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Tratados Internacionais, de autoria de Lisi Ferreira Prestes (Verso par...

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Tratados Internacionais
Autor:Lisi Ferreira Prestes
Texto extrado do Boletim Jurdico - ISSN 1807-9008 http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=2266

Sumrio: Introduo; 1.Conceito de tratados internacionais 1.2 Congressos e Conferncias como forma preparatria de tratados internacionais 1.3. Classificao dos Tratados 2. Competncia para firmar os tratados Internacionais. 3. Incorporao dos tratados no ordenamento jurdico brasileiro 3.1 Ratificao dos tratados; Concluso; Referncias Bibliogrficas Resumo: O presente estudo trata dos tratados internacionais, ressalta-se a importncia dos mesmos em nosso ordenamento jurdico e para demais Estados que aderem. Sendo que os tratado internacionais, tem sua prxis com inmeras formalidades aqui relatadas, um acordo solene Estados , pessoas internacionais, fazem entre si, dada a importncias dos assuntos abordados. Em nosso ordenamento jurdico, tem-se a vigncia dos tratados internacionais somente aps a sua promulgao mediante decreto presidencial. Recepcionado o tratado internacional pelo Direito interno, tem status de lei ordinria. Destacamos no presente estudo uma importante informao a respeito dos tratados , eles no podem tratar sobre matrias reservadas a lei complementar.

Palavras-chaves: Direito Internacional pblico. Tratados. Conveno de Viena. ;Conferncias

Introduo O presente estudo tese consideraes acerca dos tratados internacionais de um modo geral, dando nfase no prxis que deve ser observado pelo Estado que pretende firmar um tratado, destacando a formalidade para celebr-lo. O conceito que mais exemplifica o termo tratado dentro do direito internacional o dado na Conveno de Viena. Da qual define o tratado como sendo um acordo internacional concludo por escrito entre Estados, pases, e regido pelo Direito Internacional. Assunto que tambm ser abordado no presente trabalho a conferncia, quando existe a necessidade da mesma, o seu procedimento e competncia . Bem como ser abordada a questo de quem tem competncia para firmar os tratados internacionais e qual a importncias dos mesmo no nosso ordenamento jurdico. 1. Conceito de Tratados Internacionais

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Mister destacar o conceito de tratado segundo a Conveno de Viena: "tratado" significa um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica A conveno de Viena celebra o direito dos tratados e o regulamenta no ordenamento jurdico, apesar de no ter sido ratificada pelo Brasil, muitas de suas disposies vem sendo consideradas pelas cortes internacionais e pela doutrina como expressando costumes internacionais, os quais seriam aplicveis inclusive no Brasil. Os tratados sos formais, tendo que vista que possuem procedimento especfico na sua elaborao, celebrao, o qual pode decorrer de uma conferncia internacional ou de um quadro normativo de uma organizao internacional. O que venha ser quadro normativo de uma organizao internacional? quando as duas regras apresentam um processo legislativo j previsto, que vai estabelecer como se elabora uma conveno, por exemplo a conveno da ONU sobre determinado tema. 1.2 Congressos e Conferncias como forma preparatria de tratados internacionais A Conferncia termo usado para indicar qualquer reunio, mas no caso dos tratados internacionais, tem carter ad hoc (tem um sentido determinado no tempo; elaborado para aquele momento). Ex.: conferncia para elaborar conveno sobre lixo atmico. Deve-se destacar que no existem diferenas de grande relevo entre o conceito de conferncias e congressos. Os congressos tratam de matria tcnica ou mesma jurdica , j as conferencias so reunies de carter mais formal com o propsito de estabelecer discusses sobre as materiais de interesse comum entre os estados convocados a participar da mesma. De modo geral a conferncia convocada por uma organizao internacional a cargo do assunto em pauta com todos os detalhes relativos a mesma e como sero discutidos os temas nas diversas sesses plenrias Uma conferncia pode durar meses ou mesmo anos. Engloba todo o processo de elaborao: a reunio de embaixadores, troca de notas diplomticas, reunies de funcionrios/diplomatas. So negociaes feitas no decorrer dos anos, at se chegar a um projeto de conveno. Nesse ponto j existe um texto elaborado, o qual, em uma "conferncia" de trs dias, como se noticia nos jornais, os representantes se renem apenas para assin-lo ou para acertar uma emenda ou outra. escrito, pois um tratado s valido se dessa forma for. O motivo da existncia de negociaes a inexistncia de um legislativo na comunidade internacional capaz de estabelecer regras de observncia gereal ou mesmo entre Estados determinados. Cabe salientar qua a ONU possui a Comisso de Direito Internacional com o propsito especifico de fixar algumas regras de observncia geral entre os Estados-Membros. 1.3 Classificao dos Tratados Os tratados podem ser bilaterais, quando h a presena de dois atores internacionais ou multilaterais, quando o numero for superior a dois. Destaca-se que os tratados multilaterais podem ser restritos, quando se abre

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apenas a alguns Estados selecionados. Admite qualquer estado para a sua adeso como a Carta da ONU. Deferente do tratado regional, do qual apenas os Estados de uma determinada regio geogrfica podem aderir , como o caso da carta da Organizao dos Estados Americanos ( OEA). Observa-se que importante para essa classificao , a possibilidade de adeso e no a sua efetivao . Os tratados podem ser classificados como Tratados- contratos ou tratados-lei, no primeiro o ajuste de convenes recprocas entre os Estados- Membros, e os tratados-lei so a definio de normas a serem aplicadas aos Estados componentes e aos que desejam ingressar. O tratado por ter prazo determinado ou indeterminado para a sua efetivao. O tratado de prazo determinado fixa a data de inicio e indica tambm a data que o mesmo deveria ter o seu trmino. J os tratados de indeterminados so aqueles que tem a durao indeterminada, por exemplo os chamados tratados normativos. 2. Competncia para firmar os tratados Internacionais. Conforme a conveno de Viena, no seu at. 7 quem tem competncia para firmar os tratados so os a seguir elencados: 1. Uma pessoa considerada representante de um Estado para a adoo ou autenticao do texto de um tratado ou para expressar o consentimento do Estado em obrigar-se por um tratado se: a) apresentar plenos poderes apropriados; ou b) a prtica dos Estados interessados ou outras circunstncias indicarem que a inteno do Estado era considerar essa pessoa seu representante para esses fins e dispensar os plenos poderes. 2. Em virtude de suas funes e independentemente da apresentao de plenos poderes, so considerados representantes do seu Estado: a) os Chefes de Estado, os Chefes de Governo e os Ministros das Relaes Exteriores, para a realizao de todos os atos relativos concluso de um tratado; b) os Chefes de misso diplomtica, para a adoo do texto de um tratado entre o Estado acreditante e o Estado junto ao qual esto acreditados; c) os representantes acreditados pelos Estados perante uma conferncia ou organizao internacional ou um de seus rgos, para a adoo do texto de um tratado em tal conferncia, organizao ou rgo. Apesar da nossa Carta poltica prever que o ato de celebrar tratados, compete privativamente ao Presidente da Repblica, devemos frisar que conforme disposto no artigo 7 da Conveno de Viena, tambm esto autorizados a praticar atos relativos a concluso dos tratados, os Ministros das Relaes Exteriores e pessoas que possuam carta de poderes outorgada pelo Presidente da Repblica. O rgo competente para celebrar os tratados internacionais a presidncia da repblica conforme descreve o artigo 84 inciso VIII da CF .O congresso nacional tem competncia exclusiva resolver definitivamente sobre os tratados. Mister destacar o que venha ser plenipotencirios , dos quais so aqueles que recebem plenos poderes do Chefe de Estado oi de Governo com o intuito de firmar compromissos em nome do Estado que representam. (...) No exigida

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carta de plenos poderes para as pessoas indicados no art. 72 da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados. Assim denominados porque recebem pleno poder da autoridade mxima estatal. 3. Incorporao dos tratados no ordenamento jurdico brasileiro

A forma como o tratado internacional se integra ao ordenamento jurdico interno dos Estados e passa a ser fonte de direito regulada por trmites e procedimentos especiais definidos nas respectivas Constituies. Sendo assim, , pois, na Constituio e no em instrumentos normativos de carter internacional, que reside a definio do inter procedimental pertinente incorporao, para o plano do direito positivo interno do Brasil, dos tratados, convenes ou acordos. Depois da celebrao do tratado pelo Chefe de Estado, respeitando o disposto no artigo 49, I da Constituio Federal, o tratado submetido ao Congresso Nacional para a sua aprovao. A aprovao do Congresso Nacional ocorre mediante decreto legislativo, necessitando, para aprovao, da maioria simples de votos, conforme disposto no artigo 47 da Constituio Federal. Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. 3.1 Ratificao dos tratados Ocorrida a aprovao do tratado internacional, pelo Congresso Nacional, mediante decreto legislativo, volta o tratado para o Chefe de para que ocorra a ratificao. Embora seja possvel o consentimento em obrigar-se por um tratado mediante a assinatura ou firma, na atualidade comum a exigncia da ratificao. Este o ato internacional mediante o qual um Estado confirma seu consentimento em obrigar-se por um tratado internacional mediante a troca dos instrumentos de ratificao ou seu depsito junto a um estado ou Organizao Internacional. Destacamos o entendimento do douto Pontes de Miranda que afirmar que "os decretos legislativos so leis a que a Constituio no exige a remessa ao Presidente da Repblica para sano (promulgao ou veto. O Supremo Tribunal Federal considerou que a promulgao requisito essencial para a incorporao dos tratados ao direito interno: A recepo dos tratados internacionais em geral [...] depende, para efeito de sua ulterior execuo no plano interno, de uma sucesso causal e ordenada de atos revestidos de carter poltico-jurdico, assim definidos: [...] (c) promulgao de tais acordos ou tratados pelo Presidente da Repblica, mediante decreto, em ordem a viabilizar a produo dos seguintes efeitos bsicos, essenciais a sua vigncia domstica: (1) publicao oficial do texto do tratado e (2) executoriedade do ato de direito pblico, que passa, ento - e somente ento - a vincular e a obrigar no plano do direito interno. Desta forma, podemos dizer que os tratado internacionais tm vigncia no ordenamento jurdico, somente aps a sua promulgao mediante decreto presidencial. Recepcionado o tratado internacional pelo Direito interno, face mister identific-lo hierarquicamente dentro do ordenamento jurdico brasileiro.O Supremo Tribunal Federal j decidiu que os tratados, uma vez recepcionados, tm status de lei ordinria. Assim, a eles vedado disciplinar

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matrias reservada a lei complementar. Portanto, necessrio que os tratados internacionais firmados passem pelo referendo do Congresso Nacional, podendo-se dizer, diante disso, que o Estado brasileiro manifesta sua vontade de inovar a ordem jurdica por meio da conjugao de vontades do Poder Executivo e do Poder Legislativo. Concluso Aps o estudo do presente trabalho podemos concluir que os tratados internacionais alm de serem uma importante fonte do direito internacionais, tem extrema importncia no nosso ordenamento jurdico e para demais Estados que aderem. Sendo que os tratado internacionais, tem sua prxis com inmeras formalidades aqui relatadas, um acordo solene Estados , pessoas internacionais, fazem entre si, dada a importncias dos assuntos abordados. A sua vigncia no ordenamento jurdico, tem-se somente aps a sua promulgao mediante decreto presidencial. Recepcionado o tratado internacional pelo Direito interno, onde uma vez recepcionadas tem status de lei ordinria. Destacamos no presente estudo uma importante informao a respeito dos tratados , eles no podem tratar sobre matrias reservadas a lei complementar. Referncias Bibliogrficas Constituio Federal de 1988, Vade Mecum Saraiva 2010 - 9 Ed, So Paulo: Saraiva, 2010 Conveno de Viena de 1969 disponvel em :< http://www2.mre.gov.br /dai/dtrat.htm> COSTA, Jos Augusto Fontoura, COLNAGO, Rodrigo, Capez, Fernando, Direito Internacional , 2 ed, So Paulo: Saraiva, 2009 GOMES, Luiz Flvio. Definio de crime organizado e a conveno de Palermo . Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n. 2170, 10 jun. 2009. Disponvel em: . Acesso em: 12 jan. 2010. Pesquisa legis em : acesso em 08/01/2010 Pesquisa legis em: REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico:curso elementar. So Paulo: Saraiva, 2002.

Data de elaborao: dezembro/2010


Lisi Ferreira Prestes
Advogada, cursando especializao em Direito Pblico, cursou a Escola da Magistratura Federal Inserido em 17/03/2011 Parte integrante da Ediao no 752

Forma de citao
PRESTES, Lisi Ferreira. Tratados Internacionais. Boletim Jurdico, Uberaba/MG, a. 5, no 752. Disponvel

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em: <http://www.boletimjuridico.com.br/ doutrina/texto.asp?id=2266> Acesso em: 5 fev. 2013.

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