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Ftima Loureiro de Matos

A HABITAO NO GRANDE PORTO


Uma perspectiva geogrfica da evoluo do mercado e da qualidade habitacional desde finais do sc. XIX at ao final do milnio

UNIVERSIDADE DO PORTO FACULDADE DE LETRAS 2001

CAPTULO V

EVOLUO GERAL DA POPULAO E CARACTERSTICAS DOS ALOJAMENTOS DE 1960 AT AO ANOS 90

5.1 - Introduo nosso propsito, neste captulo analisar a evoluo da populao residente e dos alojamentos, assim como as condies habitacionais das famlias, salientando as alteraes ocorridas a partir de 1960. Diferenas importantes separam a evoluo recente do Grande Porto da do perodo anterior. Em traos gerais, podemos dizer que se intensifica a tendncia de descentralizao da populao e da residncia, induzida, no s, pela lgica de expanso e alterao do uso do solo na cidade do Porto, mas tambm pelo aumento dos preos da habitao e pelo investimento em novas infra-estruturas, que, por sua vez, abrem novas frentes urbanizao, facto que se faz sentir, particularmente, a partir de meados dos anos 80. Alteram-se, tambm, as formas de titularidade, passando a predominar a ocupao prpria; aumentam os alojamentos de uso sazonal, assim como, os no clssicos e a sobrelotao; mudam os principais investidores na promoo da habitao, destacando-se o papel crescente das empresas imobilirias e com elas a expanso da construo em altura. Em termos de diferenciao social o Grande Porto acompanha a tendncia nacional1, com o aumento da nova pequena burguesia, ligada a ocupaes tercirias, lento crescimento do proletariado industrial e declnio absoluto dos trabalhadores agrcolas. Verificam-se igualmente, alteraes significativas na estrutura familiar, como a diminuio da dimenso mdia das famlias e um envelhecimento progressivo da populao, alteraes que tm um impacto significativo ao nvel da procura habitacional. Podemos subdividir o perodo de tempo em anlise em dois ciclos, o primeiro correspondente aos anos 60, marcado pela expanso urbanstica da parte ocidental do Grande Porto, resultante dos investimentos infra-estruturais realizados - consolidao do porto de Leixes, das vias Norte e Rpida de ligao a norte, a construo da ponte da Arrbida e primeiro troo da auto-estrada de ligao para sul. O segundo perodo,
1 Ver, nomeadamente, a anlise desenvolvida por GASPAR, Jorge - Ocupao e Organizao do

Espao: retrospectiva e tendncia. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian "Portugal: os prximos 20 anos", Vol. I, 1987.

iniciado s nos anos 80, um perodo de forte investimento na rede de infra-estruturas de saneamento bsico e abastecimento de gua, de acessibilidades e de transporte que abrem um novo ciclo de urbanizao. Para alm de promoverem a consolidao da estrutura urbanstica da parte ocidental e a articulao interna Este-Oeste e Norte-Sul, desencadearo, tambm, a expanso urbanstica para Este, promovendo uma articulao e qualificao da malha urbana difusa desencadeada nos perodos anteriores. Refira-se ainda que, o final dos anos 80, marcado pelo aparecimento de grandes projectos imobilirios mistos, quer no interior da cidade, quer nos concelhos perifricos, que, juntamente com as novas acessibilidades, constituem elementos estruturantes de novas centralidades, alterando significativamente o tecido urbano pr-existente.

5.2 - Caractersticas da evoluo demogrfica do Grande Porto: crescimento, descentralizao espacial e migraes A partir de 1960 a dinmica populacional do Grande Porto marcada num primeiro momento (1960-81)1 por um aumento populacional da ordem dos 34% e num segundo momento (1981-1991) por uma relativa conteno, registando-se um menor dinamismo demogrfico, tendo sido de 4,8 % o acrscimo relativo ao volume global de residentes (quadro 42). Quadro 42 - Evoluo da Populao Residente , 1960 a 1991
Concelhos
Gondomar Maia Matosinhos Valongo Vila N. de Gaia Total da Periferia Porto Grande Porto

Populao Residente 1960 1970


84 599 53 643 91 017 33 300 157 357 419 916 303 420 723 336 105 075 63 980 109 225 41 265 180 875 500 420 301 655 802 075

1981
130 751 81 686 136 498 64 234 226 331 639 500 327 368 966 868

1991
143 178 93 151 151 682 74 172 248 565 710 748 302 472 1 013 220

Variao da populao (%) 1960/70 1970/81 1981/91


24,2 19,3 20,0 23,9 14,9 19,2 - 0,58 10,9 24,4 27,6 24,9 55,6 25,1 25,1 8,5 20,6 9,5 14,0 11,1 15,5 9,8 11,1 - 7,6 4,8

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao

Relativamente s tendncias espaciais de evoluo demogrficas anteriormente detectadas, refora-se a continuidade do crescimento descentralizado da populao do Grande Porto, sustentado pela dinmica demogrfica dos concelhos perifricos, revelando a cidade do Porto, entre 1981-91, uma variao populacional negativa, fruto dos processos de alterao do uso do solo associados ao fenmeno de terciarizao crescente da cidade2 e ao aumento dos preos das casas. Esta tendncia parece vir a manter-se para os prximos 11 anos, como podemos inferir dos dados da estimativa da populao residente publicados pelo INE, para 1995 (quadro 43).

1 Para um enquadramento Nacional desta evoluo ver FONSECA, Maria Lucinda - Populao e

territrio, do pas rea metropolitana. Lisboa: Memrias do Centro de Estudos Geogrficos da Faculdade de Letras da Univ. de Lisboa, 1990.
2 Ver a este propsito FERNANDES, Jos Alberto Rio - Porto cidade e comrcio, cap. 3 e 4.

Quadro 43 - Variao da Populao Residente no Grande Porto, 1991 a 1995


Concelhos Populao Residente 1991 Gondomar Maia Matosinhos Valongo Vila N. de Gaia Total da Periferia Porto Grande Porto 143 178 93 151 151 682 74 172 248 565 710 748 302 472 1 013 220 1995 148 970 99 030 160 200 78 410 259 790 746 400 282 270 1 028 670 Variao da populao 1991/95 5 792 5 879 8 518 4 238 11 225 35 642 - 20 202 15 450 % 4,0 6,3 5,6 5,7 4,5 5,0 - 6,6 1,5

Fonte: INE, Recenseamento da Populao de 1991 e Estimativas de Populao Residente em 1995.

A desagregao espacial da anlise escala das freguesias permite precisar melhor os contornos da evoluo ocorrida (fig. 31). O fenmeno de declnio demogrfico observado no caso da cidade do Porto, que entre 1960/81 se encontrava circunscrito s freguesias que compem o ncleo central e a um primeiro anel de freguesias contguas (Bonfim, Massarelos e Cedofeita), estendese, espacialmente, ao longo dos anos 80. Apenas Aldoar, Nevogilde, Lordelo do Ouro e Ramalde contrariam este quadro de regresso populacional sendo, contudo, o seu aumento populacional mais forte entre 1960-81 (destaque-se, sobretudo, a freguesia de Aldoar com uma variao populacional compreendida entre 100 e 160%), abrandando depois no perodo seguinte (valores compreendidos entre 0 e 20%). Para esta situao contriburam, fundamentalmente, movimentos activos de descentralizao residencial para os territrios perifricos, saldando-se numa perda de cerca de 25 mil habitantes da cidade (entre 1981/91). Este panorama parece ter continuado, como comprovam as estimativas feitas no Inqurito Populao Residente no Concelho do Porto, realizado pelo INE em 19963 (quadro 44), perdendo a cidade cerca de 12 mil pessoas (-4%), entre 1991 e 1996, mantendo-se, contudo, um nmero aproximado de famlias, respectivamente 99 325 em 1991 e 99 296, em 1996.

3 CARVALHO, Armindo - Estimao inter-censitria: o caso do Inqurito populao residente

no concelho do Porto. Revista de Estatstica Lisboa: INE, vol. 3, (3 quadrimestre de 1997), p. 107-116.

Variao da Populao Residente 1960/81

% - 60 a - 20 - 20 a 0 0 a 20 0 9 Km

Variao da Populao Residente 1981/91

20 a 40 40 a 60 60 a 100

100 a 160

0 Fonte: INE: Recenseamentos Gerais da Populao

9 Km

Fig. 31 - Variao da Populao Residente, 1960/81 e 1981/91

Quadro 44 - Variao da Populao Residente na cidade do Porto entre 1991 a 1996


Freguesias Aldoar Bonfim Campanh Cedofeita Foz do Douro Lordelo do Ouro Massarelos Miragaia Nevogilde Paranhos Ramalde Santo Ildefonso So Nicolau S Vitria Total Porto Populao Res. 1991 15 079 34 497 49 107 32 066 12 231 22 421 9 336 4 771 5 756 50 906 36 300 14 431 3 957 7 343 4 271 302 472 Populao Res. 1996 Variao 1991-96 % 15 076 29 960 44 633 27 982 12 026 22 862 8 954 3 992 5 755 53 585 39 884 12 430 3 473 6 361 3 448 290 420 -3 - 4 537 - 4 474 - 4 084 - 205 441 - 382 - 779 -1 2 679 3 584 - 2 001 - 484 - 982 - 823 - 12 052 - 0,01 -13, 2 - 9,1 - 12,7 - 1,7 1,9 - 4,1 - 16,3 - 0,01 5,3 9,9 - 13,8 - 12,2 - 13,4 - 19, 3 - 4,0

Fonte: INE, Recenseamento da Populao 1991 e CARVALHO, Armindo - Estimao inter-censitria: o caso do Inqurito populao residente no concelho do Porto. Revista de Estatstica, Vol. 3 (3 Quadrimestre de 1997), quadro 4, p.114.

Relativamente aos concelhos perifricos, verifica-se que os principais ganhos demogrficos entre 1960 e 91, se do em Valongo, Maia, Matosinhos e Vila Nova de Gaia, onde se destacam algumas freguesias como Ermesinde-Valongo; Maia-VermomGueifes; Sra da Hora-Custias-Guifes e ainda Canidelo-Madalena-Gulpilhares (entre 1960/81) e Vilar de Andorinho-Vilar do Paraso-Olival (entre 1981/91). No concelho de Gondomar destacam-se com variaes populacionais mais elevadas Rio Tinto, Fnzeres e S. Cosme, entre 1960-81, que contudo vem o seu crescimento demogrfico abrandar no perodo seguinte, como de resto acontece para todas as restantes freguesias (fig.31). No conjunto, e no que toca variao populacional do perodo em anlise, 1960 a 1991, destacam-se como as que possuem os maiores aumentos populacionais, as freguesias de Fnzeres (94,9%), Rio Tinto (86,5%) e S. Cosme (84,4%), no concelho de Gondomar; Gueifes (154,4%), Maia (148,8%), Vermom (231,7%) e Vila Nova da Telha (136, 3%), no concelho da Maia; Custias (124, 7%), Guifes (223,9%), Perafita (118,4%) e Senhora da Hora (168,8%), no concelho de Matosinhos; Aldoar (149,2%) e Ramalde (72,3%), no concelho do Porto; Alfena (117, 5%), Ermesinde (182,2%) e Valongo (113,9%), neste concelho e Canidelo (108,7%), Canelas (92,3%), Mafamude (107, 5%) e Vilar de Andorinho (167,1%), no concelho de Vila Nova de Gaia (fig.32).

Avaliando o padro de repartio da populao patente nas figuras 33 e 34, onde foram cartografadas as densidades populacionais, verifica-se uma certa estabilidade na concentrao espacial da populao, com um modelo anelar de densidades decrescentes centrado na cidade do Porto, apresentando as suas freguesias valores superiores a 2000 habitantes por Km2. Constata-se ainda, por um lado, a existncia de forte concentrao populacional em outros pontos do Grande Porto, com densidades prximas s que se verificam no interior da cidade, como o caso das freguesias da Sra da Hora, Matosinhos, Lea da Palmeira e S. Mamede Infesta (concelho de Matosinhos), Mafamude, Afurada, Sta Marinha e Oliveira do Douro (concelho de Vila Nova de Gaia), Rio Tinto e Fnzeres (concelho de Gondomar), Ermesinde (concelho de Valongo) e guas Santas (em 1981), Gueifes e Vermom (concelho da Maia). Por outro lado, verifica-se a manuteno de densidades muito baixas dentro do permetro do Grande Porto, mais concretamente num conjunto considervel de freguesias de Gondomar, Vila Nova de Gaia, Valongo e Maia, as quais indiciam as caractersticas da organizao territorial destes espaos, localizados na rea mais excntrica do Grande Porto, fortemente conotadas com um contexto rural. Em sntese, podemos afirmar que o quadro observado, sobretudo na ltima dcada, relativamente ao Grande Porto, configura um territrio no qual a mancha central de concentrao urbana ultrapassa os limites administrativos da cidade do Porto, conquistando o espao adjacente e estruturando o que alguns autores designam por "Cidade Aglomerao". Definidos em linhas gerais os principais contornos da evoluo demogrfica do Grande Porto no perodo de 1960 a 1991, importa agora avaliar os mecanismos que determinaram a trajectria observada, fazendo incidir a anlise nas duas componentes estruturais que regulam o crescimento da populao - o movimento natural e os movimentos migratrios. Pela anlise dos dados contidos no quadro 45 relativo ao crescimento natural e migratrio entre 1960-70, verifica-se, por um lado, a discrepncia concelhia existente na variao da populao devida componente migratria quando comparada com a relativa ao crescimento natural; por outro lado, enquanto o concelho do Porto se apresenta fortemente repulsivo, os concelhos perifricos registam todos atraco populacional, ainda que as taxas respectivas se apresentem desiguais4. Este comportamento deve-se s variaes espaciais registadas pela migrao, uma vez que o crescimento natural apresenta flutuaes pouco significativas nos vrios concelhos do Grande Porto.

4 Ver, tambm, a este propsito a anlise desenvolvida por FONSECA, Maria Lucinda, op. cit.,

p.86-91.

Densidade da Populao 1960

Hab./Km2 0 - 200 200 - 400 400 - 800 800 - 1200 1200 - 2000

9 Km

2000 - 5000

Densidade da Populao 1981

> 5000

0 Fonte: INE: Recenseamentos da Populao

9 Km

Fig. 33 - Densidade Populacional das freguesias do Grande Porto, 1960 e 1981

Densidade da Populao 1991

Hab./Km2 0 - 200

200 - 400

400 - 800 800 - 1200 1200 - 2000 2000 - 5000

> 5000

Fonte: INE: Recenseamento da Populao 1991

9 Km

Fig. 34 - Densidade Populacional das freguesias do Grande Porto, 1991

Quadro 45 Crescimento Natural e Migratrio 1960-70


Concelhos Aumento Populacional (1) 20 474 10 337 18 208 7 965 23 518 80 504 2 756 83 260 Crescimento Natural (2) 11 992 6 972 12 862 6 391 18 992 57 209 57 588 114 797 Variao lquida da Populao (3) = (1) -(2) 8 484 3 365 5 346 1 574 4 526 23 295 - 54 832 - 31 537 Taxa de Atraco/ Repulso (%) 10,0 6,3 5,9 4,7 2,9 5,6 - 18,1 - 4,6

Gondomar Maia Matosinhos Valongo V. N. de Gaia Total Periferia Porto Grande Porto

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao, 1960 e 1970 e Estatsticas Demogrficas

Registe-se ainda que o Grande Porto se apresenta como rea repulsiva devido, essencialmente, repulso da cidade do Porto, que no compensada pela atraco dos restantes concelhos, o que permite explicar o reduzido aumento percentual da

populao quando comparado com o ocorrido nas dcadas anteriores e na dcada seguinte. Os dados do quadro 46, permitem-nos analisar, com mais pormenor, os movimentos migratrios que afectam o Grande Porto. Assim, se por um lado, se confirma a imagem de repulso do Grande Porto, esta no pode, no entanto, ser apenas atribuda ao xodo populacional gerado pelo concelho do Porto, dado o peso apresentado pela emigrao para fora do Pas, dos concelhos perifricos. Por outro lado, a atractivamente dos concelhos perifricos no se deve unicamente transferncia de populao da cidade para a periferia, sendo tambm importante os movimentos migratrios vindos do exterior do Grande Porto. Alis, a anlise desenvolvida por F. Guichard5, com base numa amostra das fichas individuais do Recenseamento da Populao de 1970, confirma o papel do Grande Porto como local de atraco de fluxos migratrios provenientes do seu exterior. Quadro 46 - Estimativa do Saldo Migratrio, 1960-1970
Concelhos Var. Lquida da Pop. (1) Emigrantes Oficiais (2) Imigrantes Oficiais (3) Emigrantes Clandestinos (4) = (2) *0,7597 2 942 3 188 2 471 1 823 5 638 16 062 4 088 Total Emigr. (5) = (2)+(4) 6 815 7 385 5 742 4 222 13 059 37 205 9 469 Saldo Migr. Ext. (6) = (3) - (5) - 6 579 - 7 272 - 5 646 - 4 166 - 12 785 - 36 448 - 8 976 Saldo Migr. Int. (7) = (1) - (6) 15 063 10 637 10 992 5 740 17 311 59 743 - 45 856

Gondomar Maia Matosinhos Valongo V.N. de Gaia Total Periferia Porto

8 484 3 365 5 346 1 574 4 226 23 295 - 54 832

3 873 4 197 3 253 2 399 7 421 21 143 5 381

236 113 78 56 274 757 493

Grande Porto

- 31 537

26 524

1 250

20 115

46 674

- 45 424

13 887

Fonte: Adaptado de VZQUEZ, Isabel Breda - O processo de suburbanizao no Grande Porto. quadro 13, p. 272.

Segundo a anlise desenvolvida por aquele autor, relativamente aos locais de residncia da populao em 1965 e 1969, confirma-se a incidncia imigratria no Grande Porto, representando esta, entre os anos de 1965/70, cerca de 5% dos residentes em 1970, aumentando depois o seu ritmo no ano 1969/70 afectando todos os concelhos do Grande Porto. A maioria desta populao imigrada constituda por populao activa, sendo de 56% a proporo de activos no total da populao imigrada para os anos 1965/70 e de 58% para o perodo 1969/70.
5 GUICHARD, F. - Porto, la Ville dans sa Rgion - Contribution a L'tude de L'Organisation de

L'Espace dans le Portugal du Nord. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, Centre Culturel Portugais, Vol. I e II, 1992.

Quanto ao perodo de 1970 a 1981, segundo os dados deste ltimo Recenseamento, verifica-se que cerca de 75% da populao residente no Grande Porto, mantm a sua residncia concelhia desde 1973, a restante populao no residia nos concelhos constituintes do Grande Porto (quadro 47), destacando-se principalmente os provenientes das Ex-Colnias Portuguesas6 e de outros concelhos da rea Metropolitana do Porto. Quadro 47 - Mobilidade da Populao 1973-1981
Concelhos Populao Residente em 1981 130 751 81 679 136 498 64 234 226 331 639 500 327 368 966 868 Pop. que no mudou de conc. entre 1973-81 98 284 75,2 58 188 71,2 101 502 74,4 44 098 68,7 174 626 77,1 476 698 74,5 250 454 76,5 727 152 75,2 Imigrantes no concelho 15 792 12 12 878 16 17 863 13 10 919 17 23 899 11 81 351 13 43 168 13 124 519 13 Outros conc. da AMP 7 340 5,6 6 010 7,3 7 750 5,7 4 890 7,6 5 860 2,6 31 850 4,9 11 370 3,5 43 220 4,5 Imigrantes provenientes de: Resto do Outros Ex-coldistrito distritos nias do Porto do pas 381 0,3 380 0,5 653 0,5 237 0,4 1 528 0,7 3 179 0,5 2 655 0,8 5 834 0,6 2 125 1,6 1 542 1,9 3 118 2,3 1 483 2,3 4 991 2,2 13 259 2,1 10 252 3,1 169 511 2,5 4 5091 3,4 3 332 4,1 4 963 3,6 3 298 5,1 8 160 3,6 24 262 3,8 16 567 5,1 40 829 4,2 Outros pases 437 1,1 1 614 2,0 1 379 1,0 1 011 1,6 3 360 1,5 8 801 1,4 2 324 0,7 11 125 1,2

Gondomar % pop. 1981 Maia % pop. 1981 Matosinhos % pop. 1981 Valongo % pop. 1981 V. N. de Gaia % pop. 1981 Periferia % pop. 1981 Porto % pop. 1981 Grande Porto % pop. 1981

Fonte: INE, Recenseamento Geral da Populao de 1981

O movimento da populao no interior do Grande Porto tem como origem, sobretudo, a cidade do Porto e como destino os concelhos perifricos ao norte do Douro (Gondomar, Maia, Matosinhos e Valongo), evidenciando a participao crescente das deslocaes residenciais da populao da cidade para a sua periferia7. O saldo migratrio interno positivo em todos os concelhos perifricos do Grande Porto, enquanto que o concelho do Porto apresenta-se com uma taxa negativa, situao que se agrava na dcada de 80 (quadro 48 e 49)8. O fenmeno activo de

6 Ver a este propsito a fig. 7 de FONSECA, Maria Lucinda , op. cit., p. 45. 7 Ver a este propsito, CARDOSO, Ablio - rea Metropolitana do Porto: problemas e propostas.

In CARDOSO, Ablio - Do desenvolvimento do planeamento ao planeamento do desenvolvimento. Porto: Afrontamento e Departamento de Engenharia Civil da FEUP, 1996, p.45-69.
8 Refira-se que, tanto para o perodo 1985/91, como para o perodo de 1989/91, o Porto registou o

saldo migratrio mais negativo de todos os concelhos da Regio Norte (ver CAMPOS, Pedro; SALEIRO, Emlia - As Migraes Internas na Regio Norte. Estatsticas & Estudos Regionais.Porto: INE, Direco Regional Norte, n 6 (Set/Dez. 1994), p. 12-32).

descentralizao da residncia a partir da cidade do Porto surge, assim, claramente evidenciado, sendo os principais destinatrios da transferncia de residncia os concelhos envolventes da Maia (atrai 2 228 indivduos provenientes do Porto, relativamente a 1985), Matosinhos (atrai 5 155 indivduos provenientes do Porto, relativamente a 1985) Vila Nova de Gaia (3 696 provenientes do Porto, para o mesmo ano) Valongo (1 297 provenientes do Porto) e Gondomar (2 845 indivduos provenientes do Porto) que se apresentam como alguns dos concelhos mais atractivos da Regio Norte9 (fig. 35 a, b e c). Alis "ao compararmos as taxas de desemprego concelhias com a taxa de saldo migratrio interno verifica-se que o motivo das migraes entre 1985 e 1991 foi exclusivamente de natureza residencial. Atentemos ao caso de Matosinhos e do Porto: tm as maiores taxas de desemprego dentro da AMP e, no entanto, o primeiro foi o mais atractivo e o segundo o mais repulsivo, o que nos leva a confirmar a prevalncia da lgica residencial"10 . Refira-se ainda que, 86% da populao residente no Grande Porto, reside nesta rea desde 1985, aumentando este valor para 96% relativamente ao ano de 1989. A restante populao (7,6% e 2,5%, respectivamente, para 1985 e 1989) no residia no Grande Porto, sendo o maior peso o dos imigrantes provenientes de outros concelhos do pas destacando-se, sobretudo, os da Regio Norte11, evidenciando-se, contudo, uma menor mobilidade populacional para o perodo 1989-91 (quadro 50 e 51).

9 CAMPOS, Pedro; SALEIRO, Emlia. Idem, ib, p. 27-30 (anexo 1 e 2) . 10 SALEIRO, Emlia; TORRES, Snia - Alguns nmeros para avaliao do emprego e

desemprego na rea Metropolitana do Porto. Estatsticas & Estudos Regionais.Porto: INE, Direco Regional Norte, n 10 (Jan/Abr. 1996), p.60.
11 A este propsito ver Migraes Internas na Regio Norte. Porto: INE, Direco Regional do

Norte, Cadernos Regionais, n 3 (1994), p. 32 e CAMPOS, Pedro; SALEIRO, Emlia - As Migraes Internas na Regio Norte , p. 12-32.

Quadro 48 - Migraes Internas de e para os concelhos do Grande Porto (1973-81 e 1979-81)


1973-81 Emigrantes do conc. para outros conc. 5 481 4 517 7 143 2 860 8 431 28 432 34 813 63 245 1979-81 Emigrantes do conc. para outros conc. 2 014 1 530 2 263 1 174 3 277 10 258 12 302 22 560

Concelhos

Imigrantes Provenientes do pas 9 846 7 932 11 521 6 610 12 379 48 288 24 277 72 565

Saldo Migraes Internas 4 365 3 415 4 378 3 750 3 948 19 856 - 10 536 9 320

Imigrantes Provenientes do pas 3 423 2 838 3 875 2 297 4 509 16 942 7 698 24 640

Saldo Migraes Internas 1 409 1 308 1 612 1 123 1 232 10 154 - 4 604 5 550

Gondomar Maia Matosinhos Valongo V.N. de Gaia Periferia Porto Grande Porto

Fonte: INE, XII Recenseamento Geral da Populao, 1981 Quadro 49 - Migraes Internas de e para os concelhos do Grande Porto (1985-91 e 1989-91)
1985 - 91 Emigrantes do conc. para outros conc. 5 795 4 821 6 324 3 873 6 789 27 602 33 607 61 209 1989-91 Emigrantes Saldo do conc. para outros conc. 1 848 1 488 2 106 1 286 2 209 8 937 12 150 21 087 Internas 1 060 1 315 2 163 693 2 189 7 420 - 7 217 203

Concelhos

Imigrantes Provenientes Migraes do pas 9 279 9 084 13 680 6 627 12 629 51 299 14 973 66 272

Saldo Migraes Internas 3 484 4 263 7 356 2 754 5 840 23 697 - 18 634 5 063

Imigrantes Provenientes do pas 2 908 2 803 4 269 1 979 4 398 16 357 4 933 21 290

Gondomar Maia Matosinhos Valongo V.N. de Gaia Periferia Porto Grande Porto

Fonte: INE, XIII Recenseamento Geral da Populao, 1991 Quadro 50 - Populao residente segundo as migraes, relativamente a 1985
Concelhos Gondomar % pop. 91 Maia % pop. 91 Matosinhos % pop. 91 Valongo % pop. 91 V. N. de Gaia % pop. 91 Periferia % pop. 91 Porto % pop. 91 Grande Porto % pop. 91 Populao Residente 1991 143 178 93 151 151 682 74 172 248 565 710 748 302 472 1 013 220 Pop. que no mudou de concelho 123 658 86,4 76 607 82,2 127 220 83,8 61 375 82,7 216 884 87,3 605 744 85,2 270 043 89,2 875 787 86,4 Imigrantes no concelho 10 536 7,4 10 646 11,4 15 020 9,9 7 872 10,6 16 408 6,6 60 482 8,5 16 269 5,8 76 751 7,6 Imigrantes outro concelho 9 279 6,4 9 084 9,7 13 680 9,0 6 627 8,9 12 629 5,1 51 299 7,2 14 973 4,9 66 272 6,5 provenientes do estrangeiro 1 257 0,87 1 562 1,7 1 340 0,9 1 245 1,7 3 779 1,5 9 183 1,3 1 296 0,9 10 479 1,1 de:

Fonte: INE, XIII Recenseamento Geral da Populao, 1991

Maia Matosinhos
161 2845 Alto Trs-os-Montes 146

Valongo

286

Porto

V.N. de Gaia

Gondomar

Tmega 375

9 Km

Douro 145 Alto Trs-os-Montes 233

361

Maia Valongo Matosinhos


5155 Tmega 415 161 Douro 312

Porto

Gondomar V.N. de Gaia

9 Km

Fonte: CAMPOS, Pedro ;MARTINS, Rui ; PINTO, M. Manuel - A Mobilidade residencial e a rea Metropolitana do Porto . Estatsticas & Estudos Regionais.Porto: INE, n 14 (Mai/Ago), 1997, p.32-53

Fig. 35 a - Mobilidade da Populao nos Concelhos do Grande Porto ( Saldos Migratrios 1985/91principais fluxos)

Maia
361

Tmega 280

Matosinhos Porto
2228 559

Valongo 8

73

Douro 158

Gondomar
96

Grande Lisboa 151

V.N. de Gaia

9 Km

Maia Matosinhos
5155 2228

Valongo

Cvado 367

Porto

Tmega 415

V.N. de Gaia

Gondomar

2845

Grande Lisboa 577 0 9 Km

Fonte: CAMPOS, Pedro ;MARTINS, Rui ; PINTO, M. Manuel - A Mobilidade residencial e a rea Metropolitana do Porto . Estatsticas & Estudos Regionais.Porto: INE, n 14 (Mai/Ago), 1997, p.32-53

Fig. 35 b - Mobilidade da Populao nos Concelhos do Grande Porto ( Saldos Migratrios 1985/91principais fluxos)

Alto Trs-os-Montes 131

Maia Matosinhos Valongo


Tmega 311

Porto 1297

286

Gondomar
44

Douro 216

V .N. de Gaia

9 Km

Maia
96

Valongo
Alto Trs-os-Montes 273 Tmega 584

Matosinhos
129

Porto

3696

V .N. de Gaia

Gondomar
Douro 330

9 Km

F onte: CAMP OS, Pedro ;MARTINS, Rui ; PINTO, M. Manuel - A Mobilidade residencial e a rea Metropolitana do Porto . Estatsticas & Estudos Regionais.Porto: INE, n 14 (Mai/Ago), 1997, p.32-53

Fig. 35 c - Mobilidade da Populao nos Concelhos do Grande Porto (Saldos Migratrios 1985/91principais fluxos)

Quadro 51 - Populao residente segundo as migraes, relativamente a 1989


Concelhos Populao Residente 1991 143 178 93 151 151 682 74 172 248 565 710 748 302 472 1 013 220 Pop. que no mudou de concelho 137 579 96,1 88 446 94,9 144 625 95,3 70 550 95,1 239 167 96,2 680 367 95,7 292 732 96,7 973 099 96,0 Imigrantes no concelho 3 442 2,4 3 334 3,6 4 768 3,1 2 424 3,3 5 822 2,3 19 790 2,8 6 084 2,0 25 874 2,5 Imigrantes provenientes de: outro concelho do estrangeiro 2 908 2,0 2 803 3,0 4 269 2,8 1 979 2,7 4 398 1,8 16 357 2,3 4933 1,6 21 290 2,1 534 0,4 541 0,6 499 0,3 445 0,6 1 425 0,5 3 444 0,5 1151 0,4 4 595 0,4

Gondomar % pop. 91 Maia % pop. 91 Matosinhos % pop. 91 Valongo % pop. 91 V. N. de Gaia % pop. 91 Periferia % pop. 91 Porto % pop. 91 Grande Porto % pop. 91

Fonte: INE, XIII Recenseamento Geral da Populao, 1991

Quanto estrutura etria da populao migrante, no Grande Porto os saldos migratrios da classe 15-24 anos so superiores aos das outras classes. Em cada mil indivduos residentes em 1991, cerca de 3, com idades entre os 15 e 24 anos, resultam do saldo migratrio com outras sub regies do Norte. Assim, devido s migraes, podemos afirmar que o Grande Porto se est a tornar mais jovem12, apesar de em termos globais se ter registado um maior aumento da populao residente com mais de 25 anos (fig.36).

12 CAMPOS, Pedro; SALEIRO, Emlia. Idem, ib., p. 21.

% 60 Grupo Etrio dos 0 -14 anos 50 40 30 20 10


V. N. de Gaia V. N. de V. N. de Maia Matosinhos Valongo Gondomar Gondomar Valongo Maia Gaia Gaia

Gupo Etrio dos 15-24 anos

Matosinhos

Porto

% 60 50 40 30 20 10 0

Grupo Etrio dos 25 - 64 anos

Grupo Etrio dos 65 e mais anos

Matosinhos

Porto

V. N. de

Gaia

Gondomar

Valongo

Porto

Porto

1981

1991

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao, 1981 e 1991

Fig. 36 - Estrutura etria da populao residente nos concelhos do Grande Porto, pelos grupos etrios, nos anos de 1981 e 1991 Na verdade, entre 1981-91, assiste-se, no s, a uma diminuio dos efectivos mais jovens (grupo etrio dos 0 aos 14 anos), como ao aumento, embora ligeiro, dos mais idosos (grupo dos 65 e mais anos). A classe etria dos 15 aos 24 anos apresenta uma certa estabilidade, enquanto que o grupo etrio dos 25 aos 64 anos aumenta significativamente. Saliente-se, particularmente, o caso da cidade do Porto, que apresenta um duplo envelhecimento (diminuio do grupo dos mais jovens e aumento

Matosinhos

Gondomar

Valongo

Maia

Maia

dos mais velhos)13, situao que parece estar a agravar-se, apresentando a cidade em 199614, 17,8% da populao residente com idades superiores a 65 anos e 14,3 % com idade inferior a 15 anos. No que toca s caractersticas evolutivas da populao activa, verifica-se que esta acompanha o padro descentralizado observado para a populao residente. A percentagem de populao activa residente no Porto, relativamente ao total da populao do Grande Porto, evolui de 45% em 1960, para 29% em 1991 (quadro 52 a)), correspondendo a variao percentual no perodo de 1960/91 a 4% no concelho do Porto e a 109% nos concelhos perifricos. Entre 1991 e 1996, a cidade do Porto apresenta um decrscimo de 5,7% na sua populao activa residente, residindo na periferia exterior 67,0% dos activos, enquanto que apenas 27, 3% residiam na periferia central e 5,7 % no ncleo central15. Relativamente aos principais sectores de actividade (quadros 52 b, 53 e 54), denota-se que tanto o sector secundrio, como o tercirio, so responsveis por aquele crescimento excntrico, embora o sector tercirio apresente uma maior importncia. Importa ainda salientar que o aumento do sector tercirio no Grande Porto, acompanhado pela progressiva periferizao dos seus agentes sociais. Em 1991 a cidade do Porto apenas retm 36% da populao do tercirio residente no Grande Porto, situao que contribui para ampliar a funcionalidade residencial dos concelhos perifricos, uma vez que estes passam a ter a posio de liderana, com 64% da populao afecta ao sector tercirio residente no Grande Porto (quadro 54).

13 Para uma anlise mais pormenorizada do envelhecimento na AMP, ver ESTEVES, Antnio

Joaquim; PINTO, Jos Madureira - O Envelhecimento na rea Metropolitana do Porto. Estatsticas & Estudos Regionais, Porto: INE, Direco Regional do Norte,n 14 ( Maio/Agosto 1997), p.22-30.
14 INE - Inqurito Populao Residente no Concelho do Porto - 1996. Porto: Direco Regional

do Norte, (polic.).
15 INE - Idem Ib.

Quadro 52 a)- Evoluo da populao activa total no Grande Porto


1960 Absoluta Periferia Porto 159 010 128 261 % 55,4 44,6 100 % 18,8 0,4 10,6 1970 Absoluta 188 915 128 805 317 720 Absoluta 79 455 11 361 90 816 % 59,5 40,5 100 % 42,1 8,8 28,6 1981 Absoluta 268 370 140 166 408 536 Absoluta 63 673 - 6 500 57 173 % 65,7 34,3 100 % 23,7 - 4,6 13,9 1991 Absoluta 332 043 133 666 465 709 Absoluta 173 033 5 405 178 438 % 71,3 28,7 100 % 108,8 4,2 62,1

Grande Porto 287 271 Absoluta Periferia Porto Grande Porto 29 905 544 30 449

Variao 60/70

Variao 70/81

Variao 81/91

Variao 60/91

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao

Quadro 52 b) - Posicionamento relativo dos trs sectores de actividade


1960 Prim. Periferia 13,6 Porto 1,2 Grande Porto 8,1 Sec. Terc. 58,1 27,7 40,5 58,1 50,2 41,3 Prim. 6,1 0,8 3,9 1970 Sec. 58 35,7 48,9 Terc. 33 61,8 44,7 Prim. 2,9 0,4 2,7 1981 Sec. 55,8 32,8 47,9 Terc. 41,2 66,7 49,9 Prim. 1,5 0,3 1,1 1991 Sec. 48,3 29,2 42,8 Terc. 55,6 70,4 59,8

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao

Quadro 53 -Evoluo da populao activa do sector secundrio


1960 Absoluta Gondomar 18 120 Maia 13 647 Matosinhos 20 401 Valongo 6 467 V. N.de Gaia 33 783 Periferia 92 418 Porto 51 905 Grande Porto 144 323 % 12,5 9,4 14,1 4,5 23,4 64,0 36,0 100 1970 Absoluta 21 265 16 800 24 850 8 970 37 600 109 485 45 975 155 460 % 13,6 10,8 15,9 5,7 24,1 70,4 29,6 100 1981 Absoluta 28 219 22 933 32 596 15 144 50 798 149 690 45 956 195 646 % 14,4 11,7 16,6 7,7 25,9 76,5 23,5 100 1991 Absoluta 29 085 25 135 31 962 17 546 56 729 160 457 39 097 199 554 % 14,5 12,6 16,0 8,8 28,4 80,4 19,6 100

Variao 60/70 Absoluta % Periferia 17 067 18,5 Porto - 5 930 - 11,0 Grande Porto 11 137 7,7

Variao 70/81 Absoluta % 40 205 36,7 -19 - 0,04 40 186 25,9

Variao 81/91 Absoluta % 10 767 7,2 - 6 859 - 14,9 3 908 6,8

Variao 60/91 Absoluta % 68 039 73,6 - 12 808 - 24,7 55 231 38,3

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao

Quadro 54 - Evoluo da populao activa do sector tercirio


1960 Absoluta Gondomar Maia Matosinhos Valongo V. N.de Gaia Periferia Porto Grande Porto 6 774 4 410 11 358 2 958 18 551 44 051 74 560 118 611 1970 Absoluta 12 335 6 315 14 320 4 155 22 260 62 385 79 630 142 015 1981 Absoluta 22 626 11 911 24 392 10 584 41 073 110 586 93 541 204 127 1991 Absoluta 35 636 19 264 37 403 16 696 57 609 166 608 94 165 260 773

% 5,7 3,7 9,5 2,5 15,6 37,1 62,9 100

% 8,7 4,4 10,1 2,9 15,7 43,9 56,1 100

% 11,1 5,8 11,9 5,2 20,1 54,2 45,8 100

% 13,6 7,4 14,3 6,4 22,1 63,9 36,1 100

Variao 60/70 Absoluta % Periferia 18 334 41,6 Porto 5 070 6,8 Grande Porto 23 404 19,7

Variao 70/81 Absoluta % 48 201 77,3 13 911 17,5 62 112 43,7

Variao 81/91 Absoluta % 5 022 50,6 624 0,7 56 646 27,8

Variao 60/91 Absoluta % 122 557 278,2 19 605 26,3 142 162 119,8

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao

Atendendo aos dados dos quadros 53 e 54, verifica-se que ao longo dos anos 70 a evoluo da populao activa nos concelhos perifricos , nitidamente, liderada pelo sector tercirio. A terciarizao surge, assim, como a caracterstica dominante da evoluo da populao activa do Grande Porto, sendo mais intensa nos anos 70. O sector tercirio atinge uma posio de liderana em 1991, absorvendo 60% dos activos residentes no Grande Porto (quadro 52 b)). Relativamente distribuio do emprego, e no que toca indstria, embora o Porto mantenha, de 1959 a 1991, o primeiro lugar na hierarquia concelhia do emprego industrial existente no Grande Porto16, nota-se igualmente, um desempenho industrial significativo dos concelhos perifricos, destacando-se o sector txtil/vesturio e do calado/couro, assim como, as indstrias de alimentao, bebidas e tabaco, e as indstrias metalrgicas de base. A consolidao da indstria nos concelhos perifricos ao Porto, ao longo dos anos 50/60, como j salientamos no captulo anterior, deve-se quer a um tecido industrial relativamente diversificado (ainda que o sector txtil e do vesturio sejam os dominantes), assente em empresas de pequena dimenso, quer ainda, pela existncia de complexos produtivos de forte concentrao sectorial e espacial, apoiada em empresas
16 Refira-se que, segundos dados do INE, de 1994, obtidos a partir da Base Portuguesa de

Estabelecimentos e Empresas (BELEM) o Porto concentrava, naquele ano, 30% das empresas industriais do Grande Porto, seguido dos concelhos V.N. de Gaia, com 23,6%, Gondomar com 14,2%, Matosinhos, com 13,4%, Maia, com 12,2% e Valongo, com 6,4%.

de uma certa dimenso, nomeadamente, a indstrias de alimentao (torrefao de caf, conservas e lacticnios) e madeiras (destacando-se a empresa Jomar-Madeiras e Deivados, SA, uma das 1000 maiores empresas portuguesas) no concelho de Matosinhos, as de madeira e mobilirio em Gondomar e em V. N. de Gaia, a indstria de mquinas elctricas, material de transporte (destacando-se a Salvador Caetano e a Camo) e fabricao de produtos metlicos e no metlicos (caso da Cermica de Valadares)17. Ainda durante os anos 50, ganham tambm uma certa expresso, no conjunto do Grande Porto, as indstrias associadas a sectores modernos da economia, caso das indstrias pesadas (qumica e metalrgica), situao que "se coaduna com as caractersticas fundamentais que regulam a expanso industrial em curso nos anos 50"18. Assiste-se a partir de finais dos anos 50, a uma descentralizao espacial do emprego industrial a partir da cidade do Porto, sobretudo das unidades de elevada dimenso produtiva e financeira (como os sectores qumico, metalo-mecnico e elctrico)19, assim como, uma maior disperso, pelos concelhos perifricos, das indstrias tradicionais, de mo-de-obra intensiva e onde a subcontratao adquire um maior significado, como o caso do aumento das indstrias txtil e vesturio, na Maia, Valongo e Gondomar. Situao esta, decorrente, essencialmente de uma melhoria geral da acessibilidade resultante, da construo da ponte da Arrbida e troo sul da A1, da Via Rpida e Via Norte/EN14, no sector norte, alm da consolidao do porto de Leixes, implantao do aeroporto, em Pedras Rubras e do terminal de carga do Freixieiro. Refira-se, alis, que o concelho da Maia apresenta-se como o mais favorecido pelo dinamismo industrial recente, ao que no ser estranho a sua melhor acessibilidade ao aeroporto, mas sobretudo devido a uma poltica agressiva na oferta de
17 Para um anlise mais pormenorizada, ver VZQUEZ, Isabel Breda - O processo de

suburbanizao no Grande Porto..., p. 241-259 e p. 301-311 e PLANUN, Acessorias e Projectos Lda; Centro de Estudos Aplicados da Universidade Catlica; Instituto Nacional de Engenharia e Sistemas de Computao; QUATERNAIRE Portugal - Recursos Humanos - Estudo Scio-Econmico da rea Metropolitana do Porto. Porto: Relatrio Temtico - Dinmica Industrial, 1993 (polic.).
18 VZQUEZ, Isabel Breda. Idem ib, p. 249 e como refere esta autora, devido, essencialmente,

Lei de Fomento e de Reorganizao Industrial (Lei n 2005 de 1945).


19 A lgica de localizao destas indstrias est sujeita procura de boa acessibilidade, obteno

de economias de escala, fazendo um uso mais intensivo do solo e necessidades de uma maior visibilidade, nomeadamente, quando as funes administrativas e de direco no so inteiramente separadas das de produo, condicionantes estas, que explicam a sua concentrao nos concelhos mais ocidentais, Matosinhos, Maia e Porto, onde os acessos aos terminais porturio e aeroporturio e rede viria so melhores.

loteamentos industriais (zona industrial Maia I em Gemunde e Maia II - Alfena criadas em 1974)20. Na verdade, se o Porto, absorvia nos finais da dcada de 50 quase metade do emprego industrial do Grande Porto, nas ltimas trs dcadas tem-se assistido a um processo de desindustrializao a favor dos concelhos perifricos, assim, em 1959, o Porto contava com 6 5571 activos na indstria, em 1971, com 65 542 e em 1984, passa para 35 88321. "No entanto, a importncia do emprego industrial continua a ser superior ao verificado em metrpoles de semelhante dimenso, nas quais a mobilidade da indstria apresentou maiores expresses"22. Com efeito, em termos de evoluo do emprego, no perodo de 1959 a 1984, para alm do decrscimo da cidade do Porto, os concelhos perifricos apresentam comportamentos diferenciados. Enquanto os de industrializao mais antiga (V.N de Gaia e Matosinhos) vm aumentar o nmero de postos de trabalho no primeiro perodo 1959/1971, respectivamente valores de 60,6% e 71,1%, para depois perderem emprego no perodo seguinte 1971/1984 (respectivamente menos 23,3% e menos 18,9%), os concelhos de Gondomar e Valongo, apresentam tambm um ritmo de crescimento positivo entre 1959/71, ainda que inferior aos daqueles (respectivamente, 34,9% e 55,4%), passando este depois para negativo, isto , perdem emprego, (respectivamente, menos 18,3% e menos 6,5%). Somente o concelho da Maia, apresenta em todo o perodo valores positivos, respectivamente 168,6% e 46,9%, sendo alis, como j referimos, o concelho que mais cresce em termos de emprego industrial. No que toca evoluo mais recente, perodo de 1985 a 1991, segundo os dados do Ministrio do Emprego e Segurana Social (MESS)23, verifica-se que o modelo descrito acima, longe de ter conhecido um apagamento em anos recentes, ter mesmo reforado a sua implantao, sobretudo nos concelhos perifricos, onde se observa um
20 Esta oferta de loteamentos industriais, inicia-se no Grande Porto, com a criao da zona

industrial de Ramalde em 1962, seguida depois da zona industrial de Campanh tambm de 1962 e do Freixieiro (em Matosinhos) de 1966. Somente depois de 1974, na sequncia do Plano Regional do Porto e dos Planos Gerais de Urbanizao, este processo desencadeado nos restantes concelhos perifricos (ver o quadro da p. 100 em MARQUES, Teresa S - A Industrializao na coroa metropolitana do Porto. In Texto de apoio s sadas de estudo rea Metropolitana do Porto, VI Colquio Ibrico de Geografia. Porto: Instituto de Geografia da FLUP, 1992).
21 Dados relativos ao Inqurito Industrial de 1959 e Recenseamentos Industriais de 1971 e 1984,

publicados pelo INE.


22 MARQUES, Teresa S, op. cit. p.94. 23 Apresentados em OLIVEIRA, Carlos - A Estrutura Empresarial da rea Metropolitana do

Porto. Estatsticas & Estudos Regionais. Porto: INE, Direco Regional do Norte, n 10 (Jan./Abr. 1996), p.70-77.

aumento bastante significativo do nmero de empresas pertencentes ao grupo de actividades CAE 32 (txtil, vesturio, calado e couros), situao que muito significativa atendendo a que no mesmo perodo, este sector foi o que se apresentou como mais dinmico24. Os dados do MESS salientam por um lado, o crescimento mais acentuado do nmero de empresas industriais nos concelhos perifricos localizados a Nordeste, Gondomar (com uma variao do nmero de empresas entre 1985/91 de 314 empresas, correspondendo a uma variao relativa de 47, 6%), Valongo (com 124, correspondendo a 48,7%) e Maia (com 144, correspondendo a 38,7%), e por outro, valores comparativamente mais reduzidos observados nos municpios que apresentam uma estrutura industrial mais antiga, casos de Matosinhos (com 152 empresas e uma variao relativa de 37,3 %) e V. N. de Gaia (com 247 empresas, correspondendo a uma variao percentual de 26,4%), sendo que na cidade do Porto essa variao mesmo negativa (menos 23 empresas). Relativamente ao emprego no sector tercirio este permaneceu muito mais concentrado, na cidade do Porto, ao longo dos anos 60 e 70, do que o secundrio25. s na segunda metade dos anos 70, que se comeam a verificar movimentos de deslocao do emprego tercirio, situao que se intensifica nas dcadas seguintes, fruto da autonomia municipal, do aumento da procura gerada pela descentralizao da populao e indstria, que explicam a disperso pela periferia de actividades mais rotineiras e banalizadas, como as comerciais (tanto retalhistas como tambm as grossistas), as de transporte, armazenagem26, restaurao e servios sociais e pessoais,

24 Ver tambm, a anlise desenvolvida em MARQUES, Teresa S, op. cit e PLANUN, Acessorias

e Projectos Lda, op. cit. Refira-se contudo, que nos anos 90 comea-se a fazer sentir alguns sintomas de crise, sobretudo nas indstrias txteis, o que se tem traduzido numa diminuio do emprego nestas indstrias.
25 Ver a este propsito a anlise desenvolvida em CCRN - rea Metropolitana do Porto:

Problemas e Prioridades. Porto, 1987; FERNANDES, Jos Alberto Rio - Porto Cidade e Comrcio. e para o caso especfico do sector dos servios, DOMINGUES, lvaro Servios s Empresas: Concentrao Metropolitana e Desconcentrao Perifrica (o contraponto entre a rea Metropolitana do Porto e as reas perifricas de industrializao difusa do Noroeste Atlntico de Portugal Continental). Porto: FLUP. Tese de Doutoramento, 1993.
26 Quer as actividades comerciais grossistas, como as de transportes e armazenagem, apresentam

uma localizao tangencial aos grandes eixos e ns de circulao rodoviria, principalmente nos concelhos de Matosinhos, Maia (estes melhor posicionados face rede viria estruturante e pela proximidade ao terminal da TIR, porto de Leixes e Aeroporto) e V.N de Gaia.

alm da implantao de grandes superfcies comerciais (hipermercados e centros comerciais27), estas a partir da segunda metade dos anos 80. Quanto ao tercirio superior, (os servios mais avanados e que exigem uma maior qualificao profissional e maior inovao ao nvel dos processos e tcnicas classe 8 da CAE), encontra-se localizado na cidade do Porto, destacando-se a sua concentrao na Baixa Portuense e no novo centro da Boavista, que se afirma ao longo dos anos 70 e 80, como alternativa quele28, localizando-se a os servios financeiros, os seguros e os de consultadoria empresarial. Contudo, a partir de meados dos anos 80, verifica-se uma certa desconcentrao destes tipos de servios, particularmente, de alguns ramos como as operaes sobre imveis (classe CAE 831) e alguns servios prestados s empresas mais rotineiros (classe CAE 832), para os concelhos de Matosinhos, V.N. de Gaia e Maia. Mais recentemente, no interior da cidade do Porto, evidencia-se um novo movimento de deslocao do tercirio superior, principalmente, das sedes de algumas grandes empresas, bancos, companhias de seguros, servios financeiros e de consultadoria, em direco Foz, ocupando, alguns dos antigos palacetes a existentes. Este movimento voluntrio, ao contrrio do ocorrido com a relocalizao dos usos habitacional e industrial, em grande parte forados a mudar-se por no poderem competir com o comrcio e servios, parece resultar, de uma procura de espaos dotados de maior qualidade ambiental, tornando-se esta um factor de competio crescente entre este tipo de servios e a habitao de gama alta. Concluindo, podemos afirmar que o perodo que medeia entre os anos 60 e 91, caracterizado por uma descentralizao crescente da populao, a partir da cidade do Porto e em direco aos concelhos perifricos, ganhando fora os movimentos populacionais no interior do Grande Porto, uma vez que, na dcada de 80, diminui a capacidade atractiva desta rea face aos movimentos internos ao Pas. Assim, os concelhos perifricos passam a ser os preferidos como local de residncia da populao do Grande Porto.

27 Estes, apresentam igualmente, uma localizao tangencial aos ns e vias rodovirias principais,

localizando-se, nos concelhos de Matosinhos, Maia e V. N. de Gaia.


28 Fruto das melhores condies de acessibilidade, menor congestionamento, melhores condies

de parqueamento automvel e construo de novos produtos imobilirios (edifcios de escritrios e mistos, com escritrios, centro comercial, reas de lazer, etc.). Ver a este propsito DOMINGUES, lvaro - Porto-Cenrios de uma Metrpole Policntrica. Porto: Instituto de Geografia da FLUP, VI Colquio Ibrico de Geografia, Texto de apoio s sadas de estudo rea Metropolitana do Porto, 1992.

Em termos de estrutura etria, verifica-se um progressivo envelhecimento da populao29, devido quer diminuio da populao mais jovem, quer ao aumento da populao com mais de 25 anos. Quanto populao activa, em termos globais diminui drasticamente a populao afecta ao sector agrcola (8,1% em 1960 e 1,1% em 1991) diminui ligeiramente o sector secundrio (50,2% em 1960 e 42,8% em 1991) enquanto que o sector tercirio aumenta significativamente (41,3% em 1960 e 60% em 1991). Este panorama parece ter continuado, conforme os dados do Inqurito ao Emprego de 1995 do INE o comprovam (quadro 55). Quadro 55 - Emprego por Sector de Actividade, 1991 e 1995
Sectores de Actividade Indstria e Construo Servios Comerciais Outras Actividades (incl. Agr.) AMP 1991 44% 33% 23% AMP 1995 31% 42% 27%

Fonte: Adaptado de SALEIRO, Emlia; TORRES, Snia - Alguns nmeros para avaliao do emprego e desemprego na rea Metropolitana do Porto. Estatsticas e Estudos Regionais, n10 (Jan/Abr 1996), p.62.

29 Esta tendncia tambm manifestada ao nvel do pas e ao nvel europeu. Ver, entre outros,

ROSA, Maria Joo V. - O envelhecimento da populao portuguesa. Cadernos do Pblico, n 3 (1996) e CARRILHO, Maria Jos - O processo de envelhecimento em Portugal: que perspectiva?. Estudos Demogrficos. Lisboa: INE, n 31 (1993).

5.3 - Caractersticas da residncia e do povoamento Como salientamos no incio deste captulo, o dinamismo demogrfico do Grande Porto, entre 1960 e 1991, maior nos concelhos perifricos do que na cidade do Porto, dando continuidade tendncia de descentralizao residencial que se tem vindo a manifestar na rea em estudo, a qual pode ainda ser confirmada pelos dados do quadro 56. Quadro 56 - Evoluo do nmero de alojamentos clssicos ocupados
Concelhos Gondomar Maia Matosinhos Valongo Vila N. de Gaia Total da Periferia Porto Grande Porto Alojamentos Clssicos Ocupados 1960 1970 1981 19 932 13 529 20 813 7 224 38 390 99 888 77 204 172 092 23 860 15 000 26 050 8 975 43 105 116 990 75 450 192 440 32 989 20 543 35 692 15 466 58 383 163 073 90 288 253 361 1991 40 694 26 220 44 722 20 111 72 260 204 007 94 670 298 677 Varia. dos Aloj. Cls. Ocup. (%) 1960/70 1970/81 1981/91 19,7 10,8 25,1 24,2 12,3 17,1 - 2,3 11,8 38,2 36,9 37,0 72,3 35,4 39,4 19,6 31,6 23,4 27,6 25,3 30,0 23,8 25,1 4,9 17,9

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao

No que toca distribuio dos alojamentos por freguesias, para o perodo de 1960-81 (fig. 37), verifica-se que, para a cidade do Porto, as freguesias centrais apresentam as taxas de variao mais baixas (menos de 15%), enquanto que as freguesias de Aldoar, Ramalde e Lordelo do Ouro apresentam taxas superiores a 50%, tal como, alis, acontece relativamente populao residente (ver fig. 31). Confirma-se, assim, a descentralizao residencial, a qual se alarga s freguesias dos concelhos perifricos, destacando-se, particularmente, um conjunto de freguesias situadas na faixa litoral, quer a Norte, quer a Sul do Douro com as variaes mais altas (superiores a 50%). Para alm deste conjunto, encontram-se outras com taxas elevadas, situadas mais no interior, como o caso de Ermesinde e Alfena (concelho de Valongo), Vermom, Maia e Gueifes (concelho da Maia), Rio Tinto, Fnzeres e S. Cosme (concelho de Gondomar) e Mafamude, Vilar de Andorinho e Canelas (concelho de Vila Nova de Gaia). Relativamente ao perodo seguinte (1981/91), de uma maneira geral a variao do nmero de alojamentos menor do que o do perodo anterior em todas as freguesias, contudo, acentua-se a perda de alojamentos nas freguesias do Porto, a favor das freguesias perifricas, destacando-se alguns eixos, o litoral a Norte e a Sul do Douro, o eixo da A1 (freguesias de Vilar do Paraso, Vilar de Andorinho - em Vila Nova de Gaia e Gueifes, Maia e Barca - na Maia) e o da A4/IP4 (freguesias de Ermesinde, Valongo e Alfena - em Valongo).

No geral, o comportamento intra-concelhio, do conjunto de concelhos perifricos cidade do Porto, no que toca aos alojamentos marcado pela vitalidade das freguesias mais prximas da cidade e das sedes concelhias, com prolongamentos radiais ao longo da faixa costeira a Norte e a Sul. Relativamente s caractersticas do povoamento (quadro 57), verifica-se uma densificao progressiva dos ncleos populacionais de pequena dimenso, que chegam mesmo a apoiar a expanso territorial dos lugares de maior dimenso (maior ou igual a 10000 hab.), originando uma imagem territorial (fig. 38) em mancha mais ou menos contnua e estrelada, orientada pela rede viria existente. Nessa imagem territorial destacam-se os eixos rodovirios principais, que suportam a rede de transportes pblicos e os ns ferrovirios, como o caso das manchas populacionais de Rio Tinto, Sra da Hora e Ermesinde. , portanto, ntida a tendncia para a concentrao da populao em lugares mais populosos, expressa no facto de 86,6% da populao residente no Grande Porto em 1991, corresponder a lugares com mais de 500 habitantes, enquanto que em 1960 esse valor era de 71,7%. Por outro lado, h a considerar que o grande nmero de lugares recenseados se deve, em grande parte, conservao da independncia toponmica de cada lugar, embora na realidade muitos deles constituam j, entre si, aglomeraes de tecido urbano contnuo, sendo praticamente impossvel demarcar-se os seus limites geogrficos. Assim, a expanso demogrfica at meados dos anos 80, no introduz rupturas significativas nas modalidades tradicionais de estruturao do povoamento, na verdade, o crescimento residencial perifrico processa-se atravs da expanso dos aglomerados populacionais rurais antigos e no pela criao de bairros novos, cujo perfil arquitectnico contrasta, radicalmente, com aquelas formas de povoamento.

Variao do total de Alojamentos Clssicos - 1960 a 1981

% > 100 51 - 100 0 31 - 50 9 Km

16 - 30 < 15

Variao do total de Alojamentos Clssicos - 1981 a 1991

0 Fonte: INE: Recenseamentos Gerais da Populao e Habitao

9 Km

Fig. 37 - Variao do total dos Alojamentos Clssicos, 1960/81 e 1981/91

Esta situao deve-se, essencialmente, como veremos mais adiante, ao predomnio da promoo habitacional por iniciativa das famlias, cuja forma de promoo a moradia individual. No entanto, a partir de meados dos anos 80, parece comear a esboar-se uma alterao das formas de povoamento, resultante, quer da alterao do tipo de promotor, quer das tipologias habitacionais, ganhando fora as empresas de construo e as urbanizaes constitudas por conjuntos de edifcios mais altos,

possuindo arruamentos internos prprios, que, em alguns casos, constituem autnticos enclaves1. Quadro 57 - Evoluo do tipo de povoamento, 1960 a 1991
< 500 hab. + isol. Abs. % 21 112 26 080 12 838 12 938 51 901 123 869 17 951 6 075 11 511 14 435 45 634 95 606 16 455 28 042 3 441 16 853 29 050 93 841 3 657 1 962 9 397 3 915 -22 851 -30 028 23,8 48,6 14,1 38,9 33,0 29,5 13,7 7,4 8,4 22,5 20,2 15,0 11,9 30,1 2,3 22,7 11,7 13,3 18,2 7,5 73,2 30,3 -44,0 -24,2 Populao concentrada em lugares de: 500-2000 hab. 2000-5000 hab. Abs. % Abs. % 21 611 18 257 22 793 4 997 49 858 11 716 48 946 6 890 52 001 20 419 71 639 199 895 53 933 31 290 28 917 24 610 50 765 189 515 32 322 13 033 6 124 19 713 907 72 099 25,5 34,4 25,1 14,7 31,7 28,0 37,7 8,4 38,1 31,8 31,6 31,3 39,0 33,5 19,0 33,2 20,4 26,8 149,6 71,3 26,8 402,5 1,8 61,4 8 694 3 852 8 404 4 638 4 814 30 402 32 790 21 200 29 498 7 647 14 604 105 739 24 050 7 934 24 972 21 247 23 688 101 891 15 356 4 082 16 568 16 609 18 874 71 489 10,3 7,2 9,2 13,9 3,1 7,2 25,1 26,0 21,6 11,8 64,5 16,5 17,4 8,5 16,5 28,6 9,5 14,4 176,6 105,9 197,1 358,1 392,0 235,1 5000-10000 hab. Abs. % 12 144 5 454 9 288 5 045 31 931 20 991 5 671 1 588 13 109 51 359 9 651 25 885 11 497 11 462 20 458 78 953 -2 493 20 431 2 209 15 413 47 022 14,4 10,2 10,2 3,2 7,6 25,7 4,2 18,0 5,8 8,0 6,9 27,7 7,6 15,5 8,2 11,2 -20,5 354,6 23,8 305,5 147,3 > 10000 hab. Abs. % 22 038 37 697 10 827 45 739 116 298 31 064 26 523 37 817 10 145 81 345 18 694 33 965 82 855 124 868 241 688 26,0 41,4 32,5 29,0 27,7 23,8 32,5 27,7 15,8 35,9 29,2 24,6 54,6 50,1 34,2

Concelhos ano de 1960 Gondomar Maia Matosinhos Valongo V. N. de Gaia Total ano de 1981 Gondomar Maia Matosinhos Valongo V.N. de Gaia Total ano de 1991 Gondomar Maia Matosinhos Valongo V.N. de Gaia Total Varia.1960/91 Gondomar Maia Matosinhos Valongo V.N. de Gaia Total

11 927 54,1 45 161 119,8 79 129 173,0 125 390 107,8

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao

Importa agora avaliar quais os mecanismos responsveis por esta descentralizao espacial da residncia e as condies habitacionais das famlias, destacando as alteraes entretanto ocorridas.

1 Como, por exemplo, os condomnios de luxo, os empreendimentos mistos (com superfcies

comerciais, habitao e escritrios), ou at mesmo alguns dos novos bairros sociais em freguesias perifricas, que dado o seu carcter pontual de implantao e a sua no relao com os tecidos que os cercam, introduzem rupturas na continuidade do espao construdo pr-existente. Ver, SALGUEIRO, Teresa Barata - Cidade Ps-Moderna. Espao Fragmentado. Inforgeo. Lisboa: Associao Portuguesa de Gegrafos e Ed. Colibri, n 12/13 (Dez. 1998), p. 225-236.

Fig. 38 - A mancha construda e a rede viria principal em 1956 e 1985

5.3.1 - A produo de solo edificvel e o processo locativo da residncia Como referimos nos pontos anteriores, os concelhos perifricos ao Porto assumiram, aps a dcada de sessenta, um papel essencial de suporte residencial, no s da populao local intra metropolitana, como tambm daquela que veio do exterior. Por um lado, a atraco exercida por esta rea urbana-industrial sobre a populao dos concelhos rurais do Norte e, por outro lado, a ausncia de qualquer planeamento urbano que conseguisse controlar e orientar o crescimento residencial, originou uma expanso urbana em mancha difusa, que foi penetrando as reas rurais, provocando alteraes profundas no padro territorial dessas reas perifricas. De facto, perante a grande procura habitacional, as autarquias no possuam qualquer mecanismo que permitisse controlar o mercado fundirio nem mesmo investiram, como veremos mais frente, em habitao social que pudesse dar resposta s necessidades crescentes em termos habitacionais, provocando, por um lado, o aumento do dfice habitacional, que afecta principalmente os estratos sociais com um grau de solvncia reduzido, e, por outro lado, o aparecimento do mercado ilegal de solos, associado construo clandestina. Na verdade, apenas a cidade do Porto v aprovado em 19622 o seu Plano de Urbanizao, o qual estabelece um zonamento da cidade, vrias propostas de construo de novas vias e um controle da densidade da edificao3. Esta situao provoca uma valorizao do solo na cidade, acentuada sobretudo pela expanso crescente do sector tercirio, gerando uma progressiva periferizao dos usos menos competitivos, como o caso da habitao.

2 O qual foi posteriormente alterado em 1989, com a aprovao de um novo Plano de Urbanizao,

posteriormente transformado em Plano Director Municipal, aprovado em 1993, que institui a diviso da cidade em 19 unidades de ordenamento, um novo sistema de circulao rodoviria, implantao do metro de superfcie e estabelece os coeficientes de ocupao do solo para cada unidade de ordenamento (cujos valores mximos podem ser 2 m3/ m2 de terreno; 5m3/m2 e em condies especiais 8m3/ m2).
3 Refira-se que, este Plano, relativamente s reas mais centrais da cidade, proibia a substituio de

imveis por outros de maior volume, o que criou condies para que alguns investimentos imobilirios de maior vulto se fossem localizar em reas mais perifricas (R. de Gonalo Cristovo, R. da Constituio, R. de Cames, entre outras).

Nos concelhos perifricos, apenas as sedes de concelho foram contempladas com planos urbansticos4, circunscritos aos seus permetros urbanos e reas de expanso5, deixando de fora o territrio sobre o qual vai recair a presso do rpido crescimento demogrfico, o que contribui para acentuar o diferencial centro-periferia da renda fundiria. Em face das presses da expanso urbana, os planos eram precocemente desactualizados, a maioria das vezes mesmo antes de serem aprovados, levando a um desajustamento entre as propostas preconizadas e as solicitaes que entretanto iam surgindo sobre o territrio. Para alm disso, introduziram desigualdades em termos de valorizao dos terrenos ao considerarem uns passveis de urbanizao e outros no. O crescimento da periferia foi, assim, sendo orientado pela aplicao de legislao urbanstica solta, nomeadamente a que regulamenta o loteamento urbano e o licenciamento municipal de obras particulares. O resultado espacial traduz-se na transformao do espao rural em loteamentos mais ou menos pulverizados por iniciativa dos agentes imobilirios. Os planos reforaram, deste modo, a tendncia especulativa e a valorizao artificial do solo, provocando o seu prprio incumprimento pela presso urbanstica sentida nas reas exteriores aos planos. A implantao das infra-estruturas previstas nos planos, normalmente as nicas que eram cumpridas, constituam tambm uma forma de valorizao e selectividade de certas reas, contribuindo, directamente, para o aumento de mais-valias de umas em detrimento de outras. Assim, a promoo privada legal promovida sobretudo pelas empresas de construo (cujo dinamismo se acentua nos anos 80, aliado reestruturao que ento sofre o sector imobilirio), vai incrementar a construo nas reas bem servidas em termos de infra-estruturas bsicas (gua e saneamento), de transportes pblicos e virios, que garantem por um lado, a sua acessibilidade e, por outro lado, a diminuio dos custos associados abertura de novos arruamentos e acesso rede de infraestruturas bsicas. Os seus investimentos canalizam-se, ento, quer para certas reas da cidade (sobretudo dirigida para as camadas sociais com maior poder aquisitivo, dado os altos preos do solo), quer para as reas perifricas melhor servidas em termos

4 Refira-se que alguns deles nunca chegaram a ser superiormente aprovados, inviabilizando assim,

em termos prticos, a sua aplicao. S em meados dos anos 80 comeam a ser elaborados os Planos Directores Municipais, os quais contemplam, j, todo o territrio municipal.
5 Ver a este propsito CARDOSO, Ablio - rea Metropolitana do Porto: problemas e propostas.

In CARDOSO, Ablio - Do desenvolvimento do planeamento ao planeamento do desenvolvimento. p.62, quadro 1 (onde o autor faz uma listagem dos Planos de Urbanizao e Parciais de Urbanizao, que foram aprovados ou simplesmente concludos, nos vrios municpios da AMP, at 1985).

infraestruturais, como o caso dos principais aglomerados populacionais dos concelhos perifricos, que se constituem, assim, em locais privilegiados de fixao residencial e de actividades de apoio residncia, nomeadamente, o comrcio de tipo dirio. As grandes unidades fabris, atradas por solos a baixo custo em reas menos descongestionadas, fora da cidade6, vo libertar vastas reas de solo, em reas dotadas de grande acessibilidade, onde vo ser construdos novos imveis, dirigidos s classes sociais mais elevadas e com um carcter misto (incluindo no s habitao, mas tambm comrcio e servios), cujo perfil e volume contrastam com os pr-existentes. Cite-se, a ttulo de exemplo, entre outras, a urbanizao o Foco (de finais da dcada de 60, que ocupa a rea da antiga fbrica William Graham, junto Av. da Boavista), o conjunto J. Pimenta (dos anos 70) e "Mota Galiza" (dos anos 90) (junto ao Jardim da Galiza, que em conjunto com o edifcio Pedro Cem ocuparam a rea das antigas fbricas da cerveja e txtil a existentes), o empreendimento "Les Palaces" (j dos anos 90, onde existia a metalrgica Ferreirinha), o Centro Comercial da Torrinha (que inclu tambm habitao e que ocupa a Fbrica da Torrinha, mais conhecida como Fbrica de Fiao e Tecidos do Jacinto7), o conjunto residencial da R. Damio de Gis (dos anos 80, anteriormente ocupada pela Fbrica de Fiao Salgueiros), a Fbrica J.C. Andrade (em Lordelo do Ouro, demolida em 1996, onde esto a ser construdos vrios edifcios habitacionais), a Fbrica de Fsforos Quinas, (na R. do Progresso, em Lordelo do Ouro, demolida em Julho de 1998, onde se encontra em construo um grande empreendimento imobilirio)8 e a Fbrica das Sedas (na R. do Monte dos Burgos, projectada em 1943 por Armnio Losa, onde foi construdo um empreendimento misto centro comercial, escritrios e habitao, nos anos 90 - que manteve, contudo, a fachada da antiga fbrica, que possui um belo exemplar escultrio de Augusto Gomes). Este movimento de substituio da indstria ou ocupao de terrenos livres (atravs da figura do loteamento urbano), ocorrido nos anos 80, por empreendimentos imobilirios da gama mdia-alta (muitos deles constitudos por condomnios fechados e

6 Refira-se, contudo, que uma das particularidades mais marcantes na evoluo histrica da cidade

do Porto, relativamente a outras metrpoles europeias, , sem dvida, a sua tardia desindustrializao, a qual s comea a ganhar um certo dinamismo a partir de finais dos anos 70. Ver a este propsito MARQUES, Teresa S, op. cit.
7 Ver a este propsito MAGALHES, Maria Madalena - Aspectos da Industrializao no Porto.

Porto: Instituto de Geografia da FLUP, VI Colquio Ibrico, p.64-80.


8 Sobre o processo de desindustrializao da freguesia de Lordelo do Ouro e da rea da Galiza, ver,

FERNANDES, Jos Alberto Rio - Desindustrializao, terciarizao e reestruturao territorial - o caso do Porto In Actas do Colquio A Indstria portuense em perspectiva histrica, Porto: CLC-FLUP, 1997, p.445-457.

por conjuntos mistos, incluindo centros comerciais e escritrios), alastra-se aos concelhos perifricos9, sobretudo para as reas de melhor acessibilidade, servidas, quer pelas novas vias rpidas ento construdas, quer devido proximidade a reas urbanas j consolidadas ou ambientalmente mais qualificadas. A exemplo cite-se, os novos projectos imobilirios residenciais, de Matosinhos Sul (antiga rea ocupada pela indstria de conservas de peixe), S. Mamede de Infesta e Senhora da Hora (fundamentalmente por iniciativa de cooperativas de habitao), guas Santas, Gueifes, Maia e Vermom (concelho da Maia), dos empreendimentos habitacionais e mistos junto ao n da Arrbida e nos Carvalhos (em Vila Nova de Gaia) e ao longo da faixa litoral, a Norte e a Sul. Os pequenos construtores e as famlias de menores recursos financeiros, que no tm acesso a estes terrenos nem s formas de promoo legal (quer privada, quer, social - esta ltima manifestamente insuficiente) devido aos seus altos preos, vem-se remetidas para as reas mais afastadas, onde os terrenos abundam, sendo servidas pela densa rede de caminhos rurais. Esta situao, como j se salientou no captulo anterior, possibilitada quer pela grande fragmentao do prdio rstico, permitida pela legislao que regulamenta a fragmentao e licenciamento da construo de terrenos rsticos at 1973, quer ainda, pelo processo de loteamento ilegal, que, como j analisamos em outro trabalho10, constitui uma das formas de expanso residencial dos concelhos perifricos cidade do Porto, a partir dos anos 60, intensificando-se aps 1974. Estas circunstncias permitiram o acesso a solo edificvel a baixo custo (uma vez que estes no possuem as infra-estruturas bsicas - gua, saneamento e arruamentos) e o aparecimento de formas individuais de proviso de habitao11. Com efeito, o D.L. 16 731, de 13 de Abril de 1929 e o D.L. n 38 251, de 12 de Maio de 1951, permitiam a fragmentao do prdio rstico sempre que fosse destinada

9 Muitos destes empreendimentos, materializam, algumas opes urbansticas, defendidas pelos

Planos Directores Municipais que estavam a ser elaborados, cuja aprovao, na maioria dos casos, s ocorre nos anos 90 (Matosinhos - 1992; Vila Nova de Gaia - 1994; Maia - 1994; Valongo-1995 e Gondomar - 1995)
10 Ftima Loureiro de Matos - A construo clandestina em Vila Nova de Gaia - o caso dos

bairros do Pico e da Madalena Nascente ...1990, p. 149-280.


11 Expresso utilizada por CARDOSO, Ablio; SHORT, J. - Forms of housing production: initial

formulations. Environment and Planning A, Vol. 15, 1983, p. 917.928 e em CARDOSO, Ablio Dinmica de estruturao de uma metrpole de um pas da periferia da Europa : o processo de urbanizao da rea Metropolitana do Porto desde os anos cinquenta. In CARDOSO, Ablio - Do desenvolvimento do Planeamento ao planeamento do desenvolvimento. p.19-44.

construo12. Em 1970, ao fixar-se, atravs da Portaria 202/70, as unidades mnimas de cultura, passa a ser proibido o parcelamento de prdios rsticos de rea inferior aos mnimos fixados, at mesmo para efeitos de construo. Esta situao, contudo, no impede que a fragmentao ocorra, uma vez que, a nova legislao s comea a ter aplicao a partir da elaborao das novas matrizes prediais13. A fragmentao passa, ento, a ser feita atravs, da venda de avos indivisos, em regime de co-propriedade, que aliado ao facto de as Cmaras Municipais "no poderem exigir prova de qualidade de proprietrio do terreno objecto de pedido de licena para construo"14, permite a produo de solo destinado construo, fora do disposto no D.L. 46 673, de 29 de Novembro de 1965 (regulamentao do loteamento urbano). Aps 1973, com as alteraes legislativas relativas ao loteamento urbano (D.L. 289/73 de 6 de Junho), passa a ser obrigatrio a licena de loteamento para a construo em fraces constitudas ao abrigo da legislao sobre parcelamento para fins rurais, bem como, a operao de construir mais do que uma edificao num prdio rstico indiviso, disposies estas que, contudo, como j tivemos ocasio de referir no captulo II, no impede o aparecimento dos loteamentos ilegais. Os pequenos investidores urbanos so, assim, urbanisticamente marginalizados, quer das reas urbanas j consolidadas, quer das previstas como passveis de urbanizao, em face dos preos especulativos praticados e excessiva burocratizao do processo de loteamento e licenciamento urbano. Deste modo, acabam por desencadear a construo de habitaes, em reas menos qualificadas em relao sua aptido urbana, por se localizarem mais afastadas, quer da rede viria principal e de transportes, quer dos principais centros de emprego e servios, ou ainda, por possurem caractersticas imprprias construo, ou por terem sido "zonadas" como agrcolas ou verdes nos planos de urbanizao. Nestas circunstncias, vai desenvolver-se um mercado fundirio local, em parte ilegal, nos concelhos perifricos cidade, levando ao consumo rpido dos espaos

12 Saliente-se, contudo, que o D.L. 38 251 "estipulava a obrigao de se proceder construo

dentro de dois anos, a contar da aquisio, sob pena de serem considerados novamente rsticos", SILVA, Rosa Fernanda Moreira da - Contrastes e Mutaes na Paisagem Agrria das Plancies e Colinas Minhotas. p.32.
13 Que no caso da "maioria dos concelhos dos distritos do Porto e de Braga [s acontece entre]

1973 e 1976", SILVA, Rosa Fernanda Moreira da. Idem ib. p.33.
14 GONALVES, Fernando - Legislao Urbanstica Portuguesa, 1926-1974: Licenciamento

Municipal. Lisboa: LNEC, 1974, p. 101-104, citado em VZQUEZ, Isabel Breda - O processo de suburbanizao no Grande Porto - A evoluo da cidade e a estruturao territorial ...p.344.

livres existentes (agrcola e florestal), num processo de crescimento urbano mais ou menos anrquico. Desenha-se, assim, ao nvel da ocupao residencial, uma certa dualidade. Por um lado um mercado privado legal dirigido, fundamentalmente, para as classes sociais mais solventes e, por outro lado, um mercado ilegal para as populaes com menor poder econmico, que mobiliza condies locais (nomeadamente as relativas produo do solo e ao processo construtivo, que abordaremos mais adiante). Esta dualidade manifesta-se, ainda, no contraste entre a rea ocidental e oriental do Grande Porto, a primeira mais valorizada, devido a um conjunto de factores locativos (acessibilidade, proximidade do mar, da rea terciria da Boavista e, mais tarde, da implantao de grandes projectos tercirios), onde se instalam as classes mdias-altas, e a segunda, mais desqualificada, (menor acessibilidade, falta de infra-estruturas bsicas, falta de equipamentos de apoio s necessidades dirias da populao, implantao de indstrias e bairros operrios, construo por processos espontneos e presena, ainda, de extensas reas rurais) onde predomina a residncia de baixo custo. Esta diferenciao residencial, tem vindo a ser progressivamente atenuada, a partir de finais dos anos 80, com a implantao das novas acessibilidades, equipamentos e infra-estruturas bsicas, que criam condies para novas urbanizaes, de melhor qualidade, de maior volumetria, promovidas quer, por empresas privadas, quer ainda, por cooperativas, diminuindo significativamente, os processos de construo, legal ou clandestina15, por iniciativa local das famlias. Com a aprovao dos Planos Directores Municipais, a partir do incio da dcada de 90, instrumentos eficazes na delimitao, ao nvel municipal, do solo urbanizvel, regulamenta-se a edificabilidade e a ocupao do solo, definindo-se as reas passveis de serem urbanizadas e aquelas em que no permitida a construo, criando condies para uma utilizao do solo mais racional e ordenada. Contudo, as expectativas criadas sobre os solos urbanizveis, induzem, quer uma valorizao acrescida dos seus preos, quer ainda, um entesouramento dos terrenos, uma vez que os Planos Directores no tm qualquer poder sobre os comportamentos dos detentores dos solos. De facto, a inexistncia de incentivos a quem colocar solo no mercado ou penalizaes fiscais para os que retm solos, de prazos para urbanizar os solos em reas consideradas de urbanizao prioritria, de cedncias e participao na infra-estruturao, equipamentos e espao pblico necessrios para a requalificao urbanstica, etc., obriga os Municpios a recorrer a expropriaes ou aquisies que

15 A diminuio da construo clandestina deve-se, como j referimos na primeira parte do

trabalho, s alteraes legislativas, que inviabilizam a venda em avos e a co-propriedade e maior fiscalizao camarria, associada aplicao do Planos Directores Municipais.

mobilizam recursos que no tm ou que lhes so necessrios para resolver problemas mais prementes que a iniciativa privada no pode resolver por si. Na verdade, os planos no tm qualquer efeito operativo, nem substituem as figuras de "utilidade pblica" ou de "direito de preferncia", nem delimitam as reas de desenvolvimento conjunto (que permitiriam o aparecimento de associao de proprietrios ou associaes mistas -proprietrios e autarquia - para fins de urbanizao prioritria), nem regulam a perequao e a contribuio dos proprietrios ou promotores no que respeita ao espao pblico (equipamentos e/ou novas infra-estruturas). Os planos apenas definem que nas operaes de loteamento devem ser cedidas ao municpio parcelas destinadas a infra-estruturas, equipamentos e espaos verdes, remetendo para a figura de "unidades operativas de planeamento"- sujeitas a planos especficos de interveno urbanstica (Planos de Pormenor e de Urbanizao) - a resoluo dos problemas relativos ao espao pblico, elemento estruturante e qualificativo, fundamental, da aleatoriedade das iniciativas privadas. Na prtica, aquilo que acontece que os PDMs atravs de um conjunto de parmetros condicionadores diversificados (densidades, ndices ou coeficientes de ocupao, tipologia de edificaes - plurifamiliares ou unifamiliares, conforme a classe de espaos -, crceas, alinhamentos ou profundidades mximas) procura condicionar no s a edificabilidade, mas tambm, as edificaes - a forma urbana -, tendo como objectivos, aspectos to distintos e nem sempre compatveis, como a "equidade fundiria; o equilbrio funcional e ambiental e a maior ou menor homogeneidade da arquitectura urbana"16. Os planos, ao estabelecerem as regras que delimitam geograficamente os usos do solo, interferem, directamente, na fixao do respectivo valor, que ser tanto mais alto quanto maior for a edificabilidade consentida17. Por outro lado, ao definirem condicionantes e restries (por exemplo, impedir o loteamento e s se permitir a construo unifamiliar nos espaos considerados agrcolas e florestais; criao de corredores verdes ou espaos verdes), criam desigualdades de tratamento entre os proprietrios dos terrenos atingidos, no sendo definidas quaisquer compensaes, pelas desigualdades criadas.

16 PORTAS, Nuno - Os Planos Directores como Instrumentos de Regulao. Sociedade e

Territrio, n22 (Set. 1995), p.28.


17 Refira-se, por exemplo, que em termos fiscais, no caso dos loteamentos que envolvam um

aumento da edificabilidade dum dado terreno, obrigatrio o pagamento de uma taxa de urbanizao ou compensao urbanstica, enquanto que no caso do licenciamento de uma obra em terreno j edificado, ainda que possa haver aumentos de edificabilidade, no cobrada qualquer taxa.

Ainda no que toca aos efeitos dos planos no mercado fundirio, importa referir o impacto das vias de comunicao e equipamentos propostos, os quais induzem uma valorizao especulativa dos terrenos adjacentes, sem que se tenham proposto medidas correctivas de tais situaes. Outros aspectos a realar, que permitiriam um maior equilbrio do mercado fundirio no que toca, particularmente, aos seus preos, a inexistncia, ao nvel municipal, quer de reservas fundirias (que permitiriam colocar no mercado solos para construo social, por iniciativa das famlias de menores recursos ou por outros organismos no lucrativos, como as cooperativas), quer de sistemas de informao sobre o mercado fundirio local, medida esta que poderia melhorar o seu funcionamento ajustando a oferta procura e atenuando as presses altistas dos preos. Refira-se, por exemplo, que em nenhum dos Planos Directores Municipais do Grande Porto apresentada uma carta de solos municipais, instrumento que se nos afigura, fundamental, para a implementao de um programa habitacional municipal, situao, particularmente gravosa, se atendermos s necessidades criadas pela implementao do PER. A poltica de solos que se exige actualmente deve, portanto, procurar ser gil, diversificada e transversal, conjugando, no s, a necessidade de solo para suprir as carncias ainda existentes, nomeadamente, de nova habitao, equipamentos e infra-estruturas, mas tambm, as exigncia da reabilitao e qualificao urbana, procurando "reciclar" o solo existente (como por exemplo, os abandonados pela reconverso industrial ou atravs da recuperao das reas habitacionais mais antigas). Para este novo desempenho da poltica de solos, necessrio criar meios (financeiros, jurdicos e fiscais) que, por um lado, condicionem a valorizao especulativa dos terrenos e a sua reteno expectante pelos proprietrios e, por outro lado, promovam uma maior oferta de solos a preos mais acessveis, para a produo de habitao, para instalao das actividades econmicas, equipamentos sociais e espao pblico (arruamentos, jardins, parques, etc.), imprescindveis para uma efectiva requalificao do espao urbano. Concluindo, mesmo tendo em conta os projectos previstos para o futuro18 e os possveis investimentos imobilirios que estes podero desencadear, parece hoje cada

18 Vrios j patentes, quer nos Planos Directores Municipais (como novos parques verdes e ldicos

- ampliao do Parque da Cidade, na Av. da Boavista, Parque dos vales e Parque ldico-tecnolgico em Campanh, o projecto de Matosinhos Sul, a recuperao da frente de mar e do rio, em V.N. de Gaia e no Porto, a construo da V2 e da V8 em V. N. de Gaia, novos centros direccionais em Gondomar e na Maia, entre outros) quer no Plano Rodovirio Nacional, ou ainda, pela Junta Metropolitana - caso do metropolitano de superfcie.

vez mais evidente que " O Grande Porto [embora] esteja mais coeso, tal facto no contradita que vrios aspectos indiciem a perpetuao e at eventual reforo da assimetria entre nascente e poente"19, a menos que algumas iniciativas sejam reequacionadas ao nvel metropolitano e urbanstico, acautelando, principalmente, os efeitos sobre o preo do solo e, consequentemente, sobre a habitao, uma vez que as expectativas criadas induziro o aumento dos preos e excluso dos estratos populacionais de menores recursos, "empurrados", cada vez mais, para as reas mais afastadas e menos qualificadas da periferia.

5.3.2 - A rede de infra-estruturas virias e de transportes Nas dcadas de 60 e 70, as redes ferroviria e rodoviria estruturante do Grande Porto, assentavam numa matriz marcadamente radial, apoiadas no atravessamento do Douro em uma ponte ferroviria (D. Maria Pia) e duas rodovirias (D. Lus I e Arrbida). Esta matriz infraestrutural apresentava um conjunto de corredores de acessibilidade ao centro do Grande Porto, distribudos da seguinte forma20: - corredor da Pvoa - servido pelos eixos rodovirios Via Rpida (EN 107) e EN 13 e pela linha frrea estreita que liga a Pvoa de Varzim (passando pela Sra da Hora e pelo concelho da Maia) estao da Trindade; - corredor da Maia - apoiado na Via Norte e EN 14 e, transversalmente, pela linha ferroviria de via estreita que une a Trofa estao da Trindade (coincidente com a linha da Pvoa a partir da estao da Sra da Hora); - corredor de Sto Tirso - estruturado pela EN 105 e pela linha ferroviria do Minho, unindo Ermesinde s Estaes de Campanh e S. Bento; - corredor de Valongo - servido pelas ENs 15 e 208 e pela linha ferroviria do Douro (coincidente, a partir de Valongo, com a linha do Minho desde Ermesinde); - corredor de Gondomar - servido pelas EN 209 e EN 108 (Marginal do Douro); - corredor de Avintes - estruturado na EN 222;

19 FERNANDES, Jos Alberto Rio - Campanh e Gondomar - A Leste do Desenvolvimento. O

Tripeiro. Porto, 7 srie, ano XV, n 8 (Ago. 1996), p. 230.


20 CARDOSO, Nuno; SILVA, Pedro - O Sistema de Transportes na rea Metropolitana do Porto.

Padres, Tendncias e Desenvolvimento. Estatsticas & Estudos Regionais, n 14 (Maio/Agosto 1997), p.62-74.

- corredor da Feira - servido pela EN 1 e A1 - atravessando o concelho de Vila Nova de Gaia; - corredor de Espinho - servido pela EN 109 e pela linha ferroviria do Norte de ligao Lisboa -Porto, atravessando o concelho de Vila Nova de Gaia. Para alm destes eixos radiais destacam-se, ainda, os eixos distribuidores EN 107, EN 208 e EN 12 (Estrada da Circunvao), todos a Norte do Douro, e a linha ferroviria circular de Leixes servindo de acesso directo ao porto de Leixes (apenas servindo como linha de transporte de mercadorias). Apoiado nestes eixos, foi-se desenvolvendo uma rede de transportes pblicos, maioritariamente dominada pelo transporte rodovirio (autocarro e camionagem), tendo o transporte ferrovirio pouca expresso. A partir de finais de 1950, a rede de elctricos foi sendo substituda pelo autocarro, o qual oferece uma maior flexibilidade de movimentos do que aquele, coexistindo e, posteriormente, substituindo alguns itinerrios efectuados pelos elctricos21. Prosseguindo as tendncias anteriores, a rede de transportes colectivos do Porto (detida pelos Servios de Transportes Colectivos do Porto22 - STCP) acompanha o alastramento da mancha construda, nomeadamente para Ocidente, numa tendncia clara de servir os novos bairros residenciais, que se foram localizando nas freguesias perifricas da cidade e os principais aglomerados populacionais dos concelhos perifricos (fig. 39). O autocarro veio, assim, permitir uma ocupao dos espaos livres intersticiais da mancha construda que a rede fixa dos elctricos no tinha conseguido preencher. A Norte, em 1970, o autocarro prolonga as suas linhas at Sra da Hora, Custias, Guifes, Perafita e Lea da Palmeira, no concelho de Matosinhos, enquanto que nos concelhos da Maia e Valongo, percorre as estradas nacionais que servem o Padro de Moreira, a Maia, Ermesinde e Valongo. A Sul, no concelho de Vila Nova de Gaia, somente a partir dos anos 80 que ocorre o alargamento da rede em direco s reas residenciais de Vilar de Andorinho (uma das freguesias, com maior acrscimo demogrfico no perodo de 1981/91), Vila d'Este (bairro social de grandes dimenses situado naquela freguesia), a partir das

21 Ver, a este propsito, PACHECO, Elsa - Os Transportes colectivos rodovirios no Grande

Porto. p.5-64.
22 Refira-se que " data de 27 de Agosto de 1956 o Dec. Lei n 40744 o qual refere que o STCP s

pode alargar-se at 10 Km a norte e 5 Km a sul da cidade do Porto, a partir do centro da Praa da Liberdade". PACHECO, Elsa. Idem Ib p.23.

anteriores linhas existentes, respectivamente, de Coimbres a Valadares e de Santo Ovdio ao Monte da Virgem. O concelho de Gondomar e Valongo aparecem como os mais mal servidos em termos de rede de autocarros, situao que se reflecte, alis, na sua menor expanso demogrfica, exceptuando o caso das freguesias mais bem servidas no s pela rede do STCP, mas tambm pelo caminho-de-ferro, como o caso de Rio Tinto e Ermesinde e das sedes concelhias. Para alm da rede dos STCP, no Grande Porto existe uma complexa e fragmentada rede de operadores privados, com partida/trminos na cidade do Porto ou em outros pontos dos municpios onde operam, cujo nmero tem vindo a aumentar desde 1930, destacando-se o aumento da rede no interior dos concelhos envolventes do Porto e ao longo do litoral23, completando as ligaes internas concelhias no servidas pela rede dos STCP. A articulao entre os diferentes operadores e formas de transporte pblico, horrios e passes, s se comea a verificar no incio da dcada de 90, o que teve reflexos significativos na perda de competitividade dos transportes colectivos em favor do transporte individual (cuja utilizao tem vindo a aumentar, significativamente, desde os anos 70) provocando um congestionamento do trfego das principais vias de circulao, incapacidade de estacionamento, o aumento da poluio atmosfrica e do rudo, com fortes implicaes na qualidade de vida de certas reas residenciais, principalmente as localizadas ao longo das vias de maior trfego.

23 Para uma anlise mais pormenorizada acerca da evoluo da rede de camionagem ver

PACHECO, Elsa. Idem Ib, p.26-32.

Fonte: PACHECO, Elsa m. Teixeira Os Transportes colectivos rodovirios no Grande Porto. Coimbra: FLUC, 1993, fig. 9. Tese de Mestrado

Fig. 39 A rede de autocarros em 1970 e 19990 Com base nesta matriz viria e de servios de transportes, foi-se desenvolvendo um modelo de ocupao territorial muito centrado na cidade do Porto, que se estende at uma coroa imediatamente adjacente Estrada da Circunvalao. Os corredores tm orientado uma ocupao linear, apoiada na rede rodoviria, verificando-se, ainda, uma

intensa ocupao da faixa litoral, a qual foi estruturada a partir da acessibilidade criada pela ligao da auto-estrada do Norte Via Rpida atravs da ponte da Arrbida. No final dos anos 70 existiam, na rea do Grande Porto, enormes estrangulamentos, sendo a ocupao territorial sustentada pela matriz de infra-estruturas descrita, datando a maioria do incio do sculo, funcionando as estradas nacionais, em certos troos, mais como vias urbanas de suporte aos aglomerados populacionais, do que estruturas de ligao intermunicipais e regionais. Em 1985, a Junta Autnoma de Estradas avana com um novo plano rodovirio, criando uma rede em que os nveis hierrquicos superiores passam a ser constitudos por Itinerrios Principais e Complementares (vias rpidas e auto-estradas, com ou sem portagem). No Grande Porto este plano refora as infra-estruturas dos vrios corredores anteriormente existentes, atravs da construo de um conjunto de eixos radiais de alta capacidade (IC1, IP1/A3, IP1/A1, IC2) estruturados por dois anis distribuidores, um intra-urbano (Via de Cintura Interna -IC23/VCI) e outro de carcter regional (o IP4/ A4 e o IC24 - Circular Regional Exterior do Porto) (fig. 40), prevendo-se ainda, outro anel distribuidor o IC29, entre o Freixo e o IC24, passando pela cidade de Gondomar. Em 1995, aberta ao trfego a nova ponte rodoviria do Freixo, ligando o IP1/A1 ao IC23, permitindo a ligao para Norte ao IP1/A3 (auto-estrada de Braga) e para leste ao IP4 . Esta matriz viria vem abrir um novo ciclo de urbanizao, fazendo-se j sentir presses em alguns pontos que viram a sua acessibilidade melhorada, como o caso dos concelhos da Maia e Valongo24, permitindo, ainda, estruturar as tendncias urbanas marcadamente difusas que se vinham registando. Para alm desta rede viria de hierarquia superior, existe uma rede municipal, a qual, s muito recentemente, tem vindo a ser progressivamente melhorada (pavimentao, passeios e instalao de infra-estruturas de gua e saneamento) e articulada (atravs de novas ligaes25) com a rede principal. A falta de ligaes internas municipais contribuiu, no s, para o congestionamento da rede nacional, como tambm, para a grande disperso do povoamento, apoiada na rede de caminhos rurais existentes, originando uma desqualificao da malha construda.

24 Refira-se, por exemplo, que segundo dados fornecidos por construtores, os terrenos nestes

concelhos tm vindo a aumentar significativamente de preos, sobretudo no da Maia. Nos anos 70 os seus preos rondavam os 150$00/m2 a 2 000$00/m2, em mdia, passando para valores de 5 000$00/m2 a 50 000$00/m2, nos anos 90.
25 Previstas nos Planos Directores Municipais.

Fonte: Actualizado de DOMINGUES, lvaro - rea Metropolitana do Porto: Processo de Metropolizao. anexo 2

Fig. 40 - A rede viria principal, construda e prevista, para o Grande Porto (situao em Out. de 1998)

Relativamente ao transporte ferrovirio, foi concluda em 1991 uma nova ponte sobre o Douro, permitindo uma circulao mais rpida, estando tambm em execuo uma melhoria da linha do Norte, reduzindo o tempo de viagem entre o Porto e Lisboa e das ligaes suburbanas que a percorrem. A afectao das linhas da Pvoa e de Guimares (at Trofa) ao projecto do metropolitano de superfcie, permitiro uma melhoria da circulao ferroviria suburbana, aumentando, assim, a competitividade deste tipo de transporte colectivo. Nas linhas do Minho e Douro, esto tambm em curso algumas melhorias (electrificao e duplicao), sobretudo nos troos suburbanos. Este conjunto de investimentos ter um grande impacto no aumento dos nveis de acessibilidade proporcionados pelos troos suburbanos destas linhas, o que no deixar de ter reflexos ao nvel da ocupao residencial nas reas de influncia das principais estaes destes itinerrios (nomeadamente na rea nordeste do Grande Porto). No que toca ao grande projecto de transporte colectivo deste final de sculo - o metropolitano de superfcie - este permitir servir os principais ncleos urbanos metropolitanos, com um servio de alta qualidade, capacidade e menos poluente. A primeira fase do projecto inclui quatro linhas, articuladas com as linhas ferrovirias j existentes, cujos percursos sero os seguintes: - Hospital de S. Joo - Sto Ovdio (Vila Nova de Gaia), atravessando o Douro no tabuleiro superior da ponte D. Lus, que ser reservado exclusivamente para o metro, sendo o trfego rodovirio desviado para uma nova ponte - a ponte do Infante -, que manter a ligao entre o centro do Porto e o centro de V.N. de Gaia, anteriormente efectuada por aquela ponte; - Estao de Campanh - Estao da Trindade - Estao da Sra da Hora Matosinhos Centro; - Estao da Sra da Hora - Maia -Trofa - aproveitando a linha de Guimares; - Estao da Sra da Hora - Vila do Conde - Pvoa de Varzim - aproveitamento da linha da Pvoa. Estas novas linhas do metro iro melhorar, consideravelmente, a acessibilidade destas reas, induzindo a sua valorizao quer para ocupao residencial quer para outros tipos de actividade26 e proporcionando uma alternativa mais rpida e cmoda ao transporte individual.

26 A expectativa criada pelo metropolitano de superfcie, j se faz sentir ao nvel da ocupao do

solo, veja-se o exemplo do Norte-Shopping, inaugurado em Outubro de 1998, junto da futura estao do metro da Sra. da Hora, ou das novas urbanizaes residenciais ao longo da linha ferroviria da Sra. da Hora prximas da estao. Alis, a expectativa do metro serve j de elemento promocional de habitaes e escritrios, quer na cidade, quer na periferia, como podemos constatar pela publicidade feita a alguns

Para alm destes projectos de mbito metropolitano, a Cmara da Maia tem em estudo um projecto de implantao de uma linha de elctrico27, que ligar Ermesinde a Pedras Rubras, atravessando transversalmente o concelho da Maia, pela EN 107, EN 13 e por duas vias municipais28, permitindo, por um lado, interligar as vrias vias rodoferrovirias do concelho e a futura linha do metropolitano de superfcie e, por outro lado, consolidar a malha urbana central do concelho, que, como vimos, apresenta um forte crescimento no perodo de 1960 a 1991. Apesar destas alteraes ao nvel das infra-estruturas rodovirias, ferroviria e de transportes previstas, permanece, contudo, uma acessibilidade diferenciada, que favorece a rea ocidental relativamente oriental29, alm de ainda no ser visvel as transferncias modais entre os vrios tipos de transporte, sobretudo entre o rodovirio e o ferrovirio, dada a falta de parqueamento junto s estaes. Tal situao tem contribudo para a opo crescente pelo transporte individual, congestionando os acessos cidade do Porto e dificultando a circulao dos transportes colectivos.

5.3.3 - Localizao da residncia e do emprego - os movimentos dirios casa e trabalho Da anlise efectuada nos pontos anteriores, ficamos a saber de que forma se deu a expanso da mancha construda no Grande Porto e de como esta foi determinada pela construo das principais vias de comunicao e pelos meios de transporte colectivo. A importncia destes dois factores, determinantes na evoluo da mancha construda, permitem-nos sublinhar a pertinncia da abordagem das deslocaes casatrabalho, at porque estas so um bom indicador da maior ou menor extenso das reas de procura de habitao.

novos projectos em construo. Situao esta que nos foi referida por algumas imobilirias que contactamos.
27 Est em estudo, neste momento, qual a tecnologia a utilizar, havendo trs propostas: o veculo

bimodal (que utiliza energia elctrica e carril, durante uma determinada extenso do percurso, deslocandose depois a disel, como um vulgar autocarro); o elctrico rpido, semelhante ao metropolitano de superfcie ou a tecnologia apoiada em funiculares - sistema usado pelos telefricos - que consiste num sistema de cabos por onde o veculo ser conduzido.
28 Em Julho de 1998, entrou em funcionamento um pequeno percurso experimental do veculo

bimodal, no centro da cidade da Maia.


29 Refira-se que os investimentos previstos para a parte Oriental tm, sistematicamente, ficado para

segundo plano.

Com base nos dados do Recenseamento de 1981 observa-se que cerca de 326 mil pessoas se deslocavam diariamente no interior da AMP, cerca de 27 mil do exterior para o interior e 12 mil do interior para o exterior da AMP. Do total das deslocaes, cerca de 30% faziam-se a p, 42% em transporte colectivo rodovirio, 5% em comboio, 12% em automvel e 8% em motociclo. Estes valores evidenciam quer a importncia do transporte colectivo, das deslocaes a p e a fraca expresso do transporte ferrovirio, quer ainda, a importncia das deslocaes a curta distncia, no interior dos concelhos ou para concelhos limtrofes. Na verdade, como os valores do quadro 58 o demonstram, uma percentagem significativa das deslocaes casa-trabalho so inter-concelhias, destacando-se como principal destino o concelho do Porto. O concelhos geradores de mais deslocaes inter-concelhias so aqueles que tm uma relao populao activa-emprego mais baixa, caso de Gondomar (com maior nmero de deslocaes), Valongo e Maia, apresentando mais de 45 % da sua populao activa a trabalhar fora do concelho. O Porto, Matosinhos e Vila Nova de Gaia, so os concelhos que apresentam uma forte capacidade de fixao dos activos neles residentes, respectivamente, 86%, 69% e 70%, devido importncia da oferta de emprego neles existentes, nomeadamente, na indstria e no tercirio, encontrando-se, este ltimo, fortemente centralizado na cidade do Porto, apesar do crescimento de bacias locais de emprego ligadas ao sector tercirio, sobretudo nas sedes concelhias, associadas ao reforo do poder local e ao comrcio quotidiano de apoio residncia. Refira-se ainda que, nos anos 80, a tendncia descentralizadora do sector tercirio para os concelhos perifricos, se articula quer com a lgica locativa induzida pelo centro urbano principal, associada ao diferencial centro-periferia do custo de solo e existncia de novas vias de comunicao geradoras de grande acessibilidade, quer ainda, com a dinmica de reestruturao dos servios e do sector produtivo (processos de especializao e de separao espacial de funes)30. A localizao dos hipermercados e centros comerciais nos concelhos de Matosinhos, Vila Nova de Gaia e Maia, da Exponor, dos terminais de carga, da Alfndega e actividades com estes associadas (transportadoras, actividades ligadas importao/exportao, etc), em Matosinhos, junto ao aeroporto e porto de Leixes e da rede viria principal, a implantao de servios a jusante e a montante dos processos produtivos e dos sistemas industriais locais, so alguns exemplos dessa periferizao. O sector de actividade que gera mais deslocaes pois o tercirio (29%), seguido do secundrio (28%), sendo a maioria da populao afecta ao sector tercirio a que se

30 Ver o que referimos no ponto 5.2 e DOMINGUES, lvaro - Servios s empresas:

concentrao metropolitana e desconcentrao perifrica (o contraponto entre a rea Metropolitana ...

Quadro 58 - Deslocaes casa-trabalho nos concelhos do Grande Porto, 1981


Origem
Gondomar Maia Matosinhos

Destino
Porto Valongo V.N. de Gaia Outros AMP Outros Total

%
Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo V. N. de Gaia Outros Conc. da AMP Outros Conc. Total do Empr. (1) Total Entradas Total Sadas Saldo do emprego (2) Total do emp. AMP Total Entram AMP Total Saem AMP Total das deslocaes Total Pop. res. activa emp. 24 142 551 199 1 614 936 391 40 703 28 576 4.434 26 853 51,3* -22 419 472 015 27 647 12 110 326 810 468 539 47 1,6 1,2 1,2 3,6 0,4 0,27 1.064 19.030 2.270 2.068 1.747 413 1.599 2.081 30.272 11 242

%
2,1 54 3,9 1,5 6,8 0,4 10,9 1.398 4.313 39.641 7.196 792 1.615 1.933 1.627 58.515 18 874

%
2,7 12,2 68,6 5,3 3,1 1,8 13,2 21.065 9.204 13 829 11 6 837 8 279 22 452 3.536 16 393 211.595 94 758

%
41,3 26,0 23,9 86,2 32,2 24,4 24,2 637 628 98 441 12 577 83 17 1 775 16 256 3 679

%
1,2 1,8 0,2 0,3 49 0,1 0,1 1.390 417 610 3 685 353 64 127 1 222 2 484 74 288 10 161

%
2,7 1,2 1,1 2,7 1,4 69,6 8,6 92 281 394 425 49 983 3 339 2 584 52 513 8 147

%
0,18 0,79 0,68 0,31 0,19 1,07 22,6 1 207 939 779 3 238 949 2 025 2 973

%
2,4 2,7 1,3 2,4 3,7 2,2 20,3 50 995 35 361 57 820 135 503 25 682 92 089 14 659

%
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

16 333 45,4* -5 091

18 179 30,7* 695

18 667 13,3* 76 091

13 105 49,7* -9.426

27 962 29,7* -17 801

14 659 24,2* -6 512

(1) residem e trabalham no concelho +entradas * taxa de mobilidade extra-concelhia = sadas/populao residente activa (2) entradas-sadas

Fonte: INE: Recenseamento da Populao, 1981

desloca para o Porto31, enquanto que a populao empregue no secundrio se desloca, maioritariamente para o Porto, Matosinhos, Maia e Vila Nova de Gaia. Relativamente ao ano de 1991, cerca de 538 mil indivduos empregados residiam na AMP. Destes, pouco menos de metade, localizam-se nos concelhos do Porto e Vila Nova de Gaia, apresentando o Grande Porto um grau de autonomia significativo em termos de emprego, uma vez que, a maioria dos movimentos pendulares casa-trabalho se circunscrevem, praticamente, ao espao metropolitano (quadro 59). A maior parcela das deslocaes realizadas no interior do Grande Porto, realizase ao nvel mais local, isto , sem que os indivduos abandonem o seu concelho de residncia, tal como acontecia em 1981, tratando-se, portanto, de deslocaes pouco extensas. Facto que pode ser comprovado, pelas cerca de 29% das deslocaes se fazerem a p e 37% destas, demorarem menos de 15 minutos32, situao que nos permite constatar o peso que a proximidade em relao ao trabalho ainda detm, quer como factor de escolha da localizao residencial das famlias, quer como inibidor de possveis alteraes residenciais. Na verdade, em todos os concelhos do Grande Porto, mais de 48% da sua populao reside e trabalha no prprio concelho (quadro 59), destacando-se os concelhos do Porto (com 82% da sua populao a residir e a trabalhar nele), V.N. de Gaia (com 68%) e Matosinhos (com 61%). Os concelhos da Maia, Gondomar e Valongo, so aqueles que apresentam uma percentagem inferior de populao a residir e a trabalhar no prprio concelho, respectivamente 57%, 50% e 48%. Se considerarmos a taxa de mobilidade intra-concelhia33 (igual populao residente no concelho que trabalha noutra freguesia do mesmo concelho/populao residente com actividade econmica e empregada), verifica-se que os concelhos do Porto, Vila Nova de Gaia, Matosinhos e Maia, so os que possuem as taxas mais elevadas, respectivamente, 53%, 32%, 27% e 26,7%, enquanto que Gondomar e Valongo, possuem taxas mais baixas, 15% e 13%.

31 Como salientamos atrs, apesar da descentralizao recente deste sector de actividade,

nomeadamente das grandes superfcies comerciais (os hipermercados e centros comerciais) e dos servios de apoio produo, no Porto, permanece, ainda, o tercirio superior, de carcter direccional.
32 Ver PEREIRA, Antnio Eduardo - Alguns dados sobre as deslocaes pendulares na rea

Metropolitana do Porto. Estatsticas & Estudos Regionais, n10 ( Jan./Abr. 1996), p.52-57.
33 Valores apresentados por PEREIRA, Antnio Eduardo - Emprego e Deslocaes casa-trabalho

na Regio Norte. Estatsticas & Estudos Regionais, n8 (Mai/Ago. 1995), p.34, anexo III.

Quadro 59 - Deslocaes casa-trabalho nos concelhos do Grande Porto, 1991


Origem Gondomar % Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo V. N. de Gaia Outros AMP Outros Conc. Total Emprego (1) Total Entradas Total Sadas Saldo do emprego(2) Total Emp. AMP Total Entram AMP Total Saem AMP Total deslocaes Total da Pop.Res. Act. Emp. 31 973 655 434 2 011 1 371 607 55 1 093 37 106 60 226 -26 218 511 525 39 815 21 442 431 104 537 620 49,63 0,62 1,53 4,03 0,53 0,08 1 872 4 704 3 450 2 940 1 028 1 945 3 269 41 418 19 208 90 Maia % 2,91 2 225 4 283 8 047 1 276 2 562 1 472 1 946 62 509 21 811 -5 307 Matosinhos % 3,45 9,59 6,13 3,75 2,24 2,09 22 826 10 321 17 882 107 751 9 640 26 697 3 608 23 065 198 725 11 4 039 23 614 17,7* 90 425 Destino Porto % 35,43 23,11 25,63 82,02 28,31 23,36 5,13 1 283 896 315 696 16 202 182 31 2 367 19 605 5 770 17 853 51,6* -1 2 083 Valongo % 1,99 2,01 0,45 0,53 47,58 0,16 0,04 2 095 629 1 197 4 300 599 77 617 1 622 3 971 88 059 14 413 36 647 32,1* -22 234 V.N. de Gaia % 3,25 1,41 1,72 3,27 1,76 67,93 2,31 179 625 872 689 100 1 388 4 686 4 104 64 040 12 643 18 943 26,0* -6 300 Outros AMP % 0,28 1,40 1,25 0,52 0,29 1,21 6,66 1 964 1 709 1 714 4 421 1 927 4 183 5 524 Outros % 3,05 3,83 2,46 3,37 5,66 3,66 7,85 64 417 44 660 69 762 131 365 34 055 114 264 70 329 Total % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

1,47 25 542 57,19 2,63 8,63 0,90 2,77

6,74 42 644 61,13

32 444 49,5 * 19 118 42,3* 27 118 38,3*

(1) residem e trabalham no concelho +entradas * taxa de mobilidade extra-concelhia = sadas/populao residente activa (2) entradas-sadas

Fonte: INE: Recenseamento da Populao, 1991

Relativamente ao meio de transporte utilizado, 58,8% das deslocaes so feitas utilizando os transportes colectivos, rodovirio ou ferrovirio, sendo este ltimo apenas utilizado em 6,3% das deslocaes. O transporte individual utilizado em cerca de 40,5% dos casos, correspondendo 31,5% ao automvel ligeiro e 9 % ao motociclo ou bicicleta. Verifica-se, assim, uma maior importncia da utilizao do transporte individual, relativamente a 1981, sendo o seu peso mais significativo nos concelhos de Matosinhos, Maia (25% das deslocaes), Porto e Gaia (20% das deslocaes). O concelho do Porto aquele cuja concentrao do emprego ultrapassa largamente a da populao residente, sendo o centro empregador da AMP, entrando neste concelho 114 mil indivduos, provenientes, por ordem decrescente de importncia, de Vila Nova de Gaia, Gondomar, Matosinhos, Maia e Valongo, outros concelhos de fora da AMP (sobretudo Penafiel e Paredes). Cerca de 2/3 dos activos que trabalham no Porto e residem noutro concelho, exercem a sua actividade no sector tercirio, destacando-se o comrcio e os servios. No caso dos provenientes dos concelhos perifricos, destacam-se os grupos profissionais dos empregados administrativos (entre 20 e 25% do total), seguindo-selhes os trabalhadores da produo industrial e artesos (entre 16 e 22%) e o grupo do pessoal dos servios de proteco e segurana, dos servios pessoais e domsticos e trabalhadores similares (entre 16 e 20%). Quanto aos activos empregados no Porto, provenientes de Paredes e Penafiel, predominam os trabalhadores da produo industrial e artesos (com destaque para os da construo civil) e os trabalhadores no qualificados (respectivamente, 21 e 22%)34. No que respeita aos fluxos pendulares de sada do Porto, o sector tercirio, embora predominante, absorve apenas 55% do total, sendo a educao e o comrcio a retalho os ramos mais representativos, conjuntamente com a indstria txtil. Estes activos, dirigem-se, por ordem decrescente de importncia, para Matosinhos, Vila Nova de Gaia, Maia e Gondomar. No caso deste ltimo concelho predomina o grupo dos trabalhadores da produo industrial e artesos, enquanto que para os restantes, para alm deste grupo, tambm significativo, o grupo dos empregados administrativos, sendo que, no caso de Vila Nova de Gaia, tambm representativo o grupo das profisses intelectuais e cientficas. Em relao aos grupos profissionais que residem e trabalham no Porto, os mais frequentes so os grupos do pessoal dos servios de proteco e segurana, dos servios pessoais e domsticos e trabalhadores similares e o grupo dos empregados

34 Os dados referidos, quanto aos grupos profissionais, foram retirados de PEREIRA, Antnio

Eduardo Alguns dados sobre as deslocaes pendulares na rea Metropolitana do Porto. Estatsticas & Estudos Regionais, n10 ( Jan./Abr. 1996), p.57.

administrativos, seguindo-se-lhes os trabalhadores no qualificados e os trabalhadores da produo industrial e artesos. Os concelhos ditos residenciais, como Gondomar, Maia e Valongo, so os que apresentam maior taxa de mobilidade extra-concelhia. Em qualquer deles, mais de 42% da sua populao residente desloca-se diariamente para fora do concelho, destacandose como principal destino o concelho do Porto. Se, em termos de localizao da residncia, o Porto se est a tornar cada vez menos atractivo, em termos de emprego ainda para este concelho que grande parte dos empregados residentes tem de se deslocar diariamente, tendncia j manifestada na dcada anterior. O reforo dos movimentos pendulares no interior da Grande Porto est associado a dois tipos de fenmenos complementares, por um lado, a inegvel atractividade do espao metropolitano, que entre 1985 e 1991 recebeu, em termos lquidos, mais de 5,3 mil indivduos provenientes de outros concelhos do pas ou do estrangeiro e, por outro lado, a redistribuio da populao no territrio metropolitano, com a descentralizao crescente da residncia e emprego a favor dos concelhos envolventes ao Porto (Matosinhos, Vila Nova de Gaia, Maia, Gondomar e Valongo). Esta anlise revela, quer a importncia crescente dos concelhos perifricos como locais de residncia da populao do Grande Porto, portanto uma maior extenso das reas de procura habitacional, associada, sobretudo, periferizao residencial dos agentes sociais ligados ao sector tercirio (que como j salientamos atrs o sector que sofre o maior aumento na dcada de 70) perdendo o Porto a supremacia na concentrao residencial dos activos deste sector, quer ainda, uma grande imobilidade habitacional das famlias (veja-se o peso das deslocaes dirias cruzadas nos concelhos perifricos e das sadas do Porto), fomentada, como veremos mais frente, quer pela poltica de arrendamento que vigorou at 1974, quer pela generalizao da ocupao prpria aps aquela data.

5.3.4 - A estrutura social do espao residencial O processo de descentralizao da residncia no interior do Grande Porto, que temos vindo a analisar, tem-se traduzido por uma diferenciao social do espao residencial. De facto, em 1981, mais de 50% da populao activa residente nos concelhos perifricos exercia profisses ligadas ao sector secundrio, enquanto que no Porto o seu peso era apenas de 24%. Em 1991, d-se uma diminuio dos activos afectos a este

sector de actividade, quer na periferia, quer no Porto (ver supra quadro 53) aumentando, significativamente, a populao activa empregue no sector tercirio nos concelhos perifricos (ver supra quadro 54). Importa ainda recordar que, o aumento do sector tercirio no Grande Porto, ao longo do perodo de tempo em anlise, acompanhado pela progressiva periferizao dos seus agentes sociais (ver quadro 54), situao que ao nvel das profisses se traduz num escalonamento decrescente da qualificao da mo-de-obra a partir da cidade do Porto, concentrando esta as profisses ligadas ao sector tercirio, sobretudo as que exigem uma maior qualificao (grupos 0/1, 2 e 3 em 1960 e 1981 e grupos 1, 2, 3 e 4, para 1991), enquanto que nos concelhos perifricos residem os profissionais associados indstria transformadora e transportes (grupos 7, 8 e 9, para 1981 e 7 e 8, para 1991) (fig. 41 a,b e c). Esta situao decorre, quer da especializao produtiva dos concelhos do Grande Porto, do baixo nvel qualificacional e de instruo dos seus residentes, quer ainda, do preo diferenciado das habitaes no Grande Porto, sendo aquele mais elevado na cidade e ao qual s tem acesso as classes sociais com maior poder de compra, ou seja, as associadas a profisses melhor remuneradas, caso dos grupos supracitados.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Matosinhos Gondomar V.N. de Gaia 0% Maia Porto Valongo 5 4 3 2 0e1 Grupos da C.N.P. 7,8 e 9 6

Fonte: INE, Recenseamento Geral da Populao, 1960

Fig. 41 a - Populao residente activa a exercer profisso, por grupos de profisses, em 1960

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% V.N. de Gaia Gondomar Maia Porto 0% Matosinhos Valongo

Grupos da C.N.P. 7,8 e 9 6 5 4 3 2 0 e1

Fonte: INE, Recenseamento Geral da Populao, 1981

Fig. 41 b - Populao residente activa a exercer profisso, por grupos de profisses, em 1981

Grupos da C.T.I.P. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% V.N. de Gaia Matosinhos Gondomar Valongo 0% Maia Porto 3 2 1 6 5 4 9 7e8

Fonte: INE, Recenseamento Geral da Populao, 1991

Fig. 41 c - Populao residente activa a exercer profisso, por grupos de profisses, em 1991

Na verdade, ao analisarmos o nvel de instruo da populao residente activa, constatamos que o Porto detm a melhor situao, com 61,3% da sua populao residente activa com ensino bsico, 19,3% da populao com ensino secundrio e 18% com ensino superior. Os concelhos de Gondomar e Valongo so os que possuem a pior situao. Dos restantes concelhos, Matosinhos o que apresenta a situao mais favorvel e mais prxima da do Porto (quadro 60). Assim, medida que nos afastamos

da cidade do Porto, o nvel de instruo da populao residente activa vai piorando, situao semelhante descrita para os grupos profissionais. Quadro 60 - Populao Activa por nveis de instruo, em percentagens, em 1991
Concelhos Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo Vila Nova de Gaia No Escolarizados 1.8 1.9 1.8 1.5 1.5 1.9 Bsico 78.4 76.4 73.0 61.3 79.7 76.0 Secundrio/Mdio 13.9 14.3 16.0 19.3 13.5 14.3 Superior 5.8 7.5 9.2 17.9 5.2 7.8

Fonte: INE, Recenseamento Geral da Populao, 1991

Desagregando, um pouco mais o emprego para o grupo 7, predominante nos concelhos perifricos, em 1991, verifica-se que , essencialmente, constitudo por trabalhadores da indstria txtil e vesturio e trabalhadores da construo civil. So, tambm, representativos os mecnicos de preciso e relojoeiros, em Gondomar e os trabalhadores dos curtumes, peles e sapatos em Gaia, confirmando as estruturas produtivas tradicionais implantadas nestes concelhos (quadro 61). Algumas profisses so mesmo caractersticas de certos concelhos, como o caso dos mecnicos de preciso, relojoeiros, os electricistas e electromecnicos, em Gondomar, enquanto que no Porto residem o maior nmero de compositores-tipgrafos e em Valongo, os mineiros e trabalhadores das pedreiras, relativamente ao total dos residentes no Grande Porto . No Porto, por seu lado, em 1991, nos grupos 4 e 5 que se inserem as profisses de 1/3 dos seus empregados residentes, salientando-se, no grupo 4, os empregados de escritrios, de servios financeiros e de contabilidade e no grupo 5, os vendedores e caixeiros, os ecnomos e empregados dos servios de restaurao. Relativamente redistribuio espacial dos activos por grandes grupos de profisses, de 1960 a 1991 (fig.41 a, b e c), verifica-se uma concentrao residencial crescente, nos concelhos perifricos, dos grupos profissionais ligados ao sector tercirio, at mesmo, dos mais exigentes em termos de qualificao profissional . A distribuio espacial da populao residente por grupos socioeconmicos nas freguesias, para 1991, permite-nos precisar melhor esta redistribuio espacial. Na verdade, so ainda as freguesias constituintes da cidade do Porto, que concentram o maior nmero de profissionais mais qualificados salientando-se, principalmente, Nevogilde, Cedofeita, Foz do Douro, Bonfim e Paranhos com mais de 25% da sua populao activa com profisses mais qualificadas (quadros dirigentes, profissionais intelectuais e cientficos e quadros tcnicos e administrativos intermdios - fig. 42 a)).

Contudo, nota-se j alguma concentrao destes profissionais em outros pontos do Grande Porto, particularmente, nas freguesias mais urbanas da periferia, como o caso de Mafamude, Sta Marinha, Sra da Hora, S. Mamede de Infesta, Matosinhos, Lea da Palmeira, Lea do Bailio, Maia, Vermom, Gueifes, Rio Tinto e Ermesinde, com valores entre os 15 e 25%. Quadro 61 - Proporo dos residentes empregados em cada profisso do grupo 7, em 1991
Profisses Grupo 7 Mineiros, Trab. Pedreiras, Simil. Trab.Cons.Civil/Tosco Trab.Cons.Civil/Acabamentos Pintores, Trab. Simil. Fund,Mold,Sold,Cald,Serra.Civis Ferreir,Serral,Ferrament, Trab.Simil Ajustador-Montad, Mecan/Repara. Elect,Electrom,Repard/Electric. Mecanic/Preciso, Relojoeir,Simil. Oleiros,Vidreiros, Simil. Arteso, Trab.Man./Madeira,Tecido Compositores-Tipogrficos, Simil. Trab/Indust. Alimentar Marceneir, Carpinteir,Corticeiros Trab/Indust.Txtil, Vesturio Trab/Indust/Curtumes,Peles,Sapatos Encarreg, Capatazes/Prod.Industr. Gondomar 0.7 13.6 5.6 3.4 7.2 4.3 4.7 4.8 11.7 0.7 0.1 1.7 4.0 10.9 22.2 3.3 1.3 Maia 0.7 18.2 9.4 4.0 6.1 4.8 5.5 5.4 0.6 0.8 0.1 2.8 4.0 2.4 31.0 2.2 2.0 Matosinhos 0.5 12.4 5.7 4.4 9.8 8.7 6.5 7.3 0.9 0.3 0.0 2.6 9.5 1.7 26.5 0.8 2.3 Porto 0.2 6.5 6.0 4.9 7.5 6.4 8.1 10.1 2.5 0.8 0.2 7.5 5.4 2.2 27.6 2.8 1.4 Valongo 1.7 17.1 6.8 2.8 7.6 4.3 4.9 5.1 0.6 0.6 0.1 1.5 4.6 9.7 28.8 2.2 1.6 V.N. de Gaia 0.5 15.4 6.9 4.5 9.6 4.7 5.1 5.0 1.2 1.4 0.1 2.3 3.1 7.1 20.6 11.1 1.4

Fonte: Adaptado de SALEIRO, Emlia; TORRES, Snia - Alguns nmeros para avaliao do emprego e desemprego na rea Metropolitana do Porto. Estatsticas & Estudos Regionais, n 10 (Jan/Abr. 1996), p.68.

Quanto s profisses ligadas ao comrcio e servios (fig 42 b), verifica-se que a sua distribuio espacial apresenta uma imagem em aurolas, com um primeiro anel constitudo pelas freguesias mais centrais do Porto e Sta Marinha (concelho de Vila Nova de Gaia) com as percentagens mais altas, superiores a 40%, depois um segundo anel envolvente deste, com percentagens entre os 30-40%, englobando as freguesias pericentrais e perifricas da cidade (apenas com a excepo de Nevogilde) e as freguesias dos concelhos perifricos mais prximas do limite da cidade do Porto (exceptuando-se o caso da Afurada), a freguesia de Ermesinde (em Valongo) e

Gueifes (na Maia). As restantes freguesias apresentam-se distribudas em dois outros anis, com percentagens mais baixas, inferiores a 30%.

% 2 - 15 15 - 25

2 5 - 35 35 - 40

12 Km

Fonte: INE: Recenseamento Geral da Populao, 1991 Profissionais intelectuais e cientficos independentes; profissionais tcnicos intermdios independentes; directores e quadros dirigentes do estado e das empresas; dirigentes de pequenas empresas e organizaes, quadros intelectuais e cientficos; quadros tcnicos intermdios e quadros administrativos intermdios

Fig. 42 a) - Populao Activa Residente por Grupo Socioeconmico

% 8 - 20 20 - 30 30 - 40 40 - 52

12 Km

Fonte: INE: Recenseamento Geral da Populao, 1991 Empregados administrativos do comrcio e dos servios; Trabalhadores administrativos do comrcio e dos servios no qualificados

Fig. 42 b) - Populao Activa Residente por Grupo Socioeconmico

Esta distribuio espacial acompanha a distribuio do sector tercirio, fortemente concentrado nas freguesias mais centrais do Porto e na rea da Boavista (freguesia de Massarelos e parte de Cedofeita) e nas sedes concelhias, o que nos permite induzir, por um lado, a ainda relativa proximidade entre os locais de trabalho e de residncia e, por outro lado, uma descentralizao dos activos afectos a este sector, patente nas percentagens apresentadas pelas freguesias mais afastadas daqueles centros empregadores, cujos valores, significativos se situam acima dos 20%. Esta situao, conduz a uma produo recente, nestas reas, de habitao para estes activos, associada aos mecanismos de repulso gerados pela cidade (nomeadamente, a competio entre a habitao da gama mdia-baixa e as actividades tercirias, estas mais exigentes em

termos de centralidade, o que leva expulso progressiva daquela da cidade). Alis, esta inter-relao entre o alojamento e o emprego, ainda mais ntida no caso do sector secundrio. Atendendo a que a evoluo do padro de localizao da indstria, no perodo de tempo em anlise, marcado, quer pela descentralizao espacial dos sectores modernos (qumica, metalomecnica e elctrica, principalmente para os concelhos da Maia, Matosinhos e Vila Nova de Gaia), quer pelo reforo do padro dispersivo, caracterstico dos perodos anteriormente analisados, da indstria tradicional (principalmente, a alimentar, a txtil, o vesturio, o calado, o couro e o mobilirio)35, no de estranhar que a distribuio dos profissionais deste sector aparea invertida, relativamente situao do sector tercirio, com as percentagens mais elevadas a aumentar a partir do centro da cidade do Porto, apresentando as freguesias mais afastadas valores superiores a 50%, portanto, freguesias nitidamente operrias (fig. 42 c)). Refira-se, no entanto, que algumas freguesias da cidade apresentam mais de 25% de operrios, como o caso de Aldoar (27%), Miragaia (28%), S (26%) e Campanh (35%), situao a que no ser estranha quer as condies habitacionais existentes nestas freguesias, nomeadamente a existncia de alojamentos mais degradados e sobrelotados e a implantao de bairros sociais, quer ainda, a prpria imobilidade habitacional, associada ao arrendamento. A importncia da indstria na cidade, nomeadamente nas freguesias pericentrais como Bonfim, Cedofeita, Campanh e Ramalde, permite-nos, ainda, perceber o peso que a populao residente, afecta a este sector, ainda detm na maioria das freguesias citadinas. Esta imagem deve-se "capacidade da indstria em sedimentar padres de localizao residencial j existentes - sendo o reverso tambm verdadeiro, situao que se condensa na referida imbricao dos locais de residncia e de trabalho"36 e no padro difuso da pequena e mdia indstria e da residncia. Esta proximidade, entre a mo-de-obra e as unidades produtivas, transforma-se, frequentemente, em sobreposio de uma grande diversidade de funes num mesmo terreno, como o caso da habitao, do trabalho feito ao domiclio (para unidades industriais ligadas ao sector do vesturio e calado, por exemplo), da agricultura de subsistncia (existncia de um pequeno quintal), da produo artesanal, (oficina no fundo do lote habitacional ou ocupando o rs-do-cho) ou at mesmo, de uma pequena unidade industrial (edifcio ao fundo do lote habitacional, no rs-do-cho, ou em lote adjacente habitao). Este panorama viabilizado pela disponibilidade de solo e pela

35 Ver, a este propsito o referido no ponto 5.2. 36 VZQUEZ, Isabel Breda - O processo de suburbanizao no Grande Porto...p.330.

extrema densidade da rede viria no fundamental, factores que esto na base da proviso habitacional por iniciativa das famlias individuais.

% 6 - 25 25 - 50 50 - 60 60 - 70

12 Km

Fonte: INE: Recenseamento Geral da Populao, 1991 Operrios qualificados e semi-qualificados; Operrios no qualificados

Fig. 42 c) - Populao Activa Residente por Grupo Socioeconmico

Concluindo, apesar de ainda ser de certo modo evidente, diferenas socioespaciais significativas no Grande Porto, concentrando a cidade as categorias profissionais mais qualificadas, a recente descentralizao residencial dos activos do sector tercirio, parece envolver j diversos estratos sociais, at mesmo os mais qualificados. Este panorama, deve-se quer ao aumento crescente dos preos fundirios

e imobilirios na cidade, quer procura de maior qualidade habitacional, quer ainda, melhoria da acessibilidade intra-metropolitana, que podero num futuro prximo, alterar a referida diferenciao socio-espacial, alis j evidente, na construo de empreendimentos habitacionais de luxo (como o caso dos condomnios fechados), em algumas freguesias dos concelhos perifricos, permitindo a fixao de agentes sociais melhor remunerados, ou seja, dos mais qualificados do ponto de vista profissional.

5.4 - A Estrutura do Parque Habitacional e sua evoluo entre 1970 e 1991 Em 1970, existia no Grande Porto um total de 207 730 alojamentos, nmero este superior ao de famlias residentes (199 195), contudo, quando comparamos o nmero de alojamentos ocupados com as famlias residentes, verificamos que todos os concelhos tm dfice de alojamentos, destacando-se o concelho do Porto com um dfice de 5 105, seguido de Matosinhos (865) e Vila Nova de Gaia (315) (quadro 62). Situao que agravada tendo em conta o nmero de alojamentos no clssicos existentes. Relativamente aos alojamentos que se encontravam vagos, a maioria destes destinavamse ao arrendamento (9 775) enquanto que os para venda totalizavam apenas 495. Esta situao altera-se nas dcadas seguintes, na medida em que os fogos para arrendamento praticamente desaparecem do mercado, em consequncia da legislao relativa ao arrendamento urbano. Em 1981, existiam no Grande Porto 276 734 alojamentos clssicos, nmero este superior ao de famlias residentes (269 742). Ainda relativamente a este tipo de alojamentos refira-se que, 92% estavam ocupados como residncia habitual, 1,1% de uso sazonal e os restantes 7,3% tinham ocupante ausente ou encontravam-se vagos (quadro 63). A percentagem mais baixa de alojamentos ocupados em permanncia (88%), ocorre em Valongo, devido, sobretudo, importncia dos alojamentos com ocupante ausente (5%) e a mais alta em Matosinhos e Gondomar. Os alojamentos com ocupante ausente, so superiores aos de uso sazonal em todos os concelhos. Estes fogos devem pertencer a emigrantes ou ainda a indivduos que tero partido para as suas terras de origem, e que, por esse facto, no lhes do utilizao. Outra hiptese explicativa, a de estarem includos neste tipo de ocupao fogos arrendados cujo inquilino se ter fixado noutro local mantendo o alojamento devido ao seu baixo custo, por as rendas praticadas serem relativamente baixas (quadro 64).

Quadro 62 - Nmero de alojamentos clssicos e famlias em alojamentos clssicos, em 1970


Concelhos Total Gondomar 25.560 Maia 16.190 Matosinhos 28.585 Porto 81.910 Valongo 9.505 V. N. de Gaia 45.980 C. Perifricos 125.820 Grande Porto 207.730 Alojamentos Clssicos Alojamentos Clssicos Vagos % Ocupados % Uso Saz. % Total % P/ Venda % P/ Arrend. 100 23.850 93,3 90 0,4 1.620 6,3 45 0,2 890 100 15.000 92,6 115 0,7 1.075 6,6 55 0,3 760 100 26.050 91,1 90 0,3 2.445 8,6 130 0,5 1.465 100 75.450 92,1 495 0,6 5.965 7,3 150 0,2 4.810 100 8.975 94,4 55 0,6 475 5,0 20 0,2 235 100 43.105 93,7 325 0,7 2.550 5,5 95 0,2 1.615 100 116.980 93,0 675 0,5 8.165 6,5 345 0,3 4.965 100 192.430 92,6 1.170 0,6 14.130 6,8 495 0,2 9.775 % Outros % No Clss. Famlias 3,5 685 2,7 105 24.020 4,7 260 1,6 60 15.220 5,1 850 3,0 275 26.915 5,9 1.005 1,2 160 80.555 2,5 220 2,3 185 9.065 3,5 840 1,8 285 43.420 3,9 2.855 2,3 910 118.640 4,7 3.860 1,9 1.070 199.195

Fonte: INE: Recenseamento Geral da Populao, 1970

Quadro 63 - Nmero de alojamentos clssicos e famlias em alojamentos clssicos, em 1981


Concelhos Total Gondomar 35.551 Maia 22.306 Matosinhos 38.303 Porto 98.416 Valongo 17.593 V. N. de Gaia 64.565 C. Perifricos 178.318 Grande porto 276.734 Alojamentos Clssicos % Res. Hab. % Uso Saz. 100 32.989 92,8 185 100 20.543 92,1 124 100 35.692 93,2 371 100 90.288 91,7 1.180 100 15.466 87,9 106 100 58.383 90,4 1.059 100 163.073 91,5 1.845 100 253.361 91,6 3.025 % Ocup. Ause. % Total 0,5 1.170 3,3 1.207 0,6 717 3,2 922 1,0 898 2,3 1.342 1,2 3.446 3,5 3.502 0,6 863 4,9 1.158 1,6 2.718 4,2 2.405 1,0 6.366 3,9 7.034 1,1 9.812 3,5 10.536 Alojamentos Clssicos Vagos % P/ Venda % P/ Arrend. 3,4 317 0,9 539 4,1 178 0,8 504 3,5 489 1,3 358 3,6 1.603 1,6 790 6,6 436 2,5 540 3,7 825 1,3 522 3,9 2.245 1,3 2.463 3,8 3.848 1,4 3.253 % Outros 1,5 351 2,3 240 0,9 495 0,8 1.109 3,1 182 0,8 1.058 1,4 2.326 1,2 3.435 % 1,0 1,1 1,3 1,1 1,0 1,6 1,3 1,2 No Clss. Famlias 194 35.212 406 21.303 545 38.972 842 97.582 112 16.419 393 60.254 1.650 172.160 2.492 269.742

Fonte: INE: Recenseamento Geral da Populao, 1981

Na verdade, a maioria dos fogos arrendados tm rendas inferiores a 3 000$00 (mais de 87% dos fogos arrendados, em todos os concelhos) enquanto que aqueles que apresentam rendas superiores a 9 000$00 no chegam a atingir os 1,5 % em todos os concelhos. Ainda quanto ocupao, 48% dos alojamentos clssicos de residncia permanente estavam sub ocupados, segundo o critrio utilizado pelo INE1, os valores mais altos so atingidos nos concelhos do Porto (58%) e da Maia (46%). Esta imagem de aparente abundncia contrasta, marcadamente com as graves carncias existentes. No mesmo ano e segundo a mesma fonte2, 2 410 famlias viviam em 2 492 barracas ou outros alojamentos improvisados, 22 995 partilhavam a habitao com outra (s) e 70 596 viviam em sobrelotao, situao esta que, conjuntamente com os valores atingidos pela sub ocupao, aponta para uma imobilidade habitacional, decorrente, sobretudo, da poltica de arrendamento que inibe os processos de alterao de residncia. Quanto evoluo de 1970 para 1981 (quadro 65), verifica-se que os alojamentos de residncia habitual aumentam, sobretudo, nos concelhos perifricos, confirmando, assim, a descentralizao residencial no interior do Grande Porto, aumentando, tambm, os alojamentos para venda e uso sazonal, facto que indicia uma grande capacidade de investimento na habitao. Relativamente aos alojamentos para venda, os maiores aumentos do-se no Porto, Vila Nova de Gaia e Valongo, apresentando este o maior aumento em termos percentuais. Os alojamentos no clssicos tambm aumentam em todos os concelhos, com excepo de Valongo, apontando, assim, para um agravamento das condies habitacionais das famlias, particularmente nos concelhos do Porto, Maia e Matosinhos. Os alojamentos para arrendamento diminuem em todos os concelhos, com excepo de Valongo que apresenta um aumento de 130%, o que, conjugado com o aumento dos fogos para venda, indicia uma grande capacidade de oferta de alojamentos neste concelho.

1 INE - XII Recenseamento Geral da Populao e II Recenseamento Geral da Habitao, 1981. 2 Idem Ib.

Quadro 64 - Alojamentos Clssicos Arrendados, segundo o escalo de rendas em 1981


Alojamentos Clssicos Arrendados segundo o escalo de renda Concelhos Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo V. N. de Gaia Total < 500$ 7.044 3.947 7.339 26.128 2.612 13.170 60.240 % 37,3 33,5 31,7 38,8 33,4 38,6 36,9 500-1000$ 5.212 3.226 7.392 15.566 2.164 9.540 43.100 % 27,6 27,4 32,0 23,1 27,7 28,0 26,4 1000-3000$ 4.616 3.161 6.135 18.529 2.042 8.511 42.994 % 24,4 26,8 26,5 27,5 26,1 25,0 26,4 3000-5000$ 1.126 731 1.290 4.258 545 1.649 9.599 % 6,0 6,2 5,6 6,3 7,0 4,8 5,9 5000-7000$ 399 415 526 1.558 238 639 3.775 % 2,1 3,5 2,3 2,3 3,0 1,9 2,3 7000-9000$ 269 165 202 592 114 295 1.637 % 1,4 1,4 0,9 0,9 1,5 0,9 1,0 9000-15000$ 209 110 213 567 99 222 1.420 % 1,1 0,9 0,9 0,8 1,3 0,7 0,9 >15000$ 27 27 35 175 5 68 337 % 0,1 0,2 0,2 0,3 0,1 0,2 0,2 Total 18.902 11.782 23.132 67.373 7.819 34.094 163.102

Fonte: INE: Recenseamento Geral da Populao, 1981

Quadro 65 -Variao dos alojamentos 1970-81


Variao dos Alojamentos clssicos 1970/81 Concelhos Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo V. N. de Gaia Total Total 9.991 6.116 9.718 16.506 8.088 18.585 69.004 Res. hab. 9.129 5.543 9.642 14.838 6.491 15.278 60.921 % 38,3 37,0 37,0 19,7 72,3 35,4 31,7 Uso saz. 95 9 281 685 51 734 1.855 % 105,6 7,8 312,2 138,4 92,7 225,8 158,5 Total -413 -153 -1.103 -2.463 683 -145 -3.594 Variao dos Alojamentos clssicos vagos 1970/81 P/Venda 272 123 359 1.453 416 730 3.353 % 604,4 223,6 276,2 968,7 2080,0 768,4 677,4 P/ Arrend. -351 -256 -1.107 -4.020 305 -1.093 -6.522 % -39,4 -33,7 -75,6 -83,6 129,8 -67,7 -66,7 Outros -334 -20 -492 104 -38 218 -562 % -48,8 -7,7 -57,9 10,3 -17,3 26,0 -14,6 Variao 1970/81 Aloj.no clas. 89 346 270 682 -73 108 1.422 % 84,8 576,7 98,2 426,3 -39,5 37,9 132,9 Famlias 11.192 6.083 12.057 17.027 7.354 16.834 70.547

Fonte: INE: Recenseamentos da Populao, 1970 e 1981

Relativamente ao tipo de edifcio verifica-se que, tanto em 1970 como em 1981, predominavam os edifcios com um alojamento (quadros 66 e 67), contudo, de 70 para 81, aumenta o nmero de alojamentos em edifcios mais altos (com mais do que um alojamento), particularmente nos concelhos do Porto, Matosinhos e V.N. de Gaia, portanto, os mais urbanos do ponto de vista formal e que sofreram um crescimento maior na dcada de 80, da a importncia da construo em altura, situao esta, tambm provocada pelo aumento dos preos do solo. Alis, estes eram os mesmos concelhos que em 1970 possuam, tambm, o maior nmero de alojamentos deste tipo. Esta imagem do predomnio da habitao unifamiliar3, que como veremos essencialmente feita por iniciativa dos particulares individuais, pode ainda ser reforada pela anlise do nmero de pavimentos por edifcio para o ano de 1981, em que, 57% e 33% do total de edifcios tm, respectivamente, um ou dois pavimentos. Os edifcios com mais de dois pavimentos so pouco significativos no Grande Porto, sendo, no entanto, de salientar o caso do Porto com 28,5% dos edifcios com mais de trs pavimentos, enquanto que os restantes concelhos possuem valores inferiores a 6% (quadro 68). Relativamente idade do parque habitacional, que constitui um dos principais indicadores quanto ao estado de degradao do mesmo, 89% dos edifcios do Grande Porto foram construdos antes de 1970 (fig. 43). O concelho do Porto aquele que apresenta o parque mais antigo, pois 75% dos edifcios foram construdos antes de 1960, enquanto que o concelho de Valongo aquele que apresenta o parque mais recente, com 52% de edifcios construdos aps 1960, seguido de Gondomar e Maia, respectivamente com 45% e 42%.

3 Atendendo, ainda, importncia da construo clandestina nesta rea, construda durante a

dcada de 70 e sendo estes na generalidade alojamentos de tipo unifamiliar, no nos estranha o peso que estes assumem em 1981.

Quadro 66 - Alojamentos Clssicos ocupados e vagos, por tipo de edifcio, 1970


Alojamentos clssicos por tipo de edifcio Ed. de um s alojamento Ed. com mais de um alojamento Vagos Vagos Concelhos Ocupado P/venda P/Arrend. Uso sazonal Ocupado P/venda P/Arrend. Uso sazonal Gondomar 12.270 25 355 40 11.580 20 535 50 Maia 11.040 25 485 85 3.960 30 275 30 Matosinhos 13.010 55 640 40 13.040 75 825 50 Porto 31.665 1.175 685 220 43.785 80 3.635 275 Valongo 5.230 5 75 15 3.745 15 160 40 V. N. de Gaia 22.830 35 935 200 14.275 60 680 125 Total 96.045 1.320 3.175 600 90.385 280 6.110 570 Fonte: INE: Recenseamento Geral da Populao, 1970

Quadro 67 - Alojamentos Clssicos ocupados e vagos, por tipo de edifcio, 1981


Alojamentos clssicos por tipo de edifcio Ed. de um s alojamento Ed. com mais de um alojamento Vagos Vagos Concelhos Ocupado P/venda P/Arrend. Uso sazonal Ocupado P/venda P/Arrend. Uso sazonal Gondomar 18.063 58 176 101 14.894 254 359 84 Maia 12.630 46 99 73 7.889 132 404 50 Matosinhos 15.821 79 106 165 19.792 410 249 206 Porto 26.986 129 131 241 62.545 1.443 645 906 Valongo 8.302 44 60 39 7.150 392 480 67 V. N. de Gaia 38.698 215 269 710 19.621 608 248 343 Total 120.500 571 841 1329 131.891 3.239 2.385 1.656 Fonte: INE: Recenseamento Geral da Populao, 1981

Quadro 68 - Edifcios segundo o nmero de pavimentos, 1981


Concelhos Total C/1pav. Gondomar 25.153 13.273 Maia 16.787 9.822 Matosinhos 23.601 14.909 Porto 44.073 17.784 Valongo 11.836 6.835 V. N. de Gaia 49.607 34.188 Total 171.057 96.811 % C/ 2pav. % C/3 pav. % C/ 4pav. 52,8 10.749 42,7 845 3,4 238 58,5 6.467 38,5 335 2,0 144 63,2 7.461 31,6 793 3,4 256 40,4 13.733 31,2 6.645 ### 3.849 57,7 4.278 36,1 342 2,9 344 68,9 12.880 26,0 1.578 3,2 594 56,6 55.568 32,5 10.538 6,2 5.425 % C/5 pav. % C/ 6 pav. 0,9 30 0,1 8 0,9 12 0,1 0 1,1 73 0,3 55 8,7 1.194 2,7 474 2,9 22 0,2 8 1,2 173 0,3 61 3,2 1.504 0,9 606 % C/ 7 pav. e + 0,03 10 0,00 7 0,2 54 1,1 394 0,1 7 0,1 133 0,4 605 % 0,04 0,04 0,2 0,9 0,1 0,3 0,4

Fonte: INE: Recenseamneto Geral da Populao, 1981

100% 1976-1981 80% 60% 40% 20% 0% V. N. de Gaia Gondomar Maia Grande Porto Porto Matosinhos Valongo 1971-1975 1961-1970 1946-1960 1919-1945 antes de 1919

Fonte: INE, Recenseamento da Populao, 1981

Fig. 43 - Edifcios segundo a poca de construo

De uma maneira geral, verifica-se um aumento generalizado da construo aps 1960, salientando-se, particularmente, o perodo de 1961-75, sobretudo para os concelhos perifricos do Porto, devido, essencialmente, descentralizao residencial associada descentralizao populacional, melhoria da acessibilidade intra-metropolitana, ao aumento de preos da habitao na cidade e poltica de arrendamento. Estes valores em conjunto com o peso do arrendamento4 na cidade do Porto, apontam para um agravamento do estado de degradao do parque habitacional na cidade e, consequentemente, da qualidade de vida das populaes, sobretudo das que vivem nos alojamentos mais antigos, como o caso das freguesias centrais e pericentrais. Relativamente ao conforto dos fogos, consideramos como indicadores a sua situao em termos de infra-estruturas e dimenso do alojamento. Quanto ao primeiro aspecto, verifica-se que, apesar de se tratar de uma das principais reas urbanas do pas, nem todos os alojamentos dispem do mnimo de condies sanitrias. Assim, de um total de 255 548 alojamentos familiares ocupados, 66% possuem todas as infra-

4 Refira-se que a este tipo de ocupao correspondem maiores dificuldades de conservao, uma

vez que os nveis muito baixos de rendas praticados no permitem que os senhorios faam obras de recuperao dos imveis.

estruturas (electricidade, gua, retrete e banho) e 2% no possuem qualquer tipo de infra-estruturas, sendo os no clssicos os que oferecem piores condies (quadro 69). Refira-se ainda que, 8% dos alojamentos familiares ocupados no possuem instalaes sanitrias, variando a nvel concelhio entre os 6% para Valongo e 11% para a Maia. Quanto gua canalizada, 17% dos alojamentos no possuem abastecimento de gua ao domiclio oscilando os valores entre 28% na Maia e 5% no Porto, estando esta variao relacionada, essencialmente, com o nvel de urbanizao dos concelhos. A existncia de instalaes de banho no alojamento mais reduzida, pois cerca de 34% dos alojamentos no dispem desta comodidade. Os valores concelhios apresentam uma distribuio bastante prxima, variando entre 21% no Porto e os 44% em Gondomar, mais uma vez o nvel de urbanizao parece ser o responsvel pela variao deste indicador. No que toca ao outro indicador indirecto do conforto dos alojamentos, a sua dimenso, em termos de nmero de divises, verifica-se que a mdia de divises por alojamento de 3,57, sendo a mdia de pessoas por diviso de 1,07, enquanto que a mdia de pessoas por alojamento igual a 3,82. A dimenso mais comum, de trs divises por alojamento, com 33% dos fogos nesta classe. Em todos os concelhos o segundo grupo mais significativo o de quatro divises. Os fogos mais pequenos, com apenas uma diviso, tm pouca expresso no conjunto, com apenas 6% dos alojamentos nesta classe, os maiores, ou seja, os com seis e mais divises, tm tambm uma ocorrncia reduzida (9%). Relativamente a 1991, ltimo ano que dispomos de dados, no Grande Porto existiam cerca de 352 mil alojamentos clssicos, para um pouco mais de 310 mil famlias. No entanto, este excesso de alojamentos era apenas aparente, uma vez que, apenas 299 mil eram utilizados como residncia habitual. Dos restantes, 34 mil estavam vagos; 10 779 tinham uso sazonal e 8 355 tinham ocupante ausente. Existiam, ainda, 1800 alojamentos no clssicos, nos quais viviam 6 941 pessoas (quadro 70). Pela anlise do quadro 70 constata-se, ainda, que a percentagem mais baixa de alojamentos ocupados em permanncia, ocorre em Vila Nova de Gaia (82%), devido, sobretudo, ao peso dos alojamentos de segunda residncia e a percentagem mais alta em Gondomar (88%) e na Maia (87%). Os alojamentos com ocupante ausente, so superiores aos de uso sazonal nos concelhos interiores (Gondomar, Maia e Valongo), sendo os de uso sazonal superiores aqueles nos concelhos do litoral - Matosinhos, Porto e Gaia.

Quadro 69 - Alojamentos familiares ocupados segundo as instalaes existentes em 1981


C/ todas as Infra-estruturas (1) Clssicos No Clssicos N % N % 18.431 55,6 48 0,1 12.140 58,3 32 0,2 23.266 64,3 41 0,1 70.940 77,9 138 0,2 9.555 61,4 11 0,1 34.850 59,3 46 0,1 169.182 66,2 316 0,1 Sem nada Clssicos No Clssicos Aloj. Fam. Ocupados N % N % Cls. No cls. Total 230 0,7 47 0,14 32.989 171 33.160 130 0,6 86 0,41 20.543 277 20.820 144 0,4 216 0,60 35.692 503 36.195 248 0,3 163 0,18 90.288 763 91.051 129 0,8 36 0,23 15.466 103 15.569 288 0,5 72 0,12 58.383 370 58.753 1.169 0,5 620 0,2 253.361 2.187 255.548

Concelhos Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo V. N. de Gaia Total

(1) electricidade, retrete, gua e banho Fonte: INE: Recenseamento Geral da Populao, 1981

Quadro 70 - Nmero de alojamentos clssicos, no clssicos e famlias em alojamentos clssicos, em 1991


Concelhos Total Gondomar 46.306 Maia 30.103 Matosinhos 52.237 Porto 112.404 Valongo 23.233 V. N. de Gaia 87.728 Conc. Perifricos 239.607 Grande Porto 352.011 Alojamentos Clssicos % Res. Hab. % Uso Saz. 100 40.694 87,9 788 100 26.220 87,1 590 100 44.722 85,6 1772 100 94.670 84,2 4.199 100 20.111 86,6 309 100 72.260 82,4 3.121 100 204.007 85,1 6.580 100 298.677 84,8 10.779 % Ocup. Ause. % Total 1,7 1.301 2,8 3.523 2,0 1.035 3,4 2.258 3,4 1.444 2,8 4.299 3,7 1.228 1,1 12.307 1,3 1.030 4,4 1.783 3,6 2.317 2,6 10.030 2,7 7.127 3,0 21.893 3,1 8.355 2,4 34.200 Alojamentos Clssicos Vagos % P/ Venda % P/ Arrend. 7,6 1.201 2,6 332 7,5 695 2,3 166 8,2 719 1,4 504 10,9 2.685 2,4 1.283 7,7 416 1,8 144 11,4 3.580 4,1 723 9,1 6.611 2,8 1.869 9,7 9.296 2,6 3.152 % Outros* 0,7 1.990 0,6 1.397 1,0 3.076 1,1 8.339 0,6 1.223 0,8 5.727 0,8 13.413 0,9 21.752 % No Clss. Famlias 4,3 169 42.421 4,6 100 26.704 5,9 457 46.549 7,4 783 99.324 5,3 65 21.384 6,5 226 74.519 5,6 1.017 211.577 6,2 1.800 310.901

* inclui os para demolio Fonte: INE: Recenseamento Geral da Populao, 1991

Numa anlise mais pormenorizada, ao nvel da freguesia, verifica-se que so, sobretudo, as freguesias do litoral que apresentam os maiores valores de alojamentos de uso sazonal (Lavra, Lea da Palmeira, Matosinhos, Perafita, no concelho de Matosinhos; Foz do Douro e Nevogilde, no concelho do Porto; Arcozelo, Canidelo, Gulpilhares, Madalena, S. Flix da Marinha e Valadares, no concelho de Vila Nova de Gaia) (fig. 44). De uma maneira geral, em todas as freguesias, existe um ntido predomnio da residncia habitual, seguindo-se em termos de importncia os alojamentos vagos (sobretudo nas freguesias da cidade do Porto e nas mais urbanas dos concelhos perifricos, como o caso de Matosinhos, Lea da Palmeira, Sra da Hora, S. Mamede de Infesta, guas Santas, Vermom, Gueifes, Maia, Rio Tinto, S. Cosme, Ermesinde, Valongo, Sta Marinha, Mafamude, Oliveira do Douro, Canidelo e Vilar de Andorinho), o que indicia uma grande capacidade de produo de alojamentos, embora estes correspondam a situaes distintas (disponveis para o mercado - arrendamento ou venda - casos das freguesias mais perifricas da cidade e dos concelhos perifricos - e os para demolio - no caso das freguesias centrais e pericentrias da cidade do Porto, atendendo sua idade) (fig. 45). No que toca aos alojamentos no clssicos, verifica-se a sua relativa concentrao, no interior do Grande Porto, nos concelhos do Porto e Matosinhos, onde se localizavam 68% dos alojamentos no clssicos e 80% das barracas, apresentando uma ntida concentrao em algumas freguesias destes concelhos, nomeadamente, Campanh, Aldoar, Ramalde, Lordelo do Ouro e Matosinhos (fig. 45). Outra das caractersticas que se mantm na dcada de 80, a relativa importncia dos edifcios de um s alojamento (quadro 71), que correspondem em 1991, a 77% dos edifcios residenciais, destacando-se com maiores percentagens os concelhos de Matosinhos (82%) e Vila Nova de Gaia (81%). Saliente-se, ainda, que em todos os concelhos aumenta o nmero de edifcios mais altos (com 4 e mais alojamentos), que passam a ter um peso superior a 5% em todos os concelhos, destacando-se os concelhos do Porto (16%), Valongo (7%) e Gaia (6%). Tal facto aponta para a uma alterao dos tipos de agentes envolvidos na proviso da habitao, passando a ter um peso significativo, como veremos mais adiante, as empresas de construo, cujo tipo de promoo , essencialmente, os prdios em andares, dadas as caractersticas do mercado de solos urbanos. Os dados relativos ao nmero de edifcios segundo o nmero de pavimentos refora esta imagem, atingindo os edifcios mais baixos (com 1 e 2 pavimentos) correspondentes, essencialmente, a moradias unifamiliares, valores mais altos (quadro 72), superiores a 68% em todos os concelhos, sendo o Porto aquele que apresenta o valor mais baixo. Contudo, aumentam, tambm, os edifcios mais altos (com 5 e mais

pavimentos), passando a representar 2% dos edifcios residenciais, apresentando o Porto o valor mais alto (3%) e a Maia o valor mais baixo (0,9%). A distribuio por freguesias esclarece melhor esta imagem, com uma ntida concentrao dos edifcios com maior nmero de alojamentos (3 e mais alojamentos e com mais de dois pavimentos) na cidade do Porto e no arco de freguesias perifricas mais prximas daquela, como Sra da Hora, Matosinhos, Sta Marinha, Mafamude, Rio Tinto e Ermesinde, evidenciando estas freguesias uma maior intensidade do uso do solo. medida que nos vamos afastando desta primeira coroa, a intensidade do uso do solo vai decrescendo, passando a predominar os edifcios com um alojamento e apenas um ou dois pavimentos (figs. 46 e 47).

% 0-2 2-4 4-6 6 - 14

Fonte: INE: Recenseamento Geral da Populao, 1991 0 9 km

Fig. 44 -Percentagem de alojamentos familiares clssicos de uso sazonal, em 1991

Quadro 71 - Edifcios segundo o nmero de alojamentos em 1991


Edifcios principalmente residenciais Concelhos Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo V. N. de Gaia Total C/ 1 aloj. 22.669 15.391 26.220 32.932 11.311 43.755 152.278 % 76,00 78,81 82,09 70,00 76,88 80,60 77,16 C/ 2 aloj. 4.311 2.408 3.001 4.266 1.959 5.404 21.349 % 14,45 12,33 9,40 9,07 13,31 9,95 10,82 C/ 3 aloj. 1.172 680 774 2.561 473 1.868 7.528 % 3,93 3,48 2,46 5,44 3,21 3,44 3,81 C/ 4 aloj. 546 315 476 1.565 304 1.010 4.216 % 1,83 1,61 1,49 3,33 2,07 1,86 2,14 C/ 5 a 9 aloj. 902 570 913 3.951 590 1.436 8.362 % 3,02 2,92 2,86 8,40 4,01 2,65 4,24 C/ 10 a 15 aloj. % C/ 16 e + aloj. % Total 29.827 19.529 31.942 47.046 14.713 54.287 197.344

176 0,59 116 0,59 352 1,10 1.186 2,52 51 0,35 527 0,97 2.408 1,22

51 0,17 49 0,25 206 0,64 585 1,24 25 0,17 287 0,53 1.203 0,61

Fonte: INE: Recenseamento Geral da Populao, 1991

Quadro 72 - Edifcios segundo o nmero de pavimentos em 1991


Edifcios segundo o nmero de pavimentos Concelhos Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo V. N. de Gaia Total C/ 1 12.411 9.955 17.983 19.305 6.551 32.381 98.586 % 41,61 50,98 56,30 41,03 44,53 59,65 49,96 C/ 2 14.786 8.311 11.225 12.527 6.729 17.362 70.940 % 49,57 42,56 35,14 26,63 45,74 31,98 35,95 C/ 3 1.814 794 1.526 5.868 816 2.556 13.374 % 6,08 4,07 4,78 12,47 5,55 4,71 6,78 C/ 4 538 297 607 3.039 496 961 5.938 % 1,80 1,52 1,90 6,46 3,37 1,77 3,01 C/ 5 154 64 271 780 86 445 1.800 % 0,52 0,33 0,85 1,66 0,58 0,82 0,91 C/ 6 % 176 0,59 38 0,19 156 0,49 296 0,63 12 0,08 152 0,28 830 0,42 C/ 7 e + % 51 0,17 70 0,36 174 0,54 363 0,77 23 0,16 430 0,79 Total 29.827 19.529 31.942 47.046 14.713 54.287

1.111 0,56 197 344

Fonte. INE: Recenseamento Geral da Populao, 1991

Esta imagem da manuteno do predomnio dos alojamentos unifamiliares no Grande Porto, uma marca da especificidade do processo de urbanizao desta rea (caracterizado por uma maior disperso do povoamento e um peso significativo da construo feita por iniciativa das famlias-autopromoo) quando comparada com a rea Metropolitana de Lisboa, onde os alojamentos de residncia habitual, localizados em edifcios de um s alojamento, atinge valores muito mais baixos, correspondendo apenas a 21% dos alojamentos ocupados (quadro 73). No interior do Grande Porto, salienta-se a diferena entre o concelho do Porto (com menor incidncia destes casos, mas, mesmo assim, com valores acima da mdia da rea Metropolitana de Lisboa) e os concelhos que com ele confinam, salientando-se particularmente, as freguesias mais perifricas, em que habitao unifamiliar predominante. Quadro 73 - Alojamentos familiares clssicos de residncia habitual, 1991
Alojamentos familiares clssicos de residncia habitual Concelhos Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo Vila Nova de Gaia Grande Porto A.M. de Lisboa Total 40 694 26 220 44 722 94 670 20 111 72 260 298 677 832 304 Em edifcios com 1 aloj. 20 364 13 685 23 089 28 068 9 713 37 602 132 521 176 042 % 50.0 52.2 51.6 29.6 48.3 52.0 44.4 21.2

Fonte: INE, Recenseamento Geral da Populao, 1991

Ainda quanto ocupao dos alojamentos, para 1991, apenas dispomos de um indicador indirecto relativo ao nmero de famlias por alojamento (quadro 74), verificando-se que a maioria dos alojamentos clssicos de residncia habitual apenas estava ocupado com uma famlia, refira-se, contudo, o peso assumido pelos com duas ou mais famlias, nomeadamente, em Valongo e Gondomar, indiciando uma maior partilha do alojamento nestes concelhos. Os dados relativos ao nmero de famlias que partilham o seu alojamento com outra, comprovam esta situao, sendo aqueles concelhos os que apresentam uma maior percentagem de famlias naquela condio, 10% e 7%, respectivamente para Valongo e Gondomar.

Relativamente ao nmero de famlias que se encontravam a viver em alojamentos considerados superlotados pelo INE, verifica-se um aumento entre 198191, encontrando-se nesta condio 95 448 famlias, enquanto que as situaes de partilha diminuem no conjunto do Grande Porto, correspondendo a 17 895 famlias, com a excepo dos concelhos de Vila Nova de Gaia e Valongo, casos importantes, por se tratarem de concelhos em que houve um aumento populacional significativo. Quadro 74 - Alojamentos clssicos de residncia habitual segundo o nmero de famlias, em 1991
Alojamentos Clssicos de residncia habitual segundo o nmero de famlias Concelhos Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo V.N. de Gaia Grande Porto com uma 39 297 25 896 43 545 92 163 19 095 70 524 290 520 % 96,5 98,7 97,3 97,3 94,9 97,5 97,2 com duas 1 260 282 1 068 2 021 881 1 563 7 075 % 3,1 1,1 2,3 2,1 4,3 2,1 2,3 com 3 ou mais 137 42 109 486 135 173 1 082 % 0,3 0,2 0,2 0,5 0,6 0,2 0,3

Fonte: INE, Recenseamento Geral da Populao, 1991

No que diz respeito idade do parque, s dispomos de valores relativos ao nmero de alojamentos clssicos familiares ocupados, por anos de construo (fig.48). Cerca de 41% dos alojamentos foram construdos antes de 1960. O Porto o concelho que possui os alojamentos mais antigos, com 53% construdos antes de 1960, sendo o de Valongo, Gondomar e Matosinhos, aqueles que apresentam o parque mais recente, com, respectivamente, 72%, 64% e 63% dos alojamentos construdos aps 1960. Enquanto que todos os concelhos da periferia vem o seu ritmo de construo aumentar nos ltimos anos, com os alojamentos construdos aps 1971 a atingir valores que variam entre os 45% (Gondomar e Maia) e os 52% em Valongo, o Porto sofre um abrandamento daquele ritmo, com apenas 27% dos alojamentos construdos aps aquela data. O nmero de fogos construdos na ltima dcada aumenta em todos os concelhos, apresentando, contudo, o Porto, um ritmo de construo menos acelerado, de uma mdia de 2% ao ano entre 1971/81, passando para 1% ao ano entre 1981/91. Os concelhos da Maia, Matosinhos e Vila Nova de Gaia, so os que sofrem um maior aumento no seu ritmo de construo mdia anual nos ltimos anos, passando respectivamente de 2%, para 3%, sendo, contudo, o ritmo dos primeiros cinco anos, ligeiramente superior aos dos ltimos cinco anos. Estes valores permitem-nos, mais uma vez, confirmar a descentralizao da habitao, a partir da cidade do Porto, uma vez que este concelho apresenta uma menor

capacidade de oferta de novos alojamentos a favor dos concelhos perifricos, devido, essencialmente, aos preos mais altos ali praticados, gerados pela competio crescente entre a habitao e as actividades tercirias.

100% 80% 60% 1971-80 40% 20% 0%


V. N. de Gaia Gondomar Maia Grande Porto Porto Matosinhos Valongo

1986-91 1981-85

1961-70 1946-60 1919-45 antes de 1919

Fonte: INE, Recenseamento Geral da Populao, 1991

Fig. 48 - Alojamentos familiares clssicos ocupados, segundo a poca de construo Para termos uma imagem mais pormenorizada desta descentralizao da habitao, ou seja, aonde se localizou a maior oferta de alojamentos, analisamos os alojamentos clssicos familiares ocupados segundo a poca de construo por freguesias e verificamos que os alojamentos mais recentes, construdos aps 1981, se situam, sobretudo, nas freguesias do litoral e nas que ficam mais prximo do Porto e dotadas de melhor acessibilidade - Lea da Palmeira, Matosinhos, Canidelo, Valadares, Arcozelo e S. Felix da Marinha, Sra da Hora, S. Mamede, Guifes, Custias, Lea do Bailio, guas Santas, Predouos, Gueifes, Maia e Vermom, Rio Tinto, Fnzeres, Gondomar, Valbom, Ermesinde, Valongo, Sta Marinha, Mafamude, Oliveira do Douro e Vilar de Andorinho (fig. 49). Ainda quanto s condies de conforto da habitao em 1991, verifica-se que de uma maneira geral, os alojamentos se apresentam melhor equipados (quadro 75) relativamente a 1981, tendo diminudo o nmero de alojamentos sem qualquer tipo de equipamentos considerados (0,2%). O Porto apresentava a pior situao, devido, essencialmente, antiguidade do parque e ao peso dos alojamentos no clssicos.

A existncia de instalaes de banho no alojamento tambm melhorou entre 1981 e 1991, pois dos 34% de alojamentos que no dispunham desta comodidade passou-se para um valor de 15%. Os valores concelhios apresentam uma distribuio bastante prxima, variando entre 10% no Porto e os 19% em Vila Nova de Gaia. Quanto extenso da rede pblica de infra-estruturas bsicas (gua e saneamento), verifica-se, tambm, uma melhoria, estando mais de 50% dos alojamentos ligados rede pblica de gua, sendo, contudo, a sua cobertura pior nos concelhos da Maia (50%) e Vila Nova de Gaia (51%), devido maior disperso do povoamento e maior ruralidade. Quanto rede de esgotos, a sua extenso menor, pois apenas o concelho do Porto e Matosinhos, possuem, respectivamente, 81% e 50% dos alojamentos ligados rede pblica, enquanto que os restantes concelhos apresentam valores inferiores a 32%, com o concelho de Gondomar com uma cobertura menor, com apenas 19% dos alojamentos ligados rede pblica, facto que parece estar, tambm, relacionado com o menor grau de urbanizao. Quadro 75 - Alojamentos familiares ocupados, pelo tipo de instalaes existentes, em 1991
Alojamentos familiares ocupados C/ todas as Infra-estruturas (1) Sem nada Ligados rede pblica Clssicos No Cls. Clssicos No Cls. gua Esgotos Concelhos N % N % N % N % N % N % Gondomar 33 042 80,9 62 0,2 73 0,2 15 0,04 34 089 83,4 7 849 19,2 Maia 20 324 77,2 37 0,1 30 0,1 6 0,02 13 099 49,8 8 425 32 Matosinhos 36 329 80,4 51 0,1 56 0,1 158 0,3 28 286 62,6 18 947 42 Porto 85 196 89,3 98 0,1 158 0,2 216 0,2 89 430 93,7 77 648 81 Valongo 15 711 77,9 11 0,1 48 0,2 2 0,01 13 180 65,3 6 838 34 V. N. de Gaia 55 560 76,6 74 0,1 72 0,1 21 0,0 37 155 51,3 17 074 24 Grande Porto 246 162 81,9 333 0,1 437 0,1 418 0,1 215 239 71,6 136 781 45,5
(1) electricidade, retrete, gua e banho Fonte: INE, Recenseamento Geral da Populao, 1991

No que toca ao outro indicador indirecto do conforto dos alojamentos, a sua dimenso, em termos de nmero de divises, verifica-se tambm uma melhoria de 1981 para 1991 uma vez que, a mdia de divises por alojamento passou a ser de 4,4, sendo a mdia de pessoas por diviso de 0,8, enquanto que a mdia de pessoas por alojamento igual a 3,4, o que aponta, para um aumento do tamanho dos fogos. Na verdade, em 1991, a dimenso mais comum, de quatro divises por alojamento, com 16% dos fogos nesta classe. Em todos os concelhos o segundo grupo mais significativo o de cinco divises. Os fogos mais pequenos, com apenas uma diviso, tm pouca expresso no conjunto, com apenas 2% dos alojamentos nesta classe, sendo o seu peso maior no Porto. Os alojamentos maiores, ou seja, os com seis e mais

divises, tm tambm uma ocorrncia reduzida, com apenas 10%. Os concelhos do Porto e Gondomar so os que possuem o maior nmero de alojamentos mais pequenos (com menos de 3 divises), situao que, no caso do Porto, se deve antiguidade do parque e existncia de situaes de subarrendamento e, no caso de Gondomar, dever estar relacionado com a forte ruralidade deste concelho. Os concelhos de Valongo e da Maia apresentam o maior nmero de alojamentos maiores, o que dever estar relacionado quer com o facto de o parque ser mais recente, quer ainda, com melhores condies de oferta dos solos (disponibilidade e preos) (quadro 76). Quadro 76 - Alojamentos clssicos ocupados como residncia habitual segundo o nmero de divises, em 1991
Alojamento clssicos ocupados como residncia habitual segundo o n de divises C/ 1 % C/2 % C/ 3 % C/4 % C/5 % C/ 6 e + 1 026 2,5 4 346 10,7 8 243 20,3 12 478 30,7 8 629 21,2 5 972 572 2,2 2 276 8,7 4 351 16,6 7 003 26,7 6 900 26,3 5 118 928 2,1 4 118 9,2 8 351 18,7 12 892 28,8 11 027 24,7 7 406 3 399 3,6 12 013 12,7 18 219 19,2 22 992 24,3 18 811 19,9 19 236 345 1,7 1 376 6,8 3 435 17,1 5 909 29,4 5 820 28,9 3 226 1 589 2,2 6 828 9,4 14 246 19,7 20 539 28,4 17 416 24,1 11 642 7 859 1,6 30 957 6,1 56 845 11,2 81 813 16,2 68 603 13,6 52 600

Concelhos Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo V. N. de Gaia Grande Porto

% 14,7 19,5 16,6 20,3 16,0 16,1 10,4

Fonte: INE, Recenseamento Geral da Populao, 1991

Analisando a tendncia de evoluo, entre 1981 e 1991 (quadro 77), ressalta a imagem de dinamismo do Grande Porto, avalivel quer pelo aumento do nmero de famlias, quer pelo da produo de habitao. De facto, se o nmero de famlias cresce, o nmero de alojamentos clssicos cresce mais, aumentando para o dobro. E se o ritmo de crescimento menor que o ocorrido na dcada de 70, em nmeros absolutos esse crescimento superior na dcada de 80. Esta imagem aponta para uma capacidade significativa de investimento na habitao, particularmente nos concelhos perifricos, onde o aumento do nmero de alojamentos maior, para alm de se verificar um aumento dos alojamentos vagos e de uso sazonal. de salientar a alterao verificada nas formas de ocupao, de facto, se na dcada de 70 o crescimento do nmero de alojamentos de uso sazonal tinha sido, em termos percentuais, muito significativo, nos anos 80 que, de forma muito clara, se passa tambm a verificar que uma grande parte da variao do parque habitacional no captada pela dinmica de alojamento das famlias. A relao entre as dinmicas de investimento na habitao e as dinmicas de alojamento das famlias torna-se, assim, menos imediata, sendo uma das caractersticas mais importantes da situao actual, a que no ser estranha o aumento dos rendimentos de certos estratos populacionais que passam a investir numa segunda habitao.

Quadro 77 -Variao das caractersticas do parque habitacional, 1981-1991


Concelhos Gondomar Anos 1981 1991 Maia 1981 1991 Matosinhos 1981 1991 Porto 1981 1991 Valongo 1981 1991 V. N. de Gaia 1981 1991 Grande Porto 1981 1991 1981 1991 Famlias 35.210 42.421 21.301 26.704 38.949 46.549 97.029 99.324 16.411 21.384 60.203 74.519 269.103 310.901 814.487 866.854 Aloj. Clssicos Res. Hab. 35.551 32.989 46.306 30,3 40.694 22.306 20.543 30.103 35,0 26.220 38.303 35.692 52.237 36,4 44.722 98.416 90.288 112.405 14,2 94.670 17.593 15.466 23.233 32,1 20.111 64.565 58.383 87.728 35,9 72.260 276.734 352.012 27,2 253.361 298.677 736.690 832.304 854.489 978.982 2.653.104 2.928.566 Em ed.c/ 1 aloj. Uso sazonal Ocup.ausente 18.063 185 1.170 20.364 12,7 788 325,9 1.301 11,2 12.630 124 717 13.685 8,4 590 375,8 1.035 44,4 15.821 371 898 23.089 45,9 1.772 377,6 1.444 60,8 26.986 1.180 3.446 28.068 4,0 4.199 255,8 1.228 -64,4 8.302 106 863 9.713 17,0 309 191,5 1.030 19,4 38.698 1.059 2.718 37.602 -2,8 3.121 194,7 2.317 -14,8 120.500 132.521 10,0 172.978 176.042 618.134 648.134 3.025 10.779 256,3 44.974 95.981 113,4 9.812 8.355 44.252 37.772 -14,8 Vagos No clssicos Dfice (1) 1.207 171 -2.049 3.523 191,9 169 -1,2 -1.547 922 377 -372 2.258 144,9 100 -73,5 -372 1.342 503 -2.724 4.299 220,3 457 -9,1 -1.322 3.502 763 -5.905 12.308 251,5 783 2,6 -7.834 1.158 103 -838 1.783 54,0 65 -36,9 -1.185 2.405 370 -1.444 10.030 317,0 226 -38,9 -1.960 10.536 34.201 224,6 2.287 1.800 -21,3 -13.332 -14.220

20,5 25,4 19,5 2,4 30,3 23,8 15,5

23,4 27,6 25,3 4,9 30,0 23,8 17,9

A.M.L.

860.793 6,4 1.083.369 1011225 1278948

25,9

13,0

1,8

34.877 21.228 -14,6 102.612 194,2 14.700 53.266 44,2 128.756 141,7 6.854 5.172

-30,8

Norte

1981 891.466 1991 1.008.871 1981 297.691 1991 3.016.368

13,2

26,5

14,6

4,9

31.172 72.298 66.930 114,7 104.280

-24,5

Continente

3.240.031 7,8 3.990.337

23,2

1.682.609 10,4 1.698.999

178.529 226.057 1,0 368.709 106,5 266.092

182.287 35.024 17,7 426.970 134,2 26.506

-24,3

(1) = Aloj. Clssicos Ocupados de residncia habitual - n de famlias em aloj. clssicos de res. habitual Fonte: INE: Recenseamentos Gerais da Populao, 1981 e 1991

No que toca importncia dos alojamentos de residncia habitual em edifcios de um s alojamento, apesar de diminurem na dcada de 80, este tipo de alojamento revela um dinamismo que supera o da mdia do Continente, da Regio Norte ou da rea Metropolitana de Lisboa, sendo particularmente significativo em Matosinhos, Gondomar e Valongo. O aumento do nmero de alojamentos de uso sazonal permite-nos supor, num futuro prximo, no s a continuao do dinamismo desta forma de ocupao, como ainda, o seu alargamento territorial, dados os crescimentos significativos, em termos percentuais, ocorridos nos concelhos de Gondomar5, Maia e Matosinhos. Por fim, importa realar uma melhoria das condies habitacionais das famlias, tendncia que se dever manter dadas as maiores exigncias em termos de qualidade habitacional. Na verdade, o nmero de alojamentos no clssicos diminui em todos os concelhos, ainda que se note uma concentrao deste tipo de situaes nos concelhos do Porto e Matosinhos, bem como, em termos de infra-estruturas bsicas, se denota uma melhoria acentuada do parque. No que toca s necessidades de habitao e sua satisfao, na maioria dos concelhos o nmero de alojamentos ocupados como residncia habitual cresceu mais que o nmero de famlias, assim como as situaes de partilha tambm diminuram, apesar de se manterem em todos os concelhos situaes de dfice de alojamentos. Os concelhos de Valongo, Vila Nova de Gaia e Porto, apresentam condies habitacionais mais graves, uma vez que o dfice habitacional aumentou de 1981 para 1991. Saliente-se, ainda, a importncia quantitativa dos alojamentos vagos, cuja presena constitui um claro indicador da ineficincia do sistema habitacional. Se certo que estes alojamentos correspondem a situaes diferenciadas, relativamente ao seu estado de conservao e possvel mobilizao para o mercado6, o aumento significativo em alguns concelhos dos que se encontravam para venda, fazem supor que, parte dos problemas habitacionais, se situa ao nvel da distribuio dos alojamentos ou na capacidade de acesso a eles (particularmente nos seus preos, excessivamente elevados

5 Neste concelho saliente-se, sobretudo, a sua concentrao nas freguesias prximas do Douro

(Lomba, Melres e Meda), ao que no ser estranho a procura pelas famlias de locais mais aprazveis e menos congestionados que os do litoral, para gozo de frias ou fins-de-semana. Alis, nestes ltimos anos, esto em construo vrias urbanizaes, incluindo condomnios fechados, junto s margens do Douro, que podero no futuro alterar, significativamente, quer o tecido construdo pr-existente, em que as marcas da ruralidade so ainda muito fortes, quer ainda, as caractersticas sociais desta rea, com a fixao de classes sociais de maiores rendimentos sem qualquer lao com as populaes locais.
6 Veja-se o crescimento da rubrica outros, alis os que sofrem maiores aumentos, entre 1981/91,

onde se inclui os alojamentos para demolio.

para o poder compra dos segmentos sociais mdio e baixo) e no na capacidade de produo (quadro 78 e fig. 45). Para esta situao concorrem dois factores, primeiro, os preos da habitao, que em Portugal so excessivamente elevados, sendo o preo especulativo do terreno um dos factores que mais contribui para tal; segundo, os rendimentos da generalidade das famlias portuguesas so baixos, muito distantes da mdia dos rendimentos nos pases comunitrios, ainda que, nos ltimos anos, se tenha assistido a um aumento do poder de compra da populao patente, alis, no aumento da compra de habitao prpria, facilitado pelo apoio do Estado, atravs dos regimes bonificados de crdito e descidas das taxas de juro. Contudo, apesar destas medidas, a compra de uma habitao, como veremos mais adiante, constitui um grande esforo financeiro para a maioria das famlias. Quadro 78 - Variao dos alojamentos clssicos vagos 1981/91
Concelhos Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo V.N. de Gaia Grande Porto Total 2 316 1 336 2 957 8 805 625 7 625 23 665 Para Venda 884 517 230 1 082 -20 2 755 5 448 % 278,9 290,4 47,0 67,5 -4,6 333,9 141,6 P/ Arrend. -207 -338 146 493 -396 -378 -680 % Outros -38,4 1 639 -67,1 1 157 40,8 2 581 62,4 7 230 -73,3 1 041 -72,4 4 669 -7,0 18 317 % 467,0 482,1 521.4 651,9 572,0 441,3 533,2

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao, 1981 e 1991

Refira-se que, entre 1981 e 1991, se mantm a tendncia da dcada anterior, com a diminuio dos fogos para arrendamento, apresentando apenas os concelhos do Porto e Matosinhos variaes positivas, o que indicia uma certa recuperao deste mercado naqueles dois concelhos. Apesar das alteraes ocorridas na legislao quanto ao arrendamento urbano, aps 1985, parece claro que esta ainda no foi capaz de mobilizar o investimento para este mercado, com graves reflexos na possvel fixao da populao mais jovem em inicio de carreira, para os quais este mercado poderia ser uma alternativa habitacional, menos exigente do ponto de vista financeiro. O concelho de Valongo, que na dcada anterior apresentava um mercado dinmico, com aumentos significativos, quer dos alojamentos para venda, quer para arrendamento, parece agora ter perdido esse dinamismo, pois apresenta variaes negativas em ambos os casos.

5.4.1 - A situao habitacional das famlias O estudo do parque habitacional, desenvolvido no ponto anterior, permitiu-nos detectar os principais dinamismos de investimento existentes e as principais alteraes ocorridas, ao longo do perodo em estudo, na estrutura do parque habitacional. Importa agora compreendermos a situao das famlias, expressa na relao entre habitao e consumo, englobando as diferentes dimenses quantitativas e qualitativas do estar alojado. O quadro 79 apresenta um resumo geral da situao habitacional das famlias entre 1970 e 1991, integrando vrios indicadores: um primeiro conjunto relativo s situaes consideradas habitualmente como sendo de mau alojamento - viver em alojamento no clssico, partilhar o alojamento com outra famlia, habitar em alojamento superlotado e sem gua e electricidade; e um segundo conjunto que engloba as questes relativas ao regime de propriedade. Relativamente evoluo do nmero de famlias, verifica-se um aumento generalizado destas em todos os concelhos, aumento esse mais significativo na dcada de 70 do que em 80, apresentando o Porto, contudo, uma fraca variao em ambos os perodos, confirmando, assim, a descentralizao residencial a partir do epicentro urbano a duas velocidades (mais forte nos anos 70 abrandando depois nos anos 80). Esta situao deve-se quer poltica de arrendamento que vigorou at 1975/76, quer generalizao da ocupao prpria, aps aquela data, que analisaremos, posteriormente, com mais pormenor. No que toca s situaes consideradas como sendo de mau alojamento, uma anlise geral, ao nvel do Grande Porto, permite identificar a seguinte evoluo. Em primeiro lugar, um aumento significativo, na dcada de 70, das situaes de partilha dos alojamentos em todos os concelhos, o que pensamos estar relacionado com a restrio mobilidade habitacional, como consequncia, quer da poltica de arrendamento urbano, quer dos apoios, ainda incipientes, aquisio de casa prpria. Nos anos 80, d-se uma diminuio da partilha, exceptuando-se os casos dos concelhos de Valongo e Vila Nova de Gaia, importantes por se tratarem de reas onde houve um aprecivel crescimento demogrfico, o que indicia um agravamento do dfice habitacional nestes concelhos. Em segundo lugar aumentam as situaes de sobrelotao dos alojamentos. Finalmente, diminuiu o nmero de famlias em alojamentos considerados no clssicos, ainda que, nos anos 70, se tenha verificado um aumento significativo dos mesmos. A esta situao, no ser estranha, quer o aumento da construo clandestina, que possibilitou o acesso habitao s camadas mais insolventes, quer uma maior promoo de habitao a custos controlados, pelas autarquias e cooperativas de habitao, ocorrida nos anos 80.

Quadro 79 - Situao Habitacional das Famlias


Famlias em Total Concelho /Anos Gondomar: 1970 1981 1991 variao 70/81 variao 81/91 variao 70/91 Maia: 1970 1981 1991 variao 70/81 variao 81/91 variao 70/91 Matosinhos: 1970 1981 1991 variao 70/81 variao 81/91 variao 70/91 Porto: 1970 1981 1991 variao 70/81 variao 81/91 variao 70/91 Valongo : 1970 1981 1991 variao 70/81 variao 81/91 variao 70/91 V.N. de Gaia: 1970 1981 1991 variao 70/81 variao 81/91 variao 70/91 Grande Porto: 1970 1981 1991 variao 70/81 variao 81/91 variao 70/91 * no existem dados publicados de famlias 24.190 35.210 42.409 45,56 20,45 75,32 15.315 21.301 26.698 39,09 25,34 74,33 27.280 38.949 46.505 42,77 19,40 70,47 81.330 97.029 98.896 19,30 1,92 21,60 9.265 16.411 21.364 77,13 30,18 130,59 43.860 60.203 74.447 37,26 23,66 69,74 201.240 269.103 310.319 33,72 15,32 54,20 aloj. no Clssico 105 172 168 63,81 -2,33 -62,02 60 386 106 543,33 -72,54 412,58 350 533 461 52,29 -13,51 -88,66 165 836 774 406,67 -7,42 -47,46 195 107 68 -45,13 -36,45 -166,37 285 376 227 31,93 -39,63 -85,93 1.160 2.410 1.804 107,76 -25,15 55,52 situao de Partilha 290 3934 2944 1256,55 -25,17 -57,32 425 728 696 71,29 -4,40 -89,76 1.525 5.117 2.499 235,54 -51,16 -90,57 7.990 9.598 5.859 20,13 -38,96 -99,66 175 1.619 2.201 825,14 35,95 -62,51 605 2.727 3.696 350,74 35,53 -90,51 11.010 23.723 17.895 115,47 -24,57 -99,35 38,10 * 70.596 94.768 34,24 68,75 * 87.253 143.330 64,27 -15,97 * 169.587 141126 -16,78 * 1.940 1.402 -27,73 -6,84 201,33 * 7913 22657 186,33 * 2.518 1.154 -54,17 -83,19 43,24 * 17.174 23.718 57,76 * 22.856 38.570 -10,51 * 34.680 29.142 * 190 177 18,18 269,68 * 2.101 6.331 * 690 116 -87,62 36,73 * 4.810 6.890 59,98 * 7.624 12.028 -19,21 * 8.105 7.253 * 44 52 -54,51 137,31 * 531 1.963 * 323 40 54,60 * 20.442 27.951 * 22.195 35.508 * 70.450 56.918 * 1.420 646 * 2.128 5.050 * 337 521 27,49 72,34 -16,89 92,48 252,10 -6,49 * 10.489 13.372 * 12.491 21.527 * 24.742 20.564 * 133 256 * 1.050 3.697 * 385 360 34,62 71,15 -10,98 52,27 131,48 -81,20 * 5.896 7.937 * 8.055 13.786 * 11.882 10.577 * 44 67 * 934 2.162 * 234 44 26,43 56,15 -15,49 87,16 195,47 -86,70 aloj. Superlot. * 11.785 14.900 aloj. Prpr. * 14.032 21.911 aloj. Arrend. * 19.728 16.672 aloj. Sub-Arrend. * 109 204 Outros * 1169 3454 aloj. S/ gua e elec. * 549 73

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao, 1970, 1981 e 1991

Relativamente sobrelotao, esta aumenta, na dcada de 80, em todos os concelhos, tendncia muito significativa e que do ponto de vista da qualidade habitacional se torna preocupante. Em primeiro lugar, porque se o caso da partilha de

alojamento, por mais do que uma famlia, pode nem sempre corresponder a uma situao de mau alojamento, tal afirmao j no possvel para os casos de sobrelotao. Em segundo lugar, porque esta tendncia se verificou num contexto de diminuio da dimenso mdia das famlias (quadro 80) e finalmente, porque se verificou em todos os concelhos e no somente naqueles em que a partilha de alojamentos aumentou. Deste modo, parece claro que apesar de se ter verificado um melhor acesso habitao por parte das famlias, expresso na diminuio da partilha e no aumento global dos alojamentos de residncia habitual, ao mesmo tempo, tambm se verifica uma restrio ao consumo de espao, o que aponta para a existncia de algumas barreiras mobilidade habitacional. Quadro 80 - Dimenso mdia das famlias em 1970, 1981 e 1991
Concelhos Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo V. N. de Gaia 1970 4,3 4,2 4,0 3,8 4,5 4,1 Mdia Pessoas/ Famlia 1981 3,7 3,8 3,5 3,3 3,9 3,7 1991 3,4 3,5 3,2 2,9 3,4 3,3

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao, 1970, 1981 e 1991

Quanto s formas de propriedade dos alojamentos, regista-se uma transformao importante, de resto j esperada a partir das tendncias que se desenhavam ao nvel do mercado (ver ponto 5.4) e que diz respeito passagem de uma situao de predomnio do arrendamento para praticamente uma generalizao da ocupao prpria, ainda que, no concelho do Porto, o arrendamento seja dominante. Esta conjuntura decorre, quer do impacto da poltica de arrendamento7, que originou o desaparecimento deste mercado, quer da instituio da propriedade horizontal e dos sistemas diferenciados de crdito aquisio de casa prpria, nomeadamente o crdito bonificado. No entanto, em alguns concelhos, caso de Gondomar, Matosinhos, Maia e Valongo, aumentam as famlias a viver em regime de subarrendamento, situao que pensamos deve abranger as famlias de fracos rendimentos, que optam por esta situao devido falta de alojamentos para arrendamento (privado ou social). Um outro ponto desta anlise geral da situao habitacional das famlias refere-se ao crescimento das situaes que os censos classificam de "outras formas de ocupao", caso de alojamentos cedidos, por exemplo, cujo valor superior aos dos fogos
7 Ver a anlise desenvolvida no captulo II.

propriedade do Estado e Autarquias. Parece, assim, claro, que nos anos 80, ganha significado outras formas de acesso ao alojamento diferentes daquelas que so consideradas habituais em termos de mercado habitacional. Devem tratar-se de casos relativos esfera da solidariedade, familiar, social (promoo por instituies sociais sem fins lucrativos) ou ligados s estratgias das empresas ou instituies pblicas (cedncia de casas como complemento salarial ou como contrapartida para a fixao de quadros). Por fim, um ltimo aspecto relativo aos indicadores contidos no quadro 79 diz respeito s melhorias verificadas na dotao de infra-estruturas dos alojamentos, situao de resto j analisada no ponto anterior, tendo diminudo, na generalidade dos concelhos, as famlias vivendo em alojamentos sem gua e electricidade. O concelho do Porto o nico concelho que regista um aumento (de 55%) de famlias, entre 1981 e 1991, a viver sem aquelas infra-estruturas, facto que dever estar relacionada com o peso das famlias vivendo em alojamentos no clssicos e com a antiguidade do parque.

5.4.2 - As formas de propriedade dos alojamentos e os diferentes percursos das famlias - o impacto da poltica de arrendamento e o crdito habitao prpria

A passagem progressiva de formas de arrendamento para a propriedade da habitao, como salientamos no segundo captulo, foi uma tendncia manifestada pelos mercados habitacionais Europeus, a partir dos anos 70, tendo ocorrido de uma forma mais equilibrada do que em Portugal, uma vez que o arrendamento ainda possui um peso significativo naqueles mercados. No caso portugus, particularmente nas reas metropolitanas, a quebra do arrendamento, associada poltica de arrendamento, foi muito mais drstica, tendo originado efeitos perversos no ritmo e na forma de crescimento destas reas. Na nossa rea de estudo, um primeiro conjunto de efeitos8, que ocorre durante a vigncia do congelamento das rendas na cidade do Porto, entre 1942 e 1975/76, prende-se com o fomento da descentralizao da procura e oferta de habitao arrendada para os concelhos perifricos cidade.

8 Refira-se que a anlise aqui desenvolvida tem por base os argumentos apresentados por

CARDOSO, Ablio - Dinmica de estruturao de uma metrpole de um pas da periferia da Europa : o processo de urbanizao da rea Metropolitana do Porto desde os anos cinquenta. In CARDOSO, Ablio - Do desenvolvimento do planeamento ao planeamento do desenvolvimento, p.26-29.

Esta situao, decorre do facto da lei do arrendamento permitir a livre fixao de rendas para os novos contratos, quer na cidade, quer nos concelhos perifricos. As rendas "novas" na cidade tendem a ser mais altas, "porque a antecipao do congelamento posterior faz a renda inicial aumentar"9, o que, numa conjuntura econmica de inflao galopante, como a que ocorre nos anos 60-70, acentuava ainda mais aquele aumento, levando a procura a deslocar-se para a periferia onde as rendas iniciais eram mais baratas, uma vez que o congelamento no ser a aplicado. Do lado da oferta a tendncia foi tambm deslocar-se para a periferia, uma vez que "a existia a possibilidade de adaptao peridica das rendas ao ritmo da desvalorizao monetria"10, facto este comprovado pelos valores relativos aos fogos que se encontravam vagos para arrendamento, contidos no quadro 62 e 63. As consequncias destas duas situaes descritas no processo de descentralizao espacial ocorrido nos anos 60 e 70, podem ser comprovadas11, quer pelo acrscimo do nmero de novas famlias nos concelhos perifricos (provocado, sobretudo, pela sada dos jovens casais da cidade do Porto, uma vez que, a imigrao naquela data bastante limitada - ver quadro 45 e 81), apresentando o Porto uma estagnao do nmero de famlias, quer, ainda, pelo aumento significativo do grupo etrio dos jovens adultos (classe dos 20-39 anos) naqueles concelhos (acrscimo de 12 614 efectivos entre 1960 e 1970) e perda de 10 784 efectivos jovens na cidade do Porto. Quadro 81 - Evoluo do nmero de famlias entre 1950 e 1970
Concelhos 1950 Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo Gaia Conc. Perifricos Grande Porto 16 099 10 441 17 429 64 017 6 203 30 822 80 994 145 011 Nmero de famlias 1960 20 215 13 647 23 343 81 298 7 435 38 958 103 589 184 887 1970 24 190 15 315 27 280 81 330 9 265 43 860 119 910 201 240 Var.50/60 % 25,6 30,7 33,9 26,9 19,8 26,4 27,9 27,5 Var. 60/70 % 19,6 12,2 16,8 0,04 24,6 12,5 15,7 8,8

Fonte: INE, Recenseamentos Populacionais, 1950 a 1970

9 CARDOSO, Ablio, Idem, Ib, p. 28. 10 Idem, ib, p. 28. 11 Aspectos salientados por VZQUES, Isabel Breda - O processo de suburbanizao no Grande

Porto, p.333.

Com as alteraes introduzidas na legislao do arrendamento urbano aps 1974, alargando o regime de congelamento das rendas em permanncia de contrato a todos os concelhos do pas, acabam por se anular as desigualdades espaciais deste mercado, conduzindo ao desaparecimento desta oferta habitacional, na generalidade dos concelhos do Grande Porto (ver quadro 65 e 70) e a um predomnio absoluto da ocupao prpria (quadro 79). Outro conjunto de efeitos associados poltica de arrendamento, prende-se com a questo da imobilidade habitacional das famlias instaladas h mais tempo no Grande Porto, devido s desigualdades de escales de renda existentes entre as rendas antigas e as mais recentes. Esta diferenciao em termos de rendas, constitui um travo importante a possveis alteraes de residncia, situao que explica, em parte, as deslocaes dirias cruzadas casa-trabalho entre os concelhos perifricos e os movimentos de sada casa-trabalho do Porto para os concelhos perifricos. A imobilidade habitacional contribui, ainda, no que toca ao consumo do espao habitacional, para a existncia de um significativo nmero de alojamentos sobrelotados e sub ocupados. O baixo nvel das rendas antigas tambm responsvel, pela degradao do parque habitacional mais antigo, uma vez que os nveis de renda existentes no compensam os investimentos necessrios sua manuteno nem recuperao. Perante estes efeitos perversos descritos e apesar das alteraes legislativas entretanto ocorridas nos anos 80 e 9012, no que toca ao mercado de arrendamento, conjuntamente com o aparecimento de novas formas financeiras nesta rea do imobilirio, ainda no se conseguiu promover uma recuperao deste mercado ao nvel de outras reas metropolitanas europeias. Esta situao deve-se, quer a uma forte desconfiana sobre a estabilidade poltica do mercado de arrendamento, por parte dos investidores, quer existncia de novas alternativas de investimento financeiro mais compensadoras, quer ainda, ao forte apoio por parte do Estado ao crdito habitacional, particularmente do crdito bonificado, aliado a uma descida crescente das taxas de juro, tornando mais compensador comprar do que arrendar casa. O colapso do mercado de arrendamento, associado ao aumento crescente e rpido da procura habitacional e fraca produo de habitao social contribuiu, ainda, para o aumento da construo clandestina e de alojamentos precrios, por parte das populaes menos solventes, com graves consequncias na qualidade do ambiente urbano, particularmente, no que toca instalao das infra-estruturas bsicas e falta de espaos pblicos.

12 Ver a anlise desenvolvida no capitulo II.

Perante

este

quadro

descrito

importa

agora

analisarmos,

mais

pormenorizadamente, as formas de ocupao dos alojamentos e as diferentes implicaes que elas acarretam para as famlias, procurando caracterizar o maior ou menor esforo que elas ocasionam para os seus oramentos, a maior ou menor valorizao do patrimnio habitacional ou, ainda, a maior ou menor segurana associada s diferentes formas de propriedade. Comecemos, ento, pelos alojamentos propriedade dos ocupantes, que como j se salientou so os que sofrem um maior aumento desde 1970. Assim, no que toca a esta forma de propriedade, um primeiro aspecto a salientar o peso crescente do recurso ao crdito (expresso nos valores dos proprietrios com encargos financeiros) como elemento importante do acesso das famlias ao alojamento. O nmero de alojamentos onerados com encargos pela sua compra ou construo, atinge um aumento entre 1981 e 1991 de mais de 150% em todos os concelhos perifricos, sendo o acrscimo no Porto inferior, ainda que significativo (82%) (quadro 82). Em 1991, o conjunto do Grande Porto, apresenta mais de um tero dos alojamentos propriedade dos ocupantes, onerados com encargos. Duas concluses importantes, decorrem desta evoluo: - primeira, as possibilidades de acesso habitao tendem a estar directamente relacionadas com as disponibilidades de crdito e respectivas condies, ou seja, com o funcionamento dos mercados financeiros, principalmente no que se refere ao regime de crdito (geral ou bonificado) e variao das taxas de juro; - segunda, a estabilidade dos rendimentos das famlias - que implica uma estabilidade do emprego da qual depende, directamente, a capacidade de assumir ao longo do tempo os encargos com a compra - tende a adquirir maior importncia no caso dos alojamentos propriedade dos ocupantes. Saliente-se, contudo, que esta associao entre a compra de casa e o acesso ao crdito bancrio relativamente recente e espacialmente diferenciada no interior do Grande Porto, uma vez que, se em 1981, o Porto era o concelho onde era maior a importncia do crdito no acesso propriedade do alojamento (com 27% dos alojamentos propriedade dos ocupantes com encargos por compra), em 1991, ele ultrapassado por todos os concelhos da periferia, (atingindo os alojamentos propriedade dos ocupantes com encargos por compra, taxas superiores a 31% em todos os concelhos da periferia, apresentando o Porto uma taxa de 30%). Quanto aos alojamentos em que o proprietrio no o ocupante (englobando o arrendamento e outras formas de ocupao), saliente-se, em primeiro lugar, a quebra generalizada deste tipo de situao, particularmente acentuada para o concelho do Porto, enquanto o concelho de Valongo, apresenta um ligeiro aumento. No que toca ao peso dos diferentes proprietrios, refira-se, por um lado, o desinvestimento cresceste dos

particulares neste mercado, patente no decrscimo ocorrido na generalidade dos concelhos e por outro lado, uma maior participao quer dos propriedade do Estado ou Autarquias, quer das cooperativas. No caso do concelho do Porto, verifica-se que os alojamentos propriedade do Estado ou Autarquias, representa quase 25% dos alojamentos que no so propriedade dos ocupantes, sendo os valores dos restantes concelhos mais baixos, variando entre os 4% e 10%. Quadro 82- Alojamentos Clssicos de residncia habitual, segundo a entidade proprietria, em 1981 e 1991
Alojamentos clssicos de residncia Habitual Propriedade dos ocupantes Total Concelhos/ Anos Gondomar: 1981 1991 variao 81/91 Maia: 1981 1991 variao 81/91 Matosinhos: 1981 1991 variao 81/91 Porto: 1981 1991 variao 81/91 Valongo: 1981 1991 variao 81/91 V.N. de Gaia: 1981 1991 variao 81/91 Grande Porto: 1981 1991 variao 81/91 32.989 40.694 23,36 20.543 26.220 27,63 35.692 42.613 19,39 90.288 94.670 4,85 15.466 20.111 30,03 58.383 72.260 23,77 253.361 296.568 17,05 12.963 20.962 61,71 7.842 13.559 72,90 11.571 20.980 81,32 20.964 34.527 64,70 7.147 11.250 57,41 22.238 37.433 68,33 82.725 138.711 67,68 Total Com Encargos 2.578 6.794 163,54 1.347 4.514 235,12 2.506 8.543 240,90 5.634 10.279 82,45 1.597 4.012 151,22 4.130 11.568 180,10 17.792 45.710 156,91 Sem Encargos 10.385 14.168 36,43 6.495 9.045 39,26 9.065 12.437 37,20 15.330 24.248 58,17 5.550 7.238 30,41 18.108 25.865 42,84 64.933 93.001 43,23 20.026 19.732 -1,47 12.701 12.661 -0,31 24.121 23.741 -1,58 69.324 60.129 -13,26 8.319 8.861 6,52 36.145 34.827 -3,65 170.636 159.951 -6,26 Total Privado 19.506 18.740 -3,93 12.157 11.583 -4,72 22.234 20.775 -6,56 53.685 44.388 -17,32 8.223 8.313 1,09 35.157 33.416 -4,95 150.962 137.215 -9,11 Outro Proprietrio Estado e Autarquia 312 731 134,29 473 911 92,60 614 990 61,24 12.157 13.552 11,47 25 387 1448,00 443 967 118,28 14.029 17.538 25,01 79 124 56,96 23 88 282,61 1142 948 -16,99 2.409 439 -81,78 38 13 -65,79 330 69 -79,09 4.021 1.681 -58,19 I.S.F.L Coop. 15 88 486,67 7 51 628,57 8 962 11925,00 63 1.444 2192,06 5 68 1260,00 10 257 2470,00 108 2.870 2557,41 114 49 -57,02 41 28 -31,71 123 66 -46,34 1010 306 -69,70 28 80 185,71 208 118 -43,27 1.524 647 -57,55 E.P

I.S.F.L.-Instituies sem fins lucrativos E.P. - Empresas Pblicas

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao, 1981 e 1991

Assim, esta natureza diferenciada da queda do arrendamento e as transformaes no peso relativo dos diferentes senhorios, mostram como as condies de investimento no mercado de arrendamento variam localmente, mas tambm em termos institucionais, isto , dos diferentes agentes intervenientes, destacando-se o Estado ou Autarquias e as cooperativas como os investidores com maior dinamismo. Refira-se ainda que, analisando ao nvel das freguesias a distribuio dos alojamentos segundo o tipo de proprietrio (fig. 50), se verifica uma forte concentrao quer dos alojamentos propriedade do Estado ou Autarquias, quer das cooperativas, em

certas freguesias do Grande Porto, nomeadamente, Rio Tinto, S. Cosme e S. Pedro da Cova (concelho de Gondomar), Maia e Vermom (concelho da Maia), Aldoar, Campanh, Lordelo do Ouro, Paranhos e Ramalde (estas freguesias do concelho do Porto, concentram 60% dos alojamentos propriedade do Estado ou Autarquias existentes no Grande Porto, em 1991), Custias, Matosinhos e Senhora da Hora13 (concelho de Matosinhos), Ermesinde e Valongo (concelho de Valongo), Mafamude, Oliveira do Douro, Sta Marinha e Vilar de Andorinho (concelho de Vila Nova de Gaia). Dos pontos anteriormente tratados emerge, de forma clara, a existncia de diferentes situaes habitacionais, no s as relativas maior ou menor incidncia de problemas, como o caso da superlotao dos alojamentos ou a presena de alojamentos no clssicos, como ainda, as que tm a ver com as diferentes formas de acesso ao alojamento. Importa agora pois, tentarmos compreender o significado dessas diferenas em termos de experincia das famlias, procurando, em primeiro lugar, avaliar a composio social desses diferentes percursos, isto , tentando averiguar se existem ou no clivagens sociais importantes entre eles. Em segundo lugar, importa avaliar os custos ou o esforo realizado pelas famlias, relativamente ao acesso ao alojamento (encargos com a compra e rendas). A anlise das relaes entre a experincia habitacional das famlias e a sua composio social, feita com base nos dados do quadro 83 e anexo II e III, a partir da anlise do grupo socioeconmico do titular do alojamento. Pela anlise desses quadros verificam-se diferenas significativas, entre os diversos grupos, no que diz respeito s possibilidades de acesso aos alojamentos o que, desde logo, estabelece uma forte ligao entre a questo da habitao e as condies de emprego. Assim, no que se refere s situaes de mau alojamento em 1991 (quadro 83), os grupos mais representados, na generalidade dos concelhos, so o 7 (operrios e artesos), o 9 (trabalhadores no qualificados dos trs ramos de actividade econmica), o 5 (pessoal dos servios de proteco e segurana, dos servios pessoais e domsticos), os sem actividade econmica e os desempregados. Estes grupos, cujas remuneraes so partida mais baixas, apresentam maiores dificuldades quanto ao acesso a um alojamento com as condies mnimas de qualidade, vendo-se, por isso, excludos do mercado habitacional e tendo necessidade de recorrer a alojamentos precrios.

13 Esta freguesia pode ser considerada a freguesia das cooperativas, uma vez que possui 41% dos

fogos propriedade das cooperativas, existentes no Grande Porto, situao, que como veremos mais frente, deveu-se ao forte apoio da Cmara de Matosinhos s cooperativas, particularmente, na disponibilizao de terrenos para construo.

Quadro 83 - Famlias, segundo o grupo socioeconmico do titular do alojamento e o tipo de alojamento ocupado, 1991
Concelhos Grupo socioeconmico do titular (CITP/88) Gondomar 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 Desempregados S/ Activ.econmica Maia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 Desempregados S/ Activ.econmica Matosinhos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 Desempregados S/ Activ.econmica Porto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 Desempregados S/ Activ.econmica Famlias em alojamentos familiares No Clssicos % No Clas. % % Clssicos % do G.Porto do G.Porto 99,85 100,00 99,81 99,91 99,59 99,27 99,50 99,75 99,59 100,00 99,28 99,49 99,94 99,91 99,93 99,86 99,82 99,43 99,40 99,66 99,27 100,00 99,17 99,53 100,00 99,91 99,90 99,65 99,56 97,98 98,13 99,12 97,47 99,39 98,81 99,05 99,84 99,92 99,88 99,78 99,31 97,03 97,92 98,63 97,15 99,74 98,27 99,26 3 4 3 17 3 52 8 9 6 63 1 1 1 3 4 2 37 8 11 4 34 2 3 14 18 15 155 38 76 1 17 122 10 7 8 20 64 7 187 51 156 1 43 158 0,15 0,19 0,09 0,41 0,73 0,50 0,25 0,41 0,72 0,51 0,06 0,09 0,07 0,14 0,18 0,57 0,60 0,34 0,73 0,83 0,47 0,09 0,10 0,35 0,44 2,02 1,87 0,88 2,53 0,61 1,19 0,95 0,16 0,08 0,12 0,22 0,69 2,97 2,08 1,37 2,85 0,26 1,73 0,79 11,37 6,59 11,84 13,12 14,44 14,92 18,94 15,62 12,63 14,82 11,45 16,09 9,67 6,75 7,74 7,69 7,59 12,65 11,30 11,22 8,60 6,87 6,61 9,59 14,08 13,53 16,09 14,81 14,36 26,48 14,84 20,82 16,79 13,57 19,38 16,85 36,31 52,91 35,97 33,94 32,13 8,35 16,14 17,72 30,44 32,24 33,56 26,22 15,79 0,00 19,05 6,12 13,71 9,68 10,12 6,30 3,20 0,00 7,06 13,67 5,26 9,09 4,76 6,12 3,23 6,45 7,20 6,30 3,91 0,00 4,71 7,38 0,00 18,18 14,29 28,57 14,52 48,39 30,16 29,92 27,05 25,00 20,00 26,46 52,63 63,64 38,10 40,82 51,61 22,58 36,38 40,16 55,52 25,00 50,59 34,27

Total 2 012 1 073 2 109 3 528 4 147 412 10 408 3 237 2 212 177 837 12 257 1 710 1 099 1 377 2 069 2 174 349 6 212 2 326 1 511 82 484 7 304 2 488 2 203 2 864 3 992 4 123 741 8 270 4 341 3 005 163 1 424 12 891 6 428 8 617 6 403 9 139 9 252 236 9 011 3 714 5 467 386 2 479 20 018

Clssicos 2 009 1 073 2 105 3 525 4130 409 10 356 3 229 2 203 177 831 12 194 1 709 1 098 1 376 2 066 2 170 347 6 175 2 318 1 500 82 480 7 270 2 488 2 201 2 861 3 978 4 105 726 8 115 4 303 2 929 162 1 407 12 769 6 418 8 610 6 395 9 119 9 188 229 8 824 3 663 5 311 385 2 436 19 870

Quadro 83 - Famlias, segundo o grupo socioeconmico do titular do alojamento e o tipo de alojamento ocupado, 1991 (cont.)
Concelhos Grupo socioeconmico do titular (CITP/88) Valongo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 Desempregados S/ Activ.econmica Vila Nova de Gaia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 Desempregados S/ Activ.econmica Grande Porto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 Desempregados S/ Activ.econmica Famlias em alojamentos familiares No Clssicos % No Clas. % % Clssicos % do G.Porto do G.Porto 99,90 100,00 99,91 99,94 99,69 99,32 99,63 99,84 99,53 100,00 99,25 99,43 99,90 99,96 99,90 99,88 99,79 99,66 99,61 99,64 99,46 99,25 99,31 99,66 99,89 99,90 99,88 99,82 99,57 98,88 99,07 99,39 98,41 99,67 98,84 99,41 1 1 1 7 1 19 3 6 4 10 4 1 4 8 14 3 64 19 23 2 11 74 19 11 21 49 124 31 514 127 281 4 85 461 0,10 0,09 0,06 0,31 0,68 0,37 0,16 0,47 0,75 0,57 0,10 0,04 0,10 0,12 0,21 0,34 0,39 0,36 0,54 0,75 0,69 0,34 0,11 0,07 0,12 0,18 0,43 1,12 0,93 0,61 1,59 0,33 1,16 0,60 5,84 3,26 6,20 6,53 7,89 5,36 9,26 8,90 7,22 10,30 7,29 2,32 22,74 16,97 22,15 23,91 23,58 32,24 29,52 25,71 24,32 22,19 21,71 28,92 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 5,26 0,00 4,76 2,04 5,65 3,23 3,70 2,36 2,14 0,00 4,71 2,17 21,05 9,09 19,05 16,33 11,29 9,68 12,45 14,96 8,19 50,00 12,94 16,05 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Total 1 034 530 1 103 1 755 2 264 148 5 080 1 842 1 266 123 533 1 769 4 023 2 762 3 942 6 431 6 756 887 16 203 5 333 4 266 267 1 587 21 989 17 695 16 289 17 798 26 914 28 716 2 773 55 184 20 793 17 727 1 198 7 344 76 228

Clssicos 1 033 530 1 102 1 754 2 257 147 5 061 1 839 1 260 123 529 1 759 4 019 2 761 3 938 6 423 6 742 884 16 139 5 314 4 243 265 1 576 21 915 17 676 16 273 17 777 26 865 28 592 2 742 54 670 20 666 17 446 1 194 7 259 75 777

Fonte: INE, Recenseamento da Populao, 1991


Cdigos CITP/88 1 -Membros dos corpos legislativos, quadros dirigen. da fun. pblica, direct. e quad. dirigen. de empresas 2- Profisses intelectuais e cientficas 3- Profisses tcnicas intermdias 4-Empregados administrativos 5-Pessoal dos serv. de proteco e segurana, dos serv. pessoais e domsticos e trab. similares 6-Trabalhadores da agricultura e pesca 7-Trabalhadores da produo industrial e artesos 8-Operadores de instalaes industriais e mquinas fixas, condutores e montadores 9-Trabalhadores no qualificados da agricultura, indstria, comrcio e servios 0-Foras Armadas

Quanto relao entre os grupos socioprofissionais e os diferentes percursos habitacionais, (anexo II e III), verifica-se que, no que toca aos alojamentos prprios, para a generalidade dos grupos socioprofissionais existe um claro predomnio dos alojamentos sem encargos por compra sendo, contudo, menor a incidncia do acesso propriedade do alojamento para os operrios, trabalhadores no qualificados e inactivos (caso de 1981)14. Quanto ao acesso ao crdito este mais significativo para os quadros, sendo ainda, maior para os trabalhadores do comrcio e servios do que para os operrios e para os sem actividade econmica. No que toca aos nveis de arrendamento e encargos por compra, estes constituem um indicador possvel do maior ou menor esforo das famlias com o alojamento, que deveria ser confirmado a partir do estudo da relao entre os rendimentos das famlias e as suas despesas com o habitao. De facto, s assim poderamos avaliar as maiores ou menores dificuldades das famlias, relativamente ao acesso ao alojamento. No sendo possvel tal anlise, servimo-nos dos dados disponveis contidos nos quadros 84, 85, 86 e 87. A partir da anlise destes quadros, podemos avanar algumas concluses, salientando-se, desde j, a diversidade de situaes. No que toca aos alojamentos propriedade dos ocupantes, refira-se o predomnio dos alojamentos sem encargos por compra (atingindo um valor superior a 70% e 60% em todos os concelhos, respectivamente em 1981 e 1991), situao a que no ser estranha, o peso que a construo feita por iniciativa das famlias ainda possui na nossa rea de estudo (voltaremos a esta questo no ponto 5.5). Quanto aos alojamentos onerados com encargos, para 1981, a sua percentagem mxima no Porto (27%) e mnima na Maia (17%), enquanto em 1991, mxima em Matosinhos (48%) e mnima em V.N. de Gaia (37%). Em 1981, cerca de 41% dos encargos mensais so inferiores a 4 000$00, 23% situam-se entre 4 e 8 000$00 e 26% acima deste valor enquanto em 1991, 12% tm encargos inferiores a 4 000$00, cerca de 8% situam-se entre os 4 e os 8 000$00 e 81% tm encargos superiores a 8 000$00, o que aponta para um aumento do preo da habitao entre 1981 e 1991. De um modo geral, tanto em 1981, como em 1991, as casas so mais caras nos concelhos do Porto, Maia, Matosinhos e Vila Nova de Gaia, pois em termos relativos h menos fogos nos escales inferiores sendo bastante mais frequentes os que registam encargos mais altos. Em contrapartida os concelhos de Gondomar e Valongo so aqueles que possuem as casas mais baratas.

14 No Censo de 1991, s existem dados para o responsvel da famlia com grupo socio-econmico,

no estando contabilizados os inactivos. Este facto, exclu uma parte significativa das famlias, particularmente, nas situaes de arrendamento.

Quadro 84 - Alojamentos clssicos propriedade dos ocupantes, por escales de encargo, em 1981
Total S/ Encargos C/ Encargos < 2000$ 2000$ a 4 4000$ a 6 6000$ a 8 8000$ a10 10000$ ou + 12.963 10.385 2.578 499 592 488 401 281 317 100,00 80,11 19,89 19,36 22,96 18,93 15,55 10,90 12,30 Maia 7.842 6.495 1.347 174 261 306 211 167 228 100,00 82,82 17,18 12,92 19,38 22,72 15,66 12,40 16,93 Matosinhos 11.571 9.065 2.506 340 535 523 424 267 417 100,00 78,34 21,66 13,57 21,35 20,87 16,92 10,65 16,64 Porto 20.964 15.330 5.634 1.328 1.062 912 697 558 1.077 100,00 73,13 26,87 23,57 18,85 16,19 12,37 9,90 19,12 Valongo 7.147 5.550 1.597 263 390 353 276 157 158 100,00 77,65 22,35 16,47 24,42 22,10 17,28 9,83 9,89 V.N. de Gaia 22.238 18.108 4.130 884 905 750 549 363 679 100,00 81,43 18,57 21,40 21,91 18,16 13,29 8,79 16,44 Grande Porto 74.883 58.438 16.445 3.314 3.484 3.026 2.347 1.626 2.648 100,00 78,04 21,96 20,15 21,19 18,40 14,27 9,89 16,10 Fonte: INE: Recenseamento de 1981 Gondomar

Quadro 85 - Alojamentos clssicos propriedade dos ocupantes, por escales de encargo, em 1991
Gondomar Total S/ Encargos C/ Encargos < 4000$ 4000$ a 8 8000$ a 12 12000$ a 20 20000$ a 30 30000$ a 40 40 a 50 50 a 70 70 e + 14.983 9.294 5.689 795 460 412 940 1.088 857 495 399 243 100,00 62,03 37,97 13,97 8,09 7,24 16,52 19,12 15,06 8,70 7,01 4,27 Maia 9.991 6.061 3.930 368 248 239 580 797 622 417 363 296 100,00 60,66 39,34 9,36 6,31 6,08 14,76 20,28 15,83 10,61 9,24 7,53 Matosinhos 15.853 8.268 7.585 656 491 472 1008 1.721 1.309 771 646 511 100,00 52,15 47,85 8,65 6,47 6,22 13,29 22,69 17,26 10,16 8,52 6,74 Porto 23.170 14.732 8.438 948 722 781 1.329 1.544 1.130 655 712 617 100,00 63,58 36,42 11,23 8,56 9,26 15,75 18,30 13,39 7,76 8,44 7,31 Valongo 8.303 4.810 3.493 403 298 298 679 763 472 271 206 103 100,00 57,93 42,07 11,54 8,53 8,53 19,44 21,84 13,51 7,76 5,90 2,95 V.N. de Gaia 26.872 17.048 9.824 1.357 690 475 1.308 1.840 1.614 1080 894 566 100,00 63,44 36,56 13,81 7,02 4,84 13,31 18,73 16,43 10,99 9,10 5,76 Grande Porto 99.172 60.213 38.959 4.527 2.909 2.677 5.844 7.753 6.004 3689 3220 2336 100,00 60,72 39,28 11,62 7,47 6,87 15,00 19,90 15,41 9,47 8,27 6,00 Fonte: INE: Recenseamento de 1991

Quadro 86 - Alojamentos clssicos arrendados, por escales de renda, em 1981


< 500$ 500$ a 1000$ 1000$ a 3 3000$ a 5 5000$ a 7 7000$ a 9 90000$ a 12 12000$ a 15 15000$ e + Total 7.044 5.212 4.616 1.126 399 269 163 46 27 18902 37,27 27,57 24,42 5,96 2,11 1,42 0,86 0,24 0,14 100,00 Maia 3.947 3.226 3.161 731 415 165 78 32 27 11782 33,50 27,38 26,83 6,20 3,52 1,40 0,66 0,27 0,23 100,00 Matosinhos 7.339 7.392 6.135 1.290 526 202 156 57 35 23132 31,73 31,96 26,52 5,58 2,27 0,87 0,67 0,25 0,15 100,00 Porto 26.128 15.566 18.529 4.258 1.558 592 342 225 175 67373 38,78 23,10 27,50 6,32 2,31 0,88 0,51 0,33 0,26 100,00 Valongo 2.612 2.164 2.042 545 238 114 74 25 5 7819 33,41 27,68 26,12 6,97 3,04 1,46 0,95 0,32 0,06 100,00 V.N. de Gaia 13.170 9.540 8.511 1.649 639 295 148 74 68 34094 38,63 27,98 24,96 4,84 1,87 0,87 0,43 0,22 0,20 100,00 Grande Porto 60.240 43.100 42.994 9.599 3.775 1.637 961 459 337 163.102 39,80 28,48 28,41 6,34 2,49 1,08 0,63 0,30 0,22 107,77 Fonte: INE: Recenseamento de 1981 Gondomar

Quadro 87 - Alojamentos clssicos arrendados, por escales de renda, em 1991


< 1000$ 1000$ a 3 3000$ a 7 7000$ a 12 12000$ a 20 20000$ a 30 30000$ a 45 45000$ a 70 70000$ e+ Total 1.094 2.927 3.028 1.462 1.132 878 701 174 33 11.429 9,57 25,61 26,49 12,79 9,90 7,68 6,13 1,52 0,29 100,00 Maia 601 1.665 2.173 893 754 678 482 173 36 7.455 8,06 22,33 29,15 11,98 10,11 9,09 6,47 2,32 0,48 100,00 Matosinhos 1.417 3.182 3.242 1.782 1.438 1.394 850 283 76 13.664 10,37 23,29 23,73 13,04 10,52 10,20 6,22 2,07 0,56 100,00 Porto 3.855 8.586 9.319 3.656 2.359 1.343 1.426 976 403 31.923 12,08 26,90 29,19 11,45 7,39 4,21 4,47 3,06 1,26 100,00 Valongo 379 1.219 1.413 611 539 449 386 94 8 5.098 7,43 23,91 27,72 11,99 10,57 8,81 7,57 1,84 0,16 100,00 V.N. de Gaia 2.134 5.919 4.866 2.214 1.759 1.186 880 396 98 19.452 10,97 30,43 25,02 11,38 9,04 6,10 4,52 2,04 0,50 100,00 Grande Porto 9.480 23.498 24.041 10.618 7.981 5.928 4.725 2.096 654 89.021 10,65 26,40 27,01 11,93 8,97 6,66 5,31 2,35 0,73 100,00 Fonte: INE: Recenseamento de 1991 Gondomar

A esta escala no se nota uma variao dos encargos com a distncia ao Porto, no s porque estes no so proporcionais ao preo das casas, alm de dependerem da capacidade de pagamento das famlias, como tambm porque a idade dos fogos desempenha um papel importante na fixao dos preos. Na verdade, em 1991, para alm de Gondomar tambm Vila Nova de Gaia apresenta uma percentagem de fogos superior mdia no escalo inferior de encargos, o que, provavelmente, dever estar relacionado quer com a antiguidade do parque - caso de Vila Nova de Gaia - quer com a menor acessibilidade ao Porto - caso de Gondomar. No Porto, h mais fogos nos escales extremos, consequncia da existncia no mercado quer de fogos mais antigos, por isso mais baratos, quer de fogos novos, estes mais caros. Relativamente aos alojamentos arrendados, refira-se um aumento das rendas praticadas entre 1981 e 1991. Assim enquanto em 1981 mais de 87% dos alojamentos arrendados em todos os concelhos, tinham rendas inferiores a 3 000$00, em 1991, estes apenas passam a representar mais de 30% em todos os concelhos, aumentando tambm os alojamentos com rendas mais elevadas (superior a 45 000$00), embora o seu peso seja muito baixo. O concelho do Porto e Vila Nova de Gaia so os concelhos com rendas mais baixas. Acrescente-se, ainda, que o Porto aparece, em simultneo, como tendo a maior incidncia das rendas mais baixas e das mais altas, consequncia, como referimos anteriormente, da poltica de arrendamento. Ainda no que toca relao entre as formas de ocupao e a composio social dos responsveis das famlias, saliente-se a forte segmentao social patente no parque habitacional, comprovada, por exemplo, pela concentrao de certos grupos sociais em certas formas de ocupao. Cite-se, nomeadamente, o peso assumido pelo grupo dos sem actividade econmica e pelo operariado, presente no parque propriedade do Estado ou Autarquias, facto que aponta para uma maior dificuldade destes grupos no que toca ao acesso ao alojamento colocando, tambm, problemas quanto posterior manuteno da qualidade desse parque habitacional (quadro 88). Quanto ao parque propriedade das cooperativas verifica-se, tambm, um predomnio dos grupos socioprofissionais menos solventes, como o caso dos empregados administrativos do comrcio e servios e dos operrios. Estas diferenas apontadas, quanto aos alojamentos arrendados e aos que so propriedade dos ocupantes, so susceptveis de tornar mais difcil a mobilidade das famlias no parque habitacional, nomeadamente, de uma forma de ocupao para outra.

Quadro 88 - Composio social das diferentes formas de ocupao dos alojamentos (AMP - 1991)
Proprietrios (%) S/encargos C/encargos 35 3 1 1 0 0 0 2 4 0 1 0 3 2 1 1 0 5 4 1 1 11 17 1 2 2 0 0 0 100 15 2 1 2 0 0 0 1 4 0 1 1 2 2 0 2 0 9 8 1 1 25 17 1 3 1 0 1 0 100 Outro proprietrio (%) Estado e Empresa Instit. Autarq. Pblic. S. F. L. 41 32 38 0 1 1 0 0 1 1 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 2 1 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 1 2 2 2 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 2 3 2 4 4 0 2 0 1 1 1 14 15 15 23 22 21 1 0 3 6 7 4 3 3 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100 100

Grupo Socioeconmico do titular Sem actividade econmica Empresrios directores Empres. c/prof.intelect., cient. e tcnica Empres. da ind., comc. e servios Empresrios agrcolas Peq. patres c/prof. intelec. e cientficas Peq. patres c/prof. tcnicas intermdias Peq. patres da indstria Peq. patres do comrc. e servios Peq. patres agrcolas Prof. intelect. e cientf. independentes Prof. tcnicos interm. independentes Trab. industriais e artesanais independentes Prestadores de serv. e comerc. independentes Agricultores independentes Direct. e quadros dirig. do Estado e empresas Dirigentes de peq. empresas e organizaes Quadros intelectuais e cientficos Quadros tcnicos intermdios Quadros administrativos intermdios Encarregados e capatazes Emp. admin. do comrc. e servios Operrios qualif. e semi-qualificados Assalariados agrcolas Trab. admin. do comrcio e serv. no qualif. Operrios no qualificados Trab. agrcolas no qualificados Pessoal das foras armadas Outras pessoas activas, no especificadas Total

Particular 32 1 0 2 0 0 0 1 2 0 0 0 2 2 0 1 0 3 4 1 1 15 24 1 4 3 0 0 0 100

Coop. 15 1 0 2 0 0 0 1 2 0 0 1 2 2 0 2 0 4 8 1 1 26 26 1 3 2 0 0 0 100

Fonte: CONCEIO, Paulo - As Condies de Habitao na rea Metropolitana do Porto. Estatsticas & Estudos Regionais, n 10 (Jan./Abr. 1996), p. 31

5.5 - Os promotores da habitao - caractersticas dos vrios agentes e tipologias habitacionais

Nos pontos anteriores procuramos, no s, analisar as caractersticas gerais do parque habitacional, bem como, a situao habitacional das famlias. Importa agora, para uma melhor compreenso do mercado habitacional, analisarmos as relaes entre os processos de investimento, de construo, de distribuio e de utilizao da habitao, ou seja, a proviso da habitao, qual corresponde agentes diferenciados. O desenvolvimento de um projecto longo e o seu custo bastante elevado. O tempo que medeia entre a deciso de investir e a de utilizao final do alojamento, que explica, de certo modo, o carcter cclico da construo, torna extremamente sensvel a gesto financeira de todo o processo, por isso, a escolha dos mtodos construtivos e das tipologias a construir, no so independentes da forma como a comercializao se processa. Deste modo, para se perceber de que forma e que tipo de habitao produzida, necessrio, no s, analisarmos os agentes envolvidos, como ainda os processos inerentes sua aco. Os estudos efectuados sobre a proviso da habitao a partir da anlise dos agentes envolvidos, identificam uma diversidade de formas de proviso da habitao, associadas a estratgias especficas de cada agente, aos recursos que utilizam e as condies que configuram o seu quadro de actuao. Entre essas condies podemos destacar, as mudanas nas formas de acesso ao solo e nas formas de financiamento; as transformaes no envolvimento do Estado; a dissoluo das condies e articulaes que sustentavam anteriores formas de proviso; as alteraes dos rendimentos familiares e suas estratgias; a competio entre diversos capitais que investem no imobilirio; a estrutura da propriedade fundiria e as alteraes tecnolgicas. Segundo esta perspectiva de anlise, aquilo que se procura compreender as diversas formas de proviso, identificando as estratgias dos agentes envolvidos e as condies que definem a sua especificidade histrica e social. Em Portugal, e no caso concreto do Grande Porto, considerando a informao estatstica1 existente, no que toca s entidades investidoras e modalidades de construo, possvel distinguir cinco categorias principais: a proviso pelos particulares, que engloba duas formas - a promoo para o mercado e para ocupao prpria ou auto promoo -; a proviso pelas empresas construtoras; a proviso pblica, que engloba a promoo do Estado central e/ou local; a proviso pelas cooperativas de

1 Estatsticas da Construo publicadas, anualmente, pelo INE.

construo e habitao e, finalmente as parcerias pblico-privado (empresas e/ou Instituies de Solidariedade Social). Esta tipologia corresponde a caractersticas especficas, relacionadas com: o tipo de interesse dos promotores no desenvolvimento do projecto; o processo de distribuio dos alojamentos; o tipo de financiamento e a relao entre promotores e construtores. Do ponto de vista da definio dos modelos construtivos associados a cada uma destas formas de promoo, fundamental equacionar algumas questes importantes: as dos recursos e sua mobilizao, as possibilidades de interveno e de escolha relativamente ao projecto e as formas de interveno e gesto na relao entre a habitao e a sua envolvente. No que toca primeira questo, a auto promoo envolve um conceito mais alargado dos recursos familiares, incluindo o tempo despendido na construo e/ou acompanhamento desta, as relaes de entreajuda familiar (financeira ou de trabalho) e a capacidade tcnica de produzir. A promoo para o mercado desenvolve uma concepo dos recursos mais limitada, englobando a capacidade de investimento, de poupana e os rendimentos actuais e futuros das famlias. Relativamente segunda e terceira questo, nenhuma das formas de promoo referidas oferece uma possibilidade de escolha total, uma vez que, esta, condicionada pela oferta existente e pela relao entre custos e rendimentos das famlias. Contudo, quer a auto promoo, quer a promoo cooperativa, permitem, no s, uma maior participao das famlias no processo construtivo e de gesto dos empreendimentos, como ainda, alguma maleabilidade de escolha quanto s tipologias e caractersticas finais dos projectos. De uma maneira geral, com a excepo da auto promoo e da habitao pblica, ainda que neste ltimo caso j se note algumas alteraes, todas as formas de promoo tm evoludo no sentido de preverem algumas margens de escolha, sobretudo nas caractersticas tcnicas e qualitativas dos projectos e oferta de servios complementares habitao, nomeadamente, os aspectos ligados segurana, educao (creches e jardins de infncia) e ao lazer, geridos directamente pelos prprios utentes ou de forma privatizada por empresas especializadas nestes domnio. Antes de passarmos caracterizao e importncia de cada uma das categorias referidas no mercado habitacional do Grande Porto, importa salientar, desde j, algumas mudanas significativas ocorridas desde meados dos anos 70. Assim, em primeiro lugar, saliente-se a quebra progressiva da proviso feita pelas famlias, sensivelmente a partir de 1976 e o domnio crescente da proviso por iniciativa das empresas (fig. 51), aumentando, tambm, a promoo estatal e cooperativa. Em segundo lugar, o desaparecimento do mercado de arrendamento, sendo este, progressivamente, substitudo pela construo para venda ou para ocupao pelo prprio (fig. 52). Estas

mudanas, como afirma Ablio Cardoso " no foram fruto do acaso, j que so as famlias os maiores veculos da oferta de arrendamento e o crdito um instrumento fundamental da expanso da aquisio da habitao,... [sendo] o promotor preponderante de habitao construda para a venda, as empresas, e da habitao de ocupao pelo prprio, as famlias"2 . Acompanhando esta evoluo, verificam-se, tambm, alteraes significativas na forma urbana. Assim, ainda que os edifcios com um alojamento sejam predominantes em todos os concelhos do Grande Porto, facto que est intimamente ligado ao papel que assumem os particulares individuais na promoo habitacional, o aumento da dimenso dos edifcios uma tendncia manifestada nos anos 80 e 90, aumentando a oferta de apartamentos em desfavor das vivendas, consequncia directa da participao crescente das empresas na promoo da habitao.
N de fogos 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1888 1989 1990 1991 1992 1993

Sector Pblico

Sector Coop.

Emp. Privadas

Anos

Ind. Particulares

Fonte: INE, Estatsticas da Construo e Habitao

Fig. 51 - Fogos concludos no Grande Porto segundo a entidade investidora.

2 CARDOSO, A - Do desenvolvimento do planeamento ao planeamento do desenvolvimento. p.31.

N de fogos 10000

1000

100

10

1 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1888 1989 1990 1991 1992 Anos Para Arrend. Fonte. INE, Estatsticas da Construo e Habitao Para Venda 1993

Fig. 52 - Fogos concludos no Grande Porto segundo a modalidade de construo.

5.5.1 - O Estado e as Cooperativas de Habitao A promoo pblica, engloba vrios agentes: o Estado central, as autarquias, as cooperativas, as empresas, as instituies de solidariedade social e as famlias (autoconstruo apoiada pelas autarquias). A caracterstica fundamental deste tipo de proviso e que a distingue dos outros tipos, reside no apoio directo do Estado, garantindo, este, as condies necessrias sua viabilidade, concretamente, financiamento, reduo de impostos, iseno de taxas, cedncia de terrenos e projectostipo. Uma outra caracterstica prende-se com a existncia de regras uniformes, relativas atribuio, dimenso e custos dos fogos. Quanto s formas de consumo e grupos sociais envolvidos predominam duas formas: os grupos sociais de maior rendimento tendem a comprar casas para ocupao prpria s cooperativas e autarquias e os grupos sociais de menor rendimento - so arrendatrios de fogos do Estado, das autarquias ou de instituies de solidariedade social. No entanto, como os dados da fig. 51 o demonstram, este tipo de proviso tem sofrido vrias oscilaes e tem mantido um papel muito residual, que, como afirma Ablio Cardoso, se tem desenvolvido "no pela positiva devido s suas prprias potencialidades, mas como alternativa de recurso quando as outras so inadequadas"1, sobretudo, devido aos estrangulamentos provocados pelos recursos financeiros limitados que tm sido canalizados para a habitao social, decorrentes das condicionantes macro-econmicas e da falta de uma poltica nacional de habitao. As nicas excepes a esta caracterstica de residualidade persistente, como salienta o mesmo autor, foram o Plano de Melhoramentos da cidade do Porto2 e as cooperativas, as quais adquirem maior importncia a partir de meados dos anos 80 e, como salientaremos mais a diante, possuem, ainda, grandes potencialidades. Por sua vez, o PER, veio, de certo modo, dinamizar a promoo autrquica, devido ao nmero de fogos acordados e alguns j concludos. Refira-se ainda que, no caso da promoo estatal e autrquica, o modelo construtivo adoptado e a sua localizao espacial (as grandes urbanizaes concentradas em algumas freguesias), a falta de equipamentos de apoio integrao da populao, juntamente com uma gesto demasiado dependente dos oramentos camarrios e alheia participao da populao, tm favorecido, a segregao social dos bairros e a sua degradao fsica, fomentando uma imagem negativa de ghetto, associada

1 Idem, ib, p. 35. 2 Ver a anlise desenvolvida no captulo anterior.

criminalidade, delinquncia, desemprego crescente, violncia e droga3. Esta imagem tem sido fortemente veiculada pelos os meios de comunicao num tom, quase sempre, alarmista4. Contudo, saliente-se que as autarquias conscientes destes factos, (quase sempre por presso dos tcnicos sociais), tm procurado alterar esta situao quer ao nvel dos projectos (construindo bairros de menor dimenso, mais dispersos e diversificando o tipo de construo procurando aproxim-la de outras solues habitacionais desenvolvidas no mesmo espao territorial), quer na construo de equipamentos, quer ainda, procurando promover novos modelos de gesto e estruturao do espao residencial envolvendo a participao dos consumidores, acompanhando-os, no processo de realojamento. As autarquias procuram, ainda, atravs de projectos de renovao urbanstica dos bairros mais antigos e envolvendo directamente as populaes apoi-las em termos sociais e econmicos, de forma a melhorar as suas condies habitacionais e sociais. Quanto proviso feita pelas cooperativas, esta define-se pelo seu carcter no lucrativo e pela existncia de uma forma associativa de controlo, por parte dos consumidores, do prprio processo de proviso. Estas duas caractersticas permitem desenvolver, a custos mais baixos, a concepo integrada de urbanizaes, englobando no s a habitao, como outros espaos envolventes, como o caso de espaos verdes, equipamentos e comrcio de apoio residncia e tempos livres. Na verdade, a estratgia de desenvolvimento dos projectos cooperativos, que associa a poupana prvia das famlias a outras formas de financiamento nomeadamente as linhas de crdito bonificadas construo concedidas pelo Estado possibilita a criao de um contexto de interveno dos consumidores, quer no projecto, quer na gesto posterior do espao construdo. Esta situao contribui, significativamente, no s para uma melhoria da qualidade do espao habitacional e dos espaos envolventes, como ainda, para uma grande satisfao/apropriao dos bairros, por parte dos moradores.

3 A este propsito veja-se o trabalho desenvolvido por AGRA, Cndido da; FERNANDES, Lus -

Uma topografia urbana das Drogas (estudo exploratrio no Porto). Lisboa: Gabinete de Planeamento e Coordenao do Combate Droga, Ministrio da Justia, 1991.
4 Saliente-se que esta imagem aparece geralmente associada a um processo de estigmatizao

social das populaes que neles vivem, como acontece com certos bairros camarrios do Porto, particularmente, o do Aleixo, Lagarteiro, S. Joo de Deus e Cerco do Porto, patente num conjunto de efeitos reais: como a vigilncia sistemtica feita pela polcia a esses bairros, no facto de certos estratos populacionais evitarem ou at terem medo de circular nesses espaos, ou ainda, no estigma associado s escolas implantadas nesses bairros.

Avaliando o impacto dos diversos programas implementados pelo Estado, antes de 1974, foroso reconhecer que as promessas de resoluo das carncias habitacionais existentes no foram cumpridas pelo Estado Novo. Na verdade, a informao disponvel revela que, entre 1950 e 1973, a percentagem da habitao social dependendo da interveno directa do Estado, nunca representou mais de 10% da construo global anual de habitao. Em Julho de 1969 realiza-se em Lisboa o "Colquio sobre poltica de Habitao", tendo sido criado, tambm nesta altura, o F.F.H. (Fundo de Fomento da Habitao). Este colquio constituiu o primeiro debate pblico sobre a poltica habitacional do Estado Novo promovido pelo prprio Estado. As propostas dos tcnicos que participaram nesse colquio apontavam para a racionalizao e industrializao da produo da habitao, criando-se as condies para um rpido crescimento das empresas do sector e o fortalecimento do capital industrial a operar no sector. Tambm se defendia o direito habitao, responsabilizando o Estado neste domnio, denunciase a especulao e a falta de solos urbanos, a descoordenao dos servios pblicos, a falta de planeamento e o desperdcio de recursos financeiros com construes de luxo (particularmente no Algarve destinadas ao turismo). O poder que ento os sectores liberalizantes e modernistas desfrutavam no aparelho de Estado, permite avanar com alteraes legislativas e institucionais de forte pendor intervencionista e reformador, com reflexos directos na habitao, como o caso da Lei de Solos (D.L. 576/70), Planos de Urbanizao para as sedes de concelho (D.L. 560/71 e D.L. 561/71), licenciamento urbanstico e represso construo clandestina. Na prtica, contudo, as aces foram limitadas. Os grandes empreendimentos habitacionais sociais, de promoo directa - os Planos Integrados - previstos nos Planos de Fomento, no chegaram a concretizar-se antes de 1974, como, alis, aconteceu no caso da cidade do Porto relativamente ao bairro do Viso s concludo em 1978. No que toca ao programa "obras comparticipadas", criado em 1945 (D.L. 34486), o Estado concedia aos municpios, s Misericrdias e a outras instituies sem fins lucrativos, comparticipaes financeiras inicialmente fixadas em 40% do custo dos fogos, tendo depois passado a comparticipao para 100% nos ltimos anos de execuo deste programa. Os bairros construdos por este programa, eram atribudos em regime de arrendamento ou de renda resolvel. No caso dos concelhos do Grande Porto, foram construdos, por estes programas os bairros da Cruz de Pau (ocupado em 1973), Biquinha e Custias (ambos ocupados

aps o 25 de Abril), no concelho de Matosinhos e o bairro do Balteiro5 (ocupado entre 1962 e 1979), em Vila Nova de Gaia. Para alm das iniciativas implementadas directamente pelo Estado na habitao social, foram poucas as iniciativas efectuadas por outros intervenientes neste campo antes do 25 de Abril, destacando-se, no entanto, as primeiras cooperativas de construo e habitao, que surgem aps a 2 Guerra, sedeadas principalmente em Lisboa e Porto (como, alis, se referiu no captulo anterior). Perante este quadro compreende-se que, antes de 1974, a promoo pblica na rea do Grande Porto no tenha tido grande expresso, a no ser no caso da cidade do Porto, com a implementao do Plano de Melhoramentos 1956-19746, o qual permitiu a ocupao extensiva das freguesias perifricas da cidade, nomeadamente, Ramalde, Paranhos e Campanh. Essa ocupao, prolonga-se para alm do Plano de Melhoramentos, atravs de novas iniciativas autrquica e cooperativa, situao a que no ser estranha a procura de solos mais baratos e disponibilizveis com maior rapidez para a localizao desse investimento e o zonamento proposto pelos planos urbansticos que se foram sucedendo para a cidade. A habitao social , assim, espacialmente segregada, situao agravada ainda, quer pela forma construtiva adoptada - os grandes bairros com arruamentos prprios, muitas vezes quase isolados e fechados sobre si mesmo7 - quer pelos modelos arquitectnicos propostos para os alojamentos8, cujas dimenses so bastante inferiores s dos alojamentos sociais ingleses ou dos HLM franceses construdos na mesma altura. Em finais de 1973, como resultado da recesso da economia mundial e das restries impostas ao crdito bancrio, a procura habitacional e o mercado de terrenos sofreram uma brusca e acentuada retraco. Foi neste quadro de graves carncias estruturais e de uma acentuada crise conjuntural que o 25 de Abril aconteceu.

5 A primeira fase deste bairro, como referimos no captulo IV, serviu para alojar as famlias vtimas

das cheias do rio Douro em 1962.


6 Este Plano foi o nico, a nvel nacional, que cumpriu os objectivos fixados - a construo de 8500

alojamentos.
7 Veja-se, por exemplo, os casos de alguns bairros camarrios do Porto em que os autocarros no

podem circular no seu interior, caso dos Bairros S. Joo de Deus e Lagarteiro.
8 No caso dos bairros construdos pelo Plano de Melhoramentos so adoptados trs planos tipos: A-

com uma orientao dos imveis Este-Oeste, sendo a acesso aos apartamentos feito por varandas ao ar livre, servindo cada uma destas passagens vrios apartamentos; B- com orientao Norte-Sul, servindo as escadas dois apartamentos (de tipologias 1, 2 e 4) e C - cada escada serve trs apartamentos (de tipologias 1, 2 e 4) - Plano de Melhoramentos - 1956-1966. Cmara Municipal do Porto, 1966, p.17 a 20.

O regime democrtico instaurado com o 25 de Abril de 1974 colocou, entre os seus objectivos programticos, a definio e concretizao de uma poltica habitacional orientada, de forma a permitir s "camadas populacionais de menores rendimentos, alojamentos condignos e em condies acessveis"9 . No existia, ento, no contexto turbulento dos primeiros anos do regime democrtico, uma ideia clara sobre a definio das polticas de habitao para as classes no solventes. Os sucessivos governos provisrios coincidiam com referncias polticas que iam desde a defesa dos movimentos populistas de base (organizados a partir dos bairros e de associaes de moradores), ao lanamento das bases legislativas do movimento cooperativo de produo de habitao, at s polticas tpicas europeias centralistas do Estado Previdncia. Entretanto, no contexto dessa indefinio, os governos sados da revoluo de 1974 tinham plena conscincia de que algo tinha de ser feito para resolver as graves carncias habitacionais existentes, sobretudo nos grandes centros urbanos. Assim, quer as condies criadas pelo 25 de Abril de 1974, com uma dinmica poltica e social que estimulava o associativismo, quer as potencialidades reveladas pelo cooperativismo em outros pases Europeus, favoreceram o rpido desenvolvimento das Cooperativas de Habitao e Construo, sobretudo, como frente se ver, no segmento da construo.

5.5.1.1. - A Promoo Pblica aps o 25 de Abril no Grande Porto - os diferentes programas Parece-nos importante, para enquadrar os programas desenvolvidos pelo Estado imediatamente aps o 25 Abril, relembrar o clima social e poltico da poca. A intensa politizao em todos os crculos da sociedade civil e do aparelho militar, gerou modificaes importantes quer nas atitudes e comportamentos individuais e colectivos, quer nas relaes e prticas sociais. A resignao das classes subalternizadas e excludas cedeu lugar exploso de fora e vontade colectiva, procurando-se estratgias e conjugando-se foras para mudar o estado das coisas. Para alm da conquista dos direitos civis e polticos, procurou-se, tambm, a conquista dos direitos sociais (entre estes o direito habitao) e econmicos. , assim, neste contexto, que surgem os movimentos de luta por melhores condies de vida e habitao, que partem de uma consciencializao colectiva da

9 Programa do I Governo Provisrio.

existncia de carncias comuns (as deficientes condies habitacionais em que viviam), mobilizando as populaes mal alojadas, no sentido da reivindicao da satisfao e da afirmao do direito ao alojamento. No caso do Porto e concelhos limtrofes, logo aps o 25 de Abril, ocorrem algumas movimentaes deste tipo, entre estas destaque-se: - os moradores do bairro camarrio S. Joo de Deus - no Porto - integram-se na manifestao popular do 1 de Maio de 1974 e entregam no Quartel General um caderno reivindicativo; - os moradores dos bairros camarrios do Porto e de concelhos limtrofes (CedroVila Nova de Gaia e Cruz de Pau de Matosinhos) manifestam-se frente da Cmara, no dia 26 de Maio de 1974, reivindicando a revogao do regulamento em vigor nos bairros10; - em 15 de Julho realiza-se um plenrio de comisses de moradores, entretanto criadas nos bairros camarrios do Porto, onde se aprovou um documento que extingue o regulamento dos bairros; - vrias manifestaes de moradores de ilhas e outros bairros degradados, reivindicando o acesso habitao; - ocupao de casas privadas que se encontravam devolutas e de casas vazias em bairros sociais, como por exemplo, ocupaes no bairro de S. Joo de Deus, em 28 de Maio de 1974 ou ainda, a ocupao de um prdio construdo nos anos 60, pelo Ministrio da Justia, na R. da Boua, pelas populaes das ilhas a existentes; - em 30 de Novembro de 1974, um movimento populacional invade a Cmara do Porto, manifestando-se contra o "subarrendamento"11.

10 Refira-se que estes regulamentos eram compostos por regras rgidas e repressivas que regulavam

o uso da casa, dos espaos comuns, o comportamento moral dos locatrios e previam inspeces peridicas aos alojamentos, feito geralmente por um morador do bairro designado pelo municpio, o qual no pagava renda da casa, para averiguao do cumprimento das mesmas. Veja-se, por exemplo, o Regulamento das habitaes construdas em execuo do Plano de Melhoramentos da Cmara Municipal do Porto. Separata do Boletim Municipal, n 1144, de 15 de Maro de 1958.
11 Refira-se que na sequncia desta movimentao popular, conhecida como "luta contra as

subalugas", o Governo acabou por atender a algumas das suas reivindicaes, que foram aplicadas apenas na rea do Grande Porto, como o caso do D.L. 6/75 de 7 de Janeiro, que suspendeu as aces de despejo e do D.L. 232/75 de 16 de Maio, que criou um novo regime para as casas sobreocupadas (ver COELHO, M. Brochado - Um processo organizativo de moradores (S.A.A.L.-Norte - 1974/76). Revista Crtica de Cincias Sociais, n 18/19/20 (Fev., 1986), p. 645-671).

Os movimentos de luta pelo direito habitao organizam-se em estruturas de base territorial denominadas Comisses de Moradores, que vieram a integrar-se no que se denominou Organizaes Populares de Base12. Esta movimentao dos moradores encontra-se intimamente relacionada e articulada com a criao do S.A.A.L. (Servio Ambulatrio de Apoio Local)13. Na verdade, com a criao do S.A.A.L., o 1 Governo Provisrio tenta enquadrar os movimentos sociais reivindicativos por melhores condies habitacionais. O S.A.A.L., criado em 6 Agosto de 1974, foi, sem dvida, um programa inovador em dois sentidos. Por um lado, pretendia fomentar a reabilitao dos bairros degradados existentes, exigindo que a construo dos novos bairros fosse feita nos locais ocupados por esses bairros (evitando-se, assim, a deslocao forada das populaes para reas afastadas dos seus locais de vivncia, como tinha acontecido com os anteriores programas de habitao social14). Por outro, criou condies para uma participao activa dos moradores no processo de reconstruo/construo dos bairros (organizados em associaes ou cooperativas), garantindo o Estado e as autarquias locais, os apoios necessrios atravs das brigadas tcnicas, nomeadamente, no campo jurdico, na execuo de projectos, na organizao administrativa e contabilstica, na execuo do processo de construo, terrenos e financiamentos bonificados. Pretendia-se que os moradores interviessem em todo o processo construtivo, desde a escolha dos projectos, tipologias, adjudicao e controlo das obras, at atribuio e gesto dos bairros.

12 Estas organizaes aparecem no Documento Guia do Projecto Aliana Povo-MFA, em Junho de

1975. Mais tarde, em 1976, a Constituio da Repblica, nos artigos 264, 265 e 266, legitima como Organizaes Populares de Base Territorial as Assembleias de Moradores e as Comisses de Moradores. Contudo, apenas foram reconhecidas com personalidade jurdica, as Associaes de Moradores (D.L. 594/74 de 7 de Novembro) e as Cooperativas de Habitao (D.L. 730/74 e D.L. 737-A/74).
13 O S.A.A.L., foi sem dvida o mais emblemtico dos programas de habitao social, aps o 25

de Abril, devido no s sua filosofia inovadora, como tambm pelos projectos arquitectnicos que promoveu. Veja-se, entre outros, os artigos publicados sobre o SAAL na Revista Crtica de Cincias Sociais, n 18/19/20, (Fev. 1986); PORTAS, Nuno - O Programa SAAL - um balano provisrio. Cadernos de Interveno Social. Lisboa: ISSS, n 2 (1979) e - The SAAL Program. Cadernos do NoroesteActas do Colquio - Habitar: Modos e Modelos de Arquitectura e Habitao Social.Braga: Instituto de Cincias Sociais, Univ. do Minho, Vol. 9, n 1 (1996), p.35-54 e CONSELHO NACIONAL DO SAAL Livro Branco do SAAL. Lisboa: F.F.H., 1976.
14 Nomeadamente, no caso da cidade do Porto, com o Plano de Melhoramentos. Muda-se, assim, a

filosofia de interveno na cidade, valorizando a reabilitao do existente, tendncia esta j em plena expanso em outros pases europeus.

O Estado garantia uma parte do financiamento (cerca de 40%), sendo o restante mobilizado pelos moradores, atravs da autoconstruo ou de poupanas prprias, ou outras formas de financiamento (emprstimos bancrios, de familiares, etc...). Esta situao, na prtica, limitou-se ao recurso ao trabalho dos moradores, o que nem sempre aconteceu, tendo o Estado acabado por assumir todos os custos das operaes. Nos programas convencionais existentes at ao aparecimento do S.A.A.L., eram as instituies centralizadoras responsveis pela promoo social da habitao (Federao das Caixas de Previdncia, F.F.H. e as Cmaras Municipais) que determinavam os locais de construo, custos, programas, destinatrios, tipologias, formas de atribuio e de realojamento, enfim, todo o processo ligado construo e distribuio das habitaes sociais. O S.A.A.L. transformou, radicalmente, este processo tradicional ao apoiar tecnicamente a organizao dos moradores de forma a capacit-la para desempenhar funes inerentes ao processo de concepo, construo e distribuio dos alojamentos. O colectivo de moradores tornou-se, no s, cliente da equipa de arquitectura, como tambm promotor, juntamente com o Estado, dos fogos que iriam habitar. Apesar destes aspectos, sem dvida muito positivos, o S.A.A.L. teve uma vida efmera, sendo extinto em 1976. Contudo, muita da experincia adquirida e a sua prpria metodologia continuou patente em outras iniciativas, como o caso das cooperativas de habitao15. Como afirma Fonseca Ferreira " a neutralizao do SAAL constitua, na poca, uma pea fundamental da estratgia para a inflexo da poltica habitacional seguida nos anos anteriores. Pelos seus objectivos - proporcionar alojamento s camadas mais carenciadas -, pelas caractersticas do processo - iniciativa e forte participao das populaes e acentuada interveno do Estado -, pelas situaes urbanas que contempla - terrenos muito valorizados -, o SAAL no tinha lugar nas orientaes adoptadas para a poltica habitacional a partir da Primavera de 1976"16. A morte do programa, era uma morte anunciada, se atendermos ao conjunto de decises e factos que o foram atingindo: como a paralisao dos processos de expropriao e posse administrativa dos terrenos; no aprovao de financiamentos de

15 Refira-se que vrias cooperativas de habitao surgiram a partir de algumas associaes de

moradores ligadas ao S.A.A.L., alm de que grande parte dos seus dirigentes actuais, sobretudo das CHE's (Cooperativas de Habitao Econmica), foram formados na "escola" do S.A.A.L., estando tambm na origem de outras formas organizativas cooperativas, como o caso das Unies Cooperativas e da FENACHE (Federao Nacional das Cooperativas de Habitao Econmica).
16 FERREIRA, Antnio Fonseca - Por uma nova Poltica de Habitao. Porto: Afrontamento,

1987, p.93.

novas operaes propostas; fortes ataques na Assembleia Constituinte por parte de alguns deputados e, posteriormente, na Assembleia da Repblica17, eleita em 25 de Abril de 1976 e os atentados bombistas s instalaes do S.A.A.L.-Norte, em Janeiro e Maro de 1976. Na cidade do Porto, a maioria das intervenes do S.A.A.L., ocorreu nas reas de ilhas, em que se procurou adoptar, na reconstruo dessas reas, morfologias semelhantes s das ilhas, aproveitando-se a estrutura de loteamento existente e tipologias construtivas semelhantes - os grupos de moradias individuais, de um ou dois pisos, organizadas em uma ou mais filas18. Aquilo que se procurou fazer, foi abrir esses espaos, que se encontravam escondidos no interior dos quarteires, para a rua, abrindo, assim, as ilhas para a cidade. Para alm destas intervenes nas reas de ilhas, foram tambm construdos novos bairros, pelas associaes de moradores, nomeadamente, os bairros da associao de moradores do Campo Alegre (na R. de Guerra Junqueiro, 136 fogos), de Massarelos (no cais do Bicalho, com 65 casas, projectadas pelo arq. Fernandes de S), de Francos (na Av. Sidnio Pais, do Arq. Rolando Tordo, 136 fogos), da Maceda (projecto do Arq. Alcino Soutinho, 96 fogos), da Lapa (projecto do Arq. lvaro Matos Ferreira), do Pego Negro e Tirares (em Campanh, junto ao bairro do Cerco do Porto - 132 fogos). No concelho de Matosinhos foram tambm constitudas algumas associaes de moradores no mbito do S.A.A.L., como foi o caso da comisso de moradores das ilhas de Carcavelos, que por reivindicao desta junto da Cmara Municipal, foram os moradores, em parte, realojados no Bairro de Carcavelos19 (com 272 alojamentos),

17 Nomeadamente na sesso de 12 de Outubro de 1976, a interveno do Arquitecto Gomes

Fernandes, deputado do PS e adjunto do Ministro da Habitao, acerca do S.A.A.L. Norte, atribuindo ao "oportunismo partidrio" e "incompetncia profissional de alguns tcnicos", a inoperncia do S.A.A.L. A sua interveno aplaudida pelos deputados do PS, PPD e CDS (ver Documento 203 do Livro Branco do S.A.A.L.).
18 Veja-se o caso dos projectos SAAL em S. Victor e na Boua (56 fogos j construdos, estando

prevista a construo de mais 31 fogos pela associao de moradores ainda em actividade) do Arq. Siza Vieira, ou ainda, a recuperao da ilha das Antas (na Travessa das Antas) do Arq. Pedro Ramalho e do Leal, do Arquitecto Srgio Fernandes. Refira-se ainda, que algumas destas associaes de moradores continuam activas, prestando populao vrios apoios quer no campo cultural, com grupos de teatro amador, quer desportivo, lazer (caso de organizao de passeios para a terceira idade) possuindo algumas, caso da associao de moradores da Boua, centros de dia para a terceira idade.
19 Como este bairro no estava previsto para realojamento daquelas famlias, existindo no projecto

um dfice de certas tipologias, algumas famlias permaneceram nos mesmos fogos onde moravam, sofrendo estes, obras de recuperao.

construdo pelo F.F.H, em 1983 e da associao de moradores do Seixo, que promoveu a construo de um bairro com 256 habitaes, em terreno camarrio, que no chegou, contudo, a ser concludo, tendo a Cmara tomado posse do terreno onde est a construir um bairro no mbito do P.E.R., com 96 fogos. Paralelamente ao S.A.A.L., no Porto criado em finais de 1974 o C.R.U.A.R.B.20 (Comissariado para a Renovao Urbana da rea da Ribeira-Barredo), compreendendo a faixa ribeirinha, designada por Ribeira, com uma rea de 168 000 m2, englobando a rea da Fonte Taurina (a Oeste da Praa da Ribeira) e a rea da Ribeira-Barredo (a Este daquela Praa). Na primeira fase deste processo de renovao, a fim de facilitar os trabalhos, parte da populao local foi deslocada, temporariamente ou definitivamente, para o Bairro do Aleixo (bairro municipal, com 320 fogos). Numa segunda fase, a partir dos anos 80, quando o C.R.U.A.R.B., passa para a dependncia do Municpio, a renovao segue uma lgica de terciarizao do espao, promovendo a abertura de espaos comerciais, nos edifcios que iam sendo renovados (quadro 89). Nos anos noventa, para alm das renovaes em edifcios existentes, foi totalmente reconstrudo o antigo bairro da Lada, situado na R. da Lada, prximo ao Cais dos Guindais, com 35 alojamentos. Com a entrada em vigor, em 1993, do Plano Director Municipal, com a criao da Fundao para o Desenvolvimento da Zona Histrica e a classificao, por parte da UNESCO, do centro histrico como Patrimnio Mundial, em 1996, a filosofia de reabilitao alargada no s a outras reas do centro histrico, como tambm aos espaos/equipamentos pblicos, promovendo-se a sua reabilitao, como o caso dos projectos em curso de reabilitao da frente fluvio-martima (Planos de Urbanizao da Marginal do Douro Massarelos - Foz21 e Frente Urbana Ribeirinha entre as Pontes de D. Lus I e S. Joo) e o Projecto Piloto Urbano da S22, que foi responsvel pela

20 Refira-se que no Plano Director de 1962, a rea abrangida por este projecto de renovao tinha

sido considerada como "zona de interesse artstico, monumental e turstica". Em 1969, apresentado um relatrio por um grupo de trabalho, entretanto criado na Direco dos Servios de Habitao da Cmara, onde se prope a reabilitao da rea, - projecto do Arquitecto Fernando Tvora - proposta esta que, aps o 25 de Abril, estar na base da interveno do C.R.U.A.R.B. durante os anos 70.
21 A parte correspondente frente fluvial de Massarelos foi concluda em Outubro de 1997,

aquando da realizao da Cimeira Ibero-Americana, que decorreu na antiga Alfndega, recuperada no mbito deste Plano de Urbanizao.
22 Este projecto, engloba a reabilitao de um conjunto de quarteires delimitados pela R. de

Mouzinho da Silveira, Av. da Ponte, Terreiro da S, Largo do Colgio e R. dos Mercadores, contando com uma significativa contribuio financeira do FEDER.

reabilitao dos quarteires envolventes Igreja dos Grilos e S Catedral, em parte j concludo em 1998. A poltica de habitao, sensivelmente at 1985, sofreu oscilaes entre perodos mais intervencionistas (1974-1976) e outros mais liberalizantes (1976-85 e 1986-9323), orientando-se para a produo de habitaes de renda econmica, atravs da revitalizao da promoo directa do F.F.H. (no perodo de 76 a 82), da habitao apoiada a custos controlados, via Contratos de Desenvolvimento Habitacional (C.D.H.), Emprstimos s Cmaras (a partir de 1982, com a extino do F.F.H. e criao, em 1984, do I.N.H., as Cmaras passam a ser responsveis, directamente, pela promoo e construo dos programas de renda limitada) e fomento das cooperativas (anexo IV). Quadro 89 - Edifcios renovados no mbito do C.R.U.A.R.B.
Anos 1877 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992-98 Habitao 32 54 29 20 3 6 2 8 7 14 7 9 11 17 41 1011 Comrcio 13 18 7 4 2 1 1 2 7 2 5 4 2 37 8 Eq. Colectivo 2 3 1 1 3 4 1 1 3 2 7 Arranjos Exteriores 2

2 1 2 1 2 1 4

Fonte: C.R.U.A.R.B., 1998

Os Contratos de Desenvolvimento Habitacional (C.D.H. - D.L. 663/77, de 26 de Novembro, posteriormente alterado pelos D.L 236/85 de 5 de Julho e D.L. 39/89 de 1 de Fevereiro) so celebrados, mediante protocolo, entre os municpios, o F.F.H. (depois, aps a sua extino, com o I.N.H.), os Institutos Especiais de Crdito e empresas de construo privadas, para construo de habitaes de custos controlados para venda, beneficiando as empresas de emprstimos com juros bonificados com a garantia de

23 Coincidentes com os Governos da Aliana Democrtica e do PSD, em que a interveno directa

do Estado no sector recua, transferindo, para as autarquias, progressivamente, esta responsabilidade, reforando-se o financiamento da habitao prpria atravs, nomeadamente, da criao do crdito bonificado.

compra assegurada pelos municpios ou pelo I.G.A.P.H.E.. As empresas beneficiam, ainda, de vrias isenes fiscais, nomeadamente, iseno de sisa e dos encargos de registo predial. Os Emprstimos aos municpios (na sequncia de legislao j publicada em 1974 e posteriormente alterada entre 1983 e 1989), destinam-se construo de habitaes de custos controlados para venda e/ou arrendamento directamente pelos municpios. Estes emprstimos so realizados atravs de acordos celebrados entre os municpios, o I.G.A.P.H.E. (financia, a fundo perdido, 50% do investimento com a construo) e o I.N.H. (financiamento de 50% a longo prazo). Na sequncia destes programas, foram construdos vrios bairros sociais no Grande Porto, financiados pelo F.F.H., at 1985, passando depois, aps aquela data, a serem construdos com apoio financeiro do I.N.H. e I.G.A.P.H.E. (quadro 90 e fig. 53 e 54 ) ou atravs de mobilizao de capitais prprios dos municpios. Para alm do apoio financeiro, o Programa Emprstimos aos municpios prev, tambm, o apoio tcnico por parte do I.N.H. ao nvel dos projectos, acompanhamento e fiscalizao das obras e elaborao de normas para a comercializao das habitaes, permitido ainda, uma forte colaborao entre aquelas instituies e os Servios Municipais de Habitao24.

24 Estes servios foram criados em 1976, para assegurar a gesto do parque habitacional dos

municpios e atribuio dos fogos construdos directamente pelo Estado.

Quadro 90 - Distribuio por freguesias dos bairros sociais (em regime de arrendamento, venda ou renda resolvel)
Freguesias Bairros Municipais N de Bairros N de Fogos Ano de Ocup. N de Bairros Bairros do I.G.A.P.H.E. N de Fogos Ano de Ocup. 1982/83 1977/80 1977/80 1982/83 1982/83

GONDOMAR Fnzeres S. Cosme Rio Tinto S. Pedro da Cova Valbom Total MAIA guas Santas Gondim Gueifes Maia Milheirs Moreira Pedrouos Vermom Total

1 2 3 1** 1** 1** 2** 1** 1** 1** 1** 9 2 1 4 1 1 9 2 2 12 1 1 7 1 2 9 6 43

20 (b) 253 (b) 273 252 26 30 34 48 25 136 90 641 210 23 594 134 230 1 191 1 034 463 3 819 (d) 156 (e) 250 2 761 (f) 400 (g) 160(h) 3284(i) 1896 14 223

1994

1* 1* 1* 1* 1* 5

56 (a) 236 80 207 138 717

1994/95 1996/97 1994/95 1994/95 1996/97 1994/95 1995/96 1998 1978/95 1992 1973/94 1983/96 em const.

1*

122

1978/82

MATOSINHOS

1* 2 1* 2* 1* 1* (b) 5

666 788 104 835 (c) 58 16 1 013

1978/8 1975/77 1978/85 1980/83 1985

Custias Lavra Matosinhos Perafita S. Mamede Infesta Total PORTO Aldoar Bonfim Campanh Campanh Foz do Douro Lordelo do Ouro Lordelo do Ouro Massarelos Paranhos Ramalde Total VALONGO Ermesinde Valongo Total V.N. de GAIA Afurada Crestuma Grij Lever Madalena Madalena Mafamude Olival Oliveira do Douro Oliveira do Douro Pedroso Sta Marinha Valadares V. de Andorinho V. do Paraso Total GRANDE PORTO

1962/68 1940/62 1962/91 em const. 1953/55 1955/98 em const. 1958/94 1960/95 1956/98

262

1980

4 4 (j) 9 1* 2* 3

748 1 482 2 492 230 232 462

1977/86 1950/80 1982 1981/82

1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 2 1 1 1 1 18 82

65 131 (l) 16 36 7 100 (l) 48 (l) 16 168 139 (m) 28 22 64 140 (l) 29 1 009 17 337

1987/90 1992 1992 em const. 1993 em const. 1992 1993 1992-95 em const. 1994 1992 1992 1990/92 1995

324

1958/82

2 26

324 5 796

(a) - inclui 48 fogos em regime de renda resolvel (b) - fogos pr-fabricados (c) - inclu 335 fogos do Bairro da Biquinha pertencentes segurana social (d) - inclui um bairro pr-fabricado (financiado pelo F.F.H. - Programa Casas pr-fabricadas - CAR) com 20 fogos, que foi demolido pela Cmara em 1995, onde vai ser construda a ETAR da rea oriental e 40 fogos para venda do bairro de Contumil (e) construdo no mbito do D.L 226/87 (f) inclui 532 fogos para venda (g) - 48 fogos j concludos, para venda e ocupados em 1998 (D.L. 226/87) (h) - inclui o bairro do Vilar, com 32 fogos para venda (i) inclui 250 fogos para venda (Sta Luzia) e 36 urb. Fac. de Eng. (j)- inclui o Bairro da Previdncia, com 688 fogos (l)-modalidade mista, fogos para arrendamento e venda (m) - bairro do Guarda Livros que permaneceu vrios anos inacabado e que foi includo no mbito do PER * Bairros com Gesto Camarria ** Regime de renda resolvel - contrato de arrendamento com opo de compra, ao fim de 20 a 30 anos, acordo de colaborao com o I.G.A.P.H.E . celebrado em 1990.

Fonte: CMARAS e I.G.A.P.H.E., 1999

Fig. 53 - Localizao dos Bairros de Habitao Social na cidade do Porto


Bairros Camarrios, em regime de arrendamento Bairros de iniciativa Camarria, por investimento directo ou com apoio do INH, para venda Bairros do IGAPHE, em regime de arrendamento
17 16 1 3 3A 15 4 21 46 5 14 19 18 28 27 36 22 24 25 44 26 23 45 26 A 29 33 34 34A 35 32

37 10 6 9 11 0 500m 7 8 12 A 12 20 13 30 40 38 39 41 42

47 43 31

Fonte: Cmara Municipal, INH e IGAPHE


1- Aldoar (1968) 2 - Fonte da Moura (1962) 3- Pereir (1956) 3 A- Pereir (1980) 4- Ramalde (1979) 5- Campinas (1965) 6- Pasteleira (1960) 7- Mouteira (1988/90) 8- Lordelo (1977) 9- Dr. Nuno Pinheiro Torres (1970) 10- Antnio Bessa Leite (1982) 11- Rainha D. Leonor (1953/1955) 12- Econmico das Condominhas (1955) 12 A - Condominhas (1993/98) 13- Aleixo (1976) 14- Cruzes (pr-fabricado) (1980) 15- Ramalde do Meio (1980) 16- Viso (1978) 17- Viso (pr-fabricado) (1978) 18- Central de Francos (1981) 19- Francos (1966/1981) 20- Bom Sucesso (1958) 21- Carvalhido (1958) 22- Sta Luzia (1981/1995) 23-Amial Novo-FFH (1982) 24- Regado (1964) 25- Carrial (1961) 26- Agra do Amial (1960) 26 A- Paranhos FFH (1980) 27- Bom Pastor (1974) 28- Vale Formoso (1982) 29- Outeiro (1960/1965) 30- Ferno de Magalhes (1962) 31- Duque de Saldanha (1940) 32- S. Joo de Deus (1944,1956,1965, 1968,1977) 33- Pio XII (1958) 34- Contumil (1977/79/80) (1987-venda) 34A- Contumil (1989)

35- S. Roque da Lameira (1962) 36- Eng. Machado Vaz (1966) 37- Cerco do Porto (1966, 1991) 38- Falco (1973/1981) 39- Monte da Bela (1970) 40- S. Vicente de Paulo (1950, 1951,1952 e 1954) 41- Lagarteiro (1973/1977) 42- Areias (casas pr-fabricadas) (1988) 43- Freixo (casas pr-fabricadas) (1982) demolido em 1995 44- S. Tom (1983) 45- Leonardo Coimbra (1988) 46- Fed. das Caixas de Previdncia (1966/1968) 47- Vilar (1994)

N de Fogos 1800 600 400 200 100 50

12 Km

Bairros do Patrimnio Municipal para arrendamento

Bairros Promovidos por Contrato de Desenvolvimento Habitacional, Emprstimos s Cmaras do INH, ou investimento directo para venda Fonte: Cmaras Municipais e INH

Fig. 54 - Distribuio dos Bairros Sociais e respectivos fogos, por freguesias nos concelhos perifricos

Os dados do quadro 90 e das figuras 53 e 54, revelam a forte concentrao da habitao social na cidade do Porto (81% dos fogos propriedade municipal e 41% dos fogos do I.G.A.P.H.E.), sobretudo nas freguesias mais perifricas (Ramalde, Paranhos e Campanh). Nos concelhos perifricos, a habitao social tem maior expresso nas freguesias mais urbanas e mais prximas da cidade do Porto. Saliente-se, ainda,

sobretudo para os concelhos perifricos, um aumento da construo por iniciativa das Cmaras, particularmente aps os anos 90. No caso da cidade do Porto, refira-se que a maioria dos bairros de propriedade municipal foram construdos no mbito da 1 e 2 fase do Plano de Melhoramentos, correspondendo a um total de 21 bairros e 8 406 fogos, construdos entre 1956 e 1974. A maioria dos bairros construdos pelas Cmaras entre 1989 e 1997, foram financiados pelo I.N.H. e C.G.D., englobando um total de 2 607 fogos, sendo que destes, 1 266 foram destinados venda e os restantes ao arrendamento. A Cmara do Porto detm a maior fatia de fogos financiados, seguindo-se a de Vila Nova de Gaia e de Matosinhos (quadro 91). Quadro 91 - Financiamentos construo concedidos s Cmaras Municipais do Grande Porto pelo I.N.H. e CGD (1989 - 1997).
Cmaras Gondomar Total Maia Matosinhos Total Porto Ano 1994 1996 1997 1996 1991 1994 1995 1989 1991 1994 1995 1996 1988 1989 1990 1991 1994 1996 N de fogos concludos 96 (a) 168 (b) 84 *(a) 348 60 (b) 170 (a) 56 169 395 48 88 330 (a) 400 250 (a) 240 1 356 47 43 90 40 210 28 (a) 80 (b) 358 2 607 Financiamento (cts) I.N.H. 597 623 1 042 276 504 000 2 143 899 399 815 698 718 698 718 132 867 237 014 2 044 848 Financiamento (cts) C.G.D.

242 616 757 384 1 000 000

Total Valongo Total V. N. de Gaia

Total Grande Porto

4 004 129 106 084 99 329 205 413 81 405 695 000 102 000 543 447 1 421 852 8 873 826

1 878 896 1 589 400 1 433 283 3 312 179

4 312 179

Fonte: I.N.H., 1997 * - em construo, concluso prevista para Junho de 1999 (a) Emprstimo s Cmaras para venda (b) Contrato de Desenvolvimento Habitacional, para venda

Refira-se, contudo, que vrias Cmaras tm mobilizado capitais prprios para a construo de habitao social, quer atravs de loteamentos para autoconstruo25 para famlias carenciadas quer atravs da construo de pequenos bairros quase todos para venda ou em regime de renda resolvel (ainda que, com parte do financiamento garantido pelo Estado). Esta situao, face aos recursos de que dispem, corresponde a um grande esforo financeiro e tcnico por parte das autarquias (quadro 92 e 93). Quadro 92 - Investimentos directos das Cmaras do Grande Porto e Contratos de Desenvolvimento Habitacional.
Municpio N de Fogos 484 168 222 90 Promotores C.M./C.G.D./ Empresa Soares da Costa (venda) C.M./I.N.H./ Empresa FERSEQUE (venda) (trs fases) C.M./F.F.H./I.N.H. (venda) (inclu 10 moradias) C.M./INH/ Empresa FERSEQUE (em construo-concluso prevista Maro 1999) C.M./I.G.A.P.H.E. (renda resolvel)* C.M./I.G.A.P.H.E. (renda resolvel)* C.M./I.G.A.P.H.E. (renda resolvel)* C.M./I.G.A.P.H.E. (renda resolvel)* C.M./I.G.A.P.H.E. (renda resolvel)* C.M./I.G.A.P.H.E. (renda resolvel)* C.M./I.G.A.P.H.E. (renda resolvel)* C.M./I.G.A.P.H.E. (renda resolvel)* Investimento directo da C.M. - para venda C.M./ Projecto de Luta Contra a Pobreza (arrendamento) - Urb. Vale da Figueira C.M./ Projecto de Luta Contra a Pobreza ( arrendamento) - Rosto Novo II Investimento directo da C.M. (venda) Protocolo C.M./Univ. do Porto (arrendamento/pr-fabricado) C.M. / RICASA/Sousa e Resende Rodrigues, Construes S.A. investimento directo C.M./I.G.A.P.H.E. (renda resolvel e arrendamento)* C.G.D./I.G.A.P.H.E./Const.do Niassa/ e outras empresas de construo (venda)

GONDOMAR Fnzeres S. Cosme


Rio Tinto

MAIA guas Santas Gondim Gueifes Maia Milheirs Moreira Pedrouos Vermom MATOSINHOS Sra da Hora PORTO Campanh

252 26 30 34 48 25 135 90 32 160 110

Massarelos Paranhos

32 36 169 140 238 1 800

VALONGO VILA N. DE GAIA


Vilar de Andorinho

* Programa Realojamento (segundo o DL 226/87 de 6 de Junho) Fonte: CMARAS MUNICIPAIS

25 Programa criado em 1962 (D.L. 44645), posteriormente alterado em 1977 (D.L. 53/77), no

sentido de o tornar mais expedido. No entanto, o FFH, considerou-o de aplicao excepcional e supletiva, situao que, aliada falta de terrenos urbanizados e excessiva burocratizao do processo de licenciamento da habitao, no tem favorecido a sua dinamizao.

Quadro 93 - Loteamentos para autoconstruo promovidos pelas Cmaras Municipais do Grande Porto.
Municpio Gondomar Localizao do loteamento Vila Verde s. Pedro da Cova Tardariz - S. Pedro da Cova Areia - Fnzeres Felga - Fnzeres Covelo Esteva - Rio Tinto Costa - Foz do Sousa Quinta do Meilo - guas Santas Urb. de Gondivai - Lea do Bailio Urb. de Recarei - Custias Urb. de Picoutos - S. Mamede Infesta Pequenos ncleos dispersos Pequenos ncleos nas quatro freguesias Urb. de Grij Arcozelo Cancela da Cruz - Sandim Formigosa de Baixo -Oliveira do Douro Beira Rio - Sta Marinha Avintes Pequenos ncleos em outras freguesias do concelho N de Fogos 15 24 20 4 51 16 5 112 202 106 60 26 33 25 28 30 13 5 7 121 Ano 1990/92 1990/92 1990/92 1992 1990/92 1990/92 1990/92 1993/94 1984/86 1984/86 1984/86 1986/93 1985/88 1987 1994 1988/91 1988/91 1994 1994 1989/92

Maia Matosinhos

Valongo V. N. de Gaia

Fonte: CMARAS MUNICIPAIS

No que toca aos loteamentos para autoconstruo, as Cmaras vendem lotes de terrenos j infra-estruturados a famlias carenciadas, oferecendo, ainda, projectos-tipo e isenes de taxas municipais e fiscais (caso da Sisa e contribuio predial) construindo as famlias, directamente, as suas habitaes, por autoconstruo total ou parcial, com recurso a crdito bancrio ou mobilizando capitais prprios no prazo de dois anos. As casas construdas por este processo, no podem ser vendidas ou arrendadas durante o perodo de amortizao, sem autorizao do municpio. As autarquias que mais tm promovido este tipo de iniciativa tm sido a de Matosinhos e Vila Nova de Gaia, como alternativa construo clandestina, que teve uma forte incidncia nestes concelhos aps 1974. Outra das modalidades utilizadas pelas Cmaras, para construo de habitaes a custos controlados destinados venda, tem sido os Contratos de Desenvolvimento Habitacional, estabelecidos mediante protocolos entre o I.N.H. ou a C.G.D., as empresas de construo e as autarquias. Este programa pretende revitalizar e cativar as empresas de construo para a promoo a preos controlados, permitindo a reconverso produtiva das empresas. O

C.D.H. ao proporcionar uma continuidade de produo, conjuntamente com estmulos fiscais (iseno de encargos de registo predial e de sisa), financeiros e garantia de compra dos alojamentos produzidos (reduzindo os riscos inerentes comercializao) condiciona, tambm, a especulao, atravs da limitao dos preos dos terrenos e das habitaes, garantindo, contudo, uma margem de lucro limitada. Estas condies foram fundamentais, durante os perodos de recesso econmica e de forte inflao, que ocorreram at entrada de Portugal na C.E. E., permitindo, ainda, o acesso casa prpria a estratos sociais com menores rendimentos que o mercado, por si s, no consegue dar resposta. Relativamente s vantagens quanto a estas modalidades de construo, referidas pelas Cmaras, salienta-se a maior responsabilizao na manuteno e gesto dos fogos e espaos comuns dos empreendimentos, por parte dos moradores, uma vez que estes, atravs de associaes de locatrios/condminos, passam a ser responsveis pelas despesas de manuteno, conservao e reparao dos edifcios e espaos envolventes. Esta situao permite, no s, uma economia significativa por parte das Cmaras, como ainda, evita a degradao e desqualificao dos empreendimentos, alm de que os CDH, constituem a forma mais expedita, de as Cmaras, resolverem os seus problemas de realojamento (nomeadamente, no que se refere ao PER, como salientaremos mais frente). Refira-se, ainda, que na conjuntura actual de desacelerao do mercado de obras pblicas, a habitao de custos controlados, tem despertado um crescente interesse por parte das empresas26. No que toca s caractersticas fsicas dos bairros, verifica-se que nos bairros mais antigos os parmetros urbansticos e habitacionais mnimos adoptados, nomeadamente, em termos de instalaes sanitrias, cozinhas e dimenso e arranjo dos vrios compartimentos, revelam-se, hoje, desajustados face evoluo dimensional, econmica e social das famlias, acabando estas, muitas vezes, por introduzir vrias modificaes no arranjo interior e exterior das habitaes. Outra caracterstica a considerar diz respeito ao material utilizado na construo, geralmente material relativamente barato, o que contribui para uma grande degradao fsica deste parque, agravada pela precria ou praticamente inexistente manuteno dos mesmos por parte

26 Segundo dados do INH a participao das empresas na produo de habitao de custos

controlados tem vindo a aumentar, significativamente, no s no segmento para venda, como tambm no arrendamento (no mbito dos CDH ao abrigo do PER). Entre 1994 e 1999 foram financiados s empresas 10 039 fogos para venda, a nvel nacional, ocupando estas, a partir de 1995, a primeira posio, neste segmento da habitao de custos controlados (INH - Habitao em Anlise, n 1 e n 2 (1998), n 3 e n 4 (1999) e n 5 (Abril de 2000)).

do Estado e/ou das autarquias. Esta situao torna bastante complicada a mobilidade das famlias no parque habitacional, sobretudo se atendermos falta de alternativas em termos de oferta e s diferenas entre os preos, nomeadamente, os desnveis entre rendas antigas e rendas novas. No que diz respeito s caractersticas sociais, a populao destes bairros apresenta caractersticas diversificadas, havendo famlias que possuem empregos estveis e rendimentos mdios, predominando, contudo, as famlias em situao de pobreza e excluso social. Estes ltimos casos englobam formas multifacetadas27, como por exemplo, situaes decorrentes de empregos precrios, de desemprego, de empregos ligados esfera da economia informal (vendedores ambulantes, trabalho ao domiclio, etc), baixa qualificao escolar e profissional, famlias mono parentais, famlias numerosas com vrios filhos pequenos, idosos isolados a viver com penses sociais, deficientes, situaes ligadas ao alcoolismo, toxicodependncia e prostituio e ainda casos de minorias tnicas - particularmente ciganos. Refira-se, contudo, que as autarquias locais tm vindo a realizar, a partir sensivelmente de 1994, vrias obras de recuperao do parque habitacional de que so proprietrias, conjuntamente com a construo de equipamentos desportivos, de lazer e espaos verdes, bem como a construo de espaos destinados implantao de pequenas actividades econmicas, com apoio do Programa Interveno Operacional Urbana (IORU), subprograma do Programa Operacional Ambiente e Revitalizao Urbana, no mbito do II Quadro Comunitrio de Apoio, contando, portanto, com financiamentos comunitrios28. Nos bairros mais recentes nota-se, no s, uma melhoria significativa da sua qualidade habitacional, sobretudo no que toca dimenso e arranjo interior dos fogos, qualidade da construo e materiais utilizados, como tambm uma preocupao com o arranjo dos espaos comuns exteriores e promoo de equipamentos, para alm de uma maior diversificao dos modelos utilizados. Em geral, o parque existente defronta-se com difceis problemas de gesto de que se destaca o baixo nvel das rendas praticadas - sobretudo nos bairros de ocupao mais antiga - e problemas de integrao social. No que toca a este ltimo aspecto, as Cmaras, juntamente com associaes locais de moradores, escolas e o Estado, tm,

27 Para uma caracterizao mais pormenorizada dos vrios tipos de pobreza e excluso social, ver,

nomeadamente, SILVA, Manuela et. al. - Pobreza Urbana em Portugal, Col. Critas, n 13, 1989 e COSTA, Alfredo Bruto da - Excluses Sociais. Cadernos Democrticos, n 2, 1998.
28 O Programa Polis, a funcionar a partir de 2000 e prolongando-se at 2006, d continuidade a

este tipo de interveno atravs da componente - valorizao urbanstica e ambiental em reas de realojamento.

recentemente, procurado apoiar as populaes dos bairros sociais atravs de vrios Programas de Luta contra a Pobreza, Rendimento Mnimo Garantido e de outros programas Europeus (caso, por exemplo, do Programa Europeu de Educao Scrates, Integrar, IORU e URBAN), com vista a melhorar a qualidade de vida das populaes destas reas, atravs da reabilitao dos bairros, construo de equipamentos e fomento de actividades locais no mbito do emprego, formao profissional e apoio de tempos livres dos jovens e idosos (anexo V). Quanto aos nveis de rendas praticados nos bairros sociais, no concelho de Gondomar o valor mdio das rendas de cerca de 2000$ e 3000$, sendo que cerca de 40% dos inquilinos pagam rendas inferiores a 400$. Na Maia, nos bairros do I.G.A.P.H.E., o valor mdio da ordem dos 5000$, enquanto que nos bairros camarrios em regime de renda resolvel o valor mensal , em mdia, de 20000$ para um T4. Saliente-se que o valor das rendas tcnicas nos bairros do I.G.A.P.H.E., de cerca de 14000$ para os T2, 20000$ para os T3 e 24000$ para os T4. No caso da cidade do Porto, os bairros mais antigos possuem as rendas mais baixas, com valores inferiores a 2000$, sendo que a mdia geral de 3 800$. Os bairros mais recentes possuem rendas mais altas, atingindo o valor mximo de 25 000$ . Refira-se, ainda, que grande parte dos bairros do I.G.A.P.H.E. passaram recentemente, para as Cmaras Municipais, como foi o caso das Cmaras de Gondomar, Maia, Matosinhos e Vila Nova de Gaia, passando estas a serem responsveis pela sua gesto. Aps 1993, o Estado criou trs novos programas para as reas metropolitanas, com vista erradicao dos bairros de barracas e outros alojamentos degradados, o Programa Especial de Realojamento (PER), o Programa de Construes de Habitaes Econmicas (PCHE) e o PER-Famlias . Estes programas contm alguns aspectos novos que j vinham sendo, alis, reivindicados vrios anos, sobretudo pelos tcnicos sociais: - aspectos ligados promoo, particularmente, localizao - impondo que os terrenos a desocupar pelas barracas, pertencentes ao municpio fiquem, prioritariamente, afectos execuo do programa29; qualidade construtiva dos empreendimentos exigindo que os empreendimentos tenham de ser certificados com a marca de qualidade do LNEC30; construo de equipamentos e outros espaos pblicos; solues de promoo centradas no apoio s famlias - auto promoo ou de aquisio-renovao de alojamentos (PER-Famlias); possibilidade das Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS) ou pessoas colectivas de utilidade pblica (caso das

29 Ver artigo 5 do D. L. 163/93 de 7 de Maio. 30 Ver D.L. 63/95, de 7 de Abril.

Cooperativas de Habitao Econmica, por exemplo) poderem aderir ao PER31 e permitir que os fogos possam ser adquiridos directamente no mercado ou atravs de acordos de colaborao com empresas de construo (via CDH); - aspectos ligados ao apoio s famlias e utilizao dos alojamentos, sobretudo uma preocupao com o acompanhamento e insero social das famlias a realojar permitindo celebrar acordos com o Ministrio do Emprego e Segurana Social no mbito do Programa Nacional de Luta Contra a Pobreza32 -, quer ainda, com a gesto dos empreendimentos a construir. Na sequncia dos levantamentos feitos pelos vrios municpios foram contabilizadas as necessidades habitacionais e programadas o seu faseamento e localizao, atendendo s diferenas existentes entre as vrias freguesias quanto ao nmero de famlias a viver em barracas e outros tipos de alojamentos precrios considerados no mbito do PER (quadro 94). A partir dos dados contidos no quadro 94, podemos constatar o contraste existente, em termos de distribuio dos alojamentos precrios, nas vrias freguesias. Assim, os concelhos com maior nmero destes alojamentos, so: o de Matosinhos, destacando-se as freguesias de Matosinhos, S. Mamede Infesta e Lea da Palmeira; Vila Nova de Gaia, salientando-se as freguesias de Sta Marinha, Mafamude, Pedroso e Canidelo e Gondomar, destacando-se as freguesias de Rio Tinto, S. Pedro da Cova, Valbom e Fnzeres. Os restantes concelhos apresentam um nmero menor, ainda que bastante significativo atendendo ao nmero de famlias e pessoas envolvidas. Relativamente ao caso concreto da cidade do Porto dois aspectos so de salientar. Se por um lado, existe uma certa disperso das barracas em vrios pontos da cidade, por outro lado, depara-se com a concentrao de uma parte significativa das mesmas em alguns ncleos, prximos fisicamente e socialmente (havendo mesmo laos familiares entre os residentes), de alguns bairros sociais, como o caso dos ncleos de Aldoar junto ao bairro de Aldoar; Ramalde - junto ao bairro da Previdncia -; Paranhos prximo ao bairro do Outeiro e Hospital de S. Joo e Campanh - junto ao bairro do Lagarteiro. Quanto s caractersticas sociais e econmicas das famlias recenseadas33, verificamos que predominam as situaes de pobreza, com rendimentos bastante reduzidos, por vezes inferiores ao salrio mnimo nacional. Uma percentagem

31 Ver artigo 16 do D. L. 163/93 de 7 de Maio e artigo 16 da Lei 34/96 de 29 de Agosto. 32 Ver artigo 17 do D. L. 163/93 de 7 de Maio. 33 Apesar de termos consultado os levantamentos efectuados pelas Cmaras no mbito do PER,

foi-nos solicitado que no divulgssemos a parte relativa caracterizao econmica e social das famlias, pelo que nos limitamos a fazer uma apreciao global.

significativa das famlias constituda por indivduos bastante jovens, predominando os escales etrios dos 15 a 45 anos. No entanto, de referir, tambm, a importncia que assume a percentagem de indivduos isolados pertencentes aos escales etrios com idades superiores aos 60 anos. A dimenso mdia das famlias relativamente elevada, sendo de cerca de 3,5 pessoas/ famlia e a maioria dos indivduos so de nacionalidade portuguesa, sendo, porm, um nmero significativo destes de etnia cigana. Quadro 94 - Distribuio dos alojamentos precrios e respectivos agregados familiares e pessoas residentes, abrangidos no mbito do PER, na rea do Grande Porto
Concelho/Freguesias Barracas e Ilhas Abarracadas N % 9 246 19 125 80 80 35 34 625 511 257 1 964 294 45 58 60 65 120 45 148 91 51 189 35 39 27 72 47 36 1 422 196 231 134 205 374 1 345 398 181 413 268 3 745 0,5 12,5 1 6,3 4,1 4,1 1,8 1,7 31,8 26 13,1 100 20,6 3,2 4,1 4,2 4,6 8,4 3,2 10,4 6,4 3,6 13,3 2,5 2,7 1,9 5,1 3,3 2,5 100 5,2 6,2 3,6 5,5 10 35,9 10,6 4,8 11 7,2 100 Agregados familiares N 9 246 19 125 80 80 35 34 625 511 257 1 964 311 46 61 65 67 130 49 160 97 53 199 38 45 31 79 49 37 1 517 204 253 148 210 398 1 446 419 186 442 276 3 982 % 0,5 12,5 1 6,3 4,1 4,1 1,8 1,7 31,8 26 13,1 100 20,5 3 4 4,3 4,4 8,6 3,2 10,6 6,4 3,5 13,1 2,5 3 2 5,2 3,2 2,4 100 5,1 6,4 3,7 5,3 10 36,3 10,5 4,7 11,1 6,9 100 Pessoas N 31 867 83 424 299 299 136 118 2 056 1 911 854 6 879 1 057 191 241 247 276 411 169 549 328 180 646 117 136 115 282 179 114 5 238 652 881 549 658 1 240 4 210 1 348 664 1 360 804 12 366 % 0,5 12,5 1,2 6,2 4,3 4,3 2 1,7 29,9 27,8 12,4 100 20,2 3,7 4,6 4,7 5,3 7,8 3,2 10,5 6,3 3,4 12,3 2,2 2,6 2,2 5,4 3,4 2,2 100 5,3 7,1 4,4 5,3 10 34,1 10.9 5,4 11 6,5 100

GONDOMAR Covelo Fnzeres Foz do Sousa S. Cosme Jovim Lomba Medas Melres Rio Tinto S. Pedro da Cova Valbom TOTAL MAIA guas Santas Barca Folgosa Gemunde Gondim Gueifes Maia Milheirs Moreira Nogueira Pedrouos Santa Maria Avioso S. Pedro Avioso S. Pedro Fins Silva Escura Vermom Vila Nova da Telha TOTAL MATOSINHOS Custias Guifes Lavra Lea do Bailio Lea da Palmeira Matosinhos Perafita Sta Cruz do Bispo S. Mamede Infesta Senhora da Hora TOTAL

(Cont....)

Quadro 94 (Cont....)
Concelho/Freguesias Barracas e Ilhas Abarracadas N % 258 4 87 1 1 3 38 2 0 126 61 3 0 55 0 639 116 100 204 64 81 565 49 69 163 302 20 29 52 43 69 496 46 128 303 29 107 906 180 110 42 29 114 61 164 50 3 561 40,4 0,6 13.6 0,2 0,2 0,5 5,9 0,3 0 19,7 9,5 0,5 0 8,6 0 100 20,5 17,7 36,1 11,3 14,4 100 1,3 1,9 4,5 8,5 0,5 0,8 1,4 1,2 1,9 13,9 1,3 3,5 8,5 0,8 4,3 25,4 5,0 3,1 1,1 0,8 3,2 1,7 4,6 1,4 100 129 116 218 73 93 629 51 80 173 321 20 29 57 46 75 514 50 139 333 29 114 973 191 118 47 33 122 67 176 55 3 813 20,5 18,4 34,7 11,6 14,8 100 0,4 2,1 4,5 8,4 0,5 0,7 1,5 1,2 1.9 13,4 1,3 3,6 8,7 0,7 2,9 25,5 5,0 3,1 1,2 0,8 3,3 1,7 4,6 1,4 100 465 455 730 301 360 2 311 204 301 563 1 099 71 112 240 189 252 1 446 198 527 1 165 95 399 2 910 692 360 149 104 383 254 599 189 12 501 20,1 19,7 31,6 13 15,6 100 1,6 2,4 4,5 8,7 0,6 0,9 1,9 1,5 2,0 11,5 1,5 4,2 9,3 0,8 3,1 23,2 5,5 2,8 1,2 0,8 3,0 2,0 4,7 1,5 100 Agregados familiares N % Pessoas N %

PORTO Aldoar Bonfim Campanh Cedofeita Foz do Douro Lordelo do Ouro Massarelos Miragaia Nevogilde Paranhos Ramalde St. Ildefonso S. Nicolau S Vitria TOTAL VALONGO Alfena Campo Ermesinde Sobrado Valongo TOTAL V. N. DE GAIA Arcozelo Avintes Canelas Canidelo Crestuma Grij Gulpilhares Lever Madalena Mafamude Olival Oliveira do Douro Pedroso Perosinho Sandim Sta Marinha S. Felix da Marinha S. Pedro da Afurada Seixezelo Sermonde Serzedo Valadares Vilar de Andorinho Vilar do Paraso TOTAL

Fonte: CMARAS MUNICIPAIS - levantamentos PER, 1993/94

No que toca execuo do PER, esta no tem sido uniforme em todos os concelhos, havendo alguns em que os empreendimentos previstos j se encontram totalmente concludos (caso de Gondomar e Valongo), outros que j concluram ou esto em construo mais de 50% dos fogos contratados (caso de Matosinhos e Maia) e o Porto e Vila Nova de Gaia encontram-se mais atrasados, sobretudo devido s

dificuldades em termos de disponibilizao e preos dos terrenos, estando prevista a concluso dos mesmos para alm do prazo estabelecido pelo programa (quadro 95). Na verdade, enquanto os preos mdios dos terrenos por m2, oscilam entre os 10 mil e 20 mil escudos, em Valongo, na Maia e Matosinhos vo de 15 mil a 35 mil e no Porto de 25 mil a 60 mil escudos34. Relativamente distribuio dos fogos j concludos e a construir, verifica-se que houve uma preocupao pela disperso dos mesmos pelas vrias freguesias (figs 55 e 56), uma vez que, uma das exigncias da legislao do PER, era a de que os realojamentos fossem feitos na mesma rea de residncia da populao envolvida, optando-se, ainda, por conjuntos habitacionais relativamente pequenos. No Porto, para alm do reforo da construo em alguns bairros de habitao social preexistentes nas freguesias perifricas, optou-se, tambm, pela construo de pequenos bairros dispersos pelas freguesias peri-centrais, como o caso do Bonfim, Cedofeita, Sto. Ildefonso e centrais, caso da S e Miragaia. Relativamente aos projectos, as Cmaras tm tido uma grande preocupao com a qualidade construtiva dos mesmos e com a integrao dos bairros no espao construdo envolvente. Uma das formas de conseguir estes objectivos, tem sido utilizar nos edifcios revestimentos e fachadas iguais s dos edifcios que com eles confinam e entregar as empreitadas de construo a empresas que tm vindo a especializar-se neste segmento de promoo. Refira-se ainda que, a Cmara do Porto, convidou alguns arquitectos de renome para projectarem alguns dos bairros a construir no mbito do PER, como o caso do Bairro do Ilhu, que ser construdo pela Cooperativa de Habitao Econmica do Ilhu, sendo o Projecto do Arq. Correia Fernandes e o Projecto das Fontanhas, da autoria do Arq. Alcino Soutinho.

34 Valores referidos pela Associao Portuguesa das Empresas de Mediao Imobiliria,

Delegao do Norte, preos relativos a transaces efectuadas em 1998.

Quadro 95 - Nmero de alojamentos, construdos e a construir no mbito do PER

Concelho/Freguesias

N de fogos concludos

N de fogos em construo ou j contratada a sua aquisio a emp. de const.

N de fogos em proj. ( acordados c/ o I.N.H.)

GONDOMAR Baguim do Monte Covelo Fnzeres Foz do Sousa S. Cosme Jovim Lomba Medas Melres Rio Tinto S. Pedro da Cova Valbom TOTAL MAIA guas Santas Barca Folgosa Gemunde Gondim Gueifes Maia Milheirs Moreira Nogueira Pedrouos Santa Maria Avioso S. Pedro Avioso S. Pedro Fins Silva Escura Vermom Vila Nova da Telha TOTAL MATOSINHOS Custias Guifes Lavra Lea do Bailio Lea da Palmeira Matosinhos Perafita Sta Cruz do Bispo S. Mamede Infesta Senhora da Hora TOTAL (Cont....)

150 18 148 54* 88 114 30 36 35 507 532 252 1 964 18 102 191 46 61 65 108 34 88 97 127 45 31 69 10 982

24 24 72 38

43 22 15 48 53

12 188 252

49 15 347 56 376 152 160 234 236 74 198 200 100 1 786

80 60 40 432

1 764

Quadro 95 (Cont....)

Concelho/Freguesias

N de fogos concludos

N de fogos em construo ou j contratada a sua aquisio a emp. de const.

N de fogos em proj. ( acordados c/ o I.N.H.)

PORTO Aldoar Bonfim Campanh Cedofeita Lordelo do Ouro Miragaia Paranhos Ramalde St. Ildefonso S Dispersos freg. centrais TOTAL VALONGO Alfena Campo Ermesinde Sobrado Valongo TOTAL V. N. DE GAIA Arcozelo Avintes Canelas Canidelo Crestuma Grij Gulpilhares Lever Madalena Mafamude Olival Oliveira do Douro Pedroso Perosinho Sandim Sta Marinha S. Felix da Marinha S. Pedro da Afurada Seixezelo Sermonde Serzedo Valadares Vilar de Andorinho Vilar do Paraso TOTAL 84 24

174

120 166 278 40 39 52 30 40 55 820

254

108

428

129 116 218 73 93 629

165 145

36 100 30 139 66 150 60 122 122 80** 72 1287

36

80 116

2410

Fonte: CMARAS MUNICIPAIS, 1998 * Este empreendimento, construdo pela empresa Gaspar Ferreira da Silva & Irmos, recebeu o prmio INH 1998 ** Fogos includos no mbito do PER-famlias

Fig. 55 - Localizao dos empreendimentos no mbito do PER e outros de iniciativa Camarria, na cidade do Porto

Bairros Camarrios em Construo (D.L 226/87) Bairros do PER 1 2 N 3 24 5 4 23

9 21 6 11 7
0 500m

17 10 25 18 19

20 Fonte: Cmara Municipal, Maio de 1999 15 14 16 13 22 12


20 - Campo do Rou (70 fogos em estudo) 21 - Boua (58 fogos em estudo) 22 - Escarpa dos Guindais (40 fogos em estudo) 23 - S. Joo de Deus (Projecto de Luta Contra a Pobreza 160 fogos concludos em 1992 e 110, concludos em 1994) 24 - Bairro pr-fabricado da Fac. de Engenharia (35 fogos, 1996) 25 - Rua das Antas (156 fogos em construo)

1 - Al doa r ( 110 fo gos pr ev ist os) 2 - C hou pos (2 4 f ogo s, coc lu do s e m 1998 ) 3 - Je r ni m o Az e ve do (5 8 fogo s e m in ci o de c onst ru o ) 4 - C ruz es ( 64 f og os em in c io d e c on str u o) 5 - F e rre ir a de C a str o ( 13 2 f ogo s e m c onst ru o ) 6 - P a ste le ir a I I (4 8 f ogo s j con cl ud os e 35 2 e m c onst ru o ) 7 - C ond om inh as ( 84 f og os 1 998 ) 8 - M ont e d e S. Joo (55 f ogos pr e vis tos) 9 - Tra v. de S a lgu e iros ( 40 f ogos pr e vis tos )

10 - Fontinha (28 fogos em construo) 11 - Eirinhas (81 fogos previstos) 12 - Fontainhas (85 fogos previstos) 13 - Duque de Loul (37 fogos previstos) 14 - Cordoaria (17 fogos previstos) 15 - Virtudes (21 fogos previstos) 16 - Mouzinho da Silveira/Flores (45 fogos previstos) 17 - Ilhu (128 fogos previstos) 18 - Falco (174 em incio de construo) 19 - Lagarteiro (150 fogos previstos)

N de Fogos 400 200 100 50

12 Km

Fonte: Cmaras Municipais, 1998

Fig.56 - Distribuio dos Bairros j construdos e a construir pelo PER e respectivos fogos, por freguesias nos concelhos perifricos

No que diz respeito s estratgias desencadeadas na implementao do PER, tambm existem diferenas. Assim, enquanto que alguns municpios optaram por construir directamente os bairros, caso do Porto e Matosinhos (no caso dos primeiros empreendimentos) outros optaram pelo estabelecimento de protocolos com empresas de construo, como foi o caso de Gondomar, Maia, Matosinhos (empreendimentos lanados aps 199635), Valongo e Vila Nova de Gaia, comprando, directamente, fogos s empresas (sendo, neste caso, estas responsveis pela aquisio dos terrenos nas reas seleccionadas pelas Cmaras) ou disponibilizando terrenos, em direito de superfcie e isenes de taxas municipais, sendo as empresas responsveis pela construo dos
35 Saliente-se que a Cmara de Matosinhos estabeleceu protocolos com alguns consrcios, caso da

SOMAGUE PMG, em 1996, e em Junho de 1998 assinou um protocolo com o consrcio Ferseque/Habiseque, para a construo de 160 alojamentos em Lea do Bailio, a construir em terreno deste consrcio no mbito do PER, orados em um milho e meio de contos.

empreendimentos e equipamentos de apoio populao previstos para os bairros (jardins, parques infantis, campos de jogos, salas para ATL), garantindo os preos estabelecidos pelo I.N.H.36. Alguns grupos empresariais da construo civil criaram empresas dedicadas, exclusivamente, ao desenvolvimento e promoo de projectos de habitao social (CDH e PER), como o caso, por exemplo, da SOMAGUE PMG, empresa do grupo SOMAGUE, que foi responsvel pela promoo e construo de alguns empreendimentos no mbito do PER, atravs de protocolos com alguns municpios do Grande Porto e com IPSS (quadro 96). A Cmara do Porto, relativamente implementao do PER nas freguesias centrais, dadas as dificuldades em encontrar terrenos disponveis, tem vindo a adquirir alguns imveis que sero reabilitados pela Cmara e depois ocupados pelas populaes a realojar. Refira-se ainda que, no caso de Vila Nova de Gaia, apesar de s terem sido acordados com o I.N.H., 3 619 fogos, a Cmara pretende construir um total de 3 813 alojamentos, correspondente ao nmero de famlias em habitaes precrias que foram contabilizadas pela Cmara (ver quadro 94), estando a negociar outras formas de financiamento para a construo dos fogos no previstos no acordo de adeso ao PER. Quadro 96 - Empreendimentos construdos pela SOMAGUE PMG
Cmaras/IPSS Cmara de Gondomar: Valbom Rio Tinto Fnzeres Santa Casa da Misericrdia do Porto (Senhora da Hora- Qta. Seca) Cmara de Matosinhos: Matosinhos Lea da Palmeira Perafita Sta Cruz do Bispo S. Mamede Infesta Ordem Santssima Trindade (em Matosinhos) Cmara Municipal de V.N. de Gaia: Mafamude Canelas Fogos concludos Fogos em constr.. Fogos em Proj. 252 220 148 146 187 104 42 126 20 264 132 80 100

Fonte: SOMAGUE PMG, 1999

36 Refira-se que os preos mximos fixados pela Portaria n 187/96, de 30 de Maio, so os

seguintes: T1 - 6 349 (contos); T2 - 8 299; T3 - 10 249 e T4 - 11 127.

Para alm destes programas de construo de habitao de custos controlados, outra das reas em que o Estado tem disponibilizado financiamentos s Cmaras Municipais e aos particulares a da reabilitao, rea, alis, considerada, actualmente, prioritria pelo Governo37, constituindo um elemento estratgico, no s, para a resoluo das necessidades habitacionais, como ainda, para a requalificao das reas mais antigas, que como j salientmos, apresentam um parque bastante degradado, com um elevado nmero de fogos a necessitar de obras urgentes e sem as condies mnimas de habitabilidade e salubridade. Refira-se que, enquanto nos restantes pases da UE, a reabilitao e recuperao do parque habitacional representa cerca de 30%-35% do mercado de construo, em Portugal esta vertente representa menos de 10%. Assim, dentro desta vertente esto includos os seguintes programas (ver anexo IV): - Programa de Reabilitao de Imveis Degradados (PRID - D.L. 704/76 de 30 de Setembro, alterado pelo D.L. 449/83 de 26 de Dezembro e pelo D.L. 286/84 de 5 de Dezembro), concede emprstimos e subsdios para obras de reparao, conservao ou beneficiao de alojamentos pertencentes s Cmaras Municipais ou a particulares (para realizao de obras em casas prprias ou que se encontrem arrendadas). - Programa de Recuperao de reas Urbanas Degradadas (PRAUD - Despacho 1/88 de 20 de Janeiro, substitudo pelo Despacho 23/90 de 21 de Novembro), que substitui o PRID; - Regime Especial de Comparticipao na Recuperao de Imveis Arrendados (RECRIA- D.L. 4/88 de 14 de Janeiro, alterado pelos D.L. 420/88 de 30 de Novembro, 197/92, de 22 de Setembro e 104/96 de 31 de Julho e Portaria 914/92), destinado s Cmaras Municipais, proprietrios e senhorios ou ainda inquilinos, para recuperao de fogos ou imveis arrendados degradados, mediante a concesso de uma comparticipao financeira, a fundo perdido, do Estado (atravs do I.G.A.P.H.E.) e municpios. No Grande Porto, foram j recuperados atravs deste programa 766 fogos,

37 Refira-se, a este propsito, que se encontra, actualmente, em discusso pblica, um novo pacote

legislativo relativo reabilitao habitacional, que inclui: alterao aos programas REHABITA e RECRIA, cujo objectivo torn-los mais operativos, flexveis e adaptados s vrias realidades locais; incentivos financeiros realizao de obras parciais para recuperao de telhados; alteraes aos parmetros da renda condicionada; alargamento dos subsdios de renda para o caso de carncia dos arrendatrios, nos casos em que houver obras de recuperao dos imveis e possibilidade de demolio de fogos irrecuperveis, assegurando o direito de habitao aos arrendatrios e subsdios de renda, em caso de carncia destes.

entre 1992 e 1998, destacando-se os municpios do Porto, seguido de Matosinhos e Gondomar. - Regime Especial de Comparticipao e Financiamento na Recuperao de Prdio Urbanos em Regime de Propriedade Horizontal (RECRIPH - D.L. 106/96 de 31 de Julho), com comparticipao nas obras a realizar nas partes comuns (pelo I.G.A.P.H.E. e pelo municpio) e financiamento (concedido pelo I.N.H. ou outra instituio de crdito autorizada) das obras a realizar nas fraces autnomas, at ao valor total das obras, nas condies previstas no regime geral de crdito bonificado, com prazo de reembolso mximo de 10 anos, destinado aos prdios que tenham sido construdos antes da entrada em vigor do RGEU ou cuja licena de utilizao tenha sido emitida at 1 de Janeiro de 1970. No caso do Grande Porto, apenas os concelhos de Matosinhos e Porto, esto a recuperar, respectivamente, 10 e 12 fogos, atravs deste programa. - Regime de Apoio Recuperao Habitacional em reas Urbanas Antigas (REHABITA - D. L. 105/96 de 31 de Julho), apenas destinado aos ncleos histricos declarados reas crticas de recuperao e reconverso urbanstica, que possuam planos de urbanizao, planos de pormenor ou regulamentos urbansticos aprovados. Apenas existe um acordo de colaborao celebrado entre o I.N.H., o I.G.A.P.H.E. e a Cmara Municipal de Lisboa. - Programa de Solidariedade e Apoio Recuperao de Habitao (SOLARH D.L. 7/99), destinado aos agregados familiares carenciados, especialmente os residentes no interior e nos ncleos histricos dos centros urbanos, que desejem realizar obras de conservao e beneficiao em habitaes prprias e permanentes at um montante de 2 mil contos. Para alm destes programas, o actual governo aprovou recentemente algumas importantes reformas, com o objectivo de revitalizar a conservao e manuteno dos edifcios, nomeadamente, a reduo do IVA nas obras de recuperao de imveis e o novo regime de crdito aquisio de habitao prpria (D.L. 349/98), alarga o crdito bonificado s obras de recuperao de partes comuns dos prdios. A Cmara Municipal do Porto, no mbito da Sociedade Porto 2001 - Porto Capital da Cultura -, tem por objectivo a revitalizao da Baixa Portuense, dado o estado de degradao fsica, social e econmica desta rea. Est, por isso, a implementar um projecto de reabilitao habitacional para a Baixa, o qual inclui a articulao deste projecto com alguns dos programas referidos, nomeadamente o RECRIA, o REHABITA e RECRIPH e outras formas de financiamento a acordar com o Estado, procurando envolver, neste ambicioso projecto, todas os agentes e associaes ligados habitao, quer pblicos, quer particulares.

5.5.1.2 - As Cooperativas de Habitao aps o 25 de Abril no Grande Portoenquadramento, evoluo e dinmica A conjuntura criada pelo 25 Abril, levou os responsveis governamentais a lanar as bases de uma profunda reestruturao do sector cooperativo, atravs da publicao de dois importantes diplomas, em Dezembro de 1974 (D.L. 730/74 e D.L. 734-A/74). Com D.L.730/74 definiu-se o novo regime do cooperativismo habitacional, prescrevendo os princpios democrticos de funcionamento das cooperativas, a sua neutralidade poltica, o princpio da "porta aberta", isto , qualquer indivduo tinha liberdade para aderir a uma cooperativa, no se impondo qualquer tipo de regra, proibindo-se, ainda, qualquer actividade especulativa atravs de normas condicionadoras da cedncia do uso, da sucesso, alienao e venda das casas. O diploma proibia, tambm, a transaco pelos scios de posies nas listas de espera, bem como, a transformao das cooperativas em sociedades. O D.L.730/74 no definia, no entanto, qualquer limitao quanto definio do rendimento familiar como critrio de acesso ao estatuto de cooperante. As limitaes, como se ver no pargrafo seguinte, s foram validadas para as Cooperativas de Habitao Econmica (CHE's). Imediatamente a seguir, o DL 734-A/74 definiu o regime de "Cooperativas de Habitao Econmica" (CHE's), o qual concedia apoios privilegiados do Estado, como isenes fiscais38, financiamentos bonificados e a fundo perdido (cobrindo 85% a 95% do total dos custos de construo, de acordo com o nvel de rendimentos dos cooperadores) e acesso a terrenos pblicos, desde que as cooperativas cumprissem determinadas normas relativamente propriedade e alienao das casas - parmetros de reas e custos dos fogos. Estes apoios foram imprescindveis numa conjuntura econmica nacional marcada por uma grande instabilidade socioeconmica, com reflexos no aumento da inflao e das taxas de juro (quadro 97), permitindo s cooperativas aceder, daquela forma, a "dinheiro mais barato" e, assim, conseguirem expandir a sua actividade, facto que se reflectiu no grande nmero de construes, com uma produo de fogos pelas CHE's, a nvel nacional, que rondou, em mdia, os 2 600 fogos/ano no perodo de 1976 a 1979.

38 Por exemplo, isentava de contribuio predial, por 10 anos, s cooperativas de habitao. O

D.L. 456/80, de 9 de Outubro, passou a isentar as cooperativas deste imposto. A reforma fiscal de 1988, acabou por abolir estes benefcios!

Quadro 97 - Evoluo das Taxas de Juro anuais no crdito aquisio de habitao prpria, a longo prazo
Anos 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1997 1999 Taxa de Juro 22.25 22.25 24.0 26.0 30.0 32.5 32.5 42.5 19.5 18.0 19.5 21.25 20.0 8.4 (a) 5.46 (b)

Fonte: Banco de Portugal e Caixa Geral de Depsitos (a) financiamento de 10 000 contos a 25 anos, com prestao mensal de 79 682$ (Caixa Geral de Depsitos) (b) taxa mxima efectiva, no caso da Caixa Geral de Depsitos, indexada Euribor

Simultaneamente foi criado, no Fundo de Fomento da Habitao, o Programa de Fomento Cooperativo e um Sector de Apoio s Cooperativas. Assim, espontaneamente ou fomentadas pelo F.F.H., vo surgindo, por todo o pas, vrias cooperativas, tendo algumas antigas cooperativas requerido a sua reconverso ao novo regime. Entre 1975 e 1979, no F.F.H., existiram um conjunto de condies que permitiram o desenvolvimento do cooperativismo, nomeadamente: - a existncia de quadros tcnicos jovens que fomentaram a constituio de cooperativas; - promoo de aces de formao e organizao inter cooperativa; - concepo e implementao de uma metodologia processual e dos parmetros reguladores da execuo do programa; - apoio s cooperativas na seleco de terrenos, elaborao dos projectos, adjudicao das obras e sua execuo. As cooperativas surgem como um movimento social moderado, criado pelos cidados de rendimentos baixos e mdios, com o objectivo de completar a aco do Estado no domnio da habitao social. As cooperativas foram, deste modo, consideradas como um dos agentes a incrementar na promoo de alojamentos para a resoluo das graves carncias habitacionais existentes, sobretudo das camadas mais desfavorecidas da populao.

No que toca ao programa das cooperativas, este, no incio, foi rigorosamente planeado e estruturado (pelo menos ao nvel das intenes) com vista ao seu desenvolvimento harmnico e progressivo. Contudo, a burocracia dos vrios departamentos da Administrao Pblica e a falta de quadros cooperativistas, conduziu a um arranque relativamente moroso do programa. Assim, nos primeiros anos, organizaram-se e legalizaram-se as cooperativas, seleccionaram-se terrenos, fizeram-se os projectos e organizaram-se os concursos para as obras. Neste arranque, de salientar o papel desempenhado pelas autarquias, no s na disponibilizao de terrenos atravs do direito de superfcie concedido a solos municipais, ou ainda, pela via negocial ou com recurso expropriao que, dada a conjuntura social dos primeiros anos ps revoluo, permitiu a vrias autarquias utilizar esta figura, como tambm no apoio aprovao dos projectos, na execuo das infra-estruturas bsicas e iseno de taxas municipais. , no entanto, importante referir que este apoio dos municpios se faz ainda de um modo precrio e casustico. No perodo a que nos referimos (1975-1979) no estava, ainda, completamente definida a Lei de Financiamento ao Poder Local, nem sequer os instrumentos e figuras de planeamento e gesto do uso do solo. Os Planos Directores Municipais, instrumentos de regulao e zonamento do solo s viriam a ser regulamentados em 1982 (D.L. 208/82 e Decreto Regulamentar 91/82 ). Por outro lado, em termos legais, a habitao s passa parcial e indirectamente para os municpios aps 198439. Esta situao, e a prpria desigualdade dos municpios face s carncias habitacionais, diversidade poltico-ideolgica, e aos seus prprios recursos financeiros, explicam o carcter fragmentrio e as fortssimas desigualdades territoriais tpicas da dinmica cooperativa. Este apoio municipal, na nossa rea de estudo, foi particularmente importante, quer no caso do concelho do Porto, quer no de Matosinhos, o que levou a que a maioria dos fogos construdos pela cooperativas sedeadas no Grande Porto, se tenha desenvolvido naqueles dois concelhos, como veremos mais adiante. Assim, o grande surto de novas cooperativas a nvel nacional d-se entre 1976 e 1978, anos em que foram legalizadas cerca de 130 novas cooperativas40, devido ao apoio jurdico, tcnico e financeiro do F.F.H. destacando-se, particularmente, as reas urbanas e suburbanas de Lisboa, Porto e Setbal. Fundou-se, tambm nesta altura, o

39 Com o Governo da AD e com a criao do I.N.H. e, posteriormente em 1987, com o XI

Governo, d-se a transferncia gradual para os municpios, da promoo de habitao social, quer directamente, enquanto promotores, quer indirectamente atravs da criao de condies para a promoo de habitao social por outras entidades. Ver a Portaria 828/88 de 29/12, que define a habitao social.
40 Antes desta data havia cerca de 60 cooperativas, estando a maior parte delas inactivas.

Instituto Antnio Srgio do Sector Cooperativo, organismo tutelado pelo Ministrio das Obras Pblicas que passaria a coordenar, analisar e sugerir legislao e formar e informar todo o sector cooperativo. O D.L. 734-A/74 deixou por definir vrios aspectos importantes, principalmente os relativos s condies de financiamento. No entanto, entre 1975 e 1976, o F.F.H. atribui s CHE's emprstimos em condies provisrias, com taxas de juro que variavam entre 3% e 5,5%, a pagar em 25 anos. Atendendo a que as taxas praticadas na altura pelas instituies financeiras para emprstimos de longo prazo (superiores a 7 anos), eram da ordem dos 13% (em 1979 esta taxa era j de 22.25 %, ver quadro 97), as condies oferecidas pelo F.F.H., eram, ento muito mais favorveis. No final de 1977, o governo define novas condies de emprstimo s cooperativas (artigo 9 do D.L. 515/77 de 14 de Dezembro), incluindo-o no regime geral de emprstimos ocupao prpria, no tendo em conta as necessidades especficas das cooperativas. A nica diferena de vulto entre as cooperativas e o regime geral de crdito, dizia respeito ao perodo de amortizao, que no caso das cooperativas era quatro anos mais longo41. A nova poltica, por exemplo, ignorou o facto de durante o processo construtivo muitos cooperantes terem encargos com rendas dos alojamentos onde viviam, o que no lhes permitia pagar, ao mesmo tempo, os encargos relativos nova construo. As taxas de juro iniciais - que variavam com a mdia de rendimentos per capita dos cooperantes e a mdia dos custos de construo por m2 - aumentaram de 6% para 14%. As taxas de juro durante todo o perodo de amortizao eram, no entanto, mais altas, uma vez que as taxas iam aumentando at atingir a taxa base do emprstimo. As cooperativas opuseram-se fortemente a esta legislao e o governo acabou por reconhecer que "os benefcios dados s cooperativas deveriam ser mais importantes do que os oferecidos a outras formas de proviso da habitao" (D.L. 268/78, que passa a regulamentar as novas condies de financiamento s cooperativas), mudando a lei. Por esse facto, a nova legislao, contemplou as seguintes alteraes: - permitiu que o incio da amortizao s acontecesse aps o final da construo (limitada a um mximo de 27 meses); - baixou as taxas de juro; - criou bonificaes s cooperativas que optassem pela propriedade colectiva42 (bonificao de 1%);

41 O perodo de amortizao para os emprstimos no regime geral variava entre 10 e 25 anos. 42 Refira-se, no entanto, que o regime de propriedade colectiva foi, de uma maneira geral, muito

pouco utilizado, como se explicar detalhadamente mais adiante.

- criou um novo sistema de amortizaes para as cooperativas com menos recursos (isto , aquelas cujos membros possussem uma mdia de rendimento per capita inferior a 1.25 do salrio mnimo nacional), alterando o regime das prestaes constantes, para regimes progressivos. As vantagens destas alteraes eram claras para as cooperativas. A ltima, em particular, era muito significativa uma vez que a inflao era, na altura, muito alta. O efeito das prestaes progressivas era aliviar a carga nos primeiros anos, geralmente os mais difceis, e agravar os custos mais tarde, o que permitia harmonizar as prestaes com o aumento esperado dos rendimentos devido inflao. No entanto, esta nova legislao no passou de "letra morta", uma vez que em Setembro de 1978 o novo governo suspende todas as ajudas s CHE's at ao fim do ano. Esta medida foi uma consequncia directa da poltica de cortes das despesas pblicas acordada com o F.M.I.. Somente em Agosto de 1979 surge nova legislao, implementando novos incentivos s cooperativas (Portaria 413/79, alterada posteriormente, em 1980, pela Portaria 577/80). Mas nem todos os incentivos foram reforados. Por exemplo, o esquema de amortizaes progressivas e o sistema de emprstimos s autarquias locais para oferta de terrenos a preos mais baixos s cooperativas, no foram concretizados. O movimento habitacional cooperativo surge assim, por um lado, graas ao F.F.H., onde foi criado um sector de apoio s cooperativas para coordenar e incentivar a actividade das Cooperativas de Habitao Econmica (CHE's), constitudo por um conjunto de tcnicos inspirados no modelo sueco para o sector, por outro lado, aco de ncleos locais de cidados de origem diversificada, desde grupos de trabalhadores de empresas, passando por residentes de reas degradadas, ou ainda, grupos de pessoas com as mesmas afinidades polticas, normalmente ligados a partidos de esquerda. Nesta forma de promoo (CHE's), as cooperativas so "donos de obras", procedendo prospeco de terrenos, organizao e lanamento de concursos, sua apreciao e adjudicao, sendo responsveis, ainda, pela fiscalizao e coordenao da execuo das obras, em conformidade com os parmetros dimensionais e de custos impostos pelo F.F.H.. Com a desactivao do ncleo de apoio s cooperativas existente no F.F.H. aps 1978, e as restries financeiras impostas pelo F.M.I., suspenderam-se os novos empreendimentos e criaram-se graves dificuldades execuo dos que se encontravam em curso, originando a paralisao de vrias obras e a desmobilizao de muitos cooperadores. O nmero de cooperativas comeou ento a decrescer. Em 1982 extinto o F.F.H., que substitudo em 1984, pelo I.N.H.. Assim se encerra aquilo que alguns autores referem como uma primeira fase do cooperativismo

habitacional - a fase de arranque do movimento43. A partir daqui, somente iro sobreviver as cooperativas que conseguirem suportar as vrias crises que iro afectar o sector habitacional cooperativo. Na sequncia das restries financeiras impostas pelo FMI e instabilidade governamental que o pas atravessou durante os anos 1979-1985, d-se uma reduo dos apoios financeiros promoo de custos controlados, com a reteno, at finais de 1979, da maioria dos processos de expropriao dos terrenos, ento em curso, e a suspenso de novos empreendimentos habitacionais, o que dificultou o arranque de vrios projectos cooperativos ento lanados. Os emprstimos para novas construes foram novamente suspensos no incio de 1981, justificando-se o governo que, com as restries oramentais, o dinheiro no estava disponvel, preferindo parar todas as novas construes do que deixar inacabados os edifcios que, entretanto, j se encontravam em fase de incio de construo. No entanto, nesta altura, cria-se um novo sistema de crdito com prestaes progressivas para a habitao prpria permanente, permitindo que a construo no mercado privado tivesse melhores condies financeiras do que as cooperativas (quadro 98). Com a extino do F.F.H. e criao do I.N.H., cuja poltica de financiamento passa a estar menos dependente do Oramento Geral do Estado, o Estado transferiu para a banca a responsabilidade dos emprstimos a longo prazo. O sistema de financiamento s cooperativas sofreu, ento, profundas alteraes, obrigando as cooperativas a alterar as suas iniciativas promocionais e, muitas delas, a desvincularem-se do sector apoiado, facto que se reflecte na menor produo por iniciativa das CHE'S (ver quadro 7 cap. II). Saliente-se ainda que, com a criao do I.N.H., d-se uma suspenso do apoio tcnico do Estado s cooperativas, criando-se muitas dificuldades sobrevivncia e execuo dos projectos das organizaes cooperativas que no dispunham de tcnicos e quadros dirigentes prprios.

43 Ver, nomeadamente, FERREIRA, Antnio Fonseca - 20 Anos de Cooperativismo Habitacional.

Alverca: Frum Nacional de Cooperativas de Habitao, 18 e 19 de Abril, 1997 (polic.); FEDERAO NACIONAL DE COOPERATIVAS DE HABITAO ECONMICA - Habitao Cooperativa em Portugal (1974-1991). Porto: Afrontamento, 1992 e INSTITUTO ANTNIO SRGIO DO SECTOR COOPERATIVO - As Cooperativas de Habitao em Portugal. Lisboa: INSCOOP, Documentos da Jornada de Reflexo sobre Cooperativismo Habitacional, Col. Estudos, 1997.

Quadro 98 - Condies dos emprstimos habitao prpria, a partir de Janeiro de 1981

Preo por m2 (1000 esc./m2) Preo da casa (1000 esc.) Juro suportado pelo Banco (%) Juro suportado pelo Banco de Portugal (%) Mximo do emprstimo (% em relao ao preo da casa) Perodo de amortizao (em anos)

>14

14-16

16-20

>20

> 2000 1.50 3.75

> 2000 1.50 3.75

2000-2700 1.00 2.75

2700-3300 1.50

>3300 -

95 30

95 30

90 25

85 20

75 15

Taxas de juro iniciais pagas pelos compradores a) (%) Rendimento anual per capita (1000$) menos de 80 80-130 130-170 mais de 170

9 12 15 17

12 14 16 17

18.5

20.75

22.25

a) aps trs anos, a) aumenta um ponto percentual cada ano at atingir 17%, de forma a facilitar o pagamento inicial das prestaes, nos primeiros anos os compradores pagam 68% do total das prestaes. Depois as prestaes aumentam 12% nos primeiros 5 anos e 2-3% nos anos seguintes. Nota: pela primeira vez, os compradores tm a garantia de que a taxa base do emprstimo no ir aumentar durante o perodo de pagamento. Fonte: Adaptado de CARDOSO, Ablio - State Intervention in Housing in Portugal 1960-1980. (quadro 6.7 E), p.245 (com base no D.L. 435/80 de 12/11 e Portaria 969/80 de 12/11)

Um primeiro factor explicativo da desarticulao entre a poltica do Estado e as cooperativas, que nos permitem explicar a progressiva queda da construo feita pelas CHE's, prende-se com a indefinio regulamentar relativa ao estatuto do sector cooperativo habitacional. Na verdade, com a publicao do Cdigo Cooperativo (D.L. 454/80 de 9/10) define-se a autonomia e o quadro de actuao do sector cooperativo (em consonncia com o estabelecido pela Constituio da Repblica de 1976), mas no se cria um regime prprio para o sector habitacional, aparecendo este apenas como um dos ramos do sector cooperativo, remetendo-se para legislao complementar a sua

regulamentao (D. L. 218/8244 de 2 de Junho). As novas cooperativas passam, ento, a designar-se por "Cooperativas de Habitao e Construo", no havendo, por isso, uma distino entre cooperativas de habitao e cooperativas de construo. Outro aspecto a reter o facto de se continuar a no se definirem critrios quanto admisso dos cooperantes, nem mesmo quanto a rendimentos mximos ou mnimos, permitindose uma total liberdade de adeso. Tal facto originou muitas situaes dbias e algumas crticas ao Estado por este estar a beneficiar, atravs das bonificaes do crdito concedido construo, populaes cujos rendimentos permitiam ter acesso habitao no mercado privado. Este ltimo D.L., entre outros parmetros, prev a coexistncia da propriedade colectiva, com o direito de uso ou inquilinato e da propriedade individual. Em qualquer dos casos, os fogos so atribudos aos cooperadores pelo preo do custo, embora a cooperativa possa adicionar ao custo final, resultante do somatrio dos diferentes factores, uma percentagem para reserva obrigatria de construo que no pode exceder 10%45 daquele montante. No caso da propriedade colectiva, a propriedade comum e indivisvel num nico direito: a cooperativa mantm sempre a propriedade dos fogos mesmo depois de amortizados, atribuindo ao cooperador apenas o seu uso (direito de habitao) ou estabelecendo com ele um contrato de arrendamento (inquilinato cooperativo). Apesar dos tericos fundadores do cooperativismo, como Antnio Srgio46, defenderem que a propriedade colectiva a verdadeira propriedade cooperativa, esta modalidade teve uma aceitao muito limitada entre ns, sendo adoptada, apenas, pelas cooperativas surgidas do SAAL e pelas cooperativas filiadas na UCHEDES (Unio das Cooperativas de Habitao Econmica do Distrito de Setbal) relativamente aos seus primeiros empreendimentos. A modalidade mais frequente tem sido a propriedade individual, em que a transmisso dos fogos aos cooperadores feita atravs de contrato de compra e venda, segundo o qual a cooperativa transmite ao cooperador o direito real pleno da habitao,

44 Revogado, recentemente, pelo D.L. 502/99, de 19 de Novembro, que estabelece o novo regime

jurdico das cooperativas do ramo habitao e construo.


45 Este valor , normalmente subdividido em duas partes, 5% so reinvestidos nas urbanizaes

(equipamentos, ajardinamento...) e os restantes 5% vo para um fundo de maneio, para nicio de novos empreendimentos.
46 Ver, nomeadamente, SRGIO, Antnio (dir.)- O Cooperativismo - Objectivos e Modalidades.

Lisboa: Crculo do Livro, 1958; idem - Sobre o Esprito do Cooperativismo. Lisboa: ed. do autor, Ateneu Cooperativo, 1958.

podendo este, depois, alienar o fogo de sua propriedade aps o pagamento integral do preo cooperativa. No caso do regime de transmissibilidade da habitao de custos controlados, os fogos s podem ser alienados livremente depois de transcorridos cinco anos sobre a data da sua aquisio. Mesmo assim, os cooperadores proprietrios podem sempre alien-los, desde que reembolsem ao I.N.H. a respectiva fraco da bonificao do financiamento construo, concedida pelo Instituto cooperativa. Em qualquer caso, a cooperativa pode sempre exercer o seu direito de preferncia na compra do fogo, de acordo com o previsto na lei complementar e nos estatutos. Relativamente aos fogos construdos fora do sistema de custos controlados, no se aplica aquele regime de transmissibilidade ou o direito de preferncia, a menos que este esteja previsto nos estatutos de cada cooperativa, individualmente. No caso da propriedade individual, o preo dos fogos construdos ou adquiridos pode ser satisfeito de uma s vez (o que raro acontecer) ou atravs de emprstimos bancrios, mediante hipoteca da habitao, segundo o sistema geral de crdito habitao prpria e permanente. A preferncia pela propriedade individual tem sido predominante devido, quer poltica de financiamento praticada pelo I.N.H. - que separa o financiamento construo do financiamento aquisio, passando este a ser concedido individualmente aos associados, atravs do regime geral de crditos, em condies iguais s do mercado (DL 263/82; DL 264/82 e DL 265/82) -, quer aos prprios cooperadores, dadas as caractersticas da sociedade portuguesa que valoriza a propriedade individual em desfavor da propriedade colectiva e do inquilinato cooperador. Alis, quanto a este ltimo, no foram tomadas quaisquer medidas que permitissem a sua implementao por parte das cooperativas, nem to pouco qualquer mecanismo de incentivo. Um segundo factor explicativo da desarticulao entre a poltica do Estado e as cooperativas, prende-se com o facto da poltica de habitao social definida pelo Estado, em relao aos estratos sociais insolventes e aos estratos mdios mais precrios, ser uma poltica a duas velocidades. Isto acontece porque: - por um lado, o Estado, atravs do F.F.H. e I.N.H., se responsabiliza pela oferta pblica de habitao social a custos controlados, primeiro atravs de uma promoo directa e depois, com a criao do I.N.H., transferindo essa oferta para os municpios, IPSS e particulares (atravs dos Contratos de Desenvolvimento Habitacional), apoiando-os financeiramente; - por outro lado, o Estado apoia as CHE's sempre que a iniciativa partir destas, atravs dos regimes de bonificao e incentivos fiscais criados, no havendo, portanto, uma poltica explcita de fomento cooperativo.

No incio, como acima referimos, o financiamento construo feito pelo F.F.H., consistia em emprstimos s cooperativas de habitao econmica a uma taxa de juro muito baixa (3-5,8%), amortizada a longo prazo (25-30 anos). Estas condies financeiras permitiram s cooperativas desenvolver uma intensa actividade entre 197580 e integrarem os estratos populacionais de rendimentos mdios-baixos, evoluindo, progressivamente, para as condies do mercado s quais, na prtica, as cooperativas tm estado sujeitas, com taxas de juro que passam para valores da ordem dos 20-22%. Esta evoluo do sistema de financiamento acabou por originar quer a substituio dos scios de menor capacidade econmica por outros provenientes dos estratos sociais mdios e elevados, quer ainda, a dissoluo de vrias cooperativas aps a execuo dos empreendimentos, pois o vnculo com a cooperativa desaparece aps a compra da casa, passando aquele para a instituio de crdito com a qual o cooperador estabeleceu o emprstimo. tambm nesta altura que comeam a surgir outro tipo de cooperativas, com maior incidncia em Lisboa e no Porto, com vocao para a construo de habitao de elevado standard, no financiada pelo I.N.H., em terrenos adquiridos pelas prprias cooperativas. A iniciativa da sua constituio deve-se a grupos pequenos, relativamente fechados, onde predominam os quadros superiores e mdios. Estas "cooperativas empresas" adquirem terrenos a particulares e constroem, normalmente, um nico empreendimento de qualidade, repartindo proporcionalmente os custos pelos membros interessados, aproveitando os benefcios fiscais concedidos pelo Estado s cooperativas, nomeadamente a reduo do IVA. Devido sua gnese e composio social estas organizaes esto divorciadas do Movimento Cooperativo Habitacional, constituindo, no entanto, um importante grupo que passa a ter uma produo de fogos bastante significativa (ver quadro 7 cap. II). A poltica de apoio s cooperativas, como vimos, tem tido altos e baixos, devido ao desajustamento das condies de financiamento e desfavorvel evoluo da relao custo das casas/ rendimento das famlias, o que tem contribudo para o afastamento de muitos potenciais cooperadores. Estes factos tm criado situaes difceis ao escoamento das habitaes produzidas e, em alguns casos, satisfao dos compromissos financeiros com as construtoras. Neste conjunto de entraves no tido em conta a questo do acesso ao solo a preos comportveis, questo que pela, sua importncia, ser referida mais adiante. Com a estabilizao financeira alcanada em 1985 e a adeso C.E.E., iniciou-se uma fase de estabilidade das condies do programa para as CHE's e de expanso dos financiamentos aos empreendimentos cooperativos.

O sector conhece um novo flego, retomando-se empreendimentos h longo tempo congelados e lanando-se novos projectos. A produo de casas atinge, neste perodo, um valor superior relativamente aos perodos anteriores. Esta situao deve-se a dois acontecimentos relevantes ocorridos em 1988: - o anncio pelo Governo de um vasto "Programa de Habitao a Custos Controlados" (P.H.C.C.), programa quadrienal que contemplava o financiamento de 12000/fogos de promoo cooperativa por ano; - a realizao do V Congresso do Movimento Cooperativo que decidiu a reestruturao da FENACHE, inaugurando uma nova fase de expanso do movimento com a criao de delegaes regionais da FENACHE e criao de estruturas empresariais e cooperativas de servios de apoio na rea do crdito, seguros, turismo, construo e manuteno dos edifcios. O governo estabelece tambm, nesta altura, outras importantes alteraes, como o caso da reduo para 5% do IVA para a construo cooperativa (D.L. 383/86) e regulamenta o regime fiscal das cooperativas (D.L. 442/88). Apesar do anunciado, o P.H.C.C. no viria a passar do papel e os fluxos financeiros que estavam a ser canalizados para o sector sofreram, a partir de 1989, drsticas redues. Como consequncia, ocorreram paralisaes na construo de empreendimentos em curso e falta de financiamentos a empreendimentos comprometidos. Os benefcios concedidos pelo I.N.H. habitao a custos controlados (bonificao de 1/3 da taxa de juro corrente), no compensavam a burocracia excessiva na aprovao de financiamentos e projectos e as limitaes impostas (reas, plafonds de financiamento e custos) no satisfaziam as exigncias dos novos cooperadores com rendimentos ou expectativas mais altos. Estas limitaes, conjuntamente com uma conjuntura econmica que favoreceu a descida das taxas de juro bancrio, a liberalizao da banca e a maior concorrncia entre as instituies bancrias para captar novas clientelas, levou vrias cooperativas de habitao econmica a procurar, na banca privada, uma alternativa que, alis, tem sido bastante satisfatria, como nos confidenciaram alguns dirigentes de cooperativas do Grande Porto que optaram por esta via. Decididamente, o I.N.H. passa, por todas estas razes, a ter um papel cada vez menos importante no apoio ao movimento cooperativo (anexo VI e quadro 99). Em geral, a poltica de habitao promovida pelo governo passa a contemplar outros modos de proviso de habitao (sobretudo municipais) desligados das organizaes cooperativas (ver anexo IV).

Quadro 99 - Contratos de financiamento celebrados com cooperativas a nvel nacional pelo I.N.H.
Anos 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 N de Fogos (milhares de contos) 2 265 4 323 2 745 3 380 3 741 4 633 4 147 2 970 1 838 1 262 1 982 1 317 737 755 992 455 Financiamento 4 993 9 717 7 800 11 047 12 909 19 147 25 012 19 768 12 452 9 014 13 879 9 679 5 853 6 883 9 333 4 006

Fonte: I.N.H.

Como resultado desta trajectria errtica das polticas do Estado em relao s cooperativas, a situao, hoje em dia, pode caracterizar-se da seguinte forma: - desvirtualizao do ideal do Movimento Cooperativo Habitacional. As classes sociais que hoje recorrem frmula cooperativa nada tm a ver com as classes sociais mais desfavorecidas, a quem, em princpio, se ajustava o modo de produo cooperativo; - enquanto ideologia, perdeu-se o esprito cooperativo a favor de uma concepo de organizao "cooperativa" de esprito empresarial. A gesto profissionalizada segundo o modelo empresarial; os quadros tcnicos e dirigentes passam a ser remunerados; algumas tarefas, como a gesto de condomnios, so concessionadas a empresas privadas ou associaes de condminos sem vnculo com a cooperativa; as prprias cooperativas, antes mais fechadas sobre si, passam a publicitar os seus empreendimentos para angariar "scios cooperantes" como se se tratasse de um negcio imobilirio corrente; - perdido o vnculo com o I.N.H., os scios passam a poder negociar as suas posies nas listas de espera e a vender as habitaes em fase de projecto seguindo, deste modo, uma atitude de negcio especulativo tpico de qualquer promoo habitacional no cooperativa; - as dificuldades de acesso ao solo pblico e a ausncia de mecanismos eficazes (financeiros ou outros) para comparticipar os custos da compra do solo para promoes cooperativas habitacionais, conduz as cooperativas a estratgias de aquisio de solo idnticas s do mercado. Como resultado, a incidncia do custo do solo no preo final

da habitao aumenta exponencialmente, aproximando os custos finais da habitao cooperativa aos custos correntes na promoo privada; - a crescente escassez de solo a preos comportveis nas localizaes onde se fazem sentir as carncias habitacionais, faz com que as cooperativas procurem solos em localizaes cada vez mais afastadas das suas reas de influncia habitacional. Os custos sociais deste afastamento, embora permitindo a aquisio de solo a preo mais baixo, tornaram, muitas vezes, essas localizaes inacessveis para as camadas sociais com reduzido poder de mobilidade, que no compensada por um bom sistema de transportes pblicos; - com a progressiva cobertura nacional dos PDMs (Planos Directores Municipais), a partir do incio da dcada de 90, deixou de ser possvel uma prtica corrente de apoio dos municpios s cooperativas : o municpio comprava solo a preos baixos (o proprietrio quase sempre no tinha a noo do seu valor para fins de construo) que depois cedia ou transaccionava, a preos simblicos, s cooperativas. Regulado o zonamento do solo urbanizvel a situao no s muda drasticamente como, ao mesmo tempo, se criam expectativas exageradas de valorizao dos preos; - esta situao agravada pelo facto da lei no prever um regime especial para expropriao do solo destinado produo de habitao cooperativa. A lei geral das expropriaes, em vigor em Portugal, mesmo com a utilizao do argumento da "utilidade pblica" (aplicvel s CHEs), favoreceu o estabelecimento de preos de expropriao ao nvel dos preos correntes do mercado. Tal situao impediu os municpios de constiturem uma bolsa de terrenos pblicos municipais que, mediante critrios a definir, poderiam favorecer as cooperativas dirigidas a estratos sociais no solventes; - o regime de "Inquilinato Cooperativo", embora legalmente previsto desde 1974, no tem tido qualquer apoio especial (particularmente dedues fiscais e linhas de crdito bonificado) ; - Caixa Poupana Cooperativa - a ausncia de um instrumento financeiro prprio para a captao das poupanas e sua aplicao nos projectos cooperativos, um obstculo significativo, ao desenvolvimento e consolidao das cooperativas de habitao. Na verdade, as cooperativas, hoje em dia, esto bastante longe das ideias socializantes que animaram os seus fundadores. Sendo esta reestruturao do movimento cooperativo imposta pelas condies estruturais do mercado habitacional, foi necessrio mudar para poder sobreviver. De facto, a cooperativa ao transmitir aos seus cooperadores o direito de propriedade dos fogos, no pode praticar esquemas diferenciados de financiamento, como faziam anteriormente ao abrigo do D.L. 268/78, para os associados de menor

solvncia os quais, por isso, se vem excludos dos projectos. As restries impostas pelo I.N.H. quanto s reas dos fogos afasta, tambm, os scios mais ricos que pretendem habitaes maiores, facto este que tem levado as cooperativas a recorrer, em alternativa, a recursos prprios e banca privada, para poder fugir s restries de projecto, de forma a captar classes sociais mais altas e assim poderem continuar a sua actividade construtiva. Os anos 80 foram os anos de ouro para as cooperativas. Nessa altura, elas foram responsveis por cerca de 10% do total de fogos construdos no pas e 60% do conjunto de habitaes de custos controlados. A conjuntura econmica nacional, marcada por um perodo de expanso econmica, facilitou a poupana para a habitao que foi canalizada, em parte, para as cooperativas que atingiram, ento, um "boom" construtivo. Na dcada seguinte, as condies econmicas modificaram-se, principalmente para as famlias com fracos recursos, facto que veio a reflectir-se nas cooperativas criando problemas de gesto a muitas delas. Outro problema que veio agravar a situao das cooperativas nestes ltimos anos, o facto da taxa de IVA, aplicada s empreitadas de construo, ter sido alterada de 5% para 17%. A taxa especial de 5%, que vigorava pelo facto das cooperativas terem um fim social no lucrativo, apenas se aplica, agora, aos programas de habitaes a custos controlados, que actualmente no so possveis de concretizar dada a escassez de terrenos a preos comportveis e ao agravamento da carga fiscal. Para alm disso, este facto coloca em desvantagem as cooperativas face s empresas de construo, uma vez que os promotores e as construtoras podem deduzir grande parte do IVA nos materiais e acabam por ter custos inferiores queles que as cooperativas obtm, pois estas no so construtoras, apenas adjudicam obras. Assim, enquanto as cooperativas, como consumidoras finais, ao adjudicarem uma empreitada tm de pagar 17% de IVA sobre os custos da mo-de-obra e materiais, as empresas privadas s pagam IVA sobre os materiais, valor este que dedutvel na prpria actividade da empresa. No que se refere capacidade promocional, os dados existentes apontam para uma clara progresso da produo anual de habitao pelas cooperativas (incluindo, no s, a realizada com apoio financeiro do INH, como tambm, a promoo com recurso a outras formas de financiamento), possuindo estas grandes potencialidades. Se no incio do movimento a preocupao dominante era conseguir casas para os seus associados a preos acessveis, hoje em dia as cooperativas comeam a preocuparse mais com os aspectos qualitativos dos empreendimentos, ou seja, construir, mas no de qualquer maneira, o que levou ao aparecimento de urbanizaes onde se conseguiu

um equilbrio notvel em termos arquitectnicos, funcionais e insero urbanstica47, com projectos que integram a componente habitao, com o comrcio e equipamentos sociais e desportivos. Com o aumento do nmero de cooperativas a partir, sensivelmente, de 1976, sentiu-se a necessidade de estruturar e organizar o Movimento Cooperativo Habitacional (M.C.H.), com o objectivo de aumentar o poder reivindicativo das cooperativas de habitao junto do Poder Central e Local. Entre 1976 e 1978, realizaram-se quatro Encontros Nacionais das Cooperativas de Habitao. Em 1979, realiza-se o 1 Congresso do Movimento Cooperativo Habitacional, de onde surgiu o SENACHE (Secretariado Nacional das Cooperativas de Habitao Econmica). No Norte, nascem as Unies de Cooperativas CHESNORTE e COOHABINORTE48, ambas com objectivos semelhantes, ou seja, a coordenao das actividades das cooperativas da Regio Norte. Em 1980, realiza-se o II Congresso do MCH e, em Dezembro desse ano surge a FENACHE, com a forma jurdica de associao. Entre 1980 e 1988, realizam-se mais quatro Congressos do MCH sendo, contudo, o ltimo, o V Congresso, aquele que contribuiu mais directamente para a organizao da Federao Nacional (FENACHE), tendo levado constituio de Delegaes Regionais, cujo objectivo responder localmente s necessidades das cooperativas. Com a criao da HABIMENTO (Unio para o Desenvolvimento Habitacional), estrutura criada dentro da delegao Norte da FENACHE vocacionada, exclusivamente, para o apoio tcnico, a CHERNORTE e a COOHABINORTE deixam de exercer qualquer actividade. A FENACHE transformou-se, assim, na estrutura aglutinadora das cooperativas, representando 125 cooperativas de habitao econmica49. Mais recentemente, j nos anos 90, a FENACHE participa em sociedades prestadoras de servios complementares

47 No caso do Grande Porto podemos citar como exemplos positivos as urbanizaes das

Cooperativas: Sete Bicas, na Sra. da Hora (Carrial, Barranha e Azenha de Cima), da Cooperativa Mos-Obra, em Rio Tinto, ou ainda da Nortecoope, em S. Mamede Infesta e na Maia.
48 Estas duas Unies no foram muito bem recebidas, criando uma certa diviso entre as

cooperativas, levando vrios dirigentes cooperativos a alertar a necessidade de se criar uma estrutura nica que, para alm da representao poltica, pudesse vir a prestar servios tcnicos s cooperativas suas filiadas.
49 Segundo dados de 1997.

habitao, que foram entretanto criadas, como a MCH-Turismo50 e a MCH -Seguros, que assegura seguros multirisco, de vida e sade s cooperativas e seus associados. A FENACHE tem procurado sempre dinamizar vrias estruturas de apoio e fomentar iniciativas de divulgao do MCH, para alm de participar em estruturas internacionais ligadas ao Movimento Cooperativo, como o Comit Europeu de Coordenao da Habitao Social e a Aliana Cooperativa Internacional. Outro aspecto com o qual a FENACHE se tem preocupado com a formao dos dirigentes e quadros tcnicos cooperativos, tendo realizado, com esse objectivo, aces e cursos de formao, para alm de ter criado, em 1989, um Centro de Estudos do Cooperativismo Habitacional. A FENACHE, no mbito da sua poltica de colaborao com o Poder Local, tem desenvolvido com as Cmaras Municipais protocolos, para a construo de alojamentos pelas cooperativas. Com estes protocolos, as Cmaras colocam disposio das cooperativas terrenos e, em contrapartida, recebem uma percentagem da rea de construo em cada empreendimento. No Grande Porto foram celebrados alguns destes protocolos, nomeadamente com a Cmara Municipal de Matosinhos e do Porto, em 1988 (o que permitiu a construo de um nmero significativo de fogos, como veremos mais frente), e com a de Gondomar, em 1993, tendo sido construdos 428 fogos. Outro tipo de estrutura que surgiu recentemente, j nos anos 90, so as "Unies de Cooperativas", cujo objectivo levar a cabo determinado empreendimento em conjunto. A "Unio" apresenta vrias vantagens, pois simplifica todo o processo burocrtico de promoo, aprovao e construo. Deste modo, s existe um nico projecto e no vrios, promovidos por diferentes cooperativas, que, contudo, garante a cada cooperativa associada o nmero de fogos para que tem capacidade de resposta. A constituio da "Unio" permite, ainda, a construo de projectos mais ambiciosos que incluem equipamentos complementares ao alojamento e que so, muitas vezes, inatingveis por uma nica cooperativa. Caso, por exemplo, dos megaprojectos de iniciativa inter cooperativa, na cidade do Porto - a "Cidade Cooperativa da Prelada"51 com 591 fogos e no concelho da Maia - a "Cidade Cooperativa da Maia", constituda pela CooperMaia, Nortecoope e Maiacoope, que construram, na Quinta do Meilo, freguesia de guas Santas, 147 fogos financiados pelo I.N.H., tendo sido concludos em 1994 (quadro 100).

50 Empresa cujos objectivos a construo de empreendimentos tursticos realizados em

associao com os grandes promotores do turismo social e associativo europeu, integrados no consrcio "Eurovillages".
51 Foi inaugurada pelo Sr. Presidente da Repblica em Julho de 1993.

Muitas destas unies tm sido criadas atravs de protocolos entre a FENACHE e as autarquias locais, comprometendo-se estas a ceder, em direito de superfcie, terrenos para a construo. Quadro 100 - N de fogos construdos ou em construo pelas Unies de Cooperativas de Habitao, entre 1992 a 1996
Distritos Faro Lisboa Porto Setbal Total N de fogos construdos N de fogos em construo 0 1194 819 0 2013 130 257 27 15 429

Fonte: FENACHE, 1996

A UCHA (Unio Cooperativa Habitacional, UCRL) constituda pelas cooperativas Sete Bicas, Ceta, Habece, Nortecoope e gua Viva, construiu 80 fogos na freguesia da Senhora da Hora, cuja concluso ocorreu em 1995 incluindo, ainda, um conjunto de lojas comerciais. Esta unio tem ainda, em projecto, mais 600 fogos a construir nos concelhos de Gondomar e Porto. O Grupo Nortecoope, com sede no concelho de Matosinhos, constitudo em 1991 pelas cooperativas Nortecoope, Manucoope, Paredecoope, Matosinhoscoope, Maiacoope, Felgueirascoope, Guimarescoope e Portocoope, tendo j construdo 857 fogos e estando outros 214 em projecto. A maioria das cooperativas do Grande Porto foram criadas entre 1974-1978, na sequncia do apoio ento dado pelo Governo e pelas Cmaras Municipais, tal como aconteceu, alis, ao nvel do pas. Relativamente sua distribuio geogrfica, verificase que so os concelhos do Porto e de Matosinhos que detm o maior nmero de cooperativas, graas ao apoio das Cmaras, nomeadamente na disponibilizao de terrenos, na aprovao dos projectos de construo e na iseno de taxas municipais. Saliente-se, ainda, que no caso da cidade do Porto, aps o 25 de Abril, a Cmara, ento de maioria socialista, fomentou a criao de cooperativas em todas as freguesias da cidade, tendo ainda disponibilizado terrenos para os seus primeiros empreendimentos. No que respeita s caractersticas das cooperativas52 podemos distinguir dois tipos fundamentais:

52 Grande parte da informao relativa s cooperativas do Grande Porto, foi-nos fornecida pelas

prprias cooperativas, atravs de um inqurito, enviado s 43 cooperativas activas, sendo recebidas 32

1- As cooperativas "sobreviventes"- as activas; 2- As cooperativas inactivas. As primeiras tm conseguido ultrapassar as dificuldades que o sector tem vindo a sofrer, nomeadamente ao nvel do financiamento, da legislao, da aprovao de projectos, da disponibilidade de terrenos e do relacionamento com as empresas de construo, graas a uma adequada gesto de tipo empresarial e ao grande empenho dos seus dirigentes. Trata-se de cooperativas muito dinmicas que tm promovido vrios empreendimentos e que possuem, em carteira, vrios projectos que aguardam aprovao ou financiamentos. Muitas destas cooperativas, como j salientmos, conseguiram criar uma "imagem de marca" junto das populaes locais o que, alis, comprovado pelo grande nmero de scios que conseguem cativar e pelos prmios obtidos com os seus projectos, atribudos pelo I.N.H.. Inseridas neste grupo podemos referir, entre outras, a Cooperativa Sete Bicas53, Noortecoope54, Habece55, Ceta56, Santo Antnio das Antas57, Nova Ramalde58, Favo59, Urbicoope60 e Coopermaia61 (ver anexo VII).

respostas. Este inqurito, procurou sobretudo quantificar as construes feitas, sua localizao, caractersticas dos empreendimentos, as fontes de financiamento utilizadas e o nmero de projectos em carteira (em projecto, em fase de financiamento ou em construo). Para alm deste inqurito, realizamos, ainda, entrevistas com dirigentes das cooperativas com maior volume de construes, assim como, com o Presidente da FENACHE, a fim de percebermos quais os principais problemas, estratgias e potencialidades, das cooperativas.
53 Esta Cooperativa, sedeada na freguesia da Sra. da Hora em Matosinhos, fundada em 1975, foi

agraciada com o Prmio INH em 1990 e 1991.


54 Trata-se de uma Unio de Cooperativas, com sede em S. Mamede Infesta - concelho de

Matosinhos - que funciona como "holding" de uma srie de cooperativas habitacionais (Portocoope, Maiacoope, Matosinhoscoope, Paredecoope, Felgueirascoope e Guimarescoope), de base concelhia, e algumas outras que lhes prestam servios complementares (Manucoope - cooperativa de manuteno e construo).
55 Com sede na freguesia de Cedofeita, concelho do Porto, fundada em 1977 e que obteve o

prmio INH em 1995.


56 Com sede na freguesia de Aldoar, concelho do Porto e fundada em 1977. 57 Com sede na freguesia do Bonfim, concelho do Porto e fundada em 1977. 58 Com sede na freguesia de Ramalde, concelho do Porto e fundada em 1977. 59 Com sede na freguesia de S. Mamede Infesta, concelho de Matosinhos, fundada em 1980 e foi

agraciada com o prmio I.N.H. em 1994.


60 Com sede em Vila Nova de Gaia, fundada em 1994.

Ao segundo grupo correspondem as cooperativas que no conseguiram adaptar-se s exigncias e dificuldades do mercado habitacional e desapareceram ou esto em vias de desaparecer dado que deixaram de promover novas construes, limitando-se apenas a gerir as habitaes j construdas. Como exemplos deste grupo podemos referir a Cooperativa de Habitao Novo Rumo62, Nova Aldoar63, Cooperativa de Construo Apolo XX64, Gente do Amanh65, Cooperativa de Habitao Econmica da Zona da Boavista66, Mos--Obra67, O Telefone68, Cooperativa Lar da Travagem69 e Flor de Gondomar70. Relativamente aos alojamentos construdos no perodo de 1971-1998, verifica-se que no concelho de Matosinhos que se localiza o maior nmero, com 5 504 fogos, seguindo-se o Porto, com 4 206 e a Maia com 3 164 (quadro 101 e fig. 57). Analisando com mais pormenor a localizao dos alojamentos, ao nvel das freguesias, destacam-se as da Sra. da Hora e Lea da Palmeira (concelho de Matosinhos), de Aldoar e Ramalde (concelho do Porto), de Gueifes e Maia (concelho da Maia) e de Rio Tinto (concelho de Gondomar), todas elas freguesias perifricas, dotadas de boa acessibilidade, que possuam vastas reas de terrenos livres, na sua

61 Fundada em 1978, com sede na Maia. 62 Com sede na Maia, fundada em 1975 e que cessou funes. 63 Com sede em Aldoar, concelho do Porto, fundada em 1976, apenas funciona para gerir as

habitaes que j construiu.


64 Fundada em 1979, deixou de funcionar e apenas construiu um edifcio habitacional na freguesia

de Ramalde, no Porto.
65 Com sede em S. Mamede Infesta, concelho de Matosinhos, apenas funciona para gerir as

habitaes que j construiu e os equipamentos de apoio que possui (centro social e parque desportivo polivalente).
66 Fundada em 1985, deixou de funcionar e apenas construiu um edifcio habitacional na freguesia

de Ramalde, com 242 fogos, sendo uma cooperativa que nasceu de uma associao de moradores ligada ao SAAL.
67 Cooperativa com sede na freguesia de Rio Tinto, concelho de Gondomar, que obteve o prmio

I.N.H. em 1989, apenas funciona, actualmente, para gerir o empreendimento que construiu naquela freguesia, constitudo por 539 alojamentos, equipamento desportivo, creche/jardim de infncia e ATL.
68 Com sede em Vila Nova de Gaia, fundada em 1977. 69 Fundada em 1969, deixou de funcionar em 1987, tendo construdo 125 fogos na freguesia de S.

Cosme, concelho de Gondomar.


70 Fundada em 1969, tambm deixou de funcionar, tendo construdo 159 moradias na freguesia de

Fnzeres, concelho de Gondomar.

maioria cedidos, por direito de superfcie ou vendidos a preos mdicos s cooperativas pelas respectivas Cmaras Municipais (fig.57). Quadro 101 - Cooperativas da rea Metropolitana do Porto e nmero de fogos 1973/98
Localizao Gondomar Maia Matosinhos Porto Pvoa de Varzim Valongo Vila do Conde Vila Nova de Gaia Total N de Cooperativas 12 10 17 19 1 1 2 7 69 Fogos Construdos entre 1973 e 1998 2 503 3 164 (1) 5 504 4 206 (2) 208 214 73 1 753 17 625

(1) Inclui os 147 fogos da Cidade Cooperativa da Maia (2) Inclui os 591 fogos da Cidade Cooperativa da Prelada Fonte: FENACHE, Cooperativas e I.N.H.

Actualmente, as cooperativas raramente conseguem que os municpios lhes cedam terrenos, uma vez que as bolsas de terrenos camarrios esto praticamente esgotadas e os poucos que restam esto a ser ocupados com as iniciativas municipais no mbito do PER. Assim sendo, as cooperativas lutam com grandes dificuldades para promover novas construes dada a falta e o elevado preo dos terrenos disponveis no mercado, tendo que concorrer directamente com os promotores privados. Estas circunstncias tm levado as cooperativas a construir cada vez mais em freguesias perifricas e longe das suas sedes. o caso, por exemplo, das cooperativas sedeadas no Porto que, actualmente, tm projectos noutros concelhos da periferia da cidade onde ainda possvel encontrar terrenos e a preos mais acessveis (quadro 102).

N de Fogos 2 689

1 029 342

12 Km

Fonte : INH e Cooperativas de Habitao

Fig. 57 - Fogos construdos, por freguesias, pelas Cooperativas do Grande Porto (1973 a 1998)

Quadro 102 - Localizao dos empreendimentos construdos fora da cidade do Porto, de Cooperativas sedeadas nesta cidade.
Cooperativas HABECE (sede: freguesia de Cedofeita) Empreendimentos j construdos Freguesia da Sra da Hora (Matosinhos) - 72 fogos 14 fogos (edficio da UCHA); Freguesia de Custias (Matosinhos) - 40 fogos Freguesia de Pedrouos (Maia) - 96 fogos Freguesia da Sra da Hora (Matosinhos) - 110 fogos - 16 fogos (edifcio da UCHA) Freguesia de Pedrouos (Maia) - 96 fogos Freguesia de Canidelo (Vila Nova de Gaia) - 131 Freguesia de Vilar do Paraso (Vila Nova de Gaia) - 56 fogos Freguesia de Baguim (Gondomar) - 48 fogos Freguesia de Canidelo (Vila Nova de Gaia)- 192 fogos Freguesia da Sra. da Hora ( Matosinhos) - 206 fogos Vila do Conde - 66 fogos Freguesia de Fnzeres (Gondomar) - 139 fogos Freguesia de S. Cosme (Gondomar) - 138 fogos Freguesia de Valbom (Gondomar) - 766 fogos

CETA (sede: freguesia de Aldoar) Sto. Antnio das Antas (sede: freguesia do Bonfim)

Tripeira (sede: freguesia de Sto. Ildefonso) Sto Ildefonso (sede: freguesia de Sto. Ildefonso) Solidariedade e Amizade (sede: freguesia de Sto. Ildefonso) Coop. Dos Funcionrios Judiciais (sede: freguesia de Cedofeita) O Problema da Habitao (sede: freguesia de Cedofeita)

Freguesia de Fnzeres (Gondomar) - 500 fogos em construo

Fonte: Cooperativas

Uma grande parte das urbanizaes cooperativas desenvolveu-se em terrenos no urbanizados das freguesias da periferia e, portanto, desinseridos da malha urbana preexistente, com uma dimenso e densificao por vezes assinalvel. Devido a estas circunstncias elas acabaram por constituir o "motor de arranque" para a urbanizao posterior das reas onde se implantaram. Estas urbanizaes so constitudas, essencialmente, por prdios plurifamiliares. No entanto, existe tambm um conjunto significativo de moradias, ocorrendo por vezes urbanizaes mistas, com moradias e prdios. Saliente-se, ainda, que muitas destas urbanizaes no se limitam a reas exclusivamente residenciais, possuindo reas de lazer e para a prtica de desportos, como campos desportivos, piscinas, parques infantis, para alm de reas comerciais, com comrcio de tipo dirio e equipamentos pr-escolares (creches e jardins de infncia). As caractersticas referidas conferem a estas urbanizaes uma qualidade de vida urbana mpar, fruto das preocupaes sociais que caracterizam o movimento

cooperativo, qualidade ambiental que contrasta, muitas vezes, com as das reas envolventes. As tipologias dominantes so os T2 e T3, seguindo-se os T4, destinados, essencialmente, a jovens casais com um ou dois filhos no mximo, sendo pouco numerosas, entre os scios das cooperativas, as famlias de maior dimenso. Relativamente s fontes de financiamento, verifica-se que a maioria dos empreendimentos cooperativos foram financiados pelas instituies especiais de crdito do Estado (ex-F.F.H., I.N.H., Caixa Geral de Depsitos, Crdito Predial Portugus e Montepio Geral), que praticam juros bonificados (quadro 103). As dificuldades impostas por estas instituies, nomeadamente na dimenso dos fogos, nos limites aos preos de construo e de venda dos mesmos, no no financiamento de garagens e nos processos extremamente demorados de aprovao dos financiamentos, tm comprometido o bom andamento dos projectos, o que tem contribudo para a desistncia de muitos scios e encarecimento dos alojamentos. Quadro 103 - Financiamento s cooperativas do Grande Porto (1985/98) pelo I.N.H.
Cooperativas 1985/98 31 Cooperativas Cidade Coop. da Prelada Cidade Coop. da Maia Fonte: I.N.H. Fogos Financiados 6 656 591 147 Financiamento em contos 23 854 640 3 974 111 857 258 Entidade Financiadora I.N.H./C.G.D./C.P.P. C.G.D. I.N.H.

Devido a estes obstculos, muitas cooperativas tm procurado alternativas, uma delas consistindo na entrega dos fogos sem acabamentos interiores, no sentido de poder atingir os escales de preos impostos pelo I.N.H.. Outra opo passa pela dispensa total do juro bonificado, mobilizando capitais prprios71 ou, ainda, recorrendo banca privada, o que as liberta das linhas rgidas impostas pelo I.N.H., permitindo-lhes, ento, construir com uma rea ligeiramente maior e com melhores acabamentos72. Tal facto, contudo, obriga a um esforo financeiro acrescidos aos associados afastando os de rendimentos mais baixos, cuja capacidade de endividamento menor.

71 tambm frequente a combinao de financiamento, ou seja, com mobilizao de emprstimo

do I.N.H. e fundos prprios da cooperativa, obtidos atravs da cotizao dos scios.


72 Existem vrias cooperativas que se inserem neste grupo, caso, por exemplo, das cooperativas -

O Lar do Trabalhador e Europeiacoope.

Dadas estas circunstncias, verifica-se que houve uma profunda alterao dos objectivos iniciais das cooperativas, que consistiam em promover a habitao para famlias de rendimentos baixos e mdios. Cada vez mais se assiste, hoje, a uma maior seleco dos cooperadores admitidos, na medida em que necessrio atingir certos nveis de rendimento econmico, satisfazendo-se, sobretudo, a chamada "classe mdia", ou seja, aqueles que tm capacidade de acesso ao crdito, nas condies actuais. No podemos, contudo, deixar de referir que o preo das habitaes cooperativas so bastante mais baixos dos que os praticados no mercado habitacional (quadro 104) apresentando uma relao preo/qualidade que , hoje, unanimemente reconhecida como muito positiva. Quadro 104 - Preos de venda dos alojamentos construdos pela Cooperativa Habece e praticados no mercado do Grande Porto, 1984 a 1993
Preos de Venda dos alojamentos (em contos) - Cooperativa Habece T2 T3 T4 Localizao 1 586 2 072 2 613 Porto 3 745 4 420 4 960 Sra. da Hora 5 200 6 200 Custias 6 450 7 850 9 450 Porto Preos mdios de Venda dos alojamentos - praticados no mercado do Grande Porto 1984 3 309 4 316 6 443 Grande Porto 1988 6 689 8 538 12 772 Grande Porto 1991 9 856 14 0 44 18 334 Grande Porto Ano 1984 1988 1991 1993 Fonte: Cooperativa Habece e Livro Branco sobre a Poltica de Habitao em Portugal, p.132.

So, essencialmente, trs as razes que fazem com que as habitaes cooperativas sejam mais baratas do que as produzidas pelo sector privado. Em primeiro lugar, na formao dos preos no existe lucro em sentido estrito, quando muito existe uma "reserva de construo" que pode atingir at 10% dos custos e que reverte, geralmente, em benefcios para as urbanizaes cooperativas. Em segundo, foi possvel, muitas vezes em colaborao com as autarquias, obter terrenos em boas condies financeiras como, alis, j referimos atrs. Finalmente, refira-se as bonificaes concedidas pelo Estado aos financiamentos obtidos. Saliente-se, contudo, que estas duas ltimas razes tm vindo a perder importncia, por um lado, porque as bolsas de terrenos disponveis so cada vez menores e, por outro lado, os crditos bonificados vo escasseando, sendo a sua influncia no preo final cada vez menos significativa.

A aproximao dos preos dos alojamentos cooperativos aos preos mais baixos da promoo privada tem tido, como primeira influncia, a elevao, em termos econmicos, dos estratos sociais que tm acesso s promoes cooperativas, facto que pode ser comprovado pelo dados do quadro 105 que compara as profisses dos primeiros scios de algumas cooperativas com as dos scios mais recentes. Situao que no deixa de ser, tambm, um reflexo das alteraes na estrutura do emprego, com o recuo progressivo do sector industrial e avano dos servios, designadamente de alguns grupos profissionais com salrios mais baixos, como o caso, por exemplo, do grupo 5. Quadro 105 - Classificao das profisses dos scios de algumas cooperativas
Classificao das Profisses (CITP/88) 1 2 3 4 5 7 8 9 0 Empreendimentos cooperativos construdos entre 1984/85 (%) 0.4 6.7 9.2 24.3 22.4 25.9 4.4 6.4 0.2 Empreendimentos cooperativos construdos entre 1991/94 (%) 0.3 4.8 11.7 21.5 28.1 19.0 5.6 7.8 0.9

Fonte: Ficheiro dos scios das Cooperativas Habece, Ceta, Favo, Sto. Antnio das Antas e Gente do Amanh.

Analisando os valores do quadro 105, verifica-se que nos empreendimentos construdos nos anos 80 predominava o grupo dos operrios industriais, com 26%, seguido dos empregados administrativos (cdigo 4) com 24%. Outro grupo importante o 5 (pessoal dos servios de proteco e segurana, dos servios pessoais e domsticos), com 22%. As profisses correspondentes s classes sociais mais altas (cdigos 1 e 2 - quadros dirigentes e profisses intelectuais e cientficas), no tm qualquer significado, representando em conjunto apenas 7%. Quanto aos scios dos empreendimentos mais recentes, verifica-se o predomnio do cdigo 5, com 28% e do 4, com 22%, acompanhado de uma descida do operariado. Relativamente s classes sociais mais altas (grupos 1 e 2), elas mantm a mesma percentagem, salientando-se, no entanto, um ligeiro aumento do grupo 3 (profisses tcnicas intermdias), onde predomina o pessoal do ensino primrio e pr-primrio e os tcnicos de sade. A maioria dos scios das cooperativas que estamos a analisar exerce a sua profisso no concelho do Porto (70%). O segundo plo de atraco, em termos de trabalho, o concelho de Matosinhos, com 27%, seguindo-se o da Maia, com 8% (quadro 106).

A proximidade dos locais de trabalho localizao da sede e dos empreendimentos da cooperativa um factor a salientar. Refira-se, ainda, que duas das cooperativas analisadas foram fundadas por elementos de duas empresas, ambas localizadas no concelho de Matosinhos (a EFACEC e a SONAFRI), localizando-se, tambm, as urbanizaes construdas por estas cooperativas neste concelho. Relativamente idade dos scios (quadro 107), verifica-se que se trata de uma populao jovem, em que 60% dos associados tm idades compreendidas entre os 30-49 anos, sendo que a populao com mais idade apresenta uma percentagem bastante baixa (3,1% ). Quadro 106 - Local de trabalho dos scios, com casa, das cooperativas Habece, Gente do Amanh e Favo, em 1996
Local de Trabalho Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo Vila do Conde Vila Nova de Gaia Outros concelhos Sem informao Fora do pas % dos Scios com casa 1,2 8,1 27,1 69,5 1,0 0,4 2,3 4,3 14,0 0,4

Fonte: Cooperativas, ficheiro dos scios

Quadro 107 - Estrutura etria dos scios com casa atribuda pelas Cooperativas Habece, Ceta, Gente do Amanh, Sto Antnio das Antas e Favo, em 1996
Grupos etrios 15-19 anos 20-24 anos 25-29 anos 30-34 anos 35-39 anos 40-44 anos 45-49 anos 50-54 anos 55-59 anos 60-64 anos 65 e mais anos % dos scios 0,3 4,6 8,7 13,4 16,7 20,3 15,1 8,7 5,6 2,8 3,1

Fonte: Cooperativas, ficheiro dos scios

As novas regras de funcionamento e as novas formas de financiamento s cooperativas tm-nas arrastado para o papel de simples promotoras/intermedirias do

crdito, limitando-se a vender, aos seus scios, uma habitao em condies econmicas e financeiras favorveis, tendendo o vnculo entre eles a desaparecer com esse acto comercial, ficando o scio apenas obrigado a pagar as prestaes devidas instituio de crdito com a qual foi celebrado o emprstimo. Isto mesmo comprovado pela pouca participao dos scios com habitao atribuda nas assembleias e corpos dirigentes. Apenas nas cooperativas que oferecem outro tipo de servios, como gesto de condomnios, pagamento de contas de gua e electricidade, ou ainda, associaes desportivas, existe uma certa participao dos scios na vida da cooperativa, que se prolonga para alm da compra da habitao. Saliente-se, ainda, que algumas cooperativas possuem uma vertente social, que se expressa na "Reserva de Cooperao"73, atravs da qual so atribudos alguns subsdios aos scios, como o caso de subsdio de funeral, de correco de insuficincias fsicas, entre outros, alm de emprstimos para obras de reparao e conservao dos fogos. Analisando, agora, as empresas de construo que tm realizado as empreitadas de construo para as cooperativas, verifica-se que existe um predomnio das grandes empresas, muitas delas sedeadas no Grande Porto ou na Regio Norte, como o caso da Soares da Costa, Abrantina, Eusbios & Filhos, A. Mesquita & Filhos, ou, ainda, com filiais nesta rea geogrfica, como a Edifer, Engil e Teixeira Duarte. Trata-se de empresas prestigiadas no sector da construo, que possuem capacidade tcnica para construir conjuntos habitacionais de mdia e grande dimenso, conferindo-lhes qualidade construtiva com certificados de qualidade outorgados pelo LNEC e, principalmente, sendo capazes de cumprir os prazos estabelecidos. Saliente-se, ainda, que vrias cooperativas se defrontaram com graves problemas financeiros causados pela falncia de algumas empresas de construo tendo que, a meio do processo construtivo, mudar de empreiteiro, acarretando com isso elevados prejuzos quer no custo da obra quer nos prazos de construo. Devido a estas circunstncias, a escolha criteriosa da empresa constitui um factor essencial para a cooperativa, procurando estas entregar a execuo dos seus projectos a empresas com credibilidade reconhecida no sector da construo. 5.5.1.3 - Potencialidades e debilidades do sector cooperativo - balano prospectivo O diagnstico realizado comprova que as cooperativas tm caractersticas e potencialidades que as vocacionam para um papel fundamental na poltica de habitao, dispondo de um conjunto de vantagens que as capacitam para uma produo

73 Resultante de uma cotizao mensal dos scios.

de qualidade e uma gesto eficiente do seu parque habitacional, com reflexos na manuteno das urbanizaes e satisfao habitacional dos consumidores. As cooperativas possuem uma capacidade instalada de 10 000 -12 000 fogos/ano, apresentam custos inferiores (15-20%) relativamente aos outros segmentos da promoo habitacional, possuem uma implantao geogrfica descentralizada com virtualidades para o desenvolvimento territorial e para o processo de regionalizao. As cooperativas tinham em 199674 em fase de projecto cerca de 12 300 fogos e dispunham de terrenos com capacidade para construir mais 13 000 fogos, valores apesar de tudo, insuficientes para satisfazer as necessidades dos cooperadores que presentemente aguardam a atribuio de um fogo cooperativo (cerca de 33 000). Sabendo-se que a burocracia do licenciamento municipal e da construo extremamente pesada, os nmeros acima referidos podem querer indiciar uma quebra do ritmo de construo nos prximos anos75. As cooperativas tm, tambm, um papel activo na criao de empregos: quadros dirigentes; tcnicos de apoio construo, fiscalizao e gesto das obras; pessoal ligado ao funcionamento de equipamentos existentes nos bairros (creches, infantrios, desportivos, etc.) e sua manuteno. Contudo, apesar destas importantes potencialidades, permanecem algumas debilidades que podero comprometer, no futuro, a actividade das cooperativas ou, at mesmo, desvirtuar os princpios cooperativos, dos quais destacamos76: - a falta de terrenos, factor imprescindvel para a promoo cooperativa, uma vez que o seu peso no custo final das construes da ordem dos 20-25% (no caso dos terrenos adquiridos directamente pelas cooperativas), situao que se torna incomportvel, para as CHE's, apesar da recente legislao contemplar linhas de crdito para a aquisio e infra-estruturao de terrenos; no entanto, o preo altamente especulativo destes, sobretudo nas reas urbanas, tem obrigado as cooperativas a promover novos empreendimentos em locais cada vez mais afastados da sua rea geogrfica de implantao, o que tem levado muitos cooperantes a desistir. Saliente-se, ainda, que a maioria dos terrenos municipais existentes, que eram cedidos s

74 Inqurito realizado pelo INSCOOP e FENACHE, em 1996. In As Cooperativas de Habitao

em Portugal. Lisboa: INSCOOP, Documentos da Jornada de Reflexo sobre Cooperativismo Habitacional.


75 Situao, alis, comprovada pela quebra, a partir de 1994, do nmero de fogos financiados pelo

INH (ver supra quadro 99).


76 Vrias destas debilidades tm sido referidas pela FENACHE e pelas prprias cooperativas. Ver,

nomeadamente - As Cooperativas de Habitao em Portugal. Como veremos, algumas destas debilidades foram recentemente contempladas por novas regulamentaes legislativas.

cooperativas, ou j se encontram esgotados ou, devido ao recente pacote legislativo criado para a erradicao das barracas (PER) nas reas metropolitanas de Lisboa e Porto, vm sendo canalizados para este programa; - a existncia de uma fiscalidade pesada (sisa, contribuio predial e autrquica, IVA, registos); - a opinio partilhada por muitos de que o montante de capital investido na cooperativa, isto , as entregas nas cooperativas como poupana prvia para a aquisio de casa, pudessem ter as mesmas vantagens que as contas poupana/habitao em termos de deduo no IRS; na verdade, esta situao foi recentemente revista pelas alteraes introduzidas no clculo daquele imposto a partir de 1999, sendo possvel deduzir os encargos relativos s prestaes pagas a cooperativas de habitao econmica; - a excessiva burocratizao do licenciamento municipal construo; - a falta de apoios ao inquilinato cooperador; - a inexistncia de um quadro integrado para o financiamento/gesto dos equipamentos sociais, culturais e desportivos e garagens, situao recentemente alterada pelo D.L. 371/97; - os parmetros rgidos quanto s reas e custos financiveis pelo Estado, que foram alterados recentemente pela Portaria 500/9777, permitiro uma maior flexibilizao dos parmetros de acesso ao financiamento da habitao de custos controlados e uma adequao s condies econmicas e sociais reais. Este facto permitir s cooperativas melhor satisfazer as exigncias dimensionais, de preos e qualitativas da procura, bem como facilitar o acesso de estratos populacionais que tm sido excludos da habitao cooperativa. No que respeita ao financiamento, as cooperativas podem candidatar-se a emprstimos at 80% do custo do projecto e no caso da propriedade colectiva, passam a beneficiar de uma taxa de juro lquida de 6,92%, contra os 8,55% at aqui praticado. No caso da construo para propriedade individual, as cooperativas passam a beneficiar de uma taxa lquida de 7,1%, quando a taxa anterior era de 9,3%. Para a aquisio de

77 As cooperativas podero construir fogos de tipologia T0 e T5, tipologias que at agora lhes

estavam vedadas. Quanto rea bruta total dos programas e empreendimentos multifamiliares, prev-se uma margem adicional de 3%, relativamente aos parmetros definidos para cada tipologia ( T0 : 35-50 m2; T1: 52-65 m2; T2: 72-85 m2; T3: 91-105 m2; T4: 105-114 m2 e T5 : 122-130 m2), mas que nunca pode resultar num acrscimo de rea por fogo superior a 10%. Para alm desta margem adicional, considera-se, ainda, uma margem extra de 7% relativamente s reas brutas definidas para cada tipologia, no beneficiando, porm, neste caso, de bonificao a parte do financiamento correspondente ao respectivo acrscimo.

terrenos e construo de infra-estruturas, a taxa de juro lquida reduziu-se de 8,55% para 7,13%, concedendo-se, ainda, uma taxa preferencial para as cooperativas que foi reduzida de 8,02% para 6,92%. A nova legislao eliminou, tambm, a obrigatoriedade da adjudicao das obras por concurso pblico. O custo da construo foi actualizado para 56 200$/m2 (rea bruta), uma vez que a habitao a custos controlados, implica um preo para venda cujo limite o dobro do custo mdio de construo, pelo que a actualizao do custo de construo definido permite considerar que uma casa com uma rea de 100 m2 ter um preo final prximo dos 12 mil contos. Para as reas de construo foi estabelecida uma margem adicional de 7% em relao rea bruta total, passando esta a excluir as partes acessrias como arrecadaes, acessos, garagens e salas de condomnio. Estas condies podero facultar um novo impulso promoo habitacional cooperativa se for resolvido o principal estrangulamento estrutural do sector: a falta de terrenos, a preos compatveis, para a construo habitacional. Este problema s poder ser ultrapassado, a mdio prazo, se forem, urgentemente, concretizadas medidas de poltica de solos, h muito reclamadas, (ver 1 parte captulo II, ponto 2.2.1.1) sendo fundamental disponibilizar terrenos infraestruturados para os programas habitacionais a preos que no ultrapassem 15% dos custos totais das casas. Outro aspecto a salientar, tem a ver com a necessidade de criar condies para a promoo cooperativa para arrendamento, pois esta via a nica que pode propiciar o acesso habitao dos jovens e dos estratos de mais baixos rendimentos. O novo Cdigo Cooperativo (Lei 51/96)78 explicita, ao contrrio do anterior, os princpios bsicos por que se devem reger as cooperativas: adeso voluntria; gesto democrtica pelos membros; participao econmica dos membros; autonomia e independncia, educao, formao e informao; inter - cooperao e interesse pela comunidade. Admite-se, ainda, que as cooperativas possam ser multisectoriais, isto , podem desenvolver actividades prprias de outros ramos do consumo, da produo, do artesanato, da solidariedade social, da cultura, etc., sem prejuzo do seu objectivo principal que a habitao.

78 Refira-se que o artigo 91.1 foi objecto de rectificao pelo Decreto Rectificativo n 15/96 de 2

de Outubro. O D.L. 343/98 de 6 de Outubro e o D.L 131/99 de 21 de Abril, alteraram os artigos, 18, 20, 21 e 91, relativos ao capital social e valores mobilirios emitidos pelas cooperativas, estabelecendo novas regras, devido ao processo de adeso no EURO.

Fazendo um balano prospectivo, podemos afirmar que o movimento cooperativo encontra-se, actualmente, numa situao paradoxal que podemos enunciar a partir de dois princpios fundamentais: - do ponto de vista ideolgico, o movimento cooperativo foi-se afastando, progressivamente, dos princpios fundadores e das populaes inicialmente visadas. Actualmente, deparamo-nos com cooperativas-empresas cujo objectivo o de servir as classes mdias, que dispem de rendimentos mdios e mdios-elevados. As cooperativas encontram-se, assim, afastadas da ideologia popular ancorada na organizao espontnea de actores socialmente precarizados e que procuravam, na organizao cooperativa, a soluo para os seus problemas de habitao, assim como um meio de auto-referenciao e de incluso social; - na crise actual de redefinio do Estado-Providncia, as solues neo-liberais vm ganhando mais fora, tornando-se, por um lado, o mercado um importante agente regulador das dinmicas sociais e, por outro, a eficincia na gesto das empresas privadas como o modelo organizacional a seguir, favorecendo os interesses individuais em desfavor dos interesses colectivos. A organizao cooperativa encontra-se, assim, numa posio de sobrevivncia difcil ou de resistncia passiva, num contexto de uma contratualizao social precria e episdica (os indivduos organizam-se, cada vez mais, em funo de objectivos e de projectos de curto-prazo); o Estado "assistencial" toma a seu cargo os grupos sociais mais precrios e excludos, o que contribui, tambm, para a diminuio da sua capacidade de auto-organizao; o movimento cooperativo, por seu lado, deslizou para uma falta de legitimidade face sociedade poltica, neste caso devido a uma escolha (ou, justamente, porque no tinha outra alternativa possvel) a favor da lgica de eficcia do mercado. Dito de outra forma, a aco do movimento cooperativo est cada vez mais comprometida pelo interesse de classes sociais, cujos rendimentos constituem um contra-argumento para as reivindicaes de medidas de discriminao positiva em face da promoo cooperativa. Aps termos apresentado os momentos decisivos daquilo que foi a evoluo sinuosa do movimento cooperativo e a relativa ausncia de definio de expectativas para o sector, podemo-nos interrogar sobre o futuro, a partir de cinco pontos-chave. A escolha destes pontos corresponde identificao de factores de enquadramento que condicionam, de forma decisiva, a evoluo das dinmicas das cooperativas de habitao, fundamentados nas caractersticas que no se encontram igualmente consolidadas e que, por conseguinte, podem, potencialmente, estar sujeitas a alteraes:

a) O enquadramento fiscal Analisando as ltimas alteraes no enquadramento fiscal (entrada em vigor em Janeiro de 1999, Lei 85/9879, nomeadamente as alteraes relativas ao IVA - 5% para a construo de custos controlados - e impostos sobre servios prestados) relativo s cooperativas de habitao, podemos concluir que somente as CHE's podem beneficiar das novas alteraes. Estas, por seu lado, esto cada vez mais dependentes da poltica do I.N.H., rivalizando, de forma desigual, com a promoo de habitao social pelos municpios. As organizaes sociais de base, so, assim, facilmente substitudas pela aco do Estado "assistencial", sem esquecer que as populaes visadas por estas polticas correspondem aquelas que dispem de uma capacidade de auto-organizao mais limitada. Neste contexto, resta uma margem muito pequena para a contratualizao entre as cooperativas j organizadas e o Estado ou os municpios. Por outro lado, o ritmo e a agenda poltico - eleitoral, passando pelas necessidades dos eleitos locais apresentarem, rapidamente, os resultados da sua aco poltica, condicionam as opes e as prioridades da poltica habitacional, acabando as frmulas de produo rpida de habitao por orientar as prioridades dos eleitos locais (casos do PER e dos CDH). b) As polticas de financiamento Aps a adeso de Portugal ao EURO, podemos esperar uma consolidao da tendncia dos valores das taxas de juro e das taxas de emprstimo, volta de valores entre os 3-5%, o que minimiza todas as eventuais majoraes do crdito atribudo s cooperativas. Assim, os efeitos destas ajudas s cooperativas tero um valor residual na sua margem de aco. Por outro lado, o facto de as grandes empresas de promoo e de construo imobiliria, se apresentarem melhor adaptadas para atingir economias de escala e sendo financeiramente mais slidas, notavelmente no que diz respeito aos prazos de retorno do capital investido, que podem ser alargados, tende a diminuir a diferena dos custos de produo da habitao entre a promoo privada e a cooperativa (esta no tem como objectivo o lucro, mas obrigada a reter uma parte das mais-valias de modo a poder suportar o arranque de novas promoes habitacionais). Quanto ao inquilinato cooperativo, este tem estado praticamente ausente, devido, essencialmente, falta de um financiamento especfico para esta forma de promoo. A este propsito, a FENACHE prope a criao de um Fundo de Garantia que poderia ser

79 Estatuto Fiscal Cooperativo Lei 85/98 de 16 de Dezembro, alterado pelo D.L. 393/99 de 1 de

Outubro (Art. 17), alterado pela Lei n 3-B/2000 de 4 de Abril (Art. 7).

articulado com um programa de apoio s famlias em dificuldade (por exemplo, com o Rendimento Mnimo Garantido). c) O Estado e as Cooperativas Relativamente relao entre o Estado Central e as cooperativas persiste uma falta de confiana recproca: o primeiro acusa as cooperativas de se terem desviado dos grupos sociais alvo da sua aco, uma vez que, a promoo cooperativa se dirige, cada vez mais, aos grupos de rendimento mdio, pelo que esta situao impede a sua classificao como instituies de utilidade pblica (com a excepo das CHE's). As cooperativas, por seu lado, atribuem ao Estado toda a responsabilidade pela sua situao actual, notavelmente, por falta de ajudas pblicas suficientes nos momentos em que a conjuntura econmica limitou a sua eficcia junto dos grupos sociais de menor capacidade econmica. A realidade actual dos factos, refora este clima de desconfiana e perturba todos os esforos de aproximao e de reformulao que as associaes e federaes de cooperativas reivindicam ao Estado. No entanto, os novos programas habitacionais, caso do PER, tm como objectivo a resoluo rpida do alojamento precrio, reorientando as prioridades das polticas municipais habitacionais e condicionando a recomposio do movimento cooperativo. d) O papel dos municpios Os municpios so, por princpio, os parceiros mais activos e mais eficazes na colaborao com as cooperativas. Com efeito, nos anos de ouro do movimento cooperativo, esta colaborao estreita existiu, apesar de diferenas significativas entre municpios. No caso em que este partenariado funcionou, duas razes justificam o protagonismo atribudo pelo poder local s cooperativas, por um lado, algumas Cmaras dispunham de reservas de terreno para urbanizar (caso de Lisboa e Porto) ou recorreram, nos primeiros anos ps-revoluo, a expropriaes e a aquisies de terrenos, cedendo-os s cooperativas (como, por exemplo, Matosinhos e outros concelhos do sul do pas), por outro, o Estado Central e os municpios tinham um papel mais discreto na promoo habitacional. O lugar reservado promoo cooperativa era mais expressivo e susceptvel de interessar os poderes pblicos. Contudo, os municpios nunca exerceram qualquer tipo de controlo na seleco dos cooperantes ou at mesmo sobre as cooperativas. Mesmo no caso das CHE's, o princpio de seleco fundamenta-se na ideia de que os custos e as caractersticas das construes (regulamentao dos parmetros dimensionais, de custos bastante controlados, ausncia de financiamentos das garagens, etc.) so suficientes para

"filtrar" os cooperadores, apesar desta situao ser, actualmente, posta em causa. Assim, a legislao que acaba de surgir, (Portaria 147/97; Portaria 371/97 e Portaria 500/97) flexibiliza os parmetros dimensionais e de custos dos alojamentos, permitindo, ainda, o financiamento de garagens, de arrecadaes, de equipamentos sociais e comerciais. No entanto, como j referimos, as CHE's para poderem cumprir os preos impostos pelo I.N.H., serviram-se de vrias alternativas, sendo as mais frequentes a transferncia da responsabilidade e dos custos dos acabamentos interiores dos fogos para os proprietrios ou, ainda, os dfices financeiros serem cobertos com a venda das reas comerciais existentes nos empreendimentos. Progressivamente, desvanece-se a ideia de as cooperativas constiturem instrumentos privilegiados da poltica social. Os municpios interrogam-se sobre a adequao das promoes cooperativas ao interesse pblico, quer nos processos de expropriao, quer na aquisio de terrenos. Em todo o caso, a actual lei de expropriao no permite aos municpios este tipo de prtica, uma vez que representa uma sobrecarga que eles no podem suportar. Por outro lado, os municpios encontramse numa situao de alguma oposio relativamente ao poder central, uma vez que a parte do oramento que lhes destinada manifestamente insuficiente perante o conjunto de atribuies e competncias que tm de assegurar. No que toca habitao, as frmulas de contratualizao entre o Estado Central e os municpios diminuem, progressivamente, a margem de manobra das cooperativas, que se tornam, assim, num terceiro actor mais frgil. No que concerne aos constrangimentos impostos pela frmula "habitao de custos controlados", refira-se, a ttulo de exemplo, que os municpios detm uma maior facilidade em desviar uma parte das despesas, como o caso dos custos de gesto, os relativos aos projectos, as despesas de infra-estruturao do loteamento ou de construo e de ordenamento do espao pblico, uma vez que elas podem ser contabilizadas no quadro das competncias municipais e no como custos relativos a um determinado projecto. Perante o I.N.H., a relao entre os municpios e as cooperativas marcada por um clima de tenso concorrencial desigual. Refira-se ainda, que a recente publicao da Lei Quadro das empresas municipais, intermunicipais e regionais, ao permitir s autarquias a criao de empresas destinadas promoo e gesto dos parques habitacionais pblicos, poder constituir um novo ponto de clivagem com as cooperativas, uma vez que aquelas conferem, aos municpios um maior protagonismo, um maior controle na atribuio dos alojamentos e uma maior capacidade de resposta s carncias habitacionais.

e) A lei de solos e as regulamentaes urbansticas No que se refere lei de solos, existem crticas insistentes sobre o efeito perverso resultante da lei de expropriaes, uma vez que esta impede a constituio de bolsas pblicas de terrenos. A questo tomou tais propores que os municpios retiraram-na das suas prioridades, com relevncia no caso concreto da poltica de habitao. Nos grandes projectos rodovirios e de equipamentos pblicos (com grande xito no quadro das ajudas comunitrias - Quadros Comunitrios de Apoio), considerados prioritrios para a maioria dos dirigentes municipais, so frequentes as situaes em que os custos de expropriao dos terrenos, para aqueles trabalhos de interesse pblico, ultrapassam, largamente, as despesas de construo. A discusso poltica sobre a legitimidade das expropriaes ou de modalidades de venda preferencial dos terrenos s cooperativas, encontra-se, assim, bloqueada pela definio legal dos processos de expropriao e do princpio de "utilidade pblica" e sua aplicao. Face ao sistema que regulamenta o ordenamento do territrio e o urbanismo, a recente Lei de Bases do Ordenamento do Territrio no introduz qualquer alterao significativa ao nvel da regulamentao dos sistemas de partenariado entre o domnio pblico e o privado. Assim, quer ao nvel dos privados, quer das cooperativas, persiste um bloqueio quanto possibilidade de criao de sociedades mistas de urbanizao (municpios/particulares/cooperativas), que permitiria relanar a dinmica cooperativa, segundo o princpio fundador e especfico deste modo de promoo habitacional construir habitao com os habitantes, em vez de construir alojamentos para os habitantes.

5.5.2 - Os promotores privados: a autopromoo, a proviso pelos particulares para o mercado e a proviso pelas empresas A autopromoo caracteriza-se pelo facto de o alojamento se destinar ao uso do promotor, sendo a sua caracterstica fundamental a reduzida dimenso do processo de produo, limitado construo de pequenos projectos, geralmente a moradia uni ou bifamiliar, realizada por pequenas empresas de construo local, ou por contratao de trabalhadores especializados para certas fases do processo de construo, com frequente participao de trabalho familiar. Como j salientmos, o alojamento constitui um domnio de necessidades sociais em que a oferta estatal tem sido claramente deficitria e, perante isto, a procura social forada a solues de recurso geradas no seio da prpria sociedade civil, sob pena de se manter insolvente. Esta capacidade de resposta materializada na autopromoo, cujo impacto nos concelhos perifricos do Porto particularmente significativo, se atendermos ao nmero de habitaes unifamiliares existentes, como j referimos acima, aquando da anlise do nmero de alojamentos por edifcios nas vrias freguesias (ver supra fig. 46). Este tipo de promoo engloba, no s, processos legais, como ilegais, isto , sem licenciamento camarrio, quer dos loteamentos, quer das construes, situao esta, alis, j analisada por ns, em outro trabalho1. Quanto s condies de existncia deste tipo de promoo, saliente-se: - o acesso a lotes de terreno de pequena dimenso, situao decorrente quer da estrutura de propriedade da terra muito dividida, quer de processos de loteamento legal ou ilegal, situaes que se tm desenvolvido, sobretudo, nos concelhos perifricos ao Porto, paralelamente com a desvalorizao dos usos agrcolas da terra, possibilitado o seu desvio para um uso mais compensador - como o caso da urbanizao; - a disponibilidade de trabalho, quer atravs da utilizao de trabalho familiar, quer da mobilizao de especialistas que trabalham por conta prpria ou de pequenas empresas, abundantes no sector da construo e cuja capacidade de trabalho e o baixo nvel de tecnologia utilizada se adapta a este tipo de promoo de pequena escala. A regra, neste caso, pagar o que no se sabe fazer e fazer por si ou pelos seus o que se sabe; - a desvalorizao dos tempos de lazer, que aproveitado para a construo e a aceitao de longos perodos de sub-consumo da habitao, at concluso final desta;

1 MATOS, Ftima Loureiro de - A construo clandestina em Vila Nova de Gaia - o caso dos

bairros do Pico e da Madalena Nascente. p. 149 a 280.

- a maior flexibilizao do processo construtivo, adaptando-se este, capacidade financeira das famlias; - o financiamento garantido pelas poupanas familiares, na maioria dos casos, sem recurso aos mecanismos institucionais de crdito; - a importncia que a posse de casa prpria e o modelo unifamiliar representam para as famlias, situao que suscita uma mobilizao colectiva de vontades e esforos, de modo a favorecer a realizao desse objectivo - a materializao de um sonho, assente num grande esforo de trabalho e de capacidade de poupana. Um imaginrio colectivo de realizao e sucesso de vida, simbolizado pela casa. Atendendo a este quadro, o processo de construo caracteriza-se por um perodo de tempo relativamente alargado, uma vez que, na generalidade dos casos, a construo faseada e com ritmos diferentes, conforme a disponibilidade financeira do agregado familiar e o tempo disponvel para a construo ou orientao da mesma, aproveitando, muitas vezes, os fins-de-semana e os perodos de frias, ou, ainda, as horas livres do emprego. Refira-se alm do mais, que a ocupao da casa ocorre, com frequncia, antes desta estar totalmente concluda, melhorando-se as suas condies de habitabilidade (caso dos acabamentos internos e externos e ligaes rede de infra-estruturas) ao longo do tempo de acordo com as disponibilidades financeiras e de trabalho familiar, ou das empresas e dos especialistas. Esta estratgia de prolongamento da construo ao longo do tempo, articulada com a capacidade de financiamento, torna este tipo de promoo menos sensvel s variaes conjunturais, sendo considerada um elemento de suavizao dos ciclos da construo, permitindo, ainda, pela eliminao das margens de lucro, pelo recurso ao trabalho familiar e pela compra dos materiais a fornecedores locais, que, quase sempre, facilitam o pagamento a prestaes, uma significativa reduo dos custos da habitao. As caractersticas deste tipo de promoo (a autopromoo total ou parcial, faseada) e a tipologia a ele associada (a moradia unifamiliar evolutiva) conferem aos espaos produzidos uma imagem que, no incio, marcada por uma certa desqualificao, quer das habitaes, quer dos espaos envolventes, mas que vai melhorando ao longo do tempo at ao limite de durabilidade da habitao. Imagem negativa esta, mais marcante no caso da construo clandestina, uma vez que a infraestruturao destas reas problemtica, exigindo planos de recuperao de iniciativa camarria, por vezes, de difcil resoluo e extremamente morosos. Contudo, a maior flexibilidade fsica das tipologias habitacionais, confere a estes espaos uma certa capacidade de adaptao, atravs da gesto da densificao do espao conforme a presso da procura de habitao, tal conseguido, nomeadamente, atravs do desenvolvimento de mercados mais ou menos informais de arrendamento de habitaes, ou de estratgias baseadas nas redes de relao familiar alargadas, que

viabilizam a construo no fundo do lote, ou o acrescentamento de mais um andar para os filhos que casam podendo, tambm, ser destinado ao arrendamento. Refira-se, ainda, que a relao entre esta forma de promoo e a interveno do Estado problemtica, sobretudo no que toca aos procedimentos de licenciamento de um processo que, como salientmos, evolutivo, no se adaptando ao sistema de licenciamento vigente, uma vez que este impe regras rgidas, quer quanto ao cumprimento dos regulamentos construtivos, quer quanto ao tempo de durao do processo de construo. precisamente devido a este facto, decorrente da relao entre o Estado e esta forma de promoo, que se assiste, actualmente, ao progressivo abrandamento deste processo de promoo habitacional. Em primeiro lugar, devido s maiores dificuldades na reconverso dos terrenos com uso agrcola para uso urbano, imposto pelas normas de proteco relativas quer, Reserva Agrcola Nacional e Reserva Ecolgica Nacional, quer pelos Planos Directores Municipais, entretanto aprovados. Em segundo lugar, pela maior fiscalizao quanto ao cumprimento das normas relativas ao loteamento urbano e construo, nomeadamente no que se refere infra-estruturao (redes de saneamento, abastecimento de gua e arruamentos) dos terrenos a urbanizar e s regras relativas edificao (cumprimento das normas impostas pelo RGEU e licenciamento municipal de obras particulares). Por ltimo, pela diminuio da capacidade de poupana familiar, devido maior instabilidade do emprego e aumento do desemprego, no permitindo uma fonte regular de rendimento que seria mobilizado para a autoconstruo, fazendo aumentar o nmero de famlias dependentes da interveno directa do Estado no que respeita ao acesso ao alojamento. Por estas razes, parece-nos, pois, importante que o Estado e, particularmente, as autarquias, encontrem mecanismos que permitam integrar e apoiar estas iniciativas individuais sem, contudo, as destruir, aliviando, sobretudo, a enorme privao das famlias durante o processo de autoconstruo. Alis, existem j algumas experincias, aparentemente pouco dispendiosas, neste campo, nomeadamente a venda de lotes infra-estruturados pelas autarquias, destinados a esta forma de promoo, assim como, o financiamento da compra de terrenos e de materiais, pelas famlias de menores rendimentos, experimentado durante a vigncia do S.A.A.L.. Contudo, estas medidas tm tido um papel bastante residual e espordico, apostando-se mais na construo directa pelas autarquias, cujos modelos construtivos se afastam muito do modelo da autoconstruo, situao que decorre, quer da dimenso das necessidades habitacionais, quer da falta de terrenos pblicos, procurando-se, assim, com a construo em altura, uma economia de escala. Apoiar este tipo de iniciativas, parece-nos importante no s, como uma forma de reduzir os custos da produo para o Estado ou Autarquias, como ainda, como forma

de atrair recursos, aumentando a possibilidade de escolha dos utentes e a sua satisfao habitacional, dado o forte envolvimento destes no processo construtivo. A proviso pelos particulares para o mercado, caracteriza-se pela existncia de um contrato entre o dono da obra (um particular que assegura as tarefas de promoo e comercializao - podendo esta ser feita directamente ou recorrendo a uma mediadora imobiliria -, assumindo os inerentes riscos financeiros) e uma empresa de construo, que a executa. Este "modelo" est, assim, directamente relacionado com a proviso pelas empresas, quer atravs da concorrncia no mercado da habitao (captando clientelas potenciais da promoo empresarial), quer do recurso a uma empresa construtora, para a execuo da obra. Estas so, geralmente, pequenas empresas, em regime de empreitada, com alvars que apenas lhes permitem construir projectos de pequena-mdia dimenso (um nico edifcio habitacional, ou um pequeno conjunto de edifcios, normalmente inseridos na malha urbana preexistente). Esta forma de promoo, viu-se ultrapassada, a partir de 1986, pela proviso pelas empresas, j que, no caso da nossa rea de estudo, ela teve maior preponderncia entre 1975 e 1986, tradicionalmente associada ao mercado de arrendamento que, dada a quebra sofrida, tem vindo a investir cada vez mais na venda de habitao. A diminuio do papel deste tipo de proviso na oferta habitacional est relacionada, por um lado, com a questo de acesso ao solo, particularmente, o aumento progressivo do seu custo, colocando-as em desvantagem relativamente s empresas, cujos recursos financeiros so bastante mais elevados, o que lhes permite gerir bolsas de terreno apreciveis. Por outro lado, resultou de uma consequncia directa da reestruturao geral do sector da construo, ocorrida em meados dos anos 80, com progressiva concentrao, nas empresas de construo, das tarefas de promoo, construo e comercializao. Simultaneamente, assiste-se a uma crescente especializao de cada um destes ramos do sector da construo, quer internamente, dentro das prprias empresas de construo, quer externamente, com o aparecimento de empresas imobilirias especializadas, sobretudo nas fases de promoo e de comercializao. Refira-se, ainda, que este tipo de proviso, depende muito das poupanas que possam ser canalizadas para o sector, apontando-se como um dos meios de a implementar, a revitalizao do mercado de arrendamento. A proviso pelas empresas caracteriza-se pela concentrao numa mesma entidade das tarefas de promoo2 e de construo, de forma a obter economias de escala, quer do ponto de vista da organizao de todo o processo de promoo-

2 Que engloba a obteno do terreno, definio do projecto habitacional e do capital necessrio ao

incio da construo.

construo, quer de comercializao, ainda que, a tendncia actual, seja a de uma maior especializao das vrias fases do processo construtivo. Este tipo de proviso pode estar associado produo de vrias tipologias urbanas, desde a construo de edifcios no interior de espaos j relativamente consolidados, at promoo de grandes projectos em novas reas de expanso - as "urbanizaes" ou "unidades de vizinhana" e, mais recentemente, adquirindo a forma de "condomnios fechados" (estes, destinados s camadas sociais com rendimentos mais elevados). Quanto especializao referida, esta pode ocorrer internamente, no interior das empresas (sobretudo nas de maior dimenso), criando-se, neste caso, sub-empresas especializadas nas vrias tarefas do processo de produo, ou atravs da contratao de empresas exteriores especializadas, particularmente no ramo da promoo e da comercializao (diminuindo, neste caso, os riscos e os custos destas fases do processo para as empresas de construo). No que se refere primeira situao, ela permite empresa articular vrias fontes de rendimento potenciais, diminuir os riscos e aumentar a taxa de rotao do capital a investir, nomeadamente, por intermdio: - da especulao no mercado de solos - aquisio antecipada de terrenos a preos vantajosos e com boas expectativas de aumento de preo a mdio prazo (solos bem localizados relativamente s infra-estruturas e equipamentos existentes), constituio e gesto de bolsas de terrenos, ou venda de parte do patrimnio fundirio quando os preos se tornam atraentes ; - da comercializao antecipada dos alojamentos (a venda em planta), o que possibilita adaptar a cadncia e o processo de construo ao ritmo de comercializao dos alojamentos; do recurso ao crdito bancrio, para financiamento da construo, articulado com o crdito garantido venda dos alojamentos pela mesma instituio de crdito; - da negociao das condies de contratao de fornecedores de materiais de construo ou de outros intervenientes no processo construtivo, como o caso, da subempreitada total ou parcial da obra, permitindo, por exemplo, diminuir os encargos directos com a mo-de-obra, uma fiscalizao mais rigorosa da qualidade e do cumprimento dos prazos do processo construtivo por parte da empresa contratante3;

3 O recurso subcontratao , hoje, uma realidade, no s nas grandes empresas, como at nas de

pequena e mdia dimenso, como podemos constatar a partir das entrevistas que fizemos, a algumas empresas de construo sedeadas na nossa rea de estudo. A figura do promotor-construtor tem vindo a perder terreno, a favor da especializao e da subcontratao, sendo, alis, uma das consequncias das maiores exigncias qualitativas dos empreendimentos (por parte da procura), uma vez que a fiscalizao interna da obra e o controle de qualidade pela empresa contratante, se tornam mais independentes e

- do bom relacionamento com as autarquias locais, nomeadamente com os tcnicos autrquicos, permitindo-lhes economias relativamente ao processo de aprovao dos loteamentos e aos projectos de construo4 . Em suma, a estratgia geral a de reduo dos custos, os quais, sero tanto menores quanto mais se conseguirem obter economias de escala, no s ao nvel da produo mas, tambm, nos processos de comercializao e na aquisio de terrenos. Compreende-se, assim, a associao entre esta estrutura de proviso e a forma urbana, designada por "unidades de vizinhana", constitudas, essencialmente, por edifcios em andares, englobando, ainda, outras actividades como reas comerciais, equipamentos de lazer, espaos verdes e de circulao interna. Para alm destas caractersticas, este tipo de proviso depende de outras condies, nomeadamente, a existncia de um mercado de massas, de forma a assegurar a sua produtividade, situao directamente subordinada ao aumento dos rendimentos das famlias e aos sistemas de crdito aquisio de casa prpria5. Estas condies tm vindo a melhorar progressivamente, desde 19766, particularmente a ltima com, a crescente descida das taxas de juro e a maior competio entre as instituies financeiras. Relativamente evoluo do crdito habitao e segundo dados fornecidos pela Caixa Geral de Depsitos, para os anos de 1979 a 1993, verifica-se uma oscilao do crdito construo, com uma quebra acentuada entre 1981/86, coincidente com a crise que afectou o sector da construo, para, depois, aumentar at 1991, decrescendo a partir deste ano (fig. 58 e 59).

rigorosos, permitido, ainda, um maior rigor no cumprimento dos prazos estabelecidos para a obra, diminuindo, portanto, os custos provenientes dos atrasos.
4 Das entrevistas que fizemos a algumas empresas de construo sedeadas no Grande Porto, este

factor considerado muito importante, condicionando, alis, a sua rea de aco aos municpios em que se encontram instaladas, no havendo vantagens em alargar o seu mercado a outros municpios, pois, este facto, implicaria o estabelecimento de novas relaes, com custos financeiros e de tempo acrescidos.
5 Ver a este propsito, CARDOSO, Ablio - Dinmica de estruturao de uma metrpole de um

pas da periferia da Europa: o processo de urbanizao da rea Metropolitana do Porto desde os anos cinquenta. p.32-33 e CARDOSO, Ablio; SHORT, J. R. - Forms of housing production: initial formulation. p. 917-928.
6 Lembre-se que neste ano que se cria o crdito para aquisio de casa prpria (crdito geral,

bonificado e jovem), sofrendo, posteriormente vrias alteraes legislativas: D.L. 459/83; D.L. 328-B/86 e D.L. 349/98.

N 2500 120 100 80 1500 60 1000 40 500 20 0 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993

2000

Fig. 58 - Crdito construo para habitao - contratos realizados na C.G.D., no pas


N 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Fonte: Caixa Geral de Depsitos - Direco de Crdito Construo, Habitao e Turismo N de contratos Valor dos contratos

Fonte: Caixa Geral de Depsitos - Direco de Crdito Construo, Habitao e Turismo N de contratos Valor dos contratos

Fig. 59 - Crdito construo para habitao - contratos realizados na C.G.D., no distrito do Porto

Quanto ao crdito compra de habitao a tendncia geral de aumento, ainda que as curvas apresentem uma certa oscilao, com perodos de recesso (1982/85 e 1989/91) e perodos de expanso (1979/81, 1985/1988 e 1991/92), mais ou menos coincidentes com aos apresentados pelo crdito construo (fig. 60 e 61)7.
7 Esta tendncia geral de aumento do crdito aquisio de habitao, acentua-se nos anos 90,

segundo dados da Direco Geral do Tesouro, em 1990 foram contratados 37 537 emprstimos

Esta evoluo do crdito aquisio da habitao reflecte uma ampla dependncia de decises motivadas pela situao econmica global do pas. De facto, situaes de relanamento econmico-financeiro global ou restries ao crdito tm grande impacte no mercado habitacional, j que este se encontra muito dependente e fundamentalmente organizado em funo da venda de habitao "bonificada". No entanto, se analisarmos a importncia que o crdito aquisio de habitao assumiu no volume de crdito total economia, verifica-se que esta tem vindo a aumentar.
N 50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Fonte: Caixa Geral de Depsitos - Direco de Crdito Construo, Habitao e Turismo N de contratos Valor dos contratos

Fig. 60 - Crdito habitao para aquisio de casa prpria - contratos realizados na C.G.D., no pas

habitao, em 1999 os contratos elevaram-se para 235 017, o que equivale a mais seis vezes que os contratos celebrados em 1990 (ver figs 10 a e b cap. III). O primeiro trimestre de 2000, marcado por uma reduo do nmero de contratos celebrados relativamente ao mesmo perodo de 1999, situao decorrente quer das alteraes introduzidas no regime de crdito bonificado, quer do aumento das taxas de juro.

N 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 30 25 20 15 10 5 0

Fonte: Caixa Geral de Depsitos - Direco de Crdito Construo, Habitao e Turismo N de contratos Valor dos contratos

Fig. 61 - Crdito habitao para aquisio de casa prpria - contratos realizados na CGD, no distrito do Porto

No que respeita s categorias socioprofissionais que mais recorrem ao crdito8, verifica-se o predomnio dos empregados de escritrio do sector do tercirio e industrial (com 30%) e dos funcionrios pblicos (29,5%), seguindo-se-lhes outras categorias profissionais no especificadas (27%) e os operrios industriais (13,5%). A mdia de idades dos muturios situa-se nos 34 anos e, as famlias adquirentes, auferem um rendimento que, em mdia, se situa entre os 2,0 e os 3,0 Salrio Mnimo Nacional do ano a que se referem os rendimentos. Uma vez que a existncia de um mercado de massas uma condio fundamental para este tipo de proviso, o seu sucesso depender da capacidade de cada empresa em isolar os segmentos de mercado mais rentveis, da que esta forma de proviso se apresente socialmente selectiva e se hierarquize segundo diferentes segmentos de mercado, aos quais correspondem diferentes empresas, diferentes produtos (desde a habitao de luxo habitao de gama mdia-baixa), diferentes preos de venda e diferentes utentes.

8 Dados fornecidos pela Caixa Geral de Depsitos - Direco de Crdito Construo, Habitao

e Turismo - a partir de um estudo efectuado, por esta instituio financeira, a uma amostra representativa dos contratos de habitao celebrados em 1986 e 1987. Segundo, esta instituio os valores no tm sofrido alteraes muito significativas.

Analisando, agora, as caractersticas das empresas9, segundo os dados estatsticos de que dispomos, verificamos que existe um predomnio das empresas em nome individual e das de pequena dimenso, com 0-9 trabalhadores, segundo os dados do INE (quadro 108 e 109), em contraposio a um nmero muito restrito de unidades de grande dimenso. Analisando as empresas pela sua classe de alvar, segundo os dados fornecidos pela Associao dos Industriais da Construo Civil e Obras Pblicas do Norte (AICCOPN), confirma-se o predomnio das pequenas empresas, uma vez que dominam as empresas sem alvar e com alvars de menor dimenso (classe 1 e 2), apenas podendo realizar obras de valor inferior a 75 mil contos (quadro 110).

Quadro 108 - Empresas de Construo e Reparao de Edifcios (CAE 5000.20) segundo a forma jurdica, em 1993
Forma Jurdica das Empresas Concelhos Em nome Individual 320 288 199 219 206 686 1 918 Sociedade Por Quotas 100 163 137 250 85 311 1 046 Sociedade Irregular 6 11 14 13 5 18 67 Sociedade Annima 1 6 5 15 1 28 Outras Total

Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo V. N. de Gaia Total

2 2 4

427 468 355 499 296 1 018 3 063

Fonte: INE, Ficheiro de Empresas - Base Belm, 1993 Nota: O total de empresas do Ramo Construo e Obras Pblicas, no Grande Porto, de 3 701, englobando 39 245 trabalhadores

9 As caractersticas que apontamos so o resultado, quer da anlise estatstica que realizamos, quer

de um conjunto de entrevistas que fizemos Associao dos Industriais da Construo Civil e Obras Pblicas do Norte (AICCOPN) e a empresas de construo, cujas respostas reflectem, no s, a sua dimenso, como tambm a sua organizao.

Quadro 109 - Nmero de Empresas por Escalo de Pessoas ao Servio, 1993 (no inclui as empresas em nome individual)
Empresas por escalo de pessoas ao servio Concelhos Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo V. N. de Gaia Total 0-9 83 140 110 207 74 252 866 10 - 49 21 37 38 55 14 69 234 50 - 99 3 2 6 9 2 10 32 100 - 499 1 2 8 1 12 500 - 999 Total 107 180 156 280 90 332 1918

1 1

Fonte: INE, Ficheiro de Empresas - Base Belm, 1993

Quadro 110 - Nmero de Empresas de Construo (Obras Particulares Construo de Edifcios), por classe de alvar, por concelhos, em 1994
Concelhos (n de empresas) Classe de Alvars (x 1000$) Gondomar Total at 20 000 at 75 000 at 140 000 at 280 000 at 650 000 at 1 200 000 at 2 000 000 mais de 2 000 000 Total Alv. de mbito reg. at 20 00 at 75 00 sem alvar (1) Total 37 25 14 6 1 0 0 0 84 1 0 97 98 Maia Matosinhos Porto Valongo V.N. de Gaia

24 14 12 3 4 2 0 0 59 3 0 89 92

19 23 20 7 3 3 2 2 79 3 0 101 104

25 29 31 18 15 8 10 4 140 0 0 109 109

32 15 7 3 1 0 1 0 59 3 0 96 99

64 38 21 7 8 3 0 0 141 0 0 209 209

201 144 106 44 32 16 13 6 562 10 0 701 711

(1) Empresas cuja actividade se restringe a obras de valor at 5 000 contos Fonte: Anurio da AICCOPN, 1993/94

Os dados dos Quadros de Pessoal10, do Ministrio do Emprego e Segurana Social, para 1991, confirmam esta caracterstica, verificando-se que, para o Distrito do Porto, o escalo de 1 a 9 pessoas ao servio compreende um total de 72,6% das empresas, sendo que a proporo das que tm menos de 5 assalariados se aproxima de 50% das empresas recenseadas. Por sua vez, as unidades com mais de 500 pessoas situam-se nos 0,2 % (5 empresas). O aumento verificado, de 1988 para 1992, no volume de empresas com menos de 10 trabalhadores (de 7 437 para 12 233, segundo a mesma fonte) uma tendncia que demonstra a grande maleabilidade em termos de oferta de postos de trabalho e uma estrutura empresarial permevel entrada e sada de pequenas unidades de produo, atendendo, ainda, circunstncia do perodo de tempo em anlise ter sido marcado por uma recesso do conjunto da economia. O facto de se tratar de uma actividade muito intensiva em termos de trabalho, pouco exigente em termos de qualificao da mo-de-obra, com uma produo muito fragmentada e pouco exigente em termos de investimentos iniciais11, contribui, decisivamente, para a referida permeabilidade e para o carcter familiar de muitas empresas. A situao torna-se, ainda, mais significativa se atendermos extenso do segmento informal existente no sector da construo12, caractersticas estas, que dificultam, tambm, a sua modernizao. Com efeito, a denominada economia paralela, encontra, neste sector, um campo de oportunidades e de sinergias de funcionamento, atravs da subcontratao de empresas informais, de assalariados em situao ilegal (veja-se o caso dos emigrantes, provenientes das Ex-Colnias Portuguesas ou, mais recentemente, os do Leste Europeu

10 Dados referidos em PINTO, Jos Madureira; QUEIRZ, Maria Cidlia - Flexibilizao da

Produo, Mobilidade da mo-de-obra e Processos Identitrios na Construo Civil. Sociologia Problemas e Prticas.Lisboa: CIES/ISCTE, n 19 ( Janeiro de 1996), p. 9-29.
11 Na verdade, os custos financeiros a ter em conta para pr-financiamento dos equipamentos so

menores do que noutros sectores industriais, sendo os custos de financiamento dos projectos, durante a fase de execuo at facturao final, muito mais significativos.
12 Refira-se a este propsito que, segundo "informaes relativas ao trabalho por conta de outrm

fornecidas pelo Recenseamento Geral da Populao e Quadros de Pessoal do Ministrio do Emprego, admite-se que a taxa de no declaraes no sector tenha atingido, em 1981, o valor de 50,6% e, em 1991, 45,4%, o que aponta para propenses subterraneidade praticamente sem paralelo no conjunto das actividades econmicas" - PINTO, Jos Madureira; QUEIRZ, Maria Cidlia - Qualificao Profissional e Desqualificao Social na Construo Civil". Cadernos de Cincias Sociais. Coimbra. n 15-16 (Janeiro de 1996), p.55.

ou, mesmo, os da sia), de utilizao de mo-de-obra infantil13, de fugas ao fisco, de no pagamento das prestaes Segurana Social, da no existncia de Seguros de Trabalho. Sendo estes alguns dos aspectos denunciados, com frequncia, pelos meios de comunicao social e pelos sindicatos do sector. Como j referimos acima, o recurso ao regime de subempreitada no uma estratgia utilizada, apenas, pelas pequenas empresas; de facto, a informao disponvel sobre este assunto14, aponta no sentido de serem as unidades de maior dimenso (com 50 e mais assalariados) as que recorrem, mais frequentemente, subempreitada. Quanto participao das empresas como subcontratadas, a tendncia a de um incremento desta estratgia proporcionalmente ao aumento da dimenso das empresas e dos projectos, situao decorrente da sua maior capacidade de produo, nomeadamente no sector da promoo habitacional pblica e cooperativa, havendo, como j referimos atrs, empresas que criaram sub-empresas especializadas neste ramo de contratao. Alis, de forma a reagir aos riscos financeiros inerentes ao processo de promoo-contruo, as empresas procuram "diversificar a sua actividade para a menos incerta forma de construo por contrato [nomeadamente, na rea das obras pblicas, pelo que]....a forte expanso do mercado das obras pblicas poder ser vista como um factor da forte inflao dos preos que tem caracterizado o mercado imobilirio na AMP, especialmente na segunda metade da dcada de oitenta"15. A prtica da subempreitada na construo civil decorre, principalmente, da natureza dos processos de trabalho dominantes no sector. Se por um lado, as flutuaes da procura, aliadas ao facto de a produo se realizar no ponto de consumo, tenderem a desincentivar o emprego de mo-de-obra directa permanente, tornando os seus custos mais elevados, por outro, a complexidade dos processos de trabalho, bloqueadora de uma mecanizao generalizada, continua a apelar qualificao do ofcio, pelo menos de certas tarefas.

13 Saliente-se a este propsito que, segundo um estudo efectuado por AZEVEDO, Joaquim, sobre

as Condies de Insero Precoce de Jovens no Mercado de Trabalho na Regio Norte - apresentao dos resultados referentes aos jovens que abandonaram a escola antes dos 15 anos. Porto, Janeiro de 1995, polic., 10.4 % dos jovens inquiridos, que abandonaram precocemente a escola, declararam como primeiro trabalho a profisso de pedreiro, percentagem que apenas ultrapassada pelas profisses de costureira (11,2%), operrio (17,1%) e oleiro (10,9%).
14 MINISTRIO DO EMPREGO E SEGURANA SOCIAL - Inqurito qualidade de emprego

na Construo Civil. Lisboa, 1991.


15CARDOSO, Ablio - Dinmica de estruturao de uma ... p. 33.

A prtica da subempreitada, ao permitir compatibilizar a flexibilizao na contratao da mo-de-obra, incluindo os seus segmentos mais qualificados, ter-se- imposto como estratgia e soluo tcnica-organizativa adequada s especificidades do ramo e aos interesses dos empregadores. Assim, o sector da construo apresenta caractersticas muito especficas, j que se por um lado, nele coexistem postos de trabalho com exigncias tcnicas diversificadas (trabalhos de ofcio, trabalhos especializados e trabalhos mais ou menos banalizados), por outro, a racionalizao do trabalho no corresponde, necessariamente, a uma tecnicidade das actividades produtivas, ainda que esta se tenha desenvolvido em certos domnios, nomeadamente, no emprego do beto armado, das tcnicas de cofragem metlicas pr-fabricadas e de outros elementos pr-fabricados (paredes moldadas, etc)16 e no uso frequente de mquinas e processos mecnicos - utilizao de escavadoras, de mquinas de remoo de terras, gruas, mquinas manuais especializadas para certas tarefas, etc. Convm, ainda, realar as diferenas existentes entre as duas grandes modalidades de subempreitada, aquela em que o sub-contratante fornece, ele prprio, materiais, equipamentos e mo-de-obra e uma outra, em que s o trabalho subcontratado (existindo neste caso vrias formas, sendo a mais frequente aquela em que o operrio recrutado por um sub-contratante, actuando normalmente por conta prpria), sendo a empresa contratante, a fornecedora dos materiais e dos equipamentos (podendo, tambm, alug-lo a empresas fornecedoras). A maioria das empresas que contactmos afirmaram que, geralmente, optam pela subcontratao de empresas fornecedoras de mo-de-obra ou pela subcontratao de operrios qualificados que actuam por conta-prpria, ou de pequenas empresas construtoras, para certas fases da obra (nomeadamente, estruturas, acabamentos e trabalhos especializados), sendo a empresa contratante responsvel pela elaborao e aprovao dos projectos, pelo financiamento da obra e fiscalizao, por alguns trabalhos intermdios, pelo fornecimento de materiais e mquinas e pela comercializao. H, ainda, o caso de uma empresa que possui um corpo de operrios que tem como funo, no s, a orientao-chefia da obra, como ainda, a execuo de alguns trabalhos, efectuando, tambm, obras de manuteno posterior, uma vez que os fogos produzidos se destinam ao arrendamento (os seus clientes so sobretudo emigrantes17), sendo aquela responsvel pela gesto dos empreendimentos construdos

16 A tendncia do sector, alis, acompanhando a evoluo vivida na UE, aponta para que no

processo construtivo se intensifique o recurso pr-fabricao.


17 Esta empresa possui ligaes com uma empresa de promoo imobiliria em Frana.

(incluindo o arrendamento dos fogos, as formalidades inerentes ao contrato e o depsito das rendas nas contas do proprietrio-emigrante18). Existe, igualmente, um conjunto de empresas que entregam toda a obra de empreitada, sendo apenas responsveis pela promoo - aquisio do terreno, elaborao dos projectos, financiamento, licenciamentos -, pelo seguro geral e fiscalizao da obra e pela comercializao dos alojamentos. Das entrevistas que efectumos, constatamos que a natureza e dimenso das obras efectuadas dependem, bastante, da sua dimenso, da sua capacidade tecnolgica, do tipo de organizao da empresa e da circunstncia de a promoo ser directa ou por encomenda (neste caso, as adjudicaes so feitas, quer a empresas imobilirias, quer a particulares, havendo tambm, o caso de uma empresa que foi responsvel pelos projectos de duas cooperativas e por dois projectos da autarquia). As duas maiores empresas que contactmos, actuam quer por promoo directa, quer por encomenda, reconhecendo, contudo, que esta ltima tem vindo a ganhar peso acrescido, nos ltimos 20 anos. O papel cada vez maior da subcontratao na construo civil, que no exclusivo do caso portugus19, deve-se, ainda, inflexo das polticas de gesto da mo-de-obra que ocorreu com a crise econmica dos anos 70. Na verdade, foi uma estratgia resultante da exteriorizao dos riscos e dos encargos, fomentando a segmentao do mercado de trabalho, o que contribuiu para minorar as presses salariais e as margens de incerteza que as empresas, ento, tiveram de defrontar. Por outro lado, no devemos deixar de salientar que a subcontratao apresenta, tambm, algumas vantagens para os operrios da construo e para as pequenas empresas, que actuam como subcontratadas, ao permitir, por exemplo, uma maior facilidade de fuga ao fisco, remuneraes mais elevadas e uma maior autonomia no trabalho. Todos os aspectos apontados contribuem para reforar o casualismo nas relaes laborais, pelo menos se atendermos relao entre empresa contratante e a fora de trabalho que se encontra dispersa pelas obras e estaleiros. Este facto permite, ainda, uma grande flexibilidade e mobilidade no recrutamento da mo-de-obra (e, consequentemente, na reduo dos custos fixos e de recrutamento de mo-de-obra experiente), atravs da sua transferncia de umas obras para as outras, conforme as

18 Esta estratgia de venda, a emigrantes, permite empresa um mercado garantido, estvel e com

pouca concorrncia.
19 Sendo, alis, um fenmeno generalizado ao nvel mundial e particularmente, Europeu, ver entre

outros, os artigos da segunda parte da obra de CAMPAGNAC, Elizabeth (org.) - Les Grands groupes de la construction:de noveaux acteurs urbains?. Paris: L' Harmattan, 1992, p.109-193.

fases do processo construtivo, ou o recrutamento de novo, sendo este, geralmente, controlado pelo responsvel do estaleiro e baseado em critrios de conhecimento prvio sobre a habilidade e a experincia dos candidatos (emanando, com frequncia, de redes de solidariedade familiar ou local)20 . Quanto s caractersticas da mo-de-obra, o quadro 111 revela-nos uma presena significativa, quer de pessoal no qualificado e de praticantes e aprendizes, quer de profissionais qualificados, sendo o peso dos quadros pouco significativo, registando-se, contudo, um aumento do pessoal qualificado e um decrscimo dos no qualificados, enquanto que os valores dos quadros superiores, se mantm relativamente estvel. Relativamente s caractersticas da mo-de-obra segundo os nveis de instruo (quadro 112), verificam-se alteraes significativas. Assim, de 1985 para 1991, denota-se uma melhoria do nvel de instruo dos activos empregados na Construo Civil, aumentando a proporo dos que tm um nvel de ensino primrio, preparatrio ou secundrio e diminuindo o nmero de analfabetos. Quanto aos assalariados com nveis de escolarizao mais elevados (cursos mdios e superiores), o seu valor manteve-se relativamente estvel. Quadro 111 - Estrutura do emprego, por nveis de qualificao, na Construo Civil (1986, 1991, 1992 e 1993), em percentagem
Nveis de qualificao 1986 1991 1,8 0,6 7,1 1,3 49,9 4,1 21,2 10,1 4,3 1992 1,8 0,8 7,3 1,3 50,2 3,8 20,0 9,8 5,0 1993 1,8 0,6 7,4 1,1 51,4 3,7 20,1 9,1 4,8

Quadros Superiores 1,5 Quadros Mdios 0,4 Encarregados, Contramestres e Chefes de Equipa 6,0 Prof. altamente qualificados 1,1 Prof. qualificados 46,6 Prof. semi-qualificados 3,6 Prof. no-qualificados 26,8 Praticantes e aprendizes 12,0 Nvel desconhecido 2,1

Fonte: M.E.S.S. Quadros de Pessoal, adaptado de PINTO, Jos Madureira; QUEIRZ, Maria Cidlia - Qualificao Profissional e Desqualificao Social na Construo Civil .Cadernos de Cincias Sociais, n 15-16 (Janeiro de 1996), p.57.

20 Refira-se, a este propsito, que as relaes de subcontratao, segundo o que apurmos das

entrevistas efectuadas, fazem-se muito com base neste conhecimento prvio e nas boas relaes mantidas, em obras anteriores, entre a empresa contratante e as subcontratadas. Assim, as redes mantm-se ao longo do tempo e de obra para obra, no havendo grandes mudanas relativamente s empresas ou aos operrios especializados subcontratados.

Quadro 112- Distribuio segundo os nveis de instruo, dos assalariados do sector da Construo Civil (1985 a 1991), em percentagem
Nveis de instruo 1991 1985 1986 16,4 73,2 8,1 2,1 0,2 1987 14,7 74,6 8,4 2,4 0,2 1988 13,1 76,8 7,9 1,9 0,3 1989 12,1 75,3 8,9 2,3 1,4 1990 11,0 76,3 8,7 2,2 1,2 9,7 76,7 10,4 2,0 0,5

Analfabetos 18,3 Ens. primrio/preparat. 71,5 Ens. secundrio/complem. 8,8 Curso mdio/superior 2,0 N/ classificados 0,1

Fonte: M.E.S.S. Quadros de Pessoal, adaptado de PINTO, Jos Madureira; QUEIRZ, Maria Cidlia - Qualificao Profissional e Desqualificao Social na Construo Civil . Cadernos de Cincias Sociais, n 15-16 (Janeiro de 1996), p.63.

Refira-se, ainda, que paralelamente a esta melhoria dos perfis de instruo da populao empregada na construo, verifica-se na dcada de oitenta, a criao de cursos de formao profissional, quer em algumas empresas, quer em centros especialmente criados para esse efeito (como por exemplo, o Centro de Formao Profissional da Indstria da Construo Civil e Obras Pblicas do Norte criado pela AICCOPN), com apoio do Instituto do Emprego e Formao Profissional e com verbas do Fundo Social Europeu. Contudo, verifica-se, uma fraca incidncia destes cursos no ramo da construo civil, comparativamente quilo que se observa noutros ramos de actividade econmica21, situao que as associaes patronais do sector, remetem para um conjunto de constrangimentos estruturais inerentes ao sector. Refira-se de entre estes, nomeadamente, a centralizao dos cursos relativamente disperso dos estaleiros e obras, a dificuldade em conciliar os horrios de trabalho com os dos cursos, a debilidade do tecido produtivo (predomnio das pequenas empresas em regime de subempreitada) e a falta de motivao dos jovens relativamente s profisses da

21 Ver, a este propsito, os dados fornecidos pelo Ministrio do Trabalho, em PINTO, Jos

Madureira; QUEIRZ, Maria Cidlia - Qualificao Profissional e Desqualificao Social na Construo Civil quadro 5, p. 64.

construo, devido, quer natureza do trabalho, quer ao contexto de vida22, preferindo outros tipos de profisses, mais prestigiadas e menos duras23. Quanto aos assalariados mais velhos nota-se, tambm, uma desvalorizao face formao e reciclagem profissional, situao que se associa ao facto de terem tido, frequentemente, percursos escolares marcados pelo insucesso. Para alm do mais, tendem a valorizar sobretudo os saberes prticos, associados urgncia e resoluo dos problemas profissionais do dia-a-dia (a aquisio do "saber-fazer") no interior dos estaleiros, valores adquiridos ao longo do seu percurso de ascenso profissional, em detrimento dos saberes tericos24, adquiridos no exterior. Por parte de muitos empresrios, particularmente nos casos dos empresrios pouco escolarizados e dos de transio da condio de assalariado a patro (situao muito frequente neste sector, dado o predomnio das empresas em nome individual25),

22 Ver, a este propsito, LEMOS, Maria Manuela F. - Estudo sobre o sector da Construo Civil e

Obras Pblicas do Norte. Porto: CICCOPN, 1983.


23 A este propsito, saliente-se que as campanhas publicitrias que tm sido feitas para promoo

destes cursos, nomeadamente na televiso, tm procurado veicular uma "imagem virtual" das condies de trabalho deste sector, utilizando imagens de jovens com um ar jovial, com fatos-macacos e capacetes muito limpos, situao muito distante da imagem real que observamos na maioria dos estaleiros. Procuram desta forma, mostrar como a maior formao da mo-de-obra e consequente qualificao e segurana dos processos de trabalho, podem contribuir para um maior prestgio das profisses do sector, alterando a imagem negativa e de insegurana que tradicionalmente o envolve, nomeadamente, nas questes relativas aos sectores informais e segurana do trabalho (particularmente o nmero elevado de acidentes de trabalho que afectam a construo civil).
24 PINTO, Jos Madureira; QUEIRZ, Maria Cidlia - Qualificao Profissional e

Desqualificao Social na Construo Civil. ... p. 68 a 74. Estes autores referem, ainda, a grande discrepncia que existe entre os ttulos escolares e a hierarquia profissional, no sector da Construo Civil, salientando, nomeadamente, o facto de as alteraes ocorridas nos anos 80, relativas ao prolongamento da escolarizao dos jovens, terem contribudo para o facto de as hierarquias intermdias (encarregados, chefes de equipa e contramestres) possurem perfis de escolarizao inferiores aos dos seus subalternos (operrios no qualificados, praticantes e aprendizes); (veja-se os dados apresentados nos quadros 8, 10, 11 e 12, p.71 a 74).
25 Refira-se, ainda, que "a passagem de assalariado a trabalhador independente e, deste, a pequeno

patro em regime de subempreitada, e vice-versa, so formas de mobilidade presentes em muitas das histrias de trabalhadores da Construo Civil", PINTO, Jos Madureira; QUEIRZ, Maria Cidlia Flexibilizao da Produo, Mobilidade da mo-de-obra e Processos Identitrios na Construo Civil, p.20. Esta situao, alis, foi constatada no caso de duas empresas que contactmos, em que os actuais empresrios, haviam, sido, anteriormente, operrios por conta-prpria.

a desvalorizao da formao profissional obtida fora do estaleiro uma realidade. A preferncia vai para uma formao interna na obra, que menos dispendiosa, permitindo, ainda, uma maior garantia quanto integrao bem sucedida no trabalho, sendo "esta perspectivada em termos de submisso aos padres de hierarquizao social estabelecidos [manifestando, ainda, os empresrios] uma desconfiana em relao aos saberes escolares, considerados inteis por no garantirem a destreza manual que o saber fazer impe"26. A progresso na carreira profissional "depende, da submisso a padres de aprendizagem que fazem tbua rasa dos saberes formais e privilegiam automatismos estritamente subordinados lgica disciplinar do estaleiro"27. Esta disciplina rgida, contrasta drasticamente com as aspiraes existenciais difundidas, quer pela escola, quer at, por outros meios de difuso cultural, nomeadamente a televiso, o que faz com que, a construo civil seja encarada como um ponto de passagem e no como uma possibilidade de se construir uma carreira profissional de futuro28. A disperso geogrfica da produo, em grande parte dependente quer da variabilidade da procura e condies de acesso ao solo, quer da dimenso das empresas, j que as mais pequenas se movem num espao relativamente reduzido, geralmente o concelho, enquanto que as maiores possuem uma rea muito mais vasta, normalmente com obras espalhadas em vrias regies do pas, ou at mesmo, no estrangeiro, contribui, tambm, para a forte mobilidade dos trabalhadores da construo civil. Na verdade, para uma parte dos operrios da construo civil a mobilidade geogrfica, que atinge, por vezes, um carcter de nomadismo, uma realidade, sobretudo no caso das empresas fornecedoras de mo-de-obra. A prtica corrente das empresas fazer deslocar os tcnicos e os operrios mais qualificados, contratando, na rea prxima os operrios no qualificados, seja directamente ou atravs da subcontratao de empresas fornecedoras.

26 Idem, ib. p. 76. 27 Idem, ib. p. 76. 28 Recorrendo, mais uma vez, ao estudo de Joaquim Azevedo sobre as condies de insero

precoce dos Jovens no mercado de trabalho, verifica-se que, mesmo para os jovens que abandonaram precocemente o sistema de ensino, as aspiraes profissionais apontam para outros sectores de actividade, com melhores condies de trabalho e com uma progresso de carreiras mais aliciante e mais fcil, nomeadamente as ligadas ao sector do comrcio e dos servios.

Efectivamente, verificmos que as empresas contactadas, apresentam um quadro de pessoal efectivo muito restrito29, com excepo das duas maiores, ainda que estas tenham indicado, uma tendncia para a reduo do operariado a favor do pessoal tcnico especializado (engenheiros, arquitectos, fiscais de obra, administrativos...). O pessoal menos qualificado contratado a empresas fornecedoras ou directamente nos locais onde se encontram as obras, geralmente com contratos a prazo. Tanto num caso, como no outro, verificamos uma grande pendularidade da mo-de-obra, particularmente no caso das empresas fornecedoras de mo-de-obra, havendo uma parte significativa do pessoal que tem de pernoitar fora de casa ou fazer trajectos bastante longos. Apesar de uma grande percentagem (cerca de 40%), residir, em concelhos exteriores ao Grande Porto, sobretudo Marco-de-Canaveses, Baio, Penafiel, Lousada e Felgueiras, havendo, mesmo, alguns exteriores ao distrito do Porto, o peso maior o dos residentes nos concelhos do Grande Porto. Quanto dimenso dos projectos, verificamos uma relao quase directa entre a dimenso da empresa e a dimenso dos projectos. As empresas mais pequenas tm efectuado projectos de dimenso mdia em lotes de cerca de 300 a 500 m2, correspondendo, geralmente, a um ou dois edifcios e estando estes quase concludos e vendidos, iniciam a promoo de um novo projecto. Nestes casos, a rea de actuao tem-se limitado ao concelho em que esto implantadas. Quanto s empresas de maior dimenso, estas tm efectuado projectos de envergadura superior, correspondendo a um conjunto de vrios edifcios, incluindo mesmo alguns projectos mistos, de habitao e escritrios, possuindo um mercado a nvel nacional, ainda que com alguma concentrao na Regio Norte.

29 Correspondendo, geralmente, ao corpo tcnico (que, na maioria dos casos inquiridos,

correspondia aos scios da empresa), a um ou dois administrativos e a alguns operrios.

5.6. Dinmicas recentes de investimento na habitao Nesta fase do trabalho procuraremos identificar as mais recentes dinmicas de investimento na habitao no territrio do Grande Porto, a partir da informao contida nas Estatsticas da Construo de Edifcios relativa s licenas de construo de habitao, entre 1992 e 1997, disponibilizadas pelo INE1. Esta informao permite-nos detectar quais os espaos em que esse investimento vem sendo mais forte, quais as alteraes mais significativas do parque edificado e quais os agentes responsveis por essas mudanas. Um primeiro ponto a reter prende-se com a natureza da informao, a qual compreende apenas as obras que carecem de licena municipal, no estando, portanto, includa a promoo pblica que, como j salientmos acima, com a implementao do PER, permitir a construo de 3 813 alojamentos no Grande Porto (alguns j concludos e outros em fase de construo), nem a promoo ilegal, a qual, contudo, tem vindo a diminuir substancialmente, devido a um conjunto de factores j referidos anteriormente. Apesar destas limitaes, os dados utilizados contemplam a maior parte do investimento que feito na habitao, ou seja, o realizado pelo mercado privado. Um segundo aspecto a ter em conta que estamos a analisar as licenas emitidas pelas autarquias e no os alojamentos efectivamente construdos, tratando-se, portanto, de construes potenciais, umas j concretizadas, outras em fase de concretizao e outras, ainda, no domnio das intenes, dado o grande desfasamento temporal entre as datas dos licenciamentos e a respectiva finalizao da construo. Pensamos, contudo, que esta informao relevante, para termos uma imagem dos espaos onde a presso construtiva vem sendo mais forte. Finalmente, outro conjunto de limitaes relativas aos dados das licenas de construo, o facto de no ser possvel analisar outras dimenses fundamentais do mercado habitacional, nomeadamente, as formas de ocupao dos alojamentos, a mobilidade habitacional das famlias, os custos e as formas de financiamento e os processos de degradao, abandono e demolio dos edifcios habitacionais. Os dados do quadro 113 mostra-nos o significativo investimento habitacional no Grande Porto, salientando-se, particularmente, o investimento feito em construo nova (11 427 licenas e 58 804 alojamentos), correspondendo a 90% do total de licenas emitidas pelas autarquias para habitao, sendo o investimento feito no parque

1 Alm desta informao utilizmos, ainda, alguns dados fornecidos por um conjunto de estudos

efectuados pelo INE, no mbito do Projecto Habitao, por iniciativa da Secretaria de Estado da Habitao e Comunicaes.

habitacional preexistente (ampliaes, transformaes e restauro) muito menor, correspondendo apenas a 1 266 licenas emitidas. No que toca distribuio espacial do nmero de alojamentos novos licenciados, ele maior nos concelhos de Vila Nova de Gaia, Maia e Gondomar, evidenciando uma forte dinmica construtiva destes concelhos, situao a que no ser estranha, quer a maior disponibilidade e menor preo dos terrenos para a construo, quer a melhoria das acessibilidades nestes concelhos, com a construo de novas vias de comunicao, nomeadamente, os novos Itinerrios Principais e Complementares. Quadro 113 - Licenas concedidas para construo, ampliao, transformao e restaurao de habitao (1992-1997)
Concelho Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo V. N. de Gaia Grande Porto Construes Novas Fogos % Licenas 10 277 10 435 8 254 7 441 4 556 17 841 58 804 17,4 17,7 14,0 12,4 7,7 30,3 100 2 777 1 941 1 435 703 1 208 3 363 11 427 % 24,3 16,9 12,5 6,2 10,5 29,4 100 Ampli.., Transfor. e Restaur. Licenas % 231 144 126 240 216 309 1 266 18,2 11,3 9,9 18,9 17,1 24,4 100

Fonte: INE, Estatsticas da Construo de Edifcios

Para termos uma ideia da dinmica de crescimento do parque habitacional dos vrios concelhos, avalimos, por um lado, o contributo potencial dos seis anos em anlise para o crescimento do parque habitacional recenseado em 1991, o que nos permitiu identificar os concelhos em maior crescimento e, por outro lado, para detectarmos as mudanas recentes de acelerao ou atenuao do aumento do parque habitacional, comparamos o nmero de alojamentos licenciados entre 1992 e 1997 com o crescimento do parque habitacional ocorrido nos anos 80 (saldo de alojamentos recenseados entre 1981 e 1991) (quadro 114). Uma primeira concluso a tirar dos dados contidos no quadro 114 o forte dinamismo construtivo dos concelhos da Maia (com uma taxa de crescimento de 34,6%), Gondomar (22,3%), Vila Nova de Gaia (20,3%) e Valongo (19,6%), enquanto que o Porto o concelho menos dinmico (com uma taxa de crescimento de 6,6%). Comparando este valor da construo potencial com o aumento do parque na dcada de 80, continua-se a constatar o dinamismo da construo, j que os mais de 58 000 novos alojamentos licenciados, no perodo 1992/97, correspondem a 78% do saldo habitacional entre 1981 e 1991. Mais uma vez, a Maia destaca-se como o concelho com maior dinmica construtiva, seguindo-se-lhe, Gondomar, Valongo e Vila Nova de Gaia. Os concelhos de Matosinhos e Porto demonstram uma dinmica mais atenuada.

Quadro 114 - Intensidade dos processos construtivos


Concelhos Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo V. N. de Gaia Grande Porto Fogos em 1991 (1) 46 306 30 103 52 237 112 405 23 233 87 728 352 012 Fogos lic. 1992-97 (2) 10 277 10 435 8 254 7 441 4 556 17 841 58 804 Saldo 1981-91 (3) % 10 755 7 797 13 934 13 989 5 640 23 163 75 278 30,3 35,0 36,4 14,2 32,1 35,9 27,2 Taxa de Cresc. (2)/(1) % 22,3 34,6 15,8 6,6 19,6 20,3 16,7 Saldo Fogos Lic. (2)/(3) % 95,5 133,8 59,2 53,2 80,3 77,0 78,1

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao e Habitao, 1981 e 1991 e Estatsticas da Construo de Edifcios, 1992 a 1997

Considerando o estudo efectuado por Duarte Rodrigues2 para os anos de 1994 a 1998, mais uma vez se comprova o dinamismo construtivo do Grande Porto, salientando-se como concelhos de maior dinamismo, a Maia (com uma taxa de crescimento do nmero de fogos entre 1991 e 1994/98 de 39, 5%), Gondomar (com 24,8%), Vila Nova de Gaia (com 22,7%), Valongo (com 22,5%) e Matosinhos (com 17,7%). O Porto o concelho menos dinmico, com uma taxa de 5,1%, situao que, mais uma vez, vem comprovar a descentralizao da habitao a partir deste centro em favor dos concelhos envolventes, tal como j tnhamos constatado para as dcadas anteriores. Segundo este mesmo autor, quatro das freguesias mais dinmicas localizam-se no concelho da Maia - Vermom - com uma taxa de 75,3%, Sta Maria de Avioso - com 66,7%, Maia - com 55,2% e guas Santas - com 51,9%, as duas ltimas apenas suplantadas pela freguesia de Canelas, do concelho de Vila Nova de Gaia, com uma taxa de 58,8%. Quanto s freguesias menos dinmicas, todas elas se situam no concelho do Porto, destacando-se, sobretudo, as mais centrais, caso de S. Nicolau (com uma taxa de 0,2 %), Vitria (com 0,8%), Miragaia (com 1,03%) e a S (com 1,04%), o que comprova, mais uma vez, a perda de residncia da cidade, particularmente do seu ncleo central, a favor das freguesias mais perifricas, imagem, alis, j constatada anteriormente pela anlise dos dados relativos s dcadas de 70 e 80. Esta tendncia da descentralizao da residncia a partir da cidade do Porto pode, ainda, ser comprovada pela fig.62, distinguindo-se trs coroas com nveis de dinamismo diferenciados. Uma primeira coroa formada pelas freguesias da cidade do

2 RODRIGUES, Duarte - Presso Construtiva na rea Metropolitana do Porto. Estatsticas &

Estudos Regionais, n 19 (Jan/Abr. 1999), p.31 a 40 (Estudo includo no Projecto Habitao, do INE e S.E.H.C.), com o ttulo Presso Construtiva nas reas Metropolitanas e Concelhos com Cidades Mdias)

Porto, com um fraco dinamismo, exceptuando-se a freguesia de Nevogilde, com uma taxa ligeiramente superior s restantes freguesias. Uma segunda coroa, envolvendo a cidade do Porto, com um forte dinamismo, formada pela maioria das freguesias do concelho da Maia e Vila Nova de Gaia e, ainda, as freguesias da Sra. da Hora e S. Mamede, do concelho de Matosinhos, as freguesias de Rio Tinto, Baguim do Monte, Valbom, S. Cosme e Fnzeres, do concelho de Gondomar e a freguesia de Valongo. Uma terceira coroa, exterior anterior, constituda pelas freguesias mais perifricas dos concelhos de Gondomar, Valongo e Vila Nova de Gaia mas, mesmo assim, com taxas de crescimento superiores s das freguesias da cidade do Porto.

Fonte: Adaptado de RODRIGUES, Duarte - Presso Construtiva na rea Matropolitana doPorto. Estatsticas & Estudos Regionais. fig. 2, p. 37

Fig. 62 - Taxa de crescimento do n de fogos 1991/1994/98 Esta imagem, evidencia, por um lado, uma lgica de crescimento espacial contnuo, ao longo de um anel que circunda a cidade do Porto e, por outro lado, patenteia, igualmente, o dinamismo de alguns centros urbanos, como o caso da expanso de Gaia para sudoeste (eixo Vilar do Paraso-Canelas), de Gondomar, de Valongo e da Maia. Esta imagem territorial das dinmicas em curso , alis, muito semelhante da dcada de 80 (ver supra fig.37), acentuando-se, assim, a tendncia de concentrao da habitao nas freguesias perifricas ao Porto segundo alguns eixos privilegiados,

nomeadamente, o reforo do eixo em Vila Nova de Gaia entre a A1 - IC1 e, na Maia, do eixo entre a N14 e a A3. No que respeita s caractersticas dos novos alojamentos licenciados, o quadro 115 apresenta valores mdios concelhios para o perodo de tempo em anlise. No que se refere ao modelo construtivo, este constitudo por edifcios plurifamiliares, com um nmero mdio de 6 alojamentos por edifcio e com 3,4 pavimentos. O Porto o concelho que apresenta os valores mximos no que respeita aos dois indicadores, seguido pelos concelhos de Matosinhos, Vila Nova de Gaia e Maia, sendo os concelhos de Valongo e Gondomar, os que possuem os valores mais baixos. Quanto superfcie habitvel do fogo, mais uma vez o Porto apresenta os valores mais elevados, (apesar de apresentar o valor mais baixo de divises por fogo), seguidos pelos concelhos de Gondomar, Matosinhos e Vila Nova de Gaia, apresentando os concelhos da Maia e de Valongo, os valores mais baixos. Relativamente superfcie habitvel por diviso, destacam-se o Porto, Matosinhos e Vila Nova de Gaia. Quadro 115 - Algumas caractersticas da construo habitacional nova (1992 a 1997)
Concelhos Fogos por lic. Pav. por lic. Div. por fogo Sup. habitvel (em m2) por fogo por diviso 4,13 5,48 6,18 11,55 3,48 5,65 6,08 3,10 3,30 3,45 4,67 2,80 3,13 3,41 4,77 4,62 4,55 4,47 4,63 4,57 4,60 79,70 71,43 75,27 80,17 72,22 73,53 75,39 15,50 15,48 16,57 18,03 15,48 16,10 16,19

Gondomar Maia Matosinhos Porto Valongo V. N. de Gaia Grande Porto

Fonte: INE, Estatsticas da Construo de Edifcios

Concluindo, podemos afirmar que o parque habitacional se caracteriza por edifcios mais altos ocupando mais espao, ainda que se notem algumas diferenas: um primeiro conjunto de concelhos, caracterizados pela maior dimenso das intervenes e por maiores superfcies habitveis, dos quais se destaca o Porto, mas englobando, tambm, Matosinhos, Vila Nova de Gaia e Maia e um segundo conjunto, constitudo por Gondomar e Valongo, com valores mais baixos. Esta diferenciao tem um significado importante, pois aponta, quer para uma diferenciao espacial e at social dos mercados, quer para diferenas do mercado fundirio, nomeadamente o preo do solo. Quanto tipologia dos alojamentos, verifica-se uma diminuio do nmero de divises por fogo, uma vez que, enquanto em 1992, temos um valor mdio de 4,8

divises por fogo, em 1997, esse valor baixa para 4,3, situao alis comum a todos os concelhos. A anlise do comportamento de algumas destas variveis ao nvel das freguesias, a partir dos dados apresentados por Paulo Conceio3, permite-nos constatar alguns contrastes espaciais significativos no interior dos vrios concelhos. Atravs das figs. 63, 64 e 65 possvel salientar o contraste existente entre as freguesias que compem o espao que podemos designar como a "aglomerao central" (freguesias do concelho do Porto e as freguesias dos concelhos perifricos mais prximas daquele) e as freguesias mais interiores dos concelhos envolventes ao Porto. As primeiras caracterizam-se por edifcios mais altos, com maior nmero de alojamentos por edifcio e menor nmero de divises por alojamento, sendo portanto, a intensidade do uso do solo mais intensa. As segundas, identificam-se por um menor nmero de alojamentos e de pavimentos por edifcio e alojamentos com maior nmero de divises. Esta imagem permite-nos, no s, salientar uma diferenciao espacial do modelo habitacional, como ainda, dos prprios promotores. O modelo edifcios mais altos e com maior nmero de alojamentos, encontra-se associado promoo feita pelas empresas, enquanto que o modelo uni ou bifamiliar mais comum no investimento feito pelos particulares, tendo maior significado nas freguesias mais perifricas de Gondomar, Valongo e Vila Nova de Gaia, onde as formas de autopromoo da habitao ainda tm um peso significativo. Na verdade, analisando os agentes que investem na promoo habitacional, verifica-se que so as empresas de construo as principais responsveis por esse investimento em todos os concelhos (fig. 66), seguindo-se-lhe os particulares e as cooperativas. A construo promovida pelos particulares , ainda, bastante significativa, sobretudo nos concelhos de Valongo, Gondomar e Vila Nova de Gaia. Quanto s cooperativas, o seu peso maior no Porto, Matosinhos e Maia, situao, alis, j salientada anteriormente, quando analismos o papel das cooperativas no mercado habitacional. Comparando estes valores com o dos fogos concludos durante a dcada de 80 (fig. 67), podemos tirar algumas concluses importantes relativamente tendncia de evoluo dos agentes de promoo e, at mesmo, dos modelos habitacionais. Um primeiro aspecto a salientar a diminuio da promoo realizada pelos particulares e, consequentemente, das formas de auto promoo/construo habitacional que lhe esto geralmente associadas, correspondendo, essencialmente, ao

3 CONCEIO, Paulo - O Licenciamento da Habitao na rea Metropolitana do Porto (1994-

97). Estatsticas & Estudos Regionais, n 19 (Jan/Abr. 1999), p. 15-30.

modelo moradia, aumentando o peso das empresas de construo e dos modelos habitacionais baseados em mais alojamentos e pavimentos por edifcios - os edifcios plurifamiliares.

Fonte: Adaptado de CONCEIO, Paulo - O Licenciamento da habitao na rea Metropolitana do Porto (1994-97). Estatsticas & Estudos Regionais. n 19 (Jan/Abr. 1999), p.30.

Fig. 65 - Nmero de divises por alojamentos (1994-1997) No que respeita, s cooperativas, verifica-se uma relativa oscilao deste mercado, decorrente, como j salientamos acima, dos apoios que tm sido canalizados para esta forma de proviso habitacional. Verifica-se, contudo, que o papel do sector cooperativo na promoo habitacional aumenta em Gondomar, Porto e Vila Nova de Gaia, mantendo-se mais ou menos estvel em Matosinhos e sofrendo ligeiros decrscimos na Maia e Valongo. Concluindo, a tendncia geral a de um aumento contnuo no nmero das empresas de construo, enquanto o papel dos particulares se mantm mais ou menos estvel, as cooperativas que detiveram uma forte concentrao do nmero de licenas concedidas nos anos de 1995 e 1996, apresentam uma relativa oscilao, situao que poder indiciar alguns limites ao crescimento desta forma de promoo, nomeadamente no que respeita ao acesso ao solo e aos apoios concedidos pelo Estado.

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Gondomar 0% Maia Valongo Matosinhos V.N. de Gaia Porto

Outros Cooperativas Empresas Particulares

Concelhos

Fonte: INE, Estatsticas da Construo e Habitao

Fig. 66 - Fogos novos licenciados, segundo a entidade investidora (1992-1997)

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Gondomar Maia Valongo Matosinhos V.N. de Gaia Porto Sector Pblico Cooperativas Empresas Particulares

Fonte: INE, Estatsticas da Construo e Habitao

Fig. 67 - Fogos concludos segundo a entidade investidora (1981-1991)

5.7. Concluso No que se refere situao habitacional do Grande Porto, a anlise efectuada permite-nos concluir que, nos anos 80, se manifesta uma capacidade de investimento habitacional significativa, com um forte crescimento do parque habitacional, superando este, o aumento do nmero de famlias. Esta situao decorre, quer do maior crescimento dos alojamentos vagos e de uso sazonal, quer do aumento da construo em altura, que surge em desfavor da habitao unifamiliar, embora esta seja predominante nos concelhos perifricos do Grande Porto. No que diz respeito s condies habitacionais das famlias, verifica-se uma melhoria substancial, quer relativamente ao acesso aos alojamentos e sua propriedade (aumentando as famlias proprietrias e diminuindo as situaes de partilha do alojamento), quer quanto qualidade dos alojamentos, sobretudo em termos de infra-estruturas bsicas, dimenso dos alojamentos, idade do parque e instalaes sanitrias. Ainda se evidenciam, contudo, algumas situaes de carncia, nomeadamente as decorrentes do aumento das situaes de superlotao dos alojamentos, do nmero significativo de alojamentos no clssicos e de uma parte significativa do parque com idade avanada, necessitando, por isso, de obras urgentes de reabilitao. O nmero significativo de fogos sobreocupados e o aumento dos subocupados, entre 1981 e 1991, so claros indicadores de uma diminuta mobilidade habitacional, siuao decorrente, quer do prolongado congelamento das rendas, quer do aumento da propriedade dos alojamentos e dos seus preos. Relativamente ao regime de propriedade dos fogos, verifica-se uma drstica reduo dos alojamentos arrendados, sobretudo no Porto, aumentando, significativamente, o nmero de alojamentos propriedade do ocupante e, dentro destes, o peso crescente dos onerados com encargos. Quanto aos alojamentos em que o ocupante no proprietrio, verifica-se um aumento dos que so propriedade do Estado e das cooperativas, concentrando-se estes, sobretudo, nos concelhos do Porto e Matosinhos, salientando-se, ainda, o baixo nvel das rendas praticadas. Importa, ainda, realar a nitidez do desenho espacial destas tendncias, nomeadamente: a descentralizao do investimento habitacional e da populao, privilegiando alguns eixos - Matosinhos - Maia - Valongo e faixa litoral de Gaia, paralelamente inrcia de investimentos no centro do Porto, que perde populao e alojamentos; a importncia significativa da habitao unifamiliar associada auto-construo para ocupao pelo prprio, particularmente nas freguesias mais perifricas e onde a rede de infra-estruturas mais deficiente; o aumento do nmero de

alojamentos prprios e, sobretudo, dos onerados com encargos, quer no Porto, quer em alguns concelhos perifricos, nomeadamente Maia e Matosinhos. Quanto relao entre a posse do alojamento e as caractersticas socioprofissionais dos responsveis das famlias, o acesso propriedade do alojamento menor no caso dos operrios e dos trabalhadores no qualificados, sendo maior para os quadros e os trabalhadores dos servios, nomeadamente em termos de crdito (maior incidncia dos alojamentos com encargos por compra para estes grupos profissionais). Verifica-se, ainda, no caso do parque propriedade do Estado, uma forte concentrao dos indivduos sem actividade econmica e dos operrios. No que respeita ao contexto socio-demogrfico, registe-se a descentralizao da populao a partir da cidade do Porto, perdendo, esta cidade a favor dos concelhos perifricos. Esta situao comprovada pelas transferncias de residncia, entre 1985 e 1991, saindo do Porto 20 868 indivduos, particularmente os grupos profissionais com qualificao intermdias, em direco aos restantes concelhos do Grande Porto, sobretudo para os concelhos de Matosinhos e V. N. de Gaia. No conjunto do Grande Porto assiste-se a uma diminuio dos efectivos mais jovens e a um aumento dos mais idosos, aumentando, significativamente, o grupo dos 25 aos 64 anos. O Porto apresenta um tecido social mais desequilibrado, com um duplo-envelhecimento, concentrando num nmero restrito de freguesias (sobretudo, as centrais e pericentrais) os ndices mais altos de populao com mais de 65 anos (taxas de envelhecimento entre os 20.8% e os 14.8%). Os concelhos perifricos apresentam menor proporo de idosos e um maior equilbrio na distribuio espacial dos estratos mais jovens e dos mais idosos, com tecidos sociais mais equilibrados e menos descontnuos, criando uma situao importante ao nvel do apoio intergeracional. Relativamente s deslocaes casa - trabalho, o Porto apresenta uma forte capacidade de fixao dos activos nele residentes, constituindo, ainda, o principal destino das deslocaes casa-trabalho no interior do Grande Porto. Os concelhos perifricos apresentam uma significativa fixao dos seus activos residentes, situao que faz realar a relativa proximidade entre as reas residenciais e as de emprego. Assim, se por um lado, o Porto perde populao residente e alojamentos, ainda para este concelho que grande parte da populao activa do Grande Porto tem de se deslocar diariamente. Quanto distribuio espacial dos grupos socioprofissionais, verifica-se uma segmentao social no interior do Grande Porto, concentrando a cidade os grupos mais qualificados (dos servios e do comrcio, sobretudo), enquanto que nos concelhos perifricos residem os grupos associados indstria transformadora e aos transportes. No entanto, a recente descentralizao residencial, particularmente dos activos do sector

tercirio, parece envolver diversos estratos sociais, incluindo os mais qualificados, situao que aponta para uma alterao da referida diferenciao socio-espacial. A anlise dos diferentes agentes de proviso da habitao, permitiu-nos reter alguns aspectos relevantes, nomeadamente, que a cada um deles correspondem diferentes problemticas em termos de organizao do processo de construo e do seu desenvolvimento, da, apresentarem caractersticas distintas entre si. No entanto, esto longe de serem categorias homogneas quanto s caractersticas fsicas do edificado, sua localizao e custo, envolvendo estratgias diferenciadas, nomeadamente: nos processos de aquisio do solo; na mobilizao dos recursos financeiros e riscos deles decorrentes; no estilo e desenvolvimento dos projectos; na maior ou menor possibilidade de interveno no projecto por parte dos consumidores e na gesto posterior do espao habitacional e sua envolvente. Conclumos, igualmente, uma diminuio na construo para arrendamento, um aumento da promoo para venda e do sector apoiado pelo Estado, particularmente o cooperativo e os CDH. Esta tendncia da oferta ocorre paralelamente a uma reestruturao da promoo habitacional com a significativa diminuio dos promotores individuais, que eram os principais responsveis pela oferta para arrendamento e para ocupao prpria, aumentando o papel das empresas cuja produo se destina, fundamentalmente, venda (facilitada pelo aumento do crdito). Estas ltimas reforam, tambm, a sua presena no mercado apoiado, quer directamente, atravs dos CDH (saliente-se que as Cmaras na aplicao do PER, tm privilegiado esta forma de contratualizao), quer indirectamente, atravs da promoo cooperativa (sendo estas apenas promotoras, tm que recorrer s empresas para a concretizao da produo). Esta reestruturao contribuiu, ainda, para alteraes significativas dos modelos de construo, aumentado as formas de maior escala - as mdias e grandes urbanizaes - em desfavor das formas individuais de pequena escala. A poltica de habitao, particularmente desde 1976, foi o factor fundamental desta mutao devido, quer ao congelamento prolongado das rendas, quer expanso e melhoria das condies do crdito aquisio de habitao prpria (particularmente, com a criao do crdito bonificado). Este facto, associado melhoria gradual do poder de compra de certas camadas da populao, conduziu predominncia do mercado de habitao para venda servindo, ainda, de veculo fundamental ao aumento das empresas neste mercado, tornando-o cada vez mais dependente das condies de acesso ao crdito por parte dos consumidores. Quanto habitao social, constatamos que esta tem sido muito irregular e fortemente influenciada pelas condicionantes macroeconmicas, existindo mesmo, no caso concreto do Grande Porto, um certo grau de heterogeneidade de prticas e de graus

de envolvimento dos municpios. A tendncia geral, no entanto, tem sido a da progressiva parceria com a iniciativa privada, a par do maior ou menor apoio s cooperativas, sendo a produo destinada, essencialmente, erradicao das carncias quantitativas existentes, atravs de novas construes, investindo-se muito pouco na reabilitao do parque existente. Os modelos produzidos, a sua localizao e o tipo de populaes a que se destinam, tm favorecido uma segregao social marcada, que tem sido responsvel pelo estigma que recai sobre a habitao social e pela situao de degradao fsica e social dos bairros. Os municpios tm procurado alterar esta imagem, implementando alguns novos modelos habitacionais de iniciativa municipal, menos massificados e com escalas mais humanas. As medidas passam pelo apoio a outros agentes, nomeadamente, as cooperativas e a autopromoo, que permitem uma maior flexibilizao e participao dos utentes nos projectos e na sua gesto, ou ainda, promovendo obras de recuperao dos bairros mais antigos, procurando envolver as populaes no processo de gesto dos bairros, sobretudo no que respeita manuteno dos espaos exteriores comuns e ao acompanhamento dos realojamentos. Algumas destas questes sero abordadas no captulo seguinte, quando analisarmos a qualidade habitacional de alguns destes bairros. A tendncia de evoluo, dos anos 90, do mercado habitacional do Grande Porto, revela a continuidade do dinamismo de investimento habitacional j verificado ao longo das dcadas anteriores, marcado pela construo de novos edifcios, mais altos, com um maior nmero de alojamentos e fortemente concentrado num anel que circunda o Porto, dando uma imagem de crescimento intenso e espacialmente contnuo. Saliente-se ainda, o contraste espacial entre o ncleo central do Grande Porto e o restante territrio, relativamente s caractersticas dos edifcios e alojamentos, situao que indicia, tambm, uma diferenciao entre os agentes de produo. Quanto a estes, verifica-se um ntido predomnio e maior crescimento das empresas, embora o peso assumido pelos particulares esteja longe de ser residual.

TERCEIRA PARTE A QUALIDADE HABITACIONAL NO GRANDE PORTO NO CONTEXTO DA QUALIDADE DO AMBIENTE URBANO

CAPTULO VI

ANLISE E AVALIAO DA QUALIDADE HABITACIONAL

6.1 - Introduo Neste captulo pretende-se analisar e avaliar a qualidade da habitao, perspectivando-se esta, no s, em termos da sua qualidade construtiva e de conforto interior, mas fundamentalmente, em termos das condies de conforto e qualidade da sua vizinhana prxima e alargada, salientando-se, os aspectos ligados ao espao pblico, que so fundamentais para a satisfao residencial e para a qualidade de vida das populaes de alguns bairros de habitao de custos controlados, a partir de um conjunto de parmetros que consideramos pertinentes para essa avaliao. Esses parmetros resultam da reflexo feita sobre os estudos que tm sido desenvolvidos no domnio da avaliao da qualidade habitacional e da qualidade de vida urbana, bem como, sobre os estudos relativos questo da satisfao residencial em bairros de realojamento1, alguns j anteriormente referidos no captulo III, salientando-se, particularmente os desenvolvidos pelo LNEC2.

1 Principalmente os estudos desenvolvidos pelo Centro de Estudos Territoriais do ISCTE e pelo

ncleo de Ecologia Social do LNEC.


2 Para alm dos trabalhos referidos no captulo III, foram-nos tambm muito teis para a seleco

e sistematizao dos parmetros de avaliao qualitativa, os seguintes trabalhos: ARAJO, Ildio Alves de - Problemas da Paisagem Urbana. Lisboa: M.O.P., Direco Geral dos Servios de Urbanizao, Centro de Estudos de Urbanismo, 1961, que apresenta uma reflexo sobre a importncia da vegetao nos centros urbanos, particularmente nas reas residenciais e nos espaos pblicos recreativos; COELHO, Antnio Baptista; CABRITA, Antnio Reis Estudos sobre espaos exteriores em novas reas residenciais - Elementos e factores que estruturam uma nova rea residencial. Lisboa: LNEC, Documento-Base 1, 1999; Idem - Estudos sobre espaos exteriores em novas reas residenciais - Os espaos exteriores de uma nova rea residencial e o comportamento humano. Lisboa: LNEC, Documento-Base 2, 1985; Idem - Estudos sobre espaos exteriores em novas reas residenciais Necessidades humanas e exigncias funcionais dos espaos exteriores de uma rea residencial. Lisboa: LNEC, Documento-Base 3. 1985; Idem - Estudos sobre espaos exteriores em novas reas residenciais Qualificao de espaos exteriores de uma nova rea residencial. Lisboa: LNEC, Documento-Base 4,

O interesse e preocupao crescentes, manifestados internacionalmente, pela problemtica da qualidade de vida urbana e, concretamente, pela cidade sustentvel3, tem contribudo para o desenvolvimento de sistemas de medio dos parmetros da qualidade do ambiente urbano, havendo j alguns estudos de avaliao da qualidade de vida das cidades, que tm em considerao um conjunto de dimenses ou domnios de avaliao, dessa qualidade, como por exemplo: - o custo de vida, transportes (acessibilidade), emprego, ensino, clima, artes, cuidados de sade e lazer4; - o crime violento e no violento, cuidados de sade, nveis de poluio, custo de vida, comrcio, harmonia racial, acesso a lugares de qualidade cnica paisagstica, custo da habitao prpria, ensino, emprego, nvel salarial, desemprego, clima, instalaes desportivas, tempo de deslocao para o trabalho, equipamentos de lazer, qualidade da habitao social, acesso habitao social e custo da habitao arrendada5. Em Portugal, o recente estudo realizado por uma equipa coordenada por Jos Mendes, em que foi avaliada a qualidade de vida das capitais de distrito6, considerou nove dimenses: o clima, o comrcio e servios, a criminalidade, o desemprego, a habitao (sendo considerados dois indicadores - o custo de aquisio por m2 de rea til e o custo de arrendamento por m2 de rea til), a mobilidade, o patrimnio, o poder de compra e a poluio. Neste estudo, chega-se concluso que "a cidade ideal para viver em Portugal seria aquela que combina o melhor de cada dimenso da qualidade de vida. Teria necessariamente o ar puro da Guarda, a habitao econmica de Bragana, o emprego de

1986; Idem - Espaos exteriores em novas reas residenciais. Lisboa: LNEC, Informao Tcnica Arquitectura ITA 3, 1999.
3 Veja-se, o que referimos a este propsito no cap. III. 4 SAVAGEAU, D.; LOFTUS, G. - Places Rated Almanac. Your guide to finding the best places to

live in North America. New York: Macmillan, 1997. Estudo que compara e ordena 351 reas metropolitanas dos Estados Unidos e do Canad.
5 Estudo efectuado pelo grupo de investigao em qualidade de vida da Universidade de Glasgow,

em que foram comparadas as 38 maiores cidades britnicas - FINDLAY, A.; MORRIS, A.; ROGERSON, R. - Where to live in Britain in 1988: Quality of Live in British Cities. Cities, Vol. 5, n 3 (1988), p. 268276.
6 MENDES, Jos - Onde Viver em Portugal - Uma Anlise da Qualidade de Vida nas Capitais de

Distrito. Coimbra: Ordem dos Engenheiros - Regio Centro, 1999.

Leiria, a segurana de Castelo Branco, o comrcio, os servios, o poder de compra de Lisboa, a mobilidade e centralidade de Coimbra e o clima de Faro, Lisboa e Setbal "7. No que toca habitao, tendo em conta os indicadores considerados no estudo, a habitao mais econmica encontra-se em Bragana e a mais cara em Lisboa, ocupando o Porto a 17 posio no ranking das 18 capitais distritais. Relativamente ao peso que os portugueses atribuem a cada uma das dimenses avaliadas8, verifica-se que as mais valorizadas so: poluio, habitao, desemprego, criminalidade, comrcio e servios, sendo as menos valorizadas a mobilidade, o poder de compra, o patrimnio e o clima. A aplicao deste sistema de pesos resultou num ranking final em que Lisboa ocupa a primeira posio, o Porto a 12 e Portalegre a 189. Este estudo, no seu captulo final, apresenta uma metodologia para a avaliao individual pelo leitor, da qualidade das cidades, alis na linha de uma proposta semelhante, mas aplicada ao caso concreto da habitao, apresentada no Guia do Comprador de Habitao10. Atendendo ao carcter multidimencional da qualidade de vida e, no nosso caso concreto, da qualidade da habitao, patente nas vrias dimenses ou domnios anteriormente referidos, o critrio utilizado para a seleco dos parmetros avaliadores da qualidade habitacional procurou valorizar, no s, as dimenses funcionais (de uso dos diferentes espaos - conforto e segurana que oferecem, por exemplo), mas tambm as sociais (a capacidade de vivncia e convivncia no espao residencial; a apropriao dos diferentes espaos e a acessibilidade a certos equipamentos colectivos), as ambientais (como a insolao; a arborizao; a poluio; a qualidade das infraestruturas...) e a insero dos bairros na restante malha construda. A existncia de qualidade habitacional no pode estar limitada aos espaos interiores dos alojamentos, na verdade, muitas das actividades que se realizam no interior das habitaes devem ter contrapartidas no exterior, afirmao tanto mais vlida quanto menor for o espao interior. H vrias actividades que devem ser feitas fora de casa e que so fundamentais para o bem-estar fsico e psicolgico dos indivduos

7 Idem, Ib, p.115. 8 Inqurito realizado por via telefnica a 150 indivduos com mais de 18 anos, distribudos pelas

18 cidades proporcionalmente populao residente dos respectivos concelhos. MENDES, Jos, op. cit, p.115.
9 Idem, ib, quadro 12.2, p. 117. 10 Ministrio do Planeamento e da Administrao do Territrio e Ministrio do Ambiente e

Recursos Naturais - Guia do Comprador de Habitao. Lisboa: Ed. Instituto Nacional de Defesa do Consumidor, 1991, p. 247 a 261.

(brincar, passear, jogar, conversar, descansar,...), para tal, so necessrios espaos que permitam essas actividades em condies seguras, funcionais e agradveis. Existe uma relao directa entre o tipo de habitat e de prticas sociais exercidas nos bairros. Os espaos residenciais so locais onde as pessoas vivem grande parte do seu quotidiano, onde fazem investimentos afectivos e simblicos significativos estruturantes do seu apego ou desapego ao bairro. A inviolabilidade da vida humana, da integridade moral e fsica, bem como a garantia da intimidade da vida privada e familiar, constituem alguns dos direitos, liberdades e garantias pessoais, consagrados na Constituio da Repblica Portuguesa. Todavia, a concretizao destes valores est intimamente ligada habitao, enquanto instrumento tecnicamente adequado para os garantir. Da a consagrao na Constituio do direito a uma habitao, assumido como direito social atribudo a todos os cidados, tendo o Estado, por obrigao, garantir o acesso a uma habitao "de dimenso adequada, em condies de higiene e conforto " (ponto 1, artigo 65) e a um "ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado" (ponto 1, artigo 66). A habitao, como bem essencial, objecto de regulamentao especial e de preveno de riscos. Neste sentido, no RGEU, h uma preocupao geral pela defesa da sade dos moradores, nomeadamente, pela preservao da qualidade ambiental dos edifcios em relao aos locais onde se situam11 e tambm do ambiente interior, pela salubridade da construo12. Alis, esta preocupao pela qualidade da habitao, quer em termos construtivos, quer no que se refere insero urbanstica, qualidade dos espaos envolventes e s questes jurdicas relativas compra ou arrendamento, tem-se materializado num conjunto de regras relativas s tcnicas de construo13 e qualidade dos materiais, que tm evoludo ao longo do tempo, bem como, num conjunto de orientaes ao consumidor procurando ajud-lo na escolha da sua casa de forma a evitar a "compra/arrendamento de gato por lebre"14.

11 Ver, os artigos: 53, 58, 59 e 74, do RGEU. 12 Ver, artigos; 23, 35, 42, 45, 79, 90, 101, 108, entre outros, do RGEU. 13 Refira-se, nomeadamente, o Regulamento de Segurana contra incndios em edifcios de

habitao (D.L. 64/90), Regulamento de caractersticas de comportamento trmico dos edifcios (D.L. 40/90) e Regime Jurdico da urbanizao e edificao (D.L. 555/99, que revogou os D.L. 445/91, D.L. 448/91, D.L. 83/95 e ainda cinco artigos do REGEU).
14 Veja-se, a este propsito, o Guia do Comprador de Habitao, Cuidados a ter na Compra de

casa. Dinheiro & Direitos. Lisboa: EDIDECO, n13 (Nov.1995) e Dicas para bem comprar. Proteste. Lisboa: EDIDECO, n 200 (Fev. 2000), p. 22-25.

Tal como referimos anteriormente constitui nosso propsito avaliar a qualidade de reas urbanas circunscritas, neste caso os bairros de custos controlados, promovidos com o apoio do Estado, tendo em conta a satisfao de objectivos humanistas e socioeconmicos ligados qualidade de vida urbana. Quando procuramos enquadrar a questo da qualidade dos programas de habitao de custos controlados no fcil fazer uma avaliao, tais so as diferenas, ao longo dos anos, dos tipos de promoo, dos modelos e da vivncia dos utilizadores. Contudo, pensamos que ao abordar a questo da qualidade habitacional, o devemos fazer olhando criticamente os exemplos existentes, os problemas e as implicaes que tm suscitado, de forma a evitarem-se os erros cometidos, procurando melhorar a qualidade de vida das famlias. Ao optarmos pela habitao de custos controlados, fazemo-lo tendo em conta que a maior uniformizao dos modelos habitacionais, uma vez que estes tm que se cingir a regras construtivas e de custos estabelecidas pelo Estado15, cujo objectivo melhorar as condies habitacionais e de vivncia das famlias e no agrav-las, nos permite comparar, o mais objectivamente possvel, a qualidade habitacional destes bairros. A escolha de uma habitao e do stio onde morar uma deciso fundamental que marca fortemente uma pessoa ou a famlia. No caso que consideramos - a habitao de custos controlados - a escolha no completamente livre, uma vez que ela no feita pelo futuro utente, mas sim, pelo promotor, obedecendo a regras de qualidade definidas para a habitao social. Apenas no caso da construo feita pelas cooperativas que a escolha mais livre e participada, uma vez que, dadas as caractersticas da promoo cooperativa, existe uma participao do futuro utente no processo de promooconstruo. O estudo que efectuamos um estudo de caso num campo de observao limitado, sem preocupaes de generalizao a outros espaos residenciais com caractersticas promocionais semelhantes existentes nos vrios municpios. Sabemos que neste universo de anlise - os bairros de custos controlados - existem outros bairros com situaes semelhantes aos por ns analisados, alguns, por ventura, com problemas de qualidade bem mais graves, assim como temos conscincia que existem outras situaes, nomeadamente no parque habitacional privado, bem mais gravosas do que aquelas que

15 Nomeadamente as estabelecidas pelas Recomendaes Tcnicas para a Habitao Social

(RTHS), pelas Portarias publicadas anualmente pelo Governo, que estabelecem as reas mnimas e preos mximos para as vrias tipologias e as relativas Marca de Qualidade LNEC (D.L. 310/90 de 1/10), obrigatria para os empreendimentos construdos no mbito do PCHE.

analisamos, como o caso, por exemplo, das ilhas 16 ainda existentes nos vrios concelhos, ou dos bairros de barracas e outros alojamentos precrios ou, ainda, dos edifcios antigos degradados, cujas condies habitacionais se encontram muito abaixo dum limiar mnimo de qualidade. A ttulo meramente exemplificativo desta situao e segundo o Programa de Revitalizao Urbana da Baixa Portuense17 - em que foi feito um levantamento s condies habitacionais do parque habitacional desta rea, tendo sido analisados 2 284 edifcios (com 3 579 fraces ocupadas com habitao) - verificou-se que 261 edifcios (correspondendo a 238 fraces habitacionais) se encontravam em bom estado de conservao, 1 360 (2 366 fraces habitacionais) em estado sofrvel, necessitando apenas de uma interveno mdia (limpeza de fachadas, desobstruo de caleiras, substituio de vidros partidos, pintura de fachadas e caixilharia, reparao das infra-estruturas existentes) e 653 (correspondendo a 975 fraces ocupadas com habitao) em mau estado (degradado, em pr-runa ou em runa), necessitando de obras profundas ou at mesmo globais. Segundo a apreciao feita pelos moradores acerca das condies habitacionais dos seus alojamentos, (inqurito a 359 agregados familiares), 32% consideram-nos em mau ou em muito mau estado, 38% em situao razovel e 30% em bom estado. Ainda segundo este mesmo estudo, em que foi feito um levantamento a 20 ilhas18, englobando um total de 233 alojamentos, detectou-se que a maioria apresenta um estado de degradao significativo. As estruturas edificadas e os espaos exteriores (logradouros e estruturas de serventia - os corredores), encontram-se em muito mau estado de conservao, com existncia de infiltraes nas paredes exteriores e interiores, ausncia de reboco e pavimentos em muito mau estado; deficiente estado das coberturas e telhados; falta de esgotos e de instalaes sanitrias, sendo estas geralmente exteriores e comuns a todas as habitaes; existncia de vrios anexos e os alojamentos so muito exguos com uma rea til mdia por fogo inferior aos 40 m2, sendo frequentes as situaes com fogos de cerca de 30 m2. A maioria dos fogos s possuem uma frente, o que faz com que existam vrios compartimentos interiores desprovidos de luz natural, ou

16 S na cidade do Porto, e segundo informaes da Cmara Municipal, estima-se que o n de

fogos em ilhas de 5 203, dos quais 729 so municipais (tendo sido estes englobados no PER).
17 Quaternaire Portugal - Programa de Revitalizao Urbana da Baixa Portuense - Programa

Habitao. Porto, Maro de 2000 (estudo efectuado para a Sociedade Porto 2001) e no qual participamos.
18 Quaternaire Portugal - Programa de Revitalizao Urbana da Baixa Portuense - Programa

Habitao: Formas de alojamento operrio - Ilhas. Porto, Vol. V, Maro de 2000.

mesmo de ventilao transversal, o que contribu para toda uma srie de patologias associadas ao elevado teor de humidade, como fungos, bolores, etc. A sobrelotao dos alojamentos , tambm, um aspecto a realar, constituindo, igualmente, factor de degradao das condies de habitabilidade. Tendo em conta as diferentes dimenses valorizadas pelos vrios estudos consultados acerca da avaliao da qualidade de vida e da habitao referidos acima, assume-se, partida, que os parmetros seleccionados so aqueles que consideramos mais importantes do ponto de vista geogrfico, para avaliao da qualidade de uma rea residencial com caractersticas que lhe so muito prprias, atendendo ao tipo de promoo, aos vrios modelos arquitectnicos utilizados, sua insero urbanstica, aos condicionalismos financeiros que lhe so impostos e s caractersticas da populao envolvida. A ideia de qualidade da habitao num sentido abrangente, que seja capaz de satisfazer inteiramente o morador, deve "transbordar" do interior da casa para fora, ou seja, deve ser alargada ao exterior residencial. Tendo em conta este aspecto, a grelha de anlise que consideramos para avaliar a qualidade dos bairros seleccionados, incidiu, fundamentalmente, nos aspectos ligados ao espao exterior pblico. A qualidade da habitao uma questo que entendemos ser muito mais complexa do que o simples facto da sua produo e acesso, perspectivando-se naquilo que podemos designar por um problema social urbano. Como afirma Isabel Guerra "as pessoas no so coisas que se ponham em gavetas"19, e lamentamos, como comprovaremos mais frente, que algumas autarquias ainda pensem que a qualidade habitacional reside apenas em dar casas em edifcios com qualidade que cumprem as normas estabelecidas, esquecendo-se, quase sempre, de outras dimenses dessa qualidade, nomeadamente, a sua integrao urbanstica, a sua acessibilidade aos equipamentos colectivos, aos locais de trabalho e s infra-estruturas urbansticas, as caractersticas da populao - o seu tipo de vida, a sua capacidade econmica, os hbitos especficos de uso do espao, as suas relaes de vizinhana, as suas aspiraes e necessidades - e o apoio social necessrio para ajudar a viver e partilhar um novo espao. No basta construir nos bairros boas casas, jardins, campos de jogos ou equipamentos desportivos, etc., pensando-se que estes sero a soluo para assegurar a alterao dos modos de vida, a satisfao residencial e a melhoria da qualidade de vida das populaes, se no se fizer nada para que os moradores se organizem, para que

19 GUERRA, Isabel - As Pessoas no so Coisas que se Ponham em Gavetas. Sociedade e

Territrio, n 20, Abr. 1994, p.11.

aprendam a viver em conjunto, a partilhar os espaos comuns, a criar novas redes de vizinhana, para que no se isolem na nova casa e sintam que aqueles espaos so verdadeiramente seus, so tambm a sua casa, a ponto de os defenderem, no permitindo que sejam vandalizados e destrudos, que sintam o gosto pelo bairro e no s pela casa. Procuraremos, assim, atravs dos parmetros utilizados, identificar quais os obstculos fsicos e sociais a uma efectiva qualidade habitacional. A definio de qualidade habitacional ou residencial apresenta diversas dificuldades e limitaes, designadamente: - por ser, quase sempre, uma categoria abstracta, vaga e de difcil definio, uma vez que depende, directamente, da matriz sociocultural, dos estilos de vida, das caractersticas demogrficas e at psicolgicas da populao; - por ser uma categoria que deve ser confrontada com outras noes, tambm elas de difcil definio e imbudas de subjectividade, como a qualidade de vida, determinada pela relao entre comportamento e meio, sendo esta relao constantemente acompanhada de outros conceitos, como o de bem-estar fsico e psquico, satisfao e felicidade; - por englobar, no s, a satisfao de exigncias ligados ao alojamento em si (segurana, privacidade, compensao de insatisfaes, territorialidade, apropriao, interioridade, liberdade, desempenho de actividades, salubridade, conforto), mas tambm, outras dimenses do habitar ligadas ao espao exterior, vizinhana prxima e alargada (interaco entre meio fsico e social, segurana fsica e psicolgica, a exigncia de relaes comunitrias e de vizinhana, a mobilidade social e espacial, a apropriao, sentimentos de territorialidade, salubridade, conforto e o desempenho das actividades quotidianas - estudo, trabalho, lazer, compras...); - por ser, por vezes, difcil o conhecimento da realidade e a escolha das melhores solues de projecto que se adaptem s vrias particularidades locais, nomeadamente, s caractersticas ambientais, funcionais e socioculturais; - por depender da complexa relao entre a forma arquitectnica e o comportamento social dos indivduos, isto , a arquitectura dos diferentes espaos que constituem uma rea habitacional, pode produzir comportamentos e sentimentos subtis que se reflectem na qualidade de vida dessas reas, por exemplo, espaos verdes excessivamente grandes e mal apetrechados podem provocar uma sensao de insegurana, a qual pode induzir os utilizadores a evitar esses espaos tornando-os, ainda, mais vazios e menos atractivos. Algumas estruturas urbansticas criam ambientes impessoais que favorecem comportamentos desviantes, cite-se a exemplo, a existncia de espaos pouco iluminados e de recantos que no podem ser vigiados pelos moradores;

- por ser, muitas vezes, difcil de compatibilizar a qualidade com os custos do processo de construo; - por j existir um conjunto de critrios e regulamentos que visam garantir a qualidade tcnica das solues adoptadas pela construo e mecanismos de avaliao e acompanhamento das obras, que evitem processos de degradao rpida da qualidade fsica da habitao e dos espaos exteriores; - por ser uma expresso dos direitos e deveres inerentes condio de cidadania, devendo ser, por isso, integrada num contexto de evoluo social, de revitalizao do tecido urbano e social; - por depender das condies existentes no parque habitacional e das expectativas face ao comportamento da oferta. Quanto piores forem as condies habitacionais maior ser a insatisfao manifestada e mais amplo o leque de exigncias mas, ao mesmo tempo, maior ser o conformismo e a aceitao de pequenas melhorias por reconhecimento das limitaes socioeconmicas de acesso a uma melhor qualidade20. 6.2 - Avaliao da qualidade habitacional 6.2.1 - Metodologia O estudo que efectuamos compreendeu quatro fases distintas. Em linhas gerais, a primeira, consistiu na elaborao de uma grelha de anlise que nos permitiu recolher as informaes necessrias quer quanto caracterizao dos bairros, quer relativamente aos vrios parmetros considerados para avaliar a qualidade habitacional dos mesmos. Estes parmetros surgem agrupados em quatro grupos: um primeiro grupo que envolve factores de relao (acessibilidade e circulao); um segundo grupo relativo aos factores de habitabilidade e conforto (segurana, conforto ambiental e higiene/limpeza/degradao); o terceiro grupo constitudo pelos parmetros privacidade e convivialidade e um ltimo relativo imagem global do bairro.

20 A este propsito veja-se a movimentao recente dos moradores do Bairro do Aleixo no Porto,

(um dos mais problemticos em termos sociais e urbansticos) quando foi anunciada, pelo presidente da Cmara Municipal a intenso de destruir este bairro. Com efeito, os moradores uniram-se e puseram-se contra a destruio do bairro evocando a sua anterior experincia. Tinham vindo para o bairro do Aleixo provisoriamente, pois tinham sido deslocados da Ribeira-Barredo com a promessa de para a voltar, facto que no veio a concretizar-se. Agora no querem sair por temer que, mais uma vez, as promessas no se cumpram. Temem o seu desenraizamento e, como diz o ditado, "mais vale um pssaro na mo do que dois a voar ".

A segunda fase refere-se escolha dos bairros a analisar, tendo em conta o nmero de bairros existentes em cada concelho, as diferentes pocas de construo e o tipo de promotor - Cmaras, empresas privadas via Contratos de Desenvolvimento Habitacional e cooperativas. A terceira fase diz respeito ao trabalho de campo. Foram feitas visitas aos vrios bairros seleccionados, quer para preenchimento da grelha de observao, quer para elaborao de entrevistas pontuais aos moradores para esclarecimento de algumas questes e para detectar quais os principais problemas sentidos por estes. A ltima fase consistiu na anlise individual de cada bairro, informao que foi posteriormente cruzada com a dos vrios bairros analisados, permitindo-nos obter uma pontuao quantitativa de cada parmetro e uma pontuao global para cada bairro, por forma a detectarmos quais os principais aspectos crticos a exigir melhoria. Finalmente, importa ainda referir que era nossa inteno realizar um inqurito a uma amostra representativa dos moradores de cada bairro, para apurarmos qual o grau de satisfao residencial dos utentes e quais os nveis de importncia atribuda a cada um dos parmetros considerados na avaliao da qualidade habitacional do bairro, contudo, tal no nos foi possvel, devido a limitaes de tempo. Na primeira fase do trabalho construiu-se uma grelha de observao subdividida em duas partes: a primeira parte engloba a caracterizao geral do bairro, incluindo o tipo de edifcios, nmero de alojamentos, tipo de promotor, caracterizao da vizinhana prxima (jardins, parques infantis, espaos de circulao, parqueamento, equipamentos, comrcio...) e alargada (comrcio, equipamentos bsicos - escolar e sade, acessibilidade ao centro...) e a segunda parte inclui um conjunto de parmetros de qualidade mnima que foram objecto de caracterizao para os edifcios e para a vizinhana prxima sendo posteriormente avaliados considerando um conjunto de indicadores caracterizadores de cada parmetro, que por sua vez, foram contabilizados segundo uma escala de valores 1, 0 e 1 (-1 -ponderao negativa do indicador relativamente ao parmetro em causa correspondendo ao mau; 0 - no ocorrncia do indicador relativamente ao parmetro em causa - correspondendo ao inexistente e 1 - ponderao positiva do indicador relativamente ao parmetro em causa -correspondendo ao razovel/suficiente). Deste modo, consideraram-se os seguintes parmetros21 e respectivos indicadores definidores da qualidade, tendo em conta a satisfao e as exigncias de uso da habitao e sua envolvente:

21 Refira-se que muitos destes elementos, aqui referidos, esto contidos no Guia do Comprador de

Habitao, op. cit.,

assim como em COELHO, A. Baptista - Anlise e avaliao da Qualidade

a) Parmetros envolvendo factores de relao: parmetro acessibilidade e facilidade de circulao - facilidade fsica e psicolgica de deslocao medida em termos de circulao interna no bairro (destacando-se a circulao para deficientes e veculos especiais) e externa - acessibilidade ao centro, aos locais de trabalho, ensino, sade, recreio, lazer e aos locais de residncia de familiares e amigos (medido atravs dos transportes existentes, sua frequncia, tempo gasto e proximidade a vias de comunicao). A escolha deste parmetro , do ponto de vista geogrfico e social, fundamental, uma vez que dele depende o exerccio da mobilidade geogrfica e social. a partir da habitao que se estabelecem um conjunto de ligaes com a cidade. Este parmetro compreende, no s, as facilidades de deslocaes internas que se estabelecem dentro do bairro (circulao no interior do bairro entre os edifcios habitacionais e os espaos exteriores existentes, nomeadamente, equipamentos e espaos verdes), como ainda, as relaes entre o bairro e o restante espao urbano, condio fundamental para o desenvolvimento da interaco social e das actividades quotidianas da populao (permitir, nesta perspectiva, a aquisio de bens e servios necessrios vida social e colectiva e o exerccio de actividades fundamentais vida individual e familiar - como o trabalho, a educao e o lazer). um parmetro particularmente importante no caso da habitao social dada a limitao de recursos econmicos dos seus moradores, facto que os coloca dependentes, directamente, dos vrios servios pblicos: sade, assistncia social, escola, transportes. Assim sendo, a questo do acesso a esses servios fundamental para a qualidade de vida dos bairros. b) Parmetros envolvendo factores de habitabilidade e de conforto - parmetro segurana - principalmente para as crianas, idosos e deficientes na sua circulao interna no interior do bairro; segurana das habitaes e do comrcio/equipamentos existentes contra as intruses indesejveis; existncia de espaos inseguros que os moradores evitam; existncia de comportamentos desviantes (trfico e consumo de droga, violncia, prostituio, etc.); espaos envolventes de fcil vigilncia a partir do alojamento; arruamentos multifuncionais que permitam, a separao entre uma circulao automvel segura, a circulao dos pees, o andar de bicicleta; existncia de passadeiras para pees; parqueamento automvel suficiente e seguro; iluminao adequada dos vrios espaos; espaos exteriores que proporcionem o acesso fcil dos servios de socorro e de emergncia, nomeadamente os de combate a

Arquitectnica Residencial. Porto: LNEC/FAUP, 3 vols, 1994. Tese de Doutoramento, (polic.) e nos trabalhos referidos anteriormente, realizados pelo LNEC.

incndios, assim como a existncia de equipamentos que lhes proporcionem o apoio necessrio sua aco (por exemplo bocas de incndio). Do ponto de vista social e psicolgico, este parmetro torna-se extremamente importante para garantir que a integridade fsica dos habitantes do bairro no seja posta em causa quando estes usam os espaos exteriores. A insegurana sentida pelos habitantes devido existncia, por exemplo, de comportamentos desviantes no interior do bairro, como a toxicodependncia e o trfico de droga, contribui, no s, para uma estigmatizao do bairro e dos seus habitantes22, como ainda, para o isolamento da populao no interior dos alojamentos, principalmente dos jovens e crianas, que so impedidas pelos pais de frequentarem os espaos exteriores. Esta situao condiciona o seu adequado desenvolvimento psquico-social, nomeadamente, a socializao e criao de laos de amizade. - parmetro conforto ambiental - refere-se ao conforto ambiental trmico, acstico, luminosidade, insolao, ventilao, humidade e ventos; condies de proteco nos espaos exteriores relativamente aos excessos climticos (sombreamento; proteco aos ventos...) ; poluio na envolvente e na vizinhana (existncia de fontes de poluio prximas); condies de drenagem dos espaos exteriores; - parmetro higiene/limpeza/degradao - dos vrios espaos e do bairro na sua globalidade (recolha de lixo, papeleiras ...) ; existncia e estado de conservao do mobilirio urbano que proporcione o descanso e as brincadeiras, e o conforto, nomeadamente, em termos de sombreamento; marca de degradao e vandalismo dos edifcios e espaos exteriores que possam afectar a imagem global do bairro; Estes dois ltimos parmetros so fundamentais do ponto de vista da satisfao da sade, do bem-estar fsico e psquico dos habitantes, bem como, para a estimulao do convvio espontneo e ajuda mtua entre os moradores. Os materiais utilizados e o mobilirio existente devem permitir o seu uso em segurana, nomeadamente o dos parques infantis, evitar a sua degradao rpida e o mau uso. Estes aspectos condicionam directamente a imagem de degradao e de abandono de certos espaos patente em alguns bairros. O ar poludo, os rudos devido proximidade de reas de trfego intenso e o mau cheiro proveniente da acumulao de lixos ou de outras fontes poluentes, so geradores

22 Refira-se, por exemplo, que no estudo efectuado recentemente pela Cmara Municipal do Porto

aos bairros de sua propriedade 47,6% dos inquiridos, referem como um dos principais problemas do bairro a existncia de droga e drogados, sendo, alis, o parmetro mais valorizado. Cmara Municipal do Porto-Pelouro de Habitao e Aco Social - Estudo Socioeconmico da Habitao Social. Porto: Cmara Municipal do Porto, 2001, p.52

imediatos ou a longo prazo de desconforto, para alm de constiturem causas potenciais de perturbaes fsicas e psquicas dos moradores. Saliente-se que caso um qualquer, ou vrios, destes parmetros se faam sentir de forma negativa, o equilbrio ambiental perigar e a consequente instabilidade psicolgica dos utentes ir provocar, da sua parte, um uso limitado ou deficiente dos espaos exteriores, o que poder contribuir para a sua natural degradao e consequentes aces de vandalismo. c) Parmetros envolvendo factores de afirmao de individualidade, sociabilidade e participao: - parmetro privacidade - existncia de espaos exteriores que propiciem o recolhimento, o descanso, principalmente dos mais velhos (ex. pracetas ou ptios com bancos protegidos por rvores) e privacidade das habitaes, relativamente aos espaos exteriores do bairro, em localizao que no afecte o sossego das habitaes; adequado afastamento privado-pblico, principalmente dos pisos trreos; - parmetro convivialidade - existncia de espaos que propiciem a interaco social entre os moradores, tendo em conta os diferentes nveis etrios dos habitantes, as suas caractersticas socioeconmicas e os aspectos funcionais (os vrios tipos de actividade exercida, recreio, lazer, desporto, etc - ex. campos de jogos, parques e jardins, espaos para "estar" no exterior...) d) Parmetro envolvendo factores de aspecto e coerncia residencial: - parmetro atractividade ou imagem global do bairro - apreciao das condies ambientais do conjunto de edifcios e espaos exteriores - imagem geral do bairro; equilbrio entre os edifcios e o espao envolvente; imagem dos edifcios e dos espaos exteriores, pblicos ou privados; apropriao individual dos espaos exteriores, por exemplo: pequenas hortas ou outras formas espontneas de apropriao mais ou menos "selvagem" de terrenos ou outros espaos e condies de parqueamento. Estes trs ltimos parmetros so fundamentais para permitir uma relao equilibrada entre a privacidade das habitaes e o convvio entre os moradores, para alm de permitirem a aprendizagem e a prtica de novos e diversos conhecimentos e actividades por parte dos habitantes. Para que tal acontea, o espao exterior tem de estar j convenientemente e minimamente equipado aquando da ocupao do bairro, de forma a proporcionar a sua interpretao como espao til e significante, e no abandonado e residual. Na realidade, para que existam boas condies de residncia num dado local, o ambiente envolvente do alojamento e a vizinhana urbana devem oferecer e evidenciar no s toda uma srie de espaos, equipamentos, instalaes e servios urbanos que apoiem a vida diria dos habitantes, a sua vivncia familiar e de vizinhana, como

tambm, todo um conjunto de actividades complementares da habitao que se realizam, habitualmente, em espaos exteriores pblicos. Os espaos de transio entre o espao privado (do alojamento e edifcios) e os espaos pblicos, devem apresentar certas caractersticas de modo a que no provoquem quebras de privacidade. Saliente-se, particularmente, a altura dos alojamentos do rs-do-cho e o distanciamento entre as janelas ou varandas destes relativamente s entradas dos edifcios, s ruas ou passeios e o distanciamento entre os diferentes edifcios. O exerccio de certas actividades nos espaos exteriores, nomeadamente daquelas que so perturbadoras da privacidade das habitaes, , por vezes, fonte natural de conflitos entre os moradores podendo, ainda, provocar consequncias ambientais negativas. Certas actividades e hbitos como a horticultura, a jardinagem, a criao de animais domsticos - pombais e galinheiros -, os estendais de roupa no exterior ou janela, para alm de serem actividades prprias de uma populao ainda com uma cultura rural muito forte, proporcionam, igualmente, o convvio entre os moradores e so marcas da sua efectiva apropriao do bairro, marcando a sua imagem. Quando no existem espaos adequados para estas actividades, verifica-se uma apropriao espontnea (mais ou menos "selvagem") dos espaos exteriores ou uma improvisao de instalaes, que conferem, por vezes, uma imagem de desqualificao aos bairros (exemplos: armazenamento selvagem dos mais diversos materiais nas varandas, nas traseiras dos edifcios ou patamares de entrada; estacionamento selvagem de veculos; alterao funcional ou formal de reas exteriores pblicas - como patamares, galerias de acesso aos alojamentos, ou varandas e construo de anexos nos espaos exteriores). Para a definio da amostra representativa, foi seleccionado um conjunto de 51 bairros de habitao de custos controlados, distribudos pelos seis concelhos do Grande Porto. Esta seleco teve em conta o nmero total de bairros em cada concelho e as diferentes pocas de construo, englobando bairros mais antigos, construdos nos anos 50 (caso dos bairros construdos pelo Plano de Melhoramentos da cidade do Porto), at aos bairros mais recentes, construdos nos anos 80 e 90, no mbito dos programas: emprstimos s Cmaras (nomeadamente o programa realojamento - D.L. 110/85; D.L. 480/85; D.L. 366/86; e D.L. 226/87, para arrendamento e programa para venda - D.L. 220/83 - renda resolvel); Contratos de Desenvolvimento Habitacional (para venda); promoo cooperativa (para venda) e PER (para arrendamento). Esta seleco teve, tambm, em vista procurar detectar quais as alteraes mais significativas ocorridas no parque habitacional de custos controlados, relativamente aos

parmetros utilizados na avaliao da qualidade habitacional, para alm de se procurar identificar quais os bairros com melhor qualidade e quais os que se encontram numa pior situao. certo que estamos a comparar bairros de pocas diferentes, obedecendo, muitas vezes, a filosofias de construo e a objectivos de poltica habitacional diferenciadas, com ocupaes mais ou menos prolongadas, mas pensamos que esta comparao pode ser til no s para avaliarmos a realidade existente, mas tambm para se procurar novas solues que possam contribuir para a melhoria da qualidade de vida dos bairros. Os bairros seleccionados compreendem dimenses e projectos diversificados, incluindo desde bairros que obedecem a um mesmo projecto-tipo, at bairros com modelos construtivos mais diversificados caso, por exemplo, dos bairros cooperativos e do PER (quadro 116 e fotografias 1 31). Os bairros da 1 e 2 fase do Plano de Melhoramentos do Porto obedecem a um projecto-tipo que compreende edifcios de 3 tipologias diferenciadas (fot. 1, 2, 3 e 4): - tipo A, com fachadas voltadas a nascente e poente, sendo os acessos aos pavimentos constitudos por escadas e varandas abertas servindo vrios apartamentos (caso, por exemplo, do Bairro do Carvalhido); - tipo B, edifcios com fachadas voltadas a norte e sul, com acessos aos pavimentos constitudos por escadas e varandas abertas servindo dois apartamentos (caso, por exemplo, do Bairro da Pasteleira23 e Ferno de Magalhes que, igualmente, dispem de blocos de tipo A); - tipo C, os patamares abertos, mas sem varandas, do acesso a trs apartamentos (caso dos edifcios da 2 fase do Bairro do Outeiro). Os bairros da 2 fase do Plano de Melhoramentos, como o de Lordelo do Ouro e o do Bom Pastor, construdos aps 1973, apresentam um outro projecto-tipo, com edifcios de rs-do-cho mais trs pisos, com a caixa de escadas abertas mas sem varandas, dando acesso a dois alojamentos por patamar sendo, neste caso, utilizado como revestimento o tijolo. Tm vistas entre pisos e muretes das escadas em cimento (fot. 5). Os restantes bairros apresentam projectos mais diversificados, predominando os blocos com rs-do-cho mais trs pisos, quase sempre em banda, com a caixa de escada fechada, recebendo ou no luz natural. Ao nvel do revestimento exterior os bairros mais

23 Refira-se que neste bairro foram feitas, durante o ano de 1999, obras de recuperao no mbito

do Projecto IORU (Interveno Operacional Renovao Urbana), que originou o fechamento das caixas de escada e das varandas de acesso aos alojamentos, bem como a pintura exterior dos edifcios, (ver fotografia 2 e 82).

antigos, construdos at aos anos 80, so, essencialmente, pintados, enquanto os mais recentes so, geralmente, revestidos por material cermico (fot.6 27). Somente nos bairros de iniciativa cooperativa e nos construdos por Contratos de Desenvolvimento Habitacional que encontramos edifcios com mais de quatro pisos, existindo, nestes casos, elevadores (fot. 18 31). As moradias so menos frequentes, correspondendo, no caso de bairros de iniciativa camarria, a loteamentos para autoconstruo com projecto-tipo (caso da Quinta do Meilo, na Maia e do bairro da Perafita, em Matosinhos) e s casas econmicas, como acontece na 1 fase do Bairro de S. Joo de Deus no Porto. A maioria dos bairros possui vrios tipos de equipamentos destacando-se, sobretudo, os campos de jogos, parques infantis, ATL, jardins infantis e escolas do primeiro ciclo do ensino bsico. Quanto ao comrcio existente no interior dos bairros, salienta-se, essencialmente, o de tipo dirio, sendo este mais frequente e mais diversificado nos bairros construdos pelas cooperativas (quadro 116 e fot. 32 41). Existem, contudo alguns bairros que no possuem qualquer tipo de equipamento de apoio populao (ou este se encontra to degradado que como se no existisse) nem mesmo comrcio. Se, no caso de certos bairros, como por exemplo o do Sr. dos Aflitos e Moutidos24, tal facto compreensvel dada a sua proximidade a reas bem servidas quer quanto a equipamentos quer quanto a comrcio, em outros casos, esta situao contribui para a marginalizao do prprio bairro, uma vez que se encontram relativamente afastados de reas onde aqueles servios existem, (caso, por exemplo, do bairro do Cavaco), facto este ainda mais agravado pela dimenso que alguns dos bairros possuem (por exemplo, o caso do bairro da Bela Vista).

24 Estes dois bairros ficam relativamente prximos da Quinta do Meilo, onde existe um campo de

jogos, um parque infantil e uma rea comercial.

Quadro 116 - Caracterizao dos bairros analisados


Bairro Carvalhido Pasteleira Localizao (freg.) Paranhos Lordelo do Ouro Promotor C.M. do Porto C.M. do Porto Tipo de Programa 1 fase Pl. Melhoramento 1 fase Pl. Melhoramento Tipologia dos edifcios edifcio r/c mais 3 pisos tipo A, pintados edifcios r/c mais 3 pisos tipo A e B, pintados edifcios r/c mais 3 pisos tipo A e B, pintados edif. r/c mais 3 pisos, pintados tipo A, B e C edifcios em banda c/ r/c mais 3 pisos; cimento e tijolo edifcios em banda c/ r/c mais 3 pisos; cimento e tijolo moradias unifamiliares c/ 2 pisos edif. em banda c/ r/c mais 3 edif. isolados c/ r/c mais 3 rev. pintura e cermica N de fogos 264 611 Data 1958 1957/60 Equipamentos e Associaes no interior do Bairro parque infantil; escola do 1 ciclo do ensino bsico campo de jogos (c/ balnerio); parque infantil; ATL; creche; jardim de infncia; centro social paroquial; centro de dia; escola do 1 ciclo do ens. bsico; assoc. desportiva e recreativa escola do 1 ciclo do ens. bs.; parque infantil; jardim de infncia (da junta de freguesia) parque infantil parque infantil (degradado); clube columbfilo campo de futebol; centro desportivo posto da PSP; capela - sede do Proj. de Luta contra a Pobreza campo de futebol (c/ balnerio); pavilho desportivo poliv.; jardim de infncia;ATL; creche; centro de dia (geridos pela Obra Diocesana de Promoo Social); Centro Social do Centro Claretiano de Apoio Infncia, Juventude e Famlia; escola do 1 e 2 ciclos do ens. bsico; ludoteca; Clubes Desportivos Unidos do Porto e Viquingues campo de jogos (degradado); esc. do 1 ciclo do ens. bsico; jardim de infncia;centro conv. 3 idade; ATL (funcionam na sede do centro Social, Desportivo e Recreativo do bairro das Campinas) parque infantil;assoc. columbfila; assoc. de doentes renais campo de jogos; parque infantil; garagens o bairro recebeu uma meno honrosa do INH em 1998 Gabinete de apoio aos moradores; campo de jogos; parque infantil; Ludoteca. Comrcio no interior do bairro mercearia caf; drograria; mercearia; talho;padaria; minimercado

Ferno de Magalhes Outeiro Lordelo do Ouro Bom Pastor S. Joo de Deus

Bonfim Paranhos Lordelo do Ouro Paranhos Campanh

C.M. do Porto C.M. do Porto C.M. do Porto C.M. do Porto C.M. do Porto

1 fase Pl. Melhoramento 1 e 2 fase Pl. Melhoramento 2 fase Pl. Melhoramento 2 fase Pl. Melhoramento casas econmicas 1 fase Pl. Melhoramento Proj. de Luta Contra a Pobreza

346 417 179 275 738

1959 1958/73 1977 1974/75 1944 1956/69 1992/94

mercearia; cafs, padaria-confeitaria

Campinas

Ramalde

C.M. do Porto

1 fase Pl. Melhoramentos

edifcios r/c mais 3 pisos tipo A,B e C

900

1965

minimercado

Paranhos Mouteira Condominhas Sta Luzia

Paranhos Lordelo do Ouro Lodelo do Ouro Ramalde

F.F.H C.M. do Porto/INH C.M.do Porto/INH C.M.do Porto/INH

Promoo directa Emprstimos s Cmaras D.L. 110/85 (venda) D.L. 220/83; 110/85 (venda) D.L. 226/87

Sobreiro

Maia

FFH

Promoo directa*

edifcios em banda r/c + 3 pisos edifcios em banda c/ r/c mais 3 pisos; pintados edifcios em banda c/ r/c mais 3 pisos; pintado 10 edif. isolados e 19 em banda c/ r/c mais 3 pisos; 5 torres c/ r/c + 9 e uma c/ r/c mais 16; rev. dos ed. pintura edif. em banda c/ r/c mais 3 4 torres c/9 pisos; rev. pintura

160 336 330 890 (sendo 250 para venda) 666

1980 1990/91 1993/96 1995

Tabacaria ; o bairro possui um cdigo de conduta elaborado pela C.M., que esclarece os direitos e deveres dos moradores e o que compete Cmara

1978/82

Sr dos Aflitos Moutidos Biquinha I

guas Santas guas Santas Matosinhos

C.M. da Maia/INH C.M. da Maia/INH FFH/Segurana Social

PER PER

edifcios em banda de 3 pisos rev. cermico edif. em banda c/rc mais 3 pisos;rev. cermico edif. em banda r/c mais 3 ou 4 pisos; pintados

32 16 256

1998 1998 1972/79

polidesportivo; parque infantil; creche; jardim de infncia; ATL; Ludoteca; esc. do 1 cic. do ens. bs.; centro scio-cultural;cantina; centro da Seg. Social; Gab. do Rend. Mnimo Garantido; sede do Cons. Partic. das Conferncias de S. Vicente de Paulo garagens garagens centro desportivo e cultural da Biquinha; parque infantil;creche jardim de infncia; escola do 1 ciclo do ens. bsico

sapataria; pronto-a-vestir; loja dos 300 4 cafs ; 2 mercearias; cabeleireiro;

Quadro 116 (cont.) - Caracterizao dos bairros analisados


Bairro Localizao (freg.) Promotor Biquinha II e III Matosinhos FFH/C.M. de Matosinhos Tipo de Programa Promoo directa*/Emprstimo C.M. Tipolog. dos edifcios edifcios em banda r/c mais 3 pisos; rev. pintura e cermica moradias em banda edif. em banda c/ r/c mais 3 pisos; rev. pintura e cermica edif. em banda c/ r/c mais 3 pisos; rev. cermico e pintado edifcios isolados c/ r/c mais 3 pisos; rev. cermico edifcios isolados c/ r/c mais 3 pisos; pintados edifcios em banda c/ r/c mais 3 pisos; moradias em banda; uma torre de 10 pisos edif. em banda c/r/c mais 3 pisos; torre c/12 pisos; pintados edifcios em banda c/ r/c mais 3 pisos; pintados edifcios em banda c/ r/c mais 3 pisos, rev. cermico edifcios em banda c/ r/c mais 3 pisos; rev. cermico edifcios em banda c/ r/c mais 3 pisos; rev. cermico edifcios em banda c/ r/c mais 4 pisos; rev. cermico edifcios isolados c/ 6 pisos pintados edifcios isolados c/ 2 pisos pintados edifcios em banda c/ 2 pisos pintados e alvenaria torres em banda c/ 8 pisos pintadas edifcios em banda c/ r/c mais 4 pisos; rev. cermico moradias em banda edifcios em banda c/ r/c mais 3 pisos; pintados e rev. cermico edifcios em banda c/ r/c mais 3 pisos; pintados N de fogos Data 370 1979/86 Equipamentos (os equipamentos pertencem aos dois bairros) Comrcio no interior do bairro

Perafita

Perafita

C.M. de Matosinhos/INH

Emprstimos s Cmaras

192 1996/97

parque infantil; unio columbfila

mercearia; caf

S. Gens

Custias

C.M. de Matosinhos/INH

Emprstimos s Cmaras

184

1995 campo de jogos; parque infantil; creche

Sendim Ponte Cabanas

Matosinhos Rio Tinto Rio Tinto

C.M. de Matosinhos/INH F.F.H.* C.M. de Gondomar/INH

PER Promoo directa Emprstimos s Cmaras (venda)

80 80 1977/80 222 1995/97 (3 fases) 235 1977/80 (sendo 48 para venda) 138 1982/83 220 148 150 + 48 164 520 1993/95 32 42 1800 1992/97 340 1996/97 140 1979/91

1996 este Bairro recebeu uma meno honrosa do INH em 1998 campo de jogos; sala da Associao Desportiva e Recreativa da Ponte garagens; sala de condomnio; campo de jogos confeitaria

S. Cosme

S. Cosme

F.F.H.*

Promoo directa

campo de jogos; ludoteca; jardim de infncia

mercearia; talho; papelaria; po quente; confeitaria

Giesta Areias Sta Brbara Porto Carro Vinhal Bela Vista Sardo Quebrantes Vila d'Este

Valbom Rio Tinto Fnzeres

F.F.H.* C. M. de Gondomar/INH C. M. de Gondomar/INH

Promoo directa PER PER PER e C.D.H. C.D.H. (venda) C.D.H. (venda) Emprstimos s Cmaras Emprstimos s Cmaras C.D.H. (venda) C.D.H. (venda) Emprstimos s Cmaras

campo de jogos; parque infantil -degradado 1998 polivalente; parque infantil; jardim de infncia e ATL 1998 sala de condomnio; campo de jogos; parque infantil jardim de infncia e pr-primria 1999 campo de jogos; parque infantil; ATL e jardim de infncia 1996 parque infantil caf; mini-mercado; peixaria e quiosque

caf; mercearia

Baguim do Monte C. M. de Gondomar/INH S. Cosme Fnzeres C. M. de Gondomar/INH C. M. de Gondomar/INH

mini-mercado; dois cafs; loja de equip. de ar condicionado mini-mercado; mercearia; cabeleireiro; sapateiro; caf; frutaria

Oliveira do Douro C.M. de V.N. de Gaia/FFH Oliveira do Douro C.M. de V.N. de Gaia/FFH Vilar de Andorinho C.M. de V.N. de Gaia/INH C.M. de V.N. de Gaia/INH

1977 parque infantil muito degradado 1977 campo de jogos campo de jogos;jard. de infncia;esc. do 1 cic. do ens. bs.; creche campo de jogos escola do 1 ciclo do ens. bsico e pr- primria cafs; restaurante, mercearia; padaria; lavandaria caf;mini-mercado,talho,peixaria, papelaria;loja de artigos desportivos mini-mercado;caf

Quinta da Mesquita Avintes Balteiro

Vilar de Andorinho C.M. de V.N. de Gaia/FFH

Cavaco

Afurada

C.M. de V.N. de Gaia/INH

Emprstimos s Cmaras

72 1987/90

gabinete de apoio social (no tem funcionado)

Quadro 116 (cont.) - Caracterizao dos bairros analisados


Bairro Calvrio Palmilheira Pereiras Outrela Baldeiro I Baldeiro II Balselhas C.C. Prelada Localizao (freg.) Promotor Valongo F.F.H.* Ermesinde Valongo Valongo Sobrado Sobrado Campo Ramalde C.M. de Valongo/INH F.F.H.* C.M. de Valongo/INH C.M. de Valongo/INH C.M. de Valongo/INH C.M. de Valongo/INH Unio de Coop. Coop. Sete Bicas Tipo de Programa Promoo directa PER Promoo directa PER PER PER PER Coop. INH/CGD Coop. INH Tipologia dos edifcios edifcios em banda c/ r/c mais 3 pisos; pintados edifcios em banda c/ r/c mais 3 pisos; rev. cermico edifcios em banda c/ r/c mais 3 pisos; pintados edifcios em banda c/ r/c mais 3 pisos; rev. cermico edifcios em banda c/ r/c mais 3 pisos; rev. cermico edifcios em banda c/ r/c+3 edifcios em banda c/ r/c mais 3 pisos; pintado 9 torres c/ 10 e 13 pisos rev. cermico 14 edif. em banda e 4 isolados c/ 4 pisos; rev. cermico edif. em banda c/ r/c mais 4 rev. cermico 56 moradias unifamiliares edif. em banda c/ 4 ou 5 pisos; 3 torres c/10 pisos rev. cermico edifcios em banda c/ r/c mais 3; rev. cermico moradias em banda edifcios em banda 3 pisos rev. em pintura edif. em banda c/ 7 pisos rev. pintura edif. em banda c/ 4 pisos rev. pintura N de fogos Data 144 1984/85 Equipamentos e Associaes no interior do Bairro campo de jogos; parque infantil; Associao Recreativa e Cultural dos Moradores 66 1997 sala associativa; polidesportivo (c/balnerio); parque infantil 84 1980/81 campo de jogos(c/ balnerio); parque infantil; sala da associao de moradores 52 1998 polidesportivo(c/balnerio); parque infantil; sala associativa 32 1998 parque infantil 41 52 591 516 1988/93 1998 polidesportivo(c/balnerio); parque infantil; 1998 sala associativa, parque infantil ;sala associativa; garagens (para venda) 1993 sala de condomio; garagens; campo de futebol garagens; sala de condomnio; delegao da coop.; Complexo desportivo (ringue; piscina, bar); ATL. Ginsio garagens; campo de jogos; parque infantil garagens; campo de jogos; parque infantil Comrcio no interior do bairro

caf;papelaria; sapateiro;loja de tecidos; loja de artigos elctricos

confeitaria; mercearia; padaria. padaria, confeitaria, caf; mine-mercado; tabacaria/papelaria; cabeleireiro; loj. de informtica florista ;bazar; loja de mveis; talho; boutique talho; mine-mercado; confeitaria/padaria; peixaria; loja de congelados; florista florista; ginsio de manuteno; cafs; confeitaria; talho; papelaria;lavandaria e restaurante; mini-mercado. caf/restaurante;salo de jogos; pub caf; costureira; relojoaria; mercearia; Cabeleireiro; pronto-a-vestir caf mine-mercado; confeitaria; caf; papelaria/tabacaria snack-bar;mine-mercado; papelaria/tabacaria

Azenha de Cima Sra da Hora

Ceta

Pedrouos

Coop. Ceta Cmara Municipal da Maia e Unio de Coop.

Coop.INH D.L. 220/83 Coop. INH

182 1994/97 549 1994/97

Quinta do Meilo guas Santas

CHE O Telefone Mafamude Habival Valbom

Coop. o Telefone Coop. Habival

Coop. INH Coop. INH

152 128

1989 sala de condomnio; creche; jardim de infncia;ATL; parque infantil (degradado) 1993 Garagens; campo de jogos

Nova Ramalde Mos--Obra

Aldoar Rio Tinto

Coop. Nova Ramalde Coop. Mos--Obra

Coop. FFH Coop.FFH/INH

164 399

1986 centro de convvio 1988 garagens; polivalente; ATL; centro cvico; auditrio; court-tnis; jardim de infncia; parque infantil;

Barranha

edifcios em banda c/ 4 pisos 324 1984/89 garagens; parque infantil; jardim de infncia; creche moradias unifamiliares c/ 2 pisos complexo desportivo (piscina, ringue, bar); rev. pintura delegao da cooperativa No Programa emprstimos s Cmaras Municipais, destaca-se sobretudo o Programa Realojamento (D.L. 480/85 de 13 de Nov.; D.L. 366/86 de 31 de Out. e D.L. 226/87 de 6 de Junho) * transferido para a Cmara Municipal

Sra da Hora

Coop. Sete Bicas

Coop. FFH

Nas visitas aos bairros seleccionados25, foi preenchida a respectiva grelha de observao. Para tal, foi necessrio recorrer entrevista a alguns moradores para esclarecimento de algumas questes, nomeadamente, as relativas acessibilidade, equipamentos, gesto dos bairros e principais problemas sentidos pelos moradores. Foi tambm, feita uma visita rea envolvente a cada empreendimento, bem como uma reportagem fotogrfica ilustrativa dos vrios parmetros em avaliao. Da anlise de cada empreendimento resultou um primeiro documento analtico de cada bairro, cuja informao foi, posteriormente, cruzada com a dos restantes empreendimentos analisados. Este cruzamento permitiu-nos, no s, obter uma pontuao quantitativa individual dos parmetros analisados a partir da pontuao de cada indicador considerado para avaliao do respectivo parmetro, como tambm uma pontuao global para cada bairro, que resultou do somatrio dos valores obtidos de cada parmetro. Efectuou-se, em seguida, uma primeira anlise, considerando individualmente cada um dos parmetros analisados de forma a identificar quais os principais aspectos crticos detectados (principais desvios em cada indicador/parmetro) e exigindo melhoria. Esta anlise foi feita a partir da leitura de vrios grficos, cujo objectivo foi, por um lado, a anlise de cada indicador e, por outro lado, a ordenao e classificao dos diversos bairros tendo em conta cada um dos parmetros considerados. Finalmente, como j salientamos atrs, era nossa inteno realizar um inqurito aos moradores de cada bairro para apurarmos qual o grau de satisfao residencial dos utentes e quais os nveis de importncia que atribuem a cada um dos parmetros considerados para a qualidade habitacional do bairro. No entanto, por dificuldades de tempo, tal no nos foi possvel, ainda que, pelo contacto efectuado com alguns moradores, pudssemos constatar uma maior valorizao dos parmetros segurana (situao que decorre, essencialmente, do aumento do trfico e consumo de droga em alguns bairros), limpeza e manuteno dos espaos exteriores (responsabilizando quer as Cmaras, quer alguns moradores pelas deficincias) e acessibilidade, como aqueles que maiores reflexos tm na satisfao residencial.

25 Agradecemos a colaborao dos alunos da cadeira de Teoria e Mtodos em Geografia e de

Hidrologia (ano lectivo de 1998/1999) no apoio prestado aos levantamentos efectuados em alguns dos bairros analisados.

6.2.2 - Anlise da qualidade habitacional dos bairros A acelerao da degradao fsica e a falta de limpeza e manuteno dos espaos exteriores, uma imagem presente em alguns dos bairros analisados como se comprova pelas pontuaes deste parmetro (ver quadro 117) e pelas fotografias 42, 43 e 44. Podemos classificar muitos destes bairros como territrios que perderam valor quer do ponto de vista de investimento material, quer social, onde se concentram populaes excludas em termos econmicos (falta de trabalho e fracos rendimentos) e socio-demogrficos (marcadas por situaes de isolamento, envelhecimento, toxicodependncia, doenas crnicas, mudanas da estrutura familiar e pela ruptura dos laos sociais). Em termos visuais, as alteraes visveis nestes bairros devem-se, por um lado, interveno directa das autarquias (pintura de fachadas, remodelao dos edifcios, limpeza/manuteno de jardins, construo de equipamentos...), por outro, a alteraes pontuais realizadas pelos prprios moradores (fechamento de varandas, de patamares de escadas, construo de anexos e alteraes no interior dos alojamentos, fot. 45, 46 e 47). Assim sendo, podemos classificar alguns destes bairros como "territrios marginais"26, onde se registam carncias ao nvel das infra-estruturas, servios, acessibilidade e transportes, acumulao de populaes excludas (conferindo-lhes uma conotao negativa e afectando o seu valor), de actividades marginais e ilegais (como o trfico de estupefacientes e prostituio) e no integrao urbanstica. Apesar dos grupos sociais mais desfavorecidos economicamente no serem exclusivos da habitao social arrendada, vrios estudos relativos excluso social e pobreza urbana, apontam que o aumento da pobreza est na base dos problemas sociais existentes no parque habitacional pblico. Os prprios esteretipos criados sobre estes bairros (muitos deles pelos meios de comunicao social) reforam a sua excluso-desqualificao. Geralmente, os bairros sociais s so notcia devido ocorrncia de crimes, prises de traficantes, apreenso de droga e rusgas policiais. Quem mais sofre com esta situao so os prprios residentes, quando, por exemplo, so excludos de um emprego porque vivem nesse bairro. Muitos destes bairros j possuem um ciclo de estigmatizao do qual muito difcil sair. As pessoas resignam-se a essa imagem negativa e os "forasteiros" so vistos como intrusos.

26 Segundo a perspectiva de SALGUEIRO Teresa Barata - Fragmentao e excluso nas

metrpoles. Sociedade e Territrio, n 30, (Mar. 2000), p. 16-26; idem (coord.) - Globalizao e Reestruturao Urbana. Lisboa: C.E.G., rea de Investigao em Geografia Regional, D7, 1998.

Quadro 117 - Sntese da anlise da qualidade habitacional


Concelho do Porto Parmetros Conforto Ambiental Higien/Limp/Degradao Cond.Segurana Circulao Acessibilidade Privacidade Convivialidade Imagem Global do Bairro Total Geral Carvalhido -2 1 6 -1 10 0 -1 -4 9 Pasteleira 8 10 -1 -1 12 0 3 -1 30 F. Magalhes 0 5 2 1 13 0 -1 -7 13 Outeiro 0 -1 0 -1 2 0 -1 -4 -5 Lordelo do Ouro 4 3 4 1 12 0 -1 -3 20 Bom Pastor S. Joo de Deus Campinas Paranhos 6 -4 0 -8 7 -1 -7 4 0 -1 -1 1 4 10 12 0 0 0 3 -1 1 -9 1 -5 20 -18 10 Mouteira 0 0 -2 1 10 0 -3 -5 1 4 9 0 1 8 0 3 2 27 Condominhas 6 12 6 3 16 0 3 3 49 Sta Luzia 2 12 12 3 16 0 3 2 50 Concelho da Maia Sobreiro 2 8 7 3 18 0 3 2 43 Sr. dos Aflitos 8 3 6 -1 8 2 -3 3 26 Moutidos 8 3 8 3 8 2 -3 3 32

Concelho de Matosinhos Parmetros Conforto Ambiental Higien/Limp/Degradao Cond.Segurana Circulao Acessibilidade Privacidade Convivialidade Imagem Global do Bairro Total Geral Biquinha I 2 -1 5 -1 4 0 -3 -8 -2 Biquinha II e III Perafita -4 -2 4 -3 -2 0 3 -4 -8 S. Gens -4 4 3 1 8 0 -3 0 9 0 2 3 -1 2 0 -1 0 5 Sendim 6 6 6 1 2 0 -3 0 18

Concelho de Gondomar Ponte 4 0 -2 3 8 0 1 -2 12 Cabanas 6 8 4 1 6 0 -3 2 24 S. Cosme 8 8 10 1 12 0 -1 1 39 Giesta -4 -2 8 -1 4 0 1 -1 5 Areias 6 12 8 1 8 0 1 1 37 Sta Brbara 2 10 8 -1 3 0 1 1 24 Porto Carro 4 8 7 1 6 0 1 -1 26 Vinhal 6 10 2 -1 2 0 3 3 25 Bela Vista 6 6 4 1 2 0 -3 3 19

Quadro 117 (cont.) - Sntese da anlise da qualidade habitacional

Concelho de Vila N. de Gaia


Parmetros Conforto Ambiental Higien/Limp/Degradao Cond.Segurana Circulao Acessibilidade Privacidade Convivialidade Imagem Global do Bairro Total Geral

Concelho de Valongo Vila d'Este 2 1 1 1 6 0 1 -5 7


-5 -6 5 1 8 2 -3 -4 -2

Sardo 2 -8 -2 -1 4 0 -3 -7 -15

Quebrantes

Quinta da Mesquita 4 9 7 -1 -2 2 1 2 22

Balteiro 4 -6 -3 -1 2 0 -3 -6 -13

Cavaco
-4 -4 -5 -3 -10 0 -3 -6 -35

Calvrio 0 14 3 1 13 2 3 2 38

Palmilheira -4 7 0 1 -12 0 1 2 -5

Pereiras -2 6 9 1 5 0 3 -3 19

Outrela 2 -5 4 -3 -12 0 3 -3 -14

Baldeiro I 2 3 1 -1 -12 0 3 0 -4

Baldeiro II 6 5 5 1 -12 0 3 0 8

Balselhas 2 0 3 1 -4 0 -1 -2 -1

Cooperativas
Parmetros Conforto Ambiental Higien/Limp/Degradao Cond.Segurana Circulao Acessibilidade Privacidade Convivialidade Imagem Global do Bairro Total Geral

Porto C.C. Prelada 2 15 9 -1 6 0 3 3 37

Nova Ramalde 2 6 6 -1 14 0 3 3 33

Maia Ceta 4 13 8 1 8 2 3 3 42

Quinta do Meilo 6 13 3 1 16 0 1 3 43

V.N. de Gaia CHE O Telefone 6 3 6 -1 6 0 1 1 22

Gondomar Habival Mos--Obra 6 8 5 1 6 2 3 3 34

Matosinhos Azenha de Cima


8 16 12 1 12 0 3 3 55

Barranha 2 9 9 1 16 2 3 3 45 6 14 12 1 14 0 3 3 53

O exemplo mais sui generis dos bairros que analisamos , sem dvida, o caso do Bairro de S. Joo de Deus, que se apresenta como um verdadeiro "territrio marginal", onde o trfico e consumo de droga uma das suas "imagens de marca"27, apesar de em termos de equipamentos se apresentar muito bem servido, quando comparado com outros bairros analisados. Neste, nem sequer falta um forte investimento na componente social atravs de um Programa de Luta contra a Pobreza. Este bairro foi, desde muito cedo, estigmatizado pela cidade. Na verdade, durante o Estado Novo, o bairro abrigou populaes provenientes de reas degradadas e de outros bairros de habitao social, que infringiam os regulamentos estabelecidos para estes bairros, situao que levou sua designao como "Tarrafal", sendo mais tarde e com a fixao de uma grande comunidade de etnia cigana, conhecido tambm como "Bairro dos Ciganos". Refira-se ainda, que est previsto um novo projecto de reabilitao deste bairro (do Arquitecto Mrio Trindade), cuja caracterstica principal abrir o bairro cidade atravs de uma nova ligao que permita aos transportes colectivos entrar e circular no bairro, criando ainda uma rotunda de ligao rea prestigiada das Antas, na sequncia do projecto envolvente ao novo estdio do Futebol Clube do Porto. Muitos dos bairros sociais do Porto construdos no mbito do Plano de Melhoramentos, bem como alguns dos bairros mais antigos dos concelhos perifricos (caso, por exemplo, do bairro do Cavaco, Sardo, Quebrantes, Balteiro, Biquinha I e II e Ponte), no sofrem obras de requalificao/manuteno vrios anos28, da que muitos dos moradores se tenham queixado de problemas de infiltraes nos alojamentos e do saneamento29, existindo fugas de esgotos para a via pblica ou at mesmo para as prprias casas, sobretudo as que ficam no rs-do-cho.

27 Veja-se, entre outras, a notcia de 15 de Novembro de 2000, com o sugestivo ttulo "Trfico de

droga s no S. Joo de Deus". Jornal Pblico, Porto: Caderno Local, p. 50.


28 Refira-se, a este propsito, que tanto a Cmara Municipal do Porto, como o IGAPHE, tm

vindo a realizar obras de requalificao dos bairros de que so proprietrios atravs do programa IORU. Nos casos analisados, estavam j executadas ou em execuo, obras deste tipo nos bairros da Pasteleira (freguesia de Lordelo do Ouro, concelho do Porto, obras efectuadas em finais de 1999-incio de 2000), S.Joo de Deus (freguesia de Campanh, concelho do Porto, obras previstas para o ano de 2000); Sobreiro (freguesia da Maia, concelho da Maia, obras j concludas) e Ponte (freguesia de Rio Tinto, concelho de Gondomar, obras efectuadas no final de 1999 onde apenas foram pintados os edifcios).
29 Alis, relativamente a este assunto, constatamos que o saneamento um problema que

permanece, em alguns dos bairros construdos recentemente no mbito do PER, onde a drenagem dos esgotos quase sempre feita atravs de fossas comuns, ou at mesmo para ribeiros localizados prximos dos bairros.

Esta situao foi-nos, alis, confidenciada por vrios moradores dos bairros do Carvalhido, Pasteleira30 e do Outeiro, referindo que em dias de chuva tm de colocar baldes a aparar a gua que cai do telhado, infiltrando-se nos tectos dos alojamentos situados nos ltimos pisos. Vrias varandas de acesso aos alojamentos apresentam sinais evidentes de degradao, colocando em risco a segurana dos moradores. tambm muito frequente os moradores apropriarem-se dos patamares e varandas de acesso aos alojamentos, fechando-os, o que lhes permite criar um hall de entrada para a habitao, no previsto nas plantas originais, cuja entrada se fazia directamente para a sala31. Esta caracterstica denota uma alterao na forma de uso dos alojamentos, com a necessidade em separar a entrada do alojamento do espao mais ntimo deste (salas e quartos, visto que estes tambm do directamente para a sala) (fot. 45). Nos alojamentos do rs-do-cho tambm frequente a apropriao quer do espao fronteiro dos alojamentos, construindo-se uma pequena varanda, quer das traseiras, onde se implanta um pequeno jardim ou at mesmo uma pequena horta ou, ainda, anexos que servem de arrecadao (fot. 46, 47, 48 e 49). Outro dos problemas que nos foram confidenciados pelos moradores nos bairros mais antigos, prende-se com a questo da sobrelotao32, a qual nem sempre tem tido uma resposta eficaz por parte das Cmaras, apesar dos insistentes pedidos feitos pelas famlias. Este problema apresenta reflexos negativos na mobilidade habitacional das famlias e na sua qualidade de vida, por no terem outras alternativas, tornando os bairros sociais espaos permanentes de residncia dos actuais moradores e dos seus descendentes que j constituram famlia33. As precrias condies das instalaes sanitrias, nomeadamente a inexistncia de um local prprio para tomar banho, outra das queixas apresentadas por alguns dos

30 No momento em que o visitamos este bairro, este encontrava-se em obras de reabilitao, as

quais foram concludas em Maro de 2000.


31 Segundo o estudo da Cmara Municipal do Porto, referido acima, 3 083 (27,2%) alojamentos

encerraram varandas e 1 233 (10,9%) fecharam galerias de acesso aos alojamentos. Ver quadro 10, p. 36.
32 Segundo o estudo da Cmara Municipal do Porto, referido acima, existem 1 132 (10%)

alojamentos sobreocupados. Ver quadro 8, p. 36.


33 Refira-se que, no Bairro S. Joo de Deus, esta situao desencadeou a construo de 300

barracas em terrenos circundantes ao Bairro, que entretanto foram destrudas, sendo a populao realojada em alojamentos construdos pelo Projecto de Luta Contra a Pobreza. Junto ao Bairro da Pasteleira, no terreno actualmente ocupado pelo parque urbano, existiam 276 barracas, entretanto destrudas, sendo as famlias realojadas em outros bairros.

moradores dos bairros construdos pelo Plano de Melhoramentos (Carvalhido e Outeiro), no havendo, igualmente, em algumas habitaes, gua quente34. Analisando os bairros tendo em conta a pontuao global obtida pelos oito parmetros considerados, verifica-se que o bairro pior posicionado o do Cavaco, encravado na vertente do Douro, junto marginal de Vila Nova de Gaia, que apresenta em quase todos os parmetros valores muito baixos. O bairro com a pontuao mais alta o da Cooperativa Mos--Obra, situado no lugar do Forno, freguesia de Rio Tinto, concelho de Gondomar, apresentando os valores mais altos para quase todos os parmetros analisados (quadro 117). De uma maneira geral os bairros de iniciativa cooperativa apresentam uma melhor qualidade, sendo os que possuem pontuao global mais elevada (acima dos 33 pontos). Neste grupo de bairros melhor posicionados, encontram-se alguns bairros de iniciativa Municipal, destacando-se o Bairro das Condominhas (freguesia de Lordelo do Ouro, concelho do Porto, com 49 pontos) e Sta Luzia (freguesia de Paranhos, concelho do Porto, com 50 pontos), com valores superiores ao de alguns bairros de cooperativas. Dentro dos bairros com baixa pontuao, portanto com menor qualidade, encontramos quer bairros de iniciativa camarria (os maioritrios), quer de iniciativa mista (CDH), situao que se deve, principalmente, pontuao negativa obtida nos parmetros acessibilidade, higiene/limpeza/degradao e imagem global do bairro. Saliente-se ainda, os casos de bairros recentemente construdos ao abrigo do PER (Outrela, Balselhas e Baldeiro I e II, concelho de Valongo), cuja pontuao bastante baixa, se deve, em grande parte, fraca acessibilidade destes bairros, situados em locais bastante perifricos relativamente rede de transportes pblicos (as populaes tm de percorrer cerca de 15 a 25 minutos a p at paragem de transporte mais prxima, por percursos praticamente desrticos e bastante perigosos, sobretudo para os idosos e crianas). Ainda dentro desta anlise global refira-se que, em termos concelhios e excluindo o caso dos bairros de iniciativa cooperativa, os concelhos de V. N. de Gaia e Valongo, so aqueles que apresentam um nmero superior de bairros com pontuao negativa, enquanto que os concelhos do Porto e Matosinhos possuem um nmero menor de bairros com valores negativos. Tal facto deve-se quer antiguidade e estado de degradao de alguns dos bairros, quer falta de equipamentos ou sua degradao (caso dos concelhos

34 Alis, segundo o estudo efectuado pela Cmara Municipal do Porto, op. cit, 1 516 alojamentos

(13,4%) no possuem instalaes de banho ou duche e 2 010 (17,7%) no tm gua quente no alojamento.

de V.N. de Gaia, Porto e Matosinhos), quer ainda, localizao perifrica dos mesmos (caso dos bairros de Valongo, S. Joo de Deus, no Porto e do Cavaco em V.N. de Gaia). Quanto aos concelhos da Maia e Gondomar no possuem nenhum bairro com pontuao negativa. Tal facto pode ser explicado no s por serem bairros mais recentes ou que sofreram obras de reabilitao, mas tambm pela sua centralidade, situados em reas bem servidas de transportes e prximos de vrios servios pblicos e espaos comerciais. Analisando, individualmente, cada parmetro, podemos constatar que relativamente ao parmetro conforto ambiental, 27% dos bairros apresentam os valores mais baixos (valor igual ou menor que 0), destacando-se, para a obteno destes valores, a existncia de marcas exteriores de humidade nos edifcios e espaos envolventes, problemas de poluio, nomeadamente o rudo provocado pelo trfego e deficiente arborizao dos espaos exteriores. Estes dois ltimos aspectos so particularmente crticos no caso da Vila d'Este, dado que, por um lado, a tipologia dos edifcios e a forma do bairro com poucos espaos livres arborizados favorece uma imagem de uma grande massa de beto e, por outro, a sua proximidade A1, causa principal dos rudos detectados, poderia ser minimizado se a arborizao fosse mais abundante melhorando, significativamente, a imagem do bairro. Na verdade, constatamos que em 35% dos bairros existem marcas evidentes de humidade nos edifcios, situao que aponta para problemas ao nvel da construo. Quanto a fontes poluidoras, aquela que mais problema causa o rudo provocado pelo trfego. A arborizao dos bairros tambm deficiente (63%), dando-se pouca importncia sua plantao antecipada. A falta de bancos e a suas deficientes condies de sombreamento e proteco contra aos ventos, so alguns dos factores que mais contribuem para que os espaos exteriores sejam desconfortveis, principalmente no Vero, sendo evidente a falta de mobilirio que propicie o estar e o descanso (em 53% dos bairros no existem bancos) (fig. 68). Para alm destes aspectos, refira-se ainda que encontramos alguns casos de edifcios com fraca insolao, quer devido sua orientao, quer compacidade das construes. Quanto aos bairros melhor posicionados destacam-se os bairros de iniciativa cooperativa, bem como alguns bairros municipais, com destaque para os construdos no mbito do PER. Esta situao deve-se quer a um maior cuidado relativamente implantao e orientao dos edifcios, quer dos prprios espaos exteriores, com espaos verdes arborizados, com mobilirio bem cuidado, protegido dos ventos e com boas condies de sombreamento.

Marcas de humidade nos edifcios

Rudo proveniente do trfego

35% 65%

existe no existe
61%

39%

existe no existe

Arborizao do bairrro

Bancos- condies de sombreamento 16% Boa M 31% No existe

37% 63%

Razovel Deficiente

53%

Bancos - Proteco dos ventos 16% Boa M No existe

53%

31%

Fig. 68 - Principais indicadores de avaliao do Conforto Ambiental Relativamente ao parmetro higiene/limpeza/degradao, 27% dos bairros apresentam valores igual ou inferior a zero, situao que se deve, essencialmente, ao estado de degradao e marcas de vandalismo nos edifcios, no mobilirio dos parques infantis, campos de jogos e caixas de correio, ao pssimo estado do piso das ruas e/ou passeios, ao mau estado dos jardins envolventes aos edifcios e falta de limpeza dos espaos exteriores, existindo, tambm, alguns casos em que no h contentores nem papeleiras (fot. 50 67). Analisando os valores obtidos para os vrios indicadores avaliadores deste parmetro, podemos verificar que em 53% dos casos, a higiene, limpeza e degradao

dos espaos verdes e jardins m, sendo tambm evidente em 59% dos casos a degradao dos edifcios e em 31% a deficiente limpeza geral dos bairros (fig 69). A degradao dos edifcios deve-se, essencialmente, ao tipo de construo e materiais utilizados. A utilizao de paredes pr-fabricadas e materiais de revestimento baratos contribuiram, significativamente, para uma rpida degradao patente em vrios bairros construdos menos de 10 anos. Os bairros mais crticos quer quanto s marcas de degradao ou vandalismo nos edifcios, quer em relao falta de limpeza e degradao dos espaos exteriores so : Cavaco, Balteiro, Vila d'Este, Quebrantes, Sardo e CHE O Telefone (V. N de Gaia); Ponte, Giesta e Porto Carro (Gondomar); Biquinha I, II e III (Matosinhos); Campinas, Ferno de Magalhes, Lordelo do Ouro, Paranhos, Carvalhido, Outeiro e S. Joo de Deus (Porto)35.

Jardins /espaos verdes Boa M

Marcas de degradao nos edifcios 41% 59% existe no existe

53%

47%

Mobilirio do parque infantil 35% 65% Boa M

Mobilirio do campo de jogos 35% 65% Boa M

35 Segundo o estudo da Cmara Municipal do Porto, op. cit., os agregados inquiridos referem

como prioritria a interveno na recuperao das casas e prdios - 289 inquiridos (31,9% dos 915 inquiridos). Ver quadro 17, p. 53. A falta de limpeza e higiene tambm um dos principais problemas referidos pelos inquiridos nos bairros (91 inquiridos (8,8%)). Ver quadro 16, p. 52.

Papeleiras 39% 61% existe no existe

Limpeza Geral do Bairro 31% 69% Boa M

Marcas de vandalismo nas caixas do correio 27% existe no existe 73%

Marcas de vandalismo nos edifcios 24% existe no existe 76%

Traseiras mal cuidadas

Ruas com mau piso 22%

43% 57%

existe no existe

existe no existe 78%

Fig. 69 - Principais indicadores de avaliao da Higiene, Limpeza e Degradao dos bairros Quanto aos bairros melhor classificados neste parmetro destacam-se, mais uma vez, os de iniciativa cooperativa, salientando-se tambm alguns dos bairros de iniciativa municipal mais recente, com destaque quer para os construdos pelo PER, quer os que englobam situaes mistas de alojamentos para arrendamento e venda (caso, por exemplo, das Condominhas e Sta Luzia no Porto). Contudo, mesmo em bairros relativamente recentes, com cerca de 4-5 anos, (como, por exemplo, no de Sta Luzia, que recebeu o prmio INH de 1995), encontramos algumas marcas de degradao que dadas as suas caractersticas (manchas de humidade e infiltraes nas paredes exteriores dos edifcios), julgamos serem consequncia de defeitos da prpria construo ou dos materiais utilizados. Pensamos que a relao entre pontuao negativa e positiva deste parmetro est intimamente associada com a questo da gesto e manuteno dos bairros, a qual tem sido praticamente inexistente nos bairros de iniciativa municipal e sem uma efectiva participao dos moradores. O facto de a maioria destes bairros serem de arrendamento,

tambm contribui para uma certa desresponsabilizao dos moradores na manuteno dos espaos exteriores comuns. Esta situao no se verifica nem no caso das cooperativas, em que a gesto e manuteno dos bairros feita directamente pelas cooperativas ou pelas associaes de condminos, nem nos bairros mistos ou nos de iniciativa municipal para arrendamento36, mais recentes, onde tm sido constitudas associaes de moradores que se responsabilizam pela manuteno dos espaos exteriores e espaos comuns dos edifcios, ainda que com o apoio das Cmaras (sobretudo no caso da manuteno dos espaos verdes). No que toca segurana dos bairros podemos fazer a sua apreciao tendo em conta dois conjuntos de indicadores. Um que se prende directamente com caractersticas construtivas e internas dos bairros, nomeadamente, a iluminao dos espaos exteriores e dos edifcios, segurana das habitaes do r/c, segurana contra incndios e circulao dos pees e outro conjunto de indicadores, que apesar de serem por vezes uma consequncia da morfologia do bairro podem no estar directamente com ela associada, como o caso da existncia de espaos isolados de difcil vigilncia pelos moradores, de comportamentos desviantes (trfico e consumo de droga, prostituio e ocorrncia de assaltos) e policiamento. Relativamente ao primeiro aspecto considerado denota-se que na maioria dos bairros os alojamentos do rs-do-cho so muito baixos, sendo fcil o seu acesso pelo exterior. A iluminao dos espaos exteriores deficiente ou at mesmo inexistente em certos locais, como por exemplo, nos campos de jogos, o que contribui para uma certa insegurana no seu uso. Quanto aos percursos pedonais alguns tornam-se inseguros, sobretudo para deficientes, idosos e crianas, quer por haver escadas e os passeios serem estreitos, quer ainda por estarem em mau estado de conservao e pela fraca iluminao, existindo tambm alguns casos, em que no existem passadeiras. Quanto segurana contra incndio denota-se falta de bocas-de-incndio e dificuldades de circulao dos veculos de combate a incndio, devido existncia de ruas estreitas (fig. 70). No que toca ao segundo conjunto de indicadores (fig. 71), verifica-se que em vrios bairros existem espaos de difcil vigilncia a partir dos edifcios, quase sempre coincidentes com espaos sobrantes espera de serem utilizados, ou com reas mais degradadas, onde se juntam populaes marginais (toxicodependentes e prostituio)

36 Refira-se a este propsito que, quer em relao ao PER, quer nos casos dos bairros municipais

mais recentes, foram criados quer gabinetes de apoio local aos moradores, quer at mesmo cdigos de conduta para orientar os moradores no uso e manuteno dos espaos comuns.

como acontece, por exemplo, nos bairros de S. Joo de Deus, Pasteleira, Lordelo, Vila d'Este, Ponte, Biquinha, Cavaco, Balteiro, Sardo, Campinas e Perafita. Em alguns bairros tm tambm ocorrido assaltos, sobretudo no comrcio, nomeadamente na Vila d'Este, Azenha de Cima, Quinta do Meilo e Cooperativa O Telefone.

Iluminao natural dos edifcios 24% Boa M 76%

Segurana dos percursos pedonais 22% Boa M 78%

Segurana dos alojamentos do r/c 8% Boa M 92%


Iluminao do campo de jogos 24% Boa M 76% Iluminao do parque infantil 33% 67% Boa M 49% 51% no existe Bocas de incndio

existe

Fig. 70 - Principais indicadores de avaliao da Segurana (1 conjunto) Outro aspecto a considerar e que muito contribui para a insegurana sentida em alguns bairros, prende-se com a concentrao de indivduos com comportamentos "anti-sociais", nomeadamente os que apresentam problemas de alcoolismo e toxicodependncia e o caso das minorias tnicas, sobretudo ciganos (como por exemplo, nos bairros de S. Joo de Deus, Biquinha, Pasteleira e Cavaco). Estes grupos de indivduos apresentam uma grande mobilidade entre os bairros relacionada com a intensificao do policiamento. Muitos moradores queixam-se de que o maior policiamento em determinados bairros sociais, faz deslocar, por exemplo os

toxicodependentes para outros bairros prximos onde o policiamento no to frequente37. Relativamente ao policiamento, de uma maneira geral os moradores afirmaram que este existe com alguma frequncia, feito geralmente por patrulhas que se deslocam em automvel, ainda que, em alguns bairros, os moradores se queixem da falta de policiamento, como por exemplo, nos bairros da Pasteleira, Outeiro, Carvalhido, Campinas, Mouteira, Condominhas, Sendim, Ponte, Vinhal, Bela Vista, Sardo, Balteiro, Cavaco, Palmilheira, Baldeiro I e II e Balselhas (fig. 71)38.
Espao de difcil vigilncia 24% Existe No existe 76%
Existncia de comportamentos desviantes (toxicodependentes, prostituio...) 22% Existe No existe 78% 75% Espao que os moradores evitam por serem inseguros 25% Existe No existe

Ocorrncia de assaltos 20% Sim No 80%

Policiamento 33%

Existe 67% No existe

Fig. 71 - Principais indicadores de avaliao da Segurana (2 conjunto)

37 No caso da cidade do Porto, por exemplo, o policiamento mais intenso do bairro do Aleixo,

originou a deslocao dos toxicodependentes e at do trfico de droga para os bairros de Lordelo do Ouro, Pasteleira, Mouteira e Pinheiro Torres.
38 No estudo efectuado pela Cmara Municipal do Porto, que vimos citando, 58 inquiridos

referem a falta de segurana e policiamento como um dos principais problemas dos bairros. Salientando, ainda, como uma das prioridades de interveno nos bairros a segurana e o policiamento (284 inquiridos). Ver quadros 16 e 17, p. 52 e 53.

No que diz respeito circulao interna dos bairros verifica-se, sobretudo, limitaes circulao de deficientes, quer devido exiguidade dos passeios, quer existncia de escadas, apesar de, em alguns bairros, existirem rampas em algumas entradas ou a ligar os espaos exteriores (caso dos bairros da Mouteira e Condominhas, por exemplo). Em muitos dos bairros analisados, o peo muitas vezes esquecido, sendo reduzido o nmero de circuitos pedonais. Outra das deficincias detectadas, em alguns bairros, prende-se, como referimos anteriormente, com a circulao de veculos especiais, devido reduzida dimenso das ruas (fig. 72).
Condies de circulao para deficientes no bairro 14% Global Limitada 86%

Condies de acessibilidade a deficientes nos edifcios

31% 69%

Nula Limitada ao r/c

Condies de acessibilidade a veculos especiais 22% M Boa 78%

Fig. 72 - Principais indicadores de avaliao da Circulao Relativamente ao parmetro acessibilidade este foi medido tendo em conta a acessibilidade aos equipamentos bsicos (escolas e centro de sade), ao comrcio dirio, ao centro do concelho e existncia e frequncia de transportes pblicos. De uma maneira geral a maioria dos bairros (84%) possuem boas condies de acessibilidade, ainda que, os valores positivos sejam bastante diferenciados, devido, sobretudo, s deficincias detectadas ao nvel dos transportes pblicos. As populaes queixam-se quer da pouca frequncia de carreiras, sobretudo aos fins-de-semana, quer da distncia das paragens, como acontece nos bairros da Mouteira, Biquinha I e II, S. Joo de Deus,

S. Gens, Areias, Sta Brbara, Porto Carro, Vinhal, Bela Vista, Quebrantes, Vila d'Este, Quinta da Mesquita e Balteiro (quadro 117 e fig 73)39. Os bairros com pontuao negativa devem esta posio sua localizao perifrica em relao rede geral de transportes, o que condiciona tambm a acessibilidade aos equipamentos bsicos e ao comrcio dirio, como acontece com os bairros da Outrela, Baldeiro I e II, Balselhas, Palmilheira e Cavaco (quadro 117 e fig. 73). Concluindo, podemos afirmar que os bairros situados nos concelhos de Gondomar, Valongo e Vila Nova de Gaia, so os que apresentam uma acessibilidade menor, devido, essencialmente, configurao da rede dos STCP, que muito mais extensa e ramificada nos concelhos a Norte (Maia e Matosinhos) do que para aqueles, colocandoos muito dependentes da rede dos operadores privados. Quanto s condies de privacidade, verifica-se que, na generalidade dos bairros, existe uma reduzida privacidade dos fogos do rs-do-cho, situao que se deve sobretudo sua baixa altura e reduo ou falta de espaos exteriores de transio para o interior dos edifcios. Relativamente existncia de espaos que propiciem o convvio entre os moradores, de uma maneira geral eles existem, ainda que, em alguns casos, se verifiquem algumas deficincias, nomeadamente a degradao ou inexistncia de mobilirio, m iluminao, mau sombreamento, limpeza e manuteno deficientes, espaos ventosos e no confinados, pouco confortveis para estar e conviver. Contudo, em alguns bairros, denota-se quer a falta de equipamentos (parques infantis e campo de jogos, por exemplo), quer mesmo de outros espaos exteriores para convvio (pracetas, ptios, espaos verdes, etc.), reduzindo-se estes, muitas vezes, apenas aos espaos de circulao e pequenos jardins (muitos destes muito mal cuidados) envolventes aos edifcios, como acontece, por exemplo, nos bairros de Paranhos, Carvalhido, Outeiro, Sr. dos Aflitos, Moutidos40, Sendim, Bela Vista e Cavaco. Outro aspecto que consideramos importante, o facto da localizao de alguns equipamentos dentro dos bairros, se encontrarem praticamente confinados ao bairro, no

39 Citando, mais uma vez, o estudo da Cmara Municipal do Porto, 60 inquiridos referem a falta

de transportes, como um dos principais problemas detectados. Quanto aos equipamentos 59 inquiridos referem a falta de equipamentos para idosos, para crianas, para jovens e de Ocupao de tempos Livres. Ver quadro 16, p. 52.
40 Relativamente a estes dois bairros, Moutidos e Sr. dos Aflitos, a inexistncia de equipamentos

deve-se proximidade destes Quinta do Meilo, a qual dispe de vrios equipamentos, estando tambm a ser construdo, junto aqueles bairros, um parque urbano que dever estar concludo em 2001.

sendo muito utilizados por populaes de fora, situao que contribui para um certo fechamento dos bairros comunidade envolvente. No que toca ao ltimo parmetro considerado, imagem global do bairro, as pontuaes negativas devem-se, fundamentalmente, s seguintes situaes: falta de locais prprios para parqueamento automvel, fazendo-se este de forma "selvagem", ocupando os arruamentos e os espaos verdes entre os edifcios (situao mais frequente nos bairros camarrios construdos pelo Plano de Melhoramentos do Porto e nos bairros mais antigos dos concelhos perifricos); espaos verdes traseiros ou outros espaos livres mal cuidados, com acumulao de lixos, entulhos e restos de obras; anexos construdos nas traseiras servindo de arrecadao41; antenas e parablicas nas janelas ou em varandas; varandas fechadas sem uniformizao; falta de equilbrio entre espaos livres exteriores e espao construdo, conferindo uma imagem de compacidade aos bairros e roupas penduradas s janelas e em outros locais no apropriados (fig. 74 e fot. 69 74). O facto da grande maioria destes bairros no possurem arrecadaes externas e, muitas vezes, nem mesmo uma pequena dispensa no interior dos alojamentos, contribui para que os moradores se apropriem de alguns espaos comuns para este efeito. Refira-se ainda, que outra questo importante que marca a imagem dos bairros se prende com as marcas de apropriao. Se em alguns casos esta pode ser menos positiva, como, por exemplo, as roupas penduradas nas janelas ou em outros locais no apropriados para esse efeito, outras so sinais evidentes de conferir aos espaos uma marca individual, como as estatuetas nos jardins, as vedaes nos canteiros fronteiros (quase sempre conservados e e mantidos pelos moradores de cada edifcio) ou os vasos de plantas nas entradas, escadas e patamares de acesso aos edifcios e alojamentos (soluo que agradvel, compensando muitas vezes a falta de "verde" no exterior, embora possa gerar alguns problemas de evacuao em caso de incndio) ou ainda, as pequenas hortas, nas traseiras dos edifcios, evocativas do passado rural de muitos moradores (fot. 75 81).

41 Refira-se, a este propsito, que a Cmara Municipal do Porto tem vindo a demolir muitos destes

espaos construdos ilegalmente, como aconteceu no Bairro da Campinas (ver notcia do Jornal de Notcias de 28 de Abril de 2000).

Acessibilidade ao comrcio dirio 16% Boa M 84%

Acessibilidade ao Jardim Infantil 20% Boa M 80% Acessibilidade Escola Bsica- 2 e 3 ciclo 12% Boa M Boa M 88%
Acessibilidade ao Centro de Sade 12%

Acessibilidade Escola Bsica - 1 ciclo 8%

92% Acessibilidade ao Ensino Complementar 18% Boa M 82%


Acessibilidade ao ATL Boa M

Boa M 88% Acessibilidade ao centro do concelho (tempo inferior a 30 m) 18% Boa M 82%

55%

45%

Acessibilidade a paragem de transportes 18% pblicos Boa

Frequncia de carreiras

41%

Boa 59% M

M 82%

Fig. 73 - Indicadores de avaliao da Acessibilidade

Edifcios com imagem 29% Boa M 71% Roupas penduradas pelo bairro sem ser em local apropriado 27% Sim No 73%

Existncia de roupas penduradas nas janelas

41% 59%

Sim No

Antenas e/ou parablicas em locais no apropriados 18% Sim No 82%


Varandas fechadas sem uniformizao 27%

Traseiras com ocupao diversificada 22% Sim No 78%


Equilbrio entre o espao construdo e o espao livre/verde 31% Bom Mau 69% 63%

Sim No 73%

Espao sem qualquer tratamento (com entulho, resto de obras...)

37%

Existe No existe

Parqueamento automvel 27% Existe No existe 73%

Fig. 74 - Principais indicadores de avaliao da Imagem Global do bairro

Outro factor a considerar nesta questo da imagem do bairro, diz respeito s caractersticas de integrao e de relacionamento dos bairros com a restante mancha construda envolvente. Se em alguns bairros esta integrao existe, surgindo os bairros em continuidade ou tendo pontos fortes de relacionamento com outras reas habitacionais, nos restantes bairros essa integrao muito mais tnue, sendo em alguns casos praticamente inexistente, dando origem a bairros perfeitamente isolados. Nos casos onde se verifica essa integrao esta feita atravs, por exemplo, de arruamentos ou da localizao de equipamentos e reas comerciais que servem, no s, os bairros, mas tambm, toda a mancha construda envolvente42. Os bairros onde a integrao fraca dificilmente se podero fundir nas malhas urbanas que lhe esto prximas. Esta situao mais frequente no caso dos bairros localizados em freguesias com um tecido construdo mais disperso e ainda no consolidado. Se nalguns casos esta situao poder ser alterada, atravs da construo de novos edifcios nos terrenos adjacentes, em outros casos dificilmente tal acontecer, dadas as caractersticas dos terrenos envolventes, como acontece, por exemplo, com o Bairro da Outrela em Valongo, situado no cimo de uma vertente ocupada por escombreiras de ardsia e limitado a Norte por uma extensa rea de pinhal, onde corre uma pequena linha de gua, alis, bastante poluda, ou o caso do bairro de Balselhas, situado tambm numa vertente junto ao valeiro de um pequeno ribeiro, para onde desaguam os esgotos do bairro e bastante afastado do centro do lugar. Alguns destes bairros de integrao tnue possuem um modelo em que a conexo entre os diferentes grupos de imveis rede viria principal se faz apenas em um ponto, o que, sem dvida, contribui para o seu isolamento urbanstico, por no permitir a circulao dos transportes pblicos, ficando estes na sua periferia, como acontece com o bairro de S. Joo de Deus, que se encontra fechado sobre si mesmo, formando um "cul de sac". Dos contactos que efectuamos com os moradores, sobretudo nos bairros de realojamento mais recentes, podemos constatar que, de uma maneira geral, todos gostam do bairro, principalmente das novas habitaes, que oferecem condies habitacionais muito melhores, quando comparadas com os locais onde viviam anteriormente. No entanto, vrios moradores mostraram-se insatisfeitos, sobretudo devido ao corte nas

42 Ilustra esta situao os bairros localizados em tecidos urbanos j consolidados, como os da

cidade do Porto, os bairros de iniciativa cooperativa, os do Sobreiro, Sr dos Aflitos e Moutidos (na Maia); Sendim, S. Gens, Perafita e Biquinha (em Matosinhos); Ponte, Cabanas, S. Cosme; Areias, Giesta, Vinhal e Bela Vista (em Gondomar); Sardo, Quebrantes e Vila d'Este (em V. N. de Gaia) e Calvrio e Pereiras (em Valongo).

relaes de vizinhana, sentindo-se isolados, ou por o bairro estar muito afastado de tudo, situao que muitas vezes no acontecia antes, ou devido insegurana ou, ainda, devido degradao j patente em bairros muito recentes. Podemos comprovar tudo isto atravs dos discursos proferidos por alguns moradores: - "aqui as pessoas de mais idade como eu, vivem praticamente sozinhas. Os filhos casaram e tm as suas vidas, as pessoas com quem antes conversava ficaram em Campinas, por isso agora o relacionamento para a maioria das pessoas s bom dia/boa tarde quando vamos passear o co e mais nada. Temos que compreender que so pessoas que no conhecemos, por isso a aproximao difcil" (moradora do Bairro de Sta Luzia); - "aqui parecem todos bichos. Tirando algumas crianas que vo brincar para o parque os adultos mal se falam. Antes, onde vivia, juntvamo-nos uns cinco ou seis e podamos estar horas a jogar s cartas ou a conversar, agora no" (morador do Bairro de Sta Luzia); - "desde que para aqui viemos que temos tido problemas com a humidade nas paredes e tectos. J reclamamos vrias vezes e os tcnicos da Cmara disseram-nos para mantermos as janelas abertas, para arejar as casas. No entanto isto j no vai com arejamentos..." (moradora do Bairro de Sta Luzia); -"aqui respiramos um ambiente saudvel, h muito verde, os jardins esto bem cuidados, mas as infiltraes que estragam tudo. No s essas que v a nos edifcios, o pior l dentro, nas casas, os sapatos e as roupas guardados nos armrios ganham bolor, eu agora guardo os sapatos embrulhados em jornal" (moradora do Bairro de Sta Luzia); - "aqui estamos longe de tudo, temos que andar um bom bocado por essa estrada muito perigosa para as crianas que vo para a escola, at tm que atravessar o caminho-de-ferro l em baixo. Estamos muito isolados, j o dissemos assistente social." (moradora do bairro da Outrela); - "esta senhora idosa que vive sozinha tem de pedir s vizinhas para lhe fazerem as compras pois no pode andar at l em baixo para apanhar o carro" (moradora do bairro da Outrela); - "os midos sentem-se sozinhos, tm o campo de jogos, mas ningum os ajuda ... At j houve uns, que destruram os balnerios. Mas, sabe, eles esto sozinhos... no tm ningum que os organize..." (moradora do Bairro da Outrela); - "eu gosto daqui ... A casa muito boa, mas estamos muito isolados. L em baixo, na minha outra casa tinha tudo perto, os amigos, as lojas, os autocarros, o centro de sade. A casa era muito pobrezinha, estava muito m, mas... aqui tudo longe, tenho de

andar meia hora com o meu neto ao colo para o levar ao infantrio l em baixo" (moradora do bairro da Outrela); - "eu gosto do bairro, a casa muito melhor que a outra, mas os meus filhos tm de subir esse monte para apanharem a camioneta da escola, no inverno j noite e o caminho perigoso, para irmos s compras ou apanhar o transporte tambm por esse caminho, mais perto do que ir volta pela estrada, por vezes temos medo, estamos muito isolados, mas isto um sossego ..." (moradora do bairro do Baldeiro); - "o bairro bom, a Cmara pintou os blocos, mas aquele antigo cinema ali todo destrudo..., costumam ir para ali drogados, foram eles que destruram o campo de jogos, que pintaram as paredes do campo" (moradora do Bairro da Ponte - Rio Tinto); - "o bairro muito bom, as casas tambm, os midos andam ali no jardim infantil, ali atrs, tm o campo de jogos e o parque, o pior o transporte ao fins-de-semana que so poucos" (morador no Bairro das Areias -Gondomar); - "o bairro est a melhorar..., a Cmara est a fazer obras..., mas o pior so os drogados..., temos medo de sair noite" (moradora do Bairro da Pasteleira); - " isto aqui uma misria..., est tudo destrudo, o projecto tem feito muitas coisas boas, mas h muita violncia, muitos drogados, tambm h gente boa, bom que se diga" (moradora do Bairro de S. Joo de Deus); - " o bairro tem uma bela vista, mas estamos longe de tudo..., para apanhar o autocarro, temos que subir a vertente, at ao Jumbo (no Centro Comercial da Arrbida) ou ir at l embaixo marginal (para apanhar a camioneta), so cerca de 15 a 20 m a p... as casas esto muito degradadas.., os jardins esto ao abandono, cheios de ervas e lixo. As escadas de ligao esto muito degradadas, a rua muito estreita e no tem passeios. As crianas no tm onde brincar, por isso levo os meus netos at ao parque infantil da Afurada, para irem para a escola tm de andar a p at Afurada (so cerca de 1,5 a 2 Km), o centro de sade tambm na Afurada. Para irmos at aos contentores temos que descer estas escadas todas, com degraus muito perigosos, o lixo s recolhido duas vezes por semana, muito pouco... por isso o lixo acumula-se....Temos tido problemas com os esgotos, estes desaguam l embaixo, no Douro e tambm com infiltraes de gua nas casas, mas a Cmara no tem feito nada" (morador do Bairro do Cavaco). 6.3 - Projectos de Aco Social nos Bairros analisados Aps esta avaliao geral da qualidade habitacional dos bairros, importa agora abordarmos algumas das iniciativas que vm sendo desenvolvidas para melhorar, no s,

a qualidade de vida de alguns destes bairros, como ainda, de apoio ao realojamento das populaes, com reflexos na insero social dos moradores43. Estes projectos surgem na sequncia de uma consciencializao por parte dos polticos e dos tcnicos de que habitar no s "dar" um tecto, sendo tambm importante uma interveno em outros aspectos como o emprego, a insero social dos jovens, educao, cultura, sade, gesto de equipamentos, reabilitao, luta contra a insegurana, apoio aos idosos, etc., que permitam a insero e ascenso social das famlias, para alm de uma clara definio entre os deveres e obrigaes dos moradores e dos proprietrios dos bairros - nomeadamente na manuteno e gesto - por forma a evitar a sua rpida degradao e estigmatizao. Com esta nova poltica de desenvolvimento social dos bairros, visa-se a valorizao dos bairros sociais atravs da revalorizao dos seus habitantes. Pretende-se um desenvolvimento integrado com base em parcerias locais, em particular com o Ministrio do Emprego e Solidariedade Social e Instituies de Solidariedade Social, envolvendo directamente os moradores. O objectivo desta nova forma de encarar a poltica habitacional a qualificao dos tecidos urbanos decorrente, no s, da reabilitao fsica dos edifcios, mas tambm, da melhoria das condies de vida da populao, melhorando social e funcionalmente os bairros sociais e integrando-os no espao urbano. Entre os bairros analisados destacam-se o Projecto de Luta Contra a Pobreza, do bairro S. Joo de Deus e do Sobreiro e os programas de reabilitao (atravs do programa IORU44). Para alm destes existem ainda outros programas de desenvolvimento local, implementados pelas autarquias locais (Cmaras e Juntas de

43 Refira-se que, no caso dos bairros camarrios do Porto na dcada de 60 foi constituda a Obra

Diocesana de Promoo Social que tem desenvolvido iniciativas de aco social e gerido equipamentos (como creches, jardins infantis e ATLs) em alguns bairros do Porto. No obstante esta aco positiva, na generalidade dos casos, a componente social nunca foi um objecto de trabalho sistemtico visando o desenvolvimento e a integrao social das populaes mais desfavorecidas realojadas. Foi sobretudo nos anos 90 que comearam a implementar-se, em alguns bairros, projectos de interveno social com financiamentos do Comissariado do Norte de Luta Contra a Pobreza e de programas nacionais e europeus contra a excluso, com o apoio das Cmaras Municipais e de parceiros locais (Associaes, Igreja e IPSS).
44 No mbito deste programa a Cmara Municipal do Porto est a efectuar obras de reabilitao

nos bairros municipais, estando j concludas as obras no Bairro da Pasteleira, Aldoar, Cerco do Porto e Francos, para alm de ter promovido um inqurito aos moradores de todos os bairros municipais. O IGAPHE tambm est a efectuar obras de reabilitao nos bairros de que proprietrio, estando j concludas as do Viso, Central de Francos e de S.Tom.

Freguesia), geralmente financiados por fundos comunitrios no mbito do emprego, formao profissional e educao (programas Horizon, INTEGRAR e Rendimento Mnimo Garantido45), que no so dirigidos directamente aos bairros sociais, mas apresentam fortes reflexos nestes, dado os problemas sociais que possuem. No caso concreto do Programa de Luta Contra a Pobreza do Bairro de S. Joo de Deus, para alm da construo de 270 alojamentos (146 T2, 86 T3 e 38 T4) e equipamentos, tem promovido aces de formao profissional em colaborao com o Instituto de Emprego e Formao Profissional, dada a grande taxa de desemprego e deficiente formao escolar e profissional da populao deste bairro. Tem desenvolvido tambm outras aces de promoo social e de ligao com a escola (nomeadamente com as crianas de etnia cigana), como actividades culturais (instalao de uma Ludoteca e ATL), recreativas e desportivas, a fim de, no s, evitar o abandono precoce da escola, como tambm de ocupar, de forma sadia, os tempos livres das crianas, tirando-as da rua e rentabilizando os equipamentos desportivos construdos pelo projecto com apoio do F.C do Porto e Clube de Judo do Porto. Este projecto tambm incentivou a criao de uma Associao Comunitria, implicando directamente as associaes com actividade no bairro - os clubes desportivos Unidos do Porto F. C. e os Viquingues, o Centro Paroquial do Bairro, a Obra Diocesana de Promoo Social e a Escola Bsica Integrada do Bairro. Esta Associao responsvel pela realizao de iniciativas de educao comunitrias, atravs de vrios festejos e cerimnias religiosas e realizao de uma Semana Cultural do Bairro, para alm da constituio de uma associao de condminos com vista gesto e manuteno dos edifcios construdos pelo projecto. Apesar dos mritos evidentes deste projecto, permanecem, ainda, graves problemas, de toxicodependncia, trfico de droga, violncia, etc, que afectam, negativamente a qualidade residencial do bairro. O esforo desenvolvido pelo projecto com vista a mudar esta imagem, tem sido difcil, patente ainda na degradao e no vandalismo dos edifcios, nas caixas de correio, nas campainhas das portas arrancadas, no lixo por todo o lado (apesar de haver todos os dias varredores da Cmara a fazer limpeza) e nas viaturas semidestrudas ao longo das ruas do bairro. Relativamente ao Projecto de Luta Contra a Pobreza do bairro do Sobreiro, este tem tambm desenvolvido aces de formao socioprofissional, possuindo um clube de emprego, para alm de desenvolver vrias iniciativas para jovens e crianas em idade escolar no mbito da ocupao dos seus tempos livres - ateliers de expresso plstica,

45 Segundo o estudo da Cmara Municipal do Porto que vimos citando existem 351 agregados

familiares cuja principal fonte de receita o Rendimento Mnimo Garantido. Ver qudro 21, p. 65.

informtica, expresso musical, dana, biblioteca, desporto - em ligao estreita com a escola bsica do bairro, apoiando, inclusive, o funcionamento de uma cantina comunitria, que serve cerca de 140 crianas. Este projecto tem contribudo, significativamente, segundo os seus moradores, para uma melhoria das suas condies de vida, particularmente, atravs do apoio que tem dado aos jovens, permitindo-lhes usufruir de um conjunto de actividades benficas sua formao que, sem o projecto, no teriam nenhuma hiptese de frequentar. Tem provocado tambm uma maior dinamizao comunitria. Para alm destes projectos de interveno social, as Cmaras tm desenvolvido outras medidas, sobretudo nos bairros mais recentes destacando-se os construdos no mbito do PER, que a seguir se descriminam: - tm feito um acompanhamento das famlias a realojar, atravs de gabinetes locais46, desde a fase inicial e regularmente aps o realojamento; - tm incentivado a organizao dos moradores para a gesto dos espaos comuns (reas comuns do prdio e jardins/canteiros fronteiros) assim como a definio de cdigos de conduta47 que estabelecem os deveres que competem s Cmaras e aos moradores; - algumas Cmaras criaram empresas municipais para a gesto dos bairros, as quais, contudo, ainda no esto em pleno funcionamento. 6.4 - Principais concluses sobre a qualidade habitacional e algumas sugestes a desenvolver para a melhorar Podemos afirmar que em muitos dos bairros analisados existem, ainda, um conjunto de situaes que colocam em causa a sua qualidade residencial, destacando-se, particularmente: - o isolamento de alguns bairros que se encontram localizados numa situao perifrica em relao rede de transporte ou at mesmo desinseridos dos tecidos urbanos

46 Em alguns dos bairros do PER, construdos atravs de acordos celebrados com empresas

privadas, estes gabinetes foram criados pelas prprias empresas sendo, alis, uma das imposies feitas pelas Cmaras.
47 A este propsito, refira-se que a Cmara Municipal do Porto, a partir de Fevereiro de 2000

aprovou, um novo regulamento para os bairros municipais, que inclu um conjunto de normas relativas s transferncias de habitaes, transmisso do direito habitao, s coabitaes, s taxas e rendas e aos deveres e direitos dos moradores. Alis, um regulamento menos abrangente, o chamado "cdigo de conduta", j existia para alguns bairros, nomeadamente, para os de Sta Luzia e Condominhas.

prximos (veja-se o caso dos bairros do PER de Valongo, ou at mesmo do Bairro de Porto Carro, em Gondomar, ou o do Cavaco e Quinta da Mesquita, em V. N. de Gaia, fig. 68) ; - deficincias ao nvel das infra-estruturas, nomeadamente falta de saneamento bsico, havendo casos de esgotos a despejar para pequenas linhas de gua; - materiais e tcnicas de construo baratas, que conduziram degradao rpida dos edifcios, e falta de obras de manuteno; - a falta de critrios claros de atribuio de responsabilidades na manuteno e limpeza dos espaos exteriores, com a excepo das cooperativas e de alguns bairros municipais; - deficiente arborizao e, em certos casos, falta de espaos verdes; - existncia pontual de fogos com frente nica e recebendo pouca insolao; - marcas de vandalismo no mobilirio dos parques infantis e campos de jogos; nas entradas dos edifcios, nas caixas de correio e cabines telefnicas; - insegurana no uso dos espaos exteriores e equipamentos, devido m iluminao, degradao ou inexistncia de mobilirio e existncia de comportamentos desviante e falta de circuitos pedonais; - insegurana e falta de privacidade das habitaes do rs-do-cho; - falta de arrecadaes e de parqueamento automvel; - inexistncia de espaos para a instalao de actividades de cariz produtivo, como, por exemplo, pequenas oficinas e mercados locais para venda ambulante; - dificuldades de acesso a veculos especiais; - dimenses exageradas e uniformidade dos bairros, quer em termos urbansticos, quer sociais, que contribuem para a sua estigmatizao socio-espacial; - falta de apoio social e de organizao dos moradores em alguns bairros. Apesar destes aspectos negativos, detectam-se, contudo, algumas melhorias, nomeadamente: - obras de reabilitao em alguns dos bairros mais antigos, pinturas de fachadas, substituio de caixilharias, fechamento das caixas de escada, varandas e galerias; - melhor qualidade da construo, nomeadamente dos materiais de revestimento e sistemas tcnicos que permitem assegurar a manuteno das qualidades da habitao ao longo do tempo; - evoluo positiva, quanto forma urbana, com empreendimentos mais pequenos, com edifcios em banda em vez de blocos isolados, com aproveitamento do interior do quarteiro para espaos ajardinados e instalao de equipamentos, que se tornam mais confortveis em termos ambientais por estarem abrigados pelos edifcios;

- formas urbanas mais integradas nos espaos vizinhos envolventes, atravs de projectos arquitectnicos e materiais de revestimentos semelhantes; - arruamentos mais amplos e com reas reservadas para parqueamento automvel; - equipamentos de apoio aos jovens e crianas, concludos aquando da ocupao dos bairros, ainda que demasiadamente confinados aos utilizadores dos bairros; - organizao mais clara entre trnsito local e de atravessamento; - percursos pedonais de ligao entre os edifcios e os espaos exteriores; - existncia de arruamentos multifuncionais, que permitem, no s, o trnsito local de acesso aos edifcios, como ainda, a sua utilizao como espao pedonal, de lazer e de recreio; - existncia de reas comerciais de ligao s restantes malhas urbanas vizinhas (aspecto mais significativo nos bairros de iniciativa cooperativa); - existncia de jardins/canteiros fronteiros aos edifcios que permitem assegurar uma maior privacidade dos alojamentos do rs-do-cho48 e uma separao e demarcao visual entre as habitaes e espao pblico contguo; - melhor acompanhamento social das populaes a realojar e preparao dos novos habitantes para viverem no Bairro, atravs da criao de gabinetes locais e de regulamentos que consagram os deveres e direitos dos moradores. Esta situao tem contribudo para um maior envolvimento dos moradores no seu processo de insero social e criao e reforo de auto-estima individual e colectiva. Atendendo aos valores apresentados pelos vrios parmetros analisados (ver quadro 117), podemos afirmar que o bairro ideal seria aquele, que combina a melhor posio em cada um dos parmetros da qualidade habitacional. Teria, necessariamente: - o conforto ambiental dos bairros da Pasteleira, Sr dos Aflitos, Moutidos e da Coop. Mos--Obra; - a higiene, limpeza e no degradao da Coop. Mos--Obra e do bairro de S. Cosme; - a segurana dos bairros de Sta Luzia, da Coop. Mos--Obra e Barranha; - as boas condies de circulao interna dos bairros das Condominhas, Sta Luzia e Sobreiro; - a acessibilidade/centralidade dos bairros do Sobreiro, Condominhas, Sta Luzia, Azenha de Cima e Quinta do Meilo; - as condies de convivialidade dos bairros da Pasteleira, Campinas, Mouteira, Condominhas, Sta Luzia, Sobreiro, Biquinha I e II, Vinhal, Calvrio, Pereiras, Outrela,

48 Ainda que a altura destes seja relativamente baixa.

Baldeiro I e II, Coop. da Prelada, Coop. Nova Ramalde, Coop. Ceta, Coop. Habival, Mo--Obra, Azenha de Cima e Barranha; - a boa imagem global dos bairros Sr. dos Aflitos, Moutidos, Vinhal, Bela Vista, Coop. da Prelada, Coop. Nova Ramalde, Coop. Ceta, Quinta do Meilo, Coop. Habival, Mos--Obra, Azenha de Cima e Barranha. Obviamente que este bairro ideal no existe, alguns dos bairros analisados aproximam-se muito dele, como o caso dos das Cooperativas Mos--Obra, Azenha de Cima e Barranha ou dos bairros Municipais de Sta Luzia e Condominhas, contudo, achamos que podem e devem ser melhoradas muitas das deficincias detectadas para proporcionar aos seus residentes a qualidade de vida mnima a que tm direiro. Assim, tendo em conta os problemas detectados, importa apresentarmos algumas medidas que poderiam ser implementadas de forma a melhorar a qualidade habitacional dos bairros. Uma primeira preocupao a que diz respeito escolha do terreno. Muitas das preocupaes com essa escolha tornam-se difceis de atender face dificuldade em encontrar solo disponvel, o que obriga, muitas vezes, as Cmaras a optarem por localizaes perifricas, desinseridas dos tecidos urbanos, no tendo em conta a acessibilidade a infra-estruturas urbansticas e a equipamentos colectivos j existentes, contribuindo, deste modo, para a marginalizao dos bairros. Refira-se, em particular, o acesso e frequncia dos transportes pblicos que, como salientamos, particularmente crtico em alguns bairros. Esta questo da localizao, da escolha do stio para construo, tambm importante para a qualidade dos prprios bairros, uma vez que determinados terrenos podem ser perigosos para a sade dos moradores, sobretudo no que toca drenagem dos terrenos, podendo causar problemas de escoamento das guas pluviais e at dos efluentes domsticos. Os standarts urbansticos dos bairros sociais devero ser idnticos aos de comercializao livre, nomeadamente, na questo do parqueamento automvel49, das arrecadaes privativas, dos espaos verdes, das reas comerciais, etc. Quanto aos

standarts habitacionais e tendo em conta a experincia de algumas cooperativas, a hiptese de escolha de materiais de acabamento ou de auto-acabamento interiores, so factores a considerar na promoo municipal, os quais, alis, se tm revelado como positivos na satisfao dos cooperadores com os seus alojamentos.

49 Considerando at o coberto, que praticamente no existe nos bairros sociais de arrendamento,

com a excepo de alguns do PER.

A diversificao de modelos arquitectnicos, com poucos fogos, com imagens atraentes e com materiais de acabamentos de fcil conservao e manuteno, experimentados em alguns dos bairros construdos pelo PER e pelas cooperativas, so, sem dvida, factores positivos a realar, alterando a imagem ainda presente em alguns bairros sociais analisados, de monotonia, densificao, anonimato e degradao (situao que pensamos em breve poder ser alterada, dada a dinmica j instalada em algumas autarquias relativamente reabilitao). Outra questo a ter em conta prende-se directamente com os aspectos construtivos, particularmente, os materiais utilizados, os sistemas de ventilao, o comportamento trmico e acstico dos edifcios. Estes aspectos tm sofrido significativas melhorias, apesar de ainda se detectarem algumas deficincias, como, por exemplo, o deficiente isolamento acstico dos alojamentos, a condensao e humidades nas paredes interiores e exteriores, que provocam o aparecimento de bolor, altamente prejudicial para a sade dos moradores50. Ainda relativamente a esta questo, pela anlise efectuada, parece-nos oportuno chamar a ateno dos projectistas para a insegurana e perda de privacidade dos alojamentos do rs-do-cho, devido, como salientamos anteriormente, quer baixa altura destes, quer falta de espaos de transio entre o exterior e as janelas ou varandas. Outro factor importante que a anlise efectuada revela como muito positivo para a qualidade de alguns bairros, prende-se com a construo atempada de equipamentos para a populao mais jovem (campos de jogos, ludotecas, ATL, parques infantis, etc.), ainda que se note a falta de apoio ao seu funcionamento e gesto, situao que podia ser ultrapassada atravs da criao de associaes desportivas ou outras, que deveriam envolver, no s, a populao dos bairros, mas tambm as da sua vizinhana, de forma a abrir estes espaos e o prprio bairro comunidade local ( semelhana daquilo que acontece em alguns bairros cooperativos). A construo de espaos exteriores espacial e funcionalmente diversificados , sem dvida, fundamental para uma efectiva apropriao dos bairros por todos os grupos de habitantes, contribuindo para o desenvolvimento de estmulos mtuos e convvio entre as pessoas (muitas vezes com hbitos de vivncia anterior intensamente pblicos), e para a realizao de actividades exteriores fundamentais para o bem estar fsico e psicolgico, combatendo-se o isolamento e o "stress".

50 A este propsito refira-se o estudo efectuado pela OMS - Indoor Environment: health aspects

of air quality, thermal environment, light and noise. Gnve, 1990.

Na concepo destes espaos exteriores deve-se procurar melhorar o seu conforto e segurana, reforando a separao entre trfegos, melhorando os percursos pedonais, a sua iluminao e o seu equipamento com elementos de mobilirio e de "verde" urbano, salientando-se, particularmente, a questo da arborizao. A diversificao das modalidades de acesso (arrendamento; renda resolvel e compra), implementada em alguns bairros analisados, constitui um factor qualitativo positivo, pois permite uma maior heterogeneidade social dos bairros, alm de uma maior auto-responsabilizao dos moradores na gesto e conservao dos mesmos. A manuteno dos nveis de qualidade num empreendimento deve passar por formas de gesto que devero integrar, nomeadamente, a elaborao de Planos/Guies de Manuteno e o desenvolvimento de aces regulares de acompanhamento e sensibilizao dos residentes, salientando-se, particularmente, as relativas limpeza e conservao dos espaos comuns. Nestes aspectos as diferenas detectadas entre os bairros de iniciativa cooperativa e os municipais com edifcios para venda e os de arrendamento, apontam como factor positivo o papel das administraes de condomnio, estruturas que com as adaptaes necessrias seriam de incentivar nos empreendimentos residenciais de arrendamento. Poderiam, igualmente, ser criadas empresas locais, empregando, por exemplo, os moradores em situao de desemprego ou reformados, que seriam responsveis, pelas tarefas de limpeza, manuteno e conservao dos bairros e que ao mesmo tempo, eram reinseridos econmica e socialmente, semelhana do que tem sido implementado em outros pases, nomeadamente, em Frana51. A degradao fsica e o mau aspecto de alguns dos bairros analisados, so, sem dvida, factores desqualificadores e de insatisfao, propiciando usos menos adequados, numa espiral crescente de rejeio e degradao da imagem e funcionalidade de edifcios e espaos exteriores. So, assim, fundamentais, operaes peridicas de manuteno e reparao, as quais seriam facilitadas e, por ventura, mais econmicas, atravs de uma participao e implicao directa dos moradores, como as preconizadas no pargrafo anterior. Outra questo que poderia ter reflexos positivos na melhoria da qualidade dos bairros, prende-se com a alienao dos imveis aos actuais inquilinos, situao que, obviamente, s poderia acontecer para aqueles que possuem capacidade econmica para tal. Esta alienao, no s, responsabilizaria mais os moradores pela manuteno e at

51 Ideias estas, alis, defendidas por vrios autores. Veja-se, particularmente, os artigos da Revista

Sociedade e Territrio - "As Pessoas no so coisas que se metam em gavetas", n 20 (Abr. 1994), ou, ainda, MCGREGOR, Alan ; MCCONNACHIE, Margaret - Social Exclusion, Urban Regeneration and Economic Reintegration. Urban Studies, Vol. 32, n 10 (1995), p. 1587-1600.

melhoria da qualidade dos bairros, como ainda, proporcionaria s famlias com fracos recursos o acesso propriedade. O realojamento conduz sempre a uma reestruturao da vida quotidiana e de todo um conjunto de prticas ligadas rea de residncia. H pois que reaprender a readaptarse a um novo espao e a um novo quadro de vida. Esquece-se, sistematicamente, que no a populao a realojar que dever adaptar-se ao novo bairro, mas este que deve "contemplar as identidades socioculturais em presena, os modelos de habitat diferenciadamente interiorizados, as redes de relaes preexistentes, os laos de sociabilidade construdos, os projectos e estratgias de vida"52, pelo que fundamental implicar as populaes em todo o processo, desde a promoo at manuteno, cham-las a participar, dar-lhes possibilidades de escolha, que criem um projecto comum mobilizador de novos laos de amizade e de afectividade ao bairro, coresponsabilizando-as na vida do bairro e na manuteno da sua qualidade. A experincia de sucesso das cooperativas no campo do desenvolvimento de identidades e dinmicas sociais positivas, patente nas fortes relaes de vizinhana e satisfao residencial, fruto da existncia de um esprito de corpo, cimentado em conhecimentos mtuos, nos interesses, afinidades e necessidades comuns, desenvolvido atravs da participao e implicao dos futuros moradores em todo o processo de construo-ocupao-manuteno dos bairros, , sem dvida, um exemplo a seguir pela promoo municipal. A concentrao nos bairros de populaes com inmeros problemas sociais, nomeadamente, desemprego ou subemprego, ausncia de qualificao profissional e baixo nvel de escolaridade, baixos rendimentos, falta de sade resultante de doenas prolongadas e crnicas, idosos isolados - dependentes da solidariedade dos vizinhos, problemas de alcoolismo e toxicodependncia, constituem alguns dos factores que mais contribuem para o sentimento de insegurana e de insatisfao dos moradores, dificultando, tambm, a sua ascenso social, continuando estes a ser socialmente segregados. Esta concentrao de famlias em situao de pobreza e excluso, pode ainda, desencadear outros problemas psicossociais com reflexos na sade e qualidade de vida dos moradores53, sobretudo quando o acesso aos servios de sade limitado.

52 RODRIGES, Walter; ESTEVES, Isabel; RODRIGUEZ, Pilar - Alto do Lumiar: um complexo

projecto de interveno urbanstica. Sociedade e Territrio, n 10/11 (Dez. 1989), p.63.


53 Refira-se que sobre esta questo os estudos efectuados pela OCDE e pela OMS, tm

demonstrado uma correlao forte entre a repartio geogrfica da pobreza e os problemas psicossociais distrbios mentais, delinquncia, vandalismo e crimes. Ver, nomeadamente, OCDE - Stratgies pour le

Atendendo a este aspecto, parece-nos importante procurar conjugar o realojamento habitacional e as aces de recuperao urbanstico-arquitectnicas dos bairros existentes, particularmente dos mais "problemticos", com programas integrados de aco social, que visem, no s, "a criao de condies de vida geradoras de iniciativas individuais e colectivas que garantam a autonomia, a integrao e protagonismo social dos grupos mais desfavorecidos"54, como ainda, a articulao das vrias componentes intersectoriais - sade, educao, trabalho, segurana social, animao cultural, desportiva, etc., com a participao da populao dos bairros e da rea envolvente, mobilizando todos os servios e instituies para esse efeito. Este processo de desenvolvimento local implica a existncia de uma equipa local interdisciplinar, com tcnicos prprios ou que poderiam ser cedidos, mediante protocolos, pelos Servios e Entidades Locais. Esta hiptese mais vantajosa, dado que os tcnicos locais j conhecem a rea e possivelmente alguns dos moradores, para alm de possurem elementos importantes para um primeiro diagnstico das situaes presentes, de forma a definir, conjuntamente, com as populaes, um Programa de Aco. Para melhorar a qualidade habitacional dos bairros sociais existentes e dos a construir, parece-nos fundamental, a continuao dos estudos de mbito pluridisciplinar de "Anlise e Avaliao da qualidade habitacional de habitao de custos controlados", que tm sido desenvolvidos pelo LNEC, e que, no s so um contributo fundamental para a codificao de informao e recomendaes tcnicas definidoras de qualidade, como ainda, para o conhecimento da satisfao dos residentes. Estes trabalhos e outros que tm sido desenvolvidos por vrias instituies, acerca dos aspectos habitacionais que influenciam a segregao e a excluso, devero incluir aces e manuais de divulgao das "melhores prticas" junto das entidades responsveis pela promoo habitacional, que transforme o conceito de Habitao de Custos Controlados (HCC) em Habitao com Qualidade Controlada (HQC)55, incluindo, no s, as recomendaes tcnicas

logement et l'integration sociale dans les villes. Paris, 1996 e OMS - Concern for Europ's Tomorrow: health and Environment in the WHO European Region. Stuttgart, 1995. 54 Concluso das 1s Jornadas Nacionais de Aco Social. Braga, Direco Geral de Aco Social - Centro Regional de Segurana Social de Braga, 6-8 de Novembro de 1991, citado em ABRANTES, Teresa - "Efeitos Perversos" dos Bairros Sociais: Observaes e Sugestes. Sociedade e Territrio, n 20, p. 52.
55 Ideia defendida, pela Equipa do LNEC, em Residencialidade, Vizinhana e Convvio em

Conjuntos Cooperativos, uma anlise Ps-Ocupao. Matosinhos: INH/FENACHE, "Frum Habitao -

relativas aos projectos e enquadramento das obras, como ainda, os factores que conduzem satisfao dos residentes e sua integrao socio-espacial. S atravs da construo de HQC, com arquitecturas fisicamente conviviais e promoo de modos de vida residenciais com sensveis e naturais componentes vicinais, ser possvel conseguir uma efectiva coeso social, fundamental para o desenvolvimento de espaos urbanos saudveis e sustentveis. Se a habitao, como clula base da vida familiar, deve traduzir os desejos, aspiraes, necessidades e satisfazer as funes especficas dos vrios indivduos das famlias, os bairros devem satisfazer as aspiraes de vida comunitria dessas famlias, contendo todos os elementos indispensveis sua vitalidade social, econmica, cultural e recreativa, dando-se particular ateno s condies e caractersticas dos espaos comuns exteriores que possam favorecer a vivncia em conjunto e a realizao das mais diversas actividades sociais. Para alm destas medidas enunciadas, parece-nos fundamental a criao de Empresas Municipais de Habitao (EMH), possibilidade aberta, recentemente, s Cmaras, atravs da Lei n 58/98 de 18/08, semelhana do que j acontece com outros tipos de servios, como por exemplo, o abastecimento de gua e saneamento. Estas empresas seriam responsveis pela gesto do parque habitacional existente, articulao e coordenao dos vrios programas habitacionais, no s os que visam a construo nova, como ainda, os relativos reabilitao do parque habitacional pblico e privado, definindo programas de execuo, a organizao de mecanismos de acompanhamento e avaliao dos mesmos, em articulao directa com outros programas sociais locais de apoio s populaes (como os referidos acima, por exemplo) e de planeamento urbanstico. As EMH(s) deveriam ser de capital misto, procurando captar capitais privados e o "saber-fazer" de parceiros experientes desta rea, nomeadamente, as cooperativas de habitao, as Instituies de Solidariedade Social, as associaes locais, as empresas e os proprietrios privados, por forma a desenvolver diversos tipos de interveno conforme as especificidades locais, as prioridades estratgicas e potenciando sinergias. Se, como salientamos, para termos espaos urbanos mais sustentveis e saudveis, fundamental exercer uma prtica nova e mais activa de requalificao do parque habitacional pblico e at mesmo privado, em que a dimenso social no pode continuar a ser negligenciada a favor da mera produo de fogos, essencial a constituio de

IV Encontro - Reflexo sobre a Promoo Habitacional Cooperativa Novas Medidas, Novos Desafios", 16 de Janeiro de 1998.

EMH(s), que configurem um novo modelo organizativo das intervenes em matria habitacional, mais aberto s populaes, s suas necessidades e expectativas.

Fotografia 1 Bairro Ferno de Magalhes, edifcios tipo A e B, Plano de Melhoramentos

Fotografia 2 Bairro da Pasteleira, edifcios tipo B, Plano de Melhoramentos (note-se que as galerias de acesso aos alojamentos esto a ser fechadas devido s obras de reabilitao)

556

Fotografia 3 Bairro do Outeiro traseiras edifcio tipo A, Plano de Melhoramentos

Fotografia 4 Bairro das Campinas, Plano de Melhoramentos

557

Fotografia 5 Bairro de Lordelo 2 fase do Plano de Melhoramentos

Fotografia 6 Bairro de Paranhos FFH

558

Fotografia 7 Bairro da Biquinha I e II (Matosinhos)

Fotografia 8 Bairro da Ponte FFH (Rio Tinto Gondomar)

559

Fotografia 9 Bairro do Sobreiro FFH ( Maia) Fotografia 10 Bairro do Calvrio FFH (Valongo)

560

Fotografia 11 Bairro do Cavaco (Afurada C.M. de V.N. de Gaia/INH)

Fotografia 12 Bairro da Mouteira (Lordelo do Ouro C. M. do Porto/INH)

561

Fotografia 13 Quinta do Meilo Edifcios Municipais (guas Santas C.M. da Maia/INH)

Fotografia 14 Bairro de S. Gens (Custias C. M. de Matosinhos/INH)

562

Fotografia 15 Bairro de Sta Luzia edifcios arrendados (Paranhos C.M. do Porto/INH)

Fotografia 16-Bairro das Condominhas (Lordelo do Ouro, C.M. do Porto/INH)

563

Fotografia 17 Bairro das Cabanas moradias e edifcios plurifamiliares (Rio Tinto C.M. de Gondomar/INH) Fotografia 18 Bairro das Cabanas, torre

564

Fotografia 19 Vila D Este (Vilar de Andorinho, C.M. de Gaia/INH- CDH)

Fotografia 20 Bairro da Bela Vista (Fnzeres, C.M. de Gondomar/INH-CDH)

565

Fotografia 21 Bairro de Sendim (Matosinhos, C.M. de Matosinhos/INH-PER)

566

Fotografia 22 Bairro da Outrela (Valongo, C.M. de Valongo/INH-PER)

Fotografia 23 Bairro da Palmilheira (Ermesinde, C.M. de Valongo/INH-PER)

567

Fotografia 24 Bairro do Baldeiro II (Sobrado, C.M. de Valongo/INH PER)

Fotografia 25 Bairro das Areias (Rio Tinto, C.M. de Gondomar/INH-PER)

568

Fotografia 26-Bairro do Sr. dos Aflitos (guas Santas, C.M. da Maia/INH-PER)

Fotografia 27 Bairro de Porto Carro (Baguim do Monte, C.M. de Gondomar/INH-PER)

569

Fotografia 28 Urbanizao da Cooperativa Mos--Obra (Rio Tinto, Gondomar)

Fotografia 29 Cooperativa Sete Bicas (Urbanizao da Barranha, Sra. da Hora, Matosinhos)

570

Fotografia 30-Cooperativa Sete Bicas (Urbanizao da Azenha de Cima Sra da Hora, Matosinhos)

Fotografia 31 Cidade Cooperativa da Prelada (Ramalde, Porto)

571

Fotografia 32 Bairro de Balselhas, Parque Infantil (Campo, Valongo)

Fotografia 33 Campo de Jogos e rea comercial da Quinta do Meilo (guas Santas, Maia)

572

Fotografia 34 Parque infantil do Bairro das Condominhas

Fotografia 35 Jardim Infantil do Bairro da Biquinha (Matosinhos)

573

Fotografia 36 Campo de Jogos do Bairro de S. Gens (Custias, Matosinhos)

Fotografia 37 Campo de Jogos e Parque Infantil do Bairro de Sta Brbara (Fnzeres;Gondamar-PER)

574

Fotografia 38 Escola do 1 ciclo do Ensino Bsico do Bairro de Ferno de Magalhes

Fotografia 39 rea Comercial do Bairro da Bela Vista (Fnzeres, Gondomar)

575

Fotografia 40 rea Comercial da Cidade Cooperativa da Prelada

Fotografia 41 rea Comercial do Bairro do Sobreiro

576

Fotografia 42 Bairro de S. Joo de Deus, falta de limpeza nos espaos exteriores Fotografia 43 Marcas degradao no Bairro do Cavaco

577

Fotografia 44 Marcas de degradao no Bairro do Balteiro

Fotografia 45 Varandas de Acesso aos alojamentos fechadas, no Bairro de Ferno de Magalhes

578

Fotografia 46 Varandas de acesso aos alojamentos fechadas sem qualquer uniformizao, no Bairro de S. Joo de Deus

Fotografia 47 Construo de varanda no rs-do-cho, no Bairro de Ferno de Magalhes

579

Fotografia 48 Construo de varandas fechadas no rs-do-cho, no Bairro do Cavaco

Fotografia 49 - Pequena horta nas traseiras, no Bairro do Outeiro

580

Fotografia 50 Marcas de degradao, porta sem vidros, caixas de correio destruda, no Bairro do Cavaco

Fotografia 51 Marcas de degradao nas paredes exteriores, no Bairro de Ferno de Magalhes

581

Fotografia 52 Marcas de humidade nos edifcios e parqueamento selvagem, no Bairro da Biquinha Fotografia 53 Marcas de degradao na entrada de um edifcio, no Bairro de Paranhos

582

Fotografia 54 Marcas de degradao e humidade nos edifcios, no Bairro das Pereiras

Fotografia 55 Marcas de degradao e vandalismo de um edifcio, no Bairro S.Joo de Deus

583

Fotografia 56 Marcas de degradao nos espaos exteriores (ruas e passeios), no Bairro do Sardo

Fotografia 57 Marcas de degradao nos espaos exteriores (ruas sem pavimentao), no Bairro de S. Gens

584

Fotografia 58 Marcas de vandalismo das caixas de correio, no Bairro da Bela Vista

Fotografia 59 Marcas de degradao e falta de limpeza (lixo acumulado no exterior), no Bairro da Ponte

585

Fotografia 60 Marcas de vandalismo nos edifcios, no Bairro do Carvalhido

Fotografia 61 Marcas de vandalismo nos espaos exteriores, no Bairro das Condominhas

586

Fotografia 62 Marcas de vandalismo no espao exterior, no Bairro da Mouteira

Fotografia 63 Marcas de vandalismo no parque infantil, da Cooperativa O Telefone

587

Fotografia 64 Marcas de vandalismo no campo de jogos, no Bairro de S. Gens

Fotografia 65 Marcas de vandalismo no parque infantil, no Bairro de S. Gens

588

Fotografia 66 Marcas de degradao no parque infantil, no Bairro de Lordelo do Ouro

Fotografia 67 Marcas de vandalismo no balnerio do campo de jogos no Bairro da Outrela

589

Fotografia 68 Parqueamento selvagem e espaos verdes mal cuidados, no Bairro das Campinas

Fotografia 69 Parqueamento selvagem, no Bairro de Ferno de Magalhes

590

Fotografia 70 Imagem do bairro parablica na parede exterior

Fotografia 71 Espao verde mal cuidado, roupas penduradas no exterior e parablicas nas janelas

591

Fotografia 72- Lixo no espao exterior

Fotografia 73 Roupas penduradas no exterior

592

Fotografia 74 Anexos e pombais construdos na traseira dos edifcios Fotografia 75 Anexos construdos nas traseiras para arrecadao e roupas penduradas no exterior do Bairro

593

Fotografia 76 Marca de apropriao jardim na frente do edifcio

Fotografia 77 Vasos de plantas no patamar de entrada

594

Fotografia 78 Roupas penduradas no exterior sem ser em local apropriado

Fotografia 79 Jardim fronteiro, com pequena fonte e vasos de plantas na entrada e acessos ao edifcio

595

Fotografia 80 Vasos na entrada do edifcio

Fotografia 81 Jardim fronteiro aos edifcios, com fonte

596

Fotografia 82 Obras de recuperao no Bairro da Pasteleira

597

ANEXO I- Cooperativas de Construo existentes antes de 1974


Datas N de Coop. Identificao (situao actual) Coop. Popular de Construo Predial (Lisboa) Construtora e Instruo (Lisboa) (10 anos de existncia) A Ocidental 1 de Janeiro (Lisboa) (inactiva) A Construtora Predial do Funchal (inactiva) A Cooperativa Predial Portuguesa ( Lisboa) (activa, com construes, 174 fogos) A Nacional Edificadora (Porto) (inactiva) Coop. Popular de Construo Predial (Lisboa) O Problema da Habitao (Porto) (activa, 2381 fogos) A Cooperativa Predial Portuguesa (Lisboa) Coop.Popular de Construo Predial (Lisboa) (inactiva) A Construo Civil do Norte (Porto) (inactiva) Bairro Invicta (Porto) (inactiva) A Construtora do Funcionalismo (Lisboa) (inactiva) O Problema da Habitao (Porto) (activa, 2381 fogos) A Cooperativa Predial Portuguesa (Lisboa) Coop. Popular de Construo Predial (Lisboa inactiva) A Conimbricense (Coimbra) (inactiva, sem construes) Fomento Imobilirio (Lisboa) (activa, com construes - 1498 fogos) O Lar Micalense (Ponta Delgada) (inactiva, com 20 fogos) Moradia Portuguesa (Porto) (inactiva, sem construo) Moradias Econmicas (Lisboa) (activa, com construes - 337 fogos) Luso Poveira (Pvoa de Varzim) (activa, com construes, 178 fogos) Organizao e Fomento (Porto) (activa, 110 fogos) A Povoense (Pvoa de Varzim) (inactiva com construes, 163 fogos A Nossa Casa (Funchal) (activa 986 fogos) Edificadora de Oliveira de Azemis (inactiva, sem construo) O Lar Familiar (Porto) (inactiva, com construes, 402 fogos) A Nossa Moradia (Gondomar) (inactiva, com construes) A Casa Lusitana (Porto) (inactiva com construes, 54 fogos) Lar Operrio Catlico (Porto) (inactiva com construes, 108 fogos) Operria do Bom Sucesso (Porto) (inactiva 15 fogos) Soc. Nacional de Hab. Econmica (Lisboa) (inactiva com construo, 364 fogos) Tenho Uma Casa (Coimbra) (activa com construes 824 fogos) Ano de fundao 1894 1898 1901 1901 1905 1908 1894 1926 1905 1894 1930 1930 1930 1926 1905 1894 1933 1946 1946 1946 1948 1948 1948 1949 1949 1949 1950 1950 1950 1950 1950 1952 1951

anteriores a 1900

1900-1910

1926

1930

1945 a 1949

11

1950 a 1954

15

ANEXO I- Cooperativas de Construo existentes antes de 1974 (cont.)


Datas 1950 a 1954 (cont.) N de Coop. Identificao (situao actual) Ano de fundao 1951 1951 1951 1953 1952 1953 1954 1954 1955 1955 1957 1957 1958 1958 1959

Beira Litoral (Coimbra) (inactiva sem construo) O Meu Mundo (Lisboa) (activa com construes 437 fogos) A Casa Minha (Lisboa) (activa com construes) Pessoal do CTT (Lisboa) (activa com construes, 86 fogos) Edificadora Econmica do Ave (Vila do Conde) (activa com construes, 33 fogos) A construtora de Ermesinde (inactiva sem construes) O Lar Ferrovirio (Lisboa) (activa com construes 437 fogos) Moradia de Espinho (inactiva sem construes) 1955 38 GAM (Lisboa) (inactiva com construes, 150 fogos) Lamego (inactiva sem construes) COHABIS (Lisboa) (activa com construes-20 fogos) Lar Lusitano (Lisboa) (inactiva sem construes) Domus (Lisboa) (inactiva com construes) O Lar do Vidreiro (Lisboa) (inactiva com construes 155 fogos) Servidores do Estado com formao universitria (Lisboa) (activa com construo - 8 fogos) 1965 42 18 Lisboa; 12 Porto; 3 Braga; 2 em Aveiro; 1 em Beja, V. Castelo, V. Real, Viseu, Funchal e P. Delgada Casamar (Lisboa) (activa com construes - 590 fogos) Tejo (Lisboa) (activa com construes - 116 fogos) Lar para Todos (Beja) (activa com construes - 72 fogos) A Boa Nova (Matosinhos) (inactiva sem construes) Sociedade Cooperativa A Construtora Brilhante do Norte (Porto) A Construtora Gloriosa (Porto) (inactiva, sem construes) O Lar da Maia (Porto) (inactiva sem construo) Flr de Gondomar (70 fogos) e Lar da Travagem (125 fogos) ambas em Gondomar (inactivas) Lar de S. Cristovo , Mafamude, V. N. de Gaia (inactiva com construes, 33 fogos) O Lar Moderno da Formiga (Gondomar) (inactiva, sem construo) 1969 1973 60 existiam ainda 6 em Angola e 2 em Moambique Sociedade Cooperativa A Construtora Brilhante do Norte, passa a designar-se por Nortecoope (Matosinhos) (activa, com 806 fogos) CEFA- Coop. de Edificao Familiar (Porto) (inactiva sem construes) COOFA (inactiva sem construes) Rio Lar (Gondomar) (inactiva sem construes) Esprito Maior (Porto) (activa com construes - 33 fogos) Alto Construo Belo Horizonte (Valongo) (inactiva sem construo)

1961 1964 1965 1966 1968 1968 1969 1969 1970-

1971 1972 1972 1972 1973 1973

Fonte: Adaptado de CORREIA, Deolinda Reis - Cooperativas de Habitao em Lisboa. Actas do IV Colquio Ibrico de Geografia. Coimbra, 1986, p.567 e completado com informaes do INSCOOP- As cooperativas de Habitao em Portugal, 1996

Anexo II - Famlias em Alojamentos prprios com encargos por compra e Arrendados, segundo o grupo socioeconmico do responsvel da famlia, em 1981
Famlias em alojamentos Prprios C/ encargo 2.721 25 33 197 175 4 18 223 60 894 24 691 23 12 1 9 332 1.363 16 15 73 69 1 19 195 18 386 27 375 7 7 1 1 153

Grupo socioeconmico do resp. da famlia Gondomar 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Maia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

% 100,00 0,92 1,21 7,24 6,43 0,15 0,66 8,20 2,21 32,86 0,88 25,40 0,85 0,44 0,04 0,33 12,20 100,00 1,17 1,10 5,36 5,06 0,07 1,39 14,31 1,32 28,32 1,98 27,51 0,51 0,51 0,07 0,07 11,23

Arrendados 18.902 174 72 701 1.259 25 67 490 128 3.857 179 7.191 298 20 14 37 4.390 11.782 148 52 365 700 13 64 325 71 1.907 166 4.861 159 16 7 18 2.910

% 100,00 0,92 0,38 3,71 6,66 0,13 0,35 2,59 0,68 20,41 0,95 38,04 1,58 0,11 0,07 0,20 23,23 100,00 1,26 0,44 3,10 5,94 0,11 0,54 2,76 0,60 16,19 1,41 41,26 1,35 0,14 0,06 0,15 24,70

Anexo II - Famlias em Alojamentos prprios com encargos por compra e arrendados, segundo o grupo socioeconmico do responsvel da famlia, em 1981 (cont.)
Famlias em alojamentos Prprios C/ encargo 2.649 48 46 183 108 5 46 346 49 733 41 733 26 23 3 8 251 5.818 11 222 476 221 2 218 1.230 148 1.921 42 568 17 41 4 11 686

Grupo socioeconmico do resp. da famlia Matosinhos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Porto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

% 100,00 1,81 1,74 6,91 4,08 0,19 1,74 13,06 1,85 27,67 1,55 27,67 0,98 0,87 0,11 0,30 9,48 100,00 0,19 3,82 8,18 3,80 0,03 3,75 21,14 2,54 33,02 0,72 9,76 0,29 0,70 0,07 0,19 11,79

Arrendados 23.132 634 106 680 949 43 165 854 225 4.203 344 9.694 339 52 12 45 4.787 67.373 221 726 3653 3021 92 913 4.610 930 18.055 438 12.953 752 95 37 148 20.729

% 100,00 2,74 0,46 2,94 4,10 0,19 0,71 3,69 0,97 18,17 1,49 41,91 1,47 0,22 0,05 0,19 20,69 100,00 0,33 1,08 5,42 4,48 0,14 1,36 6,84 1,38 26,80 0,65 19,23 1,12 0,14 0,05 0,22 30,77

Anexo II- Famlias em Alojamentos prprios com encargos por compra e arrendados, segundo o grupo socioeconmico do responsvel da famlia, em 1981 (cont.)
Famlias em alojamentos Prprios C/ encargo 1.499 11 10 75 81 19 149 45 628 12 429 12 22 2 4 158 4.202 44 58 317 235 8 55 506 83 1.332 53 1.030 22 31 2 15 411

Grupo socioeconmico do resp. da famlia Valongo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 V.Nova de Gaia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

% 100,00 0,73 0,67 5,00 5,40 0,00 1,27 9,94 3,00 41,89 0,80 28,62 0,80 1,47 0,13 0,27 10,54 100,00 1,05 1,38 7,54 5,59 0,19 1,31 12,04 1,98 31,70 1,26 24,51 0,52 0,74 0,05 0,36 9,78

Arrendados 7.819 46 63 269 518 15 25 264 76 1.737 73 3.069 90 20 12 1.542 34.094 560 146 1.204 1927 76 146 1.103 231 7.162 320 12.368 367 71 17 73 8.323

% 100,00 0,59 0,81 3,44 6,62 0,19 0,32 3,38 0,97 22,22 0,93 39,25 1,15 0,26 0,00 0,15 19,72 100,00 1,64 0,43 3,53 5,65 0,22 0,43 3,24 0,68 21,01 0,94 36,28 1,08 0,21 0,05 0,21 24,41

Anexo II - Famlias em Alojamentos prprios com encargos por compra e arrendados, segundo o grupo socioeconmico do responsvel da famlia, em 1981 (cont.)
Famlias em alojamentos Prprios C/ encargo 18.410 155 384 1.321 889 20 375 2.649 403 5.894 199 3.826 107 136 13 48 1.991

Grupo socioeconmico do resp. da famlia Grande Porto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

% 100,00 0,84 2,09 7,18 4,83 0,11 2,04 14,39 2,19 32,02 1,08 20,78 0,58 0,74 0,07 0,26 10,81

Arrendados 163.102 1783 1165 6.872 8374 264 1.380 7.646 1661 36.921 1520 50.136 2.005 274 87 333 42.681

% 100,00 1,09 0,71 4,21 5,13 0,16 0,85 4,69 1,02 22,64 0,93 30,74 1,23 0,17 0,05 0,20 26,17

Fonte: INE: Recenseamento da Populao, 1981 Cdigos Grupo socioeconmico 1-Patres agrcolas; Trabalhador p/conta prpria agricultura ; membro de cooperativa agrcola; director. e chefes de explorao ; outros trabalhadores agrcolas 2- Profissionais liberais similares como patres ou trabalhadores conta prpria 3-Patres no agrcolas 4-Trabalhador por conta prpria 5-Memb. Cooperativa de Produo a exercer profisso no agrcola 6 -Director; membro corpos legislativos; Quadros superiores dirigentes da administrao pblica e privada 7-Quadros tcnicos cientficos de ensino e similares 8-Pessoal de enquad. trabalhador comrcio administrativo., servios e administrao pblica 9- Outro pessoal do comrcio administrativo, servio. e administrao pblica 10- Encarregados e capatazes 11- Operrios qualificados e semi qualificados 12- Operrios no qualificados 13- Membros das Foras Armadas e Militarizadas 14- Pessoas procura de 1 emprego 15- Outro pessoal activo no classificado 16- Inactivos

Anexo III Alojamentos prprios com encargo por compra e arrendados, segundo o grupo socioeconmico do responsvel da famlia, em 1991
Grupo Socioec. do resp. da famlia Gondomar 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Maia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Alojamentos Prprios C/ encargo 5.689 110 43 111 1 11 22 182 251 7 20 30 203 176 16 98 16 334 488 57 59 1.820 1.314 10 190 77 40 3 3.930 114 49 71 1 10 20 66 188 4 19 25 102 102 12 113 16 399 372 51 56 1.102 833 13 90 69 1 30 2 % 37,97 27,30 40,95 35,24 20,00 40,74 46,81 26,34 31,49 15,56 46,51 42,86 27,47 35,63 10,46 43,56 23,88 49,85 50,57 45,97 36,88 50,82 30,72 16,67 36,19 28,31 0,00 38,46 30,00 39,34 26,09 52,13 29,46 50,00 35,71 40,00 22,53 29,56 5,97 32,76 41,67 23,39 31,88 10,53 54,33 39,02 54,21 55,61 55,43 30,60 56,43 31,41 27,08 33,46 28,99 16,67 58,82 22,22 S/ encargos 9.294 293 62 204 4 16 25 509 546 38 23 40 536 318 137 127 51 336 477 67 101 1.761 2.964 50 335 195 8 64 7 6.061 323 45 170 1 18 30 227 448 63 39 35 334 218 102 95 25 337 297 41 127 851 1.819 35 179 169 5 21 7 % 62,03 72,70 59,05 64,76 80,00 59,26 53,19 73,66 68,51 84,44 53,49 57,14 72,53 64,37 89,54 56,44 76,12 50,15 49,43 54,03 63,13 49,18 69,28 83,33 63,81 71,69 100,00 61,54 70,00 60,66 73,91 47,87 70,54 50,00 64,29 60,00 77,47 70,44 94,03 67,24 58,33 76,61 68,13 89,47 45,67 60,98 45,79 44,39 44,57 69,40 43,57 68,59 72,92 66,54 71,01 83,33 41,18 77,78 Arrendados % 11.429 100,00 115 1,01 35 0,31 244 2,13 1 0,01 2 0,02 25 0,22 308 2,69 244 2,13 4 0,03 14 0,12 52 0,45 623 5,45 309 2,70 42 0,37 68 0,59 42 0,37 176 1,54 473 4,14 64 0,56 119 1,04 2.407 21,06 4.967 43,46 45 0,39 549 4,80 417 3,65 7 0,06 66 0,58 11 0,10 7.455 100,00 83 1,11 21 0,28 159 2,13 1 0,01 8 0,11 12 0,16 139 1,86 180 2,41 9 0,12 10 0,13 22 0,30 345 4,63 204 2,74 26 0,35 59 0,79 25 0,34 138 1,85 274 3,68 42 0,56 122 1,64 1.264 16,96 3480 46,68 49 0,66 409 5,49 329 4,41 7 0,09 30 0,40 8 0,11

Anexo III Alojamentos prprios com encargo por compra e arrendados, segundo o grupo socioeconmico do responsvel da famlia, em 1991 (cont.)
Grupo Socioec. do resp. da famlia Matosinhos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Porto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Alojamentos Prprios C/ encargo 7.585 191 90 119 3 23 29 85 290 11 57 44 134 128 5 214 35 852 759 118 83 2.247 1.556 69 200 179 1 54 9 8.438 307 169 132 2 68 43 60 411 2 126 74 90 170 2 395 49 1.605 808 143 52 2.498 868 5 213 67 70 9 % 47,85 36,04 50,00 42,05 25,00 43,40 53,70 30,91 35,15 17,74 49,14 51,76 31,68 32,00 6,49 55,73 49,30 60,64 58,88 57,00 35,02 61,66 39,58 35,03 38,54 38,00 25,00 52,43 56,25 36,42 21,25 27,70 33,17 25,00 26,67 29,66 22,73 26,90 7,69 26,30 39,15 33,33 30,30 10,53 36,27 40,16 37,49 40,18 37,24 45,22 45,25 38,46 21,74 29,34 32,37 37,43 18,00 S/ encargos 8.268 339 90 164 9 30 25 190 535 51 59 41 289 272 72 170 36 553 530 89 154 1.397 2.375 128 319 292 3 49 7 14.732 1138 441 266 6 187 102 204 1.117 24 353 115 180 391 17 694 73 2.676 1.203 241 63 3.023 1.389 18 513 140 117 41 % 52,15 63,96 50,00 57,95 75,00 56,60 46,30 69,09 64,85 82,26 50,86 48,24 68,32 68,00 93,51 44,27 50,70 39,36 41,12 43,00 64,98 38,34 60,42 64,97 61,46 62,00 75,00 47,57 43,75 63,58 78,75 72,30 66,83 75,00 73,33 70,34 77,27 73,10 92,31 73,70 60,85 66,67 69,70 89,47 63,73 59,84 62,51 59,82 62,76 54,78 54,75 61,54 78,26 70,66 67,63 62,57 82,00 Arrendados 13.664 176 65 296 11 6 30 147 357 20 29 48 361 323 31 159 34 320 748 94 254 2.733 5.610 230 802 701 5 51 23 31.923 628 384 826 9 95 136 388 1.266 11 191 200 657 863 21 703 118 2.127 2.136 407 229 9.443 7.436 99 2368 947 3 180 52 % 100,00 1,29 0,48 2,17 0,08 0,04 0,22 1,08 2,61 0,15 0,21 0,35 2,64 2,36 0,23 1,16 0,25 2,34 5,47 0,69 1,86 20,00 41,06 1,68 5,87 5,13 0,04 0,37 0,17 100,00 1,97 1,20 2,59 0,03 0,30 0,43 1,22 3,97 0,03 0,60 0,63 2,06 2,70 0,07 2,20 0,37 6,66 6,69 1,27 0,72 29,58 23,29 0,31 7,42 2,97 0,01 0,56 0,16

Anexo III Alojamentos prprios com encargo por compra e arrendados, segundo o grupo socioeconmico do responsvel da famlia, em 1991 (cont.)
Grupo SocioEc. do resp. da famlia Valongo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 V.Nova de Gaia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Alojamentos Prprios C/ encargo 3.493 71 16 81 1 2 4 66 106 4 8 15 91 101 3 64 7 185 301 48 44 1.214 839 7 130 37 0 43 5 9.824 260 104 190 4 21 47 162 412 1 48 56 241 270 20 263 49 856 852 140 98 3.139 1.991 66 304 160 0 64 6 % 42,07 30,34 59,26 35,68 25,00 22,22 17,39 23,91 29,61 23,53 50,00 41,67 27,16 33,22 5,17 52,03 43,75 55,56 58,11 60,00 36,36 61,31 32,46 28,00 36,31 27,61 0,00 50,00 31,25 36,56 25,64 40,94 29,60 13,79 32,31 35,88 21,04 30,16 2,04 38,40 35,44 22,65 30,79 13,99 46,30 36,84 50,15 49,02 50,72 36,03 50,92 27,23 25,19 34,58 23,39 0,00 40,51 23,08 S/ encargos 4.810 163 11 146 3 7 19 210 252 13 8 21 244 203 55 59 9 148 217 32 77 766 1.746 18 228 97 4 43 11 17.048 754 150 452 25 44 84 608 954 48 77 102 823 607 123 305 84 851 886 136 174 3.025 5.320 196 575 524 7 94 20 % 57,93 69,66 40,74 64,32 75,00 77,78 82,61 76,09 70,39 76,47 50,00 58,33 72,84 66,78 94,83 47,97 56,25 44,44 41,89 40,00 63,64 38,69 67,54 72,00 63,69 72,39 100,00 50,00 68,75 63,44 74,36 59,06 70,40 86,21 67,69 64,12 78,96 69,84 97,96 61,60 64,56 77,35 69,21 86,01 53,70 63,16 49,85 50,98 49,28 63,97 49,08 72,77 74,81 65,42 76,61 100,00 59,49 76,92 Arrendados % 5.098 100,00 61 1,20 21 0,41 135 2,65 0 0,00 0 0,00 9 0,18 98 1,92 141 2,77 5 0,10 5 0,10 18 0,35 218 4,28 124 2,43 7 0,14 49 0,96 10 0,20 96 1,88 255 5,00 43 0,84 81 1,59 1.027 20,15 2.178 42,72 6 0,12 286 5,61 186 3,65 3 0,06 28 0,55 8 0,16 19.452 100,00 250 1,29 94 0,48 436 2,24 5 0,03 10 0,05 44 0,23 319 1,64 437 2,25 18 0,09 45 0,23 72 0,37 715 3,68 458 2,35 48 0,25 221 1,14 79 0,41 500 2,57 903 4,64 146 0,75 220 1,13 4.176 21,47 8.037 41,32 226 1,16 952 4,89 906 4,66 11 0,06 95 0,49 29 0,15

Anexo III Alojamentos prprios com encargo por compra e arrendados, segundo o grupo socioeconmico do responsvel da famlia, em 1991 (cont.)
Grupo Socioec. do resp. da famlia Grande Porto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Alojamentos Prprios C/ encargo 38.959 1053 471 704 12 135 165 621 1.685 29 278 244 861 947 58 1.147 172 4.231 3.580 557 392 12.020 7.401 170 1.127 589 2 301 34 % 39,28 25,92 37,09 33,43 20,00 30,89 36,67 24,17 30,43 10,90 33,21 40,80 26,35 32,04 10,28 44,17 38,22 46,33 49,79 47,89 36,03 52,62 32,16 27,64 34,40 29,36 6,90 43,69 26,77 S/ encargos 60.213 3010 799 1.402 48 302 285 1.948 3.852 237 559 354 2.406 2009 506 1.450 278 4.901 3.610 606 696 10.823 15.613 445 2.149 1.417 27 388 93 % 60,72 74,08 62,91 66,57 80,00 69,11 63,33 75,83 69,57 89,10 66,79 59,20 73,65 67,96 89,72 55,83 61,78 53,67 50,21 52,11 63,97 47,38 67,84 72,36 65,60 70,64 93,10 56,31 73,23 Arrendados 89.021 1313 620 2.096 27 121 256 1.399 2.625 67 294 412 2.919 2.281 175 1.259 308 3.357 4.789 796 1025 21.050 31.708 655 5.366 3.486 36 450 131 % 100,00 1,47 0,70 2,35 0,03 0,14 0,29 1,57 2,95 0,08 0,33 0,46 3,28 2,56 0,20 1,41 0,35 3,77 5,38 0,89 1,15 23,65 35,62 0,74 6,03 3,92 0,04 0,51 0,15

Fonte: INE: Recenseamento da Populao, 1991

Cdigos Grupo socioeconmico 1- empresrios directores. 2- empresrios c/ prof. intelect./cientfica/tecn. 3-empresrios da indstria /comrcio/servios 4-empresrios agrcolas 5-peq. patres c/ prof. intelect./cientf. 6 -peq. patres c/prof. tec. interm. 7- peq. patres da indstria 8- peq. patres do comrcio e servios 9- peq. patres agrcolas 10- profissionais intelec. cienti. independentes 11- profissionais tecn. intermed. independentes 12- trabalh. industr/artes independentes 13- prestad. de serv./comerc. independentes 14- agricultores independentes 15- direct./quadros dirigentes Estado/empresas

16- dirigentes de pequenas empresas/organizaes 17- quadros intelec./cientif. 18 - quadros tecn. intermdios 19- quadros administrativos interm. 20- encarregados e capatazes 21- empregados administ. comr/serv. 22- operrios qualif. e semi-qualif. 23- assalariados agrcolas 24- trab. administ. comr/serv. no qualif. 25- operrios no qualificados 26- trab. agrcolas no qualificados 27- pessoal das foras armadas 28- outras pessoas activas no especificadas

Anexo IV - Caracterizao dos Programas do INH


Programa Promotor Aquisio Municpios Emprstimo s Cmaras Finalidade do Financiamento Legislao Aplicvel Instituio de Financiamento INH CGD CPP MG imediata Prazo Mximo trs anos -Aq de solos para constr. imediata Cinco anos - Aq. e Infraest. de solos para const. Quinze anos-Aq e infraest. do solo e reserva urbanstica Dois ou quatro anos se forem contratos/programa (+ de 250 fogos) 80% do valor do terreno de referncia um tero da taxa de juro Montante Mx. em % do custo 190 contos por fogo Bonificaes 4.50% nos primeiros trs anos e reduo de 1% nos anos seguintes Caractersticas Tc. da Hab. Regras de financiamento

D.L. 6/84, de 06/01 e/ou D.L. 393/84, de 24/12 infraestruturao Port. 987-A/84, de de terrenos 28/12 D.L. 105/88, de 30/03

D.L. 385/89, de 8/11

INH

Emprstimo s Cmaras

Municpios (tambm para Associaes Municpios Empresas Municipais ou Intermunicipais, instituies particulares de solidariedade social e outros)

Construo para D.L 110/85, de 14/4 arrendamento Port. 221/85,de 14/4 Longo Prazo D.L. 366/85, de 11/9 D.L. 480/85, de 31/10 D.L. 366/86, de 31/10 D.L. 226/87, de 6/6 D.L. 225/88, de 28/6 D.L. 87/95, de 5/5 D.L. 30/97, de 28/1

INH IGAPHE

Vinte e cinco anos mais 2,5 anos para a construo

100% para a construo

60% da taxa de juro em referncia

Port.828/88 de 29/12

80% do valor mximo das de habitaes

80% para aquisio

renda social

Construo para venda Mdio Prazo

D.L. 220/83, de 26/5 Port. 860/84 de 15/11 D.L 222/84, de 5/7

INH CGD CPP MG

A fixar pelas entidades financiadoras de acordo com a natureza e finalidade das operaes

100% para a construo 85% para aquisio

um tero da taxa de juro de referncia

Port. 828/ 88 de 29/12

D.L.328-B/86 de 30/9 D.L 224/89 de 5/7 Port. 362/87 de 2/5 Port. 816-A/87 de 30/09

Anexo IV (continuao)
Programa Promotor Finalidade do Financiamento Legislao Aplicvel D.L 163/93 de 7/5 Lei 34/96 de 29/9 D.L. 272/93, de 4/8 Portaria 782/93, de 6/9 Portaria 775/93, de3/9 Instituio de Financiamento INH IGAPHE Prazo Mximo Montante Mx. em % do custo 50% do valor do terreno e sua infraest. 50% do valor dos empreendimentos 50% do valor dos fogos (no caso de adquiridos pelos municpios) Para os custos no comparticipados, os municpios podem recorrer a emprstimos c/ taxas de juro bonificadas 3 anos, prorrogveis por mais 2 80% do valor global do empreendimento um tero da taxa de juro de referncia Port. 828/88 de 29/12 renda condicionada Bonificaes Caractersticas Tc. da Hab. Regras de financiamento

PER Programa Especial de Realojamento

PCHE Programa de Habitaes Econmicas

Municpios das reas Metropolitanas de Lisboa e Porto (para as populaes vivendo em barracas e hab. degradada) Municpios das reas Metropolitanas de Lisboa e Porto

Realojamento

CDH Contrato de Desenvolvimento Habiracional

Empresas Privadas

D.L. 164/93, de 7/5 Construo de Portaria 766/93 de 4/8 Habitao Portaria 717/93 de 4/8 Econmica para D.L. 166/93, de 7/5 arrendamento (regime de renda ou venda apoiada) D.L 167/93, de 7/5 (regime de propriedade resolvel) Construo para D.L. 39/89, de 1/2 venda ou D.L. 236/85, de 5/7 arrendamento D.L 165/93, de 7/5 D.L 166/93, de 7/5 D.L 167/93, de 7/5

D.L. 385/89 de 8/11 D.L. 150-A/91 de 22/4 D.L 220/83 de 26/5 e o estabelecido para o CDH D.L. 328-B/86, de 30/9 D.L 224/89, de 5/7 Port.322/87, de 2/5 Port. 816-A/87, de 30/9 Port. 229-B/89, de 18/3 Port. 150-A/91, de 22/4 D.L. 166/93, de 7/5

INH CGD CPP MG

Aquisio e/ou Port. 367/88, de 10/5 infraestruturao D.L. 385/89, de 8/11 do terreno Construo de Equipamento Social Port. 302/88, de 12/5 Port. 320/89, de 4/5

INH

dois anos, prorrogveis por mais 2 3 anos

80% do valor global do empreendimento 50% do valor do equipamento

um tero da taxa de juro de referncia

INH

Anexo IV (continuao)

Programa

Promotor Financiamento Municpios (GTL) Municpios e Privados Municpios (GTL) Municpios e e privados

Finalidade do Aplicvel Recuperao de Imveis Degradados Recuperao de habitao Arrendada Recuperao de reas urbanas degradadas Recuperao de prdio urbano em prop. horiz. (destinado a prdios constru prdios construdos antes do RGEU) Recuperao de ncleos histric. Recuperao de habitao prpria

Legislao Financiamento D.L. 449/83, de 26/12 D.L. 386/84, de 5/12 Port. 373/86, de 21/7 Port. 889/84, de 5712 D.L. 4/88 de 14/11 Port. 182/88 de 24/3 Port. 914/92 de 22/9 Desp. 1/88 de 20/1 Desp. 23/90 de 21/11 D.L. 106/96 de 31/7

Instituio de

Prazo Mximo em % do custo 10 anos

Montante Mx.

Bonificaes Tc. da Hab. Municpios 11% Particulares 9%

Caractersticas financiamento

Regras de

PRID

RECRIA

INH CGD CPP MG IGAPHE Municpios DGOT INH, IGAPHE Municpios ou outra inst. de crdito autorizada

750 contos por fogo

Portaria 914/92 de 22/9

PRAUD RECRIPH

1 ano renovvel por igual perodo 10 anos

15% a 82,5% do valor total da obra 20% a 75% dos encarg. prev. at 100% do valor das obras nas fraces autnomas

comparticipao a fundo perdido condies previstas no reg. Geral de crdito bonificado comparticipao nas obras das partes comuns

REHABITA SOLARH

Municpios famlias carnc. res. em ncleos histricos

D.L. 105/96 de 31/7 D.L. 7/99

INH, IGAPHE INH at 2 mil contos

FONTE: INH

Anexo V - Programas de Luta Contra a Pobreza e outros, em bairros sociais.


Municpio Gondomar Descrio dos Programas - Programa URBAN de S. Pedro da Cova (estando prevista a recuperao do bairro mineiro e do bairro clandestino); - Programa de Luta Contra a Pobreza, nos vrios bairros municipais instalao de pr-fabricados para jardins infantis e ATL(s) - Programa de Luta Contra a Pobreza do Bairro do Sobreiro (com apoio da Santa Casa da Misericrdia da Maia): - atelier de jornalismo e de informtica para crianas e jovens e mini biblioteca - Programa "(Re)agir em Matosinhos", no mbito do IORU- nos bairros do Seixo, Guarda (Perafita), Angeiras e S. Gens: - instalao de creches e jardins de infncia, fornecimento de refeies s crianas das escolas do 1 ciclo do ensino bsico, actividades curriculares alternativas e arranjo de espaos comuns dos bairros; - Projecto "Aqui cabemos todos" (no mbito do Programa Scrates), em escolas do ensino bsico: duas em Custias; duas no Seixo; uma em Perafita e Cruz de Pau e escola bsica integrada do bairro da Biquinha. - Projecto de Desenvolvimento Integrado - Programa IORU: - Bairro do Aleixo - criao de um gabinete tcnico local para apoio populao; oficina de cermica; ginsio e centro de dia para idosos; - Bairro de Sta Luzia - gabinete tcnico; ATL e ludoteca; - Bairro de Aldoar - Bairro de S. Tom - Bairro da Pasteleira - Bairro das Condominhas - Bairro Rainha D. Leonor - Vale de Campanh - programa URBAN (inclui alguns dos bairros municipais aqui localizados, nomeadamente, Cerco do Porto, Lagarteiro, Falco e S. Vicente de Paulo); - Projecto de Luta Contra a Pobreza do bairro de S. Joo de Deus Projecto "Rosto Novo", promoveu, com o apoio do Ministrio do Emprego e Segurana Social, a construo de 270 fogos. - Projecto de Luta Contra Pobreza do Bairro das Saibreiras, Calvrio e Pereira - Projecto "Valorizar "(criao de atelier de tempos livres para crianas e jovens, clubes de emprego, parques infantis e campos de jogos)

Maia

Matosinhos

Porto

Valongo

Fonte: Cmaras Municipais

Anexo VI Caracterizao do Programa do INH s Cooperativas de Habitao


Finalidade do Financiamento Construo para propriedade individual Curto prazo Legislao Aplicvel D.L. 264782, de 08.07 D.L. 349783, de 30.07 Port. 930/83, de 18.10 Port. 859/84,de 15.11 D.L. 419/89, de 30.11 D.L. 183/92, de 22.08 D.L. 163/92, de 5.08 D.L. 162/93, de 7.05 D.L. 145/97, de 11.06 Instituio de Financiamento INH CGD CPP MG Prazo Mximo Montante Mximo em % do custo 100% 3 anos prorrogveis por mais 2 anos idem Bonificaes 1/3 da taxa de juro de referncia para jovens mais 1/6 da taxa de juro Caractersticas Tcnicas da Habitao Portaria 828/88, de 29.12 D.L. 328-B/86, de 30.09 Regras de Financiamento aquisio D.L. 328-B/86, de 30.09 D.L. 224/89. de 05.07 Port. 362/87, de 02.05 Port. 816-A/87, de 30.09 D.L. 145/97, de 11.06 Port. 500/97, de 21.07

Construo e aquisio para propriedade colectiva Longo Prazo Aquisio e infra estruturao de terrenos

D.L. 75/85, de 25.03 D.L. 477785, de 12.11 Port. 164/85, de 25.03 D.L. 419/89, de 30.11 Port. 367/87, de 04.05 D.L. 385/89, de 08.11

INH e outras inst. de crdito legalmente autorizadas a conceder financiam. habit. de custos controlados INH CGD CPP MG INH

80%

Portaria 500/97, de 21.07

25 anos, mais 2,5 anos para construo

100% para construo 95% para aquisio 80% do valor do terreno

1/3 da taxa de juro de referncia para jovens mais 1/6 da taxa de juro 1/3 da taxa de juro de referncia

Portaria 828/88, de 29.12

Construo de equipamento social, garagens, arrecadaes e espaos comerciais Fonte: INH

Port. 302788, de 12.05 Port. 371/97, de 6.06

INH e outras inst. de crdito legalmente autorizadas a conceder financiam. hab. de custos controlados

2 anos prorrogveis por mais 1 ano, 2 ou 4 anos se forem contratos/programa (+ 250 fogos)

Anexo VII Fogos Construdos e em construo pelas Cooperativas do Grande Porto


Localiz. das construes Total 160 104 27 1950 1970 1978 86 108 16 54 159 210 56 1977 55 305 8 368 16 1976 23 60 1950 1975 14 122 16 7 21 232 16 2 10 52 18 4 46 18 264 53 202 12 232 15 9 6 2 56 62 4 24 9 118 264 192 40 215 100 50 264 75 324 32 516 31 17 170 98 128 180 600 1977 265 48 302 172 24 591 220 40 16 64 32 96 70 32 182 INH CGD* FFH/INH CGD INH BFI CGD Soares da Costa Soares da Costa/Engil/Edifer Ferseque;J.Gomes-Soc. const. do Cvado FOLL FFH INH INH/CGD INH INH/CGD/CPP/Cap. Prop. Cap. Prprios CGD CGD A.Alves e Quelhas A.Alves e Quelhas ECOP A.Alves e Quelhas ECOP A.Alves e Quelhas FOLL Sra. da Hora Sra. da Hora Sra. da Hora Sra. da Hora Sra. da Hora Jovim Sra. da Hora Valbom Rio Mau Sta. Cruz do Bispo Custias Fnzeres Ramalde Aldoar Sra. da Hora Sra. da Hora Pedrouos Sra da Hora Aldoar Pedrouos autofinanciamento INH INH FFH/CGD/INH CGD FFH FOLL Cont. do Niassa e CONOP Construtora S. Jos Edifer autoconstruo Fnzeres Sra. da Hora Sra. da Hora Matosinhos Sra da Hora Sra da Hora Matosinhos Financiamento INH Construtor SCAL Freguesia Sra. da Hora Sta Marinha Concelho Matosinhos V.N. de Gaia Porto Porto Gondomar Matosinhos Matosinhos Matosinhos Matosinhos Matosinhos Matosinhos em vrios conc. Matosinhos Matosinhos Matosinhos Matosinhos Matosinhos Gondomar Matosinhos Gondomar Penafiel Matosinhos Matosinhos Gondomar Porto Porto Matosinhos Matosinhos Maia Matosinhos Porto Maia 1994/97 1995/97 1998/99 1999 em construo em projecto 1993 1985/91 1994 1996 1996 1997 1998 1990/93 1993 1997 1986/1988 1989 1983/85 1996 1984/90 1996 1990/91 1998 1988

Tipologia dos Fogos j construdos e em construo Cooperativas 19 de Fevereiro A Casa A Casa A Casa Lusitana A Flor de Gondomar A Telha A Telha gua Viva gua Viva Aldeia Nova Aldeia Nova A Nossa Moradia As Sete Bicas As Sete Bicas As Sete Bicas As Sete Bicas As Sete Bicas As Sete Bicas As Sete Bicas As Sete Bicas As Sete Bicas As Sete Bicas As Sete Bicas As Sete Bicas Cidade Coop. da Prelada CETA CETA CETA CETA CETA CETA CETA Ano de fundao 1983 1977 T0 T1 8 T2 82 T3 62 T4 8 T5 moradias

ano de concluso 1987/89 1986 1986

1979 1985

Anexo VII Fogos Construdos e em construo pelas Cooperativas do Grande Porto (continuao)
Tipologia dos Fogos j construdos e em construo Cooperativas CHELOURO CHCTFAM COFA COHAEMATO COHAEMATO COHAEMATO COHAEMATO COHAEMATO COHAEMATO COOPERGRANJA COOPERMAIA COOPERMAIA COOPERMAIA COOPERMAIA COOPERMAIA COOPERMAIA COOPERMAIA COOPERMAIA COOPERMAIA COOPERAR COTRASE COTRASE COTRASE COTRASE Cidade Coop. da Maia Europeiacoop Europeiacoop FAVO FAVO FAVO Funcionrios Judiciais Gente do Amanh HABECE HABECE 1989 1978 1977 1980 2 47 16 8 63 27 17 16 184 75 36 10 9 1989 2 85 60 1979 16 20 5 4 45 50 155 6 36 48 12 1987 1978 24 32 2 72 32 71 52 10 36 106 18 14 6 8 5 54 28 Ano de fundao 1981 1976 1977 1976 T0 T1 1 T2 8 88 40 T3 94 107 20 100 52 18 56 4 T4 25 21 T5 moradias Total 128 216 60 100 52 72 88 56 32 64 78 148 18 72 174 36 114 92 20 41 40 50 155 55 147 84 65 66 85 32 367 200 148 72 INH CGD INH autofinanciamento CGD FFH INH J. Gomes Fernandes, S. Const. do Cvado J. Gomes Fernandes - Soc. const. do Cvado ECOP/AGMA/Eusbios & Filhos S.A. Soc. de Construes ERG SA Soc. de Construes M.L. Lda ENGIL INH autofinanciamento CGD* INH ECOP ECOP FERSEQUE FERSEQUE J. Gomes INH e cap. prprios INH/capitais prprios INH/CGD/Cap. Prp. CGD/cap. prprios INH/cap. prprios CPP INH/cap. prprios Soares da Costa Soares da Costa Soares da Costa Lcios Soares da Costa Scal Scal Financiamento INH INH INH INH INH INH INH Teixeira Duarte;Abrantina;M. Bronze,SA Teixeira Duarte;Abrantina;M. Bronze,SA Teixeira Duarte;Abrantina;M. Bronze,SA Teixeira Duarte;Abrantina;M. Bronze,SA Const. do Campo Alegre Construtor Localiz. das construes Freguesia Lordelo do Ouro Maia Canidelo Lea da Palmeira Lea da Palmeira Lea da Palmeira Lea da Palmeira Lea da Palmeira Lea da Palmeira guas Santas Gueifes Gueifes Gueifes Maia Maia Gueifes Milheirs Vermoim Maia Valbom S. Cosme Vilar de Andorinho Vilar de Andorinho Vilar de Andorinho guas Santas Lea da Palmeira Valongo Sra. da Hora S. Mamede Custias Valbom Sra da Hora Cedofeita Sra da Hora Concelho Porto Maia V.N.de Gaia Matosinhos Matosinhos Matosinhos Matosinhos Matosinhos Matosinhos Maia Maia Maia Maia Maia Maia Maia Maia Maia Maia Gondomar Gondomar V.N.de Gaia V.N.de Gaia V.N.de Gaia Maia Matosinhos Valongo Matosinhos Matosinhos Matosinhos Gondomar Matosinhos Porto Matosinhos 1996/1997 1985 1984 1988 1999/2000 1994 1994 1998 1990 1985 1997 em proj. em proj. 1999 1989 1987 1999 1986/89 1991 1985 1986 1989 1993 1998 1999 1994 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1998 ano de concluso 1994

Anexo VII Fogos Construdos e em construo pelas Cooperativas do Grande Porto (continuao)
Tipologia dos Fogos j construdos e em construo Cooperativas HABECE HABECE HABECE HABECE HABECE HABECE HABECE HBECE HABIVAL HABIVAL HAZAL HAZAL HAZAL HAZAL HAZAL Ilhu Junto Venceremos LARCOOPE LARCOOPE Maiacoope Mos Obra Mos Obra Mos Obra Mos Obra Massarelos Monte da Virgem Municoope NORTECOOPE NORTECOOPE NORTECOOPE NORTECOOPE NORTECOOPE NORTECOOPE NORTECOOPE 9 205 1988 1966 10 17 32 68 26 15 2 18 1985 8 2 78 91 37 1987 1978 10 1987 1977 1977 72 24 14 32 63 120 16 35 32 107 24 64 46 52 4 1 6 47 14 12 1978 1984 6 15 25 12 12 48 60 131 25 48 48 8 6 7 7 13 20 6 25 Ano de fundao T0 T1 T2 24 T3 30 5 15 T4 5 3 T5 moradias Total 59 8 40 72 46 14 405 44 56 72 153 50 60 60 56 152 204 40 63 74 217 24 154 140 95 38 74 100 70 18 382 205 6 9 INH INH S. Mamede Infesta Gueifes S. Gemil Gueifes Gueifes Moreira da Maia Moreira da Maia FFH FFH INH INH FFH INH INH CGD INH FFH Soares da Costa Soares da Costa J. Gomes Edifer Zeferino Pinto de Sousa & C Ld Construtora Ferseque Construes Floriano J. Gomes Soc. de Construes do Cvado Financiamento INH auto-financ. INH INH INH CGD INH INH INH INH FFH INH CGD CGD* Construtora Ferseque ENGIL Soares da Costa Eusbios & Filhos SA FOLL Eusbios & Filhos SA J. Gomes Soc.e de Construes do Cvado Construtor Eusbios & Filhos SA Localiz. das construes Freguesia Ramalde Ramalde Custias Ramalde Cedofeita Sra da Hora Pedrouos Ramalde Valbom Valbom Aldoar Sra da Hora Sra da Hora Ramalde S. Cosme Campanh Sra da Hora Paranhos Paranhos Gueifes Rio Tinto Rio Tinto Rio Tinto Rio Tinto Massarelos Vilar de Andorinho Concelho Porto Porto Matosinhos Porto Porto Matosinhos Maia Porto Gondomar Gondomar Porto Matosinhos Matosinhos Porto Gondomar Porto Matosinhos Porto Porto Maia Gondomar Gondomar Gondomar Gondomar Porto V.N. de Gaia V.N. de Gaia Matosinhos Maia Maia Maia Maia Maia Maia 1980/86 1995/97 1986 1987 1984/85 1989 1991 1992 1994 1999 1986 1985 1993 1990 1985 1985 1988 1994 1996 2001? 1992 1995 ano de concluso 1993 1988 1991 1994 1995 1996 1998

Anexo VII Fogos Construdos e em construo pelas Cooperativas do Grande Porto (continuao)
Tipologia dos Fogos j construdos e em construo Cooperativas NORTECOOPE NORTECOOPE NORTECOOPE NORTECOOPE NORTECOOPE Nevogilde Nevogilde Nevogilde Nevogilde Nova Aldoar Nova Ramalde Nova Ramalde Nova Ramalde Nova Ramalde Nova Ramalde Nova Ramalde Nova Ramalde Novo Rumo Novo Rumo O Lar do Trabalhador O Lar do Trabalhador O Lar do Trabalhador O Lar do Trabalhador O Lar do Trabalhador O Nosso Jardim O Nosso Jardim O Problema da Habitao O Problema da Habitao O Telefone O Telefone O Telefone O Telefone Pego Negro Porta Aberta 1986 1978 1977 33 2 44 104 10 22 96 109 5 114 22 1926 1971 68 127 1975 1971 63 10 79 1978 1 11 16 10 33 24 32 32 129 60 7 4 12 16 131 72 60 62 26 53 24 26 Ano de fund. T0 T1 T2 T3 T4 T5 moradias Total 18 24 17 80 38 36 48 42 168 60 164 129 96 104 200 179 79 241 115 110 63 37 178 203 94 30 2381 500 145 12 88 96 100 114 INH INH INH INH INH INH Edifer FFH FFH autofinaciamento autofinaciamento autofinaciamento autofinaciamento autofinaciamento Matosinhos Sra da Hora Perafita Lea da Palmeira Lea da Palmeira Gueifes Gueifes em vrios stios Fnzeres Mafamude Mafamude Vilar de Andorinho Vilar de Andorinho Campanh Ermesinde Gondomar V. N. de Gaia V. N. de Gaia V. N. de Gaia V. N. de Gaia Porto Valongo 1998 1987/88 1998 1986 1991 1993 INH? autofinaciamento autofinaciamento autofinaciamento autofinaciamento autofin/INH INH INH INH INH Edifer Edifer Edifer Soares da Costa Abrantina Abrantina CGD FOLL Financiamento Construtor Localiz. das construes Freguesia Campanh Custias Senhora da Hora S. Cosme Ramalde Lordelo do Ouro Lordelo do Ouro Lordelo do Ouro Lordelo do Ouro Aldoar Aldoar Aldoar Ramalde Ramalde Ramalde Ramalde Cmapanh Maia Concelho Porto Matosinhos Matosinhos Gondomar Porto Porto Porto Porto Porto Porto Porto Porto Porto Porto Porto Porto Porto Maia V.N. de Gaia Matosinhos Matosinhos Matosinhos Matosinhos Matosinhos Maia Maia 1991/92 1995 1980/86 1980/86 1973/86 1989 1990 1977/83 1986 1992 1993 1995 1995 2003 1998 1996 1994 1999 1993 1993 1996 1999 ano de concluso

1976 1977

Anexo VII Fogos Construdos e em construo pelas Cooperativas do Grande Porto (continuao)
Tipologia dos Fogos j construdos e em construo Cooperativas Porta Aberta Realidade Realidade Realidade Realidade Sto. Antnio das Antas Sto. Antnio das Antas Sto. Antnio das Antas Sto. Antnio das Antas Sto. Antnio das Antas Sto. Antnio das Antas Sto. Antnio das Antas Santo Ildefonso Santo Ildefonso Santo Ildefonso Santo Ildefonso Santo Ildefonso Santo Ildefonso S. Joo das Fontanhas Sra. da Areosa Sra do Porto Sra do Porto Solidariedade e Amizade Solidariedade e Amizade Solidariedade e Amizade Solidariedade e Amizade Solidariedade e Amizade SOCIALCOOPE T.. dos Serv. Mun. Maia T. dos Serv. Mun. Maia T. dos Serv. Mun. Maia Trab. do S.T.C.P. Trab. C.M. do Porto Trab da Sid. Nacional Trab da Sid. Nacional 1977 1989 1977 2 44 12 6 44 46 40 69 26 6 5 14 1970 1977 3 21 33 65 33 86 1978 4 34 12 5 20 30 16 1977 1 11 11 8 19 16 15 32 46 9 33 43 36 41 50 14 1 2 2 1977 1 6 11 16 54 26 27 13 4 16 66 26 38 11 4 6 48 15 48 3 1973 Ano de fundao T0 T1 T2 44 38 36 30 T3 48 274 30 25 44 6 5 T4 T5 moradias Total 100 362 72 60 98 22 16 32 131 56 73 48 67 60 64 84 105 23 31 66 78 300 54 128 137 64 75 112 86 75 86 92 58 80 84 INH INH INH INH Eusbios & Filhos Soares da Costa CGD CGD CGD CGD INH FFH CGD/INH INH (financiou 69) Lcios da Silva Azevedo Lda; Soares da Costa Const. Campo Alegre Edifer Engil/Edifer/Soares da Costa Soares da Costa Financiamento CGD* FFH INH CGD* INH FFH FFH FFH FFH INH CGD* e INH FFH FFH INH INH INH INH INH INH INH Oliveira Caetano Oliveira Caetano Oliveira Caetano Oliveira Caetano Const. J. Gomes Ferreira Dias Ferreira Dias Construo Ferseque Engil Norgeste; Const. Abrantina Eduno Fernandes Ferseque e Soares da Costa Construtor Localiz. das construes Freguesia Ermesinde S. Mamede Infesta S. Mamede Infesta S. Mamede Infesta S. Mamede Infesta Paranhos Aldoar Paranhos Laborim de Baixo Vilar do Paraso Campanh Baguim Paranhos Sra da Hora Fnzeres Rio Tinto Rio Tinto Rio Tinto S Valbom Maia Maia Aldoar Aldoar Ramalde Aldoar Ramalde Maia Maia Maia Campanh Bonfim Vermoim/Barca Vermoim/Barca Porto Porto Porto Porto Porto V.N. de Gaia Maia Maia Maia Porto Porto Maia Maia 1987/88 1996 1984 1986 em const. 1986 1987/90 1992 1996 1998 1990/93 Concelho Valongo Matosinhos Matosinhos Matosinhos Matosinhos Porto Porto Porto V.N. de Gaia V.N. de Gaia Porto Gondomar Porto Matosinhos Gondomar Gondomar Gondomar Gondomar Porto Gondomar 1989/1996 em proj. 1989 previstos 1986 1998/99 1982 1982 1984 1984 1992 1993 1995 1982 1987 1991 1992 1994 1992 ano de concluso 1992 1985 1992 1992

Anexo VII Fogos Construdos e em construo pelas Cooperativas do Grande Porto (continuao)
Tipologia dos Fogos j construdos e em construo Cooperativas Trab da Sid. Nacional Trab da Sid. Nacional Tripeira Tripeira Tripeira Tripeira URBICCOPE URBICCOPE URBICCOPE URBICCOPE VIP Zona da Boavista Total 1991 1985 17 213 3459 6784 753 5 1639 1987 5 43 40 45 21 32 1977 22 54 35 154 130 130 66 16 22 24 Ano de fundao T0 T1 T2 38 T3 12 T4 2 T5 moradias Total 52 42 192 206 189 66 158 50 64 72 90 242 22179 FFH FFH FFH FFH INH CGD* INH INH INH J. Gomes, Soc. de Const. do Cvado e Manuel da Silva Abreu e Magarinho Lda J. Gomes, Soc. de Const. do Cvado e Manuel da Silva Abreu e Magarinho Lda Soares da Costa Soares da Costa J. Santos Canidelo Sra. da Hora Paranhos Vila do Conde Madalena Madalena Madalena Madalena Canidelo Ramalde V. N. de Gaia Matosinhos Porto V. do Conde V. N. de Gaia V. N. de Gaia V. N. de Gaia V. N. de Gaia V. N. de Gaia Porto Financiamento INH Construtor Localiz. das construes Freguesia Vermoim/Barca Concelho Maia em proj. 1981 1984 1986 1986 1991 1991 1991 1992 1998 1989 ano de concluso 1987

Fonte: INH 1998, FENACHE 1991/94, entrevista s cooperativas 1994/1999


* com bonificao de juros

CONCLUSO

No incio deste trabalho ficou lanada a questo de identificar e compreender as mudanas ocorridas no Grande Porto, no que toca habitao e reflectir sobre a questo da qualidade habitacional, inserida numa perspectiva de qualidade do ambiente urbano. Reconheceu-se que, para tal propsito, era necessrio um enquadramento terico que, no s, nos permitisse compreender as condies de funcionamento e estruturao do mercado habitacional tendo em conta a evoluo e organizao territorial do Grande Porto, salientando-se os principais bloqueios, as mudanas e o papel dos vrios agentes que intervm neste mercado (c.f. Captulos I e II), como ainda, nos demonstrasse de que forma a qualidade habitacional se articula com a qualidade do ambiente urbano, inserida numa perspectiva de sustentabilidade (c.f. Captulo III). Salientou-se, ento, que aquele territrio possua caractersticas muito prprias que o diferenciam de outras reas metropolitanas, sendo o seu modelo territorial, no que respeita habitao, ainda profundamente marcado por formas que provm da ruralidade, em que a moradia unifamiliar e a proximidade entre a casa e o emprego so alguns dos traos fundamentais que podemos observar actualmente, ainda que a sua importncia tenha vindo a diminuir, progressivamente, a partir de meados dos anos 80. Vimos como (cf. Capulo IV) este modelo territorial foi, at muito recentemente, marcado pela autonomia relativa de cada um dos concelhos perifricos no processo de expanso do Grande Porto, devido ao dinamismo natural da populao autctone, capacidade de fixao da populao migrante, ao carcter endgeno do desenvolvimento da sua base produtiva, associada a formas individuais de produo de habitao e difuso espacial das pequenas e mdias indstrias. Outros factores se destacaram para a compreenso deste modelo: (1) a grande fragmentao da propriedade; (2) a densidade da rede viria no fundamental; (3) a ausncia de controlo urbanstico por parte dos muncipios; (4) a deficiente rede de infra-estruturas; (5) a insuficiente produo, por parte da iniciativa pblica e privada, de habitao econmica na cidade do Porto e a capacidade de mobilizao de poupanas por parte das famlias que conduziu ao desenvolvimento, nos concelhos perifricos, de formas de proviso da habitao de baixo custo assentes na auto-promoo-construo (c.f. Captulo IV e V).

A partir dos anos 60 (c.f. Captulo V) esta autonomia relativa do processo de descentralizao da residncia, condicionada por outras tendncias de carcter j mais nitidamente suburbano, isto , processos que exprimem o peso de factores de repulso do centro e que se materializam, no caso da habitao, atravs de formas de descentralizao residencial directa e no aparecimento de modelos habitacionais mais densos - os prdios plurifamiliares de vrios pisos isolados ou integrados em urbanizaes, que coincidem com o aumento da promoo habitacional por iniciativa das empresas privadas e com o predomnio da habitao para venda. Vimos como os investimentos em infra-estruturas, levados cabo a partir de finais dos anos 50, o processo de modernizao econmica ento iniciado, a poltica de arrendamento, a fraca produo de habitao social e a ampliao da rede de transportes pblicos contriburam, no s, para o reforo da descentralizao residencial, como tambm para o aumento do dfice habitacional, para a degradao do parque habitacional mais antigo, para o desaparecimento do arrendamento, para a imobilidade residencial de uma parte significativa das famlias e para o predomnio da habitao prpria, cada vez mais dependente do recurso ao crdito bancrio. Salientaram-se, ainda, as alteraes mais significativas do ponto de vista formal, com destaque para a progressiva substituio das malhas urbansticas assentes na rua e quarteires, com escalas e geometrias variadas (geralmente com ocupao do seu interior por logradouros ajardinados ou arborizados ou por formas especficas de alojamento operrio - as ilhas), por uma nova forma - as urbanizaes ou empreendimentos -, que foi introduzida na cidade do Porto pelo Plano de Melhoramentos de 1956 e que, progressivamente, se foi expandindo quer atravs da iniciativa das empresas de construo, quer das cooperativas marcando, profundamente, a imagem actual do Grande Porto, sobretudo na sua desarticulao com a estrutura de rua/quarteiro pr-existente. A expanso deste modelo (c.f. Captulo V) deveu-se a um conjunto de factores, destacando-se a introduo do movimento moderno ao nvel arquitectnico e urbanstico, as alteraes ao nvel jurdico quanto realizao de obras pelos particulares, a legalizao a partir de 1965 do loteamento urbano, a constituio da propriedade horizontal e a inexistncia de uma poltica de solos, com reflexos no aumento do seu preo (c.f. Captulo II). Para alm destes, salientaram-se tambm um conjunto de factores econmicos que permitiram o desenvolvimento da promoo habitacional pelas empresas, particularmente, a criao do crdito aquisio de habitao prpria (destacando-se, a criao do crdito bonificado), a reestruturao do sector da construo e o aumento do nvel de vida das famlias (c.f Captulo V).

Referiram-se, tambm, as diferenas qualitativas em termos residenciais entre a parte ocidental e oriental do Grande Porto, aquela mais prestigiada em termos habitacionais, onde se concentram as classes sociais de maior rendimento e melhor servida em termos de equipamentos pblicos, transportes, vias de comunicao e dotada de uma melhor qualidade ambiental, a segunda, menos qualificada, quer quanto rede de infra-estruturas bsicas, rede viria e transportes, quer ainda, em termos habitacionais. Esta situao, como referimos, parece estar a ser alterada, quer pela implementao dos Planos Directores Municipais, quer por um conjunto de investimentos em novas acessibilidades e infra-estruturas, promovidas a partir de meados dos anos 80. Os novos investimentos pblicos financiados, em parte, pela Comunidade Europeia, visam, tambm, a requalificao do espao construdo, com particular incidncia no espao pblico, para alm de vrias iniciativas privadas, materializadas, em urbanizaes de luxo e condomnios fechados, para as classes sociais de rendimentos mais elevados. Vimos que no que se refere situao habitacional do Grande Porto, a anlise efectuada nos permite concluir que, a partir de meados dos anos 80, se manifesta uma capacidade de investimento habitacional significativa, com um forte crescimento do parque habitacional, superando este, o aumento do nmero de famlias. Esta situao decorre, quer do maior crescimento dos alojamentos vagos e de uso sazonal, disponveis no mercado, quer, como j se salientou, do aumento da construo nova em altura. No que diz respeito s condies habitacionais das famlias, verifica-se uma melhoria substancial, quer relativamente ao acesso habitao e sua propriedade, quer quanto qualidade dos alojamentos, sobretudo em termos de conforto interior (infra-estruturas bsicas, dimenso, arranjo dos alojamentos e instalaes sanitrias). Contudo, ainda se detectaram algumas situaes de carncia, nomeadamente as decorrentes do aumento das situaes de superlotao dos alojamentos, (em parte devido imobilidade habitacional das famlias), do nmero ainda, significativo, de alojamentos no clssicos e de uma parte importante do parque com idade avanada a necessitar de obras urgentes de reabilitao (c.f. Captulo V). Relativamente ao papel do Estado e das cooperativas de habitao no mercado habitacional, salientou-se que o seu peso tem sido residual e fortemente influenciado pelas condicionantes macro-econmicas, ainda que, com a implementao do PER e o dinamismo demonstrado pelas cooperativas, este panorama possa vir a ser alterado, sendo a produo destinada, essencialmente, erradicao das carncias quantitativas atravs de novas construes, investindo-se muito pouco na reabilitao do parque existente (c.f. Captulo V).

Os modelos produzidos pela iniciativa pblica, a sua localizao e o tipo de populao a que se destinam, tm favorecido uma segregao social marcada, que tem sido responsvel pelo estigma que recai sobre a habitao social e pela situao de degradao fsica e social dos bairros. Os municpios tm procurado alterar esta imagem, construindo alguns novos modelos habitacionais de iniciativa municipal, menos massificados e com escalas mais humanas, alm de um maior acompanhamento dos realojamentos. Outras medidas tm sido tambm implementadas, destacando-se o apoio s cooperativas e autopromoo, que permitem, no s, uma maior flexibilizao e participao dos utentes nos projectos e na sua gesto, como ainda, uma maior satisfao residencial. Mais recentemente, os municpios tm realizado obras de recuperao dos bairros mais antigos, procurando envolver as populaes no processo de gesto dos bairros, sobretudo no que respeita manuteno dos espaos exteriores comuns (c.f. Captulos V e VI). Quanto s empresas, para alm de aumentar a sua participao no mercado habitacional, reforam, tambm, a sua presena no segmento apoiado pelo Estado, quer directamente, atravs dos CDH, quer indirectamente, atravs da promoo cooperativa (uma vez que estas so apenas promotoras). Esta tendncia da oferta ocorre paralelamente a uma reestruturao da promoo habitacional com a significativa diminuio dos promotores individuais, que eram os principais responsveis pela oferta para arrendamento e para ocupao prpria, embora o peso assumido por aqueles esteja longe de ser residual. Relativamente relao entre a posse do alojamento e as categorias socio-profissionais dos responsveis das famlias, viu-se que o acesso propriedade do alojamento menor no caso dos operrios e dos trabalhadores no qualificados, sendo maior para os quadros e os trabalhadores dos servios, nomeadamente em termos de crdito. Verificou-se, ainda, no caso do parque propriedade do Estado, uma forte concentrao do mesmo em determinadas freguesias, sobretudo no Porto, bem como um predomnio dos indivduos sem actividade econmica e dos operrios, destacando-se, assim, uma segregao socio-espacial da habitao. No que respeita ao contexto socio-demogrfico, registe-se a descentralizao da populao a partir da cidade do Porto, perdendo, esta, populao a favor dos concelhos perifricos. No conjunto do Grande Porto assiste-se a uma diminuio dos efectivos mais jovens e a um aumento dos mais idosos. O Porto apresenta um tecido social mais desequilibrado, com um duplo-envelhecimento, concentrando num nmero restrito de freguesias os ndices mais altos de populao com mais de 65 anos. Os concelhos perifricos apresentam menor proporo de idosos e um maior equilbrio na distribuio

espacial dos estratos mais jovens e dos mais idosos, com tecidos sociais mais equilibrados e menos descontnuos. Relativamente s deslocaes casa-trabalho, o Porto apresenta uma forte capacidade de fixao dos activos nele residentes, constituindo, ainda, o principal destino das deslocaes casa-trabalho no interior do Grande Porto. Os concelhos perifricos apresentam uma significativa fixao dos seus activos residentes, situao que faz realar a relativa proximidade entre as reas residenciais e as de emprego. Assim, se por um lado, o Porto perde populao residente e alojamentos, ainda para este concelho que grande parte da populao activa do Grande Porto tem de se deslocar diariamente. Quanto distribuio espacial dos grupos socio-profissionais, verifica-se uma segmentao social no interior do Grande Porto, concentrando a cidade os grupos mais qualificados, enquanto que nos concelhos perifricos residem os grupos associados indstria transformadora e aos transportes. No entanto, a recente descentralizao residencial e at do emprego, particularmente dos activos do sector tercirio, parece envolver diversos estratos sociais, incluindo os mais qualificados, situao que aponta para uma alterao da referida diferenciao socio-espacial. A tendncia de evoluo, dos anos 90, do mercado habitacional do Grande Porto, revela a continuidade do dinamismo de investimento habitacional j verificado ao longo das dcadas anteriores, marcado pela construo de novos edifcios, mais altos, com um maior nmero de alojamentos e fortemente concentrado num anel que circunda o Porto, dando uma imagem de crescimento intenso e espacialmente contnuo, acompanhando, de resto, a expanso da rede viria, que abre novas frentes urbanizao. Quanto anlise da qualidade da habitao, (c.f. Captulos III e IV) esta foi avaliada no s, em termos da sua qualidade construtiva e de conforto interior mas, fundamentalmente, em termos das condies de conforto e qualidade da sua vizinhana prxima e alargada, salientando-se, os aspectos ligados ao espao pblico que so fundamentais para a satisfao residencial e para a qualidade de vida das populaes. Esta anlise, teve por base o estudo de alguns bairros de habitao de custos controlados a partir de um conjunto de parmetros que consideramos pertinentes para essa avaliao. A escolha dos parmetros resultou da reflexo feita sobre os estudos que tm sido desenvolvidos no domnio da avaliao da qualidade habitacional e da qualidade de vida urbana, bem como, sobre os estudos relativos questo da satisfao residencial em bairros de realojamento. O critrio utilizado para a seleco dos parmetros procurou valorizar, no s, as dimenses funcionais, mas tambm as sociais, as ambientais e a insero dos bairros na restante malha construda.

A existncia de qualidade habitacional, como referimos ao longo dos captulos III e VI, no pode estar limitada aos espaos interiores dos alojamentos, pois muitas das actividades que se realizam no interior das habitaes devem ter contrapartidas no exterior, afirmao tanto mais vlida quanto menor for o espao interior, como acontece na maioria dos bairros que analisamos. H vrias actividades que devem ser feitas fora de casa e que so fundamentais para a sade dos indivduos, para tal, so necessrios espaos que permitam essas actividades em condies seguras, funcionais e agradveis. Na sociedade actual, a habitao, mais do que um elemento determinante para atingir o limiar mnimo das necessidades humanas - sendo vital para a sobrevivncia humana - tem vindo, progressivamente, a ser chamada a satisfazer um leque variado de requisitos que vo muito alm da mera proteco contra situaes hostis, entre os quais se destacam as seguintes caractersticas: - um elemento fsico que permite a construo de um lugar onde se reproduz a instituio familiar; - um elemento fundamental na construo da personalidade individual; - um espao de integrao social e de socializao, sendo igualmente um lugar de consumo e de produo de bens e servios; - um espao de cio e de comunicao; - ainda, um objecto simblico sendo um dos principais mecanismos do status socioeconmico, no s pela habitao em si, mas tambm pelo processo de uso de que alvo. Encarando o conceito de habitar numa lgica mais abrangente inerente funo residencial, como aquela que defendemos ao longo deste trabalho, deixamos de reconhecer a habitao como mera mercadoria e passamos a observ-la como um facto social. Reconhecendo, ainda, a abrangncia do tipo de necessidades que a habitao chamada a cumprir e estando consciente que as solues urbansticas e arquitectnicas influenciam e condicionam, de forma decisiva, o uso e apropriao do espao habitacional pelos residentes, propiciando graus diversificados de identificao/rejeio, de posse e de sociabilidades, procuramos ao longo do captulo VI descortinar algumas caractersticas mais valorizadas na habitao, ainda que estas no tenham sido avaliadas a partir da opinio directa dos moradores, situao que num futuro trabalho procuraremos aprofundar atravs, da implementao de um inqurito aos residentes dos bairros. A habitao um campo atractivo para o investimento, o que se reflecte, tambm, numa inflao dos seus preos, originando a excluso do mercado de segmentos da populao com menores recursos. Nesta dimenso de excluso residencial h situaes,

como vimos ao longo dos Captulos V e VI, em que estruturalmente certas pessoas so excludas do mercado habitacional e at da qualidade habitacional, necessitando da ajuda do Estado para poderem resolver as suas necessidades habitacionais e poderem aceder a uma efectiva qualidade de vida. Vimos (c.f. Captulo VI) que em muitos dos bairros analisados existem, ainda, um conjunto de situaes que colocam em causa a sua qualidade residencial, com reflexos na qualidade de vida e sustentabilidade do Grande Porto e que conferem a alguns bairros uma imagem de degradao e abandono (particularmente, nos bairros municipais mais antigos), e de estigmatizao social e espacial, ainda que a anlise feita aponte para um balano que podemos considerar, mesmo assim, positivo, sobretudo porque se detectaram, algumas melhorias, nomeadamente: - obras de reabilitao em alguns dos bairros mais antigos, sobretudo nos edifcios e espaos exteriores, sendo ainda muito pouco significativas as obras no interior dos edifcios e alojamentos, situao que urge resolver atendendo ao seu estado de degradao, sobreocupao existente e at s deficientes condies de conforto, nomeadamente, no que toca s instalaes sanitrias, humidades, ventilao, dimenso e arranjo dos compartimentos e falta de arrecadaes; - melhor qualidade da construo, nomeadamente dos materiais de revestimento e sistemas tcnicos que permitem assegurar uma melhor manuteno das qualidades da habitao ao longo do tempo; - evoluo positiva quanto forma urbana, com empreendimentos mais pequenos, com edifcios em banda, com aproveitamento do interior do quarteiro para espaos ajardinados e instalao de equipamentos, que se tornam mais confortveis em termos ambientais; - formas urbanas mais integradas nos espaos vizinhos envolventes, atravs de projectos arquitectnicos e materiais de revestimento semelhantes; - arruamentos mais amplos e com reas reservadas para parqueamento automvel; - equipamentos de apoio aos jovens e crianas, concludos aquando da ocupao dos bairros, ainda que demasiadamente confinados aos utilizadores desses bairros; - existncia de maior separao entre trnsito local e de atravessamento e de arruamentos multifuncionais, que permitem, no s, uma melhor acessibilidade dos bairros sua envolvente, como ainda, o acesso aos edifcios, a sua utilizao como espao pedonal, de lazer e de recreio; - existncia de reas comerciais de ligao s restantes malhas urbanas vizinhas (aspecto mais significativo nos bairros de iniciativa cooperativa); - existncia de jardins/canteiros fronteiros aos edifcios que permitem assegurar uma maior privacidade dos alojamentos do rs-do-cho, (ainda que a altura destes seja

relativamente baixa) e uma separao e demarcao visual entre as habitaes e espao pblico contguo; - melhor acompanhamento social das populaes a realojar e preparao dos novos habitantes para viverem no Bairro, atravs da criao de gabinetes locais e de regulamentos que consagram os deveres e direitos dos moradores. Esta situao tem contribudo para um maior envolvimento dos moradores no seu processo de insero social e criao e reforo da auto-estima individual e colectiva. Apesar de, como afirmamos, o balano quanto qualidade habitacional dos bairros ser positivo, pensamos, contudo, que ainda estamos muito longe de uma efectiva qualidade de vida urbana e de um ambiente sustentvel, em que a coeso territorial e social so fundamentais. A degradao fsica e a falta de limpeza de alguns dos bairros analisados, so, sem dvida, factores desqualificadores e de insatisfao, propiciando usos menos adequados, numa espiral crescente de rejeio e degradao da imagem e funcionalidade de edifcios e espaos exteriores. Na verdade, ainda permanecem vrios problemas, que so sintomticos de um ambiente no sustentvel ao nvel do espao construdo, salientam-se a degradao dos edifcios e o esvaziamento populacional no centro da cidade1, as deficientes condies habitacionais das ilhas, dos edifcios mais antigos2 e de vrios bairros sociais, enquanto que a periferia se vai alastrando, atravs de construes novas, muitas vezes desinseridas das restantes malhas construdas, delapidando-se um recurso fundamental que o solo e ocupando-se, quase sempre, reas verdes fundamentais ao equilbrio ambiental metropolitano e onde a falta de espaos e equipamentos pblicos evidente. Do ponto de vista social, salientam-se o aumento dos agregados familiares com um s indivduo, geralmente idosos, o que contribui para a sua solido e dependncia relativamente aos familiares e vizinhos e a existncia de rendimentos familiares reduzidos, propiciadores de contextos de precariedade econmica, de dependncia em relao a subsdios do Estado e de vulnerabilidade face a situaes de excluso social e tambm urbana. Outro aspecto detectado o aumento de sentimentos de insegurana,

1 50% dos edifcios da Baixa Portuense possuem pelo menos uma fraco habitacional, 18% dos

edifcios esto, significativamente, devolutos e 38% dos edifcios tm pelo menos uma fraco devoluta. Quaternaire Portugal - Programa de Revitalizao Urbana da Baixa Portuense - Habitao.
2 No caso concreto da Baixa Portuense, 34% dos edifcios exigem uma interveno urgente

(correspondendo aos casos em muito mau estado de conservao ou mesmo em runa) e 60% uma interveno mdia ou ligeira - Quaternaire Portugal - Programa de Revitalizao Urbana da Baixa Portuense - Habitao.

associados, no s, precariedade do emprego e perda das relaes de vizinhana, como tambm, ao aumento de situaes de violncia e criminalidade, devido ao trfico e consumo de drogas, que proliferam em vrios bairros sociais. No final do captulo VI apresentamos algumas medidas que poderiam ser implementadas de forma a melhorar a qualidade habitacional do Grande Porto. Retomamos aqui algumas delas. Uma primeira preocupao a que diz respeito escolha do terreno. Sabemos que esta escolha quase sempre problemtica face dificuldade em encontrar solo disponvel, o que obriga, muitas vezes, as Cmaras a optarem por localizaes perifricas. Contudo parece-nos fundamental ter em conta algumas das sugestes apontadas no captulo II, nomeadamente: - constituir reservas de solos pblicos, atravs, por exemplo, de aquisio amigvel, expropriao, direito de preferncia, cedncia compulsiva, etc. ; - implementar as formas de colaborao da Administrao com os proprietrios do solo, particularmente com as empresas de construo, incentivando o aproveitamento do solo na sua posse para a construo de habitao social, como tem sido utilizado quer atravs do PER, quer dos CDH; - promover e incentivar a reciclagem do solo, nomeadamente, atravs da construo de habitao social, espaos e equipamentos pblicos em terrenos abandonados por outros usos; - ter em ateno a drenagem dos terrenos, que podem causar problemas de escoamento das guas pluviais e at dos efluentes domsticos; - promover a reabilitao do parque habitacional mais antigo, quer do municipal, quer do privado, melhorando as condies de conforto dos alojamentos e edifcios e evitando, assim, a desertificao de certas reas e contribuindo para contrariar processos de desintegrao social e espacial. Quanto s caractersticas construtivas dos bairros, parece-nos fundamental uma maior aproximao entre os standarts urbansticos dos bairros sociais e dos de iniciativa privada, nomeadamente, na questo do parqueamento automvel, das arrecadaes privativas, dos espaos verdes, das reas comerciais, dos acabamentos exteriores, etc. Quanto as standarts habitacionais e tendo em conta a experincia das cooperativas, a hiptese de escolha de materiais de acabamento ou de auto-acabamento interiores, so factores a considerar para certos segmentos da promoo municipal, os quais, alis, podero no s contribuir para baixar os custos, como ainda, para uma maior satisfao dos utentes com os seus alojamentos. A diversificao de modelos arquitectnicos, com poucos fogos, com menor volumetria, com imagens atraentes e com materiais de acabamento de fcil conservao

e manuteno, so, sem dvida, factores positivos a realar, alterando a imagem ainda presente em alguns bairros sociais analisados, de monotonia, densificao, anonimato e degradao. Outra questo a ter em conta prende-se, directamente, com os aspectos construtivos, particularmente, os materiais utilizados, os sistemas de ventilao, o comportamento trmico e acstico dos edifcios. Estes aspectos, como vimos, tm sofrido significativas melhorias, apesar de ainda se detectarem algumas deficincias, nomeadamente o deficiente isolamento acstico dos alojamentos, a condensao e humidades nas paredes interiores e exteriores, altamente prejudiciais para a privacidade e sade dos moradores. Outro factor importante que a anlise efectuada revela como muito positivo para a qualidade dos bairros, prende-se com a construo atempada de equipamentos para a populao mais jovem, ainda que se note a falta de apoio ao seu funcionamento e gesto, situao que poderia ser ultrapassada atravs da criao de associaes desportivas ou outras, que deveriam envolver, no s, a populao dos bairros, mas tambm as da sua vizinhana, de forma a abrir estes espaos e o prprio bairro comunidade local. A construo de espaos exteriores espacial e funcionalmente diversificados , sem dvida, fundamental para uma efectiva apropriao dos bairros por todos os grupos de habitantes, contribuindo para a constituio de redes de sociabilidades e para a realizao de actividades exteriores fundamentais para o bem estar fsico e psicolgico, combatendo-se o isolamento e o "stress". Na concepo destes espaos exteriores deve-se procurar melhorar a sua segurana e conforto, atravs, sobretudo, do seu equipamento com elementos de mobilirio e de "verde" urbano. A diversificao das modalidades de acesso, constitui um factor qualitativo positivo, pois permite uma maior heterogeneidade social dos bairros, alm de uma maior auto-responsabilizao dos moradores na gesto e conservao dos mesmos. Quanto gesto e manuteno dos bairros, esta deve passar por formas de gesto que devero integrar, nomeadamente, a elaborao de Planos/Guies de Manuteno e o desenvolvimento de aces regulares de acompanhamento e sensibilizao dos residentes, salientando-se, as relativas limpeza e conservao dos espaos comuns. A anlise desenvolvida ao longo do captulo VI, nomeadamente, as diferenas detectadas entre os bairros de iniciativa cooperativa e nos municipais mistos (com alojamentos para arrendamento e venda) apontam como factor positivo o papel das administraes de condomnio, sendo necessrio incentivar o aparecimento de estruturas semelhantes nos empreendimentos residenciais de arrendamento. Apontou-se,

igualmente, as vantagens sociais e econmicas para os moradores e para as prprias autarquias, da criao de empresas locais constitudas por alguns moradores e que seriam responsveis pelas tarefas de limpeza, manuteno e conservao dos bairros. A pontuao negativa dos parmetros degradao e limpeza em alguns dos bairros analisados, so, sem dvida, factores desqualificadores e de insatisfao, sendo fundamental operaes peridicas de manuteno e reparao, as quais seriam facilitadas e sem dvida mais econmicas, atravs do tipo de empresas referidas no pargrafo anterior. Outra questo que poderia ter reflexos positivos na melhoria da qualidade dos bairros, prende-se com a alienao de uma parte do parque habitacional municipal aos actuais inquilinos, medida que, no s, responsabilizaria mais os moradores pela manuteno e at melhoria da qualidade dos bairros, como ainda, proporcionaria s famlias com fracos recursos o acesso propriedade. O realojamento conduz sempre a uma reestruturao da vida quotidiana e de todo um conjunto de prticas ligadas rea de residncia. H, pois, que (re)adaptar-se a um novo espao e a um novo quadro de vida. Esquece-se, sistematicamente, que no a populao a realojar que dever adaptar-se ao novo bairro, mas sim que a concepo e localizao deste deve ter em conta as diferentes identidades socioculturais, as redes de relaes sociais pr-existentes, os projectos e estratgias de vida. Consideramos, por isso, fundamental, implicar as populaes em todo o processo desde a construo at manuteno, de forma a criar um projecto comum mobilizador de novos laos de amizade e de afectividade ao bairro, co-responsabilizando-as na vida do bairro e na manuteno da sua qualidade - para que se crie "o gosto pelo bairro". A experincia de sucesso das cooperativas neste campo , sem dvida, um exemplo a seguir pela promoo municipal. A concentrao nos bairros de populaes com inmeros problemas sociais, constitui um dos factores que mais contribui para o sentimento de insegurana e de insatisfao manifestado por alguns moradores, dificultando, tambm, a sua ascenso social, continuando estes a ser socialmente segregados, para alm de poderem desencadear outros problemas psicossociais com reflexos na sade e qualidade de vida dos moradores, sobretudo quando o acesso e qualidade dos servios de sade limitado. Atendendo a este aspecto, parece-nos importante procurar conjugar o realojamento habitacional e as aces de reabilitao dos bairros existentes, particularmente dos mais "problemticos", com programas integrados de aco social, alis, como vimos, implementados em alguns bairros com algum xito, que visem, no s, a promoo social dos moradores, como ainda, todo um processo de desenvolvimento local, atravs da articulao das vrias componentes intersectoriais,

com a participao da populao dos bairros e da rea envolvente, mobilizando todos os servios e instituies para esse efeito. Para melhorar a qualidade habitacional dos bairros sociais existentes e dos futuros, parece-nos fundamental, a continuao dos estudos de mbito pluridisciplinar de "Anlise e Avaliao da qualidade habitacional de habitao de custos controlados", que tm sido desenvolvidos pelo LNEC. Estes trabalhos e outros que tm sido desenvolvidos, acerca dos aspectos habitacionais que influenciam a segregao e a excluso, devero incluir aces e manuais de divulgao das "melhores prticas" junto das entidades responsveis pela promoo habitacional, que transforme o conceito de Habitao de Custos Controlados (HCC) em Habitao com Qualidade Controlada (HQC), incluindo, no s, as recomendaes tcnicas relativas aos projectos e enquadramento das obras, como ainda, os factores que conduzem satisfao dos residentes e sua integrao socio-espacial. S atravs da construo de HQC, ser possvel conseguir uma efectiva coeso social, fundamental para o desenvolvimento de espaos urbanos saudveis e sustentveis. Os bairros devem satisfazer, no s, as funes especficas individuais de cada famlia, os seus desejos, aspiraes e necessidades, como ainda, as aspiraes de vida comunitria dessas famlias, contendo todos os elementos indispensveis sua vitalidade social, econmica, cultural e recreativa, dando-se particular ateno s condies e caractersticas dos espaos comuns exteriores que possam favorecer a vivncia em conjunto e a realizao das mais diversas actividades sociais. Para alm destas medidas enunciadas, salientamos, tambm, a importncia da criao de Empresas Municipais de Habitao (EMH), que seriam responsveis pela gesto do parque habitacional existente, articulao e coordenao dos vrios programas habitacionais, no s os que visam a construo nova, como ainda, os relativos reabilitao do parque habitacional, definindo programas de execuo, a organizao de mecanismos de acompanhamento e avaliao dos mesmos, em articulao directa com outros programas sociais locais de apoio s populaes (como os referidos acima, por exemplo) e de planeamento urbanstico. As EMH(s) deveriam ser de capital misto, procurando captar capitais privados e o "saber-fazer" de parceiros experientes desta rea, nomeadamente, as cooperativas de habitao, as Instituies de Solidariedade Social, as associaes locais, as empresas e os proprietrios privados, por forma a desenvolver diversos tipos de interveno conforme as especificidades locais, as prioridades estratgicas e potenciando sinergias. Finalmente, como pretendemos salientar ao longo deste trabalho, para termos um Grande Porto mais sustentvel e saudvel, questo estratgica para atrair novos investimentos, quer na habitao, quer noutros usos do solo, fundamental exercer uma

prtica nova e mais activa de requalificao3, no s do parque habitacional, como ainda, de todo o ambiente urbano, nomeadamente, os relativos poluio ambiental, ao congestionamento do trfego, aos espaos pblicos e aos resduos. A dimenso social no pode continuar a ser negligenciada, sendo no caso especfico da qualidade habitacional, essencial a constituio de EMH(s), que configurem um novo modelo organizativo das intervenes em matria habitacional, mais aberto s populaes, s suas necessidades e expectativas. O previsvel reforo das condies de competitividade nacional e internacional do Grande Porto no prximo milnio, pressupe, naturalmente, uma maior coeso territorial e sociocultural desta rea, ou, como referimos na introduo deste trabalho, um espao sustentvel e saudvel, que consideramos no ser uma utopia, mas sim, um desafio. Parece-nos, pois, fundamental, para efectivao deste desafio, motivar, por um lado as populaes, para alteraes comportamentais e maior co-responsabilizao - um maior exerccio de cidadania - nas questes da qualidade habitacional-ambiental e, por outro, os responsveis pelo seu planeamento e gesto para a definio de estratgias de ordenamento do espao, em que o tringulo, qualidade ambiental - qualidade da habitao - coeso social, seja encarado como o motor de um efectivo desenvolvimento integrado e harmonioso, onde a qualidade de vida do cidado que aqui vive e trabalha, no pode deixar de ocupar um lugar nuclear ao nvel da tomada de decises.

3 Esta prtica nova deve passar por uma maior descentralizao e desburocratizao dos poderes

pblicos, criando, a possibilidade de decises mais rpidas, mais flexveis e mais prximas dos diferentes agentes a envolver neste processo, atravs de parcerias e partilha de poder.

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