Situacin del empleo pblico en el Per

Lunes, 09 de Enero de 2012 13:10

Caos. Data oficial actual solo da cuenta de que existen 1'346,000, pero no de sus caractersticas. Variedad de regmenes en el Estado discrimina a trabajadores. Un 25% estn contratados por CAS y no gozan de los mismos beneficios que sus compaeros del DL 276 y DL 728, aunque el gobierno ya anunci su eliminacin. Escribe: Roco Maldonado Desde hace 20 aos, el nico dato que manejan los gobiernos de turno sobre los trabajadores del sector pblico es su nmero aproximado, pero ignoran quines son, en qu entidades estn, su rango de edad, profesin u oficio, experiencia o faltas que habran cometido en el ejercicio de su funcin. A la fecha, por ejemplo, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del 2010 dice que existen un milln 346 mil servidores pblicos pero la cifra es aproximada porque no es resultado de un censo, lo que incluye al personal de las denominadas carreras especiales, como de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional, diplomticos, jueces, profesores, mdicos, entre otros. La Sunat y el Ministerio de Economa y Finanzas tambin manejan informacin sobre las personas contratadas por el Estado. Sin embargo, es data que no se cruza entre s y adems no dice nada sobre las caractersticas de los servidores pblicos. Adems, en estos registros estn invisibilizadas las personas que estn contratadas por rganos de la cooperacin internacional, como el PNUD. Sin informacin clave para tomar decisiones y lograr resultados, no resulta extraa la falta de personal idneo en las tareas fundamentales del Estado, ausencia de mtodos meritocrticos para el ingreso de nuevo personal, distorsiones remunerativas, entre otras fallas.

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No sorprende tampoco que estas deficiencias en la calidad del personal del sector pblico se traduzcan en psimos servicios al ciudadano. La burocracia, la corrupcin y las malas prcticas son cuestionamientos habituales de la poblacin con respecto a las entidades estatales. CAOS ESTATAL El abogado laboralista Ricardo Herrera seala que las deficiencias del aparato estatal se evidencian en los diversos regmenes laborales que regulan a sus trabajadores. "El Per es un Estado totalmente desordenado con ms de 20 regmenes laborales. El DL 276, DL 728 y CAS son los principales, donde est el 70% de trabajadores, pero hay muchos ms", dice. Ello ha llevado a que en el sector Salud exista una ley especial laboral para cada profesin. As, cada uno, el mdico cirujano, el gineclogo, el obstetra y el tecnlogo mdico, tiene su norma, lo que atenta contra la igualdad de trato y la equidad salarial. "Un qumico farmacutico tiene 30 das de vacaciones, pero un tecnlogo mdico 60 das. La razn es que est expuesto a rayos X, pero ahora que la tomografa ha reemplazado los rayos X ya no tiene sentido", advierte Herrera. De igual forma, trabajadores que realizan una misma funcin dentro de una entidad pueden tener un sueldo distinto, dependiendo del rgimen laboral al que pertenezcan. La sancin, en caso esta hubiere, tambin ser diferente ante una misma falta cometida. Pero cmo se ha llegado a tener tantas normas laborales, cada una con sus reglas de juego? El experto responde que una poltica populista en el mbito del Legislativo ha generado el desorden, lo cual se arrastra desde el gobierno militar.

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La Autoridad Nacional del Servicio Civil -SERVIR- ha identificado ms de 500 normas sobre empleo pblico y ms de 400 conceptos con los cuales el Estado paga a sus trabajadores en los tres regmenes. LA CARRERA PBLICA Hasta 1990 en el Per la carrera pblica se rega por el Decreto Legislativo 276. Con el ingreso de Alberto Fujimori al gobierno este rgimen fue cerrado, as como el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), entidad que ejerca la rectora del Sistema de Recursos Humanos del Estado. As las cosas, la carrera pblica y la gestin de personas en el Estado quedaron prcticamente en el abandono. La suspensin parcial del DL 276 era parte de una reforma que comprendi tambin el despido masivo. Sin embargo, muchos de los empleados fueron contratados otra vez por el Estado bajo la modalidad de Servicios No Personales (SNP), lo que exima al Estado de responsabilidades frente a esos trabajadores. En el 2008, muchos de estos trabajadores pasaron al rgimen laboral del DL 1057 o Contrato Administrativo de Servicios (CAS), quienes de esta forma accedieron a 15 das de vacaciones y seguro social, pero no a una Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS), gratificaciones, ni menos estabilidad laboral. La Comisin de Trabajo y Seguridad del Congreso aprob recientemente un proyecto para eliminar este rgimen laboral por considerarlo discriminatorio (ver recuadro). En los aos 90 tambin se aprob el Decreto Legislativo 728, o rgimen laboral privado, al que pertenecen los empleados de las instituciones creadas de esa dcada en adelante, como la Sunat o la ONPE. Este rgimen, el DL 276 y el del CAS son los que regulan principalmente el Empleo Pblico en el Per. A PONER ORDEN

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Ricardo Herrera considera que ahora que se discute la eliminacin del CAS, el gobierno tiene la oportunidad de tomar el toro por las astas e ir al problema de fondo, que es la inexistencia de una verdadera carrera administrativa en el sector pblico. "El objetivo debe ser tener un nico rgimen en el Estado, como ocurre en otros pases, y establecer las bases para una carrera administrativa donde se premie la meritocracia y no convivan el bueno, el mediocre y el malo. Todos con el mismo sueldo y los mismos bonos de productividad", dice. En esa lnea, SERVIR tiene una experiencia exitosa con la evaluacin y seleccin meritocrtica de gerentes pblicos, cuyos sueldos oscilan entre los S/. 7 mil y S/. 18 mil. A la fecha, hay 82 gerentes pblicos en funciones en 26 entidades, de las cuales 10 son subnacionales. Adems, el ao pasado SERVIR inici la implementacin del Registro Nacional de Personal del Servicio Civil (RNPSC), el cual permitir contar con informacin precisa y detallada sobre los trabajadores pblicos. "Hemos empezado a generar informacin para tomar decisiones", afirma Mariana Balln, gerente de Polticas de Gestin de Recursos Humanos de SERVIR. Balln destaca que el RNPSC permitir saber con certeza cuntos servidores pblicos existen y sus rangos de edad, lo que a su vez facilitar saber cuntos se van a jubilar y cul es la reposicin necesaria. Tambin se podr mejorar los criterios de evaluacin y capacitacin del personal. Hasta julio, el Registro Nacional de Personal del Servicio Civil haba registrado a ms de 600 mil servidores pblicos en los tres niveles de gobierno y diferentes regmenes laborales. Se tiene previsto culminar a mediados del 2012. REFORMA LABORAL EN EL SECTOR PBLICO EST PENDIENTE

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Mediante Ley N 28175, publicada el 19 de febrero del 2004, se aprob la Ley Marco del Empleo Pblico, la cual tiene por objeto unificar los diversos regmenes laborales y de prestacin de servicios existentes actualmente en la Administracin Pblica. A partir de la aprobacin de la norma, el Ejecutivo, dentro del plazo establecido por ley, present un proyecto de ley sobre la carrera administrativa, remuneraciones, provisiones e incompatibilidades, entre otros aspectos, en el empleo pblico. El Congreso no lo aprob y desde entonces est pendiente la reforma laboral del Estado. El 2008 mediante Decreto Legislativo 1023 se cre la Autoridad Nacional del Servicio Civil -SERVIR-, rectora del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos. En este decreto se establece el reemplazo del trmino empleo pblico por el de servicio civil, con la finalidad de recuperar los valores esenciales de la funcin pblica.

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(La Repblica)

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