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Martes, 02 de Abril de 2013 15:37 Ciudad Fallida (Failed City). Nmero 30 - Gobernanza

Asociacin Internacional para la Gobernanza, la Ciudadana y la Empresa

Jos Villamil

Investigador en Gobernanza Latinoamericana.

Una ciudad fallida es un conglomerado urbano en el cual el gobierno y los dems actores estratgicos de la sociedad urbana han perdido el control y su capacidad de gestin de las problemticas, dejando de ser un lugar de oportunidades para convertirse en un escenario de patologas urbanas.

En el ecosistema meditico y en la literatura referida a urbanismo existente, es muy comn admitir la tendencia hacia una preponderancia de la poblacin urbana como fenmeno de trascendencia mundial en el siglo XXI.

El proceso de urbanizacin mundial en el nuevo milenio afecta tanto a pases del primer y tercer mundo, como a los Estados de economas emergentes. Segn los estimativos de los organismos internacionales, en el ao 2030, la poblacin urbana alcanzar el 60% de la poblacin mundial. El Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la ONU (DESA), informa que la poblacin urbana crecer un 75% en las prximas cuatro dcadas, alcanzando los 6.300 millones de personas debido al crecimiento sin precedentes de las ciudades de frica y Asia. Los mayores crecimientos se registraran en India, China, Indonesia y Estados Unidos. Esta organizacin alerta que ese crecimiento plantea nuevos retos a la hora de proveer empleos, viviendas, energa, e infraestructura para mitigar la pobreza en las ciudades, la expansin de barrios marginales y el deterioro medioambiental

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Se trata de un proceso gradual donde los pobladores del mundo han venido escogiendo los asentamientos urbanos como su lugar de hbitat preferencial, desde la sociedad fordista en la segunda ola de globalizacin moderna hasta la sociedad postfordista en la tercera ola de globalizacin. En 1950 el 29.1% de los terrcolas viva en contextos urbanos. En 1969 el 44% de la poblacin mundial ya se haba convertido en urbana. En el ao 2005 los citadinos alcanzaron la mitad de la poblacin mundial.

Esta tendencia se ve acompaada de mltiples pronunciamientos conceptuales sobre la manera de gestionar las ciudades de esta poca, los cuales pasan por trminos como ciudades inteligentes, ciudades innovadoras, ciudades sostenibles, ciudades ecolgicas; y un largo etctera, que constituyen un frondoso acervo acerca de la administracin de las ciudades del siglo XXI.

No obstante, en muchos lugares del mundo, las ciudades han venido sufriendo un deterioro gradual producto de la deficitaria gobernabilidad y gobernanza, la cual se manifiesta en el desgobierno de lo pblico y consiguiente debilitamiento del poder del Estado y las estructuras sociales a nivel urbano. Estas debilidades en la manera de administrar las sociedades urbanas son aprovechadas en muchos casos por actores emergentes generando procesos de autonomizacin de acciones sociales y camarillas pblico-privadas en detrimento del inters general.

Esta elongacin de problemticas institucionales y sociales en asentamientos urbanos menores y en conurbaciones de amplio calado, ha dado lugar al advenimiento de estructuras urbanas fallidas. El objeto de este artculo estriba en la formulacin del concepto de ciudad fallida relacionando las dimensiones que le caracterizan.

1. El Concepto de Ciudad Fallida.

Una ciudad fallida es un conglomerado urbano en el cual el gobierno y los dems actores estratgicos de la sociedad urbana han perdido el control y su capacidad de gestin para

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enfrentar las problemticas y las oportunidades sociales; implicando una sstole de gobernabilidad urbana, corrupcin estratgica, abulia urbana, crack urbano y prdida del control del territorio.

2. Gobernabilidad y Actor Estratgico Urbano.

En las sociedades del siglo XXI, el concepto de gobernabilidad involucra la gobernacin de la interrelacin de actores estratgicos que influyen en la evolucin o involucin de una sociedad concreta. La perdida de centralidad del Estado coloca a la gobernabilidad como una cualidad que se postula de las sociedades y no exclusivamente de sus gobiernos. En virtud de ello, hablamos de gobernabilidad de un pas o de una ciudad, aunque obviamente las cualidades y calidades de los gobiernos son un factor importantsimo, al ser estos actores estratgicos de primer orden.

El profesor Joan Prats, al inicio del milenio manifestaba que un sistema social es gobernable cuando est estructurado sociopolticamente de modo tal que todos los actores estratgicos se interrelacionan para tomar decisiones colectivas y resolver sus conflictos conforme a un sistema de reglas y procedimientos formales o informales, que pueden registrar diversos niveles de institucionalizacin, dentro del cual formulan sus expectativas y estrategias. En esa misma lnea de pensamiento, Kooiman entiende la gobernabilidad como la cualidad conjunta de un sistema sociopoltico para gobernarse a s mismo en el contexto de otros sistemas ms amplios de los que forma parte.

Estas precisiones traducen a la gobernabilidad como un proceso democrtico caracterizado por un tejido social de interrelacin entre una pluralidad de actores individuales y corporativos de diversa naturaleza y procedencia espacial.

Por su parte, Coppedge defini la gobernabilidad como el grado en el cual el sistema poltico se institucionaliza, y la institucionalizacin, referenciando a Huntington, como el proceso por el cual las organizaciones y los procedimientos adquieren valor y estabilidad. Respecto a quines deben otorgar validez a los procedimientos y organizaciones, apunta a los llamados actores estratgicos, que son capaces de socavar la gobernabilidad, interfiriendo en la

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economa y en el orden pblico mediante el uso de recursos de poder.

Con base en estas caracterizaciones iniciales, definimos la gobernabilidad de la sociedad urbana como una estructura de interrelacin de actores estratgicos urbanos de carcter pblico y privado de variados niveles que generan feedback positivo dentro de los cauces de institucionalizacin formal e informal para la toma de decisiones colectivas y resolucin de conflictos en ajuste de capacidades estratgicas y necesidades sociales interdependientes.

La gobernabilidad requiere de un espritu de teamwork de los actores estratgicos para interpretar y gestionar las circunstancias instituidas y contingentes que se le manifiestan en la sociedad urbana. En ese orden de ideas, la gobernabilidad urbana es un sistema abierto y complejo de diversas interrelaciones e interdependencias, cuyo mecanismo de realimentacin puede generar escenarios de feedback positivo o negativo dependiendo de los cauces de institucionalizacin arbitrados por los actores estratgicos urbanos en la toma de decisiones societales.

Un actor estratgico urbano es un agente con recursos de poder y firmeza suficiente para ejercer una influencia determinante en la toma de decisiones de la sociedad urbana. Estos agentes son de naturaleza individual o corporativa con capacidad para desplegar recursos de poder suficientes que les permite influenciar sobre los dems actores del sistema urbano, socavar el funcionamiento de las reglas y procedimientos y afectar la toma de decisiones y solucin de conflictos colectivos. Ello involucra una condicin teleolgica que implica la movilizacin de recursos de los actores estratgicos de las ciudades en funcin de la consecucin de sus objetivos.

Estos tienen el carcter de instituidos y emergentes. Por actores instituidos entendemos aquellos agentes erigidos por la formalidad del sistema poltico y se encuentran habilitados por norma constitucional y legal. Y por emergentes identificamos aquellos actores provenientes de la disfuncionalidad del sistema poltico. En esa proyeccin, en el contexto urbano interactan diversos agentes que se agrupan en segmentos de actores supraurbanos, gubernamentales locales, actores econmicos locales, actores sociales, el ecosistema meditico y en las ciudades fallidas un segmento adicional, los actores de la autonomizacin de las acciones sociales.

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3. Sstole de Gobernabilidad Urbana.

La sstole de gobernabilidad es un estadio en el cual la estructura sociopoltica acusa un estado de contraccin de las interrelaciones entre los actores estratgicos de la sociedad derivado de un deficitario teamwork que determina un feedback negativo y el deterioro del cauce de institucionalizacin, dando lugar a un margen estrecho de gobernabilidad. Esta posicin relacional es proclive al privilegio del inters particular generando una discapacidad de asimilacin del inters general de la sociedad.

El feedback de la gobernabilidad es un fenmeno de causacin circular que expresa el nivel de interrelacin entre los actores estratgicos de las sociedades. La presencia de un feedback negativo entabla una posicin interrelacional que expresa un deterioro del mecanismo de realimentacin del sistema de actores estratgicos de la sociedad, propiciando cambios sustanciales en los cauces de institucionalizacin de la gobernabilidad.

El cauce institucional es el umbral de relacionamiento de los actores estratgicos de la sociedad para tomar decisiones y resolver conflictos dentro de un marco de institucionalizacin. El declive de ese cauce institucional deriva un margen estrecho de gobernabilidad que se manifiesta en un posicionamiento de enroque de los actores estratgicos de gobernabilidad en la teleologa de objetivos especficos en desmedro del inters general.

Una sstole de gobernabilidad urbana es la fragmentacin en la interrelacin de agentes urbanos estratgicos que privilegia el inters particular por encima del inters comunitario fomentando un margen estrecho de gobernabilidad urbana.

4. Las Patologas Urbanas.

Las distorsiones en el proceso de gobernabilidad urbana se ven acompaadas de un corolario

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de patologas urbanas que se ponen de manifiesto en la corrupcin estratgica, la abulia urbana, el crack urbano y la prdida del control del territorio urbano.

4.1. Corrupcin en la Ciudad Fallida.

El ejercicio desmedido de la ptica del inters particular en desmedro de las perspectivas comunitarias por parte de los actores estratgicos de la gobernabilidad urbana recae sobre prcticas que afectan las normas y valores morales de la sociedad urbana. Cuando ello ocurre estamos en presencia de variados tipos de corrupcin que perturban el nivel de realizacin de la gobernabilidad urbana y del inters general.

Este tipo de ejercicios trastornan el normal desempeo del mecanismo de realimentacin de la gobernabilidad, en tanto cierra el sistema de manera exclusiva hacia la perspectiva perniciosa que tengan los actores estratgicos sobre los asuntos societales, restndole valor y estabilidad a las organizaciones y los procedimientos.

La destruccin de las normas y valores preestablecidos en un sistema de gobernabilidad urbana la concebimos como corrupcin estratgica, definida esta como la utilizacin de recursos de poder de manera individual o interrelacional, por parte de los actores estratgicos para favorecer sus intereses individuales o de otro grupo especfico de la sociedad urbana en detrimento del inters general.

La corrupcin estratgica tiene dos manifestaciones: la corrupcin estratgica exclusiva y corrupcin estratgica interrelacional. La primera es definida como aquel ejercicio de corrupcin en donde el actor estratgico de la gobernabilidad urbana arbitra recursos de poder apalancando procedimientos licenciosos para consumar objetivos particulares. La segunda se concibe como el efecto en el que actores estratgicos mezclan recursos de poder para obtener beneficios individuales o de manera interrelacionada.

Manifestaciones de la Corrupcin Exclusiva.

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La corrupcin estratgica exclusiva tiene varias tipologas de manifestacin: corrupcin poltica corporativa, corrupcin funcionarial, arquetipo clientelar electoral, arbitrariedad competencial.

El profesor Manuel Villoria define la corrupcin poltica como toda actividad en la que el responsable pblico pone por delante el inters privado sobre el inters general. Partiendo de dicha interpretacin, podemos definir la corrupcin poltica corporativa en las sociedades urbanas como aquella en la que los integrantes de una organizacin legislativa o de una corporacin administrativa de eleccin popular de carcter local, utilizan sus recursos de poder derivados de sus atribuciones constitucionales y legales para beneficiar sus intereses individuales o de otro agente estratgico de la sociedad urbana.

La corrupcin funcionarial es la actitud sesgada que asume un funcionario directivo para direccionar polticas pblicas que generan beneficios concentrados hacia un colectivo especfico de la sociedad urbana

El arquetipo clientelar electoral es la transgresin de la campaa electoral por parte de colectivos polticos para obtener un escao en una corporacin local o llegar a la administracin pblica de la ciudad utilizando procedimientos licenciosos como el trfico de influencias, la compra de la voluntad popular y el constreimiento electoral.

La arbitrariedad competencial es el abuso de poder del gobierno urbano en el ejercicio de sus funciones, direccionando la gestin pblica con desconocimiento de las reglas preexistentes; impulsando la exclusin de otros actores con inters legtimo en las determinaciones; promoviendo la eliminacin de grupos de oposicin estratgica y la censura hacia medios de comunicacin.

Manifestaciones de la Corrupcin Estratgica Interrelacional.

La corrupcin estratgica relacional se identifica en aquellos movimientos en que los actores estratgicos manifiestan: corrupcin estratgica relacional hegemnica, captura del gobierno y las polticas pblicas, y corrupcin meditica.

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La corrupcin estratgica relacional hegemnica es aquel enlace de los actores estratgicos naturales de la sociedad con agentes provenientes de los conflictos hegemnicos derivados del crimen organizado y de la autonomizacin de las acciones sociales, mezclando recursos de poder para obtener rendimientos mutuos.

El negocio electoral es aquella dislocacin de la transaccin cvica en la cual surge la inversin de fondos emergentes provenientes de sectores no reglados, violando los topes de financiacin de las campaas electorales, con el objeto de desbalancear el mercado electoral.

La captura del gobierno y las polticas pblicas, se refiere a la actividad en la que ciertos actores estratgicos se apoderan del gobierno y del direccionamiento de las polticas pblicas prioritarias, aprovechndose de las reglas del juego y de sus capacidades. Esto involucra una etapa previa de clientelizacin electoral en donde un potencial gobernante o miembro de corporacin de eleccin popular compromete la futura administracin a cambio de una financiacin previa de un actor privado.

La corrupcin meditica es aquella donde miembros de medios de comunicacin intercambian recursos de poder de la gobernabilidad con polticos corruptos u otros actores estratgicos de la sociedad urbana para distorsionar la veracidad de la informacin.

4.2. Abulia Urbana.

La abulia urbana es la carencia de iniciativa conjunta de los actores estratgicos de la gobernabilidad y de la ciudadana, para enfrentar las problemticas y oportunidades sociales que se le declaran. Es un proceso de deterioro gradual que acusan los conglomerados urbanos los cuales experimentan efectos de disgregacin y fragmentacin social que se expresan en la desarticulacin de los actores estratgicos de la gobernabilidad y en la participacin abdicada del conjunto de la poblacin urbana.

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La ciudad fallida es una urbe en donde la sstole de gobernabilidad fomenta un margen estrecho de gobernabilidad que desarticula a sus actores estratgicos en la perspectiva de la primaca del inters general. Esta dinmica termina por minar las expectativas ciudadanas provocando la desafeccin de la poblacin urbana que a su vez mimetiza el esquema de indiferencia y de liderazgo transaccional asumido por los agentes estratgicos de la sociedad.

El desengao y la desesperanza terminan por convertirse en unos elementos resultantes de la verticalizacin de las relaciones y de la destruccin del capital social, que cercena la capacidad de relacionamiento horizontal estratgico para enfrentar con aptitud de teamwork los desafos de la sociedad urbana.

En escenarios urbanos donde la respuesta a las demandas de la poblacin es una dinmica de corrupcin y favoritismo, el feedback del sistema poltico y de la gobernabilidad en su conjunto arrojar una penetrada desconfianza hacia el gobierno y los dems actores estratgicos de la sociedad, as como el menoscabo de los procesos democrticos.

El corolario ser una prdida de centralidad de la poltica, reflejada en un decrpito nivel de apropiacin de los mecanismos de participacin que se encuentren a disposicin del ciudadano, para ejercer la accin poltica individual y poder influenciar en la toma de decisiones. Los mecanismos de participacin estrictamente electorales terminan siendo afectados por la desafeccin poltica y el abstencionismo, como una expresin de la aversin hacia los actores poltico-gubernamentales de la gobernabilidad urbana. El precario nivel de participacin electoral se ve caracterizado por la exigua implicacin de ciudadanos provenientes de segmentos seguidores y maleables del mercado electoral, los cuales se convierten en presa fcil de la corrupcin de arquetipo clientelar lacerando el pleno ejercicio de una transaccin cvica.

4.3. Crack Urbano.

Es la fractura extrema de la estructura urbana producida por el surgimiento de factores sobrevinientes asociados con la pobreza, el desempleo y la desintegracin social, los cuales afectan la calidad de vida de los ciudadanos.

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En los pases del tercer mundo se asiste a una protuberante perdida de la calidad de vida en sus ncleos urbanos, producto de un proceso paulatino de degradacin barrial, crecimiento poblacional desmesurado e incremento de asentamientos espontneos sin las mnimas condiciones de habitabilidad, escasas polticas urbansticas de planificacin del crecimiento de las ciudades que rpidamente afrontan la conurbacin, y el aumento considerable de la criminalidad y por consiguiente el sentimiento de inseguridad de parte de los ciudadanos. Elementos como la delincuencia y transgresin de la ley, violencia urbana, incremento de refugiados urbanos, desempleo, segregacin social, cambios en el nivel de vida, concentracin de problemas sociales en una zona geogrfica de la ciudad, mala calidad bsica de construccin y mantenimiento deficiente de vivienda, mantenimiento deficiente del entorno, estn a la orden del da.

La pobreza y la exclusin social son los combustibles del crack urbano, que tiran del carro cargado de una gran masa urbana en crecimiento, compuesta en muchos casos por antiguos pobladores de zonas rurales, que llegan vidos de las oportunidades que brinda la ciudad y terminan por engrosar zonas urbanas desprovistas de las condiciones bsicas de atencin estatal.

Esta explosin demogrfica no tenida en cuenta en los vetustos esquemas urbansticos, que amparan a las administraciones locales en la simpleza de la norma y fungiendo de paso como simples controladoras, reguladoras y operadoras subsidiarias del destino fisco de la ciudad, sin tener una visin proactiva del futuro de la ciudad que contemple la promocin integral del desarrollo de quienes las habitan. Por tanto, es un urbanismo que nutre la distincin jurdica entre espacio pblico y privado fomentando de paso una segregacin socio-espacial, en tanto existen polticas urbansticas dirigidas intencionalmente hacia grupos especficos de la sociedad, generando bolsas de pobreza que concentran problemas sociales en zonas geogrficas determinadas que expresan rpidamente en las personas que las habitan el fenmeno de la marginacin.

4.4. La Prdida del control del Territorio.

El colapso del dominio de la territorialidad urbana de parte del actor gubernamental tiene una naturaleza bifronte proveniente del proceso de globalizacin, que a su vez influye en las caractersticas del ejercicio de la supremaca y monopolio de la fuerza del Estado en el territorio nacional y local.

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En primera medida, el proceso de descolonizacin arbitrado en la segunda ola de globalizacin gener un incremento del nmero de estados, particularmente en el tercer mundo. Muchas de estas nuevas configuraciones estatales acusaron profundas crisis de gobernabilidad con consecuencias extremas que hicieron colapsar el novel rgimen poltico y su estructura estatal. Los enfrentamientos por diversidad de criterios entre los actores estratgicos por la lucha del poder poltico, degeneraron crisis internas de profundo calado y en extremo guerras civiles, planteando la inviabilidad de dichos territorios desde la perspectiva de sociedades polticamente organizadas.

En esta dinmica surgi la concepcin de Failed States, para identificar esos territorios plagados de estructuras sociopolticas inestables proclives al caos y la desestructuracin estatal. Estos estados fallidos caracterizados por la incertidumbre y la descomposicin social, son el escenario propicio para el surgimiento de agentes emergentes que compiten con la debilidad de las estructuras estatales por el control del territorio.

Agentes transnacionales criminales encuentran en ese contexto de debilidad estatal, el insumo para hacer mezcla de recursos de poder con actores internos para consumar sus objetivos. La delincuencia organizada, el terrorismo, el mercado negro de armas biolgicas, qumicas y nucleares, el trfico de estupefacientes y la trata de blancas, son manifestaciones caractersticas del territorio de los failed states.

Los clsicos estados del tercer mundo no son la excepcin a manifestaciones de desintegracin social y de crisis de gobernabilidad. Tanto en la pretrita poca que antecede la tercera ola de democratizacin como en su posterior manifestacin en la regin, los pases de Amrica Latina estuvieron plagados de pugnas de poder entre los dos poderes de eleccin popular, concebida por Prez Lin, como crisis presidencial; definida sta como toda forma de conflicto constitucional en el cual uno de los dos poderes electivos del presidencialismo (ejecutivo, congreso) promueve o acepta la disolucin del otro. El peligroso fenmeno de la crisis presidencial, crea una crisis de gobernabilidad y luxa la estabilidad democrtica de estos pases, determinada por variadas categoras de expresin que pasan por el autogolpe, el golpe legislativo y la junta militar, los cuales llevan a la ruptura del rgimen poltico y de otro lado el juicio poltico, la disolucin del congreso, como formas de resolucin constitucional del conflicto.

Esta disfuncionalidad se ve acompaada de cerca de otro fenmeno no menos importante, el de la autonomizacin de las acciones sociales en el que interpelan grupos que subvierten el

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orden poltico establecido, organizaciones paramilitares contestatarias de dicha accin, pandillas producto de la descomposicin social y el crimen organizado referido al narcotrfico. Su naturaleza se encuentra en el bajo nivel de respuesta gubernamental a las necesidades de la poblacin, al igual que la precaria institucionalizacin en el manejo de una matriz de intereses en la gobernabilidad democrtica.

La autonomizacin de las acciones sociales reviste de un segmento de actores estratgicos de la gobernabilidad de carcter emergente, que resquebraja la maniobra gubernamental y la funcionalidad de los dems actores estratgicos en el territorio. En su radio de accin, estos agentes suplantan la accin estatal desplegando instrumentos financieros, coercitivos y de intimidacin dirigidos a la captura del Estado; mediante la corrupcin hegemnica, alianzas econmicas entre crimen organizado y actores polticos subversivos, asesinatos en serie, delincuencia comn desmedida, apropiacin del territorio de parte de grupos guerrilleros, paramilitares y narcotraficantes.

La inestabilidad democrtica, la falta de proyectos consensuados de largo plazo, la autonomizacin de las acciones sociales mezclada con el crimen organizado y las estructuras estatales fallidas; confluyen como elementos distorsionadores de la gobernabilidad democrtica tanto en pases clsicos como nuevos del tercer mundo. Su centro de expresin ms prximo se encuentra en el mbito local, quien recibe con mayor profundidad sus influjos e impactos.

Estos fenmenos se transponen al mbito urbano con pesadas consecuencias que descaran la inviabilidad de un grueso segmento de estructuras urbanas en los pases del tercer mundo. La descentralizacin, los estrechos mrgenes de gobernabilidad, la corrupcin estratgica y el crack urbano, son el aliciente para que actores emergentes fructifiquen sus intereses ilegales en el contexto urbano y expresen la capacidad de maniobra que les atae, sustentada en recursos de poder para socavar la gobernabilidad urbana y subvertir las reglas preexistentes a favor de sus objetivos intrnsecos.

La tercera ola de globalizacin trajo consigo el proceso de la descentralizacin o devolucin, que se manifiesta con diversos niveles de intensidad dependiendo del tipo de Estado federal, regional o unitario adoptado por una sociedad poltica. El Estado central transfiere competencias polticas, administrativas y financieras hacia entidades territoriales para que sean ejecutadas en su nombre, en un ejercicio de reorganizacin y de resignificacin de la legitimidad estatal.

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Los actores de la autonomizacin de las acciones sociales aprovechan la condicin de proximidad del ejercicio estatal en manos de autoridades locales, para permearlas con sus recursos estratgicos de poder y mecanismos de corrupcin, encaminados a lograr la captura y suplantacin del gobierno de las ciudades, al igual que la cooptacin de los restantes agentes de la gobernabilidad urbana. De igual manera, las condiciones de pobreza y exclusin social de los entornos urbanos, se convierten en insumos para diseminar recursos de poder en el sistema social, creando lealtades y redes preferenciales de relacionamiento que le otorgan preeminencia espacial y legitimidad sobre las autoridades en porciones del territorio urbano. Esta parcelacin patentiza la prdida del control del territorio urbano por parte del gobierno, el cual deja inerme a la ciudadana, que termina replegndose y legitimando el accionar de dichos agentes, creando un contexto de gobernanza de la autonomizacin de las acciones sociales.

La escalada criminal manifestada en los mltiples asesinatos en serie, delitos contra el ciudadano y la propiedad; provenientes de narcotraficantes que se disputan el control del territorio urbano, bandas emergentes de paramilitares, organizaciones criminales destinadas a despojar a los ciudadanos de sus pertenencias y pandillas juveniles que azotan las barriadas desprovistas de las mnimas condiciones de asistencia estatal; reflejan una realidad inquietante y descuidada. El marcado protagonismo de los actores emergentes de la autonomizacin social, es una expresin del feedback de la gobernabilidad urbana, que no responde a los intereses generales y degrada crecientemente las condiciones de habitabilidad de los ciudadanos, manifestadas en los ndices crecientes de pobreza y marginalidad que alternan con el crimen organizado y la violencia.

En consecuencia, aquellos asentamientos poblacionales donde predomina una amalgama de elementos distorsionadores que identifican la sstole de gobernabilidad urbana, la corrupcin estratgica, la abulia urbana, el crack urbano y la prdida del control del territorio; se convierten paulatinamente en ciudades fallidas para vivir. Estas, dejan de ser el lugar de materializacin de las oportunidades ciudadanas, para luego convertirse en un escenario espacial y temporal de manifestacin de patologas urbanas que arrinconan a sus pobladores.

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