FACULDADES INTEGRADAS ANTNIO EUFRSIO DE TOLEDO

FACULDADE DE DIREITO DE PRESIDENTE PRUDENTE

ADOO INTERNACIONAL Camila de Carvalho Fermiano

Presidente Prudente / SP
2007

FACULDADES INTEGRADAS ANTNIO EUFRSIO DE TOLEDO

FACULDADE DE DIREITO DE PRESIDENTE PRUDENTE

ADOO INTERNACIONAL Camila de Carvalho Fermiano

Monografia apresentada como requisito parcial de Concluso de Curso para obteno do Grau de Bacharel em Direito, sob orientao da Professora Vera Lcia Toledo Pereira de Gois Campos.

Presidente Prudente / SP
2007

ADOO INTERNACIONAL

Monografia aprovada como requisito parcial para obteno do Grau de Bacharel em Direito.

_____________________________________________ Profa. Vera Lcia Toledo Pereira de Gois Campos Orientadora

____________________________________ Examinador

____________________________________ Examinador

Presidente Prudente/SP, ____ de ____________ de 2007.

Dedico a presente pesquisa aos meus pais, irmos e namorado.

Ser filho a condio universal do homem; no existe homem no mundo que no seja filho. Olhar uma pessoa como filho quer dizer olh-la na sua identidade. Pode ser filho abandonado, no desejado, necessitado, mas filho: trata-se somente de reconhec-lo. Lia Sanicola

AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus pela proteo e oportunidades concedidas.

Aos meus pais, pessoas especiais, que jamais mediram esforos para me amparar e motivar.

Aos meus irmos, Elisngela e Carlos Henrique, grandes amigos e incentivadores.

A meu namorado, Marcus Vincius Pavesi de Sousa, pela pacincia e auxilio.

A minha orientadora, Vera Lcia Campos, pela disponibilidade e dedicao desprendida.

RESUMO

O presente trabalho monogrfico versa sobre o tema da adoo internacional, seus requisitos e procedimentos. Inicia-se com o conceito, o histrico e a natureza jurdica do instituto da adoo, para, em seguida, voltar-se anlise das normas concernentes adoo internacional, normas essas previstas na Constituio Federal, no Cdigo Civil, no Estatuto da Criana e do Adolescente e, mais especificamente, na Conveno de Haia, da qual o Brasil signatrio. Num segundo momento, abordam-se os requisitos para a adoo internacional, analisando-se cada uma desses requisitos: limite de idade, famlia constituda, orientao heterossexual e disponibilidade dos adotados. Subseqentemente, a pesquisa direciona-se para as etapas do processo de adoo, iniciando-se com a inscrio dos adotantes, passando pelo estgio de convivncia que, no caso da adoo internacional, mais breve, para terminar o tpico com o resultado da pesquisa sobre a sentena definitiva da adoo e seus efeitos para adotantes e adotado. O ltimo tpico volta-se para a adoo irregular, infelizmente ainda muito praticada em nosso pas. Nessa parte do trabalho, aborda-se a adoo irregular como vlvula de escape para as possveis burocracias, o que, tem como conseqncia o trfico de crianas. a prtica denominada adoo brasileira que, por vezes, visando ganho fcil, pode ocasionar o rapto de crianas em tenra idade, retirada de seus lares, de suas famlias biolgicas, para serem enviadas a outros pases. Dessa forma, torna-se quase impossvel localizar essas crianas. Para elas, a vida continua, pois, pela idade, no trazem a memria de sua famlia de origem. Mas, para os pais, a vida, com certeza, jamais ser a mesma, pois o rapto de um filho, sem a menor possibilidade de localiz-lo, em muito se assemelha com a morte e, para a morte, nada h a fazer.

Palavras-chave: Adoo. Adoo Internacional. Famlia. Adotante. Adotado.

ABSTRACT

The present monographic paper is concerning about international adoption, its requirements and procedures. It starts with the concept, historical and legal nature of the adoption institute, and then turns to the analysis of the norms concerning the international adoption, norms these that are predicted in the Federal Constitution, in the Civil Code, in the Child and Adolescent Statute, and specifically, in the Haia Convention, in which Brazil is signatory. In the next moment, we broach the requirements to the international adoption, analyzing each one of these requirement: age limit, constituted family, heterosexual position and availablement of the adopted. Subsequently, the research turns to the adoption process stages, starting to the adopters inscription, passing for the living together stage, that in the case of international adoption is shorter, and concluding with the result of the research about the adoption definitive sentence and its effects to adopters and adopted. The last topic turns to the irregular adoption, unfortunately still practiced in our country. In this part of the paper, it is broached the irregular adoption as a way to get around possible bureaucracies, resulting the children traffic. It is the practice called brazilian style adoption, that, in many times, aims for an easy gain, can cause children kidnappings in earl age, took them from their homes, from their biological families, to send them to other countries. In this way, it becomes almost impossible to locate these children. To them, life goes on, because in this age they cannot remember their original family. But, to the parents, their lives, certainly, will never be the same, because the kidnapping of a son, without the possibility to locate him, is equal the death and, to death, nothing you can do.

Key Words: Adoption. International Adoption. Family. Adopter. Adopted.

SUMRIO

1 INTRODUO........................................................................................................08 2 ADOO.................................................................................................................10 2.1 Conceito.............................................................................................................10 2.2 Evoluo Histrica.............................................................................................11 2.3 mbito Internacional..........................................................................................14 2.4 Natureza Jurdica...............................................................................................16 3 NORMAS CONCERNENTES ADOO INTERNACIONAL..............................19 3.1 Constituio Federal..........................................................................................19 3.2 Cdigo Civil........................................................................................................21 3.3 Estatuto da Criana e do Adolescente..............................................................23 3.4 Conveno de Haia...........................................................................................26 4 REQUISITOS PARA ADOO INTERNACIONAL...............................................31 4.1 Limite de Idade..................................................................................................31 4.2 Famlia Constituda............................................................................................33 4.3 Orientao Heterossexual.................................................................................36 4.4 Disponibilidade dos Adotados ..........................................................................39 5 ETAPAS DO PROCESSO DE ADOO...............................................................44 5.1 Inscrio............................................................................................................44 5.2 Procedimento Processual e Estgio de Convivncia........................................48 5.3 Sentena Definitiva............................................................................................50 6 ADOO IRREGULAR..........................................................................................53 6.1 Vlvula de Escape para as Possveis Burocracias............................................53 6.2 Trfico de Crianas............................................................................................55 6.3 Adoo Brasileira............................................................................................59 7 CONCLUSO.........................................................................................................64 BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................66

1 INTRODUO

O presente trabalho visa realizar a interpretao teleolgica das normas que regem o instituto jurdico da adoo internacional no ordenamento jurdico ptrio, bem como as formas como vm sendo operados esses institutos. Tambm, atravs da hermenutica, pretende-se analisar se as normas aplicveis adoo internacional tm alcanado a finalidade almejada nos processos de adoes em mbito internacional. Dessa feita, ser tambm observado se os procedimentos

administrativos e processuais da adoo internacional obedecem ao princpio da celeridade processual, isto , se, da maneira como vem sendo realizado o processo de adoo internacional, consegue-se respeitar a tempestividade que demanda um processo dessa natureza. No obstante o mencionado, ser observada a eficcia dos mecanismos utilizados na Adoo Internacional e a idoneidade das famlias estrangeiras que se propem a realizar a adoo de crianas brasileiras. Quanto s organizaes estrangeiras que atuam em seus pases como intermedirias na adoo de menores, ser analisado como so desenvolvidos seus trabalhos, se elas so competentes o suficiente para selecionar as famlias adotantes e, tambm, se h uma fiscalizao por parte do Estado sobre o papel e o desempenho dessas organizaes. No que tange ao processo judicial, verificar-se- o rigorismo e a eficincia dessas organizaes no territrio nacional e se essas no se deixam influenciar por organizaes internacionais similares, com o fim de transformar a adoo internacional em mero comrcio de crianas. Tambm ser discutido sobre as famlias estrangeiras que se disponibilizam como adotantes; ser realizada uma anlise, com o intuito de verificar se, aps apresentarem os requisitos necessrios para efetivar a adoo, existe um amparo psicossocial ou seja, se as famlias so preparadas para receber a criana e proporcionar-lhe uma boa adaptao no pas de destino, com cultura e costumes diferentes do pas de origem.

9 Sero abordados, dentre outros tpicos, os motivos que levam as famlias a burlarem a lei, deixando de seguir os trmites processuais, e ainda, quais as providncias tomadas para evitar que crianas sejam retiradas de forma ilegal do pas. Contudo, de maneira geral, abranger-se- os requisitos e a forma como realizada a adoo internacional, englobando as expectativas e disponibilidade do adotante e do adotado, com o objetivo de trazer tona os problemas e percalos que envolvem um instituto que deveria ser utilizado somente como amparo e proteo ao menor.

10

2 ADOO

2.1 Conceito

A adoo, ao longo dos anos, evoluiu e ganhou mais adeptos e ateno no cenrio jurdico. Dessa forma, para melhor entendimento do tema, seguem os conceitos desenvolvidos por alguns doutrinadores, como o eminente Arnoldo Wald (apud LIBERATI, 1995, p. 14), que assim leciona: Adoo uma fico jurdica que cria o parentesco civil. um ato jurdico bilateral que gera laos de paternidade e filiao entre pessoas para as quais tal relao inexiste naturalmente. Assim, o autor deixa evidente que, na sua forma de interpretar, a adoo seria um meio de se criar um vnculo familiar entre pessoas que no so ou no possuem ligao sangunea, levando-se em conta a vontade de ambos (adotante e adotado). O Professor Pontes de Miranda (2004, p. 18) descreve a adoo como o ato solene pelo qual se cria entre adotante e adotado uma relao fictcia de paternidade e filiao. Observa-se que Pontes de Miranda (2004, p. 18) segue a mesma linear de Wald (apud LIBERATI, 1995, p. 14) e, apesar de no enfatizar a necessidade de consentimento bilateral para a adoo, demonstra o reflexo da realizao de uma formalidade na relao familiar. No que concerne ao assunto, Maria Helena Diniz (2004, p. 18 e 19) tem a seguinte concepo:

Adoo um ato jurdico solene pelo qual, observados os requisitos legais, algum estabelece, independentemente de qualquer relao de parentesco consangnea ou afim, um vnculo fictcio de filiao, trazendo para sua famlia na condio de filho, pessoa que, geralmente, lhe estranha.

11 O conceito acima nos traz um aspecto destacvel, no citado pelos demais doutrinadores, que a importncia do cumprimento de alguns requisitos, ou seja: no basta haver manifestao de vontade das partes, tero que ser cumpridos alguns requisitos legais afim do ato jurdico concretizar-se e gerar laos familiares. Por fim, cabe ressaltar a opinio do autor Jos Luiz Monaco da Silva (apud GATELLI, 2003, p. 27) acerca da adoo, tanto no mbito nacional, quanto no internacional:

A adoo, seja nacional ou internacional ser sempre conceituada como o instituto jurdico por meio do qual algum (adotante) estabelece com outrem (adotado) laos recprocos de parentesco em linha reta, por fora de uma fico jurdica advinda da lei.

Contudo, pode-se concluir que a adoo uma forma de se criar um vnculo familiar; em outras palavras, uma relao de paternidade e filiao entre pessoas que, apesar de no possurem vnculo natural, exteriorizam a vontade e a capacidade de se relacionar e obter uma convivncia harmnica.

2.2 Evoluo Histrica

De incio, a finalidade da adoo era assegurar a continuidade da famlia e dos seus bens, sendo amparada pelo Cdigo de Hamurabi (1792 1750 A.C.) e Cdigo de Manu, o qual estabelecia na Lei IX, 10 que: Aquele a quem a natureza no deu filho, pode adotar um para que as cerimnias fnebres no cessem. Nota-se que havia preocupao em preservar as origens da famlia, dar continuidade realizao do culto e preservar o patrimnio j adquirido. Com o Direito Romano, o instituto jurdico ganhou um aspecto poltico e econmico, j que servia de instrumento para se conseguir a transferncia de mo de obra de uma determinada famlia para outra e adquirir cidadania.

12 Durante a Idade Mdia a adoo caiu no esquecimento, reaparecendo to somente em 1804, com o Cdigo de Napoleo. No Brasil, o menor abandonado passou a receber maiores cuidados por volta do sculo XVI, quando foi instituda a roda dos enjeitados ou a roda dos expostos, conforme cita Ferreira e Carvalho (apud CAMARGO, 2005, p.04):

A primeira medida oficial sobre cuidados infncia carente no Brasil data de 1553, quando o Rei D. Joo II determinou que as crianas rfs tivessem alimentao garantida pelos administradores da colnia. [...] Com a criao das Santas Casas de Misericrdia, o Brasil Colnia importa um outro costume de Portugal: a roda dos expostos, ou roda dos enjeitados. Consistia de uma porta giratria, acoplada ao muro da instituio, com uma gaveta onde as crianas enjeitadas eram depositadas em sigilo, ficando as mes no anonimato. Geralmente, o motivo de tal gesto era uma gravidez indesejada, mas a pobreza tambm podia levar as mes a se desfazerem do filho desta forma. As rodas foram institudas para evitar a prtica do aborto e do infanticdio e tambm para tornar um pouco menos cruel o prprio abandono. Antes delas, os recm-nascidos eram deixados em portas de igrejas ou na frente de casas abastadas e muitas acabaram morrendo antes de serem encontradas.

Com a roda dos expostos, pode-se notar que, poca do Brasil Colnia, as crianas abandonadas ou rejeitadas tiveram uma chance de viver e encontrar famlias interessadas em dar-lhes amparo e assistncia e, ainda, dando abertura adoo. Em mbito internacional, a adoo s passou a ser tratada e debatida com maior intensidade entre os organismos internacionais aps a 2 Guerra Mundial, devido excluso social e o sofrimento resultante da guerra. Quanto ao Brasil, somente aps o alerta da Ministra da Sade e da Famlia da Frana, no ano de 1976, para o ento Ministro da Previdncia Social do Brasil, Nascimento e Silva, que se intensificou a prtica e o desenvolvimento desse instituto no mbito internacional. Nesse aspecto, foi instituda, no ano de 1979, a Lei n 6697, ou seja, o Cdigo de Menores, que trouxe a figura da adoo simples e da adoo plena. Na adoo simples, no havia desvinculao do adotado da famlia biolgica, no sendo esse abrangido pelo direito sucessrio. J na adoo plena,

13 era permitida a integrao do adotado na famlia do adotante em igualdade de direitos com os filhos biolgicos. Entretanto, com o advento da Constituio Federal de 1988, os filhos adotivos e biolgicos foram equiparados, sem distino, estendendo-se tambm essa isonomia para o aspecto do direito sucessrio. No dia 13 de julho de 1990 entrou em vigor a Lei 8.069, o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, revogando as disposies anteriores contidas no Cdigo de Menores. Diante da preocupao dos pases com a regularizao da adoo em mbito internacional, muitos Tratados e Convenes foram realizados, porm a que obteve maior xito foi a conveno concluda em Haia, no dia 29 de maio de 1993. A Conveno de Haia estabeleceu algumas regras, tais como a expressa no artigo 21, que dispe:

Os Estados Partes que reconhecem ou permitem o sistema de adoo atentaro para o fato de que a considerao primordial seja o interesse maior da criana. Dessa forma, atentaro para que: a) a adoo da criana seja autorizada apenas pelas autoridades competentes, as quais determinaro, consoante as leis e os procedimentos cabveis e com base em todas as informaes pertinentes e fidedignas, que a adoo admissvel em vista da situao jurdica da criana com relao a seus pais, parentes e representantes legais e que, caso solicitado, as pessoas interessadas tenham dado, com conhecimento de causa, seu consentimento adoo, com base no assessoramento que possa ser necessrio; b) a adoo efetuada em outro pas possa ser considerada como outro meio de cuidar da criana, no caso em que a mesma no possa ser colocada em um lar de adoo entregue a uma famlia adotiva ou no logre atendimento adequado em seu pas de origem; c) a criana adotada em outro pas goze de salvaguardas e normas equivalentes s existentes em seu pas de origem; d) todas as medidas apropriadas sejam adotadas, a fim de garantir que, em caso de adoo em outro pas,a colocao no permita benefcios financeiros indevidos aos que dela participarem.

Dessa forma, essas regras estabeleceram a proteo aos menores dos pases signatrios e melhor integrao e viabilizao durante os processos de adoo.

14 Em seguida a essa retrospectiva histrica, pode-se concluir que, aps ascenses e quedas, o instituto da adoo vem ganhando especial ateno internacional, e no apenas entre os pases de forma individualizada, melhor viabilizando a prtica desse instituto.

2.3 mbito Internacional

Para melhor compreenso dos mecanismos utilizados pelos demais pases latino-americanos na concesso da adoo em mbito internacional e os reflexos em relao ao Brasil, torna-se importante demonstrar a integrao do Brasil ao chamado Mercosul, que tem a seguinte finalidade:

O Mercosul prope o estabelecimento, entre seus pases membros, de algo que vai alm de uma simples zona de livre comrcio, ou seja, prope a constituio de uma "Unio Aduaneira", isto , a definio de um mesmo imposto de importao para os produtos provenientes de diversos pases. um projeto que se utiliza essencialmente de meios econmicos e est limitado aos marcos da implantao desta "Unio Aduaneira", no existindo um projeto de dimenses polticas que alcance outros segmentos da vida social. (Disponvel em <http:// www.crbio4.org.br/mercosul/mercosul>.Acesso em 11/mar/2007) .

Como se pode perceber, a unio entre Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai e Venezuela teve, de incio, uma finalidade econmica, porm vem se tornando sinnimo de integrao social em todos os outros campos. Nesse contexto, os citados pases j tm em comum em suas legislaes a consolidao da Conveno Internacional dos Direitos da Criana de 1989. Porm, em algumas dessas naes encontramos peculiaridades, como na Argentina, que, apesar da consolidao das regras de adoo internacional, o fez com reservas a fim de evitar o trfico de crianas para o exterior. Entretanto, o que se tem hoje nesse pas um ndice muito baixo, quase inexistente de Adoo Internacional. Outro integrante do Mercosul que demonstra receio na prtica de adoes o Uruguai; tudo indica que tal atitude seja atribuda ao fato do pas ser

15 nacionalista, de maneira que tende a optar, preferencialmente, pela adoo nacional. O fato dos componentes do Mercosul estarem preocupando-se tambm com o desenvolvimento social vem gerando alguns propsitos diferenciados, tal como somente realizar a adoo entre os pases que ratificaram a Conveno de Haia em seu ordenamento. Nesse sentido, o autor Joo Delciomar Gatelli (apud VERONESE e PETRY, 2004, p.178) mencionou que:
Os pases -membros, ao debaterem conjuntamente a matria analisando as vantagens que trar uma legislao semelhante a ser aplicada nas adoes internacionais, envolvendo crianas e adolescentes do Mercosul, implementaro um ordenamento jurdico similar nico, nos moldes das legislaes dos Estados-Partes que j a regulamentaram.

Desse modo, cabe saber quais so os pases que j ratificaram em sua Legislao a Conveno de Haia. O site Hague Conference ou Private International Law, (apud VERONESE e PETRY, 2004, p. 69) informou, no ano de 2003, que at a data em questo, ou seja, 25/07/2003, eram os seguintes pases que faziam parte da Conveno de Haia:
Albnia, Alemanha, Austrlia, ustria, Belarus, Blgica, Brasil, Bulgria, Canad, Chile, China, Chipre, Dinamarca, Eslovquia, Eslovnia, Estados Unidos da Amrica, Estnia, Espanha, Finlndia, Frana, Gergia, Irlanda, Israel, Itlia, Latvia, Litunia, Luxemburgo, Mxico, Mnaco, Nova Zelndia, Noruega, Pases Baixo, Panam, Peru, Polnia, Portugal, Reino Unido, Romnia, Rssia, Sri-Lanka, Sucia, Sua, Tchecoslovquia, Turquia, Uruguai e Venezuela.

Contudo, ficou demonstrado que, apesar de algumas particularidades apresentadas, todos aqueles pases com os quais o Brasil mantm vnculo e que se encontram dentro da possibilidade de exercerem a adoo entre si, tero que cumprir o estabelecido na Conveno de Haia, a qual ser vista mais adiante. Analisada a adoo em fase do Mercosul, ou seja, sob a tica da integrao entre os pases latino-americanos, resta demonstrar como tratada a adoo internacional em outros pases que ratificaram a Conveno de Haia, porm no fazem parte do Mercosul. A Turquia, por exemplo, no permite a adoo por aqueles que j possuam filhos, enquanto que, na Frana, um dos requisitos para ser adotante ter

16 mais de quarenta anos de idade, podendo essa idade ser reduzida se o casal j estiver casado a mais de dez anos e no possuir filhos. O Professor Antnio Chaves (1994, p.118) relata a hiptese de adoo provisria na Inglaterra:
Quanto ao sistema de adoo provisria, previsto no art. 53 do Adoption Act de 1958, consiste em que um requerente de adoo no domiciliado na Inglaterra ou na Esccia, com inteno de adotar um infante de acordo com a lei do pas em que est domiciliado, e que deseja levar a criana para fora da Gr- Bretanha, deve obter uma adoo provisria da High Court ou da Country Court em cuja jurisdio se encontra o menor. Produz os mesmos efeitos de uma adoo ordinria, com exceo dos relativos aos direitos de sucesso e transmisso da nacionalidade do Reino Unido.

A adoo provisria no muito comum nos demais pases. No Brasil, a legislao s permite a retirada da criana do pas aps o trnsito em julgado da sentena que concedeu a adoo. Na Alemanha, segundo o professor Valdir Sznick (1999, p. 84), as condies que o adotante dever apresentar so: [...] ser capaz (art. 1.744); ter no mnimo, 25 anos de idade (art. 1.744); no ter filhos legtimos (art.1.741); contudo, admite dispensa judicial(art. 1.745). Aboliu a exigncia de diferena de idade. Verifica-se que a condio imposta de no ter filhos legtimos parece ser flexvel; quanto ao fato de no se exigir diferena de idade entre adotante e adotando uma novidade, pois, a maioria das legislaes impem limite de idade para evitar o desvio da finalidade da adoo. Dessa forma, nota-se que cada pas, de acordo com suas expectativas e objetivos, impe suas condies para a adoo, no podendo deixar de observar os tratados internacionais que facilitam a interao entre os diversos pases e suas leis.

2.3 Natureza Jurdica

No que tange natureza jurdica da adoo, no h, at o presente momento, entendimento pacfico, pois existem opinies divergentes entre os doutrinadores, tal como a que entende possuir a adoo natureza jurdica de

17 contrato; outra corrente partidria de que a adoo trata-se de um ato solene, ou ainda, de um instituto de ordem pblica. Para melhor compreenso da questo, passaremos a analisar alguns conceitos trazidos pela doutrina. Inicialmente vejamos o que o professor Srgio Srvulo da Cunha (2003, p. 65) leciona acerca do contrato, conceituado como Negcio jurdico bilateral entre particulares, ou entre particular, de um lado, e a Administrao, de outro. Nesse contexto, cabe ressaltar o entendimento dos professores Pablo Stolze Gagliano e Rodolfo Pamplona Filho (2002, p.322) a respeito de Negcio Jurdico Bilateral, que consideram como [...] manifestaes de vontades de duas partes, formadoras do consenso (os contratos de compra e venda, de mtuo). Assim, se a adoo for considerada como contrato, deve ser demonstrada a vontade de ambas as partes, ou seja, o mtuo consentimento, o que nem sempre se torna vivel, j que, dependendo da idade do adotado, este no tem capacidade de discernimento para demonstrar a sua vontade. O que comumente acontece a demonstrao de vontade do adotante e da atuao da legislao e dos operadores do direito, no que se refere possibilidade, ou no, da concretizao da adoo. Com relao ao ato solene, a professora Maria Helena Diniz (2005, p. 383) nos ensina que ato solene tem o mesmo significado que ato formal, ou seja, [...] o que se subordina a uma solenidade, prevista em lei, para que tenha validade, por ser de sua substncia. Apesar de sucinto, o critrio vlido, pois, para que o ato seja vlido, deve-se obedecer algumas solenidades, porm a adoo tem uma abrangncia maior e no to restrita quanto o conceito de ato solene. Quanto ao Instituto de Ordem Pblica, de incio cabe demonstrar o que descreve Maria Helena Diniz (2005, p.999) a respeito da definio de instituto:

1. Regulamentao. 2. Conjunto de normas que regem determinadas entidades ou situaes jurdicas. 3. Regime. 4. Associao literria, artstica ou cientfica. 5. Corporao de ensino. 6. O que foi institudo. 7. rgo estatal que supervisiona certos setores.

18 O doutrinador Valdir Sznick (1999, p. 85), com relao ao assunto, frisa que :

Mesmo colocadas no mbito do direito civil, encontram-se disposies que so instituies de profundo interesse do Estado, especialmente no ramo do direito de famlia (alm do casamento, a adoo e o instituto de alimentos).

Dessa maneira, a natureza jurdica vista como Instituto de Ordem Pblica expressa regras onde o Estado quem ir disciplinar, regulamentar e proteger os institutos que versem sobre a famlia, no caso, a adoo. No havendo ainda um entendimento pacfico quanto natureza jurdica da adoo, pois, conforme vislumbrado acima, um assunto bastante amplo, conseqentemente gera dificuldades em padroniz-lo, ou ainda, de enquadr-lo em algo especfico. Diante dessa diversidade, o professor Orlando Gomes (apud SZNICK, 1999, p. 87) apresenta uma forma interessante de concepo, expressando ter a adoo natureza jurdica [...] contratual e contedo institucional. O ato Jurdico criador dessa situao familiar guarda a bilateralidade, em sua formao, na exigncia do acordo de vontades. Destarte pode-se perceber que a natureza jurdica da adoo realmente uma questo de difcil padronizao, assim, a postura adquirida pelo professor Orlando Gomes, apresenta-se mais apropriada no que concerne natureza jurdica da adoo, j que nos demonstra que no se deve ter um entendimento restrito, prevalecendo a bilateralidade em sua formao.

19

3 NORMAS CONCERNENTES ADOO INTERNACIONAL

3.1 Constituio Federal

A Constituio Federal de 1988 conhecida como Constituio Cidad, pois traz garantias populao, novidades quanto ao Direito de Famlia e aborda os direitos da criana e do adolescente em captulo especfico, dentre outras inovaes. Como exemplo desse amparo social pode-se destacar o artigo 3 da Carta Constitucional, que dispe:

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: l- construir uma sociedade livre, justa e solidria; II- garantir o desenvolvimento nacional; III-erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV- promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Diante desse artigo, percebe-se a nfase social apresentada pela Constituio, a preocupao com o bem estar da populao e com a justia. Essa disposio apenas uma demonstrao da abrangncia que a Constituio Federal d aos direitos sociais, todavia, o dispositivo concernente adoo o artigo 227 da Carta Magna, que expe:

Art. 227 dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 6 Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao.

20 Assim, o mencionado artigo expressa o dever da famlia, da sociedade e do Estado de oferecer oportunidades para que possa haver, em todos os aspectos, um bom desenvolvimento das crianas e adolescentes, j que essas so o futuro do pas. Dessa forma, a concluso que se chega de que h, ou, pelo menos deveria haver, uma atuao conjunta do Estado, da sociedade e da famlia para obter um resultado positivo. No caso especfico da adoo importante o Estado regulamentar, disponibilizar estrutura, para que o processo de adoo seja o mais adequado, eficiente e eficaz possvel, ou seja, que durante o processo de habilitao para a adoo, os profissionais responsveis consigam selecionar famlias aptas, com estrutura para receber uma criana ou adolescente e que a sociedade se conscientize da importncia da adoo e d oportunidade aos menores que no obtiveram, de forma natural, um acolhimento e que, ento, encontrem, em outras casas, um lar. No que diz respeito famlia que realmente esteja disposta e apta a adotar uma criana, que essa seja orientada a tratar o adotado como filho legtimo e, no caso de j possurem filhos biolgicos, no distingui-lo dos demais. Independentemente de sua origem, os filhos havidos por adoo necessitam de amor, carinho e respeito. Essa abordagem quanto igualdade tem como conseqncia direta, no mbito civil, o direito sucesso, antes no abrangido nos diplomas legais. Como visto, a Carta Magna abordou a adoo de maneira geral, mencionando direitos e deveres dos adotantes e adotados. O dispositivo que se volta diretamente Adoo Internacional o artigo 227, 5, que apresenta o seguinte texto: 5 A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte dos estrangeiros. Nota-se que, alm desse dispositivo ser uma norma aberta, j que no especifica quais os casos e condies para a efetivao da adoo por parte dos estrangeiros, tambm se tornou uma garantia constitucional, ganhando resguardo e oferecendo incentivo queles que pretendam adotar. Alm disso, a Constituio Federal de 1988 faz ressalvas importantes de como as partes envolvidas devem agir, apesar de no abordar de forma explcita os procedimentos e requisitos para concretizar a adoo internacional.

21 No entanto, a Constituio no se omitiu, no deixou de atribuir meios para haver a regulamentao adequada, como o caso do artigo 5, 2 que disciplina que: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Torna-se visvel a preocupao do legislador em disciplinar ou ampliar os direitos dispostos na Constituio, j que, diante da complexidade do assunto, nem sempre ser possvel discorrer, de forma integral sobre a garantia. Dessa forma, o artigo citado de grande importncia, como ocorreu com a adoo internacional que, no possuindo uma regulamentao explcita na Constituio, diante da oportunidade oferecida pelo 2 do art. 5 foi melhor disciplinada pela Conveno de Haia, um tratado internacional que ser abordado adiante. Contudo, as disposies contidas na Constituio demonstram ser de grande importncia, tanto para as famlias que j efetivaram a adoo, quanto para aquelas que ainda tm dvidas quanto efetivao, j que traz garantias e amparo para a sua regulamentao.

3.2 Cdigo Civil

O Cdigo Civil de 2002 trouxe algumas inovaes no que concerne adoo; uma delas diz respeito ao seu procedimento, tendo em vista que a denominada adoo simples, regulamentada pelo Cdigo Civil de 1916 ocorria mediante escritura pblica e, como efeito, possibilitava ao adotado permanecer com o nome originrio. Esse tipo de adoo dava ao adotado o direito de pleitear alimentos dos pais biolgicos, ou ainda, de extinguir a adoo quando completada a maioridade, por mera liberalidade das partes O novo Cdigo introduziu a necessidade de um processo judicial, conforme dispe o art. 1623: A adoo obedecer a processo judicial, observados os requisitos estabelecidos neste Cdigo. Um dos citados requisitos a presena

22 do contraditrio nas adoes com sentena judicial, tornando-se essas irrevogveis aps o transito em julgado. Por conseqncia, esse novo procedimento tem como reflexo a segurana e a eficcia da adoo, j que ocorrendo por meios legais, no se permitir revogao por mera liberalidade, simplesmente pelo fato do adotado atingir dezoito anos, removendo a idia que os deveres e direitos entre adotado e adotante encerram-se quando o adotado alcana a maioridade civil. Deve-se ter em mente que a finalidade da adoo criar um vnculo familiar, como pais e filhos biolgicos, dessa forma, no faz sentido abrir possibilidade de abandono sem uma causa justa. Quanto idade exigida para aqueles que tm interesse em realizar a adoo, a mesma baixou para dezoito anos, porm a exigncia de diferena de idade entre adotante e adotado permanece sendo de dezesseis anos. A idade de dezoito anos, por si s, no pode ser tomada como a mais adequada, no entanto, essa deve estar aliada a outros fatores, tais como estado civil, possibilidades econmicas, psquicas e sociais do adotante. Pode-se dizer que um requisito de extrema importncia a exigncia de haver uma diferena de dezesseis anos entre o adotante e o adotado, pois seria incoerente uma me com dezoito anos possuir um filho com quinze. A inteno desse requisito aproximar o processo de adoo da realidade da famlia, da forma biolgica de procriao, ou seja, seria impossvel uma menina, aos trs anos, conceber um filho. Ento, o que fica visvel a probabilidade de se encontrar um casal apto e preparado para a adoo aos dezoito anos, no entanto, um casal com vinte e cinco anos, seria inapto para adotar uma criana com dezessete anos, pela incompatibilidade etria, pois se faz necessrio, alm da harmonia, a existncia de uma hierarquia, de uma figura impositiva, alm, claro, do respeito mtuo . No que tange ao estado civil dos adotantes, quando se tratar de unio estvel, deve-se comprovar a estabilidade do relacionamento; importante para a criana que, apesar dos adotantes no serem legalmente casados, a unio entre eles seja estvel. Mesmo sabendo que, nem mesmo o casamento civil seria comprovante de estabilidade, pelos altos ndices de separao judicial ocorrentes, apresenta-se interessante essa anlise, pois existem alguns fatores precedentes

23 que podem determinar se o casal possui, ou no, uma estrutura familiar segura e estvel, evitando, dessa maneira, maiores sofrimentos criana a ser adotada. Os artigos que hoje abrangem a adoo no Cdigo Civil so os artigos 1618 a 1629. Anteriormente o instituto da adoo estava disposto nos artigos 368 a 378 do Cdigo de 1916. Dentre esses artigos, o nico a fazer meno questo da adoo internacional o artigo 1629: A adoo por estrangeiro obedecer aos casos e condies que forem estabelecidos em lei. Desse modo observa-se que o Cdigo Civil foi um pouco mais abrangente do que a Constituio Federal, no que diz respeito adoo, no entanto, a regulamentao da adoo, encontra-se melhor desenvolvida em lei especfica, a qual segue adiante.

3.3 Estatuto da Criana e do Adolescente

O Estatuto da Criana e do Adolescente apresenta-se de grande importncia para o menor pois, diante da ocorrncia de tanta crueldade, em particular contra as crianas e adolescentes que constantemente so vtimas da explorao, da violncia fsica, moral e sexual, at mesmo dentro de suas prprias casas e at por familiares, o ECA traz proteo e ajuda a impor limites paternidade e maternidade, que no so, nem devem ser, sinnimos de poder ilimitado. Nos ltimos anos tornou-se comum os noticirios divulgarem meninas vtimas de estupro cometido pelo prprio pai, ou ento, casos de espancamento, onde os sujeitos ativos so os pais ou familiares mais prximos. Como se verifica na notcia abaixo, retirada do site da Polcia Civil do Rio de Janeiro (Disponvel em <http//:www.policiacivil.rj.gov.br/noticia.asp?id=2129>. Acesso em 13/mar/2007):

Ademilson de Jesus Serra, de 38 anos, acusado de estuprar a prpria filha, de 13 anos, foi preso por policiais da 55a. DP (Queimados), nesta segunda-feira (11/09), em sua casa, na Rua Laranjal, naquela regio. Segundo os agentes que efetuaram a priso, a me da vtima, Mrcia Cndida Ricardo, de 34 anos, era conivente com o crime e foi autuada por omisso. No relato, a criana contou que sua me pedia para ela ceder s vontades do pai.

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Ademilson mantinha relaes sexuais com a menina h um ano. O irmo da vtima, de 16 anos, foi quem denunciou o crime. Ele foi ao Conselho Tutelar de Queimados e Delegacia, acompanhado da av materna e de uma tia para registrar a ocorrncia. No exame de corpo delito foi constatado o estupro. O Delegado Marcelo Ambrsio pediu pela priso preventiva de Ademilson que foi deferida pelo juiz Marcos Augusto Ramos Peixoto, da Comarca de Queimados. Ainda de acordo com os policiais, Ademilson e Mrcia estavam juntos h 16 anos e tiveram cinco filhos, que ficaro sob a guarda da av materna.

A notcia bastante chocante e traz como conseqncia, alm de um impacto cruel, a conscincia de que deve haver, alm da preveno, uma atuao mais eficaz das autoridades. Sob esse aspecto o Estatuto da Criana e do Adolescente bastante completo e est muito bem disciplinado pela lei 8.069, de 13 de julho de 1990, que substituiu a lei 6.697/79, denominada Cdigo de Menores. A Lei 6.697/79 trazia em seu contedo tambm a proteo ao menor e, no que tange adoo, disciplinava a adoo simples e a adoo plena, porm com o advento da Lei 8.069/90 restou apenas a adoo plena. A esse respeito, os doutrinadores Joo Felipe Correa Petry e Josiane Rose Petry Veronese (2004, p.125) fazem a seguinte considerao:

A Lei n 8.069/90, trata-se de uma norma que se ocupa dos mais variados temas referente infncia e adolescncia desde a questo da preveno, da garantia de direitos fundamentais at a que diz respeito especificamente adoo, O Estatuto da Criana e do Adolescente mais minucioso do que o Novo Cdigo Civil (NCC) e ambos continuaro vigendo simultaneamente, de forma complementar, prevalecero as normas estatutrias sempre que omissas a esse respeito as novas regras do Cdigo Civil 141, em face do princpio da especificidade.

Nota-se, ento, que, dentre as protees trazidas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, verifica-se a possibilidade da adoo internacional disciplinada pelo artigo 51 que menciona: Art.51-Cuidando-se do pedido de adoo formulado por estrangeiro residente ou domiciliado fora do Pas, observar-se- o disposto no art. 31. O Estatuto, alm de abordar a adoo internacional, trouxe regras, procedimentos a serem seguidos pelas famlias interessadas em promover a adoo e tambm pelas autoridades competentes para a sua concretizao. De inicio faz

25 referncia ao artigo 31 da Lei 8069/90, que expe a possibilidade de adoo por internacionais, citando que: A colocao em famlia substituta estrangeira, constitui medida excepcional, somente admissvel na modalidade de adoo. Posteriormente, em seu pargrafo primeiro dispe sobre a necessidade de apresentao de um comprovante de aptido adoo, e ainda, a necessidade desse documento ser expedido por autoridade competente:
Art. 31(...) 1 O candidato dever comprovar, mediante documento expedido pela autoridade competente do respectivo domiclio, estar devidamente habilitado adoo, consoante as leis do seu pas, bem como apresentar estudo psicossocial elaborado por agncia especializada e credenciada no pas de origem.

O requisito de habilitao adoo de grande valor, tendo em vista que a demonstrao de que a legislao do pas de origem do candidato a adotante permite a adoo internacional, pois, uma vez realizada a adoo, o adotado passar a viver naquele pas. Dessa maneira, no deve haver empecilhos para sua convivncia e integrao, nem mesmo impedimentos aquisio da nacionalidade. A finalidade dessa exigncia que o adotado torne-se cidado, obedecendo as regras e aderindo cultura do pas dos adotantes. Esse documento interessante, pois dele devem constar as condies dos interessados adoo, ou seja, se esses cumprem a diferena mnima de idade exigida entre adotantes e adotado, por exemplo, e outras condies particulares do pas de origem, como no ter outros filhos, uma exigncia feita pela Turquia. O documento inclui, ainda, os aspectos psicolgico, social e econmico dos interessados na adoo, sendo tal verificao realizada por agncias especializadas e credenciadas, assim, o trabalho ganha mais credibilidade e aumenta a confiana de que os adotantes realmente agem de boa f, e buscam apenas o bem estar da criana, sem outras intenes que possam prejudic-la. Pode-se dizer que esse trabalho de acompanhamento da rotina dos interessados na adoo, a observao de seus hbitos, religio e at a realizao de exames psicolgicos, um dos mais importantes a serem realizados nos casos de adoo internacional, pois, na maior parte dos casos, as crianas disponibilizadas para adoo j esto em situao de fragilidade e carncia, por vezes com

26 precedentes at de agresso e abandono, ento, deve-se evitar maiores frustraes que venham a prejudicar o bemestar da criana. O 2 do artigo 51 da Lei 8069/90, discorre que: 2 A autoridade judiciria, de ofcio ou requerimento do Ministrio Pblico, poder determinar a apresentao do texto pertinente legislao estrangeira, acompanhado de prova da respectiva vigncia. Assim, demonstra a possibilidade da autoridade judiciria solicitar o texto da legislao estrangeira e, junto a ele, a prova de que se encontra em vigncia, exatamente para garantir a eficcia da adoo e evitar problemas futuros de nacionalidade, tais como visto anteriormente, o que no ocorrer se estiver tudo em conformidade com a legislao do pas de origem Tambm como forma de precauo, o pargrafo terceiro estabelece: que Os documentos em lngua estrangeira sero juntados aos autos, devidamente autenticados pela autoridade consular, observados os tratados e convenes internacionais, e acompanhados da respectiva traduo, por tradutor pblico juramento. Em consonncia com esse pargrafo terceiro, o pargrafo quarto, traz que: Antes de consumada a adoo no ser permitida a sada do adotando do territrio nacional. Mesmo porque, caso ocorra a retirada da criana do territrio nacional, e, ao fim dos trmites processuais, a adoo no se concretize, poder haver dificuldades para o retorno do menor ao nosso pas, com conseqncias gravosas para o desenvolvimento da criana. Contudo, observa-se que o Estatuto da Criana e do Adolescente, em face da adoo internacional, conseguiu especificar bem os requisitos necessrios para sua realizao, mostrando o quanto essencial a colaborao do pas de origem dos adotantes, pois as autoridades nacionais tomam como base os documentos por eles oferecidos, para a concesso, ou no, da adoo.

3.4 Conveno de Haia

As convenes, de modo geral, ocorrem como forma de aproximar os pases e promover a harmonia entre eles, haja vista que, se essas no ocorressem,

27 os pases fechar-se-iam s outras naes, com legislaes prprias e diferenciadas e ficariam cada vez mais distantes um do outro. As convenes internacionais tornaram-se mais freqentes aps a Declarao dos Direitos do Homem, tendo em vista que, depois da Segunda Guerra Mundial, em 1948, houve uma maior preocupao com a interao social e a proteo vida. Em 1959 houve a Declarao dos Direitos da Criana, em seguida, o Brasil aderiu a outras convenes, dentre elas Conveno Americana sobre os Direitos Humanos, que abordava os direitos fundamentais da pessoa humana, enfatizando os direitos da criana e sua proteo. Essa declarao foi aprovada em 1969, na Conferncia de San Jos da Costa Rica, e promulgada no Brasil no ano de 1992 pelo Decreto 678. No entanto, em relao adoo internacional, a conveno mais importante e que melhor abordou a questo foi a Conferncia de Direito Internacional Privado, relativa Proteo e Cooperao em matria de Adoo Internacional, concluda no dia 29 de maio de 1993, em Haia, na Holanda, conhecida como a Conveno de Haia. Anteriormente, no ano de 1981, o Brasil firmou com a Frana uma conveno relacionada guarda de menores, abrangendo o direito de visita e a obrigao de prestar alimentos, que passou a vigorar em 1985, atravs do Decreto n 91.207, porm restringia-se apenas aos aspectos citados e no fazia meno adoo. A Conveno de Haia foi aprovada pelo Congresso Nacional e entrou em vigor no dia 19 de abril de 1995, pelo Decreto n 63; est dividida em sete captulos e possui quarenta e oito artigos. O captulo I aborda a aplicao da Conveno, ou seja dispe sobre a finalidade da conveno, que a integrao dos pases e o objetivo de proporcionar o bem estar da criana. O captulo II traz os requisitos para a adoo internacional, a exemplo do artigo 5, que dispe:
ARTIGO 5 As adoes abrangidas por esta Conveno s podero ocorrer quando as autoridades competentes do Estado de acolhida: a) tiverem verificado que os futuros pais adotivos encontram-se habilitados e aptos para adotar;

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b) tiverem-se assegurado de que os futuros pais adotivos foram convenientemente orientados; c) tiverem verificado que a criana foi ou ser autorizada a entrar e a residir permanentemente no Estado de acolhida.

Assim, a adoo no se concretizar caso no sejam cumpridos tais requisitos, exatamente para garantir um boa relao entre o adotante e o adotado. O Captulo III trata das Autoridades Centrais e Organismos Credenciados, ou seja, cada Estado dever possuir uma Autoridade Central que ser responsvel por verificar se est sendo cumprido o que foi ratificado na Conveno. A esse respeito o artigo oitavo menciona que:

Art. 8. As autoridades Centrais tomaro, diretamente ou com cooperao de autoridades pblicas, todas as medidas apropriadas para prevenir benefcios materiais induzidos por ocasio de uma adoo e para impedir qualquer prtica contrria aos objetivos da Conveno.

Ainda esse mesmo Captulo III visa impedir que haja favorecimento de pessoas na ordem de adoo, ou, ainda, que a adoo torne-se um comrcio. O captulo IV demonstra os Requisitos Processuais, seguidos das informaes sobre como devem proceder as autoridades, tanto do pas do adotando, quanto daqueles que pretendem realizar a adoo. Assim dispem os artigos 15 e 16:

ARTIGO 15 - 1) Se a Autoridade Central do estado de acolhida considerar que os solicitantes esto habilitados e aptos para adotar, a mesma preparar um relatrio que contenha informaes sobre a identidade, a capacidade jurdica e adequao dos solicitantes para adotar, sua situao pessoal, familiar e mdica, seu meio social, os motivos que os animam, sua aptido para assumir uma adoo internacional, assim como sobre as crianas de que eles estariam em condies de tomar a seu cargo. 2) A Autoridade Central do Estado de acolhida transmitir o relatrio Autoridade Central do estado de Origem. ARTIGO16 1) Se a Autoridade Central do Estado de origem considerar que a criana adotvel, dever: a)preparar um relatrio que contenha informaes sobre a identidade da criana, sua adotabilidade, se meio social, sua evoluo pessoal e familiar, seu histrico mdico, pessoal e familiar, assim como quaisquer necessidades particulares da criana; b) levar em conta as condies de educao da criana, assim como sua origem tnica e cultural;

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c)assegurar-se de que os consentimentos tenham sido obtidos de acordo como o artigo 4; e d) verificar, baseando-se especialmente nos relatrios relativos criana e aos futuros pais adotivos, se a colocao prevista atende ao interesse superior da criana.

Dessa forma fica demonstrado que, tanto o pas de origem, quanto o pas de destino do adotado devem participar e colaborar com o processo de adoo, cumprindo corretamente todos os passos para evitar conseqncias danosas ao menor. Quanto ao reconhecimento e efeitos da adoo, so assuntos tratados no captulo V, que estabelece que, havendo o trmite processual corrido regularmente, dever a adoo ser reconhecida pelos demais Estados que ratificaram a Conveno, s podendo ser rejeitada em um Estado-membro se contrria sua ordem pblica. Tal captulo enfatiza ainda que, reconhecida a adoo, ao adotado deve-se dar tratamento equiparado ao filho legtimo. O captulo VI traz as Disposies Gerais, ou seja, tratam-se de observaes gerais que no dizem respeito exatamente a uma fase ou procedimento da adoo, porm que devero ser observadas a qualquer tempo. Para melhor entendimento transcreve-se o artigo 30:
ARTIGO 30 1) As autoridades competentes de um Estado Contratante tomaro providncias para a conservao das informaes de que dispuserem relativamente origem da criana e, em particular, a respeito da identidade de seus pais, assim como sobre o histrico mdico da criana e de sua famlia. 2) Essas autoridades asseguraro o acesso, com a devida orientao da criana ou de seu representante legal, a estas informaes, na medida em que o permita a lei do referido estado.

Essas providncias evitam que, aps a adaptao do menor, a famlia biolgica descubra onde esse esteja e venha a promover chantagens com o adotante e at mesmo com o adotado. O professor Gustavo Ferraz de Campos Monaco (2002, p.68) menciona que :
[...] como regra geral, parece ter a Conveno adotado o princpio da confidencialidade, no fazendo, todavia tal escolha de forma clara, vez que no mesmo art.30, porm em seu 2, determina que essas mesmas autoridades devero assegurar criana ou seu responsvel, mediante devida orientao, o acesso a essas informaes, desde que o permita a sua lei nacional.

30 No captulo VII encontram-se as clusulas finais; nelas esto dispostas informaes sobre a Conveno e no mais relativas adoo. Nesse sentido o artigo 46 determina que:

ARTIGO 46 1) A Conveno entrar em vigor no primeiro dia do ms seguinte expirao de um perodo de trs meses contados da data do depsito do terceiro instrumento de ratificao, de aceitao ou de aprovao prevista no artigo 43. 2) Posteriormente, a Conveno entrar em vigor: a) para cada Estado que a ratificar, aceitar ou aprovar posteriormente, ou apresentar adeso mesma, no primeiro dia do ms seguinte expirao de um perodo de trs meses depois do depsito de seu instrumento de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso; b) para as unidades territoriais s quais se tenha estendido a aplicao da Conveno conforme o disposto no artigo 45, no primeiro dia do ms seguinte expirao de um perodo de trs meses depois da notificao prevista no referido artigo.

Verifica-se que, ao se estabelecerem regras gerais aos pases signatrios, as convenes conseguem promover uma aproximao, tanto social, quanto econmica desses pases. No que diz respeito adoo internacional e Conveno de Haia, a questo ficou fcil de ser vislumbrada, pois a interao entre o pas do adotante e do adotado, atravs da Conveno, alm de trazer soluo para o impasse da nacionalidade da norma a ser aplicada e dos procedimentos a serem seguidos, torna a adoo internacional mais segura para o adotante e para o adotado e cobe, de maneira mais efetiva, o comrcio e o trfico de crianas para pases estrangeiros.

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4 REQUISITOS PARA ADOO INTERNACIONAL

As pessoas que demonstram interesse em adotar uma criana pelo meio transnacional, devem apresentar algumas caractersticas especiais, como condies que comprovem estarem preparadas para receber, cuidar, e educar menores oriundos de outros pases, de outras raas. No que concerne ao assunto, o professor Gustavo Ferraz de Campos Mnaco (2002, p.84) frisa que:

[...] percebe-se que nosso legislador de Direito Internacional, entendeu que a capacidade de direito e a capacidade de fato devem ser reguladas pela lei sob cujo imprio resida(m) o (s) adotante(s). lei aliengena, portanto, que o juiz de Direito nacional dever se ater para verificar se o (s) pretendente (s) preenche(m) os requisitos que lhe (s) atribuem a capacidade.

Entretanto, conforme j mencionado, a Conveno de Haia, estipulou aos pases que ratificaram o tratado, algumas regras gerais, tais como: comprovar residncia habitual no pas, comprovar boas condies psicolgicas e socais e comprovar a diferena de idade exigida entre adotante e adotado. Alm desses requisitos genricos, tambm alguns requisitos prprios so exigidos, requisitos esses que dizem respeito a capacidade jurdica, como ser abordado nos prximos subtpicos.

4.1 Limite de Idade

No Brasil, o Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu artigo 42 caput, dispe que um dos requisitos que o interessado na adoo deve possuir a idade, ou seja, vinte e um anos ou mais, idade essa que j foi reduzida para dezoito anos com o advento do Novo Cdigo Civil. Isso significa que s os maiores de 18 anos possuem capacidade civil para adotar.

32 O 3 do artigo 42 do ECA determina ainda que: O adotante h de ser, pelo menos, dezesseis anos mais velho que o adotando. Sobre o requisito idade, o Professor Gustavo Ferraz de Campos Mnaco (2002, p. 91-92) ressalta que:

[...] existem trs hipteses em que a idade pode ser exigida: a) idade mnima e mxima para adotar; b) idade mnima e mxima para ser adotado; e c) diferena mnima de idade entre adotantes e adotado. O ECA, em seu art. 42, determina que, no Brasil, s podem adotar maiores de 21 anos, exceto se, em um casal, matrimonializado ou no, um deles for maior de idade, quando ento supre a incapacidade do outro.

Conforme visto, a idade do adotante foi reduzida para dezoito anos, porm um fato importante a ser mencionado que, sendo os adotantes casados e possuindo relacionamento estvel, no se exige que os dois adotantes tenham mais de dezoito anos; apenas um deles sendo civilmente maior poder ser suficiente. Os professores Joo Felipe Correa Petry e Josiane Rose Petry Veronese (2004, p. 130) observam que, quando o casal se enquadra nessas circunstncias, ... a avaliao dever estar a cargo da equipe interprofissional que, provavelmente, fornecer os subsdios necessrios para que o julgador situe/analise o caso concreto. importante mencionar essa disposio, pois, em se tratando de casal adotante, no basta apenas o cumprimento da exigncia da idade, o fato de um deles possuir mais que dezoito anos deve ser observado em congruncia com outras circunstncias, como o tempo do relacionamento e a afinidade entre o casal. Ainda sobre o aspecto da idade, o professor Gustavo Ferraz de Campos Mnaco (2002, p. 92) faz uma observao importante sobre os casos em que o adotado reside no Brasil e o adotante em um pas onde aceite a adoo por pessoa com idade inferior a dezoito anos, mencionando que: ... se a lei estrangeira indicar idade inferior a 21 anos, poder o juiz nacional consider-la aplicvel se no enxergar em sua vigncia extraterritorial nenhuma ofensa a nossa ordem pblica. Essa idade de vinte e um anos, descrita pelo professor Gustavo Ferraz, era a idade limite poca em que ele escreveu seu livro, ou seja 2002, no entanto, com a reduo da idade da maioridade civil pelo Cdigo Civil de 2002, esse entendimento no deve ser desconsiderado, mas sim, aplicado ao caso concreto por equiparao.

33 Nota-se que, apesar de existirem alguns limites de idade para os interessados em realizar a adoo, esses devem ser aplicados em integrao com outros aspectos, tais como, condies psicolgicas, sociais, econmicas, tanto do adotante, como do adotado, no devendo ser esse requisito analisado isoladamente.

4.2 Famlia Constituda

Logo que se pensa em adoo, a idia que se passa de um casal, que j tenha filhos, ou no, e esteja disposto a adotar uma criana, seja para proporcionar ao menor melhores condies econmicas e sociais, ou, ainda, para satisfao de um desejo do casal que, por no estarem aptos a gerar um filho pelos meios naturais, encontram na adoo a soluo para seus anseios e expectativas . Nesse mesmo linear, o legislador, no Cdigo Civil de 1916, previa, no art. 370, que Ningum pode ser adotado por duas pessoas, salvo se forem marido e mulher, no entanto, o Novo Cdigo Civil (Lei 10.406/02) trouxe uma maior abrangncia nesse sentido, viabilizando a adoo tambm para casais que no sejam regularmente casados. O artigo 1622 do Cdigo Civil de 2002 prev que: ningum pode ser adotado por duas pessoas salvo se forem marido e mulher, ou se viverem em unio estvel (grifo nosso). Essa incluso no Cdigo Civil, deve-se ao fato de que, com a modernizao da sociedade, da moral e dos costumes, cada vez mais os casais optam apenas por constiturem unio estvel, sem oficializar o casamento. Outro fator de incidncia para que tal ocorra o amparo da Constituio Federal que, em seu art. 226, 3, disciplina que: para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento. Dessa forma fica visvel que foi bastante importante o Cdigo Civil abordar a possibilidade de adoo por aqueles que no so casados civilmente, tendo em vista que, alm do amparo constitucional, a opo pela unio estvel tem crescido consideravelmente.

34 No obstante essa possibilidade, uma questo que se tornou pacfica, aps a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente foi a oportunidade das pessoas sozinhas ou seja, solteiras, vivas ou divorciadas, tambm se realizarem como pais ou mes. O doutrinador Joo Delciomar Gatelli (2003, p. 77) argumenta o fato do assunto ter sido pouco questionvel pelo seguinte:

O art. 42 da Lei 8.069/90 acrescenta, juntamente com a idade mnima exigida ao adotante, a noexigncia de que este tenha determinado estado civil para adotar, o que se conclui que, individualmente, podem ser adotantes as pessoas solteiras, casadas, vivas, separadas judicialmente e divorciadas.

Essa previso abre oportunidade para que a pessoa que sonha em ter filhos, porm no quer assumir um casamento, nem pretende viver em unio estvel, possa adotar uma criana ou adolescente. Uma das causas que motiva e justifica a possibilidade de pessoas solteiras ou vivas adotarem uma criana, est na Constituio Federal que, em seu art. 226, 4, considera como entidade familiar a famlia monoparental. Uma outra previso que foge regra da realizao da adoo por casais legalmente casados, est disposta no pargrafo nico do artigo 1622 do Cdigo Civil e 4 do artigo 42 do Estatuto da Criana e do Adolescente que permite a adoo por casais que j estejam divorciados ou judicialmente separados, conforme segue:

Art. 1622 Ningum pode ser adotado por duas pessoas, salvo se forem marido e mulher, ou se viverem em unio estvel. Pargrafo nico. Os divorciados e os judicialmente separados podero adotar conjuntamente, contanto que acordem sobre a guarda e o regime de visitas, e desde que o estgio de convivncia tenha sido iniciado na constncia da sociedade conjugal.

Conforme visto, o pargrafo nico do artigo citado, apesar de abordar a possibilidade da adoo por divorciados ou judicialmente separados, o faz com ressalva, pois impe a necessidade de j ter sido iniciado o processo e, ainda, o estgio de convivncia, o que impossibilita um casal j separado de pleitear a

35 adoo. Em conformidade com o citado artigo, encontra-se o 4 do artigo 42 do Estatuto da Criana e do Adolescente:

Art. 42 Podem adotar os maiores de vinte anos, independente de estado civil. 4 Os divorciados e os judicialmente separados podero adotar conjuntamente, contanto que acordem sobre a guarda e o regime de visitas e desde que o estgio de convivncia tenha sido iniciado na constncia da sociedade conjugal.

Nota-se que o Estatuto cita um outro fato a ser observado, ou seja, a concretizao da adoo pelos judicialmente separados, desde que tenham entrado em acordo sobre a guarda da criana. No que refere ao assunto, o professor Gustavo Ferraz de Campos Monaco (2002, p. 89) tem a seguinte opinio:

Andou bem o legislador ao prever esta possibilidade. Demonstrou conhecimento e sensibilidade na medida em que no confunde sentimentos que podem existir entre os cnjuges e aqueles que devem ser deferidos prole. Se o casal mostrou-se afetuoso criana, no poder ela, agora, ser penalizada em decorrncia da falncia do vnculo matrimonial.

Como visto, o doutrinador acima citado concorda plenamente com a adoo por casal divorciado ou separado, entretanto, h posicionamentos divergentes que no concordam com essa previso, como o caso do doutrinador Wilson Donizeti Liberati (1995, p. 100) que destaca:

[...] pela adoo busca-se uma famlia para a criana que no a tem. O separado ou divorciado certamente no convive mais com seu (sua) ex; com certeza, deve ter constitudo outra famlia, passando, agora, condio de casado. No tem sentido, absolutamente, outorgar a adoo a duas pessoas (estrangeiras) que no formam uma famlia.

O posicionamento acima citado visa proteger a criana de problemas futuros, comuns aos casais que se separaram e, posteriormente, vivem em constantes conflitos, pois, como o prprio autor enfatiza, no convivem mais, no h razo de ser a adoo, j que ambos trilharam outros caminhos e, provavelmente formaram outra famlia.

36 Uma outra razo encontrada pelo prprio doutrinador Wilson Donizete Liberati (1995, p.100) para no ser aceita essa situao quando se tratar de adoo internacional :

[...] uma criana brasileira jamais poder estar convivendo com um casal de estrangeiros, no exterior, sem que j tenha sido adotada, conforme dispe o 4, do art. 51 do Estatuto: Antes de consumada a adoo no ser permitida a sada do adotando do territrio nacional.

Para o doutrinador, a justificativa dada pelo doutrinador anterior, ou seja, do afeto criado entre os interessados na adoo e a criana, no existiria, pois o estgio de convivncia, quando se trata de adoo internacional curto, e a possibilidade desses j estarem convivendo nula, pois o adotado s poder sair do pas aps consumada a adoo. Assim fica demonstrado que, atualmente, a adoo no segue uma regra quanto ao estado civil dos adotantes, tendo em vista que a lei abriu oportunidade de adotar a pessoas diversas daquelas casadas legalmente ou em vivncia de unio estvel, como as solteiras, as vivas, as amasiadas, as divorciadas, no se exigindo mais o casamento como prrequisito para a adoo.

4.3 Orientao Heterossexual

Conforme visto, a legislao traz alguns requisitos para adoo: quanto idade, quanto ao estado civil, contudo, no estabeleceu critrios ou empecilhos no que diz respeito sexualidade do adotante, dando margem a diversas interpretaes e tambm muita polmica. A homossexualidade, definida por K. J. Dover, (apud FERREIRA PINTO, 2001, p. 02) como disposio para buscar prazer sensorial atravs do contato corporal com pessoas do mesmo sexo, preferindo-o ao contato com o outro sexo, j foi considerada uma doena, um transtorno sexual, equiparada aos distrbios mentais. No entanto, em 1985, com a reforma realizada no Cdigo Internacional de Doenas (CID), o homossexualismo deixou o captulo dos distrbios

37 mentais e passou a integrar o captulo do desajustamento social decorrente de discriminao religiosa ou sexual, inclusive, passando a receber a nomenclatura de homossexualidade, com o sentido de modo de ser. A reforma do CID, no que diz respeito homossexualidade foi bem realizada, pois, pelo que vem sendo demonstrado pelos estudiosos, a homossexualidade no uma doena, entretanto, ainda algo no muito aceito pela sociedade e pela Igreja, seja pelos costumes, seja pelos padres que vigem no grupo social que, apesar de toda a evoluo, ainda pautado pelo falso moralismo. Existem alguns pases, como a Sucia, a Noruega e a Holanda, que j possuem legislao no sentido de proteger a unio entre pessoas do mesmo sexo. No Brasil, apesar de parte da populao j aceitar, aos poucos, a homossexualidade e tambm de j existirem alguns movimentos atuando no sentido de os homossexuais se fazerem aceitos e at ganhar amparo legislativo, ainda enfrentam muitos preconceitos aqueles que decidem assumir a homossexualidade como forma de vida, principalmente de vida em comum. Encontra-se em tramitao desde de 1995 o Projeto de Lei n 1.151/95, de autoria da Ministra Marta Suplicy, na poca deputa federal; esse projeto tem por objetivo viabilizar a unio de casais homossexuais, porm o projeto nada disciplinava quanto possibilidade de adoo por esses casais. Todavia, a comisso responsvel pela anlise do projeto acrescentou, no artigo terceiro, o pargrafo 2 que dispe: so vedadas quaisquer disposies sobre adoo, tutela ou guarda de crianas ou adolescentes em conjunto, mesmo que sejam filhos de um dos parceiros. Dessa forma fica difcil vislumbrar a possibilidade do judicirio conceder a adoo para casais homossexuais, tendo em vista que, em nosso ordenamento jurdico ainda no regularizada a unio entre pessoas do mesmo sexo. No obstante o j mencionado, existem doutrinadores favorveis adoo por homossexuais, como Maria Berenice Dias (apud CHIARINI, 2003, p. 02) :

A faculdade de adotar outorgada tanto ao homem como mulher, bem como a ambos conjunta ou isoladamente. Nada tem a ver com a opo de vida de quem quer adotar, bastando que sejam preenchidos os requisitos postos nos arts. 39 e seguintes.

38 A doutrinadora Maria Berenice Dias (apud CHIARINI, 2003, p. 03) utiliza o mesmo critrio daqueles que so favorveis adoo por casais homossexuais, ou seja, de que o que se deve levar em considerao na adoo no a opo sexual dos adotantes, mas, sim, as vantagem que possam advir para a criana e as condies scio-econmicas e psquicas do adotante. No entanto Flvia Ferreira Pinto (2001, p. 06) enfatiza que:

[...] ainda que se considere admissvel a adoo por homossexuais, poderia haver problemas quando do registro da criana ou adolescente, pois no h como uma pessoa descender de dois pais ou duas mes, alm da ocorrncia de outras situaes, que poderiam constranger tanto o adotado quanto o adotante.

Ento, aqueles que se mostram desfavorveis adoo por homossexuais, embasam suas decises no pr-julgamento de que os adotados podero vir a sofrer os mesmos preconceitos daqueles que os adotaram, ou seja, os homossexuais. Um outro empecilho mencionado a lacuna na legislao que, por no regulamentar a unio de casais homossexuais, tambm poderia impedir a emisso de certido de nascimento constando como pais pessoas do mesmo sexo. Outra questo discutida a adoo por uma pessoa sozinha que seja homossexual; pode essa pessoa ser impedida de adotar? Sobre esse assunto Flvia Ferreira Pinto (2001, p. 08), menciona que:

[...] os juristas que se posicionam contra a possibilidade de adoo por homossexuais utiliza como fundamento unicamente questes de fundo moral e alegaes de que o desenvolvimento da criana pode ser afetado, aqueles que defendem a colocao em famlia substituta pelos que tm orientao sexual diversa da convencional agarram-se ausncia de proibitivo legal para tanto.

Assim, percebe-se que aqueles que defendem a impossibilidade da adoo por homossexual, fundam-se meramente em uma anlise de conduta, sob a gide de que a homossexualidade seria prejudicial e influencivel criana. No entanto essa justificativa no tem amparo legal, tendo em vista que o prprio Estatuto da Criana e do adolescente permite a adoo por pessoas solteiras, e a

39 Constituio Federal, alm de admitir a famlia monoparental, garante a igualdade entre as pessoas, ento no h porque vedar a adoo quele cuja opo sexual recaia sobre pessoa do mesmo sexo, a oportunidade de exercer o papel de genitor. Contudo fica demonstrado que, no Brasil, a adoo por casais homossexuais enfrenta diversas barreiras, a comear pela falta de regulamentao do prprio relacionamento e, acima de tudo, pelo preconceito, entretanto, sob o aspecto internacional, a questo fica mais fcil de ser vislumbrada e apreciada, eis que alguns pases j legalizaram a unio homossexual. Dessa forma, se um casal homossexual holands por exemplo, pleitear a adoo de uma criana brasileira, essa poder ser deferida, pois no estaro presentes os principais fundamentos que impedem a adoo por homossexuais, que a dificuldade em registrar a criana, e a pretensa dificuldade no convvio social, vez que a Holanda aceita a unio homossexual como entidade familiar, sem restries.

4.4 Disponibilidade dos Adotados

Tendo em vista que o bem estar da criana est em primeiro lugar quando da realizao da adoo, torna-se importante citar quais as condies que o menor deve apresentar para que a adoo seja autorizada e efetivada. Joo Delciomar Gatelli (2003, p. 33), no que diz respeito ao assunto, menciona que: , portanto, sujeito da adoo, na modalidade plena ou legitima adotiva, aquele que, na condio de adotando, encontra-se em desenvolvimento, abandonado e preenche o requisito da idade previsto em lei. Nota-se que o doutrinador procurou enfatizar o estado da criana, ou seja, caso essa esteja abandonada, no recebendo a devida assistncia relativa sade, alimentao, educao, entre outros, enquadra-se no perfil de crianas que so disponibilizadas adoo. Sobre a questo da idade, o professor Gustavo Ferraz de Campos Mnaco (2002, p. 95) discorre que:

40
S podero ser plenamente adotadas as pessoas menores de dezoito anos, salvo se j estivessem sob guarda ou tutela dos adotantes anteriormente ao implemento da idade limite. Todavia, tal hiptese no ocorrer relativamente aos estrangeiros que pretendam adotar, vez que, por fora do art. 31 do mesmo estatuto legal, a colocao em famlia substituta estrangeira s ocorrer na modalidade adotiva. Outra exigncia feita por nossa lei aquela referente diferena de idade entre o (s) adotante (s) e o adotando. Por fora da norma inserta no 3do art. 42 do ECA, tal diferena de, no mnimo, 16 anos.(grifo nosso)

Dessa maneira, fica demonstrado que a criana sujeita adoo internacional deve ter, no mximo, 18 anos, pois no possvel a convivncia do menor com o adotante antes do trnsito em julgado da sentena definitiva, como ocorre na adoo nacional. Quanto diferena de idade entre adotante e adotado, j tratada anteriormente, dever ser, no mnimo, de 16 anos. O requisito da idade algo bem fcil de ser demonstrado, atravs da certido de nascimento, no entanto, no que tange ao abandono, no existe um documento ou um critrio especfico. O autor Wilson Donizeti Liberati (1995, p. 110) faz questo de ressaltar que:

O Estatuto da Criana e do Adolescente, dispondo , no artigo 23, sobre o direito convivncia familiar e comunitria, foi enftico e decisivo ao afirmar que a falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou suspenso do ptrio poder. ...a pobreza no motivo para retirar uma criana de sua famlia de origem e coloc-la em outra famlia atravs da adoo.

A pobreza pode estar relacionada a uma situao ou determinado perodo que a famlia esteja vivenciando, talvez, ocasionado pela perda de emprego do chefe da famlia, ou por outro fator qualquer; ento, no justo desagregar uma famlia simplesmente pelas dificuldades financeiras passageiras em que se encontra, j que a adoo no visa a desagregao familiar, pelo contrrio, tenta, de todas as formas manter a unidade familiar. Interessante seria que todos pudessem viver com seus pais biolgicos, em plena harmonia e desenvolvimento, freqentando escolas e realizando atividades recreativas, porm, nem sempre essa situao , ou pode ser, concretizada; para esses casos excepcionais, que fogem regra, que a adoo foi constituda.

41 Essa observao realizada de que, nem sempre essa situao ou pode ser concretizada, refere-se ao fato de que, em alguns casos, o abandono pode ser involuntrio, ou seja, h situaes em que os pais falecem e a famlia tambm no oferece amparo s crianas rfs; entretanto, h situaes onde o abandono resultante da ao ou omisso dos pais biolgicos que no proporcionam o amparo necessrio criana. Apesar de no haver um conceito de abandono disciplinado em lei, o autor Wilson Donizeti Liberati (1995, p.113) ensina alguns aspectos para facilitar sua identificao:

O abandono pode se revestir de vrios aspectos: o material, o jurdico, o psicolgico, o moral e o afetivo. O material o mais visvel. Sua manifestao est relacionada com a sobrevivncia: a falta de alimento, roupa, de remdio etc. O abandono jurdico verifica-se quando a criana est sem representao legal, seja dos pais, parentes, tutor ou curador. O abandono psicolgico caracterizado pela rejeio; proporciona criana sentimentos de angstia e agressividade. O abandono moral age, sobretudo, nos valores pessoais da criana. Ela cresce carente dos sentimentos de justia, honestidade, fraternidade, etc., dando lugar ao isolamento sentimental, caracterizado pelo egosmo. O abandono afetivo o mais pernicioso. Sua conseqncia atinge o mago do ser. Caracterizase pela indiferena resultante da absoluta carncia de afeto, carinho e, principalmente, amor. Sem amor, uma pessoa no nada; o amor o alicerce que embasa as relaes afetivas.

Assim, fica mais fcil vislumbrar o abandono, atravs de algumas caractersticas, conforme citou o professor Liberati. Dessa forma, h que se verificar que o abandono pode ser: material, jurdico, psicolgico ou afetivo. Abandono material no aquele resultante da falta de dinheiro, mas sim, a omisso dos pais que deixam de prestar assistncia material e moral aos filhos; que deixam de comprar alimentos, roupas, remdios, porque muitas vezes nem sabem que os filhos esto doentes, pois no acompanham o desenvolvimento da prole, ou deixam seus filhos com fome, pois esto preocupados apenas consigo mesmos; saem para bares, passam o dia fora de casa e apenas deixam um pacote de bolacha para os filhos se alimentarem. Outra forma de abandono mencionada o abandono jurdico, ou seja, aquele onde inexiste o amparo pois, tanto os pais, quanto a famlia, abriram mo da criana, deixando o menor sem representante legal, sem carinho e at sem

42 identidade, pois, em muitos casos, as crianas no so sequer registradas, impossibilitando identificar os pais biolgicos. O abandono psicolgico, como visto, est ligado rejeio, em alguns casos ocasionado por uma gravidez indesejada, ou ainda, por ser fruto de um amor que chegou ao fim de maneira conturbada, pela traio ou violncia. J o abandono moral, caracteriza-se pela falta de bons exemplos; os prprios pais ensinam os filhos a levarem uma vida perversa, como se fosse comum realizar atitudes fora da lei; o caso do trfico de entorpecentes cujo ponto passa de pai para filho e cujos pais colocam crianas da mais tenra idade para atuar junto aos traficantes. Por fim o abandono afetivo, que exteriorizado pela falta dos pais, que se esquecem de dar carinho e ateno e acabam exagerando nos castigos, nas punies, ocasionando graves leses psicolgicas nos filhos. Quando se verifica o abandono, algumas medidas devem ser tomadas. A primeira delas o auxilio s famlias, atravs de assistentes e psiclogas, na busca de melhorar o convvio familiar; no entanto, quando fica comprovado que h grave ofensa criana, de modo a tornar o convvio insuportvel, a medida a ser tomada retirar a criana da casa e lev-la para instituies apropriadas. Fica demonstrado que a institucionalizao uma sada de emergncia, uma soluo imediata para os problemas, com vistas a proteger a criana, porm no se trata de soluo definitiva, ento, caso tenha transcorrido um longo perodo de abandono e fique comprovado que a famlia realmente no tem condies de criar o filho ou, ainda, que no est mais disposta a t-lo de volta, o menor estar disponvel adoo, pois a criana necessita de tratamento individual, como amor, carinho, disciplina familiar, e isso no tem como ser desenvolvido em uma instituio, mesmo porque, so muitas crianas, cada qual com problemas diversos, obtendo um tratamento genrico. Sobre a capacidade para ser adotado, Gustavo Ferraz de Campos Mnaco (2002, p.97) conclui que :

Ter capacidade para ser adotado o menor de 12 anos cujos pais ou responsveis que estejam no pleno exerccio do ptrio-poder-dever, da tutela ou da guarda tenham consentido. Inexistindo responsveis e sendo

43
os pais desconhecidos, ser dispensado o consentimento daqueles, que presumido pelo legislador. Estando o adotando entre os 12 e os 18 anos, ser necessria a obteno, tambm, de seu consentimento.

Contudo, pode-se dizer que esto disponveis adoo os menores de 18 anos; com diferena de idade de 16 anos entre esses e os adotantes; que se encontram em instituies, ou no; que so portadores de caractersticas do abandono; e, caso j tenham 12 anos ou mais, alm de possuir as caractersticas descritas, tambm devero demonstrar interesse na concretizao da adoo, ou seja, devem manifestar a sua vontade.

44

5 ETAPAS DA ADOO

5.1 Inscrio

A inscrio a primeira etapa para o processo de adoo; durante a inscrio que a famlia efetivar o interesse em adotar uma criana. Para as famlias que tm interesse em adotar crianas brasileiras, mas no residem no Brasil, uma das formas de realizar sua inscrio procurar, em seu pas, agncias ou instituies internacionais que estejam aptas, ou melhor, que tenham permisso do Ministrio da Justia ou do Ministrio das Relaes Exteriores, ou ainda, de um rgo do governo, para funcionamento. Essas instituies so munidas de assistentes sociais, psiclogos, mdicos, profissionais responsveis pelo preparo das famlias interessadas. Alm dos servios citados, um papel importante exercido pelas instituies , por exemplo, facilitar o trabalho da Comisso Estadual Judiciria de Adoo Internacional (CEJAI), existente em alguns estados brasileiro, servindo como intermediria no processo de adoo. A CEJAI, segundo Wilson Donizeti Liberati (1995, p. 125) tem a seguinte finalidade:

Como rgo auxiliar da Justia, a Comisso foi instituda, primeiramente, no Estado do Paran, pelo Decreto Judicirio 21/89, amparada pelo disposto no art. 227 da Constituio Federal. Originariamente, a Comisso tinha como misso e finalidade colocar a salvo as crianas disponveis para a adoo internacional, como forma de evitar-lhes a negligncia, a discriminao, a explorao, a violncia, a crueldade e opresso. Alm de perseguir os superiores interesses da criana, a Comisso procura manter intercmbio com outros rgos e instituies internacionais de apoio adoo, estabelecendo com elas um sistema de controle e acompanhamento dos casos apresentados e divulgando suas atividades. Com isso, a Comisso busca diminuir o trfico internacional de crianas, impedindo que os estrangeiros adotem e saiam do Pas irregularmente e descumprindo os mandamentos legais.

45 Pode-se notar que a finalidade da existncia dessa Comisso dar segurana s crianas que sero adotadas e credibilidade ao trabalho de adoo transnacional. A Comisso constituda por Procuradores e Promotores de Justia, Desembargadores, Juizes de Direito, Advogados, Pedagogos, Assistentes Sociais, Socilogos, Psiclogos, entre outros profissionais. Os membros da Comisso no so remunerados para desenvolverem especificamente essas atividades. A famlia interessada em efetuar o registro, poder procurar a prpria Comisso, tendo em vista que ela detm o cadastro dos estrangeiros interessados em adotar crianas de determinado estado da nao. Como visto, a CEJAI tem uma funo muito importante, no entanto, sua instituio no considerada obrigatria, pois o Estatuto da Criana e do Adolescente abordou a CEJAI como sendo facultativa, conforme menciona Wilson Donizeti Liberati (1995, p. 126):

[...] a CEJAI no rgo de existncia obrigatria, tendo em vista o Estatuto, ao institu-la, firmou que a adoo internacional poder ser condicionada a estudo prvio e anlise das condies dos interessados. Se o legislador tivesse usado o termo dever, a situao seria diferente: toda adoo realizada por estrangeiros teria que, obrigatoriamente, passar pelo estudo e anlise da Comisso. Na verso atual do artigo 52, a concluso que se tira que o rgo pode ou no ser criado no seu mbito de atuao.

Dessa forma verifica-se que a criao da Comisso ficou a critrio de cada estado, ou seja, cada estado poder cri-la, ou no, caso ache importante ou interessante. Nos estados onde opera a Comisso, os candidatos devero elaborar uma petio, endereada ao presidente da Comisso, com a qualificao dos requerentes, fundamentao (legislao que embasa a adoo internacional), o pedido de inscrio e habilitao adoo e, por fim, a data e a assinatura do requerente. O professor Liberati (1995, p. 134) acrescenta que essa petio ou requerimento, interessados:
a) certido de casamento ou certido de nascimento; b) passaporte; c) atestado de sanidade fsica e mental expedido pelo rgo ou vigilncia de sade do pas de origem; c) comprovao de esterilidade ou infertilidade de

dever

ser

acompanhada

dos

seguintes

documentos

dos

46
um dos cnjuges, se for o caso; d) atestado de antecedentes criminais; e) estudo psicossocial elaborado por agncia especializada e credenciada no pas de origem; f) comprovante de habilitao para adoo de criana estrangeira, expedido pela autoridade competente do seu domiclio; g) fotografia do requerente e do lugar onde habita; h) declarao de rendimentos; i) declarao de que concorda com os termos da adoo e de que o seu processamento gratuito; j) a legislao sobre a adoo do pas de origem acompanhada de declarao consular de sua vigncia; l) declarao quanto expectativa do interessado em relao s caractersticas e faixa etria da criana.

Assim, fica evidente que essa fase de inscrio bastante criteriosa e at eliminatria, pois as famlias que no atenderem s exigncias impostas estaro descartadas da possibilidade de adoo e do banco de cadastrados. Essa petio poder, tambm, ser redigida por um representante da famlia interessada ou pelas prprias agncias que realizam a intermediao. Aps o envio do requerimento, juntamente com os documentos, a Comisso ir analis-lo e, se a famlia corresponder aos requisitos de aptido adoo, ser emitido um Laudo de Habilitao, que um: ... documento, expedido pela Comisso Estadual Judiciria de Adoo Internacional, que autoriza o interessado estrangeiro a requerer a adoo. (LIBERATI, 1995, p.141). Pode-se notar que o laudo facilita e d segurana e at credibilidade s famlias interessadas na adoo. Com o laudo em mos, a famlia dever protocolar seu pedido na Vara da Infncia e Juventude local. Uma questo interessante mencionada pelo autor acima citado (LIBERATI, 1995, p. 142) que:

O Laudo de Habilitao no exclusividade da legislao brasileira. Em outros pases existem documentos semelhantes, expedidos por rgos da Justia ou do Governo, que, embora com outra denominao, atingem a mesma finalidade. Na Sucia, o art. 25 da Lei 620/1980, reguladora dos Servios suecos de assistncia Social, dispe que no permitido acolher menor, sem autorizao da Comisso Social (...).

Torna-se importante analisar a presena dessas Comisses que desenvolvem trabalhos semelhantes queles desenvolvidos pela CEJAI, pois a adoo em mbito internacional bastante delicada, tendo em vista que envolve famlias estrangeiras, com lngua, costumes e cultura diferentes e, ainda, distantes do pas de origem daqueles que sero adotados, criando dificuldade no acompanhamento da adaptao e da vida do adotado no novo pas.

47 Com o trabalho das Comisses e tambm das agncias

intermediadoras, as decises judiciais sero muito mais seguras, com menos dvidas e imprecises, pois tero mais embasamento; assim os julgadores podem ficar mais tranqilos de que esto realmente na direo certa, visando, primeiramente, o interesse do menor. Ainda, quanto Comisso, deve-se considerar o disposto no pargrafo nico do artigo 52 do ECA: Competir Comisso manter registro centralizado de interessados estrangeiros em adoo., pois conforme enfatiza Sznick (1999, p.474):

Nada mais justo, pois a essa Comisso compete o exame prvio dos interessados na adoo: documentao, qualificao. O registro, mais do que objetivar o simples controle estatstico, tem uma finalidade mais importante: controlar o estrangeiro que pode realizar adoes em vrias comarcas de um mesmo Estado, e s o controle estadual pode ter esse conhecimento e realizar um efetivo exame, mais detalhado, dessas adoes.

O cadastro nacional muito importante, pois funciona como um controle, alm de proporcionar o acesso de todos os estados aos interessados em realizar a adoo. Cabe ressaltar que, mesmo estando de posse do Laudo de Habilitao, dever o adotante requerer perante a Vara da Infncia e da Juventude o pedido de adoo, entretanto, para aqueles que j esto de posse do laudo, o caminho ser um pouco mais fcil, pois os pretensos adotantes que no procuraram a Comisso e protocolaram o requerimento diretamente na Vara da Infncia e da Juventude, tero que apresentar, juntamente com o requerimento, os documentos citados anteriormente, ou seja: certido de casamento ou certido de nascimento; passaporte; atestado de sanidade fsica e mental expedido pelo rgo ou vigilncia de sade do pas de origem; estudo psicossocial elaborado por agncia especializada e credenciada no pas de origem; a legislao sobre a adoo do pas de origem, acompanhada de declarao consular de sua vigncia, entre outros. A apresentao desses documentos dispensada queles que j possuem o Laudo de Habilitao. Assim, pode-se perceber que, utilizando-se das agncias de adoo no pas de origem dos adotantes, a adoo torna-se muito mais acessvel, pois os

48 estrangeiros interessados em adotar crianas brasileiras tero maior facilidade na entrega de documentos e ainda recebero auxilio de profissionais especializados.

5.2 Procedimento Processual e Estgio de Convivncia

Com relao aos trmites processuais perante a Vara da Infncia e Juventude, o procedimento adotado poder ser a jurisdio contenciosa ou jurisdio voluntria; tudo depender da resistncia, ou no, das partes. Os autores Petry e Veronese (2004, p.144) fazem a seguinte observao:

O procedimento contencioso ser estabelecido quando no se configurar as hipteses do art. 166, ECA, casos estes configuradores da jurisdio voluntria: Art. 166. Se os pais forem falecidos, tiverem sido destitudos ou suspensos do ptrio poder, ou houverem aderido expressamente ao pedido de colocao em famlia substituta, este poder ser formulado diretamente em cartrio, em petio assinada pelos prprios requerentes. Pargrafo nico. Na hiptese de concordncia dos pais, eles sero ouvidos pela autoridade judiciria e pelo representante do Ministrio Pblico, tornando-se por termo as declaraes.

Dessa forma, verifica-se que, ocorrendo uma das hipteses do artigo 1661 do Estatuto da Criana e do Adolescente, o procedimento ser voluntrio, ou seja, sem necessidade de representao por advogados e, tambm, sem o contraditrio que seria obrigatrio no caso de resistncia de uma das partes, ou mais especificamente ... quando os genitores do adotando: estiverem vivos; na regncia do ptrio poder e no concordarem com a adoo. (LIBERATI, 1995, p. 147). Durante a ao, superados os procedimentos mencionados, antes de prolatar a sentena o juiz dever determinar o chamado Estgio de Convivncia, disciplinado pelo artigo 46 do Estatuto da Criana e do Adolescente2.

Art.166 Se os pais forem falecidos, tiverem sido destitudos ou suspensos do ptrio poder, ou houverem aderido expressamente ao pedido de colocao em famlia substituta, este poder ser formulado diretamente em cartrio, em petio assinada pelos prprios requerentes. 2 Art. 46- A adoo ser precedida de estgio de convivncia com a criana ou adolescente, pelo prazo que a autoridade judiciria fixar, observadas as peculiaridades do caso.

49 O Estgio de Convivncia, determinado por lei, um perodo onde adotante e adotado podero interagir e conhecer-se mutuamente; ser o primeiro contato entre eles, momento em que ambos podero sentir se correspondem s expectativas criadas. No pargrafo primeiro do j citado artigo 46 do ECA, encontra-se a seguinte redao:

1 - O estgio de convivncia poder ser dispensado se o adotando no tiver mais de um ano de idade ou, se qualquer que seja a sua idade, j estiver na companhia do adotante durante tempo suficiente para se poder avaliar a convenincia da constituio do vnculo.

Esse pargrafo traz algumas discusses pois, apesar de estar pacificado na doutrina que a dispensa do Estgio de Convivncia uma regra aplicada s adoes nacionais, os doutrinadores questionam se seria correta a extenso da norma nele contida s adoes internacionais, desde que nas mesmas condies do citado dispositivo. Quanto ao assunto, Wilson Donizeti Liberati (1995, p. 154) faz a seguinte advertncia:

Na verdade, o estgio de convivncia com uma criana com menos de um ano de idade, realizado por nacionais ou estrangeiros, no poder servir se parmetro para o juiz avaliar se aquele relacionamento foi bom ou no. A troca de experincias entre um casal e uma criana (de poucos meses de idade) aproveita mais ao casal do que criana. Quando a criana tem mais de dois anos, poca em que j consegue diferenciar as pessoas da famlia e j se exprime atravs da comunicao falada, a adaptao mais demorada e exige maior esforo do casal adotante.

A opinio expressada pelo autor no parece ser a mais acertada, pois de se considerar que esse perodo de convivncia ser monitorado por profissionais, tais como psiclogas, assistentes sociais, dentre outros, os quais proferiro um relatrio social que embasar a deciso judicial. Assim, para a avaliao desses profissionais, a forma como os adotantes interagem com o adotando, mesmo quando esse ainda seja um beb, pode ser muito importante. As atitudes dos futuros pais com uma criana, mesmo

50 em tenra idade, pode demonstrar como esses desempenharo seus papis de pais e educadores no decorrer do desenvolvimento da criana. Quanto ao disciplinado no pargrafo segundo do artigo 46 do ECA, no existe controvrsias, pois bastante objetivo, ao mencionar que:

2- Em caso de adoo por estrangeiro residente ou domiciliado fora pas, o estgio de convivncia, cumprido no territrio nacional, ser de mnimo quinze dias para crianas de at dois anos de idade e de mnimo trinta dias quando se tratar de adotando acima de dois anos idade.

do no no de

A redao do pargrafo segundo deixa claro que o Estagio de Convivncia destinado adoo internacional e que os prazos no podero ser inferiores aos estabelecidos. Nota-se que o estgio de convivncia estabelecido por lei muito importante para as partes, que tero oportunidade de se conhecer e, tambm ao juiz que poder, com maiores critrios, avaliar se ser, ou no, vivel a concesso da adoo.

5.3 Sentena Definitiva

A sentena definitiva de adoo s ser prolatada pelo juiz aps a anlise dos documentos entregues pelo pretenso adotante e, ainda, caso necessrio, aps o contraditrio, o trmino do estgio de convivncia e a apreciao realizada pelo membro do Ministrio Pblico quanto regularidade do processo. O professor Wilson Donizeti Liberati (1995, p. 159) define a sentena definitiva como sendo:

[...] aquela que decide o mrito, que resolve a contenda colocada perante o juiz para o exerccio da prestao jurisdicional. E, na expresso de Liebman, definitiva a sentena que define o juzo, concluindo-o e exaurindo-o na instncia ou grau de jurisdio em que foi proferida. Ela , portanto, a sentena final de primeiro grau que resolve o litgio.

51 Como se pode notar, a sentena definitiva o momento em que se concretiza a adoo; a partir dessa sentena que nasce o vnculo entre adotante e adotado. Com a sentena definitiva algumas providncias j podem ser tomadas, tal como o registro de nascimento, tendo em vista que o juiz, por meio de mandado, designar a inscrio da sentena no registro civil, viabilizando o novo registro, ou seja, a nova qualificao, pois conforme dispe o artigo 47 do ECA, o vnculo de adoo constitui-se por sentena judicial, que ser inscrita no registro civil mediante mandado do qual no se fornecer certido. O pargrafo segundo do art. 47 acrescenta ainda que: O mandado judicial, que ser arquivado, cancelar o registro original do adotado. Assim, ser possvel realizar um novo registro; no entanto, Wilson Donizeti Liberati (1995, p. 164) faz uma observao importante:

No livro correspondente ao do registro civil de pessoas naturais, o oficial do cartrio anotar, ao lado do registro original, o termo de cancelamento. Sempre que o oficial fizer algum registro ou averbao, dever, no prazo de cinco dias, anot-lo nos atos anteriores, com remisses recprocas, se lanados em seu cartrio, ou far comunicao, com resumo do assento, ao oficial em cujo cartrio estiverem os registros primitivos, obedecendo-se forma prescrita no art. 98 (Lei 6.015, de 31.12.73, art. 106).

Percebe-se que importante o cartrio relatar em seu livro o cancelamento do registro original, pois, s dessa forma, o adotado poder ser equiparado aos filhos biolgicos, sem distino de qualquer natureza, conforme determina o pargrafo 6 do art. 227 da Constituio Federal. Entretanto, deve-se frisar que as observaes referentes adoo estaro no livro do Cartrio, e no na certido de nascimento, pois, alm da disposio citada na Constituio Federal, o pargrafo terceiro do artigo 47 do ECA, dispe que Nenhuma observao sobre a origem do ato poder constar nas certides do registro. uma forma de preservar o adotado que ganhar uma nova famlia, uma nova vida e, caso seja conveniente, at um novo nome. Sobre os trmites processuais, Wilson Donizeti Liberati (1995, p.167) esclarece que:

52
Toda essa maratona processual, com exceo do processo de inscrio e habilitao na CEJAI, pode ser definida, no mximo, em cinqenta ou sessenta dias. Embora possa parecer um perodo curto para administrar o processo, para o adotante estrangeiro, que no veio ao Pas para fazer turismo, um perodo longo, porque est longe de seu habitat natural, enfrentando uma srie de dificuldades.

Essa uma colocao bastante interessante, pois se tem a impresso que o processo de adoo internacional no to criterioso quanto deveria ser, pelo curto decurso temporal, se comparado ao processo nacional. Porm, analisando-o de forma mais profunda, nota-se que, alm de criterioso, muito bem amparado por diversos profissionais. Contudo, verifica-se que somente com a sentena definitiva que os adotantes e o adotado tornar-se-o pais e filho, e que s ento podero sair do pas do adotado rumo nova vida, adquirindo tambm novos direitos e obrigaes.

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6 ADOO IRREGULAR

6.1 Vlvula de Escape para Possveis Burocracias

A adoo internacional, apesar de no ser to morosa quanto a adoo nacional, necessita tambm de empenho e pacincia daquele que tem interesse em ser adotante, pois exigido por lei, alm de documentos, exames e acompanhamentos mdicos, o deslocamento do interessado em efetivar a adoo, de seu pas de origem ao pas onde se encontra a criana. O site da Ai.Bi. (Associazione Amici dei Bambini) (p. 02) disponibilizou um exemplo dos custos que geraria a adoo de uma criana brasileira por um casal italiano e chegou concluso que, computados todos os gastos, da documentao necessria viagem de ida e volta, essa com um passageiro a mais, o total despendido pelo casal adotante seria de: So R$ 18.400,00 ou cerca de USD 9.200, ou ainda, Lit 18.400.000. Sempre em valores relativos e aproximados, calculados pelo mnimo de despesas indispensveis. A Ai.Bi. uma agncia especializada que ajuda nas intermediaes das adoes em mbito internacional, ela demonstra que os valores iniciais gastos por famlias italianas interessadas na adoo no so baixos, nem muito acessveis a determinadas classes sociais. Alm dos valores despendidos com documentos, a famlia interessada em realizar a adoo deve demonstrar vontade em adotar, pois, aps providenciar os citados documentos, indicado ao casal procurar uma agncia credenciada, como a Ai.Bi., por exemplo, onde participar de reunies e, durante determinado perodo, ter acompanhamento de assistentes scias, psiclogos, dentre outros especialistas. No obstante o fato de providenciar os documentos e autentic-los, h tambm uma despesa de aproximadamente R$1.200,00 para a traduo dos documentos por tradutor pblico. Aps o envio dos documentos, na decorrncia dos

54 trmites processuais, os adotantes devero deslocar-se ao pas do adotado para cumprir o estgio de convivncia. Essa deslocao ao pas do adotado envolve mais alguns gastos, tais como passagens areas, hospedagem e alimentao. Dessa forma, constata-se que, para adotar uma criana que se encontra em outro pas, demanda tempo e dinheiro, o que poderia ser um dos motivos que levam alguns estrangeiros a preferir arriscar-se e retirar a criana do pas de forma ilegal, utilizando-se de certides falsas ou at pagando pessoas para realizar o servio. Uma outra questo levantada pelo autor Antnio Chaves (1994, p.64) quanto ao excesso de rigor de alguns pases quanto ao requisitos necessrios para se efetivar a adoo:

[...] Rita e Luigi Moretti, italianos,.cumpriram todas as formalidades brasileiras, mas no conseguiram vencer um obstculo da lei italiana para a adoo internacional: Luigi tem um ano e um ms a mais que os 40 anos previstos como diferena mxima entre pai e filho adotivo.

So casos como esse que fazem com que algumas famlias procurem outros meios para concretizar o sonho da adoo, pois as famlias devem se enquadrar dentre os requisitos estabelecidos, tanto por seu pas de origem, quanto pelo pas do adotado e, em no cumprindo algum desses requisitos, podem, ento, optar por utilizar meios ilegais. Nota-se que os pases procuram impor algumas restries para a prtica da adoo transnacional, a fim de evitar o trfico de crianas, conforme ser analisado posteriormente, e at prejuzos s crianas que estaro distantes do pas de origem. Contudo, pode-se concluir que, embora sejam impostas algumas burocracias, tais como a apresentao de inmeros documentos e o cumprimento de requisitos pessoais, a adoo, sem observncia dos trmites processuais, no , nem deve ser, a melhor sada para queles que desejam adotar uma criana e lhe proporcionar uma vida melhor, pois as exigncias so impostas realmente para amparar as famlias bem intencionadas e as crianas desfavorecidas.

55 6.2 Trfico de Crianas

O trfico crianas ocorre ainda no mundo inteiro, porm hoje as pesquisas demonstram que a ocorrncia do trfico se d em menor intensidade que no passado, devido a algumas medidas de precauo tomadas pelo governo e pelos organismos mundiais de adoo. A revista Veja, no dia vinte e nove de junho de 1988, publicou que :

[...] incentivadas por leis ruins que dificultam a adoo, quadrilhas agem no pas e levam at 3000 crianas por ano para o exterior. Metade delas, com os papis em ordem. As demais: Pela rota da clandestinidade, que passa obrigatoriamente pela falsidade de documentos e pela explorao abusiva dos sentimentos tumultuados de mes em dificuldades. O trfico de bebs estabeleceu-se em vrios pontos do pas. a ramificao nacional de um comrcio ilegal que atinge, em escala mundial, a alarmante cifra de um milho de bebs contrabandeados, a cada ano.

A notcia, apesar de no ser recente, traz um problema ainda atual que vem se perpetuando atravs dos anos. Continua a ser um drama crianas serem levadas para o exterior de forma irregular, na maioria das vezes com finalidade de explorao sexual ou explorao da mo de obra infantil. Juntamente com outros pases, o Brasil vem tentando diminuir os ndices de trfico de crianas, participando e ratificando os tratados internacionais. O primeiro passo no sentido de demonstrar sua inteno foi dado com a assinatura e ratificao dos principais instrumentos internacionais, ou seja, a Conveno 182 e sua Recomendao 190 e o Protocolo de Palermo. (TERESI, 2006, p. 14). A Conveno 182 e sua Recomendao 190 abordam as piores formas de trabalho infantil, inclusive mencionam, em seu art. 3, o trfico de crianas como uma das piores forma de trabalho e cobra da comunidade internacional o combate efetivo ao trabalho infantil. Nesse sentido disposto que:

Art. 7 Na linha da persecuo penal, cada Estado responsvel pela efetiva aplicao e cumprimento dos dispositivos desta Conveno, estabelecendo e aplicando sanes penais ou outras sanes (artigo 7).

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O Estado fica ainda responsvel pela adoo de programas preventivos que: a) impea a ocupao de crianas nas piores formas de trabalho infantil; b) preste assistncia direta necessria e adequada para retirar as crianas das piores formas de trabalho infantil e assegura sua reabilitao e insero social; c) assegure o acesso ao ensino bsico gratuito e, quando for possvel e adequado, formao profissional a todas as crianas que tenham sido retiradas das piores formas de trabalho infantil; d) identificar as crianas que estejam particularmente expostas a risco e entrar em contato direto com elas; e) levar em considerao a situao particular das meninas.

Nota-se a importncia da busca em conjunto de solues, tendo em vista que a explorao do trabalho infantil no um problema centralizado, porm a responsabilidade colocada nas mos de cada pas, para que, s assim, obtenham resultados. Aps a ratificao de convenes internacionais, como a Conveno 182 e sua Recomendao 190, o Protocolo de Palermo, a Conveno de Haia, j citada, o Brasil, como forma de controlar o trfico de crianas, mobilizou-se no sentido de realizar frentes de combate ao trfico, com maior destinao de recursos a essa rea e incentivar projetos sociais. Outra forma de mobilizao foi a criao do ECA, como meio de aprimorar a legislao em face das crianas. No entanto, acontecem alguns fatos que causam bastante indignao pois, exatamente aqueles que so esclarecidos sobre os problemas e a importncia de seguir a legislao acabam por dar maus exemplos, conforme notcia relatada por Mario Grangeia, da Assessoria de Comunicao Social Procuradoria da Repblica, no Rio de Janeiro, no dia seis de setembro de 2006:
DENUNCIADOS SO ACUSADOS DE ENVIAR MENORES DE IDADE AO EXTERIOR PARA OBTER LUCRO. O Ministrio Pblico Federal no Rio de Janeiro ofereceu denncia Justia contra duas pessoas envolvidas em trfico internacional de crianas. Os denunciados Anderson Alves da Silva e Maria Fernanda Travalloni y Bongianni vo responder por infringir o Estatuto da Criana e do Adolescente, enviando menor de idade ao exterior para obter lucro. A pena prevista para o crime de recluso de quatro a seis anos e multa. A denncia, feita pelos procuradores da Repblica Marcus Vincius de Viveiros Dias e Neide Cardoso de Oliveira, foi recebida na 7 Vara Federal Criminal do Rio de Janeiro, onde agora tramita a ao penal. Anderson e Maria Fernanda, que advogada, foram remunerados por atuar em vrios casos de envio de crianas ao exterior. Em apreenso feita pela Polcia Federal na residncia de Anderson, foram encontradas vrias fotos de crianas e casais estrangeiros. As crianas adotadas foram negociadas por Maria Fernanda e outra advogada ainda no identificada que trabalha com ela. "Eles se uniram para enviar para o exterior crianas

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cujas mes, hipossuficientes, so seduzidas por Anderson a entregar seus filhos para adoo, sendo certo que os casais interessados so contatados pela segunda denunciada, que faz uso da facilidade que detm para tanto pelo fato de ser estrangeira", afirma o procurador Marcus Vincius de Viveiros Dias. Motivada por uma denncia annima, a investigao apurou que uma gestante sem condies financeiras de educar a criana foi apresentada a Anderson da Silva, que se prontificou a encontrar um casal no exterior para adotar o filho indesejado. Durante a gestao, os denunciados deram abrigo me, sem que sua famlia soubesse da gravidez. Quando o menino nasceu, ele e a me, por iniciativa dos denunciados, viajaram at a Alemanha, onde um casal ficou com a criana. (Disponvel em <http://www.google.com.br>. Acesso em 23/07/2007).

O caso relatado acima apenas um exemplo isolado dentre os muitos existentes ainda hoje: gente que se utiliza meios ilegais, envolvendo crianas e adolescentes, para conseguir vantagens prprias. Quanto ao trfico de crianas, a situao mais polmica de que se tem notcia foi a do juiz da Vara da Infncia e Juventude da cidade paulista de Jundia, Lus Beethoven Giffoni Ferreira, acusado de retirar crianas dos seus lares e entregar adoo internacional, sem o devido processo legal. O jornalista Mrio Simas Filho, durante reportagem na revista ISTO , de 25 de novembro de 1998, menciona que:

Os registros da Comisso Estadual Judiciria de Adoo Internacional (Cejai) indicam que de 1992 at maio deste ano, sob a rubrica de Beethoven, foram adotadas 484 crianas em Jundia. Desse total, 204 foram para outros pases. um nmero elevadssimo. Campinas, que tem o dobro da populao de Jundia, no mesmo perodo promoveu apenas 40 adoes internacionais. Analisado sob os preceitos do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), o nmero de crianas que saram de Jundia para o Exterior passa a ser bastante estranho. O ECA define que as adoes devem seguir uma rgida linha de prioridades. Para permitir a adoo o juiz deve ter todas as provas de que no existem condies de a criana ser mantida na companhia dos pais biolgicos. Nesse caso, o magistrado deve tentar a adoo por algum da prpria famlia, em seguida por algum da cidade e s em ltimo caso a adoo internacional.

Assim fica bastante complicado combater o trfico de crianas, pois aquele que teria obrigao de evitar essa prtica, acaba por ser seu autor principal. O mnimo que se espera de um membro da magistratura, como aplicador do direito, uma atitude tica no sentido de vetar o trfico infantil, pelo menos na sua jurisdio. frustrante tomar conhecimento de notcias como essa, pois algumas

58 mes, at hoje, lutam para ter seus filhos de volta, depois de t-los perdido aps um ato inconseqente ou intencional do juiz Beethoven. Dentre as famlias que foram prejudicadas com as irregularidades realizadas pelo juiz de Jundia, pode-se destacar a famlia da menina Evelyn (revista ISTO , de 25/11/1998):

O caso, j encerrado, mostra com clareza como opera a indstria a que se refere Colagrossi. At o incio do ano passado, Evelyn morava com o av materno, Francisco Rodrigues, a me, Elizangela Rodrigues, o irmo, Wesley, de quatro anos, a irm, Stefani, de um ano e meio, e uma tia. No o que se costuma definir como uma famlia padro. Elizangela solteira e tem trs filhos, todos de pai diferente mas vivem com dignidade em um apartamento prprio na periferia da cidade. Francisco camel, trabalha de domingo a domingo expondo bugigangas no porta-malas de sua Caravan e consegue sustentar a todos. "Nunca faltou comida em casa", diz. Em fevereiro, o juiz Beethoven recebeu uma denncia annima informando que Evelyn era maltratada pela me. Determinou, ento, a apreenso da menina, exame de corpo de delito e chamou Elizangela e Francisco para depor. Paralelamente, solicitou que uma assistente social fizesse um estudo sobre a situao da famlia. O estudo feito pela assistente social Vitria Delfino apontou que a "famlia natural de Evelyn no apresenta condies para convivncia digna. Elizangela demonstra instabilidade emocional, falta de assimilao, dilogo e maturidade". O exame de corpo de delito, que poderia comprovar cientificamente a denncia, no consta do processo. Nenhum vizinho foi ouvido para confirmar os maus-tratos. Mesmo assim, a promotora Ins requisitou a quebra do ptrio poder de Elizangela e em agosto Beethoven acatou o pedido. Retirou da me todos os direitos sobre a filha, criando condies para a adoo. Elizangela, por intermdio de um advogado do Estado, recorreu ao Tribunal de Justia (TJ) alegando que no havia motivos para perder a filha. Em junho passado, a Cmara Especial do TJ, acatou o recurso por unanimidade. O desembargador lvaro Lazzarini, relator do caso, entendeu que a deciso de Beethoven se baseou em elementos "frgeis" e que "no restaram comprovadas as alegaes de maus-tratos". Sobre o estudo social, o desembargador foi ainda mais sugestivo. Afirmou que "o estudo realizado traz concluso no associada a fatos". A deciso do TJ comprovou uma situao que desde o incio do ano vem sendo denunciada por um grupo de mes que acusam o juiz Beethoven de retirar seus filhos sem motivos, com o objetivo de envi-los ao Exterior. O mais grave da ao de Beethoven que Elizangela retomou os direitos sobre a filha, mas no teve a menina de volta. Evelyn foi adotada por Jurgen Sand e Birgitta Sand, um casal alemo, e vive na Alemanha. Oficialmente, o juiz admite que errou. "Foi um lamentvel equvoco", escreveu aos desembargadores. Para tentar justificar-se, ele alega ter sido vtima de uma falha do tribunal. Diz que em 4 de junho foi informado de que o recurso de Elizangela fora derrotado e que a informao correta sobre a deciso s ocorreu 16 dias depois. Segundo Beethoven, Evelyn teria sado do Brasil depois de 5 de junho. "Desde maro uma pessoa no cartrio me contou que a menina j tinha ido embora", afirma Elizangela. O argumento usado pelo juiz no convence aqueles que o esto investigando. O ECA estabelece que, em caso de adoo internacional, preciso que os pais

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adotivos convivam algum tempo com a criana antes de lev-la para outro pas. Isso significa que, mesmo tendo havido a confuso de datas a que se refere Beethoven, no houve tempo suficiente para que a adoo fosse feita de acordo com a lei.

Infelizmente, verifica-se que a adoo de Evelyn, assim como as de outras crianas de Jundia, no se enquadrava nos casos em que se faz necessria a adoo. O juiz, que at hoje no se sabe se recebia vantagens pecunirias, destitua os pais ou responsveis do poder familiar e, em tempo recorde, promovia a adoo internacional, enviando menores para outros pases, sem autorizao, sem o contraditrio, sem oportunidade para que as famlias biolgicas se manifestassem quanto pretensa adoo. essa prtica, o mais correto seria dar o nome de venda e no de adoo. Fica claro que, em alguns casos, a adoo internacional se faz necessria, pois existem crianas em situao de carncia e que no tm mais esperanas de encontrar adotantes nacionais, seja pela idade ou outro motivo qualquer, que realmente necessitam de uma famlia; entretanto, deveria haver uma fiscalizao mais efetiva dos rgos governamentais para evitar que se proceda ao comrcio humano de crianas.

6.3 Adoo Brasileira

Um dos meios utilizado mais freqentemente por casais interessados em adotar uma criana, registrar o adotado como seu filho biolgico. essa prtica, no to incomum quanto se pensa, d-se o nome de Adoo Brasileira. Claro est que se trata de uma prtica irregular e, inclusive, pode ocasionar sano civil e penal para queles que se servem dela para adotar uma criana, pois no Cdigo Penal, artigo 242 , tal conduta est tipificada, como se segue:
Art. 242 - Dar parto alheio como prprio; registrar como seu o filho de outrem; ocultar recm-nascido ou substitu-lo, suprimindo ou alterando direito inerente ao estado civil: Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos. (Alterado pela L-006.898-1981)

60 Os pretensos pais justificam seguir esse caminho para evitar os trmites processuais e, acima de tudo, como meio mais fcil e certo de se conseguir adotar uma criana recm nascida pois, como j visto, a adoo internacional, alm de requerer tempo e dinheiro, resulta, em sua maioria, na adoo de crianas maiores. H que se mencionar que um dos fatores motivadores da adoo internacional conseguir proporcionar um novo lar, mesmo que distante, quelas crianas que no se enquadram no rol de preferncia dos adotantes nacionais que, apesar de serem muitos, estabelecem faixa etria e caractersticas prvias, nas quais as crianas maiores ou os adolescentes no se encaixam . O Promotor de Justia da Infncia e Juventude, Francismar Lamenza (2006, p. 03), analisa que esse desejo de adotar crianas recm nascidas deve-se ao seguinte fato:

[...] aproveitar todas as fases da infncia do adotado, fazendo com que ele no se recorde (ainda que de maneira vaga) de fases pretritas em que havia supostamente a presena do pai/me de sangue. Ocult-se a real origem da criana e simultaneamente se mostra sociedade uma gesto virtual, como se o adotado efetivamente tivesse nascido daquele ncleo familiar.

maioria

das

pessoas

tem

em

mente

que

crianas

mais

desenvolvidas, com mais de sete anos ou at um pouco menos, so mais difceis de conviver e educar, pois j vivenciaram situaes de conflito, tais como espancamentos, assdio, ou, ento, j criaram certo rancor pelo abandono, por isso preferem recm nascidos, pois acham que educando a criana desde o bero, essa adquirir as mesmas caractersticas dos pais no tocante ao modo de vida e aos costumes. Outro motivo que leva preferncia pela adoo de bebs que, at hoje, muitos pais escondem do filho a condio de adotivo e, com certeza, muito mais fcil fazer a criana acreditar que filho biolgico do casal que a adotou, se essa conviver com a famlia desde o seu nascimento, de preferncia em outro pas que no aquele em que nasceu. O Promotor Lamenza (2006, p. 07) comenta sobre a necessidade de se informar criana, desde cedo, as condies de sua origem:

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Haver um momento em que o filho saber a verdade. No em um teste de DNA, como nos programas espetaculosos que hoje reinam absolutos na televiso. Mas poder haver a necessidade, por exemplo, de no futuro haver a doao de sangue entre pai/me e filho. Como o jovem reagiria ao saber que sua tipagem sangunea nada tem a ver com a dos pais que sempre cultivou em sua memria? Teme-se imaginar o final desse quadro.

Esconder a situao a pior sada, pois no futuro os problemas podero ser muito maiores, o adotado ter a impresso que toda sua vida no passa de uma farsa, uma mentira e no ter mais confiana em seus pais. Como forma de se evitar ou, pelo menos diminuir, a ocorrncia da adoo brasileira, foi efetivado pela Corregedoria Geral da Justia do Estado de So Paulo, o Provimento n 21/01, de autoria do Desembargador Lus de Macedo, cujo subitem 42.1, alnea a dispe que:

O registrador civil, nos cinco dias aps o registro de nascimento ocorrido fora da maternidade ou estabelecimento hospitalar, fornecer ao Ministrio Pblico da Comarca os dados da criana, dos pais e o endereo onde correu o nascimento.

Essa medida um importante passo para se detectar a prtica da adoo brasileira, no entanto, na maioria dos casos, o endereo fornecido falso, ento, quando descoberta a irregularidade, a criana j poder estar bem longe. O procedimento adotado pelo Provimento n 21/01 tem coerncia, pois...
[...] de se receber com reservas a notcia de que uma mulher de classe mdia, por exemplo, deu luz em casa sem submeter o filho aos necessrios cuidados mdico-hospitalares logo em seguida, algo bastante incomum na realidade. (LAMENZA, 2006, p.06).

Caso seja descoberta a prtica da adoo brasileira, o autor Valdir Sznick (1999, p 452 e 453) cita que sero aplicadas as seguintes sanes no campo civil:

1-anulao do registro - na adoo brasileira registra-se o filho como se fosse prprio, ou seja, nascido daqueles pais. No se trata, como pensam alguns, de uma fico, mas sim de pura e simples simulao. Descoberta essa adoo, a conseqncia , desde logo, a anulao do Registro Civil.

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No se trata de cancelamento, mas sim de anulao, pois o ato sequer existiu. Com essa anulao, extingue-se todo o ato simulado. 2- perda da criana mesmo tendo em vista o fim nobre, como o ato impugnado se revestiu de ilicitude, pode ocorrer, tambm, desde logo, a tomada da criana dos pais falsos ou postios do ato simulado.

As conseqncias, como visto, so a anulao do registro e a perda da criana, pois o ato ilegal, mesmo tendo os pais agido com boas intenes, no foram observados os requisitos processuais. J no mbito penal, tendo em vista que a adoo brasileira, ainda que seja um meio irregular e ilegal de promover a adoo, geralmente realizada com a concordncia da me biolgica e por pessoas que realmente querem cuidar da criana, abriu-se uma brecha na legislao penalista, com a Lei 6.898/81, que inseriu no art. 242 do Cdigo Penal o pargrafo nico, que dispe: Se o crime praticado por motivo de reconhecida nobreza: Pena deteno de um a dois anos, podendo o juiz deixar de aplicar a pena. (original no grifado). Nota-se que a popular adoo brasileira no legal, nem a maneira correta de se promover uma adoo, porm, em alguns casos, a legislao no tem sido to severa, como se verifica na jurisprudncia abaixo transcrita, onde foi concedido o perdo judicial e extinta a punibilidade de um casal de espanhis que registrou uma criana brasileira como se seu filho fosse:

Penal. Registro de filho alheio como prprio. Adoo brasileira (CP, art. 242). Desclassificao do art. 239 do ECA para o CP. Perdo judicial.Fonte: TRF 4 Regio, AC 1999.04.01.081180-0, rel. Jos Luiz B. Germano da Silva DJU de 11.06.01, Seo 2, p. 203, j. 27.03.01. TRF 4 REGIO - APELAO CRIMINAL N 1999.04.01.081180-8/PR (DJU 11.06.01, SEO 2, P. 203, J. 27.03.01) RELATOR : JUIZ JOS LUIZ B. GERMANO DA SILVA APELANTE : MINISTRIO PBLICO ADVOGADO: CARLOS EDUARDO THOMPSON FLORES LENZ APELADO : M.L.S. ADVOGADO: JOSE FRANCISCO PEREIRA E OUTRO EMENTA - PENAL E PROCESSO PENAL. APELAO CRIMINAL. ART. 239 DA LEI 8.069/90. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. DESCLASSIFICAO. ART. 242 DO CP. PARTO SUPOSTO, SUPRESSO OU ALTERAO DE DIREITO INERENTE AO ESTADO CIVIL DE RECM NASCIDO. DOLO. AUSNCIA. PERDO JUDICIAL. EXTINO DA PUNIBILIDADE. RECURSO IMPROVIDO. 1. Se do conjunto probatrio restou claro que as rs absolvidas apenas se preocuparam com o bem-estar de uma criana, tendo, provavelmente, salvado a sua vida ao submet-la a tratamento mdico, aps ter sido entregue pela me biolgica em precrio estado de sade, no deve prosperar o recurso que pede por suas condenaes.

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2. Adequada a desclassificao do art. 239 do ECA para o art. 242 do Cdigo Penal, operada pelo Julgador monocrtico, se das provas colhidas restou clara a inteno do casal de espanhis em adotar a criana brasileira como filho seu, faltando o animus nsito ao delito previsto na legislao especial, porquanto a eventual ida da criana para o exterior no suficiente, no caso, para conform-lo. 3. Se da conduta dos rus no resultou leso criana e ao seu bem-estar, sem que se possa olvidar a relevncia dos atos de preservao da vida praticados pelos acusados, a prtica denunciada resultou em potencial perigo de adoo ilegal, merece ser mantida a sentena desclassificatria e o perdo judicial subseqente. 4. A sentena que concede o perdo judicial extintiva da punibilidade (Sm. 18 do STJ). 5. Apelao criminal improvida. Declarada extinta a punibilidade dos rus estrangeiros. (original no grifado).

Atravs dessa jurisprudncia do Tribunal de Justia Federal, verificase, tambm, que no s os brasileiros interessados em adotar lanam mo do recurso da adoo brasileira; tambm aos estrangeiros em situao idntica, essa prtica no incomum.

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7 CONCLUSO

Aps a anlise da evoluo histrica da adoo, pode-se perceber que a adoo, de incio utilizada para dar prosseguimento famlia e suas tradies, tornou-se uma oportunidade de restabelecer sonhos e corresponder a expectativas. Nota-se ainda que, por determinado perodo, a adoo no obteve muito amparo por parte das autoridades pblicas ou do Estado; no entanto, com o advento da Constituio Federal de 1988 e a equiparao dos filhos adotivos aos filhos biolgicos, desencadeou-se uma fase de maior perspectiva para a criana e o adolescente colocados para adoo. Uma demonstrao desse progresso foi a criao do Estatuto da Criana e do Adolescente que, alm de estabelecer proteo e amparo s crianas e adolescentes, determinou regras e procedimentos a serem seguidos pelas famlias interessadas em promover a adoo, tanto nacional, quanto internacional. No entanto, ainda se questiona muito a possibilidade de adoo por famlia estrangeira, seus procedimentos e sua finalidade, porm, pode-se perceber que, desde que realizada corretamente e em obedincia ao ordenamento jurdico, a adoo internacional o melhor caminho para se conseguir, ao menos, a diminuio do nmero de crianas abandonadas, sem famlia, ou sem carinho e lhes dar oportunidade de se desenvolver, de ser amada, de adquirir cultura e educao que, no Brasil, com sua famlia biolgica, jamais seria possvel. Nas Varas de Infncia e Juventude do Brasil, muito embora exista grande nmero de famlias na fila da adoo, poucos so aqueles que optam por crianas com caractersticas diferenciadas, ou seja, crianas de faixa etria superior primeira infncia (mais de 3 anos), crianas negras, crianas com problemas de desenvolvimento fsico ou psicolgico, crianas portadoras do vrus HIV, dentre outras. Esse procedimento j no ocorre no mbito da adoo internacional; por incrvel que parea, as famlias estrangeiras candidatas adoo, no sofrem esse tipo de preconceito ou rejeio, aceitando crianas brasileiras com todas as caractersticas acima citadas.

65 A adoo internacional como visto, vem ganhando muitos adeptos e incentivadores; a prova dessa adeso a realizao de diversos tratados pela comunidade internacional, dentre os quais encontra-se a Conveno de Haia, de extrema importncia pois, alm de promover a integrao entre os pases e facilitar o acesso entre eles, promoveu a dissoluo do impasse da nacionalidade da norma a ser aplicada e dos procedimentos a serem seguidos na adoo internacional. Um outro reflexo dessa aproximao entre os pases e do apoio adoo por famlias estrangeiras, foi a criao, em diversos pases, de agncias ou instituies internacionais que funcionam com permisso de um rgo governamental e realizam um trabalho de seletivo entre as famlias estrangeiras interessadas em adotar crianas brasileiras, com o cumprimento de diversos requisitos acordados na Conveno de Haia. No que tange aos requisitos estabelecidos para os pretensos adotantes, nota-se que, alm do cumprimento de requisitos de ordem pessoal, tais como: idade mnima do adotante, diferena de idade entre adotante e adotado, se faz necessria a demonstrao de aptido psicolgica e at social da famlia adotante. Esse requisito bem interessante e se torna mais eficaz quando realizado pelas instituies internacionais, pois essas possuem profissionais capacitados e se encontram mais prximas das famlias interessadas, facilitando e tornando mais clere o desenvolvimento do processo de adoo. Pdese analisar, ainda, que os trmites processuais da adoo internacional, apesar de demandar tempo e dinheiro, a maneira mais segura e apropriada de se concretizar a adoo e assegurar, ao adotado e ao adotante, uma vida tranqila e sem preocupaes. Conclui-se, pois, que a adoo por famlias estrangeiras vem se aprimorando e ganhando cada vez mais amparo e credibilidade, dando novas oportunidades a crianas que, de outra maneira, encontrar-se-iam abandonadas, trilhando, ao invs do caminho da educao e do saber, o caminho do crime e da perdio.

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BIBLIOGRAFIA

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