ROJO DIFUSO, AZUL PALIDO Por David Roll.

INDICE A. LA CRISIS DE REPRESENTACION Y DE PARTIDOS EN EL CONTEXTO MUNDIAL Y LATINOAMERICANO. 1. EL DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE LA REPRESENTACIN POLTICA.

2. LOS PARTIDOS A NIVEL MUNDIAL: CRISIS O TRANSFORMACIN 3. LOS PELIGROS DE LA ANTIPOLTICA COMO ALTERNATIVA A LOS PARTIDOS POLTICOS. EL EFICIENTISMO POLTICO, ENEMIGO DE LOS PARTIDOS Y DEL SISTEMA DEMOCRTICO. ALCANCES DE LA INGENIERA INSTITUCIONAL EN LA REFORMA DE LOSPARTIDOS POLTICOS. a. RELACIONES ENTRE LA VARIABLE PARTIDOS, SISTEMA ELECTORAL Y SISTEMA DE GOBIERNO. b. LA DEMOCRATIZACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS Y SU SIGNIFICADO. B. CRISIS DE LOS PARTIDOS COLOMBIANOS E INTENTOS DE REFORMA. 1. LA CRISIS DE LOS PARTIDOS POLTICOS COLOMBIANOS. 2. EL IRREDUCTIBLE CLIENTELISMO PARTIDOS POLTICOS COLOMBIANOS. 3. POLTICO, EL LASTRE DE LOS

4.

5.

EL INTENTO DE REFORMA DE LOS PARTIDOS EN 1991.

4. LA REFORMA DE LOS PARTIDOS EN EL PROYECTO DEL GOBIERNO SAMPER. 5. LA REFORMA DE LOS PARTIDOS EN LA PROPUESTA DE PASTRANA.

C. LA REGULACION DE LA FINANCIACION DE CAMPAAS: ELEMENTO CLAVE PARA REFORMAR LOS PARTIDOS. 1. EL CONTEXTO MUNDIAL Y LATINOAMERICANO. a. PRINCIPIOS Y NORMAS RESPECTO DE LA FINANCIACIN DE CAMPAAS Y PARTIDOS.

b.

EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE FINANCIACIN PBLICA DE PARTIDOS Y CAMPAAS.

c.

EL FINANCIAMIENTO ESTATAL DE LAS CAMPAAS Y PARTIDOS EN EUROPA, NORTEAMERICA Y AMRICA LATINA.

2. El PROBLEMA DE LA FINANCIACION DE PARTIDOS Y DE CAMPAAS EN COLOMBIA. a. EL DEBATE COLOMBIANO SOBRE LA FINANCIACIN DE LA POLTICA. b. HISTORIA DE LAS NORMAS SOBRE FINANCIACIN DE CAMPAAS EN COLOMBIA. c. CONCLUSIONES SOBRE LAS NORMAS DE FINANCIACIN DE PARTIDOS Y CAMPAAS EN COLOMBIA.

D. EL ESTADO ACTUAL DE LOS PARTIDOS MAYORITARIOS.

A. PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO 1. CARACTERISTICAS ORIGINARIAS. 2. PRINCIPIOS PROGRAMATICOS 3. UBICACION IDEOLOGICA. 4. RENDIMIENTO ELECTORAL a. RENDIMIENTO ELECTORAL LIBERAL EN LAS PRESIDENCIALES DURANTE EL SIGLO XX. b. EL PARTIDO LIBERAL EN LA CONTIENDA ELECTORAL DURANTE EL PERIODO DE ELECCIONES NO PACTADAS. c. EL PARTIDO LIBERAL EN LAS ELECCIONES LEGISLATIVAS d. EL PARTIDO EN LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. e. EL PARTIDO EN LAS ELECCIONES DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES. 5. EL PARTIDO COMO ORGANIZACION DE GOBIERNO.

6.EL PARTIDO EN LA LEGISLATURA Y LOS DEPARTAMENTOS 7. EL PARTIDO COMO ORGANIZACION BUROCRATICA. a. LA ORGANIZACION DEL PARTIDO. ESTRUCTURA FORMAL. b. LOS QUE MANDAN. DIRIGENTES Y COALICION DOMINANTE c. MODO DE ELEGIR A LOS DIRIGENTES PARTIDISTAS Y LOS CANDIDATOS DE ELECCION POPULAR. d. FINANCIACION DE LA BUROCRACIA Y DE LAS CAMPAAS. e. EL PARTIDO COMO ORGANIZACION DE VOLUNTARIOS.

B. EL PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO. 1. CARACTERISTICAS ORIGINARIAS 2. PRINCIPIOS PROGRAMATICOS 3. UBICACIN IDEOLGICA 4. RENDIMIENTO ELECTORAL a. ELECCIONES PRESIDENCIALES b. ELECCIONES LEGISLATIVAS c. EL PARTIDO EN LA ASAMBLEA NACIONAL d. EL PARTIDO MUNICIPALES. EN LAS ELECCIONES CONSTITUYENTE. DEPARTAMENTALES Y

5. EL PARTIDO EN LA PRESIDENCIA 6. EL PARTIDO EN EL LEGISLATIVO Y LOS DEPARTAMENTOS 7. EL PARTIDO COMO ORGANIZACION BUROCRATICA a. LA ORGANIZACION DEL PARTIDO. ESTRUCTURA FORMAL b. LOS QUE MANDAN. DIRIGENTES Y COALICION DOMINANTE c. MODO DE ELEGIR A LOS DIRIGENTES PARTIDISTAS Y A LOS CANDIDATOS DE ELECCION POPULAR

d. FINANCIAMIENTO DE LA BUROCRACIA Y DE LAS e.

CAMPAAS

PARTIDO COMO ORGANIZACION DE VOLUNTARIOS

BIBLIOGRAFA LIBROS ENTREVISTAS DOCUMENTOS DE LOS PARTIDOS PARTIDO LIBERAL PARTIDO CONSERVADOR

INTRODUCCION. A pesar de la llamada crisis de los partidos y al creciente fenmeno de la antipoltica, los partidos polticos siguen siendo claves para la estabilidad democrtica en el mundo entero. Aunque los partidos se han debilitado y han perdido gran parte del respaldo e incluso del respeto de los ciudadanos, el Estado de Partidos paradjicamente se ha visto fortalecido y los partidos siguen siendo importantes tanto en la contienda electoral como en las decisiones polticas. En el caso colombiano, el difcil proceso de modernizacin poltica tambin pasa por la existencia de partidos ms representativos, mejor organizados y ms preparados para impulsar los cambios democrticos, pero ha sido poca la importancia que se le ha dado a la necesidad de transformarlos en ese sentido. Es un avance significativo el hecho de que los dos gobiernos posteriores al de la Constituyente hayan presentado proyectos de Reforma Constitucional al Congreso, proponiendo, adems de la democratizacin interna, otra serie de medidas tendientes a modernizar los partidos. Pero a medida que se fue aceptando la necesidad de fomentar estas reformas, se hizo evidente el poco conocimiento que se tiene de ellos, lo cual supone un gran obstculo, tanto para definir la normatividad constitucional y legal adecuada como para orientar la accin de los lderes renovadores al interior de las propias colectividades. Es fundamental entonces, al tiempo que se van creando normas para regular la vida de los partidos y se van ensayando estrategias internas para el cambio, avanzar en lo referente a cmo son esas organizaciones a las que se pretende reestructurar para fortalecer el sistema democrtico colombiano y en qu medida se estn transformando para asumir esos nuevos retos. Es un gran riesgo continuar con los procesos de transformacin de unos partidos cambiantes y complejos, sin el apoyo de estudios orientados a la comprensin de su estructura interna y de su dinmica organizacional,

y sobre todo sin saber quines son, qu piensan y cmo actan los sujetos que los conforman. El estudio de las elites polticas es de gran importancia, pues tratndose de unas organizaciones con bajo nivel de institucionalizacin y que han experimentado procesos de atomizacin creciente en los ltimos aos, los partidos polticos colombianos no pueden ser comprendidos partiendo solo del anlisis de su estructura formal, sino tambin y especialmente del comportamiento y actitudes de las elites polticas que los conforman. Siendo el rgimen poltico colombiano rotundamente bipartidista, el estudio de estas dos grandes colectividades, los partidos Liberal y Conservador, es clave para ese progreso acadmico. Pudiera pensarse que la decisin de orientar el anlisis hacia los dos partidos mayoritarios supone una clara preferencia por este modelo, en detrimento del modelo pluripartidista que intent instaurar la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, y qu duda cabe sobre la responsabilidad del excluyente bipartidismo en el estancamiento del sistema poltico y en la generacin de muchos de los graves problemas nacionales. Pero tampoco se puede negar que la tentativa de instaurar el modelo multipartidista ha fracasado estruendosamente en su pretensin de abrir el sistema a terceras fuerzas, y que una de las opciones ante tal falla es justamente reestructurar el sistema modernizando esos partidos y democratizarlos, en lugar de pretender ingenuamente reemplazarlos a partir de una normatividad. De hecho, la Alianza Democrtica M-19, que supuso el desafo ms fuerte al bipartidismo desde la Anapo, se derrumb estruendosamente en las elecciones de 1994. Adems, todo parece indicar que las sorpresas electorales de personajes como Antanas Mockus o Noem Sann no significan en absoluto el comienzo de movimientos alternativos al bipartidismo, sino la canalizacin estacional de una inconformidad difusa difcil de orientar polticamente de manera permanente. El nuevo ordenamiento constitucional evidentemente fracas en sus objetivos de modernizar los partidos polticos en dos cuestiones fundamentales: El reconocimiento indiscriminado a movimientos y partidos, abriendo paso a la desinstitucionalizacin de la representacin poltica, y la prohibicin de que la ley ordenara y regulara la democracia interna de los partidos, cerrando el paso a la legitimacin de la poltica. As las cosas, las expectativas creadas por la Constitucin respecto a nuevos espacios de participacin fueron duramente contrastadas por una realidad bien diferente: la atomizacin de los partidos tradicionales y la proliferacin de grupsculos polticos sin capacidad de protagonismo. Como bien sealaron los analistas, los desarrollos ulteriores a la Constitucin evidenciaron que la crisis era mucho ms profunda, pues los partidos se mostraron fragmentados, sin unidad programtica ni disciplina interna y las nuevas fuerzas manifestaron un comportamiento poltico muy similar al de los partidos tradicionales. Lo ms preocupante de la realidad posconstituyente han sostenido los politlogos colombianos, es que los partidos polticos se han atomizado en fracciones y movimientos que, lejos de proponer proyectos de sociedad y de integrar intereses dispersos, se han entrabado en confusas luchas para mantenerse el control del sufragio. En este libro no se cuestiona de entrada ningn modelo de partidos en particular, sino que se pretende estudiar cmo son los partidos mayoritarios en el sistema de partidos

vigente en Colombia, de modo que, adems de ampliar el conocimiento politolgico de los mismos, puedan adelantarse con mayor conocimiento de causa las reformas para modernizar los partidos, tanto desde el Estado, como desde su interior. Consideramos que unos partidos fortalecidos en libre competencia en lugar de perpetuar el bipartidismo artificial y excluyente, pueden conducir al establecimiento de un sistema de partidos estable, no necesariamente bipartidista. En sntesis, la experiencia de pretender cambiar la dinmica de los partidos tradicionales a partir del ejercicio sano de la poltica de las terceras fuerzas, ha demostrado hasta el momento que es ms probable que los nuevos partidos adquieran las viejas debilidades de los tradicionales. Adems logr la fragmentacin de estos, lo que supuso un retroceso, y ello, el objeto principal de anlisis de este libro son los partidos mayoritarios, el Liberal y el Conservador. El Gobierno Samper convoc en 1995 una comisin de personajes para el estudio de la reforma de los partidos, que tras dos meses de sesiones entreg una serie de propuestas al Gobierno. Entre ellas destacan, en lo que respecta a los partidos polticos, justamente la imposicin constitucional de la democracia interna al interior de los partidos, adems de la prohibicin de la doble militancia y la racionalizacin en la concesin de avales por los partidos. Basndose en las propuestas de la Comisin de Reforma Poltica, el Gobierno redact un Proyecto de Acto Legislativo, un Estatuto de la Oposicin y un Proyecto de Ley sobre Financiacin de Campaas Electorales. Pero los acontecimientos polticos posteriores a la presentacin en octubre de 1995 de estos proyectos al Congreso, relacionados con la campaa del Presidente, eclipsaron totalmente el debate nacional sobre estos temas y abortaron la discusin parlamentaria sobre los mismos. Tambin el Gobierno Pastrana intent sin xito hacer aprobar una reforma constitucional en 1999 que modificaba el sistema electoral con la intencin anunciada de modificar as el sistema de partidos. Se trat de un proyecto que recoga tanto algunas de las principales propuestas de la Comisin de Reforma del anterior gobierno, como sugerencias de los distintos grupos y personas que conforman la alianza que respald la eleccin del nuevo Presidente. El proyecto fracas estruendosamente por diversos motivos, pero en gran medida por tratarse de una sumatoria inconexa de normas que fueron modificndose al son de negociaciones parlamentarias sin un horizonte claro, pero con un evidente desconocimiento de los alcances, las limitaciones y las tcnicas de la ingeniera institucional. El nuevo proyecto ya ha sido aprobado en una primera legislatura, pero no se ven tan claros los consensos para su aceptacin definitiva. Es pues un proceso en curso. La situacin actual de Colombia est caracterizada por una gran incertidumbre sobre el futuro del pas, debido al conflicto guerrillero principalmente, y existe tambin un marcado escepticismo sobre la capacidad de reforma del sistema poltico, especialmente en lo referente a los partidos. Los ejemplos de dos pases limtrofes, que parecen haber prescindido de estos ltimos para lo sustancial de la vida poltica, no ha hecho ms que reforzar estas ideas. No obstante esta situacin, entre la propia clase poltica, alguna parte del mundo acadmico, diferentes sectores de opinin y algunos ciudadanos, se sigue considerando que los partidos son claves para la

democracia, y se proponen diferentes tipos de medidas para lograr su modernizacin. Pero uno de los factores comunes en las diferentes propuestas para reformar los partidos en los ltimos 10 aos, ha sido la existencia de una serie de imaginarios colectivos, muchas veces contradictorios, sobre lo que son los partidos polticos colombianos. Se trata de convicciones muy arraigadas entre los polticos, periodistas e incluso acadmicos, as como entre los ciudadanos comunes, sobre lo que son esas colectividades, a partir de los cuales se proponen hacer las reformas. En gran medida la dificultad pare encontrar algun consenso mnimo para proponer cambios modernizadores se debe a que esas convicciones chocan unas con otras, al estilo de la moderna realidad virtual, dando lugar a una serie de verdades superpuestas, que se van diseminando como dogmas indiscutibles. Por todo lo anterior, el objetivo de este libro ha sido el de intentar ampliar el conocimiento existente sobre esos partidos polticos colombianos mayoritarios que han sido claves en la historia poltica del pas y que de un modo u otro siguen siendo determinantes en la vida poltica nacional, a pesar de su desprestigio, su crisis interna y la, para algunos, alta probabilidad de desaparecer del panorama poltico por esos mismos motivos. Esta obra tambin pretende ser una contribucin tanto a ese debate constitucional como a la implementacin legal de normas como la democracia interna, y a su implementacin al interior de los partidos. Consideramos que dando cuenta del estado actual de los partidos, puede establecerse su potencial de transformacin y la pertinencia de las normas, reglamentos y directrices que se expidan con ese objetivo. Pero como consideramos que para la comprensin de la crisis y realidad partidaria en Colombia no podemos circunscribirnos al estrecho mundo de los hechos nacionales, hemos dedicado la primera parte del libro al tema de la crisis de los partidos en general y en relacin con la crisis de legitimidad. La segunda parte trata directamente sobre la crisis de los partidos colombianos y sus intentos de reforma, dedicando un captulo especial al tema de la financiacin de las campaas y los partidos. La tercera y ltima parte es un intento de descripcin desideologizada de la realidad partidaria en sus diversos subsistemas, la cual supone la particular novedad de este trabajo en el estado del arte sobre los partidos colombianos en Colombia, pues nunca se haba intentado algo parecido. El libro contiene en resumen una reflexin general sobre la crisis de partidos a nivel mundial, un anlisis de la crisis colombiana de partidos con especial referencia al clientelismo, un estudio sobre los intentos de reforma de los partidos con especial referencia al tema de la financiacin y una descripcin politolgica de los dos partidos mayoritarios en nuestro pas. Con este conjunto creemos estar haciendo un importante aporte a la escasa literatura sobre partidos existente en el pas, que servir tanto de referencia para los expertos como de material de estudio para los estudiantes de ciencia poltica. Este trabajo surge como el producto de una investigacin no financiada, adelantada por el autor en la Universidad Nacional de Colombia, primero como ganador del Concurso 125 aos en el rea poltica en 1997, y luego como profesor de partidos polticos en la

Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, y como investigador de la Unidad de Investigaciones Jurdicas y Sociales Unijus, luego de haber sido seleccionado el proyecto en varios microconcursos. En esta etapa se cre un semillero de investigadores en la Lnea de Partidos, en la cual han participado ms de 30 estudiantes de Ciencia Poltica y se han formado tres auxiliares de investigacin: Claudia Arenas, Luisa Salamanca y Alberto Bejarano, contratados por Unijus, cuya contribucin fue determinante para la parte final del libro. El semillero cuenta actualmente con 10 estudiantes voluntarios y contina profundizando en las temticas sealadas con el objeto de preparar una publicacin complementaria. Una buena parte de la obra se ha realizado bajo los parmetros del Equipo de Investigacin en Partidos Latinoamericanos del Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal de la Universidad de Salamanca, del que es miembro el autor, y que es dirigido por el catedrtico Manuel Alcntara. Esa particularidad hace que la obra tambin sea un aporte a la ciencia poltica internacional en el campo de la poltica comparada.

CRISIS, REFORMA, PRESENTE Y FUTURO DE LOS PARTIDOS EN COLOMBIA. Por David Roll.

A. LA CRISIS DE REPRESENTACION Y DE PARTIDOS EN EL CONTEXTO MUNDIAL Y LATINOAMERICANO. 1. EL DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE LA REPRESENTACIN POLTICA. Antes de abordar el tema de la presunta crisis de los partidos a nivel mundial, en necesario reflexionar sobre la crisis misma de la representacin, y una de las grandes discusiones en torno a ello hace referencia a la tipologa de tipo cuantitativo respecto de la toma de decisiones. Son muchas las voces que reclaman permanentemente el retorno a formas democrticas "ms directas y participativas", sealando que la democracia representativa es una especie de corrupcin del modelo original, y que en ello se centra la crisis de los partidos y del propio modelo democrtico. Pero igualmente los politlogos de mayor reconocimiento son casi unnimes en reconocer que "la democracia en grande ya no puede ser ms que una democracia representativa", y que pensar en otra posibilidad es engaarse. Se suele citar a la democracia griega, en tanto que democracia directa, como el ideal a recuperar para nuestras modernas democracias. Pero esta recurrida nostalgia fundacional es totalmente errada, e incluso representa un obstculo en los procesos de relegitimacin que debern adelantar las actuales naciones democrticas. La democracia que se practic en el siglo IV A.C. en Atenas, caracterizada por la rotacin de cargos por sorteo y la toma de decisiones en asambleas, dur un breve periodo y slo hasta mediados del siglo XIX el trmino democracia dej de tener una connotacin negativa. Pero para cuando la palabra democracia adquiri un tono elogioso, los milenios transcurridos hicieron que el replanteamiento de la democracia se hiciese en trminos muy diferentes. Hasta el siglo XVIII se pensaba que la democracia era inaplicable a los grandes Estados. Aristteles, quien la consideraba una forma corrompida de gobierno, slo la aceptaba para lugares donde los oradores pudieran ser escuchados por todos los ciudadanos. Incluso para Rousseau y Montesquieu, democracia directa era sinnimo de sociedad poco numerosa. Solo David Hume expuso que un gobierno grande era el propicio para desarrollar la democracia, pero propona elecciones indirectas. El tema tambin fue debatido ampliamente cuando se independizaron las colonias inglesas de Norteamrica y los llamados Fundadores de los Estados Unidos se encontraron divididos entre la concepcin purista de Hamilton y Adams: democracia directa o rgimen autoritario, y la de Madison, que propugnaba por una repblica representativa.

La idea de Madison fue la que termin imponindose, el Estado Liberal Democrtico venci a la concepcin ortodoxa. Luego con la universalizacin del voto, el Estado Democrtico Liberal, que considera a la libertad como requisito de la igualdad, se convirti en el modelo democrtico de occidente, que se opuso hasta hace muy poco al modelo socialista, en el que se privilegia la igualdad sobre la libertad. Pero este doble triunfo, el de Los Federalistas contra los Antifederalistas en Estados Unidos, que dio lugar a la democracia representativa, y el de la democracia liberal sobre la democracia popular socialista, no han podido evitar voces espordicas de inconformidad por parte de quienes consideran que solo la democracia clsica o directa es la autntica democracia. Sobre todo en los aos sesenta, se dio el gran "boom" del resurgimiento de la democracia participativa, segn la cual todo ciudadano tiene derecho a ejercer la cuota de poder que le corresponde. Esta poca se caracteriz por la participacin directa a travs de la protesta estudiantil y obrera, que tuvo una vida tan intensa como corta, pero que dej de todos modos planteada la cuestin de la democracia participativa como un ideal democrtico depurador de las imperfecciones del sistema representativo. La defensa de la democracia representativa no puede cifrarse en el argumento de la imposibilidad fsica de que un orador pueda ser escuchado simultneamente por todos los ciudadanos, pues ello ya es posible. De hecho hoy en da, la casi totalidad de ciudadanos norteamericanos con derecho al voto, podran legislar a travs de la televisin, slo con poseer el artilugio (Qube), utilizado por los concursos de televisin para involucrar al televidente en los diferentes juegos. El problema es realmente cualitativo, pues como seala James Fishkin, el dilema de la democracia directa se presenta por una alternativa inevitable entre masas polticamente iguales, pero relativamente competentes y lites desiguales pero relativamente ms competentes. En lugar de una "teledemocracia", este autor propone una Encuesta de Opinin Deliberativa. En nuestro concepto, todas las invenciones que se ingenien los partidarios de la democracia participativa pueden tener perfecta cabida en el sistema democrtico, pero nicamente como instrumentos complementarios de la democracia representativa, tal como lo son las formas de participacin directa constitucionalmente aceptadas. Y respecto de estas, es un hecho, que como lo sostiene Nohlen, "en la democracia representativa, las formas de participacin democrtica directa, o bien son poco usuales desde el punto de vista constitucional, o se utilizan poco en la prctica". A este tipo de democracia, que se ha denominado ms exactamente "Plebiscitaria", para diferenciarla de la democracia directa griega, pueden hacrsele an ms objeciones de fondo. Pero es que adems de ser fenmenos infrecuentes, tanto el Referndum como el Plebiscito son instrumentos que han resultado ms idneos para legitimar dictaduras que para reforzar democracias. Como expone Michels, el Referndum, por su carcter absoluto y su rechazo de todas las crticas, favorece el dominio de los aventureros

astutos, y el bonapartismo es el mejor ejemplo de ello. El mismo autor insiste en que estas o cualquier otra forma de gobierno popular directo tienen los mismos dos insalvables inconvenientes: la incompetencia de las masas y la falta de tiempo. En cuanto al primero, compartimos el pensamiento de George Sand remitido por Michels, de que el plebiscito cuando no est respaldado por la inteligencia de las masas es un ataque a la libertad. En conclusin, la realidad de nuestras actuales democracias dista mucho del modelo griego, del rousseauniano o de esa democracia plebiscitaria apoligizada por los cultores de la sociedad civil. Es un hecho que, la democracia hoy en da, como lo exponen la mayor parte de los textos bsicos de ciencia poltica, "sin perjuicio de su fundamento popular, depende de la ley de la mayora, de los mecanismos electorales y de la transferencia representativa del poder". 2. LOS PARTIDOS A NIVEL MUNDIAL: CRISIS O TRANSFORMACIN Existe una idea generalizada de que los partidos polticos estn en decadencia y que el propio sistema de representacin democrtica se ha agotado como modelo. No obstante, aceptando que la democracia representativa es la nica forma posible de democracia moderna, y ante la no existencia de un sistema diferente que se autoconsidere digno de emular tras la cada del bloque socialista, la pregunta correcta es cmo debe transformarse la democracia liberal? y en modo alguno buscar su sustitucin por modelos agotados o aun no inventados. Esta concepcin, que llamaremos "responsable", de la poltica contempornea, no supone en modo alguno que asumamos una posicin filosfica apresurada y subvaloradora respecto de la capacidad de creacin humana y las posibilidades de transformacin social y poltica de la humanidad, al estilo de Francis Fukuyama. No creemos que el fin de la guerra fra signifique "el fin de la historia", y mucho menos el ltimo punto de la evolucin ideolgica de la humanidad y la universalizacin de la democracia occidental como forma final de gobierno humano. Pero s consideramos que la democracia occidental no es un modelo fracasado ni agotado, aunque est en crisis, esto es en estado de transformacin. Justamente en el centro de ese proceso de adaptacin a las nuevas realidades de un mundo cambiante se encuentran los partidos polticos, y no solo los partidos de los pases de larga tradicin democrtica o los de sistemas parlamentarios, sino tambin nuestros partidos polticos colombianos, por ms que pretendamos seguir exagerando las particularidades excepcionales de nuestro acontecer poltico. Muchos analistas de la crisis de los partidos polticos olvidan que stos, como sostiene Duverger, son bastante recientes, pues en 1850 no exista ningn partido en el mundo, en el sentido moderno de la palabra. Adems, aun en un sentido no moderno, fueron proscritos durante siglos, y slo irrumpieron con fuerza como tales luego de la Primera Guerra Mundial. nicamente en el periodo de entreguerras se hizo claro su carcter intermediador entre el elector y la clase poltica y apenas fueron reconocidos

en las constituciones despus de la Segunda Guerra Mundial. Es por ello que autores como Klaus Von Beyme insisten en que la prdida de representacin de los partidos no significa una decadencia de los partidos sino un simple cambio de unas funciones asumidas hace menos de un siglo, por otras acordes a las transformaciones polticas. Se trata ms bien, como sostiene el autor, de unos "gigantes desconcertados", que debieran inventarse si no existieran. Lo que antecedi a la aceptacin de los partidos en el sistema era una relacin directa entre parlamentario y elector, que fue convertida en una relacin triangular, debido a la interposicin de los partidos. Pero nuevos hechos histricos han dado lugar a una transformacin crtica de los partidos. Sobre todo el proceso de desideologizacin hizo que el partido dejara de ser esa especie de comunidad de militantes conjurados, y que el sentimiento subjetivo de identificacin de los electores con el partido se redujera y disminuyera la fidelidad electoral. Nadie niega que el abstencionismo electoral es el comportamiento ms destacado en el mundo entero, pero la infinidad de estudios sobre las causas del comportamiento electoral sealan que tal conducta obedece a una multitud de factores difciles de precisar, entre los que se destaca especialmente una simple falta de inters por la poltica. Esta indiferencia resiste igualmente muchos anlisis, pero casi todos ellos giran en torno a la innegable realidad de que, como sostiene Touraine, el mundo sociopoltico ha desaparecido, destruido entre el mundo de la economa y el mundo de las identidades fragmentadas". Esta ausencia de actores sociales colectivos afect a los partidos polticos y se debe en gran medida a la movilidad social y espacial que ha experimentado la poblacin. Pero adems, existiendo escasez de iniciativas colectivas, muchas fueron canalizadas por los movimientos sociales, aunque algunas, fueron luego asumidas por los partidos. Finalmente, la mayor parte de estas movilizaciones se fueron caracterizando por su carcter coyuntural, haciendo que los potenciales electores se habituaran a formas no convencionales y ms laxas de participacin, a las que son movidos en razn de esas identidades fragmentadas. Es decir, la gente ya no se identifica con una determinada clase social o con un partido, por lo cual se abstiene de votar, pero s con especficas reivindicaciones relacionadas con categoras subjetivas o convicciones individuales (defensa de los animales, prestaciones laborales, derechos de la mujer, seguridad nuclear, tica pblica, etc.). Lo llamativo de este fenmeno, seala Beyme, es que mientras ms insistieron las teoras de la legitimacin desde la izquierda y las de ingobernabilidad desde la derecha en la decadencia de los partidos, mas se desarroll en occidente el Estado de Partidos. Justamente, todo parece indicar que se trat de una especie de compensacin promovida por la clase poltica ante el debilitamiento de la relacin entre gobernantes y gobernados, y sobre todo entre la direccin del partido y los electores. Un primer anlisis de la situacin sealara como imposible la coexistencia de esa debilidad organizativa de los partidos y un progresivo fortalecimiento del Estado de

Partidos. Esto se debe bsicamente a la concepcin simplista del partido poltico como una organizacin tendiente a captar electores para lograr puestos de poder. El partido poltico aparece en este siglo como el intermediario entre la clase poltica y el electorado, pero es mucho ms que eso. Por esta razn pueden coexistir un Estado de partidos fuerte y unos partidos debilitados. Justamente, el Estado de Partidos no ira dirigido a la movilizacin del electorado sino al reclutamiento de lites y a la transmisin de la voluntad del partido poltico a las instituciones polticas. Es un hecho que los partidos perdieron gran parte de su capacidad organizativa, pero al mismo tiempo nadie niega la necesidad de que existan partidos polticos para que las opiniones en una sociedad tan compleja tengan un espacio para el debate y la formacin de criterios unificados. Pero por ms que las nuevas funciones de los partidos polticos sean principalmente el reclutamiento de lites y la transmisin de decisiones polticas y sean espacios de debate, ello no significa que la representacin pierda su razn de ser, y por lo tanto que el sistema electoral sea un aparato intil. Como dice Ludolfo Paramio, quiz los partidos no han cambiado demasiado, sino la actitud de los ciudadanos hacia ellos, especficamente su juicio moral. Ahora bien, las elecciones no son la esencia del sistema democrtico como suele creerse, sino simplemente, tal cual seala Dieter Nohlen: "una tcnica para constituir cuerpos representativos".Una tcnica que por otra parte es anterior a la democracia, pues surgi en la vida monstica del medioevo, y que adems no es exclusiva de las democracias. As las cosas, como anttesis a todo lo dicho, podra afirmarse que siendo el sistema electoral una simple tcnica, la representacin no requerira de la existencia de los partidos. Lo que resulta difcil de determinar es si ese fenmeno tan variado de la antipoltica puede considerarse un modelo alternativo al de la democracia de partidos o un simple hecho transitorio o complementario de la poltica a travs de los partidos? Tenemos entonces una democracia que no puede ser ms que representativa, un sistema electoral que es meramente una tcnica para elegir cuerpos representativos, una apata creciente por la vinculacin a los partidos polticos y por la participacin en los procesos electorales, unos partidos en proceso de transformacin de sus funciones, y un fenmeno emergente, que es la antipoltica. Gran parte de la clave respecto al futuro de los partidos est justamente en descifrar hasta qu punto la antipoltica podr ser un verdadero sucedneo de la actividad partidista. 3. LOS PELIGROS DE LA ANTIPOLTICA COMO ALTERNATIVA A LOS PARTIDOS POLTICOS. Establecida la justificacin histrica y la legitimidad del carcter representativo de la democracia actual, podra pensarse que por si solo ello legitima a su vez la existencia de los partidos. Pero lo cierto es que tanto tericamente como en la prctica poltica la democracia sin partidos no slo no parece absurda sino incluso deseable para algunos. Varios autores, entre ellos Ostrogorski y sobre todo Michels, mantuvieron esta posicin. Aunque lo cierto es que, como sostiene Beyme, "la burocracia partidista no desarroll

un poder tan fuerte como en su da predijo Michels".Lo cierto es que en los Estados Unidos, donde el sistema de partidos no ha tenido nunca el peso que tiene en los pases europeos, se ha llegado a proponer la disolucin de los partidos. Es en Latinoamrica donde la prctica poltica est cuestionando con ms contundencia el protagonismo de los partidos en la vida pblica. Esto puede explicarse en parte porque mientras que en Europa los partidos polticos fueron evolucionando de organizaciones de notables hacia la construccin de maquinarias para enfrentar la contienda electoral de masas, y lo propio surgi en Estados Unidos, aunque de manera ms laxa, los partidos latinoamericanos nunca llegaron a ese nivel de burocratizacin. Han mantenido la organizacin oligrquica descrita por Michels, pero en la cpula. Las bases han respaldado a los partidos por una sumatoria de fenmenos de masas en los que el factor carismtico fue determinante y se sum a otra serie de particularidades regionales y nacionales, que requieren un estudio discriminado. Pero en gran medida, la prdida de protagonismo de los partidos latinoamericanos se debe al progresivo desgaste de la clase poltica y por la sucesin de escndalos de corrupcin. Algunos autores explican cmo, a pesar de que los intereses en denunciar la corrupcin no son en parte una campaa de moralizacin, sino un componente de un juego poltico de presiones constantes, lo cierto es que en la poblacin tiene un efecto de desencanto y una reaccin poltica marcada. Conviene destacar que no parece existir sin embargo una proporcionalidad entre el desencanto por los polticos y la opinin que tienen los ciudadanos sobre la necesidad de partidos. En una encuesta del Centro Interamericano de Asesora y Promocin Electoral CAPEL, en cuatro pases latinoamericanos, se constat que los ciudadanos prcticamente no se sienten representados por sus congresistas y consideran que los partidos polticos buscan el poder en ms de un cincuenta por ciento para robar, volverse ricos u obtener un beneficio personal. No obstante, al preguntrsele si los partidos polticos eran necesarios, entre el cincuenta y el setenta por ciento contestaron afirmativamente. Tambin en un estudio sobre lites parlamentarias en Colombia, adelantado por el autor del presente trabajo, se descubri que la diferencia entre la concepcin de la corrupcin que tenan los congresistas era tan abismalmente diferente a la que tenan los ciudadanos, que reconciliarlas es una tarea casi imposible, pudindose hablar prcticamente de visiones virtuales y por lo tanto excesivamente subjetivas del problema de la corrupcin. A pesar de estas estadsticas, lo cierto es que el poltico "outsider", que se presenta como ajeno a la desprestigiada clase poltica tradicional est haciendo carrera en Latinoamrica. Y no se trata solo del declarado antipoltico, como es el caso de Fujimori, sino de personajes como Menem, Collor, Vargas Llosa, Prez de Cuellar, Mockus, e incluso Palito Ortega y Rubn Blades. Pero Fujimori es sin duda el ejemplo clsico del "outsider" exitoso, y el "fujimorismo" es prcticamente el modelo antipoltico por excelencia. Como fenmeno resulta bien

interesante, pero como modelo es una figura bastante peligrosa para la democracia. Sus jugadas de ajedrecista sin normas, tales como el cierre del parlamento y el reemplazo de su gabinete plural por uno tecncrata, se estn constituyendo en reglas bsicas del dictador civil de la postmodernidad. El Presidente Serrano en Guatemala fracas en su intento de asumir poderes totales, pero por la falta de apoyo de Estados Unidos. Los presidentes Paz Zamora y Rodrigo Borja, de Bolivia y Ecuador respectivamente, han amenazado con seguir el ejemplo de su vecino. En Venezuela ya se escuchan voces en ese sentido (tal como lo ha manifestado el recin electo Hugo Chavez), y en Colombia muchos creen que la solucin a la crisis poltica pasa por una nueva revocatoria del mandato de los legisladores. Como expone Horacio Godoy, refirindose al caso de Colombia el xito de los polticos es simplemente el producto de la crisis, de una eleccin por eliminacin. Incluso en Rusia y en el propio Estados Unidos, Yeltsin y Perot parecen haberse acercado a esta idea en algunos de sus discursos, y en Italia algunos no ven otra opcin al callejn sin salida en el que han entrado los partidos polticos. Este fenmeno, por popular que sea, es preocupante para quienes consideramos que la democracia es uno de los resultados positivos de la civilizacin occidental y que cualquier sugerencia autoritaria slo refleja una impaciencia irresponsable, que en contextos histricos no muy lejanos ya ha conducido a catstrofes bien conocidas. Se trata, como expone Juan Rial, de una inquietante nueva ola de autoritarismo, bajo la forma de una especie de bonapartismo civil de difcil categorizacin. La "Antipoltica" adems no es antipoltica en sentido estricto, pues en la medida que busca el acceso al poder a travs de las normas establecidas participa en el juego poltico y puede ser compatible con la existencia de un rgimen democrtico. Si los movimientos antipolticos se constituyen en partidos, la situacin tender a homogeneizarse positivamente, se tratar de una sana renovacin de lites. Pero la historia ha demostrado, mucho antes que el propio Montesquieu lo dijera, que la concentracin de poder conlleva una falta de control que es propicia al autoritarismo. Podramos decir que existe un paralelo de la Ley Frrea de la Oligarqua de Michels, en el sentido de que si los partidos tienden a burocratizarse, los movimientos antipolticos tienden al autoritarismo. Como aquella, se tratara de una ley general innegable, con excepciones tambin innegables. Esta ltima afirmacin puede suscitar una enconada controversia por parte de quienes ven en la antipoltica una forma sana de acabar con la corrupcin, de hacer poltica sin polticos corruptos. El ejemplo ms recurrido de estos defensores de la antipoltica sera el de Antanas Mockus, quien ostent el segundo cargo poltico en importancia en el pas por eleccin popular, la alcalda de la Capital, y quien figur durante un tiempo en primer lugar entre los favoritos para el silln presidencial. Mockus es el ejemplo ms sano de lder antipoltico que no parece creer en los partidos polticos, aunque como sostiene Horacio Godoy, prcticamente fue su pinta, actitudes e ideas antipolticas las que le dieron la popularidad y no sus cualidades personales. Los antipolticos como Mockus aparentemente nunca podrn crear un partido. De hecho, como sostuvo Paul Bromberg, siendo miembro de su equipo de gobierno,

Mockus no intent crear en ningn momento un movimiento poltico para su campaa y evidentemente tampoco existe tras la actual administracin algo que se le parezca. Pero paradjicamente el propio Bromberg reemplaz como Alcalde a Mockus cuando este se lanz a la Presidencia, asegurando a todos que el Alcalde haba dejado un equipo muy bien consolidado para continuar su programa. Y en gran medida as fue. Evidentemente si Mockus representase la antipoltica que emerge en Latinoamrica, la situacin no sera tan preocupante, aunque sobre el ambiente pesa un gran interrogante respecto a la capacidad que tenga el alcalde bogotano de hacer gobierno, local o nacional, reclutando lites por fuera de un partido poltico. En nuestro concepto, la objecin a este tipo de antipolticos sin partido es diferente a la que puede hacrsele a los antipolticos estilo Fujimori. Un "outsider" como Mockus no es un poltico autoritario, por ms que sus detractores lo afirmen, e incluso el mismo lo confiese. El autoritarismo peligroso para la democracia es el que pasa por encima de las leyes, y no la actitud un tanto terca de un poltico que al no tener compromisos no tiene que ceder a las negociaciones. Otra cosa bien diferente es aceptar que el poltico independiente tiene un grave problema para constituir equipo de trabajo y una cautela por momentos excesiva, que repercute en su eficacia decisoria, pero sobre todo en su eficiencia. Tal es la principal acusacin que se la ha hecho al ex-alcalde Mockus en infinidad de artculos. En nuestro concepto, sin unas lites reclutadas a travs de un partido, es difcil que pueda llevarse a cabo un programa de gobierno coherente, y este tambin debe provenir en alguna medida de los debates que se den al interior de los mismos. Pero el antipoltico que pone en peligro la democraticidad del sistema, no es el que falla por eficiencia, sino el que cuestiona la legitimidad del mismo precisamente en aras de la eficacia y la eficiencia, a las que suele identificar con gobernabilidad. Esta falsa inferencia requiere de un anlisis especfico, toda vez que en ella se fundamenta en gran medida la apologa de una poltica sin partidos de corte bonapartista. 4. EL EFICIENTISMO POLTICO, ENEMIGO DE LOS PARTIDOS Y DEL SISTEMA DEMOCRTICO. La gobernabilidad es la palabra que se ha utilizado en espaol para designar la palabra inglesa "governance", con la que se pretende significar aquella accin de gobernar genrica que tiene una connotacin positiva. La gobernabilidad se ha constituido en una de las principales preocupaciones-obsesiones, tanto de gobiernos como de analistas. En un buen nmero de pases latinoamericanos, los gobiernos han enfatizado excesivamente en los ltimos tiempos uno de los aspectos de la gobernabilidad, la eficacia (orientada hacia el desarrollo econmico), en detrimento del otro, tambin sustancial, la legitimidad, lo que ha dado lugar al fenmeno de las democracias limitadas, que en ltimo trmino son un obstculo para la propia gobernabilidad. Entendiendo por eficacia, segn seala Linz: "la capacidad de un rgimen para encontrar soluciones a problemas bsicos con los que se enfrenta todo sistema

poltico". Puede comprenderse que los gobiernos latinoamericanos hayan querido solucionar el problema de la pobreza a travs de una eficiencia excesiva, tendiente a buscar a toda costa el desarrollo econmico. Pero en ese exceso se pone en juego la legitimidad, toda vez que se descuidan elementos bsicos de la vida democrtica, tales como la participacin y el debate, que se supone se expresan en nuestras modernas democracias, segn se expuso al principio, a travs de la representacin en los parlamentos, mediada por los partidos polticos. Las medidas eficientistas o desarrollistas, se toman en aras de la gobernabilidad, pero resulta que tanto la legitimidad como la eficiencia son elementos indispensables para el mantenimiento del sistema y en ltima instancia para la gobernabilidad, como bien lo expone Leonardo Morlino: "Cuando un rgimen posee un bajo grado de legitimidad, el papel de la eficacia decisoria en la persistencia del rgimen ser ms importante que en otros casos: bastaran pocos desafos no superados para erosionar an ms unos niveles de apoyo ya bajos". La gobernabilidad en concreto en Latinoamrica supondra igualmente, segn afirma Mayorga, la combinacin de los dos factores: "el fortalecimiento de la legitimidad del sistema poltico y de las instituciones estatales, y el desarrollo de la eficacia de las polticas pblicas, diseadas e instrumentalizadas por el Estado". La gobernabilidad en general y muy en particular en Latinoamrica, requiere entonces que haya un equilibrio entre el mpetu desarrollista de los gobiernos y su preocupacin por obtener un apoyo permanente de la sociedad civil. La gobernabilidad estara as asegurada, como sostiene Alcntara, "en la medida en que un gobierno pueda simultneamente mantener la legitimidad y promover el desarrollo econmico". De este modo, la crisis de gobernabilidad de muchos pases latinoamericanos est centrada actualmente en el descuido de los gobiernos por impulsar la legitimidad, tras la democratizacin, en su obsesin por promover el desarrollo econmico. El resultado de ello es la democracia limitada, que se dio histricamente en Colombia primero, pero que despus se generaliz en la regin. Esta concepcin eficientista de la gobernabilidad ha supuesto que en los pases latinoamericanos de reciente transicin a la democracia se est dando un fenmeno, compartido tambin por pases de transicin ms antigua como Colombia y Venezuela, que rompe ese equilibrio entre la legitimidad y la eficacia. Este fenmeno consiste en la instauracin de polticas econmicas de ajuste, de carcter neoliberal, que entran en conflicto con el problema de la pobreza, el de mayor gravedad para la sociedad civil latinoamericana. Todo ello ha dado lugar a que el fenmeno de la antipoltica de alguna forma se combine con el auge del neoliberalismo, creando una atmsfera de tecnocratismo a ultranza, en el que por supuesto los partidos polticos y los parlamentos son vistos como obsoletas instituciones que no vale la pena reformar. Las democracias limitadas

en Latinoamrica, que se sustentan en gran medida en la debilidad de estas instituciones, que no permiten la toma de decisiones rpidas e incuestionables de crecimiento econmico. Como sostiene Mario Sznadjer, respecto de las democracias limitadas en Latinoamrica: "Estas medidas encuentran en la democracia limitada, ejecutiva, eficientista, antiparlamentaria, a veces plebiscitaria, hostil al pluralismo poltico, un modelo que permite la convivencia de polticas econmicas antimovilizantes e impopulares con un marco de democracia formal". En este contexto de crisis de partidos polticos mundial, pero especialmente en Latinoamrica, y con la alternativa ilusoria de una democracia participativa imposible o una peligrosa antipoltica eficientista, es en el que se sita el debate sobre la reforma de los partidos polticos en Colombia. Para algunos todo este esfuerzo por recuperar los partidos es slo un deseo idealista de institucionalizar unos partidos de corte europeo en un pas con partidos de corte norteamericano. Pero como sostena Lara Bonilla, la apelacin a la estabilidad norteamericana en un sistema de partidos dbil es un sofisma, pues una democracia con doscientos aos de gobiernos constitucionales puede sobrevivir a sus partidos, y no se puede decir lo mismo de Colombia. Es por ello que la reforma de los partidos es una opcin contundente por las formas democrticas de gobierno, que permiten ese simple axioma democrtico del que hablan los tericos del tema: que las decisiones de gobierno se tomen por mayora con respeto de la minora, el cual no tiene un instrumento ms adecuado de momento para la constitucin de esas mayoras que la lucha en el Estado de Derechos entre los partidos polticos. En el mismo sentido, los promotores de la reforma constitucional en Chile, por ejemplo, han sostenido reiteradamente que "los partidos polticos son instrumentos esenciales en la vida de una democracia y especialmente en la generacin de los poderes ejecutivo y legislativo". Esta ltima posicin parte del convencimiento de que el fortalecimiento de esos partidos, y sobre todo su democratizacin, contribuirn al reforzamiento de la legitimidad del sistema, sern obstculos para la instauracin de democracias limitadas y reforzarn la gobernabilidad en un sentido no restringido al mero eficientismo econmico coyuntural. El debate est servido, y el pas tendr que ocuparse de l en los prximos aos, con independencia del xito de las reformas propuestas y las crisis coyunturales. Se trata de un debate universal que excede nuestras fronteras e incluso la regin latinoamericana y que por lo tanto requiere de un anlisis de cuestiones politolgicas de gran entidad, que en ocasiones son olvidadas entre interminables discusiones de corte parroquial. No obstante, hecha la aclaracin de que el debate debe incluir una reflexin profunda sobre la democracia representativa, la transformacin de funciones de los

partidos polticos y el peligro de la antipoltica eficientista, es necesario sealar que gran parte de la discusin en torno a la reforma de los partidos polticos en Colombia debe centrarse en la particular experiencia nacional de la crisis de los partidos. Un extremo es tan vicioso como el otro: pretender reformar los partidos en Colombia sin tener en cuenta la crisis de los partidos a nivel mundial o legislar sin considerar el desarrollo histrico de los propios partidos a los que se pretende reformar. La pregunta adicional y necesaria hace referencia a la ingeniera electoral, en el sentido de determinar si los partidos son o no variables dependientes, susceptibles de modificarse desde el Estado para obtener un determinado sistema de partidos, y muy especialmente cual puede ser la orientacin y alcance de esas reformas en lo referente a la democratizacin interna de los partidos. 5. ALCANCES DE LA INGENIERA INSTITUCIONAL EN LA REFORMA DE LOS PARTIDOS POLTICOS. a. RELACIONES ENTRE LA VARIABLE PARTIDOS, SISTEMA ELECTORAL Y SISTEMA DE GOBIERNO. Los sistemas de gobierno, el sistema electoral y los sistemas de partidos. Los dos primeros se relacionan asimtricamente con el sistema de partidos, pues se considera que la variable sistema de partidos no es una variable institucional en sentido estricto, ya que no ofrece alternativas en ingeniera poltica, mientras que las otras si. Es decir, mientras que la decisin de los actores polticos y constitucionales define la eleccin de una determinada forma de gobierno o de un sistema electoral especifico, la concrecin de una determinada configuracin del sistema de partidos no depende de la decisin de los actores polticos o constitucionales sino mas bien de factores histricos y socioculturales que no admiten el mismo grado de intervencin voluntario de los actores para su transformacin. En conclusin, en el campo de la consultora poltica o del diseo institucional, el espectro de intervencin se restringira solamente a la forma de gobierno y el sistema electoral, aunque la variable sistema de partidos dependera de las decisiones tomadas en lo referente al sistema electoral y de gobierno. No obstante el sistema de partidos tambin seria variable independiente, en la medida en la que sus caractersticas influyen en el proceso de conformacin del orden institucional a tres niveles: la eleccin de una institucionalidad determinada, el comportamiento subsecuente y los efectos que surjan de las instituciones polticas elegidas. As, la variable sistema de partidos es descrita como un vnculo entre la dimensin histrica y de las estructuras sociales por un lado y los factores institucionales por el otro. En sntesis, la variable sistema de partidos es pues una variable independiente en la medida que la causalidad es circular. Se parte de la premisa de Lijphart y Sartori de que los sistemas electorales poseen un significado decisivo para la estructura y dinmica competitiva de un sistema de partidos, pero se rechaza la concepcin determinista.

En sntesis, en el complejo entramado de relaciones existente entre sociedad sistema electoral y sistema de partidos no es posible asignar unvocamente a cada factor el rol de variable dependiente o independiente. Por ello, el sistema electoral y de partidos pueden ser variables dependientes, cumplindose una especie de causalidad circular: la estructura de los sistemas de partidos es tan relevante para la eleccin del sistema electoral como este lo es para la estructura del sistema de partidos. A modo de conclusiones sobre cuestiones especficas, se sostiene que el sistema electoral puede incidir y mucho en la estructura del sistema de partidos, pero que es solo uno de los factores, siendo mucho mas importante la homogeneidad cultural, tnica, religiosa de una sociedad para determinar la estructura del sistema de partidos que el diseo institucional. En sntesis, los sistemas electorales tendrn uno u otro efecto en los partidos, de acuerdo a las condiciones sociopolticas concretas y por lo tanto no se acepta la visin de Sartori del sistema electoral como variable independiente. Aunque para Sartori tambin hay causalidad circular y multifactorial, la diferencia entre estos y los emprico-histricos es que para los primeros hay relaciones causa efecto determinables lineal y unvocamente en una serie dada de fenmenos, mientras que para los segundos dicha linealidad es solo una de las posibilidades. b. LA DEMOCRATIZACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS Y SU SIGNIFICADO. La democratizacin interna de los partidos supone tal cantidad de requisitos previos, que puede parecer absurdo hablar de su diseo especfico prescindiendo de esos presupuestos. No obstante, utilizando el partido internamente democrtico como un ideal-tipo, se puede avanzar en el sealamiento de instrumentos necesarios para el logro de la democratizacin interna, teniendo en cuenta que en la medida que estos aumenten habr un mayor acercamiento a la forma deseada. As pues, nadie niega que la democratizacin interna de los partidos tiene como uno de sus supuestos una cierta igualdad entre los partidos, un reconocimiento de los derechos de la oposicin y un importante grado de adecuacin del sistema electoral. Pero ello no significa que no se pueda de ir allanando parte del camino si no existen tales realidades. Aunque las democracias que hoy conocemos no fueron por decirlo de algn modo planificadas, lo cierto es que la sola consideracin de los obstculos que debieron superar para alcanzar su estado actual, sin duda hubiese desanimado al ms audaz de los reformadores. Del mismo modo que tratndose de la democracia en el Estado es ya de universal aceptacin el trmino "Poliarqua" o ms bien el de "poliarquizacin", haremos una extrapolacin del vocablo al funcionamiento interno de los partidos polticos. En adelante hablaremos del grado de poliarquizacin de los partidos, para referirnos al nivel de democracia interna que hayan alcanzado. A pesar de la operatividad del trmino hay que hacer sin embargo varias aclaraciones diferenciadoras, que adems entran de plano en el centro de la cuestin.

En primer lugar, el reconocimiento de los derechos fundamentales en los Estados modernos no tiene en los estatutos de ningn partido del mundo un equivalente. Ni siquiera el PSOE, Partido Socialista Obrero Espaol, en sus aos de mayor euforia democrtica, logr incluirlo en sus estatutos. Esa primera diferencia, no hace ms que subrayar el hecho de que la democratizacin interna de un partido pasa por garantizar que los derechos fundamentales de los militantes se reconozcan, se ejerzan y sean defendidos al interior del partido. Ello supone que existan unas vas institucionales para ello, es decir, una organizacin diseada para tal fin y unos procedimientos que obedezcan a principios preestablecidos y valores consensualmente aceptados. Dichos valores no pueden ser otros que los de libertad, igualdad, justicia, pluralismo, y los principios, los de informacin, transparencia, libre debate y circulacin de los directivos. A pesar de que dichos valores y principios han sido asumidos por los Estados y son defendidos por la doctrina en lo referente al Estado, se da la gran contradiccin de que, no solo de facto sino tambin tericamente, no son aceptados al interior de los partidos. Gran parte de la doctrina jurdica y de la ciencia poltica, considera que los derechos fundamentales y la estructura democrtico formal no se dan de igual forma en los partidos que en el Estado. Segn estas concepciones, en los partidos las garantas y derechos fundamentales estn limitados a una democracia procedimental, y en cualquier caso debe circunscribirse respecto de derechos constitucionalmente garantizados, pero siempre de acuerdo a la concepcin ideolgica del partido. Como sostiene acertadamente Crdenas Garca, no puede aceptarse esta limitacin, porque la concepcin de la democracia debe ser integral y porque resulta incongruente sostener la democracia en la pura esfera pblica y no en la semipblica o en la privada. Pero en segundo lugar debe sealarse que en el Estado la poliarquizacin supone un reequilibrio entre los elementos autoritarios y los democrticos del sistema, en favor de estos ltimos. En los partidos en cambio, la ausencia de un marcado perfil autoritario no supone necesariamente el reforzamiento de su smil democrtico, pues puede significar simple atomizacin y casi anarqua. En especial para el caso que nos interesa, el colombiano, esta aclaracin es de vital importancia. Mientras que en los partidos europeos la designacin de candidatos y la elaboracin de listas electorales corresponden a los partidos, en Colombia la situacin es muy distinta. Como expone Pierre Gilhodes, "los partidos polticos colombianos, en particular los dos partidos histricos, son en su cpula agrupaciones de notables, se hallan cohesionados por elementos culturales comunes, se activan en tiempo de eleccin y cuentan con estructuras mnimas y sin disciplina". Ms que esto, como sostiene Javier Sann, "los partidos colombianos tradicionales son en su ncleo maquinarias electorales regionales, extremadamente fluidas e indisciplinadas".

Por todo ello, la poliarquizacin interna de los partidos polticos colombianos puede significar no slo un proceso hacia una mayor democratizacin del sistema por la regulacin de la actividad poltica partidista, sino que adems puede conducir a una transformacin positiva de esos partidos atomizados en organizaciones ms disciplinadas. Con todo esto no se pretende convertir a los partidos colombianos en partidos de corte parlamentario estilo europeo, pero ello s contribuira a que tiendan hacia una mayor coherencia ideolgica y programtica, lo que de algn modo ayudar a superar el abstencionismo poltico y la consiguiente crisis de representacin. As las cosas, y como conclusin meramente tentativa, debemos decir que una vez se logre un consenso nacional sobre la democracia interna de los partidos (y tambin respecto de las dems propuestas de cambio), el paso siguiente ser el de encontrar, tambin mediante una amplia y quiz prolongada deliberacin, los mecanismos necesarios para lograr la implementacin de esa norma reina, pero siempre teniendo en cuenta las particulares caractersticas de nuestro sistema poltico y de acuerdo a los objetivos especficos que se pretenden lograr al intentar modificar la dinmica poltica existente. B. CRISIS DE LOS PARTIDOS COLOMBIANOS E INTENTOS DE REFORMA. 1. LA CRISIS DE LOS PARTIDOS POLTICOS COLOMBIANOS. Un anlisis de los partidos polticos colombianos excede esta reflexin o cualquiera investigacin que se haya hecho hasta el momento, puesto que dar cuenta de una realidad tan compleja requerir de un esfuerzo colectivo de estudiosos del tema, que an est por realizar. Sin embargo, s es necesario situar la propuesta de reforma poltica en lo referente a los partidos en el contexto de su propia realidad histrica. Es de general aceptacin entre los analistas, que la capacidad de movilizacin poltica de los partidos polticos se fue erosionando progresivamente desde la consolidacin del Frente Nacional. La prueba ms evidente fueron los altos ndices de abstencin que se presentaron en todas las elecciones en las que no participaron movimientos polticos por fuera del bipartidismo. El mecanismo que se ide para salvar a los partidos de la mutua destruccin fue precisamente el que acab con ellos en cuanto verdaderos, aunque sectarios, polos de movilizacin de la ciudadana. Pero fue la modernidad la que afect la naturaleza tradicional de los partidos, convirtindolos en canales formales de captacin de las masas, enfrentndolos a un peligroso equilibrio que condujo a la Violencia y luego al mecanismo neutralizador del bipartidismo pactado. La cmoda reparticin burocrtica de los cargos, fue cumpliendo el objetivo buscado de desideologizar los partidos. Pero tras la desideologizacin vino la incapacidad y falta de voluntad de hacer programas polticos competitivos. Los partidos fueron perdiendo capacidad de cooptacin y arrastre electoral entre grupos cada vez mayores de la poblacin, especialmente entre sectores de menores ingresos.

Existe una ntima conexin entre la crisis del bipartidismo, la crisis de legitimidad y el clientelismo. La mayora de los estudios sobre el clientelismo resaltan el hecho de que ste condujo a una apata electoral que condujo a que solo voten quienes tienen inters en ello, y que los dems se abstuvieran, por lo menos en lo que respecta a las zonas marginales y las rurales. En este punto es en el que ms insisten quienes denominan a Colombia como una democracia oligrquica en la que habiendo democracia formal los ciudadanos no tienen participacin, pues mientras que en 1958 el 60% de los electores votaban para el Congreso, en 1968 slo lo haca un 31%, siendo el descenso similar respecto de la votacin para Presidente: del 50% al 34%. Adems, a pesar de haber aumentado constantemente la poblacin urbana respecto de la rural, hasta sobrepasarla, los ndices de votacin seguan siendo inferiores en las zonas urbanas. Todo ello pareci indicar que "los partidos polticos tradicionales consolidaron su poder durante el Frente Nacional principalmente sobre una base rural que no representa los intereses o las necesidades de la mayora de la sociedad urbana. As mismo, una investigacin sobre participacin poltica realizada en 1981 lleg a la conclusin de que los partidos polticos no parecan ofrecer una alternativa real de participacin al pueblo colombiano en el campo poltico. Pero es de sealar que aunque los bajos ndices de votacin parecen demostrar una innegable crisis de los partidos tradicionales, ello no significa que el pueblo colombiano est despolitizado completamente, por cuanto la apata electoral no supone una apata poltica. Suele sealarse el bipartidismo excluyente como una de las causas de la crisis de los partidos polticos colombianos. Colombia es la excepcin ms notable a la tesis de que el bipartidismo conduce a la estabilidad. Linz, defensor de la estabilidad del bipartidismo, arguye que se debe al carcter presidencialista del sistema, y al hecho de que cuando hay una diferencia ideolgica mxima entre los dos partidos y una competencia centrfuga, el formato de los partidos se deshace o se desata la guerra interna, como sucedi durante la Violencia en Colombia. Habra que resaltar tambin que el sistema bipartidista rgido colombiano, a partir del Frente Nacional, no es el bipartidismo clsico del que hablan los autores, pues para decir que hay autntico bipartidismo, la alternacin debe de ser slo una posibilidad, una mera expectativa y no un hecho seguro, una alternancia pactada contradice el bipartidismo clsico al que usualmente se hace referencia. As, el bipartidismo sui generis que se ha dado en Colombia no fue garanta de estabilidad, pues condujo a la quiebra del sistema en la dcada de los cincuenta, ni lo es desde el Frente Nacional, porque en su singular exclusionismo est gran parte de la explicacin de la inestabilidad persistente. El hecho de que los partidos polticos que se enfrentaron durante la Violencia, ms que partidos eran intransigentes subculturas polticas, condujo a que al desaparecer la lucha irracional, no estuviesen preparados para una confrontacin democrtica, y entrasen en crisis, pasando a depender de las prcticas clientelistas. La solucin a la intransigencia de los partidos, el Frente Nacional, surgi tras la reanudacin de la violencia y esa utpica ambicin de Rojas Pinilla de sustituir un bipartidismo pujante y conflictivo. Y fue esta inercia pactada la que propici la crisis de los partidos.

El debilitamiento del bipartidismo llev a que el sistema poltico del clientelismo utilizara el Estado, fortalecido en varios aspectos a partir del Frente Nacional, para compensar la prdida de control. A su vez, el clientelismo tambin contribuy a aumentar la desconfianza en el sistema, debido a que las prcticas clientelistas que suponan el manejo poco riguroso de los recursos estatales condujo a una situacin generalizada de corrupcin administrativa. Aunque en diferentes niveles ste es un fenmeno propio de toda sociedad capitalista, en Colombia el comportamiento poltico fraudulento o sencillamente antitico en la administracin pblica, multiplicado y oculto en las brumas de investigaciones que muchas veces hacen parte de negociaciones clientelistas ha llegado a afectar un nmero alto de las decisiones estatales, incluso las de especial importancia. El problema es que este comportamiento contradice no slo cierta amplitud de beneficiarios que debera existir en la sociedad civil con tales decisiones, sino incluso la racionalidad de reproduccin del capital. Al constituirse los partidos tradicionales en protagonistas exclusivos de la historia poltica, la crisis poltica del bipartidismo se tradujo automticamente en la crisis general del sistema poltico. Esto no ocurri por primera vez a partir del desgaste de la frmula frentenacionalista. Algunos autores sitan el comienzo de la primera crisis del modelo oligrquico en Colombia en el momento en el que Ospina disolvi el Congreso. Desde este momento entr en crisis el modelo oligrquico, pero no pudo ser reemplazado con xito por ningn modelo alternativo, aunque ciertamente existieron variadas posibilidades que resultaron fallidas. La instauracin o ms bien la reedicin de la democracia oligrquica que se llev a cabo mediante el Frente Nacional debe atribuirse en gran medida al fracaso de los intentos por crear un modelo alternativo. Los diez aos de cambios de la dcada de los cincuenta fueron aos de experimentos de nuevos modelos que se intentaron instaurar a partir de la ruptura de las clases dominantes, que supuso la crisis del modelo oligrquico. En primer lugar, el proceso revolucionario que a partir de la muerte de Gaitn pareca se estaba gestando, a juzgar por las transmisiones radiales, fue parcial y casi fantasmal. En el otro extremo, Alvaro Gmez se propuso el establecimiento de un modelo corporativista e intent incluso reemplazar la Constitucin para darle esta orientacin, pero fue frenado por el golpe militar incitado por los partidos tradicionales, pues vean que en tal proyecto se estaban poniendo en peligro las bases oligrquicas y clientelistas en que fundaban su poder. Lo mismo sucedi con el intento del general Rojas de imponer un sistema por fuera de la lgica bipartidista. El fracaso del bipartidismo ha radicado en su incapacidad para canalizar las nuevas fuerzas sociales, debido en gran medida al clientelismo. Esta incapacidad comienza con el Frente Nacional, pero lo que realmente anul la posibilidad de una oposicin propia de la dinmica democrtica fue el Acto Legislativo Nmero 1 de 1959, que consagr la alternancia presidencial, sin consultarlo al constituyente primario. Mediante esta reforma constitucional postplebiscitaria se acord que la presidencia correspondera los primeros cuatro aos a un candidato liberal, luego a uno conservador y as por dos perodos ms. De hecho el Movimiento Revolucionario

Liberal (MRL), liderado por Alfonso Lpez Michelsen, se opuso al Frente Nacional, al que consideraba como una treta de la oligarqua, y denunci en su primer manifiesto ese mismo ao que se haba modificado el sentido del pacto bipartidista y que se estaban poniendo en peligro las bases democrticas de la sociedad, al quitarle el carcter de transitoriedad a la situacin pactada. La reforma constitucional de 1968, que buscaba fortalecer el Ejecutivo para superar la ingobernabilidad que se haba creado con el sistema frentenacionalista de las mayoras calificadas, fue un elemento clave en la crisis del bipartidismo y de la legitimidad democrtica, que a los pocos aos se manifest con claridad en el desnimo electoral. Los elementos negativos del Frente Nacional fueron o bien reeditados o incluso superados en esta reforma. Mediante la reforma del artculo 120 se mantuvo el pacto de repartir el poder bajo la frmula de la participacin proporcional. Por otra parte se le dio fuerza al clientelismo con el mencionado mecanismo de los auxilios parlamentarios. Pero adems, el fortalecimiento del Ejecutivo no pudo ser posible sin el correspondiente debilitamiento del rgano Legislativo. Es una tendencia que ya exista, que se dio con mayor nfasis desde el Frente Nacional, y que se acentu con la reforma de 1968. La Constitucin vigente a partir de 1968 dio al Presidente amplias capacidades legislativas, an en tiempos de normalidad: Poder para reglamentar leyes facultado por el Congreso, poder para dictar leyes previa autorizacin protempore del Congreso, poder para objetar las leyes aprobadas por el Congreso negndoles la sancin presidencial. Por otra parte, le dio el poder de libre nombramiento y remocin de sus ministros facilitando la negociacin con el Congreso respecto de las leyes que el Presidente desea hacer aprobar, y que l mismo puede proponer. De hecho el pas se ha habituado a que sea el Presidente quien proponga las leyes de mayor trascendencia y con mayor intencin reformadora. Ms poder an le confera al Ejecutivo la capacidad presidencial de legislar indirectamente a travs de los poderes extraordinarios, pues en la prctica el Presidente haba sido quien haba legislado basado en decretos dictados estando vigente el Estado de sitio. En las pocas ocasiones en las que se levant el Estado de sitio, rpidamente se incorporaron por va legislativa muchas leyes que tericamente deban dejar de regir al retornar a una situacin normal. Pero siendo la costumbre legislar sobre todo tipo de asuntos a travs de esos decretos, tuvo que hacerse esto para evitar el vaco legal. Para limitar de alguna manera el abuso de la figura de Estado de sitio, se cre en 1968 la figura del Estado de Emergencia Econmica, limitado a 90 das al ao, durante el cual tambin se podan expedir decretos con valor de leyes en materia econmica. Aunque el propio Carlos Lleras, quien propuso la figura, ha insistido reiteradamente en el carcter coyuntural de la medida para conjurar crisis concretas, tambin mediante estos decretos se dictaron normas de carcter estructural, como reformas tributarias ntegras y en general a travs de ellos se adelantaron programas de gobierno sin necesidad de consultarlos con el Congreso.

A raz tambin de este fortalecimiento del Ejecutivo, desde el Frente Nacional la funcin del Congreso de promover reformas legislativas, disminuy hasta el punto de poder afirmarse que el primer legislador del pas no ha sido desde entonces el "Legislativo", sino el Presidente.Cuando la Constitucin de 1991 le quit este poder amplio al Ejecutivo, sin embargo, los gobiernos se vieron a gatas para reaccionar ante los problemas de orden pblico, hasta el punto de que no pocos han sealado como negativa tal disminucin. De cualquier forma, con posterioridad a 1991 el Gobierno sigui proponiendo los principales proyectos y negocindolos en el Congreso. El efecto poltico ms negativo de todo esto respecto del continuismo, ha sido el de que al reducirse notablemente la iniciativa del Congreso, los congresistas si no reciben nada a cambio se dedican a bloquear las reformas estructurales y mantener el status quo. En los balances que suelen hacerse de la experiencia poltica del Frente Nacional, los autores coinciden en sealar que al finalizar ste no se haba avanzado en trminos de democracia, y que por el contrario el rgimen fue perdiendo en trminos de legitimidad y de eficacia. 2. EL IRREDUCTIBLE CLIENTELISMO POLTICO, EL LASTRE DE LOS PARTIDOS POLTICOS COLOMBIANOS. El clientelismo es uno de los factores mas determinantes en la crisis de los partidos, pero se trata de un fenmeno que se ha ido adaptando a las circunstancias cambiantes. De hecho, es una de las pruebas de la dinmica continuista, toda vez que ha resistido todos los intentos de neutralizacin, encontrando siempre la manera de seguir siendo el elemento fundamental del sistema poltico colombiano. Por ello merece un anlisis separado, aunque conviene recordar, para retomar el tema del clientelismo en Colombia, que no es su existencia la causante de la crisis de legitimidad, sino la intensidad con la que se presenta, en un contexto de crisis de los partidos, crecimiento del Estado y modernizacin incompleta. El intercambio de favores y dems por votos, de manera sistemtica y pblica, poniendo en duda la legitimidad del sistema de representacin, es lo que constituye una instrumentalizacin problemtica y de fatales consecuencias, la cual se dio en tales circunstancias solo a partir del Frente Nacional. Pero como se expuso anteriormente, el clientelismo no es slo producto del Frente Nacional, sino que muchos de sus elementos se fueron creando desde los intentos de cambio de la Revolucin en Marcha y se consolidaron con la reforma de 1968. En primer lugar la captacin de las grandes masas urbanas en las filas del liberalismo como mera masa electoral no deliberante, mediante el proceso de convocatoria y desmovilizacin explicado en el segundo captulo, motiv al electorado para encontrar soluciones globales a los problemas sociales acudiendo a las urnas. Luego, el fracaso del impulso reformista de Lpez dej a estas masas sin otra posibilidad que la de aceptar los lineamientos polticos del partido, aunque su prioridad ya no fuera la democracia social sino impulsar el modelo liberal de desarrollo. El otro momento culminante fue el Frente Nacional, cuando oper la despolitizacin del rgimen bipartidista, que dio lugar al nuevo clientelismo. Y este clientelismo que

hace posible el continuismo poltico es a la vez el que perpeta, dentro de esa estabilidad institucional que sostiene, la inestabilidad poltica tambin crnica del sistema poltico colombiano. Un posterior hito en la consolidacin del clientelismo fue la reforma de 1968, que cre mecanismos que contribuyeron a fortalecer el poder clientelista y restringieron el espacio poltico an ms. El principal mecanismo fue el de los mencionados auxilios parlamentarios, que permitieron a los congresistas disponer de cantidades determinadas del presupuesto nacional para adelantar obras concretas en beneficio de su clientela regional. Aunque tambin debe reconocerse que esta misma reforma signific un revs para los intereses clientelistas de los congresistas, pues le quit la facultad al Congreso de autorizar obras pblicas. En Colombia el clientelismo no es solamente un factor ms de poltica, sino el articulador mismo del sistema poltico, y de ah la gravedad de su accin corrosiva. Por ello, conviene intentar definirlo y describir cual ha sido su evolucin a partir de los cambios estudiados, as como la manera como opera y muy especialmente las consecuencias que en trminos de inestabilidad y continuismo ha generado en el rgimen poltico colombiano. El clientelismo puede ser definido, como el conjunto de relaciones de intercambio de prestaciones y contraprestaciones entre quienes a falta de recursos, garantizan su fidelidad poltica a terceros debido a su poder poltico, econmico o social. Pero tambin puede ser visto dicho intercambio en sentido inverso: "Una forma de intercambio personal que implica una larga amistad instrumental en la cual un individuo de ms status socioeconmico (patrn) usa su propia influencia y recursos para proporcionar proteccin y/o beneficios, a una persona de menos status (cliente), quien a su vez, corresponde ofreciendo apoyo y asistencia general, que incluye servicios personales al patrn". Mas all de estos conceptos y de los que se sintetizarn a continuacin, no existe algo que pueda llamarse una teora del clientelismo propiamente dicha. Si ha habido una serie de obras referidas al tema, estas solo se dieron al microanlisis, pero a partir de los aos cincuenta comenz el microanlisis del clientelismo, aunque no estrictamente dentro del campo de la Ciencia Poltica, y en Colombia, donde su importancia es trascendental, existen escasos anlisis dedicados concretamente al tema y otros pocos que se ocupan de el tangencialmente. En Colombia, a pesar de que el clientelismo ha sido un tema muy discutido en las pocas de elecciones, al parecer slo lleg a la opinin pblica en 1975, cuando Carlos Lleras Restrepo denunci que la satisfaccin de las necesidades pblicas era permanentemente desplazada en beneficio del clientelismo poltico. En 1981 sus palabras fueron ms contundentes, pues lo describi como una de las formas patolgicas que afectan la democracia. No obstante, este tipo de denuncias no iban dirigidas contra el sistema poltico como tal, sino contra determinadas personas y grupos polticos, y en consecuencia el clientelismo fue considerado mucho tiempo como un "epifenmeno de ocurrencia particular e individual en el cual la sociedad no cuenta mayormente". Tambin es frecuente an restarle importancia al considerarlo como un fenmeno universal, un vicio inherente a la poltica". Segn Leal Buitrago,

esta exoneracin del sistema fue la que impidi la comprensin adecuada del problema. Para el autor, no es que haya clientelismo en Colombia, sino que "el sistema colombiano ha llegado a ser el sistema poltico del clientelismo". El clientelismo es concebido por autores como Edgar Reveiz como una de las formas que reviste el tradicional sistema de cooptacin, heredado del rgimen de concesiones en que se bas la conquista. Sistema que as reeditado "se ha convertido en sustituto imperfecto de la seguridad social y de la prestacin de bienes pblicos por parte del Estado". Pero en estricto sentido, el origen de lo que se ha denominado el clientelismo moderno se sita a partir del Frente Nacional, puesto que hasta entonces el crecimiento de las ciudades fue relativamente modesto, pudindose reproducir el viejo sistema sin dificultades. Para la mayor parte de los autores, el clientelismo, en sentido moderno, es no slo propio de este perodo sino un elemento central del sistema frentenacionalista. Pero fue al finalizar el perodo frentenacionalista cuando se consolid claramente el nuevo clientelismo y se vio la debilidad del antiguo sistema. Concretamente en las elecciones de 1970, los "jefes naturales" fracasaron en su intento de imponer una candidatura nica, frentenacionalista, para derrotar a Rojas, por lo que su poder unificador y legitimador del bipartidismo decay a partir de entonces, y ms bien fue la jefatura nacional la que pas a depender de los mecanismos clientelistas regionales sumados. Con Lpez Michelsen, en 1974, se present un especie de transicin, pues todava dependi para las elecciones y para gobernar de la imagen de jefe natural del liberalismo y a la vez se vali de las clientelas polticas regionales. Ya fuera del perodo estudiado, se hizo clara la consolidacin definitiva del clientelismo, en 1978, con el triunfo de Julio Cesar Turbay Ayala, quin lleg a la presidencia ascendiendo lentamente los escalones de la poltica nacional, gracias a su magistral y paciente manejo de la maquinaria clientelista. El elemento abstencionista se hizo claro a partir de estas elecciones, as como la vinculacin entre la prdida de legitimidad y el sistema clientelista. No obstante, el Frente Nacional slo fue el factor poltico de la crisis, pues el factor econmico coadyuvante de la expansin industrial de la segunda posguerra, tambin fue determinante. A partir de entonces la migracin a los grandes centros urbanos y el crecimiento de los mismos con amplias zonas marginales, modificaron las relaciones clientelistas. Pero adems, con la expansin econmica, el Estado se vio fortalecido y tuvo capacidad para asumir la prestacin de determinados servicios pblicos y aumentar la cobertura de la asistencia social. A su vez, este cambio incidi directamente en la estrategia partidista, en el sentido de acelerar el proceso de identificacin de intereses y de programas entre los dos partidos. El desarrollo capitalista fue un factor importante para la consolidacin del clientelismo, puesto que se multiplicaron las posibilidades presupuestarias y aument la influencia poltica de los gobiernos sobre la economa. Antes del Frente Nacional, el clientelismo en el sentido moderno tambin se daba en alguna medida, pero estaba limitado por la escasez de bienes y servicios de que dispona el Estado para ser usados como moneda de pago del apoyo electoral. En su

lugar estaba el apoyo fantico y casi religioso por el partido al que se perteneca. El capitalismo fue dejando atrs la sociedad rstica, agraria, atrasada y dominada por relaciones de servidumbre, haciendo posible la paulatina desvalorizacin de la ideologa partidista, pero ese mismo capitalismo fue el que hizo que se ampliara la cobertura del Estado, y que la filiacin partidista se hiciera necesaria para hacerse beneficiario de ella. El fenmeno que interesa al anlisis de la poltica contempornea colombiana, y concretamente a la hiptesis del continuismo, es el moderno clientelismo. El viejo clientelismo, anterior al Frente Nacional, que es ms bien un caciquismo o un patronazgo, estaba ligado a una situacin particular, a unas condiciones de atraso propias de una organizacin precapitalista, de relaciones mercantiles incipientes, limitado mercado interno e nfima cobertura del Estado. Pero como bien se ha anotado, "en el clientelismo de hoy subsiste una dosis grande de atavismo. Es decir, se reproduce en buena medida el viejo tipo, en parte porque las antiguas condiciones sociales an permanecen, aunque ya no de manera generalizada". Para algunos, justamente toda relacin clientelista debe descifrarse a partir de su anlisis como instrumento de poder de la clase dominante. Conviene analizar cules eran las caractersticas del clientelismo tradicional, para ver como se transform hasta su forma actual. Eduardo Daz seala tres caractersticas fundamentales del viejo clientelismo: El predominio de la lealtad personal no interesada, el carcter hereditario y vitalicio de la filiacin respectiva y la configuracin regional de la adscripcin partidista. En cuanto a esta ltima, fue un hecho que regiones ms o menos vastas fueran conocidas como claramente liberales o conservadoras. Respecto de la lealtad no interesada, parece ser que la incondicionalidad obedeciera precisamente a que las gratificaciones eran ms bien de tipo emocional. Aunque en ocasiones no se observa muy claramente como poda darse una cohesin de tipo conceptual en un pas donde en cada regin la poltica era vista de una particular forma, la explicacin est justamente en las "jefaturas naturales", o sea en el doble carcter del bipartidismo en Colombia, el nacional y el regional, claramente diferenciados . A pesar del carcter endogmico de la lite poltica colombiana, el crecimiento de la burocracia y el clientelismo en su moderna versin ha permitido el surgimiento de lo que se ha dado en llamar "clase poltica". La poltica clientelista, junto al deterioro de las antiguas autoridades supremas del bipartidismo permiti la movilidad social que hizo posible la creacin de esta moderna clase poltica. As, el liderazgo nacional de origen elitista fue reemplazado por los liderazgos regionales, respaldados por el clientelismo. No obstante, en el contexto colombiano el clientelismo tuvo finalmente un efecto centralizador, pero ello no signific la liquidacin del clientelismo sino su reestructuracin. Adems, la lite poltica tradicional vinculada al poder econmico sigui ocupando los cargos ms importantes y fijando la pauta de comportamiento de la nueva clase poltica gracias al propio sistema clientelista. La democratizacin del ejercicio poltico profesional se vio limitada en la prctica por el carcter de clientelismo monoltico que no permite una rotacin de los lderes en cada cambio de gobiernoy por

la persistencia del control elitista de la poltica. Lo que s desapareci fueron las jefaturas naturales. Este proceso de insubordinacin comenz a tomar fuerza cuando los jefes regionales se opusieron a Ospina Prez en 1970, por querer imponer como candidato presidencial a Misael Pastrana Borrero. Fue la primera vez dentro del sistema poltico que se enfrentaban en una eleccin presidencial las clientelas regionales dominantes, con la tradicionalmente fcil decisin de los centros oligrquicos. Pero el agotamiento de las jefaturas naturales termin desatando en el partido liberal una guerras interiores de tal magnitud, que hubo que imponer un jefe natural en las elecciones de 1986, para dar una apariencia de unidad en las elecciones. Tambin a nivel regional hubo cambios. Eduardo Daz distingue cuatro niveles de liderazgo en el moderno clientelismo, en el que se sitan de manera descendente: El jefe poltico regional, los subalternos inmediatos del anterior, los funcionarios pblicos de menor entidad, y por ltimo, los lderes o capitanes o tenientes polticos. Por todo lo expuesto, es un hecho que el clientelismo a partir del Frente Nacional presenta caractersticas bien diferentes, pues el proceso de despolitizacin bipartidista hizo que se perdieran estos rasgos, con lo que se solucion el problema de la violencia liberal-conservadora, pero se abri camino a la crisis del rgimen bipartidista, debido a la apata poltica, al desnimo electoral y a la consiguiente crisis de legitimidad que dio lugar a la oposicin antisistema armada. No obstante, para algunos autores el aspecto sicolgico sigue en gran medida vigente en el moderno clientelismo, en lo referente a la identificacin, aunque los especialistas en el tema lo consideran prcticamente inexistente, debido al carcter mercantilista que lo distingue del viejo clientelismo, este s, claramente aglutinante por causas emocionales. Pero es claro que el clientelismo en su nueva versin tambin cumple una funcin simblica e implica una identificacin afectiva, que merece ser estudiada. Debe reconocerse que ambos tipos de clientelismo tienen un factor comn, el de que no supone negociaciones interpares, toda vez que se trata de "una relacin siempre asimtrica, que se apoya en la diferencia de poder entre las partes". Pero el clientelismo poltico moderno se diferencia claramente tanto del clientelismo econmico, como del clientelismo tradicional. Lo que lo distingue de estas otras manifestaciones del fenmeno es la injerencia creciente del Estado. En Colombia, para obtener un nombramiento es necesario pertenecer a un grupo poltico especfico, y para ascender o incluso conservar el cargo, es necesario estar comprometido con el jefe poltico del grupo al que se pertenece. As, "El funcionario pblico es, antes que servidor pblico, representante dentro de la entidad en que trabaja, del jefe poltico que lo nombr y del grupo poltico al que se matricul. El funcionario pertenece al jefe poltico". Con esta prctica se ha intentado compensar el deterioro del sectarismo partidista, en el que se apoyaba el sistema tradicional. Con la ley de carrera administrativa de 1938, se intent profesionalizar en alguna medida la administracin pblica, pero segn datos de 1988, de los 700.000 empleados de la administracin pblica, solo 120.000 eran de carrera. En el gobierno de Carlos

Lleras Restrepo se le empez a dar importancia a los funcionarios tcnicos, para impulsar la racionalidad burocrtica en detrimento de la lgica clientelista. Pero esto le cost al Presidente la prdida de sus clientelas y no pudo optar por la reeleccin. El nombramiento de los funcionarios en razn de motivos clientelistas tiene importantes consecuencias en trminos de legitimidad y eficacia: quien dirige al funcionario y lo controla no es su superior jerrquico, sino su superior poltico, as que la racionalidad weberiana del aparato burocrtico queda reducida a su mnima expresin. Pero lo que resulta ms perjudicial an para el eficiente funcionamiento de la administracin pblica, es que esta supeditacin implica el compromiso no solo de adelantar las obras que puedan beneficiar al grupo al que se pertenece, sino de boicotear las de los dems grupos, sin consideracin a conceptos de utilidad comn, de donde resulta que la proliferacin de obras inconclusas en la mayora de los casos no obedece al agotamiento de los presupuestos, sino al manejo clientelista. El desarrollo social no ha podido ser promovido en Colombia debido a este fenmeno de la "fracasomana". El clientelismo no solo se nutre de la reparticin de los cargos burocrticos que existan, sino tambin de la creacin de nuevos destinos. Ante la excesiva mano de obra que surgi de las transformaciones sociales que consolidaron el capitalismo, y con apoyo en la paridad burocrtica obligatoria, los partidos tradicionales se dieron a la tarea de expandir al mximo la nmina del Estado para cumplir los compromisos clientelares. Este hipercrecimiento burocrtico estaba en pleno auge al finalizar formalmente el Frente Nacional, pero diez aos ms tarde se estabiliz en unos niveles compatibles con el ritmo de modernizacin econmica. Pero adems, el beneficio del bipartidismo con la modernizacin del Estado no se limit a la absorcin burocrtica, pues el clientelismo tambin haca uso de cualquier control estatal, directo o indirecto, sobre cualquier clase de recursos, procurando igualmente su expansin. El clientelismo se nutre entonces, fundamentalmente, de la extensa gama de recursos que le proporciona el Estado, sin la cual no podra subsistir. La maquinaria poltica del clientelismo funciona en trminos domsticos como una transaccin comercial, en la que el pago a travs del voto est diferido. Hay que agregar a todo este manejo, los fraudes que se cometen continuamente en el conteo de los votos o elaboracin de las actas electorales para comprender, sumado el fenmeno de la abstencin, la casi nula representatividad de quienes son elegidos en estas jornadas electorales, eufemsticamente llamadas "fiestas democrticas". El manejo clientelar de los recursos que se ha descrito trae como consecuencia la incapacidad del Estado para ampliar el radio de su accin, haciendo insuficientes los fondos pblicos para encarar las grandes demandas sociales, a pesar de que el desarrollo capitalista aumenta considerablemente los recursos estatales ao tras ao. Pero ms de la mitad de esos recursos se emplean exclusivamente en gastos de funcionamiento, y gran parte de los gastos de inversin se utilizan en manejos clientelares, o por lo menos con la lgica del clientelismo, abusando cada vez ms del dficit fiscal.

Para una radiografa ms completa del clientelismo debe tenerse en cuenta que, al lado del clientelismo burocrtico, el carcter mercantil de la relacin clientelar ha permitido la intensa utilizacin de dinero privado con similares propsitos de captacin poltica, lo que supone una peligrosa dependencia a la hora de establecer polticas en las que se afecte intereses particulares concretos. Las elecciones han adquirido todo un carcter mercantil, en el que lo ms destacado es la compraventa de votos, pues es en la compra de conciencias y en el transporte colectivo a los sitios de votacin en lo que se invierte gran parte del dinero de las campaas. Normalmente la financiacin de las cada vez ms costosas campaas sigue siendo en principio de origen familiar, cuando es legal, como inversin en el prestigio social que supone un congresista en la familia. Pero es una inversin que tambin se espera recuperar en trminos econmicos, y esto slo puede hacerse, como lo reconocen algunos congresistas, substrayendo beneficios del Estado. La utilizacin de lo que en Colombia se ha llamado "dineros calientes", era una fuente ms de aprovisionamiento poltico para las elecciones, pero con posterioridad, en la dcada de los ochenta especialmente, la utilizacin por parte de los partidos polticos de dinero obtenido ilcitamente, sobre todo del negocio del narcotrfico, se hizo cada vez ms evidente y visible. Muchos autores, al analizar la crisis de los aos ochenta y principios de los noventa, sealan como factor fundamental la utilizacin por parte del narcotrfico de la vieja prctica del clientelismo para penetrar, gracias a su ilimitado poder econmico, en todos los niveles de decisin poltica. La inclusin de dinero privado, de origen lcito o no, tiene de cualquier manera el objetivo de romper la equivalencia entre votos y control burocrtico. De hecho el narcotrfico particip con relativo xito en la vida poltica del pas, hasta que debi marginarse a raz de los magnicidios que perpetr contra altas personalidades polticas. Otro de los soportes del clientelismo fueron hasta 1991 los auxilios parlamentarios. Para mantener las clientelas regionales los congresistas disponan de una partida del presupuesto nacional de aproximadamente el 1% del valor total, para destinarlos a obras concretas en las regiones, a modo de auxilio de fomento. Tambin se presentaba ste fenmeno a nivel de las asambleas departamentales y en algunos consejos municipales. Las comisiones de presupuesto de cada Cmara se encargaban de repartirlos entre los congresistas de acuerdo a su nmero por cada departamento, pero tambin con base en negociaciones privadas. Estos auxilios eran tan insuficientes y obedecen a criterios tan lejanos a la planificacin, que slo benefician al poltico con el que las gentes identificaban la obra realizada. Muchos de estos auxilios terminaban en entidades ficticias o simplemente eran captados para fines particulares. Con la eliminacin de los Auxilios en 1991, la clase poltica clientelista perdi algo de su fuerza, aunque con la figura de los Fondos de Cofinanciacin se ha burlado de alguna manera la norma preventiva. Por aadidura, estos fondos dependen en su mayor parte de entidades muy centralizadas como Planeacin Nacional, Minhacienda y Presidencia, lo que los convierte en instrumentos de negociacin del Ejecutivo. Una de las formas delictivas que presenta el clientelismo en Colombia es el llamado trfico de influencias, que se practica en las democracias modernas en distintos niveles

y con variada intensidad. En Colombia sobre todo hace referencia a las licitaciones pblicas y las contrataciones privadas, en las que se privilegia el inters privado por motivos polticos que van acompaados usualmente de sobornos a modo de comisin, y que se presentan en todos los niveles de la jerarqua administrativa. El producto econmico de las apropiaciones delictivas de dinero pblico, como se mencion atrs, muchas veces no va directamente al patrimonio del funcionario, sino que se destina a la reproduccin del sistema clientelar mediante su utilizacin para la compra de votos. El control clientelista ha tenido tambin una forma sutil de captacin de lderes populares tanto a nivel de sindicatos como de asociaciones campesinas. Daniel Pcaut en su obra sobre el sindicalismo en Colombia hace un seguimiento del nacimiento y evolucin del movimiento sindical, en el cual expone como el sindicalismo, que nace del brazo del Estado, a pesar de sus corrientes radicales se ha mostrado frecuentemente permeable a la influencia del Gobierno en sus decisiones internas y por tanto a la negociacin en general. Un ejemplo claro de ello fue la expulsin de los sindicatos comunistas de la CTC en 1958, ordenada por el Gobierno. En el campo igualmente, a los lderes rurales captados se les entreg la Organizacin Campesina. Los grandes protagonistas de la poltica clientelar son fundamentalmente el Presidente y el Congreso, aunque sus papeles son bien diferentes y suponen continuamente enfrentamientos que requieren negociacin. Con el Frente Nacional el Congreso qued constituido como el eje de la reproduccin del sistema clientelar. Para lograr hacer aprobar la reforma de 1968 hubo que hacer concesiones que reforzaron el clientelismo. Adems, al pasar la iniciativa legislativa prcticamente al Gobierno, y aumentar el nmero de congresistas as como el presupuesto del Congreso, la institucin legislativa se convirti en una empresa dedicada a la meticulosa labor de la reparticin clientelista. Para mantenerse en el sistema, debe cuidarse el capital electoral y por ello la asistencia o participacin activa en el proceso Legislativo ha quedado a un lado, siendo ms importante recorrer municipios y manejar los hilos de la maquinaria clientelista. El sistema frentenacionalista hizo posible que el bipartidismo se constituyera nuevamente como el nico mediador posible entre el Estado y los ciudadanos. Gracias al clientelismo, redefinido y ampliado, las demandas de estos ciudadanos slo son atendidas en la medida en que puedan producir de alguna manera votos para la reproduccin del sistema. El sistema poltico ante la incapacidad del Estado de llegar ms all de los grupos cuyas demandas sean polticamente rentables si se atienden, involucra en la maquinaria clientelista intermediarios pertenecientes a organizaciones no oficiales como la Federacin Nacional de Cafeteros, que realiza obras por su cuenta en ciertas zonas, o como las acciones comunales, que suplen al Estado en las zonas deprimidas. Este tipo de prolongacin atpica del Estado tiene efectos positivos a nivel de progreso, pero es ante todo funcional para las estructuras de dominacin, pues legitiman el sistema en algunos sectores de la sociedad civil a donde difcilmente podra llegar la negociacin clientelar.

A modo de conclusin general, debe sealarse como principal efecto poltico negativo del clientelismo, el debilitamiento del Estado. El clientelismo fren el fortalecimiento de un Estado que se estaba ensanchando institucionalmente, y esto se debi fundamentalmente a la inexistencia de una oposicin real y alternativa, por la convivencia parasitaria de los dos partidos en el poder. Al impedir el fortalecimiento del Estado, el clientelismo le ha impedido asumir el reto de la nueva organizacin social que fue creando el desarrollo capitalista. Adems del debilitamiento del Estado, se han sealado como consecuencias polticas negativas del papel protagonista del clientelismo la confrontacin con el Estado de quienes se sentan excluidos de los beneficios del clientelismo, el alejamiento de los partidos de los verdaderos problemas de la sociedad y el faccionalismo al interior de los partidos que fragment los intereses partidarios alejndolos de la poltica oficial, debilitando el Gobierno y potenciando la crisis. Una de las consecuencias ms negativas del clientelismo ha sido el hecho de que la proliferacin de las prcticas clientelares ha modificado la cultura poltica colombiana hasta el punto de exceder el mbito de los partidos tradicionales en que se ha formado. Los partidos polticos en general, las guerrillas en sus zonas de influencia y especialmente el narcotrfico para captar simpatizantes en su guerra contra el Estado, han recurrido a las prcticas clientelares con frecuencia. Existe una general aceptacin de que el clientelismo es una forma ms de hacer poltica y hasta se ha llegado a considerar como una parte importante y necesaria de las relaciones sociales. Esta actitud constituye uno de los ms grandes obstculos para el proceso modernizador, pues contradice los presupuestos de una transformacin de este tipo. Especialmente a partir de las inconmensurables ganancias del narcotrfico y dadas las condiciones de miseria generalizada, la prctica clientelista contamin una gran parte de las relaciones sociales, modificando una serie de valores necesarios no solo para el desarrollo poltico sino incluso para la simple convivencia pacfica. Por ello, es evidente que toda reforma poltica slo puede tener efectos prcticos si logra modificar de alguna manera esta cultura poltica del clientelismo, tan frreamente arraigada y tan extensamente difundida en la sociedad colombiana. La Constitucin de 1991 intent de muchas formas poner coto al clientelismo, en parte mediante inhabilidades, o bien eliminando los auxilios parlamentarios. Pero la habilidad de los polticos ha sido proverbial para adaptarse a las nuevas restricciones. Es justamente esta una de las caractersticas de la dinmica continuista, la conversin de las reformas de modo que resulten intil. Un ejemplo evidente de esto ha sido la circunscripcin nacional para el Congreso. Con ella se buscaba darle oportunidades a fuerzas polticas minoritarias, que podran sumar sus apoyos electorales en todo el pas. Tericamente el Senado seria as una figura menos clientelista, al no depender del apoyo regional donde se da la negociacin del voto. Pero no fue as. Como explica Fernando Cepeda, los barones electorales aprendieron a manejarla en su propio beneficio: La representacin senatorial se deform y varios departamentos perdieron su representacin en el Senado. La idea es buena, su aplicacin ha sido deplorable. El clientelismo, que desprestigi al rgimen y debilit al Estado, se constituy en un obstculo a la modernizacin poltica que la transformacin econmica y social

estaban exigiendo. Paradjicamente, el clientelismo, al hacer posible el continuismo poltico, es al mismo tiempo el responsable de la permanencia de las instituciones formalmente democrticas y de la inestabilidad crnica que padece el pas. 3. EL INTENTO DE REFORMA DE LOS PARTIDOS EN 1991. A pesar de que los partidos polticos han sido determinantes en la historia poltica del pas, los intentos por institucionalizarlos han sido dbiles y tardos. Los partidos Liberal y Conservador, que han dominado la poltica colombiana durante mucho ms de un siglo, slo estuvieron legitimados en 1985 para solicitar al Estado personera jurdica. En 1990, los firmantes del Acuerdo Poltico que hizo posible la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente se dieron cuenta que era necesario derogar la prohibicin constitucional decimonnica que prohiba las "juntas polticas populares de carcter permanente", e institucionalizar los partidos polticos, as como estudiar la posibilidad de hacer obligatoria la democratizacin interna de los mismos. Pero la reforma de los partidos polticos es un tema que quedo aplazado en la Constitucin de 1991. Aunque son muchas las temticas que involucran a los partidos y que deben ser debatidas, una en especial es la que concentra mayor atencin por su trascendencia: la democratizacin interna de los partidos. Mientras que el artculo 103 faculta al Estado para reglamentar a las asociaciones cvicas, sindicales, comunitarias, etc., para que constituyan mecanismos democrticos de representacin, el artculo 108 le prohibe establecer exigencias en lo referente a la organizacin interna de los partidos polticos. Esta incongruencia opera en favor de la primera norma citada, y ello puede deducirse del proceso que tuvo la segunda en la Constituyente. Como claramente lo ha expresado la doctrina, fueron tantos los factores que podran haber afectado las votaciones, que debe analizarse con cuidado el proceso que tuvo la aprobacin de cada norma antes de poder afirmar que la Asamblea Constituyente tena tal o cual concepcin sobre un punto especfico. La norma sobre democratizacin de partidos es el ms claro ejemplo de ello. El texto que no fue aprobado en el artculo 107 haca una clara referencia a este tema: "Los partidos y movimientos polticos deben ceir su actividad a estatutos que garanticen el respeto a la Constitucin y a las leyes y la participacin democrtica de sus adherentes en su vida orgnica y poltica y en la escogencia de sus dirigentes y candidatos." Pero de la no aprobacin de esta parte no puede inferirse que en la Constituyente exista una rotunda negacin a su contenido. Como han insistido los analistas constitucionales, cuando un artculo no fue aprobado no se puede inferir que la Asamblea se pronunci en contra.

El texto citado no fue aprobado, pues en la ltima votacin, que fue secreta, obtuvo 36 votos afirmativos, 20 negativos y 7 abstenciones. La Constituyente no fue pues tan rotunda en la negacin de la norma, como s lo fue Alvaro Gmez Hurtado, quien presion vehementemente la no aprobacin de la misma. Como sostiene Jaime Buenahora, "infortunadamente el constituyente sustrajo la posibilidad de establecer exigencias en cuanto a la organizacin interna de los partidos con el sofisticado argumento de que ello atentara contra la democracia. Conociendo la estructura de los partidos polticos colombianos, lo pertinente era dejar abierta la va legislativa para impulsar su democratizacin interna". Fue por ello que, cuando la Ley 130 de 1994 consagr inicialmente la democracia interna de los partidos y movimientos polticos, la Corte Constitucional, en la sentencia C-089 de 1994, la declar inexequible, con lo que qued claro que era necesario volver a reformar la Constitucin Poltica para poder introducir en Colombia la democratizacin de los partidos y movimientos. Pero lo cierto es que, salvo esta y otras excepciones, la Corte Constitucional declar exequible la Ley 30 de 1994, con base en el artculo 152 de la Constitucin, que permite al Congreso regular el rgimen de los partidos. Para ello, seala Eduardo Pizarro, debi recurrir a innumerables malabarismos intelectuales, pues fue necesario conciliar lo irreconciliable, un artculo que prohibe la reglamentacin y otro que la ordena. 4. LA REFORMA DE LOS PARTIDOS EN EL PROYECTO DEL GOBIERNO SAMPER. El debate se reabri cuando el 5 de mayo de 1995, el entonces Presidente Samper en el acto de clausura de un encuentro latinoamericano sobre democracia en Cartagena, se refiri a la crisis en el sistema de representatividad a nivel mundial y seal cual era a juicio de su gobierno, el paso siguiente a la reciente reforma constitucional, para ampliar la participacin poltica en Colombia: "La constitucin de 1991 abri las puertas de la participacin poltica, pero fue muy tmida en la reglamentacin de los partidos. Nos quedamos con el pecado y sin el gnero del nuevo esquema. Mi gobierno considera bsica una reforma de los partidos para consolidar los espacios de participacin abiertos por la nueva constitucin". El entonces gobernante anunci la necesidad de una nueva reforma que surgiera de un consenso entre las distintas fuerzas polticas representadas en el Congreso y los voceros de la denominada sociedad civil. De all surgi la idea de convocar una comisin que estudiara diversos temas propuestos por el Gobierno, antes de pasarlos a la consideracin del Congreso. En ella participaran tanto miembros del rgano legislativo como personajes del mundo universitario y representantes de los gremios econmicos y de los sindicatos, entre otros. Fue as como el nueve de mayo siguiente, el gobierno cre mediante decreto la Comisin para el Estudio de la Reforma de los Partidos Polticos.

A esta Comisin se le seal, entre otras tareas, la de realizar un diagnstico sobre la situacin de los partidos polticos en Colombia, proponer las modificaciones tendientes a lograr la modernizacin de los mismos e identificar las reas en las cuales se deben realizar acciones tendientes a su democratizacin. Las sesiones de la Comisin de Reforma se caracterizaron por un interesante y fructfero dilogo entre los acadmicos y los personajes de la poltica que hacan parte de la Comisin. Los temas ms debatidos, en lo que respecta a los partidos polticos, fueron justamente la imposicin constitucional de la democracia interna al interior de los partidos y de la obligacin de hacer oposicin, adems de la prohibicin de la doble militancia, y la racionalizacin en la concesin de avales por los partidos. En especial el tema de la democratizacin interna de los partidos fue uno de los ms controvertidos. Dentro de los mismos representantes de los partidos liberal y conservador existan puntos encontrados al respecto, lo cual hizo necesario un pronunciamiento oficial, mediante sendos comunicados, que diferan abruptamente entre s, pues el Partido Conservador no era partidario de la norma, en tanto que el comunicado del Liberal finalmente la aceptaba. Es de sealar que tanto en uno como en otro partido hubo amplia discusin antes de aceptar la propuesta, pero finalmente, y con la aprobacin de los dos partidos y de todos los dems miembros de la Comisin se aprob sin reservas el siguiente enunciado: "Modificacin del inciso nmero 2 del artculo 108 de la Constitucin Nacional en el siguiente sentido: Los partidos y movimientos polticos tendrn una organizacin interna democrtica. Mediante procedimientos democrticos y participativos escogern los organismos de direccin y sus candidatos a cargos de eleccin popular. Con igual empeo se trabajar por parte de los signatarios de este acuerdo porque en la Ley Estatutaria de Partidos y Movimientos Polticos, se determinen los mecanismos y procedimientos que hagan efectiva la democratizacin de los partidos y movimientos polticos." Basndose en las propuestas de la Comisin de Reforma Poltica, el Gobierno redact un Proyecto de Acto Legislativo, un Estatuto de la Oposicin y un Proyecto de Ley sobre Financiacin de Campaas Electorales. La norma escueta, que finalmente el Gobierno present en su Proyecto de Acto Legislativo al Congreso, reza: "Los partidos y movimientos polticos debern tener una organizacin interna democrtica. Sus rganos directivos y la escogencia de sus candidatos a las elecciones se har por votacin interna". Aunque esta es, digmoslo as, la norma reina, de las propuestas por la Comisin, tambin se sugirieron normas para evitar la doble militancia y el abuso de los avales, con el objetivo de combatir la "operacin avispa" o lucha por las curules a travs de los

residuos, as como otras prcticas antidemocrticas. Igualmente, la Comisin propuso una serie de normas sobre oposicin poltica, algunas de las cuales se incluyeron en el Proyecto de Acto Legislativo y otras en el proyecto de ley sobre Estatuto de la Oposicin presentado al Congreso. La principal de estas normas obliga a los partidos, movimientos o coaliciones polticas que ganen en la eleccin presidencial a asumir la responsabilidad poltica de gobernar con su plataforma programtica, y a los perdedores a hacer verdadera oposicin. Otras normas sobre oposicin propuestas, sealaban que el Procurador y el Contralor deban ser elegidos por mayora calificada del Congreso en pleno, de cinco listas presentadas por las bancadas de oposicin, y las dems normas iban dirigidas a ambientar el esquema Gobierno - Oposicin tanto a nivel nacional como regional. Los acontecimientos polticos posteriores a la presentacin en octubre de 1995 de estos proyectos al Congreso, relacionados con la campaa presidencial del Presidente, eclipsaron totalmente el debate nacional sobre dichos temas y abortaron la discusin parlamentaria sobre los mismos. Contra la transparencia de este debate obr cierto desconocimiento del proceso histrico colombiano que llev a la situacin de crisis y una persistente tendencia a sobrevalorar los aspectos periodsticos y ms coyunturales de las reformas. Se puede decir que de algn modo la propuesta de democratizacin de los partidos qued ms bien ante la opinin especializada como un sofisma de distraccin para ocultar intereses contrarreformistas del Gobierno, urgido de recuperar el poder que la Constitucin le quit al Ejecutivo. Pero no todo fue blanco y negro en este tema, pues efectivamente el Gobierno pareca dispuesto a defender esas normas modernizadoras en 1995, aunque evidentemente la difcil situacin en que se encontr a partir de las declaraciones del director de la campaa presidencial, le impidieron poner todo su empeo en una causa que para triunfar requiere un gran consenso nacional. Tambin es cierto que el posterior viraje del Gobierno en 1996, proponiendo una reforma con claros tintes antireformistas, pero manteniendo el tema de la democracia interna de los partidos, acabo de quitarle toda legitimidad a esta cuestin y gan muchos enemigos contra las causas defendidas por la Comisin, como lo demuestra la vehemencia de sus crticos. Desafortunadamente este viraje del Gobierno, cualquiera que hubiesen sido sus causas y a pesar de que luego lo corrigi dejando hundir el proyecto en el Congreso, creo un dilema ms para Colombia: Reformofobia o Contrarreforma, el cual debe resolverse a favor de intentar la reforma pero vigilar para que no se incluyan elementos antireformistas. De cualquier forma, la misma crisis poltica ha demostrado que la actividad de los partidos y de los candidatos es un tema que qued dbilmente regulado en la Constitucin. El desprestigio de los congresistas, que sali a flote a raz del juicio al Presidente en la Cmara de Representantes, por la difusin de encuestas al respecto en los medios de comunicacin y por cientos de artculos periodsticos, han terminado de poner en jaque a la clase poltica, y con ella a las instituciones partidarias.

Es indiscutible, que si bien no se le pueden dar demasiadas ilusiones a los colombianos respecto de los alcances de la ingeniera institucional, la realidad ha demostrado la necesidad de repensar las normas vigentes, pues cuando entr en vigencia la Ley 30 de 1994 o Estatuto Bsico de los Partidos, ya se haban celebrado las segundas elecciones postconstituyente para el Congreso, con el resultado por todos conocido de una marcada hegemona liberal y la desaparicin del M-19 como tercera fuerza poltica. Las expectativas creadas por la Constitucin respecto a nuevos espacios de participacin fueron duramente contrastadas por una realidad bien diferente: la atomizacin de los partidos tradicionales, la proliferacin de grupsculos polticos sin capacidad de protagonismo, y una abstencin electoral en aumento. Como seala Fernn Gonzlez, los desarrollos ulteriores a la actual Constitucin evidenciaron que la crisis era mucho ms profunda, los partidos se mostraron fragmentados, sin unidad programtica ni disciplina interna y las nuevas fuerzas manifestaron un comportamiento poltico muy similar al de los partidos tradicionales. Pero lo ms preocupante de la realidad postconstituyente es, como sostienen Gabriel Murillo y Rubn Snchez, "que los partidos polticos se han atomizado en fracciones y movimientos que, lejos de proponer proyectos de sociedad y de integrar intereses dispersos, se han entrabado en confusas luchas para mantenerse el control del sufragio". Ahora es ms que evidente la opcin modernizadora, y en ello el Estado tiene an un papel importante que jugar, pues, como sostiene Manuel Garretn, "al contrario de lo que afirman ciertas tendencias neoliberales de derecha, centro e izquierda, en esa combinacin de modernizacin y democratizacin sociales, no podr prescindirse del fortalecimiento del papel del Estado como agente de ambos procesos". Pero a pesar de la evidencia, aun se escuchan voces que ponen en duda la necesidad de reformar los partidos polticos. Voces que se apoyan en visiones catastrofistas de la crisis de los partidos a nivel mundial, o que se excusan en la esperanza de una presunta democracia participativa que sobrevendr como por arte de magia con el fin del milenio. Aunque reconocidos constitucionalistas interpretaron negativamente aquel primer intento de reforma del Gobierno Samper, el asunto fue retomado por el Gobierno Pastrana en el Proyecto de Acto Legislativo de 1998. Pero como suele suceder con otros grandes temas nacionales, el debate sobre la reforma de los partidos polticos en Colombia, puede llegar a convertirse en un mero intercambio de opiniones personales y partidarias sobre la estructura de nuestro sistema de partidos. Una rpida revisin de lo que se ha escrito durante los ltimos 15 aos sobre la reforma de los partidos polticos en Colombia, revela que no slo los problemas son viejos, sino tambin las soluciones. Pero ello no hace ms que resaltar la necesidad de avanzar en esos proceso de democratizacin a pesar de los obstculos y fracasos. No obstante, muchos descartan tal necesidad de reforma, difundiendo lugares comunes sobre la crisis de los partidos y la crisis de representacin, que posiblemente confundan a la ciudadana, y quiz tambin a la opinin pblica especializada.

5. LA REFORMA DE LOS PARTIDOS EN LA PROPUESTA DE PASTRANA. Con la eleccin del candidato de la coalicin Gran Alianza por el Cambio el tema de la guerra y la paz fue el centro del debate institucional. En este aspecto el gobierno del presidente Pastrana se comprometi con una Reforma Poltica que traducira en transformaciones del sistema poltico el descontento social y la inestabilidad poltica que viva el pas. Como se expuso en el captulo correspondiente, este compromiso para con candidatos independientes como Ingrid Betancourt y del Partido Liberal como el propio Martinez, llev al gobierno a embarcarse en una serie de propuestas de cambio poltico como tema fundamental en la agenda legislativa desde el segundo semestre de 1998. El pas que encontr la Reforma poltica propuesta por el Gobierno Nacional fue un territorio dominado por la polarizacin, la incertidumbre y el conflicto armado interno en su mxima expresin. Elisabeth Ungar afirma que la Reforma se desarroll en un estado de afn de un sector de la misma clase por tomar distancia poltica de la corrupcin y reconquistar alguna legitimidad antes que los alzados en armas entraran a disputrsela. La necesidad de reconstruir el tejido social e institucional, de llegar a consensos reales dentro de los marcos del Estado y un progreso social y poltico a favor de una paz duradera, fueron en principio los objetivos planteados por los defensores de la Reforma, entre ellos el Ministro del Interior Nestor H. Martnez. El planteamiento en torno a los partidos polticos gir en torno a la necesidad de su organizacin, democratizacin y modernizacin en la bsqueda de un sistema poltico menos excluyente y ms participativo. Al menos a ese acuerdo se haba llegado en las negociaciones de la Casa Medina. Las bases del proyecto en el tema de partidos se desfiguraron considerablemente en su paso por cada sesin en la Cmara. As, a medida que transcurra el tiempo, cada vez la Reforma era ms la sombra de la Reforma propuesta en principio, hasta el punto de que el debate en torno a los partidos se limit casi solo al tema electoral, y en el mejor de los casos el debate qued abierto. Efectivamente, en el caso del artculo 108 que trata de los Partidos Polticos, el sistema electoral y los votantes, como bien seal en su momento Juan Martn Caicedo, el texto que recibi la Comisin Primera del senado era plida sombra del originalmente pactado por las fuerzas polticas: a cada norma bien intencionada le colgaron su excepcin nefasta. Veamos como fue ese proceso. En primer lugar se planteo, que con el fin de reafirmar el carcter ideolgico de los partidos y movimientos polticos, disciplinar su accin en temas de la esencia programtica e ideolgica y al mismo tiempo propender por su democratizacin interna, el proyecto modificaba el rgimen de partidos y de postulacin de candidatos, y fue as como se propusieron las siguientes normas:

" *La organizacin de los partidos estar basada en un esquema democrtico que debe reflejarse en sus estatutos. * Para promover la agrupacin de las fuerzas polticas en partidos organizados, se establece que los partidos y movimientos polticos tendrn personera jurdica en una de dos categoras, nacional o territorial. El reconocimiento de las personeras jurdicas nacionales se har nicamente con base en resultados electorales y en ningn caso por nmero de firmas. Para tal efecto se exigir de acuerdo con la ley, tener un nmero representativo de elegidos en las corporaciones pblicas y en cargos de eleccin uninominal, teniendo en cuenta la votacin obtenida en su eleccin y siempre que esta ltima se haya logrado en un nmero determinado de departamentos. Con todo, se reconocer la existencia de candidaturas presidenciales de movimientos de opinin a nivel nacional. * En el nivel territorial la ley establecer requisitos mas flexibles con el fin de garantizar una lnea de ascenso, que permita que de cumplirse con los requisitos legales, los partidos territoriales puedan acceder a la condicin de partidos nacionales. La personera se mantiene hasta eleccin siguiente en ambos niveles. Con todo, ser posible postular candidatos a nivel territorial mediante recoleccin del numero de firmas que establezca la ley. * Los partidos que tengan personera jurdica nacional podrn tener acceso a los medios de comunicacin de carcter nacional, pudiendo avalar candidatos en los niveles nacional y territorial. * Con el propsito de preservar los fenmenos nacionales de opinin y en el evento en el que el candidato a la Presidencia de la Repblica que se trate no cuente con el aval de un partido poltico nacional, su candidatura podr ser inscrita conforme a un procedimiento especial. La ley sealara ese procedimiento, basndose en que se realicen sondeos de opinin que demuestren que el candidato en cuestin rene por lo menos el apoyo del 5% de la intencin de voto, sin contar el margen de error, del electorado registrado en el periodo anterior prximo a la inscripcin de la candidatura. * Los partidos y movimientos en el orden territorial solamente harn uso de los medios de comunicacin del orden territorial, pudiendo nicamente avalar candidaturas a ese nivel. * Con el propsito de permitir la creacin de nuevos partidos nacionales en condiciones que garanticen su arraigo democrtico, el proyecto permite la existencia de coaliciones de partidos regionales, que bajo ciertas condiciones, puedan llegar a convertirse en partidos nacionales, sin que ello implique la desagregacin del sistema. * Los partidos y movimientos polticos existentes al momento de entrada en vigencia de la reforma constitucional, mantendrn su personera jurdica hasta la realizacin de las prximas elecciones territoriales. A partir de ese momento, su personera jurdica se mantendr siempre que cumplan con los requisitos que se exigen para el nivel

territorial. * Solamente podrn otorgar avales para la inscripcin de candidatos nacionales los partidos o movimientos polticos. En elecciones territoriales ser posible inscribir candidatos mediante la presentacin del numero de firmas que establezca la ley." En temas como la constitucin y afiliacin de Partidos y Movimientos Polticos, la propuesta se enmarcaba en la redefinicin de los artculos 107 y 108 de la Constitucin Nacional con el fin de reorganizar la participacin poltica. Los artculos quedaran as: " *Articulo 107. Se garantiza a todos los nacionales el derecho a fundar, organizar y desarrollar Partido y Movimientos Polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse. Tambien se garantiza a las organizaciones sociales los derechos a manifestarse y a participar en eventos polticos e inscribir candidatos a cargos de eleccin popular, para lo cual debern cumplir los requisitos que establezca la ley. Las Organizaciones Sociales y los Movimientos Cvicos debern registrarse ante el Consejo Nacional Electoral. A partir de su inscripcin y durante la respectiva campaa electoral, quedaran sujetos al mismo rgimen previsto para los Partidos y Movimientos Polticos. * Articulo 108. Partidos polticos, sistema electoral y votantes. Solo la constitucin determinara el rgimen jurdico de los partidos y movimientos polticos, la organizacin de las autoridades electorales, as como los requisitos para la inscripcin de candidatos y para su escogencia. As mismo establece las reglas bajo las cuales se regulan las campaas polticas, el voto, la forma de asignacin de curules en las Corporaciones Publicas, la composicin del Senado de la Repblica y de la Cmara de Representantes y la organizacin de las bancadas de partidos." En cuanto este ltimo artculo, el Gobierno Nacional tuvo que conceder diferentes puntos en contra de la reforma inicial con el fin de no dejar hundir el proyecto, cuestin sta que hace pensar ms en los intereses electorales de la reforma que en el verdadero propsito transformador del gobierno. Como sostuvo la senadora Piedad Cordoba, que haba sido miembro de la Comisn de Reforma de Samper, la cual fue contundente en lo de democracia interna, el resultado final del articulo ms importante no era alentador: Con reformas como la del artculo 108 de la Constitucin, los partidos mantienen su estructura y funcionamiento interno al margen de la participacin amplia y plural, promoviendo as los fraccionalismos. As mismo para algunos analistas la Reforma Poltica en principio no fue un acuerdo negociado, que representara los cambios por los que atravesaba la estructura poltica del pas y que dejaba pendientes otros problemas urgentes que afrontaba el pas como

la crisis de la justicia, la crisis fiscal, la desigualdad social y el ordenamiento territorial. Esta reforma considerada por muchos como inoportuna, resultaba un proyecto electorero ms que un verdadero cambio poltico durable, pues el acuerdo de la Casa Medina y otros consensos preestablecidos se desfiguraron finalmente en torno a cuestiones como la cifra repartidora, el umbral, el voto preferente entre otras propuestas, mostrando una reforma excluyente y sin la legitimidad necesaria para ser aprobada. Hernando Gomez Buenda lo expuso de la siguiente manera: La Reforma Poltica son tres proyectos de Reforma, el uno limpia las elecciones, pero las complica, el otro le da enormes poderes a Pastrana, y el otro es un regalito para los congresistas que voten por la reforma La necesidad de una reforma poltica implicaba pactos colectivos que pasaran del campo electoral y se constituyeran en conceptos programticos entre partidos y/o facciones, que a su vez conformaran fuerzas sociales y polticas organizadas en el pas. En el balance de la reforma sobre los partidos se descubre como siempre el intento de promover una reforma formal que reemplace el desarrollo de una estructura social de realidades, para finalmente intentar modificar sta ltima a travs de la norma. Pero como bien se sostuvo entonces, la democracia no se construye a travs de formalidades, sino por medio de la participacin y no en detrimento de sta. Los analistas prefirieron no apostar por una reforma poltica de la que desconfiaban en su conjunto, a pesar de que en el tema de los partidos tuviese una o dos normas inicialmente sanas como la democracia interna de los partidos y la limitacin de avales. El total de la reforma no pas el examen de la mayora y casi todos los artculos sobre el asunto se expresaron ms o menos en los siguientes terminos en los que lo hizo el Tiempo: La reforma Poltica es excluyente en el fondo y sin consenso en la forma...objeto de canjes burocrticos y compromisos polticos en lo tradicional y los gobiernos de turno. C. LA REGULACION DE LA FINANCIACION DE CAMPAAS: ELEMENTO CLAVE PARA REFORMAR LOS PARTIDOS. 1. EL CONTEXTO MUNDIAL Y LATINOAMERICANO. a. PRINCIPIOS Y NORMAS RESPECTO DE LA FINANCIACIN DE CAMPAAS Y PARTIDOS. La financiacin de las campaas electorales no slo es una preocupacin en Colombia, es un tema de primer orden en la poltica latinoamericana y mundial, aunque hasta hace poco el debate era ms bien escaso. La primera inquietud sobre el tema se

refera ms a la financiacin estatal de los partidos polticos que a la de las campaas. Se consideraba inapropiado que un baluarte de la llamada sociedad civil recibiera financiacin del Estado. Ahora se ha invertido la inquietud, en el sentido de que se considera peligroso para la democracia una falta de control sobre el origen de los aportes privados a los partidos, y sobre todo a las campaas. El aporte estatal ya no se ve como un atentado a la autonoma de los partidos, sino como un garante de la transparencia de las actividades proselitistas en busca del voto. Por otra parte se le considera un instrumento para equilibrar esa contradiccin que se ha creado entre el creciente influjo de la economa de mercado y las formas de representacin de la democracia. Los partidos polticos de hecho tienen tres fuentes de financiacin posibles: las cuotas de los afiliados, las donaciones de terceros y el capital estatal. La cuestin es determinar cules de ellas y en qu circunstancias deben combinarse, para favorecer una serie de principios que se considera deben regir las leyes de financiacin. Existe cierta coincidencia entre los autores sobre cules deben ser estos principios: 1. El Principio de Igualdad entre las formaciones polticas. 2. El Principio de Transparencia. Tanto respecto de los fondos pblicos como de los privados. 3. El Principio del Control Efectivo. Tanto de la financiacin pblica como de la privada, y tanto desde un punto de vista interno como externo, con la existencia de sanciones efectivas ante los supuestos de incumplimiento". A estos principios, habra que agregar otros tres, que consideramos de trascendental importancia para la situacin colombiana, y que estn incluidos en el proyecto del Gobierno: 1. Favorabilidad: las candidaturas de las minoras polticas gozarn de favorabilidad para su financiacin. 2. Proporcionalidad: los aportes estatales se distribuirn entre las diversas candidaturas en forma proporcional a su caudal electoral. 3. Buena f: se presume la buena f de los partidos y movimientos polticos, de los candidatos y de las autoridades. Complementariamente a estos principios generales, en cada pas las normas sobre financiacin dependen fundamentalmente de la naturaleza jurdica que se le conceda a los partidos. Adems el financiamiento pblico bien puede orientarse a los propios partidos para sus gastos de funcionamiento o las campaas, o a los candidatos. El cuadro general de la intensidad de la ayuda estatal a las campaas y partidos en Europa es ms o menos el siguiente:

- Prcticamente no existe ayuda estatal o es indirecta en los pases en los cuales los partidos no son reconocidos como personas jurdicas, tales como Blgica, los Pases Bajos, Irlanda o Dinamarca. - Est muy restringido en pases que, como la Gran Bretaa, los consideran sujetos de Derecho Privado. - En cambio es muy comn en los pases en los que son reconocidos o mencionados constitucionalmente, aunque sean considerados de derecho privado, como Suecia, Francia, Italia o Portugal. - Incluso cuando no existe una ley que reconozca los partidos, como es el caso de Grecia, se acepta la financiacin pblica. - En los casos de Alemania y Espaa, donde son considerados incluso entes de Derecho Pblico, se otorga financiacin pblica a las campaas europeas, nacionales, regionales, municipales, y hasta a los propios candidatos. En Colombia, los partidos polticos son tambin vistos como entes de derecho pblico y por lo tanto reciben financiacin estatal, tanto para su funcionamiento como para las campaas electorales. La cuestin a debatir en el momento actual no es si debe haber o no financiacin pblica de los partidos y las campaas electorales en este o aquel pas. La polmica va a centrarse en dos cuestiones fundamentales: la intensidad de esa ayuda estatal, y las limitaciones y controles que se impondrn a la actividad partidista y electoral para evitar situaciones de ilegalidad que pongan en jaque la legitimidad de los procesos electorales. El tema de la financiacin de las actividades polticas de los partidos es de reciente y gran debate en Colombia, pero ya tuvo un amplio despliegue hace tres dcadas en otros pases, por lo cual conviene hacer un recuento de dicho proceso antes de elucubrar sobre "novedosas" normativas a la criolla. b. EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE FINANCIACIN PBLICA DE PARTIDOS Y CAMPAAS. Aunque cronolgicamente fue Argentina el primer pas en legislar sobre financiacin de partidos en 1955, seguida de Puerto Rico en 1957, fue en Europa, y concretamente en Alemania donde se dio el ms interesante proceso de aceptacin gradual del concepto. En Alemania se declar inconstitucional en 1966 el sistema de financiacin pblica, porque se consideraba que solo las dos primeras fuentes, aportes y donaciones, garantizaban la autonoma de los partidos. No obstante, era evidente que, sin perder su independencia, los partidos deban recibir algn tipo de ayuda financiera del Estado, para cumplir una funcin que finalmente era de utilidad pblica. Fue as como el Tribunal Constitucional reconoci que la financiacin de las campaas no sera inconstitucional, toda vez que los partidos polticos en las campaas cumplen una

funcin de agente estatal (Staatswillensbildung). Ello es muy diferente, advierte Pilar del Castillo al analizar la sentencia, a aceptar que los partidos puedan incorporarse al mbito estatal, pues siguen siendo "una manifestacin del derecho pblico subjetivo de asociacin". En 1967 se reform en Alemania la Ley de Partidos Polticos, con apoyo en esta nueva concepcin jurisprudencial y se les reconoci a los partidos la restitucin de los gastos e incluso el derecho al cobro anticipado de los mismos. Este sistema tuvo dos problemas fundamentales: el endeudamiento excesivo y la financiacin ilegal. Se cre una comisin para analizar el problema y sta dictamin que deban evitarse los crditos financieros, hacer ms claros los ingresos en los libros de cuentas y establecer un severo sistema de sanciones y controles. Todo ello se consagr legalmente, pero slo fue hasta 1992 cuando el Tribunal Constitucional permiti la financiacin estatal de las actividades generales de los partidos, diferentes a las de las campaas, y declar inconstitucional el sistema de compensacin bsica, por considerar que supona una desigualdad de trato. La Ley del 28 de enero de 1994, actualmente vigente en Alemania, opta por distinguir entre el lmite de la financiacin estatal absoluto, y el lmite de la financiacin estatal relativo. Este ltimo supone que la financiacin estatal nunca puede llegar a ser superior a la financiacin privada, a travs de cuotas y donaciones. El absoluto, consiste en sealar un tope mximo a la financiacin pblica. Se trata de financiar a los partidos para sus actividades generales, pero de acuerdo a dos criterios: su xito electoral, y el apoyo de sus afiliados y sus donantes. En sntesis, el Estado actualmente no puede financiar ms del equivalente a la suma de los ingresos propios del partido, y este monto no puede ser superior a doscientos treinta millones de marcos. De la experiencia alemana sobre el tema de la financiacin de campaas electorales y de partidos, por ser la de mayor trayectoria, pueden extraerse cuatro importantes conclusiones, pertinentes para todo intento de reforma en este sentido: La primera es que el Estado debe contribuir significativamente a la financiacin de las campaas y de los partidos, toda vez que estos realizan una especie de funcin pblica en beneficio del sistema democrtico. En segundo lugar, que la financiacin estatal debe ser claramente delimitada, pues, como sostiene Santiago Gonzlez Vargas: "La democracia pierde su sentido si los partidos no son agentes, nacidos y sustentados socialmente... la democracia no puede sobrevivir por subvencin". Tercero, que el sistema que se implante debe considerar el principio de igualdad de los partidos frente a la ley, pero debe combinarlo con el de favorabilidad para los partidos con menos tamao, sin perder de vista la proporcionalidad respecto del apoyo electoral. Y cuarto, que cualquier sistema que se disee puede resultar intil si no se preveen mecanismos que garanticen la transparencia del manejo financiero del partido y un

control sobre sus actividades econmicas. Sin entrar a hacer un recuento de otros procesos legislativos en torno a la financiacin estatal de campaas electorales y de los partidos, si conviene saber que los sistemas sueco e italiano han sido los ms inclinados a la financiacin pblica, pues los socialdemcratas del primero reciben ms del 65% de sus recursos del Estado, y los republicanos y socialistas italianos hasta el 90%. Los Pases bajos, por el contrario, son reacios tanto a la financiacin estatal como a la de los grupos de negocios, y es as como el 60% de los gastos de las organizaciones del partido laborista de los pases bajos provienen de las cuotas anuales de sus miembros. Pero lo que realmente interesa para el debate de mayor o menor financiacin son los casos de pases que mediante la financiacin estatal pretenden depurar vicios del sistema electoral, que sera el caso de Colombia. Es decir, no cabe duda que el sistema de financiacin por cuotas es el aparentemente ms sano y democrtico, pero la cuestin dialctica real es entre financiacin pblica o privada por donaciones. Por ello resulta importante detectar las razones por las cuales pases como Francia, Italia o Estados Unidos tienden, cada uno a su manera y por distintas razones, a intentar controlar la financiacin privada o incentivar la pblica, o ambas cosas simultneamente. c. EL FINANCIAMIENTO ESTATAL DE LAS CAMPAAS Y PARTIDOS EN EUROPA, NORTEAMERICA Y AMRICA LATINA. En cuanto a Francia, parece que se ha encontrado en el sistema de financiacin estatal una forma de controlar los excesivos gastos de las campaas electorales, que desvirtuaban la democracia con una intil danza de los millones, aportada por los grandes grupos econmicos. Los italianos por su parte han encontrado en la financiacin estatal una forma de luchar contra una presuncin nacional, que ya se haba internacionalizado, segn la cual toda campaa supona injerencia econmica de la delincuencia organizada. El estado de las normas de financiacin en Estados Unidos, puede ser incluso de mayor de utilidad para el anlisis colombiano, debido a que su sistema de partidos se asemeja ms al nuestro que el sistema europeo, toda vez que en ninguno de los dos existen partidos fuertes al estilo europeo, en los dos se financia ms a los candidatos que a los partidos, y en ambos pases los partidos tienen una clara estructura de carcter electoral. El financiamiento pblico en Estados Unidos se entrega nicamente a los candidatos presidenciales, tanto para las primarias como para las generales, y solamente a los partidos para las convenciones nacionales. Este dinero proviene de un fondo electoral, que es alimentado por los contribuyentes de forma libre con el 1% o 2% de sus impuestos. Si bien en el perodo de 1972 a 1975, la suma recaudada cubri sobradamente la ayuda oficial para la campaa de 1976, para la campaa de 1996 no hay suficiente dinero, a menos que el Congreso proporcione ms financiamiento al fondo o modifique la ley.

Un candidato no puede invertir ms de sus 50000 dlares de su patrimonio, ni aceptar ninguna contribucin privada, a menos que quiera renunciar a la financiacin estatal, caso en el cual no tiene ningn lmite de aportes o de gastos. Existen unas normas diferentes para las primarias y las generales, pero lo importante es que hay una cierta proporcionalidad entre donaciones pequeas y apoyo estatal en las primarias, y financiamiento total pblico o privado en las generales. Lo ms llamativo en el sistema norteamericano es que desde 1911 se est intentando limitar los gastos de las campaas, pero ha sido prcticamente imposible. Primero, el Tribunal Supremo declar en 1921 que tal limitacin slo era vlida para las generales y as lo consagr una ley en 1925. De cualquier forma, durante los cincuenta aos siguientes se mantuvo la norma de la limitacin, pero ni se hicieron controles posteriores ni se respet por nadie. As, en 1971 se derogaron los lmites y ms bien se limitaron los gastos en publicidad televisiva y radial nicamente. El escndalo Watergate hizo que por fin se consagrara una rigurosa ley de control de gastos de campaa en 1974, que fue declarada inconstitucional en 1976 por el Tribunal Superior y reformada en 1980. Hoy en da solo si los candidatos quieren acceder a la financiacin pblica en las primarias tienen que aceptar las limitaciones de gastos, y en las generales deben escoger entre la financiacin pblica o privada. A pesar de que la legislacin norteamericana prohibe la contribucin de personas jurdicas, y limita los gastos, siempre se ha logrado violar una y otra norma a travs de diversos mtodos, y los PACs (Political Actions Comitees), que fueron legalizados en 1971 ya permiten que empresas y sindicatos contribuyan a financiar campaas a travs de organizaciones independientes. El problema que ello ha generado no es muy diferente al nuestro: Es sano para la democracia que los grandes capitales contribuyan a dirimir una contienda electoral? No es antidemocrtica la influencia de dineros en las campaas con fines especficos, independiente del origen presumiblemente legal o presumiblemente ilegal de dichos fondos? No deja de ser paradjico que los Estados Unidos sea el principal acusador internacional de ilegitimidad del Presidente Samper, por la entrada de dineros de narcotraficantes en su campaa. En Estados Unidos, tcnicamente hablando, un fiscal no puede acusar por soborno a un funcionario elegido por realizar una accin judicial a nombre de uno de los contribuyentes. Pero en Colombia, el Fiscal General s puede acusar al Presidente por no haber impedido que entrasen en su campaa fondos provenientes de reconocidos capos, aunque jurdicamente estos no hayan sido declarados como delincuentes. No obstante, distintas estancias del gobierno norteamericano han juzgado al sistema jurdico colombiano como muy imperfecto, castigando a Colombia con la descertificacin y otras medidas unilaterales con algunos visos de neoproteccionismo camuflado a ttulo de sanciones comerciales. Parece ser que el gobierno de Estados Unidos ha querido dar satisfaccin a la opinin pblica de su pas demostrando que si bien no ha podido controlar el trfico interno ni adoptar un adecuado sistema de educacin contra el consumo de drogas, s ha asestado un duro golpe a una macabra nacin que envenena a su pueblo y a un Presidente que ha husseinizado a su antojo.

Para insistir en que no se trata de un exabrupto nacionalista, basta mirar la prensa norteamericana, que frecuentemente cuestiona el famoso sistema de Lobby estadounidense. The New York Times, public un artculo titulado "Soborno o Donacin", en el que se expone abiertamente como en la poltica norteamericana "el dinero que se da para ejercer alguna influencia forma parte fundamental del quehacer poltico, al punto que el sistema de campaas se ira a pique si no se contara con dicho dinero". Como explica el ex procurador general de Clinton, Philip Heymann, lo difcil es probar el quid pro quo, pues siempre es fcil argumentar la falta de conexin entre el aporte y el inters. Otro ex procurador general, George OConnell, va ms all de esta simple cuestin probatoria, pues sostiene que respecto de la financiacin de las campaas "existe un cdigo de silencio entre la gente que participa en la cultura poltica". Para la campaa presidencial de 1996 en Estados Unidos, se estima que se gastaron ms de 100 millones de dlares, y el debate se ha reavivado. El propio Bill Clinton propuso un proyecto de ley para restringir las donaciones millonarias, pero no parece contar ms que con el apoyo de unos cuantos congresistas de ambos partidos. Dejando aparte cualquier comentario sardnico sobre la reiterada acusacin de la administracin norteamericana respecto de la insuficiente de nuestro sistema para mantener independiente la poltica de las donaciones dudosas, lo cierto es que como sostiene el citado OConnell, no se puede reformar un sistema poltico sencillamente acusando a la gente, se requiere un instrumento contundente, una ley criminal, para poder lograr dichas reformas. En lo referente a las normas de financiacin de campaas y partidos en pases latinoamericanos, debemos sealar que existe una tendencia casi comn, por parte del poder pblico, a apoyar y fomentar las actividades de los Partidos Polticos, pues en 12 de 17 pases el Estado subvenciona directamente a los partidos con dinero, y en cuatro ms de los cinco restantes ayuda a sufragar los gastos de forma indirecta. Tambin es de resaltar que la mayora de las reformas sobre el tema fueron elaboradas durante la dcada de 1980, coincidiendo con los procesos de redemocratizacin y consolidacin democrtica de muchos pases latinoamericanos, lo cual parece indicar que al legislar sobre estas normas muchos Estados han cifrado en buena medida su estabilidad democrtica. Ese proceso, les ha permitido a los partidos polticos constituirse en legtimas entidades autnomas provistas de personalidad jurdica. Este hecho ha generado una reactivacin de la actividad proselitista, produciendo un aumento en los gastos poltico-electorales, lo cual coloca a estas organizaciones partidistas en una difcil situacin, que los conduce a aceptar la financiacin ilegal. Debido a ello, la mayora de las legislaciones de Amrica latina, han contemplado la subvencin pblica. No obstante lo anterior, y a pesar de los esfuerzos emprendidos en esta materia, el trfico de influencias, as como las contribuciones ilegales, han generado un profundo

desencanto hacia las prcticas polticas contenidas en el interior del sistema democrtico , creando, de esta forma, un clima de deslegitimacin hacia las instituciones que garantizan los procesos democrticos de eleccin. Por esta razn, se ha abierto el debate a la modificacin de legislaciones electorales. Ahora bien, es importante anotar la tendencia que predomina en Amrica Latina en materia de naturaleza jurdica de los partidos polticos. Al respecto, en la gran mayora de pases, se acoge la doctrina que ve a los partidos como asociaciones privadas pero que realizan funciones pblicas, o que transmiten la voluntad e intereses del conglomerado social, funcin que los sita como sujetos pasivos de financiacin pblica. Los objetivos perseguidos con este tipo de financiacin son: la disminucin de la incidencia de intereses particulares, la creacin de condiciones ms equitativas, y por ltimo, el cierre del paso a la corrupcin . Vale la pena aclarar que, gran parte de los Estados latinoamericanos han optado por un sistema de financiacin mixto (pblico y privado) o tienen algn tipo de garanta directa, indirecta, o mixta de financiamiento pblico: MIXTO 17 pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mjico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. PRIVADO 1: Repblica Dominicana.

De otro lado, es importante sealar que hasta 1998 el nico pas que careca de este recurso era Repblica Dominicana. Pero debido a una modificacin a la legislacin electoral en 1997, se consider una financiacin pblica de los partidos a partir de 1998, manteniendo el financiamiento privado por parte de personas naturales. La ley contempla el financiamiento de partidos por parte del Estado en una cantidad equivalente al 0.5% de los ingresos nacionales en los aos de elecciones generales y 0.25% en los aos no electorales. Pasando a otro plano de anlisis encontramos que, en cuanto a las modalidades de financiacin pblica: directa, indirecta y dual, 16 pases de los mencionados anteriormente, poseen financiamiento pblico dual, mientras que Chile y Per poseen un financiamiento pblico indirecto . En el caso de Chile este tipo de financiacin se realiza mediante exenciones fiscales; Per por su parte, la efecta a travs del acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin estatales . De acuerdo a lo anterior, es necesario sealar cuales son los mecanismos utilizados para canalizar la ayuda estatal en Amrica Latina. Para Daniel Zovatto, stos se dividen en tres grandes grupos : * El acceso gratuito de los partidos a los medios de comunicacin oficiales o privados en los que se dispone de un lmite de tiempo para cada intervencin

(Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Guatemala, Mjico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Venezuela). * Franquicias Postales especiales (Argentina, Colombia, Honduras, Mjico, Nicaragua, Panam y Per). * Desgravaciones fiscales o exoneraciones de impuestos (Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Nicaragua, Mjico, Panam y Paraguay). En cuanto a las actividades objeto de financiacin pblica, podemos observar que existen dos tipologas: la financiacin de carcter permanente, la cual se caracteriza por ser la que financia las actividades ordinarias de los partidos, y la financiacin temporal, es decir, aquella que subvenciona nicamente los gastos de las campaas electorales.

FINANCIACIN PERMANENTE. Bolivia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, y Per. SISTEMA MIXTO financia actividades electorales y actividades ordinarias de los partidos: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mjico, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Otro punto que es importante sealar es la existencia de barreras legales y criterios de asignacin como los proporcionales, ms exactamente, en relacin con la fuerza electoral alcanzada en la eleccin pasada. Otra modalidad es la mixta, en la cual se combina la proporcin electoral, y se mezclan los porcentajes entre partes iguales para todos los partidos. Ejemplo de este ltimo criterio, es el de pases como Brasil, Colombia, Ecuador, Mjico, Nicaragua, Panam y Uruguay. Para el primer caso, el de la asignacin de acuerdo al caudal electoral, ubicamos a pases como Argentina, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Paraguay. Un ltimo aspecto que es indispensable tener en cuenta es el de la regulacin de la financiacin privada. Pues bien, al respecto, en la gran mayora de Estados latinoamericanos se contempla, en sus respectivas legislaciones electorales, la regulacin en esta materia (excepto en pases como Chile, El Salvador, Guatemala y Panam). Sin embargo, los instrumentos de exigencia de cuentas, aunque en casi todas las legislaciones son tenidos en cuenta, stos an se encuentran sumamente dbiles, lo cual obstaculiza el proceso de transparencia en los procesos electorales, disminuyendo la credibilidad en los mecanismos que tiene el sistema democrtico para garantizar la competitividad en condiciones justas, as como la legalidad en las acciones de los partidos polticos en el interior del proceso electoral. Como se pudo observar con anterioridad, al parecer en los pases en donde se est debatiendo la cuestin de la financiacin, existe un predominante consenso en torno a

una mayor financiacin por parte del Estado, y al mismo tiempo una tendencia creciente a establecer correlativas limitaciones respecto al origen y monto de las contribuciones. Una de las causas de inclinacin hacia esta tendencia, son los crecientes ndices de corrupcin que se han ido presentando en las campaas electorales, gracias a que el aumento en el costo de las campaas provoca una desorbitante influencia del dinero, el cual es aportado por emporios econmicos y en general por las personas con los recursos necesarios. De esta manera, se abre la puerta grande a la corrupcin poltica, la cual distorsiona el ideal funcionamiento del sistema democrtico y dificulta la justa competencia electoral, poniendo en tela de juicio la legitimidad del poder poltico, as como la verdadera transmisin de la voluntad general. As mismo, y referente a este tema, existe un amplio consenso entre los analistas de la poltica en considerar indispensable la complementariedad entre las reformas a las disposiciones legales en materia electoral, y la modificacin de las prcticas polticas por parte de los aspirantes a ser elegidos para un cargo pblico. De otro lado, se considera necesaria la concientizacin de la sociedad civil del carcter jurdico de la norma, con el fin de que sta se convierta en instrumento para afirmar, ejercer y reivindicar los derechos y deberes (de ciudadanos y candidatos) contemplados en la ley, especialmente, aquellos relacionados con la exigencia de rendicin de cuentas de los funcionarios elegidos frente a sus electores. A pesar de todos los problemas sealados, es un hecho que en los pases en donde se esta debatiendo la cuestin de la financiacin, existe un predominante consenso en torno a una mayor financiacin por parte del Estado, pero al mismo tiempo una tendencia creciente a establecer correlativas limitaciones respecto al origen y monto de las contribuciones. Estas dos ltimas tendencias, se observan claramente en mayor o menor medida tanto en la actual legislacin colombiana, como en las propuestas de reforma que existen. As pues, el debate en Colombia, prcticamente se circunscribe a esas dos cuestiones: la intensidad o incluso cubrimiento total de la financiacin estatal y los lmites y controles respecto de las contribuciones privadas. 3. El PROBLEMA DE LA FINANCIACION DE PARTIDOS Y DE CAMPAAS EN COLOMBIA. a. EL DEBATE COLOMBIANO SOBRE LA FINANCIACIN DE LA POLTICA. Desde hace varios aos se ha venido reconociendo como un hecho innegable que durante las dos ltimas dcadas ha habido una connivencia entre sectores ligados con el narcotrfico y algunos personajes de la lite poltica del pas. Durante ese tiempo ni los gobiernos, ni la justicia, ni los medios hicieron caso de quienes denunciaron la creacin de grupos paramilitares aliados a los carteles, hasta que estall la guerra entre el Gobierno y Pablo Escobar y el narcoterrorismo se hizo presente en las

ciudades. Figuras como la llamada Justicia sin Rostro, o el Sometimiento a la Justicia, buscaron enfrentar el fenmeno ya crecido, y la creacin de la Fiscala tambin se orient en parte en ese sentido. La Corte Suprema igualmente asumi el reto, y en menos de tres aos un puado de congresistas fueron privados de su libertad, as como el tesorero de la campaa del Presidente electo, el director de la misma, y hasta el propio Presidente fue juzgado por la Cmara, e implacablemente linchado con palabras por los medios y la oposicin. La financiacin ilegal de las campaas prcticamente ha sido el golpe de gracia que ha dado al traste con la confianza que les restaba al ciudadano respecto de la poltica. Aunque esta muy ligado el fenmeno del clientelismo, la magnitud que esta ha adquirido requiere un anlisis separado, por lo menos en su parte prospectiva. El propsito de este captulo no es hacer un balance de los efectos que tuvo todo el llamado fenmeno del proceso 8000. Es evidente que la penetracin de dineros del narcotrfico en muchas campaas polticas termin por minar el sistema y la situacin se hizo tan compleja que para muchos legislar al respecto resulta intil. No obstante, consideramos que el anlisis de las posibles reformas al rgimen de financiacin es sumamente pertinente, pues es un instrumento mas para romper la dinmica continuista, y en tal sentido esta orientada la siguiente exposicin. Desafortunadamente el pas se entretuvo defendiendo al Presidente o rasgndose las vestiduras para provocar su salida, y no pudo hacerse un consenso para reformar las normas que haban creado el problema. Fue as como se realizaron las elecciones de octubre del 1997 con la antigua legislacin y todas las de 1998. Justamente en las elecciones para Alcaldes y Concejales, el Registrador Nacional, Jaime Caldern Bruges, anunci al pas la presencia de ingentes cantidades de dinero en las campaas, pero poco pudo hacerse, por no contarse con una legislacin ms audaz al respecto: El dinero corri a raudales, pero ya no en cheques sino en efectivo, es el comentario que mas se escuch en los crculos polticos y acadmicos con posterioridad a las elecciones. Paradjicamente, a finales de 1998 el propio Registrador fue acusado por la fiscala de recibir dineros del narcotrfico unos aos atrs y fue separado de su cargo. En Febrereo del 2000 fue absuelto. La explicacin obvia es que se trata de un vnculo difcil de romper, por el arraigo social que tiene. Como explica Ricardo Garca, en el fondo la coincidencia del poltico clientelista con el narcotraficante es justamente un cierto encuentro de lgicas, inscritas socialmente dentro de la misma lgica paternalista que conduce a la construccin de redes de solidaridad, en la cual se combinan lealtades y contraprestaciones. Por ello la solucin escapa a la simple histeria de las clases medias, que no han percibido como estas relaciones hacen parte del tejido social mismo, dado lo cual hay que crear condiciones para el cambio antes de iniciarlo. En el presente trabajo tampoco pretendemos sobrevalorar la ingeniera institucional, pero si consideramos que es fundamental estudiar seriamente la legislacin sobre financiacin de campaas y buscar mecanismos para desnarcotizar la poltica. Las

elecciones de 1998 demostraron la falacia de quienes pensaban que bastaba con desbancar con el voto a los corruptos del Congreso para sanear la poltica. Los resultados electorales no pudieron ser ms tristes, prcticamente no hubo renovacin, pero algunos triunfos simblicos despistaron a la opinin publica. Las prximas elecciones deben estar rodeadas de mayor respaldo normativo de prevencin, y eso ser fundamental para romper la dinmica continuista, y esto obrar en beneficio de los partidos. Por ello es pertinente analizar cuales son las normas que se han debatido en los ltimos aos con ese propsito. b. HISTORIA DE LAS NORMAS SOBRE FINANCIACIN DE CAMPAAS EN COLOMBIA. En Colombia desde 1945 Jorge Elicer Gaitn, al aceptar su candidatura a la presidencia, ya denunciaba que en el sistema electoral colombiano se presentaban serias irregularidades respecto de la compra de votos y otro tipo de fraudes. Ms adelante, Laureano Gmez propuso que se incluyera en la Constitucin la obligacin de que los partidos demostrasen el origen de sus recursos. En 1966 Lpez Michelsen propuso normas similares para independizar a los candidatos de los grandes grupos econmicos. En 1977, 1978 y 1981 se presentaron diversos proyectos sobre la materia sin que ninguno fuera aprobado, hasta que finalmente la Ley 58 de 1983, el Estatuto Bsico de los Partidos regul algunos aspectos, mas su versin final no incluy la financiacin parcial del Estado. Como explica Fernando Cepeda, cuando intento proponer la financiacin estatal, siendo Ministro de Gobierno, no solo recibi la oposicin de los polticos, sino incluso la de los empresarios. Fue as como hasta la Constituyente el tema no tuvo aceptacin y no pudo modificarse la legislacin. Finalmente la Constitucin de 1991 en los artculos 109 a 111 consagr constitucionalmente la materia y cre la Organizacin Nacional Electoral, con el Consejo Nacional Electoral a la cabeza, concedindole diferentes funciones. La propia Constituyente reglament tambin lo referente a las siguientes elecciones legislativas, pues se haba dado una revocatoria, y el Gobierno complement la reglamentacin mediante Decreto. Luego el Congreso expidi una ley en 1992 para reglamentar las siguientes elecciones de alcaldes. Solo a finales de 1993, el Congreso expidi la Ley 84, en la cual regul de manera permanente las campaas electorales, pero la Corte Constitucional declar inconstitucional lo referente a las campaas, apoyada acertadamente en que la nueva Constitucin haba creado el rango de Leyes Estatutarias (con mayora absoluta del Congreso y una sola legislatura) para regular materias especficas como esta y que una ley ordinaria no poda servir igualmente para legislar sobre ese tema. As pues, se expidi el Estatuto Bsico de los Partidos mediante la Ley 130 de 1994, que tambin se ocupa de reglamentar lo referente a las campaas, y que es la norma

vigente. De esta Ley pueden destacarse las siguientes innovaciones: 1. Obligacin anual de los partidos de presentar cuentas sobre ingresos y egresos anuales del partido o del movimiento antes del 31 de enero de cada ao, la destinacin y ejecucin de los dineros pblicos asignados y los ingresos obtenidos durante campaas. La rendicin de cuentas debe contener adems, las contribuciones de los miembros, las donaciones, rendimientos de las inversiones, rendimientos netos de actos pblicos, crditos, ayudas en especie y dineros pblicos 2. La financiacin por parte del Estado del funcionamiento de los partidos mediante un fondo especial que se constituye anualmente tomando del presupuesto de la Nacin un monto que equivale a $150 por cada ciudadano que este inscrito en el censo nacional electoral distribuidos por el Consejo Nacional Electoral de acuerdo a ciertos criterios incluidos en la norma: una suma bsica equivalente al 10% del Fondo distribuido por partes iguales entre todos los partidos y Movimientos Polticos, el 50% entre los Partidos y Movimientos en proporcin al nmero de curules obtenidas en la ltima eleccin para el Congreso o para Asambleas Departamentales, el 30% para contribuir a las actividades que realicen los Partidos y Movimientos para cumplir sus fines y propsitos, y un 10% restante que no tiene asignacin especfica. 3. La contribucin estatal a la financiacin de las campaas electorales, por el sistema de reposicin. 4. La obligatoriedad de no exceder en los gastos de la campaa una suma fijada por el Consejo Nacional Electoral. 5. Derecho a la reposicin de los gastos siempre y cuando el candidato hubiese obtenido ms del 5% de los votos en el caso de elecciones uninominales. En el caso de elecciones por listas la reposicin se har para aquellos que obtuvieran como mnimo la tercera parte de los votos obtenidos por la lista que haya conseguido escao con el menor de los residuos El tema de los beneficiarios es muy poco claro ya que se seala que la entrega que se haga de los recursos puede hacerse a travs de los movimientos, los partidos, o a organizaciones adscritas a estos; en caso de que se trate de candidatos independientes respaldados por movimientos sin personera jurdica, los valores se darn directamente al candidato.

Esta Ley fue sealada repetidamente como inapropiada por distintos autores, y los propios miembros del Consejo Nacional Electoral la han calificado como incoherente, ineficaz y falta de rigor conceptual y de procedimientos disciplinarios. Esto motiv al Consejo Nacional Electoral a presentar un Proyecto de Ley para financiar las campaas electorales, al Gobierno a presentar otro con base en las propuestas de la Comisin para la Reforma de los Partidos Polticos, y a diferentes instituciones a organizar foros de discusin al respecto.

Precisamente por motivo del gran escndalo que ha significado el borroso manejo financiero de la campaa presidencial del presidente Samper, no hubo un ambiente poltico para debatir estos proyectos en el Congreso, pero sin duda que en las prxima legislaturas tendr que estudiarse el tema y debatirse a nivel nacional, sino quieren repetirse historias. Como dice Alvaro Camacho, el hecho interno de la financiacin de la poltica por el narcotrfico le ha quitado mucha fuerza al discurso de la responsabilidad internacional Se trata entonces ya de un problema de Estado con consecuencias internacionales y as se debe tratar. La nueva legislacin urge. En Colombia las discusiones giraban en torno a s las campaas deben ser total o parcialmente financiadas por el Estado, pero a raz del agravamiento de la situacin del Presidente y los ministros respecto del proceso 8000, se acept que lo realmente trascendente de un cambio legislativo es lo que hace referencia a la transparencia y al control. Uno de los ms importantes esfuerzos que se han hecho por tratar de reformar esta ley que rige lo concerniente a la financiacin de los Partidos y de las campaas y por tratar de sanear de alguna manera el sistema poltico, fue precisamente el proyecto de Reforma Poltica que intent sacar adelante el gobierno nacional a travs del Ministerio del Interior durante la administracin Samper. Como se estudi, esta reforma no pudo salir adelante y se quedo en una simple propuesta. Sin embargo, es importante sealar los principales aspectos que intentaron ser objeto de reforma y los distintos planteamientos que vinieron de distintos sectores con este fin reformista. En referencia a la modificacin de artculos de la Ley 130 de 1994 las posiciones eran las siguientes: La comisin de reforma planteaba que las campaas presidenciales deban ser financiadas por completo por el Estado, que solamente las personas naturales podan hacer donaciones a las campaas, que los aportes seran limitados y seran recaudados solamente por las tesoreras de los partidos, la publicidad pagada en televisin quedara prohibida y la ampliacin del fondo para los partidos. La comisin del Congreso de la Repblica deca que esta financiacin deba ser mixta, que las personas jurdicas no podran hacer donaciones, la propaganda poltica sera limitada y la publicidad sera gratuita en los medios de comunicacin del Estado. El Consejo Nacional Electoral sostena que deba haber una financiacin estatal pero no total sino con reposicin por lo gastado y en forma directa. Propona poner un lmite del 50% del costo total a los aportes de personas naturales. Este organismo sealara un costo mximo permitido por campaa. Estara prohibida la propaganda que causara polucin, mientras que la financiacin estatal de la propaganda en los medios de comunicacin se fortalecera. Abogaban tambien por aumentar los recursos del fondo para los partidos. c. CONCLUSIONES SOBRE LAS NORMAS DE FINANCIACIN DE PARTIDOS Y CAMPAAS EN COLOMBIA.

En el tema de la financiacin de la vida poltica en Colombia, la clave est, y esto no es ninguna novedad, en los controles, en las sanciones y en la independencia y atribuciones de los rganos encargados de vigilar, controlar y sancionar las actividades que se salgan de estos cauces legales. En tal sentido, el rgimen sancionatorio que se consagre debe contener normas claras sobre las actividades respecto de las campaas que constituyen una contravencin administrativa susceptible de multa, una violacin legal que suponga la prdida de la credencial respectiva, o un delito penal que suponga penas de prisin. Es urgente pues tipificar los delitos electorales. As, quien reciba cantidades por encima de las permitidas o provenientes de personas actividades ilcitas ser sancionado penalmente con arreglo a una norma concreta, sin necesidad de hacer extrapolaciones legales improvisadas, que pueden conducir a la impunidad o a la condenacin injusta. Pero para efectuar un control efectivo y oportuno, y no exclusivamente a posteriori, y llevar a cabo una labor de vigilancia y correccin tambin se ha planteado que el rgano de control electoral despliegue una actividad ms protagnica que la que viene realizando desde su creacin. En este sentido conviene analizar la propuesta del entonces Magistrado del Consejo Nacional Electoral, Alfonso Guzmn, de fortalecer dicho rgano en tres aspectos: despolitizar el proceso de nombramiento de sus magistrados y ampliar su rgimen de incompatibilidades, otorgarle autonoma financiera, y considerar la posibilidad de darle facultades jurisdiccionales y no meramente administrativas. En general, los miembros del Consejo Nacional Electoral del periodo anterior, insistan en querer tener un papel ms importante en el control de las actividades electorales y sealaban que la celeridad con la que se promulgaron las normas pertinentes al control entorpeci en alguna medida su trabajo y que el carcter administrativo de sus decisiones hace que los esfuerzos realizados no tengan una repercusin social proporcional a los mismos. Fernando Cepeda, al criticar la labor del Consejo Nacional Electoral respecto del control sobre la financiacin de la pasada campaa presidencial, seal que no obstante parece real una falta de instrumentos jurdicos por parte de dicho organismo y que "convendra revisar si cuenta con la estructura y herramientas suficientes para su trabajo". En conclusin, es urgente un gran debate nacional sobre las normas propuestas de financiacin de campaas, y la crisis poltica del gobierno Samper no hizo ms que resaltar esta necesidad. El Congreso se tendr que ocupar de debatir las mismas y sera importante que se transmitieran las sesiones por el canal pblico, como se ha vuelto costumbre, para que pudiera darse alguna incidencia de la opinin pblica en la decisin finalmente adoptada. Adems de esto, deber debatirse ampliamente la posibilidad de financiacin total de las campaas presidenciales, propuesta por la Comisin para la Reforma de los Partidos, y que aunque no hacia parte del proyecto del Consejo Nacional Electoral, si era aceptada por algunos de sus miembros. Adems pareci tener muchos adeptos en las ltimas discusiones parlamentarias sobre el tema con motivo de la Reforma Pastrana.

En nuestro particular concepto se requiere una legislacin en la que no slo se limite el costo de las campaas, su duracin y el monto y naturaleza de los aportes privados, sino que adems prohiba los aportes de personas jurdicas y la propaganda poltica en televisin. Pero sobre todo que seale claramente quin es el responsable o los responsables del manejo financiero de las campaas, las consecuencias jurdicas civiles, administrativas y penales de la violacin de esas normas y los rganos estatales encargados de vigilar, controlar y sancionar los procesos electorales. Respecto de la financiacin total de las campaas presidenciales, consideramos, como sostiene Miguel Alemn que si bien el financiamiento pblico es un correctivo de las consecuencias del financiamiento privado, este es tambin un dispositivo para evitar que los partidos queden sujetos al subsidio del Estado. Por otra parte, un elemento de peso en contra del aumento de la financiacin estatal es la penuria de los presupuestos estatales. Como seala Angel Alvarez, el hecho de que los Estados latinoamericanos estn agobiados por tal nmero de tareas en el plano social y econmico, que no realizan eficientemente y para las cuales no tienen suficientes recursos, hace que deba pensarse si se justifica que el Estado aumente su aporte financiero a los partidos, teniendo que dejar de lado otras necesidades ms apremiantes de una gran parte de la poblacin. Para determinar la conveniencia o inconveniencia de la financiacin estatal y su intensidad existen multitud de argumentos, que estn analizados en las obras citadas. Pero para el caso colombiano, en el que se debate el tema de la financiacin total del Estado de algunas o todas las campaas, independientemente de si se requiere o no reforma constitucional, coincidimos con el informe final de una investigacin adelantada por Planeacin Nacional, segn el cual, la financiacin estatal de campaas no es un tema meramente legal o conceptual, sino que "hace falta desarrollar mecanismos que permitan cuantificar tanto su impacto sobre la racionalidad electoral como sobre el presupuesto nacional". Aunque el tema de la financiacin total de campaas fue el que en su momento cre ms controversia en los medios de comunicacin, no debe permitirse desviar la atencin sobre el verdadero problema nacional, que es la corrupcin y que podra resumirse en la ausencia de lo que el Arturo Aylwin, Contralor General de Chile, denomina "Probidad", de acuerdo a la legislacin de su pas: "Conducta moralmente intachable", y que se opone justamente a la "Corrupcin", considerada un "vicio de las conductas debidas. Si se tiene en cuenta la gran incidencia que tuvo el tema de la financiacin en la crisis poltica actual, y se reconoce que la corrupcin en Colombia obedece justamente a una difuminacin entre lo pblico y lo privado y a la existencia de determinados elementos socioculturales, deberemos aceptar que las normas sobre financiacin de campaas estn justamente en el centro del tema mismo de la corrupcin, y que la ingeniera institucional en este campo s tiene un importante papel en la solucin del problema, aunque tambin se requerir de una voluntad poltica audaz para hacer cumplir las normas aprobadas.

II. EL ESTADO ACTUAL DE LOS PARTIDOS MAYORITARIOS. A. EL SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA El sistema de partidos colombiano es un sistema bipartidista sui generis, toda vez que si bien los partidos Liberal y Conservador han ejercido casi exclusivamente el poder, desde su nacimiento a mediados del siglo XIX hasta la actualidad, ha habido una dinmica intermitente de conflicto-alianza exclusionista, que no permite hablar de alternancia aleatoria y bipartidismo clsico, sino ms bien de un sistema consociacional bipartidista, combinado con uno de alternancia pragmtica (centrismo). Efectivamente, los dos partidos se caracterizaron al principio por una beligerancia permanente, heredada de los enfrentamientos entre las facciones bolivaristas y santanderistas de las guerras de independencia, y luego entre centralistas y federalistas, en las cuales quien ganaba la guerra modificaba las reglas polticas y exclua al derrotado, siendo las constituciones prcticamente "cartas de batalla" y no reflejos de victorias electorales o consensos interpartidistas. Ambos partidos surgieron en la mitad del siglo XVIII. En un primer perodo fue evidente la preeminencia del Partido Liberal (Olimpo Radical), mientras que a partir de la Guerra de 1885 el Partido Conservador tuvo un poder hegemnico (Regeneracin), que se consolid con la Guerra de los mil das (1899-1902), y se prolong hasta bien entrado el siglo. Con el triunfo electoral de los liberales en las presidenciales de 1930, se inaugur la Repblica Liberal, un perodo caracterizado por tentativas de modernizacin poltica ms o menos fallidas, que vino a terminar en 1946, cuando el partido se present dividido a las elecciones, dando el triunfo a los conservadores. Estos gobernaron en medio de una especie de guerra civil entre los dos partidos, conocida como "la Violencia", hasta que en 1953 se llev a cabo un golpe de Estado, apoyado por la mayor parte de los sectores polticos, el cual se mantuvo hasta 1957, cuando se celebr un pacto entre los dos partidos para recuperar el poder y dividrselo pacficamente (Frente Nacional). Aunque el acuerdo bipartidista deba regir durante 16 aos, considerados necesarios para despolitizar y pacificar el pas, mediante nuevas normas se extendi su prctica ms all de ese perodo. En la dcada de 1970 la clase poltica dominante se percat de los problemas que estaba causando la prolongacin de esos acuerdos bipartidistas (clientelismo extremo, oposicin armada, etc.), y decidi comenzar el proceso conocido como "el desmonte del Frente Nacional" o apertura del sistema poltico. En el mismo fueron claves la reforma constitucional que hizo posible la eleccin popular de alcaldes en 1988, y sobre todo la Constitucin de 1991, resultado de un pacto poltico que intent ser incluyente para generar la paz e impulsar una competencia pluripartidista a travs de frmulas de ingeniera institucional. De momento ninguno de los dos objetivos se ha logrado, pues la guerra es ms intensa que nunca (las guerrillas actuales no

participaron en dicha Asamblea y ha surgido un ejercito ilegal antiguerrillero conocido como paramilitares), los partidos tradicionales siguen dominando el panorama poltico y las prcticas consociacionales se mantienen aunque adaptadas a las nuevas reglas. Sin embargo ese poder ya no es tan hegemnico debido a la fragmentacin interior de los partidos que gener en parte el nuevo ordenamiento, al desafo guerrillero y paramilitar en muchas zonas y a los xitos ocasionales pero muy parciales aun de terceras fuerzas polticas. A pesar de la tradicin partidista casi ininterrumpida durante un siglo y medio, la regulacin de los partidos fue muy tarda y dificultosa, siendo la Constitucin de 1991 la primera norma de su nivel en referirse especficamente a ellos, sealando la libertad de crear partidos con relativa facilidad, aunque prohibiendo al legislador regular la vida interna de los mismos y por lo tanto exigir procedimientos democrticos en sus decisiones. Con la libertad de partidos, al parecer el constituyente quera propiciar un pluripartidismo en el sistema, pero los resultados fueron diferentes, ya que no surgieron fuerzas nuevas y perdurables que contaran en el sistema de partidos. Por aadidura, los partidos tradicionales se fragmentaron como estrategia electoral, presentndose en mltiples listas a las elecciones legislativas, sacrificando as cierta cohesin que exista, a cambio de mantener las mayoras. Aunque siempre existieron corrientes dentro de los mismos, entre personalistas e ideolgicas, como el Lopismo (centroizquierda) y Santismo (centroderecha), en el Liberalismo, y Laureanismo (ortodoxos) y Ospinismo (moderados) en el Conservatismo, lo que sucedi despus de 1991 fue una divisin total sin motivos ideolgicos o programticos. De alguna forma el pluripartidismo que se quera para el sistema donde se dio fue al interior de los partidos vigentes. Esto ha sido sealado reiterativamente como catastrfico por dos razones que resultan contradictorias entre s: porque los partidos sobrevivieron a la ciruga constitucional como una especie de cncer invasor indestructible, pero tambin porque ello supuso al mismo tiempo la atomizacin, polarizacin y eventual pulverizacin de los partidos sobre los que al fin y al cabo se asienta el sistema democrtico en el pas. Esa ambigedad vergonzante respecto de los partidos tradicionales ha convertido los intentos de reforma institucional posteriores a la constituyente en esquizofrnicas bsquedas de la cuadratura del crculo en la poltica colombiana: construir un sistema de partidos que a la vez fortalezca y contenga al conservatismo y al liberalismo, y adicionalmente coloree el sistema con nuevas fuerzas, para darle por lo menos una imagen de inclusivo. En la actualidad, y en parte por la impaciencia ante esa indecisin del legislador por ocuparse seriamente de su regulacin, los partidos liberal y conservador parecen comprometidos a realizar por s mismos sendos procesos de reorganizacin interna, con el objetivo de fortalecerse ante unas bases cada vez ms escpticas de su gestin. Los tres procesos estn en curso en este momento, pues la reforma constitucional fue aprobada ya en una primera legislatura, el Partido Liberal est a punto de ratificar mediante una consulta a los carnetizados (700.000), el resultado de su Constituyente Liberal, y el Partido Conservador

mediante sus convenciones descentralizadas est tratando de ampliar las bases del partido. El otro factor que tiene en vilo los intentos legales o estatutarios de transformacin de los partidos es el conflicto armado, puesto que al rcord de tener Colombia los partidos de ms larga historia en Amrica Latina, se le suma el de mantener vivas en su seno las guerrillas tambin ms antiguas de la regin. De hecho el movimiento armado suele explicarse en parte como un subproducto de la cerrazn del sistema a los dos partidos tradicionales y la exclusin sistemtica de terceras fuerzas, bien sea por pactos, como el Frente Nacional, por presuntos fraudes electorales, como la eleccin presidencial de 1970, o bien por el exterminio de lderes opositores, como en el caso del genocidio contra la Unin Patritica. Justamente este partido estuvo constituido en buena medida por exguerrilleros de las FARC vinculados a la vida democrtica. En los ltimos gobiernos, con la intensificacin del conflicto armado por el fortalecimiento militar y estratgico de dos de los grupos en conflicto, guerrilla y paramilitares, y gracias en parte a su participacin directa o indirecta en el negocio del narcotrfico, el cruce de legitimidades en las regiones donde dominan unos u otros ha hecho complejas las relaciones partidistas, al punto que es muy difcil sealar tendencias explicativas ms all de cierto nivel, aunque s se pueden mencionar algunos hechos notorios sobre los que ya se estn construyendo los nuevos mapas polticos. El Presidente Andrs Pastrana ha logrado que los Estados Unidos apruebe la financiacin del Plan Colombia para la lucha contra el narcotrfico, con lo cual el poder militar del Estado aumentar significativamente. Pero el centro de la estrategia del Presidente actual, y la bandera de su gobierno, ha sido la de defender a toda costa el proceso de paz, haciendo grandes concesiones a las FARC y evitando romper los dilogos a pesar de la arremetida militar de la guerrilla contra pequeas poblaciones en todo el pas y la intensificacin del secuestro indiscriminado con fines extorsivos o polticos. La guerrilla mantiene secuestrados una gran cantidad de soldados y policas e insiste en un canje con sus miembros detenidos, el que de momento solo podr ser posible con los ms enfermos, bajo la figura del "intercambio humanitario". Hasta ahora ha sido imposible imponer las reglas del "Derecho Internacional Humanitario" en el conflicto o las veeduras internacionales, y el principal resultado de los acuerdos ha sido mantener viva la expectativa ciudadana de hace posible un gran acuerdo de paz. Entretanto, el gobierno ha ido adelantando tambin dilogos con el ELN (Ejercito de Liberacin Nacional), otro grupo guerrillero grande, y combatiendo a los ejrcitos privados antiguerrilleros, llamados paramilitares, presionados por la propia guerrilla y por la Comunidad Internacional, que acusa a esos grupos de haber aumentado el ya enorme ndice de violaciones de Derechos Humanos en el pas. No deja de ser paradjico que un Presidente Conservador haya sido quien asumiera con tanta audacia el proceso de paz, que siempre fue una bandera liberal. De hecho, las propias FARC fueron primero guerrillas liberales de

resistencia, que se defendan de los conservadores en el poder, y luego se transformaron en guerrillas comunistas, e incluso su mximo lder, Manuel Marulanda, entro en ellas ante el ataque contra su familia de filiacin liberal. Adems, gran parte del triunfo de Pastrana en las elecciones se debi al "guio" que le hizo las FARC al citar a un miembro de la campaa en la selva para hablar de paz, lo cual tuvo un gran impacto en los medios. Al parecer las FARC encontraron ms factible negociar con un gobierno que no pretendiera copar el espacio ideolgico de ellos, como sucede con los socialdemcratas del Partido Liberal, Serpa especialmente, sobre todo despus de tantos gobiernos liberales en los que no se pudo llegar a un acuerdo definitivo. El Partido Liberal por su parte, y Horacio Serpa en particular, jefe del oficialismo o lnea principal del Partido, si bien han sido crticos de algunos aspectos del proceso, la tnica ha sido ms bien la "rodear al Presidente" en sus decisiones, pero sin participar en el gobierno (La excandidata presidencial, Mara Emma Meja, rechaz recientemente el Ministerio del Interior). En cambio el Partido Conservador, con el que el Presidente no tiene un mayor contacto, a pesar de que es dominado por Fabio Valencia, uno de sus principales electores (miembro de la comisin de paz adems), s ha sido en ocasiones crtico radical del proceso, pues en l hay aun un ala centroderecha fuerte, a pesar de la desaparicin por asesinato del principal lder de la misma hace pocos aos, Alvaro Gmez, hijo del fundador de esa lnea en el Partido desde comienzos del siglo. Lo dramtico de la relacin guerra - partidos, es que si el sistema de partidos en Colombia no estuviera atravesado por tantas perversiones (compra de votos, clientelismo, hipernegociacin atomizada, persecucin a la izquierda democrtica), podra ser un factor clave en la normalizacin del pas mediante acuerdos de paz que hicieron inclusivos esos grupos armados en el debate electoral. Quiz esa leve inclinacin hacia el cambio, expresada en transformaciones internas y propuestas de reformas polticas, contribuyan en ese sentido, pero aun no tiene la fuerza suficiente. Lo que s debe reconocerse es que la existencia de esos partidos, aun con todas sus contradicciones, y las singulares pero efectivas bases sociales que tienen, han sido mal que bien un muro de contencin a las legitimidades fcticas. Pero definitivamente su papel deber ser aun mayor, como colectividades, no como parapetos de lideres polticos, en la construccin de un nuevo esquema poltico en el que las tendencias antisistema se transformen en partidos con posibilidades reales de poder. El desprestigio creciente de la poltica por los escndalos de corrupcin, sumado a un descontento general ante la crisis econmica y la intensificacin de la guerra, as como la incertidumbre generada por la constatacin del fracaso parcial de la Constitucin de 1991 y por los fallidos intentos de reforma desde entonces, parecen mostrar un sistema poltico tambaleante y al borde del abismo, en el que los viejos partidos poco pueden hacer, estando en juego incluso su existencia. Aunque as lo expresan muchos analistas, es oportuno sealar que tal situacin de zozobra se ha dado repetidamente en la historia contempornea del pas y prcticamente nunca el sistema poltico se ha quebrado ni los partidos

tradicionales han desaparecido. Estamos hablando del sistema de partidos con mas antigedad en el mundo, de los partidos ms antiguos de Amrica Latina (150 aos de vida partidaria), y de casi un siglo completo de continuidad democrtica. Adicionalmente, la constatacin de que esos partidos hayan sobrevivido a todos los retos que se les han presentado en las ltimas dos dcadas (intensificacin del conflicto armado, narcoterrorismo, reglas de juego diseadas en su contra, etc.) y sigan obteniendo un tremendo xito electoral (el 81.4 por ciento y 83.3 por ciento de las curules de Senado y Cmara respectivamente en las ltimas elecciones legislativas), ha empezado a horadar la vieja tesis de la eventual desaparicin de los partidos tradicionales, sostenida por los analistas hasta hace poco, y por muchos miembros de los propios partidos. En esta lnea se orienta preferentemente el presente trabajo, en el cual se considera que los partidos colombianos atraviesan por una compleja transicin aun en proceso de estudio, ya que como los partidos estadounidenses han resistido los desafos que se les han presentado y comparativamente tienen un grado razonable de institucionalizacin, segn los estudios comparativos sobre el tema. Existe entonces una clara diferencia entre afirmar que los partidos Liberal y Conservador atraviesan por una gran crisis, y sealar que ello implica su eventual extincin. De alguna forma es ms una crisis del sistema que de los partidos, reflejada tanto en el abstencionismo (el mayor en Amrica Latina), como en la evidencia de un clientelismo muy arraigado y una lucha electoral dominada por grandes capitales. A pesar de ello, los elegidos en todos los niveles (Presidencial, Congreso, Asambleas, Concejos, Juntas Administradoras Locales), siguen siendo los candidatos avalados por el Partido Liberal en primer lugar y por el Partido Conservador con cierta distancia. Pero ninguno de ellos en la actualidad obedece las instrucciones del partido, salvo excepciones y coyunturas. En los ltimos niveles, el aval se da sin hacer ninguna averiguacin sobre la verdadera filiacin del candidato o sus antecedentes polticos o judiciales, e incluso para avalar candidatos al Congreso no hay mayores requisitos que tener cierto poder regional y mucho dinero. En sntesis, sobre esta macabra red de mercantilismo electoral, clientelismo, avales indiscriminados, fragmentacin e indisciplina partidaria, y en medio de esta cruenta guerra, se sostienen los partidos mayoritarios colombianos, no resultando clara la premonicin de su extincin, que por otra parte trasladara la lucha poltica definitivamente al campo de la pura confrontacin armada. Est aun por descubrirse la fortaleza en ese mapa de unas bases sociales no mercenarias sobre las cuales pueda reconstruirse una vida partidaria ms sana. Los fracasos electorales de ambos partidos (Liberal en las presidenciales, Conservador en todas las dems) han creado una cierta conciencia de cambio, pero en ambos casos se adivina en muchos sectores ms un inters en recuperar el campo electoral perdido que en rehacer los partidos por la ventaja que ello tenga para la sociedad en su conjunto. Sin embargo, puede decirse que la Constituyente Liberal y en menor medida las convenciones descentralizadas conservadoras son por lo menos una seal de no estancamiento. Igualmente el hecho de que se est

debatiendo una reforma electoral en los dos ltimos gobiernos, supone una intencin transformadora por parte de la clase poltica, pero muy menguada si se analizan las dificultades y dbiles consensos que han existido al respecto. Es un hecho, que el Partido Conservador est ms debilitado que el Partido Liberal, debido en parte al control que hubo en el mismo por parte del llamado Notablato, lo que impidi la ampliacin de las bases, mientras que en el segundo los lderes regionales hace tiempo asumieron el poder del partido y han encontrado siempre la manera de tener xito electoral. As, los espacios copados por fuerzas ajenas a estos partidos han perjudicado ms a los conservadores, lo que no significa que el bipartidismo se est desdibujando, pues esos pocos lideres independientes que llegan a las alcaldas, gobernaciones, consejos o asambleas siguen siendo la excepcin o provienen de los mismos partidos mayoritarios. Hay sin duda casos muy importantes, como el triunfo del independiente Antanas Mockus a la Alcalda de Bogot en dos oportunidades o del sacerdote Hoyos a la Alcalda de Barranquilla, pero el dominio sigue siendo bipartidista. Precisamente uno de los rasgos del sistema de partidos colombiano es la dificultad que tienen las terceras para ganar el poder y mantenerse. La Alianza Democrtica, por ejemplo, surgida de un movimiento exguerrillero (M-19), tuvo un xito temporal y prcticamente se extingui. La Unin Patritica, como se explic, fue vctima de un genocidio y los lideres que crearon partidos independientes como los liberales Jorge Eliecer Gaitn, Alfonso Lpez Michelsen o Luis Carlos Galn, terminaron volviendo al partido. La Anapo (del exdictador Gustavo Rojas), tampoco pudo convertirse en el partido visagra que se pensaba ira a ser. Por otra parte es evidente que el antipartidismo de algunos lderes como la conservadora Noem Sann, candidata muy votada en las pasadas elecciones presidenciales, no implica en verdad la intencin de crear un nuevo partido (su grupo se autodenomina movimiento), sino ms bien de aprovechar el desgaste de las colectividades en las grandes ciudades. El propio Antanas Mockus est intentando construir un partido poltico, El Partido Visionario, pero ni siquiera pudo obtener las firmas suficientes para su personera jurdica, y adems parece que hay dificultades organizativas serias en su interior. Por ltimo, una parte de la izquierda moderada ha creado el Frente Social, que tiene tres grandes problemas. Por un lado, entre sus integrantes y simpatizantes hay corrientes tan dismiles que no se ve como pueden llegar a ponerse de acuerdo en la mayora de los temas. En segundo lugar, que sufrirn el sanbenito que supone ser un partido de izquierda democrtica en Colombia, donde aun no se ha entendido lo importante que es la ocupacin de ese espectro poltico por algn partido. Finalmente, que su cabeza visible es un reconocido lder sindical, lo que supondr la oposicin de los grupos econmicos, que financian mayoritariamente las candidaturas presidenciales en Colombia. Otro rasgo esencial del sistema de partidos colombiano es el "colaboracionismo", llamado en Colombia "lentejismo" (venderse por un plato de lentejas), y que supone la participacin del partido derrotado en las elecciones en

el gobierno del partido vencedor. Esto afecta profundamente la cohesin de los dos partidos mayoritarios. La costumbre viene desde principios de siglo, pero se volvi regla con el Frente Nacional y no dejo de regir despus de su terminacin. Los liberales colaboran en los gobiernos conservadores y a la inversa, sin el menor sentido de culpa, y regresan luego a su partido como si nada hubiera pasado. Solo por citar ejemplos recientes, el actual Presidente Conservador ha tenido como Ministro del Interior al exministro liberal de justicia del anterior gobierno liberal, al exvicepresidente del anterior gobierno liberal y a un reconocido lder liberal antioqueo (adems de ofrecer la cartera a la excandidata liberal a la vicepresidencia que el mismo venci). Adems el actual Ministro de Hacienda, Juan Manuel Santos, es un liberal de una de las familias mas influyentes en el partido durante el siglo XX. Pero as ha sido siempre en casi todos los gobiernos de las ltimas dcadas, y seguir hacindose en tanto los partidos no se autodisciplinen, con o sin ayuda de normas legales. De momento el personalismo sigue siendo la regla, en detrimento de la institucionalizacin de los partidos. Puede decirse, para concluir, que el sistema de partidos colombiano es un sistema bipartidista fragmentado, desideologizado y en proceso de transicin haca modelos an no determinados, en los que es de esperarse puedan incorporarse los actuales grupos armados de extrema izquierda y extrema derecha, como sucedi por ejemplo en El Salvador. Pero estos resultados aqu expuestos solo son el comienzo de una investigacin de largo aliento que no se ha hecho aun sobre los partidos mayoritarios colombianos, en la que se descifre toda su compleja combinacin de tradicionalismo y modernidad, bases sociales y poder clientelar, fragmentacin y aglutinamiento, regionalismo y centralizacin, entre otras muchas tendencias contradictorias que los caracterizan.

B. RASGOS GENERALES DEL APARATO INSTITUCIONAL. La Constitucin Poltica de 1991 consagra a Colombia como un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, con autonoma en sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista. El pas est dividido en 32 departamentos, 1096 Municipios y cuatro distritos: Distrito Capital de Bogot, el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena y el Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta. En el sistema poltico colombiano, de carcter presidencial (fuerte), los partidos los partidos compiten principalmente en elecciones nacionales (Congreso bicameral y Presidencia), regionales (Asambleas Departamentales y Gobernacin), locales (Consejos, Alcaldas municipales y Juntas Administradoras Locales), y ocasionalmente en las consultas internas de los partidos para las presidenciales. Las autoridades son elegidas en su totalidad por sufragio directo y universal. Las elecciones locales, parlamentarias y presidenciales se realizan en diferentes fechas. Desde 1991 est prohibida la reeleccin presidencial. En las elecciones

presidenciales, que se realizan bajo el sistema mayoritario a doble vuelta, se elige tambin vicepresidente. En las elecciones legislativas se da un sistema de representacin proporcional por listas cerradas y bloqueadas (listas en las que el elector no puede realizar modificaciones). Cada partido tiene la posibilidad de presentar el nmero de listas que desee. Para asignar escaos se utiliza el mtodo de cuocientes y residuos: el cuociente se obtiene al dividir el nmero total de votos en cada circunscripcin electoral por el nmero de escaos a proveer en la misma. Una lista obtiene un nmero de escaos equivalente al nmero de veces en que se pueda dividir su votacin por el cuociente. Los escaos que, luego de esta primera ronda, se quedaran sin asignar, se distribuyen por el procedimiento de residuos mayores. Estos se organizan en forma descendente, y cada lista recibe un escao adicional hasta que se hayan asignado todos los escaos correspondientes al distrito electoral en cuestin. Se trata de un sistema bicameral discriminado. Para el Senado, existe un nico distrito nacional, mientras que para la Cmara de Representantes las circunscripciones estn en correspondencia con la divisin poltico-administrativa del pas, o sea los departamentos, que tienen ms o menos representantes segn el censo poblacional. Los perodos de los presidentes y del congreso son de cuatro aos, mientras que los de gobernadores y alcaldes de solo tres, con posibilidad de revocatoria del mandato. Los partidos que se estudian dominan la mayor parte del panorama electoral y poltico, mientras que el papel de las terceras fuerzas siempre ha sido marginal o circunstancial. La Constitucin Poltica de 1991, trat de abrir el sistema a nuevos sectores y nuevas fuerzas, y de esta forma desmontar las dinmicas de bipartidismo pactado que el frente Nacional impuso al sistema poltico colombiano. Para ello facilit la creacin de partidos y movimientos polticos, garantiz la libertad para afiliarse o retirarse de ellos y de organizarse internamente sin la intervencin estatal. Sin embargo, los resultados de esta reforma no fueron los esperados, ya que lo que se present fue una creciente atomizacin y fragmentacin del sistema de partidos, lo cual afecta tanto a las terceras fuerzas como a los partidos tradicionales, pues estos ltimos presentan infinidad de listas, quitando espacio a los primeros y fragmentndose ellos mismos, perdiendo su coherencia como partido. Esto ha intensificado la personalizacin de la poltica, pues por la proliferacin de listas, el elector se ve obligado a votar por el individuo ms que por el partido. As cada lista es casi un partido, y por ello algunos dicen que hay un pluripartidismo disperso en Colombia. Existe un sistema de financiacin pblica de la vida poltica, que implica tanto la financiacin del funcionamiento de los partidos como de una parte de los gastos de las campaas polticas. En el primer caso los partidos prcticamente dependen de ese aporte estatal, pero en lo referente a las campaas los abusos son la regla. Las normas establecen topes a los aportes y gastos, pero estos no se cumplen. Los costos son tan altos, que los congresistas crean una gran dependencia de sus

patrocinadores, que pueden ser los grandes grupos economicos y a veces narcotraficantes, lo cual ha generado una ola de arrestos a importantes lideres polticos en los ltimos aos. Incluso en las elecciones presidenciales ha habido participacin econmica de los carteles de la droga, como se pudo demostrar respecto de la campaa del Presidente Ernesto Samper, lo que gener una grave crisis poltica, aunque finalmente el Presidente fue declarado inocente respecto al conocimiento de ese hecho. Paradjicamente aun no se han aprobado nuevas normas sobre financiacin de campaas. A raz de todos los inconvenientes que se han presentado en este y otros sentidos, durante la pasada dcada se han venido formulado mltiples propuestas para reformar el sistema electoral y de partidos, para lograr una mayor transparencia y organizacin de los mismos. La principal de ellas hace referencia obviamente a la financiacin pblica de las campaas para las elecciones nacionales en su totalidad, para evitar la entrada de dineros ilcitos y a su vez evitar que los grupos econmicos influyan en el accionar de los partidos, movimientos y candidatos. De momento los temas que ms consenso han generado son: efectiva limitacin de ingresos y egresos, financiacin total de las presidenciales, prohibicin de la publicidad pagada en televisin y limitacin de la calidad de aportantes a las personas naturales. Pero tambin en temas puramente electorales se ha propuesto la limitacin del nmero de avales que los partidos pueden presentar por cargo a ocupar, para eliminar la fragmentacin y reagrupar las minoras. En ese mismo sentido se ha planteado la necesidad de establecer un Umbral, que puede oscilar entre el 2 y el 5% (con el 12% sera suficiente para algunos), con lo cual se busca la integracin de los pequeos movimientos y partidos para que de esta forma se logren organizar como bloques polticos que estn en capacidad de competir con los partidos tradicionales. Un argumento en contra de esta medida es que por una parte se volvera a cerrar el sistema a los pequeos partidos y movimientos, y por otra parte al obligar a integrarse a diversas fuerzas, de una u ora forma los intereses especficos de cada una de ellas se desdibujaran. Por ltimo, se ha insistido en que se exija la democratizacin interna de los partidos para crear procesos democrticos y participativos al interior de los mismos, pues la actual normativa les da libertad absoluta en ese sentido. Tambin se ha hablado de partidos de primer y segundo nivel, voto preferencial y muchos otros mecanismos, pero existe una gran confusin sobre que tipo de combinacin finalmente va a lograr que resultado, y tampoco hay mucha claridad sobre lo que se desea: un bipartidismo con un partido bisagra, un pluripartidismo moderado, unos partidos disciplinados o flexibles, etc. Una primera frmula ya se aprob en una primera legislatura, pero hay un enorme riesgo de que se "hunda" durante los debates de la segunda legislatura. Es evidente que se requiere una reforma poltica, pero tambin que aun no se han construido los consensos en torno a ello, y cualquier aprobacin por va de negociacin puede ser contraproducente si no hay tal requisito previo. La gran duda es si adelantar esos cambios para ambientar el ingreso de los grupos armados a la vida poltica o

precisamente dejar esos debates como parte de las conversaciones, puesto que pueden ser modificadas nuevamente las normas luego de los acuerdos de paz. Todo parece indicar que es mejor seguir adelante, toda vez que, como explicaba un exministro defensor de un proyecto de reforma en una audiencia publica, "todo no se puede poner en el congelador de la paz", y como aclaraba un senador exguerrillero en una congreso acadmico, "en general los grupos alzados en armas tienen planteamientos de fondo diferentes a la ingeniera institucional, as que es mejor no esperar".

C. PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO

Se puede decir que el Partido Liberal es el partido que ms poder ha tenido en toda Amrica Latina, pues lleva 150 aos compitiendo por el poder, de los cuales la mayor parte del tiempo ha sido dominante, excepto la larga hegemona conservadora, el perodo de violencia, dos presidencias pactadas y dos presidencias en competencia libre. Desde el fin del Frente Nacional hasta el momento actual, la vida poltica nacional ha girado en buena medida en torno a este partido que, como se ver, ha obtenido el apoyo de amplios sectores populares y la mayor parte de las presidencias y de los curules en los cuerpos colegiados, a la vez que ha sido actor central en todos los momentos claves de la vida poltica nacional: Olimpo Radical en el siglo XIX, modernizacin poltica en los treinta, movimiento gaitanista en los cuarenta, "La Violencia" de los cincuenta, el Frente Nacional y su desmonte, la guerra contra el narcotrfico, la Constitucin de 1991, los primeros acuerdos de paz con la guerrilla, la apertura econmica, etc. 1. CARACTERISTICAS ORIGINARIAS DE LA ORGANIZACIN. El Partido Liberal colombiano estuvo conformado en sus comienzos por comerciantes exportadores, fuertemente influenciados por las doctrinas del libre cambio inglesas, aunque hay autores que sitan el origen de ambos partidos en el poder hacendatario. Pero como es un hecho que el partido tambin incluy en sus filas a esclavos, indgenas, artesanos y antiguos militares de la independencia venidos a menos, se acostumbra hacer referencia a ello en su constante apelacin a los sectores populares. Pero dicha composicin de clase es solo comprobable en determinadas regiones y momentos, por lo cual se puede afirmar que desde sus orgenes se trat de un partido pluriclasista.

Cuadro I. Caractersticas originarias de la organizacin Partido Liberal Colombiano Origen territorial (proceso de creacin del Desde el centro (la capital, Bogot) a la partido) periferia. Fuente de creacin 0 Interna, con antecedentes internos, sin influencia externa. Lder carismtico Ezequiel Rojas Fuente: Elaboracin propia

2. POCISIONES IDEOLGICO PROGRAMTICAS El primer planteamiento ideolgico del Partido Liberal colombiano fue obra de Ezequiel

Rojas, quien el 16 de Julio de 1848 public un artculo conocido como: "La Razn de mi Voto", en el peridico El Aviso, proponiendo un ideario para que realizara el gobierno de Jos Hilario Lpez. En este primer programa se abogaba por la defensa de los derechos y las libertades pblicas, el respeto por la ley y la separacin entre la religin y la poltica. Se puede decir que se trataba de una ideologa burguesa, derivada de las ideas utilitaristas de Jeremas Bentham, segn las cuales el principio de la utilidad deba buscar la mxima felicidad, convirtindose en el regulador de la moral, el derecho, la poltica y la economa. Por ello, uno de los objetivos primordiales de la ideologa del Partido Liberal era borrar los rasgos del estado colonial, lo cual significaba crear un sistema representativo, con separacin de poderes, control del legislativo sobre el ejecutivo, concesin de derechos y libertades pblicas a los ciudadanos y una recta y pronta administracin de la justicia. En el campo econmico, el Partido Liberal propugnaba por ampliar el mercado, desarrollando el comercio e incorporando nueva fuerza de trabajo libre, de indgenas y esclavos. Y efectivamente, durante la segunda mitad del siglo XIX, hasta que perdieron el poder los liberales en 1985, se llevaron a cabo reformas radicales que respondieron en gran medida al primer programa liberal: declararon la libertad de cultos, concesin del sufragio masculino directo, abolicin de los diezmos, supresin de la pena de muerte, separacin de la iglesia y el estado, desamortizacin de bienes de manos muertas, instauracin del matrimonio civil y del divorcio, etc. Cuando los liberales recuperaron el poder en 1930 su ideario y principios progrmaticos tambin eran claros: Intervencionismo de Estado, Secularizacin, Funcin Social de la Propiedad y Medidas de Proteccin Social; y de hecho lograron incluirlos en la Constitucin durante el gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo. El problema fue que dentro del mismo Partido Liberal haba una lnea de centroderecha, el Santismo, que termin dominando el partido hasta la prdida del poder en 1946, justamente por la divisin causada por Jorge Eliecer Gaitn, quien asumi una lnea de izquierda liberal ms radical que la del propio Lpez Pumarejo. A pesar de que este lder estuvo fuera del partido un tiempo y creo el suyo propio (Unir), termin regresando como jefe nico y candidato presidencial, pero fue asesinado en 1948. Luego de este hecho, que desat la llamada "Violencia" bipartidista, los liberales idelogos debieron huir del pas y prcticamente regresaron en funciones de tales para firmar el Frente Nacional que acab con la dictadura de Gustavo Rojas, acuerdo que presupona justamente la neutralizacin de los aspectos ideolgicos en las estrategias de ambos partidos. El partido cayo en una anomia ideolgica a partir de entonces, siendo las divisiones en adelante ms personalistas que programticas. El santismo y el lopismo siguieron funcionando, junto con la nueva lnea, el Llerismo (por Alberto Lleras), pero sus diferencias ideolgicas no eran las de antes. Aunque hubo gobiernos como el de Carlos Lleras al final de la dcada de 1960 que tuvieron un carcter marcadamente modernizador, en general las disputas no tuvieron tono ideolgico. Como se ver en el numeral de rendimiento de los gobiernos, es muy difcil establecer una lnea programtica consecuencial en los gobiernos liberales,

incluso despus del Frente Nacional. Cada lder llegaba con su proyecto, ms o menos audaz, ms o menos progresista y lo aplicaba con independencia de lo que el partido pudiese opinar. Obviamente contaba con las mayoras liberales en el Congreso, pero tambin tena que pactar con ellas, como debi hacerlo Carlos Lleras por ejemplo, para hacer aprobar la Reforma Constitucional de 1968, que fortaleci el presidencialismo. As, los estatutos vigentes consagran una ideologa pactada entre quienes dominaban la burocracia del partido entonces, los parlamentarios, pero sin ningn tipo de compromiso real hacia ella. a. Principios programticos

Oficialmente el partido declara en el prembulo de sus estatutos actuales, aprobados en 1987, ser el partido del pueblo, por haber sido a travs de toda la historia nacional fiel personero de las clases populares, y seala como su misin poltica la de construir una sociedad ms igualitaria y equilibrada. Considera que la igualdad y el equilibrio en la sociedad dependen de una democracia representativa y participativa, y que la participacin es una condicin necesaria para el respeto y desarrollo de los derechos polticos y sociales. Enfticamente, se afirma all que el Estado es quien debe dirigir la economa, intervenir en ella, planificarla y racionalizarla, inspirado en el nimo de elevar el nivel de vida de la poblacin, en especial de las clases medias y el proletariado. Especifica que son tambin sus deberes garantizar la igualdad de oportunidades econmicas y sociales a travs de la democratizacin del acceso a los medios de produccin, pero garantizando la libertad de empresa y el derecho a la propiedad privada, en tanto cumplan la funcin social que les otorga la Constitucin. Al parecer los actuales estatutos van a ser reemplazados este ao por los estatutos desarrollados a partir de la Constituyente Liberal, cuando sean refrendados por las bases del partido mediante votacin. Esta especie de apelacin al constituyente originario del partido fue precedida de un interesante debate en comisiones y grupos sobre cual deba ser la ideologa del partido y como deban ser sus nuevos estatutos. Quienes participaron en ella asumieron con seriedad la tarea de transformar al partido, pero no constituyen el poder real del mismo, por lo cual en el aspecto ideolgico seguir siendo un adorno para el partido de momento ms que un paradigma. Es de sealar sin embargo que el texto final no presenta ambigedades ideolgicas mayores, lo cual significa un avance respecto del estatuto anterior: " El Partido Liberal Colombiano es el Partido del pueblo, constituye una coalicin de matices de izquierda democrtica... defender los principios de tanto mercado como sea posible, tanto estado como sea necesario; en contraste con el Neoliberalismo que promueve el capitalismo salvaje". En consecuencia el Partido Liberal incorpora a su ideario el principio socialdemcrata: si a la economa de mercado, no a la sociedad de mercado... Mantendr el principio de funcin social de la propiedad, que ha sido bandera del Partido... Fomentar el desarrollo con equidad as como la extensin de la seguridad social."

Ms all de lo dicho en los estatutos, en la actualidad el partido no ha podido definir una ideologa unificadora de las tendencias que hay en su interior. Sobre todo no hay ninguna posibilidad de momento de obligar al presidente liberal a cumplir un programa del partido. As sucedi en 1984, cuando el Presidente Virgilio Barco inici tmidamente la apertura econmica y Hernando Agudelo Villa, miembro de la direccin liberal en aquel entonces, lo acus de estar traicionando la ideologa del partido. El presidente hizo caso omiso del aviso y lo mismo sucedi con su sucesor aos ms tarde, existiendo ya el mencionado estatuto, que es incluso ms enftico en cuestiones ideolgicas. Con base en ese estatuto el partido haba presentado en 1990 su programa para los siguientes cuatro aos, reivindicando las ideas de la socialdemocracia y apartndose expresamente de la corriente neoliberal, considerndola perjudicial para los sectores populares. Pero justamente el candidato elegido en la consulta de ese ao, Csar Gaviria, declar no estar de acuerdo con dicho programa y de hecho, una vez elegido presidente hizo exactamente lo contrario de lo sealado por el partido, siendo conocido su gobierno como esencialmente neoliberal por haberse lanzado a un proceso de apertura econmica radical, privatizacin de empresas estatales, etc. Aunque en verdad tal proceso no fue tan audaz, pues se trat de una apertura econmica tmida en trminos comparativos, era evidente la falta de sintona entre el Presidente y el Partido respecto de los asuntos ideolgicos. En las siguientes elecciones Ernesto Samper, el candidato liberal, dej entrever en su campaa poltica que no comparta la ideologa de Csar Gaviria. Aunque haba sido nada menos que su Ministro de Desarrollo, mientras que el candidato conservador, Andrs Pastrana, expres su voluntad de profundizar en las polticas del entonces presidente liberal. As, cuando Ernesto Samper gan las elecciones dedic una parte de su discurso de posesin al tema de "la fase social de la apertura econmica", aclarando cules seran esos cambios. Sin atacar directamente la idea de la apertura daba a entender que sta haba creado desequilibrios al descuidar los aspectos sociales, lo cual deba corregirse. A primera vista parecan argumentos simplemente progresistas, pero con el tiempo los discursos fueron siendo cada vez ms crticos con el neoliberalismo y adoptando el argumento de que los ataques contra el gobierno se deban a su posicin socialdemcrata. De hecho ante la divisin ideolgica del partido entre los gaviristas, presuntamente neoliberales, y los samperistas (seguidores de Ernesto Samper) y serpistas (seguidores de Horacio Serpa), autodenominados socialdemcratas, aparecieron dos nuevas lneas. Por una parte Juan Manuel Santos public una obra sobre la aplicacin de la Tercera Va en Colombia, y lvaro Uribe expuso ante la prensa y grupos de estudio su tesis del Estado Comunitario, en la cual se aparta del modelo neoliberal por injusto, de la Tercera Va por considerarlo un tatcherismo encubierto, y de la socialdemocracia, por estar apoyada en la burocratizacin del Estado. Luego Juan Manuel Santos hizo un pacto con el Partido y entr a participar en el proceso de la Constituyente Liberal, hasta que acept el Ministerio de Hacienda, desde donde propuso una reforma tributaria por el mismo llamada "de sudor y lgrimas", totalmente en contrava del discurso socialdemcrata que estaba dominando en la Constituyente Liberal.

Lo importante es sealar que mientras hubo xito electoral en las presidenciales el partido no se preocup mayormente por estas cuestiones ideolgicas, aunque s hubo algunos debates, sobre todo en 1992 y 1993 entre los llamados socialdemcratas y neoliberales. De hecho la mencionada Constituyente Liberal, una propuesta surgida en 1998 de convocar a las bases liberales directamente para definir ideolgicamente el partido, reorganizarlo y renovarlo, surgi justamente de esa derrota, como lo reconoce su propio Secretario General: "La prdida de las elecciones presidenciales en 1998 en ltimas ha sido benfica para el Partido Liberal por permitirle replantearse como organizacin. Dentro del partido existen fuertes corrientes que llaman a retomar ideales tradicionalmente socialdemcratas, a recobrar las races sociales del partido, repensar su organizacin y elaborar un proyecto poltico acorde a ello, para ser llevado a cabo una vez se encuentre en el poder el partido". En este mismo sentido, tambin expres uno de los miembros de la burocracia del partido ms cercanos al excandidato Horacio Serpa: "En estos momentos el Partido Liberal de Colombia enfrenta un momento especial en el que el camino a seguir est por definirse, despus de perder las elecciones del ao pasado parece ser la hora de emprender cambios y procesos de renovacin, en esta direccin apunta la Constituyente Liberal". De hecho, la constituyente liberal, en uno de sus documentos de difusin, insiste en que tal bsqueda de identidad ideolgica legitima dicho proceso: "La Constituyente surge por la necesidad de superar la confusin que existe en los cuadros directivos y en las bases liberales, sobre cules son realmente los fundamentos, las bases ideolgicas y los compromisos programticos." Lo que en efecto sucedi entre las "irreconciliables posiciones ideolgicas", fue que todos terminaron aceptando que son socialdemcratas, aunque no est muy claro como se evitar que cada presidente no obre segn le parezca sin ninguna consecuencia al ser elegido. De hecho, Csar Gaviria y su exministro de Hacienda, Rudolf Hommes, manifestaron pblicamente que no son neoliberales en absoluto, sino socialdemcratas. A esta confluencia contribuy el hecho de que en 1999, gracias sobre todo a la diplomacia de partido de Mara Emma Meja (exministra de Relaciones Exteriores), el partido fue aceptado como miembro pleno de la Internacional Socialista en 1999 (ya era observador desde 1982), e incluso ese mismo ao se organiz una de las reuniones regionales en Colombia, siendo anfitrin el Partido Liberal, y todos los jefes importantes la aceptaron sin chistar, e incluso muchos asistieron. Horacio Serpa a partir de 1999 comenz a expresar la necesidad de "colombianizar los criterios de la Internacional Socialista", y al parecer todos terminarn aceptando formalmente esos contenidos. Es importante sealar que estas discusiones ideolgicas solo se dan en las altas esferas o entre los militantes con mucha formacin acadmica involucrados con la burocracia nacional del partido, aunque el impresionante y persistente trabajo desplegado por los organizadores de la Constituyente s ha logrado ampliar en cierta forma ese debate hasta el punto de que cualquier candidato liberal va a tener que tener a mano la palabra social-democracia en sus discursos, cualquiera que sea su verdadero pensamiento y su intencin poltica.

En sntesis, los principios progrmaticos del partido siempre han estado orientados por una concepcin progresista de la sociedad, defensora del intervencionismo, de la secularizacin, de la responsabilidad del Estado, y de hecho, ha sido el partido de avanzada en Colombia, en el contexto conservadurista del pas (entre los partidos que han tenido poder). Sus lderes han realizado o intentaron adelantar los mayores procesos de transformacin conocidos, destacandse entre ellos a Alfonso Lpez Pumarejo (Revolucin en Marcha), Jorge Eliecer Gaitn y Luis Carlos Galn, entre otros. Sin embargo sus programas en el gobierno no han pasado de ser "liberales" en estricto sentido, no diferenciandose en casi nada de los de los conservadores en las ltimas dcadas. Es decir, su progresismo es maysculo en el contexto de la comparacin con toda la historia del partido conservador en Colombia, pero pierde fuerza al estudirsele fuera de esa relacin o analizarse detenidamente su comportamiento durante los gobiernos que ha tenido en los ltimos aos. La pretensin de algunos de su lideres de querer ocupar el partido el espacio de la izquierda moderada o centroizquierda del espectro poltico, lo cual qued consagrado en el texto de la Constituyente definitivo, puede ser sincera pero no es posible de momento, pues en trminos absolutos sigue siendo un partido de centro, como qued ratificado en el estudio de autoubicacin ideolgica.

b. Autoubicacin ideolgica. El Partido Liberal colombiano aunque comparativamente con el Partido Conservador pudiera ubicarse como de centroizquierda, es definitivamente un partido de centro, desde todo punto de vista: por sus actuaciones, por su autoubicacin, por sus electores y por su imagen. Respecto de esta ltima, su alianza bipartidista en 1957 lo hizo aproximarse tanto al Partido Conservador en la mente de los colombianos que tal imagen aun persiste. Sobre sus actuaciones hay una extensa literatura explicativa de cmo el Frente Nacional desdibuj las fronteras ideolgicas entre los dos partidos apoyndose preferentemente en el clientelismo. En cuanto a su autoubicacin, dos encuestas realizadas por el autor en 1994 y 2000 ratifican esa imagen. En el primer y ms amplio estudio, se encuestaron 41 representantes a la cmara liberales, preguntndoseles dnde se ubicaran a s mismos y a su partido en una escala ideolgica donde 1 es izquierda y 10 es derecha, y el resultado rotundo fue que en el centro. En la autoubicacin el resultado fue 5 y en la ubicacin del partido 5.5 (el promedio de autoubicacin en Colombia es 5.4 y en Iberoamrica 5.0.) En el 2000 se repiti la pregunta de la ubicacin del partido a 6 miembros claves del partido, 3 de la burocracia y 3 del congreso y el promedio fue casi idntico 5.8. El Partido Liberal se considera un partido progresista, pero rara vez utiliza la palabra izquierda, quiz porque en Colombia se suele asociar equivocadamente esta palabra con el movimiento guerrillero. Pero de todos modos siempre se consideran ms a la izquierda que los conservadores, y estos tambin lo sitan en esa posicin. En sntesis, si bien hay en el interior del partido posiciones de derecha e izquierda en variadas gamas, incluso contradictorias, ha sido la organizacin que

ha liderado los ms importantes cambios en la historia poltica del pas en el ltimo siglo, por lo cual su vocacin progresista resulta incontrovertible. Si bien es cierto que su apelacin al pueblo se ha utilizado con fines electorales y en general se ha mostrado conservadurista en muchos de sus gobiernos (no solo durante el Frente Nacional), es definitivamente un partido con vocacin libertaria y modernizadora, y hay lderes fuertes en la actualidad que defienden aun esa bandera (Horacio Serpa fundamentalmente se autoubica all). Ello no significa que la preponderancia de esos lderes o el triunfo de la visin socialdemcrata en la Constituyente Liberal supongan una claridad ideolgica unvoca del partido. La situacin es ms bien inversa, pues en el ala derecha hay tambin lderes con visibilidad y arrastre bien electoral o bien de opinin pblica. Esas diferencias sern muy categricas en la seleccin de candidato presidencial para los prximos comicios y hay muchas probabilidades de que desencadenen una profunda y duradera divisin del partido. De momento el Partido Liberal seguir siendo un partido de centro, con pretensiones de aproximarse al centroizquierda, que se vern contrarrestadas en gran medida por las tendencias conservaduristas internas y por la propia falta de cohesin del partido, tanto por la fragmentacin como por la falta de disciplina en sus filas. Cuadro II: Medias de autoubicacin ideolgica de los miembros del PLC (1= Izquierda y 10= Derecha) 1998: Legisladores n = 41 5 1999: Legisladores, Dirigentes y Militantes n = 7 5,7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Pregunta Realizada: Utilizando una escala ideolgica donde 1 sea izquierda y 10 derecha: dnde se ubicara usted? Fuente: PELA (1998), PPAL (1999). Cuadro III: Medias de Ubicacin del PLC segn las percepciones de los miembros de los otros partidos (1= izquierda y 10 = Derecha) 1998: Legisladores n=21 6,4 1999: Legisladores, Dirigentes y Militantes * n = 9 4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Pregunta Realizada: Utilizando una escala ideolgica donde 1 sea izquierda y 10 derecha: dnde situara usted a los otros partidos? Fuente: PELA (1998), PPAL (1999).

3. EL PARTIDO COMO SISTEMA. LAS CINCO CARAS DEL PARTIDO a. El partido como organizacin electoral El Partido Liberal fue minoritario durante la primera parte del siglo XX, pero desde la dcada de 1930 ha sido electoralmente mayoritario, y ello se ha reflejado en el dominio del Congreso desde entonces y en el hecho de que cuando ha habido libre competencia (respecto de los partidos tradicionales) siempre ha ganado las elecciones presidenciales, excepto en tres oportunidades, dos de ellas por divisiones internas (1946,1982), manteniendo en esos dos casos la superioridad numrica. Especialmente desde la finalizacin del Frente Nacional en 1974 ha sido tal el xito electoral del partido que algunos llegaron a vaticinar su conversin en una especie de PRI colombiano. Paradjicamente este dominio electoral se ha dado en el contexto de un gran abstencionismo, sobre todo en la ltima dcada, aunque los resultados de las dos ltimas elecciones (1998 y 2000) sealan una cierta recuperacin en la participacin. En parte por ello se ha llegado a afirmar que este xito (el de los dos partidos tradicionales en conjunto) no se debe a una base electoral firme sino a la pura combinacin de reglas favorables, corrupcin clientelista y represin a otras fuerzas polticas, que resultan funcionales en un ambiente de abstencin y voto no obligatorio. Pero como se expuso se ha comenzado a desvirtuar esta aseveracin, reconociendo que si bien estos factores existen, la base social de los partidos tradicionales parece ser muy fuerte, por los motivos que sea, toda vez que el elector colombiano "tiende a votar centrista, incluso en las situaciones en las que se ha propagado cierta indignacin colectiva", conduciendo al fenmeno de la "aglomeracin" o mantenimiento de los partidos que cuentan en el centro poltico. Dicho centrismo o "carcter pegajoso del bipartidismo" puede deberse tambin, sostiene el mismo autor, al recuerdo de la violencia partidista de mediados de siglo y a la natural aversin al riesgo que produce la sensacin de incertidumbre generalizada. A ello habra que agregar el factor internacional, pues si bien el centrismo fue ms bien excepcional durante todo el tiempo de la Guerra Fra, se volvi muy comn al acabar sta, con lo cual Colombia qued homologada al contexto mundial sin moverse de su posicin. Sin embargo, dicha aglomeracin no explicara por s misma la superioridad del Partido Liberal en las elecciones, sino que incluso la desvirtuara, pues no existiendo diferencia ideolgica importante, el elector en principio estara ms tentado a no votar o votar por cualquiera de los dos indistintamente. La superioridad del liberalismo puede deberse a muchos factores, pero fundamentalmente se seala que las grandes migraciones a la ciudad invirtieron la proporcin poblacional campo-urbes en pocas dcadas, lo que favoreci al Partido Liberal, con fuerte arraigo entre los estratos medios y bajos de muchas ciudades, y Colombia es un pas de ciudades grandes. Tambin es cierto que a pesar de ese centrismo bipartidista el Partido Liberal ha sabido apelar al pueblo de manera eficiente en momentos claves de la historia y aun lo sigue haciendo con xito. Todo parece indicar entonces que la mayora liberal se debe no solo a que tiene una

mayor maquinaria poltica, sino tambin a ese voto tradicional del que hablaban los primeros analistas de comportamiento electoral. Es decir, hay ms votos liberales tambin porque parece haber ms personas que tienen sentimientos arraigados de simpata al partido, bien por razones familiares, o por tradicin local, pues hay pueblos y regiones total y casi totalmente liberales (y conservadores tambin), o por una simple afiliacin tradicional irracional al color, la historia, los personajes y el simple nombre, al estilo de las fanaticadas del deporte. Aunque se insiste frecuentemente que la adhesin partidista ha bajado y se citan encuestas sobre la prdida de confianza en los partidos, parece ser que aunque las personas hablen mal de los partidos tradicionales en Colombia, a medida que se aproximan las elecciones afloran esos sentimientos de pertenencia y los resultados indican que adems se reflejan en votos. Esto explicara en parte los triunfos liberales en el Congreso y muchas presidenciales, pero no su derrota en las presidenciales de 1998, en las que como se ver, pareci operar ms bien el "rational choice" de Downs (1957). Aunque se insiste en el poder de las terceras fuerzas en los ltimos aos y en el desgaste de los partidos, por lo menos a nivel del congreso, la situacin no ha variado mucho para el Partido Liberal, como puede observarse en los cuadros, salvo lo ocurrido en la Asamblea Nacional Constituyente, y tampoco en las presidenciales (excepcin hecha del xito de Noem Sann en la ltima eleccin, por circunstancias particulares). En el caso de las gobernaciones, alcaldas, asambleas departamentales y concejos municipales, la dominacin liberal en un contexto bipartidista se mantiene tambin numricamente, aunque dicha preeminencia es bien singular, pues muchas veces es producto de alianzas bipartidistas, y la aparicin de nuevos lderes liberales e independientes fue innegable. Pero si se miran los resultados sobre votacin para alcaldas podr observarse que el desgaste del Partido Liberal no es progresivo, mientras que s lo fue para el Partido Conservador segn se ver. Otra explicacin sugerente de la combinacin centrismo-mayoras liberales y consiguiente xito electoral liberal apunta a la presunta existencia de una cultura poltica conservadora vergonzante mayoritaria en Colombia. De cualquier forma el xito del liberalismo electoralmente es evidente y basta para ello mirar los resultados electorales desde 1974 hasta hoy para comprobarlo. Sin embargo, adems de los motivos comunes sealados, las razones del mismo son muy diversas y varan en los diferentes niveles (nacionales, departamentales y municipales) y en cada coyuntura histrica (fin del Frente Nacional, tragedia del Palacio de Justicia, nueva Constitucin en 1991, etc.). Es importante sin embargo explicar el xito del partido en algunos de estos niveles y con relacin a ciertas circunstancias para aproximarnos a la realidad electoral del partido ms all de explicaciones omnicomprensivas, y sobre todo analizando hasta qu punto se deben, como se suele argumentar, al clientelismo y compra de votos y al diseo del sistema electoral. Vara, pues, mucho la explicacin de las presidenciales a las parlamentarias, antes y despus de la inclusin de la eleccin popular de alcaldes o de la Constitucin de 1991, en las regiones que en las ciudades, en las asambleas que en los concejos, en regiones costeras o de montaa, en zonas de guerrilla o de paramilitarismo, etc. Este estudio generalizado apenas se est realizando en forma y no es el objetivo de esta breve sntesis, en la que enfatizaremos slo los aspectos ms generales y algunas particularidades

sobresalientes. Aunque en trminos generales el triunfo de los liberales durante el posfrente nacional en las presidenciales se ha atribuido a urbanizacin del pas, la constante apelacin al pueblo, el sentimiento centrista-conservador vergonzante y la exclusin poltica de terceras fuerzas, muchas veces de forma violenta, la explicacin ms frecuente hace referencia a las maquinarias clientelistas que surgieron como producto del Frente Nacional para conseguir los votos de un electorado despolitizado por la reparticin pactada del poder poltico. El anlisis suele estar dirigido a los dos partidos tradicionales, pero se insiste en que los liberales son los ms clientelistas y los expertos en manejar estas redes, aunque los liberales se defienden diciendo que por supuesto "los conservadores son menos clientelistas solo porque son ms poquitos". Un rasgo que debe sealarse para entender la primaca electoral del Partido Liberal es su capacidad de adaptacin. Con el objetivo justamente de "desbaratar los feudos podridos del bipartidismo", o sea quitarle fuerza a los llamados barones electorales que manejan esas maquinarias para lograr su propia eleccin, la eleccin de sus protegidos y "vender" sus votos al candidato presidencial, la Constitucin de 1991 foment la creacin de partidos polticos pequeos, reconocindoles fcilmente la personera jurdica. Pero esa aspiracin pluripartidista inspirada en ros de tinta impresa sobre el exclusionismo del sistema bipartidista, al combinarse con un sistema electoral que otorga curules a los residuos, aunque s afect a dichos barones considerablemente, tuvo otras consecuencias, bien diferentes a las esperadas. Ninguna tercera fuerza se pudo consolidar como alternativa al bipartidismo, con lo cual en su debilidad perdieron su independencia, cayendo frecuentemente en pactos absurdos con los mismos lderes que son objeto permanente de sus crticas. Pero el efecto sobre el Partido Liberal de esta y otras reformas contra el clientelismo (eliminacin de los auxilios, circunscripcin nacional para el senado, inhabilidad para pasar de ser congresista a ministro, etc.), fue tambin inesperado, pues los dirigentes liberales, para evitar que su mayora electoral perdiera fuerza ante unas minoras dispersas recin llegadas, decidieron presentar un gran nmero de listas para las elecciones legislativas, de modo que si bien se perdan muchos votos que nunca obtenan representacin, un buen nmero de cabezas de listas liberales ganaban curules con muy pocos votos, volvindose un sistema formalmente plurinominal en un sistema en el fondo uninominal. La llamada "operacin avispa" fue exitosa para el partido en la medida en la que sigui siendo la mayora numrica, pero la falta de cohesin partidaria que se vena dando desde el Frente Nacional se profundiz an ms, pues cada candidato se convirti en un pequeo partidito con sede, recursos propios, burocracia independiente, y por supuesto, casi total autonoma al tomar sus decisiones. Estas "empresas electorales" se han convertido en el nuevo blanco de las reformas polticas, que quieren revertir una supuesta fragmentacin e incluso atomizacin de los partidos, proponiendo medidas como la lista nica, el umbral y la prohibicin de la doble militancia, con la idea un tanto peregrina de que al mismo tiempo se forzara a las minoras para unirse en una gran tercera fuerza que compita con el bipartidismo. No interesa en este escrito

analizar la bondad de esas reformas pero s tratar de entender cmo es el Partido Liberal en su cara electoral. Si se fuera a buscar smiles en el mercado a las relaciones entre el Partido Liberal y esos candidatos, en lugar de hablar de microempresas tendramos que llamarlas "sucursales autnomas" o "franquicias", pues al conceder el aval del partido, al mismo tiempo se est prestando la historia de la colectividad, la imagen de los lderes del momento, el color y en cierta forma el secreto y las tcnicas para la "venta exitosa". Algunas de esas franquicias son todava feudos podridos, otras han cado en manos de los delincuentes que las financian, muchas son fantasmales, pero como sostiene Gutirrez, tambin hay que reconocer que otras encarnan representaciones regionales y sociales autnticas, y que de ellas han surgido en cierta forma dos de las tan soadas terceras". En sntesis, la crisis del Partido Liberal, de la que se habl frecuentemente en las reuniones de la Constituyente Liberal, no supone que el partido haya decado en su representacin en el congreso, sino que hace referencia en gran medida a la derrota en las presidenciales, atribuida en parte al hecho de que algunas de esas franquicias se aliaron con "la competencia" para la eleccin (endosndole sus votos) y otras despus negociaron con el Presidente conservador, como ya lo venan haciendo con los liberales. Se cre as una divisin nada ideolgica, entre los "oficialistas" opositores y los "colaboracionistas" negociadores. Pero es de sealar que en circunstancias particulares estos retoman su independencia para apoyar el oficialismo, como sucedi en el caso del nombramiento de Contralor General o la Reforma Poltica de Pastrana de 1998, que fue archivada por el Congreso, una vez el liberalismo oficial, le retir su apoyo. Con toda su fragmentacin, sus nefastas influencias, sus terribles errores como gobernante y su negligencia como legislador, los resultados electorales del Partido Liberal lo sitan como la organizacin poltica ms fuerte del pas, y de alguna forma como una especie de dbil contrapeso para equilibrar en trminos de legitimidad la fuerza desestabilizadora de la guerrilla. Se trata de un partido que no est sobrerepresentado ni est favorecido por el sistema electoral de forma inequitativa como se pensaba, que tiene una impresionante base social no explicable por el simple clientelismo y aun sin estudiar suficientemente, y que en sntesis es el eje del sistema de partidos en Colombia. a.1. Elecciones presidenciales a.1.1. rendimiento electoral liberal en las presidenciales durante el siglo xx. El siglo XIX estuvo ms marcado por triunfos blicos que electorales, por lo cual es mejor medir el rendimiento electoral del Partido Liberal durante el siglo XX. Los primeros 30 aos del siglo estuvieron fuera del poder, pues era la continuacin de la Hegemona Conservadora, paradjicamente inaugurada por un liberal independiente, aunque hubo colaboracin a partir de cierto momento.

Colombia ha sido uno de los pases con mayor continuidad electoral durante el siglo XX en Latinoamrica, pues todos sus presidentes han llegado al poder por elecciones, a excepcin de Jos Manuel Marroqun a principios de siglo (1900-1904) y Gustavo Rojas Pinilla (1953-1957), que no eran liberales, o asumieron como encargados por falta del presidente elegido. As pues, todos los presidentes del Partido Liberal han llegado al poder por las urnas (o como reemplazos), y las dos nicas dictaduras civiles que ha habido, Mariano Ospina Prez (1949-1950) y Laureano Gmez (1950-1953) fueron gobiernos conservadores. Pero el Partido Liberal, a pesar de ser mayoritario desde 1930 ha tenido menos presidentes elegidos en el siglo (11), que el Partido Conservador (12). Para entenderlo deberemos clasificar el rendimiento electoral para las presidenciales del Partido Liberal en cuatro perodos: Primero: Perodo de ausencia por hegemona conservadora: Desde finales del siglo XIX y hasta 1930 fue un partido ausente del poder presidencial, debido a la Hegemona Conservadora. Segundo: Perodo de Repblica liberal: Comenz cuando lleg al poder en 1930 Enrique Olaya Herrera, debido a que el conservatismo se present dividido a las elecciones, pero tambin al desgaste de ese partido en el poder durante tantos aos y una serie de problemas sociales y polticos. En este perodo se destaca la presidencia de Alfonso Lpez Pumarejo (1934-1938) y su programa de modernizacin "La revolucin en Marcha". Tras cuatro presidencias liberales (Enrique Olaya, Alfonso Lpez, Eduardo Santos y Alfonso Lpez nuevamente), termina este perodo con la derrota en las presidenciales, al llegar el partido dividido a las elecciones de 1946: la ala derecha del partido, liderada por Gabriel Turbay, y el ala izquierda, con Jorge Elicer Gaitn al frente. Tercero: Perodo de ausencia por violencia poltica y rgimen militar: Con el asesinato en 1948 del casi seguro ganador de las siguientes elecciones presidenciales, Jorge Elicer Gaitn, durante la presidencia del conservador Mariano Ospina Prez, la violencia poltica se acentu hasta el punto de que los liberales no participaron en las elecciones de 1950 y luego vino el golpe militar de 1953, que dur hasta 1957. Cuarto: Perodo de la alternancia por el Frente Nacional: A partir del pacto bipartidista y durante 16 aos, los liberales ocuparon la presidencia cada cuatro aos, primero Alberto Lleras Camargo (1958-1962) y luego Carlos Lleras Restrepo (1966-1970), pero no la ganaron por contienda electoral libre. Quinto: Perodo de predominancia liberal en la presidencia. Desde 1974, cuando acaba el Frente Nacional, en el que la presidencia se la turnaban los dos partidos tradicionales, el Partido Liberal ha ganado todas las elecciones presidenciales, con dos excepciones: en 1982, debido a que se present dividido el partido por la candidatura independiente de Luis Carlos Galn por el Nuevo Liberalismo, y en 1998 por una alianza del conservador Pastrana con liberales e independientes y el desgaste del anterior gobierno liberal por el tema de la financiacin ilcita de la campaa presidencial. De tal manera que de 7 presidencias, 5 han sido liberales, contrarrestando con la tendencia en el resto del siglo, donde imperaron ligeramente los presidentes conservadores.

Cuadro IV: Presidentes Liberales de Colombia Siglo XX: GOBIERNO ORIGEN DEL MANDO 1930 a 1934 Elegido 1934 a 1938 Elegido 1938 a 1942 Elegido 1942 a 1945, renuncia antes de cumplir su Elegido mandato Alberto Lleras Camargo 1945 1946, termina el perodo de Alfonso Encargado Lpez Pumarejo Alberto Lleras Camargo 1958 1962 Elegido Carlos Lleras Restrepo 1966 1970 Elegido Alfonso Lpez Michelsen 1974 1978 Elegido Julio Cesar Turbay Ayala 1978 1982 Elegido Virgilio Barco Vargas 1986 1990 Elegido Cesar Gaviria Trujillo 1990 1994 Elegido Ernesto Samper Pizano 1994 1998 Elegido Fuente: Arizmendi Posada Ignacio; Presidentes de Colombia, 1810 1990. Bogot: Planeta Colombiana Editorial, 1989. a.1.2 El Partido Liberal en la contienda electoral durante el periodo de elecciones no pactadas. La primera eleccin posterior al Frente Nacional en 1974 la gan el liberal Alfonso Lpez Michelsen (hijo del expresidente Alfonso Lpez Pumarejo), quien haba sido un crtico del Frente Nacional y creado un movimiento independiente (Movimiento Revolucionario Liberal) y obtenido un importante resultado en las segundas elecciones parlamentarias del Frente Nacional (624.863 votos), que fueron declarados nulos como los de las otras terceras. Cuando Lpez regres al partido como candidato oficial, venci a su contrincante, el conservador lvaro Gmez (hijo del expresidente Laureano Gmez) por una enorme diferencia (56% contra 31.7%), y por una aun mayor a la independiente Mara Eugenia Rojas (hija del expresidente dictador Gustavo Rojas, que obtuvo menos del 10%). Con el triunfo de Alfonso Lpez Michelsen, en 1974, a pesar de su origen, se present una especie de transicin de la vieja poltica de familias a la nueva poltica de clientelas, pues todava dependi para las elecciones de la imagen de jefe natural del liberalismo y a la vez se vali de las clientelas polticas regionales que estaban tomando fuerza. Cuadro V: Resultados del PLC en las elecciones presidenciales 1974 PRESIDENCIALES 1974 Partido Votos PRESIDENTE Enrique Olaya Herrera Alfonso Lpez Pumarejo Eduardo Santos Alfonso Lpez Pumarejo

Candidato

Porcentaje

Alfonso Lpez Liberal Total Fuente: Registradura Nacional

2.929.719 5.212.133

56.20

En la segunda eleccin del Frente Nacional, los liberales triunfaron nuevamente frente a los conservadores, aunque la diferencia fue mucho menor (49,5 contra 46,6). Se considera que a partir del triunfo de Julio Cesar Turbay Ayala comenz una nueva etapa de la poltica liberal y nacional, pues lleg a la presidencia sin ser jefe natural, ascendiendo lentamente los escalones de la poltica nacional, gracias a su magistral y paciente manejo de la maquinaria clientelista, la cual estaba reemplazando a las jefaturas naturales ante el debilitamiento de los lazos ciudadanos con los partidos ocurrida durante el Frente Nacional. Cuadro VI: Resultados del PLC en las elecciones presidenciales 1978 PRESIDENCIALES 1978 Candidato Partido Votos Julio Csar Turbay Liberal 2.503.681 Total 5.075.719 Fuente: Registradura Nacional

Porcentaje 49.50

El siguiente gobierno fue conservador, a pesar de que la mayora de los votos los obtuvieron los liberales (ms del 50%), puesto que estos presentaron divididos en dos candidaturas: Lpez Michelsen (para ese momento expresidente y oficialista) y Luis Carlos Galn (el nuevo disidente liberal). Cuadro VII: Resultados del PLC en las elecciones presidenciales 1982 PRESIDENCIALES 1982 Candidato Partido Votos Alfonso Lpez Liberal 2.797.627 Luis Carlos Galn Liberal 745.738 Total 6.840.392 Fuente: Registradura Nacional

Porcentaje 41.00 11.00

Para el siguiente perodo electoral hubo que imponer un jefe natural en las elecciones de 1986, para dar una apariencia de unidad en las elecciones. As como con Turbay haba terminado el llamado sistema de la fila india para la eleccin presidencial, en 1985 se desat una guerra entre los caciques regionales, que se consideraban con igual derecho a la presidencia, y fue necesario que un grupo de "notables" eligiera a Virgilio Barco como candidato y lo hiciera aceptar lentamente por los distintos grupos, para "conservar la ficcin de un Partido Liberal unido, con cobertura nacional" La victoria liberal fue aplastante (58.3% contra 35.8% de los conservadores). Cuadro VIII: Resultados del PLC en las elecciones presidenciales 1986

PRESIDENCIALES 1986 Candidato Partido Votos Virgilio Barco Liberal 4.215.510 Total 7.229.937 Fuente: Registradura Nacional

Porcentaje 58.30

En la ltima dcada, de las tres elecciones presidenciales que hubo, el Partido Liberal sali triunfador en las dos primeras, 1990, 1994, mientras que fue derrotado en 1998 por el conservador Pastrana, aliado con algunos liberales e independientes. Para la eleccin de 1990 seguramente el presidente hubiera sido Luis Carlos Galn, quien haba creado un nuevo Partido Liberal (Nuevo Liberalismo) para regresar triunfante al liberalismo oficial aos despus, a pesar de haberle significado su divisin la derrota de los liberales en la presidencia ocho aos atrs. Su asesinato catapult a Cesar Gaviria, uno de sus seguidores, como candidato oficial, luego de ser nominado por el hijo adolescente de Galn durante el funeral. El turno para tal candidatura hubiera sido para Ernesto Samper, pero el mencionado sealamiento y el hbil manejo poltico de Gaviria le hicieron perder la consulta a Samper (primarias), quien debi esperar cuatro aos ms. El xito que tuvo Gaviria en la consulta se repiti en las elecciones, pues gan con el 47,80% obtuvo 2.891.808 votos, aunque le ayud el hecho de que el Partido Conservador se presentara dividido.

Cuadro IX: Resultados del PLC en las elecciones presidenciales 1990 PRESIDENCIALES 1990 Candidato Partido Votos Csar Gaviria Liberal 2.891.808 Total 6.047.576 Fuente: Registradura Nacional

Porcentaje 47.80

Ya instaurado tras la Constitucin de 1991 el sistema de segunda vuelta presidencial, Ernesto Samper se present como candidato del Partido Liberal en 1994, obteniendo en la primera vuelta el 45.1% de los votos, mientras que en la segunda vuelta alcanz el 50.41% de los votos, lo que le erigi como presidente de la Repblica. Se trat sin embargo casi de un empate, pues la diferencia con su opositor conservador, Andrs Pastrana no fue grande en la segunda vuelta, ya que este obtuvo un 48.15% de los votos. Luego se descubri el ingreso de dineros del narcotrfico a la campaa de Samper, pero nunca se le pudo demostrar responsabilidad o conocimiento del hecho al Presidente, que fue absuelto por su juez natural, la cmara de representantes (cmara baja), no siendo posible jurdicamente declarar invlida la eleccin segn las normas vigentes y Samper pudo as gobernar hasta el fin de su mandato legal, aunque asediado por sus crticos. PRESIDENCIALES 1994

PRIMERA VUELTA Candidato Partido Votos Ernesto Samper Liberal 2.623.210 Total 5.821.331 PRESIDENCIALES 1994 SEGUNDA VUELTA Ernesto Samper Liberal 3.733.336 Total 7.427.742 Fuente: REGISTRADURIA NACIONAL

Porcentaje 45.10

50.27

En las elecciones presidenciales de 1998, en la primera vuelta, a pesar del desgaste del Partido Liberal por el asediado gobierno de Samper, el candidato liberal Horacio Serpa, el ms firme aliado del presidente Samper como Ministro del Interior durante su difcil gobierno, obtuvo el triunfo, con 3.696.344 votos, mucho ms que Samper en su momento. Noem Sann, una conservadora independizada del partido obtuvo 2.845.750 votos, lo que resultaba asombroso tratndose de una tercera fuerza. La idea antipartidaria era tan fuerte, que el propio excandidato conservador Pastrana se present como representante de varios partidos, uno de ellos una alianza denominada "Por el Cambio", aunque no reneg abiertamente del Partido Conservador, pues se someti a consulta compitiendo con su ahora ministro de hacienda. Sus votos fueron ligeramente inferiores a los del Partido Liberal en esa primera vuelta, 3.653.048, pero en la segunda vuelta, aunque Serpa aument su apoyo, pues alcanz 5.658.518 votos, de un total de 12.274.923, perdi ante Pastrana, quien logr 6.114.742 votos, una gran diferencia dado el empate tcnico entre los mismos cuatro aos atrs. Fue la primera derrota del liberalismo en las presidenciales desde 1982, pero no se debi a una disminucin del caudal electoral sino a un hecho particular, el ingreso de dineros del narcotrfico en la campaa presidencial anterior y la lucha poltica que se dio por este motivo entre el candidato conservador derrotado en las elecciones y un gobierno que se resisti a renunciar ante esta presin. Cuadro XI: Resultados del PLC en las elecciones presidenciales 1998 PRIMERA VUELTA Candidato Partido Votos Horacio Serpa Liberal 3.696.344 Total 10.751.465 1998 SEGUNDA VUELTA Horacio Serpa Liberal 5.658.518 Total 12.310. 107 Fuente: Registradura Nacional

Porcentaje 34.38

45.97

Ante la derrota electoral despus de tres gobiernos liberales, el Partido Liberal entr en un proceso de transformacin interna, en el que al mismo tiempo se busca una

reestructuracin del partido en su cara burocrtica y reunificar a sus principales lderes en torno a una candidatura nica para el 2002. Es de preveer que si logran esa unidad y el actual gobierno conservador mantiene sus altos ndices de imagen negativa los liberales puedan nuevamente tener la presidencia, incluso sin necesidad de transformaciones reales en la cara burocrtica. Pero tambin puede suceder que la conservadora Noem Sann, dentro o fuera del partido, arrastre a los decepcionados. Todo depender del curso que tenga el proceso de paz y el ritmo de recuperacin de la economa. a.2. El partido Liberal en las elecciones legislativas Al igual que en lo referente a los comicios presidenciales, la medicin de los resultados electorales resulta interesante solo a partir de la finalizacin del Frente Nacional, y al igual que en las presidenciales hay una predominancia del partido en todas las elecciones para Congreso.

Cuadro XII: Elecciones Para Senado a partir del Final Del Frente Nacional. 1974 1998. Partido Liberal AOS CURULES VOTOS TOTAL CURULES TOTAL VOTOS 1974 66 2.840.315 112 5.094.552 1978 62 2.297.534 112 4.159.846 1982 63 3.149.716 114 5.567.198 1986 64* 3.835.956 114 6.842.834 1990 66 4.470.853 114 7.626.903 1991 56 2.489.647 100 4.861.640 1994 56 2.648.731 100 4.978.276 1998 48 3.933.466 100 8.320.820 Fuente: Registradura Nacional *En 1986, las listas oficiales del Partido Liberal obtuvieron 58 curules, ms 6 del nuevo liberalismo. Fuente : Gutirrez, Francisco. Rescate Por Un Elefante. Congreso, Sistema Y Reforma Poltica En Bejarano Ana Mara (Compilador), Dvila Andrs (Compilador), Elecciones Y Democracia En Colombia, 1997 - 1998. Bogot, 1998: 232.

Cuadro XIII: Elecciones para Cmara de Representantes desde el Frente Nacional 1974-1998. Partido Liberal AO 1974 1978 CURULES VOTOS TOTAL CURULES TOTAL VOTOS 113 2.835.245 199 5.088.888 111 2.302.230 199 4.171.075

1982 1986 1990 1991 1994 1998

115 105 119 87 88 87

3.141.426 3.746.534 4.500.985 2.425.304 2.621.201 4.189.260

199 199 199 161 161 161

5.573.489 6.884.928 7.602.393 4.789.744 4.966.249 8.482.944

Fuente : Gutirrez, Francisco. Rescate Por Un Elefante. Congreso, Sistema Y Reforma Poltica En Bejarano Ana Mara (Compilador), Dvila Andrs (Compilador), Elecciones Y Democracia En Colombia, 1997 - 1998.

a.3. El Partido en la Asamblea Nacional Constituyente. La eleccin en la que tericamente el partido obtuvo un menor rendimiento fue la de la Asamblea Nacional Constituyente en 1991. Debe tenerse en cuenta sin embargo que la votacin fue inferior a la de las legislativas anteriores (con lo cual la revocatoria del mandato de los congresistas fue objetivamente ilegtima aunque a casi todo el mundo le pareci aceptable esa medida mientras los constituyentes no se pudieran lanzar luego como candidatos en la primera eleccin). Adems, se trataba de una eleccin con mucha propaganda antipartidista. De cualquier forma, y an sumando los votos de los conservadores que se presentaron por separado, el Partido Liberal fue mayoritario y sus votos decisivos en casi todas los temas. Cuadro XIV: Listas y Constituyentes Elegidos a la Asamblea Nacional Constituyente Numero de Constituyentes. Partido Liberal Nmero Elegido Elegido Porcentaje en la de Listas por por Total Elegido Asamblea Elegidas Cociente residuo Liberal 20 9 16 25 35,7% Fuente : Gilhodes Pierre (et.al.), Modernidad, Democracia y Partidos Polticos, FIDEC, FESCOL, 1993. Partidos/ Movimientos

a.4. El Partido en las Elecciones Departamentales y Municipales. En cuanto a gobernaciones el Partido Liberal se ha mantenido, a pesar de que el bipartidismo en su conjunto se ha debilitado.

Cuadro XV: Gobernaciones Obtenidas Partido Liberal 1991 2000 Aos Liberal 1991 18 1994 22 1997 19 2000 19 Fuente : Registradura Nacional Del Estado Civil

En lo referente a las alcaldas, la diferencia no ha sido tanta como en el caso de las gobernaciones, aunque la mayora sigue siendo liberal y es abrumadora en el caso de las regiones como la Atlntica y Orinoqua (66% en promedio) e incluso en la Occidente (44.2%). Curiosamente en los municipios inferiores a 5 mil habitantes el partido no fue mayoritario (36.6% contra un 46.8 del Partido Conservador). En las elecciones de 1997 adems aument el abstencionismo, debido en parte a los factores de violencia, pero eso no afect porcentualmente a los liberales demasiado. En las del 2000 se mantuvo el porcentaje en trminos similares. Cuadro XVI: Alcaldas a Nivel Nacional PLC 1988 1990 1992 1994 1997 Aos Partido Liberal 45,39% 56,12% 40,48% 51,08% 44,82% Fuente : Bejarano Ana Mara (Compilador), Dvila Andrs (Compilador), Elecciones Y Democracia En Colombia, 1997 - 1998. Fundacin Social. Departamento De Ciencia Poltica De La Universidad De Los Andes. Veedura Ciudadana A La Eleccin Presidencial, Bogot, 1998, Pgina 114. Resulta interesante tambin ver en que regiones hay predominancia del Partido Liberal para alcaldas. Ntese que la Costa Atlntica es su principal bastin, ya que la Orinoqua no es una regin muy habitada. La tendencia se mantuvo en el 2000, pero aun estn sin procesar los datos. Cuadro XVII. Porcentaje de Alcaldas obtenidas por pl Partido Liberal a nivel nacional por regiones. 1988 Ao Regin Atlntica Occidente Centro Oriente 1990 1992 1994 1997

66.9% 44.0% 33.0%

78.1% 50.5% 40.1%

55.5% 36.1% 32.4%

67.3% 45.4% 41.0%

62.2% 44.8% 36.4%

Orinoqua 66.6% 74.1% 56.9% 66.6% 66.1% Amazona 45.8% 83.3% 48.1% 40.0% Fuente : Bejarano Ana Mara (Compilador), Dvila Andrs (Compilador), Elecciones y Democracia en Colombia, 1997 - 1998. Fundacin Social. Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de Los Andes. Veedura Ciudadana A La Eleccin Presidencial, Bogot, 1998, Pgina 114.

a.5. El Partido en la capital Mencin particular requiere el Distrito Especial de Bogot, en el que se mantienen las mayoras liberales en el Concejo, pero los candidatos liberales evitan ser identificados con el partido. Por ejemplo el candidato liberal Enrique Pealosa perdi contra el independiente Antanas Mockus en 1994, as que decidi presentarse como independiente en 1997 y triunf. Mara Emma Meja, Directora fundadora del Instituto de Pensamiento Liberal y excandidata a la vicepresidencia por el partido tampoco se atrevi a presentarse como liberal para la eleccin del 2000. Se present como independiente, y fue vencida por el exalcalde Antanas Mockus, a pesar de que este haba renunciado a la alcalda anterior para lanzarse como candidato presidencial. Es un hecho irrebatible que Bogot solo acepta candidatos no vinculados a los partidos, y en tal medida es ya ese un espacio vedado al Partido Liberal. a.5.1. El Partido en la Alcalda de Bogot CUADRO VXII: Votacin por candidatos a la Alcalda segn Partidos de Bogot 1988 - 1997. Candidatos Ao 1988 Total De Votos* Partido Partido Otros Liberal Conservador Andrs Pastrana 328.657 Juan Martn Caicedo 240.458 Carlos Ossa Escobar 218.724 Mara Eugenia Rojas 102.525 943.990

Juan Martn Caicedo Hernn Vallejo Meja Carlos Pizarro

Ao 1990 Partido Liberal 597.295

Partido Conservador 206.959

Otros

70.901 915.406 Ao 1992 Partido Liberal 312.803 Partido Conservador Otros

Jaime Castro Castro Juan Diego Jaramillo

107.186 582.749 Ao 1994 Partido Liberal Partido Conservador Otros 492.389 229.835 20.455 787.874 Ao 1997 Partido Liberal Partido Conservador Otros 619.086 397.147 61.828 38.662 1.318.661 Partido Liberal Ao 2000 Partido Conservador Otros 681.017 536.989 175.855 63.238 46.834 1.503.933

Antanas Mockus Enrique Pealosa Carlos Moreno De Caro

Enrique Pealosa Carlos Moreno De Caro Antonio Galn Juan Carlos Flrez

Antanas Mockus Maria Emma Meja Claudia de Castellanos William Vinasco Ch. Jaime Jaramillo

Fuente : Registradura Distrital Total De Votos Incluyendo Votos En Blanco Y Nulos Se incluyen todos los partidos en este cuadro para mostrar el descenso del bipartidismo.

 No se incluye la votacin de la eleccin del 2000, donde Antanas Mockus venci sobradamente a Mara Emma Meja, quien se present como independiente siendo Liberal. a.5.2 El Partido en el Concejo. Ntese la preeminencia Liberal en el Concejo en la penltima eleccin, la cual se mantiene en el actual Concejo aunque no se aporta el dato. Cuadro XIX: Votacin para el Concejo de Bogot Partido Lliberal 1997 Ao 1988 1990 1992 1994 1997 2000 Total Concejales 20 20 28 34 40 Elegidos del Partido 9 11 15 18 19 11 Votacin Obtenida
*

378.576 203.057 213.133 204.886 395.361

Fuente : Querubn, Cristina; Snchez, Mara Fernanda; Kure, Ileana Dinmica De Las Elecciones Populares De Alcaldes, 1988-1997 En Bejarano, Ana Mara (Compilador), Dvila, Andrs (Compilador), Elecciones Y Democracia En Colombia, 1997 - 1998.

a.5.3. EL Partido en las Juntas Administradoras Locales. El Partido Liberal tambin tiene preeminencia en las Juntas Adminitradoras Locales de Bogot, aunque debe reconocerse que otorgan los avales para tal eleccin de una forma indiscriminada. Cuadro XX. Nmero de curules obtenidas para Juntas Administradoras Locales (JAL) en Bogot - Partido Liberal 1992 Ao Localidad USAQUN CHAPINERO SANTAF SAN CRISTBAL USME 3 1 2 4 2 1994 7 4 3 4 4 1997 5 3 1 5 5 2000 5 2 2 3 4

TUNJUELITO 3 5 4 BOSA 1 5 3 KENNEDY 3 6 6 FONTIBN 5 6 3 ENGATIV 3 6 5 SUBA 3 5 2 BARRIOS 3 3 3 TEUSAQUILLO 3 3 3 MRTIRES 4 3 4 ANTONIO 4 6 3 NARIO PUENTE 4 7 6 ARANDA CANDELARIA 2 5 2 RAFAEL URIBE 4 6 7 CIUDAD 5 9 9 SUMAPAZ 4 4 4 Elaboracin propia. Hay que tener en cuenta que el No. total de ediles a elegir en cada localidad es el siguiente: Usaqun 11, , Chapinero 7, Santaf 7, San Cristbal 11, Usme 9, Tunjuelito 9, Bosa 9, Kennedy 11, Fontibn 11, Engativ 11, Suba 11, Barrios Unidos 9, Teusaquillo 9, Los Mrtires 7, Antonio Nario 7, Puente Aranda 11, La Candelaria 7, Rafael Uribe 11, Ciudad Bolvar 11 y Sumapaz 7. Observese en las ltimas elecciones el absurdo de listas presentadas por el partido para tan pocos votos. En la distribucin por votos segn listas presentadas el ndice de rendimiento por lista es muy bajo.

3 2 3 4 5 2 3 1 4 3 4 3 4 8 3

Usaqun (11)

133

72.271

52

27.155

Chapinero (6) Kennedy (11) Engativa (11) Teusaquillo( 9)

66

34.499

22

11.076 2

176

113.051

66

40.678

183

125.509

83

55.657

94

49.003

39

15.582

Puente 95 Aranda (11) Localidad y ediles asignados Total listas ()

60.523

32

20.902

Total votos

Listas liberal

Votos liberales

Escaos liberales

San Cristbal (11) Usme (9)

96

21.936

38

21.936

72

39.462

35

19.525

Tunjuelito (9)

78

36.431

39

15.095

Bosa (9)

92

54.172

29

10.922

Fontibon (9) Santa fe (7)

79 74

48.638 21.462

25 27

16.723 6.015

4 1

b. El Partido como Organizacin de Gobierno. Desde 1849 hasta el ao de 1885 el Partido Liberal se mantuvo en el poder, en lo que se conoce como el Olimpo radical. En esta poca, uno de los puntos centrales de

disputa entre el Partido Liberal y el conservador fue el problema religioso, que se expres en ocho guerras civiles, y decenas de revueltas regionales. La divisin liberal comenz luego de la guerra de 1876-77, cuando el partido se dividi entre radicales e independientes con Rafael Nuez. El Partido Conservador tambin se dividi entre nacionales, favorables a Nez e histricos, opuestos a cualquier alianza suprapartidista. Finalmente durante el gobierno de Nez de 1884, el radicalismo liberal se lanz a la revolucin de 1885 para recuperar el poder, y el Partido Conservador decidi apoyar al presidente y form junto con l, el Partido Nacional, que dara origen a la Regeneracin. Luego de ms de 50 aos de gobiernos conservadores, el Partido Liberal recuper el poder, gracias a la divisin conservadora en las elecciones de 1930, lo que posibilit la eleccin del Enrique Olaya Herrera (1930-1934), quien se postul como candidato de la concentracin nacional. Con el retorno al poder en 1930, el Partido Liberal comenz otra etapa fundamental en trminos ideolgicos, la llamada Repblica Liberal. Se reivindicaba la ampliacin del intervencionismo de Estado en el sentido de que ste no solo deba garantizar la igualdad de los hombres ante la ley, sino tambin procurar la creacin de un nuevo orden donde la libertad de accin no significase la creacin de privilegios en contra de la comunidad. Para ello, se consideraba necesario controlar las iniciativas individuales en aras del bien general, procurando hacer digna la vida de los ciudadanos. Adems se planteaba la necesidad de intentar establecer un equilibrio entre el individuo y la empresa mediante la proteccin legal del trabajo. A ste se le consideraba la fuente primordial para la adquisicin de la propiedad, que ante todo deba tener una funcin social. Destaca en este perodo liberal el gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo 1930-1934), conocido como la Revolucin en Marcha, en el que se realizaron importantes reformas inspiradas en el ideario del partido: aument de los poderes del estado en asuntos econmicos, la libertad de conciencia y de enseanza, secularizacin de la educacin pblica y restablecimiento del sufragio universal masculino. La reforma constitucional de 1936 supuso la consagracin normativa de los cambios que se proponan, pero el partido pronto se dividi y Lpez debi desistir de su revolucin burguesa en muchos aspectos. As, para las elecciones de 1938, el Partido Liberal dividido en el ala de izquierda y el ala de derecha, se vio envuelto en la lucha por el control de la maquinaria electoral. La izquierda liberal se bas en las asambleas, convenciones juveniles y grupos de accin a nivel local. El ala derechista se fundament en el tradicional caciquismo rural. El triunfo de Santos, al retirarse Echanda, marc el fin de este intento de cambio orientado y en expansin, y dio comienzo a la etapa de retraimiento, pues Santos era el hombre adecuado para utilizar el lenguaje progresista y obstaculizar al mismo tiempo los cambios. Paradjicamente Lpez en su segunda presidencia sigui ms esta lnea ideolgica, que la inaugurada por l aos atrs. Desde 1933, el movimiento gaitanista, denominado Unin Nacional de Izquierda Revolucionaria (UNIR), vena oponindose al concepto formalista de la igualdad del liberalismo clsico y a la poca contundencia de las reformas liberales. As, cuando el fracaso del reformismo lopista se hizo evidente, Gaitn tom el relevo ideolgico del

pensamiento progresista y moviliz a las clases bajas, pero ya no como destinatarias de las decisiones de una lite concientizada, sino como actor colectivo y amorfo, ms situadas en la lgica de la lucha de clases, que en la tradicional adscripcin familiar o regional a un partido poltico. Gaitn dividi el partido, lo que supuso la derrota liberal de 1946, para volver luego como su lder, pero su proyecto poltico termin con su asesinato en 1948. El perodo de "La Violencia" marc una poca de tremendo enfrentamiento entre los dos partidos, pero los tratadistas insisten en que no se trat de un conflicto ideolgico, sino de intransigentes subculturas polticas.. Despus del perodo de violencia bipartidista y de la dictadura militar se estableci el Frente Nacional, y Alberto Lleras, que haba asumido la presidencia en 1945, por la renuncia de Lpez, se constituy en el gestor y primer presidente en 1958 del Frente Nacional. Su gobierno fue moderado, como lo exiga el pacto frentenacionalista, mientras que el de Carlos Lleras, el segundo liberal en turno para el Frente Nacional (1966-1970), logr aprobar una reforma constitucional en 1968, que le confiri al presidente muchas posibilidades de legislar, recuperndose parte de la gobernabilidad perdida, pero contribuyendo al mismo tiempo a desprestigiar al Congreso, cuyos miembros recibieron a cambio los famosos "auxilios parlamentarios". Alfonso Lpez (1974-1978), fue el primer presidente elegido libremente desde 1946. Propuso la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente, la cual nunca se reuni, al ser declarada inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia y denunciada como no representativa por los partidos minoritarios, a los que se les excluy de participar en la misma. A pesar de haber iniciado su mandato con polticas favorables a los trabajadores, el Paro Cvico Nacional de 1977 demostr el grado de insatisfaccin que produca la continuacin real del Frente Nacional superada la fecha de su terminacin formal y la respuesta represiva a las movilizaciones evidenci que aquella seguira siendo la respuesta oficial a las exigencias de modernizacin poltica. El siguiente gobierno llev a su mxima expresin la actitud de intransigencia poltica, cuando el presidente Julio Csar Turbay (1978-1982) decret el Estatuto de Seguridad Nacional, que supuso el aumento del poder de las Fuerzas Armadas, pero que paralelamente tuvo como resultado el fortalecimiento militar y poltico de la guerrilla y el incremento de la violencia criminal. Ante el fracaso de la poltica represiva y tras el arreglo pacfico de la toma de la Embajada de la Repblica Dominicana por el Movimiento 19 de Abril, el gobierno intent responder a la presin nacional e internacional mediante la proposicin de una tmida, limitada y condicional amnista poltica, que no condujo a ningn resultado positivo. Igualmente la reforma constitucional promovida por el gobierno fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia. Durante el gobierno del Presidente Liberal Virgilio Barco (1986-1990), el deterioro de la situacin poltica y social alcanz niveles desconocidos hasta entonces. Para enfrentar la crisis poltica, el gobierno lanz un ambicioso Plan Nacional de Rehabilitacin, pero adems dio un paso significativo en el desmonte del Frente Nacional al reemplazar la prctica de la reparticin burocrtica equitativa por el llamado Esquema gobierno-oposicin (fue el primer gobierno despus del Frente Nacional que tuvo un

gobierno con ministros exclusivamente liberales). A una primera actitud de intransigencia respecto al dilogo con la guerrilla sigui una actitud ms conciliadora; pero el enfrentamiento frontal con el narcotrfico, sobre todo tras el asesinato del candidato liberal Luis Carlos Galn, sumado a los problemas propios de la crisis de legitimidad, llev al pas a un grado tal de descomposicin social y desorden poltico, que para el gobierno fue convirtindose en una meta obsesiva promover una reforma estructural de las instituciones, lo que contradeca su posicin inicial al respecto. Fue especialmente importante la lucha contra el narcotrfico que se declar abiertamente despus del asesinato de Galn, y supuso una escalada terrorista con bombas en las principales ciudades y el asesinato sistemtico de policas, personajes polticos, periodistas, etc. Es de sealar que los procesos de paz con los movimientos guerrilleros M19, Quintn Lame, EPL (Ejrcito Popular de Liberacin) y PRT (Partido Revolucionario de Trabajadores) se iniciaron en este gobierno. Cesar Gaviria (1990-1994), pretendi, a travs de su plan de desarrollo (La Revolucin Pacfica) hacer una reforma en la organizacin del estado y una reorientacin en el modelo econmico. Adelant profundas reformas en el estado, con la llamada apertura econmica y comercial que pretenda internacionalizar al pas y motivar el crecimiento hacia fuera de la economa. En el nuevo modelo de desarrollo se pretendi generar las condiciones necesarias al mercado para que ste fuera el motor de la economa. En lugar de la promocin indiscriminada de la oferta, por parte del sector pblico, se fortalecieron los subsidios a la demanda y la descentralizacin. Tambin durante su gobierno se hizo la paz con algunos grupos guerrilleros, se promulg la Constitucin de 1991, y se intent poner en marcha la nueva estructura del Estado que esta planteaba, lo cual supuso grandes cambios en lo referente a la participacin poltica, la administracin de Justicia, el orden pblico, las relaciones con las iglesias. El gobierno de Ernesto Samper (1994-1998) fue el ms controvertido de todos los gobierno liberales desde el fin del Frente Nacional. Por un lado el desequilibrio econmico causado por la apertura desarrollada por su antecesor y los grandes gastos que supuso la nueva Constitucin, contradijeron su voluntad de "ponerle corazn a la apertura", concepto que era visto por muchos sectores como un retroceso hacia el estado burocrtico populista. Pero lo que definitivamente desequilibr su mandato y termin de perjudicar la economa nacional, fue la denuncia por parte de su contrincante Pastrana, de que la campaa poltica haba recibido dineros del narcotrfico. Si bien se pudo demostrar tal ingreso, nunca se pudo probar al presidente del conocimiento del mismo, ni se logr hacer que renunciara, a pesar de que la oposicin a su gobierno fue implacable. En medio de ello y de una gran escalada guerrillera, Samper puso en marcha planes de apoyo social como la "Red de Solidaridad Social", abri el abanico de las relaciones internacionales (Estados Unidos tambin quera su renuncia), convoc la Comisin para el Estudio de la Reforma de los Partidos Polticos, foment la descentralizacin en torno al Ministerio del Interior (antes de gobierno) y enfrent como pudo la crisis econmica que se fue ahondando desde su mandato hasta el presente (aunque su origen tiene que ver con la apertura del gobierno anterior y el crecimiento del Estado con la Constitucin de 1991).

c. El Partido en la legislatura y los departamentos. Tratndose del partido mayoritario, si estuvieran organizados los liberales podran hacer del Congreso el cuartel general del partido y cumplir as ese cometido de transmisin de contenidos polticos al Estado, que segn Von Beyme legitima los partidos ante una autntica representacin. Tambin podra pensarse que habiendo mayoras liberales en el Congreso los presidentes liberales no tienen problemas en hacer aprobar sus proyectos. Pero lo cierto es que no tratndose de un partido disciplinado los presidentes liberales tambin deben recurrir permanentemente a la negociacin con los congresistas individuales para tratar de hacer aprobar sus proyectos de ley o de reforma constitucional. Sin embargo, en momentos crticos funciona la llamada "aplanadora liberal" en el congreso, refirindose al hecho de que cuando los liberales congresistas se ponen mayoritariamente de acuerdo respecto de algn tema lo aprueban a "pupitrazo" (golpe seco contra la mesa en seal de aprobacin) sin mayores discusiones y sin que nadie pueda oponrsele, y se convierten as en una dictadura parlamentaria ad hoc. Pero la dinmica tradicional de funcionamiento del congreso est lejos de esa imagen, debido a la gran independencia que tienen los congresistas respecto del partido. Existe por supuesto una Junta de Parlamentarios Liberales, que se rene para debatir posiciones comunes y en algunas oportunidades escuchan la opinin del director del partido o de los expresidentes. Sin embargo, al momento de votar no hay una coincidencia con la aparente unanimidad de muchas de esas reuniones. Como finalmente los congresistas utilizan la "franquicia" del partido a cambio solo de apoyo durante las presidenciales (y a veces no apoyan al propio candidato del partido), no dependen para nada del partido, ni como gobierno, ni como legislativo ni como burocracia, y ni siquiera como simpatizantes. Esto porque ellos tienen sus electores y se financian las campaas sin ayuda del partido, siendo la regla general el personalismo. Quienes votan para congreso no lo hacen por el partido sino por el personaje, a quien reconocen como defensor de su regin, su raza, su oficio, o que bien porque le ofrece una serie de ventajas a travs de su maquinaria electoral (puestos, becas, servicios privilegiados en entidades estatales, etc.). Por ello, a pesar de que la Constitucin de 1991 cre la circunscripcin nacional para el Senado, sta sigui siendo regional, de modo que se puede concentrar el 90% de los votos en un solo departamento, y de hecho en las listas elegidas en 1998 hubo un promedio de concentracin del voto de 67.41%. En el Legislativo el desempeo del partido es pobre, por cuanto los congresistas que estn interesados en crear algn beneficio, ste est dirigido bsicamente a las regiones donde estn sus electores. Por otra parte su voto es frecuentemente negociado con el ejecutivo a cambio de puestos para sus correligionarios en los distintos niveles de la administracin central u otras ddivas. La Constitucin de 1991 prohibi que se nombraran ministros a los congresistas para evitar este negociado, pero muchos de los entrevistados insisten en que esa es la figura dominante, y que todo presidente tiene por lo menos un lopista en el Congreso para afinar los acuerdos y que muchas veces este es el propio Ministro del Interior o de la cartera referente al proyecto en cuestin. Existen por supuesto congresistas estrellas en el Partido Liberal

(y en los otros) que producen y promueven proyectos de ley importantes y buscan estar en las comisiones de las cmaras para trabajar por ellos, pero lo hacen ms a ttulo personal que como representantes del mismo. En sntesis, el partido en el legislativo acta como es, fragmentariamente, aunque en ocasiones se unifica en torno a un personaje o una cuestin, por lo cual es muy difcil definir su rendimiento en un perodo determinado, y habra que recurrir ms bien a la sumatoria de proyectos individuales para determinar el conjunto y tratar de diferenciarlo del de otro partido. Tanto gobernadores, como alcaldes, diputados y concejales, actan sin sujecin al partido, en trminos generales. Normalmente pactan su decisiones en acuerdos interpartidistas complejos, pero algunas veces obedecen las directrices de sus jefes polticos en la pirmide (ver coalicin dominante).

d. El partido como organizacin burocrtica. d.1 La organizacin del Partido. Estructura formal. El Partido Liberal colombiano est organizado de acuerdo a unos estatutos que se dicta a s mismo, y los cuales rigen al partido desde 1987. Los rganos directivos del partido tienen un orden jerrquico y estn compuestos por: la convencin nacional, la direccin nacional, la comisin poltica central, los directores adjuntos, la secretara general, la tesorera general, las convenciones departamentales y distritales, las asambleas municipales, los directorios departamentales y distritales y los directorios municipales. La Convencin Nacional est integrada por expresidentes de la Repblica, la direccin liberal nacional, la Comisin poltica central, senadores y representantes en ejercicio, el secretario general, el tesorero general, exministros de estado, exmiembros de la direccin liberal nacional, diputados en ejercicio, delegados de las convenciones departamentales y distritales, directores de diarios liberales, directores de cadenas radiales y televisivas afiliados al partido, mujeres afiliadas, representantes de las conferencias sindicales, asociaciones de empleadores, representantes universitarios y representantes de organizaciones de campesinos. Existen tambin convenciones departamentales y direcciones departamentales y municipales en los estatutos, pero rara vez se hacen las primeras, y las segundas son muy pocas y con escasos recursos. Este ao comenzar a regir un nuevo estatuto, producto de la Constituyente Liberal, si es refrendado por el voto del "constituyente originario del Partido".". En el ya se habla de Congreso Nacional del Partido, en lugar de Convencin y se plantean derechos fundamentales de los miembros y normas de democracia interna. Se sigue manteniendo en el mismo la figura del director nico, elegido por el congreso del partido si este no desea una direccin colegiada, caso en el cual

deber elegirse una direccin adjunta. De hecho as sucede hoy en da. El director nombrado por convencin renunci (Horacio Serpa), pero sigue manejando el partido a travs de la direccin adjunta (de congresistas) nombrada por l. En la realidad del partido la Convencin del partido ha comenzado siempre por desconocer los estatutos para permitir la negociacin sin cortapizas y luego se toman las decisiones segn las fuerzas polticas. Por aclamacin se elige un director, y normalmente este es quien toma todas las decisiones en la burocracia del partido, negociando con los parlamentarios que dominan las convenciones y desde 1978 dominan el partido al haber modificado sus estatutos exigiendo para todos los cargos la calidad de parlamentario.

Cuadro XXII. Caractersticas de la estructura interna del PLC Tipo de Relaciones entre los rganos internos Organos segn mbito territorial

Hay subordinacin de todos respecto de la Direccin General. Direcciones Departamentales y Municipales (oficiales e informales) Convencin Nacional Direccin Nacional (director) Direccin Adjunta Comisin Poltica Central

Tipo de Estructura Estabilidad de la estructura

Piramidal- personalista-parlamentarista. Vario en 1963. Ultima variacin en 1978, y posible variacin con los nuevos estatutos.

d.2 Los que mandan. Dirigentes y coalicin dominante. Los que mandan en el Partido Liberal son los congresistas, y especialmente los senadores. Se puede constituir una Comisin Poltica Central que transmita la voluntad de los congresistas a la Direccin Nacional, pero no siempre existe (en este momento no la hay), y de todos modos el poder lo ejercen directamente los congresistas a travs de la Junta de Parlamentarios Liberales, que se rene cuando quieren en el recinto del Congreso y transmiten sus decisiones al Director Nacional o a la Direccin Nacional. El Director Nacional normalmente es el personaje con ms poder en el partido y tiene mucha incidencia en las decisiones, pero eso vara de acuerdo a las circunstancias. Por ejemplo Horacio Serpa, el pasado candidato a las elecciones presidenciales, dej el cargo para facilitar el proceso de la Constituyente Liberal, nombrando en su reemplazo unos directores adjuntos, todos congresistas, cuyo presidente es un importante Senador del partido, Luis Guillermo Vlez. A pesar de no tener cargo Horacio Serpa en el partido, sus decisiones tienen mucho peso, pues ms del 80% de los congresistas liberales lo respaldan y pblicamente sigue siendo la cabeza visible del partido. Tambin son los congresistas los que dominan las convenciones, a las que se llegan con prcticamente todas las decisiones tomadas en reuniones previas. No obstante, algunos temas se salen de las manos, y los miembros no parlamentarios de la convencin logran imponer en ocasiones sus propuestas, aun con oposicin de los congresistas. Tal cosa sucedi en la convencin ordinaria de 1995, en la que logr evitarse la derogacin del cdigo de tica, que supona la expulsin del partido de miembros condenados por algn delito, y efectivamente muchos congresistas, algunos de ellos "vacas sagradas" del partido fueron expulsados por este motivo. Los congresistas representan los poderes regionales de los partidos, son la cabeza de una especie de partido independiente, con una bien estructurada red de influencia electoral en los departamentos y los municipios. La mayora de los miembros de los concejos municipales y asambleas departamentales dependen de estos jefes polticos, y algunos representantes a la cmara son sencillamente los segundos en el grupo de un senador poderoso. La eleccin popular de alcaldes que comenz en 1988 supuso un revs para estos "caciques", pero pronto recuperaron el control a travs de hbiles alianzas. Luego la Constitucin de 1991 introdujo normas para disminuir su poder, pero el efecto ha sido relativo, aunque algunos s se vieron afectados. La eliminacin de los auxilios parlamentarios fue reemplazada por otras formas legales de negociacin con los bienes del Estado en beneficio de las regiones con fines electorales, y como se explic la circunscripcin nacional para el Senado no tuvo el efecto buscado porque los congresistas se las arreglaron para conseguir los votos suficientes en uno o dos departamentos de su influencia. El grado de obediencia de los congresistas al partido en estas circunstancias es muy poco y varia de situacin en situacin. Especialmente tras la derrota electoral en las presidenciales, muchos liberales fueron coptados por el Presidente conservador a

travs de cargos burocrticos y otras ddivas que se le facilitan al ejecutivo (situacin a la que los haban acostumbrado sobre todo los tres ltimos presidentes liberales). Se puede decir que el congresista liberal sin embargo no se vende, sino que se alquila cuando mucho. Bien puede estar apoyando la preclusin del proceso contra el presidente liberal Samper por la entrada de dineros del narcotrfico a su campaa, como apoyando una reforma constitucional del Presidente conservador Pastrana o anunciando la inclusin de una revocatoria presidencial en un referendo propuesto por ste. La filigrana de estas negociaciones es uno de los factores esenciales de la dinmica poltica, pero est an por investigar. La coalicin dominante en el Partido Liberal siempre se ha caracterizado por grupos de personalidades selectas y sus seguidores. As, tras el asesinato de Jorge Eliecer Gaitn y la consiguiente violencia, el Partido Liberal sufri un gran trauma, del que solo se recuper el partido durante el Frente Nacional (1957). Precisamente los lderes que asumieron la vocera del Partido Liberal en esas pocas difciles y que luego pactaron el Frente Nacional, pasaron a ser la cpula de la primera coalicin dominante de los ltimos cincuenta aos. Esta estaba constituida ante todo por los expresidentes Alfonso Lpez Pumarejo y Daniel Santos, as como por el excandidato Daro Echanda; pero era dominada bsicamente por quien fue el primer presidente liberal del Frente Nacional y artfice de este pacto, Alberto Lleras. Estaban tambin all Carlos Lleras, Julio Cesar Turbay y Alfonso Lpz Michelsen, que hacan la fila para presidentes y efectivamente lo fueron. En ese entonces las jefaturas regionales, segundo escaln en la pirmide, dependan de ellos, eran leales a estos jefes, quienes decidan tanto convenciones como candidaturas y listas electorales. Con el tiempo esos jefes fueron adquiriendo fuerza y comenzaron a independizarse, especialmente cuando sus jefes llegaron todos a la presidencia y no qued ningn jefe visible en el horizonte con suficiente poder para imponerse. Estaban Hernando Duran Dusan, Virgilio Barco y Augusto Espinoza Valderrama, pero no se comparaban en poder con los tres anteriores. Los lideres regionales comenzaron a disputarse entre ellos, lo que creo un problema para la candidatura a presidencia del partido, hasta que se lleg a una solucin de compromiso y se eligio a Virgilio Barco, quien vencio. Pero ya la desmembracin de la coalicin haba comenzado y estaba surgiendo una nueva clase poltica que no heredaba a la anterior, porque sus jefes estaban vivos y esos lideres nuevos queran en cierta forma independizarse de ellos. Fue as como algunos de estos, entre ellos Alberto Santofimio, Espinoza, Dusan, Diego Uribe Vargas, Ernesto Samper, Maria Helena de Crobo, entre otros, lograron cambiar los estatutos del partido para darles el poder a los parlamentarios y quitarselo a los jefes naturales. Como expuso Fernando Jordan, Director del Instituto de Pensamiento Liberal, realmente tambin estos jefes queran dejar espacio a los nuevos liderazgos. Pero no aparecio una nueva coalicion dominante que organizara el partido: Los presidentes no lograron la reeeleccin y se retiraron, y los que venian en

segundo lugar fueron obstaculizados, y ademas aparecieron fuerzas extraas en los ochentas, como la violencia y el narcotrfico, que empaaron la lucha poltica del partido. En ese contexto el partido quedo en manos de una gran cantidad de lideres que no obedecen a nadie, salvo en coyunturas. El asesinato de Luis Carlos Galn, que hizo posible la candidatura de Cesar Gavira, desplaz tambin a una gran parte de la clase poltica que estaba en fila india para los cargos, pues la actitud de Gavira fue la de nombrar a personal muy joven ms vinculado a l que al partido (el kinder), con lo cual se desarticul ms el partido. As, los que mandan en el partido ya no son lideres con un gran cuerpo de votantes como antes sucedia con los lideres regionales, sino unos senadores que ni representan el 1% del total de votantes. Aun hay lideres como Juan Martin Caicedo, Piedad Cordoba o Vivian Morales, entre otros, que son muy importantes, pero no tienen ese gran poder de los lideres regionales de antes. No aparecio entonces una nueva coalicion dominante que organizara el partido. Los primeros fueron presidentes y no lograron reeeleccin, los que venian en segundo lugar fueron obstaculizados y ademas aparecieron fuerzas extraas en los ochentas para empaar la lucha poltica violencia, narcotrafico. En ese contexto el partido quedo en manos de una gran cantidad de lideres que no obedecen a nadie, salvo coyunturas. As, los que mandan en el partido ya no son lideres con un gran cuerpo de votantes como antes sucedia con los lideres regionales, sino unos senadores que ni representan el 1% del total de votantes. Aun hay lideres como Juan Martin Caicedo, Piedad Cordoba o Vivian Morales, entre otros, que son muy importantes, pero no tienen ese gran poder de los lideres regionales de antes. En el partido siguen siendo hoy muy venerados los expresidentes vivos: Lopez Michelsen, Julio Cesar Turbay, Cesar Gaviria, Ernesto Samper. Pero ellos ya no son los jefes del partido, el verdadero jefe es Horacio Serpa. Despues en la pirmide estan los parlamentarios: primero senadores, luego representantes que dependen de los anteriores; luego diputados que rinden cuentas a los representantes o directamente a algun senador; luego los consejales que obedecen a su jefe poltico en la asamblea o directamente a los anteriores. Los que mandan finalmente son pues los senadores. Hoy en da, aunque se habla de socialdemcratas y neoliberales, en el fondo se refiere a serpistas y gaviristas, pues la mayor parte de las divisiones no tienen un origen ideolgico sino que ms bien los lderes se valen de esa distincin para atacar al contrincante. Siendo el Congreso el centro del partido en la prctica, las divisiones all tienen ms importancia que las externas. As, en este Gobierno los liberales en el Congreso se han dividido en "colaboracionistas" (quienes colaboran con el Gobierno conservador) y "oficialistas", quienes siguen los lineamientos del partido, especialmente de Serpa, pero no son grupos en absoluto fijos. El problema fundamental de esta nueva etapa del partido, tras la derrota presidencial de 1998 ha sido definir lo que supone reorganizar el partido, pues mientras para unos es sencillamente "aceitar las maquinarias electorales" y llamar a orden a los

colaboracionistas, para otros supone reestructurar el partido radicalmente. Estos ltimos han logrado convencer, gracias a la derrota electoral, a importantes miembros del partido de adelantar una Constituyente Liberal, incluido al propio Serpa, quien le ha dado todo su apoyo, cuidndose de no parecer que sea "su constituyente". Por ello en parte renunci a la direccin nacional del partido y estuvo de acuerdo con el ingreso de Santos a la misma. De alguna forma la Constituyente ha sido un contrapunteo entre grupos: de un lado una parte importante de los congresistas liberales y otros sectores tradicionales de la poltica y del otro un grupo de personas con ideas de renovacin en la burocracia del partido (apoyadas por Serpa y por congresistas liberales progresistas). Pero tambin hay grupos como el de Santos, que sin estar en ninguno de los dos lados entr al proceso de reforma con sus propias reglas. Lo que se dio fue la aprobacin de unas normas que satisfagan a la burocracia que lidera la Constituyente y le de una cierta cara de renovacin al partido. El reto de los burcratas ser entonces afinar su poder de disuasin y convencimiento, orientndolo no solo a la bases, para hacer un efmero golpecito de estado estatutario, sino sobre todo a los parlamentarios liberales (y otros grupos del partido como los expresidentes y personas como Santos), porque como explican los autores de las tres caras del partido una modificacin de las reglas implica un previo cambio en los balances de poder del partido. Este proceso ha sido exitoso hasta el momento pues la Constituyente aprob nuevos estatutos que sern refrendados por votacin. Pero el verdadero reto viene a partir de ese momento, para evitar que trascienda del papel a los hechos esa transformacin. Como el mismo Secretario del Partido lo ha afirmado, adems de esos procesos internos se requiere que el legislador de instrumentos normativos para esa reestructuracin. d.3. Modo de elegir a los dirigentes partidistas y los candidatos de eleccin popular. Los candidatos a la presidencia se eligen por convencin o por consulta. En la convencin de 1989 se aprob la consulta popular para eleccin del candidato liberal a la Presidencia, siendo Cesar Gaviria el primer presidente liberal elegido luego de una consulta interna, realizada en 1990. Para las siguientes elecciones tambin se hizo consulta tras la convencin extraordinaria de 1994 y la gan Ernesto Samper (48.21%), quien luego fue elegido presidente. Se va a consulta si hay un acuerdo entre precandidatos y la direccin nacional, y si no lo hay se va a convencin. Para las ltimas elecciones presidenciales no hubo tal acuerdo y algunos de los precandidatos ni siquiera fueron a la convencin, dejando solo dos para elegir, uno de los cuales renunci a favor del otro, que fue Horacio Serpa, quien perdi las elecciones, pero posiblemente sea el prximo candidato nuevamente. Es probable que la falta de acuerdo y la no realizacin de la consulta, hayan supuesto la prdida de las elecciones en parte, tratndose de un partido fragmentado. En cuanto a la eleccin de cargos a eleccin popular, como se ha institucionalizado la operacin avispa (proliferacin de listas para ganar por residuo), el partido tiene una gran flexibilidad para expedir los avales. El nico criterio es pertenecer al partido, para lo cual inclusive los candidatos se carnetizan el mismo da que se inscriben como

candidatos (para corporaciones pblicas). En elecciones de gobernadores y alcaldes, se hacen consultas internas, pero las ltimas consultas internas fueron en el ao 1994, y se realizaron para municipios de ms de 100000 habitantes. Para poder hacer esas consultas es necesario hacer acuerdos entre las fuerzas regionales. El partido est legitimado para dar avales para todas las elecciones, pero como no tiene organizacin en los departamentos y municipios, delega esa funcin en los congresistas. Estos suele tener "casas liberales" que son sus propias sedes de campaa y negocian con los candidatos la entrega de avales a cambio de apoyo poltico en las elecciones legislativas y presidenciales. Estas casas reemplazan en cierta forma la organizacin del partido, pero no hay ningn control sobre ellas. No obstante esas redes, las diferentes normas de apertura poltica del desmonte del Frente Nacional han roto algunos de esos vnculos (ya es ms fcil crear partidos), y los diputados independientes en el partido buscan crear su propio espacio presentndose directamente al partido a pedir su aval. Cuadro XXII. Caractersticas del funcionamiento interno del Partido Liberal Colombiano Proceso de eleccin de los candidatos a Convencin o Consulta nivel formal Los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Repblica Proceso de eleccin de los candidatos a El aval lo da la Direccin Nacional del nivel formal Los candidatos al Poder partido sin proceso de eleccin. Legislativo DEFINICIN DE LAS POLTICAS DEL PARTIDO Lo define el director del momento, con la anuencia de los parlamentarios del partido FORMULACIN Y REFORMA DEL PROGRAMA, LA Normalmente en una Convencin, pero de DECLARACIN DE PRINCIPIOS Y DE LOS ESTATUTOS manera extraordinaria se hizo por DEL PARTIDO Constituyente (debate, redaccin y consulta a las bases). ELECCIN DE LOS CANDIDATOS Los candidatos se autoligen y la direccin decide si darles o no el aval. En ciertos niveles se le da a quien lo pida. ESTRATEGIA DEL PARTIDO Depende de la coyuntura, normalmente el jefe nico con su equipo. Fuente: Elaboracin propia.

d.4. Financiacin de la Burocracia y de las Campaas. La burocracia nacional del partido est financiada por el Estado, mientras que las campaas electorales son financiadas exclusivamente por los candidatos y sus patrocinadores. El partido recibi en el 2000: 2.668.840.535 de pesos, equivalentes a 1.2 millones de dlares.

En cuanto a las presidenciales, luego del escndalo por la utilizacin de dineros del narcotrfico en la campaa del candidato Samper, y la violacin de los topes establecidos por parte de ambas campaas en 1994, hicieron que se vigilara la financiacin de las campaas de 1998 con extremado rigor por parte de una veedura ciudadana. Segn ese informe, la campaa de Horacio Serpa por ejemplo haba gastado en su primera vuelta, para el 31 de mayo de 1998, un total de 8.196.228 pesos (unos 4 millones de dlares al cambio actual), o sea el 94,9 por ciento de los gastos permitidos. El aporte privado fue de 4.440.638 (unos dos millones de dlares al cambio actual), donado por 356 personas, destacndose el de 11 empresas de los principales grupos econmicos del pas. En lo referente a las campaas para Senado y Cmara, segn clculos que se hicieron en 1994, una campaa gasta unas cinco o diez veces el dinero autorizado por el Consejo Nacional Electoral. Por ejemplo si en 1994 se limitaba a 100 millones (50.000 dlares al cambio actual) el gasto de una campaa al Senado (y de hecho ninguna report gastos mayores a 95 millones), se calculaba, analizando los precios del momento y los gastos obvios que el gasto total de la campaa bien podra estar entre los 500 y 1000 millones (250.000 a 500.000 dlares al cambio actual, entonces era la mitad). Es de presumirse que la proporcin se haya mantenido para las ltimas elecciones, para campaas de liberales y conservadores por lo menos. Puede comprenderse entonces porque habiendo tantas listas al Congreso, la poltica en su cara electoral es una autntica danza de los millones. Pinsese por ejemplo lo que costaron el conjunto de las 148 listas que present el Partido Liberal en las elecciones de 1998 al Senado (de un total de 319, o sea un 47%). e. El partido como organizacin de voluntarios. Segn los liberales encuestados, el partido plantea tener mayor cercana con grupos sociales como las asociaciones empresariales, nuevos movimientos sociales, organizaciones religiosas, grupos tnicos minoritarios, asociaciones profesionales y grupos sindicales. Ellos mismos identifican su potencial electoral en grupos de pensionados, profesionales, obreros, burcratas, catlicos, trabajadores rurales y sindicatos principalmente. En la prctica las bases del partido son la enorme red de concejales liberales y lderes de colectividades, llmense ediles o presidentes de accin comunal o jefes sindicales, pertenecientes al partido, que tienen contacto directo con el elector, a quien ofrecen una serie de incentivos selectivos a cambio de su fidelidad.. Esta consiste no solo en votar de acuerdo a las instrucciones del lder (importando muy poco su variabilidad) sino tambin asistir a mtines de apoyo al candidato que l seale. De alguna forma la negociacin clientelista ha ido construyendo una extraa y voluble base social del partido, solo que el punto de unin de la misma es a travs de los negociadores del voto. Los analistas siempre han presumido que esa base no es representativa sino meramente mercenaria, pero es bien posible que muchas de esas colectividades liberales tan folclricamente organizadas estn alcanzando una representacin legtima de sus intereses a travs de un sistema ticamente censurable pero prctico

para sus necesidades. Las bases del partido no tienen poder en la toma de decisiones del partido, lo que los convierte en unos meros intermediarios del voto, sintindose muchas veces incmodos de ser utilizados en este sentido. Justamente los diputados y concejales son los que ms han apoyado en las reuniones descentralizadas de la Constituyente el cambio de las reglas de juego y uno de los planteamientos que ms se han discutido en la misma ha sido el de lograr una democracia interna que reemplace el poder de los jefes electorales de primer y segundo orden (nacionales y regionales). Un sntoma de esta inconformidad ha sido el creciente xito de candidaturas independientes en los municipios, fenmeno que se viene notando con fuerza desde comienzos de la dcada . En cuanto a las bases sociales no electorales, existen en el partido una serie de organizaciones internas, de mujeres y de juventudes, que estn reconocidas, pero que no representan todos los grupos que hay en el partido a nivel nacional. Puesto que muchos candidatos tienen por ejemplo sus propios grupos de juventudes, cada cual adelanta actividades independientes de las iniciativas de la direccin nacional. Si bien en los partidos actuales en el mundo el control de las bases es mnimo unas normas de democratizacin del poder en el partido no excesivamente radicales pueden contribuir a convertir esas bases extraas del Partido Liberal en organizaciones acordes con la idea de democracia participativa por la que aboga la Constitucin de l991. Teniendo en cuenta el poder electoral que posee el partido podra pensarse que una transformacin del Partido Liberal supondra un paso importante en el proceso de democratizacin en el cual el pas se ha empeado en la ltima dcada, y que de momento ha arrojado muy pocos resultados. De momento el Partido Liberal canaliza intereses parcializados en alguna medida, pero su verdadera funcin deba ser la de recoger las grandes demandas sociales y llevarlas a los rganos de decisin. Para ello necesitar una transformacin importante de sus estructuras y dinmica internas, lo cual puede suponer un largo perodo de divisiones e incluso algunos riesgos electorales. Los estatutos surgidos de la Constituyente Liberal se caracterizan justamente por intentar crear canales y mecanismos para ampliar las bases del partido ms alla de las filiaciones personales con determinados lderes. Por ejemplo seala que el 30% de las asambleas departamentales del partido estarn constituidas por organizaciones sindicales, de pensionados, de campesinos, sociales, de base, minorias tnicas y jvenes; y que un 20% es abierta a las demas bases. Sin duda es un cambio de actitud interesante y seguramente algunos de esos espacios van a ser ocupados, por ejemplo los de juventudes, pero su evolucin depender del verdadero apoyo que se les d en momento cruciales. El problema es que teniendo elecciones presidenciales el prximo ao, la campaa del candidato liberal seguramente absorber la casi totalidad de las bases de voluntarios no clientelizadas movilizadas durante estos tres aos por el partido siguiendo esa estrategia. Una segunda derrota curiosamente ayudara a consolidar esos equipos de voluntarios de forma permanente, pero obviamente ese no es en modo alguno el deseo de los liberales.

D. EL PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO.

El Partido Conservador colombiano ha compartido el poder con el Partido Liberal desde hace 150 aos. Se le suele describir como representante principalmente de intereses de sectores tradicionales, y manteniendo una fuerte oposicin a las reformas liberalizadoras que en diferentes momentos histricos ha intentado adelantar el Partido Liberal. Se asegura incluso que el mismo origen del partido fue una respuesta de sectores tradicionales, como los terratenientes y la iglesia, para bloquear las reformas polticas y econmicas que pretendan adelantar los liberales. Por otra parte, se insiste en que el Partido Conservador a pesar de mantenerse durante ms de cuarenta aos en el poder, entre 1886 y 1930, y ganar la presidencia muchas veces durante un siglo y medio, es un partido minoritario, que necesita de la divisin liberal para llegar al poder. Todos estos lugares comunes han sido puestos revaluados hoy en da. El Partido Conservador es tan pluriclasista como el liberal, en determinadas pocas ha defendido unos intereses u otros (por momentos ha sido partidario del libre comercio), ha bloqueado cambios pero tambin los ha intentado (gobierno Belisario Betancur en la dcada del ochenta) y puede ganar las elecciones sin que se presenten dos candidatos liberales a la presidencia (caso Andrs Pastrana a finales de los noventa). Se ha sostenido que el Partido Conservador es menos dado a prcticas corruptas que el Liberal o que su maquinaria poltica no es tan agresiva ni su clientelismo tan acentuado. Aunque de momento no se ha hecho una investigacin comparativa al respecto, todo parece indicar que la relacin es ms numrica que cualitativa y tiene una relacin proporcional con el poder que ha tenido cada partido. De hecho durante el Frente Nacional aunque el Partido Conservador era electoralmente minoritario recibi el mismo poder del Partido Liberal y particip activamente de la reparticin milimtrica de los cargos burocrticos, siendo por lo tanto el mayor beneficiado en trminos cuantitativos de la corrupcin inherente al Frente Nacional. Debido justamente a esa minora, a partir del fin del Frente Nacional el declive de poder del Partido Conservador ha sido evidente, tanto en las elecciones parlamentarias como en las presidenciales, pero al mismo tiempo ha seguido siendo el otro pilar del sistema de partidos colombiano, al lado del Partido Liberal. De hecho la mayor parte de las caractersticas sealadas respecto del ste ltimo son vlidas para el Partido Conservador, y las variaciones son ms bien circunstanciales que permanentes. A pesar de ser minora mayoritaria no se caracteriza por su unidad, lo que le ha supuesto tambin altos costos electorales. Ese carcter lo ha llevado igualmente a colaborar en casi todos lo gobiernos liberales (incluso en el controvertido gobierno de Ernesto Samper, sobre todo al principio), y a llamar a los liberales a compartir el poder en momentos crticos (el actual Presidente conservador tiene como Vicepresidente a un liberal y varios de sus ms importantes ministros han sido liberales, incluso en la principal cartera, que es Interior). En la actualidad el Partido Conservador se encuentra en una paradjica situacin, pues habiendo ganado la presidencia se habla de l con cierta frecuencia como un partido en proceso de extincin: un reconocido conservador, hijo de expresidente conservador

del Frente Nacional, es el Presidente, aunque se present por una coalicin con algunos liberales y otras fuerzas; pero al mismo tiempo los resultados electorales del partido vienen en descenso rpido desde hace dos dcadas y fueron desastrosos en las ltimas elecciones locales (2000); por ltimo, los lderes tradicionales acaban de ser destronados de la dirigencia burocrtica y los nuevos no tienen la suficiente fuerza aglutinadora dentro del partido ni el reconocimiento nacional para poner en marcha una recuperacin del partido (aunque lo estn intentando). De hecho, prcticamente no tienen candidato para las prximas elecciones, pues la conservadora ms opcionada, Noem Sann, se sali del partido y cre su propio movimiento; y la franja un poco ms derechista, con la que pudieran identificarse, ha sido copada ya por un candidato liberal (Alvaro Uribe), al que muchos conservadores estn dispuestos a apoyar. Es sin embargo un momento muy interesante para el Partido Conservador, pues al mismo tiempo ha reaccionado ante la crisis y ha realizado acciones tanto para establecer lazos internacionales, con la Democracia Cristiana, por ejemplo, como para fomentar una militancia activa, de la que antes no se haba preocupado especialmente. Su gran reto es no solo recuperar el electorado que ha ido perdiendo, ms a favor de terceros partidos que del propio Partido Liberal, sino tambin y sobre todo reagrupar las fuerzas que existen en su interior y que actan prcticamente como partidos autnomos, sin un claro liderazgo nacional, que en cierta forma ellos creen que s tienen los liberales.

1.CARACTERISTICAS ORIGINARIAS DE LA ORGANIZACIN Aunque el Manual del Conservador afirma que desde 1837 exista un movimiento poltico conocido como "republicanos moderados", "partidarios de la unidad nacional, defensores de la libertad, amigos de la autoridad y el orden" e inspirados en Simn Bolvar, los historiadores remiten su origen al momento de su fundacin formal. Se considera as, que el Partido Conservador colombiano fue fundado por Mariano Ospina Rodrguez y Jos Eusebio Caro, el jueves 4 de Octubre de 1849, a travs de una declaratoria poltica, aparecida en el peridico LA CIVILIZACION, como respuesta al artculo publicado por Ezequiel Rojas, fundador del Partido Liberal, unos das atrs. En dicho texto se encuentran los principios esenciales del conservatismo inicial. En l, el Partido Conservador reconoce el orden constitucional, la legalidad, la moralidad cristiana, la propiedad, la seguridad, la igualdad legal y la tolerancia real. Este primer programa buscaba conservar el statu quo y mantener la sociedad jerarquizada que exista desde la colonia, lo cual se vea amenazada por las reformas que quera adelantar el Partido Liberal. Los terratenientes, los esclavistas, los altos burcratas civiles, el clero y la milicia aparecan por ello como el respaldo del partido, pero su composicin tambin inclua variados sectores sociales bajo la influencia de aquellos. En el campo econmico, aunque no todos eran esclavistas, como el propio Mariano Ospina Rodrguez que tena otro tipo de riquezas, s haba una defensa general de esa institucin. Los principios programticos originarios del partido se plasmaron en gran parte en la Constitucin de 1886, la cual tena como objetivo fundamental, la

restauracin de las tradiciones polticas, que haban sido modificadas por las reformas liberales de los aos anteriores, as como la implantacin de un rgimen centralista. Durante la hegemona conservadora que se extendi hasta 1930 el partido fue claramente confesional, defensor del orden como principio primordial y conservadurista en el sentido craso de la palabra. primordial y conservadurista en el sentido craso de la palabra.

Cuadro I. Caractersticas originarias de la organizacin Partido Conservador Colombiano Origen territorial (proceso de creacin del Del centro a la periferia. partido) Fuente de creacin Interna, sin influencia externa. Lderes carismticos Mariano Ospina Rodrguez y Jos Eusebio Caro Fuente: Elaboracin propia.

2. PRINCIPIOS IDEOLGICO PROGRAMTICAS. a. Principios programticos Los principios programticos del Partido Conservador estaban consagrados en el Prembulo Doctrinario de sus estatutos, pero el artculo II de la ltima reforma dice que sern los que apruebe la Convencin Nacional como declaracin programtica. Es adecuado sin embargo citar cules eran los fines y principios del partido hasta antes de la convencin descentralizada que eligi a los nuevos directivos. En dicho programa, datado de 1996, se afirmaba: "El fin del partido es el bien comn, entendido este como la correcta armonizacin de las relaciones de interdependencia del Estado, la sociedad y la persona humana. Los principios fundamentales del Partido Conservador son los siguientes": (resumen) La aceptacin de la Doctrina Cristiana sobre la persona, la familia, la educacin y la cultura, la vida econmica, la sociedad, el Estado, el orden poltico nacional o internacional. Reafirma su fe en el programa de 1849. La voluntad de lograr un orden justo que resulte del respeto a la autoridad, libertades racionales, equitativa participacin en la bsqueda del bien comn y el disfrute de su beneficios, subordinacin del inters particular al general, y de iguales oportunidades para las personas dotadas de las mismas aptitudes. Concepcin conservadora del Estado capaz de lograr el bien comn dentro de un rgimen de libertad ordenada, mediante el recto ejercicio de la autoridad, con subordinacin al derecho y la moral que profesa la nacin. Principios de gobierno: Estado Social de Derecho Democrtico, participativo y

pluralista. Proclama la obra y el pensamiento de Simn Bolvar. Una concepcin social de la vida econmica como un orden destinado a satisfacer razonablemente las necesidades vitales y culturales de todos los asociados. Adhesin a la declaracin universal de los Derechos Humanos y los principios de las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos. La accin poltica debe estar supeditada a las normas ticas. Defiende el derecho a un ambiente sano y la preservacin de los recursos naturales.

b. Ubicacin ideolgica El Partido Conservador colombiano comparativamente con el Partido Liberal puede ubicarse como un partido de centroderecha, por su autoubicacin y por su imagen, aunque no est claro que lo sea por sus actuaciones o por sus electores en las ltimas dcadas especialmente. A decir verdad, al igual que en el Partido Liberal, en el Partido Conservador ha habido casi siempre dos tendencias, una intransigente y proselitista; la otra, conciliatoria y acomodaticia. Por ejemplo la tendencia conciliatoria fue la que domin al instalar la Regeneracin (conservadora) en 1886 (la mencionada hegemona), pero fue la intransigente la que dio lugar a la guerra de los Mil Das en el entresiglo. Luego Rafael Reyes intent ser conciliador (1904- 1909) y lo mismo Carlos E. Restrepo (1910-1914) y sus sucesores. En general hubo un consenso entre todos ellos esos casi 50 aos, de no perjudicar los intereses comerciales de los liberales y darles uno que otro ministerio o embajada mientras no se rebelaran contra la Hegemona Conservadora. La ltima dcada de este perodo fue todava menos ortodoxa, pues conceptos como el intervencionismo de Estado y cierto progresismo cauto en las ideas se abrieron paso en parte gracias a la crisis que atravesaba el partido. Comparativamente sin embargo, con lo que se viva en otros pases de Amrica, se puede decir que en muchos aspectos se vivi en el siglo XIX durante todo este perodo de dominacin conservadora. Durante la llamada Repblica Liberal (1930-1946), hubo un endurecimiento ideolgico en el partido, y especialmente durante la Presidencia de Alfonso Lpez Pumarejo, el Partido Conservador fue abiertamente reaccionario contra las reformas modernizadoras que se propusieron. Aunque no logr evitar su aprobacin (reforma constitucional de 1936), s pudo hacer retroceder al presidente en el ritmo de los cambios y dejar s efectos prcticos la mayora de los mismos. Desde cuando los conservadores recuperaron el poder en 1946 con Mariano Ospina Prez hasta el 2000, las figuras de los Gmez (Laureano, Alvaro y Enrique) llevaron la vocera del ala ms radical y continuaron dando una imagen derechista del partido, aunque se volvan conciliadores en circunstancias particulares. Laureano fue elegido Presidente en pleno perodo de La Violencia, desatada tras el asesinado del liberal radical Jorge Elicer Gaitn durante el gobierno de Ospina. Actu como un dictador civil y contribuy a la intensificacin del conflicto, por lo cual fue derrocado por el General Gustavo Rojas, con la ayuda de los conservadores moderados. Luego de su

exilio, Laureano Gmez se torn en un gran conciliador, pues fue el gestor del acuerdo bipartidista de no agresin y reparticin del poder en 1957 (Frente Nacional). Alvaro, su hijo, fue varias veces candidato presidencial representando posiciones duras dentro de la derecha del partido, pero adquiri tambin un lenguaje conciliador en la Asamblea Nacional Constituyente. Tras su asesinato a finales de los noventa, su hermano Enrique asumi la vocera de dicha corriente y dirigi el partido manteniendo el tono virulento del peridico familiar El Nuevo Siglo, que siempre fue su principal vehculo de expresin. Finalmente en el 2000 Enrique Gmez, quien no pareca tener ni el carisma ni la capacidad de aglutinar de su padre y hermano fue derrotado en la convencin conservadora, siendo reemplazado por los dueos de los votos en el partido, mucho ms pragmticos y menos dispuestos a definirse ideolgicamente. Aunque hay una extensa literatura explicativa de como el Frente Nacional desdibuj las fronteras ideolgicas entre los dos partidos apoyndose preferentemente en el clientelismo, siempre se ha seguido considerando que se mantuvo una cierta diferenciacin. Lo difcil ha sido determinar en qu consiste sta. Por lo menos no fue tan clara en la Presidencia, toda vez que ninguno de los dos gobiernos conservadores despus del Frente Nacional de 1957 puede ser acusado de ms tendencia derechista que los liberales, pues ambos inclusive han promovido las conversaciones de paz ms audaces desde el comienzo de la guerrilla en los sesenta. El gobierno de Belisario Betancur es considerado por ejemplo como menos a la derecha que el gobierno liberal de Julio Cesar Turbay, y en el plano econmico el gobierno de Andrs Pastrana no se le ve como ms neoliberal que el gobierno del liberal Cesar Gaviria. De hecho el partido por las gestiones de Betancur y por unos aos se denomin "Partido Social Conservador", pretendiendo ayudar a diluir esa imagen retardataria ante la sociedad. La explicacin es que Betancur pertenece al ala moderada o de centro izquierda del partido, que lideraba Mariano Ospina Rodriguez. Es una clara divisin ideolgica que solo termino cuando murieron, haca pocos aos tanto Alvaro Gmez como Misael Pastrana, quien hered el poder de Mariano Ospina. A pesar de esos intentos, el hecho es que los mismos conservadores se consideran ms a la derecha que en el centro y a su partido incluso ms lejos del centro. Dos encuestas realizadas por el autor en 1994 y 2000 ratifican lo dicho. En el primer y ms amplio estudio, se encuestaron 15 representantes a la cmara conservadores, preguntndoseles dnde se ubicaran a s mismos y a su partido en una escala ideolgica donde 1 es izquierda y 10 es derecha, y el resultado fue siempre centroderecha. En la autoubicacin el resultado fue 6.9 y en la ubicacin del partido 7.3 (el promedio de autoubicacin en Colombia es 5.4 y en Iberoamrica 5.0.) En el 2000 se repiti la pregunta de la ubicacin del partido a 6 miembros claves del partido y el promedio fue igualmente a la derecha, pero no tan marcado 6,42. Tambin, como en el Partido Liberal, la cuestin ideolgica se pierde definitivamente en esferas diferentes a las nacionales. Al preguntrseles a unos 85 funcionarios del Concejo de Bogot de filiacin conservadora por la ideologa del partido, solo dos contestaron que la supieran y ningn concejal de ese partido quiso responder la pregunta. Algunos autores, como se mencion en el captulo del liberalismo, hablan de un conservadurismo vergonzante, sealando que Colombia es un pas conservador que

vota liberal, y otros consideran que incluso en el lenguaje el Partido Conservador ha sucumbido a la dialctica de centro izquierda, de mejor recibo en la posguerra fra, perdiendo con ello su identidad. Tal fenmeno parece haberse hecho ms claro con la nueva dirigencia conservadora, pues de hecho el Secretario General del Partido afirm al ser entrevistado sobre la identidad ideolgica del partido, que el Partido Conservador tiene como principal objetivo en la actualidad "la construccin de la dignidad humana", ms all del superado dilema izquierda - derecha, y que no tiene ningn inters en diferenciarse ideolgicamente del Partido Liberal. Lo dicho qued ratificado al revisar los documentos aportados para la investigacin por el propio partido, pues en alguno de ellos se afirma tajantemente: "Nuestro proyecto poltico es la construccin del Estado Social de Derecho" Sin embargo, lo anterior entra en contradiccin con lo expresado en el Manual del Conservador en 1996, donde se expresa claramente que s hay una diferencia con el liberalismo "El conservatismo es cercano a la autoridad fuerte, al cumplimiento estricto de las normas y los deberes, a lo religioso, al orden, a la observancia de los preceptos morales universales, a la estabilidad y a la tradicin. Si el liberalismo es el partido de los derechos, el conservatismo es el del orden y la tradicin" . Cuadro II. Medias de autoubicacin ideolgica de los miembros del PC (1= Izquierda y 10= Derecha) 1998: Legisladores n =21 6,9 1999: Legisladores, Dirigentes y Militantes n = 13 7,10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Pregunta Realizada: Utilizando una escala ideolgica donde 1 sea izquierda y 10 derecha: dnde se ubicara usted? Fuente: PELA (1998), PPAL (1999). Cuadro III. Medias de Ubicacin del PC segn las percepciones de los miembros de los otros partidos (1= izquierda y 10 = Derecha) 1998: Legisladores n=46 8,4 1999: Legisladores, Dirigentes y Militantes n = 7 7,86 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Pregunta Realizada: Utilizando una escala ideolgica donde 1 sea izquierda y 10 derecha: dnde situara usted a los otros partidos? Fuente: PELA (1998), PPAL (1999). La conclusin de nuestra investigacin en este sentido es que el Partido Conservador, al igual que el liberal en alguna medida, tiene una indefinicin ideolgica marcada y una

reciente preocupacin por solucionar esa cuestin, bien porque puede tener rditos electorales, bien porque se sienten amenazados por los llamados antipolticos, que los acusan de falta de ideologa, pero tambin porque algunos de sus lderes consideran fundamental definir tales cuestiones para reagrupar el partido y hacer frente a los nuevos retos del mundo globalizado y a la catica situacin de orden pblico del pas. El problema es que dicha definicin no surge de una construccin dialctica decantada con los aos, sino que obedece en gran medida al pensamiento de quienes estn en la burocracia del partido en un momento determinado o lo dominan (Jaime Arias en 1996, Enrique Gmez en 1999 y el actual directorio), con lo cual la anuencia formal respecto de la misma resulta fcil ms bien por inocua que por importante. En los actuales momentos, habiendo sido derrotada la lnea dura de Enrique Gmez, bien diferente de la del Presidente Conservador que est negociando con la guerrilla, al partido le queda difcil definirse por el lado de "autoridad y orden" de sus caractersticas originarias, pero tampoco asume el neoconservadurismo como bandera pues ya est colonizado por el ala derecha del Partido Liberal y tiene mala fama, ni se atreve a controvertir los argumentos socialdemcratas del ala progresista del Partido Liberal ahora dominante, porque no es rentable en cuanto a imagen ni votos. Por ello la apelacin que ahora hace, y es muy voluntarista en ello, est ms orientada a conservar y recuperar un sentimiento partidista, arropado con un adecuado discurso ideolgico internacionalista que no incomode a nadie especialmente, pero suficiente para ambientar la creacin de grupos de militancia entre los jvenes, las mujeres y algunos colectivos, no amarrados a algn lder del partido en particular. El miedo a la presunta inminente extincin del partido, por ser cada vez ms minoritario y ser abandonado o menosvalorado por los grandes lderes (incluyendo al propio Presidente), parece ser el motor principal de estos recientes intentos, que de ser persistentes de todos modos pueden llegar a tener algn xito en sus objetivos de mantener vivo uno de los partidos ms antiguos del mundo. En cierta forma los dos criticados partidos colombianos pasaran la prueba de esfuerzo de quienes abogan por defender y relanzar a los partidos para potenciar la democracia. El problema es que los legisladores de ambos, el verdadero poder del partido, no estn tan dispuestos a aprobar reformas para dicha transformacin, o por lo menos hasta este momento no se ha aprobado ninguna reforma normativa audaz para contribuir a ese cambio. 3.EL PARTIDO COMO UN SISTEMA. LAS CINCO CARAS DEL PARTIDO. a. El Partido como organizacin electoral. A finales del siglo XIX y principios del XX el Partido Conservador tuvo la mayor relevancia en trminos electorales en su historia (la mencionada Hegemona Conservadora). Cuando a partir de 1930 el Partido Liberal lleg al poder comenz el declive del Partido Conservador. Especialmente desde 1934 fue muy notorio el descenso de la votacin conservadora y la conformacin de mayoras liberales en el Congreso, hacindose ms evidente despus del Frente Nacional y en especial despus de 1991 con la creacin de la Nueva Constitucin. Aunque en los ltimos tiempos las elecciones presidenciales han favorecido ms al Partido Liberal, al existir

en el partido la tradicin de participacin en el gobierno del partido, el Partido Conservador en todos los gobiernos liberales tuvo en menor o mayor grado una presencia. Es en parte por esto que no es posible hablar de sistema de partido de gobierno y partido de oposicin en Colombia, y mucho menos que el Partido Conservador haya sido en las ltimas dcadas el fiscal poltico de los gobiernos liberales, excepto en coyunturas especficas, como la oposicin al gobierno Samper. Basta un rpido vistazo a las cifras electorales del siglo pasado y de los ltimos 10 aos en particular, para concluir que sin lugar a dudas el Partido Conservador est en un proceso de declive electoral vertiginoso. Entre los aos treinta y los cincuenta por la urbanizacin de la poblacin del pas, siendo su electorado preferentemente rural; durante el Frente Nacional por la despolitizacin que supuso el pacto y la gran migracin a las ciudades; durante los setenta y los ochenta por haberse quedado atrs en activismo poltico frente al Partido Liberal, y haber tenido poco acceso al poder y por lo tanto al juego de la reproduccin clientelista del mismo; y en la ltima dcada por la convergencia de dos fenmenos: divisin y fragmentacin. La divisin hizo incluso que Alvaro Gmez se presentara a la Asamblea Nacional Constituyente como Movimiento de Salvacin Nacional; mientras que la fragmentacin supone que cada miembro importante del partido tiene su propio movimiento, casi sin excepcin, que acta como un pequeo partido. En las elecciones locales del 2000, donde el partido sufri una gran derrota, al perder alcaldas y gobernaciones en departamentos tradicionalmente conservadores como Antioquia y Boyac, qued confirmado el declive electoral del partido. Sin embargo, la lectura que hacen del fenmeno los conservadores es diferente a la de los analistas. As, el boletn Gestin Conservadora de diciembre (miniperidico) comienza con el titular "El Partido Conservador vive", sale la fotografa del gobernador del Valle del Cauca, conservador que s gan y frases como las siguientes: " Perdimos dos partidos en Antioquia y Boyac jugando de locales, pero ganamos por goleada y de visitantes en el valle y Risaralda"; "El Partido Conservador mantiene el 3'% de su participacin en los votos obtenidos para asambleas tanto en las elecciones de 1997 como en las del 2000"; y "En relacin con las gobernaciones el partido tena cinco y mantiene cinco" Es de sealar que la prdida de votos como se ha convertido al Partido Conservador en la mayor minora electoral en lugar de ser la segunda fuerza en un sistema bipartidista cerrado. a.1. Elecciones Presidenciales. a.1.1. Rendimiento electoral del PCC en el siglo XX En la Historia de Colombia el Partido Conservador ha tenido en mayor nmero de ocasiones la presidencia, pero como ya se anotaba en el siglo XX los resultados obtenidos en elecciones han ido decreciendo. El Siglo inici con el gobierno de Jos Manuel Marroqun (1900-1904), nico del perodo hegemnico conservador que lleg por un Golpe de Estado (siendo vicepresidente del golpista). El ltimo gobierno de este perodo fue el de Miguel Abada Mndez (1926-1930), ya que el siguiente fue el

gobierno liberal (aunque de concertacin) de Enrique Olaya Herrera. Cuadro IV: Presidentes conservadores en el siglo XX. Presidente Jos Manuel Marroqun Rafael Reyes Jorge Holgun Gobierno 1900 a 1904 1904 a 1909 Queda encargado despus de la renuncia de Rafael Reyes, durante 1909 Termina el sexenio de Reyes 1909 a 1910 1910 a 1914 1914 a 1918 1918 a 1921 1921 1922, encargado despus de la renuncia de Marco Fidel Surez 1922 1926 1926 a 1930 1946 1950 1950 1953 Reemplaza a Laureano Gmez de 1951 a 1953, por causa de su enfermedad 1953 1957 1957 a 1958 Partido Conservador Conservador Conservador Origen del Mando Golpe de Estado Elegido Encargo

Ramn Gonzlez Valencia

Conservador

Encargo

Carlos E. Restrepo Jos Vicente Concha Marco Fidel Surez Jorge Holgun

Conservador Conservador Conservador Conservador

Elegido Elegido Elegido Encargo

Pedro Nel Ospina Miguel Abada Mndez Mariano Ospina Prez Laureano Gmez Roberto Urdaneta Arbelez

Conservador Conservador Conservador Conservador Conservador

Elegido Elegido Elegido Elegido Encargo

Gustavo Rojas Pinilla Junta Militar 5 miembros

De orientacin Golpe de Estado conservadora De orientacin Encargados conservadora Conservador Conservador Elegido Elegido

Guillermo Len Valencia Misael Pastrana Borrero

1962 1966 1970 1974

En 1946 con Mariano Ospina Prez los conservadores ganaron la presidencia ante la divisin liberal, y en 1950 Laureano Gmez fue elegido presidente debido a la retirada de los liberales del proceso electoral por la violencia desatada. Se puede decir que el

gobierno del General Gustavo Rojas de alguna forma era conservador aunque fue apoyado tambin por liberales y luego se present como lder extrao al bipartidismo. La Junta Militar de transicin era de confianza de los dos partidos pero tambin podra clasificarse como conservadora. Los siguientes presidentes lo fueron por turno, es decir porque le tocaba el poder al Partido Conservador segn el pacto realizado, pero no porque hubieran arrastrado las mayoras nacionales. As pues, en la ltima mitad del siglo los presidentes conservadores llegaron al poder o por el pacto frentenacionalista o porque el Partido Liberal se presentaba dividido a elecciones o por un pacto suprapartidista. Ejemplos de lo primero son Guillermo Len Valencia (1962-1966) y Misael Pastrana Borrero (1970-1974), mientras que Belisario Betancur (1982-1986) ejemplifica el segundo caso (por la aparicin del Nuevo Liberalismo de Luis Carlos Galn). Pero tambin los conservadores han hecho de las alianzas una estrategia fructfera para alcanzar la Presidencia, como fue el caso en 1998 de la eleccin de Andrs Pastrana, actual presidente, que lleg al poder gracias a su Gran Alianza por el Cambio, en la que acogi liberales con todo y sus maquinarias. Debido justamente a que entre 1958 y 1974 el rgimen poltico colombiano se caracteriz por una reparticin pactada de los cargos pblicos, un anlisis electoral numrico de este perodo no resulta muy relevante. Al no darse las elecciones dentro de un marco de igualdad de oportunidades, la medicin de impacto electoral del Partido Conservador durante este perodo es imprecisa. De hecho se realizaron elecciones, pero ms como un evento formal de legitimacin que como un verdadero ejercicio democrtico. Justamente el Partido Conservador era el ms cuestionado en este sentido, pues mantena, apoyndose en el frente nacional, un poder poltico superior a su poder electoral. Fue as como el ltimo gobierno del frente nacional que corresponda segn lo pactado al Partido Conservador estuvo bastante cuestionado. Tal como deca el pacto, el partido liberal se abstuvo de lanzar candidato, mientras el conservador propuso a Misael Pastrana Borrero y a Belisario Betancur, resultando electo el primero. El problema fue que la Alianza Nacional Popular ANAPO, alcanz el 38.68% de la votacin total, superando por mucho al candidato Betancur y no muy lejos del 40.26% de Pastrana. Los anapistas denunciaron incluso fraude electoral, cuestin que nunca pudo comprobarse, pero que dio lugar a la aparicin de un movimiento guerrillero, el Movimiento 19 de abril. La Anapo fue extinguindose como fuerza poltica en las elecciones posteriores, dejando al Partido Conservador como segunda fuerza poltica sin tercera visible que le compitiera ese lugar. a.1.2. El Partido Conservador en la contienda electoral durante el perodo de elecciones no pactadas.

CUADRO V: Resultados del PCC en las elecciones presidenciales (1974 1998) Ao de la Candidato del PC 1 Vuelta 2 Vuelta Situacin

elecci n 1974 1978 1982 1986 1990 lvaro Gmez Belisario Betancur Belisario Betancur lvaro Gmez lvaro Gmez (MSN) Rodrigo Lloreda Andrs Pastrana VOTOS 1.634.8 79 2.356.6 20 3.189.2 78 2.588.0 50 1.433.9 13 % 31.37 46,60 46,80 35,80 23,70 VOTOS % PERDIO FRENTE AL LIBERAL ALFONSO LPEZ M.
PERDIO FRENTE AL LIBERAL JULIO CSAR TURBAY GANO GRACIAS A LA DIVISION LIBERAL PERDIO FRENTE AL LIBERAL VIRGILIO BARCO SE PRESENTA COMO LIDER DEL MOVIMIENTO DE SALVACION NACIONAL

1990 1994

1998

Andrs Pastrana (APC)

736.37 12,20 SE PRESENTA COMO 4 CANDIDATO OFICIAL 2.604.7 44,75 3.576.78 48,15 PIERDE POR MUY POCA 71 1 DIFERENCIA FRENTE LA LIBERAL ERNESTO SAMPER 3.653.0 33,98 6.114.75 49 GANA FRENTE AL 48 2 CANDADADO LIBERAL HORACIO SERPA POR UN BUEN MARGEN
Porcentajes de Voto Presidencial PLN 1953-1998

70 60 50 40 30 20 10 0 1953 1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998

Porcentaje de voto

Los candidatos sealados en negrita resultaron ganadores de los comicios. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Registradura Nacional.

Al finalizar los 16 aos del pacto, el Partido Conservador se present a las presidenciales con lvaro Gmez como candidato, quien con un 38.68% del total de la votacin no fue capaz de arrebatarle la victoria a los liberales en cabeza de Alfonso

Lpez Michelsen con un 56.20% de la votacin. En el ao 1978 tras una muy reida contienda electoral el Partido Conservador de nuevo tuvo que ceder el poder al liberal Julio Csar Turbay Ayala, a pesar de que Belisario Betancur, el candidato conservador, obtuvo el 46.50% de la votacin. En 1982 finalmente Betancur result electo con un 46.80% de la votacin, pero gracias en buena medida a la divisin galanista mencionada. Cuadro VI: Resultados electorales 1974. PRESIDENCIALES 1974 Candidato Partido lvaro Gmez Conservador Total Fuente: Registradura Nacional Cuadro VII. Resultados electorales 1978. PRESIDENCIALES 1978 Candidato Partido Belisario Betancur Conservador Total Fuente: Registradura Nacional

Votos 1.634.879 5.212.133

Porcentaje 31.37

Votos 2.356.620 5.075.719

Porcentaje 46.60

Cuadro VIII: Resultados electorales 1982. PRESIDENCIALES 1982 Candidato Partido Belisario Betancur Conservador Total Fuente: Registradura Nacional

Votos 3.189.278 6.840.392

Porcentaje 46.80

En 1986 de nuevo el Partido Conservador perdi las elecciones frente a Virgilio Barco Vargas, quien adems plante un gobierno de partido, instando al conservador a asumir la oposicin. Desde el punto de vista de los conservadores fue el partido el que se abstuvo de participar en los ms altos niveles de la administracin, proponindose asumir una oposicin reflexiva y ... no aceptar la participacin que le ha sido otorgada. Cuadro IX: Resultados electorales 1986.

PRESIDENCIALES 1986 Candidato Partido Alvaro Gmez Conservador Total Fuente: Registradura Nacional

Votos 2.588.050 7.229.937

Porcentaje 35.80

En 1990 el conservatismo se present dividido a las elecciones. Por un lado se lanz Rodrigo Lloreda, mientras que Alvaro Gmez se present por el Movimiento de Salvacin Nacional, que obtuvo el 23.70% de la votacin frente al 47.80% de Csar Gaviria del Partido Liberal. Ni aun sumando el 12.2% de Lloreda el partido hubiera ganado. Es de tener en cuenta que tambin compiti con fuerza una tercera, la Alianza Democrtica M-19, partido surgido de la reinsercin del movimiento guerrillero M-19, que obtuvo el 12.5% de los votos. Cuadro X: Resultados electorales 1990. PRESIDENCIALES 1990 Candidato Partido lvaro Gmez Movimiento Nacional Rodrigo Lloreda Conservador Total Fuente: Registradura Nacional

De

Votos Salvacin 1.433.913 736.374 6.047.576

Porcentaje 23.70 12.20

La Constitucin de 1991 supuso la inclusin de una serie de cambios electorales que le dieron al Partido Conservador la posibilidad de ganar las elecciones presidenciales a pesar de su menguado poder electoral, como casi lo hizo en 1994 y como en efecto lo logr en 1998. Es de sealar que la mayora de estas normas estaba destinadas a darle apertura al sistema y no a favorecer al conservatismo, pero ese fue el efecto en las presidenciales. La separacin de las elecciones en tres perodos, presidenciales, parlamentarias y locales, acab con el voto de arrastre, que le permita al partido con ms votos en el congreso y las otras corporaciones amarrar esos votos al de un candidato oficial. Gracias a esto el voto de opinin o libre se hizo muy importante en las presidenciales, favoreciendo a los conservadores, que estaban fuera del poder durante tres perodos. El otro cambio que favoreci a los conservadores fue la doble vuelta presidencial, por lo menos en las elecciones de 1998, en las que los liberales ganaron en la primera vuelta y perdieron en la segunda. La prctica de las coaliciones interpartidistas se ha vuelto tan comn, que el mismo expresidente Belisario Betancur reconoci en la celebracin de los 150 aos del Partido Conservador en octubre de 1999, que la fuerza de los partidos est ms en la capacidad de convocar a los prximos o afines que en la de contar con la fidelidad de sus propios adherentes. Especialmente la eleccin de Pastrana en 1998 tuvo est

caracterstica, puesto que incluso su Vicepresidente fue un liberal exgobernador de un importante bastin del liberalismo en la Costa Atlntica, el Departamento del Atlntico. Cuadro XI: Resultados electorales 1994. PRESIDENCIALES 1994 PRIMERA VUELTA Candidato Partido Andrs Pastrana Conservador Total PRESIDENCIALES 1994 SEGUNDA VUELTA Andrs Pastrana Conservador Total Fuente: Registradura Nacional

Votos 2.604.771 5.821.331

Porcentaje 44.75

3.576.781 7.427.742

48.15

Cuadro XII: Resultados electorales 1998, PRESIDENCIALES 1998 PRIMERA VUELTA Candidato Partido Votos Andrs Pastrana Alianza Por El Cambio 3.653.048 Total 10.751.465 1998 SEGUNDA VUELTA Andrs Pastrana Alianza Por El Cambio 6.114.752 Total 12.310. 107 Fuente: Registradura Nacional

Porcentaje 33.98

49.00

La otra paradoja de las elecciones presidenciales de 1998 fue que a pesar de ser el conservatismo un partido minoritario electoralmente, los votos de Pastrana en la primera vuelta sumados a los de Noem Sann, que se present como independiente siendo conservadora, sumaron ms de un 60%. Ms paradjico aun es el hecho mencionado de que estando en el poder el Partido Conservador no tiene un candidato fuerte para las prximas elecciones presidenciales. a.2. El Partido en las Elecciones Legislativas Al igual que en las presidenciales se muestra un descenso en las votaciones totales de ambas cmaras. Como lo explica el senador conservador Luis Humberto Gmez Gallo, el descenso en las votaciones no es un hecho aislado, sino que responde a una crisis interna dentro del partido: "El balance es insatisfactorio en grado sumo. Preocupa que luego de la promulgacin de la constitucin de 1991, los electores hayan preferido las fuerzas polticas alternativas y que ese fenmeno afecte principalmente en el

conservatismo. Segn l, el Partido Conservador ha llegado al poder gracias a coaliciones y no por tener mayoras electorales: El conservatismo en los ltimos cuarenta aos nunca ha hecho un gobierno de partido, solamente ha sido partido de gobierno.

En el Congreso la presencia conservadora ha ocupado el segundo lugar en nmero, pero despus de 1990 el descenso registrado afecta a ambos partidos, debido a la aparicin de mltiples movimientos independientes o resultado de alianzas entre sectores polticos tradicionales. Desde 1970 el Partido Conservador, a excepcin de dos ocasiones ha sido el segundo partido ms votado, ya que en las elecciones de 1970 y 1998 otras fuerzas obtuvieron ms curules que el Partido Conservador. De todos modos su fuerza hoy est menguada, pues en la actualidad tienen solo una cuarta parte de las curules del congreso con lo cual difcilmente el Presidente conservador poda contar con ellos nicamente para hacer aprobar sus proyectos. La tendencia histrica en los aos noventa nos muestra que cuando hay un descenso en las votaciones para el Partido Liberal, esto no representa un aumento en los votos conservadores, lo que quiere decir que cuando el liberalismo cae, lo hace el bipartidismo en su conjunto, y el gran afectado termina siendo el Partido Conservador. De hecho, resume un analista: El Partido Conservador se ha mantenido como segunda organizacin poltica, pero en cambio ha perdido el pie en el parlamento, a manos de pequeas minoras que, en alianza con el Partido Liberal, estn en capacidad de imponer su voluntad en casi todas las votaciones. De todos modos, el Partido Conservador ha mantenido una estrategia de coaliciones que le ha permitido seguir siendo la segunda fuerza poltica. Aunque en 1992 se afirmaba que las nuevas reglas electorales favoreceran al Partido Conservador, la realidad ha mostrado lo contrario, como se vera en el comportamiento electoral. En esta poca Javier Sann se refera al partido de esta manera: Las nuevas reglas del juego poltico harn que el conservatismo se adapte a ellas. Le favorecen.

Cuadro XIII: Elecciones para senado a partir del final del Frente Nacional PCC. AOS CURULES 1974 37 1978 49 19 De hecho, 49 resume un analista 82 1986 43 1990 39 1991 24 1994 29 VOTOS 1.631.115 1.650.429 2.252.601 TOTAL CURULES 112 112 114 TOTAL VOTOS 5.094.552 4.159.846 5.567.198

2.541.094 2.531.316 1.279.605 1.374.268

114 114 100 100

6.842.834 7.626.903 4.861.640 4.978.276

1998

25

1.869.100

100

8.320.820

Cuadro XIV: Elecciones para Cmara de Representantes desde el Frente Nacional (1974-1998) PCC. AOS CURULES VOTOS TOTAL CURULES TOTAL VOTOS 1974 66 1.631.924 199 5.088.888 1978 83 1.645.496 199 4.171.075 1982 82 2.248.796 199 5.573.489 1986 80 2.558.050 199 6.884.928 1990 65 2.529.944 199 7.602.393 1991 42 1.227.949 161 4.789.744 1994 49 1.309.766 161 4.966.249 1998 38 1.998.192 161 8.482.944 Fuente : Gutirrez, Francisco. Rescate Por Un Elefante. Congreso, Sistema Y Reforma Poltica En Bejarano Ana Mara (Compilador), Dvila Andrs (Compilador), Elecciones Y Democracia En Colombia, 1997 - 1998. Bogot, 1998: 232.

a.3 El Partido en la Asamblea Nacional Constituyente En 1991 se convocaron elecciones para conformar la Asamblea Nacional Constituyente encargada de reformar la constitucin, a stas el Partido Conservador se present dividido en Movimiento de Salvacin Nacional liderado por lvaro Gmez y el oficial Partido Social Conservador, en total, de la suma de las listas electas de las ya mencionadas divisiones no se lograron superar las del Partido Liberal, el Partido Conservador estuvo en un posicin muy pareja a la de la Alianza Democrtica M-19, que en estas elecciones despus de su desmovilizacin como grupo guerrillero se convirti en la sorpresa electoral. El Partido Liberal ha mantenido su carcter dominante en todas las elecciones, salvo en las de la Asamblea Nacional constituyente, lo cual no signific ningn beneficio electoral para el Partido Conservador. Como sostuvieron algunos: La reduccin de la votacin de los partidos tradicionales fue en beneficio de los terceros partidos, que de un 14% en las elecciones presidenciales de 1990, subieron a un 36% en las elecciones para la Constituyente. Cuadro XV: Listas y Constituyentes elegidos a la Asamblea Nacional Constituyente. Nmero de Constituyentes. Partido Conservador Partidos/ Movimientos Nmero Listas Elegidas Elegido de Cociente por Elegido residuo por Total Elegido Porcentaje en la Asamblea

Movimiento 1 de 10 1 11 15,7% Salvacin Nacional Partido Social 1 4 1 5 7,1% Conservador Fuente : Gilhodes Pierre (et.al.), Modernidad, Democracia y Partidos Polticos, FIDEC, FESCOL, 1993.

a.4. El Partido en las elecciones municipales y departamentales. En las cuatro elecciones para gobernadores que se han realizado en el pas desde 1991, el Partido Conservador ha obtenido 3 en 1991, 7 en 1994, para descender otra vez a 3 en 1997 ( el 9.3%), frente a 19 gobernaciones (59.37%) liberales. Lo que signific la perdida de 4 gobernaciones para el Partido Conservador, con respecto a las elecciones anterior. En el 2000 solo obtuvo 2. Es de sealar que se perdieron gobernaciones importantes para el partido como la de Antioquia y Boyac, lo cual sorprendi pues en el primero se haban conseguido gran parte de los votos para el presidente conservador. Sin embargo, como sostiene Oscar Delgado, "En este departamento el triunfo liberal sobre el conservatismo no fue novedad, porque de vieja data aquel partido ha sido mayoritario, eleccin tras eleccin para corporaciones. Otra cosa es que debido a divisin liberal, o a acuerdos entre lites, ha habido gobernadores conservadores en los ltimos aos".

CUADRO XVI: Gobernaciones obtenidas Partido Conservador (1991 2000). Aos Conservador 1991 3 1994 7 1997 3 2000 2 Fuente : Registradura Nacional Del Estado Civil

En las elecciones para alcaldes, el Partido Conservador ha venido reduciendo su votacin desde 1988. En 1998 obtuvo un 41,34% frente a 45.39% de los liberales, en 1990 bajo a 38.76% frente a 56.12% de los liberales, en 1992 descendi aun ms a 27.22% frente a 40.48% del Partido Liberal, en 1994 tuvo un leve repunte a 36.84% frente a 51.08%. En 1997, el Partido Conservador ocup un segundo lugar, detrs del liberal, obtuvo 6 alcaldas de capitales de departamento frente a 13 del Partido Liberal. En el 2000 solo una frente a 19 del Liberal.

Cuadro XVII: Alcaldas a nivel Nacional PCC. 1988 Aos Partido Conservador 1990 1992 1994 1997

41,34% 38,76% 27,22% 36,84% 27,90%

Fuente : Bejarano Ana Mara (Compilador), Dvila Andrs (Compilador), Elecciones Y Democracia En Colombia, 1997 - 1998. Fundacin Social. Departamento De Ciencia Poltica De La Universidad De Los Andes. Veedura Ciudadana A La Eleccin Presidencial, Santa fe De Bogot, 1998, Pgina 114.

Notese que la preeminencia de los conservadores es en la regin centro-oriental, donde siempre tuvo su fortaleza. Cuadro XVIII: Porcentaje de Alcaldas obtenidas por el Partido Conservador a nivel Nacional. 1988 1990 1992 1994 1997 2000 Ao Regin Atlntica 20.0% 15.6% 16.8% 21.1% 10.3% Occidente 41.8% 35.6% 24.2% 31.2% 27.3% Centro 51.4% 48.3% 33.8% 43.5% 38.1% Oriente Orinoquia 16.6% 14.8% 3.4% 19.0% 10.7% Amazonia 29.1% 4.2% 11.1% 43.3% Fuente: Bejarano Ana Mara (Compilador), Dvila Andrs (Compilador), Elecciones y Democracia en Colombia, 1997 - 1998. Fundacin Social. Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de Los Andes. Veedura Ciudadana a la Eleccin Presidencial, Santa fe De Bogot, 1998, Pgina 114. En las Asambleas departamentales, el Partido Conservador tambin ha descendido su votacin. En 1990 se tena un 33.4% de la votacin y en 1998 baj a 20.6%. Esto representa una perdida de 800.000 votos, y alrededor del 20% de los votos.

a.5. El Partido en Bogot El partido no tiene ninguna posibilidad desde hace ya varios perodos de alcanzar la alcalda y su representacin en el Concejo es muy reducida.

Cuadro XIX. Votacin para el Concejo de Bogot - PCCAo Total Concejales Elegidos del Partido 5 5 1 3 5 5 Votacin Obtenida
*

1988 20 1990 20 1992 28 1994 34 1997 40 2000 * No se encontraron cifras para el ao en cuestin.

120.231 8.393 26.605 53.516 98.556

Ntese tambin su baja participacin en las JAL. Cuadro XX. Nmero de curules obtenidas para Juntas Administradoras Locales (JAL) en Bogot - PCC1992 1994 1997 2000 Ao Localidad USAQUN 0 0 0 0 CHAPINERO 1 1 1 0 SANTAF 0 0 0 1 SAN 2 2 2 1 USME 1 2 2 0 TUNJUELITO 0 1 1 3 BOSA 0 0 1 1 KENNEDY 0 1 2 1 FONTIBN 0 1 1 0 ENGATIV 1 1 2 1 SUBA 1 1 1 2 BARRIOS 0 0 0 0 TEUSAQUILLO 0 2 2 1 MRTIRES 0 0 0 0 ANTONIO 0 0 0 0 NARIO PUENTE 0 0 0 0 CANDELARIA 0 0 0 0 RAFAEL URIBE 0 0 1 0 CIUDAD 0 0 0 0 BOLVAR SUMAPAZ 0 0 0 0 Hay que tener en cuenta que el No. total de ediles a elegir en cada localidad es el siguiente: Usaqun 11, , Chapinero 7, Santaf 7, San Cristbal 11, Usme 9, Tunjuelito 9, Bosa 9, Kennedy 11, Fontibn 11, Engativ 11, Suba 11, Barrios Unidos 9, Teusaquillo 9, Los Mrtires 7, Antonio Nario 7, Puente Aranda 11, La Candelaria 7, Rafael Uribe 11, Ciudad Bolvar 11 y Sumapaz 7.

b. El Partido como organizacin de gobierno Durante la poca del radicalismo liberal en el siglo XIX, que va de 1849 a 1885, el Partido Conservador solo gobern en dos ocasiones, con Manuel Mallarino (1855-57) y con Mariano Ospina Rodrguez (1857-1861). En la presidencia de Rafael Nuez en 1884, el Partido Conservador se ali con la faccin independiente del Partido Liberal, liderada por aquel y esboz el programa poltico conocido como La Regeneracin. Desde 1886, cuando se promulg la nueva constitucin, de carcter autoritaria, catlica y centralista, el Partido Conservador se mantuvo en el poder, hasta 1930. Durante este tiempo, la Hegemona Conservadora, se destaca la unin del partido con la iglesia, que no solo controlaba la educacin, sino que adems participaba activamente en la poltica. La Constitucin de 1886, liderada por el moderado Miguel Antonio Caro y el conciliador liberal Nuez, aboli el feudalismo, fortaleci el ejecutivo, restableci la pena de muerte, cre un ejercito permanente y una milicia nacional. Con el predominio de los ultras, tras el retiro de Nuez, se reprimi sistemticamente a los liberales, exiliando a sus ms destacados jefes, cerrando sus peridicos y prohibindoles una justa representacin en el Parlamento (un solo liberal), lo cual motivara una nueva guerra civil: la guerra de los Mil das (1899-1902). Esta fue la ltima guerra civil declarada, y la ms sangrienta, con nefastas consecuencia para el pas, entre ellas la separacin de Panam, e incluso el Partido Conservador estuvo dividido durante la misma Consolidado el poder conservador tras la guerra, se le permiti una limitada participacin al Partido Liberal, y en ello destac el gobierno de otro conciliador, Carlos E Restrepo, presidente entre 1910 Y 1914, quien era uno de los lideres del nuevo partido republicano que aglutinaba liberales y conservadores. El Partido Conservador se fue desgastando progresivamente por estos acontecimientos y por su incapacidad para responder a ellos de forma no violenta, como lo demuestra la decepcin de sus propios adeptos, incluido el lder radical Laureano Gmez, quienes se opusieron a esa represin o a las polticas de endeudamiento internacional y de concesiones petrolferas. As, el Partido Conservador se vio dividido para las elecciones de 1930, lo cual fue aprovechado por los liberales para presentar su candidato, quien gan la presidencia, no obstante obtener menos votos que los candidatos conservadores globalmente considerados. Los conservadores adems no contaron con la capacidad de reorganizacin de los liberales. El final de la hegemona conservadora llegara con el gobierno de Miguel Abada Mndez (1926-1930), quien mostr la incapacidad del rgimen para responder a las nuevas realidades sociales y a las reivindicaciones de los sectores obreros y campesinos que se haban manifestado a lo largo de la dcada de los aos veinte. Al recuperar el Partido Liberal el poder en 1930, los conservadores se fueron a la oposicin y divididos en dos tendencias de derecha, moderada y ultraderechista, atacaban al Partido Liberal, acusndole de comunista, y de inclinado a las polticas norteamericanas. La permanente oposicin a los gobiernos liberales, lleg incluso a los ataques personales y a maquinar escndalos que involucraban a la elite liberal,

especialmente a Alfonso Lpez Pumarejo, quien finalmente renunci en 1945, a su segunda presidencia La divisin liberal en las elecciones de 1946, permiti el regreso al poder de los conservadores con Mariano Ospina Prez en 1946, luego de 16 aos de ausencia, postulado como candidato de la Unin Nacional. El gobierno de Ospina se caracteriz por el desencadenamiento de la violencia poltica. El clima de violencia se torn insostenible con el asesinato de jefe nico del Partido Liberal, Jorge Elicer Gaitn. En noviembre de 1949, Ospina cerr el Congreso, las asambleas y los Concejos Municipales, se alter la composicin de los tribunales de justicia, y bajo el estado de sitio, se llevaron a cabo las elecciones que gano el conservador Laureano Gmez, luego del retir del Partido Liberal de las elecciones de 1950 por falta de garantas electorales. En medio de la persecucin poltica contra el Partido Liberal, Laureano Gmez fue elegido presidente en 1950, y en su gobierno se desat la ms grande violencia oficial, que aun se recuerda con horror, por la naturaleza y los mtodos usados en numerosas masacres y asesinatos polticos contra los liberales. El clima de violencia, oblig a un pacto entre liberales y ospinistas para tumbar a Gmez, de esta manera el Teniente General Rojas Pinilla dio el golpe de estado en 1953, conocido como el golpe de opinin, cuando Gmez intent reasumir la presidencia, luego de estar alejado por enfermedad por dos aos. Despus de la dictadura de Rojas, los lderes del Partido Conservador, Laureano Gmez y el liberal, Alberto Lleras firmaron los acuerdos que daran origen a un pacto bipartidista de reparticin del poder, que se extendera por 16 aos. Luego del primer gobierno liberal, el segundo gobierno del Frente Nacional, le correspondi al Partido Conservador, quien gobern con Guillermo Len Valencia (1962-1966). Los aspectos principales de su gobierno fueron, la reparticin de todos los cargos pblicos de acuerdo a la correlacin de fuerzas de los sectores polticos tradicionales en los cuerpos colegiados y la preponderancia de las Fuerzas Armadas. En su gobierno surgieron las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) y del ELN (Ejrcito de Liberacin Nacional), grupos insurgentes que aun hoy continan. La cuarta administracin del Frente Nacional fue la del conservador Misael Pastrana Borrero (1970-1974). En medio de inmensas dudas de fraude, el candidato del Frente Nacional derrot al candidato de la ANAPO, Gustavo Rojas Pinilla, en la madrugada del 19 de Abril de 1970, luego de las primeras informaciones que daban el triunfo a Rojas. El objetivo del gobierno fue reorientar el gasto pblico y brindarle mayor atencin a las ciudades, dentro del acelerado proceso de modernizacin socioeconmica del pas, con especial nfasis en los sectores populares, para reforzar el apoyo electoral hacia los partidos tradicionales. La estrategia del gobierno se bas en el sector de la construccin, para generar empleo adicional y ampliar el mercado interno, elevando los niveles de consumo, pero al final del gobierno Pastrana, la inflacin continu creciendo y los sectores rurales se empobrecieron aun ms, presentndose una fuerte inestabilidad poltica.

La estrategia adoptada por el Partido Conservador desde finales del Frente Nacional, ha sido aceptar su condicin de minora histrica y convenir en no lanzar candidatos conservadores, sino multipartidistas, estrategia que ha utilizado con xito, para ganar las elecciones de 1982 y 1998. Fue as como, terminado el frente nacional, el Partido Conservador regres al poder con Belisario Betancur (1982-1986), quien fue elegido por una alianza suprapartidista, que cont con una gran simpata (3168592 votos a favor, mayor votacin hasta el momento que se haba dado por candidato alguno en el pas). Los hechos ms importantes durante su gobierno fueron, el fallido proceso de Paz con las FARC y el acuerdo de la Uribe, la creacin de la UP (Unin Patritica) de izquierda democrtica, el proceso de paz fallido con el M19, que desemboc en la toma del Palacio de Justicia, por el mismo grupo, el 6 y 7 de noviembre de 1985. El asesinato del ministro de justicia Rodrigo Lara Bonilla, el 1 de mayo de 1984, llev al inicio de la extradicin de colombianos a Estados Unidos, el primero en ser extraditado fue el narcotraficante Carlos Leder. Adems, en su gobierno se inici una poltica de vivienda Sin cuota inicial, se Promulg el estatuto bsico de los partidos (ley 58 de 1985), y se cre el Impuesto al Valor Agregado (IVA). Al final de su mandato, el pas se enfrent a un fuerte aumento del desempleo, a una devaluacin acelerada, al aumento de la inflacin, y a la cada de las reservas internacionales. Luego de doce aos de gobiernos liberales y de grandes derrotas electorales, especialmente en 1990, el Partido Conservador gan las elecciones de 1998, con su candidato Andrs Pastrana (1998-2002). Sin embargo Andrs Pastrana (hijo del expresidente Misael Pastrana), a pesar de ser elegido por la convencin nacional conservadora, se inscribi como candidato de varios movimientos suprapartidistas llamados, Alianza para el cambio, nueva fuerza democrtica y por el movimiento 98. En la victoria de Pastrana tambin influyeron otros factores como la crisis del Gobierno Samper y el abstencionismo: "La tasa de abstencin tambin tiene una influencia en la definicin del ganador del proceso electoral. Una participacin alta, tradicionalmente habra beneficiado al candidato liberal, dada la distribucin partidista del pas". El plan de gobierno de Pastrana se ha presentado como centrado en la construccin de la paz desde cuatro estrategias: el estado participativo, la reconstruccin del tejido social, el desarrollo y la paz, y la reactivacin de la economa, a travs de las exportaciones. En la bsqueda de un nuevo modelo del desarrollo ha hablado de incluir al estado y al estado civil. El principal objetivo del plan de desarrollo era la bsqueda del crecimiento sostenible con cohesin social, y buscaba lograrlo a travs de polticas de reforma al estado, profundizacin de la descentralizacin, plan educativo para la paz, poltica de cultura, poltica de salud, poltica de pensiones, poltica de familia y niez, y fortalecimiento de las exportaciones. Pero estas cuatro estrategias y sus implicaciones no tuvieron la aceptacin esperada; la sociedad en general, los sindicatos y los movimientos sociales mostraron su descontento en las calles mediante movilizaciones y paros, quitndole cierto grado de legitimidad al gobierno y a las polticas de este. Sumado a este descontento, la declaracin de su inconstitucionalidad por parte de

la Corte Constitucional, hizo que Pastrana tomara una decisin rpida llamada el plan B, que consista en convertir el Plan de Desarrollo en un decreto presidencial para as no tener problemas en la ejecucin de su programa. Este tipo de medidas disminuy an ms el grado de legitimidad de la administracin Pastrana. Este Plan fue complementado por polticas de ajuste econmico y fiscal, como la ley anual de presupuesto del ao 2001, que incluy una reduccin del gasto pblico mediante el despido masivo de trabajadores estatales. Adems la nueva reforma tributaria cubri a los municipios y las diferentes entidades territoriales, buscando ms autonoma de estas y su auto-sostenimiento. Tambin se privatizacin de entidades e instituciones pblicas y se quiere seguir aumentando el nmero de aos para la jubilacin en hombres y mujeres trabajadores. El Fondo Monetario Internacional (FMI) ha dado unos 2300 millones de dlares para el equilibrio econmico supeditado al mantenimiento de esas polticas. Otro hecho del gobierno, en lo que va de su administracin ha sido el mejoramiento de la imagen internacional del pas, multiplicando sus visitas a distintos gobiernos y promoviendo el apoyo a sus iniciativas de paz como la mejor manera de luchar contra el narcotrfico. Destacando las relaciones con EEUU, que tienen como prioridad la ayuda para la erradicacin de cultivos ilcitos y por ende el narcotrfico, y la consolidacin del proceso de paz en Colombia, estas iniciativas de ayuda materializadas en el Plan Colombia que consiste en una ayuda econmica de 1700 millones de dlares y/o en la visita del presidente estadounidense Bill Clinton a la ciudad de Cartagena en Colombia. Convirtindose este tema en un nuevo tema de discusin entre los diversos sectores sociales nacionales e internacionales, discusin que gira en torno a los posibles efectos del plan en el pas (agudizacin de la guerra, desplazados, incremento de grupos de autodefensa, deterioro del medio ambiente, etc.) Si bien todas estas polticas se identifican con la administracin Pastrana, lo ms destacado ha sido su disposicin al dilogo con las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), mediante el despeje de San Vicente del Cagun, (42.000 kilmetros cuadrados). Pero como en todo proceso de paz se comenzaron a presentar los primeros fracasos y la prdida de esperanza de seguir adelante con el proceso. A comienzos del 2000 se congel por primera vez el dilogo, pero con su descongelacin reabri la esperanza puesta en la solucin del conflicto por la va pacfica. Tambin a finales del 2000 se volvieron a congelar los dilogos, que no slo dependan de las decisiones guerrilleras sino tambin de la prorroga al despeje que venca en el mes de febrero, se prorrog la zona de despeje y se volvi a la mesa de concertacin, generndose as nuevas expectativas sobre el proceso y el futuro del mismo. Estas decisiones afectaron la imagen de Pastrana, presentndose aqu cierta contradiccin: Por una parte el descontento de algunos sectores hacia el Presidente por su carcter permisivo y condescendiente con la guerrilla, demostrando estos su poca paciencia frente al proceso. Y por otra parte existe un gran apoyo al proceso y a la va negociada para la consecucin de la paz. Tambin ha avanzado el dilogo con el otro grupo subversivo, el ELN, que cuenta tambin con un gran apoyo internacional especialmente en el mbito de la Unin Europea. Se piensa hacer lo mismo que con las FARC: otorgarle una zona de distensin en el sur del departamento de Bolvar para

efectuar all los dilogos de paz. Tambin se ha enfrentado abiertamente a los llamados grupos paramilitares denominados Autodefensas Unidas de Colombia AUC. En sntesis, en lo que va del gobierno la impopularidad del Presidente es muy grande segn las encuestas publicadas por los medios, aunque estos mismos se encargan de atenuar dicha mala imagen. La paz ha sido la carta en cierta forma polivalente y no ha arrojado resultados, mientras la economa no termina de levantarse, y el desempleo llega al 20%. Excepto en relaciones internacionales el balance es muy negativo. c. El Partido en el Legislativo y los Departamentos. Al ser minoritario en un rgimen de tradicin frentenacionalista los legisladores conservadores han sido bsicamente negociantes avezados de sus decisiones tanto frente a los dems congresistas como frente al Presidente. A quienes colaboraron con el Presidente Samper los llamaron "lentejos", por venderse por un plato de lentejas, e incluso se pens en expulsarlos del partido. Algunos de ellos sin embargo alcanzaron poder en la ltima convencin descentralizada. Tanto gobernadores, como alcaldes, diputados y concejales, actan sin sujecin al partido ; aunque la relacin de los diputados departamentales es ms estrecha, pues le deben sus votos al partido. d. El Partido como organizacin burocrtica. d.1. La organizacin del Partido. Estructura formal. El artculo V de los estatutos del Partido Conservador establece que "la suprema autoridad del Partido reside en la Convencin Nacional y sus decisiones son obligatorias para todos sus organismos y miembros. Los organismos del partido, adems de la convencin nacional, son el directorio nacional, la junta de parlamentarios, la conferencia de directorios regionales, los directorios departamentales, distritales y municipales. Hay convenciones centralizadas y descentralizadas. La primera es para actos especiales que el directorio nacional considere necesario un debate. A ella asisten adems del directorio, los congresistas, diputados y concejales en ejercicio o quienes hayan tenido ese cargo, entre otros. La eleccin para candidato de la Repblica y Directorio Nacional solo se puede hacer por convencin descentralizada. Este nuevo mecanismo, supuso toda una democratizacin interna dentro del partido porque ya no hay que trasladarse a Bogot para votar, aunque hay quienes la han calificado tambin como un traslado del poder clientelista de las urnas al del partido. Es mucho ms extensa para ciertos casos como la eleccin de candidato a la presidencia o directorio nacional, pues incluye incluso excandidatos en todos los niveles con ciertas condiciones. As pues, el directorio es elegido por tarjetones de votacin, con voto libre, directo y secreto, y es l, el que nombra a un secretario general que es remunerado, y tiene secretarias adjuntas para distintos temas. Tambin hay directorios departamentales, que son autnomos, pero que pueden nombrarse como provisionales desde el centro, si no se ponen de acuerdo.

Se reconoce tanto que existen partidos paralelos al conservador entre sus miembros, que incluso se cre la Confederacin Nacional de Movimientos del Partido Conservador, para movimientos polticos de origen conservador que obtengan personera jurdica independiente pero soliciten al Directorio Nacional seguir siendo conservadores. Esto demuestra el grado de fragmentacin del partido, y tambin como en lugar de luchar contra ello, la actual dirigencia ha preferido aceptar su existencia y aprovecharla de alguna manera. De hecho casi todos lo miembros de la direccin nacional tienen a su vez un partido aparte.

Cuadro XXI: Caractersticas de la estructura interna del PCC Tipo de Relaciones entre los rganos internos Organos segn mbito territorial Jerrquica Direcciones Departamentales y Municipales. Convencin Nacional Direccin Nacional Junta de Parlamentarios Conferencia de directores regionales. Cada 15 das. Hasta que la convencin los cambie, normalmente cada dos aos.

Tipo de Estructura Estabilidad de la estructura

Feudo electoral elecciones de diputados provinciales: 1984-1996 1998 Regin con mejor resultado electoral en el perodo El Suroeste. 1978-1998 Fuente: Elaboracin propia.

Jerrquica y Piramidal Subsisti intacta hasta hace poco, desde 1950 La zona cafetera.

Aqu est el organigrama organizativo en powerpoint.

d.2. Los que mandan. Dirigentes y coalicin dominante. La mxima autoridad del partido es la Convencin Nacional y sus decisiones son obligatorias para los miembros. Despus viene el Directorio Nacional, nombrado por la convencin. En los miembros del directorio recae el poder permanente en el partido. La Junta de Parlamentarios Conservadores tambin es reconocida y tiene un poder real y fuerte, aunque no tanto como los liberales en su partido. En el Partido Conservador hasta hace muy poco sobrevivan estructuras tradicionales y jerrquicas, representadas por las figuras histricas de los partidos, en especial los expresidentes, que se combinaban con las autoridades formales del partido. En los ltimos aos se fue imponiendo el poder de quienes manejaban los votos regionalmente por encima de las personalidades del partido. Lentamente fue desplazndose a esas figuras, y la ltima de ellas Enrique Gmez perdi el poder en la ltima convencin descentralizada, aunque el proceso es ms complejo. La coalicin dominante del partido por dcadas estuvo pues conformada bsicamente por dos personas: Laureano Gmez, representante del ala derecha del partido y Mariano Ospina Prez, lider del ala ms moderada. Cuando Ospina muri, Misael Pastrana lider la otra ala, e incluso logr cambiarle por un tiempo el nombre al partido: "socialconservador". De hecho cada corriente tena su casa, o sea que haba dos direcciones nacionales. Cuando muri Pastrana hace pocos aos, el poder qued en manos de Alvaro Gmez, quien haba heredado de su padre la direccin de la linea dura del Partido. Poco despus este fue asesinado y su hermano Enrique Gomez asumi el mando de todo el partido, pues no quedaba otro lider, ya que el expresidente Belisario Betancur (Ospinista) se haba automarguinado de la poltica. De hecho Gmez acept el cargo de director del partido en la casa ospinista, actual direccin nacional oficial y despacho desde all hasta que fue derrotado en la convencin descentralizada, en la cual dominaron quienes tienen los votos regionales, especialmente los de los departamentos con mas municipios y mas conservadores: Boyaca, Antioqua y Cundinamarca. Realmente Enrique Gmez no fue el ltimo de los notables, pues no tena realmente el manejo poltico de su hermano. Mientras que el anterior secretario del partido del partido sostiene que ms que un desplazamiento lo que sucedi fue que el partido se qued cefalo por la muerte de los lideres polticos que haban copado todo el espectro poltico, lo que fue aprovechado por los mandos medios; el actual Secretario General afirma que en la Convencin Descentralizada del 2000 sali victoriosa una lite diferente, representante de una nueva clase poltica en el partido. Lo cierto es que el Directorio sigue siendo dominado por el principal "elector" del partido, Fabio Valencia, quien apoy seis listas para el Directorio y cinco tuvieron xito. La nica que no alcanz por poco los votos, fue la de Jorge Sedano, que fue nombrado Secretario General. La diferencia a la que seguramente hace referencia Sedano, aunque no lo puede comentar seguramente, es la cuestin de la obediencia a los notables. Ya comentaba un analista en 1995: existe un directorio presidido por Jorge Sedano, pero la fuerte personalidad de Misael Pastrana gravita sobre sus decisiones. Es decir, siguen siendo algunos miembros los

mismos, pero la diferencia es que ya la voz de los jefes naturales ya no es una orden determinante como antes.

Los dirigentes del partido eran nombrados de acuerdo a consensos internos con escasa democratizacin afirmaba Gmez Gallo en los documentos preparatorios de la convencin descentralizada: el conservatismo es claramente contradictorio, su direccin se encuentra confiada a un grupo de notables, a una minora selecta de ciudadanos. La actual dirigencia es bastante autnoma de los notables porque ni Alvaro Gmez ni Misael Pastrana viven y Enrique Gmez fue derrotado en la convencin. La mitad de los miembros obedecen a Fabio Valencia, actualmente embajador en Roma y los dems son muy independientes. La coalicin dominante actual tiene arraigo en cada una de sus regiones, pero carece de un liderazgo nacional fuerte para hacer las transformaciones que se estn proponiendo, pues su Presidente, Ciro Ramrez Pinzn, es un desconocido para la mayor parte de la opinin pblica, incluyendo muchos conservadores. Algunos ven como una ventaja el cambio generacional que dej por fuera a los notables, pero otros no ven con buenos ojos a esta nueva dirigencia porque algunos de ellos pertenecieron al bloque de "lentejos", que colaboraron con el pasado gobierno liberal o porque le parecen personajes con poco liderazgo catapultados a una dignidad inmerecida. Al igual que en el Partido Liberal la baja institucionalizacin del Partido Conservador no permite un efectivo control de los rganos centrales, sobre los niveles departamentales y locales. Es sin embargo un tanto ms coherente en ocasiones que el liberal, pues, como afirma Gilhodes, por su tradicional posicin de challenger del poder, obligado a la oposicin, el conservatismo muestra una mayor disciplina que el liberalismo, pero no est aglutinado como partido. En algunas regiones del pas, existe fuerte disciplina partidista, especialmente en Antioquia con el mencionado Fabio Valencia, lo que posibilita que lo decidido por el directorio regional sea acatado por las bases. Sin embargo el propio Valencia fue derrotado en su propio terreno en las elecciones del 2000, en parte porque los conservadores se sintieron traicionados por el Presidente conservador en la reparticin burocrtica, que al parecer favoreci ms a los liberales colaboracionistas. En las actuales circunstancias hay una mayor comunicacin entre la burocracia del partido y los parlamentarios, pues de alguna forma la convencin descentralizada le dio ms poder a estos ltimos, e incluso mejoraron las relaciones con el Presidente, aunque la verdad sea dicha, ste prcticamente no determina al partido Para algunos, en el 2000 hubo una especie de golpe de estado al interior del partido, pero con 20 aos de retraso, pues el poder de los jefes naturales es superior a su electorado desde finales de los setenta, y de hecho el Presidente Betancur sali como candidato de esa nueva clase poltica, solo que fue obediente a los jefes naturales. En nuestro concepto se trata de una transicin tarda y sin rumbo claro, que requerir de una estrategia ms concertada para sacar a flote un partido que puede tener un juego importante en la Colombia del nuevo siglo. De hecho hay 12 movimientos dentro del partido que no respetan la jerarqua del partido, y si no se articulan de alguna forma el partido seguir debilitndose indefinidamente. La clave del asunto ser una

combinacin de concertacin y persistencia durante los prximos 5 aos cuando menos. En sntesis la coalicin dominante hoy no es practicamente ninguna, pues el partido en su burocracia esta dominado por Fabio Valencia y varios independientes (Omar Yepes y Carlos Holgun y Genaro Prez entre otros), pero no tiene un gran director, un jefe nico. Ahora estan en la bsqueda de ese lider, porque ni siquiera tienen un candidato con posibilidades reales para la Presidencia. De hecho se esta buscando la manera de sacar del juego al actual director y poner como jefe nico a Augusto Ramirez Ocampo o al exministro de Hacienda y excandidato presidencia (y precandidato actual) Juan Camilo Restrepo. El propio Valencia tiene aspiraciones presidenciales, pero comenz a perder poder tan rapidamente desde la derrota electoral en las locales que prefiri irse de embajador hasta el periodo de elecciones. Es un jefe regional, que al estilo de los liberales, ha querido convertirse en nacional, pero no parece que vaya a lograrlo. El problema del partido es que esta muy desmembrado por debates internos entre esos lideres regionales, especialmente en Antioqua. En este departamento Valencia se disputa el poder con el conservador Luis Alfredo Ramos. Ambos lograron los votos que dieron el gran espaldarazo a Pastrana en las presidenciales, pero ante la opinin pblica Valencia hizo aparecer ese triunfo como propio, y de hecho recibi ms poder que su contrincante, nombrado Embajador en la OEA. Al parecer Ramos esperaba recibir algun ministerio para su grupo, y como retaliacin apoyo a los liberales en las elecciones de gobernacion de Antioquia y alcaldia de Medelln, las que efectivamente perdieron los conservadores. En el Departamento del Valle tambien hay divisiones similares y en general en todo el pas. En el Tolima por ejemplo Gomez Gallo fue derrotado porque no se entenda con un lider importante en la regin. El que mas manda en el partido es el que mas alcaldes, diputados y consejales tiene. La piramide es similar a la del Partido Liberal: senadores, representantes, diputados y gobernadores, alcaldes y concejales. El problema es que la cohesion es endeble por las divisiones internas, y el partido sigue perdiendo poder. Los conservadore sin embargo hacen unas cuentas diferentes a las de los medios (que ellos llaman prensa liberal). Por ejemplo dos lideres importante declararon en entrevistas para este estudio que el partido gan 4 gobernaciones y las cifran sealan que dos. La explicacin es que ellos creen que las coaliciones con liberales deben incluirse si el elegido es conservador. Por otra parte, suman en las cifras totales los escaos conseguidos por lideres conservadores que tienen su propio partido. Definitivamente es un partido que no podria darse el lujo de la desunin, pero lo hace. Por ejemplo el Presidente Pastrana se inscribi como lider de un partido suyo, pero tambien pidio aval al conservatismo, solo que lo hizo a las 10 de la noche, algunso dicen que para evitar la difusin de ese hecho por los medios, aunque la version oficial en el partido es que sencillamente estaba en medio de una gira. Se puede decir que en el Partido Conservador de momento no manda nadie en particular, aunque predomina el poder de Valencia temporalmente.

d.3 Modo de elegir a los dirigentes partidistas y a los candidatos de eleccin popular El candidato a la presidencia de la Repblica se escoge a travs de una convencin nacional descentralizada como se expuso. Para los dems cargos de eleccin popular, los candidatos deben obtener el aval del partido. En la prctica hay una relacin fuerte entre la burocracia del partido y los candidatos a elecciones departamentales. El partido es exigente a la hora de conceder avales para elecciones a Asamblea Departamental, Gobernaciones y Alcaldas de las grandes ciudades (aunque en la ltima eleccin prcticamente no hubo candidato conservador para Bogot, aunque s se dio un aval). Se los dan, sostiene el actual secretario, solamente a quienes son reconocidos conservadores: "por el diputado departamental se vota es porque es conservador. Son los troperos del partido". Hay una cohesin importante all, aunque a la hora de tomar decisiones el partido no tiene ningn poder sobre ellos, pues cada cual se gua por su jefe poltico nacional o bien negocia directamente, de lo cual surgen curiosas coaliciones permanentemente. El aval del concejal es por el contrario ms anrquico, se le da a casi cualquiera que lo pida. A travs del Directorio Nacional, el partido otorga el aval a quien lo solicite a travs del secretario general. Tras la peticin del interesado, se estudia a travs de los jefes regionales en cuanto la moralidad y la capacidad intelectual de la persona y trabajo poltico. El directorio nacional otorga los avales para la presidencia, las gobernaciones, las alcaldas de las capitales y para el congreso; para las alcaldas municipales, las asambleas departamentales, los consejos y las JAL. Pero el directorio nacional delega a los parlamentarios, diputados y presidentes de los directorios departamentales la expedicin de avales tambin. De alguna forma la Convencin Descentralizada estaba tambin dirigida a liberar a los lideres menores de sus inmediatos jefes polticos.

Cuadro XXII. Caractersticas del funcionamiento interno del Partido Conservador Colombiano Proceso de eleccin de los candidatos a nivel formal Los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Repblica Proceso de eleccin de los candidatos a nivel formal Los candidatos al Poder Legislativo Convencin

No se eligen, se les da el aval.

DEFINICIN DE LAS POLTICAS DEL PARTIDO

Son muy pocas las decisiones que se toman en la Direccin: acusar a algn gobernador de hacer poltica y cosas similares, no ms. FORMULACIN Y REFORMA DEL PROGRAMA, LA Se hace por convenciones, que ahora son DECLARACIN DE PRINCIPIOS Y DE LOS ESTATUTOS descentralizadas. DEL PARTIDO ELECCIN DE LOS CANDIDATOS Es discrecional. ESTRATEGIA DEL PARTIDO La define la Direccin en sus reuniones quincenales. Fuente: Elaboracin propia. d.4 Financiamiento de la burocracia y de las campaas El partido se financia con dineros estatales y no contribuye a las campaas ms que con "gestos". El financiamiento de las campaas electorales depende por una parte de los aportes del estado, de acuerdo al resultado de las ltimas elecciones, por otro lado de los aportes individuales de los candidatos, quienes deben conseguir recursos para sus propias campaas. Algunas empresas o grupos econmicos envan dinero pero con financiacin especfica, para una campaa o evento, pero no para el directorio. Este depende prcticamente de lo que el Estado le da de acuerdo con el artculo 12 de la Ley 130 de 1994. En el 2000 el partido recibi unos 853 millones de pesos (400 mil dlares aproximadamente): 10% por ser partido y el resto sobre todo por los resultados electorales en el Congreso. Lo dicho respecto del costo de las campaas y la violacin de los topes respecto del Partido Liberal vale respecto del Partido Conservador en casi todo. No hay muchas diferencias, sostuvieron varios de los entrevistados e. El Partido como organizacin de voluntarios Segn los estatutos del Partido Conservador anterior, las bases del partido, surgan de la libre adhesin a los principios conservadores y luego de la obtencin de la cdula conservadora. Los actuales estatutos dicen que "son miembros del partido quienes profesen libre y voluntariamente sus principios, compartan y acepten sus programas, cumplan sus estatutos, colaboren con la aplicacin de los mismos y acaten las jerarquas legtimas". Sin embargo por la estructura jerrquica y de notables del Partido Conservador, la participacin de las bases se limita a las elecciones, ya que el directorio nacional cuenta con una reducida influencia sobre las bases en los niveles subnacionales. No creemos que eso hubiera cambiado de un ao para otro con el triunfo del nuevo directorio, as que siguen siendo vlidos algunos conceptos expresados en los ltimos aos. Jaime Arias anota justamente que en el conservatismo hay miembros participantes, simpatizantes y electorales. Los miembros participantes hacen parte de

las organizaciones del partido, los simpatizantes participan espordicamente y los electorales solo actan en las jornadas electorales. Sin embargo, en la prctica la situacin es distinta, segn el senador conservador Gmez Gallo, "porque el conservatismo parti de la agrupacin de notables y menospreci la movilizacin y politizacin masiva. Adems de esta situacin, el mismo senador Gmez Gallo reconoce la debilidad del partido para organizar sus militantes. Al respecto afirma: La carencia de organizacin regional y local, que en algunas oportunidades se ha intentado suplir con convenciones descentralizadas como una argucia de legitimidad, es una clara debilidad. De acuerdo a los estatutos del partido, las bases participan de acuerdo al tipo de miembro en que se constituyan, si son participantes, simpatizantes o electorales. En la realidad el conservatismo funciona como un grupo de notables, con relaciones verticales que dejan poco espacio para que las bases tomen decisiones. Est por verse en que cambi el partido desde la ltima convencin descentralizada. El esquema organizativo del Partido Conservador se basa en los parlamentarios que conforman el directorio nacional, y a travs de ellos se organizan y participan las bases, en las decisiones del partido. El argumento que justifica esta escasa participacin de las bases es la relacin de pertenencia que cada parlamentario tiene con sus votantes, lo cual parece suficiente para la dirigencia partidista tradicional. No es cierto que el partido sea reaccionario ni perteneciente a una clase econmica determinada, la de propietarios, sostiene el actual Secretario General. Segn l, los estudios que han hecho demuestran que la mayor votacin est en el sector rural y en los barrios ms miserables de las grandes ciudades, debido a la migracin masiva que ha habido desde el campo por la violencia. Se trata de una militancia tmida, un tanto vergonzante a veces, pero que basta crear una organizacin all y la gente se vincula al partido nuevamente. As pues, en los estratos ms bajos, 1 y 2, segn la clasificacin que se usa en Colombia para el cobro de los servicios pblicos, estaran los votantes conservadores, y algo en el 3, mientras que en la clase media y alta, con independencia econmica, ya no se mantiene la vinculacin con el partido. Los de la clase alta que son conservadores no son muchos y lo son por tradicin y familia fundamentalmente, y no estn en la dirigencia. Lo que resulta finalmente interesante en cuanto a militancia son los esfuerzos que est haciendo el partido para crear grupos de apoyo de base en este ltimo perodo, entre las mujeres y los jvenes especialmente. No solo se organizan charlas en la sede y se financian distintas actividades a diferentes grupos, sino que se intenta que estos no dependan de un jefe poltico especfico. Ya hay publicaciones peridicas, jefes de juventudes y juniors, eventos a reventar en coliseos y un gran movimiento en la sede. Es de esperar que este movimiento persista como base y no se electoralice en las prximas elecciones, y que se mantenga aunque cambien las directivas. Es un proceso que tiene menos de un ao, del que aun no se pueden extraer conclusiones.

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Documentos De Los Partidos Partido Liberal Estatutos Del Partido Liberal Cdigo De Etica Del Partido Liberal Presentacin De La Constituyente Liberal Hacia Una Organizacin Nacional De Juventudes Y Estudiantes Liberales Poltica De Juventud- Encuentro De Juventudes Liberales Documento Del Foro Liberal En Girardot, El Neoliberalismo Sumario Del Proyecto Del Programa Del Partido Liberal Colombiano Para El Perodo De 1990-1994 Resolucin De Creacin Del Observatorio Para La Modernizacin Del Liberalismo Resolucin De Integracin Del Observatorio Para La Modernizacin Del Liberalismo Resolucin Por La Cual Se Crean Las Comisiones De Participacin Social Resolucin Por La Cual Se Crean La Comisiones Asesoras De Senadores Y Representantes Para La Asamblea Liberal Constituyente Resolucin Por La Cual Se Crea El Consejo Nacional Consultivo Resolucin Por La Cual Se Crean Las Comisiones Nacional, Departamental Y Del Distrito De Participacin De La Mujer Resolucin Por La Cual Se Crean Las Comisiones Nacional, Departamental Y Del Distrito De Participacin Juvenil Resolucin Que Crea La Comisin Preparatoria De La Asamblea Constituyente Liberal Resolucin Que Designa Los Integrantes De La Comisin Nacional De Participacin Social Resolucin Que Crea Las Comisiones De Participacin De Las Minoras Etnicas Nacionales 10 Preguntas Y Respuestas Fundamentales De La Constituyente Liberal. Abril De 1999. Secretara Ejecutiva. Origen Programa Y Tesis Del Liberalismo, Otto Morales Bentez. Un Contrato Social Y Democrtico Con Colombia, Horacio Serpa. Cuatro Liberales Responden, Instituto De Pensamiento Liberal. Conejazo a Colombia, Horacio Serpa Uribe El Liberalismo Y La Nueva Derecha Frente a la Constituyente, Hernando Agudela Villa. El Desafo Liberal, Debate Ideolgico Del Liberalismo. La Alternativa Del Partido Liberal Colombiano: Liberalismo o Socialismo. Informe De 1994, El Liberalismo Mantiene Las Mayoras. Propuestas Desde Las Mujeres, Ofelia Gmez Restrepo. El Buey Cansado, Carlos Lleras Restrepo. El Partido Liberal y El Socialismo. El Liberalismo: Lo Econmico y Lo Electoral, Otto Morales Bentez. Banquete De La Presencia Liberal, Por Una Estrategia Liberal. Documento I Congreso Ideolgico Del Partido Liberal Colombiano.

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