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REPRESENTAES SOCIAIS, MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE: PERSPECTIVAS PARA O FUTURO

Marlia Luiza Peluso*

Poderia me dizer, por favor, que caminho devo tomar para ir embora daqui?. Depende bastante de para onde quer ir, respondeu o gato. No me importo muito para onde ir, disse Alice. Ento no importa que caminho tome, disse o Gato. CARROL, Lewis. Aventuras de Alice no Pas das Maravilhas, p. 62/63.

Introduo A preservao ambiental, cuja discusso perpassa todos os grupos sociais, revelouse, como discurso e como prtica, a grande preocupao da atualidade. Ao mesmo tempo, fazem-se as mais severas crticas aos inmeros processos predatrios e chama-se cada vez mais ateno para os danos aos ecossistemas provocados tanto pelas grandes corporaes internacionalizadas, quanto pelos atores sociais individualizados. Autores consideram a questo ambiental to relevante para o sculo XXI, quanto foi a questo social para os sculos 19 e 20 (PDUA, 2005). Se verificarmos que a questo social continua com solues muito precrias depois de dois sculos de propostas e que a ela se juntou a questo ambiental, s podemos estar com muito receio do potencial explosivo de tantos problemas. Medidas de preservao e controle tm sido discutidas em todas as instncias sob a gide de organismos internacionais, nacionais e pela sociedade civil, mas implementadas com as restries, avanos e recuos prprios de prticas que envolvem fenmenos e processos to polmicos. Desde a criao do Parque Yellowstone, em 1872, at o Relatrio Brundtland (O nosso futuro comum, relatrio da Comisso Mundial sobre o Meio ambiente e Desenvolvimento CMMAD), em 1987, as elaboraes tericas foram se dando conta da complexidade dos fatos e da constante expanso do sistema capitalista (PIRES, 1998; BRESSAN, 1996). Passou-se, ento, da excluso total dos homens e suas atividades dos sistemas naturais a serem preservados at o conceito de desenvolvimento sustentvel, com o qual se haveria de conciliar crescimento econmico e conservao ambiental no campo e na cidade, o que at ento se considerava impossvel (PIRES, 1998). O desenvolvimento sustentvel, acentua Droulers (2005), que deve seguir as recomendaes do Relatrio Brundtland, de responder s necessidades das populaes no presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de responder s suas, tornou-se o novo leitmotiv das polticas pblicas de organizao do territrio. As crticas ao Relatrio Brundtland so muitas, principalmente ao seu pressuposto de compatibilizar interesses to diversos quanto a busca do lucro, a lgica do mercado, a preservao da natureza e at mesmo a justia social (PIRES,
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1998:76). Entretanto, o desenvolvimento sustentvel apresenta-se como o ncleo de uma nova maneira - um novo paradigma, como escreve Pires (2005) - de conceber as relaes sociedade/natureza na busca de melhor qualidade de vida e maior bemestar da sociedade, particularmente dos mais pobres. Uma das questes positivas de Brundtland a temporalidade, ao trazer o futuro para o momento presente, o que implica em planejamento eficiente das riquezas, tanto global quanto localmente. Uma das questes ambguas seria referir-se s necessidades das populaes, quando nos encontramos num sistema econmico regido pela produo e consumo de mercadorias, muitas delas absolutamente desnecessrias e outras, francamente prejudiciais. O carter de produo de mercadorias caracteriza o perodo tcnico-cientfico-informacional, no qual uma tecnosfera se impe sobre o espao (SANTOS, 1997), com o objetivo de produzir mais e atingir nmero cada vez maior de pessoas. O sistema produtor de mercadorias espacializado e territorializado. Do ponto de vista da mercadoria, Santos (1997:83), conceitua o espao da seguinte maneira: O espao, uno e mltiplo, por suas diversas parcelas, e atravs do seu uso, um conjunto de mercadorias, cujo valor individual funo do valor que a sociedade, em um dado momento, atribui a cada pedao de matria, isto , cada frao da paisagem. Mas, para produzir mercadorias necessrio apropriar-se de parcelas do espao, o territrio que, por sua vez, como enfatiza Damiani (2002: 17), abarca as relaes de poder, definindo territorialidades, nas quais o poder define as formas e os usos. Continua a autora: Em outros termos, para pensar os fenmenos do territrio fundamental pensar a ao estatista, aquela dos organismos que controlam parte da riqueza e a manipulam (DAMIANI, 2002:19). Pretende-se, tendo em vista esses aspectos introdutrios, contribuir para a discusso das possibilidades de preservar o meio ambiente, tomando como ponto de partida o pressuposto de que a realidade nos escapa continuamente porque o mundo se transforma e junto com ele se transforma o sujeito conhecedor. Dessa maneira, como acentua Zizek (1996:26), a realidade nunca diretamente ela mesma, mas s se apresenta atravs de sua simbolizao incompleta/falha. Por isso, ela no objetiva, mas objetivada como representaes sociais, nas quais se articulam processos psquicos, sociais, econmicos e espaciais em estruturas de coero e de crenas eficazes (MOSCOVICI, 1998: 8). So as crenas que se posicionam entre o sujeito e o mundo, de tal maneira que: entender a problemtica do meio ambiente utilizando-se das representaes sociais significa constru-la como decorrente de um imaginrio dinmico, cujo jogo dirige o olhar e o conhecimento do sujeito sobre o mundo que o cerca (PELUSO, 2003:182). Moscovici (2003) salienta dois aspectos das representaes sociais: primeiro, elas convencionalizam e categorizam objetos, pessoas e acontecimentos e gradualmente estabelecem um modelo de certo tipo e partilhado por um grupo de pessoas. Todo novo elemento adere a esse modelo e se funde com ele. Ns vemos apenas, escreve ele, o que as convenes subjacentes nos permitem ver e ns permanecemos inconscientes dessas convenes (MOSCOVICI, 2003:35). Segundo, as representaes sociais so prescritivas e impe-se com fora
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irresistvel, combinao de uma estrutura que est presente antes mesmo que ns comecemos a pensar e de uma tradio que decreta o que deve ser pensado (MOSCOVICI, 2003:36). As representaes sociais tornam-se, assim, ncleos estruturantes do pensamento, constitudos sobre contedos socialmente estruturados. As representaes sociais, entretanto, no so estticas, pois, o sujeito, para Moscovici, no uma rplica da sociedade. Ele mantm sua individualidade e seu poder criador. sempre um sujeito individualizado que entra em jogo com a sociedade, pois uma representao sempre representao de algum sobre alguma coisa (MOSCOVICI, 1978: 27). A sociedade fala, porm o sujeito que enuncia o discurso, construindo e reconstruindo a sociedade e seus objetos. A comunicao difunde as representaes sociais, numa troca entre indivduos e grupos, durante a qual eles inventam, diferenciam ou interpretam os objetos sociais ou as representaes de outros grupos: O que estamos sugerindo, pois, que pessoas e grupos, longe de serem receptores passivos, pensam por si mesmos, produzem e comunicam incessantemente suas prprias e especficas representaes e solues s questes que eles mesmos colocam. (MOSCOVICI, 2003: 45). Como produtos sociais dinmicos, a historicidade das representaes sociais proporcionada pela ancoragem, atividade psicolgica que consiste na elaborao do novo, mas mantendo-se num universo conhecido de referncias, um sistema de pensamento pr-existente (JODELET, 1985: 490). As representaes sociais so importantes ferramentas para tentar responder questes que se levantam sobre o meio ambiente e podem ser sintetizadas em trs perguntas, feitas explcita ou implicitamente pelos estudiosos do tema, com os mais diferentes tipos de resposta: primeira, como se gestaram as crenas eficazes, ou seja, as representaes sociais, sobre o meio ambiente? Segunda, como se manifesta seu potencial destrutivo? Terceira: quais so as possibilidades de uma gesto satisfatria para o futuro, considerando a realidade da situao presente? As questes que se levantam sobre o meio ambiente so muitas e podem ser sintetizadas em trs perguntas, feitas explcitas ou implicitamente pelos estudiosos do tema, com os mais diferentes tipos de resposta: primeira, como se gestaram as crenas eficazes, ou seja, as representaes sociais, sobre o meio ambiente? Segunda, como se manifesta seu potencial destrutivo? Terceira: quais so as possibilidades de uma gesto satisfatria para o futuro, considerando a realidade da situao presente? Essas questes sero desenvolvidas em trs tpicos: no primeiro vai-se fazer um retrospecto histrico das relaes sociedade/natureza e da criao de representaes sociais, particularizando com o caso brasileiro e seus efeitos predatrios. No segundo tpico, Braslia e seu territrio imediato, o Distrito Federal, vo exemplificar as representaes sociais e as prticas predatrias, mostrando as dificuldades de colocar polticas preservacionistas e de controle em prtica. Finalmente, no ltimo tpico, procura-se refletir sobre o caminho que j foi percorrido

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e as possibilidades de implementao do desenvolvimento sustentvel, chamando a ateno para novas prticas ambientais surgidas recentemente no Brasil. As representaes sociais do meio ambiente e o mundo das mercadorias: o Brasil A problemtica do meio ambiente e da sustentabilidade apresenta-se intimamente ligada s relaes sociedade/natureza e seus desdobramentos histricos desde o perodo natural ao perodo tcnico-cientfico informacional, de acordo com a periodizao de Milton Santos. Nesse processo, na encruzilhada entre o indivduo, a sociedade e meio ambiente, os homens inventaram representaes sociais que diferenciaram e interpretaram diversas naturezas de acordo com suas condies materiais de vida. No perodo de predominncia do meio natural, eram as condies naturais que constituam a base material da existncia do grupo (SANTOS, 1997:187). O movimento de afastamento e de externalizao do no-humano instituram uma ordem social que se firmava cada vez mais em oposio natureza, em que a baixa eficcia das tcnicas mantinha os grupos submetidos e amedrontados. Como afirma Peluso (2003:185), desde muito cedo na histria da humanidade: ocorreu a separao simblica entre o homem e a natureza e a magia lhes permite conjurar os perigos e mistrios com que se defrontavam, formando o que Duarte (1986: 15) denomina de fora produtiva auxiliar . Com a magia se conjurava o medo do desconhecido e os perigos constantes que ameaavam a vida dos grupos humanos. O mana, o esprito que move, escrevem Adorno e Horkheimer (1991: 29), no nenhuma projeo, mas o eco da real supremacia da natureza nas almas fracas dos selvagens. Os gregos inauguram novas relaes com os elementos naturais e objetivaram uma viso utilitria do mundo, segundo recortes que reforaram a ordem humana e o estudo cientfico da natureza, num processo que iniciou nova fase no Ocidente dos sculos XVI e XVII. Como corolrio, acentua-se a dominao, com o desenvolvimento das tcnicas e da cincia em que da real supremacia da natureza, passa-se para a real supremacia da sociedade. Precursor das novas representaes, Bacon julgava necessrio conhecer a natureza para melhor dominla: se, contudo nos deixssemos guiar por ela na inveno, ns a comandaramos na prtica (In ADORNO & HORKHEIMER, 1991:20). A emergncia do sistema capitalista e o desenvolvimento cada vez maior das foras produtivas instituram nova objetivao da natureza: no s se completa o processo de externalizao como meio ambiente, como se transforma em recurso mercantilizado para a produo e o consumo. As condies naturais so agora instrumentalizadas como mercadorias produtoras de riquezas que, espacializadas e territorializadas, movimentam produo e comrcio em escala global. O suporte material de tanta riqueza, a terra, instrumentaliza-se tambm para o mercado imobilirio e para o exerccio do poder que, politicamente, distribui o excedente socialmente gerado da maneira mais lucrativa, sem preocupao com as condies ambientais locais.

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O sistema planetrio de produo de riquezas corresponde ao que Santos denomina de perodo tcnico-cientfico-informacional, em que a tcnica e a cincia a tecnocincia - modificaram a relao sociedade/natureza em novo sentido: a biotecnologia transformou a natureza em mercadoria de outro tipo, em informao gentica. A imensa riqueza e as possibilidades da biodiversidade atuam no plano molecular e a riqueza biolgica, os recursos naturais, no so mais recursos naturais nem biolgicos: foram reduzidos, no plano molecular, condio de componentes (GARCIA DOS SANTOS, 2001:35). A informao gentica permite clonagens, desvendamento de linhagens humanas e animais, produtos medicinais, misturas genticas para criar animais hbridos, transplantes e implantes mais eficientes, dos quais o Frankenstein, de Mary Shelley, foi uma plida antecipao. ainda difcil saber at que ponto a tecnocincia vai alterar as representaes sociais da natureza como a conhecemos, mas pode-se levantar como hiptese que a instituio de novas mercadorias mais uma volta do parafuso no domnio da natureza. Garcia dos Santos antecipa novas relaes com a terra, com a cidade e do prprio homem consigo mesmo. Com a importncia cada vez maior do campo molecular, o homem deixou de ser a medida de todas as coisas e a informao passou a ser a medida de todas as coisas e, por isso, ela a riqueza principal (GARCIA DOS SANTOS, 2001:31). Frente aos novos contornos da importncia do meio ambiente, pode-se levantar, como outra hiptese, que se distanciam cada vez mais a idia de natureza dos pequenos agentes individuais e a idia prevalecente entre os cientistas e as grandes corporaes multinacionais. Para os ltimos, o meio ambiente est diretamente implicado em suas vidas cotidianas sob a forma de conhecimento, dinheiro e poder. Para os pequenos, por exemplo, como os moradores de guas Lindas, municpio empobrecido da periferia do Distrito Federal, o meio ambiente fica relegado a uma natureza estereotipada e desarticulada entre si, que no faz parte da vivncia diria: ar puro, verde, paisagem bonita, rvores, pssaros e rios, animais, plantas e matas (PELUSO & WADA, 2003). Dentro desse momento de desenvolvimento das foras produtivas da sociedade, em que a mercadoria se expande para domnios sempre novos e mais abrangentes, encontra-se o paradigma do desenvolvimento sustentvel e as lutas ambientalistas internacionais e nacionais. Pode-se afirmar que o governo brasileiro ativo na questo ambiental, empenhando-se em ampliar o alcance dos decretos e leis com medidas de proteo e controle. Desde a criao do Parque Nacional de Itatiaia, em 1937, at o momento presente, o pas passou por momentos extremamente importantes na construo de uma poltica ambiental, dos quais se destacam, na dcada de 70, a criao da primeira agncia ambiental, a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA); na dcada de 80, a Poltica Nacional do Meio Ambiente e sua regulamentao, a obrigatoriedade de estudos de viabilidade e de impactos para a concesso de licenas ambientais; na dcada de 90, a instituio do Ministrio do Meio Ambiente e do IBAMA, a lei dos crimes ambientais, com penas para atividades e prticas lesivas ao meio ambiente, o zoneamento econmico-ecolgico. Institucionalmente, a descentralizao administrativa deu aos estados e municpios importante participao no planejamento e gesto ambientais, com competncia
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para legislar sobre assuntos de seu interesse. Multiplicaram-se as secretarias do meio ambiente em todo o pas. Grande quantidade de entidades privadas e organizaes no governamentais (ONGs) esto presentes e ativas no pas. Algumas formam parte de movimentos preservacionistas supranacionais, como o Greenpeace e o WWF, enquanto outros, como a FUNATURA e a SOS Mata Atlntica, fazem parte de movimentos nacionais. Localmente, pessoas interessadas e preocupadas com o nvel de degradao e desaparecimento de espcies nativas se unem e formam inmeras associaes para atuar na questo do meio ambiente imediato, propor medidas conservacionistas e cursos educacionais. Entretanto, as aes governamentais e a atuao das entidades preservacionistas esbarram continuamente nas ambigidades e contradies resultantes das representaes sociais da natureza e do meio ambiente construdas no Brasil ao longo dos sculos. Os dois plos nos quais se ancoram as representaes brasileiras articularam-se logo no incio da colonizao: de um lado, a abundncia de terras tropicais exticas e desconhecidas e de outro, a expanso territorial lusa, para quem a apropriao da natureza era fonte de recursos e riquezas. O jogo entre as duas representaes conduziu viso de terras ednicas, inesgotveis em riquezas disposio do conquistador (PELUSO, 2003). No h, portanto, limites para a conquista do territrio. Os discursos, oficiais ou no, costumam referir-se aos nossos 8.511.965 km2 como totalmente ocupveis, cultiveis, explorveis, em contradio com as medidas de proteo e controle das vrias instncias administrativas e legislativas e das atividades dos grupos ambientalistas. As relaes sociedade/natureza construdas como decorrncias das representaes sociais forjadas na conquista do territrio em busca de riquezas mostraram-se at agora, contrrias aos esforos de controle das atividades e de proteo ao meio ambiente. Cidades e campo so vtimas ambos de crises ecolgicas, s quais se junta a crise social da pobreza e da segregao. Nossas cidades aumentam em nmero e tamanho e seus territrios se expandiram com novas funes e atividades, demandando reas para habitao, comrcio e servios. O crescimento se faz sobre as reas naturais circundantes, de maneira quase sempre agressiva. Dentro das cidades, o que ainda permanece como natural de difcil preservao, como se o processo histrico de separao sociedade/natureza fosse irredutvel e definitivo. A dinmica econmica, em que a terra uma mercadoria, e a dinmica da pobreza e da periferizao excludentes, em que a terra um meio de sobrevivncia, impem se sobre o espao e criam seus prprios vetores de expanso e de urbanizao. Concomitantemente, a gesto deficiente dos atores em jogo pela apropriao territorial no consegue dirigir as aes no sentido da sustentabilidade do ambiente urbano e rural. A degradao ambiental no privilgio de cidades grandes, e muito menos exclusivo das metrpoles. Os problemas ambientais das cidades pequenas e mdias se distinguem das grandes cidades pela amplitude e no pelos processos que levam degradao, no qual o capital imobilirio e a invaso de terras incorporam locais
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inadequados para a construo. Dois exemplos expressam os processos de insustentabilidade das cidades brasileiras. O primeiro exemplo ocorre em uma cidade de mais ou menos 128.000 habitantes, de ocupao relativamente antiga, datando de meados do sc. XIX. Trata-se de Jaragu do Sul, em Santa Catarina, onde o crescimento das atividades industriais acarretou grande migrao e expanso da cidade a partir dos anos 90. O plano diretor local, pressionado por interesses dos especuladores imobilirios e pelos interesses polticos, permitiu que se ocupassem lugares inadequados urbanizao, mas prximos rea central. Um deles foram as terras da bacia do ribeiro Chico de Paulo, onde se implantaram loteamentos em reas de grande declividade e reas inundveis, em franco desacordo com a Lei N. 6.766, que dispe sobre o parcelamento do solo urbano. Como resultado, o rio vai sendo assoreado e na poca das chuvas ocorrem deslizamentos, inundaes e eroses, com prejuzos materiais aos moradores (BERTOLI & SILVA, 2005). O segundo processo ocorre numa metrpole, o Rio de Janeiro, com cerca de seis milhes de habitantes, de ocupao antiga, do sc.XVI. A sub-bacia do rio Carioca, um dos cones da cidade, foi paulatinamente sendo ocupado e degradado por um padro urbano que se mostra contrrio a sustentabilidade, apesar dos movimentos de grupos preservacionistas locais e das leis municipais de preservao do meio ambiente. O crescimento populacional trouxe consigo a verticalizao e a especulao imobiliria, com as quais as florestas que protegiam o manancial foram derrubadas para dar lugar expanso da malha urbana. As favelas, que se localizam principalmente entre 60 e 200m acima do nvel do mar, aumentaram cerca de 25% entre 1991 e 2000 e tendem a conurbao. Como conseqncia, o rio perde biodiversidade com os detritos jogados em suas guas, ocorrem eroso e deslizamento das encostas no perodo das chuvas e igualmente prejuzos e mortes aos moradores (SCHLEE; COELHO NETO & TAMINGA, 2005). No campo, a agro-pecuria realizada sem atender aos princpios da sustentabilidade ocasiona graves problemas ambientais. A ocupao moderna dos cerrados da Regio Centro-Oeste um caso emblemtico e extremamente grave. No CentroOeste, as representaes sociais das terras infindveis colocadas para apropriao e desfrute mostram-se particularmente intensas e as medidas preservacionistas so tomadas em doses muito pequenas para a grandeza do territrio. A grande variedade de espcies vegetais e faunsticas dos cerrados, uma das mais ricas do planeta, est ameaada por uma agricultura moderna, em que pacotes tecnolgicos possibilitaram a explorao de reas semi-midas com solos frgeis e pouco frteis. As atividades implantadas desconsideram a biodiversidade, pois o ecossistema erroneamente considerado pobre e nacionalmente relegado a plano secundrio. As monoculturas, com o uso de inseticidas, convertem-se em atividades particularmente predatrias, porque destroem todo o meio ambiente, no respeitam a legislao ambiental de proteo aos mananciais e vegetao ribeirinha. Grandes projetos hidreltricos, o fogo e o fracionamento dos habitats naturais completam a destruio. Assim, os cerrados constituem-se numa das 25 reas mais crticas do planeta e um dos dois hotspots brasileiros. O outro a Amaznia, cuja destruio ocupa constantemente os meios de comunicao.
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As representaes sociais do meio ambiente no mundo das mercadorias: Braslia e o Distrito Federal. A Capital Federal e seu territrio, o Distrito Federal de Braslia, com seus 5.789,16 km2 distribudos em reas urbanas e rurais sintetizam perfeitamente bem as representaes sociais da natureza e os vrios momentos da produo de mercadorias. Braslia sintetiza tambm os dois tipos recentes de governana, o primeiro, do planejamento modernista, racional e monoltico, e o segundo marcado pela reduo do estado e pelas polticas neo-liberais em duas fases muito marcadas, a pr-eleitoral e a eleitoral. Na primeira, os governadores eram escolhidos pelo governo federal e na segunda, pelo eleitorado local. O planejamento modernista tinha o Estado como o grande planejador, que se reservava o domnio dos investimentos e das infra-estruturas, detinha o monoplio do solo e o poder de desapropriar. No havia preocupao com o tempo ou com os recursos, pois o Estado detinha os recursos e controlava o tempo (PORTAS, 1996). Este tipo de Estado implementou a transferncia da Capital quando o pas se modernizava, internalizando a estrutura produtiva industrial. O planejamento era a ferramenta modernizadora e envolvia as reas produtivas e de infra-estrutura, inclusive a modernizao do prprio Estado, com o desenvolvimento da tecnoburocracia recrutada da classe mdia urbana. O projeto modernizador se articulou com duas ordens do imaginrio colonial: a busca das riquezas a serem extradas/produzidas da terra e a apropriao do territrio assentada na prtica do conquistador colonial. Nesse imaginrio, a natureza do Brasil Central foi considerada como terra vazia, incluindo-se a a pecuria extensiva e a agricultura de subsistncia, que no produzia riquezas, representada pela metfora do deserto de homens e de atividades que seria redimido pelo progresso. Ou seja, a vasta rea entraria no novo estgio de produo de mercadorias induzida pela construo de Braslia, que seria o fator que iria desencadear novo ciclo bandeirante (KUBITSCHEK DE OLIVEIRA, 1974: 8). A ocupao do territrio seguiu as normas rgidas do planejamento modernista. Inicialmente as terras do quadriltero foram desapropriadas e a Companhia Urbanizadora do Planalto Central (NOVACAP) organizou a diviso social do espao urbano e a segregao dos mais pobres: o centro urbano Plano Piloto, de Lcio Costa -, como lugar de moradia da tecnoburocracia civil e militar, Legislativo e Judicirio; as cidades-satlites como lugar de moradia dos trabalhadores, pequenos empresrios, pequenos funcionrios pblicos e, no final, todos os outros migrantes. O comrcio imobilirio reforava a diviso social do espao urbano e a segregao, mas tambm permitia que membros das classes associadas de renda mais elevada (profissionais liberais, empresrios bem sucedidos) se localizassem no Plano Piloto e nas reas nobres dos Lagos Sul e Norte. Os mais pobres habitavam invases e favelas dispersas pelas reas urbanas e rurais. A populao do Distrito Federal cresceu rapidamente: em 1959 eram 64.324 habitantes; em 1970, 534.146; em 1980, 1.176. 908. A preocupao com a manuteno da funo burocrtica da cidade frente s presses de todas as classes sociais por moradia, empregos e servios pblicos levou restrio da oferta de
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moradia. A pequena quantidade de terras colocadas para venda no era suficiente para atender a todos e as presses se avolumavam. Umas das solues para a falta de oferta foi a construo de espaos ilegais com invases de reas pblicas e privadas, nos quais a regra era a grilagem e o comrcio irregular de terras para a formao de condomnios habitacionais para todas as classes de renda. Dizer que a falta de uma poltica habitacional que contemplasse o crescimento vegetativo e migratrio do Distrito Federal, foi a responsvel pela grilagem de terras apenas parte da verdade, pois em 1956 j se haviam detectado terras irregulares de uso urbano em reas rurais. O fenmeno intensificou-se na dcada de 70, medida que a presso por moradia se acentuava, e a localizao no respeitava qualquer planejamento ou uso futuro das terras. Assim, em 1985, dos 150 loteamentos recenseados, 84 deles encontravam-se na bacia do rio So Bartolomeu, o que inviabilizou a construo do segundo lago que abasteceria de gua o Distrito Federal. Em 1995 foram contabilizados 529 condomnios irregulares, dos quais cerca de 50% situados em reas de proteo ambiental. Ao mesmo tempo, os ncleos rurais transformam-se rapidamente em expanses urbanas desordenadas, como os ncleos rurais de Vicente Pires e de Samambaia. Dizer que no houve preocupao com a conservao da natureza igualmente parte da verdade. A primeira rea protegida do Distrito Federal, o Parque Nacional de Braslia, foi criada em 1961 e destinava-se a preservar as guas Emendadas, lugar de disperso das bacias do So Francisco, Paran e Paraguai. Em 1966, o Cdigo Sanitrio do Distrito Federal proibia ncleos habitacionais montante do lago Parano e, em 1970, reforou-se a proteo dos recursos hdricos do Plano Piloto, com o Plano Diretor de gua, Esgoto e Controle da Poluio do Distrito Federal (PLANIDRO). Em 1983, quando se acelerava a ocupao ilegal da terra, estabeleceram-se as reas de proteo ambiental da bacia do lago Descoberto, cujas guas formam o maior reservatrio do DF, e da bacia do rio So Bartolomeu, formador do outro lago para o abastecimento hdrico da Capital que, como j foi mencionado, terminou no sendo implantado. Ao longo dos 45 anos de existncia de Braslia foram sendo criadas novas reas de preservao e conservao, que perfizeram cerca de 42% do territrio do DF. Para respaldar a legislao conservacionista, instituram-se instrumentos legais para a efetiva atuao dos rgos governamentais, como o Instituto de Ecologia e Meio Ambiente - IEMA, no que tange a danos ambientais, o Sistema de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos, o Plano de Ordenamento Territorial (PDOT) e os Planos Diretores Locais (PDL). Com o poder especfico de fiscalizar, prevenir e erradicar ocupaes irregulares atua desde 1993, o Sistema Integrado de Vigilncia do Solo - SIV/SOLO, composto de efetivos da Polcia Militar e da Polcia Civil. Podemos levantar como hiptese para compreender o fenmeno dos loteamentos irregulares que a grilagem de terras coerente com as representaes sociais gestadas desde a colnia. Esse, por assim dizer, chamado ocupao do territrio, que perpassa a formao scio-econmica brasileira, levou a que, desde o incio da construo da Capital, houvesse dificuldades em implementar uma gesto eficiente dos pequenos atores sociais dispersos, que permitisse regular suas estratgias de ocupao espacial.
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Quando as eleies chegaram em Braslia, em 1990, o Estado modernista, forte, planejador e auto-suficiente iniciava seu declnio e deixava de ser o motor do desenvolvimento, substitudo pelo Estado neoliberal. Uma multiplicidade de atores autnomos e privados, cada um com uma maneira particular de ver a cidade e o urbano, comeava a se impor. Nesse contexto, as polticas anteriores de restringir o uso da terra e perceber a cidade como um todo rgido e inaltervel, transformou-se em seu oposto, o ressurgimento do negado, com a apropriao incontrolvel da terra e o fracionamento do territrio. Nesse processo rpido, incontrolvel e desordenado de ocupao territorial, em que o consumo acelerado dos recursos prometia levar ao esgotamento rpido dos recursos naturais do territrio, o governo federal determinou, em 2001, a criao da rea de Proteo Ambiental (APA) do Planalto Central, englobando o Estado de Gois e as reas no urbanas do Distrito Federal. O licenciamento de obras no permetro da APA passou a ser feito pelo IBAMA, de tal maneira que, atualmente, cerca de 91% das terras dentro do quadriltero sofrem algum tipo de restrio. A governana das reas no urbanas e os usos que o GDF (Governo do Distrito Federal) pretenda lhes dar devem ser negociados com o governo federal. Mas a governana neoliberal no Distrito Federal apresenta uma questo a mais, de grande importncia espacial. As despesas da cidade, que antes das eleies eras assumidas pelo governo central, agora precisam encontrar recursos nas atividades e patrimnio locais. Depois das eleies, o governo federal financia somente as reas de segurana, sade e educao, e o GDF deve financiar seus prprios projetos. H necessidade, portanto, de atrair investimentos produtivos, envolver segmentos empresariais, ser competitivo. O grande patrimnio do Distrito Federais ainda so suas terras, mas reguladas por instncias supra-locais: as reas rurais pela APA do Planalto Central e o centro urbano valorizado, o Plano Piloto, pelas normas do tombamento patrimonial estabelecidas desde 1987. Assim, o poder local tem menos possibilidades de flexibilizar as normas ambientais e urbansticas para dar lugar s estratgias espaciais dos grupos econmicos. Braslia e seu territrio so muito rgidos para o que Acselrad (2005:7) denomina de flexibilizao institucional para favorecer os segmentos empresariais, como negociao das normas urbansticas e/ou liberao de controle do uso do solo, renncia fiscal, oferta de terrenos e infra-estrutura, etc. O controle sobre as edificaes mostra-se, porm, difcil e infraes ao tombamento do Plano Piloto esto presente por toda parte, com as responsabilidades divididas entre pequenos e grandes atores sociais. Pode-se citar, por exemplo, o aumento de mais um andar no gabarito dos prdios do Plano Piloto; edifcios que avanam pela rea pblica, dificultando a constituio da faixa arbrea das superquadras; a substituio das linhas retas modernistas por uma arquitetura ps-moderna descaracterizadora; invaso de reas pblicas por lojas, bares e estacionamentos. A privatizao da orla do lago Parano comea com os moradores construindo cercas, churrasqueiras e quadras de esporte s margens do Parano e continua com grandes projetos do setor de diverso e do setor hoteleiro de alto luxo.

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As vantagens competitivas do Distrito Federal, tais como alto nvel de renda e de demanda, recursos humanos qualificados, infra-estrutura de boa qualidade, atraem outros grandes empreendimentos, passveis de trazer muitos recursos e, por isso, de grande interesse para o governo e para o capital imobilirio. Um desses projetos, e emblemtico das representaes sociais da natureza no Brasil e do novo momento da sustentabilidade urbana, refere-se criao de um grande centro de tecnologia da informao, denominado de Cidade Digital. Em 2002, foi aprovada a instalao do plo tecnolgico numa rea de 123 ha dentro do Parque Nacional. A localizao da rea privilegiada para a instalao de atividades: fcil acesso a todo o Distrito Federal pela Estrada Parque Indstria e Abastecimento (EPIA), proximidade ao Plano Piloto, ao Lago Norte e cidades-satlites. Verifica-se, ento, que a lgica da localizao industrial suplantou as intenes conservacionistas. Por se encontrar numa rea preservada, a flexibilizao das normas ambientais devia ser negociada com o IBAMA. Depois de muita negociao, o rgo ambiental props como contrapartida para a perda dos 123 ha a incorporao de mais 14.000 ha rea do Parque. Entretanto, as reas lindeiras a serem incorporadas ao Parque Nacional j estavam ocupadas por chcaras e fazendas, grandes parte delas irregulares, o que implicava na realocao de cerca de 400 famlias. Depois de ano e meio de negociaes, as novas reas foram aprovadas em janeiro de 2006, mas 100 famlias devero ser retiradas (CORREIO BRASILIENSE, 2006). Como gerir a questo ambiental urbana do Distrito Federal, feita de diferentes problemas dispersos por todo o territrio? As polticas ambientais locais, a vigilncia do IBAMA sobre a APA do Planalto Central e as polticas ambientais dos organismos internacionais de fomento, segundo as quais os emprstimos ao governo tm como contrapartida a sustentabilidade do meio, permitem esperar alguma conteno das irregularidades ambientais. Mas elas surgem a todo o momento em vrios pontos do territrio e envolvem interesses os mais diversos. O fato de que o GDF vai continuar incentivando as atividades produtivas permite prever a manuteno da atual taxa de crescimento populacional de 2,8% ao ano. Pode-se prever, igualmente, um aumento considervel no uso do solo e reduo tambm das reas preservadas e protegidas, pois terras que no produzem riquezas so contrrias s representaes sociais que circulam na sociedade.

Para concluir: algumas reflexes Pensar a questo ambiental e o desenvolvimento sustentvel hoje deve estar vinculado ao mundo das mercadorias e de sua distribuio no espao, que se tornou ele mesmo, um conjunto de mercadorias valorizado social e diferentemente. Para produzir mercadorias, as territorialidades definem relaes polticas de poder para a escolha e distribuio da riqueza. No final, a questo da sustentabilidade ambiental poltica e remete ao dilogo de Alice com o gato: o caminho a ser tomado depende do lugar para onde se quer ir.

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Mas o futuro no totalmente livre, porque est condicionado pelo longo caminho do qual viemos, na luta pela sobrevivncia que nos fez estar contra a natureza at poder domin-la. Estamos, atualmente, com toda a tecnologia para faz-lo e o clamor de Fausto, no sculo XVIII, encontrou sua resposta toda a ressonncia no sculo XXI. Fausto se rebela contra o poder da natureza e pergunta: Por que os homens tm que deixar as coisas continuarem sendo como sempre tm sido? No o momento do homem afirmar-se contra a arrogante tirania da natureza, de enfrentar as foras naturais em nome do livre esprito que protege todos os direitos? (BERMAN apud PELUSO, 2003). No percurso fustico de dominao, a natureza deixou de ser um momento da reproduo da sociedade, cuja prtica conformava subjetividades, como no totemismo, por exemplo. Agora, como recursos naturas, entra na reproduo da subjetividade capitalista, que a transforma em moeda para o mercado. Nessa categoria, a conservao e o controle so extremamente difceis. Verificou-se, ao longo desse artigo, que os governos instituram uma legislao abrangente e moderna, capaz de direcionar eficazmente o planejamento e a gesto ambiental, criaram organismos pblicos aptos a implementar as aes adequadas para a sustentabilidade ambiental. Entretanto, os mesmos governos tm dificuldades em cumprir a legislao, pois as presses do mercado dissolvem as normas existentes e o territrio fica livre para todo tipo de apropriao. Nesse processo, geram-se padres no sustentveis de consumo da terra, em que a natureza usada para alm de sua capacidade de regenerao, como foi visto nos exemplos apresentados em trs cidades de tamanhos, origens e funes diversas. Se optarmos pelo paradigma da sustentabilidade, deve-se dar novo sentido ao ambiente. Os movimentos que propem uma volta natureza, como se pudssemos consider-la novamente o laboratrio do trabalho humano no mais se sustenta e os laboratrios das grandes corporaes esto a para comprov-lo. Outro caminho o movimento de trazer o futuro para o presente, de no comprometer o direito das prximas geraes ao meio ambiente, como prope o Relatrio Brundtland. Para atingir esse objetivo, a vontade poltica dever moldar nossos coraes e mentes em direo a sustentabilidade e implementar estratgias para alcan-la. No devemos ser pessimistas com os resultados obtidos at agora. O otimismo essencial em momentos de crise, pois importante constatar que vem tomando vulto a idia de um modelo de desenvolvimento que no agrida a natureza e priorize o ser humano, ou seja, aos poucos novas representaes sociais comeam a ser criadas para a objetivao da natureza e do meio ambiente. Devemos nos lembrar sempre que os sujeitos no so passivos, mas inventores ativos no s na construo da sociedade e seus objetos, mas de solues s questes que nos so colocadas pela realidade. Assim, as representaes sociais so dinmicas e capazes de estruturar novos tipos de pensamentos e de prticas, abrem possibilidades de promover a gestao de novos atores sociais que se mobilizem para a valorizao da natureza, para um processo articulado e comprometido com a sustentabilidade e a participao. Os novos atores sociais sero as grandes corporaes ou os atores individualizados? Recentemente tivemos
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dois casos extremos de indivduos que se colocaram contra grandes corporaes: o ambientalista Francisco Anselmo de Barros posicionou-se em defesa do Pantanal Matogrossense e D. Lus Flvio Cappio, em defesa do rio So Francisco. Junto com eles, uma multido de pessoas em postos importantes, ou fora deles, tambm se compromete com a sustentabilidade dos rios, das florestas, dos cerrados. Exemplos no faltam e farei referncia a apenas um, ancorado em perdas sofridas pela comunidade. So Sebastio, regio administrativa de Braslia, sofreu intensa degradao do cerrado devido urbanizao acelerada e aos loteamentos de baixa renda. Em 2004, a comunidade apresentou 13 casos de antavirose e cinco pessoas vieram a falecer. No ano seguinte, moradores se reuniram e transformaram as reas degradadas, propcias ao aparecimento do rato silvestre transmissor da doena, em hortas comunitrias e locais de encontro de amigos (CORREIO BRASILIENSE, 2006). V-se, dessa maneira, que casos extremos e prticas simples alternam-se e somamse na defesa do meio ambiente e diro que caminho devemos (e queremos) tomar para preservar esses planeta que nossa morada e o ser por muitos anos ainda.

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RESUMO: A preservao ambiental a grande preocupao da atualidade em decorrncia dos processos predatrios que se aceleram e dos danos que causam aos ecossistemas. Medidas de preservao e controle tm sido postas em prticas, seguindo os parmetros do desenvolvimento sustentvel e do Relatrio Brundtland, que se apresentam como o ncleo de nova maneira de conceber as relaes sociedade/natureza e de conciliao entre crescimento econmico/ conservao ambiental. Pretende-se contribuir para a discusso do tema no momento atual, em que predomina a produo de mercadorias. Pressupe-se que a realidade objetivada como representaes sociais, nas quais se articulam processos psquicos e sociais em sistemas de crenas que posicionam o sujeito frente ao mundo. Inicialmente, ser feito um retrospecto histrico das relaes sociedade/natureza e da criao de representaes sociais, particularizando com o caso brasileiro e os problemas ambientais e individualizando com Braslia e o Distrito Federal. Por ltimo, procura-se refletir sobre o caminho j percorrido e as possibilidades de implementao do desenvolvimento sustentvel, chamando a ateno para novas prticas ambientais surgidas recentemente no Brasil. Palavras-chave: representaes sociais; relaes sociedade/natureza; problemas ambientais; desenvolvimento sustentvel; Braslia; Distrito Federal; novas prticas ambientais.

ABSTRACT: Environmental preservation is todays biggest preoccupation arising out of the accelerating predatory processes and the damage they cause to the ecosystems. Prevention and control measures have been put into practice following the parameters of the sustainable development and the Brundtland Report, that present themselves as the heart of a new way of conceiving the society/nature relations and the conciliation between economic growth and environmental conservation. This work is intended to contribute to the discussion of the subject matter nowadays, when there is the predomination of the production of goods. It is presupposed that the reality is aimed with social representations in which social and psychic processes are articulated in belief systems that locate the individual facing the world.Initially, it is going to be made a historic retrospect of the society/nature relations and the creation of social representations, particularizing the Brazilian case and the environmental problems and individualizing with Braslia and the Brazilian Federal District. Lastly, it is intended to reflect about the way already gone through and the possibilities of the sustainable development implementation, calling the attention to new environmental practices that have recently come to Brazil. Key-words: social representation; society/nature relations; environmental problems; sustainable development ; Braslia; Federal District; new environmental practices.

Informaes sobre a autora: * Profa. Dra. Marlia Luiza Peluso Professora titular do Departamento de Geografia da Universidade de Braslia, Braslia, DF. Contato: peluso@unb.br
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