POLTICA E URBANISMO ASPECTOS POLTICOS E INSTITUCIONAIS NO DEBATE SOBRE O PLANEJAMENTO URBANO DURANTE A ABERTURA DEMOCRTICA. SANTOS, 1945 1964.

Luiz Antonio de Paula Nunes Universidade Santa Ceclia Unisanta Este texto foi desenvolvido a partir do trabalho de pesquisa para elaborao de tese de doutorado, junto ao Programa de Ps Graduao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, cujo objeto se encontra na relao entre os aspectos polticos e institucionais e o debate e formulao de modelos e propostas de planejamento urbano durante o sculo XX, em especial nos perodos conhecidos como de abertura democrtica. H necessidade de se caracterizar melhor, na histria do urbanismo, iniciativas locais de uma srie de entidades da sociedade civil cuja participao no debate sobre a cidade foi de fundamental importncia mas que carecem de uma anlise mais aprofundada do ponto de vista do urbanismo. Muitas das anlises j promovidas sobre o tema, em especial as relacionadas aos movimentos sociais, escaparam ao campo do urbanismo e centraram o estudo em conceitos que definem os atores sociais numa viso que privilegia a forma de insero no processo produtivo e, consequentemente, na luta de classes. Sem perder de vista a importncia fundamental desse tipo de anlise para informar as posies polticas dos grupos envolvidos, imprescindvel acrescentar outros ingredientes, como corporativismo profissional, razes locais e outros elementos de definio ideolgica que podem trazer uma riqueza e complexidade maior ao tema. Definir a cidade de Santos como estudo de caso, para esclarecer os aspectos que sero levantados, se justifica dentre outros motivos, por j ter constatado que, com suas prprias peculiaridades, a histria da formao do urbanismo em Santos mostra que, de uma maneira geral, os embates que se deram entre as diversas esferas de poder e as correntes de pensamento, tanto tcnico como poltico, ocorreram da mesma forma como em outros centros urbanos importantes do Brasil. Este trabalho pretende abordar a questo da participao, tema por si s de grande complexidade, a partir de uma anlise do quadro poltico e institucional e da histria da formao do pensamento urbanstico em santos no perodo compreendido entre o final da Segunda Guerra e o movimento de 1964.

luiznunes@faustofigueira.com.br

POLTICA E URBANISMO ASPECTOS POLTICOS E INSTITUCIONAIS NO DEBATE SOBRE O PLANEJAMENTO URBANO DURANTE A ABERTURA DEMOCRTICA. SANTOS, 1945 1964.
Luiz Antonio de Paula Nunes Universidade Santa Ceclia Unisanta

INTRODUO. perceptvel uma certa trajetria da participao da sociedade civil no processo de planejamento urbano. Nesse sentido, a sociedade civil foi como que fazendo seu caminho ao longo de todo o sculo XX chegando aos dias de hoje como uma das temticas centrais tanto na pesquisa sobre a histria do urbanismo brasileiro como no debate que tem se estabelecido para a questo da democracia e do poder local. Sendo assim, identificar as mudanas que decorreram desse processo no passado pode auxiliar na compreenso de qualquer interveno futura que tenha, como pano de fundo, a preocupao com essa relao. Para o presente trabalho interessa-nos particularmente as caractersticas institucionais do processo e do debate para elaborao de modelos, propostas e ferramentas urbansticas que privilegiaram a institucionalizao dos diversos canais de participao da sociedade civil na formulao do planejamento urbano. A cidade de Santos aqui foi tomada como um estudo de caso para exemplificar essa anlise. Para caracterizar adequadamente esse objeto de estudo, da forma como pretende o autor, devem ser desenvolvidas pelo menos trs linhas paralelas de investigao: a) b) c) A concepo e o processo de transformao da estrutura do Estado; A criao dos canais representativos da sociedade civil; A constituio do campo do urbanismo enquanto forma de conhecimento.

Podemos esboar uma periodizao que abranja essas trs linhas de investigao e que permitir perceber que h uma interseco em especial nos perodos chamados de abertura democrtica, ou redemocratizao, no Brasil. De pronto coloca-se a necessidade de conceituar um ou outro termo que passa a ser utilizado, mas, preliminarmente esclarece-se que neste trabalho cuidaremos apenas do perodo que corresponde ao ps Segunda Grande Guerra. Um dos primeiros problemas tericos que se apresenta a prpria utilizao de termos como participao e redemocratizao. O segundo problema est na fixao dos marcos temporais e a respectiva periodizao a ser utilizada, finalmente fundamental descrever o cenrio poltico local para ento estabelecer as relaes pretendidas. Dessa forma, parece-me adequado, paralelamente descrio do quadro histrico e poltico, analisar inicialmente os conceitos de redemocratizao e participao para em seguida verificar a evoluo do processo de planejamento. 1. DEMOCRACIA E TRANSIO DEMOCRTICA. O termo abertura democrtica, ou redemocratizao, aqui utilizado como o equivalente de transio democrtica, poder encontrar resistncia de parte de alguns autores. Nesse caso preciso inicialmente uma reflexo sobre a questo da democracia e, sendo a esfera poltica aquela que expressa a relao que se pretende estudar neste trabalho, conhecer a histria poltica do Brasil passa a ser fundamental.

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Normalmente consideramos que essa histria alternou perodos democrticos e de exceo, apesar de alguns autores questionarem at mesmo se essa alternncia foi efetiva enquanto processo de rupturas: a histria poltica brasileira tem sido uma longa cadeia de acontecimentos articulados entre si por pactos de elite, fiados pela fora militar (SADER, 1990: 1). Mas, de um modo geral, a histria do sculo XX tomou a democracia como o conceito de organizao poltica dominante e algumas aes foram fundamentais para criar praticas na esfera da poltica que proporcionassem experincias de participao democrtica. Se considerarmos as primeiras dcadas do sculo XX como um perodo democrtico, fato que poderia ser contestado medida que se vivia sob uma repblica oligrquica patrocinada pelos grandes produtores rurais de So Paulo e Minas e os direitos polticos ainda eram de certa forma restritos, teremos que, de 1930 a 1945, se viveu a alternncia para um perodo de exceo. A mobilizao social e poltica que ocorreu desde o final dos anos 10, passando pelas greves, a fundao do Partido Comunista e a Coluna Prestes, no foi suficiente, aparentemente, para organizar e formar associaes e partidos que garantissem os valores de uma sociedade democrtica. A esquerda tendia a identificar liberalismo com o domnio das oligarquias e, conseqentemente, no valorizava a chamada democracia formal (FAUSTO, 2001: 195), e, por outro lado, os liberais, temendo reformas sociais, aceitavam ou mesmo incentivavam a interrupo do jogo democrtico (ibidem). O clima poltico de um pas que se encontrava desarticulado dava ao autoritarismo o aval da resposta mais fcil para sua modernizao o que teria levado o Brasil a desembocar no getulismo, e no por acaso surgiu, em 1932, a Ao Integralista Brasileira AIB. O Integralismo negava a pluralidade dos partidos polticos e a representao individual dos cidados (FAUSTO, 2001: 194). Getlio Vargas subiu ao poder em outubro de 1930 e nele permaneceu como chefe de um governo provisrio, presidente eleito pelo voto indireto e ditador pelo espao de 15 anos. Para Emir Sader aos setores populares foi reservado um papel passivo, castrando suas possibilidades de desenvolvimento autnomo (SADER, 1990: 5). Numa outra viso do problema, para Boris Fausto a centralizao promovida pela ditadura de Vargas no significou o descolamento entre Estado e Sociedade e sim que a representao dos diversos interesses mudou de forma. Esses interesses estariam expressos atravs do Congresso e alguns rgos pblicos at 1937 e atravs dos rgos tcnicos do aparelho de estado durante o Estado Novo (FAUSTO, 2001: 201). De qualquer maneira, uma das principais caractersticas desse perodo foi a suspenso das eleies regulares e de direitos civis e polticos. Em novembro de 1930 Vargas dissolveu o Congresso e assumiu no s o poder executivo central como, os estaduais e os municipais e, em novembro de 1937 um novo golpe deu incio ao chamado Estado Novo, que perseguiu, prendeu, torturou e forou ao exlio intelectuais e polticos (FAUSTO: 2001: 208). Como os valores relacionados com a liberdade de expresso e o direito representatividade poltica foram restabelecidos nos anos seguintes, poderamos ento raciocinar que o perodo subseqente, de 1945 a 1964, seria caracterizado como democrtico. No entanto, encontramos novamente alguns fatores que poderiam escamotear essa situao e descaracteriz-la como efetivamente democrtica. Apenas como exemplos, a prpria transio entre os dois regimes se deu por iniciativa militar e o primeiro governo eleito nesse perodo foi liderado pelo Ministro da Guerra do governo anterior, Gal. Eurico Gaspar Dutra, houve a cassao de mandatos de representantes eleitos pelo Partido Comunista alm da existncia de tentativas de controle militar em mais de uma oportunidade.

Nesse cenrio poltico surgiram as trs principais agremiaes partidrias: a Unio Democrtica Nacional UDN, partido de oposio ligado aos liberais e que seguidamente fomentou o golpe como alternativa de alcanar o poder, o Partido Trabalhista Brasileiro PTB, partido ligado burocracia sindical que pretendia reunir os trabalhadores urbanos sob a gide de Getlio, e o Partido Social Democrtico PSD, partido ligado burocracia estatal e que arregimentou foras dentro do prprio regime que se esvaia assim como no movimento contrrio ao antigetulismo. Alm dessas, surgiram outras agremiaes polticas que poderiam se caracterizar como uma terceira via, como por exemplo, o Partido Democrata Cristo PDC, que s obteve crescimento na segunda metade da dcada de 50, o Partido Comunista Brasileiro PCB, ao qual estava reservada a efemeridade de seus dois anos de legalidade, e o Partido Social Progressista - PSP, partido criado para abrigar a figura de Adhemar de Barros e que teve expresso em So Paulo e depois no Rio de Janeiro. Caio Navarro de Toledo, ao fazer uma interessante anlise das correntes ideolgicas e polticas nos anos 50 e 60 em torno do projeto de desenvolvimento nacional, chama esse perodo de democracia populista, quando se dava um debate apaixonado e criativo onde liberais, socialistas, nacionalistas, conservadores formulavam publicamente suas propostas e se organizavam politicamente a fim de lutar pela implementao de seus projetos de Estado e de sociedade (TOLEDO: 1999, 83). Se, por um lado o populismo passou a dominar a cena poltica, cooptando a maior parte dos movimentos, por outro tambm se abriu espaos para uma crescente politizao que permitiu a produo e o debate de vrios projetos e propostas envolvendo o Legislativo e o Executivo, alm dos partidos e outras entidades representativas de setores da sociedade. Cabe ressaltar que esse perodo corresponde ao acirramento do processo de urbanizao brasileiro e, conseqentemente, formao das reas metropolitanas brasileiras. Esse processo foi acompanhado das contradies sociais e polticas especficas que apareceram na forma das distores urbanas (MOISES, 1982:17) num quadro gerado pelo modelo de desenvolvimento do capitalismo perifrico que seu carter espoliativo1, levando a uma determinada configurao espacial com uma ocupao rarefeita das periferias e a uma situao de precariedade dos servios bsicos de atendimento populao e ao surgimento de novas formas de participao do que se chamou classes populares urbanas. Essas classes populares urbanas, de acordo com Jos lvaro Moiss, seriam atores dotados de percepo prpria de sua situao e de seus interesses [...] til para projetar formas organizadas de ao coletiva que se expressaram atravs de movimentos sociais, cuja eficcia tem relao com os seus resultados prticos imediatos (atendimento das reivindicaes urbanas), mas tambm com o desenvolvimento de uma nova fora social e poltica na vida da cidade. (MOISES, 1982:14). De qualquer forma, o que percebemos, nesse perodo e em outros posteriores, que as foras que mantiveram o controle sobre o sistema poltico no foram as melhores garantidoras dos valores democrticos e, como resposta da sociedade, presenciamos o surgimento de novas formas de associaes e de ao coletiva que priorizaram a organizao democrtica com resultados tanto no processo de democratizao como no nvel urbano. 2. A PARTICIPAO. Para este artigo interessa-nos especificamente como a participao pode ocorrer, de forma institucional, em relao legislao que afeta o urbano, mas necessria uma reflexo sobre como o prprio uso desse conceito se alterou significativamente, desde a perspectiva liberal dos anos 50, e as formas de participao dessas classes populares urbanas, passando pelo paradigma da participao popular dos anos 70 e 80, at algumas discusses mais recentes envolvendo basicamente a questo da cidadania.

Trabalhos como de Armindo Teodsio (TEODSIO, 2001) e Maria da Glria Gohn (GOHN, 2001) j demonstraram como a extensa gama de conceitos que envolvem o termo participao exige, necessariamente, um aprofundamento. Esse no , no entanto, objeto do presente trabalho que pretende focar a questo da participao, tema por si s de grande complexidade, a partir de uma anlise da histria da formao do pensamento urbanstico, diferenciando-se assim de outras anlises que partem do campo das cincias sociais e da poltica. Muitas das anlises j promovidas sobre o tema, em especial as relacionadas aos movimentos sociais, centraram o estudo em conceitos que definem os atores sociais numa viso que privilegia a forma de insero no processo produtivo. Sem perder de vista a importncia fundamental desse tipo de anlise para informar as posies polticas dos grupos envolvidos, imprescindvel acrescentar outros ingredientes, como corporativismo profissional, razes locais e outros elementos de definio ideolgica. Nesse sentido remeto meu entendimento ao que foi colocado por Celso Daniel sobre a questo da participao: A identidade social de uma pessoa - ligada a um sentimento de pertencer a essa ou aquela articulao social - no se restringe somente noo de classe social. Os indivduos se relacionam, tambm, enquanto membros de comunidades cimentadas por variadas identidades prprias: nao, religio, preferncia esportiva, pedao da cidade em que se vive etc. (DANIEL, 1994) Evidentemente essa multiplicao nas possibilidades de anlise permite a existncia de sentidos e significados completamente diferentes para discursos e prticas de participao, o que inclui tambm, e necessariamente, as prticas partidrias e poltico-institucionais que correspondem, numa democracia, a uma das possibilidades de enfrentamento dos conflitos sociais. No caso do Brasil esses conflitos sociais foram decorrentes das alteraes no quadro urbano e coincidiram com os processos de transformaes por que o pas passou no perodo em tela. Para este trabalho o enfoque que se pretende dar ao tema da participao aquele que possibilite um olhar privilegiado para a histria da formao do pensamento urbanstico, utilizando como suporte os fundamentos tericos j desenvolvidos, envolvendo principalmente a questo da institucionalizao desse processo. Nesse ponto poderamos encontrar uma dificuldade, pois a abordagem na questo da participao, voltando-se para sua institucionalizao, poderia ser considerada de certa forma parcial ou incorreta. Manuel Castells, por exemplo, afirma que a verdadeira origem da mudana e da inovao da cidade est nos movimentos sociais urbanos e no nas instituies (CASTELLS, 1976:17), e Maria da Glria Gohn, em trabalho anterior ao j citado, afirma que essa postura trs um problema de ordem metodolgica, qual seja: reduzir os movimentos sociais a meras aes de grupos, descaracterizando-os enquanto forma de antagonismo social, gerada no bojo da luta de classes (GOHN, 1985:35). Para buscar solucionar essa dificuldade, o enfoque do termo participao cvica aqui utilizado pretende diferenciar o tipo de participao a que nos referimos do que normalmente se considera quando se fala em participao popular, expresso que, alm de sugerir a excluso de segmentos sociais que no sejam parte de determinada classe social, tornou-se imprecisa pela sua generalizao do uso. Portanto, a questo da participao, para esta pesquisa, envolve conceitos que no apenas aqueles relacionados com as lutas sociais pela redemocratizao. 3. OS CANAIS DE PARTICIPAO E O DEBATE SOBRE PLANEJAMENTO. Feitos esses esclarecimentos, cabe notar que para Santos podemos destacar que nos anos 30 encontramos a formao de algumas das primeiras organizaes corporativas que nos interessam particularmente, como Associaes de Engenheiros e Rotary Club, enquanto que no final dos anos 40 encontramos a formao de organizaes de moradores e dos Comits Democrticos, alm da formao da Comisso do Plano da Cidade, que veremos mais detalhadamente frente.

Como no caso das Sociedades Amigos da Cidade, tambm no to clara a origem e disseminao das Sociedades Amigos de Bairro, ou Sociedades de Melhoramentos dos Bairros, da dcada de 50, mas no h dvida que guardam uma relao com a conjuntura poltica brasileira do ps-guerra e a redemocratizao da sociedade, na busca por novos caminhos de organizao, num confronto com as estruturas sociais dominantes que as cercam, e [...] marcadas pelas condies concretas da cidade em que surgem (EVERS, 1982:133) como sugere Moiss, citado anteriormente. Tilman Evers relaciona algumas dessas agremiaes a programas estatais inspirados em modelos americanos como os denominados Community Development , que criavam uma nova relao de clientelismo entre os moradores e o Estado (EVERS, 1982:152) e, de acordo com Edison Nunes e Pedro Jacobi, as Associaes Amigos de Bairro precederam as Sociedades Amigos de Bairro e foram estimuladas pelos governos populistas (NUNES & JACOBI, 1982:175). Por outro lado, Santos conviveu, a partir de junho de 1945, com a fundao dos primeiros Comits Democrticos Populares de Bairro, elementos de organizao de base do Partido Comunista, e que poderiam ter sido, por hiptese, precursores dessas sociedades, mas a existncia desses Comits2 foi tambm efmera uma vez que o PCB foi colocado na ilegalidade. Dessa forma, no ano de 1947, a cidade vivia ainda sem sua Cmara Municipal e sem autonomia poltica para o Executivo local e o debate sobre o planejamento da cidade ficava restrito s discusses polticas sobre o possvel futuro Prefeito de Santos, quando at Prestes Maia foi cogitado para o cargo3. No entanto, a escolha recaiu sobre Rubens Ferreira Martins4. Pelo voto direto a cidade de Santos parecia confirmar o fato de ser chamada de porto vermelho ou Barcelona brasileira com as urnas repetindo o xito comunista em 1946 e em 1947. Nessas oportunidades os candidatos do Partido Comunista, Yeddo Fiza presidncia da Repblica e Joo Taibo Assemblia Legislativa, foram os mais votados em Santos. Fiza obteve em Santos, percentualmente, cerca de 5 vezes a sua mdia nacional e 2 vezes o resultado do Rio de Janeiro. Com o Partido Comunista Brasileiro novamente na ilegalidade, o recurso dos candidatos ideologicamente identificados com ele foi participar das eleies atravs de uma legenda de aluguel, o Partido Social Trabalhista - PST, que serviu de abrigo, no estado de So Paulo, para os candidatos de Luiz Carlos Prestes. No final de 1947 a cidade de Santos teve novamente a possibilidade de eleger seus representantes, mas apenas para a Cmara Municipal uma vez que havia sido declarada como de interesse para a defesa do pas, retirando sua autonomia poltica. Assim como em So Paulo, capital, a votao mais expressiva foi a dos candidatos do PST. A soma dos votos e as regras da legislao eleitoral deram ao PST 45% das vagas. Enquanto nos outros partidos nenhum candidato havia passado dos mil votos, os lderes porturios Leonardo Roitmann e Vitorino Martorelli atingiram respectivamente 2.199 e 1.738 votos. Na posse da nova Cmara de Santos a democracia foi novamente atingida pela anulao dos votos dos 14 vereadores eleitos pelo PST. Assim a agremiao do ento governador Ademar de Barros e do Prefeito Municipal, o PSP, tornou-se majoritrio e alm do vereador e empreiteiro de obras Luiz La Scala, que j havia sido eleito, obtiveram vagas na Cmara, dentre outros, os estudantes de engenharia do Mackenzie Cypriano Marques Filho e Silvio Fernandes Lopes5. A rigor a Comisso do Plano da Cidade foi criada atravs de legislao municipal em 1942 mas sua efetivao somente ocorreu no final dessa mesma dcada, com a retomada das eleies diretas para vereador. Temos a nosso primeiro ponto de interesse. Por que a Comisso, apesar de ser uma idia anterior, s se transformou em realidade em 1948? O que pretendo demonstrar que o processo de transio democrtica vivida no ps-guerra correspondeu tambm a uma certa politizao do planejamento urbano, quando a idia dos planos de conjunto foi inclusive inserida nas plataformas poltico-partidrias. Isso, associado

atuao de entidades civis importantes, permitiu a realizao de experincias concretas e, no caso de Santos, institucionalizao de uma certa forma de participao da sociedade civil no processo de planejamento urbano. Conforme podemos ver a seguir, a partir de textos extrados das propagandas polticas da poca, os partidos mais conservadores reforavam a questo do virio e da expanso da cidade, citando a existncia de um plano em elaborao, numa clara referncia ao Plano Regional de Prestes Maia. Na verdade, esse plano no era para a cidade e sim para a regio. Por ser uma cidade porturia, seu desenvolvimento econmico dependia, e ainda depende, em grande parte do comrcio internacional. O final da guerra incrementou esse comrcio e a ligao eficiente entre o porto e o planalto passou a ser o foco principal das preocupaes com o desenvolvimento do estado. Logo aps a inaugurao da Via Anchieta, no incio de 1947, Prestes Maia deu incio a uma srie de artigos na revista Digesto Econmico e em jornais de Santos e So Paulo analisando a questo dos transportes e seus reflexos na cidade. Havia alguns anos que o meio tcnico e poltico local vinha discutindo as idias de Anhaia Mello a proposta de instalao de uma Comisso do Plano da Cidade pois, de acordo com o jornal A Tribuna (23/03/48 p. 4), Alfred Agache e Luiz Anhaia Mello j teriam estudado a cidade. Anhaia Melo teria elaborado um Plano para Santos aprovado pelo extinto Conselho Administrativo do Estado, mas que, de acordo com esse mesmo artigo do jornal, seria complementado por tcnicos e autoridades locais, e provavelmente deu origem ao Decreto-Lei 343, de 14/08/1942. Lincoln Feliciano, prefeito indicado em 1945, defendeu sua contratao com consultor do Plano. Diferentemente, os comunistas ressaltavam um problema que afligia mais de perto o trabalhador santista, no caso a habitao que, por outro lado, era tambm debatido na sociedade principalmente atravs de instituies como o Rotary Club e a Associao dos Engenheiros. Lincoln Feliciano j havia abordado o tema numa palestra do Rotary e, em 14 de maro de 1946, Anbal Martins Clemente6 proferiu, no mesmo auditrio, uma palestra lhe deu notoriedade na cidade. Em sua palestra mostrou-se preocupado com a legislao municipal e com as condies sanitrias das habitaes. Anbal relacionou o problema habitacional com o fluxo de capitais, a inflao, o congelamento de aluguis e o xodo de artfices da construo para outros setores da indstria e de servios. Utilizando dados sobre construo e evoluo demogrfica concluiu que em 1950 o dficit habitacional seria de 3.200 casas. 7 Nesse caso, a abordagem do problema habitacional era feita pelo prisma econmico liberal e essa preocupao tinha origem, provavelmente, em consideraes de ordem poltica representadas pela insatisfao popular reinante na poca (VILLAA, 1986: 56), o que resultou na criao, em 01 de maio de 1946, da Fundao da Casa Popular pelo governo de Dutra. Ainda assim essa no era a nica maneira de encarar o problema, interessante observar que o PST, ao contrrio dos demais partidos, no citava o planejamento urbano em sua plataforma, enquanto plano de conjunto, mas sim o problema habitacional numa viso mais pragmtica. A maioria dos outros programas poltico-partidrios no se diferenciava em sua essncia, num clima poltico cuja marca maior era o populismo, o que fez com que os partidos acenassem com propostas que deveriam atender s aspiraes dos eleitores urbanos. Dentre essas propostas, a que foi apresentada por quase todos os partidos estava o planejamento da cidade abordado na forma de discurso. Dentre os partidos de um prisma poltico mais esquerda, o Partido Socialista Brasileiro PSB defendia a organizao de um Plano Urbanstico, com a diviso da cidade em zonas, provavelmente preocupado com os conflitos entre residncias e indstrias.

O Partido Social Progressista - PSP, que ocupava os executivos estadual e municipal, e que havia indicado Prestes Maia para elaborao do plano regional, citava um plano urbanstico em elaborao, alm de propor o calamento do maior nmero possvel de ruas principalmente dos bairros pobres, reforando assim sua verve populista. O Partido Social Democrata PSD, de Lincoln Feliciano, numa evidente aluso a Anhaia Mello, propunha um Plano Urbanstico altura de seu progresso, ouvida uma Comisso do Plano da Cidade. Nenhuma cidade pode corrigir-se de seus defeitos e senes e distender-se, sem uma planificao geral. O Partido Democrata Cristo PDC, enaltecendo o trabalho anterior de Saturnino de Brito pois Santos a expresso vitoriosa de uma obra de saneamento, defendia a execuo de um Plano de Urbanismo, parceladamente, de acordo com os estudos que se acham em andamento. J o Partido Republicano - PR, pretendia a melhoria do sistema geral de viao da cidade, pelo estabelecimento de um plano tcnico de expanso e desenvolvimento. Segundo Silvio Fernandes Lopes, foi iniciativa dele e do ento vereador Luiz La Scala, ambos do PSP, a proposta da criao da Comisso do Plano, para que fosse um local onde se discutisse os rumos da cidade e, principalmente, ser uma maneira de coordenar os diversos servios pblicos que se implantavam sem um planejamento global. 8 La Scala em seus discursos na Cmara defendia intensamente o bairro do Gonzaga, com caractersticas marcadamente residenciais naquela poca, procurando evitar inclusive a construo de edifcios pluri-habitacionais na regio e criticava o fato de que os recuos das edificaes nesse bairro vinham sendo sistematicamente desrespeitados, a revelia do Cdigo em vigor, por se pretender equiparar o bairro zona comercial. Dando cumprimento a suas promessas de campanha, havia proposto em sua propaganda poltica o estabelecimento de um plano tcnico de expanso e desenvolvimento, apresentou o projeto de lei que obrigou o Prefeito a dar execuo ao Decreto Lei 343/42, que tratava da Comisso do plano da Cidade. 4. A COMISSO DO PLANO DA CIDADE EM SANTOS. A histria da formao do urbanismo em Santos mostra que os embates que se deram entre as diversas esferas de poder e as correntes de pensamento, tanto tcnico como poltico, ocorreram da mesma forma como em outros centros urbanos importantes do Brasil9. A formao do urbanismo em Santos transitou das primeiras leis sobre a cidade e o urbano, inclusive com a segregao espacial de determinados usos, evoluiu fomentada pela ao externa de organismos pblicos e particulares mediante a sedimentao de um saber especfico atravs da formao de equipes tcnicas, e chegou formao de instncias locais que se consolidaram na Comisso do Plano da Cidade, at entrar na fase dos Planos Diretores. De acordo com Villaa, a dcada de 30 inaugurou um perodo de transio, que vai at 1965, e que marcado pela ideologia do planejamento enquanto tcnica de base cientfica, indispensvel para a soluo dos chamados problemas urbanos (VILLAA, 1999: 182). O urbano no perodo Vargas correspondeu ao discurso da higiene e da funcionalidade, que guarda relao com seu carter modernizador (RIBEIRO & CARDOSO, 1996: 64), e se expressava nos planos de conjunto, como os de So Paulo, Porto Alegre e Rio de Janeiro, que preparavam as cidades para a industrializao (LEME, 1999: 31). Nessa poca, a Comisso do Plano da Cidade surgiu como a possibilidade de se discutir essas questes, que se impunham pela nova dinmica das cidades, agrupando representantes de organizaes da sociedade civil alm de tcnicos de empresas de servios e do Poder Pblico. Exemplos dessas comisses encontram-se em vrias cidades do Brasil. Essa caracterstica de participao comunitria, tambm de origem americana (conf. GOHN, 2001: 1211), nos remete ao modelo de urbanismo que se propunha para as cidades de Santos e

So Paulo na poca e que Sarah Feldman chama de "americanizao" do urbanismo em So Paulo (FELDMAN, 1996). At que ponto se d essa articulao entre sociedade e urbanismo nesse momento e como se desenvolve para o prximo momento uma das questes que se colocam. Em contraponto a essa americanizao, poderamos destacar os estudos da SAGMACS coordenados pelo Padre Lebret, que colocavam a importncia do problema da precria qualidade de vida na periferia da cidade e as questes relacionadas com a participao, como a necessidade da responsabilidade coletiva e o desenvolvimento do senso cvico atravs da reunio dos cidados em novos modos de associativismo, apontando como soluo a descentralizao administrativa e da estrutura da cidade. No entanto, o reflexo dessa iniciativa em Santos no me parece significativa. O projeto de lei de autoria dos vereadores La Scala e Silvio Fernandes Lopes, transformou-se na lei que estabeleceu o prazo de trs meses para o Prefeito submeter Cmara o Plano de Expanso e Melhoramento da Cidade. A Diviso do Plano da Cidade, chefiada por Carlos Lang, deveria rever todos os estudos e projetos at ento organizados e com esses elementos elaborar o plano. A Cmara Municipal criaria a Comisso Tcnica que juntamente com a Comisso Especial de Vereadores estudariam o projeto apresentado. Acatando essas novas determinaes legais o Prefeito Municipal encaminhou, em 21 de julho de 1948, um esboo do Plano para estudos. A mensagem No. 612 do Prefeito Cmara Municipal era acompanhada de dois anexos, o primeiro, assinado pelo prprio Prestes Maia, um rascunho preliminar do Plano de Santos, de autoria do engenheiro Francisco Prestes Maia, apresentado em 20 de outubro de 1947, poucos meses portanto aps sua encomenda pelo governador Adhemar de Barros, e o segundo, um relatrio da Diviso do Plano da Cidade e Projetos da Prefeitura Municipal de Santos, assinado pelo arquiteto Carlos Lang. A Comisso do Plano da Cidade, mesclando tcnicos da cidade e Vereadores da Cmara, foi empossada em 16 de outubro de 1948, e passou a discutir o futuro e o presente da cidade. Os componentes da Comisso do Plano da Cidade, nomeados pela Portaria 20/48, eram os Vereadores: Antonio Alves Arantes, presidente da Comisso, Luiz La Scala, construtor, Silvio Fernandes Lopes e Cypriano Marques Filho, ambos engenheiros; e os Tcnicos: Antonio Guimares de Freitas e Jos Menezes Berenguer, ambos engenheiros da Companhia Docas de Santos e com forte atuao na Associao de Engenheiros de Santos, sendo que o primeiro foi diretor da entidade na gesto 40/41 e o segundo na gesto 42/43; Cyro Lustosa, engenheiro chefe da Diviso de gua e gs da Cia. City, membro do Rotary Club e tambm atuante na Associao dos Engenheiros de Santos desde a primeira gesto; Hernani Boto de Barros, engenheiro, funcionrio pblico municipal, membro do Rotary Club e da Associao de Engenheiros, onde chegou a ser presidente; Tomaz Amarante, engenheiro, funcionrio pblico municipal, foi ativo participante das lutas da categoria dos engenheiros atravs da Associao de Engenheiros de Santos, onde fez parte desde a primeira diretoria e na poca era seu Presidente; Anbal Martins Clemente, arquiteto autnomo, membro da Associao de Engenheiros de Santos e do Rotary Club de Santos, entidades que chegou a presidir. A Comisso contava com o apoio de Carlos Lang, arquiteto encarregado como Assessor Tcnico, e Alfredo Debs, funcionrio da Prefeitura nomeado como Assistente da Comisso. Ela garantiu a institucionalizao dos debates que ocorriam no Rotary Club e na Associao dos Engenheiros de Santos sobre as propostas para a cidade e influenciou no processo de tomada de deciso do executivo sobre obras pblicas e particulares, alm da elaborao da legislao. Isso indica claramente a hiptese de que nessa poca que se consolidou, efetivamente, esse tipo de prtica no nvel municipal.

Sobre a Comisso do Plano da Cidade Silvio Fernandes Lopes afirmou10: Ali nasceram as primeiras idias de haver um entendimento em termos de planejamento e execuo de uma obra pblica, nessa rea a Comisso teve muita atuao. A Comisso analisou tambm o Plano Regional elaborado pelo Eng. Prestes Maia, discutindo a melhor forma de assimilar aqueles conceitos para a cidade. Reunia-se uma vez por ms para apreciar diversos processos administrativos. Como fruto dessa Comisso, temos o Plano Regulador da cidade, de 1951, alm de uma assessoria direta Prefeitura para planejar as obras nas ruas e para soluo dos processos administrativos. A Comisso gerou uma srie de sugestes de obras para a cidade, no era um planejamento de governo, no envolvia todo os setores e no fez projetos, at porque nunca recebeu apoio e no tinha corpo para isso. Ela aprovou medidas e sugestes. (Silvio Fernandes Lopes) Nessa ocasio, Anbal, justificava a necessidade de criar um ambiente propcio ao plano e afirmou: "Estamos estudando o plano Prestes Maia que primeira vista parece magnfico. O professor Prestes Maia profundo conhecedor dos problemas de Santos e procurou orientar mais o plano no sentido da expanso, para que ela cresa ordenadamente num sentido preestabelecido. preciso que o povo tome contato com o plano, a opinio pblica deve se manifestar sobre ele, a cidade deve ser ouvida." (A Tribuna, 27/10/48) O funcionamento da Comisso do Plano da Cidade se dava atravs de reunies plenrias que apreciavam estudos parciais do Plano de Expanso e Melhoramentos da Cidade, encaminhados por um de seus membros ou pela Seo do Plano da Cidade. Para o exame dessas propostas foram criadas quatro subcomisses. Numa rpida anlise da composio dessas subcomisses verificamos que h sempre um engenheiro da Prefeitura e um vereador em cada uma delas, alm disso, na subcomisso de Vias de acesso e Porto estava Berenguer, da Cia. Docas e que anos mais tarde chegou a ser presidente da empresa quando estatizada, na subcomisso Zoneamento, Morros e Baixada estava Anbal Martins Clemente, Cypriano e La Scala, que atuavam como autnomos na rea de construo civil, e na subcomisso de Circulao e Servios Pblicos estava Cyro Lustosa, da Cia. City, prestadora de servios pblicos. interessante notar que no h o item habitao entre os temas das subcomisses, apesar de Anbal Martins Clemente ter abordado esse problema numa palestra. Essas subcomisses reuniam-se periodicamente, mas separadamente, onde se discutiam as propostas para o plano, processos relativos urbanizao que tramitavam na Prefeitura e que eram encaminhados Cmara Municipal alm de processos que tinham origem em projetos de lei ou ofcios encaminhados pelo prefeito e vereadores e que deveriam receber parecer da Comisso. Esses estudos e processos eram apreciados preliminarmente na reunio plenria da Comisso do Plano da Cidade e em seguida encaminhados, em funo da matria a ser apreciada, a uma ou mais subcomisso para anlise, para afinal ser aprovado o parecer, ou no, em outra reunio plenria. Qualquer membro da Comisso poderia requisitar o processo ou relatrio para estudo. A aprovao se dava, normalmente, por maioria de votos dos membros e eventualmente com recomendaes ou restries de um ou mais integrantes da Comisso. Vale ressaltar que na medida que os processos tramitavam pelas subcomisses havia a possibilidade da Comisso do Plano da Cidade sugerir alteraes e recomendaes que adequassem o objeto do processo ao Plano Regulador em elaborao e a parmetros que os participantes julgassem mais condizentes com a cidade.

Dessa forma, ainda que no ocorresse a unanimidade em relao a determinado assunto, havia sempre a possibilidade do voto em separado, justificando-se o posicionamento para melhor orientar as instncias decisrias, no caso a Prefeitura que aprovaria empreendimentos ou loteamentos. Isso valia no s parta os projetos de obras pblicas como de empreendimentos particulares, como instalao de indstrias e loteamentos. A composio da Comisso do Plano da Cidade permaneceu a mesma durante os trs anos que duraram os estudos para elaborao do Plano de Expanso e Melhoramentos da Cidade, at que o Relatrio Final foi apresentado, em 16 de agosto de 1951, ao ento prefeito de Santos, Joaquim Alcaide Valls11. No Relatrio Final a Comisso repetiu, em suas concluses, as posies de Prestes Maia quanto ao aspecto esquemtico e regional do Plano, e algumas de suas idias em relao ao urbanismo estavam presentes. O prprio prefeito se incumbiu de levar o tema ao Rotary Club em setembro de 1951, quando passou a defender o Plano Regulador da Expanso e Desenvolvimento da Cidade como seu Plano Quadrienal de Governo. Remeteu-o Cmara na forma de Projeto de Lei, em 03/10/51, aprovado em 20/12/51 e sancionado como a Lei 1.316 de 27 de Dezembro de 1951. Com apenas 5 artigos, se fez acompanhar do relatrio da Comisso contendo as propostas de obras pblicas, representadas numa planta que previa a expanso da cidade, a abertura e o alargamento de vrias vias e sua classificao viria. O encaminhamento do debate de alguns temas polmicos demonstra a transparncia que a Comisso permitia na discusso dos temas urbanos e do planejamento da cidade. Sem dvida um ganho em relao s situaes anteriores. Nessa poca a cidade consolidava sua expanso na parte leste da ilha e faixas de terrenos eram parceladas. Esses parcelamentos eram analisados pela Comisso que os avaliava no aspecto da integrao com o sistema virio proposto para o Plano Regulador. 5. O ZONEAMENTO COMO ELEMENTO DE PLANEJAMENTO. Alm da prpria discusso que se travou durante o perodo de elaborao, o Plano Regulador foi o mais importante fruto concreto da Comisso do Plano da Cidade. Se por um lado o resultado final ficou mais conhecido como um plano virio, como era a caracterstica do urbanismo de dcadas anteriores, por outro as obras previstas puderam permanecer por mais tempo na memria urbanstica da cidade, se que podemos chamar assim massa crtica gerada pelas intensas discusses sobre a cidade ocorridas nessa poca. Aps a apresentao do Plano Regulador, a Comisso perdeu sua importncia na medida que no havia mais necessidade da tramitao dos processos por ela. Em seguida foi instalada a Comisso Consultiva do Plano da Cidade e o trabalho se reduziu a questes mais ligadas ao zoneamento e seus ndices urbansticos, que passaram a ser fundamentais na medida que a paisagem da orla estava se alterando em funo da construo dos edifcios de apartamentos para veraneio. O principal elemento indutor do processo de verticalizao que se verificou na orla foi a construo da Via Anchieta, estimulando o desejo de se obter na praia o refgio para o lazer. O mar, antes visto apenas pelas suas propriedades teraputicas, passou a ser tambm parte desse lazer acessvel para uma camada mais expressiva da populao. A paisagem alterou-se significativamente, e isso gerou um acirrado debate na Cmara, a realizao de congressos, seminrios e discusses sobre o assunto. Essa nova paisagem da orla que se configurava na dcada de 50, e a conseqente mudana no uso do solo, em funo de se tratar de uma segunda moradia, influenciou diretamente o debate que se travou na Cmara e na Associao dos Engenheiros com vistas s mudanas no Cdigo de Obras e no zoneamento. Em 12 de junho de 1951, o prefeito nomeou uma Comisso Especial Executiva formada por engenheiros e arquitetos com o objetivo de examinar a questo relativa ao zoneamento. Era

presidida por Thomaz Amarante, chefe da Diviso de Obras Particulares da Prefeitura e responsvel pela aprovao e fiscalizao dos projetos particulares em Santos, e constituda por Anbal Martins Clemente, Carlos Lang, Caio Ribeiro de Morais, Luiz Cursino, Silvio Fernandes Lopes e Cypriano Marques Filho, os dois ltimos tambm vereadores. Nessa mesma poca a poltica santista teve um momento importantssimo com a retomada da autonomia do Poder Executivo. Por outro lado, parece que a politizao do planejamento urbano estava definitivamente encaminhada e o prprio Plano Regulador tambm se tornou elemento de campanha poltica. O Partido Social Progressista PSP do prefeito e do governador, incluiu a adoo do Plano Regulador em seu programa mnimo para a eleio de 1951. No entanto, foi Antonio Feliciano, que se destacou como deputado Federal na luta pela autonomia de Santos, tornando-se o primeiro Prefeito eleito no retorno das eleies em 1953, atravs de uma coligao PSD UDN. E em sua gesto o Cdigo de Construes de 1945 foi amplamente discutido sendo a reformulao encaminhada Cmara em 1955. Nesse momento o zoneamento assumiu maior importncia na definio do urbanismo, o que resultou em nova legislao. As leis 1746, de 19 de setembro de 1955, e 1811, de 07 de janeiro de 1956, proibiram a construo de edifcios de apartamentos na 1a Zona Residencial e nas avenidas dos canais. curioso notar aqui que a questo do edifcio no era tratada pelo seu gabarito ou pelos ndices de ocupao, pelo contrrio o que permitia ou no sua existncia era a modalidade de uso do solo. A alterao definitiva da lei, nesta fase dos debates, ocorreu em 09 de Maio de 1956, atravs da Lei 1831. Essa legislao estabeleceu o novo Zoneamento e especificando os ndices permitidos quanto ao gabarito, permitindo os edifcios de apartamentos at 10 andares na regio da orla da praia, e criando os "Ncleos Comerciais das Zonas Residenciais". Estava legalizada, na prtica, a construo de edificaes destinadas a casa de apartamentos nos "Ncleos Comerciais" e estipulava o gabarito mximo, de 18 metros para a 2a e 3a Zonas Residenciais e de 37 metros, ou 2 vezes a largura da rua, tolerando-se as construes j aprovadas com altura superior aquela, para a 1a Zona Residencial, onde as edificaes passavam de 15 pavimentos. Essas determinaes permaneceram as mesmas, por uma dcada, inclusive contrariando pareceres geotcnicos para restringir o gabarito dos edifcios a 8 pavimentos. Antonio Feliciano, representando os setores mais tradicionais, ficou muito conhecido pela remodelao dos jardins da praia e teve sua imagem fixada principalmente pelas obras de embelezamento. Nas eleies de 1956 para o executivo local o PSP retornou ao governo pelo engenheiro Silvio Fernandes Lopes. Essa alternncia no poder parece confirmar a hiptese de Alcindo Gonalves que identifica o PSP como o partido, em Santos, que aglutinava na poca as foras ligadas aos trabalhadores e os setores mdios da populao dando atendimento das demandas populares que chegavam ao meio poltico atravs das Sociedades Amigos de Bairro. Alcindo Gonalves elaborou uma tima anlise da poltica santista nesse perodo e discorda de alguns autores que colocam o populismo como algo deformado e maligno que representaria o predomnio de interesses dominantes atravs do clientelismo e do fisiologismo (GONALVES, 1992: 123). Pelo contrrio, para Gonalves o PSP de Adhemar constituiu-se na possibilidade de uma aliana entre a classe trabalhadora e os setores mdios da cidade contra os interesses e aspiraes dos segmentos tradicionais e conservadores (GONALVES, 1992: 124). Eram demandas por melhorias no transporte coletivo e implantao de escolas, e que geraram a construo de equipamentos pblicos e obras no sistema virio, privilegiando os trajetos de nibus, os bairros consolidados mas sem pavimentao, e o acesso aos novos bairros, onde se concentrava a populao mais carente.

Nas eleies de 1960 o engenheiro Luiz La Scala Jr. venceu o pleito mas no chegou a assumir o cargo de Prefeito Municipal de Santos pois sofreu um acidente, vindo a falecer dias depois. Jos Gomes, eleito vice-prefeito, assumiu a Prefeitura de Santos e procurou uma nova aproximao de Anhaia Mello. Oswaldo Corra Gonalves afirmou (A Tribuna, 16/04/78) que Anhaia Mello teria proposto a criao de um escritrio de planejamento, dentro da prpria estrutura municipal Grupo Integrado de Planejamento, para proceder ao levantamento scio-econmico e propor solues para os problemas da cidade. Os poucos recursos e a mquina administrativa burocratizada fizeram com que essa idia fosse incorporada apenas na proposta do Plano Diretor Fsico de 1968. Jos Gomes foi cassado em 1964 sendo substitudo pelo Coronel Ridel at a eleio, em 1965, quando Silvio Fernandes Lopes reassumiu a Prefeitura. Nessa segunda gesto, Lopes criou a Progresso e Desenvolvimento de Santos S.A. PRODESAN e contratou os escritrios de Oswaldo Corra Gonalves e Heitor Ferreira de Souza, para que desenvolvessem estudos de reviso da legislao existente sobre urbanismo e edificaes. As respectivas leis foram sancionadas em 16 de abril de 1968, ltimo ano da segunda gesto de Silvio Fernandes Lopes12. Era o final de uma fase da histria poltica e do planejamento urbano em Santos. Como em diversas outras cidades do pas, nessa poca havia o estmulo atravs do SERFHAU para a elaborao de Planos Diretores, o que normalmente ocorria mediante a contratao de escritrio externo. CONCLUSO. Qualquer que seja a concluso que chegarmos, claro que esse tipo de anlise exige o cuidado de no se entender a sociedade como um modelo homogneo e harmonioso, mas sim compreender que composta por classes e agrupamentos sociais diversos e antagnicos, e que, em cada momento histrico os modelos polticos propiciaram arranjos diferentes nessas relaes. Participao aqui pressupe tanto a forma coletiva, que para Celso Daniel s pode ocorrer se o conjunto de cidados, entidades ou movimentos sociais estiverem dispostos a participar de canais criados pelo Estado, seja por meio da integrao do indivduo em determinados grupos sociais, seja como a participao individual, que se d quando cada um torna pblico seu ponto de vista sobre um tema, representando, oficialmente ou no, determinados interesses ou parcelas da sociedade, com a finalidade de alterar o curso de algum fato que possa afetar a comunidade como um todo. Foi no perodo estudado que ocorreu a formao de um saber tcnico no campo do urbanismo a partir do estabelecimento de equipes profissionais locais. Esse fato guarda relao direta com a reforma da administrao pblica promovida pelo Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP, criado em 1938, e que recrutou profissionais de classe mdia atravs de um esforo para se estabelecer uma carreira em que o mrito era a qualificao bsica para o ingresso (FAUSTO, 2001: 208). A importncia dada metodologia de uma administrao moderna foi incorporada ao discurso poltico. Por outro lado, a explicitao de uma proposta para o desenho da cidade encontrou no embate local o resultado do jogo de interesses que nascia com a expanso da cidade, embates esses que, mais do que meramente tcnicos, denotavam os interesses que se escondiam por trs do discurso. O curto prazo de existncia dos Comits Democrticos, alm da cooptao das instituies que os sucederam, talvez tenha impedido a participao da maior parte da cidade nesse processo. Por outro lado, coube ao governo dinamizar os canais de participao para assim absorv-la de forma institucional. A forma de se realizar essa mediao foi encontrada num processo de discusso da cidade e de elaborao da legislao para o uso do solo urbano, implementada pela Comisso do Plano da Cidade e respaldada pela incluso do tema nas plataformas partidrias que definiram o cenrio poltico do momento.

Esse fato deve ser associado plena redemocratizao nacional, mas, na verdade, o processo histrico do planejamento urbano em Santos apenas consolidou um modelo de cidade que j se permitia ver desde o comeo do sculo, ratificando a maior parte dos interesses dominantes. O carter centralizador do planejamento nessa poca manteve o carter elitista da representao da sociedade civil no planejamento urbano. A aplicao do termo participao nesse perodo ou em outros, portanto, depender sempre da conjuntura poltica, e aparecer associado a outros termos como democracia e cidadania, representao e organizao, parcerias e negociao, etc. Portanto, a aplicao e anlise do termo participao envolve tambm a maneira de caracterizar essa participao que, tambm no dizer de Celso Daniel, corresponde forma como o poder poltico partilhado, e, portanto, denota as razes para ocorrer. Da a importncia de analisar o quanto o esse poder poltico permevel ou no partilha, aproximando a concepo de participao do direito da sociedade de acessar as decises da gesto pblica, ultrapassando a mera democracia representativa.
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O conceito de espoliao urbana foi trabalhado em KOWARICK, Lcio. Espoliao Urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980..

Sobre a atuao desses Comits em Santos baseamo-nos em publicaes feitas pelo jornal A Tribuna, no perodo estudado. Sobre a atuao desses Comits na cidade de So Paulo veja BONDUKI, Nabil. Crise de habitao e luta pela moradia no ps guerra. IN: As Lutas Sociais e a Cidade: So Paulo, passado e presente. ANT, Clara et alli; KOWARICK, Lcio (coord.); 2 ed. Revisa e atualizada, Captulo 4, p. 113 146. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1994. 3 Prestes Maia foi convidado pelo governador Ademar de Barros para ocupar o cargo de prefeito Municipal de Santos. At as ltimas horas de ontem, todavia, no se conhecia a resposta do ilustre urbanista ao honroso convite que lhe formulou o chefe do governo paulista. oportuno acentuar a repercusso simptica que a nossa notcia encontrou em todas as camadas sociais de Santos, havendo comentrios elogiosos ao ato do governador paulista, desejando confiar a direo dos pblicos negcios de Santos a um elemento de alto descortino administrativo, tcnico reputado, que se faz apreciar, sobretudo, pelos profundos conhecimentos urbansticos, to bem revelados em todas as funes pblicas que j desempenhou, como, e principalmente, frente da Prefeitura de So Paulo... (A Tribuna, 01/04/47) 4 Rubens Ferreira Martins era corretor de caf. Foi Prefeito de Santos por duas vezes, de abril de 1947 a outubro de 1948 e de agosto de 1949 a dezembro de 1950, depois Deputado Federal. 5 Silvio Fernandes Lopes, engenheiro civil pelo Mackenzie em 1947, atuou na poltica de maneira densa. Foi vereador em 1948, Prefeito em 1957, Deputado Estadual em 1963, e novamente Prefeito em 1965, sempre pelo PSP, e depois Deputado Federal pela ARENA por dois mandatos e Secretrio de Estado. dos Negcios de Obras e Meio Ambiente e dos Negcios Metropolitanos. 6 Anbal Martins Clemente, engenheiro arquiteto pela Escola Politcnica de So Paulo em 1940, trabalhou no Departamento de Obras Pblicas, So Paulo, at 1942 quando se transferiu para Santos onde manteve seu escritrio autnomo at 1980. Sua atuao foi fundamental pela participao em todos organismos municipais que trataram do tema do planejamento da cidade, desde a Comisso do Plano da Cidade, os escritrios de Coordenao da Implantao do Plano at a Comisso Consultiva do Plano Diretor. 7 Ainda a falta de casas residenciais (A Tribuna, 16/03/46: 4), O problema de moradias em Santos (A Tribuna, 26/03/46: 4) e Ainda o angustioso problema da casa para morar (A Tribuna, 31/03/46: 7). 8 Entrevista concedida ao autor em setembro de 1997. 9 Para maiores esclarecimentos sobre esse aspecto veja, dentre outros, NUNES, 2001. 10 Em entrevista concedida ao autor em setembro de 1997. 11 Joaquim Alcaide Valls, engenheiro civil pela Escola Politcnica de So Paulo em 1927, foi Diretor de Obras Pblicas do Estado. 12 Eleito seu sucessor, Esmeraldo Tarqunio, foi cassado e no tomou posse e seu vice, Oswaldo Justo, renunciou. Em 1969 Santos, alm de sua autonomia poltica, tambm perdeu "parte da misteriosa alquimia resultante da combinao de brilho, ousadia, originalidade e esprito de resistncia que sempre a caracterizou. Mais que irreversveis danos polticos e econmicos, a opresso comprometeu a identidade cultural e social de Santos e do seu povo." (SILVA & ALEXANDRINO, 1988: 5)

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