CURSO DE DIREITO

DISCIPLINA: Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado

Texto 9 O Federalismo

PROFESSOR: Carlos Augusto da Silva Souza

Belm PA 2012
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Introduo A palavra federalismo vem do Latim foedera ou foedus, termos que significam aliana, pacto ou contrato. Ou seja, o federalismo nada mais do que um sistema de organizao do Estado no qual temos vrios outros estados autnomos internamente, reunidos em um s Estado e subordinados a uma nica Constituio Geral. A experincia do federalismo nasceu no final do sculo XVIII com a declarao da independncia das treze colnias inglesas no continente americano. Com a independncia as antigas colnias resolveram se unir para criar inicialmente uma confederao, depois transformada em federao. No sistema federalista os estados so autnomos, isto , possuem um conjunto de competncias ou prerrogativas garantidas pela constituio que no podem ser abolidas ou alteradas de modo unilateral pelo governo central. Entretanto, apenas o Estado federal considerado soberano, inclusive para fins de direito internacional. Normalmente, apenas ele possui personalidade internacional e os estados so reconhecidos pelo direito internacional apenas na medida em que o respectivo Estado federal o autorizar. Para que o federalismo funcione os estados federados mantm certas atribuies locais, de forma a preservar sua autonomia. Por isso o federalismo constri esferas de poder subnacionais que so responsveis pela determinao dos interesses em suas respectivas jurisdies locais (estados ou municpios). As atribuies da Unio e das unidades federadas so fixadas na Constituio, por meio de uma distribuio de competncias que indica quais atividades e quais as prerrogativas que cada unidade de poder (unio, estados e municpios) possui. As competncias ou prerrogativas de cada ente federado no podem ser abolidas ou alteradas de modo unilateral nem pelo governo central nem pelos governos regionais. Entretanto, no sistema federativo, os estados trabalham em parceria com o governo nacional, devendo cada um deles resolver conjuntamente os muitos problemas que a nao enfrenta. Neste sentido, pode-se dizer que o que caracteriza o Estado Federal justamente o fato de, sobre o mesmo territrio e sobre as mesmas pessoas, se exercer, harmnica e simultaneamente, a ao pblica de dois governos distintos: o federal e o estadual Na federao no existe direito de secesso. O direito de voltar atrs e desligar-se da federao vetado aos que nela ingressam. Algumas vezes essa proibio expressa na prpria Constituio,

outras vezes est implcita. A nica exceo a federao canadense, cuja constituio prev direito de desligamento da unio, entretanto, at hoje isso no aconteceu. No sistema federativo o poder poltico compartilhado pela Unio e pelas unidades federadas . H ferramentas especficas para permitir a influncia dos poderes regionais nos rumos da federao. O maior exemplo talvez seja o legislativo bicameral onde uma das casas - o Senado - composta de representantes oficiais dos interesses de cada estado. A outra casa legislativa traz representantes do prprio povo. Uma das grandes diferenas entre os estados federativos e os estados unitrios est na percepo de que nos sistemas federativos os entes que compem a federao tm sua autonomia assegurada legalmente pela Constituio e possuem poderes e atribuies locais absolutamente independentes da unio (desde que no contrarie as determinaes da Constituio Federal). J nos estados unitrios, qualquer unidade subgovernamental pode ser criada ou extinta e ter seus poderes modificados pelo governo central. Um Estado unitrio pode ampliar e restringir as funes das unidades subnacionais sem o consentimento formal dessas entidades. A forma de representao da sociedade e dos estados tambm diferente nos sistemas unitrios, uma vez que geralmente adota-se a representao nacional e desconsidera-se a representao local. Origem do Federalismo Inspirado em Montesquieu o sistema federalista tem origem na revoluo e independncia das 13 colnias inglesas que deram origem a formao dos Estados Unidos. No final do sculo XVIII, havia um crescente descontentamento das colnias americanas com o governo ingls, e treze colnias j no tinham representatividade no parlamento daquele pas. Como consequncia, ocorreu a Guerra da Independncia americana entre 1775 e1783. Entre os revolucionrios estavam cidados das 13 colnias, como George Washington, Thomas Jefferson, Benjamin Franklin, Thomas Paine, num total de 56 representantes do povo. Tambm chamados os Pais Fundadores instauraram o primeiro modelo de federalismo, apoiados na Declarao da Independncia redigida por Jefferson, em 1776. Aps a independncia em 1781 foi elaborada uma Constituio que caracterizava o novo pas como uma Confederao. A confederao uma associao de Estados soberanos, usualmente criada por meio de tratados, mas que pode eventualmente adotar uma constituio comum. As confederaes costumam ser institudas para lidar com assuntos cruciais como defesa, relaes exteriores, comrcio

internacional e unio monetria, mas os estados no abandonam a sua soberania. As unidades da confederao so soberanas e podem se dissociar da unio no momento em que desejar. A diferena entre federao e confederao se deve natureza dos liames estabelecidos para sua formao. As confederaes so estabelecidas por alianas e as federaes por constituies. Como consequncia, os laos de unio estabelecidos em uma federao so significativamente mais rgidos quando comprados com os estabelecidos em uma confederao. Por outro lado, na federao parte da soberania dos estados e transferida para a Unio. No caso americano, em 1787, ocorre a conveno de Filadlfia que tinha como objetivo ratificar ou rever alguns princpios da constituio confederativa. Duarante os trabalhos da conveno Alexander Hamilton, James Madison e John Jay promoveram um movimento para reformulao do sistema confederativo e sua transformao em um sistema federalista, at ento nunca experimentado. Na poca, os defensores do federalismo criticavam a confederao, pois apesar da existncia de um governo central, ele no tinha poderes para determinar que as leis fossem cumpridas, pois isso era responsabilidade dos Estados autnomos. Hamilton advogava a necessidade de fortalecer o poder central, pois "se no houver penalidade contra a desobedincia, as resolues ou ordens que pretendem ter fora de lei sero, na realidade, nada mais que conselhos ou recomendaes" . Para se criar um governo central, digno de respeito, necessrio exigir o cumprimento das normas e s um estado federado oferece esta possibilidade. Com o objetivo de defender o governo federativo os federalistas publicaram 85 artigos no Independent Journal de Nova York, entre 1787 e 1788. O conjunto destes artigos chamados posteriormente de O Federalista procurava explicar como deveria funcionar o novo estado e qual a funo de cada parte constitutiva da federao. O federalismo americano passou por diversas crticas. Os antifederalistas argumentavam que era perigoso reduzir a autonomia dos estados membros, pois a diversidade de faces polticas, poderia provocar paralisia decisria e tornaria o consenso impossvel. Para os federalistas isto no aconteceria, pois nenhuma faco seria capaz de ganhar sozinha as eleies nacionais. Para chegar ao poder, elas teriam que se unir em torno de interesses gerais, ou seja, seriam obrigadas a buscar consensos mnimos em torno de questes comuns. Nestes termos, os federalistas realam a necessidade da existncia de uma soberania compartilhada, pois para que haja um pacto federativo necessrio que exista uma parceria entre os entes componentes da federao. Essa parceria pressupe uma diviso de poderes entre os membros, um 4

sistema de freios (Check and balances) autonomia delimitada na constituio e um harmonioso relacionamento com o poder central, assegurando dessa forma uma adequada diviso de recursos que vise o fortalecimento das diversas unidades componentes da federao. Para que os membros da federao mantivessem sua autonomia e fossem includos no processo decisrio era necessrio estabelecer alm de representao social no parlamento a representao territorial. Esta talvez tenha sido a grande inovao do federalismo americano: Pensar o poder poltico a partir da dimenso de trs elementos constitutivos: povo, territrio e governo. Para incluir estas trs esferas, o federalismo americano criou uma engenharia institucional que defendia uma composio bicameral do Poder Legislativo, mas diferentemente de Montesquieu no apenas para representar as classes, mas tambm para representar os territrios. Nestes termos assiste-se a realizao de representao nacional no parlamento que representa as clivagens sociais presentes na populao e uma representao que reflete os interesses dos territrios e Estados membros da federao, sendo esta ltima uma representao rigorosamente igualitria. Os Federalistas afirmavam que o fortalecimento do poder central esbarrava no interesse de certas classes presentes nos Estados que temiam pela diminuio de seu poder, e maior fiscalizao por parte do poder central de suas aes e perda de importncia dos cargos que detm nos rgos estaduais. Por isso era preciso dar garantias de que todos os territrios teriam igualmente condies de influenciar nas decises governativas. De qualquer forma, por mais que o federalismo seja considerado uma engenharia institucional interessante para o exerccio da democracia, sua aplicao prtica apresenta diferenas significativas de pas para pas. Assim como existem importantes distines entre repblica e monarquia e entre presidencialismo e parlamentarismo. No federalismo tal distino patente pelo fato do federalismo dizer respeito, diretamente, a duas variveis essenciais para a democracia: a maneira de se estruturar a representao no caso, em nveis distintos: federal, estadual ou municipal (como no Brasil) e, ao mesmo tempo, na forma da separao de poderes. O federalismo um fator decisivo da estruturao do poder de Estado ao definir regras, ao posicionar os atores da poltica e ao organizar (permitindo e tolhendo) a participao do povo na formao da representao e na tomada de decises. O Federalismo no Brasil No caso brasileiro, o federalismo nasceu no como resultado da declarao da independncia como nos Estados Unidos, mas com a Proclamao da Repblica em 1889. Aps a independncia o estado 5

brasileiro se organizou na forma de imprio, sendo o governo assumido por um monarca. O imprio brasileiro teve dois imperadores, D. Pedro I e D.Pedro II e o sistema de governo era estabelecido na forma de um estado unitrio. O sistema federalista no Brasil se estabeleceu aps um levante polticomilitar ocorrido em 15 de novembro de 1889 que derrubou a monarquia constitucional parlamentarista do Imprio do Brasil e proclamou a Repblica dos Estados Unidos do Brasil, posteriormente chamada de Repblica Federativa do Brasil. A proclamao ocorreu na Praa da Aclamao (atual Praa da Repblica), na cidade do Rio de Janeiro, ento capital do Imprio do Brasil, quando um grupo de militares do exrcito brasileiro, liderados pelo marechal Deodoro da Fonseca, destituiu o imperador e assumiu o poder no pas. Foi institudo, naquele mesmo dia 15, um governo provisrio republicano. Faziam parte, desse governo, organizado na noite de 15 de novembro de 1889, o marechal Deodoro da Fonseca como presidente da repblica e chefe do Governo Provisrio; o marechal Floriano Peixoto como vicepresidente; como ministros, Benjamin Constant Botelho de Magalhes, Quintino Bocaiuva, Rui Barbosa, Campos Sales, Aristides Lobo, Demtrio Ribeiro e o almirante Eduardo Wandenkolk, todos membros regulares da maonaria brasileira. A partir da Proclamao da Repblica foi estabelecida uma nova Constituio em 1891 que transformava as antigas provncias em estados e estabelecia a adoo do sistema federativo na relao entre o governo central e os estados. Desta forma, a partir deste momento, o pas passou a contar com uma unidade de administrao central e unidades subnacionais e foi criado um sistema de poder bicameral, dividido entre senado (para representar os estados) e a Cmara (para representar a populao). Da mesma forma, foram criados nos estados membros uma Assembleia Legislativa unicameral com deputados estaduais que votam as leis estaduais. As Assembleias Legislativas fiscalizam as atividades do Poder Executivo dos estados e municpios. Atualmente o Brasil dividido poltica e administrativamente em 27 unidades federativas, sendo 26 estados e um distrito federal. O Distrito Federal tem caractersticas comuns aos estados-membros e aos municpios. Ao contrrio dos estados-membros, no pode ser dividido em municpios. Por outro lado, pode arrecadar tributos como se fosse um estado e, tambm, como municpio. Em 1988, com o advento de uma nova constituio, o municpio tambm passou a se constituir como um ente federativo, possuindo, portanto, autonomia relativa em algumas questes, mas mantendo certa subordinao aos estados e a unio.