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PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DA __ VARA DA SEO JUDICIRIA DO ESTADO DO ACRE

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, por seu Procurador da Repblica infra-firmado, com fundamento no artigo 129, III, da Constituio Federal e artigo 6, VII, alneas a e d, art. 39, I, ambos da Lei Complementar n 75/93, vem, perante Vossa Excelncia, propor AO CIVIL PBLICA, com pedido de antecipao de tutela, contra: UNIO FEDERAL, pessoa jurdica de direito pblico, a ser citada na pessoa do Advogado da Unio representante legal (art. 131, Constituio Federal), na Advocacia-Geral da Unio - Procuradoria da Unio no Estado do Acre, situada na Rua Rui Barbosa n 142 Prdio, Centro, CEP 69900-120, em Rio Branco/AC, o que se faz pelas razes de fato e de direito a seguir expostas:

1. DOS FATOS Em data de 2 de dezembro de 2008, foi instaurado o Procedimento Administrativo n. 1.10.000.000878/2008-17, no mbito desta Procuradoria da Repblica no Estado do Acre, a fim de se averiguar, em sntese, a ocorrncia de ilegalidade na conduta da Unio, ao estabelecer, tanto para a administrao direta quanto indireta, requisitos desproporcionais para a concesso de gratuidade nas taxas de inscrio em concursos pblicos.

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE A gratuidade nas inscries para concursos pblicos queles que dela necessitam, historicamente, tem sido a forma de, sem qualquer necessidade de reserva de vagas ou estabelecimento de quotas, permitir, ao menos formalmente em p de igualdade, a participao dos menos afortunados na acirrada disputa pelo acesso aos cargos pblicos. Em breve consulta ao stio de concursos

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http://concursos.correioweb.com.br, constata-se que a Unio e seus entes da administrao indireta oferecem concursos para o provimento de cargos cuja faixa salarial varia de R$ 600,00 (seiscentos reais), no caso do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) - 001/2008, a R$ 14.049,53 (quatorze mil e quarenta e nove reais, e cinquenta e trs centavos), no concurso para Advocacia-Geral da Unio edital 038/2008. As taxas de inscries, ao seu turno, para os mencionados certames, variam de 14,50 (quatorze reais e cinquenta centavos) at 135,00 (cento e trinta e cinco reais). At o dia 2 de outubro de 2008, os editais, conforme as peculiaridades do concurso, fixavam suas exigncias para a concesso da gratuidade, conforme se extrai, de modo exemplificativo, da tabela que segue:

rgo ABIN

Edital

Requisitos para obteno de iseno da taxa de inscrio. inscrio, exceto para os candidatos que se declararem impossibilitados de arcar com o pagamento da taxa de inscrio e que comprovarem renda familiar mensal igual ou inferior a trs salrios mnimos, observados os demais requisitos estabelecidos neste edital. 4.3.7.1 O interessado que preencher o requisito do subitem anterior e desejar iseno de pagamento da taxa de inscrio neste concurso pblico dever entregar, pessoalmente ou por terceiro, em envelope lacrado identificado com seu nome e

n. 1/2008 4.3.7 No haver iseno total ou parcial do valor da taxa de

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE CPF, nos postos relacionados no Anexo deste edital, nos dias 19 e 20 de agosto de 2008, das 9 horas s 17 horas, o requerimento de iseno que contm a declarao mencionada no subitem 4.3.7 , devidamente assinado, disponibilizado no endereo eletrnico http://www.cespe.unb.br/concursos/abin2008, por meio do aplicativo de inscrio, instruindo-o com cpia autenticada ou cpia simples acompanhada dos originais dos comprovantes de renda prprio e de todos os membros da famlia que contribuam para seu sustento e dos seus dependentes legais. INPE n. 2/2008 5.4.7 No haver iseno total ou parcial do valor da taxa de inscrio, exceto para o candidato que se declarar impossibilitado de arcar com o pagamento dessa taxa e comprovar renda familiar mensal igual ou inferior a trs salrios mnimos. 5.4.7.1 O interessado que preencher os requisitos do subitem anterior e desejar iseno de pagamento da taxa de inscrio neste concurso dever enviar, via SEDEX ou carta registrada com aviso de recebimento, para Coordenao de Recursos Humanos do INPE Avenida dos Astronautas, n. 1.758 Jardim da Granja, So Jos dos Campos/SP, CEP 12227-010, impreterivelmente at o dia 2 de outubro de 2008, o requerimento de iseno que contm a declarao mencionada no subitem 5.4.7 , devidamente assinado, disponibilizado no endereo http://www.cespe.unb.br/concursos/inpe2008, por eletrnico meio do

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aplicativo de inscrio, instruindo-o com cpia autenticada, ou cpia simples acompanhadas dos originais, dos comprovantes de renda de todos os membros da famlia. DPU n. 3/2007 6.4.7 Haver iseno de inscrio provisria para os candidatos que comprovarem renda familiar igual ou

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE inferior a dois salrios mnimos, observados os demais requisitos estabelecidos neste edital. 6.4.7.1 O interessado que preencher os requisitos do subitem anterior e desejar iseno de pagamento da taxa de inscrio provisria neste concurso pblico dever entregar, pessoalmente ou por terceiro, em envelope identificado com seu nome e CPF, nos postos relacionados no Anexo deste edital, nos dias 17 ou 18 de setembro de 2007, das 10 horas s 12 horas e das 14 horas s 17 horas, horrio oficial de Braslia/DF, o requerimento de iseno, devidamente conferido e assinado, disponibilizado na Internet, no endereo por eletrnico meio do http://www.cespe.unb.br/concursos/dpu2007,

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aplicativo de inscrio provisria, instruindo-o com cpia autenticada dos comprovantes de renda de todos os membros da famlia. Ocorre que o Chefe do Poder Executivo da Unio, fazendo uso de seu poder normativo, entendeu por editar, em 02 de outubro de 2008, o Decreto n 6.593, regulamentando texto de lei que no pedia complementao. Consta no Decreto que:
Art. 1o Os editais de concurso pblico dos rgos da administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas do Poder Executivo federal devero prever a possibilidade de iseno de taxa de inscrio para o candidato que: I - estiver inscrito no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal - Cadnico, de que trata o Decreto no 6.135, de 26 de junho de 2007; e II - for membro de famlia de baixa renda, nos termos do Decreto n 6.135, de 2007. (destacou-se)

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE Veja-se que, consoante informaes obtidas no stio do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome1, no Cadnico Devem ser cadastradas as famlias com renda mensal de at meio salrio mnimo por pessoa, ou seja, R$ 207,50 (duzentos e sete reais e cinqenta centavos). Em que pese o Cadnico no se restringir aos recebedores do Bolsa Famlia, haja vista este ltimo benefcio ser devido s famlias com renda mensal de at R$ 120,00 (cento e vinte reais) por pessoa devidamente cadastradas no Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico)2, constata-se que os inscritos no Cadnico so, em sua esmagadora maioria, os beneficirios do Bolsa Famlia. Tal informao exsurge da prpria pgina do Ministrio3, a qual informa que, no Estado do Acre, das 83.828 famlias cadastradas com perfil Cadnico, 80.221 possuem o perfil bolsa famlia, perfazendo 95,69% daquele grupo. Ainda segundo a pgina eletrnica4, o Programa Bolsa Famlia um

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programa de transferncia direta de renda com condicionalidades, que beneficia famlias em situao de pobreza (com renda mensal por pessoa de R$ 60,01 a R$ 120,00) e extrema pobreza (com renda mensal por pessoa de at R$ 60,00). Ana Cristina Pordeus Ramos, em recente trabalho intitulado Influncia dos fatores scio-econmicos no desempenho dos candidatos de um concurso pblico: uma anlise utilizando modelos de escolha ordenada5, tomou como grupo de anlise os candidatos inscritos no concurso pblico para provimento do cargo de Assistente Administrativo do Banco do Nordeste do Brasil, do ano de 2003, que oferecia um salrio de R$ 777,06, por uma jornada de trabalho de 6 horas, regido pela CLT. Constatou a pesquisadora que:

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in http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/cadastro_unico/o-que-e-1 in http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/o_programa_bolsa_familia/criterios-de-inclusao 3 http://www.mds.gov.br/adesao/mib/matrizviewuf.asp?UF=AC 4 In http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/o_programa_bolsa_familia/o-que-e 5 in http://www.teses.ufc.br/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=1535

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Dos candidatos inscritos, 50,8% possua renda mdia familiar mensal abaixo de 3 salrios-mnimos e apenas 9,6% tinham mais de 10 salrios-mnimos nesta varivel. Na distribuio dos candidatos aprovados, destaca-se que esses percentuais correspondem, respectivamente, a 27,2% e 25,4% (vide tabela 3), observando-se uma relao bastante direta da renda familiar mensal com a aprovao do candidato. Quanto remunerao mensal individual, 76,7% dos candidatos inscritos possuam remunerao mensal individual de at dois salrios-mnimos e 23,3%, acima dessa faixa salarial. Para os candidatos aprovados, esses percentuais correspondem, respectivamente, a 69,5% e 30,5%. Candidatos com remunerao mensal superior a 2 salrios-mnimos obtiveram uma melhor performance de aprovao em relao aos candidatos com remunerao inferior. Situao anloga ocorre com aqueles que tm renda familiar superior a 3 salrios mnimos, (vide tabela 3). A questo da causalidade entre educao e renda bastante discutida no Brasil. Segundo Menezes Filho (2001), alguns economistas sugerem que a associao entre estas duas variveis ocorre porque uma alta renda familiar determina um alto nvel educacional e no o contrrio. Pelo entendimento do autor, inegvel que os jovens oriundos de famlias mais ricas tendem a ter mais anos de estudo, em todos os pases do mundo, por ter mais condies de arcar com os custos diretos e indiretos da educao. Mas isto no impede que as pessoas mais educadas tenham melhores perspectivas no mercado de trabalho, independentemente de sua renda familiar, devido a sua maior produtividade trazida pela educao. Isto s no seria verdade se o rendimento das pessoas dependesse exclusivamente de sua renda familiar, e no de sua educao ou esforo pessoal, o que uma hiptese difcil de ser aceita.

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Ora, o grfico demonstra que, pleiteando a remunerao de R$ 777,06, quase metade dos aprovados encontrava-se no grupo de pessoas que possuem rendimento familiar de 3 a 10 salrios-mnimos, vale dizer, no so pessoas do perfil bolsa famlia. Haja vista que o edital do concurso analisado no previa a iseno de taxas, foroso deduzir que, do universo de pessoas que possuem renda familiar entre 3 e 10 salrios mnimos, uma grupo indeterminado e e indeterminvel de pessoas foram as que deixaram de se inscrever no concurso por falta de recursos financeiros. 2. DO DIREITO 2.1. DA LEGITIMIDADE ATIVA O Ministrio Pblico Federal parte legtima para figurar no polo ativo da ao, tutelando o interesse de uma coletividade indeterminada e indeterminvel caracterizada tanto por aquelas pessoas que tero seus pedidos de gratuidade indeferidos, como por aquelas que sequer formularo tal pedido, porque dissuadidas pelos termos dos Editais, que com a edio do Decreto 6.593/2008, necessariamente veicularo tais requisitos. O Ministrio Pblico, por sua vez, com a promulgao da Constituio de 1988, atua como defensor dos direitos transindividuais, sendo a ao civil pblica o principal instrumento e o mais adequado para a tutela desses direitos. O direito difuso aquele cujo objeto indivisvel e a titularidade indeterminvel. Rodolfo de

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE Camargo Mancuso, ao conceituar direito difuso, traa um paralelo entre este e o direito coletivo, nos seguintes termos:
...tanto os difusos como os coletivos em sentido estrito apresentam as notas de indeterminao dos sujeitos e da indivisibilidade do objeto; mas, enquanto nos difusos essas caractersticas apresentamse irrestritas ou absolutas, j nos coletivos em sentido estrito elas se relativizam um pouco, seja porque a os sujeitos concernentes podem, com algum esforo, ser visualizados, j que esto aglutinados em certos mdulos sociais (grupos, categoria, classes), seja porque a indivisibilidade do objeto no considerada em termos genricos de sociedade civil, mas se realizando num grau menor do universo coletivo, expandindo-se ao interior daqueles corpos intermedirios. Alm disso, os difusos no tm um elemento normativo que lhes sirva de paradigma (carecem de um punto di riferimento, diz a doutrina italiana), concernindo assim a meras situaes de fato, genricas (vg. habitar certo lugar, ser consumidor, integrar certa etnia), ao passo que os coletivos apresentam maior congregao, j que pressupem a existncia de certas posies jurdicas aptas a agregar os sujeitos entre si ou contrap-los parte adversa (RT 732, outubro de 1996, p.17).

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A Constituio da Repblica outorgou ao Ministrio Pblico a funo institucional de "promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos" (art. 129, III). No tocante ao Ministrio Pblico Federal, esta atribuio explicitada no art. 6 da Lei Complementar n 75/93:
Art.6 - Compete ao Ministrio Pblico da Unio: (...) VII - promover o inqurito civil e a ao civil pblica para: a) a proteo dos direitos constitucionais; ()

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c) a proteo dos interesses individuais indisponveis, difusos e coletivos, relativos s comunidades indgenas, famlia, criana, ao adolescente, ao idoso, s minorias tnicas e ao consumidor; d) outros interesses individuais indisponveis, homogneos, sociais, difusos e coletivos.

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Assim, no resta dvida de que o Ministrio Pblico Federal tem legitimidade para propor a presente ao civil pblica, forte nos artigos 127 e 129, III, da Constituio Federal, e no art. 1, IV, da Lei n. 7.347/85. 2.2. DO CABIMENTO DA PRESENTE AO A atual Constituio da Repblica, ampliando os termos da Lei n. 7.347/85, que disciplina a Ao Civil Pblica, inseriu, em seu art. 129, III, a seguinte regra:
Art. 129 So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) III promover o inqurito civil pblico e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; (sem grifo no original)

A presente ao civil pblica demonstrar que a Unio Federal, por ato do chefe do poder executivo, ao editar o Decreto n 6.593/08, em contrariedade Lei 8.112/90 e desviado de sua finalidade, padece de irremedivel nulidade. Visa-se, em suma, impedir que reste lesado direito constitucional e tambm interesse difuso. No resta dvida de que a proteo de tais institutos comporta tutela judicial por meio da ao civil pblica (CF/88, LC 75/93, Lei 7.347/85). De outra parte, as alteraes introduzidas na Lei n 7.347/885, pelo Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor Lei n 8.078/90, arts. 109/117 fizeram com que a ao civil pblica passasse a tutelar outros interesses difusos ou coletivos, alm

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE dos abrangidos originariamente, neles incluindo-se, indubitavelmente, os interesses que a ao ora proposta objetiva proteger. Neste sentido, a lio de Hugo Nigro Mazzilli:
Com os arts. 83 e 110 do Cdigo do Consumidor, combinados com o art. 21 da LACP, permitiu-se a defesa de qualquer outro interesse difuso ou coletivo por meio da ao civil pblica. Cumpre notar que o art. 129, III, da CR, j tinha criado uma norma de extenso ou residual, a permitir a propositura de quaisquer aes civis pblicas pelo Ministrio Pblico, na defesa de outros interesses coletivos e difusos, desde que em conformidade com sua destinao institucional (cf. Art.129, IX, da CF). Com base nesses dispositivos constitucionais e ordinrios, possvel cogitar de eventual propositura, pelos legitimados ativos do art. 5 da LACP, de qualquer ao civil pblica, mesmo daquelas que versem pedido constitutivo ou meramente declaratrio6

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Inconteste, desta forma, a adequao do meio eleito ao caso em tela, haja vista que o provimento ora pretendido de cunho mandamental, ou seja, para alm da sentena meramente declaratria e tambm da sentena condenatria. 2.3. DA LEGITIMIDADE PASSIVA A Unio Federal, ao editar o Decreto n 6.593/2008, no af de regulamentar o artigo 11 da Lei Federal n 8.112/90, acabou por viol-lo frontalmente. Pelo ato regulamentar do Presidente da Repblica responde o ente federado Unio, que, em sendo julgada procedente a ao, deve se abster de aplicar o mencionado decreto regulamentar.

A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo, Ed.RT,4edio, So Paulo, 1992, p.116

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE 2.4. DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL Determina o artigo 109, inciso I, da Constituio Federal, a competncia da Justia Federal para processar e julgar os feitos em que a Unio for r.
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I as causas em que a Unio, entidade ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou opoentes, exceto as de falncia, as de acidente de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.

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Logo, a competncia para julgar esta ao da Justia Federal em razo da pessoa, ou seja, pelo fato de a Unio integrar o polo passivo da lide. 2.5. DO MRITO 2.5.1. DA OFENSA A DIREITO DIFUSO A Constituio da Repblica, ao inaugurar o captulo da Administrao Pblica, consagra, no inciso I do artigo 37, o livre acesso de brasileiros e de estrangeiros, na forma da lei, aos cargos pblicos. J a Lei 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores civis da Unio, em seu artigo 11, asseverou que as hipteses de iseno sero previstas no edital do concurso. Andou bem o legislador ao perceber a inviabilidade de se preestabelecer critrios genricos e universais para a concesso da gratuidade. Isso porque a situao socioeconmica e, consequentemente, a carncia que leva iseno, devem ser aferidos conforme o cargo que a administrao oferece e conforme o valor da taxa de inscrio.

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE Convm destacar que, para o interprete de boa-f, o texto do novel Decreto n 6.593 estaria apenas a exemplificar duas mais hipteses em que possvel seria a concesso da gratuidade. No entanto, os demais dispositivos da norma regulamentar deixam clara sua inteno de restringir a iseno, apenas e to somente, hiptese de ocorrncia simultnea destes dois requisitos, limitando a gratuidade aos membros de famlia de baixa renda e que estejam inscritos no Cadnico:
1o A iseno mencionada no caput dever ser solicitada mediante requerimento do candidato, contendo: I - indicao do Nmero de Identificao Social - NIS, atribudo pelo Cadnico; e II - declarao de que atende condio estabelecida no inciso II do caput. 2o O rgo ou entidade executor do concurso pblico consultar o rgo gestor do Cadnico para verificar a veracidade das informaes prestadas pelo candidato. 3o A declarao falsa sujeitar o candidato s sanes previstas em lei, aplicando-se, ainda, o disposto no pargrafo nico do art. 10 do Decreto no 83.936, de 6 de setembro de 1979.

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Incorre em equvoco o ato presidencial ao restringir as hipteses de iseno apenas queles que atendem conjugadamente as duas exigncias. Isso porque limita o benefcio da iseno de pagamento a um universo muito restrito de candidatos, vale dizer, queles que se encontram em situao de extrema vulnerabilidade social. de conhecimento pblico que o universo dos candidatos aos concursos pblicos integrado, em sua grande maioria, por pessoas que no se encontram em situao de pobreza e extrema pobreza. So oriundos das mais variadas castas sociais, que buscam no concurso pblico melhores condies de vida ou o ingresso no mercado de trabalho. E sabe-se que poucos so aqueles que logram xito no primeiro concurso, necessitando participar de inmeros certames para obter algum sucesso.

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE Essa trajetria, no mais das vezes, impe sacrifcios de ordem orgnica, afetiva, social e financeira. Para atingir o cargo que almejam, as restries de ordem financeira se manifestam, dentre outras formas: a) pela submisso a um emprego que pior remunera, mas que lhe proporciona mais tempo de estudo ou menor desgaste intelectual; b) reduo da carga horria, ou at mesmo abandono do emprego, com a consequente reduo da renda familiar e a submisso ao auxlio financeiro de familiares; c) ingresso em cursos preparatrios; d) transporte aos locais de prova e hospedagem; e) aquisio de livros e apostilas; e f) pagamento reiterado de taxas de inscrio que, conforme j visto, podem variar dos R$ 14,50 (quatorrze reais e cinquenta centavos) aos R$ 135,00 (cento e trinta e cinco reais). Ainda que o concurso pblico muito se assemelhe a uma corrida com barreiras, no podem as restries de ordem financeira surgir como um obstculo invencvel, verdadeira muralha intransponvel na trajetria do candidato, sob pena de se violar o fundamental direito igualdade, o valor social do trabalho, e o livre acesso legtimo aos cargos pblicos, todos assegurados constitucionalmente. Ademais, imperioso reconhecer que a Unio, ao aplicar o Decreto 6.593/2008, alm de violar os direitos dos cidados, est abrindo mo de selecionar os melhores candidatos, haja vista que exclui, desde a inscrio, todos aqueles que, mesmo no sendo pobres no sentido legal (Lei 10.836/04), encontram-se impossibilitados de arcar com os elevados valores das taxas de inscrio, sem prejuzo do prprio sustento e do sustento de suas famlias. Assim j vem ocorrendo em concursos federais, tais como IBAMA (edital n 1/2008), Instituto Nacional da Propriedade Intelectual (edital n 1/2008), Fundao Nacional do ndio (edital n 1/2009) e Universidade Federal do Acre (edital n 6/2008), conforme documentos em anexo. Em consulta ao site http://concursos.correioweb.com.br/, constata-se que, em andamento, encontram-se 380 concursos no pas, dos quais 230 oferecem vagas

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PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE para candidatos com escolaridade de nvel mdio. Contudo, limitaes de diversas ordens inviabilizam a participao do candidato em todos os certames. A essas limitaes, ao ver do Ministrio Pblico Federal, no pode fazer coro a falta de recursos para o pagamento de taxas de inscrio. Exsurge, de tal situao, a iminente violao de direito difuso, titularizado por uma coletividade indeterminada e indeterminvel de indivduos, que se poderia denominar de quase-candidatos, incluindo-se neste conceito no s aqueles que requereram gratuidade na inscrio e no a obtiveram, como todos aqueles que, deparando-se com os requisitos explicitados no edital, desestimulam-se e, de ombros e cabea curvados, decidiram aguardar melhor sorte financeira quando da publicao de algum outro edital. E para o ano de 2009, alm de 43 concursos com inscries abertas no presente momento, esto previstos, consoante o mesmo veculo digital de comunicao, editais para outros 23 concursos, tais como Banco Central (aguarda autorizao), Ministrio do Meio Ambiente (autorizado), Comisso de Valores Mobilirios (autorizado), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (autorizado), Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal (autorizado), Universidade de Braslia, Ministrio da Defesa, Fundao Nacional de Sade, Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (autorizado), Polcia Rodoviria Federal (MPV aprovada e aguarda sano), Ministrio da Fazenda (autorizado), Ministrio da Defesa-Comando da Marinha (autorizado), Ministrio da Defesa-Aeronutica (autorizado), Ministrio da Educao (autorizado) Centros Federais de Educao e Tecnologia (autorizado), Universidade Federal do Paran (autorizado) e Polcia Federal (aguardando autorizao). Aps a edio do guerreado Decreto, at mesmo o concurso pblico, ltimo bastio da meritocracia em nossa sociedade de desiguais, passa a ser instrumento do velado apartheid social. A depender dos termos do Decreto 6.593/08, os concursos pblicos somente so acessveis aos que financeiramente podem e aos que, por fora

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PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE da situao de misria econmica (clientes do bolsa famlia), culturalmente pouco conseguem, haja vista que preocupados esto em atender suas necessidades fisiolgicas, como j asseverou Abraham Maslow, em sua famosa pirmide de necessidades:

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Os editais desses concursos, por fora do disposto no Decreto, certamente acabaro por limitar a concorrncia do certame, violando no apenas os direitos dos candidatos do concurso, mas tambm o interesse da nao brasileira, de contar, em seus quadros com os mais bem preparados candidatos. A prtica do executivo federal, in casu, merece cessar, permitindo-se que, nos prximos concursos, alm daquelas pessoas j beneficiadas pelo Decreto, outras tambm tenham acesso iseno da taxa de inscrio, prevalecendo o mais amplo acesso aos certames, de modo a possibilitar a escolha do melhor candidato. Outrossim, importante salientar a finalidade arrecadatria das taxas de inscrio cobradas nos concursos. Isso porque, em que pese o artigo 11 da Lei 8.112/90 afirmar que o pagamento de valores para as inscries deve ser aquele indispensvel ao custeio do certame, consabido que inmeros rgos pblicos fazem dos concursos verdadeiras mquinas caa-nqueis.

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE Consoante pesquisa realizada pela Associao Nacional de Proteo e Apoio aos Concursos e Concursados (ANPACC)7, 6,7 milhes de pessoas participaram de concursos realizados por apenas 9 principais bancas examinadoras, considerando o perodo de 2005 a 2007. A pesquisa mostrou, tambm, que essas nove bancas movimentaram, s em inscries, uma mdia de 100 milhes por ano. cristalina a finalidade expropriatria das taxas de inscrio, valendo-se a Unio da situao de vulnerabilidade dos candidatos, em conduta que muito se assemelha ao instituto da leso, previsto no artigo 157 do Cdigo Civil. 2.5.2. DA AFRONTA DO DECRETO N 6.593/2008 LEI 8.112/90 Sob a pretenso de editar ato regulamentar, o Poder Executivo da Unio extrapolou os limites de suas atribuies, ingressando em matria que competia ao Poder Legislativo. Isso porque, na lio de Jos Afonso da Silva:
lei e regulamento so, ambos, normas jurdicas gerais e abstratas, obrigatrias e relativamente permanentes. A distino fundamental, hoje aceita pela generalidade dos autores, est em que a lei inova a ordem jurdico-formal, seja modificando normas preexistentes, seja regulamentando matria ainda no regulada normativamente. Ao passo que o regulamento no contm, originariamente, novidade modificativa da ordem jurdico-formal; limita-se a precisar, pormenorizar, o contedo da lei. , pois, norma jurdica subordinada. O regulamento tem limites decorrentes do direito positivo. Deve respeitar os textos constitucionais, a lei regulamentada e a legislao, em geral, e as fontes subsidirias a que ela se reporta (Comentrio Contextual Constituio, 3 Ed., Malheiros, p. 484).

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Considerando

natureza

subordinada

secundria

das

normas

regulamentares, imperioso proceder verificao da compatibilidade da norma regulamentar com a Lei em sentido formal, por fora do que determina a hierarquia das normas.
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in http://g1.globo.com/Noticias/Concursos_Empregos/0,,MUL775081-9654,00.html

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE E no resta dvidas de que o Decreto Regulamentar 6.593/2008 afrontou diametralmente o artigo 11 da Lei 8.112/90, com a redao que lhe deu a Lei 9.527/97, porque incumbiu ao Decreto, e no mais ao Edital do concurso, a tarefa de decidir a quem se estende a iseno da taxa de inscrio. Em outras palavras, o legislador, sensvel ao amplo espectro de peculiaridades que cercam os concursos pblicos, entendeu por conferir a regulamentao da gratuidade ao rgo ou entidade que elabora o edital do concurso, caso a caso, conforme as peculiaridades de cada instituio e de cada cargo, e no ao Presidente da Repblica, de modo geral, restritivo e desviado de sua finalidade. A Administrao Pblica, ao fazer uso de seu poder regulamentar, no pode restringir o contedo dos direitos conferidos pela lei, valendo conferir os ensinamentos de Celso Antnio Bandeira de Mello:
, pois, Lei, e no ao regulamento, que compete indicar as condies de aquisio ou restrio de direito. Ao regulamento s pode assistir, vista das condies preestabelecidas, a especificao . E esta especificao tem que se conter no interior do contedo significativo das palavras legais enunciadoras do teor do direito e do teor das condies a serem preenchidas... (Curso de Direito Administrativo, 18 ed., p. 327).

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Ou seja, a reduo preestabelecida de hipteses de iseno afronta o texto legal, no possuindo, por tal razo, eficcia. Deve continuar a prevalecer o comando aberto da lei, reconhecendo-se a ilegalidade do regulamento. Invivel, in casu, o controle concentrado de constitucionalidade da norma em comento, devendo haver a verificao de sua compatibilidade com a lei. Nesse sentido os ensinamentos de Jos dos Santos Carvalho Filho:
Tratando-se de ato regulamentar contra legem, ou seja, aquele que extrapole os limites da lei, vivel ser apenas o controle de legalidade resultante do confronto do ato com a lei, ainda que tenha carter normativo. O Pretrio Excelso j teve a oportunidade de

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decidir que, se a interpretao administrativa da lei que vier a consubstanciar-se em decreto executivo divergir do sentido e do contedo da norma legal, que o ato secundrio pretendeu regulamentar, quer porque tenha este se projetado ultra legem, quer porque tenha permanecido citra legem, quer, ainda, porque tenha investido contra legem, a questo caracterizar, sempre, tpica crise de legalidade, e no de inconstitucionalidade (Manual de Direito Administrativo, 17 ed., Lmen Iuris, p. 50).

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2.5.3. DA NULIDADE DO DECRETO 6.593/2008, PORQUE DESVIADO DE SUA FINALIDADE Acaso se conclua, ad agumentandum tantum, pela compatibilidade do Decreto ao disposto na Lei 8.112/90, impe-se identificar, como causa de pedir, que a ntida finalidade da edio da regulamentao em testilha foi a de restringir o universo de beneficirios da gratuidade nos concursos pblicos, ampliando-se, assim, a receita dos entes pblicos e das instituies que executam os processos seletivos. Em que pese haver discricionariedade no exerccio da atividade administrativa, a moderna doutrina assegura a sindicabilidade dos atos administrativos que extravasam as lindes do mrito administrativo. Uma das teorias elaboradas para fixar limites ao exerccio do poder discricionrio, de modo a ampliar a possibilidade de sua apreciao pelo Poder Judicirio, a relativa ao Desvio de Poder. O desvio de poder ocorre quando a autoridade usa do poder discricionrio para atingir fim diferente daquele que decorre implcita ou explicitamente da lei. Se isso ocorrer, o Poder Judicirio fica autorizado a decretar a nulidade do ato, pois a Administrao fez uso indevido da discricionariedade, ao desviar-se dos fins de interesse pblico definidos na lei. No caso dos autos, constata-se que o teor do Decreto tem por finalidade no a regulamentao da iseno do pagamento da taxa de

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE inscrio, mas, em verdade, a reduo, a nmeros insignificantes, das concesses de gratuidade. No se pretende, com a presente ao, uma indevida intromisso do Poder Judicirio na esfera de discricionariedade do administrador. O que se busca na via judicial a no aplicao, nos concursos seguintes, do Decreto n 6.593/2008, pelos rgos da administrao pblica, ante a flagrante ilegalidade do decreto, que contraria o disposto no s na Lei 8.112/90 como tambm o disposto na prpria constituio da repblica, extravasando o espao de discricionariedade que se oferece ao administrador. falsa e imprecisa a ideia de que a autoridade judiciria, ao se deparar com um ato baseado em poder discricionrio, no poderia rev-lo, sob pena de ferir o princpio da separao de poderes. As circunstncias conduzem concluso de que o administrador ultrapassou os limites que a lei lhe conferia, esvaziando, por completo, o alcance da norma legal. Na verdade, o Judicirio pode e deve apreciar a legalidade tanto dos atos vinculados quanto dos atos discricionrios. Neste ltimo caso, o exame realizado pelo Poder Judicirio consistir no na avaliao do critrio valorativo/subjetivo utilizado pelo administrador, mas na verificao da adequao aos motivos declinados (teoria dos motivos determinantes), bem como de outros elementos do ato administrativo que so vinculados (sujeito, finalidade e forma). O tema da efetivao dos direitos sociais de cunho prestacional, pelo Poder Judicirio, vem cada vez mais ganhando prestgio na doutrina e na jurisprudncia. A corrente que sustenta a proibio de implementao dos direitos sociais pelo Judicirio tem como principais argumentos: a) princpio da separao e harmonia entre os Poderes; b) conceitos jurdicos indeterminados que devem ser concretizados pelo legislador e pelo administrador; c) normas programticas; d) princpio da legalidade

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PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE oramentria e a reserva do possvel; e) ausncia de legitimidade democrtica dos rgos do Judicirio para a escolha de polticas pblicas. Para a doutrina de vanguarda, no entanto, argumentos: a) O Judicirio foi criado pela prpria Constituio, derivando dela sua autoridade e compondo, juntamente com o Executivo e Legislativo, o Poder Poltico Nacional, reconhecendo-se, assim, o magistrado como agente poltico que . b) possibilidade de colmatao de conceitos jurdicos indeterminados pelo rgo jurisdicional no caso concreto, luz dos valores e princpios constitucionais; c) superao da tradicional classificao de normas constitucionais de a possibilidade de

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implementao das polticas pblicas pelo Poder Judicirio tem como principais

eficcia programtica (Jose Afonso da Silva) pela ideia de eficcia plena das normas constitucionais (J. J. G. Canotilho), assegurando-se ao texto constitucional a mxima efetividade (Luiz Roberto Barroso); d) a teoria do mnimo existencial Segundo Ana Paula Barcellos,
A limitao de recursos existe e uma contingncia que no se pode ignorar. (...) Por outro lado, no se pode esquecer que a finalidade do Estado ao obter recursos, para em seguida gast-lo sob forma de obras, prestao de servios, ou qualquer poltica pblica, exatamente realizar os objetivos fundamentais da Constituio. A meta central das Constituies modernas, e da Carta de 1988 em particular, pode ser resumida (...) na promoo do bem-estar comum, cujo ponto de partida est em assegurar as condies de sua prpria dignidade, que inclui, alm da proteo dos direitos individuais, condies materiais mnimas dessa dignidade. Ao apurar os elementos fundamentais dessa dignidade (o mnimo existencial) estar-se-o estabelecendo exatamente os alvos prioritrios dos

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gastos pblicos. Apenas depois de atingi-los que se poder discutir, relativamente aos recursos remanescentes, em que outros projetos se dever investir. O mnimo existencial, como se v, associado ao estabelecimento de prioridades oramentrias, capaz de conviver produtivamente com a reserva do possvel8;

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e) a legitimidade democrtica dos rgo jurisdicionais deriva da prpria constituio, a qual confere ao Judicirio a tarefa de fiscalizar a promoo dos direitos e garantias fundamentais e a realizao da democracia substancial. Alem da ideia da argumentao como fator de legitimidade deciso bem fundamentada e que convena a sociedade; Conforme, ainda, o magistrio de Ana Paula de Barcellos,
Em um Estado republicano, os agentes pblicos agem por delegao da populao como um todo e em seu favor, devendo prestar contas de suas decises. Embora no se cogite mais do antigo mandato imperativo, certo que a delegao envolvida na representao poltica no absoluta; no se trata de um 'cheque em branco' que admite qualquer tipo de deciso ou conduta por parte do representante. Nesse sentido, a liberdade do titular de um mandato poltico simplesmente no justifica ou autoriza decises idiossincrticas, comprovadamente ineficientes ou simplesmente sem sentido. Assim, alm da vinculao especfica aos fins prioritrios contidos no texto constitucional, a definio das polticas pblicas e, consequentemente, do destino a ser dado aos recursos pblicos, sofre uma limitao jurdica genrica que decorre do prprio Estado republicano. Se a Constituio contm normas nas quais estabeleceu fins pblicos prioritrios, e se tais disposies so normas jurdicas, dotadas de superioridade hierrquica e de centralidade no sistema, no haveria sentido em concluir que a atividade de definio das
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in A Eficcia Jurdica dos Princpios Constitucionais, p. 245-246, 2002, Renovar.

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polticas pblicas que ir, ou no, realizar esses fins deve estar totalmente infensa ao controle jurdico. Em suma: no se trata de absoro do poltico pelo jurdico, mas apenas da limitao do primeiro pelo segundo. E com isso chega-se ltima observao a fazer neste ponto.9

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Na jurisprudncia o tema tambm se faz presente, inclusive com o aval do STF e do STJ:
(...) Tal incumbncia, no entanto, embora em bases excepcionais, poder atribuir-se ao Poder Judicirio, se e quando os rgos estatais competentes, por descumprirem os encargos polticojurdicos que sobre eles incidem, vierem a comprometer, com tal comportamento, a eficcia e a integridade de direitos individuais e/ou coletivos impregnados de estatura constitucional, ainda que derivados de clusulas revestidas de contedo programtico. ADPF n. 45 MC/DF, rel. Min. Celso de Mello. O art. 208 da Constituio de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8069/90) asseguram o atendimento em creches e pr-escolas da rede pblica s crianas de 0 a 6 anos. Compete Administrao Pblica propiciar e assegurar esse entendimento mas no cabe ao administrador pblico escolher entre prest-lo ou no, pois constitui um dever administrativo estabelecido em lei de um lado e, de outro, o direito assegurado ao menor de ver-se assistido pelo Estado. Assim, no h que se questionar a interveno do Judicirio porquanto se trata de aferio do cumprimento de exigncia da lei. - RESP 510598/SP, rel. Min. Joo Otavio Noronha.

Destaca-se, assim, que o Poder Pblico no dispe de um amplo espao de discricionariedade que lhe outorgue uma ilimitada liberdade de atuao mas, ao contrrio, h uma limitada discricionariedade estatal em tema de efetivao de polticas pblicas constitucionais - educao, sade, segurana, cultura, meio
9

in Neoconstitucionalismo, direitos fundamentais e controle das polticas pblicas, http://www.direitopublico.com.br/pdf/artigo_controle_pol_ticas_p_blicas.pdf

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE ambiente. Na verdade, h uma circunstncia juridicamente vinculante para o governante, que deve prioritariamente efetivar polticas pblicas constitucionais, com o mnimo existencial garantido, pois de se reconhecer que a discricionariedade foi realizada pelo prprio Constituinte. Como desdobramento da funo de defesa da ordem jurdica e dos interesses sociais e individuais indisponveis, dispe o art. 129, II da Constituio da Repblica, que funo institucional do Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias sua garantia. Assim o foco do perfil constitucional do Ministrio Pblico ser sua atuao na concretizao de polticas pblicas sociais em situaes de patente inrcia estatal. Nesse contexto, a presente ao civil pblica apresenta-se como o grande mecanismo a qual se vale o parquet para viabilizar a ordem social constitucional (art. 129, III, CRFB/88), a fim de evitar que o Poder Executivo, por meio de um Decreto desviado de sua finalidade, desvirtue o disposto em norma legal. E o Executivo cometeu grave equvoco ao estabelecer tais requisitos por meio de decreto, e no ter buscado a via legislativa, caminho prprio para a limitao e a extino de direitos. Busca, assim, este Parquet Federal, afastar a ocorrncia de prejuzo coletividade, no tocante ao acesso aos cargos pblicos e, em especial, ao dever de a administrao pblica selecionar os candidatos mais bem preparados. 2.6 DA POSSIBILIDADE DE ABRANGNCIA NACIONAL

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DOS EFEITOS DA DECISO PLEITEADA NA PRESENTE AO A Lei n 9.494/97, confirmando texto trazido inicialmente ao mundo jurdico pela Medida Provisria n 1.570/97, modificou a redao do artigo 16 da Lei n 7.347/85, dispondo que a sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia territorial do rgo prolator.... Essa nova redao do artigo 16, da Lei

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE da Ao Civil Pblica, chegou a provocar ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade pelo Partido Liberal, mas a ao foi extinta por questes processuais (a medida provisria ento questionada foi reeditada e o PL no aditou a inicial, desatendendo jurisprudncia do STF). Portanto, o Excelso Pretrio no tem deciso especfica a respeito do tema. Mas mesmo vigente o artigo 16, da Lei da ACP, com sua malsinada nova redao, no tem ela o condo legal de evitar que nas aes como a presente a deciso tenha alcance nacional. O fato que a lei no pode impor vedaes ou restries ao civil pblica, cujos limites decorrem exclusivamente do texto constitucional. Nessas condies, e no h como cogitar de outras, se o dano ou a ameaa de dano a interesses ou direitos difusos, coletivos e individuais homogneos tiver abrangncia nacional, a deciso do juzo competente para conhecer a causa em primeiro grau de jurisdio precisa ter a mesma amplitude, sob pena de tornar ineficaz a prestao jurisdicional desses interesses e direitos nos termos pretendidos pela Constituio. Aqui a ao reclama mesma providncia. A necessidade prtica da sua observncia bastante ostensiva. Afinal, no se pode imaginar que em um dos estados brasileiros as pessoas possam obter gratuidade na inscrio de concursos pblicos federais e em outros no. Quem est no polo passivo a Unio Federal. Trata-se, pois, de eficcia subjetiva dos efeitos da sentena. No pode a Unio estar obrigada a agir em um estado de uma forma, e em outro estado de forma diversa, em relao mesmssima questo. Ademais, se o dano aqui verificado de abrangncia nacional e o juiz competente para julgar a ao civil pblica o do local do dano, no momento em que o juiz decide ao dessa espcie, est investido de jurisdio sobre todo o territrio nacional, sendo at mesmo aplicvel a redao atual do artigo 16, da LACP.

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PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE 2.7. DA ANTECIPAO DE TUTELA Em razo de sua natureza instrumental e provisria, a tutela antecipada proferida com base em juzo de cognio sumria e tem por pressupostos a verossimilhana do direito alegado, bem como o perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao. Afirma-se, portanto, com base na doutrina dominante, que o juiz, ao analisar o pedido de antecipao dos efeitos da tutela, verifica se h verossimilhana nas alegaes deduzidas, ou seja, prova suficiente da probabilidade das alegaes apresentadas pelo autor, e se a demora do processo gera algum risco de dano irreparvel ou de difcil reparao. Em se encontrando ambos requisitos, o juiz deve conceder a medida pleiteada que, nestes casos, representa direito subjetivo da parte. A verossimilhana do direito ficou cabalmente demonstrada ao longo desta pea inicial, cabendo uma breve aluso ao risco gerado pela morosidade inevitvel do processo, da qual pode decorrer a ineficcia do pedido principal, porque o direito a gratuidade nas inscries de concurso pblico vem sofrendo indevida restrio pelas exigncias constantes dos editais inaugurais, com fundamento em decreto invlido. Assim como o representante que deu causa instaurao do procedimento, inmeros outros candidatos esto sendo privados de participar de concursos pblicos. Deve-se, para a efetiva distribuio da Justia, sopesar os bens em questo, para que, atravs deste raciocnio, o Poder Judicirio decida se concede ou no a tutela antecipada. O que norteia a postura do magistrado, nesta primeira fase, o peso dos valores em questo, a predominncia de um sobre o outro, de modo que a Justia esteja do lado daquele que, aparentemente, detenha o direito a ser resguardado.

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PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE Elucida a questo Luiz Guilherme Marinoni:


primeira vista, seria fcil concluir que a tutela antecipatria no poder ser concedida quando puder causar um dano maior do que aquele que se pretende evitar. Contudo, para que o juiz possa concluir se justificvel ou no o risco, ele necessariamente dever estabelecer uma prevalncia axiolgica de um dos bens em vista do outro, de acordo com os valores de seu momento histrico. No se trata de estabelecer uma valorao abstrata dos bens em jogo, j que os bens tm pesos que variam de acordo com as diversas situaes concretas. (sem grifo no original A Antecipao da Tutela na Reforma do Processo, 2 ed. So Paulo : Malheiros, 1996, p.82-83)

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A resposta do Poder Judicirio, para atingir a sua finalidade, deve, alm de correta e justa, ser clere, sob pena de se tornar ineficaz devido s alteraes que o tempo causa situao inicialmente apresentada. No foi este fim, meramente ilustrativo, que o ordenamento jurdico elegeu como objetivo. Pelo contrrio, depreende-se da anlise sistemtica dos textos normativos, com especial deferncia Constituio Federal, que o escopo das leis a efetividade, a presena da Justia no cotidiano da sociedade, por meio da aplicao do direito. Nesse sentido, leciona Humberto Theodoro Jnior :
Para consecuo do objetivo maior do processo, que a paz social, por intermdio da manuteno do imprio da lei, no se pode contentar com a simples outorga parte do direito de ao. Urge assegurar-lhe, tambm, e principalmente, o atingimento do fim precpuo do processo, que a soluo justa da lide. No suficiente ao ideal de justia garantir a soluo judicial a todos os conflitos; o que imprescindvel que essa soluo seja efetivamente justa, isto , apta, til e eficaz para outorgar parte a tutela prtica a que tem direito, segundo a ordem jurdica vigente. (Curso de Direito Processual Civil. 20 ed, vol. 2, Rio de Janeiro : Forense, 1996, p. 359)

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE H que se antecipar parcialmente a tutela final para, desde j, obrigar a r a se abster de aplicar o aludido Decreto, permitindo, assim, que os concursos pblicos em via de realizao concedam a gratuidade nas inscries para outros candidatos que no aqueles agraciados pelo ato normativo. Consoante j explicitado, em consulta a endereo eletrnico especializado em concursos pblicos10, para o ano de 2009, alm de 43 concursos com inscries abertas no presente momento, esto previstos, consoante o mesmo veculo digital de comunicao, editais para outros 23 concursos federais, tais como Banco Central (aguarda autorizao), Ministrio do Meio Ambiente (autorizado), Comisso de Valores Mobilirios (autorizado), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (autorizado), Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal (autorizado), Universidade de Braslia, Ministrio da Defesa, Fundao Nacional de Sade, Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (autorizado), Polcia Rodoviria Federal (MPV aprovada e aguarda sano), Ministrio da Fazenda (autorizado), Ministrio da Defesa-Comando da Marinha (autorizado), Ministrio da Defesa-Aeronutica (autorizado), Ministrio da Educao (autorizado) Centros Federais de Educao e Tecnologia (autorizado), Universidade Federal do Paran (autorizado) e Polcia Federal (aguardando autorizao). Imensurvel ser o dano aos candidatos e administrao pblica, acaso no se determine Unio a obrigao de no-fazer, consistente em deixar de aplicar o Decreto, haja vista que, a exemplo dos editais que acompanham esta inicial, todos aqueles que veiculam vagas para provimento junto ao executivo da Unio e sua administrao indireta faro veicular a restrio guerreada. No presente caso h que se deferir a antecipao da tutela, na forma do art. 273, I do Cdigo de Processo Civil e art. 12 da Lei 7.347/85. Esto presentes a verossimilhana e o risco de continuao da leso de difcil reparao.

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http://concursos.correioweb.com.br/

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE No que concerne verossimilhana, no h dvidas de que as exigncias constantes no Decreto 6.593/08 contrariam o disposto na Lei 8.112/90, caracterizando ofensa direta a texto legal. Outrossim, ntida a finalidade arrecadatria na edio de tal regulamento, completamente divorciada da finalidade pblica de seleo do melhor candidato. Relativamente aos danos de difcil reparao, h que se ponderar que a antecipao de tutela que se pleiteia parcial, para que a r seja obrigada a deixar de exigir, em um primeiro momento, a aplicao do Decreto. H dano imediato e repetitivo, que vem, desde outubro, sendo experimentado por aqueles que, apesar de menos afortunados, no atendem os requisitos para incluso no Cadnico. Tambm h dano irreparvel Administrao Pblica Federal, na medida em que seleciona seus servidores no restrito universo daqueles que podem pagar a taxa de inscrio, e no no daqueles que se encontram intelectualmente capacitados para o exerccio do mister pblico. Alm da presena dos requisitos do art. 273, I do CPC, h de se ressaltar que o provimento antecipatrio no irreversvel, sem que cause nenhum dano r, em caso de julgamento final desfavorvel ao autor, haja vista que outros requisitos sero adotados pelas comisses de concurso para identificar aquelas pessoas que fazem jus ao benefcio da gratuidade de inscrio. Portanto, sem nenhum risco r e na presena da verossimilhana e da permanncia de danos de difcil reparao, a antecipao da tutela medida adequada, forando a r a suportar o nus da demora processual.

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PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE 3. DO PEDIDO Ante o exposto, requer seja julgada a presente ao civil pblica procedente, confirmando-se a tutela antecipada que se espera seja concedida, declarando-se nulo o Decreto 6.593/08 e condenando-se a Unio Federal, em obrigao de no-fazer, consistente em se abster de formular, em editais de concurso da administrao direta e indireta, as exigncias contidas no Decreto 6.593/08, em todo o territrio nacional. 4. DOS REQUERIMENTOS Por fim, requer-se: a) seja concedida tutela antecipada com abrangncia nacional, uma vez cumprido o disposto na Lei 8.437/92, em relao audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de setenta e duas horas, determinando-se ento Unio que se abstenha de exigir os requisitos estampados no Decreto 6.593/08 para a concesso de gratuidade nos concursos pblicos, permitindo que os editais estabeleam as exigncias para tanto; b) a citao da r, na pessoa do Procurador-chefe da Unio, no endereo indicado na introduo desta pea, a fim de, querendo, contestar o presente pedido; c) a produo de todas as provas admitidas em direito; d) a dispensa do pagamento de custas, emolumentos e outros encargos, conforme o disposto no artigo 18 da Lei 7.347/85;

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PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DO ACRE e) acaso deferida a antecipao de tutela, a fixao de multa diria no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), sem prejuzo da responsabilidade administrativa e penal pela desobedincia ordem judicial. f) ao final, confirmando-se a antecipao da tutela, o julgamento de procedncia da presente Ao Civil Pblica para declarar a nulidade do Decreto 6.953/08 e a condenao da UNIO em obrigao de no-fazer, consistente em abster-se de aplicar os restritivos critrios estampados no mencionado texto regulamentar.

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D-se causa o valor de alada. Termos em que, Pede deferimento. Rio Branco, 11 de maro de 2009.

Ricardo Gralha Massia, Procurador da Repblica.