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A VIOLNCIA DE GNERO COMO UMA VIOLAO DOS DIREITOS HUMANOS: a situao brasileira Suely Souza de Almeida*
RESUMO Este trabalho analisa a violncia de gnero no quadro das relaes sociais fundamentais, como uma violao dos direitos humanos. Identifica a contradio entre avanos legislativos e a persistncia de desigualdades de gnero, com base em alguns indicadores. Fornece dados sobre polticas em curso no Brasil, nessa rea, discutindo os desafios e possibilidades para a implementao de polticas universais, que considerem as desigualdades estruturais presentes na realidade brasileira. Palavras-chave: violncia de gnero, polticas pblicas, direitos humanos. ABSTRACT This article analises the gender violence in the context of the fundamentals socials relations, as humans rights violation. It identifies the contradiction between legislatives advances and the remain of the gender inequalities, on the basis of some indicators. It gives us informations about public policies in Brazil, in this area, discussing the challenges and the possibilities to perform the implementation of universal public policies that take into consideration the structural inequalities in the brazilian society. Keywords: gender violence, public polices, human rights.

1 INTRODUO: dimenso de gnero nas polticas pblicas

Planejar a gesto da cidade supe a apreenso da complexidade das relaes e dos processos sociais que a permeiam, considerando a diversidade das prticas sociais de mulheres e homens, de diferentes etnias e classes sociais. Com base nas distintas formas de insero social da derivadas, os seres singulares organizam suas condies materiais de vida, disputam o acesso a direitos sociais e so, em graus diferenciados, includos/excludos nas/das polticas pblicas

reguladoras das relaes sociais. Essas relaes, marcadas por contradies e desigualdades, devem ser contextualizadas no cenrio de profundas transformaes societrias, engendradas por mudanas no padro de acumulao capitalista, em escala mundial, contexto no qual o Brasil se insere de forma subordinada, nos marcos do iderio neoliberal. As mulheres tm sido atingidas, de modo particular, por esse processo, posto que,

Professora Adjunta da Escola de Servio Social UFRJ Doutora em Cincias Sociais. So Lus MA, 23 a 26 de agosto 2005

historicamente, assumem o nus pela reproduo familiar, pelos cuidados das crianas, idosos e doentes; administram os impactos do aprofundamento das desigualdades sociais na esfera domstica; sentem, em seu corpo, as conseqncias das tecnologias reprodutivas e das polticas anti-natalistas; e so, em maior proporo, vtimas de violncia domstica e sexual quadro que se agrava com a retrao das polticas sociais. Com a grave e alarmante situao registrada no pas, assiste-se hoje, ainda, desfigurao da Constituio (COMPARATO, 1999) e destruio de direitos sociais conquistados por lutas histricas dos(as) trabalhadores(as) brasileiros(as). O Estado desonera-se das suas responsabilidades e tenta transferi-las para outros setores da sociedade, a ttulo de parcerias, o que, certamente, est levando ao agravamento do quadro atual de desigualdades sociais. No terreno da democracia real, portanto, as perspectivas no so otimistas, no caso brasileiro, como, de resto, no o so em outras partes do mundo. Embora tenha havido aumento do nmero de pases que destituram regimes ditatoriais, passando a desfrutar de um regime democrtico formal,
[...] j no existe a mesma convico de que este processo seja irreversvel e de que a hegemonia liberal-conservadora somada ao movimento da globalizao garantam a consolidao ou o aprofundamento dos novos regimes democrticos. Pelo contrrio, multiplicam-se por todo lado, numa espcie de efeito domin, os casos de estagnao ou retrocesso da tendncia democratizante. (FIORI, 1998).

Fiori mostra que, mesmo nas democracias maduras, h uma crise mais profunda em curso, a ponto de se falar, na Europa, em crise moral da democracia ou em melancolia democrtica. Segundo este autor, as caractersticas de tal crise so: refluxo da militncia partidria; aumento da absteno eleitoral na maioria dos pases; desaparecimento das diferenas entre os programas partidrios; substituio dos partidos pela mdia; esvaziamento das funes parlamentares e descrdito das instituies representativas; e aumento dos casos de corrupo, nos nveis executivo e legislativo. (FIORI, 1998). Nesse contexto e com a acentuada guerra fiscal em curso no pas, questiona-se acerca das possibilidades de se avanar em termos de polticas pblicas, dirigidas, sobretudo, aos segmentos da populao que enfrentam as maiores desigualdades, e do incremento das possibilidades do jogo democrtico. A abstrao dessas condies tem implicaes substantivas para o alcance das polticas pblicas propostas, na medida em que a democracia plena supe a universalizao da cidadania.
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2 VIOLNCIA DE GNERO E DIREITOS HUMANOS

A anlise do quadro da violncia de gnero Brasil requer, portanto, o entendimento das condies histricas internacionais, nas quais se inscreve. Parece haver um consenso internacional de que a violncia de gnero uma violao dos direitos humanos, consignado na Declarao e no Programa de Ao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena, em 1993; ratificado e ampliado na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, a Conveno de Belm do Par, adotada pela OEA em 1994; assim como no Programa de Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, realizada em Pequim em 1995, que, ademais, prope que os Estados promovam a ratificao e aplicao de todos os instrumentos internacionais, inclusive a Conveno contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes. No plano nacional, a Constituio Federal de 1988 recepciona direitos resultantes de acordos internacionais, como mostra o pargrafo 2o do artigo 5o , onde se l que os direitos e garantias expressos na Carta Magna [...] no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ele adotados, ou dos tratados internacionais em que a Republica Federativa do Brasil seja parte.(BRASIL, 1988). Ressalte-se, tambm, que o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH I, 1996; e PNDH II, 2002) incorpora, no que respeita violncia de gnero, diversas metas concernentes formulao e execuo de programas e polticas sociais, explicita o apoio a pesquisas, prevendo, ainda, a implementao das decises decorrentes das Conferncias e acordos internacionais que tratam do tema. No entanto, se os avanos legislativos so inquestionveis, so tambm constantemente desafiados e tensionados pela drstica realidade de violao dos direitos humanos em escala planetria. Tanto no plano internacional quanto no Brasil, h um enorme fosso entre o reconhecimento da necessidade de formulao de polticas de promoo da igualdade de gnero, como dimenso constitutiva dos direitos humanos, e a implementao efetiva desses direitos1.
Desde o grande marco civilizatrio e revolucionrio, representado pela Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, verifica-se que igualdade jurdica ou civil proclamada no correspondia a necessria igualdade social. De o fato, os direitos naturais constantes do artigo 2 liberdade, propriedade, segurana e resistncia opresso receberam tratamento bastante desigual. liberdade corresponderam sete artigos; propriedade, apenas um, mas foi o nico direito tipificado como inviolvel e sagrado; a segurana foi contemplada com um artigo pouco relevante; e o direito resistncia foi ignorado nos artigos que se seguiram ao enunciado geral. A igualdade no foi includa entre os direitos naturais e imprescindveis, muito menos foi considerada sagrada e inviolvel. Desde ento, estava clara a diferena entre igualdade civil e igualdade social. A noo de homem era abstrata e a cidadania aparecia desvinculada das condies concretas de vida. O homem no era nem sinnimo de humanidade, mas de indivduo do sexo masculino (Trindade, 2002). A Revoluo jamais mostrou-se sensvel s desigualdades de gnero. Ao contrrio. Olympe de Gouges, que ousou escrever a Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad, e Claire Lacombe, lder popular e organizadora da Sociedade das Mulheres Revolucionrias, tiveram o fim dos que foram considerados inimigos da Revoluo a guilhotina. Claro estava que o falso universalismo conhecia muito bem as fronteiras de classe e de gnero.
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Contemporaneamente,

violncia

de

gnero

persiste

em

vrias

modalidades, sendo importante elencar, ainda que sumariamente, alguns indicadores.

3 ALGUNS INDICADORES SOBRE VIOLAO DOS DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES

Uma das mais brutais modalidades de violao dos direitos humanos das mulheres a mutilao dos rgos genitais femininos praticada em 28 pases africanos. Estima-se que, em todo o mundo, haja em torno de 100 a 130 milhes mulheres e meninas mutiladas. Essa prtica de controle ilimitado sobre o corpo das mulheres, que se estende tambm a algumas comunidades de imigrantes africanos, na Europa, Canad, Austrlia, Nova Zelndia e Estados Unidos, quando no ocasiona a morte por hemorragia ou por infeces derivadas, como a transmisso do HIV ou da hepatite C, produz conseqncias irreversveis, como esterilidade, leses diversas e danosas seqelas psicossomticas. Outro dado alarmante refere-se a um recente informe do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados, segundo o qual, dentre as 50 milhes de pessoas refugiadas em outros pases ou deslocadas em seu prprio pas, em decorrncia das guerras, 80% so mulheres. A violncia de gnero, estrutural e universal, acentua-se exponencialmente em tempo de guerra, contexto no qual as mulheres sofrem abusos sexuais generalizados: so, freqentemente, violentadas, engravidadas fora, obrigadas a prostituir-se em troca de alimentos, contagiadas com o vrus da aids, torturadas, mutiladas, assassinadas, usadas como escudos humanos, submetidas a todo o tipo de comrcio sexual, ou foradas a prestar servios diversos. Estima-se que mais de 20.000 mulheres muulmanas foram estupradas na Bsnia somente em 1992 (ELIAS, 2003). Na Guerra do Iraque, iniciada no Dia das Mes no mundo rabe, registra-se que 2/3 das mulheres militares sofreram assdio sexual dos seus companheiros de armas, incluindo abusos e violaes. Situao dramtica a relativa ao trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial no Brasil. Dados citados pela pesquisa sobre este tema, publicada em 2002, mostra que das 131 rotas internacionais existentes, 102 envolviam mulheres. Desse total, 77,8% destinavam-se a transportar somente mulheres. De acordo com a mesma pesquisa, as mulheres adultas so traficadas, predominantemente, para outros pases, enquanto as adolescentes so traficadas, preferencialmente, atravs das rotas intermunicipais e interestaduais, com conexo para as fronteiras da Amrica do Sul. (LEAL, M.L. ;
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LEAL, M.F, 2002, p. 56). A exposio a formas de violncia seqenciais ou simultneas parece fazer parte da trajetria dessas mulheres: em geral, sofreram abusos sexuais, maus tratos, negligncia e outras modalidades de violncia, no espao familiar e extra-familiar. No que diz respeito violncia de gnero praticada em relaes ntimas, no Brasil, inexistem dados globais. A nica pesquisa nacional realizada no Brasil (IBGE, 1990), que permite estimar a dimenso deste problema, indica que as mulheres sofrem agresso fsica por parte de parentes2 em proporo superior a duas vezes mais do que os homens (32,4% contra 10,7%). Do total de homens nessa condio, 59,2% tinham entre 18 e 49 anos de idade, enquanto 82,0% das mulheres encontravam-se na mesma faixa etria. A residncia constitui o local da agresso para 17,0% dos homens e para 51,9% das mulheres, na referida faixa etria. Esses dados so apenas indicativos e no permitem mensurar o fenmeno no Brasil. Conquanto os fenmenos que envolvem intimidade sejam, em geral, sub-notificados e subdimensionados, preciso investir na produo de dados oficiais e globais sobre a violncia de gnero, que seja levada a termo peridica e sistematicamente e cubra todo o territrio nacional. O conhecimento da magnitude, da abrangncia e das particularidades do fenmeno da violncia de gnero ferramenta fundamental para a formulao de diagnsticos e polticas pblicas nessa rea.

4 POLTICAS DE ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA DE GNERO: DESAFIOS E POSSIBILIDADES

A referncia a variadas modalidades de violncia de gnero pretende mostrar que: 1) trata-se de fenmeno presidido por uma mesma lgica a patriarcal dinamizada pelas relaes de gnero, que se expressam com suas particularidades em distintos contextos histricos, e que so potencializadas pelas relaes de classe e tnico-raciais; 2) um problema estrutural, atravessado por dimenses polticas, econmicas, culturais e geracionais; 3) as mltiplas expresses da violncia de gnero esto intimamente relacionadas, o que significa dizer que, se no forem enfrentadas as suas determinaes, a tendncia que o fenmeno se reproduza de forma ampliada e renovada; 4) em conseqncia, a violncia de gnero no est restrita ao espao intrafamiliar nem a relaes interpessoais e , sem dvida, uma violao dos direitos humanos: 5) a interveno nesse campo evidencia que, se os avanos
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Como na varivel autoria da agresso, no existia a opo cnjuge, diversos autores esto interpretando que a violncia conjugal tenha sido includa na opo parentes. So Lus MA, 23 a 26 de agosto 2005

legislativos so fundamentais para o fortalecimento da cidadania e para a constituio de um Estado de Direito, no so suficientes se descolados de polticas pblicas efetivas, para no se incorrer na iluso jurdica de que nos falava Marx, que reala a impossibilidade de se pensar o Direito e a implementao da justia,

independentemente das determinaes materiais da vida social (MSZROS, 1993). A violncia de gnero um fenmeno universal, que se materializa de mltiplas formas - portanto, no tem base fixa -, na macro e na micropoltica, em decorrncia da insero de sujeitos em relaes desiguais de gnero. Estas relaes so construdas nas diferentes culturas, que estruturam representaes sociais e o imaginrio coletivo e condicionam a insero diferencial dos sujeitos nas distintas esferas da vida: na diviso scio-tcnica do trabalho, na cultura e na educao, no acesso a bens e servios, s fontes de poder material e simblico (SCOTT, 1990). Quanto mais desiguais so tais relaes e quanto mais tensionadas pelas desigualdades de classe e tnico-raciais, maior a propenso dos sujeitos que se encontram em condies subalternas a terem seus direitos violados nesse campo. O desafio enfrentar esse problema multifacetado e multideterminado em um pas com um dos maiores ndices de desigualdades do mundo, com uma baixa cultura de direitos humanos, com acentuada banalizao e naturalizao de processos institucionais de violncia, cujos efeitos incidem desigualmente sobre o conjunto da sociedade brasileira, e com a cultura da impunidade ainda muito forte. No plano da interveno pblica no fenmeno da violncia de gnero, no Brasil, h um conjunto de equipamentos sociais, que vm sendo implantados, de forma crescente, mas bastante heterognea, no territrio nacional, destinados ao atendimento a vtimas, organizados, basicamente, em trs linhas: Delegacias Especializadas no Atendimento Mulher; Centros e Ncleos de Atendimento Mulher; e Casas-abrigo. Esse um problema que, por sua magnitude, exige uma poltica concertada entre diferentes esferas do poder pblico. Uma poltica social voltada para a eliminao da violncia de gnero necessita superar o carter focalista e descontnuo que tem caracterizado as polticas pblicas no Brasil. Para que a violncia de gnero seja enfrentada nas suas manifestaes imediatas e mediatas necessria a criao de polticas pblicas, que contemplem o aperfeioamento dos equipamentos sociais existentes e a criao de novos, a formao continuada de profissionais que atuam nessa rea, o monitoramento dessas polticas, por meio da construo de indicadores, e a realizao de avaliaes peridicas e sistemticas. deixem de ser um conjunto de aes fragmentadas e com concepes heterogneas e tornem-se passveis de se integrarem a uma poltica coerente, articulada e orgnica, capaz de
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oferecer segurana pblica a mulheres que sofrem violncia de gnero, como tambm de contribuir para a formulao de programas de preveno nessa rea. Deve-se ressaltar a importncia da proposio e implementao de aes afirmativas para mulheres submetidas violncia de gnero. So medidas que, se executadas por profissionais com qualificao para o tema, em uma perspectiva feminista (isto , que questione radicalmente a matriz hegemnica de gnero), representam importantes estratgias de acolhida, reflexo, orientao e fortalecimento da cidadania das mulheres, do visibilidade ao fenmeno, provocam debates sobre suas dimenses e implicaes e significam o reconhecimento por parte do poder pblico da existncia das desigualdades que, por intermdio dessas aes, busca-se reparar. Contudo, faz-se necessrio realar que podem se tornar propostas focalistas, fragmentrias, com carter transitrio, se no enfrentarem as condies estruturais geradoras das desigualdades que esto na base da violncia de gnero. Na medida em que a violncia de gnero produzida no quadro dessas relaes, a sua eliminao requer que se operem mudanas substantivas na matriz hegemnica de gnero. Uma poltica pblica nessa rea supe dar centralidade ao papel do Estado, com a participao da sociedade civil, no envolvimento orgnico das reas da educao, do trabalho, da sade, da segurana pblica, da cultura, do judicirio, da agricultura e da economia. No se altera o quadro das desigualdades sociais no Brasil, portanto, sem a realizao de investimentos substantivos e substanciais em polticas sociais universais.

5 CONCLUSO

fundamental se combinar a universalidade do acesso a direitos sociais, culturais, econmicos, civis e polticos em sntese, aos direitos humanos - s particularidades derivadas do reconhecimento das desigualdades de gnero. No

entanto, a insero da eliminao da violncia de gnero e, portanto, das desigualdades nas relaes de gnero na pauta dos direitos humanos tem dupla implicao: a necessria vinculao das lutas feministas s demais lutas sociais, sem perder as suas particularidades; e a constante avaliao do significado dessas lutas a partir do solo histrico em que se gestam, isto , em um quadro de aprofundamento das desigualdades sociais. importante recuperar a viso de totalidade necessria apreenso dos processos sociais em suas mltiplas determinaes. Mais do que propor polticas voltadas para as mulheres absolutamente necessrias mas
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insuficientes -, urgente se lutar para a formulao de polticas pblicas de acesso universalizante, que, partindo do reconhecimento das desigualdades de classe, de gnero e tnico-raciais e das particularidades geracionais, sejam capazes de prever a eliminao de barreiras que impedem o acesso daqueles que se encontram em condies subalternas riqueza material e espiritual produzida coletivamente. Em outras palavras, pensar o possvel em condies histricas determinadas no nos deve fazer abrir mo do projeto de uma sociedade sem desigualdades de classe, de gnero e de etnia. S assim, ser possvel se apostar na universalizao da cidadania.

REFERNCIAS

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