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Importncia da irrigao no desenvolvimento do agronegcio

Profs. Responsveis Roberto Testezlaf Edson Eiji Matsura Joo Luiz Cardoso

EMPRESA JNIOR DE ENGENHARIA AGRCOLA

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

Faculdade de Engenharia Agrcola julho, 2002

Importncia da irrigao no desenvolvimento do agronegcio


APRESENTAO......................................................................................... 3 A IRRIGAO E O DESENVOLVIMENTO DO AGRONEGCIO ..................... 4 Agronegcio brasileiro................................................................................. 4 Garantia de produo e reduo dos riscos na produo de alimentos .............. 6 Aumento de produtividade das culturas ......................................................... 9 Melhoria da qualidade do produto................................................................11 Aumento no nmero de safras agrcolas e colheita na entresafra.....................11 Desenvolvimento socioeconmico ................................................................12 A IRRIGAO NO BRASIL E NO MUNDO ................................................. 15 Situao brasileira......................................................................................15 Situao mundial .......................................................................................17 Potencial brasileiro de reas a serem irrigadas ..............................................20 A IRRIGAO E A QUESTO AMBIENTAL................................................ 21 A irrigao e a demanda de gua ................................................................21 A irrigao e a demanda de energia.............................................................24 A irrigao e os recursos naturais ................................................................26 A irrigao e o desenvolvimento tecnolgico .................................................28 POLTICAS E AES GOVERNAMENTAIS NO SETOR DE IRRIGAO ..... 30 Polticas de incentivo irrigao ..................................................................30 Algumas consideraes sobre o financiamento institucional para atividades relacionadas irrigao ..............................................................................32 Regulamentaes na rea de recursos hdricos..............................................34 Outorga de direito de uso da gua............................................................35 A cobrana pelo uso da gua ...................................................................36 Licenciamento ambiental de projetos de irrigao .......................................38 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA.................................................................. 41

APRESENTAO
Sabe-se que, no Brasil, parte expressiva da populao no consegue ter acesso a uma alimentao digna, diariamente, razo pela qual deveria ser fcil a compreenso acerca da importncia estratgica da agropecuria. Entretanto, o processo de urbanizao afastou um nmero significativo de pessoas da realidade e dos problemas caractersticos do meio rural, contribuindo para que ocorram dificuldades de percepo acerca da participao da agropecuria na economia do pas e na manuteno da segurana alimentar. Estes aspectos tambm podem contribuir para que a valorizao poltica, socioeconmica, bem como material do meio rural passe a ser relegada a segundo plano. O uso da irrigao na produo agrcola tem sofrido srias crticas ultimamente, sobretudo por aqueles que a consideram uma das responsveis, em larga medida, pelo problema de escassez de gua e de energia no pas. Todavia, as crticas sobre a tcnica de irrigao baseadas simplesmente nos aspectos mencionados, no tomando em considerao a importncia da irrigao para a produo de alimentos e, portanto, para a economia agrcola brasileira podem ser consideradas improcedentes ou irracionais. Assim, as conseqncias que podem advir se o radicalismo de uma nica viso prevalecer para planejadores e legisladores podero ser profundamente prejudiciais populao, servindo de desestmulo ao produtor rural e de entrave ao desenvolvimento agrcola no Brasil. Por entender a importncia que a tcnica de irrigao possui no cenrio socioeconmico e no agronegcio brasileiro, que o respectivo fortalecimento pode contribuir indubitavelmente para que a agricultura participe mais efetivamente para o desenvolvimento do pas, considera-se imprescindvel discutir alguns elementos essenciais em defesa da irrigao e os principais benefcios originados pela sua adoo. Neste contexto, o presente documento tem o objetivo de, a partir de informaes tcnicas, econmicas e sociais, apresentar um panorama real acerca do uso e da importncia da irrigao agrcola para o agronegcio.

A IRRIGAO E O DESENVOLVIMENTO DO AGRONEGCIO


A obteno do produto agrcola visa a satisfazer uma necessidade humana primordial. Em geral, esta funo assegurada por um conjunto de atividades que se iniciam no segmento da prpria produo agrcola, mas que tambm necessitam percorrer outros segmentos at atingir o consumidor final. Na fase atual do desenvolvimento agrcola, h um sistema complexo, composto de diversas etapas, a ser entendido e que se relaciona prpria compreenso do agronegcio. Evidentemente, a etapa da produo agropecuria importante porque, sem a prpria existncia desta etapa, no seria gerada a matria-prima indispensvel para o funcionamento do referido sistema. A irrigao , tipicamente, uma tcnica que se aplica aos cuidados operacionais na fase de produo vegetal, mas cujos equipamentos bsicos so comumente oriundos do processo de fabricao industrial. Assim, o propsito a seguir no sentido de apresentar algumas noes relacionadas ao agronegcio, mostrando a importncia da irrigao para o desenvolvimento do complexo agroindustrial. Agronegcio brasileiro Na estrutura do sistema agroalimentar, pode-se considerar, inicialmente, o segmento da produo propriamente dita (vegetal e animal), a etapa da transformao (agroindstria) e a fase da distribuio, a fim de que os produtos, com diferentes graus de elaborao, possam atingir o consumidor final. Deve-se acrescentar que, para o funcionamento do sistema, so necessrios diversos elementos auxiliares, como bens e servios de vrias naturezas, tais como: assistncia tcnica, financeira e de gesto, entre outros. A tcnica de irrigao pode ser vinculada aos ltimos aspectos mencionados, alm de estar diretamente associada fase de produo agrcola propriamente dita. Evidentemente, todo o sistema se relaciona ao conceito de cadeias agroalimentares que envolvem itinerrios seguidos pelos produtos, nas diversas etapas do aparelho de produo transformao distribuio e diferentes fluxos de utilizao de energia, de trabalho e, em ltima instncia, de capital. Todos estes elementos so importantes nos diferentes estgios de elaborao e, evidentemente, para a formao do valor de mercado

do produto final (MALASSIS, 1979). Todas estas noes, apresentadas de forma bastante sinttica, relacionam-se ao chamado agronegcio. Uma anlise sobre a evoluo das caractersticas que marcaram um perodo relativamente recente do processo de desenvolvimento agrcola indica que a agricultura passa a comprar mais produtos industriais (insumos, mquinas) para melhorar sua produtividade e intensificar a sua produo. Por outro lado, fornece cada vez mais

matrias-primas s indstrias de transformao e tambm produtos s empresas comerciais intermedirias. A funo alimentao no mais assegurada unicamente pela agricultura, mas por numerosas unidades de produo e distribuio que constituem o campo da economia agroalimentar, do qual a agropecuria passa a ser apenas um componente. Ao mesmo tempo, a agricultura e alimentao se internacionalizam e, por suas novas relaes de troca, a agricultura se torna mais sensvel s influncias internacionais (GHERSI E BENCHARIF, 1992). De modo particular, para a agropcuria brasileira, sobretudo na ltima dcada, pode-se considerar que h um processo intenso de transformao, acelerando-se a respectiva insero na chamada fase agroindustrial do desenvolvimento agrcola. A importncia do agronegcio no Brasil pode ser evidenciada pela Figura 1 representando dados, para o Brasil, fornecidos pela Associao Brasileira de Agribusiness (ABAG). Valor da produo Emprego Exportaes

Figura 1: Dados da participao do agronegcio na economia brasileira.

Com relao a esses dados, a ABAG (2002, p. 203) apresenta algumas consideraes. O valor da produo brasileira mercadorias e servios est por volta de 1,30 trilho de reais por ano. Desse total, 25 %, ou 330 bilhes de reais, so provenientes do complexo agroindustrial. Ou seja, um em cada quatro reais produzidos na economia tem alguma coisa a ver com a agropecuria, que a fonte de alimentos, de fibras e de produtos da biomassa para fins energticos, alm de madeira, para a produo de mveis, papel e celulose. Alm disso, o complexo agroindustrial tem sido o nico setor da economia a

apresentar balana comercial superavitria. A ABAG (2002, p. 206-207) salienta ainda que o agronegcio emprega 37 brasileiros em cada grupo de cem empregados e que seus produtos compuseram 30,3 % das exportaes brasileiras em 2000, quando a balana comercial apresentou dficit. Naquele ano, o pas comprou no exterior 700 milhes de dlares acima do que exportou. Tomado isoladamente, o complexo agroindustrial teve timo desempenho, pois vendeu l fora muito mais do que comprou. Mas, sistematicamente, a agricultura nacional deve se adaptar s novas circunstncias e complexidades, sendo forada a buscar a eficincia em um amb iente de competitividade aguada, em que os produtores rurais, freqentemente sujeitos s influncias de uma nova ordem internacional, devem aperfeioar as tcnicas, atravs de um sistema gerencial com o melhor aproveitamento possvel dos recursos produtivos (CARDOSO, 2001, p. 1). Dentre os recursos tecnolgicos disponveis, a tcnica de irrigao, sempre que utilizada de forma racional, tanto nos aspectos tcnicos quanto econmicos, pode contribuir de forma importante para o eficiente desempenho do agronegcio nacional. Garantia de produo e reduo dos riscos na produo de alimentos Vrios so os benefcios gerados, quando os agricultores adotam a tcnica da irrigao no sistema produtivo, sendo aqui analisados os principais benefcios que mostram claramente como essa tecnologia pode se tornar uma parceira fiel do crescimento do agronegcio brasileiro. Quando se utilizam as tcnicas de irrigao para suprir as demandas ou necessidades hdricas das plantas, mesmo que falte chuva, o risco de quebra de safra minimizado, com maior garantia de produo. A reduo dos riscos de quebra de safras um fator atrativo importante para investimentos, tanto em reas j ocupadas por unidades produtivas, como em reas agrcolas com baixa taxa de ocupao de terras. Desta forma, a irrigao pode ser vista como um elemento ampliador da disponibilidade de produtos e facilitador de capitalizao na agropecuria. O conhecimento dos elementos que se relacionam de forma direta ou indireta na produo de alimentos dentro da cadeia do agroalimentar permite estabelecer os graus de
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riscos envolvidos durante o processo de produo de uma determinada cultura, processamento, armazenamento, at a comercializao. O Brasil tem contado, tradicionalmente, com diversos instrumentos de poltica agrcola que auxiliam o desenvolvimento rural e que abrangem a agricultura, pecuria, florestas, preservao ambiental e pesca. Dentre eles, mencionam-se o crdito rural, o Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (PROAGRO) e o seguro rural. A partir de 1996, um novo instrumento de apoio poltica agrcola do Governo Federal foi cientificamente elaborado e introduzido: o zoneamento agrcola. Mediante o mapeamento de reas ou regies do pas, com caractersticas climticas adequadas para o plantio das culturas, zoneadas por municpios, e relacionado com o tipo da cultura, o ciclo da semente, o tipo de solo e a oferta hdrica existente em cada regio, possvel reduzir os riscos climticos para uma determinada cultura, desde o plantio at a colheita. Assim, o zoneamento agrcola passa a ser ferramenta importante para auxlio a outros instrumentos de poltica agrcola (como nos casos do crdito rural e do seguro) e nas tomadas de deciso. O objetivo de se adotar o zoneamento como sistema de apoio ao financiamento e ao seguro procurar minimizar os riscos climticos para as principais culturas brasileiras, como: algodo, arroz, milho, feijo, soja e trigo. Entretanto, devido s variaes sazonais e espaciais, ainda existem grandes dificuldades para suprir as necessidades hdricas, sobretudo quando comparamos com outros parmetros climticos e/ou edficos necessrios produo de uma determinada cultura. O zoneamento agrcola aliado utilizao de novas tcnicas de produo, com ajuda da irrigao, ser sempre elemento importante para auxiliar a obteno de boas safras e, por conseguinte, para estimular o agronegcio no Brasil. A irrigao, quando utilizada de forma complementar chuva, principalmente nas regies onde o total de precipitao natural permite o desenvolvimento e a produo das culturas, proporciona melhor aproveitamento, aumentando a eficincia do uso da gua aplicada pela chuva. A complementao da demanda hdrica da cultura pela irrigao, nos momentos corretos, proporciona o aproveitamento da gua da chuva de modo a resultar em produo efetiva. Caso contrrio, a presena da precipitao pluviomtrica durante quase todo o ciclo da planta no seria uma garantia de ocorrncia da produo final, da forma desejada, se faltasse gua em momentos crticos do ciclo vegetativo.

Um bom exemplo dessa viso o que vem acontecendo nos ltimos anos com o milho safrinha, modalidade distinta da safra normal que se desenvolve sob condies climticas no favorveis, principalmente pela menor disponibilidade hdrica e trmica durante o ciclo produtivo. Essa prtica vem se desenvolvendo como uma alternativa econmica importante nos estados do Sudoeste brasileiro, contribuindo de maneira expressiva na produo total de milho. No entanto, considerada ainda uma cultura de risco, alternando-se safras com boas produes e outras de perdas quase totais, sendo bastante incerto o nvel de produtividade a ser obtido pelo produtor. A Figura 2 apresenta as reas pla ntadas e as respectivas produes para o milho safrinha, no perodo de 1998 a 2001, para o Estado de So Paulo.
2001 2000 1999 1998 336,4 398,4 405,7 384,4 0,0 500,0 851,76 429,59 988,09 1.163,02 1000,0 1500,0 2000,0

rea (1000 ha)

Produo (1000 t)

Figura 2: Variao da produo do milho safrinha no Estado de So Paulo (Fonte: IEA/SP, 2002)

Fica evidente, observando-se estes dados que, apesar da variao da rea plantada no ser muito acentuada em relao aos demais anos, a produo do ano 2000 foi significativamente afetada pela condies climticas que caracterizaram o referido ano (estiagem e geada). Nesse sentido, fica evidenciada a importncia da tcnica de irrigao, diminuindo os riscos e prejuzos, podendo incrementar a produo nesta modalidade de cultura, que tem crescido muito nos ltimos anos. A irrigao j um fator considerado no zoneamento agrcola de alguma culturas, como se pode visualizar na cultura do caf, aonde a sua implantao para os estados de Rondnia, Paran, So Paulo, Minas Gerais, Gois, Rio de janeiro, Esprito Santo, Bahia e Pernambuco est prevista, de acordo com a Figura 3 (ROSSETTI, 2000).

Figura 3: Previso de implantao do zoneamento agrcola para a cultura do caf.

Sem a irrigao os dispndios em energia, gua, insumos e mo-deobra podem se transformar em prejuzo e no em receita. Aumento de produtividade das culturas Estudos cientficos demonstram que o estresse causado pela falta de gua reduz sensivelmente a produo vegetal, inviabilizando-a, por exemplo, em regies de clima rido ou semi-rido, onde a falta de gua constante e limita a atividade agrcola. Por outro lado, como conseqncia de uma irrigao realizada no momento correto, aplicando-se a quantidade certa de gua, ocorrem ndices de produtividade acima das mdias das culturas, quando cultivadas sob condio de chuva somente (tambm chamados de cultivos de sequeiro). Exemplos de produtividades de algumas culturas brasileiras sob condies de cultivo irrigado, comparadas com a produtividade mdia brasileira (IBGE, 2002), esto mostrados na Figura 4, com os respectivos percentuais de aumento de produtividade. Como se pode avaliar atravs da Figura, o fornecimento de gua pela irrigao no momento certo, aliado com tcnicas de cultivo adequadas cult ura irrigada, sempre ir proporcionar um aumento da produtividade. Mas importante salientar que o incremento de produtividade depende tambm de outras condies e que somente a utilizao da irrigao no garantia de se atingir aumentos significativos de produo.

Figura 4: Produtividades mdias brasileiras comparadas com culturas irrigadas (Fontes diversas)

O incremento de produtividade e a participao da irrigao na produo de alimentos ficam evidenciados quando se constatam, atravs de dados, da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO, 2000), que apenas uma parcela de 1/6 da rea mundial cultivada irrigada, sendo responsvel por 2/5 da produo de alimentos. Para o Brasil, Machado 1 , citado por CHRISTOFIDIS (1997), estimou que em 1996 a rea irrigada brasileira eqivalia a 4,8% da rea plantada, correspondendo a 16% da produo agrcola total e a 35% do valor desta produo (Figura 5).

50 Participao em % 40 30 20 10 0 rea Produo Valor


4,8 16

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Figura 5: Participao da irrigao na rea plantada, na produo total e no valor da produo no Brasil.

Desta forma, a definio de polticas ou aes que limitem o uso da irrigao poderia levar a uma queda expressiva na disponibilidade de alimentos, com graves
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Jos Raimundo Machado dos Santos. Irrigar preciso. Revista Agroanalysis, FGV, maro 1998.

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conseqncias, visto que, atualmente, segundo o Banco Mundial, 840 milhes de pessoas no tm meios suficientes para comer e, em 2025, segundo estimativas, sero mais de 2 bilhes de pessoas na mesma condio, no mundo. Alm de ser um fator de incremento nos volumes de produtos agrcolas em geral, deve-se lembrar que numerosas culturas de ciclo curto, como tomate, alface e outras hortalias, particularmente exigentes em gua, so viabilizadas somente com o uso da irrigao. Melhoria da qualidade do produto Outra comprovao cientfica a favor da irrigao que algumas espcies de plantas, sob o regime controlado de irrigao e de fertilizantes, apresentam melhoria de qualidade no produto final. o caso, principalmente, de frutas e legumes, cujas qualidades desejveis para o consumo, como tamanho e teor de acar, podem ser conduzidas pela irrigao. No caso do tomate consumido in natura, por exemplo, a aplicao correta de gua pela irrigao capaz de controlar o aparecimento de rachaduras e proporciona r um aumento do tamanho do fruto (PASCUAL et al., 2000 e PUIUPOL et al., 1996). Para a cultura do melo tambm apresenta resultados significativos na qualidade, com o aumento do teor de slidos solveis, responsvel pelo teor de acar presente no produto, e por incrementar a quantidade de frutos comercializveis dentro da lavoura, pela obteno de frutos de maiores dimenses (SOUSA et al., 1990; FERNANDES e TESTEZLAF, 2002). Aumento no nmero de safras agrcolas e colheita na entresafra A presena controlada de gua na produo agrcola, mediante o uso da irrigao, permite ao agricultor, acostumado tradicionalmente a colher uma safra por ano (poca das chuvas), ampliar o nmero de safras, passando a cultivar em diferentes pocas ou estaes e tendo a possibilidade de colheitas na entresafra. Este tipo de cultivo pode melhorar a lucratividade da produo pela remunerao extra que se obtm colocando o produto no mercado no momento de falta do mesmo. Uma anlise de mercado da cultura do milho verde no estado do Paran (Figura 6), mostra claramente a relao entre a disponibilidade do produto para venda e o preo de mercado praticado. A possibilidade de se produzir na entresafra, ou seja, a partir do ms de

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maio, no s remunera melhor o produtor como tambm auxilia na distribuio da oferta ao mercado consumidor.

Figura 6: Variao anual (2000) do volume de vendas e do preo vendido para a cultura do milho verde (Estado do Paran).

A irrigao, alm de significar acrscimo de garantia de produo agrcola, tambm proporciona aumento de produtividade e de qualidade para vrias culturas. Desenvolvimento socioeconmico A irrigao, como tcnica que garante a produo agrcola, considerada oficialmente como elemento fomentador do desenvolvimento socioeconmico. A Lei 8.171/91, que dispe sobre a Poltica Agrcola, corretamente define a irrigao como fator de bem-estar social de comunidades rurais. A irrigao tambm vista em outros pases como indutora de atividades industriais e comerciais, capaz de contribuir para o progresso da economia, com gerao de empregos e responsvel pela circulao de riquezas. Existem casos conhecidos no Brasil aonde o desenvolvimento est diretamente relacionado com o uso da irrigao, como os municpios de Guara (SP), Petrolina (PE) e Juazeiro (BA), Barreiras (BA), Chapada do Apodi (RN), Araguari (MG) e Janaba (MG). Alguns estudos j foram desenvolvidos no pas, comprovando o impacto positivo da irrigao na modernizao da agricultura e a sua contribuio efetiva ao desenvolvimento regional. Um exemplo a avaliao da contribuio socioeconmica decorrente da implantao de um projeto de irrigao financiado pelo Projeto So Jos, para as condies

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da comunidade Recreio, no municpio de Iguatu, no Cear (KHAN, NEIVA E SILVA, 2001). Os resultados evidenciaram que o projeto de irrigao promoveu substancial contribuio para melhoria na qualidade de vida da populao da comunidade cearense da regio de Recreio, gerando novos empregos e melhoria da renda. Ainda, de acordo com FRANA (2001), o Permetro Irrigado de Gorutuba, envolvendo os municpios de Janaba e, hoje, Nova Porteirinha, na regio norte de Minas Gerais, ocasionou mudanas socioeconmicas importantes, como: criao de empregos diretos; salrios pagos no permetro superiores queles pagos pela indstria e comrcio da regio; aumento considervel na demanda de bens de consumo e servios, com aumento de estabelecimentos comerciais e industriais e do emprego nestes setores; diminuio no fluxo migratrio rural- urbano; e melhoria nas condies de sade, educao, habitacionais e de lazer dos irrigantes. Da mesma forma, outros estudos realizados para a agricultura irrigada do Plo Petrolina (PE) Juazeiro (BA) mostraram que: a regio constitui plo de desenvolvimento regional, baseado na produo de frutas e hortalias; houve aumento de renda per capita; ocorreu incremento do nmero de estabelecimentos industriais, gerando novas ocupaes; o crescimento demogrfico foi superior ao verificado para os estados respectivos, de Pernambuco e Bahia. Alm dos empregos diretos que o uso da tcnica possibilita, na condio de ser uma prtica adicional a ser utilizada no processo produtivo, a irrigao tem o potencial de criar empregos indiretos, seja na indstria de processamento agropecurio ou nos setores de insumos agrcolas. A capacidade de gerao de emprego da agricultura irrigada pode ser avaliada por diferentes estudos, cujos valores apresentam variaes em funo da cultura, perodo e local analisado. A Figura 7 apresenta os resultados de quatro estudos apresentados por FRANA (2001).

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Estudo 4

1,14

1,86

Estudo 3

0,4 0,5

0,9

Estudo 2

Direto Estudo 1 0,75 0,75

Indireto

Total

Empregos gerados

Figura 7: Empregos gerados pela agricultura irrigada, na regio do semi -rido (autores diversos)

Baseado nesses estudos, estimou-se, para a regio semi-rida, em vrias condies da agricultura irrigada, que um hectare irrigado gera de 0,8 a 1,2 emprego direto e 1,0 a 1,2 indireto, de forma consistente e estvel, contra 0,22 emprego direto na agricultura de sequeiro (Souza, 1989, citado por FRANA, 2001, p. 54). Assim, esta capacidade de gerar emprego por parte da agricultura irrigada contribua e tende ainda a contribuir para a diminuio do xodo rural desordenado do Nordeste. CHRISTOFIDIS (1997) estimou que a agricultura irrigada brasileira responsvel por 1,4 milho de empregos diretos e 2,8 milhes de empregos indiretos, implicando que cada hectare irrigado gera aproximadamente 1,5 emprego. Como o Brasil tem potencial para irrigar 16,1 milhes de hectares de terras altas, mantendo-se esses indicadores a irrigao teria capacidade de contribuir para a gerao de empregos para cerca de 24 milhes de pessoas no pas. A viabilizao da produo de alimentos com reduo de riscos, gerando empregos e aumento de renda para o setor rural faz da irrigao uma tcnica que deveria ter a sua utilizao fomentada de forma racional para permitir o desenvolvimento socioeconmico de regies brasileiras pouco favorecidas. A adoo da agricultura irrigada pode significar o aumento sustentado da produo e produtividade agrcolas, a elevao dos nveis de renda e a conquista de melhoria das condies de vida da populao rural, sendo fator importante para manuteno do homem no campo.

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A IRRIGAO NO BRASIL E NO MUNDO


Apesar da irrigao ser responsvel por uma contribuio significativa ao setor agroindustrial brasileiro, participando em 16% da produo, ser possvel visualizar nesse captulo que o Brasil possui uma rea irrigada pequena qua ndo comparada com a rea cultivada, ou com a rea potencialmente irrrigvel, ou ainda com os dados de outros pases do mundo. O potencial de expanso e aperfeioamento da irrigao no Brasil evidenciado, sendo possvel incrementar a sua aplicao visando a aumentar as disponibilidades alimentares e o desenvolvimento econmico nacional. Situao brasileira Atualmente, o Brasil ocupa lugar de pouca expresso entre os pases que utilizam a irrigao intensivamente. Apesar de possuir uma superfcie territorial de 851 milhes de hectares, o pas utiliza com agricultura, segundo o IBGE (1995), cerca de 220 milhes de hectares, dos quais 42 milhes com lavouras e 178 milhes com pecuria. A Figura 8 apresenta, de acordo com o IBGE, a ocupao das terras brasileiras no censo de 1995/1996.
rea em descanso Lavoura Permanente Lavoura Temporria Matas Naturais Matas Plantadas Pastagem Natural Pastagem Plantada Produtivas no utilizadas

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

rea (milhes de ha)


Figura 8: Utilizao das terras no Brasil em 1995/1996.

Apesar de no se dispor de uma estatstica atualizada sobre a rea irrigada nacional, fontes como a FAO (2001), BERNARDES (1998) e RODRIGUES (1990) estimavam que o Brasil teria aproximadamente de 2,7 a 3 milhes de hectares irrigados em 1998, o que

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corresponderia a 1,4 % da rea agrcola explorada no pas. A Figura 9 exemplifica a pouca participao da irrigao na rea total cultivada do pas.
Sem Irrigao 94%

Irrigao Superfcie 4%

Irrigao Mecanizada 2%

Figura 9: Participao da irrigao na rea cultivada (42 milhes de hectares).

A rea irrigada brasileira pode ser considerada pequena quando comparada com o potencial irrigvel do pas. A Figura 10 mostra a contribuio de cada regio geo-econmica brasileira na rea total irrigada nacional e caracteriza a rea irrigada por cada mtodo de irrigao, utilizando dados fornecidos por CHRISTOFIDIS (2001).
1200 rea irrigada (1.000 ha) 1000 800 600 400 200 0 Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste Superfcie Asperso Convencional Piv Central Localizada Total

Figura 10: Participao das regies brasileiras na rea total irrigada do pas.

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A regio Sul a que mais participa desta rea, com aproximadamente 1,2 milhes de hectares, e a regio Norte que possui a menor rea irrigada entre as regies. Esta situao explicada pelas caractersticas de produo dos estados constituintes dessas regies e pela caracterstica climtica de cada uma. Enquanto a agricultura do sul do pas, principalmente os estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul, caracteriza-se pela orizicultura irrigada (cultivo do arroz), os estados do Norte se encontram nas condies de clima equatorial, sendo a rea praticamente coberta pela Floresta Amaznica. Assim, a regio Sul a que mais se utiliza dos sistema de irrigao por superfcie (neste caso, a irrigao por inundao, caracterstica de regies produtoras de arroz), e na regio Sudeste predomina o uso da irrigao por asperso convencional e de piv central, sendo o Nordeste brasileiro o que mais contribui com reas irrigadas pelo sistema localizado. Situao mundial Estima-se que, no princpio do sculo XX, a rea total irrigada mundial estava em torno de 40 milhes de hectares. Em 1950, esse valor se elevou para 160 milhes de hectares e, segundo a FAO (2001), a rea irrigada mundial em1998 era de 271 milhes de hectares. Deste total, a ndia irriga em torno de 59 milhes, a China aproximadamente 52 milhes, os Estados Unidos 22 milhes, o Paquisto 18 milhes, contribuindo esses pases com 56% da rea irrigada mundial. A fim de que seja possvel obter uma idia, no contexto internacional, acerca da importncia das reas irrigadas, efetuou-se uma anlise comparativa utilizando pases do Continente Americano, da Unio Europia e, pela importncia que podem representar quanto ao assunto, Japo e Israel. Foram relacionados os dados (referentes s mdias dos anos 1997,1998 e 1999) de terras irrigadas com os de reas de terras arveis mais as reas de culturas permanentes, provenientes dos anurios estatsticos da FAO. A Figura 11 apresenta os dados comparativos para o Continente Americano e a Figura 12, para a Unio Europia. Valores dos ndices encontrados abaixo ou acima de 100 (cem) indicam, respectivamente, usos menos intensivos ou mais intensivos da tcnica de irrigao, comparativamente ao conjunto de pases do mundo (tomado como referncia, de base 100).

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450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

Figura 11: Representao dos ndices das reas irrigadas para o caso das reas de terras arveis mais as reas com culturas permanentes, nos pases do Continente Americano

As reas irrigadas representam 18% do total de terras arveis e ocupadas com culturas permanentes para o conjunto de pases do mundo. Os pases do continente americano com mais elevadas participaes de reas irrigadas so o Chile (78,4%) e Suriname (76,1%). Na outra extremidade, pases em que a irrigao ocorre em pequena escala so, por exemplo, o Canad (1,6 %), Trinidad & Tobago (2,5%) e Paraguai (2,9%), estando o Brasil entre esses onde a tcnica de irrigao bem pouco empregada (4,4%). Evidentemente, os ndices de reas irrigadas confirmam os aspectos apresentados. Considerando-se um conjunto de 27 pases americanos, o Brasil (com ndice de 24) se posiciona, em ordem decrescente, como o vigsimo segundo, superando apenas Honduras, Nicargua, Paraguai, Trinidad & Tobago e Canad.

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350

ndice de reas irrigadas

300 250 200 150 100 50 0

Figura 12: Representao dos ndices das reas irrigadas para o caso das reas de terras arveis mais as reas de culturas permanentes, nos pases da Unio Europia, no Mundo e no Brasil

No caso da Unio Europia, os pases que evidenciam mais elevados ndices de irrigao so os Pases Baixos (334) e a Grcia (208). O Brasil, com ndice de irrigao de 24, encontra-se em nvel abaixo dos Pases Baixos, Grcia, Portugal, Itlia, Dinamarca, Espanha, Frana e Blgica/Luxemburgo. Observe-se ainda que Israel e Japo constituem pases que utilizam a tcnica de irrigao de forma expressiva. O ndice de rea irrigada em Israel est 154 % acima do indicador do conjunto de pases do mundo, sendo ainda 3,04 vezes superior no Japo. Os dados apresentados demonstram que, apesar das aes governamentais adotadas e das iniciativas das empresas privadas em algumas regies especficas do pas, a rea irrigada brasileira bem inferior ao potencial irrigvel e muito baixa quando comparada com pases dotados at de nveis bem menos elevados de desenvolvimento agrcola. A irrigao tem enorme potencial para se expandir e se aperfeioar no Brasil, a fim de proporcionar contribuio importante ao incremento das disponibilidades alimentares e ao desenvolvimento econmico nacional.

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Potencial brasileiro de reas a serem irrigadas Estudos desenvolvidos pelo Programa Nacional de Irrigao (PRONI, 1989) indicaram que, dentre todos os pases do mundo, o Brasil detinha o segundo potencial de reas irrigadas, com 55 milhes de hectares, sendo 30 milhes de terras baixas de vrzeas e 25 milhes de terras altas. Outros autores estimam que a rea total de solos aptos irrigao no Brasil de cerca de 29,6 milhes de hectares, sendo 13,5 milhes de hectares em solos de vrzeas e 16,1 milhes em solos de terras altas. Mesmo dentro de uma viso mais conservadora, o Brasil possui condies pedolgicas, hdricas e topogrficas, para atingir ndices de utilizao da agricultura irrigada idnticos ou maiores que muitos pases que hoje fazem uso intensivo dessa tcnica. A atual situao socioeconmica brasileira no permite prescindir de uma tecnologia que reconhecidamente proporcionou a outros pases a possibilidade de atingir altos nveis de desenvolvimento agrcola. A viabilizao da produo de alimentos com reduo de riscos, gerando empregos e aumento de renda para o setor rural faz da irrigao uma tcnica que deveria ter a sua utilizao fomentada de forma racional em vrias regies brasileiras. Contudo, em reas sujeitas a secas recorrentes e prolongadas, com recursos hdricos limitados, como algumas regies semi- ridas do Brasil, a irrigao pode no ser a resposta para melhorar as condies locais de produo de alimentos e fornecer garantias totais contra a seca. As secas prolongadas podem limitar a utilizao de fontes de gua, tornando a agricultura irrigada to vulnervel quanto a agricultura de sequeiro. Geralmente, os custos associados ao desenvolvimento da agricultura irrigada nessas reas s se justificam na explorao de produtos de alta rentabilidade, com mercado limitado, beneficiando poucas pessoas. Portanto, o desenvolvimento da agricultura irrigada nessas reas pode no ser a alternativa ideal para o combate da seca e, portanto, para aumentar a produo e minimizar a pobreza rural.

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A IRRIGAO E A QUESTO AMBIENTAL


A presso mundial pelo combate fome e a conseqente busca do aumento da produo de alimentos tem obrigado a agricultura moderna a proporcionar respostas eficientes nesse sentido. Mas, em contrapartida, transforma a atividade agrcola em uma das que mais utiliza os recursos naturais, causando, diversas vezes, a degradao, reduo e comprometimento desses recursos. O desmatamento das bacias hidrogrficas,

desenvolvimento de processos erosivos, assoreamento de rios e reservatrios, o uso indiscriminado de fertilizantes e pesticidas so exemplos dos efeitos adversos da atividade agrcola, sendo procedentes as crticas direcionadas a esses casos. A irrigao, constituindo uma tcnica que participa intensamente do processo de produo de alimentos pode se tornar um fator de potencializao dos efeitos adversos oriundos da atividade agrcola. A aplicao freqente de gua sobre a cultura determina um padro de produo diferenciado, podendo intensificar os impactos negativos gerados pela atividade agrcola e que, muitas vezes, so incorretamente imputados somente irrigao. O uso da irrigao tem sofrido srias crticas ultimamente, principalmente quando relacionadas com os problemas de escassez de gua e de energia. Assim, tornam-se necessrios esclarecimentos tcnicos fundamentados para que aes no sejam concretizadas na tentativa de resolver os problemas de falta de gua, resultando em dificuldades ainda maiores utilizao dessa tcnica pelos agricultores. A irrigao e a demanda de gua O grfico da distribuio do consumo de gua no Brasil (Figura 13) geralmente apresentado para salientar a participao da irrigao na utilizao dos recursos hdricos em nosso pas.
Consumo Humano 21%

Agropecuria 61%

Indstria 18%

Figura 13: Usurios da disponibilidade hdrica no Brasil

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O dado apresentado de que a agricultura irrigada brasileira consome cerca de 61% da demanda total de gua quase sempre associado idia de que esse volume na sua maior parte desperdiado e perdido e que, portanto, a irrigao a maior responsvel pelas perdas de gua existentes. Associa-se ento a idia de que a populao pode ser penalizada pela escassez da gua. Essa idia gerada, muitas vezes, pela falta de conhecimento sobre a verdadeira participao da gua na produo agropecuria. A produo de alimentos uma atividade essencial para a existncia humana que demanda efetivamente muita gua. A chuva a sua principal fonte e, na falta desta, a irrigao supre essa necessidade, de forma parcial ou integral, dependendo da regio do pas. A irrigao atende as necessidades hdricas das culturas, complementando a chuva e visando a assegurar a produo agroalimentar de forma adequada. Para uma planta atingir o potencial produtivo, requerido um volume de gua para o respectivo metabolismo que pode ser considerado extremamente alto quando comparado com outros tipos de usos. Por exemplo, o milho cultivado na poca em que ocorrem normalmente as chuvas (outubro a maro), nas condies climticas mdias do municpio de Campinas (no estado de So Paulo), pode chegar a consumir, durante todo o ciclo produtivo, um total aproximado de 500 mm ou 5.000 m3 de gua por hectare para produzir em mdia (estado de So Paulo) 3.500 kg/ha. Para suprir essa quantidade de gua nesse
3 perodo, preciso chover mais de 10.000 m de gua por hectare (1.000 mm), de forma

bem distribuda no espao e no tempo durante o ciclo da cultura. A produo de alimentos requer obrigatoriamente um volume significativo de gua para se viabilizar, o qual fornecido pela chuva e/ou pela irrigao. A Figura 14 apresenta o consumo mdio de gua requerido, em litros, para se produzir um quilograma de diferentes produtos agrcolas, nas condies climticas normais do municpio de Campinas, SP. Esses valores de consumo de gua por unidade produzida iro variar para as regies brasileiras, pois dependem da produtividade obtida e das condies climticas existentes.

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Soja Milho Feijo Caf Arroz Algodo Alface 0


98 984

1777

1910 5000 1193 1780

1000

2000

3000

4000

5000

Consumo de gua por unidade produzida (L/kg)

Figura 14: Consumo de gua para produzir um quilograma do produto.

Os nmeros so elevados e podem parecer alarmantes quando no se conhece bem as reais demandas de gua pelas plantas e lembrando que a gua no pode ser substituda nos processos de produo biolgica. Entretanto, no se deve esquecer que, para a maioria das regies do Brasil, a chuva a principal fonte dessa gua. Levando-se em considerao dados do IBGE, indicando que o consumo de alimentos per capita dirio do brasileiro em mdia de 930 gramas, sendo 623 gramas de origem vegetal, pode-se afirmar que so necessrios aproximadamente 400 litros de gua por dia para garantir esse tipo de alimentao a um habitante em nosso pas. Esse valor pode mudar facilmente, pois o seu clculo depende do clima, da regio, dos mtodos de cultivo e, principalmente, da produtividade alcanada. Se forem includos nessa alimentao produtos de origem animal, esse valor pode chegar a 2.000 litros de gua por dia, o que pode ser considerado ainda baixo quando comparado com os valores, fornecidos pela FAO (1996), de 6.000 litros por dia, para o estado da Califrnia (EUA) e de 3.000 litros por dia, para a Tunsia. A diferena entre os valores pode ser atribuda ao percentual da contribuio de produtos de origem animal em cada um desses pases. Para alimentar um brasileiro diariamente com produtos de origem vegetal necessrio gastar cerca de 400 litros de gua, provenientes da chuva ou complementada pela irrigao.

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A irrigao e a demanda de energia Percebeu-se ultimamente, com mais intensidade, a escassez de gua e energia eltrica em algumas regies do Pas. Esta observao ocorreu justamente no perodo do ano quando existe a maior necessidade de se complementar a demanda de gua das culturas irrigadas. Esse relacionamento entre a existncia da gua e a produo de energia uma caracterstica brasileira que comeou com o Cdigo das guas de 1934, que ao incluir a indstria de energia eltrica entre os servios de utilidade pblica e instituir o regime de concesso para a sua explorao, criou condies para as grandes obras hidrulicas no pas. Consequentemente, mais de 82% da energia eltrica atualmente consumida de origem hdrica, o que torna o sistema eltrico brasileiro extremamente concentrado e dependente desta fonte energtica (ANEEL, 2001). A situao energtica brasileira passa por um momento crtico, em que novos investimentos so necessrios no setor de gerao de energia para garantir o desenvolvimento econmico do pas. Considerando o consumo total de energia final no perodo 1980 - 2000, verifica-se que a utilizao de energia pela agropecuria em mdia de 4,5 % (Ministrio de Minas e Energia, 2001 ). De acordo com a CEMIG (1993), o consumo mdio de energia de uma rea irrigada de 2.714 kWh/ha.ano. Assumindo que toda a rea irrigada brasileira utiliza energia eltrica, o que no uma realidade, pode-se estimar o consumo de energia eltrica para irrigao no Brasil em 7.789 GWh/ano, correspondendo a 1,40 % da capacidade instalada de gerao hidrulica do pas. Esses nmeros mostram claramente que, como consumidora de energia, a irrigao participa muito pouco da energia disponvel no pas. A irrigao consome menos de 1,4 % da capacidade de gerao de energia no Brasil. MAROUELLI e SILVA (1998) apresentaram os valores do consumo mdio de energia por mtodo de irrigao, sendo a comparao entre eles mostrada na Figura 15.

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Localizada (efic = 95%)

Asperso (efic = 85%)

Superficie (efic = 75%)

0,2 0,4 0,6 0,8 3 Consumo de energia (kWh/m )

Figura 15: Consumo de energia e eficincia mdia para diferentes mtodos de irrigao

Para se visualizar a importncia da utilizao da energia pela irrigao, possvel, a partir dos dados da Figura 15, calcular os valores de consumo de energia requerido para a produo das culturas de arroz, feijo e tomate, considerando que toda a demanda de gua das culturas foi disponibilizada pela irrigao por asperso (Figura 16).

Consumo de energia (kWh/ha.ms)

consumo de gua (mm)

Tomate

550

550

Feijo

600

400

Arroz

654

600

200

400

600

800

1000

1200

1400

Figura 16: Valores de consumo de gua e de energia para trs culturas: tomate, feijo e arroz.

Considerando-se que uma famlia brasileira, com quatro pessoas, consome aproximadamente 2.500 gramas de alimento por dia de origem vegetal (75 Kg/ms), possvel estimar que o consumo de energia para alimentar essa famlia em torno de 17 kWh/ms, o que corresponde ao consumo mensal de um televisor com uso dirio de seis horas ou ainda um ferro eltrico por duas horas dirias. Alimentar uma famlia brasileira mensalmente com produtos irrigados de origem vegetal consome aproximadamente a mesma energia de um televisor ligado 6 horas diariamente.

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Assumindo-se o consumo total de energia utilizado pela irrigao (7.789 GWh/ano), pode-se estimar que a referida tcnica contribuiria para alimentar uma populao aproximada de 29 milhes de pessoas com a energia gasta. Entretanto, como o aporte maior de fornecimento hdrico para as plantas vem de gua de chuvas, os resultados tornam-se extremamente conservadores, tendo em vista que a irrigao apenas complementar. Desta forma, a energia requerida por pessoa seria bem menor e o nmero de pessoas alimentadas pela energia consumida pela irrigao, bem superior ao valor encontrado. Mesmo sendo constatado o baixo valor de consumo energtico pela atividade irrigada e a importncia expressiva do seu uso, pelo nmero de pessoas que so alimentadas pela atividade no Brasil, o setor de irrigao possui um bom potencial de economia de energia. certo que, com os programas de incentivo do uso da eletrificao rural, as atuais tarifas especiais de uso para irrigao podero ser desestimuladas por conta das restries energticas implantadas pelo governo. Considerando esta possibilidade, fica mais evidente ainda que o adequado manejo da irrigao, com o conhecimento por parte do irrigante das caractersticas do desempenho dos equipamentos de irrigao, quanto uniformidade de distribuio de gua e aplicao de lmina de gua, deve constituir a garantia da economia de gua e energia, desejada no processo produtivo da agricultura irrigada. O baixo consumo de energia utilizada pela irrigao aplicado na produo de alimentos para uma parcela significativa da populao brasileira. A irrigao e os recursos naturais No obstante os benefcios que podem ser obtidos e as crticas infundadas pelo uso da irrigao, necessrio esclarecer que sistemas de irrigao inadequadamente projetados e manejados de forma no apropriada podem gerar impactos negativos que comprometam o seu desenvolvimento. Geralmente, esses impactos afetam primeiramente os recursos naturais (gua, solo, flora e fauna) e os seus efeitos tero conseqncias tanto sociais (qualidade de vida) como para a atividade econmica propriamente dita. O primeiro recurso natural que ir sofrer os efeitos do uso da irrigao o recurso hdrico, o seu principal insumo, cuja aplicao desuniforme e incorreta ir proporcionar

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desperdcios no s de gua como de produtos qumicos que venham a ser aplicados via irrigao. O solo tambm pode sofrer o impacto de aplicaes excessivas de gua, causando tanto a compactao como a desagregao de suas partculas. O escoamento superficial pode transportar sedimentos (silte e argila), nutrientes, retirando a camada superficial e expondo horizontes mais profundos infrteis (eroso). A aplicao de lminas excessivas que ultrapassem a capacidade de infiltrao do solo pode causar a lixiviao, tanto das partculas menores do solo como dos nutrientes, para camadas mais profundas, ficando fora do alcance do sistema radicular. O resultado de aplicaes excessivas de gua e a lixiviao podem ainda causar a contaminao de guas superficiais e subterrneas, trazendo srios prejuzos e comprometendo a flora e a fauna caracterstica da regio. E, ainda, o consumo excessivo da disponibilidade de gua de uma regio pode causar srios conflitos, pelo uso dos recursos hdricos, com outros setores. Entretanto, esses efeitos adversos podem ser solucionados se aes forem tomadas de forma a minimizar as respectivas causas. Algumas aes podem ser recomendadas para otimizar o uso e minimizar os impactos: Equipamentos devem ser projetados e fabricados atendendo normas de qualidade e adaptados s condies brasileiras; Os dimensionamentos dos sistemas de irrigao devem estar adequados s necessidades da cultura e s condies da propriedade; O manejo de gua deve ser realizado racionalmente, atendendo as necessidades da cultura e as limitaes do solo da propriedade; A operao dos equipamentos deve atender as especificaes de projeto e as tcnicas de cultivo devem ser apropriadas lavoura irrigada. A irrigao precisa ser operada de forma eficiente e adequada, sob o ponto de vista ambiental, por todos os agentes que se relacionam tcnica, como irrigantes, projetistas, fabricantes, pesquisadores, para no se tornar um elemento gerador de problemas oriundos da produo intensiva. Sistemas de irrigao mal projetados e/ou mal operados determinam danos expressivos aos recursos naturais.

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A irrigao e o desenvolvimento tecnolgico necessrio reconhecer a possibilidade de ocorrncia de impactos negativos do uso da tcnica, avaliando-os e desenvolvendo solues tecnolgicas que provoquem melhorias, viabilizando a atividade agrcola irrigada, de forma adequada. A compatibilizao do uso correto dos recursos naturais, visando a respectiva sustentabilidade, com os benefcios gerados pela atividade irrigada, ser capaz de produzir os efeitos positivos, resultantes da adoo da tcnica. A evoluo da irrigao nos ltimos anos introduziu uma srie de inovaes tecnolgicas que possibilitam aos equipamentos controlar de forma mais adequada e automatizada a aplicao da gua. Isto se traduz em um processo mais eficiente, permitindo manejar de forma mais precisa as demandas hdricas das culturas, de forma a possibilitar, assim, aumentos importantes na quantidade e melhorias da qualidade dos produtos explorados. Utilizados corretamente, os novos sistemas de irrigao elevam os rendimentos, reduzindo ao mnimo as perdas, diminuindo a necessidade de drenagem e promovendo a integrao da irrigao com outras operaes simultneas, como a adubao, o controle de pragas e doenas. Alguns desenvolvimentos tecnolgicos foram recentemente incorporados tcnica de irrigao, tais como: Aplicao de fertilizantes via gua de irrigao (fertirrigao); Sistema de aplicao de agroqumicos independente da irrigao; Sprays de baixa presso e com diferentes funes de aplicaes em pivs; Sistemas de controle e automao.

O objetivo dos esforos de desenvolvimento tecnolgico em curso, em relao s tcnicas de irrigao, resume-se em disponibilizar mtodos de fornecimento e controle de gua que maximizem sua efetiva utilizao pelas culturas, reduzindo perdas e aumentando a eficincia dos processos de conduo, distribuio e aplicao de gua, simultaneamente com a reduo do consumo de energia; em ltima anlise, o objetivo final a alcanar, de forma permanente, a otimizao da relao gua captada/ produo de alimentos.

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O desenvolvimento tecnolgico da irrigao vem procurando introduzir inovaes que possibilitem controle adequado e automatizado da aplicao da gua, aumentando a eficincia e reduzindo as perdas.

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POLTICAS E AES GOVERNAMENTAIS NO SETOR DE IRRIGAO


De forma geral, as aes provenientes de polticas agrcolas em favor da irrigao, sobretudo voltadas ao desenvolvimento regional, proporcionaram benefcios s

comunidades envolvidas e viabilizaram tomadas de conscincia relacionadas viabilidade de uso da tcnica. Nesta fase em que a questo ambiental passa por uma evidncia histrica, o aparecimento de leis e regulamentaes passam a constituir ameaa e dificuldade que podem desestimular o agricultor a investir na tcnica, com naturais entraves ao desenvolvimento agrcola no Brasil. Pela importncia que a irrigao representa para a segurana alimentar, preciso encontrar um equilbrio entre a necessidade de se preservar os recursos naturais e a participao da irrigao no agronegcio. Polticas de incentivo irrigao preciso deixar registrado que o crescimento da agricultura irrigada no Brasil esteve bastante associado a implantao de programas especiais por parte dos governos federais e estaduais. Estes programas foram quase sempre estabelecidos em pocas especificas e, portanto, com forte conotao conjuntural e atendendo demandas regionais bem definidas. No Quadro 1 est apresentada uma listagem cronolgica das principais leis e programas que foram estabelecidos com o objetivo de proporcionar o desenvolvimento da agricultura irrigada brasileira. De acordo com BERNARDES (1998), a ao governamental pode ser dividida em dois perodos distintos. O primeiro, que vai at o final dos anos sessenta, caracterizado por aes no mbito do governo federal e orientadas para questes setoriais (relacionadas cultura do arroz no Rio Grande do Sul; combate seca e pobreza no Nordeste), e o segundo perodo, que se iniciou no final dos anos sessenta, e que permitiu a isero da iniciativa privada nas questes de irrigao e drenagem.

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Quadro 1: Legislaes e Programas governamentais relacionados ao desenvolvimento da agricultura irrigada brasileira.

Ano 1909 1934 1940 1948

Aes Criao da Inspetoria de Obras Contra as Secas (IOCS), transformado no Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS ) em 1945 Aprovao do Cdigo de guas (Decreto Federal no 24.643 de 10/07/34) Criao do IRGA (Instituto Rio Grandense do Arroz) Criao da Comisso do Vale do So Francisco transformada na Coordenadoria de Desenvolvimento do Vale do So Francisco (CODEVASF) em 1974 Criao do Grupo Executivo de Irrigao para o Desenvolvimento Agrcola ( GEIDA) no Ministrio do Interior. Criao do Programa Nacional de Irrigao. Criao do Programa Nacional para Aproveitamento Racional de Vrzeas Irrigveis ( PROVRZEAS ). Institudo o Programa de Financiamento de Equipamentos de Irrigao (PROFIR ) Criado o Programa Nacional de Irrigao (PRONI) e o Programa de Irrigao do Nordeste ( PROINE) Promulgada a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que trata em alguns artigos sobre uso dos recursos hdricos e da irrigao Realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro, com assinatura da Carta de Princpios- ECO/92 Promulgada a Lei Federal no 9.433 de 08/01/97 que estabelece a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

1968 1969 1981 1982 1986 1988 1992

1997

Analisando-se o Quadro 1, verifica-se que diversos programas governamentais de desenvolvimento da agricultura irrigada ocorreram no pas, nos ltimos vinte anos. No incio da dcada de 80, criaram-se o Programa Nacional de Vrzeas Irrigveis (Provrzeas) e o Programa de Financiamento a Equipamentos de Irrigao (Profir), que resultaram num incremento de um milho de hectares s reas irrigadas do Brasil, entre 1986 e 1988. A partir da at 1995, foram incorporados 263 mil hectares irrigados ao processo produtivo, incentivados pelo Programa Nacional de Irrigao (PRONI) (OLIVEIRA E COELHO, 2000, p. 1). Depois do perodo mencionado, no Plano de Safra 1998/99 (MINISTRIO DA AGRICULTURA E DO ABASTECIMENTO, 1998), relacionava-se, entre atividades mais

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diretamente ligadas irrigao, apenas o Programa de Apoio e Desenvolvimento da Fruticultura Irrigada do Nordeste. Mais recentemente, no Plano Agrcola e Pecurio 2002/2003 (Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, 2002), dentre os diversos programas de incentivo agropecuria (FLORICULTURA, PROPASTO, PROLEITE, MODERFROTA,

PROAZEN, APICULTURA, entre outros), foi criado o PROIRRIGA - Programa de Apoio Agricultura Irrigada, atravs do qual foram destinados R$ 200 milhes para apoiar o desenvolvimento de projetos de irrigao, econmica e ambientalmente sustentveis. Desta forma, este programa deve e pode dar continuidade ao desenvolvimento da agricultura irrigada no incio deste sculo. As diversas aes governamentais que aconteceram ao longo do sculo XX foram incipientes para provocar condies favorveis ao desenvolvimento sustentado da agricultura irrigada. Algumas consideraes sobre o financiamento institucional para atividades relacionadas irrigao Considerando-se alguns aspectos recentes sobre o financiamento de alguma forma relacionado irrigao no Brasil, analisou-se os dados de financiamentos rurais envolvendo o ano 2000, originrios da ltima publicao da srie dos anurios estats ticos do crdito rural, do BANCO CENTRAL DO BRASIL (2001). Preliminarmente, deve-se ressaltar que a poltica de crdito rural, institucionalizada em 1965, que sempre tem sido a mais importante estratgia de apoio produo agropecuria brasileira, nos ltimos anos (sobretudo na dcada de noventa), tem encontrado dificuldades para proporcionar disponibilidade de recursos adequada aos produtores, com os mecanismos do modelo tradicional de financiamento. Assim, os valores reais dos emprstimos oficiais se colocaram em posies muito baixas, prximas das verificadas no perodo 1969 (ano de incio das publicaes de dados oficiais) a 1971. Consequentemente, estes fatos tambm afetam a disponibilidade de recursos para a irrigao agrcola. Tradicionalmente, os financiamentos no Brasil so muito mais orientados para culturas, sobrepujando a pecuria. Exemplificando-se, em 2.000, a atividade agrcola participa com 77,40 % dos recursos totais concedidos e, neste ano, o investimento agrcola representa apenas 1,10 % do nmero de contratos e 11,48 % do valor dos contratos da

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atividade agrcola como um todo. Assim, constata-se que os investimentos agrcolas so negligenciados, relativamente a outras finalidades de crdito (CARDOSO, 2001). Ocorre que as atividades relacionadas implantao da irrigao propriamente dita (como as obras de infra-estrutura e as aquisies de conjuntos de irrigao) se enquadram como investimentos, razo pela qual tambm sofrem as conseqncias gerais das diminutas aplicaes financeiras em investimentos. Evidentemente, neste caso no se consideram as despesas operacionais de irrigao para diferentes culturas porque os custos operacionais da irrigao normalmente j se incluem como financiamentos de custeios das respectivas culturas. Especificamente quanto ao crdito de investimento agrcola em 2000, a modalidade de financiamento para irrigao (construo ou reforma de audes), de acordo com a terminologia do Banco Central, integra a categoria chamada de melhoramento das exploraes, a qual representa 22,39 % do nmero de contratos e 17,28 % do valor dos contratos de investimento agrcola. A irrigao (construo ou reforma) se beneficiou com 2.301 contratos e com o valor de R$ 40.618.963,00 (9,19 % do nmero e 19,20 % do montante de recursos do melhoramento das exploraes). Alm deste item, h outro de maior participao no investimento agrcola, englobando a categoria denominada de mquinas e equipamentos (58,56 % de participao nos montantes financiados do investimento agrcola). Neste caso, destacam-se os tratores nacionais (com 8.182 contratos e obtendo R$ 285.107.281,00 de recursos financeiros). Observe-se que, embora relacionando dados para irrigao (construo ou reforma de audes), as estatsticas oficiais do Banco Central no fornecem, de forma especfica, dados para investimentos agrcolas da categoria de mquinas e equipamentos referentes a aquisies de sistemas de irrigao, razo pela qual no se pode avaliar de forma direta as aplicaes de financiamentos para a referida finalidade. Concluindo-se, pode-se considerar que tm ocorrido decrscimos acentuados, recentemente, nas concesses de crdito para a agropecuria brasileira, comparativamente a fases anteriores e, alm disso, as dotaes financeiras voltadas finalidade de investimento agrcola foram pouco expressivas perante o total da poltica de crdito. Como as atividades bsicas de implantao da irrigao (obras de infra-estrutura e aquisies de sistemas de

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irrigao) se enquadram como investimentos, consequentemente as referidas atividades tambm foram pouco dotadas pelo financiamento institucional, em anos anteriores. Portanto, as inovaes tecnolgicas consubstanciadas na implantao da irrigao no devem ficar relegadas a um segundo plano, a fim de que no ocorram prejuzos para o aperfeioamento do processo produtivo, para o incremento da produtividade e, consequentemente, da produo agrcola. Alm disso, como se sabe, os equipamentos de irrigao tambm esto sujeitos ao processo de depreciao, necessitando as devidas reposies. Evidentemente, a no ocorrncia destas contribui para o processo de descapitalizao na agricultura, com conseqentes entraves para o desenvolvimento da agropecuria. Todavia, como j foi mencionado anteriormente, deve-se salientar que o Plano Agrcola e Pecurio 2002/2003 introduziu o PROIRRIGA- Programa de Apoio Agricultura Irrigada. Sero destinados R$ 200 milhes para apoiar o desenvolvimento de projetos de irrigao, econmica e ambientalmente sustentveis. Os beneficirios tero um limite de crdito de R$ 250 mil por beneficirio/ano, podendo financiar a implantao, renovao ou recorverso de sistemas de irrigao, incluindo as obras de infra-estrutura associados ao empreendimento. O prazo ser de at 8 anos, com at 3 anos de carncia (MINISTRIO DA AGRICULTURA E DO ABASTECIMENTO, 2002). A falta de continuidade de programas governamentais de apoio agricultura irrigada pode levar a srios prejuzos para o aperfeioamento do agronegcio brasileiro. Regulamentaes na rea de recursos hdricos O principal recurso da irrigao a gua e, como a competio com outros setores vem crescendo rapidamente, a prpria gua poder se tornar o principal fator limitante para o desenvolvimento da irrigao. Considerando a questo ambiental, a legislao estabelecida com o objetivo de regulamentar o uso dos recursos hdricos pelos usurios e de estabelecer instrumentos de gerenciamento, como a outorga do uso da gua, a cobrana pela utilizao dos recursos hdricos, e o licenciamento de empreendimentos de irrigao.

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Outorga de direito de uso da gua A gua um recurso que possui caractersticas especficas que a diferencia dos demais recursos naturais: escassa, quanto qualidade, quantidade e distribuio espacial; possui mltiplos usos; vital para os seres vivos; possui mobilidade, sendo possvel ser transportada; e renovvel, a partir do ciclo hidrolgico, sendo que esta ltima caracterstica, atualmente, tem sido mais relevante para o carter da sustentabilidade, ou seja, a manuteno desta no local de uso ou de explorao. O desenvolvimento sustentvel prev que os recursos naturais renovveis sejam utilizados de tal forma que a disponibilidade no esteja limitada para as futuras geraes e, sem dvida, dentre os recursos naturais renovveis, a gua o elemento de maior importncia, uma vez que a vida animal e vegetal no se desenvolve sem a sua presena (SALATI et al., 2000) Atualmente, as regies com grandes concentraes populacionais evidenciam que a gua um recurso cada vez mais limitante, no apenas pela sua quantidade, mas principalmente pela sua qualidade. Este quadro tende a se agravar, considerando-se o crescimento populacional e a conseqente disputa entre usurios de gua para fins domstico, industrial e de irrigao. Nesse sentido, a gesto dos recursos hdricos uma necessidade premente, fazendo com que sejam urgentes as medidas que visem acomodar as demandas econmicas, sociais e ambientais por gua, em nveis sustentveis. Uma dessas medidas o estabelecimento de polticas que considerem a gua como um bem escasso e com valor econmico, e no como uma ddiva infinita da natureza. Com esse objetivo, a Lei n 9.433, de 08/01/1997, instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e estabeleceu como um de seus instrumentos a Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos, cabendo ANA Agncia Nacional de guas, criada pela Lei n 9.984, de 17/07/2000, a competncia para emitir outorgas de direito de usos das guas sob domnio da Unio (CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS H DRICOS, 2002). Desta forma, somente o Poder Pblico, como outorgante, poder facultar ao outorgado a possibilidade de interferncias que alterem a quantidade ou qualidade das guas de um manancial. So usos que dependem de outorga:

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A derivao ou capacitao de parcela da gua existente em um corpo dgua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo;

A extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; Lanamento em corpo dgua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final; Uso de recursos hdricos com fins de aproveitamento dos potenciais hidreltricos; Outros usos que alterem o regime, a quantidade ou qualidade da gua existente em um corpo dgua.

So usos que no dependem de outorga: uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural; As derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes, tanto do ponto de vista de volume como de carga poluente; As acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.

A outorga de uso dos recursos hdricos um importante instrumento de gesto e planejamento, permitindo que o agricultor tenha o acesso s guas superficiais e subterrneas de forma racional e dentro de parmetros de qualidade desejveis. A cobrana pelo uso da gua No Brasil, como em outros pases, as guas pblicas so consideradas bem inalienvel. Outorga-se somente o direito de uso, e a cobrana feita apenas pelos servios ligados ao seu fornecimento. Com a instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a gua passou a ser caracterizada como bem econmico, sendo passvel de cobrana, no o valor material do bem econmico, mas o direito sua utilizao (CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS, 2002).

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Para POMPEU (1997), embora menos facilmente aceita, a fixao de preo para utilizao da gua deve ser adotada como meio para distribuir os custos de administrao entre os usurios, a fim de proporcionar incentivos adequados ao seu uso eficiente e, consequentemente, como restrio ao mau uso. No Estado de So Paulo, os estudos realizados para cobrana dos recursos hdricos fundamentam-se no princpio do usurio-pagador e poluidor-pagador, em que os custos de investimento so rateados entre os diversos setores usurios. No entanto, para a diluio de efluentes h clara preferncia pela fixao dos preos com base nos custos marginais de longo prazo, no estando incluso no clculo, os custos de gerenciamento do prprio setor. Tratamento semelhante dado s indstrias, no caso da captao de gua, ao adotar-se preo igual ao custo marginal de longo prazo, com base nos investimentos previstos para regularizao do fluxo (GARRIDO, 2000). Ainda, segundo GARRIDO (2000), a cobrana pelo uso dos recursos hdricos um dos instrumentos de gesto que, ao lado da outorga e de outros instrumentos, atua como um dos mais eficazes indutores do uso racional desse recurso e tem como objetivos: contribuir para o gerenciamento da demanda, influenciando inclusive na deciso da localizao espacial da atividade econmica; redistribuir os custos sociais, medida que impe preos diferenciados para agentes usurios diferentes entre si; melhorar a qualidade dos efluentes lanados nos corpos dgua, uma vez que tambm ser aplicada diluio e transporte dos rejeitos urbanos e industriais; promover a formao de fundos para projetos, intervenes, obras e outros trabalhos do setor; incorporar ao planejamento global, as dimenses social e ambiental.

KELMAN (1997) ressalta que a cobrana pelo uso dos recursos hdricos no um novo tributo, destinado a reforar o oramento geral da Unio ou dos Estados. Ao contrrio, visa reconhecer a gua como um bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor (art. 19 da Lei n 9.433/97). Visa ainda implementar o sistema de gesto, que ir garantir a sustentabilidade dos recursos hdricos. As preocupaes relativas disponibilidade de gua em condies satisfatrias para desenvolvimento das atividades socioeconmicas e principalmente da vida, so unnimes.

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Nesse sentido, a gesto dos recursos hdricos um passo importante no intuito de prevenir o colapso no abastecimento e tambm um fator de conscientizao da sociedade. Embora haja certa resistncia, por parte de setores da sociedade, no que se refere a hipteses de cobrana ou qualquer outra criao de encargos, justificada por uma conjuntura bastante instvel quanto renda e ao emprego, os modelos propostos parecem adequados e favorveis a quebrar tais resistncias (MIRANDA NETO e MARCON, 2000). Por outro lado, as polticas ambientais no pas vm evoluindo consideravelmente nos ltimos tempos. Apesar disso, preciso ter claro que o manejo equilibrado dos recursos naturais somente alcanar xito se amparado por polticas que incorporem objetivos e critrios de sustentabilidade. O objetivo da cobrana conscientizar os usurios dos recursos hdricos que poluem as fontes de gua ou que os consomem em excesso que estas atitudes causam problemas a outros usurios, sendo preciso racionalizar o uso da gua. Licenciamento ambiental de projetos de irrigao Por considerar que projetos de irrigao podem causar modificaes ambientais o CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (CONAMA) aprovou, em 30 de agosto de 2001, a Resoluo de no 284, que dispe sobre as normas de licenciamento ambiental de empreendimentos de irrigao. Para efeito de aplicao desta Resoluo, os empreendimentos de irrigao foram classificados em categorias, de acordo com a dimenso efetiva da rea irrigada, por propriedade individual e por mtodo de irrigao empregado (Quadro 2).
Quadro 2: Classificao dos projetos de irrigao pelo mtodo empregado e dimenso efetiva da rea irrigada, por propriedade individual (CONAMA, 2002)

Mtodo de Irrigao Asperso Localizado Superfcie AI<50 A A A

rea Irrigada(AI), em ha/Categoria do projeto 50<AI<100 100<AI<500 500<AI<1000 A A B B A B C B C AI>1000 C C C

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Para a operao definitiva, os projetos de irrigao devem obter trs tipos de licenas ambientais, que sero expedidas pelo rgo ambiental responsvel: a) Licena Prvia (LP), concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade; b) Licena de Instalao (LI), que autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, e c) Licena de Operao (LO), que autoriza a operao, a execuo da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinadas para a operao. Como forma de incentivar a economia de gua e energia essa resoluo determina que tero prioridade de licenciamento os projetos que incorporem equipamentos e mtodos de irrigao mais eficientes, permitindo a simplificao de processos de licenciamento dos empreendimentos de irrigao classificados dentro da Categoria A. Essa resoluo vem se incorporar legislao brasileira relativa conservao dos recursos hdricos, a qual pode ser considerada bastante avanada em relao a outros pases da Amrica Latina. Entretanto, o processo de adequao dos produtores a ela dever ser demorado e ocasionar uma reao natural dos mesmos, que, com certeza, podero consider- la medida contrria a seus prprios interesses, aumentando os custos e dificultando o acesso aos recursos naturais. Contudo, o processo de licenciamento ambiental atualmente uma necessidade e uma ferramenta importante, que contribui para o uso racional dos recursos naturais e para o desenvolvimento sustentvel (ZAFFARONI, e TAVARES, 2002) A criao de resolues ambientais pode, nas fases iniciais de efetiva implantao, desestimular o agricultor a investir na tcnica de irrigao. Mas, por outro lado, se permitir o crescimento sustentado, pode garantir a preservao dos recursos naturais para as geraes futuras. .

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REFLEXES FINAIS Esse documento procurou mostrar que a adoo das tcnicas de irrigao pode contribuir significativamente com o desenvolvimento do agronegcio, com a gerao de renda e, principalmente, com o desenvolvimento humano. Esta contribuio da irrigao pode ocorrer pelo aumento significativo da produtividade, reduo dos riscos de perdas de produo e, em condies normais, pela potencializao do retorno financeiro do investimento. Por outro lado, apesar de reconhecidos esforos desenvolvidos, a rea irrigada no Brasil ainda bem pouco expressiva quando comparada internacionalmente, evidenciandose, ento, o potencial de ampliao da tcnica no pas . So, assim, ntidas as necessidades do estabelecimento de polticas e aes que promovam e fomentem o desenvolvimento da agricultura irrigada. Antevendo o crescimento da rea irrigada no pas, preciso entender que a disponibilidade de gua poder se tornar um dos fatores limitantes para o desenvolvimento da irrigao no pas, principalmente em bacias hidrogrficas com potencial de conflito entre os usurios. Desta forma, o estabelecimento de regulamentaes para o uso dos recursos hdricos se faz necessrio para estabelecer rgidos instrumentos de gerenciamento e controle do uso racional desses recursos. A irrigao, constituindo um fator que contribui para o aumento da produo agrcola, precisa ser operada de forma eficiente e adequada, sob o ponto de vista ambiental, para no se tornar elemento gerador de problemas oriundos da produo intensiva. De acordo com o conceito de sustentabilidade, o uso da irrigao deve visar sempre a preservao ambiental, a viabilidade econmica e social, bem como a qualidade de vida, possibilitando o desenvolvimento sustentvel no territrio nacional.

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