscales a ser distribuida

Primera Fase Departamento La Paz Supercie 21.130,6565 94.371,3766 Santa Cruz 161.158,4126 454.193,9742 Beni 2.566,9940 9.647,9407 Tarija 1.120,3769 690,7594 Total 744.880,4909 Modalidad de Distribucin Dotacin Ordinaria Dotacin Extraordinaria Dotacin Ordinaria Dotacin Extraordinaria Dotacin Ordinaria Dotacin Extraordinaria Dotacin Ordinaria Dotacin Extraordinaria

6.1 La tierra para quien la trabaja verificada directamente en terreno. Reversin de tierras improductivas El primer elemento por reasaltar de esta Ley es el relativo a la funcin econmico-social (FES). Este concepto, que est ntimamente ligado al principio constitucional de que la tierra es para quien la trabaja, busca en teora que los predios agrarios medianos23 y la empresa agropecuaria cuenten con actividades productivas desarrolladas en los mismos, constituyendo ste, junto a la legalidad documental, el verdadero fundamento del derecho propietario agrario. La clarificacin de los derechos agrarios en Bolivia en el marco del proceso de saneamiento de la propiedad agraria a partir de la Ley INRA se centr en la constatacin del efectivo cumplimiento de la FES, considerando que uno de los principales factores de distorsin de la Reforma Agraria de 1953 era la tenencia de

Segunda Fase En una Segunda Fase se prev distribuir la supercie restante de 1.844938,6826 ha, que sumadas a las de la primera fase de hacen el total general de 2.589.819,1735 ha.
Elaboracin propia en base a datos del INRA

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grandes extensiones de tierras sin trabajo. Bajo este supuesto, se estimaba que las grandes extensiones de tierras apropiadas ilegalmente, ubicadas principalmente en el oriente del pas, retornaran a manos del Estado nacional para su distribucin y redistribucin. Sin embargo, los 10 aos de proceso de saneamiento agrario (1996-2006) muestran los incontables intentos de eludir su real y efectiva verificacin en campo con la aprobacin de reiteradas normas que contradecan lo dispuesto por la propia Ley o por la corrupcin de los funcionarios del INRA se realizaban los trabajos de campo. Esto, sumado al pauprrimo avance logrado24, hizo que muy pocas tierras fueran identificadas por el Estado, y en realidad la aplicacin manipulada de las normas se transform en un mecanismo de formalizacin de la tenencia especulativa de tierras improductivas. Dentro del primer grupo de reformas25, la Ley N. 3545 introdujo varios de los elementos que precisan el concepto de FES ligado al trabajo agrario que fueron dejados al reglamento por la norma antecesora, otorgando enormes potestades a las autoridades de turno para manipular su sentido y aplicacin. Un elemento central incorporado aqu es la reafirmacin de que la FES debe ser necesariamente verificada en campo, siendo ste el principal medio de comprobacin. Esta precisin asegura ante todo que el trabajo y las inversiones realizadas en el campo y su demostracin en terreno son los medios de prueba irremplazables en el proceso. La disposicin encuentra asidero en los incontables casos en que fotografas de supuestas mejoras, certificados de vacunacin de fiebre aftosa de grandes cantidades de ganado, planes de manejo de reas, etc., admitidos por el INRA como vlidos para probar trabajos en las propiedades, sirvieron para consolidar grandes extensiones de tierras improductivas. Otro de estos documentos fue el Plan de Ordenamiento Predial (POP), instrumento de regulacin y planificacin a nivel de predios al cual se le pretendi dar la categora de prueba irrefutable de trabajos realizados en campo para demostrar la existencia del cumplimiento de la FES en saneamiento. Esta inexplicable interpretacin se deduca de una disposicin introducida nada menos que en una ley tributaria26 sin ninguna consulta y comenz a ser utilizada indiscriminadamente por el INRA en zonas ajenas al control social de las organizaciones rurales. Se han iniciado varios procesos administrativos para constatar la legalidad de varios predios consolidados va POP en los ltimos aos. Dentro del concepto de FES se asegur tambin que los desmontes realizados de manera clandestina, es decir, sin autorizacin de las autoridades competentes, no sean vlidos para fundar derecho propietario. Una correcta aplicacin de la nueva normativa podra devolver al saneamiento agrario el verdadero espritu y sentido que lo origin en 1996.

Todas estas precisiones eran necesarias para hacer efectivo el instrumento de la reversin, herramienta jurdica que materializa la recuperacin de tierras para el Estado. La reversin es el mecanismo jurdico de derecho agrario que permite el retorno de tierras entregadas a particulares mediante proceso administrativo que demuestre el incumplimiento de las condiciones bajo las cuales fueron otorgadas, sin pago de indemnizacin o compensacin alguna. Es una accin que se fundamenta en el perjuicio al inters colectivo que genera la inobservancia de los requisitos que deben cumplir los particulares para conservar la propiedad agraria. Con la Ley INRA este mecanismo se activaba cuando se demostrase el incumplimiento en el pago del impuesto a la propiedad agraria por dos gestiones consecutivas27. Verificndose aquello, la Ley presuma que la tierra haba sido abandonada. Era la violacin ms flagrante al principio inspirador de la Reforma Agraria de 1953 y al Rgimen Agrario previsto en la Constitucin Poltica del Estado que establece que es el trabajo la condicin para el respeto, garanta y conservacin de la propiedad agraria. (art. 166-169 CPE). La Ley N. 3545, devolviendo justicia al proceso, establece ahora que la causal de reversin es el incumplimiento total o parcial de la Funcin EconmicoSocial28, es decir, volvern a manos del Estado las tierras que no estn trabajadas. A esto se le debe adicionar que la reversin puede ser aplicada durante el proceso de saneamiento. Este fue uno de los aspectos que obstaculiz la discusin de la nueva Ley con las bancadas parlamentarias de la oposicin en ambas cmaras legislativas, representantes en gran medida de los intereses de los sectores terratenientes. El entrabamiento estuvo a punto de abortar la aprobacin de la misma Ley, tal es as que el mismo 28 de noviembre por la tarde, pocas horas antes de la sancin de la Ley, el presidente Evo Morales anunciaba que, en caso de que el Senado no aprobase esa misma noche el proyecto, operara la Revolucin Agraria como en 195329, esto es, por decreto. El punto de conflicto se centr en el tiempo que deba transcurrir despus de saneada la propiedad para que el INRA, en aplicacin del procedimiento de la reversin, pueda verificar la existencia de trabajos en los predios. Se dispuso, tomando en cuenta algunas variables, incluso la dispuesta en la antigua Ley de Reforma Agraria, el plazo de 2 aos hasta que el Estado vuelva a verificar el cumplimiento de la funcin econmico-social. Esta decisin despert encendidas protestas de parte de los empresarios, sobre todo ganaderos, que vean en ese plazo riesgos letales a sus actividades30, as como de las mismas organizaciones sociales, que sostenan un plazo de 6 meses. Fue tambin objeto de conflicto otra modificacin importante hecha a la Ley INRA, dirigida a estrechar el crculo jurdico del saneamiento para evitar el trfico de tierras ilegalmente obtenidas. Se ha dispuesto que todas
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las transferencias de predios agrarios deban ser registradas en el INRA como requisito para su validez y sean inscritas en el Registro de Derechos Reales (Disposicin Final Segunda). Durante la vigencia de la Ley INRA se gener un mercado negro de tierras amparadas en documentos completamente ilegales, que sirvi para el enriquecimiento ilcito de muchos supuestos empresarios que, a su vez, bajo el influjo del auge de la soya, transfirieron estos documentos a inversores extranjeros, quienes adquirieron estos documentos en muchas oportunidades en complicidad con los vendedores. La solucin de estos potenciales conflictos ser sin duda uno de los desafos ms grandes que debern ser afrontados por las nuevas autoridades.

6.2 Expropiacin para la reconstitucin de territorialidad indgena Para el derecho agrario boliviano, la expropiacin es el mecanismo legal con el que el Estado, en representacin de la Nacin boliviana y como titular originario de las tierras en el pas31, recupera para s su dominio, bajo ciertas causales, por la va de la compra forzada a los particulares pagando un precio justo. Este era el otro instrumento que haba quedado desvirtuado en la Ley INRA. El proyecto que se discuti durante la gran marcha de 1996 y que sign el proceso de aprobacin de la Ley INRA, prevea que la expropiacin tuviera como causal el reagrupamiento de las propiedades, sobre todo minifundiarias, para que, bajo programas especiales, se pudiesen redistribuir de manera gratuita y va dotacin esas tierras a quienes no las poseyeran o las posean de manera insuficiente, intentando superar as uno de los principales problemas heredados del proceso de 1953. Pero el Gobierno de aquel entonces, distorsionando totalmente los acuerdos con las organizaciones marchistas dispuso de manera expresa que las tierras expropiadas por causal de reagrupamiento y redistribucin podrn ser adjudicadas slo en concurso pblico calificado. Es decir, que los sectores histricamente postergados y sumidos en la pobreza extrema deban ir a subasta pblica y competir al mejor postor para acceder a un pedazo de tierra. Como se deca lneas arriba, el lento avance del proceso hizo que prcticamente no se hayan realizado adjudicaciones. La Ley N. 3545 ha recuperado esta importante herramienta jurdica para redireccionarla y darle una nueva funcionalidad, generando un nuevo escenario de oportunidades y saldando definitivamente la deuda histrica pendiente que tiene el pas con los pueblos indgenas. Segn el artculo 34 de la nueva Ley (modificatorio del 59 de la Ley INRA), las tierras que sean expropiadas por causal de reagrupamiento y redistribucin sern dotadas de oficio o a solicitud de parte interesada exclusivamente a fa-

vor de pueblos indgenas y/o originarios que como resultado del proceso de saneamiento de la propiedad agraria ni con la distribucin de tierras fiscales hayan sido dotados con tierra suficiente en calidad, cantidad y ubicacin geogrfica para asegurar su subsistencia fsica y reproduccin tnica. Este representa uno de los avances ms importantes para todo el proceso de titulacin de tierras indgenas. El saneamiento de varios territorios indgenas en Bolivia, ms que reconocer los derechos histricos sobre las reas reclamadas por los pueblos, se haba transformado en un proceso de formalizacin de las posesiones de los terceros particulares presentes en la zona. Miles de hectreas demandadas por los pueblos indgenas han quedado en manos de particulares quienes, legalmente o no, consolidaron sus posesiones cercenando la ansiada recuperacin territorial indgena, centro de sus demandas histrico-reivindicativas. En los casos mostrados, de impostergable atencin es aquel de las familias y comunidades cautivas del pueblo Guaran, quienes por la va de sus saneamientos formalizaron su estado de esclavitud y dependencia, habindoseles titulado tan exiguos espacios que peligra su existencia como pueblo.

6.3 Personalidades Jurdicas para organizaciones indgenas y campesinas Otro de los avances sustanciales de esta Ley es el referido a la atribucin concedida al Presidente de la Repblica para el otorgamiento de personalidades jurdicas a favor de organizaciones indgenas y campesinas. El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades indgenas y campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos (art. 171, prr. II), en concordancia con sta; la Ley de Participacin Popular, Ley N. 1551, reconoce adems, de manera ms concreta y expresa, las diferentes formas de organizacin indgena y campesina existentes en el pas, las cuales como Organizaciones Territoriales de Base (OTB) acceden a este derecho fundamental. Estas previsiones constitucionales han sido asiduamente violadas por los organismos del Estado a nivel local y departamental, que es donde se inicia el trmite de reconocimiento. Generalmente desde esas instancias se aducen pretextos de orden burocrtico y formal o se exigen requisitos inexistentes en las normas, que terminan inviabilizando la consecucin del derecho. Estos aparentes ftiles motivos enmascaran tambin intereses concretos de los sectores de poder que controlan los municipios, quienes son concientes de que, detrs del reconocimiento de la personalidad jurdica indgena o sindicato campesino, viene la demanda de TCO, sobre cuyas reas abrigan expectativas32.

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Cuadro 4 - Resultados del saneamiento en TCO

Departamento Beni Beni Beni TCO Joaquiniano More Cayubaba Pol.1 Cayubaba Pol.2 Beni Beni Beni Beni Beni Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Baures Movima Multitnico I Canichana Moxeo Ignaciano Charagua Norte Parapitiguasu Kaaguasu KAAMI IUPAGUASU Canichana Moxeo Ignaciano Guaran Guaran Guaran Guaran Guaran Baures Movimas 505.776,0000 27.219,2264 343.262,4479 33.460,1580 98.368,9039 227.276,0000 109.589,0000 131.217,5341 95.947,1736 54.387,8169 Pueblo Joaquiniano More Cayubaba Demandado 345.507,3670 81.974,0822 651.839,6119 Total Mensurado 342.201,9367 80.919,2389 264.009,4952 490.199,9557 447.381,6000 24.357,7489 314.570,2744 49.958,3017 89.949,4269 303.700,8300 194.171,5200 133.075,0000 148.218,2081 59.979,7529 Predios 118.509,8591 20.189,1482 94.343,6483 311.669,8558 241.041,3597 18.384,7009 164.736,9780 24.738,5649 41.093,5451 167.086,0000 136.283,0000 91.635,0000 106.629,9366 16.198,2025 68.964,0000 70.456,0000 5.969,2338 Titulado a TCO 168.688,8612 60.753,2162

Elaboracin propia en base a datos del INRA

Foto: Pablo Lasansky

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La Ley N. 3545 incorpora en su Artculo 5, tratando de corregir esta tendencia de irrespeto de los derechos fundamentales, la atribucin para el Presidente de la Repblica de otorgar personalidades jurdicas a organizaciones indgenas y campesinas, sean stas organizaciones nacionales, departamentales o regionales. La previsin no fue del agrado de las asociaciones locales de municipios y sobre todo de los sectores que vieron en ella un atentado al futuro modelo autonmico concentrador de atribuciones desde donde se siga practicando la exclusin y la violacin de derechos. Esta atribucin est matizada con lo establecido en la Disposicin Final Quinta, que habilita su ejercicio una vez comprobada la negativa o exista demora injustificada de parte de las autoridades locales, quienes perderan competencia en la solicitud que hicieren los interesados ante estas instancias.

6.4 Pueblos indgenas beneficiarios de sus territorios y sujetos plenos de derechos ante instancias jurisdiccionales Con la entrega de los nuevos ttulos ejecutoriales bajo el rgimen de la Ley INRA se haba venido presentando el problema de la correcta determinacin del sujeto titular del derecho e incluso de la denominacin del propio territorio. Estos problemas derivaban de los vacos existentes en la legislacin, pero sobre todo de una formacin acadmica excesivamente civilista de los operadores del INRA. En efecto, en estos nuevos ttulos el INRA vena confiriendo derechos a la organizacin indgena cuya personalidad jurdica haba acreditado al momento de iniciar el trmite de saneamiento y titulacin de TCO. A esto se le adicionaba que los operadores rebautizaban el territorio con el nombre de las organizaciones demandantes, conculcando el derecho que tienen los pueblos de nombrar sus territorios con sus denominativos tradicionales33. De manera ms criteriosa y acorde con la evolucin del derecho, la nueva Ley establece que los ttulos de TCO necesariamente debern consignar como beneficiario o titular al pueblo indgena u originario demandante (Disposicin Final Tercera)34. Por otra parte, como se deca lneas arriba, el proceso de saneamiento de tierras indgenas en la Ley INRA est planteado como el mecanismo para regularizar derechos particulares dentro de los territorios para que, una vez concluido ste, se genere el derecho para los pueblos demandantes de consolidar los retazos sobrantes35. En caso de que el rea resultante sea insuficiente para asegurar la reproduccin tnica y cultural del pueblo, previo estudio de parte del Estado, se generaba el derecho a compensacin fuera de su territorio36. Esta disposicin haca que todo el seguimiento en los procesos ante el INRA se

centrase en los resultados que arrojasen los predios de los terceros, puesto que su mayor o menor grado de consolidacin implicaba directamente mayor o menor grado de recuperacin territorial para los pueblos interesados. En este contexto, solo se vena permitiendo, aunque de manera muy recatada, el seguimiento y la participacin de las organizaciones indgenas en los procesos administrativos ante el INRA; pero cuando los terceros llegaban a instancias jurisdiccionales, el Tribunal Agrario Nacional (TAN) entenda que las organizaciones no eran parte procesal en los mismos. Esta situacin hizo que varios procesos ante el TAN se lleven adelante conculcando la participacin indgena en los mismos, no obstante la decisin que all se adopt repercuti de manera directa en los derechos indgenas sobre sus territorios37. En el ltimo tiempo el TAN haba estado facilitando la intervencin en procesos que afectaban de manera directa a los pueblos bajo la figura de terceros interesados, aplicando un fallo del Tribunal Constitucional del ao 200338, aunque sta era accesoria y no generaba mayor incidencia en el contencioso. La nueva Ley ha prescrito que en los procesos judiciales o recursos administrativos en los que la decisin final del mismo pudiera afectar los derechos legtimos de los pueblos indgenas originarios y campesinos, stos sern citados o notificados, considerndoselos a todos los efectos legales como parte necesaria en dichos procesos, con los derechos y garantas procesales que les asisten. (Disposicin Final Primera). Esta previsin legal representa un paso fundamental para garantizar la efectividad del derecho a la defensa en juicio de los derechos territoriales indgenas por parte de las organizaciones como parte activa y no ya a ttulo de meros interesados, como vena considerndoselos hasta ahora.

6.5 Otras disposiciones importantes Finalmente se han introducido normas importantes para reafirmar el proteccin estatal nacional en la administracin del recurso tierra, cerrando el paso a las ambiciones autonomistas de sustraer el dominio de este recurso del Estado para ejercerlo en el mbito regional (art. 14). Se establecen tambin nuevas competencias para los jueces agrarios y el Tribunal Agrario Nacional (TAN) con relacin a los conflictos forestales y de aguas (art. 21), crendose para el efecto una nueva Sala para el TAN (Disposicin Transitoria Sexta), adems de fijar algunos lmites a sus competencias en el conocimiento de ciertos procesos, si es que estn bajo tuicin del INRA, as como la toma de competencia en acciones reales, personales y mixtas derivadas de la propiedad agraria. A fin de garantizar el control social en el accionar pblico, se han dispuesto previsiones normativas por las

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que se amplan los derechos de participacin y consulta a todos los sectores de la actividad agraria, tratando de generar ms transparencia en el proceso. As, se ha ampliado la participacin multisectorial de la Comisin Agraria Nacional, y por ende de las departamentales. As, a la Confederacin Agropecuaria Nacional (CONFEAGRO), la acompaan ahora la Cmara Forestal de Bolivia (CFB) y la Confederacin de Ganaderos de Bolivia (CONGABOL), por el lado de la representacin empresarial. De parte de los sectores sociales, junto a la CIDOB (indgenas), CSTUCB (campesinos) y CSCB (colonizadores), estn ahora en la Comisin la Federacin Nacional de Mujeres Bartolina Sisa y el Concejo de Ayllus y Markas del Qollasuyo (CONAMAQ). Tambin se ampli la participacin del Estado a 8 comisionados, totalizando 16 entre todos los sectores. Con relacin a sus competencias, ahora la CAN tendr tambin tuicin sobre los procesos de reversin y expropiacin, a partir de lo cual ejercer control sobre el cumplimiento de la FES y podr solicitar en su caso la reversin de los predios,

as como impulsar polticas de expropiacin de tierras por causa de utilidad pblica (art. 9, Ley 3545).

7. Temas pendientes para la Asamblea Constituyente

La Ley N. 3545 representa un avance sustancial hacia la ruptura de las estructuras histricas que han determinado la marginacin de amplios sectores de la sociedad boliviana. Sin embargo, la Ley de Reconduccin no deja de ser una norma que regula solo la tenencia de la tierra, dejando por fuera aspectos que tocan la integralidad de la problemtica agraria. Es en esta direccin que las organizaciones sociales estn abordando la temtica agraria en la Asamblea Constituyente. Una importante convergencia de sectores principalmente rurales del pas39 ha venido trabajando una propuesta completa de nueva Constitucin Poltica del Estado en la que, bajo la construccin del nuevo Es-

Tcnicos indgenas miden, con la ayuda de un GPS, los lmites de su territorio. Foto: Noel Coronado

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tado plurinacional40, se plantea un nuevo modelo de Tierra-Territorio, centrado en algunos aspectos destacables: a) Planes de Vida para el manejo, conservacin y utilizacin de los recursos naturales renovables y no renovables; b) Domino originario y administracin compartida de los recursos naturales en los territorios indgenas, participacin en beneficios; c) Consulta previa, informada y vinculante para la realizacin de prospecciones, exploraciones, explotaciones de recursos naturales en territorios, mediante la realizacin de estudios de impacto socioambiental y planes de desarrollo; d) El agua es declarada un bien social y su acceso, un Derecho Humano fundamental, por tanto no puede ser concesionada a privados y debe ms bien ser administrada, gestionada, manejada y controlada por las organizaciones indgenas y campesinas del lugar sobre la base de sus usos y costumbres; e) La administracin y gestin de las reas Protegidas deben ser realizadas por las organizaciones indgenas y campesinas que habiten esas zonas; no podrn ser privatizadas bajo ningn ttulo y debern promover el desarrollo y el bienestar de la poblacin local; f) Registro, resguardo y regulacin de la propiedad intelectual colectiva sobre los recursos naturales, los recursos genticos y culturales de las naciones y pueblos indgenas, originarios y campesinos; g) Prohibicin de la utilizacin de semillas transgnicas en la produccin agrcola. Sobre el rgimen de Tierras41, las organizaciones plantean para la nueva Constitucin: a) Dominio originario sobre la tierra y el territorio y responsabilidad compartida con el Estado plurinacional en la preservacin y conservacin del medio ambiente, as como en el fomento de las diferentes formas de dominio colectivo-comunitario; b) Responsabilidad del Estado plurinacional y las autonomas indgenas de promover la distribucin equitativa de tierras, cuya administracin se realizar sobre la base de sus usos y costumbres; c) Prohibicin del latifundio y todo tipo de concentracin de tierras en pocas manos, con lmites fijados para la gran propiedad agropecuaria. d) Reconocimiento de las formas de propiedad privada individual; e) Fomento de las formas de tenencia colectiva de tierra en comunidades indgenas y campesinas; f) Dotacin gratuita consensuada con las comunidades del lugar bajo planificacin integral que garantice el bienestar de las familias beneficiarias y la

sostenibilidad del aprovechamiento de los recursos naturales; g) Prohibicin de venta de tierras a extranjeros y empresas nacionales con capital extranjero; h) La creacin de reas protegidas privadas no puede ser utilizada como excusa para concentrar tierras improductivas y fomentar el latifundio. i) Reafirmacin del principio de que la tierra debe ser para quien la trabaja y de la reversin de las tierras que no cumplan con este requisito.

La Asamblea Constituyente, pese a las amenazas que se ciernen sobre ella debido a los complicados mecanismos encontrados para la aprobacin de la nueva Constitucin, es finalmente el escenario democrtico para debatir estas y otras propuestas que perfilen el camino para la construccin de una Bolivia ms democrtica, que deben pasar por la necesaria transformacin de las estructuras agrarias, un camino por el que ya se est transitando. u

Notas
1 Almaraz, Alejandro (coordinacin y redaccin) Tierras Comunitarias de Origen. Saneamiento y titulacin. Gua para el patrocinio jurdico. Santa Cruz. CEJIS IWGIA, 2002. Valdez, Miguel y Rojas Juan Carlos. A medio camino: La Reforma Agraria en el Chaco En Artculo Primero. Reforma Agraria 50 Aos TCO y Tierras campesinas CEJIS. Octubre de 2003. Pp. 349-364. La Ley INRA reconoci a tres organizaciones nacionales como representativas de los principales sectores sociales agrarios bolivianos con facultad de participar en la Comisin Agraria Nacional: la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB) y la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB). Esta participacin fue ampliada con la Ley 3545/06, como se ver ms adelante, a otros sectores sociales y empresariales. Artculo 18 de la Ley INRA. Artculo 65 de la Ley INRA. Almaraz, Alejandro (coordinacin y redaccin)( Tierras Comunitarias de Origen )op.cit., p.29. Resoluciones Administrativas del INRA sobre verificacin de la FES, nulidades de procesos agrarios, tcnicas sobre levantamiento de mensura y catastro. Sobre identificacin de tierras presuntamente fiscales para concesiones forestales: Res. Adm. INRA 098/99. Sobre patentes forestales para empresas: D.S. 27024 de 2003. D.S. 27165 sobre tasas de saneamiento, fijacin y cobro de precios de adjudicacin de tierras medianas y grandes (con plazos interminables para su cumplimiento), etc. Ubicado en la provincia Gran Chaco del departamento de Tarija. CEJIS Artculo Primero. Revista de debate jurdico y social N. 10, 2001.

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10 Se refiere a las demandas exigidas por los sectores que protagonizaron la guerra del gas y que centraron sus reivindicaciones en la modificacin del marco normativo de hidrocarburos, referndum sobre el gas y convocatoria a una asamblea constituyente.

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11 Son agrupaciones que representan los intereses de instituciones y sectores gremiales, generalmente empresariales. 12 El 25 de enero de 2005 se llev a cabo una gran movilizacin cvica en Santa Cruz de la Sierra desde donde se exigi iniciar el proceso de reforma institucional para transformar el pas en un Estado basado en autonomas departamentales. 13 Decretos Supremos Nros./N. 28153 (Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural ENDAR), 28159 (Tierras para comunidades y familias cautivas guarans del Chaco), 28160 (Mercado de tierras), 28140 (conversin de concesiones forestales en propiedades privadas), 28148 (modificacin del Reglamento de la Ley INRA). Estos fueron incluidos dentro de los 52 decretos dictados el 17 de mayo de 2005 bajo el ttulo Programa Econmico y Social - Plan Bolivia Productiva y Solidaria. GACETA OFICIAL DE BOLIVIA Edicin Especial N. 0071 de 17 de mayo de 2005. 14 Decreto Supremo 28148 de fecha 17 de mayo de 2005. 15 Sucesor constitucional despus de aceptada la renuncia de Carlos Mesa en junio, en tanto Presidente de la Corte Suprema de Justicia. Los sectores sociales rechazaron la sucesin de los presidentes del Senado y de la Cmara de Diputados debido a las conexiones de stos con el sistema poltico tradicional. 16 Tamburini, Leonardo, Tendencias en el proceso agrario boliviano. En Diario El Deber. 14 de diciembre de 2005. 17 Territorio Indgena Multitnico, ubicado entre los departamentos amaznicos de Beni y Pando. 18 Los 7 decretos son los N. 28732 (abrogacin del D.S. 28140), N. 28733 (sobre distribucin de tierras fiscales), N. 28734 (restringe el alcance del D.S. 28160 para compra de tierras slo en tres municipios), N. 28735 (tolerancias en la determinacin de precios de adjudicacin), N. 28736 (permite el acceso irrestricto a la mujer a titular sus tierras como jefas de familia), N.28737 (normas para la contratacin del personal del INRA), N. 28738 (derogacin del D.S. 28148 sobre desconcentracin del INRA y terciarizacin de la propiedad agraria). 19 Viceministerio de Tierras 7 surcos abiertos en la Revolucin Agraria. Julio de 2006. pg. 2. 20 D.S. 28733 de 2 de junio de 2006. 21 Desde los sectores del poder del oriente se construy un hbil discurso sobre el peligro de devastacin al que estaban sometidos los bosques tropicales y subtropicales si es que stos eran entregados en propiedad colectiva a indgenas y campesinos, sostenindose que la manera de protegerlos y cuidarlos era otorgarlos en concesin a empresas nacionales o extranjeras por 40 aos renovables para su explotacin comercial. 22 Viceministerio de Tierras. Contina la siembra de la Revolucin Agraria Qu busca el Proyecto de Ley de Modificaciones a la Ley INRA de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria? 14 respuestas a los principales problemas de la tenencia de la tierra en Bolivia. Separata, agosto de 2006, P. 2. 23 La mediana propiedad puede tener una extensin, en la zona de los llanos orientales y las zonas subtropicales, de entre 501 y 2.500 hectreas de superficie. La empresa agropecuaria se extiende de 2.501 hasta 50.000 hectreas.(Disposicin Final DCIMA, Ley INRA). 24 Segn datos oficiales del INRA, poco ms del 10% de las tierras fueron regularizadas con ttulos. Ms del 60% no han sido todava intervenidas. 25 Artculo 2, Ley N. 3545. 26 Ley 2493 de agosto de 2003, que modific el rgimen de tributacin a nivel nacional, Ley N. 843. 27 Artculo 52, Ley 1715. 28 Artculo 2 de la Ley N. 3545.

29 Discurso presidencial en la Plaza de los Hroes en la ciudad de La Paz, a la llegada de las organizaciones indgenas y campesinas que protagonizaron la Marcha por la Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria. 30 La oposicin retir a todos sus legisladores en el Senado dejando la Ley detenida en su ltima instancia de sancin, atendiendo el reclamo de los terratenientes, sobre todo el oriente, que ponan como plazo para la reversin 5 aos. 31 Artculo 165 de la CPE. 32 Tamburini, Leonardo: Proceso de Saneamiento y Titulacin de Tierras Comunitarias de Origen: La experiencia boliviana sobre reconocimiento y formalizacin de derechos territoriales indgenas ponencia presentada al Simposio Internacional Experiencias comparativas sobre la demarcacin de tierras/territorios indgenas. Caracas, julio del 2006. 33 El caso ms reciente es el de la TCO Lomero, del pueblo chiquitano, que ha sido titulado a la Central Indgena de Comunidades Originarias de Lomero (CICOL), bajo el denominativo TCO CICOL. 34 La propuesta fue hecha por el equipo tcnico de las organizaciones sociales marchistas que acompaaron todo el proceso de discusin de la Ley, quienes para este tema contamos con los aportes de Pedro Garca Hierro, abogado-antroplogo especialista en derecho indgena, a quien agradecemos por las orientaciones que nos dio y que fueron de utilidad para la redaccin de este artculo. 35 Artculo 72, prr. II y Disposicin Transitoria Tercera, Ley N. 1715. 36 Como se vea lneas arriba, la expropiacin de los terceros con derechos legales en los territorios ha derogado prcticamente la compensacin de rea para pueblos indgenas. 37 Tamburini, Leonardo: Monte Verde en la recta final en Artculo Primero N. 18, CEJIS, Santa Cruz 2007 (en edicin). 38 Sentencia Constitucional N. 1350R, de fecha 16 de septiembre de 2003. 39 Denominado Pacto de Unidad y conformado por la CIDOB, CSUTCB, CSCB, Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa, Movimiento Sin Tierra de Bolivia (MST-B), la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), la Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni (CPEM-B) y el CONAMAQ. 40 El Estado plurinacional, segn las organizaciones del Pacto de Unidad, es un modelo de organizacin poltica para la descolonizacin de nuestras naciones y pueblos, reafirmando, recuperando y fortaleciendo nuestra autonoma territorial, para alcanzar la vida plena, para vivir bien, con una visin solidaria, de esta manera ser los motores de la unidad y el bienestar social de todos los bolivianos, garantizando el ejercicio pleno de todos los derechos. Propuesta para la nueva Constitucin Poltica del Estado, Asamblea Nacional de Organizaciones Indgenas, Originarias, Campesinas y de Colonizadores de Bolivia. Sucre, 5 de agosto de 2006, p. 3. 41 Propuesta para la nueva Constitucin Poltica del Estado, op. cit., p. 12.

Leonardo Tamburini es abogado y director del Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social, CEJIS.

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Carlos Romero Bonifaz

La Asamblea Constituyente

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La memoria colectiva
n 1985 en Bolivia se puso en vigencia un modelo de desarrollo neoliberal con rasgos ortodoxos y acompaado de medidas represivas para su consolidacin. Se distinguen tres generaciones de reformas neoliberales: la primera tuvo como pilares el ajuste monetario, la reforma fiscal, el cierre de las minas estatales, el despido masivo de trabajadores, la apertura y liberalizacin comercial y la libre contratacin laboral. Las reformas de segunda generacin tuvieron como eje central la capitalizacin (privatizacin) de las empresas pblicas ms importantes: la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), la Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENFE), la empresa area Lloyd Areo Boliviano (LAB), Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y la Empresa Metalrgica Vinto. Este proceso de privatizacin consisti en atraer socios estratgicos (empresas privadas) seleccionados por licitacin pblica internacional segn sus aportes de capital. A partir del 31 de diciembre de 1995, el Estado boliviano ofreci a los ciudadanos del pas acciones por parte del patrimonio de estas empresas. Acciones que, junto a los aportes laborales, fueron depositadas en un fondo de pensiones para ser ubicadas en el mercado de capitales. El Estado asumi, a su vez, el pasivo de estas empresas, provocando un creciente dficit fiscal. A travs de las reformas de tercera generacin se reorganiza la estructura del Estado. Con la reforma constitucional de 1994, se asume declarativamente la diversidad tnica como caracterstica del Estado, se elige la mitad de diputados en circunscripciones territoriales sin ampliar los mecanismos de participacin ciudadana y se instituyen reformas judiciales con la creacin del Tribunal Constitucional, Consejo de la Judicatura y Defensor del Pueblo, sin afectar su subordinacin al sistema poltico. La participacin popular o descentralizacin administrativa municipal, si bien incorpor a las comunidades urbanas y rurales a la gestin pblica local, represent un intento de institucionalizacin de la fragmentacin social. La reforma de la legislacin agraria de 1996 comprometi clarificar los derechos agrarios ante las innumerables irregularidades denunciadas y priorizar la titulacin de tierras colectivas a favor de pueblos indgenas y comunidades campesinas, sin llegar a cumplir satisfactoriamente ambos mandatos. La rgida aplicacin de las medidas neoliberales provoc la crisis integral del pas. La principal frustracin para los bolivianos fue la fuga del excedente econmico generado por la explotacin de los hidrocarburos: de 1.500 millones de dlares obtenidos como utilidades anuales, las empresas petroleras slo transferan en promedio 160 millones de dlares al Tesoro General de la Nacin. Las condiciones concesionales y la acreditacin
Las organizaciones indgenas de Tierras Bajas han sido uno de los principales impulsores de la Asamblea constituyente

de utilidades por parte de las empresas petroleras en sus pases de origen, explican la fuga del excedente. A su vez, la poblacin boliviana se debate en adversas condiciones de vida y trabajo: slo el 24% de la poblacin se encuentra articulada de manera directa a la economa moderna, el promedio de desigualdad es de 1 a 170, el pas ocupa el puesto nmero 115 entre 175 naciones, desde el punto de vista del desarrollo humano. Los mayores impactos de la crisis alcanzaron al rea rural, donde 9 de cada 10 habitantes se encuentran en situacin de pobreza y, de stos, 6 sobreviven en condiciones de extrema pobreza (en Romero Carlos, El proceso constituyente boliviano, Santa Cruz- Bolivia, 2005: pp. 49 a 52). El compromiso estatal de atender las demandas de dotacin de tierras a favor de indgenas y campesinos no se cumpli de acuerdo a las expectativas de estos sectores. Al cuadro anterior se aaden los inverosmiles niveles de corrupcin que caracterizaron al sistema poltico, lo que motiv la reaccin de la poblacin, liderada por la accin colectiva de los movimientos sociales a partir de la reviviscencia de su identidad indgena, configurando un escenario de verdadera rebelin que protagoniz las principales movilizaciones sociales en defensa de los recursos naturales, tierra y territorio, nacionalizacin del gas y convocatoria e instalacin de una Asamblea Constituyente que permita acordar nuevas reglas de convivencia colectivas y una reestructuracin organizativa del Estado a travs de la democratizacin de la distribucin del poder pblico.

La Asamblea Constituyente
El 2 de julio de 2006 se celebraron las elecciones para integrar la Asamblea Constituyente. El evento estuvo precedido por un acuerdo parlamentario que, adems, contempl la realizacin de un referendo vinculante para el reconocimiento de autonomas departamentales impulsado por el Comit Cvico de Santa Cruz1, instancia corporativa de grupos de poder local, contrarios al proceso de cambios que vive el pas. Se eligieron 255 constituyentes: 45 en las 9 circunscripciones departamentales y 210 en 70 circunscripciones locales. El voto ciudadano se concentr en dos fuerzas polticas: el Movimiento al Socialismo (MAS), liderado por el actual presidente Evo Morales, con 142 constituyentes, y la agrupacin Poder Democrtico Social (PODEMOS), del liberal Jorge Quiroga, con 60 constituyentes; los 53 restantes se distribuyeron en 14 fuerzas polticas. Con relacin a la consulta de las autonomas departamentales, el NO se impuso en 5 de los 9 departamentos con el 56,2% de los votos y el SI, en 4 departamentos con 43,8% de los votos.

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Transcurridos 6 meses desde la instalacin de la Asamblea Constituyente, despus de jornadas muy complejas y tensas, se logran superar los aspectos organizativos del magno evento, expresados en su reglamento general de funcionamiento, entre los que destacan tres temas centrales: la declaratoria del carcter originario de la Asamblea Constituyente, la estructuracin de las comisiones temticas y el procedimiento de deliberaciones y el sistema de toma de decisiones La declaratoria del carcter originario de la Asamblea Constituyente fue motivo de intensos debates y disputas frente a las posiciones conservadoras que reivindicaban su carcter derivado. Desde el punto de vista de la profunda crisis estatal y la necesidad de adoptar medidas de transformacin estructural para superarla, caracterizamos el actual momento histrico que vive el pas como el tercer momento constitutivo en su historia republicana2, en virtud de la redefinicin de las relaciones econmicas imperantes dada la voluntad indeclinable del pueblo boliviano por recuperar la propiedad de sus recursos naturales y el control de su excedente econmico y de la reconfiguracin de la composicin del bloque sociopoltico de poder, con los pueblos indgenas como ncleo articulador del mismo. En consecuencia, la declaratoria del carcter originario de la Asamblea reafirma la vocacin transformadora del proceso constituyente y le asigna la tarea de generar una profunda reorganizacin del poder que afecte privilegios e intereses estratgicos tradicionales, siendo sta una importante conquista inserta en el artculo primero de su reglamento general3. Otro tema que marc el debate en la Asamblea en estos meses de funcionamiento fue la estructuracin de las comisiones temticas, dado que su conformacin orienta la nueva configuracin del nuevo Estado boliviano. Cuatro ejes fundamentales orientan la estructuracin de las comisiones: visin de pas, estructura del poder pblico, tierra-territorio y recursos naturales y, por ltimo, el modelo de desarrollo. La visin integral de pas tiene como cometido la definicin de los principios filosficos que darn coherencia terica e ideolgica a la estructuracin del nuevo Estado; alberga como principal expectativa de los movimientos sociales la declaracin del carcter plurinacional del Estado boliviano, propuesta resistida por los sectores conservadores que niegan su condicin de sujetos colectivos a los pueblos indgenas. La estructuracin funcional y territorial del poder pblico, desde la perspectiva de los movimientos sociales, debe articularse a partir del poder social plurinacional, en tanto que, desde la ptica de los sectores conservadores, debe reproducir los moldes liberales, complementados con un esquema de autonomas departamentales que les permita recuperar

potestades sobre la gestin de los recursos naturales desde estructuras tradicionales del poder local. La reconstitucin de la territorialidad originaria y la gestin integrada de los recursos naturales en correspondencia a la cosmovisin holista de los pueblos indgenas frente a los intentos de reproduccin fragmentacionista y privatista y proclive a la causante de fragmentacin promovida por los sectores conservadores. Esto es, la definicin de un nuevo modelo de desarrollo que articule las dimensiones econmica, social y ambiental, en trminos de soberana econmica y redistribucin de la riqueza, frente a la concepcin neoliberal y de repro-

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duccin primario-exportadora sustentada por las elites conservadoras. Con relacin al procedimiento de deliberaciones y sistema de votacin, se han planteado dos contradicciones: por una parte, si las deliberaciones deben hacerse en tres etapas grande, detalle y revisin, como proponan los sectores conservadores siguiendo una estrategia dilatoria, o si la etapa de revisin debe ser delegada a una Comisin de la misma Asamblea, como sustentaba el MAS. Por otra parte, con respecto al sistema de votacin, los sectores conservadores planteaban que todos los temas deben ser resueltos por dos tercios de votos, ante la propuesta del MAS que reivindic un sistema mixto, es decir, resolver por mayora absoluta los temas no contro-

versiales y por dos tercios los controversiales. En el fondo la disputa se refiere a insertar cambios profundos en la estructura de Estado frente a restringir los alcances del proceso constituyente, pues el MAS y otras fuerzas progresistas por s solas no alcanzan los dos tercios de votos, por lo que se veran forzados a efectuar concesiones a los sectores conservadores, posibilidad que se relativizara si slo los temas de controversia deben ser objeto de concertacin poltica. En definitiva, la solucin a esta controversia la ha planteado el propio MAS al establecer que acepta el sistema de dos tercios para todos los temas a condicin de que se establezca el plazo mximo del 2 de julio del presente ao (un ao despus de la eleccin

La presidencia de la Asamblea est a cargo de la dirigente Silvia Lazarte. Foto: Max Toranzo

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de constituyentes) para aprobar la nueva Constitucin Poltica y que los temas no resueltos hasta esa fecha sean dirimidos en una consulta popular.

Perspectivas
El Gobierno del MAS ha caracterizado este proceso como una revolucin democrtica y cultural. Es democrtica porque la va de las transformaciones es pacfica, concertada y subordinada a las reglas del sistema democrtico. Adems, es cultural porque el sujeto social que impulsa y lidera los cambios sociales son los pueblos indgenas, que proyectan sus referentes culturales a una visin integral de pas. La revolucin democrtica se caracteriza por que los factores de poder se encuentran desagregados y pugnan entre s por construir una nueva hegemona, de tal modo que dinamizan la configuracin de diagramas de disposicin de fuerzas sociales con permanentes mutaciones, lo cual condiciona las deliberaciones de la Asamblea Constituyente a los factores contextuales. La otra nota que particulariza el proceso constituyente boliviano es que los actores sociales protagonistas del cambio constituyen unidades familiares provistas de medios de produccin rudimentarios en sistemas econmicos de reproduccin mercantil simple, agregadas en estructuras colectivas, por lo que no apuntalan un proceso de liquidacin radical del actual sistema de propiedad de los medios de produccin, a diferencia de las revoluciones socialistas clsicas. En perspectiva, la dinmica constituyente estar sujeta al ritmo externo de los factores de poder, por lo que deber adecuar permanentemente sus estrategias a las posibilidades generadas en el contexto. Los escenarios pueden ser de movilizacin, polarizacin o concertacin, o una combinatoria cclica de estas circunstancias. Las principales pugnas van a girar en torno a los siguientes temas: La definicin de un modelo de Estado plurinacional y multicultural frente a la reproduccin de su actual carcter liberal monoorganizativo y monocultural. La generacin de nuevas construcciones de ciudadana, incluyendo aquellas de carcter colectivo, y la definicin de un sistema de gobierno democrtico con nfasis participativo, frente a la corriente que sustenta la nocin de ciudadana individual y de participacin restringida de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos. La estructuracin funcional y territorial del poder pblico a partir del poder social plurinacio-

nal frente a la reproduccin de la institucionalidad liberal delegada y representativa. La definicin de niveles gubernativos subnacionales que reconozcan la dimensin cultural indgena-originaria en contra de la restriccin de la descentralizacin poltica a unidades departamentales que subordinan otras expresiones organizativas. La constitucin de nuevas entidades polticoadministrativas para resolver la problemtica regional o la implementacin de una descentralizacin poltica que fortalezca a las actuales unidades polticoadministrativas. La reconstitucin de la territorialidad indgenaoriginaria que integra jurdicamente el suelo con los recursos naturales o bien mantener la actual estructura desagregada de la tierra y los recursos naturales. La proyeccin de un nuevo modelo de gestin integrada de los recursos naturales o la reproduccin del sistema privatista causante de fragmentacin. La regulacin y planificacin de la economa por parte del Estado en direccin de recuperar el control del excedente, la diversificacin productiva, la generacin de valor agregado, el control del intercambio y la redistribucin equitativa de la riqueza de la reproduccin de la actual matriz primario-exportadora con dbiles nexos de articulacin a los dems sistemas econmicos existentes en el pas. La recuperacin del carcter integral de la reforma agraria con criterio redistributivo de la propiedad agraria y de proyeccin de una nueva estructura agraria que recoge la territorialidad indgena como uno de sus ncleos articuladores frente a la preservacin de la actual estructura concentrada de tenencia de tierras en la que el latifundio en el oriente del pas y el minifundio en la regin andina y subandina constituyen las unidades dominantes de la estructura agraria. u

Notas
1 Santa Cruz es el departamento de mayor auge econmico en el pas, aporta al TGN cerca de 600 millones de dlares anualmente, bosques, minas, hidrocarburos; articula el gran comercio y moviliza capital financiero y servicios funcionales a sus principales rubros econmicos. Sin embargo, tambin concentra a los principales grupos de poder adversos a los cambios que impulsan los movimientos sociales, dadas las alianzas estratgicas que mantienen con las empresas transnacionales, y estn representados corporativamente en el Comit Cvico pro Santa Cruz. Identificamos como los dos momentos constitutivos anteriores la guerra federal que se produjo a fines del siglo XIX, que

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deriv en el cambio de la sede del poder poltico de la ciudad de Sucre a La Paz y en la reconstitucin de la economa minera primario-exportadora como eje de la estructura econmica y de los grandes mineros (barones del estao) en alianza con los terratenientes como ncleo sociopoltico de poder. El segundo momento constitutivo fue la Revolucin Nacional de 1952, cuyos pilares residieron en la nacionalizacin de las minas y la reforma agraria, proceso que desemboc en nuevas relaciones econmicas articuladas desde la intervencin estatal directa en los principales rubros estratgicos y el desplazamiento de los grandes mineros y terratenientes del bloque sociopoltico de poder, que fueron reemplazados transitoriamente por una alianza entre clases medias y obreros, hasta que reconstituyeron luego un sector dominante empresarial compartido con resabios oligrquicos. La Asamblea Constituyente es originaria, porque radica en la voluntad de cambio del pueblo como titular de la soberana de la Nacin. La Asamblea Constituyente es un acontecimiento poltico extraordinario, emerge de la crisis del Esta-

do, deviene de las luchas sociales y se instala por mandato popular.Se encuentra legtimamente por encima del poder constituido. La Asamblea Constituyente tiene plenos poderes para redactar el nuevo texto constitucional y tiene como mandato transformar y construir un nuevo Estado boliviano (Reglamento General de la Asamblea Constituyente. Gaceta Oficial, 2007). S y b tienen que ir en minscula, aunque si as lo han puesto...

Carlos Romero Bonifaz es investigador de la problemtica indgena y Asamblesta Constituyente del Movimiento al Socialismo MAS por el departamento de Santa Cruz

Sesin de la Asamblea Constituyente - Foto: Max Toranzo, 2006

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Silvia Rivera Cusicanqui

Una mercanca indgena y sus paradojas

La hoja de coca en tiempos de globalizacin
n octubre de 2003, un levantamiento indgena y popular tumultuoso derroc al Gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, tras una masacre que seg la vida de 67 personas, en el Alto y las provincias de La Paz. La llamada guerra del gas fue uno de los hitos culminantes en un proceso de movilizaciones populares que se inici el ao 2000 con la guerra del agua de febreroabril en Cochabamba y la agenda indgena y cocalera de septiembre-octubre de ese mismo ao en el Altiplano, 1 los Yungas y el Chapare . Las diversas reivindicaciones expresadas en estas movilizaciones confluyeron en algunos puntos centrales: defensa o recuperacin de los recursos naturales amenazados o enajenados en la ola privatizadora de los aos 1990, democratizacin de las estructuras polticas excluyentes y racistas heredadas de la colonia, y soberana estatal en materia de polticas pblicas, incluida la poltica de la coca. La magnitud de las demandas acumuladas en dos dcadas de frustrantes reformas neoliberales se tradujo en lo que se dio en llamar la agenda de octubre: un profundo reordenamiento o refundacin del pas que habra de plasmarse en el pedido unnime de convocatoria a una Asamblea Constituyente, que se instal finalmente a mediados del 20062. El amplio movimiento insurgente, indgena y popular, que se gest en estos intensos aos tuvo como protagonistas a varios sectores del campesinado indgena, organizado ya sea bajo la modalidad sindical (CSUTCB, cocaleros, bartolinas) o recuperando los modos ancestrales de organizacin tnica (CONAMAQ, CIDOB)3. Estas organizaciones sociales, junto a los cooperativistas mineros, habran de derrocar an a otros presidentes transitorios, hasta lograr, en junio del 2005, la convocatoria a elecciones generales para diciembre del mismo ao. En un resultado que super todas las expectativas, el cocalero Aymara Evo Morales se convirti as en el primer presidente indgena de Amrica, y el MAS (Movimiento al Socialismo), en la primera formacin poltica ganadora por mayora absoluta (53.7% de los votos), poniendo as fin a un ciclo de ms de veinte aos de pactos parlamentarios intransparentes y repartijas del aparato estatal

entre los partidos criollos de la gama neoliberal y populista. Todos estos factores contribuyeron a rodear las ceremonias de transmisin de mando (21-22 de enero 2006) de un aura de expectativa y conmocin cultural sin precedentes.

Historia de vida de la hoja de coca

El hecho de que haya asumido el mando de la nacin un lder cocalero que haba protagonizado por casi dos dcadas acciones de fuerza, bloqueos y marchas de protesta, introdujo, pese a las expresiones de aprobacin pblica y de una inusitada cobertura en los medios de comunicacin internacionales ms diversos, una espina de desconfianza y temor en los crculos conservadores de la opinin pblica nacional y mundial. En diversos editoriales de prensa de los Estados Unidos se sealaba con preocupacin que lo que haba ocurrido en Bolivia equivala a un triunfo de las fuerzas contrarias al mercado libre y por ende a la democracia representativa occidental. La idea de que las poblaciones indgenas rurales y urbanas que protagonizaron las movilizaciones de los aos recientes en Bolivia sean arcaicas o atrasadas es decir, que resistan las disciplinas del mercado moderno, en una especie de atavismo cultural y racial- est muy arraigada en las elites, tanto de nuestro pas como del mundo desarrollado, y forma parte de un sentido comn que slo recientemente est comenzando a ser cuestionado. Paradjicamente, una de las principales bases de sustento del nuevo gobierno son los sectores productores de hoja de coca, que desde los aos 1980 han tenido como una de sus principales demandas el libre comercio para la hoja, como un medio ms eficaz que la represin para enfrentar la economa ilegal. Esta demanda no es nueva, y pone de manifiesto la memoria cocalera del tiempo de las haciendas y comunidades productoras de coca vinculadas a un amplio mercado interregional y transfronterizo de la hoja (ver Soux 1993, Walger [1917] 2003, Rivera 2003).
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Plantacin de coca en los Yungas

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Desde los tiempos coloniales los de la primera globalizacin-, este gran mercado interno articulado por la coca, los vinos y licores, adems de los minerales (oro y plata, posteriormente estao), fue un rasgo de la modernidad indgena. Luis Miguel Glave (1989) ha recuperado trminos usados en los Andes en el siglo XVI para designar a este espacio: el trajn, y a sus protagonistas, los trajinantes: un vasto circuito de rutas, empresarios y capitales que dinamizaron la economa regional de lo que hoy es Bolivia, Per y la Argentina. En ese escenario, la poblacin indgena hall un espacio de participacin econmica y resistencia cultural de largo aliento, que nos ayuda a entender qu tipo de fuerzas histricas se mueven en el trasfondo de las conductas cocaleras contemporneas. La continuidad de las prcticas mercantiles que giran en torno a la produccin, circulacin y consumo de la hoja de coca se ha expresado tambin en una articulacin minero-mercantil-cocalera de larga data, que ha mantenido una notable continuidad hasta nuestros das, en la red urbano-minera de Potos-Oruro-Siglo XX-Huanuni, etc. A partir de esos ncleos, en el siglo diecinueve el mercado del coqueo o akhulliku4 se extendi hasta Tucumn en el norte argentino y las salitreras y minas del norte chileno; aunque este mercado parece haberse iniciado mucho antes, durante el segundo auge potosino en el siglo dieciocho, que coincidi con la anexin del territorio de Charcas (hoy Bolivia) al Virreynato de la Plata en 1776. En el presente artculo voy a desarrollar algunas implicaciones de la vida social de la hoja de coca como mercanca indgena (cf. Appadurai [1986] 2000: 13), cuya trayectoria nos revela las tramas de poder y los intereses corporativos construidos para bloquear los alcances y potencialidades de ese mercado bajo el marco de la Guerra a las Drogas. Para comprender este proceso hay que remontarse al trnsito a principios del siglo veinte- de lo que Ruggiero Romano llam la falsa ecuacin coca buena = cocana buena, a la ecuacin, igualmente falsa, cocana mala = coca mala (Romano 1982). Los intereses del imperio, que envuelven a su vez los intereses de las grandes corporaciones farmacuticas, han conseguido montar un aparato de represin violenta en contra de la coca, bajo una abstracta e hipcrita defensa de la salud pblica de los pases consumidores5. En el otro extremo del espectro, los productores de coca resisten de mltiples formas esta guerra desigual y fracasada. Los cocaleros, junto con los distribuidores y consumidores, son actores y protagonistas de la modernidad indgena boliviana, asentada en un mercado interno de larga duracin como escenario de procesos de empoderamiento, iniciativa histrico-cultural (agency) y descolonizacin. Dado que una mayora de la poblacin hace parte de este mercado, la resistencia no se circunscribe a la erradicacin en las zonas productoras, tambin se enfrenta a los contro-

les y prohibiciones que pesan sobre el mercado y al estigma que se asocia con el consumo. El peso de estas disputas delimita un escenario conflictivo para el actual gobierno, y es necesario comprenderlas en toda su profundidad histrica. Comenzar entonces describiendo la trayectoria de la prohibicin y su lgica colonial de liquidacin de los mercados y de bloqueo a las potencialidades industriales propias en beneficio de las ajenas. Luego revisar la historia reciente de las luchas cocaleras, que desemboca en la construccin de un proyecto poltico con fuerza cultural hegemnica, que convierte a sus demandas sectoriales y particulares en eje central de una refundacin del pas y de una descolonizacin de la sociedad, que se asumen como vlidas para el conjunto de la poblacin boliviana. En Bolivia, la existencia de una amplia franja de consumidores lcitos y el alto valor de la coca como smbolo de identidad, son factores que contribuyen a abrir un espacio a inditas polticas y prcticas de soberana. A su vez, en la medida en que estas prcticas involucran el acto de consumir la coca, el fenmeno poltico se transforma en fuerza econmica al dinamizar las economas rurales cocaleras y cimentar un mercado interior expansivo y estratificado. Sin duda, en la medida en que la presin norteamericana obliga a una constante intervencin e interdiccin de los mercados legales y a la confiscacin de crecientes cantidades de hoja de coca, los productores, comerciantes y consumidores enfrentan la rigidez de la Ley 1008 y las restricciones del Reglamento de Comercializacin vigente y desarrollan estrategias para esquivar o resistir su cumplimiento. A su vez, el gobierno busca ganar tiempo para enfrentar las presiones del imperio en mejores condiciones6, sin provocar una ruptura total que precipite sanciones y represalias. Una vez ms, las prcticas sociales y las propias polticas estatales entran en contradiccin con los convenios y las leyes vigentes.

Dinmica econmica y poltica de la prohibicin

La historia de la inclusin de la hoja de coca en la Lista 1 de sustancias prohibidas por las Naciones Unidas en la Convencin nica de Estupefacientes de 1961 se remonta a la fase de auge de la ciencia mdica europea y de la qumica analtica en el siglo diecinueve. Precursoras de las actuales iniciativas de biopiratera de las grandes transnacionales de semillas, alimentos y plantas medicinales, las empresas de medicamentos de Europa y los Estados Unidos pronto entraron en una aguda competencia comercial por el control del mercado para los diversos productos derivados de la coca. A partir de 1860, con la cristalizacin de cocana, y con la rpida difusin de su uso como anestsico, tanto sta como la propia coca se convirtieron en mercancas

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de circulacin mundial7. Al igual que con la quina8, muy pronto empresas como la Parke-Davis de los EEUU y la Merck de Alemania se lanzaron a los Andes a identificar fuentes baratas de abastecimiento y semillas de sus distintas variedades, para exportarlas a sus colonias de ultramar. Salvo por la conexin alemana, que logr crear en el Per una economa productora de coca subordinada al aparato industrial, el grueso de la produccin mundial de hojas de coca se concentr en las posesiones coloniales de Holanda en Indonesia9, Inglaterra en Ceiln y Nigeria y Japn en Taiwn, Iwo Jima y Okinawa (de Kort 1999, Karch 1999). En este panorama, el nico pas andino que pudo competir en el mercado mundial con una industria farmacutica propia, aunque rudimentaria, fue el Per, que venda directamente la pasta base elaborada en fbricas de Lima, Hunuco y el valle del Monzn a los laboratorios Merck en Alemania, Parke Davis en los Estados Unidos, Hoshi en Japn, y otros en Inglaterra y Suiza. stos, a su vez, refinaban el producto para venderlo cristalizado como clorhidrato de cocana al mercado mundial de medicamentos (Friman 1999: 85; Spillane, 1999: 22-30; Karch 1999: 153 ). Entretanto, la coca boliviana, con su caracterstico alto precio y aromtica cualidad, sigui abasteciendo el mercado regional ampliado del akhulliku o coqueo, que se conect con los mercados mineros de plata, salitre, estao y cobre y con el dinmico mundo laboral y ritual urbano y rural. Refirindose a esto Theodor Walger, en su tesis doctoral presentada en Berln en 1917, dice: Si bien las exportaciones [de coca boliviana] son de poca monta, el consumo local es enorme. El mercado interno de la coca mueve 3 millones de bolivianos () y por lo tanto, es de una gran significacin econmica. Slo en impuestos, la coca rinde anualmente un cuarto de milln de bolivianos (Walger, [1917] 2003: 154-155). Puede decirse entonces que la industria farmacutica pesada, que se especializ en extraer cocana cristalizada de la hoja, se sustent en las economas coloniales y oligrquicas del Asia y el Per, en tanto que la coca boliviana pese a estar parcialmente en manos de haciendastuvo un mayor vnculo con el crecimiento orgnico de los mercados regionales e interregionales de larga data, que continuaban en gran medida articulados por la poblacin de trajinantes cholo-indgenas. Estos, a su vez, satisfacan la demanda indgena y chola vinculada al hbito del akhulliku y otros usos de la hoja en estado natural. Pero a escala mundial, otro rubro que demandaba hoja de coca, en competencia con la cocana farmacutica, era la industria galnica lo que podramos llamar la industria liviana de la coca-, que gozaba de un prestigio an considerable en esa poca de pluralismo mdico y experimentacin con plantas. La ciencia y el arte de usar plantas o partes de plantas como suplementos nutritivos y medicinales, llamada medicina galnica o far-

macognosia, tuvieron muchos adeptos en el mundo en el siglo diecinueve, y son el equivalente europeo de las mltiples variantes de la medicina naturista indgena del mundo no-occidental. Tambin entre esas varias tradiciones hubo incorporaciones y mezclas. As, dada la presencia china en todo el sudeste asitico, nada raro que la inclusin de la ku-ka en la exuberante medicina herbolaria de ese pas tenga que ver con el auge de la coca Java, que no por casualidad, se exportaba a Europa en unos contenedores metlicos llamados cajas chinas (Reens, [1919] 2003). Los preparados naturales macerando coca en alcohol o vino gozaban de especial popularidad, como lo muestra la tesis doctoral de Emma Reens, que consigna la inclusin de preparados galnicos de coca en los Codex o farmacopeas de Francia, Estados Unidos, Inglaterra, Espaa, Suiza, Holanda e Italia. Si a ello le sumamos el akhulliku y el uso galnico de la coca en los propios pases productores, entre 1860 y 1940 el mercado mundial alberg una considerable demanda (aunque difcil de cuantificar) para los otros usos de la hoja de coca, distintos de y alternativos a la industria farmacutica de la cocana. Los Estados Unidos eran sin duda el mercado ms vido para todas estas novedades. En ese escenario, la intensa competencia por el favor del pblico llev a las industrias en general a crear el moderno concepto de la campaa de publicidad. La paternidad de sta se atribuye al mdico corso ngelo Mariani, cuyo Album consigna la gran apreciacin que tenan por su Vino personajes de las altas esferas de la poltica, el arte y la literatura, incluidos los papas Len XIII y Po X (cf Andrews and Solomon 1975:243-246). En una primera poca segn la investigacin citada de Spillane-, los fabricantes de estos tnicos, bebidas energizantes, jarabes, tinturas y elixires de hoja de coca, enfatizaban la diferencia entre los derivados naturales de la hoja entera, y aquellos preparados que contenan cocana pura de laboratorio. Pero poco despus la competencia se hizo ms aguda y algunas compaas comenzaron a jugar con la adiccin como un principio del mercado (tal como lo hacen las transnacionales del tabaco en nuestros das). Aparecieron preparados con alto contenido de cocana pura (las famosas curas para el catarro y la congestin nasal) que multiplicaron el nmero de casos de abuso, desatando escndalos mdicos de envergadura (Spillane 1999, Kennedy 1985). Paralelamente, las compaas de bebidas y refrescos patentados se hacan de un mercado cada vez ms vasto, libre de restricciones y controles, aunque pronto tuvo que adaptarse a los vaivenes de la era de la prohibicin (primero del alcohol, luego de la cocana). Un episodio clsico es el del vino Mariani, el producto estrella de Angelo Mariani, basado en un jarabe de hoja de coca natural macerado en vino de uva, que goz de gran popularidad en los Estados Unidos hasta ser eclipsado por la Coca CoAsuntos Indgenas Indgenas 1-2/07 1-2/07 Asuntos

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El amplio movimiento insurgente tuvo como protagonista a varios sectores del campesinado indgena. Foto: Tony Surez

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la, que aprovechando la prohibicin se propuso como la bebida de la sobriedad (temperance drink) y sac a Mariani de la competencia10. La batalla contra la coca la ganar recin la Coca Cola en 1961, al lograr incluir en el artculo 27 de la Convencin nica de Estupefacientes de la ONU un nico uso para la hoja de: el de saborizante11. Los escndalos mdicos y la creciente asociacin del abuso de cocana con la poblacin de color llevaron a una histeria fundamentalista que efectivamente prohibi la cocana a travs de la Harrison Narcotics Act en 1914, aunque su impacto fuera de los Estados Unidos fuese muy relativo. Todava en los aos 1930, en el Per se discuta abiertamente la necesidad de modernizar la industria de la cocana y promover el monopolio estatal sobre la coca, lo que eventualmente se concretar en los aos 1950 con la fundacin de ENACO (Gootenberg 1999: 56-72). El contexto de la hegemona norteamericana entre la segunda guerra mundial (1939-1945) y las dcadas de guerra fra que le sucedieron permiti acabar efectivamente con las industrias alemana y japonesa de cocana y sentar las bases para la era de las cocanas sintticas, reservando el monopolio de los usos legales de la hoja de coca a la Coca Cola. La Merchandise No. 5, un extracto vegetal que contina formando parte de la frmula secreta del popular refresco, est hecha a base de la coca de Trujillo (Per), sobre la cual ejerce hasta ahora un virtual monopsonio. En 1949, en medio de la controversia entre defensores modernistas de la cocana industrial (Per), defensores tradicionalistas del akhulliku (Bolivia)12, y detractores de ambos (elites pro-norteamericanas de los dos pases), se produce la visita oficial a Per y Bolivia de la Comisin de Estudio de la Hoja de Coca, cuyo informe se publica en 1950 (ver Rivera 2003: 76-83). Aunque para entonces haba casi desaparecido el uso legal o ilegal de la cocana en los Estados Unidos, la visin higienista y modernizante de la Comisin y los intereses creados de las compaas farmacuticas representadas por Howard B. Fonda, su Presidente, explican cmo es que un documento tan plagado de prejuicios, especulaciones sin sustento y fuentes de tercera mano, haya podido pasar por ciencia. El Informe conecta el uso de la hoja de coca con la desnutricin y la pobreza, afirma que la coca sustituye el alimento, intoxica el organismo y desmejora la concentracin en el trabajo, y termina descartando como creen-

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cia infundada el que la coca sirva para combatir la fatiga, el sueo y la debilidad. Lo increble no es que ese informe fuese ratificado en 1952 como dictamen de la Comisin de Expertos de la OMS. Al fin y al cabo era la poca de auge de la medicina cientfica, el higienismo y las nociones de progreso equivalentes a la adopcin del american way of life. Lo indignante es que ese dictamen contine vigente en 2007 en la era del ayurveda, la acupuntura, los consumos new age- y que haya sido ratificado una y otra vez por la Organizacin Mundial de la Salud (1982, 1992), sin que siquiera el propio estudio de la OMS de 1995 haya servido para modificar esta errnea y prejuiciada posicin. El documento de la ONU de 1950, cuyas distorsiones y mitos acaba de repetir Philip O. Emafo, Presidente de la JIFE (La Prensa, 3-03-07), para descalificar la poltica de la coca de Evo Morales, sigue siendo el nico sustento oficial de las Naciones Unidas para haber incluido la Hoja de coca en la Lista 1 de Estupefacientes prohibidos en la Convencin nica de 1961. Mientras este documento contine en vigencia, no slo la cocana, sino tambin la hoja de coca sern consideradas drogas, y millones de consumidores en las repblicas andinas incluido el Presidente de Bolivia- seremos oficialmente calificados como toxicmanos.

De la Ley 1008 al Plan Dignidad

La Convencin de 1961 no fue sustituida, sino complementada, por la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas, aprobada en Viena en 1988. Este documento refleja las nuevas sensibilidades de esa dcada, cuando se haban dado importantes procesos de autoafirmacin tnica y haban surgido varias organizaciones que defendan los derechos culturales indgenas. En este contexto, la delegacin boliviana logr la inclusin de la nocin de usos tradicionales tolerados del akhulliku, como un derecho residual de los pueblos indgenas que mantenan el hbito, all donde hubiera evidencia histrica de tales usos. Este mismo talante de tolerancia residual se evidencia en la ley 1008, promulgada ese mismo ao para regir a largo plazo las relaciones de control e interdiccin estatal a la coca y sus mercados, junto a otras sustancias controladas. La ley 1008 define como legal un rea de 12.000 has., localizadas en algunas provincias paceas y en la regin de Vandiola en Cochabamba. Esta delimitacin tom como base la investigacin antropolgica y estadstica de Carter y Mamani (1986), cuya encuesta a escala nacional exclua las ciudades capitales, salvo a las ciudades mineras de Oruro y Potos. Pese a ese sesgo, se consider excedentarios a todos los cocales situados fuera de dicha delimitacin. La definicin exacta del artcu-

lo 10 es excedentarios en transicin, lo que indica solapadamente que tarde o temprano sern cocales ilegales. Precisamente fue en el Chapare y otras provincias del trpico cochabambino donde la Guerra a las Drogas lleg a su fase ms violenta cuando se intent dar por terminada la fase de transicin y perseguir la meta de Coca cero. La primera versin de este proyecto se denomin Opcin Cero y se llev a cabo, en medio de gran violencia, entre 1994 y 1997, durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada y Vctor Hugo Crdenas. Para proceder a la erradicacin forzada de cocales, el gobierno militariz el trpico cochabambino, decret el estado de sitio y procedi a masivas detenciones, allanamientos y muertes. No obstante, la erradicacin neta mostr por varios aos cifras negativas y nunca sobrepas las 500 has anuales, debido a la estrategia cocalera de replantar la coca en lugares cada vez ms alejados e inaccesibles. El ascenso de Bnzer al poder en 1997 signific una escalada sin precedentes de la militarizacin y la violencia, que se vio impulsada por las Naciones Unidas. En 1998, el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas aprobaba un Plan de Accin que inclua por primera vez la validacin del uso de la fuerza para erradicar los cultivos definidos como ilegales. El documento estaba precedido por el discurso del entonces Secretario General de la ONU, Koffi Anan, que pona en evidencia aunque sin reconocerlo- el absoluto fracaso de la Guerra a las Drogas, con su nfasis en la reduccin de la oferta. Entre 1988 y 1998, el volumen de cocana en el mercado y el nmero de consumidores de la misma habran crecido en forma estable, aunque moderada. Esto sin embargo no implicaba la reduccin del problema de la droga, ya que en ese mismo lapso habran aparecido 30 millones de nuevos consumidores de metanfetaminas, drogas de diseo de fcil produccin cuya oferta estaba casi enteramente localizada en los mismos pases consumidores. En cuanto a la produccin de materia prima para la economa ilegal, muy pronto la reduccin drstica de cocales en Bolivia se vera ampliamente compensada por el crecimiento de cultivos en Colombia, que pas a ocupar el primer lugar en superficie cultivada, incluso por encima del Per13. El gobierno del Gral. Bnzer, en alianza con el MIR, lanz el Plan Dignidad a principios de 1998. Esta medida contemplaba el cese de la erradicacin voluntaria y compensada y el paso a la erradicacin forzada y sin compensacin, centrando su accionar en el trpico de Cochabamba (D.S. 24963, en Repblica de Bolivia s.f.: 496-501). Segn informaciones oficiales publicadas por la Direccin de Reconversin de la Coca, las fuerzas combinadas del ejrcito y la polica ecolgica alcanzaron a erradicar 7.512 has. en 1997, 11.621 en 1998, 16.999 en 1999 y 7.953 el ao 2000 (DIRECO 2002: 7). A principios del 2001, el Gral. Bnzer festej haber alcanzado la meta de coca cero en

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el Chapare y se emitieron declaraciones oficiales de que la superficie cultivada de coca el ao 2000 en esa regin habra bajado a slo 600 hectreas. En junio del 2001, la Fuerza de Tarea Conjunta ingres a la Asunta, el sur de los Yungas, para dar inicio a la erradicacin forzada en el corazn de la zona de produccin legal (ver al respecto Huanca 2001, Rivera 2003). Fue el mayor intento de aplicar al pie de la letra la Convencin de 1961. La retirada de los Yungas -producto de un levantamiento masivo de la poblacin- y la evidencia de que en el Chapare no haban 600, sino 6.000 hectreas de coca, dieron por tierra con la ilusin triunfalista de Bnzer, que se ira con l a la tumba. Al sucederle su vicepresidente, Jorge Quiroga, la ofensiva se intensific, revelando que la estrategia norteamericana persegua no tanto acabar con la coca excedentaria, sino crear un foco de conflicto poltico y militar, que permitira liquidar el perfil democrtico y bsicamente campesino-indgena de las fuerzas cocaleras emergentes.

La insurgencia cocalera como base del nuevo Estado

Es en el escenario de las prohibiciones internacionales y de la militarizacin de la lucha antidroga donde surge y se proyecta polticamente la organizacin cocalera de las Seis Federaciones del Trpico de Cochabamba, bajo el liderazgo de Evo Morales. La organizacin cocalera se catapult a la poltica electoral siguiendo un itinerario envolvente, de lo local a lo nacional. La trayectoria del liderazgo de Evo Morales comienza con los bloqueos, enfrentamientos y actos de protesta que giran en torno a la promulgacin de la ley 1008 y la masacre de Villa Tunari en 1988. En las negociaciones que se imponen ese ao por la presin de las bases cocaleras movilizadas, se logra el reconocimiento de los usos tradicionales de la hoja y la posibilidad de su industrializacin (ver la documentacin compilada por CEDIB, 1992). Tambin se logra insertar en la ley la prohibicin explcita del uso de herbicidas y otros agentes qumicos y se prescribe la erradicacin manual de los cultivos excedentarios. La erradicacin se define como un proceso voluntario y sujeto a compensacin econmica. En este nuevo marco legal se lanzan los primeros experimentos de desarrollo alternativo y erradicacin compensada, que durante un buen tiempo no afectan sustancialmente el rea cultivada ni el volumen de la cosecha, dada la resistencia solapada de los cocaleros, que replantan la coca erradicada. El plan Opcin Cero, durante el primer gobierno de Snchez de Lozada, ser tambin resistido de forma abierta. Las primeras marchas del Chapare a La Paz (1994, 1995), en particular la Marcha por la Vida, la Coca y la Soberana Nacional que tras 22 das arriba a La Paz el 20 de septiembre de 1994, reinstalan el mtodo indge-

na de la Marcha por el Territorio y la Dignidad de 1990 y adoptan un rico lenguaje simblico, que enfatiza la inscripcin de la coca como planta y smbolo sagrado para los pueblos indgenas y como parte de la farmacopea tradicional (Contreras, 1994). Todos estos logros sern capitalizados polticamente por las seis federaciones y su lder cocalero. As, en las elecciones municipales de 1995, bajo la sigla prestada de Izquierda Unida, Evo Morales, junto a Alejo Vliz, del valle bajo, logra 49 concejalas y 10 alcaldas en varias regiones de Cochabamba. En las elecciones nacionales de 1997, en vsperas del Plan Dignidad, la IU alcanza 4 diputaciones uninominales y el 3.6% de la votacin nacional. Evo Morales entra al Parlamento como el diputado uninominal ms votado, con casi el 62% de los votos de su circunscripcin (Pulso, 25 al 31 de enero, 2002). Los otros tres diputados eran campesinos de varias regiones de Cochabamba. Esto revela una estrategia de superar la interpelacin sectorial la coca- y alcanzar una representatividad ms amplia, indgena y departamental. En este contexto, con un pie en el Parlamento y otro en las seis federaciones del trpico, se dan las movilizaciones ms beligerantes y desesperadas de los cocaleros, en un clima de militarizacin y guerra abierta cada vez ms intenso. As, en agosto de 1998, una masiva marcha parte del Chapare, y en 23 das de esforzada caminata llega a la sede de gobierno con una sola demanda: la legalizacin de un cato de coca (1600 mts2) por familia en todo el trpico de Cochabamba14. La negativa del gobierno es cerrada: el plan de acabar con toda la coca del Chapare parece ser una de sus polticas pblicas ms claras, aceleradas y obsesivas. Es por ello que la huelga de hambre de los marchistas en predios de la universidad pacea termina con la desmoralizacin y desmovilizacin del movimiento y con el repliegue del mximo dirigente cocalero a la esfera parlamentaria. A partir de entonces se forman en el trpico de Cochabamba los Comits de Autodefensa, y comienza la resistencia activa, incluso violenta, de las familias cocaleras a la erradicacin. El saldo es ms de una treintena de muertos, en su mayora cocaleros, que se sumar a la larga lista de cados desde la Masacre de Villa Tunari en 1988, en la que murieron 8 campesinos qhichwas productores de coca. Pero ste es slo un frente de lucha del movimiento cocalero. En la guerra del agua librada en la ciudad de Cochabamba (febrero-abril del 2000), la participacin de las seis federaciones ser decisiva y los cocaleros pasarn a formar parte de la Coordinadora del Agua, junto a los regantes, fabriles y gremiales de la ciudad. Aqu se ve de nuevo la formacin de una plataforma ms amplia de defensa de los recursos naturales, que interpela al vasto mundo urbano de los excluidos y a las capas medias e intelectuales en torno a dos criaturas de la pachamama, el agua y la coca.
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En septiembre-octubre del ao 2000 estalla un bloqueo de caminos casi simultneo en el altiplano y los Yungas de La Paz y en el trpico de Cochabamba. Los cocaleros exigen desesperadamente el cese de la erradicacin forzada y el respeto al cato de coca. Pero esta vez, el eje de la atencin pblica se traslada al bloqueo decretado por la CSUTCB, bajo el liderazgo de Felipe Quispe, el Mallku, que expresa una multitud de demandas culturales, polticas y econmicas del campesinado Aymara, entre las que figura slo la defensa de la coca tradicional de los Yungas, no as la del trpico de Cochabamba. La ruptura entre Morales y Quispe que en octubre del 2000 dej aislado al bloqueo en el Chapare- jugar a la larga a favor del primero, que se presenta como una versin ms moderada y tolerante de lo indgena, capaz de buscar alianzas urbanas, de interpelar al conjunto de la sociedad y de problematizar la cmoda ideologa del mestizaje. Sin embargo, el distanciamiento de la agenda cocalera con respecto al ala ms radicalmente indgena del movimiento tendr tambin consecuencias negativas que amputarn al discurso y las prcticas de Evo de una de las claves de su hegemona15.

De la insurgencia al poder
El ao 2000 es tambin el ao de la declaracin de coca cero en el Chapare, que fue celebrada con visitas e inspecciones del gobierno y la Embajada al lugar de los hechos. Con una tctica de lucha simblica habitual, las mujeres cocaleras desmintieron con elocuencia la ficcin estatal, inundando de coca las calles y espacios pblicos por donde pasaba la comitiva oficial. Muy pronto, el dato de las 600 has. de coca restantes en el Chapare tuvo que ser corregida a 6.000 (error de clculo que se atribuy al satlite norteamericano), y por lo tanto, al suceder Quiroga al moribundo Bnzer, en agosto del 2001, la guerra recomenz con igual o mayor ferocidad. Ya en el mes de junio, poco antes de dimitir a favor de su Vicepresidente, Bnzer haba lanzado una ofensiva indita en la regin yunguea, metiendo a 750 soldados de la FTC y enfrentando la ira de toda la regin, que se moviliz masivamente para expulsarlos. La retirada de los Yungas articul campo y ciudad, cocaleros, empresarios y comerciantes en un frente nico que pronto se expresara en el plano electoral (cf. Rivera 2003).

Erradicacin de coca en los Yungas. Foto: archivo Somos Sur

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A lo largo del Plan Dignidad, la guerra se libr tambin en el plano meditico y en la arena de las cifras: los volmenes y hectreas de coca erradicada se calcularon siempre con desigual prolijidad. Los anuncios y cuadros que contabilizaban el avance erradicador formaban parte de una cruzada simblica, que pareca estar por fin acabando. Pero todo ese edificio de especulaciones se derrumb muy pronto, por la propia racionalidad de la guerra contra las drogas, que perpeta y extiende sin cesar los escenarios del conflicto16. El viceministro de Defensa Social de Quiroga, Osvaldo Antezana, declaraba, a fines del 2001: No sabemos cunta [coca] existe, antes se hacan las estimaciones a travs de imgenes satelitales que ahora no funcionan, las plantaciones estn bajo el barbecho (sic), los cultivos estn dispersos en superficies no significativas, es muy difcil detectarlos en fotografas areas o mediante satlite (Pulso, 2-8 noviembre, 2001: 11). Con ello colapsaba la principal base de sustentacin de la poltica gubernamental, y se abra una etapa de total incertidumbre, irracionalidad y politizacin en los ataques a la organizacin cocalera. Sin duda, los sucesos del 11 de septiembre de ese ao haban producido un viraje delirante en la

retrica de la Guerra a las Drogas. Evo Morales y los cocaleros ya no eran adversarios polticos en una arena democrtica: eran narcoterroristas, defensores de la lucha armada y vinculados a organizaciones guerrilleras de Colombia o el Per. El trgico eplogo del Plan Dignidad fue la llamada guerra de la coca, en enero del 2002, en la localidad de Sacaba. A raz de un decreto gubernamental -impuesto por la Embajada- ordenando el cierre del mercado de esa poblacin, se declaraba extinguida toda posibilidad de que la coca del trpico cochabambino llegue a los mercados lcitos, y se la condenaba a abastecer la economa ilegal. El mecanismo era muy simple: a la fiebre de las cifras le haba sucedido una actitud estatal de ignorar la existencia de coca en el Chapare, de tapar el sol con un dedo. En palabras de Vctor Orduna: Un gobierno frustrado por la impotencia de alcanzar la deseada coca cero ha decidido optar por la ficcin, negar la realidad e imaginar que no hay coca, cerrando los mercados y negando su existencia, estrangulando a los productores Como se ha cerrado la va de la legalidad, a los productores no les quedar ms opcin que vender al narcotrfico. Finalmente, el gobierno est renunciando a su deber de controlar la circulacin de la hoja de coca a favor del narcotrfico, est garantizndoles el monopolio. (Pulso 18-24 enero, 2002: 13.) La revuelta de Sacaba revela la impaciencia y desesperacin cocalera frente al fundamentalismo y la doble moral de pretender liquidar el mercado legal de la coca de Cochabamba y a la vez favorecer de modo directo a la economa ilegal. De los 6 muertos que arroj el conflicto, 4 eran soldados de la fuerza pblica, y 2 de ellos haban sido linchados con crueldad, como venganza frente al asesinato de 2 cocaleros el 16 de enero. Este hecho represivo se debi a su vez al intento de toma de las instalaciones de DIGECO y la quema de 25 vehculos de las fuerzas antidroga por una multitud furiosa, que en todo este proceso reedit viejas tcticas de violencia antifiscal indgena17. Lo evidente es que todo ello culmin el 23 de enero con el desafuero ilegal del diputado Evo Morales, dictado en forma abierta por el Embajador de Estados Unidos, Manuel Rocha. El semanario Pulso mostraba una foto del lder cocalero en gesto de rabia e impotencia, bajo un gran titular que deca Evo erradicado. La foto apareca dedicada por el presidente Quiroga A Mr.Rocha, con cario. Como era previsible, su expulsin del Parlamento tan slo ayudara al lder cocalero a crecer en las preferencias electorales, de 3.6% en 1997 al 23% en las elecciones de junio del 2002. Esto convirti al MAS en la segunda fuerza electoral del pas, ampliando notablemente el espectro de la representatividad cocalera. Por una parte, la votacin resulta la expresin polAsuntos Indgenas 1-2/07

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tica ya no slo de los productores de coca, sino de los campesinos indgenas en general y de los consumidores, urbanos y mineros, de la hoja. Es expresin, en suma, del mercado interregional que se form en torno a la coca desde tiempos coloniales. Pero por otra parte, la votacin expresa una indignacin de los sectores progresistas de la opinin pblica urbana, por la descarada injerencia norteamericana en la poltica interna del pas. De ese modo, el MAS acaba convertido en vocero de un amplio mundo popular urbano y minero, de la clase media e intelectual y de sectores del empresariado progresista, que se sentan asfixiados por las polticas del ajuste estructural y humillados por la permanente intromisin externa en los asuntos bolivianos. En la legislatura inaugurada el 2002 se refleja la nueva composicin de fuerzas representada por el MAS. De 35 parlamentarios (27 diputados y 8 senadores), ocho eran cocaleros y uno ex minero y asesor de las Seis Federaciones. La estructura misma del MAS era la de un agregado de liderazgos con suficiente arraigo en sus bases sindicales o tnicas, a las que haban dirigido en el perodo insurgente de la lucha contra el Plan Dignidad. As, por ejemplo, el dirigente de COFECAY en los Yungas, Dionicio Nez, que fue el lder ms lcido del levantamiento de junio 2001, result elegido como diputado uninominal por la circunscripcin 20 de La Paz. Cocaleros de zonas tanto tradicionales como excedentarias tendrn as la opcin de debatir e incluso de incidir en las polticas estatales. Comentando la sorprendente victoria electoral del MAS, el analista boliviano residente en los Estados Unidos, Eduardo Gamarra, declar en julio del 2002: Sin el Plan Dignidad, quizs, Evo Morales no hubiese llegado al segundo puesto en las elecciones (Pulso, 19-25 julio, 2002: 12). Los catorce meses que dur el segundo gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada fueron por dems agitados. En enero del 2003 se levantan de nuevo los cocaleros del trpico de Cochabamba. La demanda esta vez es una pausa en la erradicacin, al menos hasta la realizacin de un estudio del mercado legal, que el gobierno haba prometido como parte de su nueva poltica de la coca. Luego de casi un mes de bloqueo y 11 personas fallecidas en los enfrentamientos, los cocaleros y el gobierno se sientan a dialogar en 7 mesas en las que se tratan los temas de la coca, la tierra y el gas, mientras en las calles se llevaban a cabo masivas vigilias de mujeres y hombres de las seis Federaciones. La formacin de un Estado Mayor del Pueblo, con representacin de todas las organizaciones populares e indgenas participantes de los diversos conflictos, articular as un nivel de liderazgo colectivo con presencia tanto en las calles como en el Parlamento. Sin embargo, una revuelta urbana de indita violencia habr de interrumpir el proceso de las negociaciones. El 12 y 13 de febrero estalla en La Paz un motn policial por el impuestazo de enero: un decreto que

elevara los impuestos al salario por ms del 15%. Militares y policas se enfrentan en la plaza Murillo con un saldo de ms de 30 muertos. El llamado febrero negro quedar en la conciencia pblica como el ms serio quiebre interior en el aparato del Estado del 52, el campanazo de su crisis definitiva. Pero la agenda cocalera pasar a segundo plano en un contexto en que las negociaciones para la venta de gas a California por un puerto chileno tensionan la agenda nacional en torno a este otro recurso natural. Una seguidilla de conflictos sectoriales y locales la marcha de los jubilados contra la ley de pensiones, el paro cvico de El Alto contra los formularios Maya y Paya de la Alcalda- y la represin violenta a un bloqueo Aymara en Achacachi-Warisata, culminan en el levantamiento general de octubre conocido como la guerra del gas. En esta nueva fase de movilizaciones, el MAS y los cocaleros pasaron a segundo plano dado el carcter descentralizado y comunitario del liderazgo alteo. Una alta participacin de mujeres y jvenes le daba a la movilizacin un tono tico insobornable y colectivo, que ningn partido poltico alcanz a representar a plenitud. Si bien Felipe Quispe haba iniciado una huelga de hambre el 11 de septiembre en El Alto, acompaando al movimiento alteo y haciendo de enlace rural-urbano, lo hizo ms como lder mximo de la CSUTCB, que como dirigente del MIP, partido que se haba sumido en una fuerte crisis intestina en el Parlamento. A estos actores se sumarn los cooperativistas mineros, las deudoras a entidades de microcrdito, el movimiento sin tierra y organizaciones indgenas como CONAMAQ y CIDOB. El perfil de esta articulacin de intereses la sita de lleno en los movimientos anti-globalizacin, entre los crticos de las polticas del ajuste estructural, entre quienes demostraron en la prctica el fracaso del neoliberalismo, la falacia de sus promesas de empleo, bienestar y redistribucin va mercado. Salvo el mercado de la coca, virtualmente todo otro mercado para productos agropecuarios campesinos se haba achicado, haba sucumbido a la competencia del contrabando y los alimentos donados. Es por eso que en la revuelta de octubre del 2003, la presencia cocalera fue casi imperceptible. Mientras Evo Morales se hallaba en una gira por el exterior, regiones como Yungas se movilizaron por demandas sectoriales y los dirigentes del MAS en Cochabamba asumieron la agenda del gas como la ms prioritaria. Sin embargo, el lder cocalero capitalizar la agenda de octubre, que se convertir en la base de su propuesta electoral: nacionalizacin del gas y los hidrocarburos, realizacin de una Asamblea Constituyente, redistribucin de la tierra, defensa de la coca y lucha contra la corrupcin. El triunfo electoral del MAS en diciembre de 2005 se sustenta en esta slida trayectoria de acumulacin programtica y articulacin de agendas, donde la coca pasa a ser un punto ms en un programa ms vasto de de-

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fensa de los recursos naturales. En cierta medida, un punto secundario, dada la prioridad de los otros puntos y el hecho de que ser gobierno significaba tener forzosamente que negociar y tolerar presiones por parte de la Embajada.

Eplogo: la poltica de la coca de Evo Morales

Slo podemos esbozar aqu algunos de los desafos y paradojas que enfrenta la poltica del gobierno de Evo Morales en torno a la hoja de coca. Las presiones e imposiciones cada vez ms explcitas para la liquidacin de los mercados legales a pesar de lo ocurrido en Sacaba a principios de 2003- estn empujando al gobierno a una posicin cada vez ms airada de desobediencia civil frente a las Naciones Unidas y los Estados Unidos. Esta postura no carece de simpatas en varios pases de Europa y Amrica Latina. En ese mbito, el Gobierno de Evo Morales ha definido una Estrategia de Lucha contra el Narcotrfico y Revalorizacin de la Hoja de Coca (Repblica de Bolivia, 2006), que resume una poltica soberana y bien informada sobre las implicaciones de la erradicacin de coca y la necesidad paralela de ampliar el mercado de usos lcitos para ofrecer un espacio alternativo a la produccin existente. En este documento se adopta tambin una redefinicin del rea de coca legal, de 12 mil a 20 mil hectreas, con lo cual el nivel de coca excedentaria se reducira a 6 mil has., segn datos de la propia ONU. Frente a esta produccin, se adopta un plan de erradicacin concertada entre los sindicatos cocaleros y las brigadas de la fuerza pblica. Pero hay tambin una dimensin de ambigedad y conflicto entre las iniciativas de la sociedad civil y las del gobierno. Estos conflictos escenifican, en el plano local, las presiones del aparato colonial de la Lucha Antidrogas, la resistencia activa y cotidiana de los productores de coca y la postura no siempre coherente- del gobierno. Con todo, hay en la Estrategia gubernamental un giro radicalmente alterno al que figura en el Informe de la Comisin de Estudio de las Hojas de Coca de las Naciones Unidas de 1950 y en la Convencin nica de Estupefacientes de 1961. Su voluntad de ampliar el mercado legal para la hoja y revalorizar su uso abre una perspectiva nueva al dilema de la coca excedentaria. Si el gobierno prosigue con su intencin de exigir el retiro de la hoja de coca de la Lista 1 de sustancias prohibidas por la ONU (1961) y de abrir mercados legales externos, incluso en pases disidentes como Venezuela y Cuba, adems de los ya existentes en el norte de Argentina y Chile, pronto no habr quedado coca excedentaria alguna para la economa ilcita. A pesar de la explcita negativa de los Estados Unidos a discutir siquiera tal propuesta alternativa, sus mecanismos de presin no han alcanzado hasta ahora a re-

vertir este proceso. Aunque muy lentamente, se estn desarrollando ya propuestas de industrializacin en pequea escala y alguna actividad exportadora a pases de Amrica Latina y Europa. As se comienza a demostrar que la voluntad estatal de abrir mercados e industrializar la coca va ms all de la retrica. Todo ello explica el tono agresivo de las Naciones Unidas y la Embajada de los EE. UU. Frente a la poltica del gobierno. Por una parte, est la postura, de la JIFE (Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes) y las Naciones Unidas en contra de la hoja, lo que a su vez se traduce en el ultimtum y la amenaza de des-certificacin de la Embajada de los Estados Unidos al gobierno de Evo Morales (La Prensa, 2 y 3 de marzo, 2007). El tono de estas declaraciones revela un retroceso de la Convencin de 1988 ms tolerante hacia los usos tradicionales de la coca- a la Convencin nica de Estupefacientes de 1961, que daba un plazo de 25 aos a Bolivia para la desaparicin del akhulliku. Cabe recalcar que hasta el momento, el mecanismo de (o)presin ms duro que ejerce el gobierno de los EEUU es la anulacin de los beneficios del ATPDEA (Andean Trade Preferences and Drug Erradication Agreement) si es que el pas no obedece a un plan drstico de erradicacin de coca excedentaria. La suspensin del ATPDEA es tambin un mecanismo de chantaje para obligar al pas a firmar el TLC. Continuidades impuestas desde afuera y esfuerzos, propuestas y expectativas de cambio que tanto el gobierno como la sociedad civil alientan y desarrollan, configuran un panorama complejo que aqu slo hemos esbozado tentativamente, ms como una agenda de investigacin futura que como un producto acabado. Conocer al enemigo nos permitir evitar frustraciones y desarrollar iniciativas poltico-culturales viables en las que los actores sociales involucrados en el gran mercado interno e internacional de la hoja de coca puedan legalizar y ampliar su actividad y enfrentar con xito la conspiracin que seguramente montarn las transnacionales y sus agencias en contra de Bolivia. Valorar las acciones del gobierno y evaluar nuestras propias potencialidades nos ayudar a generar una agenda comn de despenalizacin, valorizacin y promocin de los usos lcitos de la hoja de coca, a nivel tanto interno como internacional. Una seal esperanzadora en este sentido ha sido el surgimiento de nuevos mercados y la diversificacin de los usos lcitos y benficos de la hoja de coca, que ha vivido un intenso auge en los ltimos aos. En junio del 2003 se realiz el primer festival de la Coca, Soberana y Derechos Humanos en la localidad de Asunta (Sur Yungas de La Paz). Desde entonces se han realizado varias Ferias de la Coca y Soberana (ver www.cocasoberana. org) el Alto, octubre 2004; La Paz, Octubre 2005, enero y octubre 2006; Sucre, abril 2007- con seminarios, conciertos y debates pblicos, que han permitido ampliar la viAsuntos Indgenas Indgenas 1-2/07 1-2/07 Asuntos

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sibilidad y legitimidad pblica de la coca. Por ltimo, la hoja de coca se ha integrado plenamente los debates acadmicos y polticos de la sociedad civil, y en las comisiones de trabajo de la Asamblea Constituyente. De la creciente articulacin entre las iniciativas de la sociedad civil y las del gobierno podr emerger un planteamiento poltico lcido para resistir la conspiracin de las transnacionales y desarrollar las acciones necesarias para la descriminalizacin interna e internacional de nuestra sau grada planta.

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Chukiyagu Marka, marzo del 2007

13 14 15 1 Ver al respecto El rugir de las multitudes. La fuerza de los levantamientos indgenas en Bolivia Qullasuyu, de Pablo Mamani Ramrez (2004) y el excelente reportaje de Luis Gmez: El Alto de Pie, Una Insurreccin Aymara en Bolivia. La demanda indgena por una Asamblea Constituyente se remonta a la Marcha Indgena por el Territorio y la Dignidad de 1990, y fue reiterada en las diversas movilizaciones de la CSUTCB, CONAMAQ, CIDOB y otras organizaciones sociales del occidente y el oriente del pas (ver nota 3). CSUTCB: Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia; Bartolinas: Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa; CONAMAQ: Consejo Nacional de Ayllus y Markas Aymara-Qhichwas; CIDOB: Confederacin Indgena del Oriente Boliviano. Todas estas organizaciones, adems de los colonizadores y los cocaleros, surgieron a partir de los aos 1970 como resultado del desmoronamiento del sindicalismo para-estatal campesino que auspici la revolucin nacional de 1952. El akhulliku, llamado tambin pijjcheo, chajjchado, mambeo u otras denominaciones, se suele traducir como mascar o masticar coca, aunque de verdad ninguna de las formas de consumo implica que se la mastique. Ms bien, en el bolo de coca se chupa suavemente, aadiendo a las hojas humedecidas una sustancia alcalina hecha de cenizas vegetales o cal llipta, llujta, tojra, mambe, etc. Luego de una hora ms o menos, en algunas regiones se escupe el bolo (jachu en aymara), y en otros se lo traga. El hecho de que no se muestre igual celo por combatir daos a la salud pblica tan graves como los ocasionados por el alcohol, o el abuso de medicinas de farmacia, o las enfermedades iatrognicas ocasionadas por el buen uso de las mismas, nos mueve a pensar que la tica est ausente en los asuntos de negocios de las transnacionales farmacuticas del mundo, lo que las convierte en dudosas censoras de la conducta tica de las poblaciones cocaleras. Por ejemplo, despus de las elecciones del 2008 en Estados Unidos (nada peor que Buch puede suceder, dicen los analistas). La idea de global commodity chain (cadena mundial de mercancas) fue propuesta por Paul Gootenberg para analizar la historia del trnsito de la legalidad a la prohibicin de la cocana en el Per (1999). Ver los trabajos que forman parte de la compilacin de Gootenberg titulada Cocaine. Global histories (Londres 1999). Una planta de la amazona, cuya corteza tiene el alcaloide medicinal quinina, que se usaba en la farmacopea kallawaya para combatir la terciana o chhujchu.

Notas

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La isla de Java, a fines del siglo XIX, lleg a abastecer el 40% de las exportaciones mundiales de hoja de coca, gracias a su bajo precio, mayor contenido de cocana extrable (a lo que se podra aadir el estar cultivada en una economa de plantacin); ver Reens [1919] 2003: 74. Cabra investigar si la connotacin patritica de esta batalla comercial sirvi entonces a la Coca Cola para convertirse en la bebida emblemtica de los Estados Unidos, pas que integrara a la empresa en su diseo colonial del mundo y la favorecera con la fuerza inapelable de las armas o con el poder del dinero- en la batalla desigual por el mercado mundial. El artculo 27 de la Convencin nica de Estupefacientes de la ONU dice as: El ms notable de ellos fue Nicanor T. Fernndez, en cuya obra La coca boliviana expone la tesis de que no se produca cocana en Bolivia por el alto precio de la hoja (1932: 3). Esto es lo que los analistas del tema han llamado el efecto globo (balloon effect). Fui personalmente partcipe de esta movilizacin, acompaando la marcha en sus ltimos 5 das. La posibilidad de un gobierno indgena en Bolivia tena un efecto de fascinacin y miedo en las esferas internacionales. Ante la crisis de corrupcin tan profunda por la que atravesaban los partidos de las elites mestizo-criollas, un indio en el gobierno abra una esperanza de salir de la crnica ingobernabilidad que aquejaba al pas. De otro lado, una tica indgena en la conduccin del poder quizs sera la nica salida para salvar a la coca de las redes de corrupcin y doble moral que permitan su desvo hacia la economa ilegal. Si algo caracteriza a la guerra contra las drogas es su voracidad, su necesidad de alimentarse extendindose y propiciando nuevos conflictos all donde antes no los haba, seala Vctor Orduna en La enfermedad de la coca cero (Pulso, 1824 enero, 2002). Estos hechos de violencia, que el gobierno atribuy a una conspiracin guerrillera de carcter internacional, siguen de cerca de las multicentenarias tcticas indgenas de la violencia simblica, la accin directa de la multitud y la emergencia de liderazgos aparentemente espontneos, que obedecen a una estructura comunitaria de base. La forma como murieron los dos soldados desaparecidos en Sacaba emula tambin lo ocurrido en el Altiplano en abril del ao 2000, con el linchamiento de un oficial del Ejrcito por una multitud enardecida en Achacachi, y reproduce tambin varios episodios de la rebelin de Tupaq Katari en el siglo XVIII. Ver al respecto Mamani Ramrez 2004, Thomson 2006.

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2003

Silvia Rivera Cusicanqui es de ascendencia Aymara. Sociloga y activista vinculada al movimiento indgena katarista y al movimiento cocalero. Junto con otros intelectuales indgenas y mestizos fund en 1983 el Taller de Historia Oral Andina, grupo autogestionario que trabaja temas de oralidad, identidad y movimientos sociales indgenas y populares, principalmente en la regin aymara. Es autora de varios libros, entre los que destacan: Oprimidos pero no vencidos. Luchas del campesinado aymara y qhichwa de Bolivia, 1900-1980, (La Paz, 1984), Los Artesanos Libertarios y la tica del Trabajo (una historia oral del movimiento anarquista en La Paz, en colaboracin con Zulema Lehm), Bircholas. Trabajo de Mujeres, explotacin capitalista y opresin colonial entre las migrantes de La Paz y El Alto (La Paz, 1996) y Las Fronteras de la Coca: Epistemologas Coloniales y Circuitos Alternativos de la Hoja de Coca (La Paz, 2003). Tambin ha realizado videos y pelculas, tanto documentales como de ficcin. Hace ms de dos dcadas es profesora titular de la Universidad Mayor de San Andrs de La Paz, en la Carrera de Sociologa. Ha sido Profesora Visitante en las Universidades de Columbia, Austin, La Rbida (Huelva), Jujuy y en la Universidad Andina Simn Bolvar de Quito. En 1990 recibi la Beca Guggenheim, y en 1993 fue nombrada Profesora Emrita de la UMSA.

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Entrevista a Carlos Hugo Molina

Javier Mndez Vedia

Este no es un cambio impulsado por las lites

omo ex prefecto del Gobierno de Carlos Mesa, Carlos Hugo Molina considera que la poblacin ha apoyado las medidas tomadas por Evo Morales gracias a seales muy claras: una laboriosidad fuera de lo habitual (El Presidente se levanta a las 5 de la maana y arrastra a los dems. Los ministros han estado, como nunca antes, en los nueve departamentos, viendo las zonas de desastre (por el fenmeno de El Nio). Esas medidas son mucho ms radicales si se las compara con los pocos centavos de incremento al precio del diesel que terminaron con la cada del sucesor de Gonzalo Snchez de Lozada. Como ex secretario nacional de Participacin Popular y actual director del CEPAD (Centro para la Participacin y el Desarrollo Humano Sostenible), Molina es un observador de las demandas de desarrollo de las regiones. Est convencido de que el discurso de la oposicin no podra resistir, en la lgica actual, los cuatro aos que restan de gestin gubernamental. En materia de percepcin ciudadana, estamos no solamente para dentro del pas sino para el exterior, con una figura, con una representacin de un Gobierno que ha devuelto soberana, dignidad y protagonismo. Bolivia est considerada a nivel internacional como nunca antes en su vida. Este hecho poltico (la eleccin de Morales y los cambios iniciados) ha generado una presencia boliviana y un inters extraordinario, como no existi en anteriores oportunidades. Tenemos un mensaje externo que ha sido posicionado tambin con una respuesta interna, porque si no, el Presidente de la Repblica no tendra este respaldo de la ciudadana superior al 60%, que hoy se repite y estamos hablando de las reas urbanas y de las capitales de departamento, donde est la poblacin ms informada y se ve el trabajo de la oposicin. No deberamos ver a un Presidente que tiene 65% de apoyo de la poblacin o de simpata, con la mediocridad de decir pero lo est haciendo mal. No. La gente no cree, todava, que lo est haciendo mal. Si todo parece estar bien

bo una campaa para lograr la mayora absoluta para la reforma constitucional. No respetar los dos tercios ha producido desgaste y puede producir mucho ms todava si es que eso no se consolida. Segundo, el mal manejo del tema de las autonomas. Tanto el tema de la Constituyente como el de las autonomas han sido los dos elementos bsicos sobre los cuales se han resuelto las crisis polticas de los ltimos tiempos. Otro elemento de manejo inadecuado ha sido el uso de la violencia oficial y de los brotes de violencia de la sociedad civil boliviana, tanto en Huanuni como, principalmente en Cochabamba. Esos dos malos manejos el uno por desidia, por dejar que se resuelva (el caso de Huanuni) y en el otro caso por alentar la violencia (porque efectivamente as ha sido), han servido, de alguna manera, para ir cambiando la opinin pblica, pero no todava con el impacto ni la fuerza como para cambiar la imagen del Evo de la chompa o del Evo dscolo en los ambientes internacionales. El reconocimiento a la dignidad y a la soberana con la que est ejerciendo, producto de las nacionalizaciones o la defensa de los recursos naturales, est firme.

Ha creado el Gobierno un clima de intolerancia a raz de estos hechos? Autonoma, dos tercios Se repite mucho acerca del tema de la intolerancia, de la violencia oficial pero cmo se entiende eso en una percepcin ciudadana que da un respaldo de ms del 60% porque cree que el Gobierno lo est haciendo bien? Hay algo que no estamos manejando bien o no estamos leyendo de manera adecuada lo que est ocurriendo. Estamos analizando las cosas como si en este pas no hubieran ocurrido cambios, y aqu ocurrieron cambios radicales. Aqu no va a producirse nunca ms lo que se produjo hasta hace tres o cuatro aos: cuoteo y repartos. No hay opcin para que vuelva a ocurrir un hecho de esa naturaleza. No hay opcin para que no se d espacio absolutamente a todos los actores; no hay posibilidad de discriminacin en este pas de aqu en adelante.

Qu tipo de acciones iniciadas por el Gobierno enrarecieron el clima poltico? Uno, el mal manejo que hizo el Gobierno de los dos tercios en la Asamblea Constituyente. Evidentemente, hu-

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Carlos Hugo Molina - Foto: Javier Mmdez Vedia, 2007

Por qu? Porque el cambio que se est produciendo no es un cambio de lites, no es un cambio de cpulas, es un cambio desde la base, desde la raz. Es un proceso de ciudadanizacin en el que hay una forma distinta de vida y de hacer poltica. Si uno analiza los titulares y la forma de tratamiento de la noticia, pareciera que no hemos reconocido que aqu se est produciendo una cosa totalmente distinta.

Falla la comunicacin tanto desde el poder como desde los medios contestatarios? Una de las cualidades que ha tenido el Gobierno de Evo Morales ha sido dejar en evidencia la debilidad de las estructuras y liderazgos polticos y sociales de todos los partidos y organizaciones que no son del MAS. En este momento, el Gobierno, o el Presidente de la Repblica, no tiene un interlocutor poltico dentro del pas. Al no haber interlocutor poltico, tampoco hay vocera. Desaparecieron, casi barridos por la realidad poltica, todos los partidos que no estn dentro del MAS, los representantes de la sociedad civil que eran tradicionalmente interlocutores gubernamentales el Gobierno no se ha reunido nunca con la Confederacin de Empresarios Privados; no se ha reunido nunca con la cmara Agropecuaria del Oriente, a la usanza y tradicin que haba siempre, que los presidentes tenan que reunirse para pactar, para concertar no lo ha hecho! El Presidente de la Repblica no le reconoce a nadie en este momento la calidad de interlocutor poltico a su Gobierno.

el mismo discurso de siempre, cuando hay un actor y un escenario distintos. Se hace lo de siempre: pliego petitorio, declaratoria de emergencia, paro. Hay que leer la realidad: Evo Morales no es Rodrguez Veltz, no es Carlos Mesa, no es Gonzalo Snchez de Lozada, no es Hugo Banzer Surez. Es otro. El Gobierno del MAS no es el Gobierno de ninguno de los anteriores. Los intrpretes, los decodificadores, los interlocutores de la poltica boliviana, incluidos los medios de comunicacin, no nos estn ayudando a entenderlo. No estamos leyendo la radicalidad de los cambios que se estn produciendo, y al producirse estos cambios, las nuevas relaciones existentes. En Santa Cruz, en nuestra vida cotidiana, sigue habiendo carnavales, las ferias, el 24 de septiembre, las Magnficas la discusin ms grande es el corso de carnaval, y aqu estn pasando cosas que son mucho ms radicales que eso. Por eso es que est costando tanto dar ese paso de calidad, porque toda la propuesta, o un contenido muy grande de la propuesta de Santa Cruz, era para Santa Cruz. En este momento, una propuesta de Santa Cruz que no sea para Bolivia, no pasa examen con los otros ocho departamentos. No pasa. Entonces, est costando entender que ya no es el Gobierno que est contra Santa Cruz, que fue lo que siempre hemos escuchado y lo que se dijo. No! El Gobierno no est contra Santa Cruz; hay una realidad poltica que ha cambiado, y que si no se interpreta de manera adecuada, vamos a seguir en los llantos lastimeros. Ya no forma parte de la posibilidad de entender lo que est ocurriendo con el mismo discurso.

Qu tipo de puentes se deben tender entonces entre ambos lados? En este momento el presidente de la Cmara de Senadores, que es de la oposicin, tiene la opcin de ser un interlocutor poltico fundamental. Tendra que actuar como un integrador de relaciones de Estado. El intento de los seis prefectos trabajando de manera coordinada y proponiendo al poder ejecutivo una forma de relacionamiento distinta, no va a poder ser ignorado. u

Usted considera esta situacin como algo positiva? Es un elemento de la realidad que va a tener que resolverse de alguna manera, porque lo que hay en Bolivia en este momento es un monlogo, y no por culpa del Gobierno, porque el Gobierno est haciendo lo que debe hacer. Hay que encontrar las respuestas en el otro lado, que est actuando con una actitud crtica tradicional, con

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Entrevista a Pedro Nuni Caiti

Javier Mndez Vedia

Hay una rendija all, en la oscuridad, para avanzar

E
l nuevo vicepresidente de la CIDOB (Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano) fue testigo de cmo su pueblo, el Mojeo, lider la primera Marcha por la Dignidad y el Territorio en 1990. Con la Central de Cabildos Indigenales Mojeos como instrumento organizativo, reaccionaron a la incursin de las empresas madereras cruceas y de sus convivientes ganaderos. Cuenta: Nosotros los indgenas hacamos los caminos a nuestros chacos, y por esos mismos caminos se iban los carayanas, es decir, la gente blanca. Como ellos tenan el conocimiento de papeles y letras, iban consolidando la tierra, porque ellos mismos eran las autoridades. Bueno, esto es mo. Aqu est mi ttulo. Qu tens vos? Nada, no?, decan. Entonces, nos bamos ms al fondo del monte. Fundbamos los pueblos, venan los carayanas y otra vez nos bamos ms adentro, y as sucesivamente hasta que hubo un momento en el que no haba adnde ms ir. Cuando una fiera est herida, acorralada y no tiene adnde escapar, lo nico que queda es atacar. En su familia siempre hubo dirigentes. Una beca le permiti asistir a un colegio catlico en Cochabamba, y a sus once aos conoci por primera vez Trinidad, la capital del departamento del Beni. Al retornar a su pueblo ocup la Secretara de Recursos Naturales y fue elegido como Secretario de Tierra y Territorio. El anhelo conjunto del pueblo mojeo est ahora plasmado en tres territorios: uno es el territorio multitnico, titulado poco despus de la histrica marcha del 90; el segundo es el territorio indgena y parque nacional Isiboro Scure (Tipnis) y el tercer, est dentro de las nuevas demandas que estn esperando obtener la titulacin. Una dcada tuvieron que esperar para obtener los certificados de saneamiento. Durante ese tiempo, Nuni Caiti asumi la presidencia de la Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni, que fue el inicio de organizaciones similares estructuradas por otras etnias en el Beni. El proceso continu con la creacin de la Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB), que aglutina a todos los pueblos originarios de la zona. La CPIB lider la Marcha del 90. Se ha mantenido la unidad del pueblo indgena en este ao de gobierno de Evo Morales? Lastimosamente, los aos de gloria de los pueblos indgenas fueron desde 1990 hasta el 2000. Despus, durante todas las gestiones de Gobierno, la CIDOB se inclinaba hacia la poltica de ese Gobierno. No haba autonoma. Es mi visin. Eran gobiernistas. Lo peor de todo es cuando ciertos dirigentes comienzan a luchar contra sus propios intereses, al punto que hubo, en pocas anteriores, convenios en desmedro de los pueblos indgenas. Hubo convenios con los terratenientes de Santa Cruz, y en casos extremos hasta hubo acuerdos con firmas de sangre as es nos hemos enterado. Ah se muestran los niveles de penetracin de la derecha, pero no hablemos de eso. Lo ms importante ahora es que estamos en una situacin muy especial. La CIDOB no es, orgnicamente, parte fundamental del MAS. Es importante mantener ese distanciamiento, porque no hay una afinidad cultural entre tierras altas y tierras bajas. Adems, en el oriente boliviano nuestras organizaciones han estado olvidadas y lo siguen estando.

Incluso en un Gobierno indgena? S, en un G obierno indgena. Todas las polticas estn centradas en el altiplano, en tierras altas. Las polticas no se inclinan ni se equilibran, por lo menos, con tierras bajas. El equilibrio no suceder en tanto no haya una representacin de tierras bajas. Hay seales, pero no concretas. Creo que hace falta el liderazgo de un pueblo del conjunto de los pueblos que habitamos esta regin. Sin embargo, eso no significa que estemos en contra de este Gobierno. Preferimos mantener este distanciamiento, porque as por lo menos hay esperanza de poder conducir la Confederacin tal como naci, es decir, defendien-

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Pedro Nuni Caiti - Foto: Javier Mmdez Vedia, 2007

do los derechos culturales, econmicos y polticos de los indgenas de tierras bajas. Queremos trabajar de esa manera. As tenemos la autonoma de decir: Seor Presidente, aqu est fallando o por aqu est bien. Si estamos en el entorno de este Gobierno, como la CSUTCB (Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia) qu le vamos a decir al Presidente si falla? No podremos, porque seremos parte de lo mismo. Reitero, no estamos en contra de este Gobierno; vamos a apoyarlo y a proponerle tambin, no slo a pedir. Queremos que se centre la visin en el oriente. Estamos muy preocupados, porque en el discurso se habla slo de Quechuas, Aymaras y Guaranes; hasta ah noms llega, y en el oriente hay 34 pueblos.

tros, los indgenas, porque si lo hace una persona que no es del pueblo, no la escribir como corresponde.

Qu utilidad tendra eso? Sera de gran utilidad, porque ah no habr invencin. La cultura no es una invencin de ayer, porque la historia de un pueblo se ha construido en cientos de aos. No es una historia vana. Es una historia prctica, real. Hay que recoger todos esos insumos y hacer una sola historia. Por ejemplo, no soy de la idea de que los pueblos amaznicos sean contrarios a los pueblos del altiplano o andinos. Siempre ha habido interculturalidad, y seguimos vivindola.

Dira entonces que no han participado efectivamente en el Gobierno, pero que prefieren mantener la distancia? Queremos mantener cierta distancia, porque eso nos da la autonoma que manifestamos. No es que seamos una organizacin medio culipandera (indecisa).

Qu ejemplos podra mencionar? En mi zona, en la serrana de Mosetenes, entre Cochabamba y Beni, estn las vas que se conocen como caminos del Inca De dnde se traan para los Incas plumas multicolores, si viven en el altiplano, donde no hay loros ni pjaros?Cmo se entiende que nosotros, los indgenas, tengamos hachas de piedra all en el interior del bosque? Haba una cierta conexin y se ha mantenido siempre esa interculturalidad. Eso rompe los prejuicios de que el colla y el camba no deben estar unidos. Debemos estar unidos, y por eso nace la idea de la Asamblea Constituyente con tierras altas y tierras bajas. La Asamblea Constituyente naci en tierras bajas y fue idea de tierras bajas. Hasta las propias autonomas! No hemos sabido explotar la idea de autonoma como corresponde. De dnde sali la palabra, las primeras voces de autonoma? Fue de los pueblos indgenas! El tema del territorio y territorialidad no solamente es el bosque, la pampa y la laguna en todo lo que se circunscribe como
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Mencionaba una falta de liderazgo en los pueblos de tierras bajas. Faltan voceros, una persona especfica? El liderazgo tiene que ser conjunto. Eso garantizara que, si vamos en torno a un liderazgo, exista el apoyo de un equipo de personas que pueda armar una visin. Creo que nos falta la reconstruccin de nuestra misma historia. La historia an se transmite de generacin en generacin, a travs de conocimientos guardados en la memoria; es un conocimiento oral. Falta escribir la historia de cada uno de los pueblos. Queremos escribirla noso-

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territorio hay tierra, habitantes, sistema de gobierno y sistema de justicia; entonces, por qu no podemos pensar en autonoma? La idea de territorio es tambin autonoma. Lo que pasa es que no supimos explotar esta idea, y la derecha agarr esta bandera y la utiliz bien, pero como autonoma departamental, que es la misma idea centralista que siempre utilizaron en pocas anteriores. Ahora quieren centralizar todo en los departamentos. Eso es lo que tenemos que demostrar a la Nacin.

Qu es la Ley de Reconduccin Comunitaria? Bsicamente, por la gran necesidad que hay en el pas: qu hacemos con esas tierras que realmente estn en pocas manos y que no cumplen con la llamada Funcin Econmica y Social? Hay muchos que las tienen impugnadas. Por qu cree que en este pas se estn formando sectores como el Movimiento Sin Tierra, o como el Movimiento Sin Techo en zonas urbanas? Es por la injusticia de este pas, por la mala distribucin de sus recursos. Por ello creemos que la reconduccin comunitaria es para recortar esas tierras, devolverlas al Estado para que las redistribuya. Con eso estaramos haciendo un acto de justicia histrica no solamente con los hermanos indgenas y con los hermanos campesinos, sino con la gente que nunca tuvo tierra o la tiene de manera insuficiente. se es el espritu, y tambin buscar la forma de apoyar con crditos, para que no se trate solamente de entregar la tierra y punto, y que maana o pasado algn compaero o hermano indgena o campesino comience a venderla.

En todo ese marco, hubo avances en el tema tierra? Se considera un avance a los decretos de entrega de tierra? Con este Gobierno hubo cierto avance. Tampoco de la noche a la maana se puede revertir lo que no se ha avanzado en tanto tiempo. Por lo menos nuestros territorios se estn viabilizando. Hay una rendija all en la oscuridad para continuar. Hay un INRA que por lo menos quiere cambiar esa imagen. Estn viabilizando los saneamientos, pero nada es regalado. En este pas, el ao pasado, los pueblos indgenas tuvimos que marchar nuevamente para exigir la aprobacin de la Ley de Reconduccin Comunitaria. La Ley INRA tena vigencia de diez aos, y despus qu? Haba ah un vaco legal y necesidad de continuar con los saneamientos, puesto que no hubo avance y se gast mucho dinero de la cooperacin internacional. Eso es de conocimiento pblico. Lamentablemente, no hubo cambio. Esa plata ha ido a los bolsillos de muchos funcionarios pblicos que hicieron un psimo trabajo; solamente buscaron favorecer a sus propios parientes en la institucin. Por eso, con este proceso, las tierras estn en pocas manos. Las tierras fueron entregadas a familias en las pocas dictatoriales, durante el gobierno de Bnzer, de Garca Meza. Se las dieron a ttulo de donacin, que es lo ms vergonzoso por lo menos deberan haberlas comprado, pero se las repartieron! Siempre ha habido reprogramacin de cuentas, y siempre el Estado ha condonado sus deudas. Bueno esto est plasmado en libros y hay testimonios de gente consecuente.

La dotacin que se pide es comunitaria, indivisible y no se puede vender. Incluso el Movimiento Sin Tierra hace sus solicitudes de esa forma. Exactamente. Las demandas de las organizaciones sociales como los pueblos indgenas y campesinos son colectivas, no individuales. Es importante reflejar ante la comunidad internacional que el MST, si bien no tena tierras, ahora ya las tiene, y las trabaja de manera colectiva. Nuestra cultura siempre es la comunidad, la comn unidad. Eso queremos: hacer justicia histrica. La ley fue promulgada en una situacin muy catica. Si bien este Gobierno tiene una mayora parlamentaria, no tiene los famosos dos tercios, y por ello condicionan los grupos polticos medianos o pequeos. Sin embargo, hubo aparentemente una buena negociacin, segn hemos visto. La presin de los marchistas favoreci la aprobacin. Dos personas de la derecha, que se solidarizaron, votaron para que la Ley de reconduccin comunitaria fuera aceptada por mayora, pero fueron sancionados por su partido. La aprobacin de la ley fue una ini-

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ciativa de la CIDOB. Con sus regionales, sirvi para que esta marcha sea atribuida legtimamente y conducida por la CIDOB. No desconocemos a los hermanos campesinos que se plegaron y a otros sectores sociales, pero mayoritariamente fue iniciativa de los pueblos indgenas; la marcha naci de Santa Cruz. Marchamos y conseguimos el objetivo. Esto ha sido fruto de esta nueva dirigencia que ahora hay. La presin dur 33 das. Participaron Chiquitanos, Yuracars, Chimanes, Ayoreos, Mojeos, Itonamas la mayora.

Se ven desde tierras bajas aperturas en el andinocentrismo? Ser un proceso. Hubiera querido que sea iniciativa del Presidente equilibrar la representacin, empezando con los ministerios pero no hay todava una representa-

cin nuestra en un ministerio. No queremos formar un ministerio de los pueblos indgenas, porque nos encerraramos ah. Siendo este gobierno indigenista, cmo poner un ministerio de los pueblos indgenas? Si es as, debera haber un ministerio de los carayanas. Es absurda esa idea. Queremos un equilibrio de regiones en el gabinete ministerial. Menos mal que hay, como ministra, una compaera del Beni, que ha trabajado con las organizaciones indgenas. En Beni no tuvimos ese espacio con la derecha, que yo recuerde, y ahora con la izquierda pusieron a esta compaera. Ahora, al menos, hay alguien. Ojal se d esa oportunidad para tener mayores espacios. El prximo ao habr elecciones generales s o s. A la conclusin de la Asamblea Constituyente que esperamos termine de buena maneracon un texto constitucional), y luego en el referndum, esperamos que el pueblo apoye la Carta fundamental para ir a elecciones generales. u
Foto: archivo de IWGIA

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Entrevista a Jos Bailaba Parapaino

Javier Mndez Vedia

Se est demostrando una alta participacin

l ex diputado y constituyente del pueblo Chiquitano cuenta por qu se pens que este Gobierno sera vengativo y explica los intereses que buscan conducir al fracaso a la Asamblea Constituyente.

Cmo evaluara, desde el punto de vista de los movimientos indgenas, este primer ao del Gobierno de Evo Morales? El movimiento indgena no es militante del Movimiento al Socialismo (MAS). Hay que distinguir eso. Sus principios, que son las demandas de los pueblos indgenas, su filosofa de reivindicacin, su mandato, no es coincidente con una tienda poltica, como lo es el MAS; por eso se separa, como si fuera cualquier otro partido. El movimiento indgena tiene que continuar en esa direccin. Si el MAS toma estas demandas de los pueblos indgenas, sera maravilloso, porque como movimiento hemos venido siempre demandando ante todas las gestiones pasadas, pero no les dieron importancia a estas propuestas. Para el movimiento indgena hubo en este primer ao de gestin algunas cosas importantes. La documentacin, es decir, la entrega de certificados de nacimiento o el carn de identidad, fue una de ellas. Ha sido un pilar para sentirse bolivianos, miembros de este Estado boliviano. El 90% de los hermanos indgenas de los 36 pueblos no tena esta clase de documentos, pese a que esta demanda fue planteada desde 1982. Por eso tengo que hacer notar estas diferencias entre las pasadas gestiones de gobierno y la actual. Durante la gestin de Vctor Paz Estenssoro (19851989) pedimos una audiencia y planteamos un paquete de demandas en el tema organizativo, pedimos que nos reconozcan como pueblos indgenas y como organizacin a travs de la personera jurdica y la documentacin de cada uno de los ciudadanos; que nos reconozcan en los temas de salud y educacin. Empezamos por la alfabetizacin, adems del tema tierra.

Este proceso de la documentacin para los indgenas no gener polticas, ms bien se lo distorsion. Se perdi. Desde ese ao hemos venido insistiendo a los gobiernos que pasaron, pero nunca se le dio importancia. Cuando fui candidato a diputado dije que iba a exigir esta documentacin, y cuando estuve en el Parlamento tambin dije que iba a exigirla. No era posible que los hermanos estn indocumentados. Cuando viv con el pueblo Yuqui, ellos decan que no se sentan bolivianos. Para sentirse boliviano hay que tener documentos registrados y as exigir un derecho legtimo. Hemos tenido varios problemas por este tema. Durante la marcha del 2000, que se hizo por tierra, territorio y recursos naturales, estaba a cargo de la negociacin don Walter Guiteras. Logramos un crdito de 10 millones de dlares para el desarrollo de temas indgenas. Quin sac algn crdito? Ninguno, porque no tenan documentos. Cmo exigir un derecho de esa naturaleza? Nadie sac nada. No sabemos nada de la plata. Tampoco se la daban a los campesinos, porque los que tenan documentos tenan deudas de crditos anteriores. Los intereses fueron del 18% y as no se poda animar nadie. Era una forma de obstaculizar el acceso.

Qu ha pasado con este Gobierno? Este Gobierno ya saba de estas demandas, y saba que s haba propuestas desde haca muchos aos, por eso se asumi como poltica de Estado; por eso se hizo la campaa de documentacin gratuita. Fue una de las primeras medidas. Otro tema es la alfabetizacin. Creemos que tambin la asumi como poltica, aunque fue bastante criticada y satanizada porque los crticos hablaban de comunismo y otras barbaridades. Estuve en Concepcin ayer, donde se graduaron 56 hermanos. Algunos tenan ya 70 aos. Lo hermoso es que ellos escribieron sus notas dirigidas a sus profesores y autoridades del lugar aplicando su propia creatividad.

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Jos Bailaba Parapaino - Foto: Javier Mmdez Vedia, 2007

Hay que reconocer que muchas de las autoridades anteriores no queran saber nada de este tema, por la supuesta contracampaa, y decan que el comunismo ac, que el comunismo all, y que no podan permitir ni aceptar estas barbaridades. Ayer pregunt si en realidad eso era el comunismo: ver a los hermanos leer y escribir. Estos son los resultados, y nos hacan una campaa sucia. Eso es otra forma de negar un derecho. Les hice notar que esto es parte de un proceso que experimentan las organizaciones indgenas, porque muchas veces nos critican y dicen: Por qu tantas reuniones en vez de trabajar para que tengan algo, pierden tiempo en reuniones y reuniones. Yo les pregunt: A ver, desde cundo empezamos a hablar de estos temas?. Recibimos muchas crticas, pero stos son los resultados. Lo mismo ocurri durante la campaa de salud, cuando vinieron los mdicos cubanos; dijeron que era una campaa meditica, pero mucha gente que nunca pens tener la oportunidad de curarse gratis, la tuvo. Sabemos que esto no es una solucin, pero, aunque mnima, es una seal como poltica de que es necesario mejorar. Muchos se dedicaron a lucrar con los derechos de los pueblos indgenas o de los pobres. Un ejemplo: no empezaban la consulta si la persona no tena diez, quince o veinte pesos (entre 1 y 2,5 dlares). Es la forma de lucrar. Las brigadas mviles de los cubanos han sido gratuitas, y la gente recibi sus medicamentos gratis! Muchos ancianos que tenan carnosidades en los ojos se hicieron operar. Otro ejemplo, algunos de los que se graduaron ayer pudieron ver bien y sin lentes, y, adems, pueden leer. Con estos ejemplos, realmente se empieza a entender, al final, estas viejas demandas de los pueblos indgenas. No poda ser de otra forma, puesto que el presidente Evo Morales, al provenir de la clase pobre, es difcil que no se sensibilice y no entienda. Es verdad que el Presidente tiene ms conocimiento de los temas altiplnicos. Pero son procesos, tiene que ir conocindolos y ahora ms, porque est en la obligacin de conocerlos y asumirlos. l, s o s, ya ha entrado a es-

tos temas. Las seales de arranque ya las dio, y eran necesarias.

Queda claro: el Presidente puede no conocer los temas an, pero eso no quiere decir que no est sensibilizado Sin embargo, prevalece an la visin desde tierras altas? El problema es adonde se da prioridad. Lo importante es que no se ha descuidado de tierras bajas, como hemos visto, por estas seales que asumi con mucha responsabilidad.

Cmo calificara las seales en el tema de la tierra? En el tema tierra, sinceramente est costando un poco. Primero, porque las normas de la Ley INRA fueron mal elaboradas. Recordemos que en 1996, durante los 18 meses de discusin con los sectores relacionados con esta problemtica, nosotros estuvimos presentes, a sabiendas de que poda haber temas que nos iban a perjudicar. Lo importante era introducir nuevas demandas de territorios indgenas. No fue fcil, porque se hizo una campaa meditica en la que se deca que no poda haber un territorio sobre otro, y que el territorio nico es el boliviano, por lo tanto no podan existir territorios indgenas. Fue justamente sa la forma de obstaculizar y no entender que eso era posible. Nos sirvi porque con esa introduccin dijimos que todo es posible, que se puede introducir las demandas en las nuevas leyes. Eso fue lo importante. Hasta ah estuvimos, hasta la elaboracin de la Ley INRA, pero no participamos en el decreto reglamentario. Este, sinceramente, ha sido un proceso mucho ms largo. Adems, la norma interna de funcionamiento del saneamiento fue otro tema distorsionado. Cmo subsanamos esto? Primero, se modificaron diez artculos en la nueva ley, que se lograron recientemente, pero ahora se est tardando en la reglamentacin.
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Ahora, qu es lo que pasa? De repente se est abriendo una gran sensibilidad que, de hecho, creo que quiere decir que se est abriendo una gran susceptibilidad sobre la propuesta de la reglamentacin que, de hecho, no van a aceptar los otros sectores. Eso es lo que est perjudicando. Cmo normar acerca de la cantidad de tierras que tienen? Cmo voy a participar en este desafo, si yo s que me van a quitar? Es lo que est truncando, lo que no permite concluir esta reglamentacin.

Ha atado a otros sectores, como el Comit Cvico, cuyo paro no dio resultado. Despus vino la huelga de hambre, que no dio resultado; despus vino el Cabildo del milln de dlares, que tampoco dio resultado. Nosotros le decimos as al Cabildo, porque fue la plata que se gast. Esas son las incoherencias. Esto refleja que contina esta corriente desde el inicio, y tal vez hasta que concluya la Asamblea no estar de acuerdo con ella. Para saber si es verdad lo de la demanda de dos tercios, tuvimos que aceptarla... y ellos la rechazaron. En dos oportunidades, cuando revisamos el artculo 70, esta corriente no vot.

Hablemos de la Asamblea Constituyente. Se podr llegar al 6 de agosto con un nuevo texto constitucional? Quiero ser concreto acerca de las excusas del tema de la Asamblea Constituyente, acerca de si llegamos o no. Desde que parti la marcha del 13 de mayo de 2002 desde la sede de la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), los partidos no estuvieron de acuerdo. No quisieron que haya una Asamblea Constituyente. Est todo eso en los archivos periodsticos. Uno de ellos deca: Los partidos huyen de la Asamblea Constituyente. Despus de 37 das, la marcha lleg a la sede de gobierno, pero no fue recibida. Fue durante el Gobierno de Tuto Quiroga. Ningn partido sali al frente para hablar del tema. Hay ms. En el Colegio de Abogados de Santa Cruz, cuando sala la marcha, decan: Estos indios qu saben de Asamblea Constituyente?. Esas eran sus expresiones, eso era lo que decan. Recuerdo muy bien que para esta ltima eleccin del Colegio de Abogados, un candidato deca que no estaba de acuerdo con la Asamblea Constituyente. As lo expres en su programa. Un abogado de esa naturaleza deja mucho que desear, y todava se postula como presidente del Colegio de Abogados! Qu mensaje nos puede dar esto? Estas son las ridiculeces que hay, y existe noms una corriente que no est de acuerdo. En cuanto al artculo 70 (que fijaba la aprobacin de artculos por mayora), se trat de una simple excusa.

Quines integran esta corriente? Podemos, MNR, UN y MIR. No tienen mucha representacin pero estn ah como agrupaciones ciudadanas. Estas son las corrientes que van a mantener su posicin.

En otras palabras, apuestan al fracaso de la Constituyente? Lo que pretenden es quedarse con la actual Constitucin, porque protege sus intereses. Como decimos nosotros, tal vez no son ellos directamente los propietarios, tal vez son intereses de afuera, pero ellos son la punta de lanza y tienen que insistir permanentemente para que esto fracase. La decisin de que hasta el 2 de julio se apruebe por dos tercios (que fue la propuesta que finalmente se consensu), era para demostrar si ellos iban a votar. Si revisamos los archivos, veremos que la mayora de constituyentes de Podemos y el MNR no votaron.

Aceptaron entonces ustedes los dos tercios? Pese a que nosotros aceptamos los dos tercios, no hay coherencia: exigen, demandan, pero a la hora de la verdad no aceptan, no votan. Era una falsedad decir: los

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dos tercios son el camino de la concertacin, de la solucin.

Los medios hablaron mucho de la exigencia de los dos tercios. Por qu no tuvo el mismo impacto la aceptacin de esa exigencia? Se ha creado una gran confusin. A nosotros nos han criticado bastante duro. Se quiere entender as: Yo me vengo cuando estoy en el poder. Segn esa mentalidad, este Gobierno se iba a vengar precisamente por todas las desgracias que les hicieron, pero fue todo lo contrario; se est demostrando una amplia participacin, una verdadera forma de concertar los temas. Ningn otro Gobierno lo hizo. Se pens que, porque haba mayora, se la poda aplicar y sin consulta. Cuando estbamos en la oposicin, no haba ninguna consulta. En ninguna de las leyes nos preguntaban si estbamos de acuerdo: simplemente se aprobaba, y el que quera apoyaba o no, sin hacernos conocer de qu se trataba. Lo digo por mi experiencia como diputado. Todos pensaban que este Gobierno hiciera lo mismo como venganza, sin embargo no fue as, fuimos sensibles desde la conformacin del comit ad hoc de la Asamblea, desde la eleccin de la directiva. Los de la derecha decan: El reglamento dice as. Cmo nos van a excluir, si dicen que son tan amplios. El reglamento de la Cmara de Diputados fija en nueve los miembros de la directiva, no ms; sin embargo, se ampli a once el nmero de miembros de la directiva, y eso no est en el reglamento. Ellos exigen que uno se apegue a la ley, pero ellos no se apegan. Justamente para darle amplitud y como reflejo de una amplia participacin, se acepta esto. As hemos demostrado apertura.

nalmente, en el sentido tcnico o terico, pero no en la vivencia. Tal vez ha ledo mucho de los pueblos indgenas, pero hay que compatibilizar la realidad con la teora. Si no, creemos que no se podr avanzar y seguir con las seales que ya mencionamos.

Cmo estn las relaciones entre la CPESC y la CIDOB? Estn restablecidas. Se han reconducido desde la direccin en el sentido de manejar una sola agenda, una sola propuesta, porque en la temtica indgena no puede haber dos demandas. Eso es lo importante, aunque esto est permanentemente en debate para ir mejorando, afinando las propuestas.

Es conveniente que la CPESC se mantenga separada del MAS? Se puede coordinar, si el Presidente se compromete, como ha sucedido por ejemplo con la documentacin. En la campaa de documentacin se organizaron brigadas y los dirigentes acompaaron a las comisiones para reunir a la gente que necesita esos documentos. Eso no significa que sean militantes, porque la organizacin ejerce su derecho y cumple su demanda. Lo mismo ocurri en salud, en alfabetizacin. A veces se crea una mala imagen si uno es miembro activo o militante de un partido poltico. Las organizaciones no pueden caer en eso. Cmo se puede reclamar esas legtimas demandas si uno es militante? Tal vez termina obedeciendo al jefe del partido poltico, como ha sucedido en muchos casos. El jefe acta verticalmente y uno tiene que obedecer en contra de su voluntad. Las organizaciones deben tener la libertad de exigir sus derechos y cualquier gobierno tiene que escucharlas. u

Qu es necesario para que el Presidente se interese ms por tierras bajas? Hay que fortalecer los liderazgos? El Presidente debe tener gente que maneje la temtica de los pueblos indgenas. Si no lo hace, quedar muy dbil en este tema. Hay gente que es muy solvente profesio-

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David Choquehuanca

Nuestra lucha va ms all de la democracia

uando me preguntan acerca de la poltica exterior del Gobierno de Bolivia que preside el hermano Evo Morales, tengo que responder acerca de asuntos puntuales como por ejemplo la nueva relacin con los Estados Unidos, o el acercamiento profundo con Cuba y Venezuela, o el crecimiento de nuestro intercambio a distintos niveles con nuestros vecinos, Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Per. Pero, aparte de estos asuntos convencionales, cuando salgo fuera del pas, el personal de nuestras embajadas suele organizarme reuniones con gente interesada en conocer la filosofa, la visin nuestra sobre el planeta que lamentablemente no est registrada en el seguimiento noticioso de los medios de comunicacin por razones prcticas o porque muchos no hacen el esfuerzo por comprendernos. Para los Aymaras, la Tierra (Pachamama) es nuestra madre, es la que cobija a la gran familia de los seres vivos, en la que debe primar la armona entre la naturaleza y el hombre este es el verdadero desarrollo sostenible. El momento actual nos indica que el planeta est herido de muerte porque esa armona, ese equilibrio (Tama) est quebrado. Por tanto, para nosotros es importante no slo todo lo que tiene vida, sino todo lo que existe (Taj Pacha), y estamos siempre empeados en un retorno al equilibrio, al Pachakuti, cdigo que nuestros hermanos estn empezando a destapar. En esta bsqueda de armona, el hermano Evo Morales lleva la proftica palabra de la hermandad continental y la hermandad mundial. En la bsqueda del Pachakuti ingresamos en otra dimensin con el cdigo Kinsa Pia que contiene los ttulos Mallku, Wilka y Auka, que proceden de nuestras universidades naturales. Nos encontramos, por tanto, en la recuperacin de nuestros saberes y esto es lo que queremos compartir con el mundo. El capitalismo se fundamenta en el dinero; el socialismo, en las necesidades del hombre; la visin indgena, en cambio, se basa en la vida armnica naturaleza-hombre y por lo tanto, por ejemplo, el proceso que se desarrolla con la Asamblea Constituyente tiene que permitir no slo la estructuracin de una nueva sociedad, sino de una nueva vida. Somos larama. En el departamento de Oruro hay un cerro peligroso al que de chicos nos recomiendan no suAsuntosIndgenas Indgenas 1-2/07 1-2/07 80 Asuntos

bir, pero somos rebeldes (larama) y por eso cuando nos recriminamos, decimos: No seas indio larama. Somos as, entonces, porque siempre quisieron someternos y siempre nos rebelamos y por ello seguimos hablando en nuestro idioma Aymara. Son estos Aymaras rebeldes los que se movilizaron en octubre de 2003 en la ciudad de El Alto (que ocasion la cada del ex presidente Snchez de Lozada). Fueron ellos que, en este camino de recuperacin de nuestros saberes y con formas propias de organizacin, recuperaron los hidrocarburos para Bolivia. Por esto, el Cuartel General de Tupaj Katari (lder indgena histrico) est en la ciudad de El Alto, y por esto decimos volvern los laramas y as se entiende que el Cerco a La Paz (poblada indgena contra la colonia que rode la actual sede de gobierno en 1781) somos nosotros. Cmo vincular toda esta visin y est concepcin de vida con Occidente? En la universidad aprendemos las leyes hechas por y para el hombre que nos han conducido a la destruccin, por eso decimos que son las leyes de la naturaleza las que deben guiarnos y nuestra gua puede encontrarse en la whipala (bandera Aymara), en la que figura todo un sistema de cdigos acerca del Cosmos-Ser. Por eso, cuando nuestro Presidente propugna el Para vivir bien, es decir, ser Kamiri Cpac persona que vive bien no se est afirmando de modo alguno esa lgica de vivir mejor o vivir peor, porque en esa lgica se encuentran los atentados a la naturaleza a cargo del hombre depredador. Por eso insistimos en que vivir bien no es vivir mejor ni peor. Por eso decimos que nuestra lucha va ms all de la democracia en la que hay sometimiento de las mayoras a las minoras, y someter no es vivir bien. Nuestra gran diferencia con la izquierda es que concebimos una vida de complementariedad que est, incluso, ms all de la libertad, por lo que hablamos de derechos csmicos y el mundo espera esto de nuestro Presidente porque los valores de la sociedad occidental hace mucho que estn en crisis. Somos Hermanos del Cambio (Panaka Pachakuti). Nuestra lucha es por Ellos y por Nosotros. Aspiramos al bienestar de todos y de ah se explica que en nuestro lenguaje las palabras amigo y enemigo no existan. Lo que

existe se dice en Aymara Masi que significa al mismo tiempo somos semejantes y somos diferentes y en este concepto no hay reciprocidad, sino complementariedad. En el cdigo Pachakuti caminamos de lo universal a lo propio y eso puede entenderse en las fiestas de Carnaval, en las que en los primeros das de celebracin nos disfrazamos como personajes del espectculo mundial y en los das finales utilizamos nuestra vestimenta propia, y en este tipo de acontecimientos culturales los antroplogos nos ayudan a sistematizar informacin, pero si queremos guiarnos por ellos estamos perdidos debido a que en sus lgicas se imponen modelos de comprensin de nuestra realidad lejos de sus verdaderas profundidades. Todo esto es grande y complejo. Nosotros jams decimos estamos bien o estamos mal. Hay cosas que no se pueden traducir y quien lo explica es nuestro abuelo Taki Onkori que en el cdigo Ayra explica el Estar sin Estar. Esto puede graficarse con smbolos como la bandera boliviana ah Estoy y en la whipala o en Tupac Katari ah no Estoy. Y tengo que decir que lamentablemente por ahora no tengo tiempo para el No Estar porque la Cancillera no me lo permite. Estoy siendo absorbido por el Estar porque no puedo practicar el cdigo Ayra, no puedo ser Yatiri. Para comprender esto, nuestras comidas las elaboramos de acuerdo a las estaciones y con cierto tipo de msica e instrumentos como la tarka o el pinkillo (instrumentos de viento). En este momento me encuentro en la esfera de comer, pero no alimentarme; en la esfera de no poder programar reuniones de acuerdo al cambio de la luna. Pero no nos desesperamos. Tenemos conciencia de que hasta las estrellas participan en la toma de decisiones para el consenso y por eso estamos convencidos de que ya llegar el tiempo en que nosotros mismos nos vamos a gobernar y, en ese contexto, repito, la Asamblea Constituyente es un gran avance en el largo proceso de descolonizacin que enfrentamos hace ms de quinientos aos. En este proceso de reconstruccin comunitaria de nuestros saberes, de tener absolutamente claro que nuestro futuro est en nuestro pasado (la Nayra, que es al mismo tiempo Atrs y Adelante) no hemos llegado para

transparentar el modelo poltico-econmico, sino para cambiarlo de manera pacfica. Tenemos que conseguir nuestros objetivos alcanzando el Taipi (equilibrio). El primer paso es el Tanta, que se produce cuando hablamos, por ejemplo, en el Parlamento. Si no nos escuchan pasamos al Chajwa y en ese estadio levantamos la voz. Si a pesar de ello no hay respuesta, pasamos al Thinku donde se produce el contacto fsico y en el que utilizamos el chicote, que es la materializacin de la vbora (especie de lazo de cuero) y es ah que el Achachila Katari debe llamarnos la atencin porque somos simples intermediarios. El cuarto nivel es el Auka Pacha, que son los tiempos de una intifada, de una guerra, y as se comprende que en la provincia de Omasuyos los Ponchos Rojos hayan levantado una whipala ante la constatacin de que no hay participacin de lo indgena. En esta concepcin del mundo que se resuelve en la Tanta, en la que no existe el concepto de tiempo, un da el Sol saldr para nosotros. No tenemos apuro en esta bsqueda de vida en equilibrio, complementariedad y respeto a los derechos csmicos. Por ahora, los smbolos no se estn manejando adecuadamente. Es el caso de la whipala, que es la materializacin del arco iris y no le pertenece especficamente a sector alguno porque se constituye en el smbolo de la inclusin, en el que todos los seres humanos tenemos el mismo tamao. Esta bandera, adems de los colores del arco iris, tiene el blanco, que significa transparencia, pureza, claridad. Ah est el Willka, que significa Hombre Luz y que va en busca de titularse como Katari (de ah se entiende que Julin Apaza se haya convertido en Tupac Katari). Detrs del blanco est el negro, la Chamaka, que es la oscuridad de donde viene el Poder y hay que utilizarlo para salvar al planeta porque pertenecemos a la cultura de la vida, no a la de la muerte. Estamos leyendo nuestros cdigos en nuestros textiles, en nuestros actos ceremoniales. Estamos transcurriendo del tapado al destapado de nuestros saberes. u

David Choquehuanca es Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Bolivia

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Julio Pealoza Bretel

El rostro indgena de Bolivia frente a la intelligentsia racista

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Foto: Tony Surez

travs de este enfoque se examina la cotidianidad boliviana sacudida por un momento de reacomodo poltico debido la llegada de un indgena al gobierno. Los racistas pretenden seguir enmascarados y las mayoras emergentes de indgenas y campesinos creen que ha llegado la hora de apropiarse del territorio en el que nacieron para liberarse del sometimiento y exclusin, interpelando las acciones del aparato poltico-econmico de sus opresores histricos. Imgenes de postal turstica para yanquis y europeos: Narices prominentes, pmulos huesudos, rostros quemados por el sol y el viento helado altiplnicos. Estos son los rasgos faciales llamativos de la raza de bronce a la que se refiriera el intelectual Alcides Arguedas1 y tipificara como parte constitutiva fundamental de un pueblo enfermo el boliviano, en tanto sus habitantes, diversos, distintos y distantes entre s, conforman una sociedad dispersa e inviable, lacerada por los prejuicios y la falta de voluntad de superacin para integrarse al mundo occidental y civilizado. Son esos mismos rasgos, ptreos dira algn escultor, los que pueden observarse en la cara de Juan Evo Morales Ayma, elegido el 18 de diciembre de 2005 como primer presidente surgido de las entraas indgenas de uno de los pueblos originarios ms numerosos de Bolivia el Aymara que, junto con el Quechua y los minoritarios pueblos de tierras bajas, suman el 62 por ciento del total de aproximadamente diez millones de habitantes que conforman la poblacin plurinacional. Ese rostro mayoritario en la zona andina era el rostro del indio de mierda que llegaba desprevenido a las ciudades para buscar suerte dejando atrs los eriales extensos y ridos de las altipampas de La Paz, Oruro y Potos. Ese indio fue por dcadas fagocitado por el homo urbanus, antes de 1952, e instrumentalizado polticamente luego de consolidada la Revolucin Nacional, producida ese mismo ao, pero siempre considerado habitante de segunda, ser humano sin facultades mentales y fsicas que le permitieran acceder a los dere-

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chos ciudadanos indispensables incluso en tiempos de democracia moderna (1982 hasta nuestros das). Era impensable, una quimera, visin perteneciente a la mitologa o a la leyenda, que un indgena llegara alguna vez a gobernar Bolivia por esa imagen fabricada de ser mentalmente inferior, sucio, analfabeto, en cuyo interior albergaba nicamente un espritu de revancha, y por lo tanto estara condenado a transcurrir por generaciones como mula de carga2, controlado y sometido por el autodefinido blanco y/o mestizo. An hoy, los habitantes de las ciudades que forman parte de las clases medias y altas continan inalterables en su postura despreciativa y excluyente, aunque ahora por precaucin traten de disimularlo. En ese enorme y heterogneo escenario, Evo Morales se empea en luchar a diario contra el neocolonialismo vigente para desmentir a las voces conservadoras, muchas de ellas estratgicamente enmascaradas, ofreciendo una apariencia de aceptacin final del otro luego de cinco siglos de opresin.3 Ha transcurrido un ao de gestin presidencial y hasta ahora los indios no han intentado invadir las propiedades privadas de los blancos cmodamente instalados en los suburbios residenciales, y aunque la influencia del Gobierno del venezolano Hugo Chvez es palpable en muchos sentidos, el pas no cuenta con ningn showman anti-Bush, mantiene relaciones comerciales y polticas con los Estados Unidos (ej. lucha contra el narcotrfico y ampliacin del ATPDEA4), su embajador declara a los medios de comunicacin y se rene regularmente con personeros de Gobierno. En la lnea de los hechos relevantes de gestin, se ha producido una modificacin sustancial en materia de recursos naturales que basa sus acciones en la recuperacin de la administracin de la cadena productiva de los hidrocarburos a travs del Estado, que ha logrado negociar satisfactoriamente nuevos contratos con las transnacionales del petrleo sin confiscacin de ningn campo, cuadruplicando los ingresos al erario nacional por este concepto. En el terreno minero se ha nacionalizado la empresa metalrgica Vinto y se est diseando una poltica que permita recuperar lo subastado por los privados a la cabeza de Snchez de Lozada en el poder poltico, aprovechando las ventajosas condiciones que ofrecen los precios en el mercado internacional y el pas. Con su pluriculturalidad y multilingismo, el pas transcurre en una cotidianidad que poco tiene que ver con una balcanizacin proclamada por voces agoreras, Cotidianidad de la que forma parte una desigual e inconexa oposicin poltica que tiene en los medios de comunicacin su principal plataforma, para denunciar la que considera una oscura maquinacin que conducira a la nacin a la arena totalitaria en la que una guerra interracial sera el extremo a travs del que se resolve-

ra un vertebral dilema nacional, que es el del triunfo de la confrontacin sobre la conservacin del equilibrio, basado en un sistema de partidos con mayoras y minoras y la opcin siempre vigente de alternancia en el ejercicio del poder. Confrontacin o concertacin es el dilema que ha mantenido en vilo a los habitantes apolticos de las ciudades en este ltimo tiempo. Para los propagandistas y detractores del Gobierno se trata de lo primero; para quienes miran las cosas con equidistancia, no participan en poltica activa o partidaria, debido a que no forman parte de intereses corporativos o movimientos de base organizados, se est produciendo un cambio gradual con previsibles sacudones eventuales en una sociedad caracterizada por su alta conflictividad enfrentamiento en Cochabamba entre citadinos y campesinos cocaleros, por ejemplo, propios de un pas al que con lucidez definiera Ren Zavaleta Mercado5 como el pas del poder dual. El comportamiento del Gobierno de este indio es llamativamente ms racional y prudente de lo que pretenden con sus lecturas cientficas los todologos6 aunque los gestos mediticos urdidos por el conservadurismo parezcan indicar lo contrario, como para que esa oposicin poltica y cultural encuentre argumentos slidos en direccin a desprestigiarlo e intentar mermar la credibilidad y el amplio respaldo popular del que goza a pesar de una administracin inexperta en el manejo de la cosa pblica debido, en gran medida, a la falta de cuadros especializados en el conglomerado poliforme de su instrumento poltico, el Movimiento al Socialismo (MAS). La primera conclusin en favor de este Gobierno presidido por un indgena, y no de un gobierno indgena (como sectores de la derecha se afanan por predecir a coro; una especie de apocalipsis gestada desde lo tnico), es que el aval de confianza tendr larga duracin (Evo Morales tiene el 64 % de aceptacin, segn una encuesta publicada en marzo de 2007) y para ello la Asamblea Constituyente es el marco institucional que viabilizar, con todas las de la ley, la profeca del descuartizado lder de tiempos coloniales, Tupaj Katari: Volver y ser millones7. Esto es, los indgenas siempre explotados y sometidos, con definitiva carta de ciudadana y en la lucha incesante por demandas histricas como tierra, territorio y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables, y cerrndole el paso a la continuacin de su sistemtica e indiscriminada exaccin y saqueo. En buenas cuentas, la armonizacin entre el hombre y la tierra proclamada en la cosmovisin Aymara y con sus variantes, expresadas por el resto de los treinta y cuatro pueblos indgenas bolivianos.

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Operacin Miedo
Es la primera vez, desde la reinstauracin de la democracia en los aos 80, que un sola fuerza poltica logra en elecciones presidenciales la mayora absoluta 53,7 por ciento de la votacin contra el 28 por ciento del segundo, el pro norteamericano Tuto Quiroga y as encuentra la posibilidad de gobernar operando una primera ruptura fundamental con el pasado inmediato, caracterizado por una democracia de pactos entre partidos que, al nunca obtener la mitad ms uno de los votos, se vieron necesitados de disear y poner en funcionamiento acuerdos para cogobernar con mayora parlamentaria y, consecuentemente, repartir el aparato del poder alternativamente entre tres fuerzas que dominaron el ejercicio gubernamental en los ltimos veinticinco aos. Esas tres fuerzas son: el Movimiento Nacionalista Revolucionario, MNR (el partido ms antiguo y el nico histrico de masas 8 que encabez la revolucin de 1952; autor de la reforma agraria, nacionalizacin de las minas, voto universal y primera reforma educativa as como de la instauracin de la era neoliberal; inicio de la privatizacin y enajenacin de los recursos naturales desde 1985); el Movimiento de Izquierda Revolucionaria, MIR (ms afn ideolgicamente a la social democracia europea que a las corrientes progresistas latinoamericanas de los 70) y Accin Democrtica Nacionalista, ADN, del extinto ex dictador Hugo Bnzer, que llegara a la presidencia por la va electoral en 1997. El MAS de Evo Morales aplast en las urnas a todas esas fuerzas, algunas de ellas reacomodadas bajo otras siglas. En un primer momento de su administracin, sobre un anlisis ms matemtico que poltico, calcul que para la eleccin de constituyentes (junio, 2006) volvera a arrasar y podra manejar la Asamblea sin ningn tipo de obstculos, en el propsito de generar un nuevo contrato social a travs de la modificacin al texto constitucional hecha a su medida. Mal pronstico porque, si bien gan nuevamente, esta vez alcanz el 50 por ciento de los votos, cifra que no le permiti los dos tercios de los 255 asamblestas, necesarios para borrar del escenario las actuaciones de la oposicin, gran parte de ella renuente a un cambio sustantivo de la Carta Magna que modifique su campo de privilegios. Fue a partir de ese hecho el mal manejo de la Constituyente desde un principio y la oposicin (del MAS) a las autonomas propugnadas por los departamentos llamados de la Media Luna9 la poderosa Santa Cruz, la gasfera Tarija, la ganadera Beni y la muy deprimida y limtrofe con Brasil, Pando que se instal una slida plataforma para fustigar al Gobierno por una supuesta arremetida autoritaria, de copamiento absoluto de todas las instancias organizadas en los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. En otras palabras, el Go-

bierno, al cometer dos errores tcticos, facilit la rearticulacin de los llamados partidos tradicionales. Esta primera pulseada de la masiva fuerza emergente encabezada por Morales conformada por movimientos sociales con los partidos opositores de centro y de derecha, dio lugar a la configuracin de unas condiciones en las que los medios de comunicacin, sobre todo aquellos manejados por los empresarios del oriente del pas (autonomistas de la llamada Media Luna), emprendieran una campaa sostenida para generar un perfil de ttere del mandatario boliviano en relacin a Fidel Castro y Hugo Chvez, con quienes firm un acuerdo de comercio de los pueblos denominado Alternativa Bolivariana de las Amricas (ALBA) en contraposicin y rechazo al ALCA norteamericano, y al que desde fines de enero tambin se ha adscrito Daniel Ortega en su retorno a la presidencia de Nicaragua. Ese empeo se trasmin de folklorismos, de apelacin permanente a los golpes de efecto acerca de supuestos movimientos subrepticios y con vocacin exterminadora por parte de los indgenas Aymaras (especialmente los procedentes de la combativa provincia de Omasuyos, La Paz) y de los cocaleros del Chapare (Aymaras y Quechuas de origen) contra los bolivianos no indgenas, sobre todo los autonomistas o independentistas de la Media Luna. Este permanente mensaje psico-meditico ejercitado sobre la temerosa y desarticulada clase media de las ciudades, que parece basado en la fbula de ya viene el lobo o los comunistas se van a comer a tus hijos de los 60-70, encontr eco en las cadenas televisivas nacionales e internacionales y en esa contienda meditica, el Gobierno, en una primera fase, termin daado por inexperiencia, porque las voces racistas de la intelligentsia boliviana se encuentran estratgicamente situadas y bien protegidas por su solvencia para manejarse dentro y fuera del aparato institucional del que han usufructuado durante casi tres dcadas y en el que muchos de sus cuadros orgnicos e inorgnicos todava se hallan incrustados por experiencia y competencia burocrticas.

Los terratenientes orientales y los biempensantes e ilustrados

La tradicin de luchas contra las dictaduras militares y el neoliberalismo, en las carreteras, en las zonas rurales, en los centros mineros o en los pueblos cocaleros, ha curtido por cinco dcadas a unas organizaciones obrero-campesinas frente al orden establecido que se encuentra en proceso de transformacin con la llegada de Evo Morales al poder. Con este cuadro, el tablero comienza a modificarse, ahora que el movimiento popular organizado tiene un lder emergido de sus reductos, y, por lo tanto, se tratara de comenzar a trabajar en una
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Foto: Maximilioano Failla

lgica de cambio con la incorporacin de campesinos, indgenas e intelectuales y tcnicos de izquierda de las ciudades al manejo del aparato institucional y la administracin del poder. Ese proceso es necesariamente lento si se considera el tono conciliatorio, ostensiblemente distinto al de los primeros meses de administracin, advertido en el ltimo mensaje que el Presidente boliviano le ha ofrecido a la comunidad internacional a travs del cuerpo diplomtico acreditado en el pas y realizado en el Palacio de Gobierno el lunes 5 de febrero: Los embajadores son nuestros asesores, nuestros operadores internacionales ha dicho Evo, y en la parte neurlgica de su discurso ha hecho una afirmacin esclarecedora: En Bolivia jams habr una guerra civil. Ese mensaje, si se asume como sostenido e invariable, proveniente de la credibilidad y certidumbre que puede generar un gobernante serio y transparente, parece consolidar la victoria del respeto al juego democrtico y operar, aunque parezca un contrasentido ideolgico desde la lgica marxista, una revolucin reformista10. Pero por supuesto que a los terratenientes del oriente del pas, los latifundistas poseedores de grandes extensiones de tierras, gran parte de ellas ilcitamente obtenidas por favores en distintas coyunturas en el ltimo medio siglo, no les conviene polticamente admitir ese discurso porque el despliegue del mismo con la operacin poltica que tiene pensada el Gobierno se echara por tierra el control poltico social y econmico que se ejerce en la parte oriental del territorio boliviano, desde una organizacin paraestatal como el Comit Cvico pro Santa Cruz, y detrs de l, la Cmara de Industria y Comercio (CAINCO) de ese mismo departamento, el ms rico de Bolivia, y la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO) 11. En ese contexto, el Gobierno debe volver sobre sus pasos para reemprender una estrategia sagaz que no lo ponga a tiro en el campo anti-autonomista considerando la crudeza de la realidad histrico poltica: Bolivia es una nacin de naciones como ninguna otra en Amrica Latina, que se debate en la paradoja de la unidad fragmentada cambas en el oriente contra collas en el occidente12, incluso en las formas de organizacin y actuacin de sus pueblos indgenas que diferencian a los histricamente combativos y violentos de las tierras

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altas (Aymaras y Quechuas) de los sumisos y dctiles de las tierras bajas (Chiquitanos, Ayoreos, Mojeos, parte de los Guaranes, etc.), influidos en su comportamiento psico-social por las reducciones y las misiones jesuticas de la Colonia. Antes de ser liberada y fundada como Repblica (1825), todo lo que es hoy Bolivia pudo haber formado parte de otras naciones. Por ejemplo, La Paz pudo haber terminado integrada al Per as como Santa Cruz y Tarija, a la Argentina, y es por estos antecedentes que esta nacin considerada por Simn Bolvar hija predilecta estuvo en riesgo de no nacer como nacin soberana, justamente por su dispersin multinacional tnica originaria en la que es necesario reconocer tambin su variedad climtica y ostensible contraste de ecosistemas, que cuenta con dos terceras partes en la Amazona y otra en la Cordillera de los Andes, por lo que el denominativo frecuente de pas altiplnico deba ser considerado solamente como un estereotipo de cdigo turstico. En esta complejidad tnica, geogrfica y ecosistmica se encuentra la dificultad de poner en funcionamiento un solo modelo de desarrollo, en un entramado de visiones espacio-temporales dismiles, y en ese marco de distancia de intereses y evolucin histrica, el dinero, el sabotaje opositor y los medios de comunicacin privados hacen lo suyo para querer demostrar dentro y fuera del pas, tal como lo afirma sin ambagues el politlogo Diego Ayo, que hay un proyecto indgenista/comunitarista/tnico de corte fundamentalista, de semblante semiautoritario e ndole populista, capaz de desestructurar el Estado de Derecho, que promueve una economa estatista-comunitarista con posibles visos de ilegalidad y que pone los cimientos para consumar una escalada de violencia intertnica, interregional e interclasista 13. Con estas afirmaciones se podra inferir que Bolivia ser pronto, en una dcada intuye Ayo, la Yugoslavia de Sudamrica y que Santa Cruz ser Kosovo; pero el Gobierno, con todas sus imperfecciones, desaciertos, torpezas procedimentales, una grosera tendencia a manipular e inmiscuirse en decisiones del poder judicial, no ha transtornado el modus vivendi del pas. aunque los aliados intelectuales de los terratenientes de Santa Cruz y los llamados biempensantes e ilustrados se prodiguen en una campaa de socavacin al dictador en ciernes que sera Evo Morales. Los biempensantes e ilustrados provienen de familias tradicionales con credenciales acadmico-intelectuales, sobre todo alineados con el ex presidente Carlos Mesa, vicepresidente y sucesor de Snchez de Lozada en octubre de 2003 y que le imprimi a su gestin gubernamental, interrumpida por la presin popular en junio de 2005, el sello de la indeterminacin ideolgica que condujo al pas a lmites riesgosos de enfrentamiento y violencia.

En un contexto en el que se pueden percibir prcticas de periodismo informativo con sobredosis de opinadores, pero casi nada de periodismo interpetativo y de investigacin, estos biempensantes que se dirigen a las clases medias y altas invocan continuamente el respeto al Estado de Derecho, la sensatez pluralista y el autoritarismo de Evo Morales, pero en su lgica seorial-neoliberal aplauden simultneamente el supervit fiscal de 2006, el incremento del nmero de unidades productivas de empresas medianas y pequeas, las cifras positivas en las exportaciones, la muy fluida relacin diplomtico-comercial con los vecinos Argentina, Brasil y Chile y sobre todo la firma de los nuevos contratos con grandes transnacionales del petrleo como Petrobras y Repsol bajo un signo de parcial nacionalizacin, a pesar de que los neoliberales se encargaron de afirmar, cuando tuvieron en sus manos la administracin nacional, que un emprendimiento de esas caractersticas era imposible porque los arbitrajes internacionales liquidaran a la Bolivia hidrocarburfera. Unos con el poder del dinero y los otros con el de la palabra y la manipulacin informativa y de opinin son los principales ncleos opositores no formales a los que el MAS est obligado a combatir en el cuadriltero de las ideas en el inicio de su segundo ao de gobierno, una vez que ha quedado desterrada, por lo menos por ahora, la tendencia ms radical del partido gobernante que alentaba el enfrentamiento, situacin que se evidenci con nitidez en la intentona de hacer renunciar al opositor Prefecto de Cochabamba, Manfred Reyes Villa, que produjo dos muertos por enfrentamientos callejeros durante las dos primeras semanas de enero.

Gobierno indgena o populista de izquierda?

La izquierda tradicional ha encontrado en Bolivia un cauce coherente al fundirse estratgicamente con un proyecto de identidad indgena. Evo Morales ha logrado hacer converger a figuras progresistas, la gran mayora de izquierda, amalgama que no consiguieron lderes de los 70 y 80 como Marcelo Quiroga Santa Cruz14 o el propio ex presidente Jaime Paz Zamora (1989-1993). Esa alianza de lo originario con una intelectualidad e incluso una tecnocracia progresista es la que se puede observar en el nuevo equipo de ministros, en el que figuran dirigentes indgenas, ex dirigentes sindicales, cvicos y profesionales especializados que ocupan las reas tcnicas de decisin en el manejo gubernamental, lo mismo que en la composicin de las bancadas parlamentarias Senado y Diputados y de la Asamblea Constituyente. Para quienes el concepto de populismo es sinnimo de demagogia, a contracorriente de ese prejuicio, el pensador contemporneo argentino Ernesto Laclau seala que

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existe populismo siempre que se interpela a las masas para que se constituyan en actores colectivos por fuera del aparato institucional15, concepto que sirve para definir al Movimiento al Socialismo (MAS), agrupacin con estatus de partido poltico, pero que contiene la peculiaridad de no contar con la figura de la militancia individual, sino de colectivos campesinos, indgenas y gremios adscritos al proyecto poltico que Evo Morales iniciara con sigla prestada Izquierda Unida (IU)hace ms o menos dos dcadas. El mismo Laclau seala, refirindose a la llegada de gobiernos con tendencia de izquierda al continente, que en trminos internacionales es importante mostrar que la desestabilizacin del consenso de Washington no conduce al caos sino a una estabilidad de nuevo tipo, lectura que puede verificarse con la inalterabilidad de una economa en la que el mercado sigue funcionando a travs de la lgica de la autorregulacin por la oferta y la demanda, pero que agrega el retorno del Estado para intervenir en ella, como aparato vigilante, preservador y gestor de los intereses nacionales en su bsqueda de creacin de riqueza. El enemigo sigue siendo el mismo, pero las combinaciones ideolgicas y de actores sociales parecen avanzar hacia la consolidacin de un modelo poltico de izquierda no ortodoxo con fuerte influencia y determinante participacin indgena: Todo rgimen cuya vocacin democrtica lo lleva a incrementar la participacin popular, necesita ensayar formas institucionales nuevas que socavan los moldes del liberalismo oligrquico 16.

lder de las seis federaciones de campesinos cocaleros que lo encumbraron como gua indiscutible. En otras palabras, Evo enfrenta el reto de convertir su liderazgo en conduccin poltica para todos los ciudadanos del pas. Si lo logra, su proyecto puede convertirse en un proceso de Estado que encamine a Bolivia a salir del ltimo lugar como pas sudamericano segn los indicadores con los cuales se mide modernamente el desarrollo humano. Mientras preserve su identidad indgena sin tentaciones indigenistas y combata a los racistas sin racismo, los sectores populares mayoritarios podran revalidarle la confianza abrumadora otorgada en las urnas en diciembre de 2005. u

Notas
1 Historiador boliviano de principios de primera mitad del siglo XX. Su libro ms clebre es Pueblo enfermo, pero tambin ha escrito, nutrido por el pensamiento europeo y desde Pars, Los caudillos brbaros, Los caudillos letrados, La Plebe en accin, La dictadura y la anarqua, volmenes que forman parte de los dos tomos de su Historia general de Bolivia. En su epistolario publicado en 1979 se puede leer el siguiente texto introductorio: Cuntos aos pasarn antes de que sean descubiertos estos papeles? A qu categora de gente pertenecer quien los descubra? Ser un indio iletrado, un cholo indolente o un blanco con cultura? Mula de carga es una expresin seorial callejera de tiempos del pongueaje, antes de producirse la Reforma Agraria el 2 de agosto de 1953. En la actualidad, hay indgenas de la tercera edad que todava trabajan como aparapitas,o ayudantes cargadores de pesados bultos en las ferias o mercados de comestibles. En 1992 se conmemor en Amrica y Espaa el quinto centenario del encuentro de dos mundos. Ese acercamiento produjo la creacin de un Fondo Indgena destinado a atender multilateralmente las necesidades de todos los pueblos indgenas del Continente. Espaa hizo un acto de contricin perfectamente revestido de dispositivos marketineros generando una operacin de relaciones pblicas mundial con la puesta en escena de la Feria Universal de Sevilla en la que las colonias de ayer, repblicas de hoy, exhibieron sus peculiaridades, includos los exticos indgenas. El ATPDEA es un sistema de preferencias arancelarias que el gobierno de los Estados Unidos le ha facilitado a los pases pertenecientes a la Comunidad Andina de Naciones, entre ellos Bolivia, para la exportacin de su produccin textil. Notable intelectual boliviano que a travs de su obra examina la anttesis democracia formal y democracia de masas. Uno de sus ensayos fundamentales es Las masas en noviembre a propsito del golpe militar perpetrado por el Gral. Alberto Natusch Busch (1979) que produjo la llamada Masacre de todos santos con doscientos muertos cados en la cntrica zona de San Francisco de la sede de gobierno La Paz. Se llama ironicamente todologos a los opinadores mediticos que tienen dones multidisciplinarios: Uno slo de ellos puede hablar con autoridad desde el Producto Interno Bruto (PIB) hasta la Funcin Econmica Social (FES) de la Tierra. Julin Apaza (Tupaj Katari) junto con su esposa Bartolina Sisa fueron dos lderes indgenas que produjeron en 1781 el cerco indgena de La Paz contra la colonia espaola. Fue descuartizado por los realistas con cuatro caballos tirando de sus extremidades en una plaza pblica.

Los desafos que vienen

La llegada de Evo Morales al Gobierno de Bolivia conmocion al planeta poltico con una gira previa a su posesin formal que le permiti dar la vuelta al mundo vestido de chompa, rompi los esquemas a los expertos del ceremonial y el protocolo. Ha viajado como ningn otro presidente boliviano en la historia y gobierna movindose de una ciudad a otra, de un pueblo a otro permanentemente. Comienza su tarea a las cinco de la maana en el Palacio de Gobierno y su jornada laboral concluye alrededor de la una de la maana del da siguiente, juega al ftbol y al raquet es tan meditico como tantos de sus predecesores. Tom al toro por las astas al decidir como primera medida gubernamental la reduccin de su sueldo de cuatro mil a menos de dos mil dlares mensuales. Evo es un poltico con vocacin mundial con una sola gran debilidad propia de quien hace escuela en el mbito sindical: sus largas alocuciones (cuatro a cinco horas) dirigidas a sus bases lo conducen a veces al exceso y a la fcil adjetivacin de los adversarios, cualquiera sea el peso especfico de cada uno de ellos. Ser decisin suya si opta por la ruta del perfeccionamiento para alcanzar la cualidad de estadista o queda estacionado en sus formas como

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El Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) que a travs de su estrategia llamada Alianza de Clases produjo transformaciones radicales contradictorias entre s en la estructura estatal boliviana, produjo primero las medidas populistas de 1952 cuando se derrib un sistema econmico manejado por los llamados Barones del Estao y luego en 1985 cuando a travs de un decreto, el 21060, se comenz a aplicar el ajuste estructural en este caso recomendado por el economista harvardiano Jeffrey Sachs para inaugurar veinte aos de neoliberalismo. 9 Se le llama Media Luna a este conjunto de departamentos por la conformacin geogrfica que presentan. Se caracterizan por contar con recursos naturales tan importantes como el gas, el petrleo, el hierro, la goma y la castaa. 10 Revolucin reformista o Reforma revolucionaria porque sin el extremo de la eliminacin violenta de la clase dominante, los cambios que est produciendo el pas, pasan por una recuperacin de competencias estatales que fueron eliminadas durante el neoliberalismo que privatiz desde los servicios hasta empresas estratgicas como Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y desmantel la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) de la que vivi el pas durante el perodo llamado de Capitalismo de Estado entre 1960 y 1984. Y por otra parte con la incorporacin de las mayoras en la toma de decisiones respaldada por el programa de gobierno del Movimiento al Socialismo (MAS). 11 El Comit Cvico Pro Santa Cruz es una poderossima corporacin de corporaciones en la que convergen empresarios, terratenientes, comerciantes y que estn adems organizados en logias como la de los Caballeros del Oriente o los Toborochis y forman parte de la llamada oligarqua crucea. Tiene una descomunal capacidad de convocatoria como la verificada en diciembre pasado cuando alrededor del Cristo Redentor en pleno corazn de la capital departamental, Santa Cruz de la Sierra, se lograron reunir, segn su propia versin, un milln de personas para reafirmar su pedido de autonoma conforme al triunfo obtenido por los cuatro departamentos de la media luna en el referendum autonmico que se realiz el mismo da de la eleccin de candidatos para la Asamblea Constituyente (junio de 2006). 12 Los llamados genericamente cambas viven en el oriente del pas y los collas en el occidente. Hay una rivalidad que sin

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llegar a los extremos de quiteos frente a guayaquileos en Ecuador o Vascos contra el mundo contiene profundas diferencias regionalistas y que tambin est vinculada a posiciones ultranacionalistas y racistas que ha producido violaciones a los derechos humanos el pasado mes de diciembre cuando distintas expresiones de la oposicin montaron una huelga de hambre contra el gobierno, reclamando el cumplimiento del referndum autonmico. Ayo Diego; El primer ao y la siguiente dcada en semanario Pulso N 383, ao 7, del 2 al 8 de febrero de 2007 Marcelo Quiroga Santa Cruz fue jefe del Partido Socialista(PS-1). Como ministro de Energa del gobierno del Gral. Alfredo Ovando Candia (1968-1969) condujo la nacionalizacin de la petrolera Gulf Oil. Aos mas tarde encabez el juicio de responsabilidades contra la dictadura de Banzer en su condicin de diputado nacional. Fue asesinado el 17 de julio de 1980 en las escaleras de la Central Obrera Boliviana (COB) cuando se produjo el golpe militar de Luis Garca Meza. Sus restos no fueron encontrados nunca. Jaime Paz Zamora fue el jefe del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) nacido en la clandestinidad durante la dictadura de Banzer en los aos 70. Para llegar a la presidencia de la Repblica se ali con su ex verdugo para gobernar Bolivia (1989-1993). Devolvi el favor apoyando a Banzer electo en 1997. Ernesto Laclau, pensador argentino contemporneo es autor del libro La razn populista. Las citas textuales corresponden a una entrevista que la concedi a la edicin internacional de la revista Veintitrs (Buenos Aires, septiembre/octubre de 2006). Ernesto Laclau, idem.

Julio Pealoza Bretel es periodista. Fue Gerente de la televisin pblica de su pas Empresa Nacional de Televisin Bolivianaen el gobierno de transicin del presidente Eduardo Rodrguez Veltz. Organiz los operativos periodsticos del histrico da de eleccin de Evo Morales (18 de diciembre de 2005) y de su toma de posesin (21 y 22 de enero de 2006).

En el ltimo ao han aparecido inscripciones como estas en las paredes de Santa Cruz de la Sierra. Foto: Marco Antonio Aimaretti, 2006

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IWGIA - GRUPO INTERNACIONAL DE TRABAJO SOBRE ASUNTOS INDIGENAS

Objetivos y actividades de IWGIA El Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas es una organizacin internacional constituida por miembros, polticamente independiente y sin fines de lucro. IWGIA colabora con pueblos indgenas de todo el mundo apoyando su lucha por los Derechos Humanos y la autodeterminacin, el derecho al control de la tierra y los recursos, la integridad cultural y el derecho al desarrollo. El propsito de IWGIA es defender y refrendar los derechos de los pueblos indgenas de acuerdo con sus propios esfuerzos y deseos. Un objetivo importante es otorgar a estos pueblos la posibilidad de organizarse por s mismos, as como establecer canales a fin de que las propias organizaciones indgenas puedan reclamar por sus derechos. IWGIA trabaja a nivel local, regional e internacional a fin de promover la participacin, la comprensin y el conocimiento de la causa de los pueblos indgenas. Las actividades de IWGIA incluyen: publicaciones, trabajo por los Derechos Humanos, red de contactos, conferencias, campaas y proyectos. Para mayor informacin sobre el trabajo de IWGIA consulte por favor nuestra pgina web: www.iwgia.org

CONSEJO INTERNACIONAL
Espen Whle (Presidente), Diana Vinding, Jenneke Arens, Mark Nuttall, Mara Teresa Quispe, Robert Hitchcock y Christian Erni

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Publicaciones IWGIA publica un anuario - El Mundo Indgena/The Indigenous World- y una revista trimestral: Asuntos Indgenas/Indigenous Affairs. Cada ao, adems, se editan una serie de libros que temticamente tratan sobre asuntos indgenas. Toda sugerencia y contribucin a las publicaciones de IWGIA son bienvenidas y debern ser entregadas al editor correspondiente.

JUNTA CONSULTIVA DE IWGIA

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Las publicaciones de IWGIA se pueden encargar por: correo electrnico: iwgia@iwgia.org fax: +45 35 27 05 07

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MOVIMIENTOS INDIGENAS Y GOBIERNOS LOCALES EN AMERICA LATINA

A partir de la dcada de 1990 la nueva presencia de los movimientos indgenas en Amrica Latina se desdobl con su entrada en los escenarios polticos propiamente dichos, incluso en las arenas polticas locales. Considerando tales hechos, en este volumen reunimos una serie de estudios sobre la participacin de lderes, organizaciones y movimientos indgenas en gobiernos locales, que permitan explorar los alcances y limitaciones de esa presencia, as como los desafos que esta plantea. Los estudios cubren experiencias a lo largo de la regin, desde Chile hasta los municipios autnomos en Chiapas, Mxico.

Williem Assies & Hans Gundermann (eds.)

Aparece en el mes de mayo de 2007

EL MUNDO INDIGENA 2007

El anuario de IWGIA se publica todos los aos. Este libro ofrece una informacin actualizada de la situacin de los pueblos indgenas en todo el mundo y por ello es una publicacin indispensable para aquellos que deseen estar informados sobre los temas y acontecimientos ms recientes ocurridos en el mundo indgena. El Mundo Indgena 2007 recoge contribuciones de profesionales y activistas indgenas y no indgenas y ofrece una visin general de los acontecimientos que han tenido lugar en 2006 y que han tenido un impacto en los indgenas del mundo.

Sille Stidsen (ed.)

Aparece en el mes de mayo de 2007

Para encargar publicaciones de IWGIA: www.iwgia.org o por e-mail: iwgia@iwgia.org

NUEVA SERIE DE INFORMES

EL CASO LHAKA HONHAT DE ARGENTINA

Gredna Landolt (Ed.) Morita Carrasco & Silvina Zimerman (Eds.)

Argentina no ha llevado a cabo medidas efectivas para titular los territorios indgenas, no obstante haberse reconocido los derechos de propiedad comunitaria al nivel de la Constitucin Nacional de 1994. Ms de diez aos han pasado y para poder acceder a este derecho los indgenas deben encarar largos procesos de reclamo administrativo y judicial. Mientras estos procesos se desarrollan, las tierras son invadidas sin ningn control por parte del Estado. Tal es el caso de las 45 comunidades organizadas como Asociacin Lhaka Honhat que reclaman al gobierno el ttulo de propiedad de sus tierras. Este Informe, abre una nueva serie de publicaciones de IWGIA sobre temas urgentes que afectan a las comunidades indgenas. IWGIA / CELS 2006 ISBN 9788791563256 - 37 pginas - 20 U$D
Tambin se puede acceder al documento, gratuitamente, a travs de www.iwgia.org

GRUPO INTERNACIONAL DE TRABAJO SOBRE ASUNTOS INDIGENAS

UNION EUROPEA