PD000564las Finanzas Del Virreynato Del Rio de La Plata en 1790

Herbert S. Klein. Las Finanzas del Virreinato del Ro de la Plata en 1790. Desarrollo Econmico. Vol. XIII N 50. 1973.
LAS FINANZAS DEL VIRREINATO DEL RO DE LA PLATA EN 1790

HERBERT S. KLEIN
El imperio espaol en Amrica tuvo el gobierno real ms burocrtico y complejo de los que funcionaban en este continente durante el siglo XVII. La complejidad de su intervencin en la vida cotidiana econmica, social y poltica de los ciudadanos se reflejaba en la cantidad de funcionarios reales rentados de las burocracias judicial, administrativa, militar y religiosa. Para mantener esos cuerpos, la Corona elabor un sistema completo de impuestos sobre la produccin colonial, el comercio y la poblacin. Al mismo tiempo ejercit su control sobre los monopolios tradicionales del estado (produccin tabacalera, naipes, mercurio, papel sellado, etctera) en otra forma importante de gravamen. Esta estructura global de impuestos estaba administrada por un gran nmero de funcionarios rentados del tesoro real y complementada por recaudadores privados de impuestos. La consiguiente proliferacin de los informes de cuentas del tesoro real es extraordinaria y constituye una muy rica fuente de documentacin de la vida econmica de las colonias, la cual ha sido hasta ahora ignorada por la mayora de los historiadores que trabajan sobre el imperio espaol en Amrica. Los historiadores por supuesto han examinado estos informes, pero generalmente su labor ha sido no sistemtica y carente de alcance comparativo, as coma tambin de la dimensin temporal bsica. En la historiografa del Virreinato del Ro de la Plata, a la cual se refiere particularmente este trabajo, ha habido pocos anlisis detallados y sistemticos basados en los informes mencionados.1 El
Universidad de Columbia.
Ricardo Levene en su clsica historia econmica emple en alguna medida las cuentas reales, aunque no en forma adecuada, confundiendo las cantidades totales con el ingreso neto; RICARDO LEVENE, Investigaciones acerca de la historia econmica del Virreinato del Ro de la Plata (2a edicin, incluida en Obras de Ricardo Levene, tomo II, Academia Nacional de la Historia, Buenos Aires, 1962), pgs. 270-271. PEDRO SANTOS MARTNEZ hizo uso de estos informes de manera muy detallada, con respecto a Mendoza; vase de este autor Historia econmica de
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propsito de este ensayo es comenzar a explorar los informes ms generales del tesoro real, las cuentas anuales correspondientes a las cajas reales de cada uno de los distritos principales del Virreinato. Al emprender este estudio tengo como objetivo determinar ante todo la estructura del ingreso real, entendiendo por ello estimar la importancia relativa de los distintos tipos de impuestos, as como la renta ms importante producida por las distintas zonas del Virreinato. Busco tambin determinar la interrelacin de las zonas productoras y el camino seguido por los ingresos netos a travs del sistema. Con respecto a los gastos, me interesa determinar los tems principales del presupuesto real y el balance de desembolsos e ingresos por tipo de impuesto y por regiones. Lo ltimo a aclarar es el problema de los beneficios obtenidos por la corona espaola mediante este aparato de gravmenes y tambin el de la existencia de una distribucin razonable de los servicios en relacin a los costos, entre las diversas regiones del Virreinato. Al intentar responder a estos conjuntos vinculados de interrogantes sobre la estructura y la rentabilidad del sistema de finanzas reales del Ro de la Plata pueden adoptarse dos enfoques diferentes. El primer mtodo es elaborar un anlisis detallado del ingreso neto del Virreinato por tipo de impuesto y por distrito en un ao base determinado. El segundo exige la construccin de largas series temporales para cada impuesto y para cada oficina del tesoro, a fin de determinar los cambios que a lo largo del tiempo experimentaron los flujos de ingresos y de gastos. En el presente ensayo inicial sobre el problema se adoptar el primer enfoque y se determinar para un momento dado la totalidad del sistema de ingreso. La eleccin de 1790 como ao base de este anlisis sincrnico comparativo estuvo regida por un conjunto de consideraciones importantes. Ante todo, la cualidad y la uniformidad de las cuentas reales de 1790 era inusualmente elevada debido a pautas fijadas anteriormente. Las Reformas de Intendencia de 1784 haban apuntado principalmente a la reorganizacin y a la normalizacin de las cuentas reales y de los procedimientos financieros.2 En 1790 esos
Mendoza durante el Virreinato, 1776-1810, Universidad Nacional de Cuyo y CSIC, Madrid, 1961. 2 ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN, Documentos referentes a la guerra de la Independencia y emancipacin poltica de la Repblica de Argentina (3 vols.), Buenos Aires, 1914-1926, vol. 1.
procedimientos eran ms o menos uniformes en todo el Virreinato. Tambin en esa poca las perturbaciones econmicas causadas por la rebelin de Tpac Amaru, acaecida en 1780, haban sido totalmente eliminadas y el ingreso real haba recuperado o inclusive superado los niveles previos al alzamiento en todos las zonas del Alto Per afectadas por ste. Por ltimo, el ao 1790 fue crucial para el comercio internacional del rea del Ro de la Plata. El programa de liberalizacin del comercio de 1778 no entr plenamente en vigencia hasta despus de la guerra con Inglaterra (1779-1783) y desde entonces hasta 1795 se dio el mayor perodo de comercio internacional para el puerto de Buenos Aires, el cual fue una fuente importante de ingresos para la Corona.3
R. LEVENE, Investigaciones..., pgs. 241-243, 273. En Comercio Colonial: expansin y crisis, de JUAN CARLOS GARAVAGLIA, publicado en Polmica (vol. 5, Buenos Aires, 1970, pgs. 122-140) se hallar un excelente anlisis del impacto de la guerra con Inglaterra sobre el comercio local.
*Vase su definicin en el apndice. Fuentes: Todas las cifras de ingreso (o cargo) fueron obtenidas de los siguientes tipos de documentos: la mayora de los resmenes anuales, de los libros de cuentas, separados por ramos; resmenes que eran conocidas como Libro Mayor de Caja. En el caso de Buenos Aires este libro mayor era conocido entre 1762 y 1802 bajo el nombre de Libro de Carta Cuenta. Los cuadros de resumen tambin pueden hallarse en el Manual de Caja, otro volumen anual encuadernado con entradas por mes en lugar de consignar por cuenta (o ramo). Por ltimo, si los cuadros de resumen no pueden hallarse en ningn tipo de volumen encuadernado, puede a menudo recurrirse a papeles sueltos incluidos con los documentos de las cuentas generales provenientes de la caja individual. Estos papeles sueltos de cuadros de resumen fueron por lo comn agrupados bajo la denominacin de Tanteo o de
Relacin jurada. Todos estos documentos fueron encontrados en el Archivo General de la Nacin (Buenos Aires), Divisin Colonia, seccin Contadura, sala XIII. Con respecto a Buenos Aires vase 14-2-4 (legajo 23, libro 1); Potos, 6-9-2 (leg. 53, libro 1); La Paz, 29-2-5 (leg. 336); La Plata, 23-7-3 (leg. 24); Oruro, 27-11-1 (leg. 271); Cochabamba, 27-3-1 (leg. 228); Salta, 31-1111 (leg. 467); Paraguay, 33-3-8 (leg. 548); Carangas, 1-5-1 (leg. 26, libro 1), y Crdoba, 31-1 1 (leg. 428). 1. Buenos Aires (a) En 1790 no se consign ningn ingresa por tributos. Sin embargo esto es bastante inusual y la mayora de los aos la intendencia consignaba entre 3.500 y 4.000 pesos provenientes de las comunidades indias de la Banda Oriental. Por consiguiente he adoptado las cifras de 1791 para el ingreso del ao que nos ocupa. (b) Esta es una cifra que incluye todo el ingreso de la Real Aduana del Puerto de Buenos Aires. Por lo tanto engloba 94.845 por el impuesto de exportacin Municipal de Guerra sobre hierro y cueros; el ingreso derivado del impuesto llamado almojarifazgo sobre los artculos importados as como la alcabala comn (o impuesto a las ventas). (c) La cifra neta consignada en estos ramos fue de 1.096.646 pesos De stos, 4 900 pertenecan al ingreso del monopolio de naipes. 257.390 a la Aduana de Buenos Aires; 818.769 a embarques desde Potos y 2.4721 a Salta, por el saldo de una vieja deuda. Por ltimo 13.115 pesos ingresaron de jurisdicciones subordinadas pertenecientes a la intendencia de Buenos Aires. (d) He eliminado una cuenta especial llamada descuento de Buenos Aires, cuyo valor era de 230.688 pesos. Este rubro no fue nunca incluido entre las cuentas de ingreso en ningn otro ao entre 1773 y 1809. Si se consignaba, era por lo general sealado como un procedimiento contable interno y especial que no representaba un nuevo ingreso. En el Libro de Carta Cuenta de 1790 no fue incluido en la contabilidad individual del ramo, sino agregado simplemente al resumen final, cuadros de cargo y estado general sin ninguna explicacin. Por consiguiente supuse que esa inclusin en los cuadros de resumen deriv de un error y elimin esa cantidad del Ingreso de 1790. 2. Potos (a) En las cuentas de Potos el ingreso derivado de la alcabala no est consignado como tal. En lugar de ello el ingreso proveniente de su Aduana Real est dado en un ramo separado al que se titul Caxas de afuera y oficinas de esta villa, el cual equivale al de Otras tesoreras en los otros archivos. (b) El ingreso neto de esta cuenta se consigna como de 558.904 pesos. De esta cantidad 30.657 provienen de embarques desde La Plata con destino a Buenos Aires y otros 19.000 desde Potos con el mismo destino. La Casa de Moneda de Potos fue tambin consignada aqu junto con el Banco de San Carlos; los he incluido en forma separada. Por otra parte los 89.578 pesos anotados pertenecen a un distrito subordinado de la intendencia de Potos. (c) Esta cuenta est reservada para ingresos diversos, por lo tanto he consignado los 11.542 cobrados de rezagos (cobro de pagos diferidos) de esta Real Hacienda en comn junto con los 35 pesos que figuran como extraordinarios. (d) Provienen de sitios solares. 3. La Paz
(a) Este es un total combinado del impuesto de Seminario del 3 por ciento (1048 pesos) y del impuesto del 5 por ciento para mantenimiento de la misin de Mojos (2121) En varios distritos tambin fue instituido un impuesto temporario sobre los salarios del clero (snodos) para apoyo de un seminario regional de capacitacin clerical, junto con el impuesto normal para apoyo de la obra de las misiones de frontera. (b) Aunque sta fue la cantidad consignada como ingreso extraordinario, aparece en ramos particulares; la he incluido por lo tanto aqu en lugar de hacerlo en la cuenta Real Hacienda en comn. 4. La Plata (a) Este es el total del impuesto de alcabala, que consigna en forma combinada 7.325 pesos por alcabalas de Castillas y 20.954 por alcabalas de la tierra. (b) Resulta de 18.115 pesos por censos de indios, otros 1.836 pesos por un ramo llamado su 16 por ciento, que no me fue posible aclarar ms, y por ltimo 2.790, ingreso por la honorfica Real Orden de Carlos III. 5. Oruro (a) Este era un ingreso extraordinario consignado en la seccin Masa Comn, de manera que lo he incluido aqu en Real Hacienda en comn. 6. Cochabamba (a) He agregado al ingreso de la alcabala 388 pesos provenientes del impuesto llamadoguas. Se trataba de un gravamen sobre los papeles llenados por los comerciantes para el embarque de artculos y se halla por lo tanto vinculado al impuesto de alcabala. (b) Aparece consignado como nuevo impuesto en Masa Comn. He supuesto que se trata, de una sisa o impuesto municipal local. (c) 1.393 por subsidio eclesistico. 7. salta (a) Est consignado como nuevo impuesto y al igual que en el caso de un gravamen similar de Cochabamba, lo he incluido aqu. (b) Estos 55 pesos se consignan como ingreso proveniente de encomiendas. 8. Paraguay (a) El ingreso neto de esta tesorera fue de 27.137 pesos, el cual corresponda al subsidio pagado por Buenos Aires de su ingreso corriente para ayudar a mantener esa intendencia deficitaria. Por consiguiente no lo he incluido como ingreso para Paraguay, pues implicara (como en el caso de transferencias de ingreso de otras tesoreras a Potos y a Buenos Aires) duplicar la contabilizacin. He incluido aqu, sin embargo, 519 pesos obtenidos como resultado del cambio del dinero venido de Buenos Aires. Este tipo de ingreso por diferencia entre los valores de las monedas era conocido como aprovechamiento. (b) Se compone de 29.464 pesos consignados como pertenecientes a Real Hacienda en comn, ms otros 666 pesos provenientes del rubro extraordinarios. (c) Aparece como diezmo. Como Paraguay no tena minas slo pude inferir que se trataba del tradicional impuesto eclesistico o diezmo. En todas las otras partes este impuesto era cobrado por recaudadores privados y el ingreso iba directamente a la Iglesia.
Para recoger y distribuir la renta la Corona espaola mantuvo un gran cuerpo de funcionarios, genricamente pertenecientes a la Hacienda Real. Esos funcionarios estaban distribuidos entre las provincias administrativas en una red de cajas reales. En cada ciudad importante exista una oficina local. Las ubicadas en ciudades principales eran consideradas cajas principales, a las cuales las cajas subordinadas enviaban sus cuentas e ingresos. A su vez, existan dos oficinas zonales y centrales. Estas eran las de Potos y Buenos Aires, que an antes de la creacin del Virreinato funcionaban como oficinas centrales para todas las cajas principales de sus regiones respectivas: la de Potos para todos los ingresos que provenan del Alto Per y la de Buenos Aires para todos los ingresos llegados de cualquier lugar de la regin del Ro de la Plata. La oficina final y suprema despus de la creacin en 1776 del Virreinato fue por supuesto la de Buenos Aires. All actu el Tribunal Mayor de Cuentas, al cual le eran enviadas todas las cuentas anuales de las tesoreras principales y que por su parte elevaba un informe bsico a Espaa.4 Adems, despus de 1776 todo ingreso en exceso obtenido en cualquier lugar del Virreinato fue enviado a Buenos Aires antes de su redistribucin.
9. Carangas No pudo hallarse ninguna contabilidad correspondiente a 1790, de manera que he utilizado las cifras de 1791. (a) Compuesto por 132 pesos de ingreso extraordinario y 1.000 pesos de sobras de salarios. 10. Crdoba (a) Compuesto por 31 pesos de arrendamiento de indios (o renta de peones, indios) y 181 pesos de reintegros (o antiguas deudas recientemente cobradas). (b) 2.432 pagados a la Real Orden de Carlos III. 4 Hasta 1767 Buenos Aires fue considerada una caja principal normal que enviaba todas sus cuentas anuales a Lima. En ese ao fue establecida en Buenos Aires una contadura general especial para manejar la contabilidad anual de los distritos de Buenos Aires, de las provincias de Tucumn y Paraguay, de manera que no siguieron siendo enviadas a Lima. (El acta correspondiente se halla reproducida en La Contadura de Buenos Aires y la Instruccin de 1767, Revista del instituto de Historia del Derecho, vol. 19, 1968, pgs. 267-280.) Luego, cuando fue oreado el Virreinato en 1790, se decidi que Buenos Aires tambin reemplazara a Lima como contabilidad central y oficina supervisora tambin para todos los distritos del Alto Per. Despus de varias reorganizaciones, la contadura general fue transformada en un tribunal mayor de cuentas en el ms alto nivel del Virreinato. Vase Jos M. MARILUZ URQUIJO, El Tribunal Mayor y Audiencia Real de Cuentas de Buenos Aires, Revista del Instituto de Historia del Derecho, vol. 3, 1951, pgs. 116-118.
En los procedimientos contables del Tesoro Real, durante las postrimeras del siglo XVIII, las cuentas reales estaban divididas en dos categoras burdas y no siempre mutuamente excluyentes. La primera de estas cuentas (o ramos) era denominada ramos de la masa comn, o ms simplemente en los ltimos aos del siglo, ramos de Real Hacienda, Inclua los impuestos cuyo monto estaba disponible y sujeto a la voluntad de las autoridades reales locales, para satisfaccin de las necesidades locales, regionales o americanas. El segundo conjunto de cuentas (o ramos) se denominaba ramos particulares, y eran aquellas que la Corona especficamente designaba para remisin de ingresos a Espaa o para ser aplicadas a otros rubros (por ejemplo, pensiones para funcionarios). A estas ltimas a veces se les dio el ttulo especial de ramos particulares ajenos.5 Las divisiones eran extremadamente flexibles, pues los funcionarios de la Corona en las colonias a menudo no repatriaban los fondos correspondientes a ramos particulares, sino que los usaban para gastos locales, especialmente en casos de emergencia. Aparte de estas dos divisiones imprecisas de los impuestos, el tesoro tambin mantena dos cuentas separadas para tenencia de los fondos y para transferencia del ingreso. La primera, denominada depsitos, era empleada para conservar diversos fondos privados y pblicos. Los privados eran principalmente un respaldo de individuos que tenan algn tipo de deuda con la Corona, mientras que las sumas reales eran ya sea dinero adeudado a particulares, a otras tesoreras o que esperaban ser transferidos a otras cuentas. Aunque no se infiere claramente a partir de los informes de cuenta, existe tambin la posibilidad de que algunos individuos usaran las famosas cajas fuertes como bancos temporarios para conservar sus fondos lquidos. La segunda de estas cuentas era denominada otras tesoreras, y como su nombre lo indica corresponda a fondos que llegaban a una caja real determinada provenientes de, otra; generalmente una caja subordinada. En los centros ms grandes esta cuenta tambin manejaba los fondos provenientes de cuerpos autnomos tales como la Casa de Moneda y el Banco de San Carlos, en Potos, dedicado a la compra de minerales, as como la Aduana, organismo subordinado
Las instrucciones detalladas para preparar las cuentas reales aparecieron en un manual especial publicado por la. Corona en 1784. Vase Nuevo mtodo de cuenta y razn para la Real Hacienda en las Indias, reproducido en la Revista de la Biblioteca Nacional, tomo IV, Buenos Aires, pgs. 267-318.
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pero aparte. Las dos cajas ms importantes, la de Potos y la de Buenos Aires, tenan la mayor cuenta de las denominadas otras tesoreras. La primera era empleada para la acumulacin de los ingresos excedentes de todas las cajas del Alto Per as como de las diversas agencias semiautnomas de Potos. Estos fondos eran a su vez enviados a la cuenta otras tesoreras de Buenos Aires. En el caso de Buenos Aires el ramo mencionado inclua esos fondos del Alto Per as como ingresos diversos de la Aduana Real local y fondos de la regin del Ro de la Plata. En el cuadro 1 se encolumnan todos los impuestos principales y los orgenes del ingreso de las ocho intendencias y de las dos cajas independientes que conformaban las diez unidades bsicas productoras de ingreso existentes en el Virreinato en 1790.6 Al construir este cuadro de ingresos, he corregido considerablemente y de diversas maneras los procedimientos contables normales del tesoro. Elimin deliberadamente las cifras correspondientes a otras tesoreras, ingreso que fue transferido de otras cajas.7 Lo hice procurando determinar el ingreso neto de cada regin. Tambin
Si bien la enumeracin previa es tan completa como pude hacerla, basndome en las cuentas recibidas en Buenos Aires, existe por lo menos una caja -tal vez dosque estn equivocadas; me refiero a las de Carabaya y de Chuquito. Como la caja de Carangas, la caja de Carabaya anteriormente haba formado parte del Virreinato del Per (GUILLERMO CSPEDES CASTILLO: Reorganizacin de la Hacienda Virreinal peruana en el siglo XVIII, Anuario de Historia del Derecho Espaol, tomo XXIII, 1953 pg. 339) y fue incluida en las ordenanzas para los intendentes del Virreinato del Ro de la Plata como transferida a era jurisdiccin: Real Ordenanza para el establecimiento e instruccin de Intendentes de Ejrcito y Provincia en el Virreinato de Buenos Aires, ao de 1782 (Madrid, 1782), artculo 91. En este artculo tambin aparece Chuquito como una caja separada. Nuevamente, como en el caso de Carabaya, no pudo encontrarse en los archivos de Buenos Aires un conjunto separado de libros mayores. Supuse por consiguiente que estas dos cajas probablemente consignasen sus ingresos bajo el ttulo de una de las cajas ms grandes. 7 Por dos razones bsicas no he intentado reponer a sus cajas originales estos ingresos transferidos. La primera de ella es que algunas de estas transferencias en efectivo comprendan fondos acumulados en el ao anterior de la cuenta (es decir 1789). La segunda razn es que en la mayora de los casos las cuentas de las cuales fueron retirados estos fondos no aparecen consignadas, al menos en los libros mayores. No estando seguro de la cantidad proveniente de los excedentes de 1790 y de las cuentas de que procedan, me he limitado a reponer esos fondos transferidos slo en los clculos bsicos del cuadro 7, el cual trata el tema de los ingresos excedentes. El total de los fondos transferidos hacia adentro y hacia afuera del Virreinato fue en 1790 de 659.178 pesos.
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elimin del ingreso total anual la categora residuo del ao anterior. Ese residuo, al cual he llamado ingreso trasladado, era el excedente en efectivo acumulado en las cuentas y proveniente del ao anterior. Si bien los funcionarios de la Corona supuestamente discriminaban en la cuenta entre el ingreso del ao anterior y el del ao que corra, en el caso del ao 1790 esto no siempre se llevaba a cabo. Por consiguiente dondequiera que descubr la existencia de este asentamiento global indiferenciado, rest el ingreso del ao anterior (1789) para obtener el total de 1790. Asimismo anul de lo correspondiente al ingreso, as como tambin del cuadro de gastos, las deudas a la Corona no cobradas en el ao anterior al de la cuenta, suma agregada siempre a ambos lados del libro mayor por los funcionarios reales. He dejado, por supuesto, las deudas a la Corona pertenecientes al ao de la cuenta, pues representaban parte del ingreso que la Corona esperaba recibir durante 1790. Despus de cierta vacilacin, tambin inclu la cuenta de depsitos inusuales dentro de la cifra total de ingreso. Esta representaba los fondos que iban a la Corona durante el ao corriente de la cuenta para una serie de propsitos, algunos de los cuales estaban vinculados al ingreso que poda recibir la Corona. Los cambios que he introducido en el procedimiento contable significan por consiguiente que mis cifras de ingreso total por regin son coherentemente inferiores a las cifras de ingreso dadas en el libro mayor individual de las cajas reales. Por ultimo, para simplificar el anlisis, he redondeado todo el ingreso en pesos, tomando la cifra ms cercana y eliminando los reales y maravedes como unidades usadas en las cuentas. En todos los libros de cuentas, la Corona adopt como unidad de medida el peso corriente a ocho, que representaba ocho reales o doscientos setenta y cuatro maravedes. Como resulta inmediatamente evidente considerando el cuadro 1, slo unos pocos centros producan el grueso del ingreso real. Entre ellos figuran Buenos Aires y Potos, que solos producan ms de las dos terceras partes del ingreso real (2,6 de los 3,7 millones de pesos). Agregando las dos zonas siguientes en orden de importancia, o sea La Paz y La Plata (o Chuquisaca), tenemos un total superior a los 3 millones de pesos (o el 86 por ciento). Si dividimos las regiones en categoras aproximadas de importancia, descubriramos cuatro agrupamientos principales:
Lo que resulta obvio a partir de esta enumeracin es que la riqueza central del Virreinato estaba constituida por el ingreso proveniente del puerto de Buenos Aires y de las tierras del Alto Per, de explotacin principalmente minera. Las regiones que iban a formar las tierras bajas del Virreinato presentaban claramente una cualidad despreciable como productoras de ingreso. El Paraguay, como las Malvinas, la costa patagnica y la plaza fuerte de Maldonado, en la Banda Oriental, necesitaban para sobrevivir importantes subsidios del ingreso real de la intendencia de Buenos Aires. Debera sealarse que si bien Carangas aparece en la categora IV, la ms pobre entre las productoras de ingreso real bruto, su ingreso neto era bastante alto pues fue un centro minero pequeo pero muy importante del Altiplano, el cual enviaba la mayora de su ingreso hacia Potos, y de all a Buenos Aires, como ganancia. Al determinar la importancia de los diversos impuestos en la composicin del ingreso del Virreinato, surge con evidencia que los gravmenes sobre la explotacin minera y los vinculados al acuamiento de plata, el tributo pagado por los indios y los impuestos sobre el comercio (alcabalas, almojarifazgo, etctera) proporcionaron el grueso del ingreso a la Corona.
Como puede observarse en el cuadro 3, estos impuestos sobre la explotacin minera, el comercio y la poblacin alcanzan los 2,4 millones de pesos (o sea el 70 por ciento) del total de 3,4 millones recaudado en 1790. La explotacin minera, por supuesto, a travs de una serie de impuestos, fue la fuente ms importante de ingresos. Con respecto al impuesto directo del 10 por ciento sobre la produccin de plata, existan derechos a ser pagados por la Casa de Moneda, ingresos derivados de la compra de la produccin minera (el Banco de San Carlos)8 y diversos impuestos a la explotacin y acuamiento de oro. Estos impuestos sobre la explotacin y el acuamiento de plata y de oro sumaban reunidos 935.849 pesos, lo cual representa un 27 por ciento de la recaudacin total. Parecera que esta cifra de 900.000 pesos era considerablemente segura como ingreso, pues tomando los cinco aos previos y los cinco posteriores a 1790 -como se hace en el cuadro 4- se ve que al menos para Potos el ao 1790 fue relativamente normal. El ingreso super slo en un 10 por ciento el promedio del lapso de once aos, explicndose la mayor parte de este supervit por el ingreso inusualmente alto proveniente de la compra de plata del Banco de San Carlos. Los impuestos a la explotacin de plata recaudados en 1790 fueron en realidad un 3 por ciento inferiores a lo normal durante esos once aos. Los 166.793 pesos obtenidos de la venta de mercurio (azogue) no representan directamente un impuesto y existen algunos indicios
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Sintindose engaados por los agentes de compra privados, los mineros se haban unido en una organizacin de ayuda mutua ya en 1747. La compaa inicial por ellos establecida se centraba en la compra de herramientas y en la provisin de crditos para los mineros, pero muy pronto comenz a operar tambin como agencia de compra de minerales. Alrededor de 1752 se decidi convertir a esta compaa en un verdadero banco comprador de minerales, un banco que fue apoyado y en parte fundado por el gobierno real. Pero la mala conduccin lo llev a una crisis en su capacidad de proporcionar este servicio esencial y en 1760 los funcionarios de la Corona comenzaron a exigir la confiscacin del Banco de Rescates y su reorganizacin como institucin real. Despus de muchas negociaciones con diversos acreedores y tenedores de acciones, el grueso de los cuales eran mineros, la Corona finalmente incorpor el banco como institucin real en 1779. A partir de ese momento, el banco aparentemente funcion con gran eficiencia y no slo garantiz al minero privado un precio fijo y la existencia de un comprador estable de plata, sino que tambin proporcion considerables ganancias a la Corona. Con respecto a la temprana historia del banco vase a VICENTE PALACIO ATARD: La incorporacin a la Corona del Banco de Rescates de Potos, Anuario de Estudios Americanos, tomo II, 1945, pgs. 723-727.
de que se trata de una simple devolucin sobre costos a las minas de mercurio de Almadn, en Espaa, y de Huancavelica, en Per, las cuales eran ambas monopolios reales.9
Fuente: Todas las cifras fueron obtenidas del libro mayor de caja, que figura siempre como libro 1 de cada legajo. La nica excepcin son las cifras correspondientes a 1788, que fueron tomadas de un tante no encuadernado. Estas estadsticas sern halladas en el Archivo General de la Nacin, sala XIII, 6-7.3 (1785); 6-8-1 (1786); 6-811 (1787); 25-5-5 (1788); 6-9-2 (1789); 6-9-8 (1792); 7-13 (1793); 7-1-5 (1794) y 7-2-1 (1795).
La siguiente categora importante de recursos sujetos a impuestos era el comercio. El impuesto a las ventas (alcabala) y los gravmenes a la importacin (almojarifazgo) daban unos 572.000 pesos, mientras que los impuestos sobre el alcohol local y otros productos regionales representaban otros 137.000 pesos. Los
Un problema que no he resuelto con respecto a las cifras de las ventas de mercurio es el de la posible duplicacin de la contabilidad. La cifra dada para el producto de azogue de _ la caja de Buenos Aires supuestamente corresponda a la venta de mercurio alas provincias del interior. Por consiguiente las ventas es de la regin consignadas en las diversas cajas, pueden constituir una duplicacin. Las ventas de 1790 de las cajas posteriores, empero, pueden estar basadas en ventas de varios aos de un stock acumulado de mercurio y por lo tanto reflejar ventas anteriores de Buenos Aires. Adems, como todas las zonas mineras conservaban excedentes de mercurio no vendidos, las ventas totales de Buenos Aires probablemente reflejan slo parcialmente las ventas totales anuales.
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impuestos sobre las pulperas y el 11 por ciento que la Corona obtena por el diezmo sobre todos los productos agrcolas llevan el ingreso total a 750.000, provenientes de estos impuestos sobre la produccin y el comercio.10 La ltima de las tres mayores fuentes de ingreso eran las masas rurales indias. El tributo era un impuesto individual sobre todos los indios dedicados a trabajos rurales, el cual variaba desde 1 a ms de 20 pesos por ao y por adulto varn (de dieciocho a cincuenta aos de edad). La variacin de la tasa dependa de una serie global de variables. Las regiones ricas o pobres tenan gravmenes acordes y, dentro de cada regin, las comunidades indias que posean tierras libres (o ayllus) eran gravadas con tasas ms pesadas que los yanaconas o peones sin tierra de las haciendas propiedad de espaoles o mestizos. Inclusive en el ayllu la Corona reconoca una distincin entre los pobladores originales que tenan derechos sobre la tierra (originarios con tierra) y los pobladores posteriores sin tierra que tambin pertenecan al ayllu (forasteros o agregados sin tierra). Adems de estas tres fuentes bsicas, la Corona obtena fondos considerables de una gran variedad de otras fuentes. Un ingreso importante estaba basado en las diversas formas de gravmenes sobre su propia burocracia real. La venta de oficios pblicos, el tradicional tributo de la mitad del salario durante el primer ao en cualquier nuevo cargo (media anata) y las diversas formas de recaudacin por las pensiones de funcionarios militares y civiles (montepo de ministros, montepo militar e invlidos) arrojaban en conjunto un ingreso considerable, aunque no similar al de las tres fuentes principales. Adems, una buena parte de estos fondos (unos 57.100 pesos de un total de 122.981) estaban destinados al consumo, privado, bajo la forma de pensiones. La Corona tambin gravaba pesadamente el salario anual del clero inferior (snodos) y asimismo recoga ingresos contingentes de los cargos eclesisticos dejados vacantes durante el ao (vacantes mayores y menores) y de la herencia del alto clero (espolios). A los monopolios reales sobre el tabaco (recaudados en una cuenta separada llamada renta administrativa y no incluidos en las
La Corona tom (de acuerdo con el libro I, ttulo XVI, ley 23 de la Recopilacin de leyes de los Reynos de Indias) 2/9 partes de la mitad del tributo recogido por los recaudadores de impuestos para el diezmo. Esto equivale al 11 por ciento del diezmo total recaudado.
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cuentas de caja), se agregaba un impuesto sobre los naipes. Aunque este impuesto era en realidad recaudado por la administracin del tabaco, sus resultados eran transferidos a las cajas locales. El papel sellado era la forma usual de papel de uso legal y la cruzada era la venta de bulas de dispensacin. Entre los ingresos diversos que pertenecen a la cuenta otras tesoreras, si son desagregados, probablemente varios caigan bajo las categoras de impuestos usuales, mientras que las temporalidades -en este caso sobreentendida puesto que ningn ingreso fue consignado para Paraguay- provenan de la venta o del ingreso de las antiguas propiedades jesuticas. Si bien durante la ltima mitad del siglo XVIII fueron frecuentes graves quejas respecto a malversacin de documentos y al fracaso en la recaudacin de impuestos reales,11 las cifras netas de las cajas tomadas individualmente parecen indicar la existencia de un procedimiento de recaudacin relativamente eficiente en la mayora de los distritos. El promedio para las seis cajas de las cuales disponemos cifras demostr que slo el 6 por ciento de los fondos debidos a la Corona en 1790 (140.727 pesos no cobrados contra una recaudacin de 2.162.759 pesos) no fueron percibidos en el ao. La Plata, sin embargo, constituy un caso extremo, pues consign bajo la forma de deudas no percibidas un 23 por ciento del total estimado de su ingreso. Tampoco la deuda acumulativa de aos anteriores -tambin anotada en las cuentas reales- indica la presencia de algn problema serio en la recaudacin. Aunque lo ocurrido en algunas cajas, como la de La Paz con 696.356 pesos de deudas no percibidas, fuese extremo, las otras cajas se mantenan en ese aspecto dentro de lmites razonables. Oruro consigna una cantidad elevada, 192.537 pesos, para las deudas acumulativas previas a 1970 no percibidas, pero Cochabamba tuvo solamente 33.878 pesos en el mismo concepto y Paraguay slo 18.619. La elevadsima deuda no percibida por Buenos Aires, de 1.256.181 acumulativo previo a 1790, era debida principalmente a la existencia de una deuda a corto plazo de un milln de pesos de la cuenta Real Hacienda en comn.
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Los funcionarios de la Corona parecen haber tenido dificultades con las cajas de La Paz y con varias de las cajas ms pequeas del Alto Per durante varios aos, en las postrimeras del siglo XVIII y comienzos del XIX. Vase JOAN LYNCH: Spanish Colonial Administration, 1782-1810. The intendent System in the Viceroyalty on the Rio de la Plata, Athlone Press, Londres, 1958, cap. VI.
Aparentemente y de acuerdo con la Carta Cuenta de 1790 de Buenos Aires, 992.322 pesos de esa deuda fueron saldados a fines del ao fiscal de 1790, de manera que la deuda previa a 1791 consignada para el siguiente ao fiscal fue slo de 280.102 pesos. De esta deuda acumulativa de 280.000 pesos, unos 200.000 eran consecuencia de la imposibilidad por parte de un pequeo grupo de pueblos de la Banda Oriental de pagar durante muchos aos su tributo de alrededor de 4.000 pesos por ao. En la estructura global del ingreso esto era un problema relativamente sin importancia, y dado el largo perodo transcurrido se trataba muy probablemente de una deuda incobrable.12 Suponiendo que cuentas incobrables similares de larga data existan tambin en las otras cajas, parecera que no pueden sostenerse las acusaciones de cobranzas deficientes para el ao 1790, en base a las cuentas de ere ao o a las listas de deudas acumulativas previas a 1794.13 Antes de concluir este anlisis del ingreso, debe destacarse que las cuentas de las cajas reales no consignan todo lo recaudado por la Corona de sus colonos. Por lo menos otros 300.000 pesos fueron producidos por recaudacin del diezmo.14 Este importante impuesto a la produccin era confiado a recaudadores privados; la Corona reciba para su propio beneficio slo el 11 por ciento del total percibido, el resto se destinaba al mantenimiento de las escuelas, iglesias y hospitales a cargo de la Iglesia Catlica. La Corona tambin mantuvo una cuenta separada llamada renta de tabaco, para administrar su monopolio sobre la produccin y la venta de productos de tabaco. El ingreso proveniente de este rubro en el Ro de la Plata en esa poca es difcil de estimar. Sin embargo, para el perodo 1798-1802 el
Archivo General de la Nacin, Divisin Colonia, Seccin Contadura, Sala XIII, 29-2-5, legajo 336. 13 En las deudas anuales no se hallaban incluidos los ingresos no recaudados debidos a las diversas agencias autnomas. Por lo tanto la aduana real enviaba inmediatamente a la caja real su ingreso recaudado, pero mantena en su Libro Real de Tesorera las deudas anuales no cobradas, como asimismo las deudas de aos anteriores. Los fondos totales debidos al tesoro real, correspondientes tanto a 1790 como a aos anteriores -como se consigna- no son pues completos, sino que faltan los fondos debidos a la aduana real y a otras agendas semiautnomas del tesoro real tal como la de la renta de tabaco. 14 El total para las 7 cajas el cual proporciona informacin sobre los ingresos de la real novena, es de unos 29.000 pesos. Esta suma representa el 11 por ciento de los fondos totales recaudados, lo cual arroja una recaudacin total del diezmo para estas siete cajas de 271.254 pesos (esta cifra ha sido redondeada en miles).
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beneficio neto por ao de este monopolio, para todo el Virreinato, fue de 173.533 pesos.15 Si la proporcin entre ingresos y gastos fue similar a la de cualquier otro impuesto importante, esto significara que el ingreso total recaudado estuvo probablemente entre los 250.000 y los 300.000 pesos. Por consiguiente, sumando estos dos fondos separados a los ingresos regulares de la caja real, llegaramos a un total aproximado mnimo de 4,2 millones de pesos, para el ingreso real proveniente de impuestos. Para colocar esta cifra de 4,2 millones de pesos en algn tipo de perspectiva, podemos compararla con dos series de datos. La primera se refiere a la relacin con la economa general d la regin y la segunda al ingreso generado por las otras regiones del imperio espaol en Amrica. En esta primera categora, podemos comparar la cifra del ingreso real total bruto con el valor total de los artculos importados ingresados en 1790 al puerto dominante del Virreinato, el puerto de Buenos Aires. El valor de esos artculos en el ao mencionado alcanz una cifra total mnima de 5.284.333 pesos.16 Si bien esta cantidad del valor total de las importaciones obviamente no cubre el total de las transacciones comerciales realizadas dentro del Virreinato, indica el volumen bastante importante de la tributacin total en la economa regional, pues los ingresos brutos representaron ms de 3/4 partes del valor total de las importaciones.17
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LYNCH, Spanish Colonial Administration, pg. 138. Esta cifra est basada en los totales dados para el impuesto del 3 por ciento llamado primera venta alcabala martima, el cual gravaba todos los artculos importados, ya fueran producidos en Espaa o en otro pas. En 1790 este impuesto arroj 79.779 pesos de ingresos netos y otros 78.751 pesos de deudas no cobradas, lo cual hace un total combinado de 158.530 pesos. Vanse los dos libros de cuenta correspondientes a 1790 de la aduana real: el Libro Real Comn General (Archivo General de la. Nacin, sala XIII, 45-2-4) y el Libro Real Principal de Tesorera (Archivo General de la Nacin, sala XIII, 45-2-6). 17 Comparando el valor total de las importaciones con la produccin total de ingreso correspondiente a un solo distrito del Virreinato, por ejemplo el de Cochabamba, vemos que la disparidad es an mayor. En 1790 la intendencia de Cochabamba produjo un ingreso de 130.175 pesos, si bien en 1787 el valor total de las importaciones se estim en ms de 700.000 pesos. Por lo tanto los impuestos producan slo alrededor de un quinto del valor total de las importaciones. Con respecto a las cifras de importacin vase FRANCISCO DE VIEDMA: Descripcin de la provincia de Santa Cruz de la Sierra, incluido en la Coleccin de obras y documentos relativos a la historia antigua y moderna de las provincias del Ro de la Plata, de PEDRO DE ANGELIS, 2a, edicin, Buenos Aires, 1971, VI, pgs. 642-647.
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Al tratar de clasificar el Virreinato en relacin a las otras regiones del imperio espaol, atendiendo el ingreso real bruto, surge que ste se ubica a la por con el Virreinato del Per,18 pero es marcadamente inferior al Virreinato de Nueva Espaa (Mxico). Esta ltima zona produjo ingresos reales netos de unos 19,2 millones de pesos en 1789.19 Los impuestos sobre la explotacin minera, los gravmenes a la acuacin y a las ventas de mercurio produjeron solas en Nueva Espaa 4,6 millones de pesos, en 1789, frente a los escasos 1,1 millones de pesos producidos por la misma fuente en el Virreinato del Ro de la Plata en 1790.20 Debido a este enorme ingreso, Mxico fue eventualmente capaz de transferir a Espaa un ingreso neto mucho mayor que el de cualquiera de las otras regiones de Amrica (algo as como 5 o 6 millones de pesos en 1789).21 Si bien el ingreso generado por el Virreinato para Espaa ser tratado brevemente, interesa observar el clculo de Humboldt del beneficio neto total producido y enviado a Espaa por los diferentes Virreinatos. Luego de Nueva Espaa, con sus remisiones inmensas -seala Humboldt-, vienen el Per y el Ro de la Plata; para el primero calcula que lo enviado a Espaa durante la dcada de 1790 se elev a alrededor de 1 milln de pesos por ao (aun cuando su ingreso bruto fuera equivalente al del Ro de la Plata) y para el segundo entre 600.000 y 700.000 pesos. En ltimo trmino se ubica
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Si bien las comparaciones con otros distritos resultan difciles, es posible disponer de algunas cifras para juzgar el ingreso total del Virreinato. En 1774, por ejemplo, los distritos del Alto y del Bajo Per dieron al Virreinato del Per el ingreso bruto total de 3.986.908 pesos. GUILLERMO CSPEDES DEL CASTILLO: Lima y Buenos Aires, repercusiones econmicas y polticas de la creacin del Virreinato del Plata, Escuela de Estudios Hispano-Americanos, Sevilla, 1947, pg. 81. En 1812, el Virreinato del Per -ya muy reducido- produjo un ingreso bruto total de 3.610.713 pesos, con otros 413.000 pesos consignados como reintegros diversos al tesoro real. MANUEL DE AMAT Y JUNIENT, Memoria de gobierno, Vicente Rodrguez y Florentino Prez Emid editores, Sevilla, Escuela de Estudios Hispano-Americanos, 1947, pg. 313. Esta cifra de 4 millones de pesos para 1812 incluye la renta del tabaco, pero no los ingresos totales del diezmo eclesistico. 19 ALEXANDER VON HUMBOLDT, Essai politique sur le royaume de la Nouvelle-Espagne (5 vols), Pars, 1811, vol. 5, pg. 5. 20 DAVID A. BRADING Miners and Merchants in Bourbon Mexico, 1763-1810, Cambridge, 1971, pg. 145. 21 HUMBOLDT, Essai politique..., pg. 34. Esta cifra est compuesta de alrededor de 3,5 millones de ingreso fijo de los monopolios del estado sobre el tabaco y la plvora, ms un ingreso variable que oscilaba entre 1,5 y 2,5 millones de pesos anuales provenientes de la cuenta masa comn.
Nueva Granada, con una remisin neta a Madrid de unos 400.000 a 500.000 pesos. Todas las capitanas generales (Caracas, Chile, Guatemala, Cuba y Puerto Rico) simplemente se compensaron a s mismas y no produjeron beneficios excedentes. Por lo tanto, Espaa recibi de Amrica entre 7 y 8,2 millones de pesos por ao. Pero estas cifras de Humboldt fueron slo estimaciones aproximadas, excepto para Mxico, y son ms valiosas como medio para clasificar por orden relativo de importancia los virreinatos y las otras regiones que como datos totalmente verificables. Un examen detallado de los gastos en el Virreinato de Buenos Aires revela un clculo muy diferente de los ingresos netos, con respecto al proporcionado por Humboldt.22 Al intentar determinar el beneficio neto obtenido por la Corona en cada distrito y a travs de cada impuesto, resulta obviamente necesario considerar los gastos. Pero aqu surge un problema importante, pues los gastos estn basados en el ingreso total (el del ao dada ms el trasladado) dentro de cada cuenta. Por lo tanto, muchas cuentas que no registran ningn ingreso en 1790 tienen grandes gastos. Los montos para esos gastos provenan de fondos no desembolsados y acumulados en la cuenta de que se trata durante aos anteriores y no por lo general de una transferencia de fondos provenientes de otra fuente de ingreso. Aunque las cuentas ms grandes productoras de ingresos son por lo general claramente perceptibles, un anlisis de todos los gastos reales (los as llamados datos) dar solamente una idea aproximada de las ganancias y prdidas ocurridas en un ao dado de una cuenta determinada. No obstante, el panorama global de los gastos nos da una idea excelente de los ingresos y gastos regionales.
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Ibd., pg. 38.
(b) Formado por 35 pesos de gastos extraordinarios, 10.516 de cobrado de rezagos y 143.888 pesos devueltos a la Real Casa de Moneda. (c) Hasta 1805 la Real Caxa de Potos no comenz a consignar estos gastos separadamente. Para dar una idea de su cantidad, he registrado aqu la cifra de 1.805 redondeada en miles. Estas cifras se hallan en el Archivo General de la
Nacin, sala XIII, 6-9-4. Los totales parciales no han sido incluidos en el total final del ao. 3. La Paz (a) En las cuentas de 1790 no se registra ninguna cada de los gastos de Real Hacienda. 4. La Plata (a) De esta suma, 12.353 pesos fueron gastados por la cuenta censo de indios y 1.330 pesos por su 16 por ciento. (b) Esta y las cifras siguientes que corresponden a sueldos de Real Hacienda son lo ms probablemente totales combinados de salarios que incluyen sumas para funcionarios polticos y judiciales de los distritos locales. Debera recordarse adems que los funcionarios locales de las reas rurales eran cari todos pagados de lo producido por el tributo para salarios. 5. Oruro (a) Todo enviado a Potos. (b) Esta suma se divide como sigue: 1.567 pesos para gastos extraordinarios; 1.596 para gastos de fundicin (de acuamiento) y 18.017 para las compras reales de cobre. 6. Cochabamba (a) De esta suma, 50.890 pesos fueron para gastos generales y 642 para gastos de resguardo. 7. Salta (a) Este gasto fue consignado como cuenta de encomienda. 8. Paraguay (a) Gastos de diezmo. (b) De esta suma, 207 pesos fueron para gastos ordinarios de la Real Hacienda, 1.697 para gastos extraordinarios y la importante cantidad de 25.718 pesos para los costos de la comisin de demarcacin de la frontera espaola-portuguesa. 9. Carangas (a) 30 pesos en gastos extraordinarios y 1.224 pesos en siembras de salarios. 10. Crdoba (a) Se trata de una completa mezcla de gastos, de los cuales 1.369 pesos fueron para gastos ordinarios y extraordinarios de la Real Hacienda, 498 pesos fueron transferidos a la cuenta de sisa y 17 pesos fueron registrados para devolucin, pero sin que se indique a quin y para qu. 11. Total (a) Esta cifra incluye los 51.425 pesos para gastos de Real Hacienda, correspondientes a La Paz, que no fueron desagregados. El total neto de esta columna es 2.258.988 sin los gastos de La Paz.
Al analizar los gastos de cada caja y compararlos con su ingreso anual se hace inmediatamente evidente que la Corona se exceda abrumadoramente en los gastos en la intendencia de Buenos Aires, si tomamos en cuenta slo las cifras del ingreso corriente. Pero los funcionarios reales consideraron coherentemente el ingreso de un
ramo como ingreso acumulativo. Por consiguiente, tomando la regin de Buenos Aires, su ingreso neto proveniente de sus propios recursos regionales totalizaba 2.264.816 pesos: 1.336.768 pesos percibidos en 1790 y 928.048 pesos trasladados del ingreso de aos anteriores. Sus gastos netos fueron de 3.032.388. La diferencia entre estas dos cifras fue ms que saldada mediante la transferencia de fondos desde otras regiones, sobre todo de Potos. Cuando estos fondos transferidos son sumados al ingreso total (por ao y trasladado), Buenos Aires aparece con un ingreso de 3.348.347 pesos, para un beneficio total, o excedente acumulado en dinero para el ao 1790 de 315.959, lo cual era slo una tercera parte del ingreso del ao anterior disponible. Evidentemente entonces, la mayor de las intendencias, la de Buenos Aires, era incapaz de pagan los gastos locales con el ingreso local. Se trataba en realidad de una situacin que se arrastraba inclusive desde antes de la creacin del virreinato, pues Buenos Aires en la primera mitad del siglo recibi de Potos un subsidio anual enorme.23 En 1790 Potos embarc, segn las cifras de caja de Buenos Aires, 818.768 pesos.24 De todos estos fondos
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Desde los comienzos del siglo XVIII, la caja real de Potos haba estado proporcionando a la regin de Buenos Aires un subsidio anual llamado situado para contribuir a sus pesados gastos de mantenimiento del ejrcito. En la dcada de 1750 Potos estaba enviando entre 125.000 y 130.000 pesos anuales de promedio a Buenos Aires, correspondientes a este subsidio, con un total de exportaciones que desde 1750 a 1761 alcanz el milln y medio de pesos. MANUEL DE AMAT, Memoria de gobierno, pgs. 835-636. Durante la dcada de 1760, el situado anual se elev a ms de 200.000 pesos; las cantidades por sobre ese mnimo variaban con los subsidios especiales de un ao determinado. En 1774 este subsidio fue elevado por la Corona a 600.000 pesos anuales y a 650.000 en 1775. Por el agregado de continuos subsidios especiales, se evidencia que en vsperas de la creacin del Virreinato del Ro de la Plata, las tres zonas ms ricas del Alto Per (Potos, Oruro y La Paz) estaban gastando prcticamente todo su ingreso neto en el subsidio para Buenos Aires. Vase CSPEDES DEL CASTILLO, Lima y Buenos Aires, pgs. 103, y 132 y siguientes. 24 Esto fue algo inferior al promedio de embarques de Potos entre los diez aos que van desde 1786 a 1795. Usando la informacin acerca de los envos a Buenos Aires de las cajas de Potos (remesas a Buenos Aires) y consignadas en las secciones llamadas data del libro mayor de la caja, deducimos que el promedio embarcado desde Potos en este perodo fue de 573.893 pesos. Por razones que aun no puedo determinar, Buenos Aires en 1790 registr embarques superiores a los consignados por Potos (alrededor de 300.000 pesos ms) y este factor de error parece haber subsistido a lo largo de todos los aos de ese perodo. Verificando el total de otras tesoreras consignado en las cartas cuentas de Buenos Aires para el lapso de diez aos 1785-1794, se halla un promedio anual de 1.512.958 pesos, lo cual hace que
locales, del ao anterior y transferidos, slo 103.821 pesos abandonaron la regin ese ao con destino a Espaa; por lo tanto el grueso de estos fondos (el 97 por ciento) fueron destinados a gastos locales. De los 3 millones de pesos gastados por la Corona en la regin de Buenos Aires, 1,9 millones (o sea el 65 por ciento) fueron destinados a gastos de Real Hacienda, es decir a gastos administrativos. Desagregando estos gastos administrativos, tenemos los siguientes resultados:
Fuente: Las mismas utilizadas para el cuadro 1. (a) Se trata de un total combinado de dos cuentas separadas, la de sueldos de tropa y gastos de guerra y la de buenos cuentas a tropa.
En contraste con Buenos Aires, que tuvo el ingreso total ms elevado de cualquiera de las zonas del Virreinato pero tambin los
el total de 1,1 millones, correspondiente a 1790, siga siendo el promedio menor. De todas maneras, estoy convencido de que la cifra de 2.399.783 pesos proporcionada por Lynch para los cuatro embarques de Potos a Buenos Aires en 1790 -que obtuvo de los archivos de Sevillano puede ser correcta. Linch, Spanish Colonial Administration, pg. 306.
gastos ms grandes y por consiguiente el menor excedente, Potos tuvo por un importante margen el mayor excedente. De sus aproximadamente 1,7 millones de pesos de gastos, ms de 500.000 (el 44 por ciento) derivaban de un ingreso que enviaba como subsidio a Buenos Aires. Si se conservan estos ingresos transferidos y se suma la cifra del ingreso del ao anterior, el excedente de Potos se eleva a la impresionante cantidad de 1.277.388 pesos. De este monto, 587.020 pesos provienen del excedente de 1789, 87.260 del excedente de 1790 y el resto de fondos transferidos devueltos. Sin tomar en cuenta lo transferido o el ingreso excedente de 1789, entonces la caja ms productiva en trminos del excedente de presupuesto de 1790 fue la caja de La Paz, en el Alto Per. En el cuadro 7 he tratado de reconstruir el ingreso neto o excedente de cada una de las diez cajas principales. Dados los problemas del ingreso transferido y del ingreso del ao anterior, he desagregado las estimaciones de ingresos excedentes o netos en tres categoras bsicas. La primera de stas (columna A) es la cifra de ingreso neto obtenido cuando la cantidad del ingreso bruto total est compuesta del crdito de ingreso sobrante de 1789 ms el ingreso de 1790. La columna B proporciona la cifra del ingreso neto para un ingreso bruto que incluye slo lo percibido en 1790. La columna final (C) contiene la misma base de ingreso bruto de 1790 que la columna B, pero ahora con los ingresos transferidos devueltos a sus cajas originales antes de que sea obtenido el ingreso excedente. Como fue imposible, a partir de las fuentes usadas, ya sea determinar las cuentas de las cuales fueron extrados esos ingresos transferidos o si representaban ingresos de 1789 o una combinacin de ingresos de 1789-1790 (vase nota 7), no los he incluido en la estimacin del ingreso excedente en las columnas A y B, lo cual explica por que las columnas B y C no alcanzan la misma suma total. En la columna C he devuelto los fondos transferidos a las cajas originales y supuesto que ellos representaban el ingreso de 1790, pero slo coma una manera de lograr alguna idea del valor del excedente relativo de las cajas, computando ahora el ingreso transferida anualmente.
Fuente: Las mismas que para los cuadros 1 y 5. (a) El ingreso trasladado de 1789 fue de 1.653.966 pesos. (b) He repuesto los 101.280 pesos embarcados a Espaa para la cuenta de azogue correspondiente a las ventas del ao 1790. La cantidad neta enviada a Espaa fue de 103.821 pesos, la cual inclua sumas provenientes del ingreso trasladado de 1789. (c) He repuesto los 515.748 pesos embarcados a Buenos Aires. (d) Los puntos suspensivos de toda esta columna indican que la suma es la misma que la de la columna B. (e) He repuesto los 42.150 pesos embarcados a Potos.
Como lo indica inmediatamente el orden de importancia de las cajas segn su ingreso neto, los centros agrcolas y mineros del Alto Per fueron los que exportaron un mayor excedente, as como fueron los de mayor produccin total de ingresos. En este cuadro tambin se observa que Carangas, una productora relativamente baja con respecto a la produccin total de ingresos, fue un rea altamente rentable para la Corona. El principal cambio de status para un rea, considerando la diferencia entre su orden de importancia por sus ingresos totales y su rentabilidad, es por supuesto Buenos Aires.
El mayor gasto del gobierno real del Virreinato fue evidentemente el mantenimiento de su propia burocracia civil, religiosa y militar. Si bien la clasificacin practicada no es completa ni est totalmente exenta de ambigedad (por ejemplo en la diferenciacin entre los salarios para los funcionarios de la Real Hacienda y aquellos de las autoridades civiles y judiciales), puede obtenerse una idea aproximada de su costo para la Corona. El primer problema a tratar con respecto a una estimacin de este costo es la necesidad de incluir los gastos no directamente designados como tales, pero que en realidad se destinaron al pago de salarios, fortificaciones y otros costos gubernamentales. Por ejemplo, una gran parte de las cifras de gastos totales que incidan sobre el ingreso del tributo correspondan al pago de salarios de funcionarios locales inferiores a intendentes que recaudaban ese impuesto individual. Por lo tanto la mayora de los 215.780 pesos gastados en este ramo por todas las cajas fueron para pagar a funcionarios reales. En cuanto a los salarios judiciales, existieron probablemente otros 33.000 o una cantidad aproximada que se enviaban desde Potos a la Audiencia de Charcas, en La Plata. Sumando todas estas fuentes tenemos una cuenta total para los salarios reales de los funcionarios
judiciales y administrativos de 381.954 pesos, correspondientes a todo el Virreinato. Por la tanto un clculo de esos gastos puede oscilar entre 350.000 y 400.000 pesos, o sea entre el 7 y el 8 por ciento del total de gastos.25 El pago de los funcionarios del tesoro real, si bien asciende a 174.579 pesos, contiene muchas omisiones correspondientes a los salarios de personas empleadas en organismos separados pero vinculados, tal como el Banco de San Carlos, la Casa de la Moneda y las diversas aduanas reales. Sumando los 39.000 pesos estimados para tales gastos en Potos, totalizamos 213.579 pesos. Por consiguiente, un clculo de 250.000 a 300.000 pesos para esos costos parece razonable, lo cual representa entre el 5 y el 6 por ciento de los gastos totales. Evidentemente el gasto ms pesado era el mantenimiento del establishment militar. A los 755.066 pesos de salarios y gastos correspondientes a las fuerzas terrestres deben agregarse otros 17.000 para Potos, lo cual lleva el total a 772.006. Otros 271.934 eran destinados a la armada real y probablemente 35.000 pesos, o sea aproximadamente la mitad del subsidio a la Patagonia y las Malvinas, correspondan a gastos militares. Por ltimo, todo el ingreso proveniente del impuesto municipal de guerra se empleaba directamente para el mantenimiento de los fuertes contra los indios de la frontera sur, lo cual agrega otros 146.966. Sumando estas cifras totalizamos 1.225.906 pesos. Puede entonces suponerse, dado que el ao que nos ocupa fue relativamente calmo y no hubo en l levantamientos internos importantes, que los costos en tiempo de paz correspondientes al mantenimiento de los ejrcitos reales, milicias, fuertes de frontera y presidios costeros, as como tambin de la armada real, probablemente representaban entre 1,2 y 1,3 millones de pesos, o sea entre el 25 y el 27 por ciento del ingreso.
Los salarios judiciales iban desde 6.000 pesos anuales para el seor regente de la Real Audiencia, hasta 3.499 pesos anuales para los oidores ms jvenes. Archivo General de la Nacin, sala XIII, 14-2-5, libro 3, folios 31.33. En cuanto a los cargos polticos (o administrativos), la Corona pagaba al virrey un salario anual de 49.753 pesos (ibd.), mientras que el intendente de La Paz reciba 6600 pesos. Archivo General de la Nacin, sala XIII, 29-2-5. El contador mayor supernumerario del Tribunal Mayor de Cuentas ganaba 3.000 pesos anuales (AGN, sala XIII, 14-2-5), libro 3, loc. cit. Los salarios del clero tambin abarcaban una amplia gama; iban desde 32.285 pesos para el arzobispo de La Plata, en el Alto Per (AGN, sala XIII, 23-7-3) bastes 200 pesos anuales para el sacerdote de parroquia.
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El ltimo costo fijo importante del gobierno del virreinato era el pago de los salarios al clero. Aparte del ingreso que la Iglesia reciba proveniente del diezmo, el cual parece ser la primera fuente de dinero para edificacin y escuelas, los salarios (o snodos) del clero provenan del ingreso regular de la Corona. Promediando unos 200 pesos anuales por cada sacristn local, al menos en las reas fronterizas, la cuenta total de salarios era para la Corona del orden de los 60.000 pesos en 1790.26 Tomando en conjunto estas somas tenemos un total de 1,9 millones de pesos para los gastos de la burocracia o del aparato de gobierno. Esto da un porcentaje aproximado de 39 por ciento de los gastos totales destinado al mantenimiento del gobierno real. Y ste probablemente sea un clculo bajo, puesto que gran parte de lo gastado proveniente de impuestos individuales se usaba para pagar salarios y otros costos de la burocracia de los gobiernos locales. Sin embargo, puede decirse que al menos 2/5 de los gastos reales eran destinados a mantener la burocracia civil, militar, judicial y clerical de la Corona. Dada la enorme complejidad de los gastos materiales del gobierno y el hecho de que mi informacin proviene de los escuetos libros mayores, no puedo en esta fase de mi anlisis desmembrar ms los gastos del gobierno. La cantidad destinada a obras pblicas, las sumas enviadas a los gobiernos municipales locales, las cantidades para todos los otros entes pblicos o privados son todas obtenibles de las enumeraciones detalladas de las cuentas, da por da y mes por mes. Los manuales, que son las listas ms completas luego del resumen de los libros mayores, no desagregan ms este ingreso y uno debe recurrir al fin a los gastos por ramo, da por da. Lamentablemente, esos documentos detallados existen en los archivos de Buenos Aires slo para la intendencia de la ciudad e inclusive no siempre se hallan completos para todos los meses y para todas las cuentas. Hasta que pueda hacerse un examen exhaustivo de los asientos diarios de las cuentas locales para cada uno de los diez distritos, slo ser posible proporcionar estas cifras aproximadas. En cuanto al problema de la rentabilidad de las diversas fuentes impositivas, la carencia de estos asientos detallados de los gastos y el inconveniente del ingreso trasladado, el cual es incluido en las cifras
Haba 39.122 pesos consignados en snodos, ms 6.000 pesos calculados para Potos y otros 15.000 pesos calculados para los cuatro distritos faltantes, lo cual da
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de gastos, hace imposible resolverlo. Puede afirmarse, por ejemplo, que a la Corona le quedaban, deducidos los gastos, el 24 por ciento del ingreso proveniente de diezmos y cobos sobre la Plata, o el 61 por ciento del tributo o el 72 por ciento de lo recaudado de alcabalas y otros impuestos sobre el comercio. Pero como no existe informacin detallada de los gastos y como se daba una considerable transferencia de fondos de una cuenta a otra, entonces es evidente que no puede lograrse a este nivel de anlisis ninguna estimacin verdadera del beneficio real. Qu se puede deducir de los datos sobre gastos, teniendo en cuenta estas limitaciones? La primera y ms obvia conclusin es que sin el empleo del ingreso trasladado, 1790 hubiera sido un ao deficitario. Inclusive con el ingreso trasladado, la Corona finaliz con slo 360.045 pesos, de los 5.204.598 pesos consignados como ingreso al trmino de 1790 (3.550.642 corresponden al ingreso de 1790 y 1.653.956 pesos a lo trasladado de aos anteriores). Esto representaba el 7 por ciento de los fondos totales del gobierno. Evidentemente entonces el Virreinato escasamente se sostena a s mismo y no era una unidad productora de ingresos importante para la Corona, o al menos no lo era en la escala estimada por Humboldt. Si bien las ventas de mercurio y tabaco obviamente aportaban un ingreso directo a Espaa, los impuestos comunes sobre la explotacin minera, el comercio y los indios prcticamente no producan un excedente para Espaa. En 1790, por ejemplo, slo algo ms de 100.000 pesos fue embarcado a Espaa desde el Virreinato y casi toda esta cantidad provena de las ventas de mercurio. Al analizar los embarques a Espaa de otros aos, segn los libros de la caja de Buenos Aires (las cartas cuentas), parecera que este embarque de 1790 fue relativamente raro. As, entre 1790 y 1795 hubo varios aos en los cuales no se produjo remisin alguna de dinero a Espaa, e inclusive en el importante ao de 1795 fueron remitidos a Europa slo 908.281 pesos del tesoro real de Buenos Aires, el que slo proporcion un promedio de unos 168.000 pesos anuales durante este perodo de seis aos.27 Embarques menores no registrados por los funcionarios reales pueden haber llevado esta cifra hasta el rango de los 200.000 pesos, pero inclusive as resulta mucho menor a la estimacin realizada por Humboldt. O bien su cifra de 600.000 a
la cifra de 60.000 pesos. 27 Archivo General de la Nacin, sala XII, 14-2-5, libro 2.
700.000 pesos incluye una remisin muy alta proveniente del monopolio del tabaco -lo cual es una posibilidad distinta respecto a la que no pude hallar cifras confiables en los archivos argentinos- o se trata de una burda exageracin. En cualquiera de ambos casos, las pruebas disponibles en la actualidad demuestran que el ingreso recaudado por los funcionarios del tesoro real de los impuestos regulares, excluyendo los beneficios del monopolio de tabaco, simplemente se destinaban a solventar el mantenimiento de la presencia real en la regin del Ro de la Plata, quedando un escaso margen para el consumo de la metrpoli. Era por consiguiente una empresa rentable para la Corona espaola mantener esta vasta colonia en el extremo sudeste del hemisferio occidental? Se trata, como es obvio, de un interrogante difcil de responder y que implica una serie completa de clculos opcionales no efectuados hasta ahora. Por supuesto el Virreinato al menos se mantena a s mismo y pagaba su propia defensa, extremadamente costosa. Tambin inclua dentro de sus lmites la muy rica zona minera del Alto Per, que enriqueci por dems a los mineros locales y a los comerciantes espaoles dedicados al trfico y a la produccin de Plata. Por otra parte, la regin proporcion un mercado muy vasto para los artculos manufacturados espaoles y fue asimismo una fuente abundante y barata de cueros para la industria liviana de la metrpoli. La industria naviera espaola se benefici evidentemente con esta nueva zona de comercio, que posea un trfico bastante constante de importacin y exportacin, aunque su intercambio fuera relativamente menor -durante el mismo perodo- al de Ro de Janeiro solo, por ejemplo. La corona cobraba importantes impuestos sobre toda la industria privada espaola, el comercio y la industria naviera, de manera que el mantenimiento de la colonia la beneficiaba indirectamente a travs del enriquecimiento de los intereses privados de la metrpoli a los cuales gravaba. Por lo tanto contestar al interrogante de la rentabilidad equivale a decir que el Virreinato, evidentemente la segunda zona de todo el imperio por la importancia de sus impuestos, luego de Mxico, no generaba una remisin importante de utilidades al tesoro real de Madrid. Pero igualmente no era una operacin deficitaria y le permita a la Corona mantener el dominio de esta importante rea sin merma de los recursos de la metrpoli. Pero era el Virreinato rentable con respecto a todas las regiones incluidas dentro de sus lmites? Este es un problema completamente
diferente y resulta posible explicar en parte por qu el Virreinato a fines del perodo colonial no surge como una nacin unificada. Obviamente, la zona ms rica productora de ingresos, fuera del puerto de Buenos Aires y de su comercio (la mayor parte de lo cual era, de todas maneras, embarcado hacia el Alto Per), corresponda a la zona de explotacin de La Plata y las zonas del Alto Per, de poblacin India. Como una proporcin tan elevada de sus ingresos se destinaba a pagar las defensas costeras y las fortificaciones contra los indios de la pampa, puede decirse que el Alto Per haya sido gravado ms all de toda lgica por las regiones bajas? Aparte de la defensa de las fronteras distantes, la burocracia de Buenos Aires no reciba subsidio material del Alto Per. Esta regin tena su propia audiencia en Charcas (o La Plata), su propia casa de moneda y personal del tesoro, sus propios ejrcitos generales (cuerpo real y milicia) e inclusive su propio arzobispado. Tampoco necesitaba instalaciones portuarias y medios de transporte proporcionados por las tierras bajas orientales, pues tena la posibilidad de embarcar su metal a travs del puerto de Lima o aun de los puertos chilenos. Sus importaciones de artculos de lujo podan igualmente haberse realizado a travs de los puertos del Pacfico y en realidad stos se revelaron en el siglo XIX y XX como las salidas geogrficas ms racionales para la poblacin del altiplano. Por lo tanto, puede sostenerse que el costo de formar parte del Virreinato del Ro de la Plata era excesivo para el Alto Per por la mnima defensa que reciba. Igualmente puede afirmarse que este costo fue tan alto para tales beneficios mnimos, que cuando Espaa finalmente perdi su hegemona, el Alto Per inevitablemente se desprendi de su relacin costosa y desigual con la regin del Ro de la Plata. APNDICE Definiciones de los ramos (o cuentas) existentes en el Tesoro Real del Virreinato del Ro de la Plata en el siglo XVIII. Parte I. Ramos de la masa comn 1. Diezmos y cobos. Se trata de un impuesto sobre la produccin de Plata. El diezmo fue originariamente un quinto (o quinto real) sobre los minerales, que era un impuesto real tradicional sobre toda la actividad minera. Vase el libro IV, ttulo XXII, ley 7 de la Recopilacin de Leyes (de aqu en adelante, al mencionarse el libro,
deber sobreentenderse la cita de la Recopilacin; adems adopt un orden moderno para citar estas leyes, comenzando a partir de la unidad ms grande, precisamente lo inverso a la prctica colonial). El diezmo (o impuesto del 10 por ciento) surgi en el siglo XVIII para fomentar la deprimida industria minera (vase Real Cdula del 23 de enero de 1735). Este impuesto del 10 por ciento usualmente se impona a la plata an no acuada, que por 1o general exista bajo la forma de pia, o al metal refinada burdamente. Con menor frecuencia, este gravamen era impuesto sobre la Plata labrada (acuada), si se haba librado inicialmente de todo gravamen. El cobo, cuyo nombre deriva de Francisco Cobo, el famoso secretario privado de Carlos I que lo impuso inicialmente, volvi a pertenecer a la Corona en 1552. Se trataba de un gravamen adicional del uno y del uno y medio por ciento sobre la Plata an no acuada, el cual era recaudado al mismo tiempo que el diezmo (libro IV, ttulo XXII, ley 13), haciendo que el impuesto real total sobre la extraccin de Plata fuera en 1790 del 11,5 por ciento. 2. Quinto de oro. Recaudada de la misma manera sobre el oro llevado para su acuacin, fue inicialmente de un quinto (libro VIII, ttulo X, ley 1), pero debido a la mermante produccin de oro fue reducido a un 3 por ciento por la Real Cdula del le de mayo de 1777. 3. Tributo. Era un impuesto sobre los indios varones cuya edad estuviera entre los 18 y los 50 aos (libro VI, ttulo V, leyes 7 y 29), del cual slo resultaba exceptuado el cacique y su hijo mayor (ibd., ley 28). Los tributarios se dividan esencialmente en tres clases: los yanaconas (o peones que trabajaban en las fincas de los espaoles), originarios (o miembros originales de los ayllus o tierra comunal de la aldea) y los forasteros o agregadas (posteriormente inmigrantes al ayllu que en la mayora de los casos no posean tierras en la comunidad). Los originarios eran quienes soportaban los mayores impuestos, les seguan los forasteros y los yanaconas (Real Ordenanza para Intendentes, artculo 126). La corona basaba este impuesto en un censo o padrn, el cual se deba elaborar cada cinco aos consignando todos los varones indios, ya pertenecieran a la categora de los imponibles o no. Real Ordenanza de Intendente, art. 123 y art. 124. 4. Alcabalas. Impuesto universal a las ventas sobre todos los bienes comprados o vendidos en Espaa o en las Indias. Vase libro VIII ttulo XIII, leyes 1 y 2. La nica excepcin importante para este impuesto eran los indios que comerciaban directamente entre s y
tambin la actividad econmica vinculada a la Iglesia (ibd., leyes 17 y 24). La Corona tambin exceptuaba del impuesto a los granos comprados por los graneros municipales (alhndigas) (vase ibd., ley 29), pero casi todo el comercio de las Indias estaba sujeto a l. Con respecto a las escasas excepciones especiales (medicinas, arenas, productos para vender derivados de una guerra justa, la dote de las novias, etctera) vase ESCALONA, Gazofilacio Real del Per, pgs. 172-178. 5. Papel sellado. El papel sellado oficial requerido para todas las transacciones oficiales, los documentos y los contratos legales era producido por la Corona y vendido en las Indias; los beneficios de su venta iban directamente a la Corona. Existan cuatro diferentes calidades de papel sellado (Primero, Segundo, Tercero y Quarto), cuyos valores iban desde 24 reales (3 pesos) para el Primero a menos de un real para el Quarto. Segn la importancia del documento y del nmero de pginas que poseyese se usaba una u otra calidad. Los indios y los pobres usaban el papel llamado Quarto para elevar sus peticiones. Los funcionarios reales del Departamento del Tesoro almacenaban el papel sellado en la caja fuerte y junto con el stock no vendido de mercurio, los juegos de camas y las cruzadas, se consideraba parte del capital lquido de una tesorera dada. Vase libro VIII, ttulo XXIII, ley 28, y Real Ordenanza de Intendentes, art. 142. 6. Pulperas. Toda pulpera ubicada en un distrito del tesoro deba pagar un impuesto anual por su funcionamiento de 30 a 40 pesos, segn el valor de la pulpera. Vase libro IV, ttulo 8, ley 12. 7. Oficios vendibles. La venta de oficios se llevaba a cabo tanto en las Indias como en Espaa. La mayor parte de los oficios ofrecidos en venta por la Corona estaba constituida por los oficios de escribano, a todos los niveles de los organismos gubernamentales tanto como escribanos pblicos. (Vase libro VIII, ttulo XX, ley 1). Adems, en esta amplia categora estaban incluidos Los alguaciles de las cortes y de los cabildos de las Indias (ibd). Estos oficios parecen haberse vendido comnmente a plazos. Vase esp. ibd., leyes 27 y siguientes. 8. Ventas y composicin de tierras. Se trataba de ventas de tierras de la Corona a ciudadanos privados (libro IV, ttulo XII, leyes 4 y siguientes), mientras que el trmino composicin de tierras, aluda a la concesin de ttulos a personas que ya posean la tierra,
pero no tenan ttulos legtimos de su propiedad. Vase ESCALONA, Gazofilacio Real del Per, pginas 239 y siguientes. 9. Lanzas y medias anatas. La lanza era un impuesto anual poco frecuente impuesto por la Corona a la nobleza para cubrir sus necesidades militares. Su nombre deriva del requerimiento medieval a la nobleza de que proveyese lanzas y tropas para los ejrcitos reales, obligacin que se convirti en un impuesto en dinero durante los tiempos modernos. Supongo que este gravamen, que constitua una parte muy pequea de este ramo, fue impuesto a las pocas familias criollas enriquecidas que obtuvieron ttulos de nobleza en las postrimeras del siglo XVIII (AGN, sala XIII, 44-4-1, Libro mayor, folio 6). Medial anatas era el impuesto sobre el primer salario anual de todos los funcionarios reales y estaba formado por la mitad del salario anual total del nuevo ocupante del cargo. Parte II. Ramos particulares 1. Producto de azogue. La venta de mercurio constitua un monopolio real; el producto era trado a las minas del Alto Per, ya fuera desde la mina de mercurio de Huancavelica en el Bajo Per, o de Almadn en Espaa. Su comercializacin corra por cuenta exclusiva de la Corona, bajo la forma de caxones estndar de un quintal. Vase libro VIII, ttulo 23, leyes 1, 2 y 4. 2. Producto de naipes. Otro producto monopolizado por la Corona, era el de las cartas. Eran producidas por la Corona y vendidas por sus funcionarios en Amrica (libro VIII, ttulo XXIII, ley 15). A diferencia de las ventas de mercurio, las cartas eran manejadas por la administracin semiautnoma Renta de Tabaco, que tambin estaba a cargo de las ventas exclusivas de tabaco, cigarrillos y de otros productos, entre ellos los juegos de naipes. Si bien la administracin Rentas de Tabaco llevaba sus propias cuentas en lo referente al tabaco, entregaba todos los ingresos de las ventas de las cartas a la caja real local. 3. Reales novenas. El diezmo era un impuesto del 10 por ciento sobre la produccin aplicado universalmente, o sea sobre todos los bienes producidos, especialmente agrcolas, en cualquier zona. El grueso de este impuesto sobre la produccin era tradicionalmente vendida una vez cada pocos aos a un recaudador privado agrcola y sus beneficios iban directamente para las expensas de la iglesia local. No obstante, la Corona insista en que Los 2/9 de la mitad de lo
recaudado, o el 11 por ciento del total, fuera girado directamente al tesoro real en concepto de comisin. Vase Libro I, ttulo XVI, ley 23. 4. Cruzada. Se trataba de una dispensa papal especial que exceptuaba a individuos de la dieta y de otros requerimientos eclesisticos y poda ser comprado a los sacerdotes de las parroquias locales segn cuatro categoras diferentes por ciudadanos privados para s mismos o para parientes fallecidos. La Corona mantena sin vender bulas de cruzada y recaudaba de los funcionarios eclesisticos el producto de las ventas, usualmente sobre la base de una contabilidad bianual. Breve de Benedict XIV, publicado el 4 de marzo de 1750; asimismo Real Cdula del 12 de abril de 1751 y la Ordenanza de Intendentes, art. 147. 5. Vacamtes mayares. La Corona se reservaba, para s la parte de los diezmos que se dedicaba para mantener a los obispados y arzobispados si esos cargos se hallaban vacantes durante el ao. Vase libro I, ttulo VII, ley 37. 6. Vacantes menores. La Corona se reservaba los ingresos provenientes del prebendado, de los clrigos y de otro personal eclesistico inferior, si sus cargos estaban vacantes, hasta tanto fuera elegido un sucesor. AGN, sala XIII, 44-4-1, folio 33. 7. Medias anatas eclesisticas. Como las medias anatas seculares consignadas anteriormente en la cuenta Real Hacienda en Comn, se trataba de un impuesto cuyo importe era la mitad del primer ingreso anual de un nuevo cargo eclesistico. Fundado en las Cdulas Reales del 24 de Julio de 1779 y del 26 de Julio de 1793. 8. Mesadas eclesisticas. Era un impuesto sobre el ingreso total de un mes de un cargo eclesistico. Aparentemente se lo impuso con carcter anual sobre algunos cargos. Vase libro 1, ttulo XVII, ley 1. 9. Espolios. Se trataba de los bienes de obispos y arzobispos fallecidos que eran administrados por la tesorera de la Corona. Vase libro 1, ttulo VII, ley 37. 10. Temporalidades. Se trataba de un ingreso recibido de ex posesiones jesuitas que se hallaban a la sazn en manos de funcionarios de la tesorera de la Corona. 11. 5 por ciento de snodos. Era un impuesto sobre el ingreso anual de los clrigos del 5 por ciento y era empleado exclusivamente para el mantenimiento de los seminarios regionales locales y/o para las misiones regionales. Por lo tanto la Audiencia de Charcas dedic esta suma al mantenimiento de las misiones religiosas en las
provincias orientales de Mojos y Chiquitos. AGN, sala XIII, 27-3-1. cuaderno Cochabamba -1790- Tanteo. 12. Donativo. Aunque se la denominaba donativo ordinario, en realidad se trataba de un impuesto fijo de permiso, mediante el cual un ciudadano quedaba autorizado para construir y operar un taller, una fundicin u otra establecimiento para procesar algn producto. AGN, sala XIII, 44-4-1, folio 31. 13. Alcances de cuentas. Este ingreso provena de las multas aplicadas por el Tribunal de Cuentas, el ms alto tribunal del Tesoro, sobre los particulares. Se empleaba para pagar los gastos del Tribunal y aquellas sumas que los particulares debieran recibir en los juicios ganados contra la Corona. AGN, sala XIII, 44-4-1, folio 28. 14. Impuesto o sisa. Se trataba de impuestos municipales locales recaudados por la tesorera de la Corona para afrontar gastos locales, por ejemplo de fortificacin o de proteccin de las rutas comerciales locales. El hecho de que funcionarios de la Corona lo recaudasen parece deberse a que las sumas provenientes del impuesto se gastaban ms all de los lmites municipales locales. 15. Invlidos. Era un impuesto sobre los salarios del personal militar de la Corona as como sobre los salarios de la milicia, cuyo producto se empleaba exclusivamente para pagar la pensin de soldados retirados invlidos. (Real Orden del 14 de enero de 1774.) 16. Montepo militar. Era tambin un impuesto sobre los salarios militares (salvo sobre las compaas libres pardo y moreno), cuyo producto se destinaba a pagar la pensin de viudas e hijos de funcionarios militares y soldados. (Reglamento Real, 20 de abril de 1761 y Declaracin Real del 17 de junio de 1773.) 17. Montepo ministerio. Se trataba de un impuesto sobre los funcionarios judiciales, y del Tesoro, cuyo producto se empleaba para pagar las pensiones de los funcionarios retirados de esas mismas ramas. 18. Penal de cmara. Eran las multas recaudadas en todos los tribunales reales locales y cortes de distrito, pagadas por particulares; su producto se empleaba para pagar los salarios de los porteros del local de la audiencia. 19. Bienes de difuntos. Eran los bienes mantenidos en plicas por la Corona, para entregarlos a particulares que vivan en Espaa y cuyos parientes haban muerto en las Indias. Tambin parece haber sido usado para personas que murieron intestado (bienes vacantes
y mostrencos), cuyos bienes pasaban a poder del Estado. ESCALONA: Gazafilacio Real del Per, pgs. 162-165. Nota: Las fuentes de las definiciones de estos ramos son las siguientes obras: a) Recopilacin de leyes de los Reynos de las Indias, 3 vols., Madrid, 1791 (reproduccin facsimilar, Madrid. 1943). b) Real Ordenanza para el establecimiento e instruccin de intendentes de ejrcito y provincia en el Virreinato de Buenos Aires, Madrid, 1782. c) Los libros mayores que consignan la legislacin pertinente para los ramos particulares (usados principalmente para las Cdulas Reales e Instrucciones). d) FABIN DE FONSECA y CARLOS DE URRUTIA: Historia general de Real Hacienda, 6 vols., Mxico, 1845-1853. e) GASPAR DE ESCALONA AGERO: Gazofilacio Real del Per, 4ta. edic., editado por Len M. Loza, La Paz, 1941. Traducido por Mario R. dos Santos

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Herbert S. Klein. Las Finanzas del Virreinato del Ro de la Plata en 1790. Desarrollo Econmico. Vol. XIII N 50. 1973.

LAS FINANZAS DEL VIRREINATO DEL RO DE LA PLATA EN 1790

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Ibd., pg. 38.

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