Caracteristicas Generales de La Cuenca Del Rio Tunjuelo - Tesis (Vivasrochaadriana) - 2012

FORMULACIN DE CRITERIOS PARA ORDENAMIENTO TERRITORIAL DESDE LA PERSPECTIVA DE LA AMENAZA DE INUNDACIN Y SU INCLUSIN EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN CASO DE ESTUDIO:
RO TUNJUELO - BOGOT D.C.
ADRIANA VIVAS ROCHA
Trabajo de grado para optar por el ttulo de Magster en Planeacin Urbana y Regional
Director NELSN OBREGN NEIRA IC, MSc, PhD. Director del Instituto Geofsico Pontificia Universidad Javeriana Director Doctorado en Ingeniera
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEO MAESTRA EN PLANEACIN URBANA Y REGIONAL BOGOT D.C. MARZO DE 2012
0. INTRODUCCIN
El presente documento es el resultado de la investigacin realizada para optar por el ttulo de Magster en Planeacin Urbana y Regional de la Pontificia Universidad Javeriana. El enfoque principal est direccionado hacia alcanzar la propuesta de criterios bsicos para ordenamiento territorial desde la perspectiva de la amenaza de inundacin, teniendo como eje principal no solo los asentamientos urbanos sino la cuenca como tal, aprovechando la base legislativa existente. En medio de los procesos actuales de planificacin, los cuales se enmarcan en el diseo, planeacin y ejecucin de estrategias de ordenamiento que giran alrededor de la Sostenibilidad como paradigma principal y rector de las actividades de ocupacin del territorio (buscando dentro de esta Sostenibilidad una sustentabilidad futura de los recursos naturales, que est siendo afectada por la expansin de las ciudades), aparece entonces la cuenca como un elemento clave para tener en cuenta y como punto de partida para direccionar los procesos, teniendo en cuenta que la legislacin y las polticas pblicas ya han dado un paso importante en este aspecto. Se plantea que, para direccionar las herramientas existentes con la nueva planeacin que se propone, se formulen los criterios bsicos que relacionen el ordenamiento territorial con la amenaza de inundacin, teniendo en cuenta que estos deben incluirse en los instrumentos de planificacin para que su aplicacin sea una realidad. La situacin actual de nuestro pas exige propuestas de este tipo para construir una alternativa adicional al anlisis del territorio, basada en el estudio de las debilidades de una zona en cuanto a la amenaza de inundacin, dando paso al fortalecimiento de la gestin del riesgo de desastres en el proceso de planificacin. La ola invernal, ms que una catstrofe, constituye una oportunidad para corregir errores y prevenir futuros desastres. Para que esta adversidad se convierta en una oportunidad, es necesario realizar un diagnstico exhaustivo de la gestin ambiental y del riesgo del pas, e identificar las modificaciones necesarias para atender las consecuencias recientes y prevenir o disminuir las futuras. En otras palabras, entender mejor nuestra geografa, conocer mejor nuestros riesgos e intervenirlos1. Existen a nivel mundial iniciativas en proceso para darle a la estructura ecolgica del territorio la importancia que se merece dentro de los procesos de planeacin, procurando la Sostenibilidad ambiental como paradigma vigente con miras hacia el futuro, hacia su sostenibilidad. La proteccin de los ejes de conservacin de los recursos naturales pertenecientes a la estructura ecolgica de un lugar exige estrategias e iniciativas pblicas y privadas articuladas a corto, mediano y largo plazo que permanezcan vigentes bajo parmetros continuos, como resultado de la unificacin de criterios aplicados en los instrumentos de planeacin, buscando beneficios a nivel ambiental como resultado de la proteccin del suelo. Se pretende mostrar cmo desde la perspectiva de una amenaza natural, es posible orientar el proceso de planificacin de un territorio. Dichas directrices estn dirigidas a fortalecer el proceso de planificacin y desarrollo del territorio desde una
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014
perspectiva regional, tendiente a generar impactos positivos en el modelo territorial, a maximizar los recursos y de igual forma a incentivar el trabajo conjunto de los entes territoriales involucrados. La gestin municipal y regional de riesgo es un proceso de decisin y de planificacin que permite a los actores locales: analizar el entorno, tomar decisiones de manera consciente, desarrollar una propuesta de intervencin concertada para prevenir, mitigar o reducir los riesgos y encaminar el municipio hacia el desarrollo sostenible. La gestin ambiental se ha impulsado como una estrategia para reducir la vulnerabilidad, creando polticas que faciliten la conservacin y manejo de los recursos naturales y prcticas especificas para fomentar el desarrollo socioeconmico. Reconocer el papel del azar en los procesos no lineales y la capacidad de cada sistema complejo para escoger su futuro a travs de la iteracin y la retroalimentacin, no quiere decir renunciar a la planeacin, sino redimensionarla para que, en lugar de pretender predeterminar autoritariamente y desde afuera el curso de un proceso orgnico y vivo, asuma el papel de dinamizadora de la capacidad de auto-organizacin subyacente en ese mismo proceso2. En la actualidad, nos encontramos afrontando una de las situaciones invernales ms drsticas, donde las inundaciones de varios territorios son cada vez ms comunes y donde el manejo de la situacin en muchos casos ha superado el alcance de las administraciones municipales y las entidades encargadas de la gestin del riesgo. Esta realidad ha dejado entrever que el Pas no est preparado para este tipo de eventos. La prevencin, la reduccin, la atencin y la recuperacin son etapas que sobrevienen a la identificacin del riesgo, convirtindose sta ltima en el pilar del proceso y donde una adecuada identificacin as como su posterior anlisis permitir realizar una adecuada Gestin del Riesgo, la cual es un tema multidisciplinario, interinstitucional y transversal en el proceso de desarrollo, que ayuda a la toma de decisiones sobre el futuro econmico, ambiental y social del territorio. En el caso especfico de la amenaza de inundacin, la cuenca hidrogrfica se constituye como la principal unidad de planeacin. Para cumplir con este propsito, con la presente investigacin se pretende dar respuesta a una pregunta clave: Es posible que mediante la formulacin de criterios para ordenamiento territorial que involucren la amenaza de inundacin, se reduzca el riesgo en el rea de influencia a los cauces de ros? Dando respuesta a este interrogante en el desarrollo de la investigacin con el cumplimiento de los objetivos especficos de realizar un diagnstico de las caractersticas actuales como de la dinmica histrica del rea de estudio, enfocado a la incidencia de la amenaza de inundacin en el ordenamiento del territorio a fin de obtener datos concretos que permitan caracterizar la amenaza de inundacin, e identificar los aspectos ms relevantes de la dinmica urbana y fluvial que han incidido en la amenaza de inundacin del rea de estudio para establecer la relacin directa entre planeacin y riesgo, se pretende alcanzar el objetivo general de formular criterios para el ordenamiento territorial, desde la perspectiva de la amenaza de inundacin, que permitan reducir el riesgo en las reas de influencia a los cauces de ros. Para llevar a cabo este proyecto se escogi
WILCHES, Gustavo. En el Bode del Caos. Bogot: Instituto de Estudios Sociales y Culturales-Pensar. Pontificia Universidad Javeriana, 2002
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como caso de estudio la cuenca del Ro Tunjuelo, porque corresponde al ro ms grande que tiene la ciudad de Bogot (aproximadamente 73 km de recorrido), con sus aguas se abasteci el primer acueducto moderno que tuvieron los bogotanos, su cuenca fue urbanizada en menos de 100 aos y actualmente en su hoya habitan dos quintas partes de la poblacin de Bogot D.C.3 Es una cuenca, que ha sido intervenida con obras de ingeniera para abastecimiento de agua, para el vertimiento de aguas residuales y para mitigar la amenaza de inundacin (anotando que durante muchos aos se ha visto afectada por fuertes inundaciones); adicionalmente, fue objeto de un proceso de urbanizacin perifrico no controlado. Todo esto, constituye material de anlisis de cmo los municipios de hoy son el resultado de la no articulacin de la gestin del riesgo de desastres con los procesos de ordenacin y planificacin del territorio; y en esta medida, se convierte en el insumo para plantear criterios para ordenamiento territorial desde la perspectiva de la amenaza de inundacin. As las cosas, y a partir del diagnstico de esta cuenca (el cual se centra en la parte urbana, por corresponder al rea de mayor deterioro), el alcance que pretende esta investigacin, es formular algunos criterios generales para ordenamiento territorial desde la perspectiva de la amenaza de inundacin, que tambin puedan ser implementados en las diferentes regiones del Pas, a travs de su inclusin en los diferentes instrumentos de planificacin. Este documento se divide en tres partes. Una primera parte, introductoria del tema de gestin del riesgo y su relacin con el ordenamiento territorial (captulos 1 y 2). En la segunda parte del documento se encontrar la informacin del rea de estudio relacionada con la amenaza de inundacin: antecedentes, caractersticas fsicas, hidrolgicas y socioeconmicas, as como el diagnstico de la situacin actual y la visin histrica de las dinmicas urbanas y fluviales en la cuenca (captulos 3 y 4). Posteriormente, en la tercera parte se encontrarn los resultados de la investigacin, la formulacin de los criterios para ordenamiento territorial desde la perspectiva de la amenaza de inundacin (captulo 5). Para finalizar, se encontrarn algunas conclusiones y recomendaciones del tema principal. Es importante anotar, que en el desarrollo del proyecto se han utilizado y aplicado diferentes herramientas tecnolgicas, mediante las cuales se ha realizado el procesamiento y anlisis de la informacin. Para esto se utiliz como alternativa, el anlisis multitemporal efectuado a partir de la interpretacin de fotografas areas, a travs del cual, se puede construir la dinmica de la cuenca del ro Tunjuelo y observar la relacin entre el proceso de urbanizacin y los cambios en el curso del ro en el perodo 1940-2011. Este ejercicio, ha sido complementado con un anlisis documental, para de esta forma obtener un mejor nivel de detalle y as mismo comprender mejor la dinmica en la cuenca del ro Tunjuelo. La aplicacin de estas herramientas aprovecha las nuevas tecnologas de la era de la informacin para proponer escenarios prospectivos basados en la aplicacin clara de propuestas para planificar ciudades que modifiquen las tendencias negativas y propendan por desarrollos e intervenciones ideales y probables. Los criterios relacionados con los componentes sociales, econmicos y de gobernabilidad son resultado del anlisis de la informacin presentada.
OSORIO OSORIO, Julin Alejandro. El Ro Tunjuelo en la historia de Bogot. Bogot: Alcalda Mayor de Bogot, 2007. P 12.
1. GENERALIDADES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En este captulo se realizar una descripcin de los componentes bsicos del ordenamiento territorial en Colombia, desde su concepcin terica y su aplicacin prctica; adems, se expone la revisin de la legislacin de soporte del ordenamiento, para comprender el alcance actual que a nivel nacional y distrital tienen los procesos de desarrollo que en este aspecto se llevan a cabo. Tambin se incluye un anlisis y reflexin sobre los instrumentos que ms contribuyen a este fin, como los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas, entre otros; y para finalizar, se realizar un recuento de la normatividad existente asociada a las cuencas hidrogrficas, a fin de ir tejiendo una red relacional que vincule el caso de estudio (cuenca del rio Tunjuelo) con el propsito del proyecto de proponer criterios bsicos para ordenamiento territorial desde la perspectiva de la amenaza de inundacin. El desarrollo de esta temtica tiene como fin asociar con la cuenca los principios de ordenamiento territorial, y establecer cules son los instrumentos de planeacin en donde se podra proponer la inclusin de los criterios, de una manera prctica y funcional, con miras a aportar a los procesos de formacin, planeacin y expansin de las ciudades herramientas que minimicen los riesgos a los que se han expuesto por asentarse en zonas no adecuadas y por la afectacin que se ha dado a las rondas hdricas como consecuencia de estos asentamientos. En Colombia, puede decirse que el Ordenamiento Territorial ha sido trabajado desde y para lo urbano, lo han pensado profesionales con nfasis urbanistas y se han aplicado mecanismos propios para el desarrollo urbano4 Importantes transformaciones histricas en el mundo econmico, poltico y tecnolgico han cambiado la forma como los hombres, las empresas y los Estados organizan, ordenan y administran el espacio geogrfico. La planificacin y ordenacin del territorio ha sido el reflejo de los procesos de configuracin espacial que se han sucedido, como por ejemplo la revolucin industrial en Europa y la conquista y colonizacin en Amrica. De igual forma, hoy es el reflejo de los desarrollos tecnolgicos, polticos y econmicos que han surgido en el mundo. La Constitucin Poltica de Colombia del ao 1991, estableci no solo el orden polticoadministrativo del pas, tambin estableci las bases para el desarrollo del otro gran proceso ordenador, la construccin de un nuevo estilo de desarrollo que permita concretar las finalidades sociales, culturales, econmicas, ambientales y espaciales, establecidas por la Carta Poltica. Se trata de un modelo basado en un concepto de desarrollo, social y culturalmente aceptable, econmicamente viable, ecolgicamente sostenible y
ALVAREZ LONDOO, Claudia Milena. Transformaciones funcionales en el territorio rural: una lectura de la intervencin pblica en reas de transicin urbano-rural. Caso corregimiento de Altagracia, municipio de Pereira (Risaralda). Bogot: Trabajo de Grado Maestra en Desarrollo Rural. Pontifica Universidad Javeriana, 2006. Capitulo 3. p. 2
espacialmente equilibrado5. Luego, con la expedicin de la Ley 388 de 1997, el pas inicia un giro significativo hacia el ordenamiento del territorio, puesto que cuenta con herramientas y mecanismos orientadores que le permiten adentrarse en nuevos esquemas de desarrollo. El Ordenamiento Territorial puede entenderse entonces como una poltica de Estado y un proceso planificado de naturaleza poltica, tcnica y administrativa, cuyo objeto central es el de organizar, armonizar y administrar la ocupacin y uso del espacio, de modo que stos contribuyan al desarrollo humano ecolgicamente sostenible, espacialmente armnico y socialmente justo6, y se convierte en un instrumento de planificacin, regulacin y gestin que puede verse desde dos enfoques: uno orientado hacia el desarrollo territorial en las escalas nacional, regional y local, el cual deriva de la intervencin voluntaria y dinmica del Estado sobre el territorio, a partir de grandes obras de infraestructura y costosos proyectos de inversin, acompaados de incentivos fiscales y econmicos, para inducir transformaciones espaciales en el orden territorial existente7. Y el otro enfoque orientado a la planificacin fsico-espacial, el cual se asocia con polticas de uso y ocupacin del territorio8. Este es un proceso que le corresponde entonces al Estado en cabeza de las entidades pblicas que se relacionan con alguno de los componentes del ordenamiento, las cuales deben actuar bajo normas unificadas e integrales para promover desarrollos de planeacin que incluyan todos los componentes tanto del territorio como de la poblacin objeto; la responsabilidad de la planeacin es pblica de los entes gubernamentales, para garantizar el beneficio general sobre le particular segn el principio democrtico de nuestro estado social de derecho, y tambin para garantizar su legalidad y sus actuaciones sin motivaciones ni intereses privados o econmicos. En conclusin, el ordenamiento territorial debe corresponder a un proceso ordenado, coherente y riguroso, coordinado, prospectivo, medido por el anlisis del espacio en el cual se desarrolla, obedeciendo a una construccin consciente y proyectada de la forma de ocupacin y de las relaciones que pueden darse en un determinado entorno territorial, buscando dar los lineamientos para evidenciar, ordenar y prefigurar las distintas dinmicas territoriales, articulando las dimensiones econmica, ambiental, poltica, sociocultural y tecnolgica; todo esto con el fin de generar un modelo de ocupacin del territorio equilibrado y sostenible.
1.1 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN El ordenamiento territorial es un amplio y complejo proceso multidimensional de intervencin del territorio que busca inducir formas de uso y ocupacin consecuentes con escenarios
5 Massiris C. ngel Miguel. Ordenamiento territorial, regin y procesos de construccin regional en Colombia. En: Perspectiva Geogrfica. Bogot. No. 0123-3769. 1997. p.4 6 Ibd. p 5. 7 Ibd. p 5. 8 Ibd. p 5.
proyectados y deseables de desarrollo territorial9 Para lograr los objetivos propuestos, el ordenamiento territorial requiere de la implementacin de algunos instrumentos de planificacin. En ese sentido, la Ley 388 ha definido por una parte las herramientas de planificacin y de gestin con las cuales orienta el proceso planificador, y por otra ha desarrollado los instrumentos de gestin mediante los cuales pretende hacer efectivos sus propsitos de ordenamiento territorial10. Los instrumentos de planificacin pueden entenderse como herramientas o mecanismos de carcter legal que le permiten a la autoridad competente la toma de decisiones en materia de ordenamiento11; algunos de ellos son los planes de ordenamiento territorial (POT), los planes parciales y los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas (POMCH). 1.1.1 Planes de Ordenamiento Territorial (POT) Corresponden al principal instrumento de planificacin establecido por la Ley 388 de 1997 y pueden definirse como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas, adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin racional del suelo12. Su objetivo general es la construccin del modelo territorial en el escenario fututo deseable. Como lo establece el artculo 11 de la Ley 388 de 1997, los planes de ordenamiento se estructuran a partir de tres componentes: Artculo 11. Componentes de los planes de ordenamiento territorial. Los planes de ordenamiento territorial debern contemplar tres componentes: 1. El componente general del plan, el cual estar constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo. 2. El componente urbano, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano. 3. El componente rural, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo13. 1.1.2 Planes Parciales Los planes parciales son un instrumento para complementar las decisiones del POT en las reas de la ciudad que an no han sido incorporadas plenamente al desarrollo urbano, tanto en el suelo urbano como en el suelo de expansin. Los planes parciales constituyen
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PREDECAN. Incorporando la gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin y gestin territorial. Gua Tcnica para la Interpretacin y Aplicacin del Anlisis de Amenazas y Riesgos. Lima: 2009 IGAC. Gestin del suelo urbano en el marco del ordenamiento territorial. Bogot: 2003. p. 18 11 Ibd. p. 39 12 Ibd. p. 40 13 Ley 388 de 1997. Articulo 11.
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el instrumento que regula los procesos de urbanizacin, estableciendo las condiciones (obligaciones) para el desarrollo de un predio que no ha sido urbanizado14. Cabe anotar, que este instrumento integra el espacio pblico y el espacio privado, ofreciendo as condiciones para el desarrollo urbanstico y social de un determinado sector. 1.1.3 Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas (POMCH) Los POMCH juegan el papel de propiciar espacios de encuentro entre instituciones que comparten responsabilidades en la ordenacin del territorio, actores que tienen diversos intereses, planes que tiene diferentes alcances y propsitos e instrumentos que se han generado en otros contextos normativos.15 De esta forma los POMCH, deben corresponder a instrumentos de escala regional que se articulen con los dems instrumentos de planificacin (de escala local y regional), para de esta forma contribuir a construir escenarios prospectivos integrales. Figura 1 Alcance de los POMCH
Fuente: IDEAM. Gua tcnico cientfica para la Ordenacin de las cuencas hidrogrficas en Colombia, segunda versin. Bogot: 2008.
El POMCH permite: - La vinculacin efectiva de actores sociales en el proceso de ordenacin. - El fortalecimiento y articulacin institucional.
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Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Las ciudades del maana, Gestin del suelo urbano en Colombia. Washington D.C.: 2010. p. 23. 15 IDEAM. Gua tcnico cientfica para la Ordenacin de las cuencas hidrogrficas en Colombia, segunda versin. Bogot: 2008. p. 14.
- El escalamiento de instrumentos de comando y control para construir escenarios de intervencin y transformacin efectiva de la realidad que se pretende cambiar. - La materializacin de proyectos y programas soportados en escenarios de viabilidad econmica.16 La cuenca es el soporte para el desarrollo de la vida; por ello es de vital importancia que sea manejada adecuadamente para garantizar su desarrollo sostenible. De ah, que el proceso de ordenamiento y manejo de cuencas, constituye una herramienta para establecer el adecuado uso, as como la proteccin de los recursos naturales que la componen. Un proceso de ordenacin concebido para las cuencas hidrogrficas en Colombia debe estar orientado por unos principios que sean comunes a cualquier ejercicio de planificacin. En este sentido se han definido con las autoridades ambientales del pas los principios orientadores que rigen los procesos de ordenacin de cuencas en el pas y que deben ser tenidos en cuenta en la formulacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas - POMCH. Principio 1: Construccin local de lo regional, con visin nacional y solidaridad global. Principio 2: Proceso permanente de participacin, concertacin, planeacin, ejecucin, seguimiento y ajuste con todos los actores. Principio 3: Enfoque sistmico y gestin integral Principio 4: Construccin articulada, compartida y transparente de la informacin y del conocimiento. Principio 5: Equidad social en el acceso a los recursos naturales y respeto al patrimonio cultural y natural. Principio 6: Convivencia y competitividad sostenible Principio 7: Articulacin con los planes de ordenamiento territorial, planes de vida, planes de desarrollo etno-cultural, planes de desarrollo y expansin sectorial (Armonizacin Retomar elementos texto principios de Ley 99/93) 17. 1.1.4 Otros Instrumentos de planificacin Adicional a los instrumentos relacionados en los apartados anteriores, algunas ciudades y especficamente para este caso, Bogot D.C., a travs de diversos actos legislativos y para tratar de controlar las dinmicas urbanas en una gran extensin y de un gran nmero de habitantes, ha desarrollado otros instrumentos de planificacin, entre los que se destacan: Los planes maestros, los planes de ordenamiento zonal, los planes zonales, las unidades de planeamiento zonal - UPZ, los planes directores para parques, los planes de implantacin, los planes de regularizacin y manejo, los planes de reordenamiento y los planes de ordenamiento minero ambiental. El POT de Bogot D.C, ha jerarquizado los instrumentos de planificacin, cuya clasificacin se especifica en el artculo 44:
Ibd. P 14. IDEAM. Gua tcnico cientfica para la Ordenacin de las cuencas hidrogrficas en Colombia, segunda versin. Bogot: 2008. p. 6-7.
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Articulo 44. Jerarquizacin de los instrumentos de planeamiento (artculo 44 del Decreto 469 de 2003). Los instrumentos de planeamiento se jerarquizan para garantizar su articulacin y su prevalencia sobre las normas definidas en las fichas normativas, de acuerdo con sus propsitos, su escala de aplicacin y su mbito de decisin, de la siguiente manera: 1. Son instrumentos estructurantes de primer nivel, los planes maestros de servicios pblicos domiciliarios y de equipamientos, los cuales tienen un horizonte de largo plazo. Con base en ellos se estructura la estrategia de ordenamiento adoptada y se constituyen en instrumentos que orientan la programacin de la inversin y los requerimientos de suelo para el desarrollo de las infraestructuras y equipamientos. 2. Son instrumentos de segundo nivel, los planes zonales, los planes de ordenamiento zonal, las unidades de planeamiento zonal- UPZ, los planes parciales y los planes de reordenamiento. Estos instrumentos tienen alcance sobre territorios especficos, precisan y ajustan de manera especfica las condiciones del ordenamiento de los mismos. 3. Son instrumentos de tercer nivel, los Planes de Implantacin, los Planes de Regularizacin y Manejo de usos dotacionales y los Planes de Recuperacin Morfolgica. Estos instrumentos operan sobre porciones reducidas del territorio y permiten prevenir y mitigar los impactos generados sobre el entorno urbano inmediato.18 A continuacin se describen tres (3) de los instrumentos de planificacin ms importantes por la escala de intervencin que manejan, mencionados en este numeral: Planes Maestros: Constituyen el instrumento de planificacin fundamental en el marco de la estrategia de ordenamiento de la ciudad-regin; permiten definir las necesidades de generacin de suelo urbanizado de acuerdo con las previsiones de crecimiento poblacional y de localizacin de la actividad econmica, para programar los proyectos de inversin sectorial en el corto, mediano y largo plazo19. Planes Zonales y Planes de Ordenamiento Zonal : Son instrumentos de planeacin que definen y precisan las condiciones de ordenamiento de un rea determinada, de las infraestructuras, el sistema general de espacio pblico y equipamientos colectivos, los criterios para armonizar usos y tratamientos urbansticos asignados en el rea, los criterios para la precisin o ajuste de la normativa urbanstica, as como la delimitacin y criterios para la gestin de planes parciales en el marco de la estrategia de ordenamiento territorial20. Unidades de Planeamiento Zonal UPZ: Tienen como propsito definir y precisar el planeamiento del suelo urbano, respondiendo a la dinmica productiva de la ciudad y a su insercin en el contexto regional, involucrando a los actores sociales en la definicin de aspectos de ordenamiento y control normativo a escala zonal21.
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Decreto 190 de 2004. POT Bogot D.C. Ibd. Artculo 45. 20 Ibd. Artculo 48. 21 Ibd. Artculo 49.
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1.2
MARCO NORMATIVO
El marco normativo que a continuacin se describe de forma general, presenta un pequeo resumen de la normatividad relacionada con el ordenamiento territorial a nivel nacional como a nivel local - Bogot D.C. 1.2.1 Nacional Tabla 1 Normatividad relacionada con el ordenamiento territorial a nivel nacional.
NORMA CONTENIDO - DESCRIPCION GENERAL Artculo 56. (inventario de los asentamientos humanos que presenten altos riesgos para sus habitantes, en razn a su ubicacin en sitios anegadizos, o sujetos a derrumbes y deslizamientos, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda) Artculo 5. (los municipios deben no solo levantar si no tener actualizados los inventarios de las zonas que presenten altos riesgos para la localizacin de asentamientos humanos.) Artculos 1, 2, 214 y 366.
Ley 09 de 1989. Rerforma Urbana
Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se dictan otras disposiciones.
Ley 2 de 1991.
Por el cual se modifica la Ley 9 de 1989.
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA 1991 Por la cual se establece la Ley Orgnica del Artculos 3 y 5. (sustemtabilidad ambiental). Ley 152 de 1994. Plan de Desarrollo. Artculos 1, 3, 8, 10, 13, 14, 16, 17, 35, 58, Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y 104, 121 (inclusin del componente de Ley 388 de 1997. la Ley 2 de 1991 y se dictan otras amenzas y riesgos en los planes de Desarrollo Territorial disposiciones. ordenamiento territorial) Por el cual se reglamentan las disposiciones Artculos 3, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 20. referentes al ordenamiento del territorio (inclusin del compnente de prevencin de Decreto 879 de 1998. municipal y distrital y a los planes de amenazas y riesgos naturales) ordenamiento territorial. Por el cual se expiden determinantes Los determinantes estn orientados a: ambientales para la elaboracin de los enfoque regional, cuenca hidrogrfica, reas Acuerdo 16 de 1998 planes de ordenamiento territorial d elos de conservacin y proteccin, prevencin de municipios amenazas y riesgos. ARTCULO 1o. (Rgimen especial para la expedicin de licencias de urbanismo y Por el cual se reglamenta la expedicin de construccin en aquellos proyectos licencias de urbanismo y construccin con inmobiliarios que se desarrollen posterior a la Decreto 2015 de 2001. posterioridad a la declaracin de situacin declaratoria de situacin de desastre, de desastre o calamidad pblica. siempre y cuando se encuentre en pie dicha declaratoria)
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NORMA Por el cual se estableci el Plan Nacional de Desarrollo - PND 2002- 2006 Hacia un Estado Comunitario. Ttulo II, Captulo II, Ley 812 de 2003. Artculo 8, Literal C, Construir Equidad Social, Programa 8 "Prevencin y Mitigacin de Desastres Naturales. Por el cual se reglamentan los artculos 15 y Decreto 4002 de 2004. 28 de la Ley 388 de 1997.
CONTENIDO - DESCRIPCION GENERAL Ttulo II, Captulo II, Artculo 8, Literal C, Construir Equidad Social, Programa 8 "Prevencin y Mitigacin de Desastres Naturales.
Ley 1151 de 2007.
Ley 1450 de 2011.
Ley 1454 de 2011
Artculo 4. (identificacin de riesgos; declaratoria de desastre) Ttulo II, Capitulo II, Artculo 6, Numeral 5 Por el cual se estableci el Plan Nacional de "Gestin Ambiental y del Riesgo que Desarrollo - PND 2006- 2010 Estado promueva el desarrollo sotenible". Numeral Comunitario:Desarrollo para Todos. 5.2 "Gestin del riesgo para la prevencin y atencin de desastres". Por el cual se estableci el Plan Nacional de Ttulo III, Capitulo 5 "Sostenibilidad Ambiental Desarrollo - PND 2010- 2014 Prosperidad y Gestin del Riesgo". Artculos 206, 217 a para Todos. 221. Por la cual se dictan normas orgnicas Involucra los conceptos de conservacin y sobre ordenamiento territorial y se modifican proteccin ambiental; as como d otras emitigacin de riesgos. disposiciones.
Fuente: Elaboracin propia.
1.2.2 Distrital Tabla 2 Normatividad relacionada con el ordenamiento territorial en Bogot D.C.
NORMA
CONTENDIO - DESCRIPCION GENERAL
Acuerdo 21 de 1944
Este Acuerdo pretenda establecer un desarrollo ordenado y racional de la ciudad, por lo que cre siete (7) categoras en las que se deba dividir el rea comprendida dentro del Por el cual se divide el rea urbanizable de permetro urbanizable en zonas, a saber: A.Zonas cvicoBogot en varias zonas de destino y se comerciales y comerciales; B.Zonas residenciales cntricas: reglamenta cada una de ellas. C.Zonas estrictamente residenciales; D.Zona industrial; E.Zonas mixtas; F.Zonas de barrios de obreros; y G.Zonas de reserva para reas verdes. ARTICULO 1. Mientras no entre en vigencia el Plan Regulador de la ciudad, adptase el Plan Piloto elaborado por el seor Charles Edoard Jeanneret (Le Corbusier), como Por el cual se adopta el Plan Piloto de la norma que debe regular el desarrollo urbano y como anteciudad y se dictan normas sobre urbanismo proyecto que debe servir de base para la elaboracin del Plan y servicios pblicos. Regulador. El referido Plan Piloto comprende: fijacin del permetro urbano, zonificacin de la ciudad, sistema vial y su clasificacin y normas sobre urbanismo y servicios pblicos.
Decreto 185 de 1951
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NORMA
Acuerdo 30 de 1961
Por el cual se establece el procedimiento para la aprobacin de los planos relacionados con las lotificaciones en el rea del Distrito y se reglamenta la habilidad de las mismas. (Derogado por el Acuerdo 65 de 1967)
Este Acuerdo contiene el Reglamento de lotificacin en el cual se sealan las normas que deben seguirse para urbanizar o parcelar terrenos en el rea del Distrito Especial.
Acuerdo 51 de 1963
ARTICULO 1. Con el fin de determinar el mejor uso de la tierra y reglamentar las zonas que deban destinarse a los diferentes desarrollos urbanos, tales como zonas residenciales, comerciales e industriales, as como las zonas Por el cual se dictan unas disposiciones destinadas a usos suburbanos y rurales, el Alcalde mayor, sobre zonificacin urbanstica en el territorio previo concepto favorable de la Junta de Planificacin, del Distrito Especial de Bogot y se crea la expedir los decretos que contengan las reglamentaciones Junta de Zonificacin. municipales sobre normas urbansticas y de servicios pblicos.
Acuerdo 22 de 1963
Por el cual se establece el procedimiento para realizar programas de habilitacin en barrios de la ciudad, cuyo desarrollo haya sido incompleto. (Derogado por el art. 18, Acuerdo Distrital 21 de 1972) Por el cual se sealan las normas y el procedimiento que deben cumplirse para urbanizar terrenos en el rea del Distrito Especial de Bogot y se dictan otras disposiciones. (Derogado Tcitamente por el Acuerdo Distrital 6 de 1990)
Este acuerdo establece el procedimiento para la habilitacin de aquellos barrios que se desarrollaron de forma incompleta, que no obtuvieron la debida aprobacin o licencia correspondiente , as como sus normas de zonificacin, que presentan zonas de uso pblico sin las obras adecuadas y no cuentan con nomenclatura oficial.
Acuerdo 65 de 1967
Este acuerdo establece los parmetros que las diferentes entidas relacionadas con este proceso deben llevar a cabo (Planeacin, Empresas de servicios Pblicos, la secretara de obras pblias, entre otras).
ARTCULO 1. Adoptase como Plano Oficial de Zonificacin General de la ciudad de Bogot, el elaborado por el Departamento Administrativo de Planificacin Distrital de Por el cual se adopta el Plano Oficial de conformidad con los ordenamientos contenidos en el Acuerdo Zonificacin General de la ciudad, se seala Decreto 1119 de 1968 51 de 1963, rubricado por el Alcalde Mayor, el Director del un nuevo permetro urbano y se dictan unas Departamento Administrativo de Planificacin y el Secretario normas sobre urbanismo. de Obras Pblicas y que comprende la siguiente clasificacin: Zona Central, residencial, comercial, industrial, institucional, rural, oriental y zona verde.
Acuerdo 21 de 1972
Por el cual se adopta un plan de mejoramiento de reas urbanas de desarrollo incompleto y se dictan normas de procedimiento. (Derogado por el art. 547, Acuerdo Distrital 6 de 1990)
Mediante este Acuerdo se etablece un plan para el mejoramiento de aquellos barrios que se desarrollaron sin cumplir con los requisitos bsicos. Se habla de los conceptos de: Legalizacin (consiste en la adopcin de las medidas administrativas establecidas por normas, necesarias para reconocer oficialmente la existencia de un asentamiento; esto es, la aprobacin del plano y la expedicin de la reglamentacin respectiva.) y Regularizacin (actividad conjunta de la Administracin y de los habitantes, con el propsito de obtener la dotacin adecuada y completa de los servicios pblicos).
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NORMA Por el cual se seala el procedimiento para urbanizar terrenos en el Distrito Especial de Bogota (Derogado por el Acuerdo Distrital 6 de 1990)
Acuerdo 22 de 1972
Con este Acuerdo se establecieron los parmetros que deben cumplirse para urbanizar los terrenos en Bogot. La entidad encargada de este trmite es el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital,
Acuerdo 25 de 1975
Artculo 1.- Definicin. El Permetro Urbano y Sanitario del Distrito Especial de Bogot es la lnea que enmarca el rea urbanizable y apta para la instalacin y suministro de servicios pblicos. Dentro de este lmite estn comprendidas las zonas desarrolladas y sin desarrollar para las cuales Por el cual se adopta el Permetro Urbano y existe la posibilidad inmediata de prestar los servicios Sanitario para el Distrito Especial de bsicos de infraestructura. reas Bogot. Excludas: A lo largo del ro Tunjuelito, la zona verde que seala en sus mrgenes las reas sujetas a inundacin peridicas, a ms de aquellas reas que por rectificacin del Ro Bogot sean susceptibles de embalses de amortiguacin, regulacin y oxidacin. ARTICULO 1: Al adoptar el presente Acuerdo, se establece que el PLAN GENERAL DE DESARROLLO INTEGRADO, del Distrito Especial, ser el producto de un proceso de Por el cual se define el Plan General de Desarrollo integrado y se adoptan polticas planeacin permanente, orientado a coordinar las acciones de los sectores pblico y privado dentro de un estricto criterio y normas sobre el uso de la tierra en el Distrito Especial de Bogot. de justicia social. El proceso planificador est conformado (Derogado por el art. 547, Acuerdo Distrital por polticas, programas, proyectos y normas, orientadas a 6 de 1990) regularizar y encauzar el desarrollo social, econmico y fsico de la Ciudad, proponiendo como meta el progresivo mejoramiento de la calidad de la vida de las gentes que la habitan. Por medio del cual se adopta el Estatuto para el Ordenamiento Fsico del Distrito Especial de Bogot, y se dictan otras disposiciones. (Derogado por el Decreto Distrital 619 de 2000) Por el cual se adopta el plan de ordenamiento fsico del borde occidental de la ciudad de Santa Fe de Bogot, D.C., se establecen las normas urbansticas y las medidas para la preservacin, proteccin y adecuado uso de las reas que conforman dicho sistema y se dictan otras disposicione. (Derogado por el art. 517, Decreto Distrital 619 de 2000) Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Fsico del Borde Suroriental de la ciudad de Santa Fe de Bogot, D.C., se establecen las normas urbansticas y las medidas para la preservacin, proteccin y adecuado uso de las reas que conforman dichos sistemas y se dictan otras disposiciones (Derogado por el art. 517, Decreto Distrital 619 de 2000) Artculo l.- Objeto del presente Acuerdo. Por medio del presente Acuerdo se definen las Polticas de Desarrollo Urbano de la Capital de la Repblica y se adoptan las Reglamentaciones urbansticas orientadas a ordenar el cambio y el crecimiento fsico de la Ciudad y de su Espacio Pblico. ARTICULO 1.- Adopcin del plan. Adoptar el plan de ordenamiento fsico citado en el encabezamiento de este acuerdo, el cual se expide teniendo en cuenta lo dispuesto en el ARTICULO 61 de la Ley 99 de 1993 y dems normas ambientales,
Acuerdo 7 de 1979
Acuerdo 6 de 1990
Acuerdo 26 de 1996
Acuerdo 2 de 1997
ARTICULO 1.- Adopcin del plan. Adoptar el plan de ordenamiento fsico citado en el encabezamiento de este acuerdo, el cual se expide teniendo en cuenta lo dispuesto en el ARTICULO 61 de la Ley 99 de 1993 y dems normas ambientales,
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NORMA Por el cual se adopta el plan de ordenamiento fsico del borde norte y nororiental de la ciudad de Santa Fe de Bogot, D.C., se establecen las normas urbansticas y las medidas para la preservacin, proteccin y adecuacin uso de las reas que conforman dichos sistemas y se dictan otras disposiciones. DECRETO 619 DE 2000. Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Santa Fe de Bogot, Distrito Capital.
Acuerdo 31 de 1996
ARTICULO 1. Adopcin del Plan. Adoptar el plan de ordenamiento fsico citado en el encabezamiento de este acuerdo, el cual se expide teniendo en cuenta lo dispuesto en el ARTICULO 61 de la Ley 99 de 1993 y dems normas ambientales.
Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. DECRETO 469 DE 2003. Por el cual se Estructura el Modelo de Ordenamiento a partir la Estructura Plan de Ordenamiento revisa el Plan de Ordenamiento Territorial de Ecolgica Principal y la Estructura Urbana, as como de la Territorial - POT Bogot D.C vinculacin de la planeacin del Distrito Capital al Sistema de Planeacin Regional. DECRETO 190 DE 2004. Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003. Son en total 17 Planes Maestros (Movilidad y Estacionamientos, Acueducto y Alcantarillado, Energa, Gas Natural, Telecomunicaciones, Residuos Slidos, Son instrumentos de planificacin que permite prever el Equipamientos, Espacio Pblico y ordenamiento de la ciudad en el futuro para beneficio de seguridad, los cuales fueron aprobados en quienes habitan en Bogot. el ao 2006.
Planes Maestros
Unidades de Son 117 UPZ, de las cuales se han Planeamiento Zonal aprobado 90 upz UPZ
Se promueven las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) como unidades de anlisis, planeamiento y gestin para comprender el tejido social y urbano, con el propsito de plantear su estructura, orientar sus dinmicas y sus relaciones para mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
Articulo 2. La Poltica Pblica de Ruralidad constituye un marco para estructurar la accin institucional y construir condiciones sociales y polticas para abordar los problemas conjuntamente con la sociedad, mediante el reconocimiento de los derechos humanos integrales de la poblacin rural. Es una herramienta de gestin que permitir al Distrito Capital Decreto 327 de 2007 Y Por el cual se adopta la Poltica Pblica de desarrollar los instrumentos necesarios para emprender el Decreto 21 de 2011 Ruralidad del Distrito Capital ordenamiento ambiental sostenible de su territorio, armonizando las dinmicas diferenciales que se manifiestan en el contexto urbano de una ciudad metropolitana y de una zona rural dotada de un gran patrimonio ambiental y ecolgico, que le suministra productos y servicios ambientales. ARTCULO 2.- El Plan de Gestin para el Desarrollo Rural Sostenible PGDR, es un instrumento de gestin y Por medio del cual se adopta el Plan de planeacin, que orienta las acciones o proyectos de los Gestin para el Desarrollo Rural Sostenible futuros Planes de Desarrollo Distrital y Local, articulando las instituciones del Distrito sobre la ruralidad de Bogot durante PGDR los prximos 15 aos. El PGDR se convierte en la carta de navegacin del desarrollo sostenible de la ruralidad Distrital.
Decreto 042 de 2010
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1.2.3
Normatividad ambiental asociada a las cuencas hidrogrficas
El desarrollo urbano fragmenta, asla y degrada hbitats naturales y su biodiversidad, simplifica y homogeneiza la composicin de especies, interrumpe sistemas hidrolgicos y modifica los flujos de energa y ciclos biogeoqumicos22. Respecto al ambiente, este se entiende como el conjunto de elementos vivos (incluido el ser humano) e inanimados que comparten un rea geogrfica; estos elementos actan entre s en forma regular y consistente, garantizando la autorregulacin del sistema, su supervivencia y reproduccin.23 Y al igual que la poblacin y la economa, el ambiente presenta una dinmica, el proceso por el cual los ecosistemas cambian con el tiempo se conoce como dinmica ambiental. Cuando el hombre los interviene, impidiendo su maduracin y/o regresndolos a etapas de desarrollo simple, se fragilizan y entran en desequilibrio permanente. Los ecosistemas maduros sostienen a los que apenas estn en formacin, generando un equilibrio general, pero cuando grandes reas de ecosistemas maduros desaparecen, se produce la fragilidad general del sistema.24 En los procesos de planificacin del territorio, se evidencia que las actuaciones en el componente ambiental estn encaminadas a tratar de subsanar los efectos negativos generados por actuaciones antrpicas, y as mismo a tratar de prevenir la creciente devastacin de los recursos naturales, los ecosistemas y la biodiversidad del territorio, para mantener as un equilibrio. Los cambios ocurridos en el paisaje durante las ltimas dcadas del siglo XX han originado la degradacin de numerosos hbitats afectando negativamente a la biodiversidad a una escala global. Entre los principales procesos de cambio global destacan el cambio en los usos del suelo, el cambio climtico, el aumento en las concentraciones de CO2 y cambios en el ciclo bioqumica del nitrgeno. De todos estos procesos, el cambio de uso del suelo se considera la causa principal de la perdida y degradacin de numerosos hbitats naturales, causando perdida de la biodiversidad.25 Adicionalmente, en el proceso de urbanizacin de las Ciudades, estas importan servicios ecolgicos desde regiones distantes y dependen de las transformaciones ecolgicas que ocurren a escala global. Los cambios en las condiciones ecolgicas asociados a la urbanizacin afectan los servicios ecolgicos locales y globales como as tambin su habilidad para sostener a la poblacin urbana. Los patrones de desarrollo urbano afectan la cantidad y el patrn de reas construidas y reas naturales, seminaturales o agrcolas, as como el uso de los servicios ecolgicos en ecosistemas urbanos, por lo que
22 ARZAYS CORREA, Laura y VIVAS ROCHA, Adriana. Trabajo Final. Maestra en Planeacin Urbana y Regional. Pontificia Universidad Javeriana. Mdulo HBITAT Y CALIDAD DE VIDA. ANLISIS INTEGRADO DEL TERRITORIO ECOLOGIA URBANA. Marzo 2010. 23 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: Serie Poblacin, Ordenamiento y Desarrollo. Gua Metodolgica No. 3: Metodologa para el anlisis de tensiones, interacciones y balances en dinmicas y desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y econmicos. 2004 24 Ibdem. p. 14. 25 ARZAYS CORREA, Laura y VIVAS ROCHA, Adriana. Trabajo Final. Maestra en Planeacin Urbana y Regional. Pontificia Universidad Javeriana. Mdulo HBITAT Y CALIDAD DE VIDA. ANLISIS INTEGRADO DEL TERRITORIO ECOLOGIA URBANA. Marzo 2010.
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argumentan que los distintos patrones urbanos (formas urbanas, distribucin del uso de la tierra y conectividad) tienen efectos diferenciales sobre la resiliencia26. En este contexto, se hace evidente involucrar en el ordenamiento territorial el desarrollo de polticas que estn dirigidas a la conservacin y preservacin del medio ambiente, as como de la biodiversidad del territorio. La fragmentacin de los hbitats silvestres y su degradacin representan el continuo declive de lugares considerados reservorios de biodiversidad. Estos sitios son, hasta cierto punto, una garanta de permanencia de la naturaleza y de las posibilidades de su mantenimiento y recuperacin. La interconexin de estos ambientes es una tarea de inters global. Las polticas de conservacin basadas en la consideracin de especies biolgicas o porciones del territorio aislados son inadecuadas a largo plazo. Los patrones de dispersin y migracin deben ser salvaguardados reconocindose sus conexiones territoriales. Este constituye el principal reto de la integracin entre las infraestructuras de desarrollo y el tejido territorial. En otros casos, los hbitats pueden mantener mecanismos propios de autorregulacin demogrfica y su mantenimiento depende precisamente de su aislamiento, de manera que la conexin constituye un inconveniente27. Es clave adems que los componentes econmico, social y ambiental se articulen entre ellos, al igual que con otros componentes de ndole tecnolgico, poltico y cultural, propendiendo siempre por el Desarrollo Sostenible del Territorio. El planeta cuenta con recursos naturales limitados y no podr suministrar indefinidamente los recursos si se contina con una explotacin irracional de los mismos. Se considera entonces, que el desarrollo es sostenible cuando el hombre involucra el componente ambiental en las actividades que realiza, tratando de mitigar los efectos negativos; utiliza racionalmente los recursos naturales; involucra tecnologas compatibles con el medio natural y lo ms importante: cambia de mentalidad y entiende que de un comportamiento racional con la naturaleza depende su misma existencia. Pensando la cuenca como unidad de planeacin, tenemos que segn el Decreto 1729 de 200228, la cuenca (u hoya) hidrogrfica se define como el rea de aguas superficiales o subterrneas, que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un ro principal, en un depsito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar29; y se delimitan por la lnea divisoria de aguas (lnea que divide dos o cuencas). Las cuencas se componen de tres partes: cuenca alta, media y baja. La cuenca alta, correspondiente a la zona donde nace el ro, la cual se caracteriza por presentar vegetacin nativa de las altas altitudes, y adicionalmente presenta una gran pendiente. La
26 ARZAYS CORREA, Laura y VIVAS ROCHA, Adriana. Trabajo Final. Maestra en Planeacin Urbana y Regional. Pontificia Universidad Javeriana. Mdulo HBITAT Y CALIDAD DE VIDA. ANLISIS INTEGRADO DEL TERRITORIO ECOLOGIA URBANA. Marzo 2010. 27 DAZ, F y M. SCHMITZ. Tramas espaciales del paisaje. Conceptos, aplicabilidad y temas urgentes para la planificacin territorial. En: Consejera del Medio Ambiente, Junta de Andaluca UICN. Conectividad ambiental: las reas protegidas en la cuenca mediterrnea. 2003 28 Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Ttulo 2, Captulo III del Decreto-ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrogrficas, parcialmente el numeral 12 del Artculo 5 de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones 29 Decreto 1729 de 2002. Artculo 1.
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cuenca media, presenta mayor pendiente relativa y es la zona de transporte de sedimentos o de escurrimiento. Y la cuenca baja, de menor pendiente relativa, con un cauce definido y acompaado de planicies de inundacin y conocida como la zona de depsito o cono de deyeccin. Por otro lado, los elementos principales que determinan el funcionamiento de una cuenca son de tipo natural: como la fauna, la flora, el agua, el clima, los suelos, entre otros; y los de tipo antrpico como: infraestructuras desarrolladas, usos del suelo, cultura y expedicin e implantacin de polticas y normas para la administracin del recursos de la cuenca. Figura 2 Esquema de una cuenca hidrogrfica
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Fuente: http://cuencahidrograficacauya.blogspot.com. Fecha consulta: 10/10/2011
El marco normativo que a continuacin se describe de forma general, presenta un pequeo resumen de la normatividad ambiental relacionada con las cuencas hidrogrficas en el Pas. Tabla 3 Normatividad ambiental relacionada con las cuencas hidrogrficas
NORMA Por el cual se dictan medidas sobre cuestiones forestales. CONTENDIO - DESCRIPCION GENERAL Establece como "Zona Forestal Protectora" los terrenos situados en las cabeceras de las cuencas de los ros, arroyos y quebradas.
Decreto 2278 de 1953
Ley 2 de 1959
Para el desarrollo de la economa forestal y proteccin de Por el cual se dictan normas sobre economa los suelos, las aguas y la vida silvestre, se establecen con forestal de la Nacin y conservacin de recursos carcter de "Zonas Forestales Protectoras" y "Bosques de naturales renovables. Inters General", segn la clasificacin de que trata el Decreto legislativo nmero 2278 de 1953. Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Regula los recursos naturales Renovables. Medio Ambiente.
Decreto Ley 2811 de 1974
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NORMA Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto 1541 de 1978 Decreto-Ley 2811 de 1974: "De las aguas no martimas" y parcialmente la Ley 23 de 1973. Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Ttulo 2, Captulo III del Decreto- Ley 2811 de 1974 sobre Decreto 2857 de 1981 Cuencas Hidrogrficas y se dictan otras disposiciones. CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA 1991 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y Ley 99 de 1993 los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones. Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Ttulo 2, Captulo III del Decreto-ley 2811 de 1974 sobre Decreto 1729 de 2002 cuencas hidrogrficas, parcialmente el numeral 12 del Artculo 5 de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones"
CONTENDIO - DESCRIPCION GENERAL Establece la proteccin de las fuentes de agua, y toma como una de las bases el concepto de cuenca hidrogrfica.
Establece fundamentos para la ordenacin de las cuencas.
El Sistema Nacional Ambiental, SINA, es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en esta Ley.
Establece fundamentos para la ordenacin de las cuencas.
Por el cual se reglamenta el pargrafo 3 del artculo 33 de la Ley 99 de 1993
En lo que tiene que ver con las comisiones conjuntas, las cuales tienen como objeto concertar, armonizar y definir polticas, para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas comunes, teniendo en cuenta los principios constitucionales y legales, las polticas nacionales y regionales, la normatividad ambiental y lo dispuesto en el presente decreto.
Resolucin 104 de 2003
Mediante la cual se adopta como oficial el documento tcnico Criterios y parmetros para la clasificacin y Por la que se establecen los criterios y parmetros Priorizacin de cuencas hidrogrficas en la Repblica de para la Clasificacin y Priorizacin de cuencas Colombia, en el cual se establecen los criterios y parmetros para la clasificacin y Priorizacin de cuencas hidrogrficas hidrogrficas en el pas con fines de ordenacin. Mediante el cual se establecen los criterios para la planificacin ambiental regional, considerandola como un proceso dinmico de planificacin del desarrollo sostenible que permite a una regin orientar de manera coordinada el manejo, administracin y aprovechamiento de sus recursos naturales renovables, para contribuir desde lo ambiental a la consolidacin de alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo, acordes con las caractersticas y dinmicas biofsicas, econmicas, sociales y culturales.
Por el cual se determinan los instrumentos de planificacin ambiental y se adoptan otras disposiciones
La licencia ambiental, es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin de un Por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los de 1993 sobre licencias ambientales. reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje. Mediante el cual se establece y una priorizacin de cuencas Por el cual se priorizan a nivel nacional el para que las autoridades ambientales competentes inicien ordenamiento y la intervencin de algunas cuencas su proceso de ordenacin y manejo, as como la adopcin hidrogrficas y se dictan otras disposiciones. de las medidas necesarias para prevenir y mitigar los factores de riesgo.
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Con respecto a la normatividad relacionada con el ordenamiento territorial expuesta en este captulo, vale la pena anotar que la reglamentacin a nivel nacional en los ltimos aos, ha tratado de incorporar aquellos aspectos que a travs de las experiencias han demostrado que son relevantes para el ordenamiento del territorio, no obstante, esto no ha sido suficiente y actualmente por mltiples circunstancias de ndole econmico y poltico no han podido ser implementadas. En el caso de Bogot D.C., se observa que la normatividad relacionada con el ordenamiento territorial ha avanzado sustancialmente y a travs de la legislacin el territorio se ha ido organizado de acuerdo las estrategias y polticas establecidas, sin embargo no ha sido exenta de impases de tipo econmico y poltico que no han permitido ejecutar por completo los proyectos y programas formulados. Con respecto a la normatividad ambiental y ms especficamente la orientada a las cuencas hidrogrficas, Colombia ha dado un gran paso, en el sentido de reconocer la importancia del componente ambiental y su incidencia en el ordenamiento del territorio, as como del comportamiento social, pero su implementacin tambin se ha visto afectada por razones polticas y econmicas. Como se puede ver en el desarrollo de este captulo, el ordenamiento territorial es un proceso esquemtico que permite un anlisis riguroso, con direccionamientos claros para la implementacin de los instrumentos asociados; para este proyecto se considera que los instrumentos que ms se vinculan con la temtica principal y que ms favoreceran su inclusin son los Planes de ordenamiento Territorial (POT) y los Planes de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica (POMCH), gracias a su alcance y a su relacin directa con la ocupacin urbana y los asentamientos. Estas herramientas facilitaran entonces la supervisin y control de la aplicacin de los criterios de proteccin propuestos al incluir la cuenca como elemento de ordenamiento, en un escenario potenciado por el soporte de la legislacin existente, la cual es general y especfica, y abarca los diversos componentes mencionados, concretando el papel de cada uno de los actores involucrados en este tipo de procesos.
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2. GENERALIDADES DE GESTION DEL RIESGO

A continuacin se presenta un anlisis sobre los componentes tericos de la gestin del riesgo a nivel general, adems del marco institucional de las entidades vinculadas a la elaboracin de estrategias para aplicar la legislacin relacionada, con sus respectivos actores a nivel nacional y distrital. Se pretende abordar la gestin del riesgo desde estos aspectos prcticos para obtener una aproximacin a los elementos generales que deben tenerse en cuenta para que la propuesta de vincular este tema con el ordenamiento, y aplicarlo e incluirlo en los instrumentos de planificacin, se realice de manera integral, abarcando la gestin en su esencia sin dejar de lado ninguno de los elementos claves, ya que se pretende a nivel general minimizar la posible amenaza de inundacin a travs del ordenamiento de la estructura urbana que se ha asentado en las zonas de cuenca, tomando el caso de estudio del rio Tunjuelo en Bogot como se mencion anteriormente. El concepto de riesgo y sociedad del riesgo combina lo que en tiempos era mutuamente excluyente: sociedad y naturaleza, ciencias sociales y ciencias de la materia, construccin discursiva del riesgo y materialidad de las amenazas30. De acuerdo con PREDECAN (Comunidad Andina), la Gestin del riesgo se puede entender como un proceso social complejo cuyo fin ltimo es la reduccin o la previsin y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial, sostenibles. En principio, admite distintos niveles de intervencin que van desde lo global, integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Adems, requiere de la existencia de sistemas o estructuras organizacionales e institucionales que representan estos niveles y que renen bajo modalidades de coordinacin establecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas instancias colectivas de representacin social de los diferentes actores e intereses que juegan un papel en la construccin de riesgo y en su reduccin, previsin y control31. La gestin del riesgo debe verse adems como un gran proceso, para poder analizar cada uno de los procesos que la conforman, en ese sentido, para enfocar por procesos a la gestin del riesgo de desastre, es necesario comprender y distinguir que existen dos tipos de procesos esenciales relacionados con el Riesgo del Desastre: por una parte, los que tienen que ver con la Generacin o Construccin del Riesgo, y, por la otra, los que tienen que ver con las distintas Formas de Intervenirlo (comprende el conjunto de acciones y medidas que la sociedad, de manera organizada, puede y debe aplicar, para evitar o impedir que se construya el riesgo de desastre y, en caso de que ya exista, para reducirlo o controlarlo, as como para responder cuando ocurra el evento peligroso; y despus de que ste haya ocurrido, para recuperar y reconstruir las zonas afectadas). Actualmente, la generacin del riesgo en las ciudades depende del continuo enfrentamiento a los diferentes tipos de amenazas y vulnerabilidades, as como a la
30 31
BECK, Ulrich. La Sociedad del Riesgo Global. Madrid: Siglo Veintiuno de Espaa Editores, 2002. p. 5. PREDECAN. Agenda Estratgica para el Fortalecimiento de la Gestin Colombia. Lima: 2008. p. 63.
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multiplicacin de las demandas para una mayor seguridad que, en su conjunto, representan verdaderos desafos para su comprensin y manejo. La manera como el riesgo se manifiesta afecta a la poblacin, al espacio construido y a las mismas organizaciones pblicas y privadas, dejando consecuencias sobre las diferentes dinmicas del funcionamiento de las ciudades y donde los procesos de recuperacin de las poblaciones afectadas pueden durar bastante tiempo. Diversos estudios e investigaciones han demostrado que a pesar de que el nmero de eventos de origen natural ha permanecido ms o menos estable en las ltimas dcadas, el nmero de desastres que esos mismos eventos provocan ha aumentado; y as mismo, que la cantidad de eventos amenazantes de origen directa o indirectamente antrpico o humano tambin ha aumentado, con el consecuente incremento en prdidas econmicas y ecolgicas, y en oportunidades y vidas humanas. A partir de lo anterior, no le podemos seguir echando la culpa a Dios ni a la naturaleza por los desastres y sus efectos nocivos, sino que tenemos que revisar lo que entendemos por desarrollo32. La gestin municipal y regional de riesgo es un proceso de decisin y de planificacin que permite a los actores locales: analizar el entorno, tomar decisiones de manera consciente, desarrollar una propuesta de intervencin concertada para prevenir, mitigar o reducir los riesgos y encaminar el municipio hacia el desarrollo sostenible. La gestin ambiental se ha impulsado como una estrategia para reducir la vulnerabilidad, creando polticas que faciliten la conservacin y manejo de los recursos naturales y prcticas especificas para fomentar el desarrollo socioeconmico. La capacidad de planear depende de la capacidad para leer e interpretar la situacin de un sistema (del todo y de las partes que lo conforman) en un momento particular, y para traducir esa interpretacin en una decisin capaz de influir sobre el desarrollo del mismo, lectura que a su vez requiere de una sensibilizacin que vaya ms all de la mera recoleccin convencional de informacin cuantitativa sobre un ecosistema o sobre una comunidad, aunque por supuesto no la excluye33. Es por ello que se hace necesario contar con una visin integrada ambiente-planificacin, no slo para las nuevas transformaciones urbanas, sino para lo ya existente, entendiendo los impactos, ejecutando las acciones para mitigarlos e, incluso, compensando las alteraciones realizadas en el pasado. El anlisis del riesgo requiere un enfoque multidisciplinar, la ciencia del riesgo, sin la imaginacin sociolgica del riesgo construido y contestado, es ciega. La ciencia del riesgo como tal no garantiza el acceso privilegiado a ninguna forma especfica de conocimiento34.
2.1 MARCO INSTITUCIONAL En Colombia, el desarrollo de la institucionalidad asociada a la prevencin y atencin de desastres ha estado estrechamente ligado a la ocurrencia de grandes catstrofes con
32
WILCHES, Gustavo. En el Borde del Caos. Bogot: Instituto de Estudios Sociales y Culturales-Pensar. Pontificia Universidad Javeriana, 2002. p. XIX. 33 Ibd. p. 77. 34 BECK, Ulrich. La Sociedad del Riesgo Global. Madrid: Siglo Veintiuno de Espaa Editores, 2002. p. 6.
22
altos niveles de perdidas sociales, econmicas y ambientales, como la generada por la erupcin del Volcn Nevado del Ruiz en Noviembre de 1985, que evidencio la debilidad del manejo de los desastres a nivel nacional y sirvi de impulso para la creacin de un sistema nacional que abordara el tema35. 2.1.1 Nacional
A nivel nacional, la gestin del riesgo de desastres est en cabeza del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, correspondiente a un conjunto de entidades pblicas, privadas y comunitarias integradas, con el objeto de dar soluciones a los problemas de seguridad de la poblacin que se presenten en su entorno fsico por la eventual ocurrencia de fenmenos naturales o antrpicos36. Figura 3 Conformacin del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres Comit Nacional Fondo Nacional de Calamidades FNC Junta Consultora del FNC Comit Tcnico Nacional DGR Direccin de Gestin del Riesgo Junta Nacional de Bomberos Comit Operativo Nacional Comits Nacionales Asesores Servicios Nacionales
Comisiones Nacionales Asesores
Comits Regionales para la prevencin y Atencin de Desastres
Comits Regionales para la prevencin y Atencin de Desastres
Fuente: http://www.sigpad.gov.co/sigpad/ Fecha consulta: 10/10/2011
2.1.2
Distrital
Con la expedicin del Decreto 332 de 2004, se organiza el Rgimen y el Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias (SDPAE), el cual se define como el conjunto de procesos articulados que, en el mbito de sus competencias, con sus propios recursos y conforme a las normas, relaciones funcionales y regulaciones aplicables, adelantan las entidades pblicas y privadas que de manera autnoma y armnica deben
35
36
COMISIN EUROPEA. Documento Pas - DP 2010. Estado actual, perspectivas y prioridades para los preparativos antes Desastres en Colombia. Bogot: 2010. p. 11. http://www.sigpad.gov.co/historia
23
realizar planes, programas, proyectos y acciones especficas, con el objetivo central de asegurar el manejo integral de los riesgos existentes en Bogot. El SDPAE busca contribuir a mejorar de manera equitativa la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, y propiciar un desarrollo seguro mediante la prevencin de los riesgos y la minimizacin del impacto de los desastres, calamidades y emergencias de origen socionatural o tecnolgico sobre la poblacin, la infraestructura y la economa pblica y privada37. El SDPAE se encuentra estructurado de la siguiente forma: Figura 4 Conformacin del Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Desastres
ALCALDE MAYOR
COMIT DISTRITAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS Alcalde Mayor, Secretaras de Gobierno, Salud, Hacienda, Integracin Social, Ambiente, DPAE, EAAB, Defensa Civil, Bomberos Oficiales, Cruz Roja, UAESP, Policia Metropolitana, Ejercito Nacional.
FOPAE
COMIT DE PLANEACION COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Y
DPAE - DIRECCION DE PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS DE BOGOTA
COMISIN DE INFRAESTRUCTURA, MOVILIDAD Y SERVICIOS PBLICOS COMIT DE GESTIN SOCIAL, EDUCATIVA Y PARTICIPACIN COMUNITARIA COMISIN OPERATIVA
COMITES LOCALES DE EMERGENCIA Alcalde Local, Asesor DPAE, Comandantes Locales de Bomberos y Polica, Defensa Civil, Cruz Roja, Secretara Distrital de Ambiente, directores de Hospitales y Servicios Pblicos, Representante de la Asociacin de Juntas de Accin Comunal, representante de la JAL y Representante del CADEL.
ALCALDE LOCAL
Fuente:__http://intranet.fopae.gov.co/portal/page/portal/fopae/entidad/comisiones/planeacion/docu mentos/Presentacion%20Acta%201.1/presentacion.swf Fecha consulta: 10/10/2011
2.2 MARCO NORMATIVO El marco normativo que a continuacin se describe de forma general, se presentar desde tres frentes: el primero, las normas a nivel nacional; el segundo, las normas de
37
Decreto 332 de 2004. Artculo 20.
24
Bogot D.C., y en el tercer frente, se describirn las principales normas que relacionan tanto el ordenamiento territorial como la gestin del riesgo, esto con el fin de observar la evolucin de la vinculacin del ordenamiento del territorio con la gestin del riesgo, desde el mbito jurdico. 2.2.1 Nacional
Tabla 4 Normas relacionadas con la Gestin del Riesgo en Colombia

NORMA CONTENIDO - DESCRIPCION GENERAL Mediante el cual se crea el Fondo Nacional de Calamidades. Crase el Fondo Nacional de Calamidades como una cuenta especial de la Nacin, con independencia patrimonial, administrativa, contable y estadstica, con fines de inters pblico y asistencia social y dedicado a la atencin de las necesidades que se originen en catstrofes y otras situaciones de naturaleza similar. El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de desastres tiene entre sus objetivos principales: a. Definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades pblicas, privadas y comunitarias, en las fases de prevencin, manejo, rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo a que dan lugar las situaciones de desastre. b. Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada prevencin y atencin de las situaciones de desastre. Establece quienes deben ser los integrantes del sistema. Hace referencia a: el plan nacional para la atencin y prevencin y de desastres; rgimen de situaciones de desastre, principalmente.
Decreto 1547 de 1984.
Por el cual se crea el Fondo Nacional de Calamidades y se dictan normas para su organizacin y funcionamiento.
Ley 46 de 1988.
Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de desastres.
Decreto 919 de 1989.
Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA 1991 Responsabilidades de los organismos y entidades del sector pblico en el desarrollo y operacin del Sistema Nacional Directiva Presidencial de Prevencin y Atencin de Desastres. No.33 de 1991. Directiva Ministerial 13 de Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. 1992. La Red Nacional de Centros de Reserva para la Atencin de Emergencias tiene por objetivo disponer con carcter permanente, en cada uno de los departamentos del pas, de suministros bsicos para Por el cual se organiza y reglamenta la red las comunidades afectadas, as como de equipos y elementos nacional de centros de reserva para la especializados para apoyar a las entidades operativas en la realizacin Decreto 969 de 1995. atencin de emergencias. de actividades de control de eventos de origen natural o antrpico, bsqueda, rescate y salvamento, con el fin de atender en forma adecuada y oportuna la primera respuesta frente a situaciones de emergencia que se presenten en el territorio nacional. Por la cual se crea es Sistema Nacional de Bomberos de Colombia y se dictan otras disposiciones. La prevencin de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano. La prevencin y control de incendios y dems calamidades conexas a cargo de las instituciones bomberiles, es un servicio pblico esencial a cargo del Estado.
Ley 322 de 1996.
Documento CONPES 2948 de 1997
Orientaciones para prevenir y mitigar los efectos del fenmeno del Nio. El Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, tiene como objeto orientar las acciones del Estado y de la sociedad civil para la prevencin y mitigacin de riesgos, los preparativos para la atencin y Por el cual se adopta el Plan Nacional para la recuperacin en caso de desastre, contribuyendo a reducir el riesgo y al Prevencin y Atencin de Desastres. desarrollo sostenible de las comunidades vulnerables ante los eventos naturales y antrpicos. Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD- en el corto y mediano plazo. Actuacin de los distintos niveles de Gobierno frente a Desastre Sbito de carcter Nacional. Mediante el cual se autoriza a la Nacin para contratar un crdito de 2004 hasta por US $263 millones para financiar el Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado frente a los Desastres Naturales. Diposiciones sobre gestin ambiental: el MAVDT, deber reglamentar Por medio de la cual se establecen algunas los protocolos para las declaratorias de los niveles de prevencin, alerta normas sobre planeacin urbana sostenible y o emergencia, por parte de las autoridades ambientales. se dictan otras disposiciones. Por el cual se crea la Unidad Nacional para la Tiene como objetivo dirigir la implementacin de la gestin del riesgo de Gestin del Riesgo de Desastres, se desastres, atendiendo las polticas de desarrollo sostenible, y coordinar establece su objetivo y su estructura. el funcionamiento y el desarrollo continuo del SNPAD.
Decreto 93 de 1998.
Documento CONPES 3146 de 2001. Directiva Presidencial 005 de 2001. Documento CONPES 3318 de 2004. Ley 1083 de 2006
Fuente: Elaboracin propia
25
NOTA: Cabe mencionar, que se encuentra en curso el Proyecto de Ley 050 de 2011 (Por el cual se adopta la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres). 2.2.2 Distrital
Tabla 5 Normas relacionadas con la Gestin del Riesgo en Bogot D.C.

NORMA CONTENIDO - DESCRIPCION GENERAL El Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias del Distrito Por el cual se crea el Fondo para la Especial de Bogot, tiene entre otros objetivos: Financiar la Prevencin y Atencin de Emergencias en el elaboracin de un programa de amplia cobertura para prevenir Distrito Especial de Bogot y se dictan otras desastres. Financiar la elaboracin de un mapa de riesgos del disposiciones. Distrito Especial de Bogot. La Oficina para Prevencin y Atencin de Emergencias de Santa Fe de Bogot, D.C., OPES, emitir concepto tcnico sobre los Por el cual se prohibe la prestacin de riesgos de tipo geolgico, hidrulico o elctrico existentes en las servicios pblicos domiciliarios y la diferentes zonas de la ciudad, el cual ser tenido en cuenta por construccin de inmuebles en zonas de alto las diferentes autoridades distritales para la expedicin de los riesgo del Distrito Capital de Santa Fe de conceptos que les corresponde emitir sobre disponibilidad de Bogot. servicios pblicos domiciliarios y para la expedicin de licencias de urbanismo o de construccin. Ver Artculo 5 Decreto 69 de 1999. Por el cual se adopta el Estatuto General de Proteccin Ambiental del Distrito Capital de Este estatuto propender por el mejoramiento de la calidad del Santa Fe de Bogot y se dictan normas medio ambiente y los recursos naturales como mecanismo para bsicas necesarias para garantizar la mejorar la calidad de la vida urbana y rural y satisfacer las preservacin y defensa del patrimonio necesidades de los actuales y futuros habitantes del Distrito ecolgico, los recursos naturales y el medio Capital. ambiente. El Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias, es el conjunto de entidades pblicas y privadas, Por el cual se organiza el Sistema Distrital polticas, normas, recursos, procedimientos y metodologas, para la Prevencin y Atencin de Emergencias organizados con el fin de contribuir a la reduccin de las de Santa Fe de Bogot, D.C., y se dictan prdidas humanas, econmicas y sociales ocasionadas por otras disposiciones. fenmenos de origen natural o humano no intencional que se presenten en el Distrito. Por el cual se organiza el Rgimen y el Establece fundamentos sobre: Situaciones de grave calamidad Sistema para la Prevencin y Atencin de pblica, desastre, calamidad pblica y emergencias. Actividades Emergencias en Bogot Distrito Capital y se de prevencin y mitigacin de riesgos. El sistema distrital para dictan otras disposiciones. la prevencin y atencin de emergencias Este decreto tiene por objeto adoptar los instrumentos para la coordinacin institucional y de participacin en las acciones sobre la Cuenca del Ro Tunjuelo, relacionados con: La Por medio del cual se adoptan instrumentos definicin de un Macroproyecto Urbano para la Cuenca del Ro para la coordinacin institucional y de participacin en las acciones sobre la Cuenca Tunjuelo a mediano y largo plazo. Y la definicin de un Plan de Prevencin y Mitigacin de Riesgos en la Cuenca del Ro del Ro Tunjuelo Tunjuelo - barrios adyacentes a la zona de canteras-, a corto plazo. Mediante el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias para Bogot D.C., con el fin de Por el cual se adopta el Plan Distrital para la establecer las polticas, objetivos generales, reas o sectores estratgicos y programas que orientarn las acciones de las Prevencin y Atencin de Emergencias para entidades pblicas y de los particulares en la gestin del riesgo Bogot D.C pblico en el Distrito Capital. Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot, D. C., 2008 2012 "BOGOT POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR"
Acuerdo 11 de 1987
Decreto 657 de 1994
Acuerdo 19 de 1996
Decreto 723 de 1999
Decreto 332 de 2004
Decreto 316 de 2004
Decreto 423 de 2006
Acuerdo 308 de 2008
Formula estrategias, planes y proyectos relacionados con la preservacin, proteccin y conservacin del medio natural, as como de gestin del riesgo.
26
2.2.3 Principales Normas y Leyes que vinculan el Ordenamiento del Territorio y la Gestin del Riesgo. Tabla 6 Normas que vinculan el Ordenamiento Territorial con la Gestin del Riesgo en Colombia
NORMA Ley 09 de 1989. Rerforma Urbana CONTENIDO - DESCRIPCION GENERAL Artculo 56. (inventario de los asentamientos humanos que presenten altos riesgos para sus habitantes, en razn a su ubicacin en sitios anegadizos, o sujetos a derrumbes y deslizamientos, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda) Artculo 5. (los municipios deben no solo levantar si no tener actualizados los inventarios de las zonas que presenten altos riesgos para la localizacin de asentamientos Ley 2 de 1991. humanos.) Artculos 1, 2, 214 y 366. CONSTITUCION Artculos 3 y 5. (sustemtabilidad ambiental). Ley 152 de 1994. Artculos 1, 3, 8, 10, 13, 14, 16, 17, 35, 58, 104, 121 (inclusin del componente de Ley 388 de 1997. Desarrollo Territorial amenzas y riesgos en los planes de ordenamiento territorial) Artculos 3, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 20. (inclusin del compnente de prevencin de Decreto 879 de 1998. amenazas y riesgos naturales) Los determinantes estn orientados a: enfoque regional, cuenca hidrogrfica, reas de Acuerdo 16 de 1998 conservacin y proteccin, prevencin de amenazas y riesgos. ARTCULO 1o. (Rgimen especial para la expedicin de licencias de urbanismo y construccin en aquellos proyectos inmobiliarios que se desarrollen posterior a la Decreto 2015 de 2001. declaratoria de situacin de desastre, siempre y cuando se encuentre en pie dicha declaratoria) Ttulo II, Captulo II, Artculo 8, Literal C, Construir Equidad Social, Programa 8 "Prevencin y Mitigacin de Desastres Naturales.
Ley 812 de 2003.
Decreto 4002 de 2004. Artculo 4. (identificacin de riesgos; declaratoria de desastre) Ttulo II, Capitulo II, Artculo 6, Numeral 5 "Gestin Ambiental y del Riesgo que promueva el desarrollo sotenible". Numeral 5.2 "Gestin del riesgo para la prevencin y atencin de Ley 1151 de 2007. desastres". Ttulo III, Capitulo 5 "Sostenibilidad Ambiental y Gestin del Riesgo". Artculos 206, 217 a Ley 1450 de 2011. 221. Involucra los conceptos de conservacin y proteccin ambiental; as como d emitigacin de riesgos. Ley 1454 de 2011
2.3 AMENAZA DE INUNDACION Las inundaciones son eventos de acumulacin temporal de agua fuera de los cauces y reas de reserva hdrica de las redes de drenaje (naturales y construidas). Se presentan debido a que los caudales de escorrenta superan la capacidad de retencin e infiltracin del suelo y/o la capacidad de transporte de los canales38.
38
PREDECAN. Incorporando la gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin y gestin territorial. Gua Tcnica para la Interpretacin y Aplicacin del Anlisis de Amenazas y Riesgos. Lima: 2009. p. 37.
27
Para abordar la amenaza de inundacin como un elemento clave y como eje central de una propuesta para un proceso de planeacin, se debe entender a fondo que es inundacin, en que consiste, cuales son sus variables y como se manifiestan las amenazas de este tipo. A continuacin se presenta un resumen de los componentes bsicos de este tema orientados a los procesos de planificacin. 2.3.1 Definicin de Inundacin
En general, se entiende que las inundaciones son eventos propios y peridicos de la dinmica natural de las cuencas hidrogrficas controlada por sus propias caractersticas fsicas y su entorno hidrometereolgico. Como fenmeno natural son de segundo orden, es decir, que son consecuencia de eventos antecedentes, principalmente las lluvias39. 2.3.2 Causas y efectos de las inundaciones Figura 5. Causas de las Inundaciones
CAUSAS DE LAS INUNDACIONES
Fuente: FOPAE. Manual Inundaciones en Bogot. 2007. Entre las principales causas de las inundaciones se encuentran: Precipitaciones: Pueden ser intensas localizadas, intensas distribuidas y por tiempo prolongado de lluvia. Tormentas convectivas: Es un tipo de precipitaciones que se presentan acompaadas de descargas elctricas, intensos vientos y granizo.
39
PREDECAN. Incorporando la gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin y gestin territorial. Gua Tcnica para la Interpretacin y Aplicacin del Anlisis de Amenazas y Riesgos. Lima: 2009.
28
Granizo: Es un tipo de precipitacin que se presenta en forma de partculas irregulares de agua congelada. Actividades humanas (como agravantes de las inundaciones): Como por ejemplo tala de bosques, cambios en los usos del suelo y construccin de edificaciones en las rondas de los cauces de agua, principalmente.
Cuando aguaceros intensos llenan de agua los ros estos se desbordan y afectan los lugares vecinos, en muchas ocasiones la corriente pierde su cauce y sigue por caminos inesperados. Si los aguaceros intensos caen sobre valles o terrenos planos como llanuras o planicies, la tierra y la vegetacin absorben agua como una esponja natural. Si sigue lloviendo, esta esponja se satura de agua y se inunda. Si el terreno no tiene suficiente inclinacin las aguas no pueden correr, y si adems no existen desages o canales que faciliten su evacuacin, estas permanecen estancadas e inundan el lugar. Los fuertes aguaceros sobre los terrenos dbiles o sin vegetacin aceleran la formacin de deslizamientos en las montaas cercanas al cauce de los ros y quebradas. Rocas, vegetacin y dems materiales caen al ro y forman un represamiento natural de las aguas, las cuales ejercen gran fuerza hasta romper este material slido, que al ser arrastrado cobra gran poder destructor40. Como efectos de las inundaciones se tiene: Figura 6. Efectos de las Inundaciones
Fuente: FOPAE. Manual Inundaciones en Bogot. 2007.

40
FOPAE. Manual Inundaciones en Bogot. 2007. P7-9.
29
Represamiento en puentes y vas de comunicacin. Deslizamientos y depsito de sedimentos. Daos directos a los edificios. Daos a la infraestructura pblica. Daos agrcolas. Bloqueo de tuberas y alcantarillados. (Ej: Reflujo de aguas negras). Prdidas humanas. Prdida de animales. Estancamiento de aguas y proliferacin de epidemias.
Una inundacin es muy perjudicial cuando afecta grupos humanos, causando muchas muertes y desolacin a sus pobladores, especialmente nios, minusvalidos y ancianos. La creciente tambin destruye viviendas, arrastra cultivos y ahoga animales. Daa enseres y acaba con el empleo y las tareas productivas de ese grupo humano.41 2.3.3 Tipos de inundacin
Las inundaciones se pueden tipificar de la siguiente manera: Inundaciones por desbordamiento: Se producen en los terrenos aledaos a los ros y quebradas y son fenmenos normales de su comportamiento, que en invierno aumentan sus caudales e inundan los terrenos cercanos. Los desbordamientos se incrementan cuando el hombre altera o interviene el curso natural de los ros. Las inundaciones por desbordamiento pueden darse como: Figura 7. Inundaciones por desbordamiento
Fuente: FOPAE. Manual Inundaciones en Bogot. 2007.
41
FOPAE. Manual Inundaciones en Bogot. 2007. P 15.
30
INUNDACIONES LENTAS O EN LLANURA: se producen sobre terrenos planos que desaguan muy lentamente, cercanos a las riberas de los ros donde las lluvias son frecuentes o torrenciales. Muchas de ellas son producto del comportamiento normal de los ros, es decir de su rgimen de aguas, ya que es habitual que en invierno aumente la cantidad de agua inundando los terrenos cercanos como playones o llanuras.42 Inundaciones repentinas o sbitas: Son las crecientes en cuencas de alta pendiente, en especial en deforestadas y con escasa capa vegetal. Ocurren con gran rapidez cuando las lluvias son intensas y duraderas. Las aguas desarrollan gran velocidad y caudal produciendo corrientes que arrastran lo que encuentran a su paso. Estas crecientes repentinas pueden producir el rompimiento de presas y jarillones. Tambin ocasionan derrumbes de tierra que pueden originar el represamiento del agua. Las inundaciones sbitas tambin se pueden producir por deficiencia de drenajes y suceden especialmente en las zonas urbanas en aquellos barrios que no cuentan con efectivos sistemas de alcantarillado o canales de desages y aquellos cuya superficie es plana o algo cncava pueden sufrir inundaciones o encharcamientos como efecto directo de las lluvias. Esto independientemente de las inundaciones producidas por desbordamiento de ros y quebradas.43 Figura 8. Inundaciones en Ciudades
Fuente: FOPAE. Manual Inundaciones en Bogot. 2007. 2.3.4 Zonificacin de la amenaza por inundacin y grados de exposicin de amenaza Consiste en la delimitacin de zonas con diferente grado de exposicin a la amenaza (alto, medio, bajo). A partir de la elaboracin del mapa de zonificacin de amenazas por inundacin se pueden definir lineamientos y restricciones para el uso del suelo, as como acciones prioritarias de prevencin para evitar la prdida de vidas y bienes de las personas que habitan en estos sectores.44
42 43
FOPAE. Manual Inundaciones en Bogot. 2007. P5. Ibidem. P 6. 44 Ibidem. p. 10.
31
Grados de exposicin de amenaza45 Amenaza Alta
Zona delimitada por la lnea de inundacin producida por el desborde del cauce calculado para el caudal de creciente de un periodo de retorno menor o igual a 10 aos, ya sea por causas naturales o intervencin antrpica no intencional, y con una profundidad de lmina de agua, duracin, caudal y velocidad con efectos potencialmente dainos graves. Esta franja tiene una probabilidad de estar inundada por lo menos una vez cada diez aos durante la vida til del jarilln, hasta ese nivel, (probabilidad de ocurrencia > 65%). Amenaza Media
Zona delimitada por la lnea de inundacin producida por el desborde del cauce calculado para el caudal de creciente entre los periodos de retorno de 10 y 100 aos, ya sea por causas naturales o intervencin antrpica no intencional, y con una profundidad de lmina de agua, duracin, caudal y velocidad con efectos potencialmente dainos moderados. Esta franja tiene una probabilidad de estar inundada durante la vida til del jarilln entre el 10% y 65% , hasta ese nivel,
Amenaza Baja
Zona delimitada por la lnea de inundacin producida por el desborde del cauce calculado para el caudal de creciente de un periodo de retorno mayor o igual a 100 aos, ya sea por causas naturales o intervencin antrpica no intencional, y con una profundidad de lmina de agua con efectos potencialmente dainos leves. Esta franja tiene una probabilidad de estar inundada por lo menos una vez cada cien aos durante la vida til del jarilln, hasta ese nivel, (probabilidad de ocurrencia < 10%).
Zonificacin de la amenaza por inundacin en Bogot D.C En el caso de Bogot, la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias ha generado informacin tcnica que permite identificar y evaluar las amenazas a las que estn expuestos los bogotanos. Estos estudios nos ofrecen conocimiento sobre las zonas de mayor posibilidad de inundacin en los ros Bogot, Fucha, Tunjuelito y afluentes mayores46. Esta zonificacin hace parte del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot (Decreto 190 de 2004), y esta especialmente establecida para las reas urbanas que se encuentran en amenaza de inundacin por desbordamiento de cauces naturales, localizadas en inmediaciones de los ros y quebradas existentes en el Distrito Capital, y principalmente las que se localizan en sectores aledaos a los ros Bogot, Tunjuelo, Juan Amarillo y humedal de Torca.
45 46
Tomado de http://www.fopae.gov.co/portal/page/portal/fopae/inundaciones/avr. Fecha de consulta: Abril 22 de 2011. FOPAE. Manual Inundaciones en Bogot. 2007. p. 10.
32
Imagen 1. Zonificacin de la amenaza por inundacin en Bogot D.C
Fuente: FOPAE. 2007
33
Entonces, como se pudo ver en el desarrollo de este numeral y a lo largo del desarrollo del captulo, la gestin del riesgo en Colombia esta soportada en una legislacin aplicable a diversos casos, pero de igual forma esta legislacin en ocasiones se desvincula de las iniciativas que desde el rea tcnica se abordan para intervenir reas como las cuencas hidrogrficas, y especficamente la amenaza de inundacin a ellas vinculadas. Por otro lado, Segn la Agenda Estratgica para el Fortalecimiento del Riesgo en Colombia, elaborada por PREDECAN y el SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES EN EL AO 2008, se han detectado algunas limitaciones en el Pas con respecto al tema de prevencin de desastres: Dentro del contexto nacional, a pesar de la organizacin y avances del Sistema Nacional, se ha identificado una serie de dificultades relevantes que se pretenden abordar a travs de esta Agenda Estratgica. Algunas limitaciones son: Ausencia de una orientacin poltica general para la Gestin del Riesgo en el pas. Si bien se cuenta con disposiciones normativas sobre diversos tpicos aplicables en los mbitos nacional, regional y local- no se establece desde el marco de poltica pblica, orientaciones que articulen y definan el enfoque de la Gestin del Riesgo desde el Gobierno Nacional, a partir del cual se desprendan los diferentes instrumentos normativos y la institucionalidad necesaria para su implementacin. Escasa destinacin de recursos e inexistencia de una estrategia clara, coherente y consistente de financiacin. Aunque hay experiencias importantes (Fondo Nacional de Calamidades o casos locales como Bogot, Medelln o Manizales, este ltimo en transferencia del riesgo, entre otros), no existe una orientacin general ni unos mecanismos adoptados y puestos en prctica para fortalecer la Gestin del Riesgo en el pas. Desactualizacin normativa. El marco legal asociado con la prevencin y atencin de desastres, se ha basado en un escenario jurdico anterior a la Constitucin de 1991, momento en el cual el pas no contaba con una visin integral de la Gestin del Riesgo, como la desarrollada en la actualidad desde el contexto internacional. Dificultades institucionales para avanzar hacia una gestin integral del riesgo. La institucionalidad con competencia directa sobre la Gestin del Riesgo, ha sido objeto de diversos cambios en los mbitos nacional y regional. Esos han configurado condicionantes que afectan el desarrollo del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, en la medida en que se va perdiendo la memoria institucional necesaria para dar continuidad, evaluar y fortalecer los procesos al interior de las organizaciones. Esto ha evidenciado el debilitamiento que se ha tenido en los ltimos aos.47
47
PREDECAN, COMUNIDAD ANDINA. Agenda Estratgica para el Fortalecimiento de la Gestin. Lima. 2008.
34
3.
CARACTERISTICAS ACTUALES: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMENAZA DE INUNDACION EN LA CUENCA DEL RIO TUNJUELO (CASO DE ESTUDIO)
Para el anlisis particular de una zona que permita pensar hacia donde debe dirigirse los criterios de planeacin desde la amenaza natural, se desarrollar en este captulo una caracterizacin y anlisis de las condiciones actuales de la cuenca del Ro Tunjuelo en Bogot D.C. Esta cuenca en particular y los riesgos de inundacin asociados a la amenaza son un caso de estudio que para este proyecto aporta diversos componentes por las condiciones particulares de la cuenca, teniendo en cuenta que esta compuesta por reas rurales, urbanas con asentamientos regulares e irregulares y vinculada a procesos legales de planeacin en curso que facilitan el anlisis de lo existente para proponer prospectivamente hacia el futuro de corto, mediano y largo plazo. 3.1 CARACTERISTICAS GENERALES DE LA CUENCA DEL RIO TUNJUELO En este numeral se expondrn algunos de los aspectos ms relevantes acerca de las caractersticas fsicas generales de la cuenca, sin embargo para no hacer extenso el numeral, se ha preparado un anexo que acompaa a este documento donde se describen otras de las caractersticas de la cuenca como: Estructura Ecolgica, Topografa y Relieve, Clima, Suelos y Usos del Suelo. (Ver Anexo 1: Caractersticas Generales de la Cuenca del Ro Tunjuelo). El Ro Tunjuelo es uno de los principales afluentes del Ro Bogot, siendo entonces una cuenca de tercer orden con veinte subcuencas de cuarto orden como afluentes que hacen parte importante de la ciudad por ser incluidas dentro de la red de abastecimiento en pocas de en las que los caudales principales tienen su nivel mnimo; los afluentes que mayor aporte tienen en la cuenca son los ros Chisac, Mugroso y Curubital que desciende del pramo de Sumapaz y alimentan el embalse de Chisac y el embalse de la Regadera, constituyendo el sistema de abastecimiento de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot para la localidad de Usme. Teniendo como base la informacin obtenida en el documento Elaboracin del Diagnostico, Prospectiva y Formulacin de la Cuenca Hidrogrfica del ro Tunjuelo48 documento elaborado teniendo en cuenta la metodologa de la Gua Tcnico Cientfica para la ordenacin de cuencas Hidrogrficas en Colombia publicada por el IDEAM, a continuacin se presenta el diagnstico y la descripcin de las caractersticas generales de la cuenca del Ro Tunjuelo.
CONSORCIO PLANEACIN ECOLGICA. Diagnostico, Prospectiva y Formulacin de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Tunjuelo. 2007
48
35
Fotografa 1 Nacimiento Rio Tunjuelo
Fuente: captura propia 05/11/2011
3.1.1 Localizacin general La cuenca del Ro Tunjuelo atraviesa parte de las localidades de Usme, Ciudad Bolvar, Kennedy, Tunjuelito, Rafael Uribe Uribe, San Cristbal, Puente Aranda, Antonio Nario, Bosa y del municipio de Soacha, y tiene un rea total de 41.535, 9 Ha. Imagen 2 Localizacin geogrfica de la cuenca del Ro Tunjuelo
Fuente: Consorcio Planeacin Ecolgica. Diagnostico, Prospectiva y Formulacin de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Tunjuelo. 2007.
36
Limita al oriente con el municipio de Chipaque, al sur oriente y occidente con el municipio de Pasca, al nor-occidente con el municipio de Mosquera y hacia el norte con las localidades de Kennedy, Bosa, San Cristbal, Antonio Nario, Rafael Uribe y Puente Aranda. Descripcin general y caractersticas fsicas
3.1.2
El Ro Tunjuelo nace en el Pramo de Sumapaz sobre los 3.700 m.s.n.m. y la mayor parte de su extensin (41.535, 9 Ha) esta ubicada en la localidad de Usme en un 52 % (21646,3 Ha) y la localidad de Ciudad Bolvar con un 29,9 % (12425.5 Ha); la cuenca tiene zonas rurales y de proteccin ambiental con vegetacin especfica por el tipo de pramo, y zonas de asentamientos urbanos por su localizacin dentro de localidades densamente pobladas de la ciudad capital. Las caractersticas de definicin de las condiciones especficas de la cuenca se presentan a continuacin: Fotografa 2 Vegetacin nacimiento Ro Tunjuelo
3.1.2.1
Divisin de la cuenca
Las cuencas estn dividas en tres reas llamadas cuenca alta, cuenca media y cuenca baja, de acuerdo a su ubicacin geogrfica y a sus caractersticas especficas, tal como se expuso en el captulo 1, numeral 1.2.3 Normatividad ambiental asociada a las cuencas hidrogrficas. La subdivisin de la cuenca del Ro Tunjuelo esta realizada de la siguiente manera:
37
Imagen 3 Plano Divisin Cuenca Rio Tunjuelo
38
Imagen 4 Plano Cuencas de Cuarto Orden que hacen parte de la Cuenca del Ro Tunjuelo
39
Cuenca alta La cuenca alta del Ro Tunjuelo abarca aproximadamente el 35% de su rea total, cubriendo un rea de drenaje de 140 Km2 desde su nacimiento en el pramo de Sumapaz y caracterizndose por tener una pendiente muy pronunciada. En la parte alta de la cuenca perteneciente al rea del Distrito Capital se ha realizado el desarrollo de dos embalses para el almacenamiento de agua potable (embalses Chisac y La Regadera). Tabla 7 Cuencas de cuarto orden pertenecientes a la cuenca alta del Ro Tunjuelo Cuenca Alta Cuenca de cuarto orden rea (Ha) Ro Alto Tunjuelo Embalse La Regadera Total 15.631,969 619,664 16.252
Cuenca media El rea de la cuenca es de aproximadamente 267 Km2 y va desde el Embalse La Regadera hasta el Embalse seco de Catarrana, cerca a la Quebrada Yomasa, con una pendiente del 3% y caractersticas similares a la cuenca alta. Tabla 8 Cuencas de cuarto orden pertenecientes a la cuenca media del ro Tunjuelo Cuenca Media Cuenca de cuarto orden Qda. de Guanga Qda. de Suate Qda. La Taza Qda. La Chiguaza Qda. de Pasquillal Ro Tunjuelo Medio (intercuenca) Qda. La Orqueta Qda Puente Tierra Qda. de Fucha Qda. Paso Colorado Qda. Yomasa Total
rea (Ha) 184,537 271,590 335,049 365,916 587,771 2.645,069 409,251 748,386 1.911,369 1.913,964 1.492,124 10.865,026
40
Cuenca baja Va desde el Embalse seco de Cantarrana hasta la vertiente en el Ro Bogot, con un rea de aproximadamente 390 Km2 y una pendiente de 0,16%. Esta parte de la cuenca esta caracterizada por una fuerte intervencin antrpica, siendo la parte mas poblada de la extensin total de la cuenca del Ro. Tabla 9 Cuencas de cuarto orden pertenecientes a la cuenca baja del Ro Tunjuelo Cuenca Baja Cuenca de cuarto orden Qda. La Hoya del Ramo Qda. El Zuque Qda. Mochuelo Botello Qda. de Limas Qda. de Terreros Qda. Santa Librada - Bolonia Ro Tunjuelo- Zona Baja Total rea (Ha) 297,457 1.763,011 .901,715 1.640,674 1.740,653 585,094 7.490,648 14.419,252
3.1.2.2
Delimitacin poltico-administrativa
Las autoridades ambientales colombianas estn agrupadas en el Sistema Nacional Ambiental (SINA), con el Ministerio del Medio Ambiente como ente rector del Sistema y de las Coporaciones Autnomas Regionales (CAR), quienes a su vez actan como ejecutoras de la poltica ambiental a escala regional. Por otro lado, el SINA coordina los procesos de planificacin a travs de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y los Planes de Accin Trianual que enmarcan la gestin de las CAR. Tal como se expuso anteriormente, la cuenca del Ro Tunjuelo atraviesa las Localidades de Usme, Ciudad Bolvar, Kennedy, Tunjuelito, Rafael Uribe Uribe, San Cristbal, Puente Aranda, Antonio Nario y Bosa de Bogot D.C. y una parte del municipio de Soacha; a nivel ambiental la CAR tiene jurisdiccin en la parte rural del distrito capital y el municipio de Soacha; la Secretaria Distrital de Ambiente en la parte urbana y la Unidad Especial de Parques Naturales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el rea correspondiente al Parque Nacional Natural del Pramo de Sumapaz.:
41
Imagen 5 Plano Delimitacin Poltico-Administrativa Cuenca Ro Tunjuelo
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Imagen 6 Plano Zonas Urbanas y Rurales de la Cuenca del Ro Tunjuelo
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Tabla 10 Distribucin del rea de la cuenca por Jurisdiccin Entidad Corporacin autnoma Regional de Cundinamarca - CAR Secretaria Distrital de Ambiente DAS Unidad de Parques Nacionales Naturales. TOTAL rea (Ha) 30.699,5 10.477,6 358,8 41.535,9 (%) de Jurisdiccin 73,90 25,22 0,88 100
Con respecto a la Corporacin Autnoma Regional CAR, la cuenca del ro Tunjuelo se divide en veinte (20) cuencas de cuarto orden las cuales en solo diecinueve tiene jurisdiccin la CAR, de estas catorce (14) comparten jurisdiccin con la Secretaria Distrital de Ambiente y una sola cuenca con Parques Nacionales Naturales .
3.2
CARACTERISTICAS HIDROLGICAS Estaciones hidromtricas
3.2.1
En la cuenca del Ro Tunjuelo estn instaladas estaciones que llevan a cabo el registro de la precipitacin lluviosa mes a mes, a fin de monitorear las condiciones climatolgicas y prever posibles afectaciones en el cauce (Ver imagen No. 7). Tabla 11 Estaciones Climatolgicas, y Pluviomtricas con registros de largo plazo actualizados para la cuenca del ro Tunjuelo.
ENTIDA XYTIPO NOMBRE UBICACIN D COORD COORD ALTITUD PG El Bosque Usme CAR 999732 987204 2880 PM Boca Grande Usme EAAB 993803 970932 3460 PM Esc. La Unin Usme IDEAM 988191 971995 3320 PM Santa Maria Bogot IDEAM 995654 989362 2800 PG La Picota Bogot CAR 994183 996420 2580 PM Pasquilla Usme IDEAM 990483 983519 3000 CP Doa Juana Usme CAR 990484 989048 2700 PM Australia Bogot IDEAM 994182 977989 3050 PM Preventorio infante Sibat IDEAM 979384 985364 2650 CP Mua Sibat CAR 981236 994578 2565 CP San Jorge Soacha IDEAM 986784 990891 2900 PM Tunal La Candelaria Bogot IDEAM 991955 996735 2599 Fuente: Consorcio Planeacin Ecolgica. Diagnostico, Prospectiva y Formulacin de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Tunjuelo. 2007.
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Imagen 7 Localizacin Estaciones Climatolgicas y Pluviomtricas en la Cuenca Ro Tunjuelo
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3.2.2
Distribucin de precipitacin
Segn el documento de diagnstico dentro de la cuenca del ro Tunjuelo se presenta una marcada variacin en la precipitacin que se genera por el paso de la Zona de Confluencia Intertropical, tanto en el primer semestre del ao como en el segundo, adicionando a mediados del ao una carga apreciable de humedad proveniente del Amazonas que afecta principalmente la margen derecha de la cuenca ocasionando las mayores precipitaciones en esta zona (1400-1500 mm/ ao) y que muestran una tendencia a disminuir con la altitud presentndose valores bajos en la cuenca baja del ro Tunjuelo del orden de 400 a 500 mm anuales. La precipitacin media anual de la cuenca se estima en 856 mm/ao, con una fuerte variacin a nivel de las distintas cuencas observndose los mayores niveles de precipitacin en las cuencas de la zona media y alta, particularmente sobre la margen derecha del ro Tunjuelo49. Las precipitaciones juegan un papel detonante, en el sentido que producen el caudal de aporte de las quebradas durante las crecientes, aumentando el poder de socavacin de las corrientes cuyo caudal puede ser mayor a su capacidad hidrulica o encontrar confinamientos que ocasiones que los niveles superen las cotas de desbordamiento50. La precipitacin media anual en la cuenca del ro Tunjuelo vara desde 575 mm, en la parte inferior de la cuenca, entre la desembocadura de la quebrada Chiguaza y la confluencia con el ro Bogot, hasta 1375 mm, en las zonas superiores de las cuencas de los ros Curubital, Mugroso y Chisac. La precipitacin media en los sitios de los embalses de Chisac y Regadera es de 750 mm y 1000 mm respectivamente, mientras que para el sitio de presa de Cantarrana el valor aproximado de precipitacin media es de 630 mm; el mayor valor de precipitacin media anual en la cuenca del proyecto de La Regadera se presenta en la cuenca del ro Curubital (1400 mm), mientras que en la cuenca del ro Chisac el valor de precipitacin media anual es del orden de 800 mm.
49 CONSORCIO PLANEACIN ECOLGICA. Diagnostico, Prospectiva y Formulacin de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Tunjuelo. 2007 50 GALEANO T. Esther Andrea. Inundaciones en la cuenca del ro Tunjuelito, evidencias ambientales para la geologa forense. Trabajo de Grado. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2004
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Imagen 8 Distribucin de precipitaciones en la Cuenca del Ro Tunjuelo
PRECIPITACION MEDIA ANUAL (mm/ao)
PRECIPITACION 400 - 500 500 - 600 600 - 700 700 - 800 800 - 900 900 - 1000 1000 - 1100 1100 - 1200 1200 - 1300 1300 - 1400 1400 - 1500 1500 - 1600
AREA(Ha) 43.0 8303.9 9970.3 4734.0 3500.0 3251.0 3259.2 2838.5 1974.8 1802.8 1301.3 555.7
% 0.1 20.0 24.0 11.4 8.4 7.8 7.8 6.8 4.8 4.3 3.1 1.3
COLOR
47
3.2.2.1 Distribucin temporal de la precipitacin con respecto a la altitud La cuenca del ro Tunjuelo presenta rgimen bimodal en la parte de la cuenca media y en la cuenca baja; el rgimen monomodal se presenta en parte de la cuenca media y en la cuenca alta del ro. Tabla 12 Patrn de variacin de precipitacin con respecto a la altitud Estaciones Rgimen Menor precipitacin Mayor precipitacin Regadera Olarte Bocagrande Santa Mara del Usme Juan Rey Monomodal Diciembre a marzo Enero ms seco Enero Febrero El resto del ao Julio ms lluvioso Mayo y octubre Julio y noviembre
Bimodal
Fuente: INGETEC S.A Contrato No. 1-02-4100-224-2000. Diseos Para Construccin De Las Obras Para El Control De Crecientes En La Cuenca Del Ro Tunjuelo. Documento No. 3. Bogot. 2000.
3.2.3
Caudales
El nivel de los caudales est directamente asociado al de precipitaciones, de acuerdo a los datos, la parte baja de la cuenca es la ms susceptible al fenmeno de inundacin por causa del incremento del caudal. Tabla 13 Caudales medios mensuales multianuales
Fuente: SDA-U. Nacional. Convenio 040 de 2007
Los valores mximos se presentan en los mayores meses de precipitacin (mayo a agosto), generando aumento del cauce y desbordndose, afectando principalmente a los asentamientos urbanos localizados en las mrgenes del ro.
48
3.2.3.1 Caudales medios mensuales y mximos de creciente El ro Tunjuelo posee un caudal medio relativamente pequeo, sin embargo presenta crecientes de magnitud muy considerable, en especial en la cuenca media y baja. A continuacin se describen los caudales medios y mximos presentados en el ro Tunjuelo, reflejados a travs de las estaciones hidromtricas: Tabla 14 Caudales medios mensuales y mximos de creciente Caudal Caudal Mximo Sitio Estacin (m3/s) (m3/s) Medio Mensual 1/10 aos 1/100 aos Chisac Puente 1,43 115,9 177,9 Australia Cantarran a Cantarrana 2,75 150,5 251,6
Ro Curubital Tunjuelo
Fuente: INGETEC S.A Contrato No. 1-02-4100-224-2000. Diseos Para Construccin De Las Obras Para El Control De Crecientes En La Cuenca Del Ro Tunjuelo. Documento No. 3. Bogot. 2000.
3.3
DISTRIBUCIN ESPACIAL ACTUAL DE LOS ASENTAMIENTOS QUE ATRAVIESAN LA CUENCA
Las zonas urbanas alrededor de la cuenca del Ro Tunjuelo presentan asentamientos con una alta densidad de poblacin, los cuales se han desarrollado histricamente bajo condiciones legales o ilegales, marcando etapas claves en la historia de la ciudad. Los asentamientos que en un principio fueron ilegales se ubicaron en el margen del ro invadiendo la zona de la ronda, causando grandes impactos e incrementando el riesgo de inundacin. El desarrollo de la ronda del ro y las quebradas est bsicamente influido por la accin antrpica, reflejada en la deforestacin y ocupacin de sus reas51. La estructura urbana que se observa hoy, es el producto de las diferentes dinmicas que sucedieron en aproximadamente setenta aos de cambios y transformaciones del paisaje. Actualmente, podra decirse que las localidades de Usme, Tunjuelito, Ciudad Bolvar y Bosa en Bogot, junto con el municipio de Soacha, han conformado un territorio continuo y conurbado de barrios -desarticulados unos con otros por las particularidades de su crecimiento y desarrollo- que para algunos constituye la mayor concentracin de pobres no solo de Bogot, sino del pas. Ms de 2 millones de personas se localizan actualmente
51
GALEANO T. Esther Andrea. Inundaciones en la cuenca del ro Tunjuelito, evidencias ambientales para la geologa forense. Trabajo de Grado. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2004. p. 41.
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en estos desarrollos urbansticos lo cual representa el 20% del total de la poblacin conurbada Bogot-Soacha.52 En el Valle del Ro Tunjuelo existen sectores degradados debido a las actividades de extraccin de materiales ptreos en buena parte del cauce del ro (especficamente en los lmites de las localidades de Ciudad Bolvar y Tunjuelito), as como en algunas zonas montaosas de la cuenca. Esta caracterstica afecta notablemente a las numerosas y extensas quebradas que buscan su cauce hacia el ro Tunjuelo, ocasionando fenmenos de erosin y baja significativa de los volmenes de agua sobre un sistema hdrico bastante contaminado desde que hace su arribo a la ciudad por el costado suroriental.53 Adicionalmente, hay que anotar que el Ro Tunjuelo es visto con indiferencia por sus pobladores, es un canal al cual pueden arrojar basura y residuos, y por otro lado, no se ha integrado con el paisaje urbano de la ciudad, mostrando un paisaje desolador en gran parte de su recorrido. El cambio que presenta el Tunjuelo desde su nacimiento hasta su desembocadura muestra como una fuente de vida se convierte rpidamente en un foco de inseguridad y desaseo a su paso por la zona urbana de Bogot. La cuenca del Ro Tunjuelo atraviesa parte de las localidades de Bosa, Kennedy, Ciudad Bolivar, Tunjuelito y Usme en Bogot D.C., y tiene un rea total de 41.535, 9 Ha. A continuacin se presenta la descripcin de las zonas de asentamientos incluidas a lo largo de la cuenca por localidad: Localidad de Bosa La Localidad de Bosa cuenta con aproximadamente 380 barrios, de los cuales el 80% se localizan en la cuenca del ro Tunjuelo. El uso predominante es residencial. En esta zona se encuentran alrededor de 82.000 viviendas clasificadas como estrato bajo (2). El desarrollo de estas edificaciones en su mayora fue por el sistema de autoconstruccin sobre lotes de terreno que van desde los 60m2 hasta los 300m2; tambin se observan desarrollos de vivienda seriada organizada en agrupaciones o conjuntos residenciales multifamilares. Las vas principales de acceso a este sector son la Autopista Sur, la Avenida Bosa, la Avenida Villavicencio y la Avenida Ciudad de Cali; en general la malla vial local se compone de vas vehiculares (algunas de ellas sin pavimentar) y peatonales. En cuanto a equipamientos colectivos, cuenta con colegios, entidades de salud y bienestar social y parques vecinales que atienden la demanda de la zona, resaltando que all se localiza el Jardn Cementerio. En la localidad de Bosa el Ro Tunjuelo desemboca en el Ro Bogot, como se precia en la parte superior de la siguiente imagen:
52 ACEBEDO, Luis Fernando. El Territorio Sur. En: Colombia Universidad Nacional, 2002. P 92. 53 Ibdem. P 92.
Gestin y Ambiente
ISSN: 0124-177X. Medelln:
50
Imagen 9 Ro Tunjuelo en la Localidad de Bosa
Fuente: Google earth 11/2011
Aqu se puede ver tambin como en esta localidad la ocupacin y los asentamientos urbanos se han localizado hasta la cuenca del ro, inclusive sin respetar el retiro de control ambiental y de la ronda del ro, el cual debe ser mnimo de 30m. A pesar de esto, se observa que en algunas zonas se conservan territorios libres junto al ro, algunos dedicados a actividades agrcolas de pequea escala, an si se encuentran dentro de los lmites de la ciudad. Imagen 10 Ocupacin territorio de la Localidad de Bosa en el margen del Ro Tunjuelo
Fuente: Google earth noviembre de 2011
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A lo largo del desarrollo histrico de esta rea de la ciudad se han impulsado proyectos de vivienda e infraestructura que han convertido al ro en parte de su paisaje, lo que ha generado el incremento de las amenazas por inundacin. Localidad de Kennedy La Localidad de Kennedy cuenta con aproximadamente 426 barrios, de los cuales el 35% se localizan en la cuenca del ro Tunjuelo. El uso predominante es residencial. En esta zona se encuentran alrededor de 85.000 viviendas clasificadas como estratos bajo (2) y medio-bajo (3). El desarrollo de estas edificaciones en su mayora fue por el sistema de autoconstruccin sobre lotes de terreno que van desde los 72m2 hasta los 280m2; tambin se observan desarrollos de vivienda seriada organizada en agrupaciones o conjuntos residenciales multifamilares. En cuanto a equipamientos colectivos, cuenta con colegios, entidades de salud y bienestar social y parques vecinales que atienden la demanda de la zona. Las vas principales de acceso a este sector son la Autopista Sur, la Avenida Boyac, la Avenida Primero de Mayo, la Avenida Ciudad de Cali, la Avenida Agoberto Meja, la Avenida Villavicencio y la Avenida las Amricas; en general la malla vial local se compone de vas vehiculares (algunas de ellas sin pavimentar) y peatonales. Imagen 11 Ocupacin territorio de la Localidad de Kennedy en el margen del Ro Tunjuelo
Las dinmicas de ocupacin urbana y de localizacin de los asentamientos alrededor del ro en la localidad de Kennedy, muestran condiciones similares a las existentes en la localidad de Bosa, en donde las construcciones se realizaron junto al ro y lo convirtieron en parte de la estructura urbana, sin tener en cuenta las consideraciones ambientales necesarias para su proteccin.
52
Localidades de Ciudad Bolvar y Tunjuelito La Localidad de Ciudad Bolvar posee aproximadamente 12.999 has, de las cuales el 26% corresponden a suelo urbano y el 74% restante a suelo rural. Cuenta con aproximadamente 326 barrios, y en su totalidad hace parte de la cuenca del ro Tunjuelo. El uso predominante en la zona urbana es residencial. En esta zona se encuentran alrededor de 142.000 viviendas clasificadas como estratos bajo-bajo (1) y bajo (2). El desarrollo de estas edificaciones en su mayora fue por el sistema de autoconstruccin sobre lotes de terreno que van desde los 60m2 hasta los 200m2; tambin se observan, aunque en menor proporcin, desarrollos de vivienda seriada organizada en agrupaciones o conjuntos residenciales multifamilares. Las vas principales de acceso a este sector son la Autopista Sur, la Avenida Villavicencio y la Avenida Boyac. En cuanto a equipamientos colectivos, cuenta con colegios, entidades de salud y bienestar social y parques vecinales que atienden la demanda de la zona. Cabe resaltar que hacia la zona suroccidental se localiza El Relleno Sanitario Doa Juana. Imagen 12 Ocupacin territorio de la Localidades de Ciudad Bolvar y Tunjuelito en el margen del Ro Tunjuelo
Por su parte, la totalidad de la Localidad de Tunjuelito hace parte de la cuenca del ro Tunjuelo; cuenta con aproximadamente 52 barrios y presenta tanto uso residencial como uso industrial, este ltimo representado por las curtiembres y la zona de extraccin de gravillas, principalmente. En cuanto a equipamientos colectivos, cuenta con colegios, entidades de salud y bienestar social y parques vecinales que atienden la demanda de la zona, resaltando que all se localizan algunos equipamientos de escala zonal y urbana como son la Escuela de Artillera y el Parque Metropolitano El Tunal. En esta zona se encuentran alrededor de 48.000 viviendas clasificadas como estratos bajo (2) y mediobajo (3). El desarrollo de estas edificaciones en su mayora fue por el sistema de autoconstruccin sobre lotes de terreno que van desde los 70m2 hasta los 250m2;
53
tambin se observan, aunque en menor proporcin, desarrollos de vivienda seriada organizada en agrupaciones o conjuntos residenciales multifamilares. Las vas principales de acceso a este sector son la Avenida Boyac, la avenida Caracas, la Avenida Villavicencio y la Autopista Sur. Imagen 13 Canteras en la Localidad de Ciudad Bolvar en el margen del Ro Tunjuelo
Las dinmicas de ocupacin correspondientes a las Localidades de Ciudad Bolvar y Tunjuelito son similares a las anteriores, aunque en estos territorios se observan ms espacios abiertos y ms proteccin de las rondas de la cuenca; en la localidad de Ciudad Bolvar es donde hay ms presencia de explotacin del territorio para actividades de construccin, lo que ha generado adecuacin de canteras en el margen del ro. Esta situacin tiene implicaciones ambientales, por el vertimiento de residuos al ro, lo que cambia su color visiblemente y contamina su cauce. Localidad de Usme La Localidad de Usme posee aproximadamente 21.507 has, de las cuales el 14% corresponden a suelo urbano y el 86% restante a suelo rural y donde aproximadamente el 46% de la tierra corresponde a suelo protegido. Cuenta con aproximadamente 293 barrios, y en su totalidad hace parte de la cuenca del ro Tunjuelo. El uso predominante en la zona urbana es residencial. En esta zona se encuentran alrededor de 88.000 viviendas clasificadas como estratos bajo-bajo (1) y bajo (2). El desarrollo de estas edificaciones en su mayora fue por el sistema de autoconstruccin sobre lotes de terreno que van desde los 60m2 hasta los 200m2; tambin se observan, aunque en menor proporcin, desarrollos de vivienda seriada organizada en agrupaciones o conjuntos residenciales multifamilares. En cuanto a equipamientos colectivos, cuenta con colegios, entidades de salud y bienestar social y parques vecinales que atienden la demanda de la zona. Las vas principales de acceso a este sector son la Avenida Caracas y la Avenida Boyac.
54
Imagen 14 Ocupacin territorio de la Localidad de Usme en el margen del Ro Tunjuelo
Cuando el ro atraviesa la localidad de Ciudad Bolvar, como se mencion anteriormente, se observa una disminucin de la localizacin de las estructuras urbanas en su ronda, tendencia que se mantiene en la localidad de Usme. A pesar que los desarrollos urbanos observados se siguen recargando hacia la margen del ro, esta localidad presenta reas ms rurales que impiden una afectacin en el rea de cuenca. Imagen 15 Embalse seco de Cantarrana en la Localidad de Usme
55
A lo largo de la cuenca del ro se han desarrollado diversas obras de infraestructura para intervenir su cauce con variados fines, encontrando la ms grande estas, el Embalse seco de Cantarrana, en esta localidad.
3.4
ZONIFICACIN ACTUAL DE LA AMENAZA POR INUNDACIN EN LA CUENCA HIDROGRFICA DEL RO TUNJUELO
Despus de la cuenca del Ro Bogot, la cuenca del Ro Tunjuelo es la ms extensa e importante en la ciudad de Bogot. Sobre esta cuenca (y especialmente en la parte media y baja), se han reconocido pocas de altas precipitaciones, las cuales influyen de manera directa en los aumentos sbitos de caudal, afectando la capacidad de carga y transporte del ro; al entrar en la ciudad, el ro recibe un aporte adicional de material proveniente de la zona de extraccin de agregados ptreos y de la disposicin de basuras y residuos lquidos hasta la confluencia en el ro Bogot; esta condicin acompaada por el cambio de pendiente y rectificaciones del ro, transforma las condiciones naturales del ro Tunjuelo y sus afluentes, generando grandes inundaciones sobre la llanura aluvial, que afecta a la poblacin all establecida54. En la cuenca hidrogrfica del ro Tunjuelo, las amenazas por inundacin se concentran en la parte baja de la cuenca, correspondiente a la vega y llanura aluvial del ro, relacionando reas donde estn ubicadas gran cantidad de poblacin y obras de infraestructura, por lo que en el pasado cercano han constituido un inminente peligro para las poblaciones localizadas en este entorno geogrfico55. El Plan de Ordenamiento de Bogot (Decreto 190 de 2004), en su artculo 32, estableci las medidas de tipo estructural que deben llevarse a cabo para mitigar el riesgo por desbordamiento del ro Tunjuelo:
Artculo 132. Medidas estructurales para mitigar el riesgo por desbordamiento del ro Tunjuelo (artculo 76 del Decreto 619 de 2000). Teniendo en cuenta la posibilidad de desbordamientos del ro Tunjuelo, particularmente en el tramo comprendido entre Cantarrana (aguas abajo de la confluencia de la Quebrada Yomasa) y la entrada al Embalse N 1, construido por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) para el control de las crecientes, en inmediaciones del barrio Villa Helena, y en el tramo comprendido entre los barrios El Rub y Jos Antonio Galn y la confluencia con el ro Bogot. Las obras que se deben llevar a cabo en un corto plazo para mitigar los riesgos de inundacin del ro Tunjuelo son: 1. 2. 3.
54
Reconformacin y realce de los jarillones del ro en algunos sectores. Dragado del cauce del ro en algunos sectores. Construccin del Embalse Cantarrana y obras anexas.56
GALEANO T. Esther Andrea. Inundaciones en la cuenca del ro Tunjuelito, evidencias ambientales para la geologa forense. Trabajo de Grado. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2004 55 CONSORCIO PLANEACIN ECOLGICA. Diagnostico, Prospectiva y Formulacin de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Tunjuelo. 2007 56 Decreto 190 de 2004. POT Bogot. Artculo 132.
56
Imagen 16 Plano Amenaza por Inundacin de la cuenca del ro Tunjuelo
57
Cabe anotar, que a la fecha ya se han realizado una buena parte de las obras con el objeto de reducir la amenaza por inundacin de la zona urbana. No obstante, este tipo de intervenciones dirigidas hacia la bsqueda de soluciones a la emergencia de las inundaciones y su materializacin en proyectos de ingeniera ha significado cambiar la morfologa del ro hasta reducirlo a un dcil canal. El paso del ro a canal no es una simple transicin semntica, sino una tragedia ambiental, ya que dicha reduccin signific mermar toda la vida que habitaba en sus orillas, sus humedales, los bosques de galera, los tributarios y dems elementos de la cuenca hidrogrfica.57 Con respecto a la normatividad urbanstica, el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), introduce conceptos de planeacin integral en donde la estructura ecolgica juega un papel relevante y se constituye en el elemento base para la asignacin de tratamientos y reas de actividad; por ejemplo para el caso especfico del ro Tunjuelo, propone la recuperacin de su cuenca. As mismo, bajo los conceptos de integralidad y reduccin de riesgos, propone el mejoramiento y en algunos casos, reubicacin de aquellos barrios marginales de la ciudad. Con el POT es posible evidenciar una tendencia histrica a superar los planes remediales o a la defensiva, por una visin ms amplia y prospectiva del planeamiento.58 Finalmente, hay que resaltar que el FOPAE, entidad encargada de la gestin del riesgo en la ciudad, se ha involucrado en el proceso de planificacin del territorio, pues a partir de la zonificacin de la amenaza de inundacin emite conceptos tcnicos de riesgo y realiza asistencias tcnicas (entre otros instrumentos), que son esenciales para la planificacin y ordenacin de la ciudad.
OSORIO OSORIO, Julin Alejandro. El Ro Tunjuelo en la historia de Bogot. Bogot: Alcalda Mayor de Bogot, 2007. P 94. 58 ACEBEDO, Luis Fernando. El Territorio Sur. En: Colombia Gestin y Ambiente ISSN: 0124-177X. Medelln: Universidad Nacional, 2002. P 100.
57
58
4. VISIN HISTRICA DEL REA DE ESTUDIO 1940-2011 - DINAMICA DE LA ESTRUCTURA DEL TERRITORIO Y OCUPACIN DE LA CUENCA DEL RIO TUNJUELO
En la construccin de la dinmica de la cuenca del ro Tunjuelo, se pretende mostrar la relacin entre el proceso de urbanizacin y la dinmica fluvial; para ello se ha aplicado un anlisis multitemporal, mediante la interpretacin de fotografas areas, lo que permite espacializar los cambios que ha tenido el Tunjuelo, debidos a la intervencin antrpica en forma directa (modificaciones al cauce ) y al proceso de urbanizacin como tal. En esta etapa, se registra la evolucin del crecimiento urbano y el conflicto de los asentamientos localizados en la ronda hidrulica y la zona de manejo y proteccin ambiental del ro. En cuanto a la dinmica del crecimiento urbano, se pretende establecer espacialmente cmo se dio el poblamiento de la zona; y con respecto a la dinmica fluvial del ro, observar los cambios importantes en su cauce, ambas dinmicas estudiadas en el perodo 1940-2011. Adicionalmente, en esta etapa se quiere observar como la ingeniera utilizada tanto para las intervenciones en el cauce del ro (presas, embalses, etc.) como las estructuras complementarias (vas y puentes, entre otras) al proceso de urbanizacin fueron apareciendo paulatinamente convirtindose en anexos de la cuenca del Tunjuelo. Cabe anotar, que el estudio anterior se encuentra fortalecido con un anlisis documental, lo que permite relacionar el elemento espacial con los aspectos descriptivos que otorgan un mejor nivel de detalle y as mismo permiten entender la dinmica de la cuenca del Tunjuelo. 4.1 DINMICA DEL CRECIMIENTO URBANO Las ciudades han experimentado procesos de transformacin, producto del crecimiento urbano motivado por diversas causas e intereses; en este sentido, Bogot se destaca frente a las dems ciudades de Colombia59 El anlisis histrico de las dinmicas de desarrollo y crecimiento urbano de las ciudades permite realizar una revisin de los antecedentes, buscando establecer que importancia se le ha dado a la estructura ecolgica (su proteccin, su cuidado, su promocin) dentro de los procesos de planeacin de una ciudad, an si estos procesos fueron legtimos y legales o si por el contrario hacen parte de desarrollos o asentamientos espontneos promovidos por condiciones sociales especficas de una comunidad, la violencia en el caso Colombiano. Para este caso, el crecimiento urbano de Bogot aporta datos de anlisis y reflexin sobre la conformacin de la ciudad como tal y los sucesos significativos en cada periodo de anlisis, adems de tener en cuenta que los desarrollos de algunas localidades por las
CORTS DAZ, Marco. La anexin de los seis municipios vecinos a Bogot en 1954. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2006. p. 13.
59
59
que pasa el Ro Tunjuelo se realizaron de manera independiente y luego fueron anexados a la ciudad. Tener en cuenta este factor ayuda a comprender que de cierta manera el desarrollo de un pueblo de pocos habitantes es diferente al de una ciudad que actualmente alberga a ms de ocho millones de habitantes en su zona distrital. La inclusin del Valle del Ro Tunjuelo dentro de la urbanizacin no fue organizada ni se produjo como resultado de la accin del Estado o por cuenta de urbanizaciones que cumplieran las normas que regulaban estos procesos, como ya lo sealamos. As, poco a poco, como resultado de las dinmicas propias del crecimiento de Bogot, se fue urbanizando el Valle del ro Tunjuelo. El subsuelo de las antiguas haciendas, en cuya superficie se cultivaba trigo y cebada, se valoriza por su riqueza en gravas y arcillas, y con ello se da paso a otro tipo de uso de la tierra. Otras haciendas participan en la dinmica urbana por medio de la parcelacin y luego el loteo con fines de su subdivisin en lotes urbanos.60 Entonces, a continuacin se presenta un breve descripcin y anlisis del crecimiento urbano de la zona sur donde se localiza el Valle del Ro Tunjuelo, a fin de tener en cuenta en la propuesta los desarrollos tendenciales que se han presentado, an si estos han sido favorables o no. 4.1.1 Crecimiento Urbano 1940-1960
La primera forma de inclusin de la tierra rural en la urbanizacin que se dio en el Valle del Tunjuelo fue en 1947 bajo la forma de las parcelaciones. Esta figura fue la ms recurrente en un primer momento, aos cuarenta y cincuenta, como forma de fragmentacin de la propiedad rural; las fincas y las haciendas se dividen en parcelas que eran fracciones un poco ms grandes que los lotes, lo cual muestra que estos terrenos que se encontraban por fuera de la jurisdiccin municipal de Bogot todava tenan un valor un poco bajo.61 En el ao 1946 se pone en venta la Haciendas Vuelta del Alto, localizada en lo que actualmente corresponde a la zona del ro Tunjuelo a la altura de la Picota, con el objeto de ser subdividida y conformar barrios urbanos obreros. Entre los aos 1946 y 1952, comienzan a establecerse equipamientos urbanos, resaltando entre ellos la construccin de la Escuela de Polica General Santander sobre la autopista Sur. Entre 1952- y 1960 se construye la Escuela de Artillera en la Fiscala en la carretera a Usme. Al finalizar los aos 50s, la inclusin del valle del Ro Tunjuelo en el municipio de Bogot sucedi en forma lenta, se observa una urbanizacin desordenada, dispersa y heterognea, donde el loteo fue el producto de los distintos intereses y dinmicas.
60 61
ZAMBRANO PANTOJA, Fabio. Historia de la Localidad de Tunjuelito. Bogot: Alcalda Local de Tunjuelito, 2004. P 89. Ibdem. P 98-99.
60
Imagen 17 Ocupacin Bogot Dcada 1940
rea: 1.554, 1 ha Densidad 222 hab/ha rea incorporada por ao 155,4 ha Fuente: de Crecimiento Urbano de Bogot DAPD - 2000
Territorialmente en este periodo la ciudad consolida su forma de arco, con un crecimiento explosivo y a la vez compacto, como se expuso anteriormente. Esta gran expansin contina generando grandes distancias, por lo que se toma la decisin administrativa de reforzar el peso de Bogot como ciudad capital y ciudad mas importante a nivel nacional, adicionando los municipios mas cercanos al rea de la ciudad, que mas adelante sera el rea distrital. Se puede afirmar que este proceso de anexin hace parte de una serie de hechos polticos desarrollados en el transcurso del tiempo para ratificar a Bogot como capital y coincide con el hecho econmico de incorporar tierras para continuar con el proceso de urbanizacin que ya se estaba llevando a cabo62. Los municipios perifricos anexados al rea de la capital fueron: Bosa, Engativa, Fontibn, Suba. Usme y Usaquen. Con respecto a la poblacin, segn el censo de 1938, Bogot tena 2.514 Ha y 330.000 habitantes, mientras que para 1958 alcanz las 8.084 Ha y los 1130.000 habitantes63. Imagen 18 Ocupacin Bogot Dcada 1950 rea: 1.889,1 ha Densidad 157 hab/ha rea incorporada por ao 188,9 ha Fuente: de Crecimiento Urbano de Bogot - DAPD - 2000
CORTS DAZ, Marco. La anexin de los seis municipios vecinos a Bogot en 1954. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2006. p. 20. 63 CORPORACIN CENTRO REGIONAL DE POBLACIN. La Ciudad. Bogot, 1979. p. 18.
62
61
4.1.2
Crecimiento Urbano 1961-1980
En los aos 60s, la tendencia a ocupar el espacio favorable cercano al rea inundable del ro era hecho consolidado. Esto se observa al contabilizar los barrios de los sectores de Bosa (6 asentamientos), Kennedy (14), Ciudad Bolvar (2, tanto en la margen derecha como izquierda del ro) y Tunjuelito (12 barrios).64 Durante estos aos, contina el desarrollo del Valle del Ro Tunjuelo, siendo este perodo el de mayor crecimiento tanto en la zona como en general en Bogot. Se consolidan los barrios existentes y se generan nuevos desarrollo clandestinos hacia las zonas de Bosa, Tunjuelito, Meissen, San Francisco y Usme. Cabe anotar, que para este perodo no se iniciado el desarrollo hacia la zona sur-occidente comprendida por las localidades de Kennedy y Bosa en cercana con el Ro Bogot. Pese a que se siguen adelantando urbanizaciones clandestinas en esta rea, el Distrito ha iniciado programas de regularizacin de algunos asentamientos y as mismo se realiza la construccin de urbanizaciones.
Imagen 19 Ocupacin Bogot Dcada 1960 rea: 2.648,5 ha Densidad 306 hab/ha rea incorporada por ao 264.9 ha
Fuente: de Crecimiento Urbano de Bogot - DAPD 2000
El principio de este periodo es el que mas presenta ndices de crecimiento de la ciudad, se incorpora mas suelo a las urbanizaciones residenciales y cada vez menos a los barrios obreros, todo esto promovido por el impulso de los crditos hipotecarios. Posteriormente, y debido en gran parte a la migracin poblacional a Bogot causada por la violencia en las reas rurales, se generan grandes desarrollos informales perifricos, piratas o clandestinos, muchas veces por apropiacin del suelo de los recin llegados y otras por urbanizadores ilegales que promovan terrenos privados.
OSORIO OSORIO, Julin Alejandro. El Ro Tunjuelo en la historia de Bogot. Bogot: Alcalda Mayor de Bogot, 2007. P 54.
64
62
Por otro lado, la administracin de la ciudad genera mas beneficio y condiciones ms ptimas en trminos de recreacin (parques), espacio pblico e infraestructura vial y dotacional, buscando descentralizar una ciudad con una poblacin cada vez en mayor aumento. La segregacin socio espacial de las nuevas expansiones presentan un carcter muy ntido con una geografa de centro amplio y periferia: la ciudad legal est comprendida en el norte y occidente hasta el crculo de 12 Km del centro, en el occidente y sur-occidente hasta el crculo 10 y en el sur la ciudad llega tan slo hasta el crculo de 6 Km del centro, fuera de estos crculos se ubican los nuevos desarrollos clandestinos65. Este crecimiento no planificado y el incremento de la poblacin, en 1974 Bogot tena 1730.000 habitantes y pas a 3500.000 en 197866, gener un deterioro en la calidad urbanstica y en las urbanizaciones residenciales, dndole paso a las grandes unidades multifamiliares de vivienda. Este impacto del crecimiento de la poblacin afect el suministro de los servicios e impuls desarrollos a nivel de infraestructura.
Imagen 20 Ocupacin Bogot Dcada 1970
rea: 3.142,9 Densidad 250 hab/ha rea incorporada por ao 314,3 ha
Fuente: de Crecimiento Urbano de Bogot - DAPD 2000
Finalizando este periodo se asientan desarrollos importantes alrededor de la cuenca del Ro: En costado occidental cruzando el Ro Tunjuelito se desarrolla la Urbanizacin de Normas Mnimas de lotes y servicios colectivos Olarte y las Urbanizaciones Residenciales Villa de Ro, Boit y Candelaria La Nueva II Sector. En el costado sur-oriental se desarrolla la Urbanizacin Estatal de unidades bsicas de Los Molinos67, todo esto como parte de la respuesta a la problemtica anteriormente mencionada. En 1960 la oferta de agua del Ro super la demanda de la ciudad, lo que motiv la decisin de buscar otro abastecimiento; en esta nueva dinmica el ro pas a convertirse en un obstculo para su desarrollo al perder su capacidad de servicio.
65
JIMENEZ MANTILLA, Luis Carlos. Crecimiento de Bogot D.C., 1890-1998. Bogot: Universidad Nacional de Colombia: 2005. p. 26. 66 CORPORACIN CENTRO REGIONAL DE POBLACIN. La Ciudad. Bogot, 1979. p. 18 A. 67 JIMENEZ MANTILLA, Luis Carlos. Crecimiento de Bogot D.C., 1890-1998. Bogot: Universidad Nacional de Colombia: 2005. p. 30.
63
4.1.3
En este periodo, se presenta un fenmeno particular en donde el Estado no realiza el control de los desarrollos de vivienda y da un giro al prorizar las iniciativas de la empresa privada, continuando los desarrollos en la cuenca del ro. Entre 1982 y 1986, se desarrollan los asentamientos clandestinos: Jerusaln (parte escarpada del Ro Tunjuelo), el Recuerdo (Altos de Quiba) y tambin en la zona de Usme sobre la carretera al Llano. Entre 1986 y 1991, Mirador de quiba y Villa Flor surgen como desarrollos clandestinos en la parte alta de Meissen. En este periodo continan las intervenciones en el ro pretendiendo minimizar los riesgos que este generaba para la zona urbana a su alrededor; la bsqueda de soluciones a la emergencia de las inundaciones y su materializacin en proyectos de ingeniera ha significado cambiar la morfologa del ro hasta convertirlo en un dcil canal68, aunque es importante agregar que esto no se ha logrado del todo.
Imagen 21 Ocupacin Bogot Dcada 1980 rea: 3.528,3 ha Densidad 276 hab/ha rea incorporada por ao 352,8 ha
Fuente: de Crecimiento Urbano de Bogot - DAPD 2000 La ciudad contina creciendo y expandindose hasta la periferia afectando su estructura ecolgica y la red hdrica, incluyendo cada vez ms desarrollos de viviendas ms all de su capacidad de servicio. El crecimiento de los desarrollos informales afect las rondas de los ros localizados en la ciudad. El crecimiento se hace dentro del permetro urbano para el sector formal mientras el crecimiento clandestino ocupa la corona del borde exterior del permetro avasallando cada vez ms las reas vulnerables para la urbanizacin como son, suelos bajos del corredor del Ro Bogot, las laderas de montaa del sur sector parte alta de Meissen, sector de Usme sobre la Autopista al Llano y borde sur-oriental antigua carretera a los
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OSORIO OSORIO, Julin Alejandro. El Ro Tunjuelo en la historia de Bogot. Bogot: Alcalda Mayor de Bogot, 2007. p. 94.
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Llanos Orientales. La ciudad presenta un doble proceso de expansin y redensificacin, proceso este ltimo, que puede comprobarse si observamos que para 1993 la densidad de la ciudad alcanz su record histrico con 366 hab/ha69. La poblacin super la capacidad de la ciudad y se generaron adems grandes impactos ambientales por acumulacin de contaminacin a diferentes niveles; se inicia un proceso de desalojo de la industria de la zona urbana de la ciudad y la expansin de detiene al final del periodo por la crisis econmica del sector de la construccin. Imagen 22 Ocupacin Bogot Dcada 1990
rea: 5.812,3 ha Densidad 206 hab/ha rea incorporada por ao 581.2 ha Fuente: de Crecimiento Urbano de Bogot - DAPD 2000
4.1.4
En este periodo se consolidaron los desarrollos urbanos mencionados en el periodo anterior, se dio paso a una urbanizacin que se orienta hacia la ciudad compacta y densa; este periodo est marcado tambin por la migracin de las industrias hacia parques y zonas perifricas, ubicados en municipios aledaos con fcil accesibilidad a la ciudad y diseados especficamente para este fin. La administracin de la ciudad direcciona estrategias y programas hacia la recuperacin de las zonas ambientales y los espacios pblicos, con intervenciones progresivas para no impactar fuertemente la ciudad consolidada como ya est. La urbanizacin y ocupacin en la ronda de proteccin del ro se mantiene, pero se mantiene tambin el control para que no aparezcan desarrollos informales nuevos. Sin embargo, la tendencia es constante: el cauce del ro ha sido rectificado y su llanura aluvial ha sido intervenida con el desarrollo de urbanizaciones que en algunos casos bordean el canal, principalmente meandros cortados, desde el barrio Meissen hasta la confluencia con el ro Bogot. Aguas arriba de este tramo hasta el sitio de Cantarrana, la rectificacin del cauce y la ocupacin
69
JIMENEZ MANTILLA, Luis Carlos. Crecimiento de Bogot D.C., 1890-1998. Bogot: Universidad Nacional de Colombia: 2005. p. 34.
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de la llanura del ro se han realizado con fines industriales, debido a la presencia de la zona de extraccin de agregados ptreos70. Imagen 23 Ocupacin actual de Bogot
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD). 2007.
4.2 DINMICA FLUVIAL DEL RO TUNJUELO Los cambios que durante muchos aos ha presentado la cuenca del Ro Tunjuelo, no solo han sido por efecto del proceso de urbanizacin; su morfologa fluvial tambin se vio afectada, el cauce del ro ha sido objeto de varias modificaciones e intervenciones antrpicas que iniciaron inclusive, desde que a principios del siglo XX, el Tunjuelo se utiliz como fuente de abastecimiento de agua para la ciudad. En el presente documento, se estudiarn especialmente los cambios del Ro Tunjuelo en la zona urbana, desde el sector de Cantarrana hasta su desembocadura en el Ro Bogot, debido a que corresponde al sector del ro que ha sufrido modificaciones importantes. (Ver Anexos No. 2 y 2A). El anlisis multitemporal realizado con fotografas areas permite ver la evolucin del valle del ro Tunjuelo desde un valle aluvial rodeado de montaas y colinas cultivadas hasta un ro sinuoso que anteriormente bordeaba el sur de la ciudad de Bogot y
70
GALEANO T. Esther Andrea. Inundaciones en la cuenca del ro Tunjuelito, evidencias ambientales para la geologa forense. Trabajo de Grado. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2004. p. 6.
66
actualmente se ha transformado en planos y laderas urbanizadas con un cauce semicanalizado altamente contaminado71.
4.2.1
Dinmica fluvial Periodo 1940-1960
Las primeras intervenciones realizadas al Ro Tunjuelo se dan en este perodo y estn relacionadas con el aprovechamiento del ro como fuente de abastecimiento de agua para la ciudad. Hacia el ao 1934 se empieza a construir el embalse la Regadera en la confluencia de los ros Curubital y Chizac. En este proyecto se intervinieron 3,8 kilmetros cuadrados de tierras ubicadas entre los 2.900 y 3.150 metros sobre el nivel del mar, lo cual involucr el cambio de esta zona rural a una zona reforestada con eucalipto y pino canadiense. Adems del cambio en el paisaje vegetal, se decidi levantar una presa de concreto revestido de 30 metros de altura y una lnea de conduccin de 40 kilmetros hasta la planta de tratamiento. La planta de Vitelma hizo de eslabn entre las obras del Acueducto Nuevo y la ciudad. La ejecucin de esta obra signific la primera intervencin en una macroescala no antes vista en la cuenca del ro Tunjuelo72. Cabe anotar que la construccin del embalse La Regadera trajo muchos cambios a la cobertura vegetal de la zona, pues con el objetivo de velar por la proteccin, produccin y almacenaje de las aguas, se plantaron especies arbreas conferas procedentes de Europa y de Norteamerica. Por otro lado este embalse corresponda en esa poca a la primera obra de ingeniera civil de su tipo en Colombia. Por ser una construccin indita en los anales de la ingeniera nacional, las previsiones de sus efectos y consecuencias sobre el entorno, as como los precedentes de esta obra, eran un tema desconocido o poco tenido en cuenta73. En 1945 se da inicio a la ejecucin del proyecto del embalse de Chizac, la cual se convirti en la segunda obra de alta ingeniera realizada en la cuenca alta del ro Tunjuelo. En este proyecto se intervinieron 84 hectreas en la confluencia de los ros Chisac y Mugroso, el objetivo era el almacenamiento de aproximadamente 5 millones de metros cbicos de agua. Para esa poca, el fenmeno de El Nio caus en la cuenca del Tunjuelo una reduccin sistemtica del cauce del ro, lo cual afecta el nivel natural de las aguas en los humedales y dems cuerpos de agua asociados a la cuenca. El fenmeno en el siglo XX y la construccin de los embalses de La Regadera y Chizac han causado una reduccin mayor en el nivel de las aguas del ro. Esto provoc en las zonas anegables del ro una desecacin estacional de larga duracin. Antes de la dcada de los cuarenta los humedales permanecan secos dos o tres meses al ao; despus de la conclusin de las obras del Acueducto Nuevo experimentaron periodos de desecacin de ms de un ao
71 Convenio 040 de 2007, Universidad Nacional de Colombia Secretaria Distrital del Ambiente. Aunar Esfuerzos Tcnicos, Humanos, Administrativos y Econmicos para la Formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro Tunjuelo en el Permetro Urbano de Bogot. Bogot: 2007. p. 609. 72 OSORIO OSORIO, Julin Alejandro. El Ro Tunjuelo en la historia de Bogot. Bogot: Alcalda Mayor de Bogot, 2007. p. 34. 73 Ibd. p. 36.
67
que despejaron zonas aparentemente urbanizables, que en aos posteriores y con una regularizacin en el ciclo de las lluvias se veran afectadas por inundaciones severas. Es as como el fenmeno de El Nio y la presencia de los embalses han causado un sustancial cambio en el comportamiento hdrico del ro Tunjuelo, hacindolo responsable de las peridicas inundaciones de los barrios ubicados a sus orillas74. Para este perodo, el sistema fluvial del Tunjuelo presentaba meandros simtricos, lo que le permita tener la capacidad natural de amortiguar la pendiente del piedemonte, as mismo, contaba con una zona de amortiguacin de caudales extremos que funcionaba como una vega de inundacin la cual presentaba vegetacin tpica riverea. El ro Tunjuelo presentaba una morfodinmica dominada por dos regmenes: un rgimen encaonado aguas arriba de La Fiscala con una vega reducida y una sinuosidad baja y un rgimen mendrico entre La Fiscala y el ro Bogot, con una vega amplia y una sinuosidad siempre por encima de 1,6. Esta variacin en la morfodinmica del ro Tunjuelo, corresponda a la transicin entre un ro de cordillera con vegas estrechas y pendientes moderadas a fuertes, a un ro de llanura aluvial con rgimen mendrico con inundaciones sobre sus vegas.75. En el ao 1956 se inicia la actividad minera, en las fotografas de este ao se evidencian las primeras explanaciones para explotacin de material ptreo en la zona de las gravilleras. En las fotografas areas de los aos 50s y 60s se evidencian los meandros abandonados en forma natural. (Ver Anexos No. 3 y 3A).
4.2.2
En este perodo empieza una fase intensa de linearizacin en el sector del cono aluvial ligado con la expansin y consolidacin de la actividad extractiva76. En 1961, se observa la actividad minera en la zona de la Cantera de Pozo Azul, parte de Cemex y la zona contigua al Battalln (meandro del ro). Los barrios Mxico y villa Jaqui an no se han establecido. De igual forma se evidencian los meandros del ro en el sector de Meissen. Para este mismo ao, se observa tambin el inicio de la urbanizacin en los sectores de Tunjuelito y San Carlos. En 1968, se realiza el primer desvo artificial del ro, a manos de la empresa Holcim, en el sector de la Fiscala. El curso del ro fue desviado por un antiguo meandro, lo cual permiti de alguna manera aumentar el rea de las explotaciones. Hacia 1976, se observa un
Ibid. p. 46. Convenio 040 de 2007, Universidad Nacional de Colombia Secretaria Distrital del Ambiente. Aunar Esfuerzos Tcnicos, Humanos, Administrativos y Econmicos para la Formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro Tunjuelo en el Permetro Urbano de Bogot. Bogot: 2007. p. 611. 76 Convenio interadministrativo 030-03 de 2005. Universidad Nacional de Colombia Alcalda Local de Tunjuelito. Observatorio Ambiental Fase II Caracterizacin Sociambiental de Tunjuelito. Bogot: 2005. p. 43.
75
74
68
segundo desvo del curso del ro en inmediaciones del Colegio San Antonio. El barrio Mxico ya se encuentra medianamente consolidado. La actividad minera ya se ha expandido en esta zona y cerca al cauce del ro. Los ms fuertes cambios fueron llevados a cabo entre 1967 y 1973 en la zona de la explotacin minera y estn ligados a esta actividad. All siete rectificaciones (de volver recto, lineal) se han identificado, las cuales tuvieron como objetivo, recortar o suavizar algunas curvas del cauce. Esto sin duda, debi haber afectado la dinmica del ro, aumentando, por ejemplo, la velocidad del mismo en este sector e incrementando la posibilidad de desborde ms adelante, as como un aumento en el nivel del cauce ante la mayor cantidad de sedimentos presentes en el ro por las explotaciones77. Al igual que en al ao 1968, estas intervenciones hicieron que el rea de explotacin se ampliara en aproximadamente 11 Ha. En este perodo se realizan intervenciones en la quebrada Chiguaza, tambin se realiza el recorte de los tres (3) meandros del sector de San Benito y Mesissen en donde actualmente se ubica el barrio la Playita. Tambin en el sector de la Paz Bosa, se realiza el recorte de un meandro. (Ver Anexos No. 4 y 4A).
4.2.3
En este perodo se siguen realizando algunas obras relacionadas con la actividad minera extractiva que posteriormente son causantes de otros eventos en la zona aledaa. (como el deslizamiento del barrio Villa Jaqui en 2009). En 1986, se realizan recortes en el meandro del ro a la altura del barrio Isla del Sol, anotando que este barrio fue construido en el rea de un meandro del Tunjuelo. Hacia 1991 se registra el recorte de una curva cerca de la confluencia del Tunjuelo con la chiguaza. En 1994 se efecta el recorte de meandros en el sector de Meissen y se inicia el asentamiento de Villa Jaqui. En 1997 se realiza el tercer desvo artificial del ro en el sector de la Fiscala en una longitud aproximada de 1 km. Es de anotar, que durante estos aos se realizaron algunas obras tendientes a mitigar los efectos de las inundaciones de aquellos barrios que se localizaban en la ribera del ro. Hacia 1998 en el sector de La Fiscala aparece un nuevo desplazamiento de unos 100 metros hacia el occidente de esta zona, cuya explotacin ya se encontraba avanzada. Esta ltima, al parecer, es la nica alteracin del cauce en la zona de gravilleras que se ha hecho con aprobacin oficial, pues este fue autorizado segn la resolucin 200/98 de la CAR78. Se evidencia tambin el recorte de meandros en las zonas de: El Chircal Sur, el Cementerio Apogeo, Jaqueline, Jose Antonio Galn, Class, Gran Britalia y Los Laureles. (Ver Anexos No. 5 y 5A).
77 78
Ibd. p. 44. Ibd. p. 46.
69
4.2.4
Las imgenes de este perodo no muestran intervenciones de escala mayor, sin embargo si se evidencia una reduccin general de la sinuosidad del cauce del ro, especialmente hacia el sector de los embalses (I, II y III), Bosa y las canteras, estas ltimas afectadas fuertemente por la inundacin del ao 2002. Actualmente, basado en las aerofotografas y las imgenes de satlite, el recorte de los meandros y la canalizacin del cauce han generado un incremento en la pendiente del ro Tunjuelo, especialmente los tramos de Canteras y Embalses y Kennedy Bosa. Tambin es de notar que el tramo inicial y final no han sufrido cambios en su pendiente, dado que son sectores con poca intervencin en la geometra de cauce, hasta ahora79. (Ver Anexos No. 6 y 6A). Imagen 24 Dinmica fluvial ro Tunjuelo 1940-2011.

Convenio 040 de 2007, Universidad Nacional de Colombia Secretaria Distrital del Ambiente. Aunar Esfuerzos Tcnicos, Humanos, Administrativos y Econmicos para la Formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro Tunjuelo en el Permetro Urbano de Bogot. Bogot: 2007. p. 613.
79
70
4.3 EVOLUCION DE LA ZONIFICACION DEL USO DEL SUELO La zonificacin del uso del suelo que a continuacin se relata, parte del momento en que Bogot se conforma como Distrito Especial con la anexin de los seis municipios circunvecinos; dado que es en ese momento ,donde la cuenca del Ro Tunjuelo hace parte de Bogot D.E. Posteriormente, se describen seis normas de zonificacin (Decreto 1119 de 1968, Acuerdo 7 de 1979, Acuerdo 6 de 1990, Acuerdo 26 de 1996, Acuerdo 2 de 1997 y Decreto 190 de 2004 POT) que se han establecido en Bogot y que cobijan la zona de estudio. La descripcin que se realizar de cada una de estas normas, est dirigida a cmo se incorporaban los cuerpos de agua (en especial el ro Tunjuelo) en la zonificacin de la ciudad, as como de los criterios ambientales y de amenaza de inundacin que al respecto fueron definidos. Adicionalmente, se considerar en este numeral, el establecimiento de la Ronda del Ro Tunjuelo mediante la Resolucin 019 de 1985, expedida por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot.
4.3.1 La conformacin de Bogot como Distrito especial y la adicin de seis de municipios vecinos a su jurisdiccin. En el ao 1954, se adicionan a la jurisdiccin de la ciudad de Bogot los municipios de Engativ, Fontibn, Suba, Usaquen, Usme y Bosa, a partir de lo cual se conform el Distrito Especial de Bogot; adicionalmente, se anexa el pramo de Sumapaz, lo que signific la incorporacin total de la cuenca del ro Tunjuelo al contexto administrativo y territorial de Bogot80. Tabla 15. Normas para la conformacin de Bogot como Distrito Especial
NORMA Por la cual se incorporan seis ORDENANZA 7 DE Municipios al Municipio de 1954 Bogot. Decreto 3640 de Por el cual se organiza el Distrito 1954 Especial de Bogot. CONTENIDO - DESCRIPCIN GENERAL Se adicionan al Municipio de Bogot, los Municipios de Fontibn, Bosa, Usme, Suba, Usaqun y Engativ. La ciudad de Bogot, se organiza como un Distrito Especial, sin sujecin al rgimen municipal ordinario.
Con la expedicin del Decreto 3640 de 1954, el gobierno buscaba dotar a la urbe del suficiente espacio para su futuro crecimiento, pero sobre todo por poner a su disposicin
80
OSORIO OSORIO, Julin Alejandro. El Ro Tunjuelo en la historia de Bogot. Bogot: Alcalda Mayor de Bogot, 2007 p. 52.
71
reservas y fuentes de agua que permitieran un continuo abastecimiento y una seguridad hdrica para el porvenir81. Imagen 25 Bogot y sus alrededores. 1954.
Fuente: Atlas Histrico de Bogot. 1971-2007
4.3.2 Decreto 1119 de 1968. Por el cual se adopta el Plano Oficial de Zonificacin General de la ciudad, se seala un nuevo permetro urbano y se dictan unas normas sobre urbanismo. Este decreto fue expedido en diciembre de 1968, (modificado parcialmente por el Decreto 159 de 1974) y tuvo vigencia hasta cuando se expidi el Acuerdo 7 de 1979. Bajo este decreto se adopta el plano oficial de zonificacin de la ciudad de Bogot, el cual comprende la siguiente clasificacin: Zona central, zona residencial, zona comercial, zona industrial, zona institucional, rural, oriental y zona verde. Del mismo modo, se adoptan los usos y los parmetros de edificabilidad que deben aplicarse a cada zona. Adicionalmente, se establece el permetro urbano de la Ciudad, sealando que en el pargrafo del Artculo 2 dice: Las cabeceras de los Municipios anexados a Bogot y dems desarrollos residenciales definidos segn el Plano Oficial de Zonificacin General y las urbanizaciones residenciales autorizadas con anterioridad a la expedicin del presente Decreto, as como las reas de los barrios regularizados de conformidad con disposiciones legales, que no se encuentren dentro del permetro descrito, se consideran como integrantes del rea urbana del Distrito Especial de Bogot.82 As mismo, este decreto menciona que aquellas reas residenciales perifricas y sin desarrollar, localizadas en la ciudad de Bogot como en los municipios anexos que no se encuentran
81 82
Ibdem Decreto 1119 de 1968. Artculo 2, Pargrafo.
72
incluidas en el permetro urbano definido, se considerarn provisionalmente romo zonas rurales hasta que tengan, posibilidades inmediatas de servicios pblicos de acueducto y alcantarillado conectados a las redes distritales83. De otra parte, como tal este decreto, no involucra criterios ambientales ni de amenazas naturales, ni hace nfasis en el ro Tunjuelo. 4.3.3 Acuerdo 7 de 1979. Por el cual se define el Plan General de Desarrollo integrado y se adoptan polticas y normas sobre el uso de la tierra en el Distrito Especial de Bogot. Este Acuerdo fue expedido en noviembre de 1979 y tuvo vigencia hasta cuando se expidi el Acuerdo 6 de 1990. Bajo este acuerdo se establece el Plan General de Desarrollo Integrado del Distrito Especial, proceso que estar conformado por polticas, programas, proyectos y normas, orientadas a regularizar y encauzar el desarrollo social, econmico y fsico de la Ciudad. No obstante, se limit a un ordenamiento urbano basado en la zonificacin de la ciudad. Este acuerdo involucra criterios ambientales y de amenaza de inundacin; introduce los conceptos de Tratamiento y rea de Actividad. Hay que resaltar que dentro de los Tratamientos definidos se establece el Tratamiento de Conservacin, en cuya clasificacin se encuentra la Conservacin Ambiental. Dentro de las polticas establecidas por este Acuerdo, aqu se resalta: el crecimiento fsico de la ciudad se orientado principalmente hacia las zonas sur y occidente. Incrementar las densidades en las reas por desarrollar y en las ya desarrolladas con el objeto de evitar la expansin horizontal de la ciudad. Y reglamentar el desarrollo urbanstico de reas que posean valor ambiental, ecolgico, paisajstico o agrolgico. Del mismo modo, estableci dentro de las definiciones bsicas de comprensin de la norma, los conceptos de ronda de los ros y zona especializada de reserva de la ronda de los ros: Ronda de los ros: Es un rea de reserva ecolgica, no edificable, de proteccin y control ambiental o ecolgica, localizada a lo largo de ambos costado de los ros o quebradas. Zona especializada de reserva de la ronda de ros: Comprende las reas no edificables constituidas por los terrenos aledaos o rondas de los ros Bogot, Tunjuelito, Fucha y Juan amarillo, necesarias para la rectificacin, control ambiental y equilibrio ecolgico de los mismos84. Adems estableci que las rondas de los ros no podran ser edificadas ni destinadas a usos diferentes a los asignados en dicho acuerdo. De hecho, la categora correspondiente
83 84
Ibd. Artculo 7. Acuerdo 7 de 1979. Artculo 11.
73
a las Areas de Actividad Especializada incluyen en su clasificacin las Zonas de Reserva, las cuales se dividen en zonas de rondas de ros y zonas de reserva ambiental. El artculo 30, en el literal A y B, describe los usos asignados a cada zona: ARTICULO 30: De las Zonas de Reserva. Las zonas de reserva se clasificarn as: A: De reservas de Rondas de Ros Uso permitido: Forestal Uso Restringido: Recreativo Grupo 1 B. De Reserva Ambiental Uso Permitido: Forestal Usos Restringidos: Vivienda Unifamiliar, Institucional Grupo I85. Ms adelante, el mencionado acuerdo establece para la zona de reserva de las rondas de ros lo siguiente: ARTICULO 169: Son reas de preservacin ambiental establecidas con el fin de garantizar la permanencia de las fuentes hdricas naturales. No se permite ningn tipo de uso fuera del forestal y el correspondiente al ambiente natural de estas reas. ARTICULO 170: La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot definir prioritariamente las Rondas de los Ros Tunjuelito, Juan Amarillo, Fucha y Salitre dentro y fuera del permetro de servicios de la ciudad, No se permitirn rellenos dentro de estas reas.86. Adicionalmente, seala el permetro de servicios pblicos y segn el pargrafo 1 del artculo 13, se excluyen dos reas, una de ellas, la localizada a lo largo del ro Tunjuelito, la Ronda, definida como zona verde, que seala en sus mrgenes las reas sujetas a inundaciones peridicas, a ms de aquellas reas que por rectificacin del Ro Bogot sean susceptibles de embalses de amortiguacin, regulacin y oxidacin.87 En cuanto a la amenaza de inundacin, plantea en sus artculos 14 y 15: ARTICULO 14: La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, con base en los estudios del Departamento Administrativo de Planeacin y previa aprobacin del Comit de Servicios determinar el acotamiento correspondiente a las zonas de inundacin y proteccin de las fondas de los ros Tunjuelito, El Salitre y el Juan Amarillo.
85 86 87
Acuerdo 7 de 1979. Artculo 30. Ibd. Artculos 169 y 170. Ibd. Artculo 13, pargrafo 1.
74
ARTICULO 15: Una vez elaborada el acotamiento de las zonas de inundacin a que hace referencia, el Artculo anterior, este deber ser aprobado por la Junta de Planeacin e incluido en el Plano Oficial de Zonificacin 88. Con respecto al ro Tunjuelo, el Acuerdo 7 de 1979, establece que proyectos como la su recuperacin y las de lagunas de amortiguacin, deben ser objeto de concertacin entre las entidades encargadas del tema ambiental, de servicios y de planeacin. Finalmente, este acuerdo establece que entre las reas que sern objeto de rgimen de desarrollo diferido (es decir, aquellas que slo podrn ser tramitadas una vez se definan los respectivos usos), se encuentran las reas de actividad agrolgica 2 recuperadas por las obras de rectificacin de los ros Bogot, Tunjuelito, Fucha y Juan Amarillo, y que no estn definidas como de reserva de ronda de ros.89 4.3.4 Acuerdo 6 de 1990. Por medio del cual se adopta el Estatuto para el Ordenamiento Fsico del Distrito Especial de Bogot, y se dictan otras disposiciones. Este Acuerdo fue expedido en mayo de 1990 y aunque fue derogado con la expedicin del POT (Decreto 619 de 2000), hoy aplica a aquellas zonas urbanas que no han sido reglamentadas por las respectivas UPZ. Bajo este acuerdo se establece definen para la Ciudad de Bogot las Polticas de Desarrollo Urbano y se adoptan las Reglamentaciones urbansticas orientadas a ordenar el cambio y el crecimiento fsico de la Ciudad y de su Espacio Pblico. Introduce conceptos ambientales (enfatiza en las zonas de proteccin de los cuerpos de agua), de amenazas naturales, de centralidades, de piezas o reas urbanas, principalmente. Est planteado a partir de tres niveles de zonificacin que comprenden cada uno: Primer Nivel de Zonificacin: El Sistema Hdrico del Distrito Especial de Bogot, en lo que se refiere a las reas y elementos naturales que conforman el mismo y que, sin ser de uso pblico, requieren un tratamiento especial para la proteccin del mencionado sistema, como son las Zonas de Manejo y Preservacin de las Rondas de Ros, Quebradas, Embalses y Lagunas. El Sistema Orogrfico del Distrito Especial de Bogot. (Cerros Orientales, Cerros de Suba y La Conejera, Cerros Sur-Occidentales, Guacamayas y Juan Rey). El Sistema de Parques, Zonas Verdes y Forestales, Zonas Oxigenantes, Amortiguadoras y Zonas de Preservacin de Elementos Estticos Naturales del Paisaje. (Parques Metropolitanos, Jardn Botnico, Zonas Arborizadas, Zonas Verdes de Uso Pblico y de Uso Privado, Zonas Recreativas al Aire Libre,
88 89
Acuerdo 7 de 1979. Artculos 14 y 15. Acuerdo 7 de 1979. Artculo 86.
75
Parques Cementerios, Clubes Campestres, reas Verdes y Arborizadas destinadas a Establecimientos Educativos o Institucionales de otros rdenes, etc.). Zonas Viales; Zonas Recreativas de Uso Pblico; Zonas de Uso Pblico del Sistema de Rondas de Ros, Quebradas, Canales, Embalses y Lagunas; Zonas de Cesin Obligatoria Gratuita al Patrimonio Pblico de Bienes de Uso Pblico por parte de los Propietarios y Urbanizadores; Elementos Arquitectnicos y Naturales de los Bienes Inmuebles de Propiedad Privada y de los Bienes Fiscales que deben ser destinados al Uso Publico90. Segundo Nivel de Zonificacin: A. Zonificacin para la segregacin de los usos urbanos de los usos no urbanos, mediante la definicin de reas Urbanas, Suburbanas, Rurales y Zonas de Reserva Agrcola, con sus propios mbitos normativos, a fin de establecer una separacin conveniente entre La Ciudad y El Campo y garantizar el proceso ordenado de incorporacin como nuevas reas Urbanas de los sectores de las reas Suburbanas que sean susceptibles de ser definidos en usos urbanos. B. Zonificacin para la reglamentacin de usos y estructuras en los sectores afectados con programas de renovacin urbana, de habilitacin y de adaptacin de terrenos suburbanos con inversin determinante, especficamente destinada a la ejecucin de tales programas91. Tercer Nivel de Zonificacin: A. Zonificacin para la divisin de las reas Urbanas de Actividad Mltiple y reas de Actividad Especializada, como criterio de distincin entre aquellos sectores en los cuales no se establece como exigencia urbanstica la consolidacin del rea a partir de usos principales o predominantes, sino a partir de la mezcla de usos permitidos y los sectores en los que en mayor o menor grado deban predominar ciertos usos, calificables de principales, y que, como tales, coexisten con otros que han sido permitidos solo como complementarios o compatibles con respecto de los usos principales. B. Zonificacin para la divisin de las reas de Actividad Especializada en Zonas Residenciales, Zonas Industriales y Zonas Cvicas o Institucionales, como criterios de seleccin y distribucin espacial de los usos predominantes o principales92. Entre las polticas de desarrollo urbano seala: La conservacin y rehabilitacin de los elementos naturales que conforman los recursos ecolgicos y ambientales de la ciudad y la reubicacin de comunidades sobre las que se ciernen graves riesgos.
90 91 92
Acuerdo 6 de 1990. Artculo 63. Acuerdo 6 de 1990. Artculo 64. Acuerdo 6 de 1990. Artculo 65.
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En lo correspondiente a los cuerpos de agua (ros, quebradas, canales, embalse, lagunas y zonas de manejo y preservacin ambiental de las mismas) estableci la definicin de Ronda o rea forestal protectora (Artculo 138), de Cauce Natural (Artculo 140), de Zonas de manejo y preservacin ambiental de las rondas (Artculo 142). En cuanto a la definicin de Ronda hidrulica determin: Artculo 139.- Ronda hidrulica. Es la zona de reserva ecolgica no edificable de uso pblico, constituida por una faja paralela a lado y lado de la lnea de borde del cauce permanente de los ros, embalses, lagunas, quebradas y canales, hasta de 30 metros de ancho, que contempla las reas inundables para el paso de las crecientes no ordinarias y las necesarias para la rectificacin, amortiguacin, proteccin y equilibrio ecolgico93. As mismo seal que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB), sera la encargada del acotamiento y demarcacin de todas las rondas de los cuerpos de agua de la Ciudad (resaltando entre otras la cuenca del ro Tunjuelo), y ser tambin la encargada de velar por su preservacin. Sobre las zonas de manejo y preservacin ambiental de las rondas seala que ser Planeacin Distrital la entidad encargada de determinarlas (a partir de los estudios tcnicos que realice la EAAB) y la administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico estar a cargo de la EAAB. Las normas especficas para el manejo y utilizacin de la Zona de Manejo y Preservacin Ambiental, sern adoptadas dentro del contexto del Tratamiento de Preservacin del Sistema hdrico: Artculo 487.- Usos en las reas con tratamiento especial de preservacin del sistema hdrico en sectores rurales. Slo se permitirn los usos no urbanos que en concepto de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot no representen amenaza para el sistema hdrico, sin perjuicio de las normas que se adopten en ejercicio de las facultades conferidas en el artculo 166 del presente Acuerdo. Artculo 490.- Usos en las reas con tratamiento especial de preservacin del sistema hdrico del ro Bogot y sus quebradas, embalses, canales y lagunas en sectores de tales reas donde se hagan viables los usos urbanos, de conformidad con lo establecido en el ttulo tercero del presente acuerdo. En los sectores de las reas con tratamiento especial de preservacin del sistema hdrico del ro Bogot y sus quebradas, embalses, canales y lagunas que sean definidos en usos urbanos, se pueden presentar las siguientes alternativas: PRIMERA ALTERNATIVA. reas que, aunque tengan normas especficas para su desarrollo en usos urbanos, no hayan adelantado proceso de desarrollo por urbanizacin. En este evento, el rgimen de usos es el siguiente: A. USOS PRINCIPALES:
93
Ibd. Artculo 139.
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1. Los inherentes a las actividades pblicas encaminadas a la preservacin del sistema hdrico; estas actividades suelen ser formas de gestin pblica, en especial de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot y de la Corporacin Autnoma Regional de los ros Bogot, Ubate y Surez, para el cumplimiento de su objeto institucional. 2. Uso recreativo pasivo. (Zonas verdes, reas oxigenantes, arborizacin ornamental, etc). 3. Usos agrcolas establecidos con anterioridad a la norma para el desarrollo en usos urbanos, siempre que no amenacen la estabilidad del sistema. 4. B. USOS COMPLEMENTARIOS: Las viviendas del celador y del propietario, en proporcin de dos viviendas por predio con un rea total entre las dos, de 700 metros cuadrados de construccin y una altura mxima de dos pisos. SEGUNDA ALTERNATIVA. Usos permitidos para efectos del proceso de desarrollo en usos urbanos: A. USOS PRINCIPALES: 1. Los inherentes a las actividades pblicas encaminadas a la preservacin del sistema hdrico; estas actividades suelen ser formas de gestin pblica, en especial de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot y de la Corporacin Autnoma Regional de los ros Bogot, Ubat y Surez, para el cumplimiento de su objeto institucional. 2. Uso recreativo. 3. Las diversas formas de uso pblico, as como el uso para instalaciones de servicios pblicos. 4. B. USOS COMPLEMENTARIOS: Los servicios propios de los usos recreativos, como instalaciones de clubes, parques de diversiones, ventas de comestibles, etc. C. USOS COMPATIBLES: 1. Usos institucionales de influencia zonal y metropolitana. (Clases II y III). 2. Usos comerciales Clase III. 3. Industria Clase II. Artculo 491.- Usos prohibidos en las reas sometidas al tratamiento especial del sistema hdrico del ro Bogot y sus quebradas, embalses, canales y lagunas. Los usos no previstos en los dos artculos anteriores se entienden prohibidos, para los efectos de la adopcin de las normas especficas del tratamiento especial de preservacin del sistema hdrico del ro Bogot y el otorgamiento de licencias. Artculo 493.- Zonas de preservacin del sistema hdrico de los afluentes del ro Bogot y sus quebradas, embalses, canales y lagunas. Son las sealadas en el plano oficial el primer nivel de zonificacin adoptado en el presente Acuerdo, una vez descontadas la ronda hidrulica y el rea de manejo y preservacin de la ronda de que trata el Captulo VII del Ttulo Segundo de la
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parte especial y las que sealen las normas especficas, tal como se indica en el Captulo II del Ttulo Sptimo de la parte especial del presente Acuerdo. Artculo 494.- Usos urbanos en las reas con tratamiento especial de preservacin del sistema hdrico de los afluentes del ro Bogot. 1 USOS COMPATIBLES. a. Los inherentes a las actividades pblicas encaminadas a la preservacin del sistema hdrico; stas actividades suelen ser formas de gestin pblica, en especial de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot y de la Corporacin Autnoma Regional de los Ros Bogot, Ubat y Surez para el cumplimiento de su objeto institucional. b. El uso recreativo pasivo. (Zonas verdes y oxigenantes y sistemas de arborizacin y ornamentacin. etc). 2 USOS COMPLEMENTARIOS: a. Las viviendas del celador y del propietario, en proporcin de dos viviendas por predio con un rea total entre los dos, de 1.000 metros cuadrados de construccin y una altura mxima de dos pisos. b. Los usos recreativos y las diversas formas de uso pblico.
3 USOS COMPATIBLES: Se consideran compatibles en las reas de preservacin del sistema hdrico de que trata este artculo, los usos permitidos como principales, complementarios y compatibles en las reas inmediatamente adyacentes. Artculo 495.- Los usos no previstos para las reas sometidas al tratamiento especial del sistema hdrico de los afluentes del ro Bogot y sus quebradas, embalses, canales y lagunas se entienden prohibidos. Para los efectos de la adopcin de las normas especficas dentro del tratamiento especial de preservacin del sistema hdrico de los afluentes del ro Bogot y el otorgamiento de licencias, los usos no previstos en los dos artculos anteriores se entienden prohibidos. Artculo 496.- Los usos permitidos por las normas generales como complementarios o compatibles en las reas con tratamiento de preservacin del sistema hdrico pueden restringirse y prohibirse a travs de las normas especficas. En las reas con tratamiento especial de preservacin de los sistemas hdricos, los usos permitidos se graduarn y regularn en las normas especificas, pudiendo restringirse o inclusive prohibirse los usos previstos como complementarios o compatibles en las normas generales, cuando se considere que no son convenientes para la preservacin del sistema.
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As mismo, algunos de los usos permitidos como compatibles podrn ser autorizados slo como efecto de bonificaciones, de conformidad con las normas especficas, las cuales sealarn adems las causales de bonificacin 94.
4.3.5 Acuerdo 26 de 1996 Por el cual se adopta el plan de ordenamiento fsico del borde occidental de la ciudad de Santa Fe de Bogot, D.C., se establecen las normas urbansticas y las medidas para la preservacin, proteccin y adecuado uso de las reas que conforman dicho sistema y se dictan otras disposiciones. Este Acuerdo fue expedido en noviembre de 1996 y tuvo vigencia hasta cuando se expidi el Decreto 619 de 2000 (POT). Bajo este acuerdo se establece el plan de ordenamiento fsico del borde occidental de Bogot, el cual busca entre otros objetivos: Recuperar, preservar, proteger y adecuar los elementos del sistema hdrico integrndolo a los sistemas de zonas verdes y recreativas, como espacio pblico continuo conformado por las zonas de manejo y preservacin de los cuerpos de agua y las reas suburbanas que no puedan ser incorporadas como nuevas reas urbanas. Detener el proceso de deterioro ambiental generado por los desarrollos subnormales, conjuntamente con las autoridades locales. Ejecutar los procesos de incorporacin para diferentes usos urbanos en las reas desarrollables y las ya desarrolladas, facilitando la coordinacin de obras de infraestructura con las empresas de servicios pblicos, sin perjuicio de las comunidades all asentadas95. Maneja una estructura muy similar a la del Acuerdo 6 de 1990, dado que est planteado en tres niveles de zonificacin, los cuales comprenden: Primer Nivel de Zonificacin: Incluye el sistema hdrico (conformado por los cuerpos de agua, y sus rondas hidrulicas y zonas de manejo y preservacin ambiental), el rea suburbana de preservacin del sistema hdrico, el Sistema vial, el Sistema de zonas verdes y recreativas, Infraestructura de servicios pblicos y las Zonas de conservacin urbanstica arquitectnica y paisajstica. Con respecto a la ronda hidrulica se ha establecido que para el ro Tunjuelo est constituida por una franja hasta de 30 metros paralela a lado y lado de la lnea de borde del cauce natural, y la zona de Manejo y Preservacin Ambiental ser de ancho variable de 15 a 30 metros. (Las cuales sern acotadas por la EAAB). Las zonas de manejo y preservacin ambiental deben ser tratadas como zonas verdes arborizadas. Estas zonas
94 95
Acuerdo 6 de 1990. Artculos 487, 490, 491, 493, 494, 495 y 496. Acuerdo 26 de 1996. Artculo 6.
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slo podrn utilizarse para uso forestal y en ellas se permite nicamente senderos peatonales, ciclovas, canchas deportivas y equipamiento urbano de uso pblico96.
4.3.6 Acuerdo 2 de 1997 Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Fsico del Borde Suroriental de la ciudad de Santa Fe de Bogot, D.C., se establecen las normas urbansticas y las medidas para la preservacin, proteccin y adecuado uso de las reas que conforman dichos sistemas y se dictan otras disposiciones. Este Acuerdo fue expedido en enero de 1997 y tuvo vigencia hasta cuando se expidi el Decreto 619 de 2000 (POT). Al igual que el Acuerdo 26 de 1996 se encuentra estructurado en 3 niveles de zonificacin y comparten los mismos objetivos de ordenacin del territorio. Tanto en el Acuerdo 2/97 como en el Acuerdo 26/96, se establece para el sistema hdrico los conceptos de ronda hidrulica y zona de manejo y preservacin ambiental. La ronda hidrulica est constituida por una franja hasta de 30 metros a lado y lado de la lnea de borde del cauce natural de los cuerpos de agua. La zona de manejo y preservacin ambiental (ZMPA), est constituida para la jurisdiccin del Acuerdo 26/96 por una franja de ancho variable de 15 mts a 30 mts, a lado y lado de la ronda hidrulica y para la jurisdiccin del Acuerdo 2/97 por una franja de hasta 15 mts, a lado y lado de la ronda hidrulica.
4.3.7 Decreto 190 de 2004 (POT). Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003. El Plan de Ordenamiento de Bogot, fue expedido por primera vez en el ao 2000, a travs del Decreto 619, posteriormente fue modificado parcialmente por el Decreto 469 de 2003 y luego, mediante el decreto 190 de 2004, se realiz una compilacin de las normas contenidas en ambos decretos. Cabe anotar que actualmente el POT se encuentra en proceso de revisin. El plan de ordenamiento se convierte en una directriz del modelo de ocupacin esperado para la ciudad de Bogot y se complementa con otros instrumentos de planeacin como los Planes Maestros, las Unidades de Planeamiento Zonal - UPZ, las Unidades de Planeamiento Rural UPR (an sin expedir), entre otros.
96
Ibd. Artculo 10, numeral 2.
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El POT involucra los componentes ambiental y de amenazas y riesgos, social, econmico, cultural y espacial, a travs del establecimiento de polticas, planes, proyectos y estrategias. De igual manera, establece la zonificacin de la ciudad, la cual se detalla pormenorizadamente en los instrumentos complementarios como las UPZ y otros decretos adicionales. Adicionalmente, el POT busca una proyeccin de escala regional. Una de las reas de actuacin estratgica corresponde al Planeamiento ambiental y territorial para la regin, el cual buscar definir la estructura ecolgica principal regional que determina el modelo de ocupacin territorial correspondiente, con el fin de asegurar la oferta de bienes y servicios ambientales atendiendo las potencialidades y limitaciones biofsicas y socioeconmicas del territorio97. La otra corresponde a la Conservacin, restauracin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales regionales y del medio ambiente, con la cual se busca promover y garantizar la conservacin, recuperacin, restauracin, uso y aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios ambientales de la regin, como soporte del bienestar social y desarrollo econmico, mediante la ejecucin de proyectos coordinados, concertados y cofinanciados98. Las polticas ambientales estn dirigidas mejorar la calidad ambiental para el desarrollo humano integral, al desarrollo sostenible, a la preeminencia de lo pblico y lo colectivo, a la transformacin positiva del territorio, a la gestin ambiental urbano-regional, principalmente. Las estrategias de ordenamiento, parten de la base ambiental y se establece el concepto de Estructura Ecolgica Principal como principio dirigente del ordenamiento. Articulo 17. La Estructura Ecolgica Principal: componentes La Estructura Ecolgica Principal tiene la funcin bsica de sostener y conducir la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales a travs del territorio del Distrito Capital, en sus diferentes formas e intensidades de ocupacin, y dotar al mismo de bienes y servicios ambientales para el desarrollo sostenible. Para efectos de su ordenamiento y regulacin, los elementos que hacen parte de la Estructura Ecolgica Principal se asocian a los siguientes cuatro componentes: a. Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital b. Parques urbanos c. Corredores Ecolgicos d. rea de Manejo especial del Ri Bogot 99. Entre los diferentes proyectos y estrategias que se plantean en el POT, en referencia al ro Tunjuelo se ha establecido lo siguiente:
97 98 99
Decreto 190 de 2004, Artculo 4, literal 6. Decreto 190 de 2004, Artculo 4, literal 2. Decreto 190 de 2004, Artculo 17.
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Proyectos de corto plazo (2004-2007): Restauracin y equipamiento Parque ecolgico corredor Ro Tunjuelo y Restauracin y equipamiento reserva forestal distrital corredor de restauracin del ro Tunjuelo. Desarrollar el programa de mitigacin de amenaza y recuperacin ambiental del ro Tunjuelo, como corredor ecolgico y articulador del sur, integrando la dotacin de equipamientos de escala urbana y acciones para adecuar la zona de minera.
La Estructura Ecolgica Principal en sus diferentes categoras comprende todos los elementos del sistema hdrico: las reas de recarga de acuferos, cauces y rondas de nacimientos y quebradas, cauces y rondas de ros y canales, Humedales y sus rondas, lagos, lagunas y embalses. Artculo 77. Sistema Hdrico. Estrategia El sistema hdrico deber ser preservado, como principal elemento conector de las diversas reas pertenecientes al sistema de reas protegidas y, por lo tanto, pieza clave para la conservacin de la biodiversidad y de los servicios ambientales que estas reas le prestan al Distrito. Con este fin las entidades distritales adelantarn las siguientes acciones: 1. Coordinarn la definicin de las estrategias de manejo del Sistema hdrico regional y local con la Gobernacin de Cundinamarca, los municipios y la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR), en la Regin Bogot Cundinamarca. 2. Priorizarn acciones de recuperacin y conservacin de la Cuenca del Ro Bogot, especialmente de las quebradas, cauces, rondas y zonas de manejo y preservacin ambiental que hacen parte de este sistema. 3. Determinarn las acciones que a nivel local se requieran para recuperar o conservar la continuidad de los corredores ecolgicos que conforman los cuerpos de agua, las cuales sern base para la toma de decisiones en materia de ordenamiento. 4. Fortalecern la capacidad local para la implementacin de acciones de recuperacin, conservacin, manejo adecuado, prevencin y control del uso de los componentes del sistema hdrico Distrital. 5. Incentivarn la preservacin de los ros y cauces naturales dentro de la ciudad, as como de los canales principales a travs de acciones que sern definidas en el Plan Maestro de Alcantarillado, el cual ser presentado por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot al Departamento Administrativo de Planeacin Distrital en el primer ao contado a partir de la vigencia del presente Decreto. El Departamento Administrativo de Planeacin Distrital lo analizar conjuntamente con la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca y el Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente100.
100
Decreto 190 de 2004, Artculo 77.
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Con respecto a las zonas de amenas y riesgos por inundacin, el POT define: Artculo 128 reas urbanas en amenazas por inundacin. Las reas urbanas que se encuentran en amenaza de inundacin por desbordamiento de cauces naturales son aquellas localizadas en inmediaciones de los ros y quebradas existentes en el Distrito Capital, y principalmente las que se localizan en sectores aledaos a los ros Bogot, Tunjuelo, Juan Amarillo y humedal de Torca. En cuanto a las medidas para mitigar el riesgo de inundacin establece de tipo estructural (adecuacin hidrulica de cauces, proteccin de las mrgenes y construccin de obras de drenaje de aguas residuales y lluvias, entre otros) y no estructural (programas de mantenimiento y limpieza de los cauces y sistemas de drenaje, planes de monitoreo y sistemas de alerta, planes de emergencia y contingencia, programas educativos y de divulgacin y organizacin comunitaria). Frente al ro Tunjuelo, plantea: Artculo 132. Medidas estructurales para mitigar el riesgo por desbordamiento del ro Tunjuelo Teniendo en cuenta la posibilidad de desbordamientos del ro Tunjuelo, particularmente en el tramo comprendido entre Cantarrana (aguas abajo de la confluencia de la Quebrada Yomasa) y la entrada al Embalse N 1, construido por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) para el control de las crecientes, en inmediaciones del barrio Villa Helena, y en el tramo comprendido entre los barrios El Rub y Jos Antonio Galn y la confluencia con el ro Bogot. Las obras que se deben llevar a cabo en un corto plazo para mitigar los riesgos de inundacin del ro Tunjuelo son: 1. Reconformacin y realce de los jarillones del ro en algunos sectores. 2. Dragado del cauce del ro en algunos sectores. 3. Construccin del Embalse Cantarrana y obras anexas 101. En cuanto al suelo de proteccin, el POT determina que es una categora de suelo localizada bien sea en suelo, urbano, rural o de expansin, que posee caractersticas ambientales como localizarse en zonas de amenas y riesgos no mitigables o corresponder a zona de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructura de servicios pblicos. Referente a los Parques Mineros, los cuales corresponden a zonas en donde se permite desarrollar de manera transitoria la actividad minera, aprovechando al mximo sus reservas bajo parmetros de sostenibilidad ambiental. Constituyen zonas estratgicas para el desarrollo del Distrito, por ser las reas que concentran los puntos de extraccin de materiales necesarios para la construccin de la ciudad. De su manejo, control y seguimiento depende en gran medida el comportamiento econmico del sector de la construccin102. Se busca alcanzar las siguientes metas:
101 102
Decreto 190. Artculo 132 Ibd. Artculo 327.
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1. Establecer los lineamientos generales de estructuracin y manejo de los parques que debern ser la base para la formulacin de los Planes de Ordenamiento Minero-Ambiental. La definicin de estos lineamientos estar en cabeza del Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente, en coordinacin con la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca y el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD). Los Planes de Ordenamiento Minero Ambiental sern formulados por los particulares bajo la coordinacin del Distrito con las entidades competentes. 2. Los lineamientos incluirn por lo menos las directrices de manejo minero, ambiental, urbanstico, econmico, social y administrativo de los Parques Mineros. 3. Identificar e implementar estrategias, programas y proyectos para la relocalizacin de los mineros que se encuentran en zonas de suspensin de la actividad minera. 4. Definir los parmetros que se debern seguir para recuperar morfolgica y ambientalmente las explotaciones abandonadas y para realizar su posterior integracin urbanstica. 5. Reglamentar el contenido y alcance de los Planes de Ordenamiento Minero Ambiental, as como el procedimiento para su aprobacin.103
4.3.7.1 Plan Maestro del Sistema de Acueducto y Alcantarillado para Bogot Distrito Capital. (Decreto 314 de 2006) De los 17 planes Maestros decretados para Bogot, el Plan Maestro de Sistema de Acueducto y Alcantarillado es uno de los que involucra en forma directa el recurso hdrico. Entre los objetivos que se plantea, aqu se resalta: el fortalecimiento de las herramientas de planeacin y control de gestin del recurso hdrico y el establecimiento de la poltica de sostenibilidad ambiental y reduccin de la vulnerabilidad relacionada con el recurso hdrico. Dentro de las polticas de tipo ambiental establece: Poltica de Sostenibilidad ambiental y vulnerabilidad: Optimizacin proteccin y uso racional de los recursos hdricos y reduccin de la vulnerabilidad de los sistemas La poltica de sostenibilidad ambiental busca que los procesos de uso y aprovechamiento de los recursos para la prestacin del servicio de acueducto y alcantarillado, se construyan buscando un equilibrio con el sistema ambiental, procurando la calidad ambiental necesaria para la salud, el bienestar y la productividad, promoviendo en las Empresas y la ciudadana una cultura que garantice los derechos colectivos y del ambiente, que sean sostenibles para las empresas prestadoras de servicio.
103
Ibd. Artculo 329.
85
Esta sostenibilidad ambiental se lograr a travs del ordenamiento y manejo de cuencas, de la planificacin y manejo de los corredores ecolgicos de ronda, de aplicar los lineamientos para el manejo de los parques ecolgicos Distritales de humedal emitidos por el Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente (Poltica protocolo de recuperacin de humedales urbanos, planes de manejo ambiental), acciones de prevencin en los diferentes cuerpos de agua del distrito, la utilizacin racional de los recursos naturales, reduciendo la produccin de residuos, emisiones, vertimientos y en general el control de todos los factores responsables de los impactos ambientales, mediante la aplicacin de programas de mejoramiento continuo. En el marco de la prevencin de riesgos y atencin de emergencias, se prev fortalecer la capacidad del Distrito, de sus localidades y de sus habitantes, para reducir los riesgos asociados a fenmenos naturales, mediante su control y minimizando la vulnerabilidad de la infraestructura ante amenazas ssmicas, de inundacin, remocin de masas y las generadas por el hombre tales como, terrorismo y vandalismo. Bajo este lineamiento, el Plan Maestro tiene como poltica promover la optimizacin, uso racional y proteccin de los recursos hdricos, relacionados con ros, quebradas, humedales y cuerpos de agua, realizando las inversiones ambientales que sean necesarias hasta donde los recursos tarifarios y de trasferencias lo permitan, con el objetivo de mitigar el riesgo por inundacin, mejorar las condiciones de salubridad, y reducir la vulnerabilidad de los sistemas104. Por ltimo, dos de las metas que se planeta este Plan Maestro, que se relaciona con el tema central de este documento estn dirigidas a: b. Disminuir la contaminacin y mitigar el impacto ambiental en ros, quebradas, humedales y dems cuerpos de agua, mediante la construccin de interceptores de aguas residuales. c. Reducir el riesgo en la poblacin por inundaciones y crecientes en ros, quebradas y cuerpos de agua, evitando prdidas materiales, humanas y conflictos sociales, a travs de la construccin de canales y colectores de aguas lluvias, adecuacin de quebradas, estructuras de amortiguacin de crecientes105.
4.3.7.2 Unidades de Planeamiento Zonal UPZ Dentro de la cuenca del ro Tunjuelo se encuentran 39 UPZ (distribuidas en las localidades de Bosa, Tunjuelito, Kennedy, Ciudad Bolvar y Usme) y dos (2) UPR.
104 105
Decreto 314 de 2006. Artculo 5, literal d Decreto 314 de 2006. Artculo 14, literales b y c.
86
No obstante, para el presente trabajo, se realizar la descripcin de aquellas UPZ que se encuentran en el rea de influencia de la ronda tcnica ro Tunjuelo, las cuales son 18, y de estas 14 se encuentran reglamentadas y 4 de ellas sin reglamentar. En las mencionadas UPZ, las polticas y las estrategias estn dirigidas a involucrar el ro Tunjuelo dentro de la Estructura Ecolgica Principal, el suelo de proteccin y el Espacio Pblico, principalmente. Adicionalmente, en lo que respecta a amenazas y riesgos, se hace referencia a la amenaza por inundacin, inclusive en algunas UPZ se plantea el reasentamiento de la poblacin localizada en la zona de la ronda del ro.
USME (05) Decreto Reglamentario No. Nombre UPZ UPZ 56 Danubio LOCALIZACIN
Decreto 409 de 2004
Fuente: Monografa SDP - Conociendo la Localidad de Usme. 2009
87
TUNJUELITO (06) Decreto Reglamentario No. Nombre UPZ UPZ 42 Venecia LOCALIZACIN
Decreto 459 de 2010
Decreto 072 de 2006
62
Tunjuelito
Fuente: Monografa SDP - Conociendo la Localidad de Tunjuelito. 2009
BOSA (07) Decreto Reglamentario Sin reglamentar Decreto 408 de 2004 Decreto 313 de 2005 Y Decreto 466 de 2010 Decreto 180 de 2005 84 Bosa Occidental Bosa Central No. Nombre UPZ UPZ 87 Tintal Sur LOCALIZACIN
85
49
Apogeo Fuente: Monografa SDP - Conociendo la Localidad de Bosa. 2009
88
KENNEDY (08) Decreto Reglamentario Decreto 251 de 2005 Decreto 467 de 2006 Decreto 217 de 2005 Decreto 411 de 2004 Decreto 431 de 2004 Sin reglamentar No. Nombre UPZ UPZ 45 Carvajal 48 81 57 58 61 Timiza Gran Britalia Gran Yomasa Comuneros Ciudad Usme LOCALIZACIN
Fuente: Monografa SDP - Conociendo la Localidad de Kennedy. 2009
CIUDAD BOLIVAR (19) Decreto Reglamentario Decreto 241 de 2005 Decreto 415 de 2005 Decreto 440 de 2004 Sin reglamentar 66 San Francisco No. Nombre UPZ UPZ 65 Arborizadora LOCALIZACIN
67
Lucero
63
El Mochuelo
Sin reglamentar
64
Monteblanco
89
Fuente: Monografa SDP - Conociendo la Localidad de Ciudad Bolivar. 2009
4.3.8 Resolucin 019 de 1985. Por la cual se establecen los criterios para definir las rondas tcnicas de los ros y canales que constituyen el sistema troncal de drenaje de la ciudad de Bogot D.E., dentro y fuera del permetro de servicios y se delimitan las correspondientes al Ro Tunjuelo en el sector comprendido entre el Municipio anexado de Usme y su confluencia con el Ro Bogot. Para el ordenamiento territorial de la ciudad se haca necesario el establecimiento de criterios tcnicos que permitieran a la entidad competente, en este caso la EAAB, controlar los cuerpos de agua de la ciudad y por ser la cuenca del ro Tunjuelo la de mayor presin de desarrollo urbano en la ciudad, se estableci la necesidad de definir su ronda en forma prioritaria sobre las dems cuencas hidrogrficas106.
106
EAAB. Rondas, Criterios para la definicin de la ciudad y determinacin de la ronda del Ro Tunjuelo. Bogot: 1992. p. 2.
90
En la mencionada Resolucin se establecen los criterios para la determinacin de la ronda tcnica del ro Tunjuelo, y est acompaada por los planos correspondientes. Dentro de los criterios generales y especficos seala: Ronda Tcnica: el rea necesaria para garantizar un adecuado funcionamiento de los ros y canales de aguas lluvias, la cual no podr ser utilizada para fines diferentes a los establecidos en el Acuerdo 7 de 1979. En consecuencia, no se podrn establecer en estas reas desarrollos urbansticos ni viales107. Esta ronda tcnica involucra tanto el rea de inundacin requerida para el paso de crecientes, como el espacio necesario para las operaciones de mantenimiento y para organizar una adecuada estabilidad de las obras requeridas.108 rea de Inundacin: para determinar el rea de inundacin requerida por las crecientes, se establece como criterio hidrolgico la utilizacin de la tormenta correspondiente a un perodo de retorno de 100 aos. Las reas de inundacin debern incluir adems los espacios requeridos por las estructuras necesarias para el control de inundaciones109. En el establecimiento de la ronda tcnica del ro Tunjuelo, este se dividi en 3 secciones: Tunjuelo Alto: Este tramo est comprendido entre la poblacin de Usme y el Puente La Tolosa, presenta caractersticas especiales por cuanto en l se prevn inundaciones incontroladas y se contempla la construccin del Embalse de Catarrana. Su ronda tcnica se establece como el rea de inundacin correspondiente a un perodo de retorno de 100 aos, incluyendo un borde libre adicional de 1 metro de altitud ms un sobre ancho de 10 metros a ambos lados de su cauce o embalse110.
Figura 9 Esquema Ronda Tcnica del Tunjuelo Alto
Fuente: EAAB. Criterios para la definicin de la ciudad y determinacin de la ronda del Ro Tunjuelo. 1992
107 108
Resolucin 019 de 1985. Artculo primero. Resolucin 019 de 1985. Artculo segundo. 109 Resolucin 019 de 1985. Artculo tercero. 110 Ibd. Artculo quinto.
91
Tunjuelo Medio: Este tramo est comprendido entre el Puente La Tolosa y la estructura de control del Embalse de amortiguacin No. 3. Su ronda tcnica se establece como el rea comprendida entre los ejes de simetra de las coronas de los jarillones de confinamiento o en su defecto las curvas de nivel que delimitan los embalses, ms un sobre ancho de 20 metros a partir de las lneas imaginarias anteriormente mencionadas, a cada lado de los embalses111. Figura 10 Esquema Ronda Tcnica del Tunjuelo medio
Tunjuelo Bajo: Este tramo est comprendido entre el Embalse de amortiguacin No. 3 y el ro Bogot, se establece como ronda tcnica el rea comprendida entre las lnea imaginarias ubicadas a cada lado del cauce rectificado a una distancia de 20 metros a partir del eje de simetra de la corona de los jarillones construidos o la de la curva de nivel correspondiente112. Figura 11 Esquema Ronda Tcnica del Tunjuelo Bajo
111 112
Resolucin 019 de 1985. Artculo sexto. Ibd. Artculo sptimo.
92
Quebradas Afluentes del ro Tunjuelo: Se establece como rondas tcnicas a la franja de terreno delimitada por las lneas imaginarias ubicadas a lado y lado de su cauce natural actual y equidistantes de su eje de simetra en los siguientes valores: Tabla 16 Parmetros Ronda Tcnica de las Quebradas Afluentes del ro Tunjuelo Pendiente longitudinal media del fondo del cauce natural existente. Mayor del 20% Entre el 10% y el 20% Menor del 10% Distancia a partir del eje de simetra del cauce natural existente. 13,0 metros 15,0 metros 20,0 metros
Fuente: EAAB. Criterios para la definicin de la ciudad y determinacin de la ronda del Ro Tunjuelo
Figura 12 Esquema Ronda Tcnica las Quebradas Afluentes del ro Tunjuelo
4.3.9.
Normatividad Ambiental relacionada con la Cuenca del ro Tunjuelo
Bogot no se ha quedado atrs en la expedicin de legislacin ambiental que involucre las cuencas hidrogrficas, en especial la del Ro Tunjuelo, se observa un progreso en el hecho de entender la importancia de la cuenca y tratar de recuperarla, sin embargo los esfuerzos de la gestin interinstitucional no han sido suficientes debido principalmente a razones de tipo poltico y econmico. As mismo, hay que resaltar el hecho que la comunidad ha tratado de organizarse para participar en las diferentes iniciativas que tienen que ver con la cuenca del Ro Tunjuelo,
93
slo que, su intervencin se encuentra sujeta a las acciones vaya adelantando la administracin Distrital, as como a la colaboracin masiva de los dems habitantes de la cuenca. Tabla 17 Normatividad ambiental relacionada con la cuenca del ro Tunjuelo
NORMA Por el cual se declaran como reservas ambientales naturales los Humedales del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones que garanticen su cumplimiento. Por el cual se adopta el Estatuto General de Proteccin Ambiental del Distrito Capital de Santa Fe de Bogot y se dictan normas bsicas necesarias para garantizar la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico, los recursos naturales y el medio ambiente. Por el cual se adopta el Plan de Gestion Ambiental del Distrito Capital CONTENDIO - DESCRIPCION GENERAL Merdiante el cual se declaran como reservas ambientales naturales los Humedales del Distrito Capital. El presente estatuto propender por el mejoramiento de la calidad del medio ambiente y los recursos naturales como mecanismo para mejorar la calidad de la vida urbana y rural y satisfacer las necesidades de los actuales y futuros habitantes del Distrito Capital.
Acuerdo 19 de 1994
Acuerdo 19 de 1996
Decreto Distrital 61 de 2003
Decreto 316 de 2004
Mediante el cual se establecen los principios, estrategias e indicadores de la politica ambiental Tiene por objeto adoptar los instrumentos para la coordinacin institucional y de participacin en las acciones sobre la Cuenca del Ro Tunjuelo, relacionados a Por medio del cual se adoptan instrumentos para la continuacin: a) La definicin de un Macroproyecto Urbano coordinacin institucional y de participacin en las para la Cuenca del Ro Tunjuelo a mediano y largo plazo. b) acciones sobre la Cuenca del Ro Tunjuelo La definicin de un Plan de Prevencin y Mitigacin de Riesgos en la Cuenca del Ro Tunjuelo - barrios adyacentes a la zona de canteras-, a corto plazo. Por la cual se declara en Ordenacin la Cuenca hidrogrfica del Ro Tun juelo. Mediante el cual se adoptan para las corrientes superficiales de la ciudad de Bogot como nico uso factible para el Por el cual se adoptan los objetivos de calidad de los siguiente quinquenio, el de Asimilacin y Dilucin. As cuerpos de agua para el quinquenio 2006 - 2011 en mismo adoptar para los humedales declarados como Parques Ecolgicos Distritales de la ciudad de Bogot como el Distrito uso factible del recurso hdrico para el siguiente quinquenio, el de Esttico. Establecer los lineamientos para una poltica pblica de la gestin y administracin del agua en el Distrito Capital, a fin de recuperar y conservar el equilibrio natural del ciclo hdrico del mismo y asegurar que los habitantes satisfagan sus necesidades actuales sin comprometer las de las generaciones futuras.
Acuerdo 347 de 2008
Por el cual se establecen los lineamientos de la poltica pblica del agua en Bogot, D. C
Decreto 456 de 2008
Mediante el cual se establecen los principios, estrategias e Por el cual se reforma el Plan de Gestin Ambiental indicadores de la politica y la gestin ambiental, as como del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones su relacin con el ordenamiento territorial Mediante el cual se adoptarel documento titulado "Concentraciones de referencia para los vertimientos industriales realizados a la red de alcantarillado y de los Por la cual se deroga la Resolucin 1813 de 2006 y vertimientos industriales y domsticos efectuados a cuerpos se adoptan nuevos objetivos de calidad para los Ros de agua de la ciudad de Bogot - Informe Objetivos de Salitre, Fucha, Tunjuelo y el Canal Torca en el Calidad", como informacin de soporte para el Distrito Capital establecimiento de los objetivos de calidad de los Ros Salitre, Fucha y Tunjuelo y del Canal Torca, dentro del permetro urbano de Bogot.
94
4.4
ANTECEDENTES E IMPACTOS DE INUNDACIONES OCURRIDAS
El continuo deterioro de las cuencas hidrogrficas, as como el desmesurado crecimiento de los sectores urbanos, pueden considerarse como detonantes de las inundaciones que se han presentado en muchas de las ciudades del Pas. El ro Tunjuelo no ha sido ajeno a esta situacin, dado que la ocurrencia de muchos de las crecientes y desbordamientos se vieron incrementadas debido a la ocupacin y urbanizacin de las llanuras de inundacin y zona de ronda. Esta situacin actualmente es ms sentida en las quebradas afluentes al ro Tunjuelo, pues muchas de ellas han experimentado procesos de autoconstruccin e invasin, cuyos efectos son an ms relevantes toda vez que se trata de cuerpos de agua localizados en ladera, lo que propicia al aumento de velocidad y torrencialidad, especialmente en periodos de lluvia113. Cabe anotar que la cuenca baja del ro Tunjuelo presenta riesgo por inundacin y desbordamiento (el cual se incrementa en los perodos de invierno), debido a que en terrenos con pendientes poco pronunciadas, los ros tienden a salirse de su cauce de manera natural e invadir la planicie de inundacin. Esta situacin no debera ser peligrosa, sin embargo, se considera problemtica y de amenaza al haber presencia humana que desarrolla actividades sobre la ronda del ro114. De hecho, en el ao 2000 INGETEC S.A, realiz para la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot estudios tcnicos especializados sobre el control de crecientes en el ro Tunjuelo. En dicho estudio, la empresa seal lo siguiente: El Tunjuelo es un ro que aunque posee un caudal medio relativamente pequeo, presenta crecientes que amenazan los asentamientos localizados en sus mrgenes, en especial en los sectores medio y bajo de su cuenca De otro lado, en los ltimos aos los sectores medio y bajo del ro han experimentado un desarrollo urbano creciente de sus reas adyacentes. Por lo tanto, se puede sealar que en la eventualidad de presentarse un fenmeno hidrolgico excepcional que supere la capacidad amortiguadora de los embalses actuales, sus consecuencias tendran un carcter catastrfico, en trminos de seria afectacin a la salud y vida de un gran nmero de personas115. 4.4.1 Histrico de eventos (inundaciones) Histricamente, el ro Tunjuelo ha presentado varias crecientes y desbordamientos que afectaron a las comunidades asentadas en las inmediaciones de la ronda tcnica, a continuacin se describen algunos de los eventos ms importantes que han sucedido:
113 Convenio 040 de 2007, Universidad Nacional de Colombia Secretaria Distrital del Ambiente. Aunar Esfuerzos Tcnicos, Humanos, Administrativos y Econmicos para la Formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro Tunjuelo en el Permetro Urbano de Bogot. Bogot: 2007. p. 988. 114 SINNING DURN, Adriana Marcela. Historia Ecolgica De Las Zonas De Inundacin Del Ro Tunjuelo, Ubicadas Entre Las Localidades De Ciudad Bolvar Y Tunjuelito (Bogot Colombia). (Siglo XX). Trabajo de Grado. Bogot: Pontifica Universidad Javeriana, 2005. p. 65. 115 INGETEC S.A Contrato No. 1-02-4100-224-2000. Diseos Para Construccin De Las Obras Para El Control De Crecientes En La Cuenca Del Ro Tunjuelo. Documento No. 4. Bogot: 2000. p. 11,12.
95
Tabla 18 Histrico de inundaciones cuenca del ro Tunjuelo

FECHA 17 de noviembre Area rural de 1914 24 de mayo de Area rural 1941 2, 3 y 4 de Julio de 1.959 29 de Julio de 1959 1962 ZONA AFECTADA DESCRIPCION DEL EVENTO Desbordamiento del ro tunjuelo Desbordamiento del ro tunjuelo Se registraron graves inundaciones, luego que los habitantes invadieran los bordes del ro y sus humedales. Afectacin Rural Barrio desaparecido / Reubicado en el Quiroga Horas de angustia vivieron los habitantes de los barrios del sur de la ciudad, las fuertes lluvias acompaadas por granizo causaron el desbordamiento del ro Tunjuelo e inundaron la extensa zona. Las calles quedaron convertidas en un lodazal putrefacto y la mayora de las vctimas eran mujeres embarazadas y nios. Se vivi una dramtica situacin de la que quedaron ms de 500 familias damnificadas y millonarias prdidas materiales. CARACTERISTICAS TECNICAS DEL EVENTO Destruccin de cultivos Destruccin de cultivos La estacin de Cantarrana registr un mximo de 181 m3 por segundo y un volumen de crecientes de 12 millones de m3 en tres das. Precipitacin 189.9 mm en 24 h.
San Bernardino
Meissen Antiguo Meissen Antiguo
10 de Julio de 1968
Sur de la ciudad. Desbordamiento del ro Tunjuelo e inundacin de una extensa zona.
Varias zonas de la ciudad y Una fuerte tormenta acompaada de granizo origin 10 y 11 de aproximadamente 15 barrios del sur se varias inundaciones. En las calles varios vehculos noviembre de 1968 inundaron, entre ellos Meissen, Tunjuelito quedaron atrapados en el agua. y San Francisco. Las inundaciones alcanzaron los dos metros dejando 03 de octubre de Barrios Tunjuelito, Meissen y San Benito. 1.200 damnificados y prdidas materiales por varios 1969 miles de pesos.
01 de diciembre de 1974
San Vicente Ferrer
Graves inundaciones que afectaron a mas de 1,500 personas, por devolucion de aguas negras por las tuberias. Las inundaciones en varios sectores sobrepasaron 0,5 mts de altura y se calculan inicialmnete daos en $300,000.
09 de junio de 1979
Inmediaciones del ro Tunjuelo.
La fuerte granizada que cay hizo necesaria la evacuacin de varias familias habitantes de las inmediaciones del ro Tunjuelo.
La inundacin va desde el barrio Meissen 18 y 19 de octubre hasta la Autopists Sur, incluyendo barrios Mas de 250 familias damnificadas de 1986 como La Candelaria, San Benito, San Carlos, San Francisco, Lucero y otros. Barrios Tunjuelito y Marco Fidel Surez, entre otros.
1.988
Un aguacero de tres horas caus emergencia.
1.989
Consecuencia de deslizamientos de terreno y Quebrada Limas. Sectores de Esmeralda, desbordamiento en la zona de influencia de la Nueva Colombia y el Triunfo (localidad quebrada de Limas, se afectan por damnificacin 32 Ciudad Bolvar) familias. San Benito, meissen, Lucero Bajo, Desbordamiento ro Tunjuelo. Inundaciones en las Meissen, Isla del Sol, villa del ro, mexico, calles de mas de 1 mts. 240 casas afgectadas y San vicente 1,800 damnificados Llenado excesivo en La Regadera, 51 cm por encima del nivel mximo.
9 de agosto de 1991
22 de Junio de 1993
Bosa, Tunjuelito, Ciudad Bolvar, Usme
Inundaciones en 30 barrios aledaos
96
FECHA
ZONA AFECTADA
DESCRIPCION DEL EVENTO Tambin se han presentado avalanchas en los cauces de los ros de montaa, como el caso de la quebrada Chiguaza que fue generada por los aguaceros torrenciales que cayeron en el sector y que arrastraron material proveniente de la cantera Distrital El Zuque el cual a su paso se desbord en varios sectores arrasando con varias viviendas, con un saldo de 6 muertos, un desaparecido, 60 casas destruidas y 822 damnificados
CARACTERISTICAS TECNICAS DEL EVENTO
19 de mayo de 1994
Area d einfluencia de la Quebrada Chiguaza.
14 y 15 de mayo Isla del Sol, Santa Rosita, San Benito, de 1996 Meissen, Bosa en menor medida
6 barrios afectados, 1.800 personas, 10 quemados 500.000 m3. 90 m3/s. A los 4 das por qumicos, 300 curtiembres afectadas. El barrio bajo del agua. Producido por el ms afectado fue San Benito donde el agua alcanz fenmeno de La Nia los dos metros de altura. Inundacion originada por atascamiento del ro tunjuelo a la altura del frigorifico Guadalupe, por exceso de desechos, subiendo la cota del ro y producinedo reflujo por el sistema de alcantarillado, en medio de un fuerte aguacero. El agua llego a un nivel de 50 cm. 50 mm de precipitacin con duraciones de aguaceros hasta de 10 horas.
27 de marzo de 1998
Meissen
31 de mayo de 2002
Tunjuelito, Meissen, San Benito, Isla del Sol, Villa Nohra, Nuevo Muz y el Jos Antonio Galn
Por el reflujo del alcantarillado.
Tunjuelito, Abraham Lincoln, Meissen, 5 al 12 de junio de San Benito, Isla del Sol, Villa Nohra, 2002 Nuevo Muz y el Jos Antonio Galn.
3796 damnificados
Rebose de 90 m3/s en Regadera.
Quebrada limas, Barrios sanfrencisco, los 25 de noviembre sauces, candelaria y arborizadora baja de 1280 damnificados de 2003 la localidad de ciudad bolvar 25 de febrero de Tunjuelito, San carlos, Abrham Lincon y el 20 manzanas y 200 viviendas 2004 Socorro San Benito sufre una nueva inundacin debido al rebosamiento del alcantarillado, el aumento en el caudal del ro Tunjuelo y la quebrada la Chiguaza.
Julio de 2004
Barrio San Benito
25 de Mayo de 2005
Por el aumento de las lluvias, especialmente en la parte alta de la cuenca del ro Tunjuelo, la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (Dpae) declar la alerta amarilla en la zona de influencia de este afluente.
Los barrios Tunjuelito, Isla del Sol, Abraham Lincoln, Meissen, Nuevo Mxico, Villa Jacky y sectores aledaos deben estar alerta ante un eventual desbordamiento e inundacin. Debido al incremento de las lluvias en los ltimos das, especialmente en la cuenca alta del ro Tunjuelo, en el sur de Bogot, la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE) declar ayer la Alerta Amarilla en las localidades de Tunjuelito, Bosa y Kennedy. Se desborda la Quebrada Chiguaza. En la zona ms afectada, el agua alcanz una altura de 60 centmetros. se desbordaron la quebrada Chiguaza y el ro Fucha; El aumento del volumen de lluvias fue quedaron 885 damnificados de Fontibn, Kennedy y del 329 por ciento: se registraron 73 Tunjuelito; milmetros, cuando lo normal son 17. Fuerte aguacero caus el desbordamiento de alcantarillas y el agua inund ms de 70 casas.
La medida cobija a los habitantes de los barrios Tunjuelito, Abraham Lincoln, Isla 16 de Noviembre del Sol, Meissen, Nuevo Mxico, Villa de 2006 Jacky y a todos los sectores aledaos al ro que puedan estar en riesgo ante un eventual aumento en los niveles de agua. 29 de Marzo de 2008 01 de Abril de 2009 02 de Mayo de 2010 Tunjuelito
Kennedy y Tunjuelito Tunjuelito
Fuente: Elaborado con base en IDEAM 2000, Universidad Nacional 2007. Galeano 2004. Sinning 2005. Geoingeniera 2002.
97
De los eventos anteriores, los que mayor impacto han generado en la poblacin fueron los sucedidos en al ao 2002, debido a que la inundacin causo daos en las viviendas y la infraestructura, no obstante, el impacto pudo haber sido mayor si no fuese porque gran parte de la creciente fue amortiguada por las gravilleras, puesto que las excavaciones se inundaron. Ahora bien, de esta situacin se derivaron conflictos entre el Distrito y los particulares propietarios de las Minas, resaltando que a la fecha no han sido resueltos y en donde hay que anotar, que existe una demanda onerosa por parte de stos hacia el Distrito, lo que de alguna manera permite evidenciar que este tipo de controversias que involucran intereses particulares, colectivos y Distritales, se convierte en un obstculo para avanzar en el manejo integral de la cuenca. Cabe anotar que algunas de las inundaciones sucedidas, tuvieron lugar en las zonas donde se localizan las quebradas afluentes al ro Tunjuelo. Los hechos ocurridos se dieron por desbordamiento de los cuerpos de agua, as como por el rebosamiento del alcantarillado. Por ltimo, es importante anotar, que de acuerdo con informacin del IDEAM: El ro Tunjuelo, es el ro que histricamente se ha desbordado un mayor nmero de veces, registrndose un total de 53 eventos desde 1914 a 2005116.
4.5 MEDIDAS ADOPTADAS PARA MITIGAR INUNDACIONES DEL RO TUNJUELO
DESBORDAMIENTOS
Las inundaciones y desbordamientos del Ro Tunjuelo hacen parte de la dinmica natural del ro, no obstante, por encontrarse parte de su cuenca habitada, por su magnitud e impacto, las inundaciones son el evento de mayor trascendencia en la vida de los habitantes de la cuenca del ro Tunjuelito117. No existen dos eventos iguales, cada inundacin es una experiencia nueva, pues ofrece la oportunidad de realizar acciones para reducir los riesgos y vulnerabilidades de las comunidades localizadas en la zona de influencia a la ronda del ro. A partir de los desbordamientos e inundaciones sucedidas desde el ao 1.959 y dados los impactos que estas generaron, la administracin distrital en busca de mitigar estos eventos, construy jarillones en determinadas zonas del ro, que en su momento sirvieron para evacuar caudales de cierta magnitud, pero no fueron suficientes para evitar las inundaciones de los aos 70, sin embargo, la dinmica de los meandros era la que amortiguaba estas crecidas y de esta manera se liberaba la energa que llevaba el ro, pero el alineamiento del cauce, la baja capacidad de los puentes construidos
IDEAM. Compilacin y Anlisis De Informacin Hidrolgica. Bogot: 2007. p. 51. OSORIO OSOSRIO. Julian Alejandro. El ro Tunjuelo en la historia de Bogot, 1900-1990. Bogot. Alcalda Mayor de Bogot. 2007. p. 58.
117
116
98
posteriormente y la ausencia de jarillones en ciertas zonas fueron razones suficientes para 118 que las nuevas inundaciones que sucedieron generan daos. Por su parte, la ocupacin por asentamientos humanos en la ronda del ro, (especialmente en la cuenca baja) agravaron los impactos de las inundaciones, lo que llev a que la Empresa de acueducto y Alcantarillado de Bogot empezara a tomar medidas ms profundas para reducir los efectos de las inundaciones. En el ao 1.964 inici con la definicin de la ronda del ro Tunjuelo, esta actividad haca parte de un proyecto de mayor envergadura que estaba dirigido al funcionamiento hidrulico del ro Bogot y de sus principales fluentes, entre ellos el ro Tunjuelo; en dicho proyecto se identificaron (para ese momento) las posibles causas de las inundaciones, lo que permiti plantear soluciones como el recorte de algunos meandros, el dragado del cauce y la elevacin de jarillones en los puntos crticos por ellos determinados. Luego, en el ao 1977 se realizaron otros estudios, los cuales concluyeron que se deba mejorar la ronda del ro y se plante: la construccin de tres (3) embalses escalonados que tenan como fin amortiguar las crecientes, as como la construccin de otros jarillones en otras zonas del ro. Posteriormente, se realizaron estudios en el ao 1.999-2.000, que proponan como obras de amortiguacin la construccin del embalse seco de cantarrana. Cabe anotar, que la propuesta del proyecto de Catarrana se inici en el ao 1959, slo que no se materializ, al parecer, para la dcada de 1960 el presupuesto distrital no cubri los gastos para realizar esta obra, ya que la ciudad en este periodo tuvo su mayor impulso de crecimiento urbano, y la infraestructura vial y de acueducto fue una prioridad mayor119.
4.5.1 Medidas estructurales Teniendo en cuenta las inundaciones sucedidas en aos anteriores, as como los daos que en muchos casos se causaron a la poblacin, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) ha ejecutado obras de ingeniera, orientadas a reducir el riesgo de inundacin en la cuenca baja del ro. De esta manera, la ciudad espera compensar las funciones ambientales que le ha recortado al ro y sus espacios de lechos de aguas mximas, y al hacerlo busca manejar niveles de riesgo considerados como aceptables120. Dentro de las obras que se han realizado para el control de crecientes en la cuenca baja del ro Tunjuelo, se tiene: construccin del embalse seco de cantarrana, realce de jarillones, dragados y obras de proteccin de orillas. Las medidas estructurales son
SINNING DURN Adriana Marcela. Historia Ecolgica De Las Zonas De Inundacin Del Ro Tunjuelo, Ubicadas Entre Las Localidades De Ciudad Bolvar Y Tunjuelito (Bogot Colombia). (Siglo XX). Trabajo de Grado. Pontifica Universidad Javeriana. Bogot. 2005. p. 63. 119 OSORIO OSORIO, Julin Alejandro. El Ro Tunjuelo en la historia de Bogot. Bogot: Alcalda Mayor de Bogot, 2007. p. 59. 120 IEH GRUCON LTDA. Contrato de Consultora No. 2-02-7100-408-2002. Evaluacin a nivel de prefactibilidad de los planes de recuperacin del Ro Tunjuelo. Bogot: 2002. p. 31.
118
99
aquellas que modifican el sistema fluvial a travs de obras en la cuenca (medidas extensivas) o en el ro (medidas intensivas) para evitar el desborde hacia el lecho mayor del escurrimiento proveniente de las crecidas121.
4.5.1.1 Embalses Figura 13 Cuenca del ro Tunjuelo y localizacin de embalses
Fuente: http://www.fopae.gov.co/portal/page/portal/fopae/localidades/tunjuelito/tunjuelito_info. Fecha consulta: 10/10/2011
Chisac: alimentado por el ro Mugroso (parte sur) y por el ro Chisac (parte norte). rea aproximada de drenaje de 86 km2. La presa tiene su cresta en la cota 3120 msnm y una altura total de 34 m. Ocupa un volumen de 7,0 Mm3 y a mximo nivel, un rea de 53 ha. Regulacin del orden del 60%, con un periodo de retorno de 10 aos, para un caudal de regulacin de 0,75 m3/s.
121
TUCCI, Carlos M. Gestin de inundaciones urbanas. Ro de Janeiro: 2006. p. 52.
100
Fotografa 3 Embalse de Chisac
La Regadera: ubicado unos metros aguas abajo de la confluencia de los ros Chisac y Curubital. Su cuenca de drenaje tiene un rea de 161 km2. Presa de 32 m de altura, con su cresta en la cota 2976 msnm. Caudal efluente de 1,35 m3/s regula un 45% para un perodo de retorno de 10 aos. Ocupa un rea de 42 ha y almacena 4,0 Mm3. Fotografa 4 Embalse La Regadera
Embalses 1, 2 y 3: Tres embalses en serie, en el sector inferior del ro Tunjuelo, con el propsito de amortiguar las crecientes, no solo del ro en la zona baja, sino de quebradas importantes como lo son las de Limas, Chiguaza, Cur y Fiscala. El objetivo en un principio era el de reducir el caudal mximo a la salida del Embalse No. 3 a tan solo 80 m3/s.
101
Imagen 26 Localizacin embalses 1, 2 y 3
Fuente: FOPAE. Sistema De Alerta Temprana De Inundaciones Del Ro Tunjuelo 2009. Bogot: 2009.
Cantarrana122: Como parte del Programa Integral para el Control de Crecientes y Saneamiento en la Cuenca del Ro Tunjuelo, liderado por la Alcalda Mayor de Bogot se ha realizado la presa seca de Cantarrana destinada a disminuir el riesgo de inundaciones provocadas por el ro Tunjuelo en pocas de fuertes lluvias, en las localidades de Bosa, Kennedy, Tunjuelito, Ciudad Bolvar y San Cristbal, beneficiando a cerca de un milln de personas; y que permitir adelantar obras de mejoramiento ambiental en la localidad de Usme, sector de Brazuelos. Esta obra se termin de construir en el ao 2007.
122
CONSORCIO PLANEACIN ECOLGICA. Diagnostico, Prospectiva y Formulacin de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Tunjuelo. 2007. p. 903 905.
102
Fotografa 5 Embalse Cantarrana
Las caractersticas bsicas de esta obra son las siguientes: Localizacin de la presa: El rea est limitada por las coordenadas geogrficas que delimitan el polgono: Coordenada Mnima X1: 94.300 E; coordenada Mnima Y1: 88.100 N; coordenada Mxima X2: 95.500 E; Coordenada Mxima Y2: 89.800 N. La presa se construy en un predio del Acueducto ubicado en el sitio llamado Cantarrana, sobre la ronda del ro Tunjuelo, de la localidad de Usme, al sur oriente de la ciudad de Bogot, aguas arriba de la desembocadura de la quebrada Yomasa. La presa de Cantarrana es de tipo tierra homognea de un milln de m3 de 38 m. de altura, longitud de cresta 600 m., cota de cresta la 2680 msnm; con talud aguas arriba de 3.5H:1.0V y talud aguas abajo de 3.25H:1.0V-; el volumen de amortizacin se estima en de 2.5 millones de m3 de agua durante el paso de la creciente de 1/100 aos. Cuenta con un Rebosadero que sirve para evacuar de manera controlada los excesos de agua que no pueden ser evacuados por la descarga de fondo; este consiste en un canal de seccin rectangular de 52 m. de ancho con una altura que vara entre 3.5 y 8.5 m. La descarga de fondo del embalse consiste en un ducto de rea aproximadamente de 4 m2 con una longitud de 246 m. que permita dar paso al agua de manera controlada y acorde con las estructuras existentes en la parte baja del ro, con un caudal de diseo de 70 m3.
103
Figura 14 Esquema general de la Presa Cantarrana
Cabe anotar, que la construccin de este embalse ha generado varias controversias, una de ellas dirigida a los temas geolgico, geotcnico y ssmico, debido a que en el lugar donde se implant esta estructura se localiza entre otras la falla del Tunjuelo. Segn los estudios efectuados por INGETEC, la firma consultora de los Diseos para Construccin de las obras para el control de crecientes en la cuenca del Ro Tunjuelo, la zona de las obras de la presa y el rea del embalse no se encuentran directamente afectadas por esta estructura ni por ninguna de las dems fallas mencionadas en este informe.123 As mismo seala: No existen fallas geolgicas con evidencia de actividad tectnica reciente en la vecindad inmediata del proyecto. Los estudios realizados para la evaluacin de amenazas ssmicas de la presa Cantarrana indican que ninguna de las obras previstas se construir sobre el trazo de fallas geolgicas que puedan generar actividad ssmica.124 No obstante lo anterior, la administracin Distrital en cabeza de la Contralora (entre otras entidades), han refutado los estudios efectuados por la referida firma consultora, y a la fecha no se conoce una actualizacin de los estudios o la elaboracin de estudios ms detallados que permitan acercarse a la realidad geotcnica de la zona de localizacin del embalse de Cantarrana. INGETEC S.A Contrato No. 1-02-4100-224-2000. Diseos Para Construccin De Las Obras Para El Control De Crecientes En La Cuenca Del Ro Tunjuelo. Documento No. 4. Bogot: 2000. Documento 8. P 31. INGETEC S.A Contrato No. 1-02-4100-224-2000. Diseos Para Construccin De Las Obras Para El Control De Crecientes En La Cuenca Del Ro Tunjuelo. Documento No. 4. Bogot: 2000. Documento 8. P 31.
124 123
104
4.5.1.2 Realce de diques existentes en el bajo Tunjuelo125 Las obras consisten en la construccin de los realces necesarios para contener la creciente de 1/100 aos, regulada por el embalse de Cantarrana, sin permitir reboses hacia las zonas adyacentes al cauce del ro. Las obras de realce se localizan a lo largo de la margen izquierda del ro Tunjuelo entre el sitio de descarga de la quebrada La Estrella (K25+300) y la confluencia con el ro Bogot (K0+000); por la margen derecha se localizan en el sector entre la descarga de la quebrada Chiguaza (K24+400) y la confluencia del con el ro Bogot (K0+000). Los realces proyectados tendrn una corona de 3 m de ancho y taludes 1,5H : 1,0V, y tendrn un dentelln de 1 m de ancho en el extremo inferior, con un talud 1H : 1V, generando 3 m de ancho superficial para integrar el relleno al dique existente. Fotografa 6 Realce de diques
Fuente: www.eaab.gov.co Fecha consulta: 10/10/2011
La primera y segunda etapa de este proyecto se realiz en el ao 2008. La tercera etapa se realiz en el ao 2010. 4.5.1.3 Dragado del cauce del ro Su objetivo es incrementar la capacidad hidrulica del ro y reducir as los realces requeridos de dique. Este proyecto se llevo a cabo entre el ao 2008 y el ao 2010.
Tomado de INGETEC S.A Contrato No. 1-02-4100-224-2000. Diseos Para Construccin De Las Obras Para El Control De Crecientes En La Cuenca Del Ro Tunjuelo. Documento No. 4. Bogot: 2000. p. 7.
125
105
Fotografa 7 Dragado del cauce
4.5.1.4 Proteccin de orillas126 El propsito de estas obras es estabilizar el cauce del ro e impedir la erosin en las orillas del ro, la cual es causante de inestabilidades en los taludes de los diques. Colocadas en la parte externa de las curvas localizadas fuera de los embalses donde se presenta evidencia de socavacin de las orillas, se construirn protecciones compuestas por pilotes de 8 m de longitud, y bolsacretos colocados sobre el talud. Este proyecto se llevo a cabo en forma simultnea con el realce de diques (jarillones) y el dragado. La primera y segunda etapa de este proyecto se realiz en el ao 2008. La tercera etapa se realiz en el ao 2010. Fotografa 8 Proteccin de orillas

126
Ibdem
106
4.5.1.5 Red Troncal de Alcantarillado Construccin de interceptores que tienen como objetivo que las aguas negras no se descarguen directamente en el ro Tunjuelo, lo cual contribuye a disminuir el caudal del ro. Imagen 27 Proyecto de interceptores
Esta red se compone de los siguientes interceptores: Tunjuelo alto derecho: terminado de construir en el ao 2010. Tunjuelo alto izquierdo: terminado de construir en el ao 2007. Tunjuelo medio: terminado de construir en el ao 2008. Tunjuelo bajo: terminado de construir en el ao 2011, an no se encuentra en operacin. Colector Piamonte: terminado de construir en el ao 2008. Tunjuelo-Canoas: en ejecucin, su terminacin se espera para el ao 2013. PTAR Canoas: An no se ha iniciado su construccin.
4.5.1.6 Otras Obras Construccin de un nuevo rebosadero para la descarga de los caudales de exceso del Embalse No. 3, el cual estar localizado en la margen izquierda del dique de cierre del embalse. Construccin de la estructura de control temporal de crecientes en la Quebrada Chiguaza, a la altura de la Avenida Caracas. Esta obra fue financiada por Cemex y Holcim y con diseos de la EAAB.
107
Con el fin de utilizar ms eficientemente el volumen disponible en las canteras Pozo Azul y Santamara, se construy una estructura de control en el meandro aguas arriba de Puente Meissen. La estructura de control entr en operacin la tercera semana de abril de 2006 constituyendo un control de flujo. Bajo las condiciones de diseo se esperaba que el sistema de esta zona permitiera controlar la creciente de periodo de retorno de 20 aos sin rebose de la estructura.127
4.5.2 Medidas No Estructurales Paralelo a la implementacin de las medidas estructurales, que son aquellas en que los perjuicios son reducidos por la mejor convivencia de la poblacin con las crecidas, a travs de medidas preventivas como la alerta de inundacin, la zonificacin de las reas de riesgo, el seguro contra inundaciones, y las medidas de proteccin individual128, la Administracin Distrital ha formulado medidas con las cuales busca reducir una buena parte de los impactos que generan las inundaciones. Entre las medidas se tiene: accin comunitaria, programas de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin asentada en la cuenca, normatividad dirigida al uso del suelo, adopcin de planes de emergencia y contingencia, programas de educacin a la comunidad, programas de reasentamiento, entre muchos otros.
4.5.2.1 Sistema de Alertas Tempranas para Inundacin La problemtica a nivel de inundaciones que ha presentado el Distrito Capital se ha venido acentuado ms en las ltimas dcadas posiblemente al continuo cambio del rgimen natural de los ros debido al deterioro de las cuencas. Adicional a esto, el creciente nmero de habitantes que se asienta en sectores de alto riesgo de ocurrencia de inundacin aumenta el problema, al punto que el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias (FOPAE) se ha visto en la necesidad de liderar un Sistema de Alertas Tempranas mediante la implementacin de una Red Hidrometeorolgica de Monitoreo en tiempo real que tenga una cobertura ptima de las cuencas que puedan incidir en la ocurrencia de inundaciones en la zona urbana del Distrito Capital129 Cabe anotar que el sistema de alertas tempranas, forma parte de una serie de medidas no estructurales que buscan mitigar los problemas que pueden generar las inundaciones. En ese sentido, este sistema de alertas aunque no es una solucin en si misma al problema, si corresponde a una herramienta que brindar los criterios y soportes tcnicos que permiten la toma oportuna de decisiones.
127 128 129
FOPAE. Sistema De Alerta Temprana De Inundaciones Del Ro Tunjuelo 2009. Bogot: 2009. p. 17. TUCCI, Carlos M. Gestin de inundaciones urbanas. Ro de Janeiro: 2006. p. 52. IDEAM. Compilacin y Anlisis De Informacin Hidrolgica. Bogot: 2007. p. 15.
108
Figura 15 Componentes del sistema de alarma de inundaciones
Fuente: FOPAE. Sistema De Alerta Temprana De Inundaciones Del Ro Tunjuelo 2009. Bogot. 2009.
Un sistema de alerta temprana obedece a un sistema integrado de equipos de transmisin y recoleccin de datos, modelos de pronstico, procedimientos y planes de respuesta y recursos humanos. El funcionamiento en conjunto de estos elementos incrementa el tiempo de anticipacin con el cual puede emitirse una alerta permitiendo que las autoridades y la comunidad puedan tomar acciones para reducir el dao y proteger sus vidas130. Con la implementacin de esta herramienta se busca tambin, involucrar a la poblacin residente de la zona, procurando incentivar la organizacin de la comunidad para mejorar la capacidad de preparacin y de respuesta ante un determinado evento. En el Ro Tunjuelo el sistema de alertas tempranas se encuentra dispuesto sobre el ro y en dos de sus quebradas afluentes la Quebrada Chiguaza y la Quebrada Limas, de la siguiente forma:
130
FOPAE. Sistema De Alerta Temprana De Inundaciones Del Ro Tunjuelo 2009. Bogot: 2009. p. 27.
109
Figura 16 SAT Ro Tunjuelo
Fuente: www.car.gov.co Fecha consulta: 10/10/2011
Con respecto a los niveles de alerta que se manejan en este sistema para el ro Tunjuelo, se plantea los niveles amarillo, naranja y rojo, como lo muestra el siguiente esquema en forma general: Figura 17 Niveles de alerta SAT
Fuente: www.car.gov.co Fecha consulta: 10/10/2011
110
4.6. ANLISIS DE LA DINMICA URBANA EN TORNO A LA AMENAZA DE INUNDACIN
Con plena conciencia de que el hombre ha sido el mayor depredador de la naturaleza hasta llevarla a los niveles de degradacin que hoy se registran, tambin ha comenzado a pensar que este fenmeno no es irreversible si se toma ahora una enrgica accin poltica mundial y si se educa a la poblacin ilustrndola sobre el peligro que significa la destruccin y deterioro del medio ambiente131 Histricamente los asentamientos espontneos o ilegales tienen a ubicarse en las zonas perifricas de la ciudad, creando suburbios que no cumplen con las normas constructivas adecuadas y se localizan en territorios altamente expuestos a amenazas naturales o antrpicas. La baja calidad de este tipo de construcciones que se agrupan en asentamientos incrementa el riesgo asociado a estas amenazas, adems de contribuir a la erosin del suelo que afecta la estructura hdrica aledaa. En el caso de Bogot, los asentamientos irregulares localizados en la zona sur se desarrollaron alrededor de los afluentes, impulso marcado tambin por el acceso al agua que no era posible a travs de la entidad pblica encargada por su condicin ilegal; la construccin del hbitat urbano en gran parte de la ciudad, y en especial en estos sectores, fue un proceso ilegal (pirata), es decir, involucr la ocupacin de la tierra con el consentimiento de sus dueos pero sin la planeacin ni la infraestructura sanitaria y vial que deba aportar la administracin distrital132. La urbanizacin del rea de la cuenca del Ro Tunjuelo afect sus condiciones naturales y su cauce, intervenido tambin de manera oficial con obras de ingeniera realizadas por varios motivos, lo que incremento en algunas zonas la amenaza de inundacin para el rea urbana que la rodea. Especficamente, la cuenca baja fue la zona que reciba el mayor impacto ambiental a partir de 1950, la presencia humana representada por el crecimiento urbano e industrial tuvo aqu su mayor desarrollo, y las implicaciones de estas dos intervenciones cambiaron de forma radical la fisonoma del ro133. El ro Tunjuelo ha sufrido mltiples cambios de su curso, no solo por la dinmica natural, tambin por la intervencin antrpica: la actividad minera de material ptreo (indiscutiblemente corresponde a la zona en la que ms intervenciones de gran escala se ha realizado al ro), el proceso de urbanizacin, as como la ocurrencia de algunos eventos como el derrumbe del Relleno Sanitario de Doa Juana en 1997 y las inundaciones en la zona de las gravilleras en el ao 2002. Por su parte, la dinmica fluvial del cauce, antes predominantemente mendrico, ha sufrido un proceso de recortes y canalizaciones, lo cual ha aumentado notoriamente su pendiente. Aunque esta intervencin ha facilitado parcialmente la evacuacin de los
131 VILLA DURN, Luis Alberto. La Cuenca hidrogrfica y su papel en el estudio y conservacin de los recursos naturales. Bogot: SENA, 1990. p. 13. 132 OSORIO OSORIO, Julin Alejandro. El Ro Tunjuelo en la historia de Bogot. Bogot: Alcalda Mayor de Bogot, 2007. p. 52. 133 Ibd. p. 60.
111
caudales excesivos, tambin ha incrementado las velocidades y la capacidad erosiva del ro, obligando a la construccin de jarillones y defensas contra la erosin. Realizando unos clculos aproximados entre 1948 y 2004, se puede afirmar que las modificaciones operadas a lo largo de medio siglo han hecho que el cauce pasara de realizar un recorrido sinuoso de aproximadamente 2.5 kms a un curso casi recto 1.5 kms y signific una ampliacin del rea de explotacin aproximada de 35 has134. Las intervenciones efectuadas redujeron notablemente la vega de inundacin y las llanuras de amortiguacin del ro, resaltando que hacia el sector de las Canteras, los 3 embalses y Bosa, para el ao 1961 esa franja presentaba un ancho aproximado de 350 metros y hoy se encuentra ocupado por los barrios y las canteras. Por otro lado, las modificaciones realizadas por efectos del proceso de urbanizacin de la cuenca, han influido en que los impactos de las inundaciones hayan sido mayores para la poblacin asentada en las riberas del ro. Este hecho, hizo que se realizaran obras de ingeniera que permitieran mitigar dichos impactos. Es importante anotar que todos estos cambios en un rio que ha mostrado una dinmica intensa en los ltimos tiempos identificada por el desarrollo de terrazas, paleocanales, meandros, orillares, etc. Plantean por lo menos una serie de interrogantes a la manera en que se ha intervenido, pues lo que se puede inferir es que se ha intentado forzar a que vaya por un cauce recto, cuando sus condiciones internas llevan a que lo haga de manera sinuosa, lo que genera una tensin en su funcionamiento que se manifiesta en los ltimos intentos peridicos por recuperar su cauce natural por lo menos a las zonas de inundacin que existan antes de la alteracin135. Adicionalmente, el ro tambin se ha visto afectado por la deforestacin de su ribera, por los altos niveles de depsitos de sedimentos aportados por la actividad minera, por los vertimientos de los lixiviados provenientes del Relleno Sanitario, sustancias qumicas y orgnicas provenientes de la industria de curtiembres, as como de aquellos desechos lquidos y slidos resultado de la actividad humana en general. Estos residuos contaminantes, no slo disminuyen la capacidad del cauce, tambin han producido un gran dao ambiental del recurso hdrico, as como de la misma cuenca hidrogrfica. Es de anotar, que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) es la entidad encargada de la conservacin del recurso hdrico de la ciudad, y como tal ha sido gestora de gran parte de las intervenciones realizadas a la cuenca del ro Tunjuelo, las cuales se han concentrado bsicamente en la ejecucin de obras de infraestructura. - La situacin no es que se limite a su rea de competencia, lo cual es lgico y necesario, sino que sus planteamientos parecieran ser autnomos y a veces aislados de los otros sectores, los cuales se encuentran justificados por argumentos tcnicos, como sucede con el mejoramiento de jarillones, construccin de los canales interceptores del Tunjuelo Medio, dragado del ro y otros en ejecucin para atender la emergencia. Es esta actitud la que ha sido criticada por distintos sectores, no slo comunidad, sino tambin organismos de control como Veeduras Ciudadanas y acadmicas como la Sociedad Colombiana de Geologa y es la que se identifica como principal elemento que permite aseverar que la
134
Convenio interadministrativo 030-03 de 2005. Universidad Nacional de Colombia Alcalda Local de Tunjuelito. Observatorio Ambiental Fase II Caracterizacin Sociambiental de Tunjuelito. Bogot: 2005. p. 48. 135 Ibdem
112
posicin del Acueducto no ha estado necesariamente en concordancia con la de otros sectores.136 Fotografa 9 Estado actual de la cuenca: intervencin y asentamientos urbanos
No obstante lo anterior, vale la pena resaltar un aspecto positivo de orden social: las Dinmicas de organizacin comunitaria existentes en la cuenca. El movimiento de jvenes conocido como Territorio del Sur, constituye uno de los ejemplos ms valiosos existentes en Colombia de jvenes organizados alrededor del tema ambiental entendido en el sentido ms integral y poltico de la palabra. Ese movimiento constituye una verdadera escuela de liderazgo y participacin eficaz y ha logrado llevar representantes suyos a las juntas Administradoras Locales y hoy al Concejo Distrital.137 Para finalizar, a partir del diagnstico y el anlisis efectuado a la cuenca del ro Tunjuelo, tanto de las caractersticas actuales como de la dinmica histrica que sta ha presentado, se pueden establecer varios aspectos que inciden en la formulacin de los criterios que de forma integral permiten construir directrices para el ordenamiento territorial involucrando la amenaza de inundacin. Entre los aspectos ms importantes a resaltar se encuentran: Las emergencias causadas por las inundaciones se dieron principalmente por la localizacin de asentamientos en las riberas del ro. Durante muchos aos, la presin ejercida por la expansin y el crecimiento urbano de Bogot, impuls la ocupacin de las reas inundables de la cuenca del ro Tunjuelo, esto evidenci las falencias en el proceso de planificacin y ordenamiento de la ciudad.
136
Convenio interadministrativo 030-03 de 2005. Universidad Nacional de Colombia Alcalda Local de Tunjuelito. Observatorio Ambiental Fase II Caracterizacin Sociambiental de Tunjuelito. Bogot: 2005. P 69.
137
Tomado de los comentarios efectuados en la sustentacin del presente documento por el Dr. Gustavo Wilches Chaux.
113
El crecimiento no controlado de los asentamientos y su localizacin en zonas de amenaza de inundacin, trae consigo problemas ambientales y sociales. La dinmica del crecimiento urbano, as como de las modificaciones a la morfologa fluvial de la cuenca deterioraron el ecosistema nativo y el paisaje natural de la cuenca, el cauce principal, las quebradas afluentes y los humedales se afectaron significativamente. Reduccin de la vega de inundacin, as como la deforestacin de la ribera del ro Durante varios aos no se ejerci la vigilancia necesaria para prohibir la ocupacin de las llanuras de inundacin de los ros y quebradas, resaltando que inclusive hoy, muchos de ellos se localizan en la ronda hidrulica y en las zonas de manejo y preservacin ambiental. El vertimiento de sustancias y lixiviados (rellenos sanitarios, cementerios, frigorficos, industrias, etc.), as como el depsito de sedimentos y desechos slidos de forma directa a los ros y quebradas, no solo contamina las aguas, tambin incrementan los caudales y reducen su capacidad hidrulica. La actividad minera (extraccin de material ptreo) desarrollada en parte de la cuenca baja, ha contribuido histricamente al deterioro progresivo de la cuenca. Del mismo modo, sucede con las actividades industriales de alto impacto que se desarrollan en las riberas del ro. Las intervenciones realizadas a la cuenca para mitigar la amenaza de inundacin han sido de tipo ingenieril, ms que intervenciones orientadas a la ordenacin y planificacin del territorio. La aplicacin de soluciones de ingeniera a los problemas relacionados con el riesgo de inundacin a poblacin, infraestructuras y actividades productivas, han conllevado a la artificializacin del sistema hdrico, esto significa que hay un conflicto entre los propsitos institucionales de luchar contra-o de protegerse de- la dinmica natural del ro, con la necesidad de asegurar la integridad de la estructura ecolgica principal; y con la posibilidad de mantener el sistema hdrico con cuerpos naturales.138 El Tunjuelo en la zona urbana es visto ms como una cloaca que como una fuente de vida. El Tunjuelo no se ha integrado adecuadamente al paisaje urbano, parte de las zonas comprendidas por la ronda hidrulica y la zona de manejo y preservacin ambiental, permanecen como zonas despejadas que en muchos casos se convierten en escenarios de delincuencia y desaseo. Pese a que la comunidad se ha tratado de organizar para contribuir en la conservacin de la cuenca y ha participado en algunos procesos de formulacin de
138 Convenio 040 de 2007, Universidad Nacional de Colombia Secretaria Distrital del Ambiente. Aunar Esfuerzos Tcnicos, Humanos, Administrativos y Econmicos para la Formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro Tunjuelo en el Permetro Urbano de Bogot. Documento Prospectiva. Bogot: 2007. P 71.
114
proyectos para la zona, an se evidencia la falta de conciencia ambiental y social de la poblacin habitante de la misma. La cuenca del ro Tunjuelo se encuentra localiza en su mayora en jurisdiccin de la ciudad de Bogot D.C, una pequea parte de ella se localiza en jurisdiccin del Municipio de Soacha. No se ha observado un proceso de intervencin conjunto en la cuenca que permita a la regin velar por un mismo fin como es la conservacin de la misma, las grandes intervenciones han sido realizadas por la administracin Distrital. Se observan falencias en la articulacin interinstitucional entre las entidades encargadas de la gestin del riesgo y el ordenamiento territorial y de la comunidad participativa. Un elemento importante a resaltar: la elaboracin de estudios hidrolgicos e hidrulicos, as como la implementacin de medidas no estructurales (como los sistemas de alerta temprana) han contribuido en la toma de decisiones oportunas.
As las cosas, hay que resaltar que no se realiz un plan de urbanizacin de la cuenca ni se ejecutaron obras de que disminuyeran los impactos de esa necesaria urbanizacin. La ciudad no tuvo conciencia del manejo armnico de la urbanizacin y efecto hidrulico y ambiental del ro. Entonces, es claro que los aspectos mencionados son esenciales dentro de las dinmicas de ocupacin y su relacin con la amenaza de inundacin, ya que se manifiestan a travs del anlisis de la tendencia histrica. Es por esta razn que su importancia se resalta y los criterios a proponer los tienen en cuenta como elementos claves de este fenmeno, tal como se expone a continuacin en la propuesta de criterios para ordenamiento territorial y su inclusin en los instrumentos de planificacin a desarrollar en el captulo 5.
115
PROPUESTA DE CRITERIOS PARA ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SU INCLUSIN EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION
El presente documento ha tomado como base un caso de estudio especifico como lo es la cuenca del ro Tunjuelo, quizs, una de las ms intervenidas en Colombia; sin embargo, la realidad del pas ha mostrado que histricamente la localizacin de asentamientos se ha dado en las zonas ribereas; y pese a que no hayan sido objeto grandes intervenciones como la cuenca del ro Tunjuelo, han sido afectadas en su paisaje y dinmica natural, lo que ha generado que la poblacin residente de estas zonas sea ms vulnerable a las amenazas naturales como las inundaciones. De ah, que a partir del anlisis de una cuenca en particular, es posible establecer criterios generales de ordenamiento territorial desde la perspectiva de la amenaza de inundacin, que se incluyan en los instrumentos de planificacin que sean aplicables a otras cuencas del pas. Los aspectos relacionados en el numeral 4,6 (Anlisis de la dinmica urbana entorno a la amenaza de inundacin) son clave para la propuesta de formulacin de criterios, porque incluyen la realidad resultante de analizar el caso de estudio, y su tendencia histrica manifiesta. No obstante, al observar el panorama general, la realidad muestra que los aspectos detectados, no solamente son caractersticos de la cuenca del ro Tunjuelo, tambin son patrones que se repiten en otras cuencas de Colombia, de hecho, la localizacin de asentamientos sobre las rondas hidrulicas y zonas de manejo y proteccin ambiental de los ros y quebradas, la disposicin de residuos lquidos y slidos en forma directa a los ros, y el deterioro ambiental, son entre otros, los aspectos que ms generan impactos en la mayora de las cuencas. Desafortunadamente, estos son procesos que se repiten continuamente, pues se convierten en eslabones de una gran cadena que afectan a todas las cuencas: desde las cuencas de cuarto orden como la cuenca de la Quebrada Chiguaza, las cuencas de tercer orden como la cuenca del ro Tunjuelo, las cuencas de segundo orden como la cuenca del ro Bogot y las cuencas de primer orden como la cuenca del ro Magdalena. Es por ello, que a travs de este trabajo se presenta una propuesta de formulacin de algunos criterios generales para ordenamiento territorial desde la perspectiva de la amenaza de inundacin, que puedan ser implementados en las diferentes regiones del Pas, a travs de su inclusin en instrumentos de planificacin como los POT y los POMCH. Los criterios para ordenamiento del territorio pueden entenderse como pautas que permiten guiar el ordenamiento territorial y la toma de decisiones respecto al modelo de ocupacin, la gestin de usos y funciones en el territorio y la localizacin de proyectos de infraestructura, adems de orientar los planes y acciones de los actores sobre el territorio139. Es as que la construccin de criterios que se pretende formular en este proyecto de investigacin, est orientada desde un concepto particular como lo es la
139
http://www.planea-antioquia.org/planea/images/stories/pdf/capituloii.pdf. fecha de consulta: 05/11/2011.
116
amenaza de inundacin, un peligro latente asociado a la ocurrencia de un evento como la inundacin. Figura 18 Esquema de construccin de criterios de Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo
Se ordena a travs de
TERRITORIO
Se ordena a travs de administra las amenazas a travs de
Herramienta
Herramienta
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GESTIN DEL RIESGO
Enfocado a
Orientados desde A partir de Desde la perspectiva de
AMENAZA DE INUNDACIN
Orientados desde A partir de
Formular
DETERMINACIN DE CRITERIOS
Formular
Orientan Guian
MODELO DE OCUPACIN
Obtener un
TERRITORIO SEGURO
Fuente: elaboracin propia
117
Cabe anotar, que la propuesta de formulacin de criterios para el ordenamiento territorial desde el enfoque de la amenaza de inundacin (ver Figura 18), se realizar a partir de dos procesos que comparten como objetivo la intervencin del territorio, ellos son: el Ordenamiento Territorial y La Gestin de Riesgo (sta ltima estrechamente relacionada con la amenaza de inundacin). De este modo, los criterios propuestos guiarn y orientarn los ajustes que deben realizarse a los modelos de ocupacin del territorio, segn los procesos de ordenamiento territorial guiados por instrumentos como los POT, para de esta forma, contribuir con la construccin de un territorio seguro, capaz de afrontar un fenmeno natural como la inundacin y as mismo mejorar su resiliencia. Esta propuesta surge como alternativa a los proceso de planificacin tradicionales como fruto del inters por fortalecer el proceso de planificacin y desarrollo del territorio desde una perspectiva regional que sobrepase los lmites poltico administrativos, que pretende generar impactos positivos en el modelo territorial, maximizar los recursos y de igual forma incentivar el trabajo conjunto de los entes territoriales involucrados.
5.1. FORMULACIN DE CRITERIOS PARA ORDENAMIENTO TERRITORIAL DESDE LA PERSPECTIVA DE LA AMENAZA DE INUNDACIN La formulacin de criterios del presente proyecto se dio como resultado del cumplimiento de dos (2) etapas: La primera etapa consisti en el DIAGNSTICO Y ANALISIS del rea de estudio, realizado a partir de una reconstruccin histrica (en el periodo 1940-2011) dirigida a estudiar el crecimiento urbano, la dinmica fluvial del rio, las normas de zonificacin de uso del suelo y las medidas de mitigacin (estructurales y no estructurales) como elementos incidentes en la amenaza de inundacin de la zona de estudio. Y la segunda etapa, consisti en la FORMULACIN DE CRITERIOS segn el anlisis terico de los componentes del caso de estudio, a travs del establecimiento de recomendaciones en diversos aspectos que contribuyan a obtener un territorio seguro, ordenado de acuerdo a parmetros de organizacin territorial coherentes con las realidades actuales de las ciudades en donde se apliquen. Adicionalmente se ha planteado el alcance, as como unas premisas bsicas que ayudan a fortalecer la implementacin de la propuesta.
5.1.1. Alcance de la Propuesta Los criterios son formulados teniendo en cuenta aspectos reales de las cuencas hidrogrficas (para lo cual se tomando como base un caso especfico como es el ro
118
Tunjuelo), que necesitan ser tratados con el fin de reducir la amenaza de inundacin y para ello se ha establecido como alcance de la presente propuesta lo siguiente: - Los criterios planteados se convierten en pautas que pueden (y deberan) incorporarse al ordenamiento del territorio mediante su inclusin en los respectivos instrumentos de planificacin. Corresponden a criterios generales que pueden ser aplicados en las diferentes cuencas hidrogrficas del pas y que su incorporacin en los diferentes instrumentos de planificacin debe estar sujeta a las condiciones particulares de cada cuenca.
5.1.2. Premisas Para una mejor implementacin de esta propuesta de criterios se tuvo en cuenta dentro del planteamiento, adems del alcance, los siguientes aspectos claves para que los criterios puedan desarrollarse: Conocimiento y domino de temas como la importancia de la gestin del riesgo en el ordenamiento territorial desde la perspectiva de una amenaza natural como las inundaciones, por parte de los funcionarios vinculados a las entidades relacionadas con el tema. Voluntad poltica para plantear y ejecutar acciones que vinculen el ordenamiento del territorio con la gestin del riesgo orientadas desde la amenaza de inundacin. Coordinacin interinstitucional para lograr mayor efectividad en el desarrollo de acciones.
- Gobernabilidad: cooperacin e interaccin entre las instituciones encargadas del ordenamiento territorial, la gestin del riesgo y la comunidad. - Disponibilidad de recursos econmicos pblicos para realizar los ajustes a los modelos de ocupacin del territorio y as mismo para emprender las acciones necesarias en la mitigacin de la amenaza y la reduccin del riesgo de inundacin. - Los estudios hidrolgicos e hidrulicos deben actualizarse y adicionalmente realizarse con herramientas tecnolgicas que permitan obtener un mayor grado de precisin, a partir de lo cual, la administracin pueda tomar decisiones. Es importante resaltar que del cumplimiento de estas premisas, depende el xito de la implementacin de la propuesta de criterios.
119
5.1.3 Propuesta de Criterios Como se observa en la Figura 19, la propuesta de criterios se realizo tomando como punto de partida el diagnstico y los antecedentes de la zona de estudio, elementos que posteriormente se analizaron por componentes para proceder a una propuesta esquemtica de criterios, ordenada de tal forma que se incluyan los aspectos clave que influyen en el ordenamiento territorial y su relacin con la amenaza de inundacin relacin. Figura 19. Formulacin de criterios
DIAGNOSTICO: ANTECEDENTES
ANALISIS:ASPECTOS RELEVANTES (PUNTOS CRITICOS)
PROPUESTA DE CRITERIOS
Una vez realizado el diagnstico y anlisis de la zona de estudio, se establecieron algunos de los aspectos que inciden directamente en la amenaza de inundacin (numeral 4.6 de este documento), los cuales se convirtieron en la base para la formulacin de los siguientes criterios: 1. 2. 3. 4. 5. Localizacin de asentamientos en las zonas ribereas a los cauces de agua. Conservacin de la cuenca. Manejo de la amenaza de inundacin. Conectividad entre el paisaje urbano y las rondas hidrulicas y las zonas de manejo y preservacin ambiental. Integracin entre ordenamiento territorial y gestin del riesgo.
Estos criterios (ver figura 20) han sido formulados considerando la tensin que cada uno genera en el territorio, y como su intervencin contribuye con el objetivo de mitigar tanto la amenaza como el riesgo de inundacin. A continuacin se expone cada criterio y sus componentes que incluyen propuestas especificas para su inclusin en los instrumentos de planificacin.
120
Figura 20. Propuesta de criterios para ordenamiento territorial desde la perspectiva de la amenaza de inundacin.
1. CRITERIO DE LOCALIZACION DE ASENTAMIENTOS
5. CRITERIO DE INTEGRACION ENTRE O.T Y LA G.R PORPUESTA DE CRITERIOS PARA O.T DESDE LA PERSPECTIVA DE LA AMENAZA DE INUNDACION
2. CRITERIO DE CONSERVACION DE LA CUENCA
4. CRITERIO DE CONECTIVIDAD PAISAJE URBANO Y LAS R.H Y ZMPA
3. CRITERIO DE MANEJO DE LA AMENZA DE INUNDACION
5.1.3.1. Criterio de Localizacin de asentamientos en las zonas ribereas a los cauces de agua.
El crecimiento urbano, la presin por la expansin de las ciudades, as como la facilidad de acceder al recurso agua, son entre otros, algunos hechos que histricamente reflejan como aquellos asentamientos humanos localizados en las cuencas han afectado los cauces de agua y as mismo estos se han visto afectados por la severidad de las inundaciones sucedidas. En ese sentido: Se propone que la distribucin de la poblacin en el territorio debe estar acorde con su potencial natural y para ello se recomienda: Frenar los asentamientos legales e ilegales localizados en las riberas de los ros, quebradas y dems cuerpos de agua. Adelantar los programas de reubicacin en aquellas zonas donde se considere que la amenaza de inundacin es crtica.
121
Figura 21. Localizacin de asentamientos en zonas ribereas a los cauces de agua.
Adicionalmente, se propone que el papel de las instituciones encargadas del ordenamiento territorial es: Velar porque a nivel regional se cumplan las normas de usos de las rondas hidrulicas y las zonas de manejo y proteccin ambiental. Implementar la estricta severidad en la aplicacin de las normas frente a ocupaciones ilegales de las zonas aledaas a los cauces de los ros, quebradas y humedales.
5.1.3.2. Criterio de Conservacin de la cuenca. La conservacin de la cuenca es otro factor que contribuye significativamente en la reduccin de la amenaza y el riesgo de inundaciones. Por un lado, el tratar de mantener o recuperar el ecosistema nativo de la cuenca, ayuda a que las reas circundantes a los cauces de los ros se conviertan en zonas amortiguadoras; y por otro lado, el vertimiento de residuos lquidos realizado de forma controlada y no contaminante, hacen que no se altere la capacidad hidrulica de los ros. Por ello: Se propone el establecimiento de zonas amortiguadoras de inundaciones a travs de: Respetar las rondas hidrulicas y las zonas de manejo y preservacin ambiental. Preservar los humedales. Recuperar las planicies de inundacin (Devolver tierras a los ros). Estas reas no solo son necesarias por el amortiguamiento ante cierto nivel de inundaciones,
122
tambin pueden ser objeto de un aprovechamiento econmico sostenible (especialmente en las zonas rurales). Figura 22. Delimitacin Rondas Hidrulicas y Zonas de Manejo y Proteccin Ambiental
ZONA DE MANEJO Y PROTECCION AMBIENTAL
RONDA HIDRAULICA
Se propone la reduccin y el control del vertimiento de residuos lquidos y slidos de forma directa al ro: Evitar el vertimiento directo de lixiviados, desechos lquidos y slidos a los ros y quebradas. Estos residuos afectan la capacidad hidrulica de los ros, debido a que los sedimentos se asientan en el cauce, as como por el aumento de los caudales. Para ello se debe realizar: - Gestin Integral de la Minera. Muchos de los residuos y sedimentos resultantes de la actividad extractiva se vierten directamente en los cuerpos de agua. - Gestin integral de los residuos slidos y lquidos resultantes de la actividad agrcola, industrial, comercial y residencial, as como de los lixiviados generados por los Figura 23. Reduccin y Control de vertimientos de residuos lquidos y slidos
123
Rellenos Sanitarios y Jardines Cementerios. Se propone revisar y replantear los usos que se desarrollan en las reas que limitan con las rondas hidrulicas y las zonas de manejo y preservacin ambiental: Para las zonas urbanas: Velar por que no se localicen usos de alto impacto como la industria. Establecer usos de baja intensidad.
Para las zonas rurales: Evaluar el establecimiento de usos agropecuarios alternativos para las zonas localizadas en las inmediaciones de los cauces. Figura 24. Regulacin de uso del suelo
Fuente: http://www.behance.net/gallery/Hydrographic-Basins-Puzz. Fecha de consulta: 15/12/11
Como medida paralela a las anteriormente planteadas, se propone la educacin y concientizacin de la comunidad, la cual debe trascender el modelo educativo tradicional para poder obtener mejores resultados: Educar y crear conciencia socio-ambiental en los nios. Impulsar nuevas formas educativas que permitan a los jvenes y adultos comprender la importancia del cuidado de medio y de las fuentes hdricas, as como de las amenazas a que pueden estar expuestos. Adelantar ms organizaciones de la comunidad para velar por la preservacin de la cuenca, tanto en la zona urbana como en la zona rural.
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5.1.3.3. Criterio de Manejo de la amenaza de inundacin. El manejo de la amenaza requiere de intervenciones provenientes de un proceso de ordenacin y planificacin regional que guarde un adecuado equilibrio entre la implementacin de medidas estructurales y no estructurales para el control de inundaciones. As las cosas: Se propone el trabajo conjunto entre actores pblicos, privados y sociedad civil a escala regional en la prevencin de riesgo y atencin de emergencias de inundaciones: Lograr una integracin social (participacin activa) en la gestin del riesgo de inundaciones. Actualizar y mejorar el plan integral de control de inundaciones, prevencin de desastres y atencin de emergencias que le permita a los actores trabajar conjuntamente, as como mantener un constante monitoreo de la amenaza de inundacin. La inclusin en el mencionado plan, del elemento correspondiente a la atencin de emergencias, se hace necesaria dado que posiblemente se podr presentar un evento (inundacin) superior para el que estn diseadas las obras estructurales de control de inundaciones.
Se propone que la ingeniera que se realice sobre la cuenca hidrogrfica debe procurar: Estudiar la posibilidad que las obras de infraestructura que se realicen no generen impactos ambientales tan fuertes en los ecosistemas (estudiar tipos materiales y obras que sean amigables con el medio). Establecer protocolos operativos de emergencia para represas y embalses, con el fin de no agravar un evento de inundacin determinado. Realizar mantenimiento preventivo y correctivo de las obras hidrulicas que se realicen, de tal suerte que se garantice su correcto funcionamiento. Experimentar con modelos de tecnologa hidrulica que permitan un sistema integrado de obras para control de inundaciones y para sistemas de irrigacin, o de aprovechamiento de aguas, entre otros.
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Mantener actualizados los Sistemas de Informacin Geogrfica con los registros y bitcoras de las inundaciones, de manera tal, que los cambios de administracin gubernamental cuenten con el conocimiento de los eventos que han sucedido. As mismo, se estima conveniente implementar nuevas tecnologas que faciliten el manejo de la informacin. Tener en cuenta que cada territorio y cuerpo de agua es diferente, por lo que las intervenciones no debern ser las mismas en todos los casos.
Finalmente, se propone que los estudios especializados dirigidos a la mitigacin de inundaciones, deben contemplar la totalidad del cauce del ro, pues es posible que al solucionar el problema en una zona determinada se generen problemas en otras zonas.
5.1.3.4. Criterio de Conectividad entre el paisaje urbano y las rondas hidrulicas y las zonas de manejo y preservacin ambiental. Las rondas hidrulicas y las zonas de manejo y preservacin ambiental, a parte de cumplir con su funcin como zonas amortiguadoras de inundaciones, deben incorporarse al paisaje urbano de la ciudad, de tal forma que la poblacin que se localiza en cercana a estas reas pueda beneficiarse de estos espacios y as mismo cambie su visn de ellas, respetndolas y entendiendo que son muchos los beneficios que de ellas pueden obtener. Por eso: Se propone hacer de las rondas hidrulicas y las zonas de manejo y preservacin ambiental, espacios amigables con el medio y la comunidad a travs de: Plantear y ejecutar proyectos ecolgicos que permitan una integracin de la poblacin con el ro. Crear escenarios eco-recreativos para la poblacin. Convertir los escenarios en sistemas amortiguadores contra procesos como el crecimiento desmesurado y la conurbacin de municipios.
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Figura 25. Ejemplo de conectividad entre la estructura urbana y las rondas hidrulicas y las zonas de manejo y preservacin ambiental a travs de un parque lineal
Fuente: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=879654&page=23. Fecha consulta: 09/10/11
5.1.3.5. Criterio de Integracin entre ordenamiento territorial y gestin del riesgo. El ordenamiento territorial y la gestin del riesgo son dos procesos complementarios, que necesitan desarrollarse simultneamente con el objeto de reducir tanto la amenaza como el riesgo de inundaciones. As pues: Se propone que el ordenamiento territorial debe constituirse en la principal herramienta de la gestin del riesgo de inundaciones, a travs de: Ajustar de los modelos de ocupacin del territorio, en funcin de la implantacin de medidas y estrategias de adaptabilidad a la variacin climtica. Las variaciones en el sistema climtico del planeta, que normalmente se dan por factores naturales, se han visto perturbadas debido a las actividades humanas, lo cual ha aportado significativamente en las alteraciones del clima mundial. Esta condicin se hace cada vez ms notoria observndose hoy, que fenmenos como inundaciones sean cada vez ms recurrentes, generando fuertes impactos tanto en la poblacin como en el medio ambiente. Afinar los determinantes de ordenamiento territorial establecidos actualmente, en funcin de los nuevos escenarios que contemplan la variabilidad climtica.
Para la inclusin de estos criterios en los instrumentos de planificacin es esencial tener en cuenta las premisas mencionadas anteriormente, ya que sin el cumplimiento de stas se dificulta el desarrollo propuesto en este captulo puesto que los criterios quedaran enunciados slo a nivel conceptual. Es por esto que es necesario comprender en general el lugar que ocupan los criterios dentro de la bsqueda de la reduccin del riesgo de
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inundacin (mediante el manejo de la amenaza de inundacin), en zonas en donde los asentamientos han avanzado hasta ocupar las cuencas hidrogrficas (Ver Figura No. 26) Segn se ha mencionado a lo largo del desarrollo de este proyecto, la formulacin de estos criterios va dirigida hacia su inclusin en los POT y POMCH como instrumentos de planificacin claves en este tema, pero cabe resaltar que a futuro y con una adecuacin segn su lugar de aplicacin, los criterios pueden ser una base slida para la construccin de polticas pblicas. Para finalizar, se debe aclarar que estos criterios son la abstraccin terica y conceptual del anlisis de los datos obtenidos con el caso de estudio, razn por la cual su aplicacin y su temporalidad especfica depende del lugar de su implementacin, pero pueden ser tenidos en cuenta a nivel general como un punto de partida integral que contempla los aspectos clave de este tema en particular.
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Figura 26. Formulacin de criterios para ordenamiento territorial desde la perspectiva de la amenaza de inundacin y su inclusin en los instrumentos de planificacin
AMENAZA DE INUNDACIN
Elemento Clave Ordenador Intervenir
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Interaccin
GESTIN DEL RIESGO
Surgen
CRITERIOS
Condicionados por
PREMISAS
LOCALIZACION DE ASENTAMIENTOS
CONSERVACION CUENCA
MANEJO AMENAZA INUNDACION
CONECTIVIDAD ESTRUCTURA URBANA
INTEGRACION ENTRE O.T Y G.R
Incluidos en
POLTICAS PUBLICAS
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION
Como los
POT
POMCH
Para
REDUCCION RIESGO DE INUNDACION
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5.2.
INCLUSIN DE PLANIFICACIN
LOS
CRITERIOS
EN
LAS
HERRAMIENTAS
DE
Para incluir los criterios dentro de los instrumentos de planificacin escogidos para este ejercicio por su aplicacin a los temas de ordenamiento territorial y gestin del riesgo en conjunto, se realiza la siguiente propuesta bsica: Figura 27 Esquema de inclusin de criterios de Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo en los instrumentos de planificacin (POMCH y POT)
Construccion de escenarios
Complementa
POMCH
CRITERIOS 1. Localizacin de asentamientos en las zonas ribereas a los cauces de agua. 2. Conservacin de la cuenca. 3. Manejo de la amenaza de inundacin. 4. Conectividad entre la estructura urbana y las R.H y las ZMPA. 5. Integracin entre O.T y G.R
Atravs de
Obtener el
Modelo de Ordenacin de la cuenca
Inclusin en Instrumentos de Planificacin
Acciones Articulados
Objetivos Estrategias Programas Proyectos Metas Normas Articulados
POT
Mediante Acciones
Objetivos Politicas Estrategias Programas Prioritarios Proyectos Prioritarios Programas Estructurantes Normas Aplicables
Ajuste del
Modelo de Ocupacin
Teniendo en cuenta que tanto el Decreto 1729 de 2002 y la Ley 388 de 1997 (artculo 10) legitiman a los POMCH como norma de superior jerarqua y determinante de los planes de ordenamiento territorial, para efectos del presente estudio, la propuesta de inclusin de los criterios aqu planteados se realiza para los POMCH y los POT, considerando que dichos instrumentos corresponden a las principales carta de navegacin en el proceso de ordenamiento y planificacin del territorio. Tanto los POMCH como los POT, tienen como objetivo la bsqueda de un modelo de ordenacin y de ocupacin del territorio que responda a las necesidades actuales y que permitan en el corto, mediano y largo plazo construir escenarios de desarrollo y ordenamiento a travs de los cuales puedan cumplir con las metas de sostenibilidad establecidas. Dichos escenarios son guiados por el establecimiento de polticas, estrategias, programas, proyectos y normas, los cuales han sido formulados a partir de criterios y lineamientos. Y es en este punto, donde los criterios aqu planteados pueden incluirse en los instrumentos de planificacin, de tal manera que se conviertan en derroteros de un territorio que pueda afrontar la amenaza de inundacin.
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6. CONCLUSIONES
Abordar el anlisis de determinados procesos histricos de asentamientos localizados en territorios especficos fue, en esta investigacin, un ejercicio especial que arroj datos claros y concretos sobre la amenaza de inundacin relacionada con el Ro Tunjuelo en Bogot, facilitando la construccin de criterios de ordenamiento propositivos y de larga vigencia temporal, logrando reforzar la importancia de la Planeacin Urbana y Regional como disciplina integral que proponga intervenciones y contemple diversos aspectos de las interrelaciones del territorio Segn la propuesta resultado de esta investigacin, es claro que el paradigma de ordenamiento y control del territorio en base a su divisin poltico administrativa debe ser reemplazado en la realidad por la ejecucin de la gobernabilidad, en un esquema regional que permita ampliar el alcance de las propuestas y las intervenciones, contemplando las complejas relaciones que se dan en los territorios y teniendo en cuenta no slo su aspecto geogrfico y ecolgico, sino tambin la diversidad de actores y de dinmicas que all se generan. El objeto de esta investigacin correspondi con la formulacin de criterios para el ordenamiento territorial, desde la perspectiva de la amenaza de inundacin, que permitan reducir el riesgo en las reas de influencia a los cauces de ros; lo cual se realiz a partir de la elaboracin del diagnstico y anlisis del rea de estudio enfocado a la incidencia de la amenaza de inundacin en el ordenamiento del territorio en el perodo 1940-2011, y la identificacin de los aspectos ms relevantes de dicha dinmica urbana y fluvial que han incidido en la amenaza de inundacin. Respondiendo la pregunta de esta investigacin: Es posible que mediante la formulacin de criterios para ordenamiento territorial que involucren la amenaza de inundacin, se reduzca el riesgo en el rea de influencia a los cauces de ros?, es importante anotar, que en la medida que se intervengan los elementos que componen el riesgo, as mismo el nivel de riesgo cambiar. La implementacin de criterios asociados la mitigacin de la amenaza de inundacin son el primer paso a la reduccin del riesgo, y estas orientaciones se deben impartir desde y para el ordenamiento territorial, ya que con este enfoque hacia la amenaza de inundacin se convierten en la base para la construccin de modelos territoriales que busquen el equilibrio entre la estructura hdrica, el ambiente y el hombre, con el fin de evitar la generacin de nuevos riesgos y la minimizacin de los ya existentes. Entonces, si es posible que mediante la formulacin de criterios para ordenamiento territorial que involucren la amenaza de inundacin, se reduzca el riesgo en el rea de influencia a los cauces de ros. Metodolgicamente hablando, es esencial resaltar que de acuerdo al proceso de anlisis de la informacin recolectada, se concluye que herramientas como el anlisis multitemporal constituyen un aporte visual-descriptivo en la construccin de la dinmica del crecimiento urbano, y para el caso especfico de la dinmica fluvial en la cuenca del ro Tunjuelo, esta herramienta permiti detectar los conflictos relacionados
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con la amenaza de inundacin. A travs del diagnstico y el anlisis efectuado al rea de estudio, se pudo establecer la relacin que se ha dado entre la dinmica del crecimiento urbano de la zona y la amenaza de inundacin, resaltando que a medida que aumentaban los asentamientos en la ribera del cauce, los impactos de las inundaciones fueron mayores. Tambin hay que resaltar la efectividad de las fotografas areas como instrumentos histricos, que permiten la extraccin de informacin que sirve como insumo para el anlisis cronolgico de fenmenos geogrficos y urbanos. Es evidente que la intervencin antrpica en la cuenca del Tunjuelo ha producido alteraciones en el ecosistema de la misma: cambios en el uso del suelo, deforestacin, contaminacin y localizacin de asentamientos en las llanuras de inundacin, factores que han transformado la dinmica natural del ro y que inciden directamente en la amenaza de inundacin, y la identificacin de estos elementos fue factor clave para el resultado de investigacin. Aparte del uso de herramientas de comparacin para el anlisis, se debe resaltar la importancia del anlisis histrico del rea de estudio (as como de los componentes legislativos de ordenamiento Territorial y Riesgo), lo cual aport datos claves como la definicin de la ronda tcnica del ro Tunjuelo y sus afluentes, la cual se dio en el ao 1985, cuando para ese perodo, gran parte de la cuenca ya estaba altamente ocupada. Hay que tener en cuenta que pese a que la administracin Distrital en cabeza de las entidades encargadas (EAAB y FOPAE), han tomado medidas de mitigacin estructurales y no estructurales contra las inundaciones, an faltan acciones que permiten minimizar la amenaza en la totalidad de la zona urbana de la cuenca y as mismo reducir el riesgo de inundacin. No hay que perder de vista que la amenaza y la vulnerabilidad conducen al riesgo, por lo tanto la ejecucin de obras de infraestructura que contribuyan a la reduccin de la amenaza de inundacin no garantizan la reduccin total del riesgo, por lo que se recomienda que independiente de la construccin de dichas obras, se mantengan los grados de exposicin de amenaza de inundacin (alta y media especialmente) como medidas de prevencin ante eventos de mayor intensidad y de evitar la densificacin de la zona. Se puede concluir entonces, que la formulacin de criterios para el Ordenamiento Territorial desde la amenaza de inundacin deben ser integrales y deben contemplar los diversos componentes del fenmeno e involucrar a los diversos actores all presentes; segn el anlisis realizado, las intervenciones que se hagan en la direccin de mitigar esta amenaza deben incluir a todos los participantes, ya que slo polticas pblicas o slo intervenciones al cauce de la cuenca no son suficientes para este problema. Como reflexin sobre el resultado de la investigacin, se puede concluir que los criterios establecidos corresponden a pautas generales que pueden y deben ser
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aplicadas a otras cuencas hidrogrficas con el objeto de minimizar el riesgo por inundacin, resaltando la importancia de iniciar con este proceso. Con respecto a los criterios propuestos, se considera que las medidas que ms pueden demandar trabajo y colaboracin por parte de los diferentes actores privados y pblicos son: - Recuperar las planicies de inundacin (Devolver tierras a los ros). Resaltando que el llevar a cabo esta accin en zonas urbanas donde se encuentran asentamientos localizados en los bordes de los cauces es una labor compleja a la que el Estado se enfrenta y ms an si se tiene en cuenta que la poblacin residente obedece a estratos socioeconmicos bajos con altos niveles de NBI. - Revisar y replantear los usos que se desarrollan en las rondas hidrulicas y las zonas de manejo y preservacin ambiental tanto en las zonas urbanas como las rurales. - Adelantar los programas de reubicacin en aquellas zonas donde se considere que la amenaza de inundacin es crtico. Lo anterior, teniendo en cuenta que la ocupacin de estas reas se convierte en el principal problema del territorio. Independientemente de que el caso de estudio sea la cuenca del ro Tunjuelo en la ciudad de Bogot, los criterios resultados de esta investigacin son un aporte a nivel global para el ordenamiento y la aplicacin de instrumentos de planificacin en zonas donde se presente estructuras asociadas a redes hdricas, ya que la propuesta gira alrededor de componentes bsicos que se identificaron como claves para el proceso. La inclusin de los criterios propuestos en los instrumentos de planificacin y su respectiva implementacin en el territorio, se convierten en una herramienta para el proceso de planificacin y ordenamiento del territorio mediante la cual se pueden analizar los territorios y sus caractersticas particulares, para as tomar decisiones que permitan plantear soluciones donde exista un equilibrio entre la planeacin y la ingeniera, anotando que esta ltima contribuye, pero no es la solucin radical al problema de las inundaciones, puesto que su aplicacin puede disminuir la amenaza de inundacin, pero no necesariamente reduce la vulnerabilidad y por ende el riesgo de inundacin. Es necesario insistir en que la planeacin debe girar alrededor de la convivencia no invasiva ni daina de los asentamientos y la expansin de las ciudades con la estructura ecolgica, todo con el apoyo de las instituciones que ejercen la gobernabilidad de los territorios a escala local, regional y nacional. Estas iniciativas son de inters general y deben pensarse en trminos de una planeacin prospectiva para que los escenarios tendenciales se conviertan en escenarios deseables y posibles, ojal en corto plazo. Todo depende de la voluntad de quienes intervienen en estos procesos, de todos los actores protagonistas.
133
Algunas de las medidas planteadas requieren de un nivel mayor de especializacin, para que puedan incorporarse al ordenamiento del territorio de una manera tcnicamente correcta y sustentada. Por lo tanto, por la especialidad del tema, puede constituirse en trabajo futuro: - Experimentar con modelos de tecnologa hidrulica que permitan un sistema integrado de obras para control de inundaciones y para sistemas de irrigacin, o de aprovechamiento de aguas, entre otros. As mismo, teniendo claro que el ordenamiento territorial debe constituirse en la principal herramienta de la gestin del riesgo de inundaciones, otras de las medidas en las que se debe profundizar an ms son los que tienen que ver con: - Ajuste de los modelos de ocupacin del territorio, en funcin de la implantacin de medidas y estrategias de adaptabilidad a la variacin climtica. - Afinar los determinantes de ordenamiento territorial establecidos actualmente, en funcin de los nuevos escenarios que contemplan la variabilidad climtica.
Finalmente, cuando la gestin del riesgo de desastres tiene xito pasa inadvertida, tal es el caso del Ro Tunjuelo, que en la ltima temporada invernal no present emergencias, a partir de lo cual puede establecerse que las obras ejecutadas (aunque predominantemente de tipo estructural) contribuyeron a minimizar la amenaza y el por ende el riesgo de inundacin.
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Caracteristicas Generales de La Cuenca Del Rio Tunjuelo - Tesis (Vivasrochaadriana) - 2012

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FORMULACIN DE CRITERIOS PARA ORDENAMIENTO TERRITORIAL DESDE LA PERSPECTIVA DE LA AMENAZA DE INUNDACIN Y SU INCLUSIN EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN CASO DE ESTUDIO:

RO TUNJUELO - BOGOT D.C.

ADRIANA VIVAS ROCHA

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014

1. GENERALIDADES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ley 09 de 1989. Rerforma Urbana

Por el cual se modifica la Ley 9 de 1989.

Ley 1151 de 2007.

Ley 1450 de 2011.

Ley 1454 de 2011

Fuente: Elaboracin propia.

CONTENDIO - DESCRIPCION GENERAL

Decreto 185 de 1951

CONTENDIO - DESCRIPCION GENERAL

CONTENDIO - DESCRIPCION GENERAL

CONTENDIO - DESCRIPCION GENERAL

Decreto 042 de 2010

Fuente: Elaboracin propia.

Normatividad ambiental asociada a las cuencas hidrogrficas

Decreto 2278 de 1953

Decreto Ley 2811 de 1974

Establece fundamentos para la ordenacin de las cuencas.

Establece fundamentos para la ordenacin de las cuencas.

Decreto 1604 de 2002

Por el cual se reglamenta el pargrafo 3 del artculo 33 de la Ley 99 de 1993

Resolucin 104 de 2003

Decreto 1200 de 2004

Decreto 1220 de 2005

Decreto 1480 de 2007

Fuente: Elaboracin propia.

2. GENERALIDADES DE GESTION DEL RIESGO

Comisiones Nacionales Asesores

Comits Regionales para la prevencin y Atencin de Desastres

Comits Regionales para la prevencin y Atencin de Desastres

Fuente: http://www.sigpad.gov.co/sigpad/ Fecha consulta: 10/10/2011

DPAE - DIRECCION DE PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS DE BOGOTA

Fuente:__http://intranet.fopae.gov.co/portal/page/portal/fopae/entidad/comisiones/planeacion/docu mentos/Presentacion%20Acta%201.1/presentacion.swf Fecha consulta: 10/10/2011

Decreto 332 de 2004. Artculo 20.

Tabla 4 Normas relacionadas con la Gestin del Riesgo en Colombia

Decreto 1547 de 1984.

Decreto 919 de 1989.

Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.

Ley 322 de 1996.

Documento CONPES 2948 de 1997

Decreto 4147 de 2011

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 5 Normas relacionadas con la Gestin del Riesgo en Bogot D.C.

Decreto 657 de 1994

Decreto 723 de 1999

Decreto 332 de 2004

Decreto 316 de 2004

Decreto 423 de 2006

Acuerdo 308 de 2008

Fuente: Elaboracin propia

Ley 812 de 2003.

Fuente: Elaboracin propia

CAUSAS DE LAS INUNDACIONES

Fuente: FOPAE. Manual Inundaciones en Bogot. 2007.

FOPAE. Manual Inundaciones en Bogot. 2007. P7-9.

Fuente: FOPAE. Manual Inundaciones en Bogot. 2007.

FOPAE. Manual Inundaciones en Bogot. 2007. P 15.

FOPAE. Manual Inundaciones en Bogot. 2007. P5. Ibidem. P 6. 44 Ibidem. p. 10.

Grados de exposicin de amenaza45 Amenaza Alta