Patria idntica a vos misma pasan los aos y no rejuuenecs deberan dar premios de resistencln por ser saluadoreo. . .

. . . Y luego nos iremos a la guerra de verdad

todos juntos para ver si as como roncas duermes como deca Pedro Infante. Novia encarnizada, mam quepars los pelos. Roque Dalton

A la memoria de Augusto Cotto.

Centroamrica en la estrategia militar norteamericana durante la administracin Carter

Antonio Cavalla Rojas

E n este artculo haremos algunail consideraciones sobre las definiciones estratgica8 y polticas del gobierno norteamericano y sus repercusiones sobre la relacin con Centroamrica.* Para ello intentaremos: Primero. Explicar sumariamente el proceso a Defensa Nacional en Esformal de decisiones de i tados Unidos, para extraer de l instnimentos que permitan sacar conclusiones d i d a s , ms all de la retrica ideologizada de las llamadas izquierdas latinoamericanas, ia que supone habitualmente un pentgono omnipresente, no errtico, invencible, y, por aadidura, inaccesible. Segundo. informar sobre las decisiones estratpicas de la administracin Carter en materia de Defensa Nacional, con particular focalizacin sobre aquellas que inciden directamente en la visin que de Centroamrica tiene a tena- el establecimiento norteamericano. Y Tercero. Entregar nuestras primeras notas de reflexin sobre cmo el aconteciiento de importancia poltico-mitar ms relevante acaecido durante los ltimos aos en la regin, el triunfo sandinista, sta incidiendo, e incidir presumiblemente en el futuro, en el papel que se le asigne a Centroamrica en la estrategia norteamericana.

* Hemos excluido P a d -curno habitualmente se hace- de nuestro anlish de la relacin EEW-Centroamenca. Para una visin del tema ver: Goroiitkga. xibier. Las relaciones Estados Unidos-Panam bajo la Adminimaein Carter, en Cuadernos Semestmles de Estados Unidos,perapectiwa latinoamericana, No. 6 , 2 semestre 1979, y nuestro artculo *Objetivosmilitares de E E W en Amrica Latina: el c de los Tratados Canalema, en Plural, No. 83,1979.
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sobre Defensa Nacional

E l proceso formal de decision-making

Estamos decididamente en contra de dos maneras de ver este problema que se encuentran presentes en las ciencias sociales y en el quehacer poltico latinoamericano. Para algunos, bastara con el siguiente cuerpo de conocimientos: el imperialismo es la expresin de una fase del desarrollo del capitalismo; el Estado imperialista est controlado por los sectores hegemnicos de las clases dominantes del imperio, las fuerzas armadas y la poltica de defensa de ese Estado tienen la misin de proteger los intereses de esas clases. Lo que hay que esperar, entonces, es la accin permanente, coherente y sin contradicciones de esta fuerza militar contra las clases subordinadas, ms an en los pases de la periferia estructuralmente dependientes del centro del imperio. Esta visin considera ocioso y an peligroso, conceder esfuerzos al estudio y anlisis de los procesos gubernamentales a traGes de los cuales se va gestando un consenso formal de los grupos de inters norteamericanos frente a susdecisionesestratgicas.Para otros, la evolucin de la sociedad postindustrial ha llevado a una etapa de crisis econmica y poltica del imperialismo, cuyo desarrollo se expresa de modo tal, que resulta un intento dogmtico buscar la coherencia entre las decisiones superestructurales y las tendencias econmicas. Ellos estiman que el grado de contradicciones es tal que bien puede darse una lnea de decisiones, por ejemplo, de la defensa nacional, que contrare los intereses vitales (histhicos) de los sectores hegemhicos de las clases dominantes. Creemos, por el contrario, que las decisiones polticas y militares de Estados Unidos tienen una lnea histrica permanente, que no es otra que la

defensa del destino imperialista de la burguesa de esa nacin; pero que la forma de articulacin de los sectores hegemnicos, la complejidad del sistema de generacin del consenso y de imposicin de l al conjunto de la sociedad civil, hace posible que en las diversas coyunturas se expresen profundas contradicciones -que en ciertos momentos han llegado a paralizar la capacidad de respuesta norteamericana. Ello obliga a conocer el sistema en su funcionamiento ntimo y a sacar conclusiones rente a cada momento del desarrollo de la relacin centro imperial-periferia, sin perder de vista que los errores y choques de los sectores de la cpula imperial son coyunturales y que, ms temprano o ms tarde, surgirn los intentos rectificadores situados en la lnea histrica de la defensa del sistema imperialista en s u conjunto. Aclaradas as las cosas, nos parece que el estudio del proceso formal de decisiones de la Defensa Nacional de Estados Unidos representa el lugar privilegiado de estudio, ya que es ah donde intentan articularse las distintas posiciones y grupos de inters norteamericano, en el objetivo imperialista de detectar las amenazas a la hegemona del sistema y s u desarrollo, as como las formas de accin global para conjugar y suprimir dichas amenazas. Existe un tipo de discurso ideolgico para tratar estos asuntos, que comparten hace ya muchos aos el establishment militar, l a clase poltica civil, el mundo de las corporaciones, los investigadores y acadmicos norteamericanos, los medios de comunicacin de masas y , en gran medida, l a opinin pblica. El discurso estratgico norteamericano de la Seguridad Nacional -cuyas races habra que buscar en la geopoltica y en las ideologas idealistas nacidas del racionaliio y el positivismoparte de la base de que en todo estado-nacin exis-

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Centroamrica en i a estrategia militar.

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te un potencial nacional de crecimiento y desarroiio, que se opone inexorablemente a los potenciales

Secretaras de Estado y Defensa y la Presidencia de la Repblica; y el Congreso. A cada una de estas partes se dirigen los grupos de presin de la sociede otras naciones-estado. Cada nacinestado tiene dad norteamericana y es en el conjunto del proceso tambin -ella, como tal, no sus clases o sectores de clasesvna visin de la vida y el desarrollo huma- donde se define principalmente qu intereses se imponen y qu formas de defenderlo se emplearn. no que es preciso defender y an imponer a las otras naciones que tienen visiones distintas y , por A nivel de las Fuerzas Armadas, el organismo supuesto, equivocadas. De ah se desprende que de expresin consensual de las disputas interarmas cada nacin-estado tiene unos objetivos nacionales e interagencias, y de los grupos de presin que soque el conjunto social debe perseguir por todos los bre ellos actan, es la Juntade Comandantesen Jefe medios. La consecucin de estos objetivos encon- (Joint Chiefs of Staff) la que produce una serie de trar en su camino amenazas, tanto en el orden in- documentos que pasan, en un dilogo de doble coterno como externo, frente a las cuales es necesario mente, al sector civil del Departamento de Defensa. desplegar fuerzas econmicas, ideolgicas, polticas La posicin militar es expresada anualmente en el y militares, las que constituyen el poder nacional, documento f m a d o por el General que funja de Preque sean capaces de vencerlas o , al menos, neutrali- sidente de l a Joint Chiefs, con el nombre de Posizarlas. La doctrina estratgica norteamericana cin Militar para el Ao Fiscal. del que se trate sera entonces, en el decir del doctor Kissinger, (Military Posture for Five Years 197. . . ). aquella que debe definir cules son los objetivos El consenso finalmente alcanzado en el Deparpor los que vale la pena luchar, y determinar el patamento de Defensa es elevado a la Presidencia de do de fuerza apropiado para conseguirlo? la Unin Norteamericana, donde, en el plazo aproxiEste acuerdo conceptual es el que basa en mado de dos meses, es analizado por las dependenflan medida el desarrollo relativamente armnico cias de la Oficina Ejecutiva del Presidente -prindel proceso de decisiones de la Defensa Nacional cipalmente el Consejo Nacional de Seguridad y la del sistema norteamericano. Los actores principales Oficina del Presupuesto- y por el Presidente, los que en l participan son: Las Fuerzas Armadas; el que deben supuestamente hacer compatibles los Ejecutivo, en el cual intervienen principalmente las requerimientos de la Defensa con el resto de los Departamentos y agencias del gobierno y con la estrategia y poltica generales de la Administracin. Existe abundante literatura sobre Seguridad Nacional, y sobre estrategia en esta concepci6n norteamericana; Finalizada la etapa anterior, el ejecutivo, por un buen resumen de los conceptos ms admitidos encrinintermedio del Secretario de la Defensa, expone al trar en: Jones, Stephen B. The Power Inventory and NaCongreso s u Informe Anual para el Aiio Fiscal del tional Strategy, en World Politics, Vol. VI, EEUU, 1954, que se trate, en el que se expresan los fundamenpp. 421-452. tos que dan base a las polticas de defensa y a los * Kissinger, Henry. Armas nucleares y Poltica Inter- requerimientos presupuestarios que demanda el nacional. Edit. Rialp (trad. de R. Cremades), Madrid, Eqaejecutivo. ha, 1962.

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El Senado y la Cmara de Representantes inician un proceso de discusin en los subcomits y comits, que dura aproximadamente seis meses, y que se contina en la discusin de los comites conjuntos, primero, y en la d a o pleno de ambas cmaras, despus, las que pueden aprobar las proposiciones del ejecutivo o introducirle enmiendas. Durante la discusin parlamentaria, los comits, subcomits y plenos pueden realizar hearings y encuestas sobre el conjunto del presupuesto-programa de defensa o sobre captulos particulares de l. Pueden a su vez encargar al staff asesor o a expertos designados ad hoc, investigaciones sobre el tema y citar a declarar a los especialistas que estimen convenientes, incluido el personal civil y militar del Departamento de Defensa y de las Fuerzas Armadas. Un adecuado seguimiento de las decisiones de Defensa en el Congreso no debe centrarse slo en los Comits de los Servicios Armados, sino que debe abarcar el conjunto de Comits, Subcomits y Plenos que se abocan a problemas de la Defensa, tales como los dedicados a Asuntos Exteriores, u Operaciones Gubernamentales, a Asignaciones y Autorizaciones Presupuestarias, etc. Debe considerarse adems que el Presidente puede vetar las enmiendas del Congreso. En tal caso, la discusin se prolongar en el Senado, el que puede imponer su criterio ai Ejecutivo si as lo acuerdan las tres cuartas partes de los senadores en ejercicio. Este proceso en el Congreso resulta de paxticular importancia para conocer las opiniones tanto de

las agencias gubernamentales -incluidas las Fuerzas Armadas como l a de los grupos privados que realizan lobbies frente al cuerpo legislativo. La inmensa mayora de estos debates son pblicos, y posteriormente son publicados directamente por los comits de los que se trate, por la respectiva cmara o por la Government Printing Office. En materia de Defensa Nacional y Poltica Exterior la gravitacin presidencial y del Ejecutivo sobre el Congreso, es clara. El estudio del papel del Congreso en esta poltica permite saber mejor cules son los grupos de inters que actan sobre el proceso, pero ser en la rama ejecutiva donde se tomen las decisiones principales.

Las decisiones estratgicas de la

administracin Carter A la luz de la revisin anterior, pensamos, queda claro que hay dos documentos principales para el anlisis de la estrategia militar norteamericana: la Posicin Militar expresada por el Presidente de la Junta de Comandantes en Jefe, y el Informe Anual para el Ao Fiscal. . . , que a nombre del Ejecutivo presenta al Congreso el Secretario de Defensa. A ellos habra que agregar, dada la preeminencia del Presidente de la Repblica en el sistema, las principales intervenciones de ste relativas al tema, generalmente expresadas ante organismos internacionales, instituciones acadmicas dedicadas al estudio de las relaciones internacionales o conferencias y entrevistas concedidas a la Prensa. En el anlisis del conjunto de todas ellas expuestas durante el ao 1978 y pensadas para el quinquenio 79-83, basaremos lo que sigue?
Los principales documentos que usaremos son: ~~Lbiited States Military Posture for F Y 1979, por el

. Para una descripcin ms detallada del proceso, ver nuestro avance de investigacin: El Proceso formal de de. cisiones de la Defensa Nacional en Estados Unidos, en Cuadernos CELA. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNKM. 1979
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Centroamrica en la estrategia militar.

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FIGURA 1. PRINCIPALESORDANISMOS FORMALES QUE INTERVIENEN EN LAS DECISIONES DE LA DEFENSA E.E.U.U., 1980

I PRESIDENTE

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Se afirma, en primer lugar, que el objetivo bsico de la seguridad nacionai de los Estados Unidos es presevarlos como una nacin libre, con sus instituciones y valores intactos. Para ello debe asegurarse no 610la integridad territorial, sino que un ambiente internacional en el cual los intereses norteamericanos sean protegidos y la libertad de accin de Estados Unidos quede asegurada. La verdad principal que rige este ambiente internacional es que Estados Unidos y la niin Sovitica son los poderes preeminentes y que su confrontacin directa principal se da en Europa. Este ambiente se encuentra en cambio constante, por lo que la administracin ha ordenado siete objetivos fundamentales para lograr el propsito de mantenerlo favorable en la actual coyuntura: Primero. Fortalecer los lazos de los verdaderos amigos> que comparten los valores norteaChairman of the Joint Chiefs of Staff, General George S. Brown. Editado por la propia Joint Chiefs. -Informe Anual para el Ao Fiaca1 de 1979, por Harold Brown, Secretario de Defensa. Editado por el Departamento de Defensa. Utilizaremos l a traduccin incluida en Cuadernos Serneslrales de Estndos Unidos, Perspectiva Latinoamericana, editado por el CIDE No. 4, 20. semestre de 1978, Mxico. --lnteruenciones y entrevistas de prensa del Presidente James Carter, y de sus principales asesores en poltica exte. r i o r (el Secretario de Estado Cyrus Vance, y el Asesor Presidencial para Asuntos de Seguridad Nacional Zhigniew Brzezinaty). -Publicaciones del Congreso y la GouernrnentPrinting Office, mbre 106 debates de l o s comits del Congrew relativos al tema. Entrevista con 10s editores wcionaies norteamericanos. Publicada en l a seccin Documentos de Cuadernos Semestrales de Estados Unidos, Perspectiuo Latinoomerica no, CIDE, Mxico, ler. semestre de 1979.

mericanos y se encuentran en una etapa similar de desarrollo industrial. O sea, fortalecer la relacin trilateral con Europa Occidental y Japn. Segundo. Ampliar el alcance de las relaciones bilaterales con pases amigos a los que se considera potencias emergentes, tales como Brasil, Venezuela, Irn, Arabia Saudita, India, Indonesia, etc. Tercero. Constmir una poltica de relacin Norte-Sur que se haga cargo de los problemas de extrema pobreza y miseria, considerados grmenes de inestabilidad. Cuarto. Establecer una relacin con la URSS que impida el crecimiento de s u influencia y evite una confrontacin nuclear. Quinto. Solucionar los problemas regionales ms explosivos a favor de los intereses norteamericanos. Se prioriza en este sentido los enfrentamientos del Mediooriente y los del cuerno sur de Africa. Sexto. Hacerse cargo de los llamados problemas globales, entre los que se privilegia la carrera armamentista y la proliferacin nuclear. Sptimo. Hacer un intento de relegitimacin del sistema norteamericano identificando a la poltica exterior y de Defensa de los Estados Unidos con lo que se denomina sus valores fundamentales: la democracia, la defensa de los derechos humanos. Hay un octavo objetivo que, aunque se encuentra presente en varios de los anteriores, tiende a adquirir autonoma: el problema de la energa. Como seala el senador Kennedy, con el problema de la energa 8e han incrementado los riesgos en la seguridad del hemisferio. El deseo de reducir la dependencia de las fuentes de combustible fsiles, ha aumentado el inters en las alternativas no fsiles -la ms importante es la energa nuclear. Pero, como se ha demostrado por la explosin nuclear en

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la India en 1974, la extensin de la energa nuclear hace surgir el fantasma de la proliferacin de las armas nucleares;6 o , en el decir ms directo y menos retrico de los militares, expresado por el General George Brown, el papel de los recursos, especialmente de los energticos, resulta crucial en la poltica exterior y la seguridad nacional. Las naciones en desarroilo ricas en petrleo ejercen un control coordinado sobre los recursos vitales para el desarrollo de las naciones industriales. E n este contexto de objetivos se ubica la estrategia militar del quinquenio 1979-1983. Se define que la estrategia bsica de los Estados Unidos es mantener un balance del poder militar (EEUUU R N ) en tanto se pueda; detener los conflictos armados con un espectro (de acciones) desde la guerra nuclear estratgica hasta crisis menores; prevenir la coercin militar (que sobre Estados Unidos pueda ejercer) otro poder militar; influenciar los asuntos internacionales desde una posicin de reconocimiento de su fuerza; luchar, si es necesario; y terminar los conflictos externos en trminos favorables a los Estados Unidos!

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Amrica Latina en l a estrategia militar norteamericana

to de las definiciones estratgicas tanto globales como militares, poco abundantes en relacin a otras
Discurso pronunciado por el Senador Edward Kennedy ante la Trigsima Cuarta Asamblea General de la Asociaci6n lnteramericana de Prensa.

Las menciones a Amrica Latina son, en el conjun-

Ver Military Posture. . ..

op. cit. ant.

*Military Posture. . * o P .cat., p. 5 .

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regiones. El Presidente Carter y sus principales colaboradores, tanto durante la campaa presidencial como en las primeras definiciones sobre la poltica exterior una vez asumido el gobierno, dedicaron encanas menciones al subcontinente, las que focalizaron en los casos test de los tratados canaleros, la relacin con Cuba y ladictadura chilena. Su acento estuvo puesto en que no existiia una poltica nica para Amrica Latina, sino relaciones biiateraes con los pases emergentes y relaciones y polticas subregionales (con Centroamrica, con el Caribe, por ejemplo). En materia militar, el Presidente de la Junta de Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas norteamericanas, general de la US Air Force, George Brown, ai exponerel pensamiento oficial de los mitares norteamericanos frente ai Programa Quinquenal de Defensa Ao 1979, dedica tres de las 110 pginas del informe a precisar las polticas que a s u juicio debe realizar la Administracin Carter hacia el subcontinente. Afirma que Amrica L a t i i juega un papel significativo en la estrategia global de los Estados Unidos, y precisa 6 objetivos estratgicos principales que ese pas debe sostener en la regin. I. Evitar el control de Centroamrica o el Caribe por una potencia hostil a Estados Unidos. 2. Mantener expedito el paso del Canal de Panam para sus fuerzas y material iogstico y , si este paso fuera utilizado, mantener las lneas de comunicacin del Cono Sur. 3. Mantener una amistad estable con Mexico. 4. Mantener el abastecimiento de matenas primas estratgicas, proporcionadas especialmente por Brasil, Mxico, Venezuela, Per y Jamaica.

las fuerzas armadas latinoamericanas a la defensa hemisfrica, l o que se traduce en entregarles la misin preferente de mantener la estabilidad social, poltica y econmica de Amrica Latina y contener las amenazas internas, con la excepcin de las fuerzas armadas de B r a d y Argentina, espcialmente por s u posibilidad de llegar a ser potencias nucleares, y las de Panam, por su capacidad de asistir a las Fuerzas Armadas norteamericanas en la defensa del Canal, y 6 . Impedir que la URSS logre plasmar s u inters estratgico sobre Amrica Latina, al que se define como establecer bases prximas a Estados Unidos.
Valor estratgico de Centroamerica para Estados Unidos
La preocupacin norteamericana por la zona centroamericana y del Caribe es de antigua data. Ni. cholas Spykman, considerado con justicia el principal geopoltico norteamericano de las dcadas de l o s 30 y 40, defina de la siguiinte manera el valor que debera asignarse a la regin: La importancia estratgica del Meditadneo americano9 deriva de que su emplazamiento se encuentra no slo entre las Amricas del Norte y del Sur, sino tambin entre los ocanos Atlntico y
l a zona martima comprendida entre la coda Atlntica del sur de MBxico, Centroamrica, Colombia, Venezuela y l a
Spykman entenda por Mediterraeo americano a

5. Asegurar el apoyo de

cadena de idas e idotes que se extienden entre el este de Venezuela pasan por Cuba y terminan con las Bahamas, y divida a este mediterrneo en un sector occidental -el Golfo de Mxicy un sector oriental -ei Mar Caribe

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centroamrica en i a estrategia militar.

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el Pacfico, importancia que la construccin del Canal de Panam acentu, pero sin haberlo originado, como lo prueban las relaciones que hubo entye Panam y las Filipinas durante la poca de la dominacin espaola. Este canal, terminado en 1914, dio a Estados Unidos el pleno beneficio de su situ;acin geogrfica entre los dos ocanos. Aunque eiiclavado ms alii de nuestras fronteras, no por eso deja de ser el canal un importante eslabn de nuestra navegacin costera y ha reducido la distancia entre los puertos del Atlntico y del Pacfico en ms de ocho mil millas. Todava es ms importante el hecho de que haya acortado la ruta de los e5 tados del Pacfico a Europa y la de los del Atlntico a Asia, donde hay demanda para sus respectivos productos. O Por lo dems, Spykman no hace sino continuar una tradicin de los geopolticos estadounidenses. El forjador de la estrategia de poder naval norteamericana de principios de siglo, Alfred Thayer Mahan, planteaba que su pas deba ostentar el dominio absoluto del golfo de Mxico y del Mar de las Antillas. Que se refera a un control total, queda claro cuando seiiala que (los norteamericanos) no debemos tolerar ninguna estacin carbone:ra extranjera a menos de 3 mil millas de San Franci,sco. Esta debe ser una resolucin inviolable de nuestra poltica exterior.
O Cavalla, R. Antonio. Ceopolftica y Seguridad Aracional en Amrica. Editora de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Coleccin Lecturas Universilrrias No. 30, Mxico, 1978.

Citado por Duroselle, J.B., Poltica Exterior de loa Estodos Unidos. De Wilson a Rooauelt (1 91 3-1945). .Fondo de Cultura Econ6rnica, Mxiio, 1965. Las obras de Mahan -4 libros y ms de 150 artlculok gravitaron fuertemenste

Esta percepcin ha continuado presente en el establecimiento militar de Estados Unidos y se ha visto acrecentada desde el triunfo y afianzamiento de la Revolucin Cubana y el auge de las posturas nacionalistas en Panam a partir del golpe militar que llev al poder a Omar Tomijos. Est presente esta preocupacin en forma muy marcada en la estrategia y las polticas militares definidas por la administracin Carter en los documentos oficiales que estamos analizando. Centroamrica es vista en dos objetivos estratgicos militares norteamericanos: como un grupo de pases pertenecientes a Amrica Latina que se requiere estable, amistosa hacia los Estados Unidos y libre de influencias exteriores; y como rea geopoltica fronteriza en la cual es preciso evitar la instalacin de un gobierno hostil, especialmente porque pennitia un amplio rango de acciones militares, incluido ataques a nivel estratgico, sobre el temtorio de los Estados Unidos. Para lograr estos objetivos militares, los norteamericanos serialan que cuentan fuertemente con las fuerzas armadas indgenas para oponerse a las amenazas internas; mantienen fuerzas en el territorio (latinoamericano) que, junto con las fuerzas que se pueden desplegar desde Estados Unidos, pueden asegurar la seguridad y el funcionamiento del Canal y de la Zona de Panam ( y y o agregara: por qu no de otras zonas latinoamericanas); apoyan las alianzas regionales y las organizaciones de tratados (esto es, la OEA, el llamado sistema Interamericano de Defensa y el CONDECA, A.C.); conduce maniobras combinadas y entrenamiento y consigue y mantiene la participacin activa de otros
en el pensamiento estratgico norteamericano de Ian tren primenis dcadas del siglo.

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ricanss se consideran irrelevantes. Recientemente se han hecho declaraciones tendienta a fortalecer la ayuda militar norteamericana, a latinoamrica en particular y a Amrica Latina en general, que pueden ser interpretadas como lineamientos polticos de la administracin norteamericana, eeto, por ejemplo, se puede desprender del siguiente prrafo del general Brown ratificado y realieado po8tenonpente por el Secretario de Defensa. Las relaciones entre los representantes de las fuerzas armadm de Estados Unidos y los militares latinoamericanos, aunque estn declinando, sguen vigentes. El c d c t e r nico de iiderazgo que ejercen los militares latinoamericanos hace que sea unportante impulsar esas tradicionales relaciones entre los militares de uno y otro pas. Estas relaciones refuerzan el entendimiento y la aceptacin de la necesidad de polticas bsicas de los derechos humanos Al responder a las legtimas necesidades de modernizacin de las fuerzas armadas, Estados Unidos crea una atmsfera ms favorable para alcanzar sus objetivos polticos, econmicos y de seguridad en el hemisferio. Las restricciones a las armas, las sanciones contra la ayuda para la seguridad a ciertos pases, las reducciones de los grupos militares, han sido interpretadas como una reduccin del inters norteamericano en esta Regin. Valoraciones no militares de Centroamrica Para poder analizar adecuadamente los hechos ms importantes de la coyuntura actual y su incidencia sobre la relacin EEUU-Centroamnca, se hace necesario recalcar que las decisiones finales que el
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este itimo aspecto, las fuerzas armadas centroame-

pases en la defensa del hemisfeno occidental. En

centro imperial tome sobre un pas determinado no se componen slo de ingrdientes militares, sino que se logran en un compiejo proceso donde afloran intereses y consideraciones de diversa ndole, tanto en relacin ai pas en cuestin como a la situacin interna en los Estados Unidos. Coincidimos en que la variable fundamental con G o r o z t i es el nivel de la lucha de clases en cada pas latinoamericano. Cuando la exacerbacin de ella va generando incapacidad para manipular o neutralizar las alternativas populares, histricamente el centro imperial ha procedido a tomar decisiones sobre el pas, y siempre en orden a intervenir de manera ms o menos drstica (Santo Domingo, en 1965; Chile, en 1973). Siempre habr una segunda consideracin relativa a la importancia del pas en la economa capitalista mundial. Distinta ser la valoracin si ese pas, por ejemplo, tiene fuentes energticas abundantes (Mxico, Venezuela), o representa una cuota importante de la inversin directa norteamericana en el exterior (Brasil), de si no son significativos sus recursos naturales o s u economa (Nicaragua, Paraguay). Otro tanto ocurrir con los niveles de intercambio comercial. En estos sentidos, la regin centroamericana no tiene importancia econmica para Estados Unidos. El mercado interno del conjunto de la regin es muy reducido para impactar en la demanda de importaciones apenas un 9% de las exportaciones norteamericanas hacia Amrica Latina en 1977 y la inversin directa
Goroztiaga, Xabier. Las relaciones Estados Unidos.Panam bajo la Administracidn Carter. Ponencia presentada ai Seminario del CiDE Los impactos nacionales de b poltica de Carter en Amrica Latina, Mxico, enero de 1979. En Estados Unidos, perspectivo latinoamericana, Vol. 4. No. 9, septiembre de 1979. El nGmero viene dedica-

Centroamrica en La a t e g i a militar.

norteamericana en todos los pases del Mercado Comn Centroamericano (Costa Rica, Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua), 610 alcanzaba el 2.6% del total de la inversin en Amrica Latina. Con la excepcin de Guatemala, no haba en l a regin UM presencia importante de las grandes empresas transnacionales de alta influencia en el proceso de decisiones de Estados Unidos. En este ltimo pas, haban, en 1974 126 empresas norteamericanas (un 62.4% del total), 77 de ellas en 1974 pertenecan a l a lista de las 1,000 firmas m k importantes de Fortune; 31 se encontraban a s 100 primeras, representando a los grandes entre l colosos del mundo capitalista de los negocios, en una variada gama de actividades productivas. Realizan actividades en el pas la Exxon (nmero 2 de Fortune), la Texaco (# 6). la IBM (# 8), la US Steel (# 13), la ITT (# 9), la Gulf (# lo), entre otras. Se encuentran presentes tambin el Bank of America, l a principal financiera norteamericana en l a lista ya citada, y la UAL, la principal corporacin del turismo. A ellos se agregan los importantes clanes del SUI de Estados Unidos -el sunbealt- que tienen inversiones en el pas. Es notoria la llegada de capitales de Alabama, La Florida, California del Sur, Nueva Orleans y Texas, especialmente a partir de fines de la dcada de los sesenta. Junto a las ya conocidas United Brand, Del Monte y Standard Fruit, las bananeras tradicionaes, aparecen abora filiales de 21 empresas de la agroindustria colocadas entre las 100 ms importantes del mundo. Junto a la Exxon, aparecen la Standard O i l de California. A diferencia de otros pases de Amrica Latina, no es posible en Guatemala identificar uno o dos grupos principales
do a analizar las reacciones norteamericana8 frente al triunfo aandinistaen Nicaragua.

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que concentren gran porcentaje de l a inversin y que se dediquen preferentemente a una sla actividad productiva. Otro tanto ocurra con la existencia de materias primas indispensables para el funcionamiento industrial moderno y de las cuales depende Estados Unidos para su abastecimiento del exterior. A pesar de que el discurso oficial del Departamento de Defensa ha excluido a Guatemala de los 6 pases latinoamericanos poseedores de materias primas estrat&icas, el pas posee importantes reservas probadas de petrleo y nquel, ambos productos claves para el funcionamiento de la industria y el aparato blico norteamericanos, de los cuales es deficitario y depende del abastecimiento externo. Si bien los organismos oficiales guatemaltecos y las compaas extranjeras que poseen los derechos de explotacin de los campos petroleros, han sido parcos en la entrega de cifras oficiales, voceros de la Basic Resources, una de las tres compaas que tienen intereses en los campos de R u b e h t o y Chinaje Oeste, han estimado en 80 millones de barriles las reservas probadas. s Y aunque la produccin actual es muy eecasa (en trminos norteamericanos) a p e n a s 10 mil barriles diarios a comienzos de julio de 1979- las inversiones realizadas por a s tres compaas permita anegumr que una de l para fines de 1980 se duplicara l a produccin. Los embarques destinados a Estados Unidos realizados durante el presente ao iban en aumento: 122 mil

barriles, el primero, 136 mil, el segundo; y 140 mil, el tercero.16 Debe recordarse, adems que a partir de 1961 opera en Guatemala la primera refinera de l a regin (en Santo Toms), de propiedad de la B r e u Bridges Oil Refining Co, I con capacidad de producir 200 O00 toneladas al ao; y que 3 aos despus, se efectu una concesin a la Texaco. La importancia del petrleo guatemalteco se puede dimensionar si se considera que operan (en 1978) cuatro de las siete hermanas: La Gulf O& con su filial Petrleos Gulf de Guatemala; la Exxon, con sus tres filiales: Essochem de Centroamrica S.A., Esso Standard Guatemala Inc. y Esso Central America S.A., la Standard Oil de California, con tres filiales. Refinera de Asfaltos Chevron Inc. y Ca. Petrolera Chevron Ltd.; y la Texaco, con sus filiales Texaco Petroleum Co. y Texaco Guatemala Inc. Algo similar ocurre con el nquel, en cuanto a la inexistencia de datos. Se sabe positivamente que el pas cuenta con gandes reservas de este metd estratgico, de alto valor en la industria blica y otras ramas de la industria pesada. El presidente de la principal tranmacional del nquel, la intemationai Nickel Company of Canada Ltd. (INCO), declaraba en 1967 a la revista Forbes que las Puentes potenciales ms importantes del nquel del mundo libre fuera de Canad son las de Nueva Caledonia. y nosotros estnmos d ; ias de Guatemala; y nowtros estamos all; las de Indonesia, y pienso que nosotros estaremos aii. * La otra gran compaa

Ver los Militoy Posture del Freaidente de le Joint Chiefs of Staff de h Fuerzas Armada8 Norteunericaans, pr-tedoi anuilmente a i Congrew de la Uni6n.
Drlaraeiones de Julio Mathew, ejecutivo de la BRC, didis al r-portem Rifad C r i b e de Inter Pre8a Service, el 10 de agosto de 1980, en Ciudad de Panaml.

El Time, d d 18 de qwto de 1980, reconoce que EEUU, ha recibido 2M1,OOO b d e a huta em ao. Pierre-Chnrb. 0 4 .Dominacin y Dependench. En Monteporte, op. cit., p. 348. O Citado en d a w . S. y Tobu, D. Guntemola UM hie toria inmediato. S i XXI,Mhico, 1976.

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Centroamrica en in estrategia militar.

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minera que tambin est all es la Hanna Minnirig Company, duea de la nica mina de nquel que existe en territorio norteamericano, que es propietaria de parte importante de las acciones de una de ins concesionarias de la explotacin del metal en Guatemala, la Exploraciones y Explotaciones Mineras Izabal, S.A. (EXMIBAL), cuya otra parte es de propiedad de la INCO. A partir de 1971, el gobierno guatemalteco dio su aprobacin pblica a un proyecto de la EXMIBAL de 250 millones de dlares para producir 32,000 toneladas anuales de nquel refinado. A principios de 1974, la compaa anunci que la inversin se reducira a 120 millones para producir 12,500 toneladas de metal de menos refinacin. Los resultados del proyecto, que finalmente fue iniciado en 1975, no han sido publicados ni por la compaa ni por el gobierno. De ah que resulten dudosas las cifras que atribuan slo 6.8 millones de quetzales a la inversin directa extranjera en minas y canteras, y que sealan cifras de exportacin de nquel con un valor de apenas 4 millones de quetzales, cerca del 0.3% del valor dlel total de las exportaciones del pas.

La poltica centroamericana de la administracin Carter

Cuando James E. Carter asciende a la Presidencia de Estados Unidos, sus equipos de trabajo hacia Amrica Latina haban formulado una poltica hacia la regin que apareca para algunos novedosa
En: L o s rasgos fundamentales de la formaci6n social guatemalteen. Ponencia presentada por el IIES de la Universidad de San Culos de Guatemala al I Congrem Cientfico Universitario mbre L a problemtica de b Niez Gue temalteca. Ciudad de Guatemala. 1980.

se ha hecho ya en otras partes,l0 se hace necesario rescatar algunos puntos claves que explican la actual poltica norteamericana hacia Centroamrica e intentar proyectarla hacia el futuro. Las ideas principales que la nueva administracin presenta, son la llamada poltica de derechos humanos y el abandono del tratamiento del continente como un bloque monoltico, enfrentable con una poltica latinoamericana. La primera supona que el gobierno del norte, volviendo a las races (liberales) de la nacin, guiara su conducta frente a los gobiernos del mundo por su grado de respeto o violacin de los derechos de las personas. La segunda propona establecer polticas de pas a pas, o , a lo ms en el caso de Centroamrica y el Caribe, tratamientos subregionales, cuando existiera similitud real en las condiciones econmicas, sociales y polticas de los pases componenkes. Los burcratas pemmnentes del Departamento de Estado, por su parte, agregaron una tercera idea: la necesidad de impulsar en Amrica Latina, con lasvariables nacionalesdel caso, las democracias viables, esto es, regmenes a medio camino entre las dictaduras y la vieja democracia liberal al estilo de la chilena, que haba permitido el triunfo electoral de un candidato marxista. El equipo de Carter hizo suya esta poltica con entusiasmo, toda vez que coincida fundamentalmente con uno de los ms importantes documentos pol O Ver: Maira. Luis.Estados Unidos-AmricaLatW: LPerspectivaa de cambio bajo la Adminictmci611Carter? en Cuadernos Semesirales del CIDE. No. 6 , 1979. Del misno autor, Fracam y reaeomodo de la poltica de Estados Unidos hiein Centroamrica, en: Foro Internacional. Vol. XX. No. 4, abril-juniode 1980. Ver tambin nuestro trabajo Centroamrica y la D e f e m Nacional norteamericana, en Anlisis, Santimo de Chile. mamo de 1980.

y esperanzadora. Sin pretender analizar aqu lo que

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ticos de la Comisin Trilateral, que planteaba los limites (la gobernabiiidad) de las democracias en la sociedad postindustrial.* Guatemala aparece para la Administracin co.no el primer pas donde se dan las condiciones para implementar esa poltica. Las anunciadas elecciones d d primer semestre de 1978 constituan terreno propicio para incentivar all la formacin de un centro poltico, que marginara a la ultraderecha del MLN y a las organizaciones revolucionarias y ofreciera un espectro de participacin democrtica aceptable. Por otro lado, la intensidad de la violacin de los derechos humanos, haca posible que los !!amados de atencin de Washington fueran bien acogidos por un amplio espectro de la opinin norteamericana y de los centros del capitalismo mundial (a quienes iba dirigida preferentemente, como factor de relegitimacin), y tuviera respuestas positivas del rgimen que d i e r a de la eleccin, sin daar la lucha contrainsurgente y sin quebrar las relaciones norteamericano-guatemaltecas.Por ltimo, el pas apareca como el primer eslabn de una cadena regional de normalizaciones, que debera ser seguido por Panama, Honduras y, en 1981, ya a finales de los 4 aos de la Administracin, por Nicaragua. Los planes norteamericanos fueron desbarata.. dos por los porfiados hechos. El fraude electoral que llev al poder a Fernando Romeo Lucas Garcia y la fuerza electoral demostrada por la ultraderecha
El informe sobre la Gobernsbiiidad de la Democracia, fue elaborado por el profesor de Harvard, Samuel Huntington, en colaboncin del francs Michel Croizier y el japons Joji Watanki. Para una excelente interpretacin de este y otros aspectos de la Trilateral, ver al artculo de Carlos Rico, Interdependencia y triiaterdimo: orgenes de UM estrategia, en: Cuadernos Semestrales del CIDE, Nos.
2-3, 1977-1978.

lidereada por Mario Sandoval Alarcn, dej al centro, representado en la frmula de Lucas por el candidato a Vicepresidente Francmco Villagrn Kramer y s u Partido Revolucionario, reducido a un mnimo. Por otra parte la poltica de derechos humanos, que se expres con la tibia propuesta de reduccin de la ayuda a las FFAA, encontr un fuerte rechazo en la oficialidad, la que, siguiendo las aguas de los militares del Cono Sur, opt por rechazarla y derechizar mis an sus posiciones. La intensificacin de lalucha de masas, principalmente a nivel del movimiento obrero y la actividad de los grupos revolucionarios con capacidad militar, termin de cerrar el cuadro de inviabilidad de la frmula de democracia restringida para Guatemala. Cambios despus de Nicaragua El hecho mas importante de la coyuntura que gravita en la visin norteamericana de Centroamrica es el triunfo de la insurreccin popular en Nicaragua encabezada por el Frente Sandinista de Liberacin Nacional. Para la estrategia militar y diplomtica estadounidense es, stricto sensu, una derrota grave. En primer lugar, demuestra que el pilar poltico del llarnado sistema interamericano ya no es gobernable por los Estados Unidos. A pesar de los esfuerzos de la diplomacia de Washington y de las presiones de toda ndole, fue imposible que la Organizacin de Estados Americanos, la OEA, legitimara cualquier tipo de intervencin orientada a escamotear el triunfo sandinista. L a correlacin de fuerzas en la regin impidi esta vez que se repitiera Santo Domingo. En segundo lugar, ha quedado demostrado que en ciertas coyunturas 108 pactos militares regionales no pueden operarse ms. A pesar de los

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Centroamrica en l a estrategia militar.

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intentos de Somoza, el Pentgono y los amigos de ambos en los centros polticos norteamericanos, no se pudo invocar el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca para componer una fuerza de paz. Adems, el pacto subregional ideado precisamente para situaciones como las que vivi Nicaragua, el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA), slo pudo brindar a la dinasta proyanqui un dbil apoyo encubierto y, lo que es ms grave para ellos, se ve ahora virtualmente destrozado por la desafiliacin de l del Gobierno de Reconstruccin Nacional nicaragense y su fuerza armada en construccin, el Ejrcito Popular Sandinista. Por ltimo, la derrota de la Guardia Nacional somocista destruye uno de los pilares bsicos de la estrategia militar de EEUU hacia Amrica Latina: que las fuerzas armadas nativas son capaces de mantener la estabilidad y el orden y controlar a los movimientos de masas conducidos por fuerzas polticas que plantean proyectos autnomos, alternativos a la dependencia de Estados Unidos. La Guardia Nacional, creada, adiestrada y pertrechada como ninguna institucin castrense latinoamericana por el imperio, fue incapaz de derrotar militarmente a las fuerzas irregulares del FSLN y a las masas insurrectas, y se desintegr totalmente cuando s u conduccin poltica abandon el pas abrumada por la presin interna e internacional. Por aadidura, qued demostrado que otra fuerza armada que ha recibido atencin preferencial, la Guardia Nacional de Panam, no slo se desolidariz con su homnima somocista, sino que se constituy en uno de los elementos bsicos en el triunfo militar y diplomtico de los sandinistas. Luego de una completa readecuacin del cuerpo diplomtico encargado del rea en el Departamento de Estado, el nuevo equipo jug sus cartas

en El Salvador, en donde se intent, aprovechando la existencia de un sector antifascista en las Fuerzas Armadas, colaborar en la construccin de un gobierno cvicomilitar lo suficientemente amplio como para aislar realmente a la izquierda revolucionaria y a la ultraderecha, principal impulsora (a juicio de Washington) de las brutales violaciones de los derechos humanos. La Junta cvicomilitar surgida del golpe del 15 de octubre reuna gran parte de los requisitos planteados por el Departamento de Estado en el modelo de las democracias viables. A s u formacin concurrieron las Fuerzas Armadas depuradas, segn el Departamento de Estado, de los elementos m s ligados al rgimen represivo anterior- la democracia cristiana, la socialdemocracia local, personeros ligados al Partido Comunista y la Iglesia catlica progresista. Quedaba aislada y dividida la izquierda radical, definida como el enemigo principal, y EEUU poda as apoyar a un gobierno amplio, con predominio de los moderados. Sin embargo, el desarrollo de los acontecimientos tendi a dar razn a quienes extraan como leccin de Nicaragua que lo que no serva eran las democracias viables pant defender los intereses norteamencanos en Amrica Latina, sino que haba que volver a esquemas de control militar. Las sucesivas juntas en El Salvador fueron aislando a unas Fuerzas Armadas cada vez ms acosadas por la actividad militar y de m a w conducida por la izquierda revolucionaria, llegndose a la unidad del conjunto de ias fuerzas progresistas y democrticas en un solo frente opositor (EL FDR). El centro que sofi Washington y sobre el cual todava hablan algunos personeros de la diplomacia norteamericana- qued reducido a la cspide de las fuerzas armadas hegemonizadas por el sector ms represivo, junto a algunos conspi-

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CUOS

Morales. El resto de la DC, incluidas figuras histricas de la taila de Hctor Dada y Rubn Zamora (ex Ministros y ex miembros de la segunda y tercera Junta), formaron el Movimiento Popular Sociaicristiano y se adhirieron,junto a la socialdemocracia de Guillermo Ungo y amplios sectores centristas, al Frente Democrtico Revolucionario. Mientras el fracaso de la democracia viable se daba en El Salvador, se iniciaba en Washington ya la estructuracin de una nueva politica, emanada principalmente de la comunidad de seguridad nacional (burcratas del Consejo de Seguridad Nacional, de la CIA, y del Departamento de Defensa y sus agencias de inteligencia y anlisis estratgico). Teniendo como teln de fondo las lecciones que les han dejado los movimientos revolucionarios que derrotaron al Cha Pazlevi y a Somoza, buscan redefinir el cuadro de alianzas militares de EEUU. En lo que a Amrica Latina respecta, se plantea que las relaciones militares se han vuelto anacrnicas y que se hace necesario elaborar nuevas bases que permitan ligar ms estrechamente los supuestos intereses comunes entre ambas partes. Se sugiere dar mayor responsabilidad a los militares latinoamencanos en la definicin de la poltica militar hemisfrica; buscar una mayor participacin de los poderes regionales en la defensa continental; e incrementar l a participacin de los lderes militares latinoamericanos en la valoracin de las amenazas en la regin y en el diseo de las formas de enfientarlas. Las medidas que acompaaran las propuestas son: dotar a las Fuerzas Armadas latinoamericanas de armas modernas, incluyendo las de tecnologa sofisticada y ai da; estimular el desarrollo de ms sistemas defensivos en la regin; asesorar a los estableci156

na encabezados por Napolen Duarte y Antonio

dirigentes derechistas de la Democracia Cristia-

mientos militares en apoyo logstico, mantenimiento, planeamiento de operaciones y otras actividades de estado mayor; e invitar a oficiales y cadetes a participar en las escuelas y academias de Estados Unidos al mismo nivel que los participantes norteamericanos? El desplome, a principios de este aiio, de la Junta salvadorea constituida en octubre de 1979, ha significado la derrota final de las palomas y sus democracias viables para Centroamrica. El discurso que se impone es el de la guerra, aquel que sin abandonar totalmente las maniobras politicodiplomticas, subordina todas sus acciones a la necesaria derrota militar del enemigo.

La nueva poltica, de carcter militar Veinte aos despus del triunfo de las Fuerzas del Comandante Fidel Castro, las fuerzas democrticas nicaragenses derrotan militarmente ai escaln nativo, adiestrado y apertrechado para la guerra contrainsurgente. Frente a ello, los analistas norteamericanos consideran anacrnico al Sistema Interamericano de Defensa y las relaciones actuales de las Fuerzas Armadas norteamericanas con las latinoamericanas, porque estn a un nivel muy bajo. Se propone elevarlo, en todos los planos, cualitativa y cuantitativamente, concedindole a los del sur una parte de las definiciones que antes tomaba Estados Unidos por s solo en la defensa continentai, entregando los implementos necesarios (armas,
Ver, por ejemplo, is serie de declaraciones de personeros de la comunidad de segundad nacional publicadas en US News and World Report y los artculos incluidos enrevistastales como International Security Military Reuiew, y otras ligadas ai Departamento de Defensa.

Centroamrica en la estrategia militar.

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adiestramiento, etc.) necesarios para que dich.as (el Redistributed MAP),que s requiere aprobacin previa del Congreso para s u implementacin, y que fuerzas armadas asuman en mejores condiciones la defensa de los intereses de Estados Unidos. .La por io tanto es slo una muestra de lo que se entrega al escaln nativo en El Salvador. reaccin flexible sigue vigente. Lo que les desEs necesario tener en cuenta que esta ayuda cubre Nicaragua es que la fuerza nativa era insufise viene a sumar a las armas que compra directaciente para enfrentar a las masas y a s u vanguardia mente el gobierno salvadoreo. Entre 1973 y 1978 militar. Se propone, por lo tanto, dotarlas de adieslas FFAA de ese pas se habanabastecido en EEUU, tramiento y armamentos modernos y sofisticados que multipliquen su poder de destruccin y de co- Israel, Francia y Brasil de aviones, subametrailadoras, lanzacohetes y tanques, y nada hace presumir mando. Es lo que dice el Subasistente Principal del Secretario de Defensa para Asuntos de Segurid,ad que dichas ventas hayan cesado (cuadro 1). Internacional, Franklin D. Kramer, ante un subeoY, por ltimo, es preciso tener en cuenta las mit de la Cmara de Representantes: ayudas otorgadas antes de la administracin Carter, que para el conjunto de las Fuerzas Armadas cenLas fuerzas de seguridad de El Salvador riecesitan urgentemente ayuda adicional para transtroamericanas totaliz, entre 1950 y 1977, la suma portes, comunicaciones, equipo de control de motide 106 millones 727 mil dlares, en los tres progranes y entrenamiento. Y propone (lo que, por lo mas ms importantes (cuadro 2). La estrategia norteamericana contemplaba dems, se est implementando desde abril), 3 mil!lones 700 mil dlares en vehculos para proveer de tambin, a partir de comienzos de la dcada de los movilidad sobre tierra; 316 mil dlares en miscams cincuenta, la construccin de Und coordinacin militar subregional. Ello empez a concretarse en y granadas para la lucha callejera; 4 millones 200 m i l dlares en equipos de comunicaciones necesa- 1954, a travs de diversos acuerdos blicos suscritos rios para dotarlas de comando centralizado y con- secretamente por los gobiernos de Honduras, Guatrol y mejorar las comunicaciones a las unidades de temala, Nicaragua y El Salvador. La constitucin campo; 400 mil dlares para equipo varios, in- jurdica del ente militar se concret en 1963, cuando se cre el Consejo de Defensa Centroamericano cluidos trailers, sin contar 300 mil dlares del IMET, que comprenden el financiamiento de 3 grupos de asesores (unos 40 oficiales norteamerica- ment of Defense, incluido en Arms trade in the Western Hemisphere, Hearings before the Subcommittee on Interonos). Cabe hacer notar que Kramer alude a uno mericon Affairs, (doc. H 461-9), GOP, Wa., DC., 1980. de los 14 programas de asistencia de seguridad
Statement of Franklin D. Kramer,Principal Deputy Assistance Secretary of Defense-International Security ,4ffairs, before the Subcomittee on Foreign Operations-Committee on Appropriations. 25 march 1980 (mhneo), pp. :3 y 4. Para un enfoque similar ver la comparecencia de John Budinell, Deputy Assistance Interamerican Affairs, Depart-

Las fuentes o programas de la llamada Security Assistance son: Military Assistance Program (MAP); Redistributed MAP; International Military Education Training (IMET); Excess Defense Article (EDA); Foreign Military Sales (FMS); Commercial Sales; Ship Transfer; I A D Public Safety Assistance; P.L. 480 Common Defense Funds, International Narcotics Control; Military Advisors y Military Asistance Service Funded (MASF).

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CUADRO 1 VENTAS DE ARMAS A E L SALVADOR, 1974-1980

Pais Vendedor
EEUU Cantidad y tipo de arma Ao de entreea
1974 1915 1916 1974-79 1974-77 197 4-7 I 1975 1975 1974 1978 1978-79

3 aviones transporte Douglas c - 4 7 1 avin transporte c-118 4 helicpteros B e l l UH-IH

25 aviones transp. IAi-201 Arava STOL 200 subametralladoras 9 mmm U Z I 200 lanzadores de cohetes de 80 mm. 18 aviones de combate Daslault Ourngan 6 aviones ent. IAI Fouga Magister 12 tanaues lkzeros AMX-13 (eain 75mm) 3 aviones ent. Daeaault Fouge Magister 12 aviones EMBRAER-111 de contrainsurg.

Israel

Francia

Brasil

Fuente Arson, Cinthya. Institute of Policy Studies, Washington, 1980.

(CONDECA), que elabor un Tratado de Defensa Centroamericano en 1965, el que, a pesar de no haber sido ratificado formalmente, permiti la realizacin de maniobras conjuntas antinsurgentes en ms de trece oportunidades hasta 1978.Pero este

escaln no logr operar nunca a plenitud. Panam y Costa Rica no se integraron y la guerra entre El Salvador y Honduras dificult integraciones de mayor envergadura, a tal punto que a Somoza y a sus aliados norteamericanos les fue imposible hacerlo operar contra las fuerzas populares nicaragenses dirigidas por el FSLN. La desafiliacin posterior de Nicaragua, si bien sepult los intentos de establecer un pacto de defensa subregional que abarcara a todos los pases, centr los esfuerzos de las cspides castrenses y del pentgono en la coordinacin creciente de los ejrcitos aliados de Estados Unidos en Centroamrica para enfrentar al enemigo interno comn, las masas populares en franco ascenso. Hoy aparece evidente a los observadores polticos y a los analistas militares la estrecha colaboracin entre las FFAA de Honduras, Guatemala y El Salvador, lo que se ha expresado brutalmente en matanzas de campesinos en las fronteras comunes de los tres pases, as como en la realizacin de eliminacin selectiva de lderes opositores y otras faenas de inteligencia activa ms all de las fronteras propias. La nueva visin estratgica contempla tambin compartir l a defensa intrahemisfrica con los poderes regionales: esto es, asignar el papel que cumpla antes directamente Estados Unidos en relacin a los pequeos pases de Amrica Latina y el Caribe, a Colombia, Venezuela, Brasil, Argentina y Chile. Es lo que hacen las fuerzas armadas argentinas en Bolivia y lo que hacen los militares venezolanos, argentinos y colombianos en El Salvador. Se construye un segundo escaln nativo, apoyado indirectamente por Estados Unidos. Esto es, en suma, lo que se aprueba en la XI11 Conferencia de Comandantes de Ejrcitos Americanos (reunin auspiciada por la Junta Interamericana de Defensa).

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Centroamrica en la estrategia militar..

Cuadro 2 GASTOS MILITARES DE EEUU EN CENTROAMERICA POR LOS PROGRAMAS VME, PEE Y PAM. 1950-1977 (en miles de dlaresi
~ ~~~

Ventas Militares al Exterior Guatemala Honduras Nicaragua Totales

Educacin y Entrenamiento
5.815 7.483 7.492 11.171 31.961

Rograma Avuda Mutua

4.489 16.125 5.275 7.072 32.961

Total
12.793 46.168 20.523 27.243 106.727

E l Salvador

2.489 22.560 7.756 9.000 41.805

Fuente: US A n n s Control and DUsmament Agency, Wa.. 1978.

realizada en Bogot desde el 5 al 10 de noviembre de 1979. El plan de los generales argentinos contra la agresin comunista, cont con el entusiasta apoyo del representante norteamericano y constituye, en sntesis, la declaracin de la extratemtonalidad de las acciones de las Fuerzas Armadas latinoamericanas cuando un pas se encuentra c m peligro frente a la insurgencia? Todo lo anterior no descarta el escaln propio: si la insurgencia vence al aliado estratgico, existen las fuerzas militares norteamericanas paia invadir directamente temtorio centroamericano. Para el caso centroamericano est la Joint Task Force of Caribbean an Centml America, cuya fuerza se calcula en 18 mil soldados; y eventualmente, la recientemente armada Rapid Deployment Force.
sobre el tema publicados en El Da de Mxico, durante el
mes de agosto de 1980.

Citado

Esta itima, si bien ha sido diseada para defender los intereses norteamericanos en cualquier parte del mundo, se encuentra situada en la base Mc Dill, del Estado de Florida, a slo centenares de milias de cualquier pas centroamericano. Y el propio comandante de esta fuerza, el General Paul Kelly, declaraba el da de su inauguracin, que el cuerpo contaba como bases las Divisiones 82 y 101 aerotransportadas, 2 batailones de fuerzas especiales y tres divisiones de marines, dotados de flota de transporte areo del Military Airlift Command que dispone de 70 aviones c-5 (el transporte ms grande del mundo) y de 234 aviones C-141. O ma, ms de 80.000 soldados con sus heliotransportes, y la cifra de 10 mil miilonesde dlares durante los prximos 5 aos para oganiuu la fuerza completa. A ello debe agregarse el contingente de las bases areo-na-

por Gregorio Selser, en su lerie de artlcul~os

de 1980.

Declaraciones a l a Agencia AFP, el lo. de mano

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vales de Norfolk y Charleston, en la costa atlntica y la base naval de San Diego, en el Pacfico, que trabajan en sus hiptesis de guerra sobre el rea Centroamericana. Como era de esperarse, este, escaln propio no piensa ser utilizado aisladamente de los otros escalones. Se trata de combinar los esfuerzos hasta el ltimo peldao. As parecen apuntar, por ejemplo, las ltimas maniobras Reades 2-80, que se realizan a comienzos de julio cerca de Vieques, y que reuni a 30 buques de guerra de Brasil, Venezuela, Inglaterra y Estados Unidos (que participaron con 14 buques asignados a la base Norfolk).

El Salvador, caso test

La nueva estrategia norteamericana para el rea pasa por la solucin militar del problema de El Salvador. Sin embargo, dicha decisian de privilegiar lo blico no descarta otros tipos de ayuda que Washington implementa. Mas an, confiere a esas ayudas ei carcter de urgentes y cambia sus contenidos. As esta ocurriendo con la ayuda econmica. Ella se entiende como parte del arsenal norteamericano, As lo seala el Secretario de Estado, Edmund Muskie, cuando seala ante la Asociacin de Poltica Exterior de Nueva York l o siguiente: Estamos dispuestos a dedicar suficientes recursos a l a defensa de nuestros intereses y el fomento de nuestros ideales en el extranjero?. . . Las ventas a crdito de material militar al exterior se han reducido, crditos que se podran haber usado en reas importantes para nuestraseguridad. . . Puede nadie dejar de ver el activism0 sovitico en el mundo y llegar a la conclusin de que este es el momento para descuidar las necesidades de seguridad de nuestros amigos?. . . Permtaseme destacar que estos

Centroamrica en la estratPgia militar.

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orommas (se refiere a los de am& econmica) van mucho m s all de nuestros intereses humanihinos. Se hacen firmemente porque defienden nuestros intereses nacionales. Todos nosotros estamos preocupados, y con razn, de no caer en debilidad h i t a r ; estamos constantemente modernizando nuestra postura militar. Pero si reducimos nuestros otros programasinternacionalesse contribuye a otra clase de debidad igualmente peligrosa. Ello reduce nuestro arsenal de influencia."" En lo que a El Salvador se refiere, el gobierno norteamericano decidi utilizar adems este "arsenal de influencia" (la ayuda econmica) para salvar a la Junta militarduartista de la debacle total y para apuntalar la estrategia militar decidida, de aniquilamiento del ''enemigo interno". La guerra civil declarada en el pas trajo secuelas muy graves para la ya endeble economa del pas. La cada de los precios del caf y el algodn, y la disminuicin de los plantos Y las cosechas.todo esto aunado al ascenso de los precios del petrleo y a i endeudamiento que arrastraba el pas (ms de 1,000millones de dlares en lS7*, de la de El Salvador), c o n f i i b a n un panorama en extrem o somhrn~ . . - . - -- . Estados Unidos puso en juego para ello todas las posibles fuentes de ayuda, b-to las propias como las instituciones internacionalesen las que posee influencia decisiva (cuadro 3). Durante los seis primeros meses de este aiio

. "

Cuadro 3 FUENTES DE A Y U D A E C O N O W C A QUE PUEDE MOVILIZAR EEUU A PAISES

nP

A M R R l P A 1 . A T T N A 1979

I. INSTITUCIONES INTERNACIONALES
1. Banco Mundial 1.1 Banco Internacional para la Reconstruccin y Fomento (BIRF) 1.2 h c i a c i n Internacional para el Desarrollo 1.3 Corporacin financiera internacional

2. Banco Interamericano de Deaam>llo (BID)

3. Fondo Monetario Internacional

11. INSTITUCIONES NORTEAMERICANAS OFICIALES

1. Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) 2. Banco de Exportacionese Importaciones de EEUU (EXIMBANK) 3. Comoracin de Invermones mivadas en el exterior (OPIC) 4. A l i e n t o s para la Paz (PL-480)

____

111. INSTITUCIONES FINANCIERAS PRIVADAS NORTEAMERICANAS

IV. INSTITUCIONES LATINOAMERICANAS
l . Fondo de Inveriiones de Venezuela 2. Banco Centroamericano para la Integracin Econmica

17
~

En: h i e t i n Especial de la beneia de

~~~~ ~ ~ ~~ ~~ ~~~~~

cin Internacional de la Embaiada de los Estados Unidos de .~~

~~

comuni(a. viales; 8 millones a proyectos educacionales; 35 millones, Sin epecifkacin en las fuentes; y 27 millones para el mejoramiento de caminos. Por su parte,

America en Mxico. a/f.

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el BIRF curs 9.3 miilones sin especificacin en la htente; 10 millones a reactivscin de la empresa a fuente, privada; 3 mlones, ain erpeciticacin en i con un total de 22.3 millones. La AID -que segn el IPS de Warhington tiene programados un total de 80 millones para El Salvador durante este aoha entregado en el primer semestre 30.3 millones, en su mayor parte dedicados a programastales como i l empleos o ayuda econgeneracin de 40 m mica a msgiaies, y tambin a proyectos del tipo cohstniccin de infraestructura o mejoramiento de pastizaies (rubro casi inexistente en la agricultura salvadorea). El Banco Centroamericano de Intepcin Econmica haconcedido prstamos por 20 m i l l o n e s de dlares; el FMI, un total en el sem e s t r e de 14 millones; la banca privada (City Bunk de Chicago, Bank of America y Libm Bank Ltd.) 100 millones de dlares; el Fondo de inversiones de Venezuela, 20 millones. Ello totaliza 317.3 millones de dlarea en un eemestre, para un pas de 4 millones de habitantes, con slo 20 m i l kiimetros m t o per ccuadrados, con un Producto Interno E pita anual de 490 dlares, y con una variacin de su expansin crediticia anual entre 1977 y 1978 de apenas 66.6 d o n e s de dlares en trminos absolutos y de 5.4 millones en trminos relativos (cuadro 4). No contamos con informacin para las otras agencias. Sin em-o, tanto el monto de la ayuda comprobada, como el tenor de las declaraciones de pemneros del Departamento de Estado, penniten e d tambin cuantioaa. As se deoprensuponer que s de, por ejemp10, de las palabras expresadas por el embajador de Estados Unidos en El Salvador, Robert White (el 6 de febrero del preeente ao) ante el Comit de Relaciones Exteriores de el Senado norteamericano, quien seal: Yo he estado tra162

CUADRO 4 CREDITOS Y DONACIONES A EL SALVADOR ENEROJUNIO, 1980 (millone de d61ws)

Iaitituci6n

Monto
116.3 22.3 30.3 20.0 14.4 14.0 100.0 317.3

BID BIRF
AID F N

BCIE FMI
B i m USA
Totd Fuente. Inforpreu de Centroamrica, UP1 y AP.

bajando para lograr a travs de la Ley Pblica 480, ttulo 1 y ttulo 2, alimentos para El Salvador. He estado tambin trabajando para conseguir algunos fondos, ahora y no despus, porque las neceaidades son de ahora, y no ms tarde, para confrontar la situacin de emergencia. He tenido algn xito. A toda esta ayuda econmica es necesario agregar las constantes presiones y operaciones diplomticas de Washington, encaminadas a hacer ms respirable el ambiente internacional a la Junta y a conseguir aliados para sostenerla. Han conseguido xitos parciales. Por io pronto, el apoyo de los sectores derechistas de la Democracia Critisna Mundial y de los gobiernos de Costa Rica y Venezuela, que 8e coordinarn en Washington entre el 21 y el 23 de mayo del presente ao. Por esas fechas se llev a cabo una reunin coorganizada por la Fundacin Konrad Adenauer, de la RFA,y ei American Enterprise institute, de EEUU, con participacin de representantes de los partidos demcratacristia-

Centroamrica en la estrategia militar..

nos europeos y algunos latinoamericanos, y la asistencia de partidos centristas no DC (entre eilos asisti el Partido Laborista de Jamaica quien se hizo representar por Edward Seaga. .), y de representantes del Departamento de Estado y de la candidatura de Ronald Reagan.

La Doctrina Bowdier y el
neoconservadurismo La investigacin del proceso poltico norteamcricano hacia Amrica Latina en general y a Centroamrica en particular, permite, por lo dicho anterkormente, a f i i a r que se va imponiendo una visin halcona -agresiva, blica- de las formas como u crisis de hegemona, EEUU pueden enfrentar s que hoy encuentra su punto iilgido en la guerra civil de El Salvador. Esto es lo que se va plasmando en el proceso poltico norteamericano y que tennina siendo aceptado por los funcionarios del Departamento de Estado. Luego de una intensa campaa de lobbies al interior del Congreso y de numerosos artculos en la prensa norteamericana y en las agencias transnacionalesde la noticia, se establece la creciente presencia cubano-sovitica en la regih. El nuevo Secretario Asistente de Estado para Asiintos interamericanos, William Bowdler, de larga trayectoria diplomtica al servicio de su pas, declara, el 9 de abril, en un discurso ante la Sociedad Panamericana de Nueva York que Estados Unidos no utiluam fuerzas militares en situaciones donde soiamente grupos internos estn en contienda. Dicho en formulacin positiva, quiere decir que Estados Unidos s interuendm donde los norteamericanos (y no, por cierto, algun organismo internacional) consideren que hay grupos externos interviniendo.

La sola articulacin -coherente y en proceso de implementacin- de una definicin estratgica y poltica del Departamento de Defensa con ree pecto a Amrica Latina, tiene una alta importancia para las definiciones polticas de la izquierda latinoamericana. Pero esto resuita ms grave an si se observa con detencin lo que est ocurriendo en otros segmentos de la clase poltica norteamericana y la forma como sus propuestas son recibidas (e implementadas tambin) por las fuerzas ms reaccionarias del subcontinente. Cabe mencionar, en primer lugar, el significado profundo de la candidatura republicana de Ronald Reagan. Ms a de la interpretaciones ideclogizadas de un sector de la izquierda (da lo mismo quien sea el presidente, pues ser el mandatario del imperialismo norteamericano), o la visin periodstica simplista (el cowboy envejecido del cine norteamericano, de primitivo conservadurismo), detrs de Reagan se han alineado los intelectuales de la academia, los negocios, los mas media y el establecimiento castrense ms lcidos de una nueva posicin que se autoproclama neoconservadora y que intenta una verdadera cosmovisin renovada para dirigir a la sociedad norteamericana y para defender su hegemona mundial. Politlogos como Samuel Huntington y Nathan Glazer, parlamentarios como Daniel Moyniham; acadmicos como Richard Hofstadter y Seymour Lipset; economistas como Milton Friedman; gerentes como William Casey y William Simon; militares como el General (R) Daniel Graham, el Almirante Thomas Moores y el General Alexander Haig, constituyen un staff que tiene una interpretacin integral de los problemas de la sociedad norteamericana actual y de las soluciones que es necesario implementar para superarlas. Eilos han logrado articular un programa d e G s del

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cual se han alineado todas las asociaciones reaccionark8 (la John Birch Society, el Committe on the Present Dongsi, la Americnn Legion, las diversas asociaciones de la derecha cristiana, etc.), las fuerzas del Parcido Republicano y mtores crecientes de una clase mc iia golpeada por la crisis econmica y los impactos de Watergate y Vietnam. E s posible identificar tambin a sectores del capitalismo nacional norteamericano -deseoso de un renacimiento chownista -7del mundo transnacional ligado a la industria de la guerra? En poltica exterior el equipo de Reagan se ubica en la vertiente de la doctrina Truman: entienden que la accin norteamericana correcta consiste en realizar una accin persistente de contencin contra la Unin Sovitica, el comunismo internacional y los movimientos de liberacin, entendidos como irremediablemente destinados a ser comunistas (si no lo son desde la partida) y aliados de la URSS. Se trata de resucitar las mismas conaderaciones que llevaron a Estados Unidos a intervenir en Grecia y Corea, y que se utilizaron para justificar la planeacin y ejecucin del derrocamiento del gobierno de Jacobo Arbenz en 1954. As lo dice, sin retrica alguna, el principal asesor de Reagan para asuntos latinoamericanos, Roger Fontaine: Yo creo que uno de los aspectos ms notables de la administracin Reagan es que va actuar en buena medida ms agresivamente, para preservar lo que ha quedado y preservar las oportunidades que queden para la democracia, particularmente en
Ver la ponencia de Luis Maim, Perspectivas y contenido de un viraje conservador en Estados Unidos y su impacto en Amrica Latina, presentada al Seminario del CIDE sobre Amrica Latina en los ochenta tendencias y perspertruas, realizado en Mxico, del 25 ai 29 de agosto.

Centroamrica. Este es un sentimiento personal, porque no ha sido formulado oficidmente, pero me gustara percibir que en la adrninhwin Reagan se formar aigo que fuera nada menos que una Doctrina Truman para la regin. Recordar Ud. que la Doctrina Truman fue diseada para Grecia a fines de los aos 40, para ayudar a los regmenes que eran amigables para los Estados Unidos y que adems de tener serios problemas, estaban siendo atacados por minoras armadas ayudadas y abastecidas desde el exterior por fuerzas hostiles, especialmente la Unin Sovitica y Yugoslavia. Algo que de alguna manera es una situacin similar est ocurnendo en varios casos en Centroamrica. Minoras armadas apoyadas pnncipalmente por los cubanos, estn intentando desestabilizar los regmenes hasta el punto en que yo creo que las posibilidades de democracia, tal como nosotros la conocemos, van a ser canceladas. . Una Doctrina Truman significa que van a tener que darse a estos pases -como El Salvador y Guatemala- un buen trato, ms ayuda econmica de la que estn recibiendo, al menos en el corto plazo, particularmente en el caso de El Salvador. Esto significa que eiios necesitan asesores militares. . que ellos necesitan entrenamiento militar. Un tipo de combinacin de las cosas que hicmos a principios de la dcada de 1960 con la Alianza para el Progreso y con lo que la Doctnna Tnunan hizo por Grecia y Turqua en la dcada de 1940.3 o Los asesores de Reagan han recorrido diversos pases de Amnca Latina, donde las derechas los

Posteriormente este planteamientofue ntegramen te incorporado B la plataforma republicana

o Citado por Gregorto Selser en l o de septiembre de 1980

El Da

de Mxico,

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Centroamrica en La estrategia militar.

..

han recibido como los salvadores de la democracia. El discurso anticomunista de los neoconservadores engarza perfectamente con la lgica interna de la doctrina de la seguridad nacional ampliada de los militares del Cono Sur y con los grupos civiles y paramilitares fascistoides del subcontiente. DAbuisson o Sandoval Aiarcn dicen lo m i m o qu,e ellos: estamos en guerra junto a Estados Unidos y en contra de los insurrectos, tteres de Cuba y MOISc. En un libro que se reparte Satuitamente en Ciudad de Guatemala, el conocido intelectual antim , afirma lo siguiente: .POcastrista Emilio M demos esperar que el prximo presidente de los Estados Unidos no ser Carter, sino Reagan, y esto ha de implicar necesariamente una variante en las dislocadas directrices que est siguiendo la Cam Blanca sobre la Amrica Latina, en especial en el caso de Centroamrica y particularmente de Guutemala.3

. .

Conclusiones

1. El seguimiento del proceso formal de decisiones de poltica exterior en Estados Unidos propon5on.a instrumentos tiles y vlidos para seguir las politicas que se aplicarn hacia Amrica Latina y predecir sus eventuales cambios, aun dentro de una misma gestin presidencial. Si bien parte del proceso es secreto o sus instrumentos o productos no son accesibles al investigador (Consejo de Seguridad Nacional y CIA, por ejemplo), el necesario paso por el Congreso de una parte de las decisiones a n t e s o despus de t o m a d e y la publicidad que requiisren otras, ofrece la posibilidad de conocer el con3

y la guerra reuolucionaria. df., de., p. 51.

Maza. Emilio. Ceniroornrica: entre l a Casa Blanoo

senso estratgico y poltico que se crea respecto a la valoracin del subcontiente y las lneas centrales que se implementarn para defender los intereses nacionales en una coyuntura dada. 2. Si bien Amrica Latina no recibe una atencin prioritaria - c o m o muchos piensan a prwrien el conjunto del sistema poltico norteamericano, las consideraciones estratgico-militares le asignan una alta prioridad, particularmente al rea de Centroamrica y el Caribe (incluido Mxico). Las interpretaciones economicistas que entienden la relacin E E W - A L desde la perspectiva nica del papel que la regin o un pas de ella juega en la economa norteamericana, cometern un error grave si observan slo los niveles de comercio e inversin directa. incluso una adecuada investigacin de este factor hace necesario ver cules son las empresas norteamericanas involucradas en cada pas y la importancia que ellas tienen en el proceso poltico de EEUU. Ello explica, por ejemplo, la relevancia principal que se le confiere a Guatemala sobre otros pases del rea, as como la forma en que la banca privada apoya a la Junta salvadorea por sus intereses principales radicados en Guatemala. 3. La poltica centroamericana de la Administracin del Presidente James Carter puede ser dividida en dos periodos, separados por el triunfo del Frente Sandinista de Liberacin Nacional en Nicaragua. Durante el primero, se privilegia la implementacin del modelo de las democracias viables. Durante el segundo, con un breve interregno en El Salvador hasta el colapso de la Junta de Octubre de 1979 (que se produce en enero de 1980, al menos en trminos polticos), se privilegia la solucin militar, y, por lo tanto, la alianza con las Fuerzas Armadas de los pases de la regin. La imposicin de esta poltica se ve facilitada por la articulacin a
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nivel del pentgono de una eltnitegia de readecuacin de las rdaciones militares estadounidenae-l atinoamericanas, nimiiar a la que se efecta despus del triunfo de la revolucin cubana. 4. En este contexto, la solucin de la crisis salvadorea pasa a ser el elemento centrai de la nueva poltica. Una vez diagnosticada como test case crtico, el estabehrnent ha implementado, Sui las vacilaciones que se adviertieron durante la insurreccin diniata, un apoyo irresiaicto a la Junta militarduartista, a la que ha movilizado no slo armas y adhtmniento, sino que grandes cantidades de crditos, ayudas y donaciones econmicas. Estas ltimas, adems de orientarse a imo t a l del gobierno, busca generar pedir una crisis t faciiidades para la represin y el control de la poblacin y los insurgentes (empleos mnimos, organizacin campesina del tipo de las aldeas estratgicas de Vietnam, cooptacin de sectores pobres urbanos, etc.) 5. La formulacin doctrinaria que ha plasmado el proceso poltico es de tono interventor (la doctrina Bowdier). Su peiigro real reside en que es el conjunto del sistema poltico quien iaapnieba, 61 bien cuenta entre sus mejores adeptos a la burocracia permanente del Departemento de Defensa. Coincidente con ello, se produce el engarzamiento de diversos grupos neoconservadores de la socie-

dad norteamericana que empiezan a alinearse y darle contenido coherente y fuerza social y poltica a la candidatura del republicano Ronald Reagan. El grado de coordinacin alcanzado por estos grupos yl a difusin y aceptacin de sus ideas, hacen prever que su incidencia ser de largo aliento en la sociedad norteamericana, incluso en la eventualidad de una derrota de R e m . Pero en caso de que ste venciera, la doctrina Bowdier, de por speiigrosa, se transformara l i s a y llanamente en la doctrina Truman, que sera implementada por un staff poltico de neto corte reaccionario y agresivo. 6. Las fuerzas revolucionarias centroamericanas deberan trabajar con la hiptesis de una invasin militar extranjera, incluida la invasin norteamericana con fuenas propias. Los latinoamencanos progresistas y demcratas deben levantar un amplio movimiento de solidaridad activa que acte ahom como factor de disuasin en el tablero de juego de los generales y polticos de Estados Unidos al momento de tomar una decisin al respecto. Y si la intervencin abierta ocurre, por el propio destino de la autonoma nacional de todos los pases latinoamericanos, nuestros pueblos debern iniciar una lucha denodada, en todos l o s terrenos, hasta la derrota final del invasor y el triunfo defiiitivo de los pueblos centroamericanos.Q

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