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PROF NURIA CABRAL APONTAMENTOS DE CONSTITUCIONAL 2

UNIDADE 03 - PODER LEGISLATIVO - Arts. 44 75, CF/88


1 - ORGANIZAO / ESTRUTURA: 2 - ATRIBUIES: 3 CONGRESSO NACIONAL: 4- COMISSES PARLAMENTARES: 4.1 - COMISSES PERMANENTES: 4.2 - COMISSES TEMPORRIAS OU ESPECIAIS: 4.3 - COMISSES MISTAS: 4.4 - COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO: Poderes da CPI - jurisprudncia do STF: colher depoimentos, ouvir indiciados, inquirir testemunhas, notificando-as a comparecer perante elas e depor; requisitar documentos e buscar todos os meios de prova legalmente admitidos e, quanto aos dados, informaes e documentos, mesmo que resguardados por sigilo legal, desde que observadas as cautelas legais, podem as CPIs requisita-los. Isso significa que podem quebrar o sigilo fiscal, bancrio, telefnico e ainda determinar buscas e apreenses. Limites da CPI jurisprudncia STF: no podem formular acusaes e punir delitos; no podem desrespeitar privilgios contra a auto-incriminao que assiste a qualquer indiciado ou testemunha; no podem decretar a priso de qualquer pessoa, exceto em flagrante; no podem realizar atos exclusivos ao Poder Judicirio, como tambm transpor o limite da reserva jurisdicional constitucional (aes exclusivas dos juzes). As CPIs no possuem o poder de (re) examinar o contedo das decises judiciais. No podem, ainda, determinar aplicao de medidas cautelares, como indisponibilidade de bens, arresto, seqestro, hipoteca judiciria, proibio de ausentar-se Comarca ou do Pas; proibir ou restringir assistncia jurdica aos investigados. Os excessos praticados pelas CPIs devero ser contidos pelo Poder Judicirio, atravs do STF, em sede de MS e HC, conforme o art. 102, I, i, CF. 5- FUNCIONAMENTO: Arts. 57, 3 e 47, CF; art. 3, ADCT. Expresses utilizadas: Quorum nmero mnimo de membros da Casa Legislativa, cuja presena exigvel para deliberaes; Maioria Simples nmero inteiro imediatamente superior metade dos membros presentes reunio, comparecendo, no mnimo, o quorum exigido para deliberao (Ex. casa de 50 parlamentares, exige-se um quorum mnimo de 26 parlamentares para a abertura. A aprovao por maioria simples exigir que, dos 26 presentes, haja um mnimo de 14 votos). Maioria absoluta nmero inteiro imediatamente superior metade do total de membros de uma Casa Legislativa, independente do nmero presente quela reunio.

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Maioria qualificada determinada poro de trs quintos ou de dois teros. Aquela para aprovao de emenda constitucional (3/5). Esta para a decretao do impeachment (2/3). 7 - PRERROGATIVAS OU GARANTIAS OU IMUNIDADES PARLAMENTARES: 7.1 - IMUNIDADE MATERIAL Clusula de Irresponsabilidade Material: 7.2 - IMUNIDADE PROCESSUAL OU FORMAL: Texto n 06, Pasta 128, Docu-Center Xerox

PROCESSO LEGISLATIVO - Art. 59 - 69

1 - INTRODUO: 2 - ESPCIES DE PROCESSO LEGISLATIVO: a) Ordinrio ou comum; b) Sumrio; c) Especial. 3 - FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO: 3.1 - INICIATIVA: A iniciativa, dependendo da matria a que se refira, pode ser: a) Concorrente, geral ou comum: art. 61, caput. b) Reservada, exclusiva ou privativa: a) art. 61, 1; b) art. 93; c) art. 96, II. c) Popular: 2 do art. 61. Vide arts. 14, III e 29, XIII. d) Conjunta: art. 48, XV. e) Vinculada: arts. 165, 84, XXIII CF c/c 35, 2, III ADCT. Vide art. 8, 2 do ADCT. f) Atribuda: arts. 52, XII e 51, IV. 3.2 DISCUSSO / EMENDAS AO PROJETO DE LEI: Casa Iniciadora - art. 58, 2, I, CF. Casa Revisora art. 65 da CF. As emendas ao projeto de lei podem ser: a) modificativas: so aquelas que modificam sem retirar ou acrescer contedo, ou seja, no h alterao substancial; b) supressivas: so aquelas que suprimem (excluem) alguma parte ou disposio do texto; c) aditivas: so aquelas que acrescem ao texto original, ou seja, so emendas ampliativas; d) substitutivas: so aquelas apresentadas em substituio de outra preposio. Recebero a expresso substitutivo quando alterarem substancial ou formalmente o seu conjunto, sendo que a alterao formal pretende, exclusivamente, o aperfeioamento do legislativo; e) emendas de redao: so aquelas apresentadas para sanar vcios de linguagem, incorrees de tcnica legislativas ou lapsas manifesto.
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3.3 DELIBERAO E VOTAO: Em relao ao qurum de votao, utilizado o simples ou relativo (art. 47, CF maioria simples) e o absoluto (art. 69, CF maioria absoluta). 3.4- SANO OU VETO: 3.5 PROMULGAO: 3.6 PUBLICAO: PROCESSO LEGISLATIVO CE/GO 4 QUADRO SINTICO: FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO:
Incio da tramitao do projeto de lei

ARTS. 18 ao 24 (no prev MP).

Iniciativa

concorrente, art. 61, caput

Discusso (+) Deliberao

Comisses/plenrio emendas (-) arquivo Veto parcial rejeitado total mantido arquivo

reservada, art. 1, 1, privada ou exclusiva vinculada, art. 35, 2, III, ADCT conjunta, art. 48, XV popular, art. 61, 2 atribuda: 52, XII e 51, IV

Sano Promulgao da lei Publicao

ESPCIES NORMATIVAS
Art. 59, CF. 1 EMENDAS CONSTITUIO art. 60, CF: Limitaes materiais ou substanciais: arts. 60, 4, I ao IV; Limitaes formais: 60, I a III e 2, 3 e 5; Limitaes circunstanciais ou temporais: 60, 1 -

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2 - LEIS COMPLEMENTARES arts. 59, II e 69: H, na doutrina ptria, uma discusso acirrada acerca da hierarquia da Leis Complementar em relao Ordinria e demais espcies normativas. 1 CORRENTE As leis complementares so hierarquicamente superiores s ordinrias: 1) por causa de seu qurum especial de votao;2) por estarem situadas, no texto constitucional, logo abaixo das emendas constitucionais; 3) pois a lei ordinria no pode modificar a lei complementar, que, ao contrrio, modifica e revoga a lei ordinria; 4) pois as leis complementares tratam de matria constitucional. So adeptos desta corrente: Manoel Gonalves Ferreira Filho, Alexandre de Moraes, Rodrigo Csar Rebello Pinho, Nelson Sampaio, entre outros. 2 CORRENTE As leis complementares e as leis ordinrias esto no mesmo plano hierrquico, pois a matria que cada uma regula especfica e diferente, sendo campos prprios de incidncia. So adeptos desta corrente: Kildare Gonalves Carvalho, Michel Temer, Celso Bastos, Luiz Alberto David Arajo, Vidal Serrano Nunes Jnior, entre outros. 3 LEIS ORDINRIAS 4 MEDIDAS PROVISRIAS Art. 62 Pretende-se que as medidas provisrias previstas no art. 62 da Constituio encontrem inspirao no artigo 77 da Constituio da Itlia de 1947, que assim dispe: quando em casos extraordinrios de necessidade e de urgncia o Governo adote sob sua responsabilidade, medidas provisrias (provvedimenti provvisori) com fora de lei, dever apresent-las no mesmo dia para sua converso as Cmaras, as quais, inclusive achandose dissolvidas, sero devidamente convocadas e se reunio dentro dos cinco dias seguintes. Os decretos perdero todo efeito desde o princpio, se no forem convertidos em leis (convertiti in legge) dentro de sessenta dias de sua publicao. As Cmaras podero, sem embargo, regular mediante lei as relaes jurdicas surgidas em virtude dos decretos que no tenham sido convertidos . (Kildare Gonalves Carvalho, p. 455-456) Uma questo que se polemiza a questo de edio de medidas provisrias em matria tributria, sendo que vrias correntes doutrinrias se posicionam a respeito: 1 CORRENTE Permite o emprego de medidas provisrias para os emprstimos compulsrios emergenciais (CF, art. 148, I) e impostos de guerra (art. 154, II); visto estes tributos terem o carter de urgncia e relevncia. Em relao aos demais tributos, no visualizam o cabimento de medida provisria. Expoente deste corrente: Celso Bastos. 2 CORRENTE No permite o emprego de medidas provisria em nenhum tipo tributrio, alegando que o nosso Sistema Tributrio no admite legislao de urgncia. Sustentam, ainda, que o cabimento de medidas provisrias em matria
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tributria estariam agredindo os princpios constitucionais tributrios da anterioridade (art. 150, III, CF) e da estrita legalidade (art. 150, I, CF). Expoentes deste corrente: Luiz Alberto David Arajo, Vidal Serrano Nunes Jnior, Michel Temer, Jos Afonso da Silva, Roque Carrazza. Permite o emprego de medidas provisrias para a criao de 3 CORRENTE qualquer tributo, sustentando que, por ter a medida provisria fora de lei, um instrumento hbil e capaz para instituir tributos. Expoente deste corrente: STF. 5 LEIS DELEGADAS 6 DECRETOS LEGISLATIVOS 7 RESOLUES 8- FUNO FISCALIZADORA TRIBUNAL DE CONTAS: Textos n 07 e 08, Pasta 128, Docu-Center Xerox.

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