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O ATO DE INDISCIPLINA COMO PROCEDER

Murillo Jos Digicomo[1] Em encontros realizados com professores, comum proceder em relao a alunos - notadamente crianas e de indisciplina na escola, assim entendidas aquelas caracterizarem crime ou contraveno penal[2], de subvertem a ordem em sala de aula e/ou na escola. o questionamento sobre como adolescentes, que praticam atos condutas que, apesar de no qualquer modo tumultuam ou

Tais questionamentos no raro vm acompanhados de crticas ao Estatuto da Criana e do Adolescente que teria, supostamente, retirado a autoridade dos professores em relao a seus alunos, impedindo a tomada de qualquer medida de carter disciplinar para coibir abusos por estes praticados. Ledo engano. Em primeiro lugar, importante registrar que o Estatuto da Criana e do Adolescente, ao contrrio do que pensam alguns, procurou apenas reforar a idia de que crianas e adolescentes tambm so sujeitos de direitos como todo cidado, no mais puro esprito do contido no art.5, inciso I da Constituio Federal, que estabelece a igualdade de homens e mulheres, independentemente de sua idade, em direitos e obrigaes. Sendo crianas e adolescentes sujeitos dos mesmos direitos que os adultos, a exemplo destes possuem tambm deveres, podendo-se dizer que o primeiro deles corresponde justamente ao dever de respeitar os direitos de seu prximo (seja ele criana, adolescente ou adulto), que so exatamente iguais aos seus. Em outras palavras, o Estatuto da Criana e do Adolescente no confere qualquer "imunidade" a crianas e adolescentes, que de modo algum esto autorizados, a livremente, violar direitos de outros cidados, at porque se existisse tal regra na legislao ordinria, seria ela invlida (ou mesmo considerada inexistente), por afronta Constituio Federal, que como vimos estabelece a igualdade de todos em direitos e deveres. No que concerne ao relacionamento professor-aluno, mais precisamente, o Estatuto da Criana e do Adolescente foi extremamente conciso, tendo de maneira expressa apenas estabelecido que crianas e adolescentes tm o "direito de ser respeitados por seus educadores" (art.53, inciso II, verbis). Essa regra, por vezes contestada e, acima de tudo, mal interpretada, sequer precisaria ter sido escrita estivssemos em um pas do chamado "primeiro mundo"[3], haja vista que o direito ao respeito um direito natural de todo ser humano, independentemente de sua idade, sexo, raa e condio social ou nacionalidade, sendo que no caso especfico do Brasil ainda garantido em diversas passagens da Constituio Federal, que coloca (ou ao menos objetiva colocar) qualquer um de ns a salvo de abusos cometidos por outras pessoas e mesmo pelas autoridades pblicas constitudas. Seu objetivo apenas reforar a idia de que crianas e adolescentes, na condio de cidados, precisam ser respeitados em especial por aqueles encarregados da nobre misso de educ-los, educao essa que obviamente no deve se restringir aos contedos curriculares mas sim atingir toda amplitude do art.205 da Constituio Federal,

notadamente no sentido do "...pleno desenvolvimento da pessoa..." da criana ou adolescente e seu "...preparo para o exerccio da cidadania..." (verbis), tendo sempre em mente que, no trato com crianas e adolescentes devemos considerar sua "...condio peculiar..." de "...pessoas em desenvolvimento..." (art.6 da Lei n 8.069/90 verbis). O dispositivo em questo, portanto, de modo algum pode ser interpretado como uma espcie de "autorizao" para que crianas e adolescentes de qualquer modo venham a faltar com o respeito a seus educadores (ou com qualquer outra pessoa), pois o direito ao respeito e integridade fsica, moral e psquica destes garantido por norma Constitucional, de nvel portanto superior, que como vimos no poderia jamais ser violada por uma lei ordinria. Feitas estas ponderaes, que me pareciam pertinentes para o incio da exposio, a resposta sobre o que fazer quando da prtica de um ato de indisciplina por parte de um aluno, seja ele criana, adolescente ou adulto, passa por uma anlise conjunta da Constituio Federal, Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei de Diretrizes e Bases da Educao e, claro, do regimento escolar do estabelecimento de ensino, devendo este ltimo por bvio se adequar s disposies legais e constitucionais especficas ou de qualquer modo afetas matria que pretende regular. Como impossvel saber o contedo e forma de elaborao de cada regimento escolar, parto do princpio que este, alm de respeitar as normas acima referidas, foi elaborado e/ou adequado a partir de uma ampla discusso com toda a comunidade escolar, em especial junto aos pais dos alunos, que nos termos do art.53, par. nico do Estatuto da Criana e do Adolescente, tm direito no apenas a tomar conhecimento do processo pedaggico da escola (pblica ou particular), mas tambm de participar diretamente da prpria definio de suas propostas educacionais. E no contexto do que deve ser entendida como "proposta educacional" da escola, por bvio, deve estar includa a forma de lidar com autores de atos de indisciplina, pois so estes seguramente indicirios de falhas no processo educacional do aluno que precisam ser melhor apuradas e supridas atravs de aes conjuntas da escola, da famlia e, eventualmente, mesmo de outros rgos e autoridades, como o caso do Conselho Tutelar, que em situaes de maior gravidade, em que se detecta estar o aluno criana ou adolescente em situao de risco na forma do disposto no art.98, incisos II e/ou III da Lei n 8.069/90, pode intervir para fins de aplicao de medidas de proteo previstas nos arts.101 e 129 do mesmo Diploma Legal, destinadas ao jovem e sua famlia. Tambm recomendvel que o processo de discusso, elaborao e/ou adequao do regimento escolar seja estendido aos alunos, que devem ser ouvidos acerca das dinmicas que se pretende implementar na escola bem como tomar efetivo conhecimento de suas normas internas, pois se o objetivo da instituio de ensino a formao e o preparo da pessoa para o exerccio da cidadania, de rigor que se lhes garanta o direito de, democraticamente, manifestar sua opinio sobre temas que iro afet-los diretamente em sua vida acadmica. Um dos pontos cruciais dessa discusso diz respeito definio das condutas que caracterizam, em tese, atos de indisciplina e as sanes (ou "penas") disciplinares a elas cominadas[4]. Importante registrar que, tomando por base a regra de hermenutica contida no art.6 do

Estatuto da Criana e do Adolescente e seus princpios fundamentais, e ainda por analogia ao disposto no art.5, inciso XXXIV da Constituio Federal, que estabeleceu o princpio da legalidade como garantia de todo cidado contra abusos potenciais cometidos pelo Estado (em seu sentido mais amplo), deve o regimento escolar estabelecer, previamente, quais as condutas que importam na prtica de atos de indisciplina, bem como as sanes disciplinares a elas cominadas, sendo ainda necessria a indicao da instncia escolar (direo da escola ou conselho escolar, por exemplo) que ficar encarregada de apreciao do caso e aplicao da medida disciplinar respectiva (em respeito regra contida no art.5, inciso LIII tambm da Constituio Federal). Evidente que as sanes disciplinares previstas no podem afrontar o princpio fundamental - e constitucional, que assegura a todo cidado, e em especial a crianas e adolescentes, o direito de "acesso e PERMANNCIA na escola", conforme previso expressa do art.53, inciso I da Lei n 8.069/90, art.3, inciso I da Lei n 9.394/96 e, em especial, do art.206, inciso I da Constituio Federal[5], nem podero contemplar qualquer das hipteses do art.5, inciso XLVII da Constituio Federal, onde consta a relao de penas cuja imposio vedada mesmo para adultos condenados pela prtica de crimes. De igual sorte, no podero acarretar vexame ou constrangimento ao aluno, situaes que alm de afrontarem direitos constitucionais de qualquer cidado insculpidos no art.5, incisos III, V e X da Constituio Federal (dentre outros), em tendo por vtima criana ou adolescente, tornar o violador em tese responsvel pela prtica do crime previsto no art.232 da Lei n 8.069/90. De igual sorte, ainda por respeito a princpios estatutrios e, acima de tudo, constitucionais afetos a todo cidado sujeito a uma sano de qualquer natureza, a aplicao da sano disciplinar a aluno acusado da prtica de ato de indisciplina no poder ocorrer de forma sumria, sob pena de violao do contido no art.5, incisos LIV e LV da Constituio Federal, que garantem a todos o direito ao devido processo legal, ao contraditrio e ampla defesa, mais uma vez como forma de colocar a pessoa a salvo da arbitrariedade de autoridades investidas do poder de punir. Nesse contexto, elementar que o aluno acusado da prtica da infrao disciplinar, seja qual for sua idade, no apenas tem o direito de ser formalmente cientificado de que sua conduta (que se impe seja devidamente descrita), caracteriza, em tese, determinado ato de indisciplina (com remisso norma do regimento escolar que assim o estabelece), como tambm, a partir da, deve ser a ele oportunizado exerccio ao contraditrio e ampla defesa, com a obrigatria notificao de seus pais ou responsvel, notadamente se criana ou adolescente (para assist-lo ou represent-lo perante a autoridade escolar), confronto direto com o acusador, depoimento pessoal perante a autoridade processante e arrolamento/oitiva de testemunhas do ocorrido. Todo o procedimento disciplinar, que deve estar devidamente previsto no regimento escolar (tambm por imposio do art.5, inciso LIV da Constituio Federal), dever ser conduzido em sigilo, facultando-se ao acusado a assistncia de advogado. Apenas observadas todas essas formalidades e garantias constitucionais que se poder falar em aplicao de sano disciplinar, cuja imposio, do contrrio, ser nula de pleno direito, passvel de reviso judicial e mesmo sujeitando os violadores de direitos fundamentais do aluno a sanes administrativas e judiciais, tanto na esfera cvel (inclusive com indenizao por dano moral eventualmente sofrido - ex vi do disposto no citado art.5, inciso X da Constituio Federal), quanto criminal, tudo a depender da

natureza e extenso da infrao praticada pela autoridade responsvel pela conduta abusiva e arbitrria respectiva. Evidente tambm que a deciso que impe a sano disciplinar precisa ser devidamente fundamentada, expondo as razes que levaram a autoridade a entender comprovada a acusao e a rejeitar a tese de defesa apresentada pelo aluno e seu responsvel, inclusive para que possa ser interposto eventual recurso s instncias escolares superiores e mesmo reclamao ou similar junto Secretaria de Educao. Embora as cautelas acima referidas paream excessivas, devemos considerar que seu objetivo a salvaguarda do direito do aluno/cidado (criana, adolescente ou adulto) contra atos abusivos/ arbitrrios da autoridade encarregada da aplicao da sano disciplinar, que para o exerccio dessa tarefa no pode violar direitos fundamentais expressamente relacionados na Constituio Federal e conferidos a qualquer um de ns, consoante acima mencionado. Tambm no podemos perder de vista que todo o processo disciplinar, com a cientificao da acusao ao aluno e garantia de seu direito ao contraditrio e ampla defesa, possui uma fortssima carga pedaggica, pois vendo o aluno que seus direitos fundamentais foram observados, e que foi ele tratado com respeito por parte daqueles encarregados de definir seu destino, a sano disciplinar eventualmente aplicada ao final por certo ser melhor assimilada, no dando margem para reclamos (em especial junto aos pais) de "perseguio" ou "injustia", que no raro de fato ocorrem (ou ao menos assim acredita o aluno), e que acabam sendo fonte de revolta e reincidncia ou transgresses ainda mais graves. Em suma, se formos justos com o aluno acusado do ato de indisciplina, mostrando-lhe exatamente o que fez, dando-lhe a oportunidade de fornecer sua verso dos fatos e, se comprovada a infrao, dizendo a ele porque lhe estamos aplicando a sano disciplinar, tudo dentro de um procedimento srio, acompanhado desde o primeiro momento pelos seus pais ou responsvel, teremos muito mais chances de alcanar os objetivos da medida tomada, que se espera sejam eminentemente pedaggicos (e no apenas punitivos), evitando assim a repetio de condutas semelhantes e ensinando ao jovem uma impagvel lio de cidadania, como a instituio escolar, consoante alhures ventilado, tem a misso constitucional de ministrar. Ao arremate, vale apenas reforar a afirmao por vezes efetuada que a sistemtica acima referida deve ser adotada em relao a todos os alunos, independentemente de sua idade ou nvel escolar, pois a obrigao do respeito a direitos e garantias constitucionais de parte a parte no tem idade, sendo direito - e tambm dever, de todo e qualquer cidado, seja ele criana, adolescente ou adulto.

[1] Promotor de Justia no Estado do Paran [2] os chamados "atos infracionais" definidos no art.103 da Lei n 8069/90, que devem ser apurados pela autoridade policial e, em procedimento prprio instaurado perante o Conselho Tutelar (no caso de crianas) ou Justia da Infncia e Juventude (no caso de adolescentes), resultar na aplicao de medidas especficas j relacionadas pelo mesmo Diploma Legal citado.

[3] da porque no h que se admitir as crticas ao Estatuto da Criana e do Adolescente por ser supostamente uma "lei de primeiro mundo", portanto "inadequada realidade brasileira", pois regras como a transcrita somente tm lugar em pases de "terceiro mundo", onde se tem por hbito violar direitos fundamentais de crianas e adolescentes, como se no fossem eles tambm cidados. [4] deixamos de relacion-las expressamente pois isto deve ficar a cargo de cada regimento escolar, que como vimos deve ser discutido e aprovado junto a toda comunidade escolar. Relacionamos apenas os princpios a serem observados e aquilo que no deve ocorrer quando da devida regulamentao. [5] razo pela qual no se admite a aplicao das sanes de suspenso pura e simples da freqncia escola (uma eventual suspenso deve contemplar, obrigatoriamente, a realizao de atividades paralelas, nas prprias dependncias da escola ou em outro local, desde que sob a superviso de educadores, de modo que o aluno no perca os contedos ministrados - ou mesmo provas aplicadas - no decorrer da durao da medida), e muito menos a expulso ou a transferncia compulsria do aluno, que em ltima anlise representa um "atestado de incompetncia" da escola enquanto instituio que se prope a educar (e no apenas a ensinar) e a formar o cidado, tal qual dela se espera.