TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 05126/13.
Prefeitura do Municipal de Patos. Licitao. Prego Presencial n 032/2013. Impugnao de licitante no respondida no prazo legal pela Administrao Municipal de Patos. Inobservncia de requisitos exigidos em lei no Edital de abertura do certame. Expedio de medida cautelar para suspender a realizao do certame licitatrio. Necessidade de ajustes no Edital de abertura do Prego questionado . Citao dos responsveis.

DECISO SINGULAR DS1 TC 00027/13 Tratam os presentes autos acerca de representao ao Edital de Prego Presencial n 032/2013, promovido pela Prefeitura Municipal de Patos/PB, sob a responsabilidade da Prefeita Municipal, Sra Francisca Gomes Arajo Motta, e da Pregoeira, Sra. Merylle DMedeiros Batista, cujo objeto a contratao de empresa para o fornecimento parcelado de lentes e armaes, a cargo da Secretaria de Sade do Municpio de Patos/PB. A presente representao decorre de denncia formulada pelo Sr. Geraldo Maximiano Bezerra Junior e pelo Sr. Philippe Almeida Bezerra Scio Administrativo e Scio Advogado da empresa Almeida Bezerra & Cia Ltda, respectivamente. Alega, em sntese, a empresa denunciante: 1. Que protocolou impugnao ao Edital retro, todavia no obteve resposta em flagrante desrespeito a legislao que obriga a administrao a responder uma impugnao no prazo de 24 horas; 2. Inexistncia no Edital de condies de exigncias relativas obrigatoriedade dos licitantes ao cumprimento das disposies da Lei Federal n 6.437, DE 20 DE AGOSTO DE 1977 E LEI FEDERAL, N 6.360/76, DE 23 DE SETEMBRO DE 1976, ou seja, da obrigatoriedade das empresas do ramo ptico possuir Alvar de Licena da Vigilncia Sanitria do Municpio sede da empresa; 3. No exigncia da comprovao de um Tcnico ptico devidamente habilitado, isto, visando qualidade dos produtos e do servio prestado ao pblico. 4. Alega tambm que o municpio de Joo Pessoa, em consonncia com a legislao Federal, em sua legislao Municipal, especificamente atravs da Lei n 10.333 de 22 de julho de 2004 (em anexo), traz a exigncia de o comrcio ptico s poder funcionar dispondo de alvar sanitrio e a presena de um ptico devidamente habilitado. Importando informar, tambm, que a legislao municipal se deu em virtude
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de inmeras reclamaes de consumidores a respeito de erros cometidos por pticas irregulares. A Auditoria desta Corte entendeu, preliminarmente, que a representao preenche os requisitos de admissibilidade previstos no art. 113, 1 da Lei n 8.666/93 e do Regimento Interno desta Corte de Contas, art. 2, inciso XVI, e quanto aos pontos questionados pelo denunciante exps o seguinte: Segundo a Lei que rege o Prego, a Administrao Pblica est obrigada a responder as impugnaes ao certame licitatrio no prazo de 24 horas; Em relao exigncia de documentos ou requisitos especficos para a habilitao, tais como o alvar sanitrio e a presena de um ptico devidamente habilitado, deve-se atentar para o art. 30 da Lei n 8.666/93, o qual prev a documentao relativa qualificao, entretanto, segundo a ANGEVISA, as empresas que comercializam armao de culos com lentes corretivas so dispensadas do Registro do Produto junto a aquele rgo, como tambm as Boas Prticas de Fabricao, por no serem considerados Produtos para sade junto a ANVISA. Nestes aspectos, de acordo com o item 8.2.5 do Edital, relativamente capacidade tcnica h a exigncia de 02 (dois atestados): a) A exigncia de alvar de licena da vigilncia sanitria em nome de licitante, restringe a competividade do certame, devendo tal requisito no constar do edital; b) No que se refere capacitao tcnica, h a necessidade de tal incluso no Edital, sendo vedado, entretanto, quantificar os atestados; Por entender que h indcios suficientes de irregularidades no Edital e que a no suspenso da abertura do procedimento acarretar grave prejuzo jurdico administrao bem como aos licitantes, recomenda a DILIC/DECOP, com base no art. 162, 1 do Regimento Interno a concesso de Cautelar com vistas a obstar a abertura do Prego Presencial N 032/2013 levada a efeito, ou na fase em que se encontrar, bem como pela expedio de notificao Autoridade Responsvel para, querendo apresentar contra-razes. o Relatrio.
DEFERIMENTO DA CAUTELAR A matria sub examine abrange conhecimento da seara Constitucional e Administrativa, mais especificamente, em relao a esta, a Lei que disciplina o Prego e, subsidiariamente, a Lei n 8.666/93 e, em relao

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quela, os princpios constitucionais da Administrao Pblica e o Princpio da Igualdade. Com efeito, a Lei de Licitaes e Contratos vaticina:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos 1 - vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5 a 12 deste artigo e no art. 3 da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991.

Depreende-se da anlise do Corpo Tcnico que tais regramentos foram desrespeitados, posto que nem sequer foi dada resposta impugnao formulada pelo licitante supra caracterizado, e ora denunciante do presente processo, o que importa em afronta ao princpio da isonomia, posto que impossibilita a igualdade de condies aos interessados em ofertar os seus servios ou produtos Administrao Municipal de Patos. O Processo de Licitao deve ser considerado em sua totalidade, e as peas que o instruem devem estar em consonncia com os preceitos legais e normativos. Ademais, cedio que o Prego modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns em que a disputa pelo fornecimento feita em sesso pblica, por meio de proposta e lances, visando a classificao do licitante com a proposta de menor preo. Tem, entre suas peculiaridades, a inverso das fases de habilitao e anlise das propostas, o que significa que apenas a documentao do participante que tenha apresentado a melhor proposta ser analisada, sendo que a definio da proposta mais vantajosa feita atravs de proposta de preo escrita e, aps, a disputa por meio de lances verbais. Diante das falhas denunciadas e constatadas pelo rgo Tcnico relativa ao Prego n 032/2013, e considerando que a continuidade do certame licitatrio pode trazer prejuzos insanveis s atividades da Administrao, posto que houve restrio possibilidade de oferta mais vantajosa por parte dos competidores de boa-f, e visando resguardar a lisura do certame, os Princpios
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que norteiam as aes da Administrao Pblica, o tratamento Isonmico que deve ser dado aos participantes do Procedimento de Licitao questionado, e a fim de evitar possveis danos ao errio, a Administrao Municipal de Patos informou a esta Corte de Contas que adiou a abertura do certam licitatrio para o dia 24 de Abril de 2013, a fim de proceder aos ajustes do Edital de Abertura. Ante a iniciativa da Prefeitura Municipal de Patos, por meio dos responsveis pela licitao em tela, este Relator, com fulcro no art. 195, caput e 1, visando resguardar o interesse pblico, determina : 1. A expedio desta cautelar, visando suspender a abertura do Prego Presencial n 032/2013 levada a efeito pela Prefeitura Municipal de

Patos/PB, sob a responsabilidade da Prefeita Municipal, Sra Francisca Gomes Arajo Motta, e da Pregoeira, Sra. Merylle DMedeiros Batista, cujo objeto a contratao de empresa para o fornecimento parcelado de lentes e armaes, a cargo da Secretaria de Sade do Municpio de Patos/PB;
2. Que sejam feitos os ajustes necessrios adequao do Edital aos requisitos exigidos pela Legislao que rege a matria, notadamente em relao aos seguintes pontos: 2.1 A exigncia de alvar de licena da vigilncia sanitria em

nome de licitante, restringe a competividade do certame, devendo tal requisito no constar do edital;
2.2 No que se refere capacitao tcnica, h a necessidade de tal incluso no Edital, sendo vedado, entretanto, quantificar os atestados; 3. A citao da Prefeita Municipal, Sra Francisca Gomes Arajo Motta, e da Pregoeira, Sra. Merylle DMedeiros Batista, a fim de que cumpram esta determinao, e para que apresentem defesa acerca dos fatos questionados, informando-lhes, outrossim, que o descumprimento desta deciso estar sujeito as sanes previstas na Lei Orgnica desta Corte de Contas.
Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 11 de Abril de 2013.

Arthur Paredes Cunha Lima Relator

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