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TEMA 10 LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL Y LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES 1.

EVOLUCIN Y PROBLEMTICA GENERAL por administracin institucional se entiende el conjunto de las numerosas organizaciones de que se sirven los entes territoriales para concretas funciones de servicio pblico o intervencin administrativa. Frente a la situacin de autonoma y vocacin de competencia general que asumen los entes territoriales (estado, comunidades autnomas, corporaciones locales), las caractersticas bsicas de los entes institucionales son la especialidad de sus fines y la dependencia de un ente territorial la administracin especializada comprende dos tipos de entes: los entes de base institucional y los entes de base corporativa. A su vez, en la primera hay que distinguir que son meros de las administraciones territoriales, y que stos dominan absolutamente, de aquellas otras administraciones que estn dotadas de una cierta autonoma poltica y que hoy se conocen con el nombre de administraciones independientes. El amplio proceso de desarrollo de la administracin especializada de base institucional, y su imparable crecimiento, sea calificado de descentralizacin funcional para distinguirla de la territorial y, que se traduce en traspasos de competencias del estado ausentes territoriales menores y en la mayor autonoma de stos. Una y otra de descentralizacin obedecen a razones diversas: mientras la descentralizacin territorial es un fenmeno esencialmente poltico y constituye una forma de concebir el estado en su conjunto provocada por la presin de la poblacin y su forma de asentamiento, la denominada descentralizacin funcional es un fenmeno de distribucin interna de los rganos pblicos que depende del arte administrativo, fundamentado en razones tcnicas, y en el que los administrados no s es interesan directamente. La descentralizacin funcional se inicia, obviamente, en la administracin del estado. Posteriormente, los entes funcionales o especializados aparecern, con las mismas frmulas, bajo la dependencia de las corporaciones locales y despus se crearn por las comunidades autnomas. Entr en sus orgenes estatales cabe citar las fbricas de reales del siglo XVIII, las compaas comerciales de las colonias, como nuestras de Indias, y, ms moderno mente, la figura del establecimiento pblico, de diseo y origen francs, que se recoger aqu en el siglo pasado. Adems, a la moderna configuracin y fisonoma de los entes institucionales, coadyuva decisivamente el singular fenmeno de la aplicacin a la administracin del derecho privado, lo que arrojara como resultado que los entes pblicos adopten formas mercantiles, societarias o a que, sin perder su forma pblica de personificacin, sujeten su actividad al derecho privado. Asimismo, ya en nuestros das, la administracin especializada servir el cauce para la neutralizacin poltica de algunas instituciones de especial trascendencia poltica (como las que gestionan los medios de comunicacin pblicos tierra parntesis, dando origen a lo que se ha venido en llamar las "administraciones neutrales o independientes", apelativo que revela que las otras, ciertamente, no lo son del ente matriz territorial que las que. 2. MARCO NORMATIVO Y CLASES DE ENTES INSTITUCIONALES ESTATALES hasta la aprobacin de la ley de entidades estatales autnomas, de 1958, no exista una regulacin general de los entes institucionales, dirigindose los establecimientos pblicos por las respectivas normas de creacin. Esta ley abandono el concepto y el trmino de establecimiento pblico y dividi las entidades estatales autnomas administrativos sin personalidad jurdica, organismos autnomos y empresas nacionales. Posteriormente, la ley general presupuestaria que 1977 abandono la clasificacin y terminologa de la ley de entidades estatales autnomas y, al los efectos de presupuestos y control

econmico, introdujo tres importantes novedades: 1. Prescindi de los servicios administrativos sin personalidad jurdica, autorizando al gobierno a integrarlos plenamente en los presupuestos generales del estado o transformar los en organismos autnomos. 2. Distingui dos clases de organismos autnomos: Los organismos autnomos administrativos y los organismos autnomos de carcter comercial, industrial, financiero y anlogos. 3. Bajo el denominador de sociedades estatales se englobaron: a) las sociedades mercantiles en cuyo capital era mayora la participacin, directa o indirecta de la administracin del estado o de sus organismos autnomos y dems entidades estatales de derecho pblico ; b) las entidades de derecho pblico que por ley ajustasen sus actividades al ordenamiento jurdico privado . c) El "resto de los entes del sector pblico" que se rega por su normativa especfica habra que incluir los "entes aptridas", es decir, y los que no encuentran acomodo en las clases anteriores por sustraerse a las reglas generales de los organismos autnomos o de las sociedades estatales que tenan un rgimen ms criticado. En este grupo se incluy la agencia tratado de la administracin tributaria. La vigente ley 6/97, de organizacin y funcionamiento de la administracin del estado (LOFAGE) ha introducido una nueva tipologa y clasificacin de los organismos pblicos estatales. Tras definir los como los creados bajo la dependencia o vinculacin del administracin general de estado, para "la realizacin de cualquiera de las actividades de ejecucin congestin tanto administrativa de fomento o prestacin, como de contenido econmico, cuyas caractersticas justifiquen su organizacin y desarrollo en rgimen de descentralizacin funcional" y de atribuibles personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y tesorera propios, as como autonoma de gestin, los clasifica en organismos autnomos y entidades pblicas empresariales. Arrestos de los tipos de entes hay que sumar las " sociedades mercantiles estatales" que se regirn ntegramente, cualquiera que sea su forma jurdica, por el ordenamiento jurdico privado, salvo en las materias de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control financiero y contratacin y que en ningn caso podr disponer de facultades que impliquen el ejercicio de nocturnidad pblica. La LOFAGE opta por una denominacin genrica, organismos pblicos, que agrupa todas las entidades de derecho pblico dependientes o vinculadas a la administracin general del estado. Diferenciando sede de los organismos autnomos "que realizan funciones fundamentalmente administrativa y se someten plenamente al derecho pblico" de aquellos otros, las entidades pblicas empresariales, que realizan funciones de prestacin de servicios puncin de bienes susceptibles de contraprestacin econmica, y, aun cuando son regidos en la general por el derecho privado, y les resulta aplicable el rgimen de derecho pblico en relacin con ejercicio de potestad de pblicas y con determinados aspectos de su funcionamiento. 3. LOS ORGANISMOS AUTNOMOS La ley define los organismos suponemos como "aquellos que se rigen por el derecho administrativo y a los que se les encomienda, en rgimen de descentralizacin funcional mocin de programas especficos de la actividad de un ministerio, la organizacin de actividades de fomento, prestacionales o de gestin de servicios pblicos". Asciende el nombramiento de los titulares de los rganos de los organismos autnomos se regir por las normas aplicables a la administracin general del estado. Asimismo, el personal al servicio de los organismos autnomos ser funcionario, laboral en los mismos trminos que los establecidos para la administracin general del estado. Los organismos autnomos, adems de su patrimonio propio, podrn tener aldscritos, para su administracin, bienes del patrimonio del estado. Respecto de su patrimonio propio, podrn adquirir ttulo oneroso o gratuito, poseer, arrendar bienes y derechos de cualquier clase,

incorporndose al patrimonio del estado los bienes que resulten innecesarios para que el cumplimiento de sus fines la contratacin de los organismos autnomos se rige por las normas generales de la contratacin de las administraciones pblicas. El titular del ministerio al que est adscrito el organismo autnomo a autorizar la celebracin de aquellos contratos escisin cuya cuanta exceda de las previamente fijada por aqul. El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, intervencin y de control financiero de los organismos autnomos ser establecido por la ley general presupuestaria. Los organismos autnomos estn sometidos tambin al control de eficacia, que ser ejercido por el ministerio al que estn aldscritos, sin perjuicio del control al respecto por la ley general presupuestaria. Dicho control centra por finalidad comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilizacin de los recursos asignados. Los actos y resoluciones de lo rganos de los organismos autnomos son susceptibles de los recursos administrativos previstos en la ley de procedimiento administrativo. Las reclamaciones previas, en asuntos civiles y laborales, sern resueltas por el rgano mximo del organismo autnomo, salvo que en su estatuto asigne la competencia a uno de los rganos superiores del ministerio del que dependa. 4. ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES La LOFAGE las define como "organismos pblicos a los que se encomienda la realizacin de actividades prestacionales, la gestin de servicios con la produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin y que se rigen por derecho privado, excepto en la formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades administrativas y en aquellos otros aspectos previstas en la ley, en sus estatutos o en la ley general presupuestaria". estas entidades estn a mitad de camino entre los organismos autnomos y las sociedades estatales puras y simples, y, consecuentemente, siguen un rgimen jurdico mixto. La diferencia con los organismos autnomos est, primero, en que la actividad de la entidad pblica empresarial puede generar ingresos, y segundo, que la actividad de la entidad pblica empresarial se rige por derecho privado, salvo en el funcionamiento de sus rganos de gobierno y la toma de decisiones, que se rigen por el derecho administrativo. La seleccin de personal directivo de estas entidades, y que se rige por el contrato laboral correspondiente de alta direccin, se realizar con arreglo a criterios de competencia profesional y atendiendo a la experiencia en el desempeo repuestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada. El resto del personal, igualmente laboral, ser seleccionado mediante pblica basada en los principios de igualdad, mrito y capacidad. Ser la jurisdiccin contenciosoadministrativa la competente para entender de la reclamaciones que suscite a travs de la tcnica de los actos separables. Es tambin a esta jurisdiccin contencioso-administrativa a la que corresponde enjuiciar los actos dictados en el ejercicio de cualesquiera otra potestad administrativa por las entidades pblicas empresariales, previos los recursos administrativos previstos en la ley de rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn. Las reclamaciones previas a la va judicial, civil o laboral son resueltas por el rgano mximo del organismo, salvo que, por sus estatutos, tal competencia se atribuya al ministerio u organismo publico al cual este adscrito. Las entidades pblicas empresariales, adems de patrimonio propio, pueden tener bienes aldscritos por la administracin general del estado. El rgimen de gestin de sus bienes es el establecido para los organismos autnomos. Y lo mismo cabe decir de la contratacin que, como en stos, se rige por la legislacin de contratos de las administraciones pblicas debe 1995. El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, intervencin y de control de las entidades pblicas empresariales es el establecido en la ley general presupuestaria. Adems, estn sometidas a un control de eficacia que ser ejercido por el ministerio y, en su caso, por el

organismo pblico al que estn adscritas, sin perjuicio del control establecido al respecto por la ley general presupuestaria. Dicho control tiene por finalidad comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilizacin de los recursos asignados. 5. SOCIEDADES MERCANTILES ESTATALES La tercera variedad de organismo estatal especializado lo constituye la sociedad mercantil cuya titularidad pertenece al estado y que la ley de entidades estatales autnomas de 1957 las denominaba empresas nacionales. Las sociedades annimas slo se crearn por el estado cuando se trate de desarrollar actividades industriales o comerciales y en el mismo rgimen de igualdad y competencia de mercado que las sociedades annimas creadas por los particulares. Actualmente, el sector pblico empresarial del estado est dirigido por los siguientes entes de gestin: la corporacin bancaria de Espaa, S.A., que agrupa a las entidades financieras; la agencia industrial del estado, que encuadra a las empresas del desaparecido INI; la sociedad estatal de participaciones industriales, que encuadra la sociedad TENEO y las empresas que agrupa, y las empresas del sector energtico anteriormente dependientes del desaparecido INH; el ente pblico radio televisin espaola, que agrupa a las sociedades pblicas estatales que operan en radio y televisin, y la direccin general del patrimonio del estado. A dichos entes de gestin y habra que aadir la entidade puertos del estado, que agrupa las distintas autoridades portuarias. Las sociedades mercantiles estatales de capital totalmente pblico no pueden ser controladas por los socios minoritarios, como ocurre en el comn de las sociedades. Por ello en este caso, y tambin cuando la participacin estatal es mayoritaria, aunque la sociedad se rige por las normas de derecho mercantil, civil o laboral, la ley general presupuestaria le impone y forma de control, como es la elaboracin anual de un programa de actuacin, inversiones y financiacin, acompaado de una memoria del contenido del programa. As mismo, deben elaborar un presupuesto de explotacin y un presupuesto de capital donde se detallen los recursos y dotaciones anuales correspondientes. Dichos presupuestos debern ser remitidos al ministerio de hacienda acompaados de una memoria explicativa y de la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior a efectos de su inclusin en los presupuestos generales del estado. 6. LOS ENTES PBLICOS ATPICOS O APTRIDAS La ley de entidades estatales autnomas excluy de su mbito de aplicacin determinados organismos, designados por esta circunstancia, "organismos autnomos aptridas"; es decir, rganos no sujetos a la regulacin general, sino a sus peculiares estatutos (las cmaras oficiales de comercio, industria y navegacin, la seguridad social, instituto del libro o de moneda extranjera). Disposiciones posteriores excluyeron a Renfe, bancos oficiales, puertos con estatuto de autonoma, patrimonio nacional, etc. El rgimen jurdico de los incluidos en este grupo, ahora mencionados en la cita LOFAGE se caracteriza por su singularidad, que les lleva a regirse fundamentalmente por lo que expresamente disponga su estatuto o ley de creacin. Entre los entes recientemente incluidos en este grupo figura la agencia estatal de la administracin tributaria que se rige por su legislacin especfica, por las disposiciones de la ley general presupuestaria y, supletoriamente, por la LOFAGE. Tambin es oportuno referirse a un en que institucional tradicionalmente aptridas, la seguridad social. La LOFAGE pretende, asimismo, que con la frmula de las administraciones independientes, el decir, aquellas a las que se asegura una independencia funcional del gobierno, no asegurable la disciplina reguladora del conjunto de los entes institucionales. Para eso determina que "los organismos pblicos a los que, a partir de la entrada en vigor de la ley, ser les reconozca

expresamente por una ley la independencia funcional como una especial autonoma respecto del administracin general del estado, se regirn por su normativa especfica en los aspectos precisos para hacer plenamente efectiva dicha independencia o autonoma", pero "en los de ms extremos y, en todo caso, en cuanto a rgimen del personal, bienes, contratacin y presupuestos, ajustarn su regulacin a las prescripciones de esta ley, relativas a los organismos pblicos que en cada caso resulten procedentes, teniendo en cuenta las caractersticas de cada organismo". 7. LAS EMPRESAS DE ECONOMA MIXTA en la frontera entre las organizaciones pblicas y las privadas se encuentra la empresa mixta, organismo en que se unen, y Vidal de servicio pblico, los entes pblicos y los particulares aportando unos y otros una parte del capital. Las empresas mixtas estatales La ley de contratos del estado de cine las empresas mixtas como aquellas en que el estado participada por si o por medio de un ente pblico estatal en concurrencia con personas naturales o jurdicas. cuando la iniciativa de la promocin de la empresa mixta parte del estado, ste no puede elegir libremente a sus socios privados, sino que las aportaciones de capital privado debern adjudicar ese de acuerdo con las reglas de publicidad y concurrencia por las que se rige, en general, lo adjudicacin de los contratos. Esas mismas reglas sobre publicidad y concurrencia deben seguirse para las ventas de ttulos participativa de capital de empresas cuyo capital pertenezca ntegramente al estado y que gestionen servicios pblicos. La normativa admite que la participacin del estado sea mayoritaria o minoritaria, imponiendo mayoritaria con carcter general. La regla de la mayora estatal es, sin embargo, dispensable cuando el gobierno acuerde expresamente lo contrario, en cuyo caso se nombrar un delegado del gobierno en la saciedad con facultades de inspeccin y vigilancia oportunamente regladas. Como las empresas mixtas estatales son, al propio tiempo que gestoras de un servicio pblico, sociedades estatales se sometern a las normas de control del tribunal de cuentas y dems de fiscal y gestin contable que establecen en la ley general presupuestaria. 8. LAS AGRUPACIONES DE ENTES PBLICOS. LOS CONSORCIOS Los frentes institucionales pueden surgir tambin de la agrupacin o asociacin diversos entes territoriales que crean un organismo ad hoc para la gestin comn de una obra o un servicio, organizacin en la que, eventualmente, pueden tambin tomaron parte los particulares. En el sector pblico, slo la legislacin local, a partir del reglamento de servicios de 1955, recogiendo los precedentes originados en la legislacin dictada para el abastecimiento de agua a poblaciones, abord, como institucin diversa de las mancomunidades municipales, la figura del consorcio. En la actualidad, la ley de bases de rgimen local del 1985 lo define como la "organizacin que pueden constituir las autoridades locales con otras administraciones pblicas para fines de inters comn, o con entidades privadas sin nimo de lucro que persiguen fines de inters pblico concurrentes con los de las administraciones pblicas". La figura del consorcio es en cierto modo parecido a la de las mancomunidades de municipios previstas en la misma ley "se reconoce a los municipios el derecho de asociarse con otros en mancomunidades para ejecucin en comn de obras o servicios determinados de su competencia", aunque en este ltimo supuesto la agrupacin ser slo entre municipios. El consorcio sirve, pues, para canalizar la asociacin de municipios con otras administraciones pblicas no municipales (estado, comunidades autnomas o sus respectivos entes institucionales tierra parntesis, o bien con particulares, dando origen a un ente institucional y no territorial.

La figura del consorcio en la ley de bases de 1985 ampla el concepto del reglamento de servicios de 1955 en el que el consorcio solo agrupa a entes locales con otras entidades pblicas, sin mencin de los particulares. en los estatutos de creacin del consorcio se podr prever la creacizafia Foz n de un aparato propio, o dar origen a un ente instrumental, pero con personalidad propia o bien crear una empresa mercantil o de economa mixta, o bien a adjudicar el servicio a un concesionario o arrendatarios segn las diversas formas de gestin indirecta de los servicios locales. la figura del consorcio como agrupacin estricta de entes pblicos a sido de nuevo retomado para las agrupaciones creadas por el Estado y las comunidades autnomas en ejecucin de los acuerdos de cooperacin que pueda crear inters si en el mbito de sus respectivas competencias cuando sea precisar la creacin de una organizacin comn. El consorcio tendr personalidad jurdica propia, integrndose en los rganos de direccin representantes de todas las entidades consorciadas, pudiendo utilizar para la gestin de los servicios que se le encomienda en cualquiera de las formas previstas en la legislacin aplicable a las administraciones pblicas. 9. LA PROBLEMTICA DE LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES EN ESPAA la regla general, sobre todo a partir de la ley de entidades estatales autnomas de 1958, es que, aunque los organismos autnomos son definidos "como entidades de derecho pblico creadas por la ley, con personalidad jurdica y patrimonio propios, independientes de los del estado", esta independencia se refiere a la personalidad jurdica, pero no a la independencia poltica de sus rganos, ya que la mayora de los creados fueron configurado los como organismos absolutamente dependientes del gobierno. En este sentido, las leyes creadoras reservado al oeste el poder de nombrar y destituir con absoluta discrecionalidad los cargos directivos. A recordar tambin la generalizada tendencia a incluir en la organizacin suprema del organismo autnomo a los altos cargos del ministerio al que estn aldscritos, de tal manera que ministros, subsecretario respecto y directores generales son el llamados a formar parte de los consejos u rganos directivos del organismo autnomo. Esto no significa que en la historia demuestra administracin institucional no se dieron casos de una cierta independencia orgnica, como es escaso de las diversas cmaras oficiales. Incluso antes podra citarse como administraciones funcionalmente independientes las reales academias, cuya tradicin se remonta al siglo XVIII y en el que se da el mximo grado de independencia, pues los titulares de sus rganos de gobierno se eligen por cooptacin sin interferencia alguna del gobierno. Tambin en algunos establecimientos pblicos tradicionales, como la universidad, la potestad gubernamental de nombramiento y remocin de los cargos de los rectores apareca condicionada no slo por la necesidad de elegir un profesional de la docencia, un catedrtico, sino por propuestas de los rganos de la propia corporacin. De otra parte, algunos supuestos pasados de jurisdiccionales especiales de ven ahora verse como administraciones independientes por estar orientados al ejercicio defunciones arbitrar les o cuasi-judiciales. Este es el caso de El tribunal defensa de la competencia, en el que sus consejeros, nombrados todos ellos por el gobierno, disfrutan de una situacin temporal de inmovilidad. 10. LOS SUPUESTOS DE AUTONOMA INSTITUCIONAL CONSTITUCIONALMENTE GARANTIZADA Evidentemente, no todos los rganos que cita la constitucin, al margen del poder judicial y del parlamento, pueden ser catalogados como administraciones independientes. As el defensor del pueblo o el tribunal de cuentas tienen una clara vocacin de dependencia del poder legislativo por expreso mandato de la constitucin. Tambin hay que marginada del concepto de

administracin independiente aconsej de estado, al que la constitucin define como "el supremo rgano consultivo del gobierno ". otras citas de la constitucin sobre administracin corporativa, y en concreto el artculo 36, que impone una administracin autogestionada y democrtica para los colegios profesionales, nos sita ya ms cerca de las administraciones independientes. la cuestin se "calienta" ya con otras referencias, pues la constitucin, al referirse a determinados servicios pblicos, como universidad y los medios de comunicacin social del estado, as como la juventud, imponen unas formas especiales de organizacin que el legislador ha entendido como mandato que obligaba a crear unos modelos organizativas muy distintos a los previstos en la legislacin sobre entidades estatales autnomas y la ley general presupuestaria y caracterizados por una cierta independencia real frente al gobierno. En el caso de las universidades, la ley de reforma universitaria, en cumplimiento de lo establecido en la constitucin, establece que "se reconoce la autonoma de las universidades en los trminos que la ley establezca", atribuye en el gobierno de cada universidad a diversos rganos: claustro universitario, junta de gobierno y rector. Todos ellos son elegidos por los miembros de la comunidad universitaria, concepto que incluye, adems de los profesores, al personal no docente y a los alumnos. Los miembros de estos rganos colegiados, as como el rector, son nombrados y cesados, sin intervencin alguna del gobierno. A su vez, entre cada universidad y el gobierno de la nacin o de las comunidades autnomas que tengan competencia en la materia, se interpone en los consejos sociales, con competencias para la aprobacin del presupuesto, programacin y supervisin de las actividades de carcter econmico y de rendimiento de los servicios. La autonoma de las universidades ha llevado a crear una administracin independiente para el ejercicio de las competencias del gobierno y la coordinacin necesarias entre ellas: El consejo de universidades, al que corresponden las funciones de y ordenacin, coordinacin, planificacin, propuesta y asesoramiento que le atribuye la ley . otro supuesto de organizacin autogestionada de un organismo pblico que pudiera tener un fundamento constitucional lo constituye el consejo de la juventud de Espaa creado por ley 18/83, pretende desarrollar el artculo 48 de la constitucin "Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social econmico y cultural". El consejo que esta ley disea es una entidad de derecho pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio y plena capacidad para cumplimiento de sus fines, que se concentran en una actividad de fomento de la asociacionismo juvenil y en la colaboracin con la administracin. En los rganos rectores de este organismo, la asamblea y la comisin permanente, no existe ningn miembro designado por el gobierno, formndose, exclusivamente, por los delegados de las diversas asociaciones. Otro supuesto de administracin independiente que se pretende cobijar en una cita constitucional es el ente pblico radio televisin espaola, cuyo modelo conseguido los transmisiones autonmicas, y cuyas singularidades organizativas se intenta justificar en el artculo 20.3 de largo situacin: "La ley reguladora la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin social dependientes del estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa". Estatuto de radio y televisin configura como rgano supremo delegante al consejo de administracin, formado por doce miembros que eligen, por mitad y por mayora de tres quintas partes, el congreso y el senado. La responsabilidad y presencia del gobierno se articula a travs de su facultad de nombrar al director del ente pblico, que tambin ejerce funciones directivas sobre las sociedades gestoras. El nombramiento ha de hacerse, previa audiencia del consejo de administracin, por un plazo de

cuatro aos. La misma obediencia se exige para su cese, antes de los cuatro se aos de mandato, se sigue que es preciso justificar causas tasadas (competencia manifiesta, imposibilidad fsica y condena por delito doloso). 11. ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES NO PREVISTAS EN LACONSTITUCIN existen Administraciones independientes que se han constituido sin mencin alguna en la constitucin, es el caso del consejo de seguridad nuclear, con competencias en seguridad nuclear y proteccin radiolgica y en el que la prdida del poder y responsabilidad gubernamental se hace en beneficio del poder legislativo. Entre las competencias de este organismo se incluyen importantes funciones, como la de emitir informes con carcter preceptivo y vinculante para la denegacin de confesiones sobre instalaciones nucleares, as como realizar toda clase de inspecciones sobre ellas. Otro supuesto claro de la administracin independiente y en beneficio del judicatura, y sin previsin constitucional expresa, lo constituye la administracin electoral, organizacin sin personalidad, jurdica, cuyo cuadro orgnico es el siguiente: junta central, provinciales, de zona o de comunidad autnoma. Su misin es la de asegurar la objetividad de las consultas electorales, estando integrada la junta central en del mayora por magistrados profesionales en cuyo nombramiento no tiene influencia alguna del gobierno, pues son nombrados por el consejo general del poder judicial, y por otros juristas cualificados entre ellos, catedrticos de derecho. los poderes de esta administracin son prcticamente omnmodos durante el proceso electoral en todo lo relacionado con la campaa y la proclamacin de candidatos y elegidos. Asimismo, de la junta electoral central pretende la oficina del censo. otro presupuesto de administracin independiente es el Banco de Espaa ni al que por ley se dot de autonoma respecto a la administracin del estado. El autonoma orgnica consiste en la inmovilidad del gobernador, su gobernador y los seis consejeros que con aqullos se integran en el consejo general del banco, durante un mandato de seis aos, los cuales una vez nombrados por el gobierno no pueden ser separados libremente por l, sino "por incapacidad permanente para el ejercicio de sus funciones, incumplimiento grave de sus obligaciones, incompatibilidad sobrevenida o procesamiento por delito doloso". Adems, el Banco de Espaa se beneficia de ciertas garantas de independencia funcional, pudiendo elegir con autonoma los medios necesarios para ejecutar los objetivos de poltica monetaria o dictando las normas precisas para el ejercicio de sus competencias, las conocidas como "circulares del Banco de Espaa", verdaderos reglamento. Al mismo modelo responde la urbanizacin de la comisin nacional del mercado de valores. A su consejo "corresponde el ejercicio de todas las competencias establecidos y de y y los que le atribuyan el gobierno o el ministro de economa y hacienda". Esta integrado-aparte de poros directores generales del tesoro y el surco gobernador del Banco de Espaa-por el presidente, un vicepresidente y tres consejeros, nombrados por gobierno propuesta del ministro de economa y hacienda, entre personas reconocida competencia materias relacionadas con mercado de valores. Con ms razn puede considerarse administracin independiente el tribunal de defensa de la competencia. Su presidente y sus consejeros son nombrados por el gobierno por seis aos, renovable, y slo pueden ser destituido por causas justas y pesadas establecidos por ley. La agencia de proteccin de datos es asimismo una administracin que, de ostentar personalidad jurdica propia y plena capacidad, "actuar con plena independencia de las administraciones pblicas en el ejercicio de sus funciones", relativas a limitar el uso de la informtica y otras tcnicas y medios de tratamiento de datos de carcter personal para garantizar el honor, intimidad personal y familiar de las personas fsicas y el pleno ejercicio de sus derechos. La garanta orgnica de la independencia de la agencia consiste en el nombramiento de un director, entre las personas que componen el consejo consultivo por un perodo de cuatro aos. El director slo podr ser cesado a peticin propia o por separacin acordada por el gobierno, previa

instruccin de expediente, en el que necesariamente se eran odos los restantes miembros del consejo consultivas, por incumplimiento grave de sus funciones, incapacidad sobrevenida para el ejercicio de su funcin, incompatibilidad o condena por delito doloso. Tambin responde a la tipologa ms caracterstica de las administraciones independientes la comisin del mercado de las telecomunicaciones, con personalidad jurdica y plena pblica y privada y tiene por objeto salvaguardar las condiciones de competencia efectiva en el mercado de las telecomunicaciones y de los servicios servicios audiovisuales, temticos e interactiva, velar por la correcta de los precios en este mercado y ejercer de rgano arbitrada en los conflictos que surjan en el sector. Est regida por un consejo compuesto por un presidente, un vicepresidente y siete consejeros nombrados por el gobierno, de reconocida competencia profesional relacionada con el sector de las telecomunicaciones. El Presidente, el vicepresidente y los consejeros tienen un estatuts de inamovilidad, pues slo cesan en su cargo por renuncia, expiracin del trmino de su mandato o por separacin acordada por el gobierno, previa instruccin de expediente por el ministro de fomento por incapacidad permanente para el ejercicio del cargo, incumplimiento grave de sus obligaciones, condena por delito doloso o incompatibilidad sobrevenida. 12. PROBLEMTICA CONTITUCIONAL En casi todos los pases las administraciones independientes son constantemente cuestionadas desde el punto de vista de su constitucionalidad. Tambin deben serlo en nuestro derecho. Como dice MODERNE, " porque las autoridades administrativas, son autoridades estatales, no son, o no pueden ser exteriores al estado; y en defecto de un lugar constitucional adecuado qu les confieran garantas slidas, las administraciones independiente dependen a priori del ejecutivo, y, a travs de l, estn sometidos al control normal en toda administracin.". En el derecho espaol, la constitucin vigente refuerza y clarifican notablemente el papel constitucional del gobierno que "dirige la poltica interior y exterior, la administracin civil y militar y la defensa del estado. Ejerce las funciones ejecutivas y la potestad reglamentaria de acuerdo con la constitucin y las leyes". Esta direccin implica, en principio, la libre designacin y emocin de los titulares de los rganos directivos de todas las organizaciones que formalmente integran la administracin pblica. Y solamente en ese caso es asimismo posible exigir al gobierno la responsabilidad poltica que pueda derivarse de el su defectuoso funcionamiento. Pero, adems de respeto constitucional a los poderes predileccin del gobierno sobre toda la administracin, hay otra razn para rechazar en el constitucional mismo espaol la tcnica de las administraciones independiente: la constitucin espaola obliga todas las administraciones a servir con "objetividad" los intereses generales y a organizar todo el sistema de funcin pblica con arreglo a las reglas que garanticen la "imparcialidad" de los funcionarios del ejercicio de sus funciones. No cabe, por ello, que unas administraciones sean ms objetivas y neutrales que otras por razn de la funcin que desempea, pues todas debe serlo por igual, y es responsabilidad del gobierno que se respete esa "independencia" administrativa constitucionalmente garantizada. Por el contrario, admitir que determinadas funciones o servicios pblicos y exige garantas especiales contra el gobierno, espanto cmo afecta a que del comn de ellas la objetividad y la imparcialidad no se respeta, conclusin constitucional mente inaceptable. Es, pues, en definitiva, inconsistencia administrativo objetivo y en una funcin pblica e imparcial donde est la respuesta a las necesidades polticas y administrativas que si han buscado en la frmula de las administraciones independiente.