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Investigacin original / Original research

Violncia urbana e capital social em uma cidade no Sul do Brasil: um estudo quantitativo e qualitativo
Eloir Antonio Vial,1 Jos Roque Junges,1 Maria Teresa Anselmo Olinto,1 Paula Sandrine Machado 2 e Marcos Pascoal Pattussi 1

Como citar

Vial EA, Junges JR, Olinto MTA, Machado PS, Pattussi MP. Violncia urbana e capital social em uma cidade no Sul do Brasil: um estudo quantitativo e qualitativo. Rev Panam Salud Publica. 2010; 28(4);28997.

RESUMO

Objetivo. Investigar as relaes entre a violncia urbana referida e capital social em uma cidade de mdio porte no Estado do Rio Grande do Sul, Brasil. Mtodos. O estudo foi realizado com adultos da zona urbana de So Leopoldo. Na etapa quantitativa, um questionrio estruturado foi respondido por 1 100 pessoas maiores de 20 anos responsveis pelo domiclio no momento da entrevista. A violncia foi avaliada com base nas referncias a discusso violenta, roubo ou assalto, caso com drogas e homicdio ocorridos no bairro nos ltimos 6 meses. O capital social foi definido a partir do grau relatado de confiana entre vizinhos, apoio social, controle social informal, percepo poltica e ao social nos bairros avaliados. Na etapa qualitativa, foi realizada uma entrevista semiestruturada com 11 participantes, residentes nos setores com o capital social mais alto e mais baixo. Resultados. Os residentes em bairros com baixa confiana entre vizinhos relataram uma ocorrncia quase 3 vezes maior de homicdios (RP = 2,82; IC95%: 1,67 a 4,74; P > 0,001) e de discusso violenta (RP = 2,56; IC95%: 1,82 a 3,59; P > 0,001) em comparao aos moradores de bairros com alta confiana entre vizinhos. As situaes relacionadas violncia foram mais enfatizadas em vizinhanas com baixo capital social, nas quais tambm foi referido o descaso pblico. Concluses. Em vizinhanas com maior capital social, menores percentuais de violncia foram referidos. importante priorizar polticas pblicas que promovam o capital social voltado ao bem comum. Violncia; pesquisa qualitativa; estudos transversais; medicina social; Brasil.

Palavras-chave

A violncia urbana um fenmeno de abordagem multifacetada, intersetorial e interdisciplinar. Pode ser analisada em termos de aspectos que dizem respeito
1

Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS), Programa de Ps-Graduao em Sade Coletiva, So Leopoldo (RS), Brasil. Correspondncia: roquejunges@hotmail.com Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Departamento de Psicologia Social e Institucional, Porto Alegre (RS), Brasil.

a indivduos, grupos, classes e instituies, que em suas relaes empregam diferentes mtodos e meios de coero e aniquilamento da pessoa (14). Na dcada de 1990, a Organizao Mundial da Sade (OMS) e a Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS) promoveram atividades e importantes polticas pblicas de sade relacionadas violncia. A OPAS chamou ateno, em 1994, para o nmero de vtimas e

para a magnitude de sequelas que a violncia produz. Declarou que a mesma adquiriu um carter endmico e se converteu em um problema de sade pblica em muitos pases (5). Em 1996, a OMS adotou a Resoluo WHA49.25, que declarou a violncia como o maior e mais crescente problema de sade pblica no mundo (6). No relatrio mundial sobre violncia e sade publicado em 2002, estimou-se que o nmero de

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mortes causadas por atos violentos no mundo, no ano de 2000, foi de 1,6 bilho, ou cerca de 29 mortes a cada 100 000 habitantes (4). Dados disponibilizados em 2002 pela OMS (4) mostram que as taxas de cada tipo de violncia variam entre pases, regies e cidades, assim como variam tambm dentro dessas unidades geogrficas. Nas Amricas, a cada ano ocorrem cerca de 20 homicdios em cada 100 000 habitantes. De acordo com o mesmo relatrio, a Amrica Latina apresenta a taxa de homicdios anual mais elevada entre jovens de 10 a 29 anos: 36,5 por 100 000 habitantes. No Brasil, entre 1991 e 2000, houve uma elevao de cerca de 48% na taxa de mortalidade por homicdios na populao jovem (15 a 24 anos), enquanto na populao total o crescimento foi de quase 30%. No Estado do Rio Grande do Sul, entre 1990 e 2000, considerando-se as mortes por causas externas, os homicdios representaram cerca de 22,9% (7). A magnitude e o crescimento nas taxas de mortalidade por homicdio tm forte impacto social, envolvendo o poder pblico e a sociedade civil (4). De uma perspectiva pblica, o Estado diretamente responsvel pela construo de polticas de segurana pblica para e com a comunidade. De uma perspectiva social, a sociedade civil, com suas organizaes formais e informais, pode contribuir para melhorar a qualidade de vida comunitria (2, 3, 8). As organizaes, as redes de relaes entre organismos e os grupos formais e informais de pessoas so bens inalienveis da comunidade que favorecem e fortalecem a cidadania e a participao poltica, com impacto direto na preveno do crime. Essas redes de relao tm sido entendidas como capital social. Coleman (9) define capital social como a reciprocidade nas relaes sociais; para Putnam (10, 11) o capital social o conjunto de normas e redes da estrutura social que habilitam os participantes a agir juntos e mais efetivamente na busca de objetivos comuns. O conceito envolve, portanto, a cultura cvica, a confiana entre os membros da comunidade, o envolvimento nas questes comunitrias e a boa relao entre vizinhos. Diz respeito a normas e redes que favorecem a ao coletiva com vistas ao bem comum (9, 10, 12). As principais aes do capital social incluem: encorajar a confiana social, preservar os bens pblicos, facilitar a co-

operao mtua e melhorar o fluxo de informaes (13, 14). Apesar da possibilidade de impactos negativos do capital social (1517), a literatura sugere que as sociedades com altos nveis de capital social so mais igualitrias, sendo as pessoas mais envolvidas na vida pblica e mais solidrias. Essas pessoas vivem mais e so menos violentas (1820). Diferentes estudos tm demonstrado que maiores taxas de diversos indicadores de violncia esto consistentemente associadas a menor capital social, seja em contextos mais amplos (estados) ou mais restritos (bairros) (1823). Nesse sentido, o objetivo do presente estudo foi investigar as relaes entre violncia urbana referida e capital social em um bairro de uma cidade de mdio porte do Sul do Brasil.

MATERIAIS E MTODOS
A presente pesquisa integra as metodologias quantitativa e qualitativa para a coleta e a anlise dos dados. Na primeira fase, realizou-se um estudo epidemiolgico transversal, com uma amostra representativa de 1 100 pessoas com 18 ou mais anos de idade. Na segunda fase, realizou-se um estudo qualitativo com 11 participantes da primeira fase. A fase qualitativa buscou aprofundar os dados quantitativos (24, 25). O objetivo dessa estratgia foi explicar a extenso ou magnitude (quantitativo) e compreender a intensidade (qualitativo) dos processos sociais (26). O estudo por integrao de mtodos sustentado por trs pilares: o respeito entre os distintos campos, a ampliao da viso de mtodo e a capacidade de dilogo entre pesquisadores (27). Os participantes residiam na zona urbana de So Leopoldo, Rio Grande do Sul. Em 2005, So Leopoldo possua uma populao de 209 611 habitantes, com taxa de crescimento anual de 1,72%, densidade populacional de 2 048,78 hab/ km2, taxa de analfabetismo de 4,78%, expectativa de vida ao nascer no ano de 2000 de 69 anos e coeficiente de mortalidade infantil em 2004 de 10,16 por 1 000 nascidos vivos. Em 2005, a Cidade tinha 100 praas, 2 062 ruas, 70 avenidas, 120 travessas e 53 498 domiclios. Os dados indicam ainda a presena de 23 bancos, 406 indstrias, 2 008 estabelecimentos comerciais, 3 999 prestadores de servios, 5 780 autnomos e 114 entidades sem fins lucrativos (28). De acordo com

dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), as mdias de renda e de anos de estudo dos chefes de famlia eram de R$ 955 (desvio padro, DP = 586) e 8 anos (DP = 3), respectivamente, nos setores censitrios estudados. O nmero mdio de residentes por setor foi igual a 746 (DP = 358) (29). So Leopoldo pertence Regio Metropolitana de Porto Alegre, capital do Estado, que rene 11 cidades e mais de 3 milhes de habitantes. Em relao aos servios pblicos de sade, existem um hospital geral, seis centros de sade, 20 unidades de ateno bsica, um servio de atendimento especializado para doenas sexualmente transmissveis e Aids, um Centro de Vigilncia em Sade, uma Farmcia Municipal, uma Farmcia Popular do Brasil, dois centros de ateno psicossocial e um laboratrio para anlises clnicas. Quanto aos servios de segurana pblica, possui sete postos da Brigada Militar, cinco delegacias de polcia civil e um presdio regional (28). Deve-se ressaltar que o Municpio de So Leopoldo, dentre os 5 564 municpios brasileiros, encontra-se entre os 200 municpios mais violentos do pas (30). Considerando os 496 municpios do Estado, encontra-se entre os 10 mais violentos (31).

Abordagem quantitativa
A abordagem quantitativa envolveu um estudo com delineamento transversal de base populacional, com entrevistas estruturadas na forma de um questionrio padronizado e pr-testado. O tamanho da amostra foi calculado com base em um estudo piloto que utilizou o mtodo para propores com aleatorizao de conglomerados e o mtodo do desfecho de autopercepo em sade. O tamanho da amostra foi calculado para obter 85% de poder (1 = 0,85) para detectar uma diferena de 7% na prevalncia de autopercepo de sade ruim entre reas com alto e baixo capital social, com nvel de confiana de 95%. Para esse clculo, foram utilizados 35 domiclios por setor. Estimou-se serem necessrios 1 260 domiclios em 36 setores. Para compensar possveis perdas e para controle de possveis fatores de confuso, a amostra foi aumentada em 20% no nmero de domiclios e em 10% no nmero de setores. Portanto, o clculo final previu uma amostra de 1 512 domiclios em 40 setores censitrios (em torno

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de 38 domiclios por setor). Em cada conglomerado (setor censitrio), foi sorteado o quarteiro para iniciar a pesquisa, e todos os domiclios foram visitados at completar o nmero requerido de 38 em cada conglomerado. Foram realizadas 1 100 entrevistas em 38 setores, o que representou 72% do clculo inicial. A coleta de dados foi interrompida em nove setores censitrios e no foi realizada em dois devido falta de recursos financeiros por parte do projeto. Nesses 11 setores, foram entrevistadas 127 pessoas de um total previsto de 420. Assim, os principais motivos das perdas foram a falta de recursos financeiros do projeto (14%), a existncia de domiclios no habitados ou comrcio (8%), as recusas (4%) e ausncia dos moradores (2%). A coleta de dados foi realizada por 50 entrevistadores, alunos da graduao da Universidade do Rio dos Sinos (UNISINOS), os quais foram devidamente treinados e padronizados. Foram entrevistados os responsveis pelos domiclios, indivduos maiores de 18 anos presentes no domiclio e responsveis pelo mesmo no momento da entrevista. No caso da ausncia de um responsvel, foram realizadas trs visitas de retorno. Violncia referida (desfecho do estudo) foi dicotomizada (sim ou no) e avaliada pela percepo dos entrevistados quanto ocorrncia na vizinhana, nos ltimos 6 meses, de discusso violenta entre vizinhos, roubo ou assalto, caso relacionado com drogas e homicdio. Tais perguntas so originrias do clssico estudo de Sampson et al. sobre violncia e eficcia coletiva em bairros de Chicago (18). Quanto ao capital social, foi avaliado atravs de 23 perguntas acerca de 5 dimenses, com base na literatura sobre o tema (18, 3234): confiana social (cinco perguntas): perguntou-se se o entrevistado concordava com afirmaes sobre os vizinhos se ajudarem, a vizinhana ser amigvel, haver unio entre vizinhos e os vizinhos compartilharem os mesmos valores (18). Apoio social (quatro perguntas): perguntou-se se o entrevistado se sentiria vontade se tivesse que contar com a ajuda de um vizinho para: pegar um remdio na farmcia, conversar sobre um problema pessoal, tomar conta dos filhos e pedir empres-

tada uma pequena quantidade de dinheiro (32). Controle social informal (cinco perguntas): perguntou-se at que ponto os entrevistados concordavam com afirmaes a respeito da possibilidade de contar com vizinhos para intervir em casos de crianas/adolescentes matando aula (faltando aula sem conhecimento dos responsveis), pichando ou destruindo bens pblicos e desrespeitando pessoas idosas, brigas entre vizinhos; e se concordavam que os vizinhos agiriam no caso do fechamento do posto de sade da comunidade (18). Percepo poltica (quatro perguntas): perguntou-se se os entrevistados concordavam com afirmaes como: governantes no ligam para os cidados; no esto interessados no que os cidados pensam; os partidos polticos s esto interessados nos votos; os polticos eleitos perdem o contato com as pessoas aps a eleio (33). Ao social (cinco perguntas): perguntou-se sobre a frequncia com que os entrevistados conversavam sobre problemas da vizinhana; participaram de abaixo-assinado; se reuniam; faziam contato com os governantes; e contatavam a mdia para resoluo dos problemas locais (34). As resposta foram na forma de escala de Likert. No caso das dimenses confiana social, controle social informal e percepo poltica, as categorias foram: concordo totalmente, concordo, no concordo nem discordo, discordo, discordo totalmente. As categorias de resposta para apoio social foram: no pediria ajuda, muito desconfortvel, um pouco desconfortvel, um pouco vontade e muito vontade. Para ao social, as categorias foram: nunca fiz isso, h mais de 12 meses, nos ltimos 12 meses, nos ltimos 6 meses e nos ltimos 3 meses. Para avaliar essas dimenses, os escores das respostas que as compunham foram somados, criando-se uma varivel categrica ordinal, classificada em uma entre trs categorias: nvel baixo (= zero; 25% escores menores), nvel moderado (= 1; 50% escores intermedirios) ou nvel alto (= 2; 25% escores elevados). Para gerar um escore de capital social para cada um dos entrevistados, os escores das cinco variveis ordinais (representando cada construto) obtidos a partir de cada entrevista especfica foram so-

mados. Como havia cinco perguntas, cujas respostas poderiam ser categorizadas como zero, 1 ou 2, criou-se um escore de 0 a 10, sendo 10 igual ao maior capital social. Com base nesse escore, o capital social foi classificado como baixo (0 a 3 pontos), moderado (4 a 6) ou alto ( 7 pontos). O capital social da rea foi definido a partir da mdia aritmtica dos escores individuais em cada um dos 38 setores censitrios. A distribuio das mdias do escore global do capital social individual em cada um setores foi utilizada na criao do capital social da rea. Similarmente criao do escore para cada dimenso individual, criou-se uma varivel categrica ordinal baseada nos quartis da distribuio. Assim sendo, 7 setores foram classificados como baixo, 10 como alto e 21 como moderado capital social. Com vistas a uma maior compatibilizao entre as abordagens quanti e qualitativa, a categoria moderado para todas as variveis representado capital social no foi apresentada. Na anlise dos dados foi empregada a regresso de Poisson com varincia robusta (35) e o controle para efeito de delineamento, de modo a obter razo de prevalncia (RP) e o IC95%.

Abordagem qualitativa
O trabalho de campo da etapa qualitativa foi realizado nos anos de 2008 e 2009. Onze pessoas foram selecionadas a partir da coleta quantitativa. Essas pessoas responderam, no domiclio, entrevistas semiestruturadas, utilizando-se um roteiro norteador do tema. As entrevistas tiveram em mdia 1 hora de durao. Foram gravadas em udio e posteriormente transcritas integralmente. Para seleo dos participantes foram utilizados o local com o maior e o com menor capital social. Desses locais selecionou-se uma amostra por convenincia composta por 11 pessoas (cinco ou seis sujeitos de cada um dos dois locais selecionados), observando-se uma relativa distribuio por sexo e idade nos grupos etrios (18 a 29 anos; 30 a 59 anos; 60 anos ou mais). Aps a seleo, foi realizado contato telefnico com os candidatos e agendada a entrevista. Para manter o anonimato dos participantes, foram atribudos nomes fictcios, seguidos de um nmero que corresponde idade informada no momento do estudo. Alm disso, foram

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atribudos nomes com a inicial A para as pessoas residentes no setor de alto capital social, e com a inicial B quelas do setor de baixo capital social. No local de maior capital social, foram entrevistados: Amanda 21, Andra 22, Adriana 32, Ana 44 e Antnio 55. No local de menor capital social, foram entrevistados Bruna 20, Beto 23, Bianca 49, Brenda 49, Breno 50 e Bernardo 70. Para a anlise qualitativa foi utilizado o mtodo de anlise de contedo, segundo Bardin (36) e Minayo (37), de forma a apreender as percepes de capital social e violncia urbana. O protocolo de pesquisa foi aprovado pelo Comit de tica em Pesquisas da UNISINOS, tendo cumprido os requisitos da Resoluo 196/96 do Conselho Nacional de Sade.

TABELA 1. Distribuio da amostra total e dos setores com alto e baixo capital social de acordo com aspectos demogrficos, socioeconmicos, construtos do capital social e violncia urbana referida, So Leopoldo (RS), Brasil, 2007
Total Varivel No. 1 100 310 790 196 657 247 922 176 615 267 218 262 535 234 388 475 204 336 489 240 387 255 252 255 160 264 245 240 270 332 907 187 626 468 739 354 1 002 92 263 246 % 100 28,2 71,8 17,8 59,7 22,5 84,0 16,0 55,9 24,3 19,8 24,4 51,4 21,3 36,4 44,5 19,1 31,6 45,9 22,5 35,4 23,3 23,1 23,4 14,6 24,2 22,4 21,9 24,7 30,4 82,9 17,1 57,2 42,8 67,6 32,4 91,6 8,4 24,2 22,6 reas com alto capital social No. 274 70 204 47 171 56 227 47 148 70 56 61 129 66 67 128 63 76 125 57 123 34 89 35 68 38 67 68 93 59 237 36 163 110 192 81 254 19 101 25 % 24,9 25,5 74,5 17,2 62,4 20,4 82,2 17,2 54,0 25,5 20,4 22,2 47,8 24,4 26 49,6 24,4 29,5 48,4 22,1 45,1 12,5 32,6 12,8 24,9 13,9 24,5 24,9 34,1 21,6 86,8 13,2 59,7 40,3 70,3 29,7 93,0 7,0 37 9,2 reas com baixo capital social No. 272 76 196 56 148 68 225 47 142 72 58 44 163 64 89 133 44 73 120 72 69 83 43 97 12 97 55 42 45 102 210 58 137 131 179 89 241 27 43 97 % 24,7 25,5 74,5 20,6 50,4 25,0 82,7 17,3 52,2 26,5 21,3 16,1 59,5 23,4 33,5 50,0 16,5 27,5 45,3 27,2 25,7 31,0 16,1 36,3 4,5 36,2 20,5 15,7 16,8 38,1 78,4 21,6 51,1 48,9 66,8 33,2 89,9 10,1 16,2 36,5

RESULTADOS Dados quantitativos


Entre as 1 100 pessoas da amostra, seis no responderam as questes sobre a ocorrncia de discusso violenta, roubo ou assalto e fato relacionado com drogas e sete no responderam sobre homicdio. A tabela 1 resume os dados sociodemogrficos dos 1 100 participantes e mostra a distribuio dos participantes conforme as categorias de violncia referida. As prevalncias de violncia referida nos ltimos 6 meses foram: discusso violenta (17,1%; IC95%: 15 a 19,4), roubo ou assalto (42,8%; IC95%: 39,9 a 45,7), caso com drogas (32,4%; IC95%: 29,7 a 35,2) e homicdio (8,4%; IC95%: 6,9 a 10,2) (tabela 1). A tabela 2 mostra a relao entre capital social e violncia urbana referida. Maiores prevalncias de todos os indicadores de violncia foram encontradas nos locais com baixa confiana e menor controle social informal na vizinhana. Os locais cujos residentes relataram baixa confiana entre vizinhos possuam cerca de 3 vezes maior prevalncia de discusso violenta quando comparados aos setores com alta confiana. As pessoas que relataram baixo controle social informal possuam uma prevalncia duas vezes maior para homicdios e para discusso violenta quando comparadas com aquelas que relataram alto controle (tabela 2). Do mesmo modo, aqueles que relataram baixo apoio social mencionaram uma ocorrncia duas vezes maior de discusses violentas entre vizinhos (RP = 2,14; IC95%: 1,10 a

n Sexo Masculino Feminino Idade (anos) 60 e mais (idoso) 30 a 59 (adulto) 18 a 29 (jovem) Cor da pele observada Branca No branca Estado civil Em unio Solteiro Outro Renda familiar (salrios mnimos) >9 3a9 <3 Escolaridade (anos) 11 e mais 5 a 10 0a4 Classe econmica (ABEP)a AB C DE Confiana entre vizinhosb Alta Baixa Apoio social entre vizinhosb Alto Baixo Controle social informal no bairrob Alto Baixo Percepo polticab Alta Baixa Ao socialb Alta Baixa Discusso violenta No Sim Roubo ou assalto No Sim Caso com drogas No Sim Homicdio No Sim Capital social individual Alto Baixo
a b

ABEP = Associao Brasileira de Estudos Populacionais. O nmero de casos menor nestas variveis porque os dados referentes categoria moderado no foram apresentados.

4,74; P < 0,001) (tabela 2). Entretanto, no sentido contrrio, os indivduos que consideraram sua rea de residncia como tendo baixa ao social referiam menor

ocorrncia de violncia em todos os indicadores. A percepo poltica no esteve associada a nenhum dos indicadores (tabela 2).

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TABELA 2. Distribuio das variveis de violncia referida nos ltimos 6 meses de acordo com construtos e com capital social individual e da rea, So Leopoldo (RS), Brasil, 2007a
Violncia referida Discusso violenta (%) RP (IC95%)b Valor P Roubo ou assalto (%) RP (IC95%)b Valor P Caso com drogas (%) RP (IC95%)b Valor P Homicdio (%) RP (IC95%)b Valor P

Construto Confiana entre vizinhos Alta Baixa Apoio social entre vizinhos Alto Baixo Controle social informal na vizinhana Alto Baixo Percepo poltica Alta Baixa Ao social Alta Baixa Capital social individual Alto Baixo Capital social de rea Alto Baixo
a b

11,4 29,1

1 2,56 (1,82 a 3,59) P < 0,001 1 1,40 (0,95 a 2,07) P = 0,087

34,6 55,9

1 1,61 (1,35 a 1,92) P < 0,001 1 1,14 (0,93 a 1,39) P = 0,218

24,0 45,7

1 1,90 (1,52 a 2,37) P < 0,001 1 1,33 (1,03 a 1,73) P = 0,030

5,2 14,6

1 2,82 (1,67 a 4,74) P < 0,001 1 2,14 (1,10 a 4,15) P = 0,019

14,3 20,0

39,7 45,1

27,1 36,0

4,8 10,2

11,3 25,4

1 2,25 (1,40 a 3,65) P < 0,001 1 0,97 (0,63 a 1,47) P = 0,885 1 0,61 (0,44 a 0,86) P = 0,007 1 1,69 (1,16 a 2,71) P = 0,027 1 1,64 (0,82 a 3,27) P = 0,145

36,9 47,0

1 1,27 (1,00 a 1,62) P = 0,042 1 0,97 (0,79 a 1,20) P = 0,792 1 0,71 (0,59 a 0,86) P < 0,001 1 1,13 (0,89 a 1,44) P = 0,306 1 1,21 (0,80 a 1,82) P = 0,330

26,4 39,4

1 1,49 (1,10 a 2,01) P = 0,003 1 1,05 (0,82 a 1,34) P = 0,708 1 0,50 (0,40 a 0,63) P < 0,001 1 1,19 (0,93 a 1,51) P = 0,153 1 1,11 (0,77 a 1,63) P = 0,547

6,3 13,6

1 2,18 (1,11 a 4,27) P = 0,004 1 0,85 (0,49 a 1,49) P = 0,579 1 0,63 (0,38 a 1,05) P = 0,084 1 1,72 (0,93 a 3,18) P = 0,090 1 1,45 (0,44 a 4,75) P = 0,090

15,5 15,0

42,5 41,3

34,3 36,0

10,2 8,8

23,0 14,2

51,5 36,8

47,4 23,9

11,5 7,23

13,7 23,2

39,9 45,1

30,4 36,2

6,8 11,8

13,2 21,6

40,3 48,9

29,7 33,2

7,0 10,1

n = 1 100. No so apresentados dados da categoria moderado. RP (IC95%) = razo de prevalncias e intervalo de confiana de 95%.

Com relao aos escores globais, embora com achados no significativos, foi constatada uma tendncia de reas e indivduos indicando baixo capital social possurem maiores relatos de discusso violenta entre vizinhos e de homicdios (tabela 2).

TABELA 3. Caractersticas dos 11 participantes da fase qualitativa da pesquisa sobre violncia urbana e capital social, So Leopoldo (RS), Brasil, 2009
Idade (anos) 21 22 32 44 55 20 23 49 49 50 70 Cor da pele referida Morena Branca Branca Morena Branca Branca Morena Branca Branca Branca Branca Reside no endereo (anos) 21 8 31 17 17 20 19 49 21 6 35

Sujeitoa Amanda gatha Adriana Ana Augusto Beatriz Baltazar Berenice Brbara Breno Bernardo
a

Sexo Feminino Feminino Feminino Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Feminino Masculino Masculino

Estado civil Casada Solteira Unio estvel Unio estvel Casado Solteira Solteiro Separada Casada Casado Casado

Escolaridade referida Mdio completo Fundamental completo Superior incompleto Fundamental incompleto Fundamental completo Mdio completo Fundamental incompleto Mdio completo Fundamental incompleto Fundamental incompleto Fundamental incompleto

Resultados qualitativos
Entre as 11 pessoas selecionadas, cinco pertenciam ao local com maior capital social e seis ao local com menor capital social (tabela 3). Os resultados qualitativos foram agrupados por semelhana e tambm divergncias de informaes. Por exemplo, a confiana e o controle social informal ambos estabeleceram relaes de proximidade; por isso, os dois construtos puderam ser analisados tanto separadamente quanto em conjunto. Os participantes demonstraram haver uma aproximao entre cuidar do bem material privado, como a casa, por exemplo, com o sentido de controle social informal.

Nomes iniciados com a letra A indicam participantes de zonas com alto capital social; nomes iniciados com a letra B indicam participantes de zonas com baixo capital social.

Esse controle, por sua vez, foi entendido tambm como atitude de confiana. gatha 22 disse que aqui um sai o outro toma conta. Aqui sim, aqui est bom de morar. Quando a gente sai a gente pode ter confiana que vai cuidar. J Bernardo 70 falou dessa situao como uma

atitude superficial, onde s vezes um sai o outro d uma reparada, e ressaltou a falta de resultado: o senhor v os muros ali, tudo riscado. Ali do meu vizinho pintou esses dias, riscaram tudo. Embora o controle social tenha sido identificado nos dois setores, existem

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descontinuidades entre as idias de cuidar e de dar uma reparada. O construto apoio social significa o apoio oferecido ou recebido, tanto individual quanto no grupo. um processo recproco que mostra que as pessoas necessitam umas das outras. De um modo geral, os sujeitos afirmaram que acontecem efeitos benficos pessoa e comunidade decorrentes desse tipo de apoio. Para Ana 44, esse apoio tem a ver com as organizaes da comunidade. Segundo ela, existe o clube de mes, o posto de sade, o colgio. E conheo bastante mulheres que fazem curso de croch, fazem curso de costura no Parque dos Trabalhadores. Quanto poltica, houve diferentes percepes entre os participantes, inclusive do mesmo setor. Essas percepes esto associadas com o fazer aes pblicas na comunidade. Como disse Amanda 21, eles podiam fazer mais. Falar e fazer e no s falar. Toda vez que eles falam no fazem. No sai nunca do papel. Acho que eles podiam vir mais nas vilas. Fazer mais as coisas nas vilas tambm. E gatha 22, esse [governo] aqui est melhor. Pelo menos o posto aqui agora no fecha ao meio dia. Tem mdico sempre. E aquele l no fecha mais no final de semana [so 2 unidades de sade]. Segundo Szreter e Woolcock (13), o capital social produz polticas pblicas efetivas na comunidade, o que exemplificado pela fala de gatha 22. Por outro lado, os autores reconhecem que nem todas as relaes so geradoras do bem comum, como no exemplo de Amanda 21. Existem situaes em que o poder utilizado para controlar ou dominar os mais fracos. Isso pode ocorrer tanto no nvel do poder pblico quanto da sociedade civil, como, por exemplo, quando h residentes violentos em uma comunidade. Berenice 49 exemplifica uma questo que envolve o poder pblico e a fragilidade civil na rea de residncia, onde moradores daqui, qualquer denncia que fizer no resolvem [frente ao pblico], porque eles [a polcia, servio pblico] levam o indivduo [preso] e quando chega a noite . . . est de volta. A, tu acaba o que? Arrumando um problema pra ti, porque se descobre que foi tu, a polcia no vai te defender. Ento, a comunidade aqui nem se envolve. Beatriz 20 tem uma percepo poltica semelhante, pois, o governo olha s para um lado da cidade. Aqui fica sempre esquecido. Aqui

parece o canto dos esquecidos . . . no passa uma viatura, no tem projeto social nenhum, aqui no tem nada. Quanto ao construto ao social, exemplificado por Amanda 21 atravs das organizaes existentes em sua comunidade: escola tem . . . CTG [Centro de Tradies Gachas] . . . posto de sade . . . Igreja . . . escolinha para as crianas mais pobres . . . CLJ, ONDA [grupos de jovens cristos]. Tem Assembleia de Deus, Testemunha de Jeov, Adventista. E escola aberta sbado e domingo. Esto deixando a gente mais tranquila. Todo mundo fica ali aonde todos vo se encontrar, vo se conhecer mais tambm. Alm disso, no setor de maior capital social as organizaes parecem ser mais presentes na vida das pessoas, cumprem um papel social importante, so percebidas como atuantes e importantes em diversas esferas, como educao e cidadania, como citou anteriormente Amanda 21 e foi reforado por Adriana 32: aonde as crianas vo [CTG]. Da eles aprendem. At a gente ensina uma educao, mas l eles aprendem outro tipo. L tu tens que aprender algo mais, para ti melhorar. J no setor de menor capital social, ainda que as organizaes possam existir concretamente, so percebidas como estando mais no plano do desejvel do que no da realidade, que pode estar relacionado com a insero das mesmas na vida das pessoas. Como referiu Beatriz 20: esses dias a gente estava conversando. Tivesse uns grupos, uma coisa assim. E no tem um movimento tipo uma associao. Eu queria participar de um grupo. Nunca tem. A dimenso ao social, mesmo que no se efetive plenamente, considerada desejvel pelos sujeitos, embora s vezes fiquem na expectativa de que um terceiro tome iniciativa para implement-la. Isso observado nas falas de Beatriz 20, acima, e de Baltazar 23, quando se refere s organizaes como desejveis: Como na Vila Braz, eles j conversam, j fazem de tudo, mas aqui, aqui no. Se tivesse um clube de tudo, vlei, futebol, gincana, essas coisas dia de semana, no iria existir tanta coisa [violncia] assim. Chama a ateno o fato de que os entrevistados enfatizam que os mais envolvidos ou responsveis por situaes de violncia so os jovens do sexo masculino. Baltazar 23 diz que a violncia aqui muito forte. Aqui no beco, aqui

para cima. Isso a gente tem medo. Aqui mataram um guri [adolescente] amigo meu . . . envolvido com drogas . . . Se diz assim pegar e fazer pela prpria mo, . . . base do revlver. Matou pelas prprias mos e com arma de fogo. Eles no vo mais de mo limpa, vo todos armados, e isso est deixando a vila muito preocupada . . . e com medo. Tem gente a que comea com 6 ou 7 anos j est com uma arma na mo, experimentando droga. E no existe isso: mais de dia ou mais de noite. qualquer hora. D vontade eles vo a e fazem. Nesse mesmo sentido, Beatriz 20 referiu que: eu vi aqui na esquina bastante morte. A gente s sai na rua depois que pra. Esses dias um rapaz levou um tiro ali na esquina, uma outra pessoa saiu para ajudar e morreu tambm. Uns dizem que trfico. Tipo, se tem alguma coisa eles pegam, esto vendendo . . . de 12 a 17 ou 18 [anos de idade]. No tocante segurana pblica, houve verbalizaes no sentido de impunidade e descaso. Como disse Baltazar 23, eles falam na gria eu vou matar porque legal, sabe. No sentido deles acham que coisa boa. tudo tranquilo. Beatriz 20 refere que esses dias uma garota levou uma facada na frente da escola. A gente ligou para a SAMU [Servio de Atendimento Mvel de Urgncia]. A SAMU disse que no ia vir porque era trote. Berenice 49 reforou a relao entre violncia e drogas dizendo: aqui, no sentido de violncia, a droga um problema muito srio. Eu me preocupo, porque tu no sabes quando isso vai parar ou at onde vai chegar. Eu ainda acho que a maior violncia a droga, porque a droga leva a tudo. Tem briga, tem morte. Ainda faz uns 4 dias atrs um matou o outro.

DISCUSSO
O presente estudo mostrou que, na Cidade de So Leopoldo, o relato de ocorrncia de discusso violenta e homicdios foi cerca de 3 vezes maior nos locais onde as pessoas referiam elementos desfavorveis, como baixa confiana e menor controle social informal na vizinhana, do que nos locais com caractersticas favorveis. A viso que permeia o presente artigo a de que o capital social um bem coletivo, o qual est presente nas estruturas e processos de bairros e vizinhanas. Estudos anteriores sugerem que em zonas onde esto presentes a con-

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fiana entre vizinhos, o apoio social e o controle social informal a contribuio do capital social maior, com diminuio dos ndices de criminalidade (21, 22). Coleman e Putnam (9, 10) mostram que a confiana diz respeito aos elos que se estabelecem entre familiares e amigos atravs de valores comuns, produzindo relaes sociais mais cooperativas. Para Putnam (10, 11), a confiana tem a ver com as caractersticas da organizao social, das aes coordenadas e da cooperao espontnea. Atravs da confiana se desenvolvem as cadeias de relaes sociais, as quais dizem respeito tambm ao bem pblico. A cooperao se eleva medida que aumenta a confiana, e consequentemente, parece haver aumento de capital social (20). Em relao a capital social e violncia, Sampson et al. (18) avaliaram a eficcia coletiva como a disponibilidade dos residentes locais de intervir para o bem comum e contra a violncia em bairros de Chicago, Estados Unidos. Os autores concluram que altos nveis de eficcia coletiva estavam fortemente relacionados a baixas taxas de violncia, mesmo aps o controle de caractersticas individuais, como estrutura familiar, aspectos socioeconmicos e tempo de moradia na rea. Estudos associando capital social medido atravs de indicadores de confiana interpessoal, cooperao mtua e normas de reciprocidade com criminalidade mostraram que a potencializao do capital social em estados americanos estava associada com taxas reduzidas de violncia (19, 21, 22). Os resultados do presente estudo mostraram que aspectos importantes para a reduo das taxas de violncia na rea de residncia seriam a presena de construtos tais como confiana entre vizinhos, apoio social e controle social informal. O perfil das reas residenciais tm-se modificado nas ltimas dcadas no Brasil. Nas cidades atuais, as pessoas se cruzam, mas se desconhecem, gerando relaes superficiais. Esse viver nas cidades tem implicaes na vida das pessoas e nos determinantes sociais que operam atravs de diversos processos. A urbanizao acelerada no propiciou a difuso de prticas sociais de tolerncia e civilidade nos espaos urbanos. A ausncia da socializao e de negociaes tornou a violncia uma caracterstica complexa do mundo urbano (38, 39). No que se refere ao envolvimento de adolescentes e jovens entre 15 a 24 anos

de idade na violncia, o nmero de homicdios no Brasil passou de 13 186 em 1996 para 17 312 em 2006, o que significa um aumento de 31,3% para essa faixa etria (30). Um estudo da mortalidade em adolescentes de 10 a 19 anos no Municpio do Rio de Janeiro (de 1980 a 1994) mostrou que, do total dos mortos, 74,6% tinham de 15 a 19 anos e 75,3% eram do sexo masculino (40). O porte de armas e o uso de drogas pode elevar a violncia e est influenciando o perfil de morbidade e mortalidade da populao mundial (4) e brasileira (2, 7, 30). Quando algumas das pessoas que participaram da pesquisa manifestam sentir-se margem, no canto dos esquecidos, referem-se a espaos geogrficos que so tambm demarcaes sociais e morais. Nesses contextos, os processos sociais afetam a vida fsica, mental, social, cultural, econmica e emocional, gerando morte e medo na comunidade (41). As anlises sobre violncia apontam para sentimentos de medo e insegurana na populao urbana em decorrncia de crimes violentos (38, 41). Por outro lado, as intervenes multissetoriais com atitudes geradoras de capital social so apontadas como inibidoras de atitudes violentas (42, 43). Assim, pode-se supor que a ausncia de associao entre percepo poltica e violncia referida um reflexo da desateno do setor pblico. possvel pensar nessa ausncia de associao como um indicativo de falhas nas polticas pblicas sociais e de segurana. Determinadas atitudes do Estado podem decepcionar e afastar o povo da ao e da participao poltica, gerando desprezo, perplexidade, cansao, revolta e descrdito. Segundo Szreter e Woolcock (13), os principais tipos de capital social seriam a trade bonding, (vnculos), bridging (conexes) e linking (ligaes). Os autores destacam que as concepes tericas de capital social deveriam contemplar a trade. Os vnculos referem-se aos relacionamentos horizontais prximos entre indivduos ou grupos com caractersticas demogrficas similares, relaes entre membros da famlia e amigos prximos. Esses vnculos contribuem para a qualidade de vida atravs da promoo do apoio e entendimento mtuo. As conexes referem-se a redes mais amplas de relacionamentos com outros indivduos e comunidades e so vitais para ligar indivduos e comunidades a recursos ou oportunidades que esto fora das

suas redes de relacionamentos pessoais. Por ltimo, as ligaes se referem s alianas com indivduos em posies de poder, particularmente poder sobre recursos necessrios para o desenvolvimento social e econmico, podendo ser caracterizadas como percepo poltica enquanto integrao com outras comunidades (13, 14). Esses construtos aparecem nas falas dos indivduos e esto contemplados na mensurao quantitativa do capital social. Em uma visita ao setor de maior capital social, e atravs dos dados obtidos nas entrevistas, constatou-se que existe uma infraestrutura que favorece as mais variadas formas de capital social, por exemplo: academia de ginstica na associao, associao de bairro, clube de futebol, clube de mes, escola aberta, escola particular, escola pblica, grupo de jovens, igrejas (diversas confisses), local com atividades para crianas mais necessitadas, local com orientao para pais com filhos dependentes qumicos, parque com diversas atividades, rdio comunitria, unidades de sade e empresas com ofertas de emprego. Por outro lado, no setor de menor capital social, tais instituies e oportunidades no foram relatadas. Para que o capital social manifeste seus benefcios, so necessrias infraestrutura e redes sociais que englobem necessariamente o Estado enquanto poder pblico e a sociedade civil (19, 44). Os resultados encontrados no presente estudo sugerem que quem mais buscava melhorias para seu local de moradia e possua maior ao social referiu mais violncias. O espao da micropoltica o espao comunitrio que, atravs das relaes sociais, possibilita o empoderamento dos sujeitos e a construo de redes sociais. Isso indica que quem participa mais tende a ter um grau de empoderamento maior, pois a participao permite um olhar crtico da realidade, um saber pronunciar-se a respeito de questes sociais (44) como, por exemplo, a violncia. possvel afirmar, nesse sentido, que o empoderamento seria a primeira condio para que a pessoa se aproprie da importncia do viver em sociedade. O sujeito se reconhece pertencente comunidade, interage com outros sujeitos e favorece a construo da capacidade pessoal voltada para o social. Portanto, exerce um papel ativo voltado ao bem comum, construo de uma sociedade mais justa e consequentemente reduo da violncia (44).

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O comprometimento coletivo seria o fortalecimento dos laos de respeito, tolerncia e reconhecimento mtuo entre indivduos, grupos e setor pblico. o rompimento do individualismo. Nesse sentido, o comprometimento dos indivduos para com a comunidade e o bem comum, atravs de aes polticas, poderia levar construo de redes e conexes capazes de transformaes sociais e polticas significativas (44). Neste estudo, os dados qualitativos mostram que os sujeitos se afastam da participao por no perceberem como resolutivas as atuaes de servios pblicos. Muito embora o sujeito ainda no mostre uma corresponsabilidade com o bem pblico, isso no significa que no refira a necessidade da presena atuante da segurana pblica e do poder pblico em prol da comunidade. Segundo Tavares dos Santos (45), as questes de violncia e segurana que permeiam a percepo poltica resultam da ausncia de resultados da poltica de segurana pblica no sentido de reduzir a violncia. Por conseguinte, os indivduos esto cada vez mais vulnerveis. Uma das limitaes da abordagem quantitativa a possibilidades de causalidade reversa. Tanto o capital social poderia reduzir nveis de violncia, como a violncia poderia reduzir os nveis de capital social. Por exemplo, a baixa confiana entre vizinhos pode ser tanto causa como consequncia de um evento violento. Outra limitao a inexistncia de dados sobre envolvimento pessoal com a

violncia. Isso possibilitaria a realizao de anlises multivariadas com controle de outras exposies que poderiam influenciar a violncia. Assim, para elucidar as associaes aqui relatadas, essencial a realizao de estudos longitudinais que possam avaliar o efeito do capital social ao longo do tempo. Alm disso, o achado de baixa ao social como proteo para violncia tambm pode ser resultado de confuso residual, ou seja, possvel que os locais com baixa ao social sejam aqueles que apresentam melhores condies socioeconmicas e, portanto, menor violncia. Vale ainda ressaltar que os possveis efeitos negativos relacionados ao capital social, que poderiam favorecer a violncia, no foram avaliados no presente estudo, sendo, portanto, necessrios novos estudos que abordem essa questo. Dadas as caractersticas da populao e a proposta metodolgica do estudo, podem ser feitos outros questionamentos: de que forma as organizaes e o Estado contribuem para o fortalecimento e a construo do capital social? De que maneira o poder pblico poderia fomentar a ao social, o exerccio da cidadania e o empoderamento dos sujeitos? Quais as melhores intervenes para fomentar capital social e assim reduzir a violncia? Considerando que a violncia constitui um conjunto de agravos complexos e est entre as principais causas de morte nas sociedades do mundo moderno, faz diferena ter uma comunidade organizada e participativa com vistas reduo da violncia (45). Abordar o problema de

maneira intersetorial e interinstitucional (46), organizar grupos j existentes, promover a formao de associaes para alcanar metas instrumentais e criar as condies para uma cooperao mais ampla (47) so aes necessrias para essa reduo. Essas aes podem contribuir para que os indivduos tenham a possibilidade de viver com tranquilidade (41), assegurando seus direitos e potencializando sua qualidade de vida. O capital social um instrumento bsico na qualificao do viver e conviver em sociedade (44). Por englobar construtos que remetem a uma perspectiva interdisciplinar, a utilizao do capital social pode contribuir para a promoo de polticas de sade, para a melhoria da assistncia e a reduo da violncia (22, 48, 49). O presente estudo corrobora as anlises encontradas na literatura, de que a utilizao e a operacionalizao do conceito de capital social podem contribuir para a promoo do bem comum e para a reduo da violncia. Agradecimentos. EAV recebeu bolsa de mestrado do Programa de Suporte Ps-Graduao de Instituies de Ensino Particulares (PROSUP/CAPES). JRJ e MTAO so bolsistas de produtividade em pesquisa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). MPP recebeu apoio financeiro do CNPq (processos 478503/2004-0 e 481410/2009-0) e da Fundao de Amparo Pesquisa do Rio Grande do Sul (FAPERGS) (processo 0415621).

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Manuscrito recebido em 6 de novembro de 2009. Aceito em verso revisada em 10 de junho de 2010.

ABSTRACT

Urban violence and social capital in a southern Brazilian city: a quantitative and qualitative study

Objective. To study the relationship between reported urban violence and social capital in a medium-sized city in the state of Rio Grande do Sul, Brazil. Methods. The study was carried out with adults living in the urban area of So Leopoldo. For the quantitative analysis, a structured questionnaire was answered by 1 100 individuals older than 20 years of age and in charge of the household at the moment of the interview. Violence was evaluated based on the reports of violent arguments, theft or robbery, drug-related events, and homicides in the neighborhood over the previous six months. Social capital was defined based on the reported degree of trust among neighbors, informal social control, opinions on the actions of government and politicians, and social action in the neighborhoods. For the qualitative analysis, 11 participants residing in the area with the lowest or with the highest social capital answered a semi-structured interview. Results. People living in low-trust neighborhoods reported higher rates of homicide (OR = 2.82; 95%CI: 1.67 4.74; P > 0.001) and violent arguments (OR = 2.56; 95%CI: 1.823.59; P > 0.001) than people living in high-trust neighborhoods. Violent situations were reported most often in neighborhoods with low social capital, in which a lack of government attention was also reported. Conclusions. In neighborhoods with the highest social capital, the prevalence of reported violence was lower. Priority should be given to public policies that promote social capital for the common good. Violence; qualitative research; cross-sectional studies; social medicine; Brazil.

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