3. La Educacin Superior: la Ley 24.521 Le proponemos que, en primer lugar, realice la siguiente lectura.

Lectura Requerida

Ingrese al sitio web del Centro de Documentacin e Informacin del Ministerio de Economa, cuya direccin es: www.infoleg.gov.ar. Busque la Ley de Educacin Superior y lala
con detenimiento. Como vimos, la ltima dcada del siglo XX ha sido extremadamente fructfera en lo que respecta a la legislacin del sistema educativo argentino.

199 2 A comienzo de 1992 el Congreso de la Nacin sancion la Ley N 24.049, conocida tambin como Ley de Transferencia, por medio de la cual el Estado Federal descentralizaba el sistema educativo, transfiriendo a las Provincias y a la ex Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, las escuelas de enseanza media -en todas sus modalidades-, los Institutos de Educacin Superior No Universitaria y el subsistema educativo privado.

199 3 En abril de 1993, el Poder Legislativo aprob la Ley N 24.195 o Ley Federal de Educacin.

199 5

Nuevamente, en el mes de julio de 1995, el Congreso Nacional dio vida a la Ley de Educacin Superior N 24.521 cuya propuesta se trata a continuacin. La Ley de Educacin Superior sancionada el 20 de julio de 1995 y publicada el 10 de agosto del mismo ao tiene por objeto regular el funcionamiento de esas instituciones, sean estatales -nacionales, provinciales o municipales o privadas. En tal sentido, la norma expresa que la Educacin Superior est constituida por instituciones de educacin universitaria que comprenden universidades e institutos universitarios y, tambin, por establecimientos de educacin superior no universitaria, sean de formacin docente, humanstica, social, tcnico-profesional o artstica. El Estado tiene una responsabilidad indelegable en la prestacin del servicio de educacin superior de carcter pblico y reconoce y garantiza el derecho a cumplir con ese nivel de la enseanza a todos aquellos que requieran hacerlo y cuenten con la formacin y capacidad requeridas. De acuerdo con esta ley: La enseanza superior universitaria estar a cargo de las universidades nacionales, de las universidades provinciales y privadas reconocidas por el Estado Nacional y de los institutos estatales o privados reconocidos.

Le recomendamos ingrese a este sitio.

http://www.mapaeducativo.edu.ar/Atlas/superior

A las instituciones universitarias corresponde exclusivamente emitir el ttulo de grado de licenciado y ttulos profesionales equivalentes, as como los ttulos de postgrado de magisterio y doctor. El reconocimiento oficial de los ttulos que expidan las instituciones universitarias debe ser otorgado por el Ministerio de Cultura y Educacin(actual Ministerio de Educacin). Dichos ttulos tendrn validez nacional, certifican la formacin acadmica recibida y habilitan para el ejercicio profesional respectivo en todo el territorio nacional, sin perjuicio del poder de polica sobre las profesiones que corresponde a las provincias. Es importante sealar que cuando la ley hace mencin al poder de polica se refiere a aquella potestad del Estado Nacional, de las provincias y de las municipalidades que tiene por fin la limitacin y regulacin de los derechos individuales reconocidos por la Constitucin Nacional, no solamente para resguardar la moralidad, la seguridad y la salubridad pblicas, sino tambin con el objeto de promover el bienestar general, el bien comn y, en situaciones de emergencia, tutelar los intereses econmicos de la comunidad. En el caso del derecho constitucional de ensear y aprender, aunque ste no deba ser coartado, el poder de polica que tienen las provincias sobre las profesiones significa que el Estado puede y debe tener facultades, en una medida razonable, para reconocer o no la validez de los ttulos y certificados de estudios cuando su uso pblico se relaciona con profesiones, oficios o materias en que estn comprometidos la seguridad, la salud, la moral o el inters pblico. Las provincias y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires tienen a su cargo el gobierno y organizacin de la educacin superior no universitaria[1] en sus respectivos mbitos de competencia y el dictado de normas que regulen la creacin, funcionamiento, modificacin y cese de instituciones de educacin superior en el marco de la Ley de Educacin Superior, la Ley Federal y los correspondientes acuerdos federales. El artculo 34 de la nueva Ley Nacional de Educacin (26.206), que veremos en el prximo mdulo, reemplaza la denominacin Educacin Superior No Universitaria por Institutos de Educacin Superior. Intente esquematizar la estructura organizativa de la Educacin Superior argentina propuesta por la ley. A continuacin analizaremos una serie de puntos que hemos extrado de la ley. La autonoma de las universidades nacionales Comencemos aclarando que la autonoma es el Instituto Jurdico que permite a las Casas de Altos Estudios dictar clases, emitir sus normas, tener libertad de ctedra, elegir autoridades, autoadministrarse; todo eso sin injerencia de los poderes polticos pero sujeto a un marco jurdico superior. Cundo aparece por primera vez la autonoma universitaria en la legislacin argentina? La autonoma universitaria tiene una rica historia en nuestro pas. Resulta interesante remontarse a la Ley Avellaneda[2]. Para ello, lo invitamos a leer el texto que especificamos a continuacin: Tedesco, Juan Carlos; Sociedad y Educacin en la Argentina . Fondo de Cultura Econmica. Buenos Aires, 2000. Cap. Autonoma y participacin.

A partir de la lectura de este material se desprende que el hecho de que se rechazara la designacin de profesores a travs de concursos y que tanto catlicos como liberales descartaran la participacin de la mayora de los docentes en el gobierno de la universidad, ignorando tanto a graduados como a estudiantes, impuls reacciones violentas del movimiento reformista, tambin conocido como Reforma Universitaria de 1918.

En qu consisti la reforma universitaria? Se trata de una reforma iniciada en la Universidad Nacional de Crdoba, por esos aos una institucin cerrada y tradicional, que se extendi, luego, a las dems universidades del pas y de Amrica Latina. Entre sus principios se encuentran: la autonoma universitaria la participacin docente, estudiantil y de graduados en el gobierno de la Universidad la extensin universitaria la periodicidad de las ctedras los concursos de oposicin y antecedentes la asistencia libre la docencia libre la publicidad de los actos universitarios la ayuda social a los estudiantes la orientacin social de la universidad En un contexto nacional e internacional de cambios importantes (Primera Guerra Mundial, Revolucin bolchevique y llegada del radicalismo al gobierno), la Casa de Altos Estudios cordobesa permaneca detenida en el tiempo, pese a que el impacto inmigratorio haba modificado la fisonoma social y poltica del pas y por ende de la matrcula universitaria. El reclamo por una universidad abierta, democrtica y de rigor intelectual expresaba el conflicto entre una estructura acadmica vetusta y las demandas de un estudiantado surgido de la flamante clase media. Si desea profundizar el estudio de este tema, dirjase a la siguiente bibliografa:
Alberto Ciria, Horacio y Sanguinetti, Horacio; La Reforma Universitaria (2 tomos). Captulo II (TOMO I): De 1918 a 1931. Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1983.

Dice el especialista en Educacin Superior, J. J. Brunner: Crdoba llen el imaginario poltico intelectual de la joven generacin latinoamericana e inaugur el ciclo heroico de la reforma universitaria, el mismo que se cerr en los 70 en medio del control militar de las universidades y la apertura de la enseanza superior a las dinmicas del mercado. Ciclo heroico de la Reforma, puesto que sta es concebida en el espritu de Crdoba como una verdadera epopeya emancipatoria, capaz de cambiar no slo a la universidad sino adems y conjuntamente el destino de la generacin que la emprende y el horizonte poltico espiritual de la sociedad que aquella se dispone a alterar[3]

El fermento reformista modific paulatinamente las matrices institucionales de las universidades locales latinoamericanas. Sin embargo, en la Argentina la llamada Universidad reformista encontr su punto de quiebre con el golpe militar de 1930. En ese momento, las universidades nacionales fueron intervenidas. El clima de represin y oscurantismo gener un crecimiento moderado de la matrcula universitaria y la imposibilidad de una participacin abierta y pblica del estudiantado. El peronismo en el poder (1946 1955) favoreci el surgimiento de los primeros rasgos de educacin superior masificada. La Ley 13.031 de 1947 organiz la universidad derogando la ley Avellaneda y los postulados de autonoma y cogobierno de la Reforma de 1918. Su articulado confera al Poder Ejecutivo amplias facultades en la designacin de las autoridades. El Rector era nombrado por el Poder Ejecutivo Nacional que tambin elega a los profesores titulares en funcin de una terna elevada por la Universidad previo concurso de mritos, aptitudes tcnicas, ttulos, antecedentes y trabajos. La representacin estudiantil se limitaba a un delegado sin voto que integraba los Consejos Directivos, tras ser designado en un sorteo entre los 10 mejores promedios. Como dato positivo hay que destacar que entre los aos 1947 y 1955 la matrcula universitaria se triplic. Con el golpe de Estado de 1955, que cuenta con el apoyo de crculos intelectuales y acadmicos contrarios al destituido peronismo, se devolvi la autonoma a las universidades. Adems, se dej cesantes a los profesores de la administracin justicialista y se actualiz la vigencia de la Ley Avellaneda (Decreto N 6403/ 55)

derogndose la Ley 13.031 y restaurando los principios reformistas, aunque se facult a la iniciativa privada para crear universidades libres. La Ley N 14.557 del gobierno de Frondizi consagra los principios rectores del Decreto N 6403/55. Durante la administracin radical del Dr. Arturo Illia (1963 1966) no hay mayores cambios hasta que en 1966, con la llamada Revolucin Argentina, se reabri un nuevo ciclo de polarizacin poltico ideolgica de la sociedad argentina al amparo de la Doctrina de la Seguridad Nacional. La necesidad de instaurar cambios integrales en todos los mbitos de la realidad nacional se reflej en la promocin de un proyecto de Ley Orgnica de Educacin (1968) resistida en su conjunto por la sociedad civil y la docencia nacional. La violenta intervencin de la tropa de infantera en los claustros universitarios un mes despus de haberse perpetrado el Golpe de Estado producido el 29 de julio de 1966 y momento conocido como la Noche de los bastones largos- es por dems elocuente del virulento ataque ideolgico que desde el poder estatal sufrieron docentes y alumnos. Todo ello determin el exilio poltico de planteles completos de profesores, la desestructuracin de equipos de investigacin y la persecucin ideolgica inducida desde el poder a los efectos de despolitizar los claustros.

El sistema universitario argentino se organiz sobre bases poltico- institucionales que implicaban la prdida del rol principal que tena la universidad estatal. En esa

tendencia se inspiraron la Ley Orgnica de las Universidades Nacionales N 17.245/67, la Ley de Enseanza Privada Universitaria N 17.604/67 y la Ley N 17.778/68. La Ley N 17.245 prohiba toda forma de propaganda, proselitismo, agitacin o adoctrinamiento de carcter poltico siendo la representacin estudiantil meramente formal pues los estudiantes no tenan voto en las decisiones de la Universidad con la autonoma restringida a lo estrictamente acadmico. En el perodo constitucional 19731976 pueden distinguirse claramente dos estilos de gestin educativa universitaria. El primero hasta agosto de 1974, en el que se intent revertir todas las cuestiones no resueltas del reformismo liberal. Desde las ctedras universitarias se modificaron los planes y programas de las asignaturas con el objeto de vincular estrechamente la universidad al proyecto econmico, poltico y cultural. Se desarrollaron micro experiencias comunitarias vinculadas, especficamente, a los sectores marginales y populares. La Universidad particip en el Programa Nacional de Alfabetizacin fomentando la vinculacin entre docentes, estudiantes y trabajadores. El otro estilo de gestin educativa universitaria del perodo constitucional 19731976 se extiende hasta el 24 de marzo de 1976 y preanuncia la poltica universitaria de la dictadura militar que se encamin a desestructurar el sistema consolidado en la etapa anterior. El resto es historia reciente y de ello ya nos hemos referido en ms de una oportunidad en este mdulo. El advenimiento del neoliberalismo tendr un impacto regresivo respecto al papel del Estado en torno a cuestiones tales como la salud o la educacin. Qu marco jurdico tiene actualmente la autonoma universitaria? A partir de la reforma de 1994 la autonoma de las universidades nacionales tiene jerarqua constitucional. El artculo 75 expresa en su inciso 19 que corresponde al Congreso: sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales. La Ley de Educacin Superior establece, en el artculo 29, que las instituciones universitarias nacionales tienen autonoma acadmica e institucional, que comprende bsicamente las siguientes atribuciones: Dictar y reformar sus estatutos, lo que ser comunicado al Ministerio de Cultura y Educacin. Definir sus rganos de gobierno, establecer sus funciones, decidir su integracin y elegir sus autoridades de acuerdo a lo que establezcan los estatutos y lo que prescribe la presente ley. Administrar sus bienes y recursos, conforme a sus estatutos y las leyes que regulan la materia. Crear carreras universitarias de grado y de postgrado. Formular y desarrollar planes de estudio, de investigacin cientfica y de extensin y servicios a la comunidad incluyendo la enseanza de la prctica profesional. Otorgar grados acadmicos y ttulos habilitantes. Establecer el rgimen de acceso, permanencia y promocin del personal docente y no docente. Designar y remover al personal. Establecer el rgimen de admisin, permanencia y promocin de los estudiantes, as como el rgimen de equivalencias.

Revalidar, slo como atribucin de las universidades nacionales, ttulos extranjeros. Fijar el rgimen de convivencia. Desarrollar y participar en emprendimientos que favorezcan el avance y aplicacin de los conocimientos. Mantener relaciones de carcter educativo, cientfico y cultural con instituciones del pas y del extranjero. Reconocer oficialmente asociaciones de estudiantes, cumplidos que sean los requisitos que establezca la reglamentacin, lo que conferir a tales entidades personera jurdica. Las instituciones universitarias nacionales slo pueden ser intervenidas por el Congreso de la Nacin, o durante su receso y al referndum del mismo por el Poder Ejecutivo Nacional[4] por plazo determinado -no superior a los seis meses- slo por alguna las siguientes causales: conflicto insoluble dentro de la institucin que haga imposible su normal funcionamiento; grave alteracin del orden pblico y manifiesto incumplimiento de la presente ley. La intervencin nunca podr menoscabar la autonoma acadmica. La fuerza pblica no puede ingresar en las instituciones universitarias nacionales si no mediante una orden escrita previa y fundada de un juez competente o solicitud expresa de la autoridad universitaria legtimamente constituida. Contra las resoluciones definitivas de las instituciones universitarias nacionales, impugnadas con fundamento en la interpretacin de las leyes de la Nacin, los estatutos y dems normas internas slo podr interponerse recurso de apelacin ante la Cmara Federal de Apelaciones con competencia en el lugar donde tiene su sede principal la institucin universitaria. Significa, bsicamente, que la autoridad que puede revisar las resoluciones de las universidades nacionales, en tanto ser ellas autnomas, slo puede ser la justicia y no otro poder del Estado (Por ejemplo, el Ministerio de educacin). Evaluacin y acreditacin Segn el artculo 44, las instituciones universitarias debern asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacin institucional que tendrn por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones. Tambin hay evaluaciones externas que estarn a cargo de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) o entidades privadas constituidas con ese fin. Esta comisin fue creada con la finalidad de contribuir al mejoramiento de la educacin universitaria. Sus funciones principales son: Evaluacin de proyectos institucionales de nuevos establecimientos privados y estatales. Evaluacin externa de instituciones. Acreditacin de carreras de grado reguladas por el Estado. Acreditacin de carreras de posgrado. Evaluacin para el reconocimiento de entidades privadas de evaluacin y acreditacin universitaria.
Para conocer con ms detalle las actividades que desarrolla este organismo, puede ingresar a su sitio web:

Las instituciones universitarias privadas La llamada Revolucin Libertadora (1955) junto con las medidas de poltica econmico financiera internacional, de vasto impacto en los aos sucesivos, como la incorporacin al FMI y al Banco Mundial, la instalacin del Plan Prebisch en el plano econmico interno con fuerte nfasis en la libertad de mercado y en la desarticulacin de los mecanismos de intervencin estatal, actualiz la vigencia de la Ley Avellaneda a travs del Decreto N 6403/55 derogando la Ley 13.031.

www.coneau.gov.ar

a) b) c) d) e) f)

Bsicamente, el Decreto retornaba a los principios del movimiento reformista de 1918. Su artculo 28 facultaba a la iniciativa privada para crear universidades libres, reservndose el Estado el reconocimiento de los ttulos habilitantes. Durante la gestin presidencial del Dr. Arturo Frondizi (19581962), la Ley N 14.557 consagraba los principios rectores del Decreto N 6403/55 abriendo con ello la puerta al funcionamiento de las instituciones universitarias privadas en nuestro pas. A partir de 1966 el sistema universitario argentino se organiz sobre las bases institucionales inspiradas en polticas que tendan a la prdida de principalidad de la Universidad estatal. La Ley Orgnica de las Universidades Nacionales N 17.245/67, la Ley de Enseanza Privada Universitaria N 17.604/67 y la Ley N 17.778/68 se inspiraron en esa tendencia. Entre 1958 1964 se crearon 20 universidades privadas y 3 ms hasta 1968. La segunda oleada expansiva de la educacin privada se dar a partir de 1990 en que se autorizan nuevas aperturas. La regulacin de las instituciones universitarias privadas en la Ley de Educacin Superior El artculo 62 establece que: Las instituciones universitarias privadas debern constituirse sin fines de lucro, obteniendo personera jurdica como asociacin civil o fundacin. Las mismas sern autorizadas por decreto del Poder Ejecutivo Nacional, que admitir su funcionamiento provisorio por un lapso de seis (6) aos, previo informe favorable de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria, y con expresa indicacin de las carreras, grados y ttulos que pueden ofrecer y expedir. En el artculo 63 se seala que el informe de la CONEAU se fundamentar en la consideracin de los siguientes criterios: La responsabilidad moral, financiera y econmica de los integrantes de las asociaciones o fundaciones La viabilidad y consistencia del proyecto institucional y acadmico, as como su adecuacin a los principios y normas de la presente ley. El nivel acadmico del cuerpo de profesores con el que se contar inicialmente, su trayectoria en investigacin cientfica y en docencia universitaria. La calidad y actualizacin de los planes de enseanza e investigacin propuestos. Los medios econmicos, el equipamiento y la infraestructura de que efectivamente se disponga para posibilitar el cumplimiento de sus funciones de docencia, investigacin y extensin. Su vinculacin internacional y la posibilidad de concretar acuerdos y convenios con otros centros universitarios del mundo. Durante el lapso de funcionamiento provisorio de estas instituciones el Ministerio de Cultura y Educacin realizar un seguimiento de la nueva institucin a fin de evaluar, sobre la base de informes de la CONEAU, su nivel acadmico y el grado de cumplimiento de sus objetivos y planes de accin. Toda modificacin de los estatutos, creacin de nuevas carreras y cambio de planes de estudio requiere autorizacin del MECyT. En todo documento oficial o publicidad que realicen, las instituciones debern dejar constancia expresa del carcter precario de la autorizacin con que operan. El incumplimiento de las exigencias previstas en los incisos b) y c) dar lugar a la aplicacin de sanciones conforme lo establezca la reglamentacin de la presente ley, la que podr llegar al retiro de la autorizacin provisoria concebida. Cumplido el lapso de seis (6) aos de funcionamiento provisorio, contados a partir de la autorizacin correspondiente, el establecimiento podr solicitar el reconocimiento definitivo para operar como institucin universitaria privada, el que se otorgar por decreto del Poder Ejecutivo nacional, previo informe favorable de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria. El Ministerio de Cultura y Educacin fiscalizar el funcionamiento de dichas instituciones con el objeto de verificar si cumplen las condiciones bajo las cuales estn autorizadas a funcionar. Su incumplimiento dar lugar a la aplicacin de

sanciones conforme lo establezca la reglamentacin de la presente ley, la que podr llegar hasta la clausura definitiva. El Estado Nacional podr acordar a las instituciones con reconocimiento definitivo que lo soliciten, apoyo econmico para el desarrollo de proyectos de investigacin que se generen en ellas, sujeto ello a los mecanismos de evaluacin y a los criterios de elegibilidad que rijan para todo el sistema. Las resoluciones denegatorias del reconocimiento definitivo, as como aquellas que dispongan su retiro o el de la autorizacin provisoria sern recurribles ante la Cmara Federal correspondiente a la jurisdiccin de la institucin de que se trate, dentro de los quince (15) das hbiles de notificada la decisin que se recurre. Aclaremos que los establecimientos privados cuya creacin no haya sido autorizada conforme a las normas legales pertinentes no podrn usar denominaciones ni expedir diplomas, ttulos o grados de carcter universitario. La violacin de esta norma dar lugar a la aplicacin de sanciones segn lo establezca la presente ley. Estas pueden consistir en la clausura inmediata y definitiva de la entidad o en la inhabilitacin de los responsables para ejercer la docencia, as como para desempear la funcin pblica o integrar rganos de gobierno de asociaciones civiles dedicadas a la educacin superior. rganos de coordinacin y consulta De acuerdo con el artculo 71: Sern rganos de coordinacin y consulta del sistema universitario, en sus respectivos mbitos, el Consejo de Universidades, el Consejo Interuniversitario Nacional, el Consejo de Rectores de Universidades Privadas y los Consejos Regionales de Planificacin de la Educacin Superior.

Los artculos 72 y 73 describen las funciones del Consejo de Universidades y del Consejo Interuniversitario Nacional.
Ahora que usted conoce la Ley de Educacin Superior, le presentamos nuestra mirada crtica sobre su contenido. Como ya lo expresramos, en el proyecto educativo implementado en la dcada del 90 tuvo significativa influencia el modelo neoliberal que supona la existencia de un mercado capaz de regular la distribucin de la educacin y la cultura. El impacto de dicho modelo puede rastrearse en la educacin superior universitaria y, especficamente, en la Ley 24.521. Sin lugar a dudas, los artculos ms controvertidos de esa ley son aquellos en los que puede interpretarse que se habilita la posibilidad del arancelamiento as como una injerencia desproporcionada del Poder Ejecutivo Nacional en la autonoma universitaria.

En cuanto a la posibilidad de arancelamiento el artculo 2do de la Ley expresa: El Estado, al que le cabe responsabilidad indelegable en la presentacin del servicio de educacin superior de carcter pblico, reconoce y garantiza el derecho a cumplir con ese nivel de la enseanza a todos aquellos que requieran hacerlo y cuenten con la formacin y capacidad requeridas. Como surge claramente del texto, en ningn momento aparece el trmino gratuidad. Recordemos que ni en la Reforma Constitucional de 1994 ni la Ley Federal de Educacin aparece el principio de gratuidad en la enseanza superior. Tal omisin responda a la intencin de garantizar dicho principio slo para los niveles preescolar, primario, secundario y la formacin docente, pero no para los estudiantes que concurren a la Universidad, pues se consideraba que ellos provienen de los sectores de mayores recursos. Este discurso poltico pedaggico sostiene que la educacin universitaria gratuita perjudica el financiamiento del resto de los niveles del sistema educativo. Por ello, desde la apelacin al sentido comn, la propuesta es: arancelar, restringir el ingreso, etc. Desde esta lgica el discurso de la equidad o del arancelamiento se presenta como una alternativa tcnica cuando, en realidad, est ocultando su naturaleza poltica. Dicho discurso reduce el compromiso de responsabilidad estatal al plano estrictamente familiar o individual, silenciando de hecho que la gratuidad y la calidad de un bien social como es en este caso la educacin estn muy ligadas a las desigualdades de clase, de gnero y de raza.

APNDICE UNIVERSIDADES NACIONALES DEL CONURBANO: DNDE IREMOS A PARAR? Cuenta el General Jos Mara Paz en sus Memorias que se haca difcil juntar y subordinar a la tropa que responda a Lavalle y que permaneca en la Banda Oriental esperando sumarse a los ejrcitos que pretendan derrocar a Rosas. Cuando alguien con grado superior osaba dirigirles alguna orden, la legin unitaria, formada por muchos jvenes de la elite portea, rehusaba acatar lo que se les mandaba alegando su carcter de ciudadanos, como si tal

denominacin, inseparable de la idea de soberana popular y que remita a sujetos histricos que voltearon monarquas absolutas, les confiriera un aura y una autonoma propias. Aunque es discutible que la lucha contra Rosas convirtiera a estos muchachos en revolucionarios jacobinos lo indudable es que sus descendientes sern, despus de Caseros y segn palabras de Mitre: ciudadanos aptos para gobernar, legislar, juzgar y ensear y cabezas de las columnas populares directores inteligentes que con mayor caudal de luces, las guan en su camino. A esos ciudadanos estar destinada la universidad argentina. Sin embargo, a principios del siglo XX aparece la clase media configurada por la primera y por la segunda generacin de hijos de inmigrantes cuyos apellidos no suenan bien en la universidad, sobre todo en los odos de catedrticos irritados que afirman que la Argentina se ha convertido en un pas de gringos de mierda y se preguntan dnde iremos a parar con tantos inis y ones. No es extrao que en la misma facultad en la que fueron proferidas esas expresiones los acadmicos rechazaran, por contravenir la Ordenanza General Universitaria, una tesis doctoral intitulada La Miseria en la Repblica Argentina realizada por un abogado de La Boca que atenda gratis a los pobres y despus sera el primer diputado socialista de Amrica. Por suerte, en 1918 con la Reforma Universitaria, lleg la democratizacin de los claustros y aparecieron nuevos ciudadanos en la universidad: estudiantes, diplomados o graduados, y fundamentalmente profesores regulares que obtenan su nombramiento por concurso, a travs de oposicin de antecedentes y una clase pblica. Si bien a partir de la Reforma del 18 comienza a aumentar la matrcula de sectores sociales tradicionalmente excluidos de la universidad, Deodoro Roca, uno de los ms lcidos representantes de los jvenes reformistas deca que todava no poda hablarse de una democracia universitaria en tanto no hubiere una reforma social. Tal expresin destacaba los lmites del liberalismo educativo que, si bien consagr el derecho de aprender, no contempl los obstculos de orden econmico y social que impedan su pleno ejercicio. Recin hace 60 aos estos obstculos sern enfrentados por una poltica estatal que considerar la justicia social como una condicin previa a toda intervencin educativa. Con ello la instruccin pblica argentina se encaminar a achicar la distancia entre la posesin y la realizacin efectiva del derecho de aprender. Los cambios que se vivieron favorecieron la masificacin de la educacin superior. Apareci un nuevo arquetipo de universidad, impulsado por pautas de industrializacin propias del modelo del desarrollo econmico y social que viva el pas El logro ms trascendente fue el establecimiento, por decreto, de la gratuidad en la Enseanza Superior. As como la autonoma transform la universidad puertas adentro, la educacin superior gratuita brind la posibilidad de aumentar la poblacin estudiantil, eliminando la barrera del costo econmico y triplicando la matrcula universitaria entre los aos 1947 y 1955. Durante la vigencia de este modelo de universidad se pretendi articular el mundo del trabajo fabril y la educacin superior con la introduccin de carreras prioritarias para la industrializacin y el aumento

sustancial del presupuesto, aunque las altas casas de estudio no gozaron de la autonoma universitaria tal cual fue concebida por los jvenes del 18. Actualmente la autonoma de las universidades nacionales est consagrada por la Constitucin desde 1994. Pero, aunque hay democracia dentro de los claustros, algunas instituciones universitarias han perdido identidad comunitaria, debilitado su voluntad de cambio y aparecen desvinculadas no slo de los otros niveles del sistema sino tambin de las urgentes necesidades de la sociedad civil. [1] El texto de la Ley de Educacin Superior apunta a terminar con esas falencias y menciona entre sus objetivos la atencin de las demandas de la poblacin como de los requerimientos del sistema cultural y de la estructura productivala enseanza y la investigacin. Tales objetivos estn presentes en todos los proyectos de nueva ley de Educacin Superior que hacen alusin las demandas de la poblacin, los requerimientos del sistema cultural, la estructura productiva, la enseanza y la investigacin, la extensin, el desarrollo social comunitario, la permanencia y el bienestar. Con la intencin de articular la universidad con las demandas de la poblacin y los requerimientos del sistema cultural y la estructura productiva hace dos dcadas comienzan a fundarse Universidades Nacionales en el denominado Conurbano Bonaerense, procurando reflejar las caractersticas regionales para ajustar su oferta acadmica. [2] Las nuevas universidades fueron creadas en cumplimiento de un deber legal que asigna al Estado la responsabilidad indelegable en la prestacin del servicio de educacin superior de carcter pblico adems de reconocer y garantizar el derecho a cumplir con ese nivel de la enseanza a todos aquellos que quieran hacerlo y cuenten con la formacin y capacidad requeridas.[3] Las casas de altos estudios bonaerenses asumieron esa responsabilidad indelegable, instalando mejores condiciones para el desarrollo de las nuevas generaciones y garantizando el derecho a la Educacin Superior. Las universidades nacionales del conurbano son una herramienta imprescindible para la construccin de una sociedad ms justa Enclavadas en el populoso territorio de la megalpolis del Ro de la Plata las nuevas instituciones de educacin superior tienen un mandato irrevocable de la ciudadana, y del pueblo todo: asegurar una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades, sin desequilibrios regionales ni inequidades sociales adems de condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las personas sin admitir discriminacin de gnero ni de ningn otro tipo [4] En sus claustros no pueden tener cabida los profetas de la xenofobia que antes estigmatizaban a los descendientes de italianos denominndolos gringos de mierda o a los provincianos calificndolos de aluvin zoolgico y ahora se preguntan dnde iremos a

[1] Mollis, Marcela: Refundar la UBA Edicin Cono Sur. Nmero 99- Septiembre 2007. [2] http://www.me.gov.ar/spu/Servicios/Autoridades_Universitarias/au____rectores_de_uni versidade.html [3] Ley 24.521 [4] Ley 26.206

parar

con

tantos

inmigrantes

latinoamericanos

de

baja

calidad.

Nota de opinin escrita por el autor del blog.

[2] El trmite de discusin y sancin de la ley Avellaneda ha sido descrito con precisin. Debate parlamentario sobre la ley Avellaneda de Norberto Rodrguez Bustamante. Editorial Solar, Buenos Aires, 1985. [3] Brunner, J. J.. Educacin Superior en Amrica latina. Cambios y Desafos. FCE. 1990.[4] El perodo de sesiones del Congreso Nacional, de acuerdo con la Constitucin Nacional, es del 1 de marzo al 30 de noviembre. Por lo tanto, su receso es desde el primero de diciembre hasta el ltimo da de febrero. El trmino ad referndum es un latinismo que significa hasta que se refrende o apruebe por una autoridad determinada. En el caso de la intervencin a una universidad cuando realizada durante el receso del Congreso (desde el primero de diciembre hasta el ltimo da de febrero) es este Poder del Estado quien debe refrendarla o no cuando comienza el perodo de sesiones.

Unidad 4. El marco normativo actual y las dos dimensiones de la justicia educativa

Cinco leyes necesarias, pero no suficientes, para la construccin de la justicia educativa: La Ley de Educacin Nacional 26.206 .

Desde la recuperacin de la democracia el sistema educativo argentino estuvo signado por la sancin de nuevas leyes y por la incorporacin de preceptos en nuestra Constitucin, fundamentalmente en la ltima dcada del siglo XX.

El primer aporte normativo data de 1992 cuando el Congreso de la Nacin sancion la Ley 24.049, conocida tambin como Ley de Transferencia. Por medio de ella el Estado Federal descentralizaba el sistema educativo transfiriendo, a las provincias y a la ex Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, las escuelas de enseanza media -en todas sus modalidades-, los institutos de educacin superior no universitaria y el subsistema educativo privado. Un ao despus, abril de 1993, el Poder Legislativo aprueba la Ley 24.195 o Ley Federal de Educacin que junto con la Ley de Transferencia dan base jurdica a la llamada transformacin educativa. Las reformas producidas por esta ley extendieron la cobertura del sistema educativo e instauraron un modelo que apelaba a polticas especficas, focalizadas para atender particularmente a aquellos sectores considerados como los ms vulnerables de la poblacin. Para este modelo la poltica social compensaba las inequidades producidas por la necesidad de llevar adelante las reformas emprendidas contra las regulaciones estatales propias del Estado de bienestar. A estas reformas se las conoce como ajuste estructural.

La norma que, durante los noventa, completa el grupo de leyes que tienen como mbito de validez material el sistema educativo nacional es la Ley de Educacin Superior 24.521 sancionada en julio de 1995.

Como ya vimos la Constitucional Nacional, en lo referido a la educacin y a la cultura, introdujo, con la reforma de 1994, nuevos incisos en el artculo 75, el cual regula competencias del Congreso para sancionar leyes educativas y determina responsabilidades del Estado. Asimismo nuestro plexo jurdico de base incorpora, por medio del inciso 22 del artculo 75, trece tratados internacionales que contienen normas referidas al derecho a la educacin.

Los cambios globales acontecidos en la cultura durante esos aos afectaron profundamente a las polticas, las prcticas y las instituciones educativas.

Los efectos que el nuevo modelo trajo sobre la poltica educativa redefinieron los lmites entre lo pblico y lo privado, esferas que comienzan a diferenciarse slo por los modos de gestin a partir de ese momento. Las escuelas estatales y las privadas son caratuladas como pblicas, pero a unas son de gestin oficial y otras de gestin privada.

A partir del ao 2003 la nueva administracin expresa su voluntad de considerar a la educacin no como una poltica sectorial o focalizada, sino como un derecho social y un factor clave para desarrollar estrategias que permitan el progreso del pas.

La piedra angular de estos cambios es la sustitucin de la Ley de Educacin vigente por otra. El camino hacia la derogacin de la Ley 26.195 estuvo sembrado por la sancin de cuatro leyes, cinco contando la Ley Nacional que deroga y sustituye expresamente la Federal. Estas leyes fueron consideradas necesarias para la construccin de la justicia educativa. A fines del 2003 se sanciona la Ley N 25.864 que fija un ciclo lectivo anual mnimo de CIENTO OCHENTA (180) das efectivos de clase, para los establecimientos educativos de todo el pas en los que se imparta Educacin Inicial, Educacin General Bsica y Educacin Polimodal o sus respectivos equivalentes.[1]

En el ao 2005 se sanciona la Ley de Financiamiento N 26.075 que asegura la financiacin creciente de la educacin, la ciencia y la tecnologa hasta alcanzar un equivalente al 6% del Producto Bruto Interno en el ao 2010.Otro hito para convertir a la educacin en una poltica de Estado fue la sancin de la Ley de Educacin Tcnico-Profesional N 26.058, que sienta las bases y provee los recursos para una poltica destinada a recuperar la

cultura del trabajo y a brindar una alta formacin tcnica para nuestros jvenes con el objetivo de fortalecer el desarrollo econmico y la industria nacional

En 2006 es sancionada la Ley de Educacin Sexual 26.150. Su texto fue ampliamente debatido por una gran cantidad de organizaciones de derechos humanos, de salud, de defensa de los derechos de la infancia, de igualdad de gnero, sindicatos docentes, acadmicas, etctera.

En su artculo 1 la Ley de Educacin Sexual establece: Entindase como educacin sexual integral la que articula aspectos biolgicos, psicolgicos, sociales, afectivos y ticos.

Toda la preceptiva de la Ley de Educacin Sexual propone objetivos y acciones encaminados a garantizar derechos consagrados en la normativa vigente del pas y en los pactos internacionales de Derechos Humanos suscriptos por la Repblica Argentina, e incluidos en la Reforma Constitucional de 1994.

Antes de introducirnos en la Ley Nacional de Educacin tengamos presente que hasta hoy tambin se sancionaron otras normas que, no siendo puramente educativas, apuntaron a satisfacer el derecho a la educacin de millones de personas de todas las edades. En ese sentido debemos mencionar:

La Ley de Proteccin Integral de los Derechos de los nios/as y adolescentes 26.061 que tiene por objeto la proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes que se encuentren

en el territorio de la Repblica Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de aquellos reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y en los tratados internacionales en los que la Nacin sea parte.

La Ley de Servicios Audiovisuales 26.522 del ao 2009 que incorpora los servicios de comunicacin audiovisual a la enseanza y, entre otras cosas, pretende dar la palabra a los alumnos y poner en el espacio meditico a las instituciones educativas, generando nuevas formas de organizacin del trabajo pedaggico.

Otra herramienta importante que ha impactado en el mbito educativo es el Decreto 1602/09 que establece la Asignacin Universal para los hijos de trabajadores en negro y desocupados que no se han podido integrar al sistema se seguridad social. El decreto result fundamental para incluir y retener a los chicos en la escuela.[1]

Estas normas en consonancia con los tratados internacionales con rango constitucional constituyen una extraordinaria herramienta para facilitar el cumplimiento de los derechos educativos.

Sin embargo es la Ley de Educacin Nacional, que reemplaza a la Ley Federal, la herramienta principal para un cambio que apunte a la construccin de una verdadera justicia educativa.

Como usted recordar, para la elaboracin de la nueva ley se convoc a la sociedad y se abri un amplio debate.

[1] Hay 138.600 nuevos inscriptos en las escuelas bonaerenses Es un dato alentador: en la provincia de Buenos Aires este ao se inscribieron 138.600 alumnos ms que durante el 2009. El crecimiento surgi a partir de la aplicacin del plan de asignacin universal por hijo y la escuela secundaria fue el nivel que ms nuevos inscriptos recibi durante el 2010 (ms de 50.000 chicos). ...Adems del crecimiento en la matricula escolar, los colegios de la provincia de Buenos Aires volvieron a recibir otros 160.000 chicos que haban dejado la escuela durante el 2009, por repetir o tener problemas econmicos o sociales, regresarn a las aulas bonaerenses. "En total son 300.000 ms los chicos que este ao se incorporaron al sistema educativo bonaerense" Esta cifra representa el 8,5 por ciento del total de la matrcula (3,5 millones) de alumnos que asisten a establecimientos educativos pblicos en la provincia. La Nacin, 9 de julio de 2010

[1] Adems la ley indica que ante el eventual incumplimiento del ciclo lectivo anual las autoridades educativas de las respectivas jurisdicciones, debern adoptar las medidas necesarias a fin de compensar los das de clase perdidos, hasta completar el mnimo establecido. En octubre de 2010 El Ministerio de Educacin de la Nacin, con el consenso de los ministros de educacin de las 24 jurisdicciones, elev el calendario lectivo 2012 a 190 das- TELAM 13-10-2011.