NOES BSICAS DE ADMINISTRAO PBLICA CONCEITO DE ESTADO O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado: I corporao territorial

al dotada de um poder de mando originrio; II comunidade de homens, fixada sobre um territrio com poder de mando, ao e coero; III pessoa jurdica territorial soberana; IV pessoa jurdica de direito pblico interno; V entidade poltica, ou seja, pode elaborar as suas prprias leis. GOVERNO o conjunto de Poderes e rgos constitucionais. o complexo de funes estatais bsicas. a conduo poltica dos negcios pblicos. Na verdade, o Governo ora se identifica com os Poderes e rgos supremos do Estado, ora se apresenta nas funes originrias desses Poderes e rgos como manifestao da Soberania. A constante, porm, do Governo a sua expresso poltica de comando,de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. O Governo atua mediante atos de Soberania ou, pelo menos, de autonomia poltica na conduo dos negcios pblicos. Elementos do Estado O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: Povo, Territrio e Governo soberano. Povo o componente humano do Estado; Territrio, a sua base fsica; Governo soberano, o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do Povo. No h nem pode haver Estado independente sem Soberania,isto , sem esse poder absoluto, indivisvel e incontrastvel de organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade livre de seu Povo e de fazer cumprir as suas decises, inclusive, pela fora, se necessrio. A vontade estatal apresenta-se e se manifesta atravs dos denominados Poderes de Estado. Poderes de Estado Os Poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito,so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2).Esses Poderes so imanentes e estruturais do Estado(diversamente dos poderes administrativos, que so incidentais e instrumentais da Administrao), a cada um deles correspondendo uma funo que lhe atribuda com precipuidade. Assim, a funo precpua do Poder Legislativo a elaborao da lei (funo normativa); a funo precpua do Poder Executivo a converso da lei em ato individual e concreto (funo administrativa); a funo precpua do Poder Judicirio a aplicao coativa da lei aos litigantes (funo judicial). Referimo-nos funo precpua de cada Poder de Estado porque, embora o ideal fosse a privativida de de cada funo para cada Poder, na realidade isso no ocorre, uma vez que todos os Poderes tm necessidade de praticar atos administrativos, ainda que restritos sua organizao e ao seu funcionamento, e, em carter excepcional, admitido pela Constituio, desempenham funes e praticam atos que, a rigor, seriam de

outro Poder. O que h, portanto, no a separao de Poderes com diviso absoluta de funes, mas, sim, a distribuio das trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel. Alis, j se observou que Montesquieu nunca empregou em sua obra poltica as expresses separao de Poderes ou diviso de Poderes, referindo-se unicamente necessidade do equilbrio entre os Poderes, em queum Poder limita o outro, como sugerira o prprio autor no original. Seus apressados seguidores que lhe deturparam o pensamento e passaram a falar em diviso e separao de Poderes, como se estes fossem estanques e incomunicveis em todas as suas manifestaes, quando, na verdade, isto no ocorre, porque o Governo a resultante da interao dos trs Poderes de Estado Legislativo, Executivo e Judicirio como a Administrao o de todos os rgos desses Poderes. ORGANIZAO DO ESTADO Entidades componentes do Estado Federal A organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Estas entidades so autnomas, cabendo Unio exercer a soberania do Estado brasileiro no contexto interno e Repblica Federativa do Brasil, pessoa jurdica de direito pblico externo, o exerccio de soberania no plano internacional. Competncia da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios A Unio, pessoa jurdica de direito pblico interno, exerce os poderes que objetivam a garantia da soberania e defesa nacionais; a manuteno de relaes com pases estrangeiros, a participao em organismos internacionais se a promoo do desenvolvimento econmico-social do pas, bem como a garantia da cidadania e dos direitos individuais dos cidados.Destacam-se, ainda, dentre outras atribuies de carter administrativo da Unio, as seguintes: declarar guerra e celebrar a paz; assegurar a defesa nacional; elaborar e executar planos nacionais e regionais de desenvolvimento econmico e social; organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como as Polcias Civil e Militar e o Corpo de Bombeiros do Distrito Federal; manter o servio postal e o Correio Areo Nacional; organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; emitir moeda. Cabe Unio, privativamente, legislar sobre matrias especficas das quais destacam-se as seguintes: direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,agrrio e trabalho; populao indgena; guas, energia (inclusive nuclear), informtica, telecomunicaes e radiodifuso; comrcio exterior e interestadual; nacionalidade, cidadania, naturalizao e direitos referentes aos estrangeiros; seguridade social; diretrizes e bases da educao nacional;

normas gerais de licitao e contratao para a Administrao Pblica nas diversas esferas de governo e empresas sob seu controle; servio postal; desapropriao. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possuem competncias comuns, que so exercidas de modo a que cada unidade restrinja-se a um determinado espao de atuao. Dentre estas competncias destacam-se as seguintes: conservao do patrimnio pblico; sade e assistncia pblicas; proteo dos bens de valor histrico, das paisagens naturais notveis e dos stios arqueolgicos; acesso educao, cultura e cincia; proteo ao meio ambiente e controle da poluio; combate s causas da pobreza e da marginalizao,promovendo a integrao dos setores desfavorecidos. O art. 24 da Constituio Federal possibilita Unio,aos Estados e ao Distrito Federal legislarem de forma concorrente em matrias especficas. Neste mbito, a Unio limita-se a estabelecer normas gerais. Os Estados e o Distrito Federal exercem competncias legislativas complementares, atendendo, cada um,s suas peculiaridades. Nos termos das competncias concorrentes, os Estados e o Distrito Federal adaptam-se legislao federal vigente. Cabe Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar, de forma concorrente, sobre: Direito Tributrio, Financeiro, Penitencirio, Econmico e Urbanstico; oramento; produo e consumo; florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, proteo do meio ambiente e controle da poluio; proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico e paisagstico; educao, cultura, ensino e desporto; ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO SERVIO PBLICO NO BRASIL I - ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DO BRASIL 1 . ENTIDADES COMPONENTES A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, so entidades autnomas. Cabe a Unio exercer a soberania do Estado Brasileiro perante o contexto internacional; exercer os poderes que garanta: a soberania e defesa nacional; a cidadania; os direitos individuais; a boa relao internacional; o bem-estar scio-econmico do povo; administrar e legislar, entre outras atividades. Cabe a Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios competncias como: conservar o patrimnio pblico; proteger os bens histricos, as paisagens naturais e stios arqueolgicos, o meio ambiente e da poluio; a sade e assistncia pblica; e sociedade em geral.

 Cabe a Unio, aos Estados, e ao Distrito Federal (art. 24 da CF/88) legislar e normatizar sobre matrias especficas, como: direito tributrio, financeiro, econmico, oramentrio, trabalhista etc. 2 . ORGANIZAO DOS PODERES DA UNIO Os poderes da unio, so independentes e harmnicos entre si, composto do Poder Legislativo, do Poder Judicirio e do Poder Executivo. PODER LEGISLATIVO: exercido pelo Congresso Nacional que por sua vez composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. PODER JUDICIRIO: aplica a Lei, exercido pelos diversos rgos : ST F, STJ, TRF, TRT e outros. PODER EXECUTIVO: exercido pelo Presidente da Repblica, e tem a colaborao e auxilio dos Ministros de Estado. Compete ao Presidente da Repblica entre as suas atividades remeter ao Congresso Nacional o Plano Plurianual (PPA), o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e as Propostas de Oramento, como tambm, prestar contas, ao Congresso Nacional referentes ao exerccio anterior. 3 . CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL Pelo Congresso Nacional, mediante Controle Externo e controle Interno de cada Poder, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal Pelo Poder Legislativo mediante constituio de Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI) , e pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU). Pelo Poder Executivo o controle interno feito pelo Sistema de Controle Interno com apoio dos demais Sistemas de Atividades Auxiliares existentes. Pela Procuradoria Geral da Repblica que tambm exerce o papel de controlador. 4 . ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL Tem passado por transformaes e reformas na sua mquina administrativa preservando o Decreto-Lei n 200/ 67, e as atividades meio e fim na Lei n 9.649/98. A Administrao Pblica Federal compreende a Administrao Direta e a Administrao Indireta. 5 . SERVIO PBLICO NO BRASIL 5.1 Conceitos : a) De Hely Lopes Meireles: Servio Pblico todo aquele que prestado pela Administrao ou seus delegados sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincia do estado. b) De Cretella jr.: Servio Pblico toda atividade que o Estado exerce, direta ou indiretamente, para satisfao das necessidades pblicas mediante procedimento tpico do Direito Pblico. c) De Diogo de Figueiredo Moreira Neto : Servio Pblico uma atividade de Administrao que tem por fim assegurar, de modo permanente, contnuo e geral, a satisfao de necessidades essenciais ou secundrias da sociedade, assim por lei considerados, e sob as condies impostas unilateralmente pela prpria Administrao. d) De Celso Antnio Bandeira de Mello : Servio Pblico toda a atividade de oferecimento de utilidade ou de comodidade material fruivel diretamente pelos

administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa s vezes, sob um regime de Direito pblico portanto consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais Institudo pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como prprios no sistema normativo. e) De Di Pietro: Toda atividade material que a Lei atribui ao Estado para que exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico. Podemos dizer que Servio Pblico aquele que a Administrao Pblica presta comunidade porque reconhece a sua essencialidade para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado. 5.2 Modos ou naturezas de servios pelo Estado: os servios de natureza essencial, conhecidos por servios pblicos no sentido estrito, so impedidos de serem transferidos; os servios de natureza secundria so relevantes sociedade, so de utilidade pblica, no so essenciais, permite serem repassados a terceiros. 6 . ESPCIES OU CLASSIFICAO DE SERVIOS PBLICOS 6.1- Segundo as doutrinas, tm: a) Sob a tica da sua necessidade (essencialidade) ao pblico destinatrio, h duas formas de modalidades : servios pblicos servios de utilidade pblica b) Sob a tica de seus fins (adequao) ou de sua vinculao essncia do Estado, temos: servios prprios do Estado servios imprprios do Estado 6.2- Quanto prpria natureza (finalidade), podem ser: a) administrativos b) industriais. 6.3- Quanto ao nmero de pessoas destinatrias do servio pblico: a) servios gerais ou uti universi e b) servios individuais ou uit singuli ou especficos. 7 . COMENTRIOS SOBRE ESSAS MODALIDADES: a) considerando-se pela sua essencialidade do servio: servios pblicos: prestado pela Administrao Pblica (privativo do Poder Pblico) comunidade de forma direta e no pode ser delegada a particulares (prestao da sade pblica, da segurana pblica, defesa nacional etc) servios de utilidade pblica : a Administrao Pblica presta diretamente ou admite ser prestado por terceiros (permisso, concesso ou autorizao) correndo por conta e risco dos seus executores (telefone, gs, energia eltrica, transportes coletivos etc). b) considerando-se pela sua adequao do servio:

 Servios Prprios do Estado : relacionado diretamente com as atribuies do Poder Pblico, s podem ser realizados por rgos ou entidades estatais, sem qualquer delegao a particulares voltada convenincia social (saneamento bsico, segurana pblica, iluminao pblica etc). Servios Imprprios do Estado : no afetam diretamente s necessidades da coletividade ou comunidade, so remunerados (autarquias,fundaes governamentais, e sociedades de economia mista) ou atravs de concesso, permisso ou autorizao. c) considerando-se pela sua finalidade do servio: Servios Administrativos : visam as suas necessidades internas ou preparando outros que sero prestados ao pblico (imprensa oficial, estaes experimentais etc) Servios Industriais : rentveis para quem os realiza (rgos administrativos, concessionrios, permissionrios ou autorizados), via pagamento pelo consumo ou utilidade, chamado de tarifa ou preo pblico. Considerados imprprios pelo Estado (art.173 CF). d) considerando-se pelos seus destinatrios do servio: Servios Gerais ou Uti Universi : visa atender a coletividade como um todo (polcia, bombeiros, calamento de ruas etc), indivisvel, mantido por impostos, e no por taxas ou preo pblico. Servios Individuais ou Uti Singulli : prestados para determinado usurio particular e mensurvel a cada destinatrio (telefonia, fornecimento de gua, energia eltrica, domiciliares (rede de esgoto), obrigatrio e mantido por impostos, e no por taxas ou preo pblico. e) outras modalidades de servios pblicos: Servios de Execuo Direta : realizados pela prpria pessoa (no por terceiros) responsvel pela prestao do servio ao pblico, seja ela, estatal, autrquica, paraestatal, empresa privada e ou particular. Servios de Execuo Indireta : aqueles que os responsveis por presta-los aos usurios transferem a terceiros a incumbncia de realiz-los, mas no delegando. Servios Delegados a Particulares : realizados e delegados pelos rgos da Administrao direta ou indireta, ou por: Concesso , Permisso e ou Autorizao (art.37 & 6 do CF/88). 8. ORIENTAO OU REGULAMENTAO E CONTROLE DO SERVIO PBLICO Cabe ao Poder Pblico da Administrao Pblica a responsabilidade pela regulamentao e o controle, ao servio pblico concedido, ou permitido ou autorizado, mesmo nos casos de haver delegao de poderes a terceiros. Nota: Observar que os servios pblicos ou de utilidade pblica de qualquer natureza, tem por objetivo principal de servir a coletividade social (a sociedade pblica), e em segundo o de produzir renda para aquele que o explora, e que toda a sociedade seja beneficiada com um servio de qualidade pelo Estado.

9 . FORMAS: MEIOS E REQUISITOS Modernamente, o sistema se reporta ao art. 6, &1 da Lei n 8987/95, cujos requisitos esto sustentados em cinco princpios administrativos: o da permanncia ou de continuidade - impe continuidade no servio; o da generalidade - impe servio igual para todos; o da eficincia - exige atualizao do servio; o da modicidade - exige tarifas razoveis; e, o da cortesia pelo bom tratamento para com a coletividade. NOTA: Sem um destes requisitos em um servio pblico ou de utilidade pblica, dever da Administrao intervir para restabelecer, regularizando o seu funcionamento, ou retomar a sua prestao.Esta lei prev a preservao dos direitos prprios de todo e qualquer consumidor com base na Lei n 8079/90, art. 6 - Cdigo do Consumidor. 10 . PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS: COMPETNCIA, FORMA E MODOS Da competncia da prestao Os servios pblicos so de competncia privativa do Estado, atravs da Administrao Direta ou Indireta , cabendo a Unio, os Estados, o Distrito Federal e aos Municpios a prestao de servios pblicos. Das formas de prestao a) Servios Centralizados : aqueles que o Poder Pblico presta por meios de seus rgos, em seu nome e de sua responsabilidade (pelos prprios rgos do Poder Pblico); b) Servios Descentralizados: aqueles que o Poder Pblico transfere ou repassa sua titularidade ou sua execuo por outorga ou por delegao, a entidades da Administrao Direta ou Indireta (quando determinadas s Autarquias). c) Servios Descontinuados : aqueles que a Administrao executa de forma centralizada, e os distribui entre vrios rgos da mesma entidade, facilitando a sua realizao, concluso, acompanhamento pelos usurios. OBSERVAO: OUTORGA: titularidade e execuo Definitivo DELEGAO: execuo (Concesso, Permisso e Autorizao) Transitrio Dos modos ou meios A prestao ou execuo do servio pblico ou servio de utilidade pblica, pode ser de forma DIRETA ou INDIRETA.Estabelece o art. 175 da CF/88, que cabe ao Poder Pblico. NOTA: Art. 175 da CF/88 permite a prestao direta ser feita pelo Poder Pblico, e a prestao indireta ser executada pelas delegatrias, ou seja, em regime de concesso ou permisso.

Administrao Pblica

Administrao Pblica: Conjunto de entidades, rgos e agentes, todos incumbidos do exerccio da funo administrativa do Estado. investida de Poderes Administrativos e compem a estrutura da administrao. Governo: Conjunto de entidades, rgos e agentes, todos incumbidos do exerccio do Poder Poltico que compem a estrutura constitucional do Estado. Sentidos da Administrao Pblica: Subjetivo: diz respeito estrutura da administrao; estrutura dos rgos. Objetivo: leva-se em considerao o exerccio de atividade administrativa. Princpio da Descentralizao Administrativa Servio Pblico Servio Pblico aquele prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes mediante regras predominantemente de direito pblico a fim de satisfazer as necessidades da coletividade. Formas de prestao do servio pblico: Centralizada: o Estado, diretamente por meio de seus rgos, presta o servio pblico. Descentralizada: o Estado repassa a execuo do servio pblico para terceiros. Desconcentrao: o repasse da execuo do servio feita de um rgo para outro dentro da mesma entidade administrativa. Ex: Administraes Regionais, Subprefeituras etc. Formas de descentralizao do servio pblico: Colaborao: a execuo do servio pblico repassada para terceiros (no constituem pessoas jurdicas criadas para tal fim = particulares). Ex: concessionrias, permissionrias, autorizatrias etc. Servio (Outorga): o Estado no tendo o interesse em prestar diretamente o servio, repassa a execuo para terceiros (pessoas jurdicas criadas para tal finalidade). Feita mediante atividade legal. Descentralizao Administrativa rgo - Conjunto de atribuies. Centro de unidade que exerce as variadas atribuies destinadas a ele. No tem personalidade jurdica. Entidade Pessoas jurdicas. dotada de personalidade jurdica. Nveis de descentralizao: Descentralizao Hierrquica: especializao da atividade administrativa distribuda entre os rgos da mesma entidade. Descentralizao Institucional: uma entidade repassa a execuo das suas atribuies para outra entidade criada por ela mesma. Descentralizao por Delegao: vnculo contratual que une a entidade que repassa e mantm a titularizao do servio para aquela que vai executar o seu servio. Descentralizao Social: criao de uma pessoa jurdica para posteriormente ela receber um rtulo, qualificao jurdica. Faz-se um reconhecimento posterior da especializao da atividade administrativa. Ex: ONGs, instituies de cooperao ou colaborao, entidades de apoio, OCIPs. 1 Setor do Estado Diz respeito descentralizao hierrquica e a institucional. A descentralizao hierrquica a administrao direta compondo a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. A descentralizao institucional a administrao indireta, como autarquias, fundaes e empresas pblicas e sociedades de economia mista. 2 Setor do Estado a descentralizao por delegao, chamada Mercado. 3 Setor do Estado a descentralizao social, como servios sociais, organizaes sociais, entidades de apoio, organizaes da sociedade civil de interesse pblico.

No Brasil, o Estado tem uma de forma de governo federativo, sob governo Republicano Presidencialista, democrtico, onde a Unio, os Estados Membros e os Municpios, so autnomos, promovem a organizao administrativa nesses trs nveis governamentais, expressas no art. 37 da CF/88. No nosso sistema governamental, h quatro espcies de Administrao Pblica: Administrao Pblica Federal representada pela Unio, tem por finalidade o dever de administrar os interesses. Administrao Pblica do Distrito Federal representada pelo Distrito Federal,tem por finalidade atender aos interesses da populao ali residente, e de ser responsvel pelo recebimento de representaes diplomticas ao Brasil quando em visita. Administrao Pblica Estadual promove todas as iniciativas para satisfazer os interesses da populao de seu limite territorial geogrfico como estado membro. Administrao Pblica Municipal zelar pelos interesses da populao local dentro dos imites territoriais do municpio. a) ADMINISTRAO DIRETA Constitui-se dos rgos integrantes da estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, no possui patrimnio; esto inseridos na estrutura de uma pessoa jurdica; na esfera federal esto submetidos superviso ministerial (ao Ministro de Estado); e, alguns tm capacidade jurdica, processual, para defesa de suas prerrogativas funcionais. b) ADMINISTRAO INDIRETA Constituda de entidades com personalidade jurdica e compreende as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, que integram a Administrao por relao de vinculao e cooperao, como: as Autarquias, Fundaes Pblicas, e Sociedade de Economia Mista. Suas caractersticas: personalidade jurdica; criao autorizada por Lei; patrimnio prprio; capacidade de auto-administrao ou autonomia prpria; sujeitos ao controle pelo Estado; no tem liberdade para modificao ou fixao de seus prprios fins; e, tem auto-gesto financeira etc. Administrao indireta: conjunto das pessoas jurdicas criadas pelo Estado para exercerem ou executarem o servio pblico de forma descentralizada. Administrao Indireta Autarquias uma das pessoas administrativas criadas pelo Estado, ou seja, s pode adotar o regime estatutrio. uma entidade administrativa no dotada de poderes polticos que tem patrimnio prprio. a prestao descentralizada de um servio pblico. A autarquia passa a existir no mundo jurdico a partir da existncia da lei. Ex: Ibama (autarquia federal), Banco Central (autarquia federal), Conselhos federais de fiscalizao (OAB, CREIA, CRM, Inmetro), INSS etc. Fundaes Pblicas uma pessoa jurdica dotada de patrimnio prprio que foi destacado pelo seu instituidor para o cumprimento de uma finalidade especfica, social ou assistencial. Pode ser ora de direito pblico, ora de direito privado, tendo personalidade de direito pblico e tendo personalidade de direito

privado. Fundao Pblica de direito pblico = Fundao autrquica; Fundao Pblica de direito privado = Pessoa jurdica de direito privado. Fundao Pblica de direito privado no igual Fundao Privada, a primeira instituda e mantida pelo Poder Pblico, a segunda instituda e mantida pelo particular. Ex: FUNAI, IBGE, UnB etc. Sociedades de Economia Mista Pessoa jurdica de direito privado, prestadora de servio pblico ou exploradora da atividade econmica, contando com o capital misto, instituda obrigatoriamente sob uma nica modalidade empresarial que Sociedade Annima (SA). Ex: Banco do Brasil, Petrobrs, Banco da Amaznia, Instituto de Resseguros do Brasil etc. Empresas Pblicas Pessoa jurdica de direito privado, prestadora de servio pblico ou exploradora da atividade econmica, com capital exclusivamente pblico, instituda sob qualquer modalidade empresarial. Ex: Correios, Casa da Moeda, Caixa Econmica Federal, BNDES etc. Entidades Paraestatais: no se deve confundir com administrao indireta, so entidades intermedirias, ora de colaborao, ora de cooperao. Servios sociais, Organizaes Sociais, OCIPs, ONGs. No tem fins lucrativos. PRINCPIOS BSICOS PARA A ADMINISTRAO PBLICA 1- NOO Os rgos e entes da Administrao direta e indireta na realizao das atividades que lhes competem regem-se por normas. Alm das normas especficas para cada matria ou setor, h preceitos gerais que informam amplos campos de atuao. So os princpios do direito administrativo. Tendo em vista que as atividades da Administrao Pblica so disciplinadas preponderantemente pelo direito administrativo, tais princpios podem ser considerados tambm princpios jurdicos da Administrao Pblica brasileira. 2 - TIPOLOGIA Na Constituio de 1988 encontram-se mencionados explicitamente como princpios os seguintes: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (este ltimo acrescentado pela Emenda 191/98 - Reforma Administrativa). Alguns doutrinadores buscam extrair outros princpios do texto constitucional como um todo, seriam os princpios implcitos. Outros princpios do direito administrativo decorrem classicamente de elaborao jurisprudencial e doutrinria. 1. Princpio da Legalidade: Permite-se a atuao do agente pblico, ou da Administrao, apenas se permitida, concedida ou deferida por norma legal. Assim ao particular dado fazer tudo quanto no estiver proibido e ao administrador somente o que estiver permitido pela lei. Logo podemos entender que de tal princpio decorre a proibio de sem que haja lei ou ato normativo que permita a Administrao possa vir por manifestao unilateral de vontade, declarar, conceder, restringir direitos ou impor obrigaes.

2.Princpio da Impessoalidade: Atuao administrativa que vise a satisfao do interesse coletivo, sem coprresponder ao atendimento do interesse exclusivo do administrado. A impessoalidade est relacionada a finalidade ou seja ao fim estatudo pela lei e cuja perdio significa desvio que invalida o ato, como tambm est relacionada imputao da atuao administrativa e necessidade de observncia do princpio da isonomia. Indicativo de imparcialidade, que condiciona a atividade administrativa a deferir tratamento igual a todos, independentemente de qualquer interesse pblico. 3. Princpio da Moralidade: Proibio de a atuao administrativa distanciar-se da moral, dos princpios ticos, da boa-f, da lealdade. A atuao administrativa no pode contrariar, alm da lei, a moral, os bons costumes, a honestidade, os deveres de boa administrao. A boa-f, a lealdade, a razoabilidade e a proporcionalidade so princpios gerais que ditam o contedo do princpio da moralidade administrativa. 4.Princpio da Publicidade: o dever de dar publicidade, de levar o conhecimento do ato ou da atividade administrativa a terceiros. Atuao transparente do Poder Pblico exige a publicao. A publicidade obrigatria como meio conferidor de eficcia da atividade administrativa, mas se admite a manuteno do sigilo quando expressamente autorizar a Constituio ou quando concorrer possvel prejuzo para a coletividade ou para outrem. 5. Princpio da eficincia: Preza-se por buscar a consecuo do melhor resultado possvel, deve-se atentar para os padres modernos de gesto ou administrao, vencendo o peso brurocrtico, atualizando-se e modernizando-se. Exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. A idia de eficincia aproxima-se da economicidade. Visa-se atingir objetivos traduzidos por boa prestao dos servios, do modo mais simples, mais rpido e mais econmico, melhorando a relao custo/benefcio do trabalho da Administrao