Resumen de: La Revolucin Juliana en Ecuador (1925-1931) Polticas Econmicas Autor: Juan J. Paz y Mio.

io. Elaborado por: Esteban Andrs Pullas

Captulo I: Ecuador antes de la Revolucin Juliana Se da el triunfo de la Revolucin Liberal Ecuatoriana en 1895; ao en que inicia el ciclo histrico de la poca liberal es decir el poder hegemnico de los liberales en la conduccin del Estados. Este ciclo tiene dos fases: la radical entre 1895-1911 y la moderada entre 1912-1925. Es as que Eloy Alfaro gobern el pas entre 1895-1901 y 1906-1911, fue el gran caudillo de la Revolucin Liberal Radical con su muerte acaba la fase radical y se da un liberalismo moderado, iniciado bajo el gobierno de Leonidas Plaza (1912-1916) y continuado por un liberalismo francamente plutocrtico, esto es, al servicio de la poderosa banca privada y del alto empresariado de la poca. Se da un triunfo del liberalismo sobre los intereses del conservadurismo; as la hegemona liberal triunfa con base en los poderosos grupos oligrquicos costeos frente a los hacendados serranos y la Iglesia Catlica. La poca liberal dinamiza la economa de la costa, en especial la de la ciudad de Guayaquil. Es as que crece el empresario; y el Estado interviene de mayor forma; es as que Eloy Alfaro impulsa una serie de polticas sociales para favorecerla: implantar el trabajo asalariado, institucionalizar la Asistencia Pblica, promover el sindicalismo liberal, regular las condiciones de trabajo obrero, etc. Ya con la fase del liberalismo moderado se abandona la poltica social. Con el inicio de la Primera Guerra Mundial; y en agosto de 1914 con la Ley Moratoria simbolizan el eje de las realidades creadas por el liberalismo moderado. Al no existir una salida por parte del liberalismo instaurado desde 1912 se produce una reaccin contra este sistema de dominacin social proveniente de clases trabajadoras, obreras y militares jvenes que movilizaron el Golpe de Estado del 9 de julio de 1925, con el que inicia la revolucin Juliana Captulo II: La Revolucin Juliana en marcha La revolucin Juliana se inicia el 9 de julio de 1925; con el derrocamiento del hasta entonces Presidente Constitucional Gonzalo S. Crdova y concluye el 24 de agosto de 1931 con la salida del Presidente Isidro Ayora. El ciclo juliano entre 1925 y 1931 comprende tres gobiernos:. 1. Primera Junta Provisional de Gobierno, desde el 10 de julio de 1925 hasta el 9 de enero de 1926; integrada por: Luis Napolen Dillon, Jos Rafael Bustamante, Francisco J. Boloa, Francisco Arzaga Luque, Pedro Pablo Garaicoa, Modesto Larrea Jijn y general Francisco Gmez de la Torre. El general Moiss Oliva fue nombrado inicialmente para integrar esta Junta, pero la resistencia de la joven oficialidad a su nombramiento determin su inmediata salida. 2. Segunda Junta Provisional de Gobierno, desde el 10 de enero de 1926 hasta el31 de marzo de 1926 integrada por: Julio E. Moreno, Homero Viteri Lafronte, Isidro Ayora, Humberto Albornoz, Adolfo Hidalgo Nevares, Jos A. Gmez Gault. 3. Isidro Ayora Cueva, desde el 1. de abril de 1926 hasta el 16 de abril de 1929 como Presidente Interino (Interino y Constitucional desde el 10 de octubre de 1928) y desde el 17 de abril de 1929

hasta el 24 de agosto de 1931 como Presidente Constitucional nombrado por la Asamblea Nacional. Dur, en definitiva, cinco aos y cuatro meses. El golpe de Estado del 9 de julio de 1925; forma la Liga Militar; la proclama del Ejercito A la nacin sostiene que su intervencin se debe a que el gobierno discrepaba de la voluntad nacional; as se organiza la Junta Suprema Militar que dispone el nombramiento de una Junta de Gobierno Provisional con 7miembros; cuatro vocales por la Sierra y tres por la Costa. Tambin la Junta Militar reemplaza la Primera Junta de Gobierno Provisional por otra en enero de 1926. En abril de 1926 se da el nombramiento de Isidro Ayora como Presidente Provisional de la Repblica, hasta que la asamblea le nombre Presidente Constitucional de la Repblica, funcin que Ayora ejerci hasta agosto de 1931, cuando se vio obligado a renunciar El golpe de Estado del 9 de julio de 1925; lleva a que los militares actuaron, por primera vez en la historia ecuatoriana, como institucin para dar poder a una Junta compuesta por civiles; con el afn de forma una nueva poca para el pas. Las dos Juntas Provisionales y el gobierno de Isidro Ayora, plasman los ideales y aspiraciones de ese cambio. Por tanto, militares y civiles julianos compartieron las mismas motivaciones y las mismas esperanzas por una nueva poca. Es as que los julianos tenan fuertes razones para tomar el control del Estado; entre ellas estn: la crisis del cacao; el predominio bancario privado; el dominio plutocrtico; el agotamiento del Estado-Liberal; el ascenso de la lucha social; el socialismo y la situacin internacional; los intereses militares como la Revolucin Liberal institucionalizo y profesionalizo al Ejrcito. Captulo III: Primera Junta Provisional La Primera Junta de Gobierno Provisional inicia su administracin con apoyo poltico; militar y responda a ll fervor nacional de entusiasmo y patriotismo; y llegaba con el propsito de superar la dominacin oligrquica. Entre sus miembros estaba Luis Napolen Dillon que despleg una actividad decisiva y enrgica en la orientacin gubernamental; por lo cual se convirti en un gobierno radical. Es as que se hizo la revisin de todo tipo de contratos realizados con el Estado ya que se pretenda acabar con la corrupcin; adems de que la Junta tomara medidas contra la banca. La primera medida del movimiento del 9 de julio, fue apresar a Francisco Urbina Jado, Gerente del Banco Comercial y Agrcola de Guayaquil (BCAG). Este banco fue fundado en 1894 y creci durante la poca liberal; ya que se convierte en gran prestamista al Estado as como en el mayor sobremisor de dinero. Es as que Dillon pide la disolucin de este banco y propone la creacin de un banco central sin necesidad de asesora extranjera. El 9 de octubre la junta expide el decreto de fundacin del Banco Central del Ecuador; este primer banco no llego a funcionar. Esta junta tuvo tiempo de lograr cambios inditos en solo seis meses; ya que adems de reformar la poltica bancaria; llevo a cabo otras polticas econmicas en temas: tributarios, industrial, agrcola y territorial, minera, obras pblicas y en materia social. Se dieron reformas fiscales que se introdujeron al mismo tiempo que las monetario-financieras. Se regularon los impuestos, control los estanos, organiz el presupuesto central, expidi leyes para mejorar el control de la economa. Por otra parte la Junta trato de alentar la industrializacin por lo cual se expidi un decreto proteccionista, obligando a instituciones pblicas a consumir artculos nacionales y creando un

Registro Industrial Nacional. Tambin se trat de mejorar la situacin agrcola, mejorando la productividad interna y alentando el comercio externo, en una poca de crisis de la economa; con todas estas reformas se marca un inicio de reforma agraria. Esta Junta tambin supuso la introduccin del inters nacional y del Estado como su representante, estn por encima de los intereses privados. Adems implic el nacimiento de otro criterio; el de la funcin social de la propiedad que por primera vez en la historia ecuatoriana quedara fijado en la constitucin de 1929. Captulo IV: Segunda Junta Provisional Segunda Junta Provisional de Gobierno, va desde el 10 de enero de 1926 hasta el31 de marzo de 1926 integrada por: Julio E. Moreno, Homero Viteri Lafronte, Isidro Ayora, Humberto Albornoz, Adolfo Hidalgo Nevares, Jos A. Gmez Gault. Esta junta resulto moderada; y comienza por intentar aliviar las confrontaciones con la banca privada; esta Junta realiz pocas acciones: reform los derechos consulares; prohibi la emisin y circulacin de nuevos chuques de emergencia; prohibi al Banco Comercial y Agrcola de Guayaquil todo reparto de utilidades a sus accionistas y todo pago de sobresueldos o gratificaciones a sus empleados; adems de ordenar que las utilidades se destinen al fondo de reserva en tanto se mantena pendiente la liquidacin de su deuda con el gobierno; se dict la Ley de Asistencia Pblica que reconoce como derecho de toda persona indigente o desvalida el de recibir asistencia pblica gratuita del Estado; tambin se expide la Ley de Sanidad Pblica. Es as que la Junta tambin se preocup por atender al rgimen poltico; para lo cual se decret que el 24 de mayo de 1926 se reunira una Asamblea Constituyente. Tambin la primera Junta se haba preocupado por este tema; por ello en agosto de 1925 se constituy una Comisin Revisora de la Constitucin y las Leyes de la Repblica y en diciembre seala al 10 de agosto de 1926 como fecha de reunin para la asamblea; ninguna de las fechas se cumplieron y la Asamblea logr reunirse en octubre de 1928 durante el gobierno de Isidro Ayora. Captulo V: Gobierno de Isidro Ayora Mediante Decreto el 1 de abril de 1926 expedido por la Junta Militar, se nombra como Presidente Provisional de la Repblica al seor doctor don Isidro Ayora. Se puede diferenciar tres momentos durante el gobierno de Isidro Ayora; el primero como Presidente provisional; el segundo desde el 9 de octubre de 1928 con el ttulo de Presidente Constitucional Interino otorgado por la Asamblea Nacional Constituyente y tercero como Presidente Constitucional de la Repblica desde el 17 de abril de 1929 hasta el 24 de agosto de 1931; cuando se ve obligado a renunciar. El Congreso Nacional acepta la renuncia y el Coronel Luis Larrea Alba asume el ejercicio del Poder Ejecutivo. Isidro Ayora durante sus primero dos aos de gestin retoma la pendiente reforma bancaria y monetaria; iniciada por la Primer Junta. Es as que continuaron los arreglos con el BCAG y se establece la deuda del Estado con el BCAG. Se intent crear un Banco Central; pero el decreto de octubre de 1925 no se haba concretado. Es as que por Decreto del 23 de junio fue creada la Caja Central de Emisin y Amortizacin(CCEA) constituida por los bancos de emisin como institucin de derecho privado y facultada para emitir billetes con exclusividad; conservar la reserva monetaria y fiduciaria, hacer prstamos a los bancos y ejercer funciones de fideicomiso para el pago a los bancos de la deuda del Estado. Los estatutos

de la Caja fueron acordados por el Directorio y aprobados por el presidente Ayora con algunas modificaciones. Es as que se da la llegada de la Misin Kemmerer por tensiones entre el Estado y los bancos privados. En este contexto el BCE fue oficialmente inaugurado el 10 de agosto de 1927. La creacin del BCE se ve complementada por dos leyes: La ley de Monedas y la Ley General de Bancos. La Misin Kemmerer incluy una Exposicin de Motivos al presentar su proyecto de Ley de Monedas, que fue ampliada a pedido del gobierno92. Isidro Ayora dict el Decreto aprobando dicha Ley el 4 de marzo de 1927. De acuerdo con ella, se conserv el SUCRE (con 0.300933 gramos de oro fino) como unidad monetaria del Ecuador y se estableci un rgimen de monedas. La Ley General de Bancos, que tambin fue presentada con una Exposicin de Motivos por parte de Kemmerer, fue expedida por Decreto del 6 de septiembre de 1927. Con ella se cre una institucin antes inexistente en Ecuador y que, con el paso del tiempo, se constituira en una entidad fundamental para el control a los bancos: al Departamento Bancario, que naci en el Ministerio de Hacienda, y cuyo Jefe se denominara Superintendente de Bancos; adems de que autoriz el establecimiento de bancos comerciales (o secciones comerciales bancarias), facultados a recibir depsitos y hacer prstamos; a comprar o descontar documentos, giros o letras; negociar cdulas hipotecarias y realizar otras actividades relativas a sus funciones. Tambin facult el establecimiento de bancos de ahorro (o secciones), as como de bancos hipotecarios (o secciones). Hubo otra institucin que, junto con el BCE y la Superintendencia de Bancos, complet el cuadro de las polticas bancarias del gobierno juliano de Isidro Ayora. Se trata del Banco Hipotecario del Ecuador (BHE), que es el ms remoto antecedente de lo que aos ms tarde sera el Banco Nacional de Fomento. Dentro del sector de Hidrocarburos se da que Con el inicio del siglo XX comenz el imperialismo, una fase de agresiva expansin de las gigantes empresas monopolistas nacidas en los pases capitalistas ms desarrollados. Despert particular importancia la extraccin de hidrocarburos, de manera que Ecuador, como otros pases latinoamericanos, pas a ser uno ms de los espacios de la geografa continental al cual literalmente se lanzaron las compaas petroleras y sus agentes para buscar petrleo. En lo que respecta a la poltica sobre tierras; la Revolucin Juliana se centr sobre la clase terrateniente. Es as que con el gobierno de Ayora el ideal reformista sobre las tierras se concret en dos leyes: una fue la importante Ley de Patrimonio Territorial , que regul todo lo relativo a tenencia, posesin, propiedad, reparto y adjudicacin de tierras de propiedad del Estado y otra fue la Ley de Impuesto a la Propiedad Rural. Captulo VI: La Constitucin de 1929 La nueva Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador fue aprobada por la Asamblea Nacional el 26 de marzo de 1929 y promulgada por el Presidente Isidro Ayora el mismo da. La Constitucin de 1929 inaugur el constitucionalismo contemporneo del Ecuador. Dicha Constitucin, al mismo tiempo que recoge como herencia la organizacin republicana avanzada por el anterior siglo, as como los cortos principios econmicos correspondientes a esa misma poca y tambin vuelve a consagrar los derechos individuales en los trminos avanzados por el liberalismo, inaugur, como un paso adelante, los derechos de segunda generacin, esto es los sociales y parcialmente los econmicos, enfocando ahora, con distinta concepcin al pasado, el rol que cabe otorgar al Estado

y sin duda a la empresa privada. Constitucin fue pionera en introducir tres nuevos rdenes de regulacin en la economa: 1. Proclam los principales derechos sociales y laborales as como el compromiso del Estado para protegerlos: el hbeas corpus; la atencin sobre la asistencia, higiene y salubridad pblicas; la proteccin del matrimonio, la familia y el haber familiar; una especial proteccin a la raza india en orden a su mejoramiento en la vida social, muy especialmente en lo relativo a su educacin y condicin econmica (Art. 167); atencin preferente a la mujer tendiendo a su liberacin econmica (Art. 168); voto femenino (primera vez en la historia); y principios laborales fundamentales: prooperario, contrato individual, jornada mxima, salario mnimo, descanso obligatorio, libertad de asociacin y agremiacin, sobre el trabajo de mujeres y nios, salubridad y seguridad, indemnizaciones, coaliciones, huelgas y paros, tribunales de conciliacin y arbitraje. Desde la perspectiva econmica, estas normas estuvieron destinadas a regular sobre todo las relaciones entre patronos y trabajadores, es decir, al trabajo como elemento dinamizador del sistema productivo. 2. Nuevos roles econmicos del Estado: dedic un ttulo completo (Ttulo VII, Arts. 101-114) al Presupuesto Nacional, garantizando el centralismo de las rentas, la creacin del Fondo General del Tesoro (Arts. 102-103) y de la Reserva del Tesoro (Art. 106); proclam, de manera abierta y tajante el dominio del Estado sobre los minerales y recursos del subsuelo con carcter inalienable e imprescriptible, hablando de la posibilidad de hacer concesiones solo mediante usufructo (Art. 151:14); enfoc con sentido nacionalista el trato para las inversiones empresariales, pues tanto las empresas nacionales o extranjeras deban someterse a las leyes ecuatorianas en materia de concesiones, los contratos con compaas extranjeras llevaban implcita la renuncia a cualquier reclamacin diplomtica o sujecin a cualquier jurisdiccin distinta a la nacional (Art. 153), y an ms, ningn extranjero poda tener propiedades dentro de una franja de 50 km. desde las lneas de frontera. Se introdujo el concepto de redistribucin de la riqueza mediante el principio de imposicin de acuerdo a los ingresos del contribuyente y se crearon las senaduras funcionales,135 con la idea de dar representacin corporativa al Congreso, frmula que se reprodujo en las Constituciones de 1945, 1946 y 1967. 3. Responsabilidad social de la empresa privada: se mantuvo el viejo principio de libertad de comercio e industria, pero era claro que las empresas se sujetaran en adelante a las regulaciones laborales establecidas por la Constitucin a favor de los trabajadores. Quedaron prohibidos los monopolios y solo el Estado poda mantener estancos. Adems, se incorpor el apoyo a la pequea propiedad. Y, por primera vez se introdujo el concepto de propiedad en funcin social, pues se garantizaba el derecho de propiedad con las restricciones que exijan las necesidades y el progreso sociales a favor de los intereses generales del Estado, del desenvolvimiento econmico nacional y del bienestar y salubridad pblicos (Art. 151: 14). Las ideas de reforma de los asamblestas de 1929 estuvieron condicionadas por la Revolucin Juliana, la activa presencia del incipiente movimiento obrero ecuatoriano, la lucha indgena y campesina, as como la presencia creciente de las clases medias. Adems, haba nacido el Partido Socialista (1926) y el bipartidismo liberalconservador perda su hegemona poltica. De otra parte, el dominio oligrquico-terrateniente tambin demostr su incapacidad tanto para generar el desarrollo del pas como para promover el bienestar nacional. De manera que, se volvi consciente la necesidad de que el Estado cumpliera nuevos roles y modernizara el sistema, sujeto todo el siglo anterior al inoperante criterio de libre iniciativa y propiedad privada absoluta.

La Constitucin de 1929 fue, por tanto, el fruto histrico de un pas que inauguraba una nueva poca. Tuvo, sin embargo, una efmera vigencia, porque desde 1931 se inici en Ecuador un sostenido ciclo de inestabilidad gubernamental. En 1945 se dict otra Constitucin, que sigui las bases iniciadas por la Juliana, pero que, como fruto de las nuevas resistencias de las clases afectadas, fue cambiada por otra Constitucin: la de 1946, que dej atrs los principios democrticos, progresistas y populares que caracterizaron a las Constituciones de 1929 y 1945. Captulo VII: La Revolucin Juliana y Nosotros El ciclo histrico de los gobiernos de la Revolucin Juliana entre 1925-1931 marc el inicio del corto siglo XX ecuatoriano. Ubicada como bisagra histrica entre el siglo XIX y el XX, la Revolucin Juliana, vista en conjunto, es decir, durante el ciclo 1925-1931 en el que actuaron tres gobiernos, represent la presencia de nuevos actores sociales, que movilizaron una alternativa poltica, ideolgica y cultural tambin nueva en la vida republicana del Ecuador. En virtud de esa presencia, liberales y conservadores pasaron, histricamente hablando, a la derecha, pues ahora se configur el sector de la izquierda en el pas. Los radicales julianos se ubicaron en esa izquierda y los moderados en la derecha. As nacieron los trminos descriptivos y conceptuales tan caractersticos en el lenguaje poltico nacional, que perduran hasta el presente. La Revolucin Juliana y sus gobiernos deben entenderse como un producto histrico de las confrontaciones por el poder, en el cual el regionalismo actu como parte de esas luchas y no como si se tratara de una pugna entre la Sierra y la Costa ecuatorianas. Cabe reconocer que con la Revolucin Liberal adquirieron significativa presencia los intereses costeos, porque no solo les sostuvo el auge cacaotero, sino la coincidencia de los agroexportadores y empresarios de la regin, y particularmente de Guayaquil, con la modernizacin de tipo comercial, financiera e industrial que promovi el liberalismo. Sin duda el ciclo del liberalismo moderado y plutocrtico sirvi an mejor a esos intereses. La Sierra era una regin atrasada desde antes del ascenso liberal, de modo que la situacin de sus hacendados y empresarios estaba lejos de competir frente a la dinamia de los costeos. El liberalismo tuvo apoyo en la Costa y resistencias en la Sierra, de la mano de los conservadores y la Iglesia. La Revolucin Juliana result un movimiento inevitable contra el predominio de los intereses empresariales privados y particularmente de los banqueros, lo cual afect ms a la Costa que a la Sierra y, sin duda, a los banqueros guayaquileos y sus aliados. Pero en la ciudad recibi el respaldo y la adhesin de amplios sectores medios, laborales y populares. Los gobiernos julianos no representaron los intereses serranos, pues en la regin tambin sus bancos fueron afectados con las reformas y la intervencin estatal. Las polticas que llevaron adelante los julianos beneficiaron ampliamente a la Costa y a Guayaquil, con obras, servicios y recursos144, que merecieron el reconocimiento de la poca. En consecuencia, debe advertirse que con los gobiernos julianos se inici un nuevo modelo de economa. Antes de la Revolucin Juliana no existi intervencionismo estatal para regular la economa. Se consideraba que sta deba regirse por los principios de la libre iniciativa empresarial, el mercado competitivo y el respeto a la propiedad privada. Las 12 Constituciones ecuatorianas de la poca, comenzando por la primera de 1830 hasta la ltima de 1906, reflejan esa idea. Bajo ese criterio, el problema del Ecuador es que continuaba como pas fundamentalmente agrario, rural y precapitalista, que careca de una clase empresarial dinmica, desarrollada, capaz de modernizar

la economa. Su clase dominante fundamental era la de los hacendados de Costa y Sierra, que controlaban extensos territorios bajo propiedad privada, sobreexplotaban la fuerza de trabajo campesina, montubia e indgena sometida a las diversas formas serviles del concertaje, y disfrutaban de rentas que concentraron la riqueza a costa de la miseria y pobreza de la mayora de la poblacin nacional. Los cambios que Amrica Latina experiment a partir de la dcada de 1980 y de los que indudablemente particip Ecuador, alteraron el rumbo de las herencias julianas. Precisamente durante las dos ltimas dcadas del siglo XX y la primera del XXI, se edific en Ecuador un modelo de economa que volvi sobre los viejos principios y valores del mercado libre y la empresa privada. En ese ambiente, los sucesivos gobiernos ecuatorianos desde 1982 hasta 2006 siguieron un mismo modelo de polticas econmicas, que se volvieron comunes en Amrica Latina: retiro del Estado, privatizaciones, austeridad del gasto pblico, recortes fiscales para la inversin social y cultural, suscripcin de cartas de intencin con el FMI, renegociaciones para el pago de la deuda externa, liberacin del mercado externo, apertura indiscriminada a las inversiones extranjeras, competencia empresarial, flexibilidad laboral, precarizacin del trabajo, reversin de los derechos laborales. Ecuador experiment, como nunca antes en su historia, el sistemtico deterioro de las instituciones estatales, la desregulacin de la economa, la crisis de los servicios pblicos y la desatencin a la poblacin nacional, porque se privilegi el simple desarrollo empresarial y el fortalecimiento del mercado de libre competencia. Los resultados de semejante modelo fueron desastrosos para la sociedad y para el Estado y su institucionalidad. La crisis global fue de tal magnitud que en apenas una dcada, esto es entre 1996-2006, hubo siete gobiernos, una efmera dictadura nocturna y los tres nicos gobiernos que ascendieron por elecciones populares (Abdal Bucaram, 1996-1997; Jamil Mahuad, 1998-2000; y Lucio Gutirrez, 2003-2005) fueron derrocados por potentes movilizaciones ciudadanas.Observando la situacin como en retrospectiva histrica, las bases de la institucionalidad y de la legislacin iniciadas por la Revolucin Juliana y continuadas con altibajos en el medio siglo posterior, progresivamente fueron revertidas durante las dcadas neoliberales del Ecuador. Cuatro hechos contemporneos bien pueden graficar lo acontecido: la crisis bancaria de 1999 que indujo al salvataje que socializ las prdidas de los bancos; la dolarizacin de la economa nacional adoptada en 2000 y que signific la muerte del Banco Central, pues termin su funcin esencial como emisor de moneda nacional; el colapso del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS); y la flexibilizacin de las leyes laborales que afectaron antiguos derechos para los trabajadores, precarizando su situacin en las empresas. La Revolucin Juliana fue, por tanto, un momento histrico de alta significacin para el Ecuador contemporneo, pues de ella derivaron instituciones, valores, orientaciones y polticas que no solo permitieron edificar el pas del siglo XX, sino que se definieron a favor de los intereses ms amplios de las clases medias, trabajadores y sectores populares.